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行政管理論文范文:干部素質(zhì)和民主行政管理論文

摘要：干部必須在政治、品德、知識(shí)、科學(xué)、管理等方面具有一定程度的修養(yǎng)。然而，少數(shù)干部借手中權(quán)力一邊大肆斂財(cái)，一邊惡意打擊異己，為政之道令人發(fā)指。解決這種問題的辦法只有一個(gè)----實(shí)施真正的民主。

關(guān)鍵詞:干部素質(zhì)民主

1引言：一個(gè)單位，事業(yè)是否一帆風(fēng)順乃至飛黃騰達(dá)，其關(guān)鍵在于干部素質(zhì)，尤其是一把手的素質(zhì)。然而，“開會(huì)一言堂，財(cái)務(wù)一支筆，用人一句話，決策一腦裝”的現(xiàn)象卻比比皆是。直接影響了群眾情緒，影響了該單位的效益，因此，談?wù)劯刹克刭|(zhì)非常必要。

2領(lǐng)導(dǎo)干部的必要素質(zhì)

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備一下基本素質(zhì)：政治素質(zhì)、品德素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)管理素質(zhì)等。

一)、政治素質(zhì):它包括政治意識(shí)、政治信仰、政治態(tài)度等。領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)決定領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)、方向和立場(chǎng)，決定領(lǐng)導(dǎo)者舉什么旗和為什么人服務(wù)。因此，干部應(yīng)該堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策；遵守國(guó)家的法律法規(guī)，要有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感和創(chuàng)業(yè)精神；廉潔奉公、不謀私利，不搞特殊化；

二)、品德素質(zhì)。它包括領(lǐng)導(dǎo)干部的倫理知識(shí)、道德規(guī)范、情操、品行、嚴(yán)于律己和正派的作風(fēng)等。領(lǐng)導(dǎo)干部有良好的品德素質(zhì)，才會(huì)嚴(yán)格要求自己，正確利用手中的權(quán)力，時(shí)刻想到手中的權(quán)力是人民授予的，必須為人民謀利益，領(lǐng)導(dǎo)者有道德，才會(huì)有影響力、號(hào)召力，才能實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)。的道德素質(zhì)包括：一是有責(zé)任心。領(lǐng)導(dǎo)者在享有相應(yīng)的權(quán)利的同時(shí)，付出相應(yīng)的勞動(dòng)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)；二是寬容。領(lǐng)導(dǎo)者只有豁達(dá)大度，能容人、容言、容事，才能團(tuán)結(jié)上下、左右，成為一名成功的領(lǐng)導(dǎo)者；三是誠(chéng)實(shí)。；四是信賴。領(lǐng)導(dǎo)者要充分信任下屬，放心大膽地讓他們?nèi)ネ瓿扇蝿?wù)，以充分發(fā)揮下屬的作用；五是廉潔。領(lǐng)導(dǎo)者要正確對(duì)待自己手中的權(quán)力，真正弄明白“用權(quán)做什么，奮斗圖什么”，切實(shí)做到克己奉公、清正廉潔。

而道德素質(zhì)上的問題，是不正之風(fēng)的重要根源，也是腐敗的主要根源。確保不了道德素質(zhì)的質(zhì)量和品位，就一定會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)者迅速走向腐朽和崩潰瓦解可能因?yàn)榈赖聠栴}而自我毀滅。如：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)邱曉華在任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)期間，依靠手中權(quán)力，收受不法企業(yè)主所送現(xiàn)金，生活腐化，而淪為階下囚。

三)、知識(shí)素質(zhì)。主要包括：1、馬列主義理論修養(yǎng)。這是一個(gè)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的核心，各行各業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，首先應(yīng)當(dāng)是一位的馬克思主義者。2、一定的專業(yè)知識(shí)?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者必須是本部門的內(nèi)行和專家。3、扎實(shí)而的文化科學(xué)知識(shí)。相當(dāng)水平的科學(xué)文化知識(shí)，既是領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)習(xí)和把握其他知識(shí)的基礎(chǔ)，也是領(lǐng)導(dǎo)者在群眾中建立威信，獲得群眾尊重和支持的重要條件。

四)、科學(xué)素質(zhì)?？茖W(xué)技術(shù)已成為推動(dòng)歷史前進(jìn)的巨大力量。作為領(lǐng)導(dǎo)者，如果不重視科學(xué)，不尊重科學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)者必須具有一定的科學(xué)知識(shí)，尊重科學(xué)，尊重科技人才。

管理素質(zhì)。包括三個(gè)方面：

1、總攬全局的戰(zhàn)略頭腦。2、多謀善斷的決策能力。3、指揮協(xié)調(diào)能力。

3某些領(lǐng)導(dǎo)干部的反差

然而，由于多種原因，尤其是某些地方的干部的任用制度，造成許多干部相比之下形成反差。

一)、干部的政治素質(zhì)要求干部有良好的黨性修養(yǎng)，清正廉明，一身正氣，不搞特殊化。有些領(lǐng)導(dǎo)也教育手下：錢是身外之物，別為金錢多少而煩惱！而他自己呢？卻是能撈錢出切撈錢：大攬工程建設(shè)、大攬經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、大攬進(jìn)貨渠道、大肆斂財(cái)、大肆改進(jìn)“自己的辦公”條件。離黨的要求越來越遠(yuǎn)。

二)、品德素質(zhì)要求干部道德規(guī)范、品行端正、正確利用手中的權(quán)力為群眾謀利益、為單位謀發(fā)展。而且寬容大度、誠(chéng)實(shí)有信。然而少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中權(quán)力，把自己的親朋好友安排在重要位置，作為耳線，到處探聽群眾的私生活，拿到把柄就肆意攻擊、誹謗，這種手段成了他征服群眾的辦法。

三)、知識(shí)素質(zhì)。要求干部不但具有馬列主義理論修養(yǎng)和扎實(shí)而的文化科學(xué)知識(shí)，還要有一定的專業(yè)知識(shí)。而某些干部只有權(quán)利意識(shí)，沒有專業(yè)意識(shí)。不管你有什么專長(zhǎng)，只要在我手下，任何人可以干任何專業(yè)。

四)、科學(xué)素質(zhì)。要求干部尊重科學(xué)，尊重科技人才。然而，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)尊重的是“自己人”，什么科技人才，不是自己人就得提防，一旦懷疑他對(duì)自己不利，就得狠狠打擊，不能讓他翻身！

五)、管理素質(zhì)。某些領(lǐng)導(dǎo)干部知道自己應(yīng)該具有“運(yùn)籌帷幄，決勝千里”的能力，就絞盡腦汁，到處安插“自己人”，已掌握全局。殊不知這恰恰起到相反的效果，只有信賴群眾，群眾才真心實(shí)意為“您”服務(wù)，否則，廣大群眾是不好管理的。

4解決辦法

之所以存在以上問題，關(guān)鍵在于干部的來源，這些干部并不是民主選舉產(chǎn)生，而是由于他們是當(dāng)官的“自己人”，有當(dāng)官的保護(hù)，一級(jí)又一級(jí)爬上來的。一旦自己當(dāng)了大官，他又開始把它的“自己人”培養(yǎng)成“當(dāng)官的”。所以，要解決這些毒瘤，必須實(shí)行民主，民主的根本意義，就是人民當(dāng)家作主，只有能夠保障人民當(dāng)家作主，其官員才真正來自民主選舉，才真正代表人民的利益，受人民擁的護(hù)。

5結(jié)論

在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上,總書記指出:“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻警惕權(quán)力、金錢、美色的誘惑,堅(jiān)決同一切腐敗行為作斗爭(zhēng),用實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉”。濫用權(quán)力、貪錢貪色不是黨對(duì)干部的要求，因此，必須重視干部素質(zhì)。完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)民主集中制是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必要措施。

行政管理論文范文:探究實(shí)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分化行政管理論文

摘要：當(dāng)前，我國(guó)腐敗瀆職事件時(shí)有發(fā)生，行政權(quán)力異化現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。要遏制這些事件的發(fā)生，必須建立完善合理的制約機(jī)制。

關(guān)鍵詞：行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化防范

一、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化的表現(xiàn)

行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化主要表現(xiàn)為玩忽職守、濫用職權(quán)，而權(quán)力的異化最終必然導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。具體地說有以下幾點(diǎn)：

1、濫用公共權(quán)力謀取私人利益

行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的根本目的是要實(shí)現(xiàn)公共利益。但如果缺乏相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)和權(quán)力制約機(jī)制，在權(quán)力行使過程中就有可能置國(guó)家利益于不顧，憑借機(jī)構(gòu)或職務(wù)上的便利，非規(guī)范地運(yùn)用或?yàn)E用公共權(quán)力滿足私人欲望，管理者就變成貪官污吏。腐敗行為對(duì)國(guó)家形象和社會(huì)心理的影響是巨大的，嚴(yán)峻考驗(yàn)著社會(huì)的承受能力。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉說：“腐敗如此盛行不衰，肯定有深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。如果我們舍本逐末，只講教育和‘嚴(yán)打’而沒有解決源頭上的問題，腐敗蔓延的勢(shì)頭恐怕是很難得到遏制的?！?

2、權(quán)力尋租現(xiàn)象突出

當(dāng)前我國(guó)處于政治、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，相關(guān)的制度及法律還不健全，為權(quán)力腐敗留下了生存空間。在行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力歸少數(shù)人所有與支配的社會(huì)形態(tài)中，利益錯(cuò)位、權(quán)力角逐和特權(quán)化等腐敗現(xiàn)象司空見慣。權(quán)權(quán)交易、權(quán)法交易、權(quán)錢交易以及權(quán)力尋租的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這些權(quán)力腐敗現(xiàn)象渙散黨心民心，損害政府公正形象,使人民群眾的利益受到危害，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

3、對(duì)權(quán)力流程監(jiān)督不力

我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)督體制缺乏“防患于未然”的措施。我國(guó)大部分的領(lǐng)導(dǎo)腐敗案件，都是在領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離原崗位后，才被揭發(fā)出來，領(lǐng)導(dǎo)任職時(shí)的監(jiān)督往往流于形式，走過場(chǎng)。像安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠，可以不按法律程序，直接干預(yù)土地批租和出讓事務(wù)，造成國(guó)有土地資產(chǎn)大量流失。近年來，媒體報(bào)道腐敗案件中，受賄案多、案值越來越大，“集體腐敗”特征明顯，領(lǐng)導(dǎo)的部屬及其身邊工作人員，目睹了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的“至高無上”，以致于習(xí)以為常，這些現(xiàn)象暴露了沒有及時(shí)的監(jiān)督與約束，領(lǐng)導(dǎo)們就容易將手中的權(quán)力異化。

二、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化的原因

孟德斯鳩在《論法的精神》中指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才止”。阿克頓解釋權(quán)力腐敗的鐵律：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗。”造成我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化的原因主要有：

1、制約行政權(quán)力的機(jī)制嚴(yán)重欠缺

我國(guó)尚未建立以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督制衡機(jī)制，使權(quán)力失去制衡，從而利用或?yàn)E用手中的權(quán)力卻可能不受制裁，或者往往以罰代刑，以黨紀(jì)政紀(jì)處理代替刑事制裁，致使某些嚴(yán)重瀆職犯罪的人員得不到應(yīng)有的懲罰。當(dāng)遇到權(quán)力行使對(duì)象不明、范圍不清，或有利可圖時(shí)，行政越權(quán)就可能發(fā)生；當(dāng)遇到不利情況時(shí)，就可能利用權(quán)力進(jìn)行規(guī)避。

2、濫用行政自由裁量權(quán)

自由裁量權(quán)的濫用，是指行政權(quán)的行使主體不遵守為行政自由裁量權(quán)所規(guī)定的有關(guān)的法律限制而實(shí)施行政違法行為。法律法規(guī)無法預(yù)測(cè)一切將來發(fā)生的事件，只能規(guī)定一些原則，行政機(jī)關(guān)據(jù)自由裁量權(quán)可以有選擇地采取相應(yīng)措施。行政自由裁量權(quán)解決了法律滯后和利益沖突的很多現(xiàn)實(shí)問題。行政機(jī)關(guān)存在著以習(xí)慣代替法理的思維慣性，對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理只考慮到政府的管理效率與便利，而不考慮公民權(quán)利保護(hù)。不管是惡意腐化還是善意的濫用自由裁量權(quán)，都應(yīng)受到控制。在法制建設(shè)上，我們還是相信大衛(wèi)·休謨的假定原則：對(duì)可能或潛在的無賴，只有從法律程序上予以循規(guī)蹈矩。對(duì)于重刑主義和道德修養(yǎng)教育，不能迷信其作用。

3、非正常的“權(quán)力崇拜”

行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力在行使過程中，容易產(chǎn)生“權(quán)力崇拜”。從歷史根源上看，漫長(zhǎng)的封建專制制度推崇個(gè)人獨(dú)裁專斷，行使權(quán)力時(shí)具有很大的隨意性；從政治根源上看，權(quán)力運(yùn)行的透明度、公開性差，缺少制約與監(jiān)督；從經(jīng)濟(jì)根源上看，比較落后的生產(chǎn)力和不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)狀況，使社會(huì)生產(chǎn)與分配關(guān)系矛盾突出，誘使權(quán)力行使者謀取私利。因此，在“權(quán)力崇拜”這一意識(shí)支配下，領(lǐng)導(dǎo)者有可能為追求權(quán)力而角逐，甚至把權(quán)力追求作為一切行為的主要目的。其結(jié)果，導(dǎo)致行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力手段與目的的本末倒置。事實(shí)上，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力雖是社會(huì)少數(shù)人行使的權(quán)力，但它是為全體社會(huì)公眾服務(wù)的，是用于保障行政行為的順利實(shí)施，是為了實(shí)現(xiàn)行政目的而采取的行政手段。

三、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化的防范

1、以道德制約權(quán)力

道德制約機(jī)制能潛移默化地起作用，效果更持久；道德制約機(jī)制側(cè)重于事先預(yù)防，期望將問題解決在可能出現(xiàn)之前，通過增強(qiáng)抵御外部不良誘惑的能力而減少濫用權(quán)力的可能性；道德制約機(jī)制以春風(fēng)化雨般的柔性力量去馴化剛性力量。通過學(xué)習(xí)和教育使社會(huì)對(duì)政府官員的要求內(nèi)化為道德信念，培養(yǎng)勤政廉政為公共利益服務(wù)的意識(shí)和品質(zhì)，使之能自覺以內(nèi)心道德力量抵制外在不良誘惑，行使好手中權(quán)力。

2、以權(quán)利制約權(quán)力

這是建立在承認(rèn)公民的權(quán)利的基礎(chǔ)上的。一是讓公民權(quán)利作為一種標(biāo)識(shí)，提醒政府不要逾越權(quán)力界限。當(dāng)政府逾越、濫用權(quán)力或有不當(dāng)行為時(shí)促使公民作出積極回應(yīng)，提起行政訴訟，迫使政府糾正不當(dāng)行為。二是完善公民知情權(quán)的法律法規(guī)建設(shè)。三是完善政務(wù)公開制度，在制度與法律上給予保障，對(duì)不按規(guī)定公開的要有相關(guān)的處罰制度。四是推行“電子政府”，通過網(wǎng)絡(luò)公開政府信息，辦理相關(guān)手續(xù)。美國(guó)著名法學(xué)家博登·海默說：“在法律統(tǒng)治的地方，權(quán)力的自由行使受到了規(guī)則的阻礙，這些規(guī)則使掌權(quán)者受到一定行為方式的約束?！惫珓?wù)員之家

3、以權(quán)力制約權(quán)力

孟德斯鳩說：“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”對(duì)于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制約應(yīng)與行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力同生并存。必須建立完善合理的制約機(jī)制，以求較大限度防止和克服隨時(shí)可能出現(xiàn)的變異。我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督早在古代就有了。封建社會(huì)的監(jiān)督分為三類：一為諫官，主要針對(duì)皇帝；二為御史，主要針對(duì)官吏；三是采風(fēng)，即社會(huì)輿論。

目前，我國(guó)已經(jīng)建立了一套法定監(jiān)督機(jī)制，其中有人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)黨員的監(jiān)督；政府系統(tǒng)的監(jiān)察部門對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督；反貪污賄賂局對(duì)違反刑法的犯罪分子的監(jiān)督；有審計(jì)監(jiān)督；有司法、檢察、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督；還有社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、民眾個(gè)體監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等。但要使監(jiān)督與制約機(jī)制真正發(fā)揮作用，必須分清部門職責(zé)和界限，做到有法必依；變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，建立預(yù)防腐敗的新機(jī)制。

4、以規(guī)范行政程序制約權(quán)力

英國(guó)早在中世紀(jì)就形成了程序先于權(quán)利的訴訟原則，主要體現(xiàn)在越權(quán)無效和自然公正兩大原則中。行政程序是法治社會(huì)建立的必然要件。對(duì)于中國(guó)愈演愈烈的行政腐敗，行政程序的特殊療效主要體現(xiàn)為遏制行政自由裁量權(quán)，防止行政權(quán)不適當(dāng)?shù)厍址腹駲?quán)利，并向受到侵害的公民權(quán)利提供救濟(jì)渠道。行政公開是是制止自由裁量權(quán)專橫行使最有效的武器。行政公開不充分，監(jiān)督行政也不會(huì)完整。

5、以公共輿論制約權(quán)力

加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，通過對(duì)事件的批露、曝光與批評(píng)，引發(fā)、喚起輿論，使被曝光者不得不面對(duì)群眾的壓力與監(jiān)督，從而產(chǎn)生積極的效果。在新聞媒體發(fā)達(dá)的今天，我們應(yīng)該廣泛利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效、及時(shí)的監(jiān)督，以保障行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的正確行使。要繼續(xù)完善“行政問責(zé)制”。原衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康因“非典”引咎辭職后，已逐步形成了責(zé)任追究制度。原國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)解振華因黑龍江省水源污染請(qǐng)辭，原山西省省長(zhǎng)于幼軍因“黑煤窯”事件離任。由此可見，責(zé)任政府的意識(shí)已在政府公務(wù)員中逐步形成。

行政管理論文范文:企業(yè)注冊(cè)工商行政管理論文

一、企業(yè)法人申請(qǐng)開業(yè)登記注冊(cè)書的概念

企業(yè)法人申請(qǐng)開業(yè)登記注冊(cè)書是指企業(yè)在開業(yè)前為取得法人資格而向工商行政管理機(jī)關(guān)提交的申請(qǐng)登記注冊(cè)所使用的專用文書。它是國(guó)家對(duì)企業(yè)法人資格及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)予以法律上的認(rèn)可的法定程序。工商企業(yè)只有經(jīng)過核準(zhǔn)登記，才能具有法人資格，獲得名稱專用權(quán)，才能刻制公章、簽訂合同，注冊(cè)商標(biāo)，刊登廣告，申請(qǐng)銀行賬戶，取得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。

企業(yè)申請(qǐng)企業(yè)法人登記注冊(cè)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

及時(shí)有符合規(guī)定的名稱。企業(yè)名稱是企業(yè)的名字、字號(hào)，是企業(yè)的無形資產(chǎn)。名稱權(quán)屬于企業(yè)專有，非經(jīng)轉(zhuǎn)讓等合法轉(zhuǎn)移方式，其他經(jīng)營(yíng)單位不得使用。如果企業(yè)因名稱相同發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，則要按申請(qǐng)登記的先后順序處理，后申請(qǐng)登記的企業(yè)必須更改自己的名稱。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)名稱應(yīng)經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，企業(yè)名稱只有經(jīng)過核準(zhǔn)登記，才能受國(guó)家法律保護(hù)，未經(jīng)獲準(zhǔn)登記的名稱不得使用。

第二有企業(yè)自己的組織章程。章程是企業(yè)公開向社會(huì)聲明其性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織制度、活動(dòng)方式、業(yè)務(wù)范圍等情況的法律文書，是申請(qǐng)企業(yè)登記必須提交的墓本文件之一，也是企業(yè)登記注冊(cè)后的行為準(zhǔn)則。

第三有國(guó)家授權(quán)其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)或企業(yè)自己所有的財(cái)產(chǎn)，并能夠以其財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

第四有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)組織以及法律或者章程規(guī)定必須建立的其他機(jī)構(gòu)。

第五有必要的與經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施。

第六有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和業(yè)務(wù)相適應(yīng)的從業(yè)人員。

第七有健全的財(cái)會(huì)制度，能夠?qū)嵭歇?dú)立核算，自負(fù)盈虧，獨(dú)立編制資產(chǎn)付債表。

第八有符合規(guī)定數(shù)額并與經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的注冊(cè)資金。注冊(cè)資金是企業(yè)實(shí)際擁有的全部財(cái)產(chǎn)在法律上的體現(xiàn)。它由固定資金與流動(dòng)資金兩部分組成。我國(guó)企業(yè)登記管理法規(guī)對(duì)企業(yè)法人注冊(cè)資金的低額度是，生產(chǎn)性公司的注冊(cè)資金不得少于30萬元；以批發(fā)業(yè)務(wù)為主的商業(yè)性公司的注冊(cè)資金不得少于50萬元，以零售業(yè)務(wù)為主的商業(yè)性公司的注冊(cè)資金不得少于30萬元；咨詢服務(wù)性公司的注冊(cè)資金不得少于10萬元；其他企業(yè)法人注冊(cè)資金不得少于3萬元。

第九有符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍，不得從事非法經(jīng)營(yíng)。

第十企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍屬于國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)行許可證、資格證制度行業(yè)的，需要有有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件。

二、企業(yè)法人申請(qǐng)開業(yè)登記注冊(cè)書的結(jié)構(gòu)與寫法

企業(yè)法人申請(qǐng)開業(yè)登記注冊(cè)書為表格化文書，由封面和比文兩部分組成。

（一）封面

主要包括標(biāo)題、組建單位、組建單位負(fù)責(zé)人。申請(qǐng)日期等幾項(xiàng)內(nèi)容。組建單位須蓋章，組建單位負(fù)責(zé)人須簽字，申請(qǐng)日期應(yīng)年月日俱全。封面下方印有“小華人民共和國(guó)國(guó)家了商行政管理局制”字樣。

（二）正文

由申請(qǐng)開業(yè)登記事項(xiàng)和提交文件、證件及有關(guān)部門意見兩大部分組成。

1.申請(qǐng)開業(yè)登記事項(xiàng)

（1）企業(yè)法人名稱：根據(jù)我國(guó)《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第11條，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主管業(yè)務(wù)，按照同類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃分的類別，在企業(yè)名稱中標(biāo)明所屬行業(yè)或者經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)”。企業(yè)名稱通常由企業(yè)所在地區(qū)名稱、字號(hào)、所屬行業(yè)（或經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)），組織形式等幾個(gè)要素組成。如“西安黃河機(jī)器制造股份有限公司”，其中“西安”是地區(qū)名，“黃河”是字號(hào)，“機(jī)器制造”是所屬行業(yè)，股份有限公司是組織形式。有一‘些歷史悠久字號(hào)馳名的企業(yè)也可以不冠行政區(qū)劃名稱。企業(yè)不得使用法律禁止使用的名稱，如不得使用對(duì)國(guó)家、社會(huì)或者公共利益有損害的名稱，不得使用外國(guó)國(guó)家（地區(qū)）、國(guó)際組織的名稱，不得使用外國(guó)文字或漢語拼音字母組成的名稱，不得使用數(shù)字組成的名稱。除全國(guó)性公司外，企業(yè)不得使用“中國(guó)”、“小華”等宇樣的名稱。只有經(jīng)過工：商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的企業(yè)名稱，才能受到國(guó)家法律的保護(hù)。

（2）住所：指企業(yè)法入主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。我國(guó)《民法通則》第三十九條規(guī)定：“法人以它的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所。‘主要辦事機(jī)構(gòu)是指企業(yè)法人的核心組織。住所應(yīng)具體到市（縣）、區(qū)（鎮(zhèn)，鄉(xiāng)）、路（村）、號(hào)。

（3）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址：指企業(yè)具體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的地點(diǎn)。一般情況下它與企業(yè)法人住所是一致的。企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)自己所有時(shí)，應(yīng)提交有關(guān)的產(chǎn)權(quán)證明，如果是租用場(chǎng)所的，則應(yīng)提交租用合同。

（4）法定代表人：填寫代表企業(yè)法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人姓名。

（5）經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：指企業(yè)法人的所有制形式。確定企業(yè)法人的所有制形（6）從業(yè)人數(shù)：為企業(yè)的管理人員，技術(shù)人員、生產(chǎn)業(yè)務(wù)人員和其他從事服務(wù)工作的人員的總和。各類人員的比例是衡量一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平與技術(shù)開發(fā)能力的一個(gè)尺度。

（7）注冊(cè)資金：是國(guó)家授予企業(yè)管理的財(cái)產(chǎn)或企業(yè)自身所有的財(cái)產(chǎn)的貨幣表現(xiàn)，包括固定資金和流動(dòng)資金兩部分。企業(yè)注冊(cè)資金應(yīng)與企業(yè)實(shí)有資金相一致，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)。企業(yè)申請(qǐng)開業(yè)登記注冊(cè)資金數(shù)額應(yīng)該有有關(guān)部門出具的資信證明或驗(yàn)資證明。注冊(cè)資金的單位為萬元。

（8）經(jīng)營(yíng)方式：根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況填寫。工業(yè)企業(yè)可分為制造、加工、裝配，修理等；商業(yè)企業(yè)可分為批發(fā)、零售、代購(gòu)、代銷、代儲(chǔ)、代運(yùn)等；建筑業(yè)町分為建筑施工、修繕、安裝等；運(yùn)輸業(yè)可分為搬運(yùn)、裝卸等；服務(wù)性企業(yè)則根據(jù)具體服務(wù)項(xiàng)目而定。

（9）經(jīng)營(yíng)范圍：指企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、商品種類，品種和提供服務(wù)的項(xiàng)目。經(jīng)核定的經(jīng)營(yíng)范圍是企業(yè)法定的經(jīng)營(yíng)范圍，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律界限。在填報(bào)時(shí)，一般要分別寫明主營(yíng)項(xiàng)目和兼營(yíng)項(xiàng)目，主營(yíng)項(xiàng)目要同企業(yè)所屬行業(yè)相一致，兼營(yíng)項(xiàng)日在政策允許的范圍內(nèi)可適當(dāng)放寬，但不能同主營(yíng)項(xiàng)目跨大類。經(jīng)營(yíng)范圍是工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)是合法經(jīng)營(yíng)還是違法經(jīng)營(yíng)的重要依據(jù)，填寫時(shí)要注意使用符合國(guó)家行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)和工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的規(guī)范化用語。

（10）經(jīng)營(yíng)期限：這一項(xiàng)主要適用于聯(lián)營(yíng)企業(yè)，是指根據(jù)聯(lián)營(yíng)企業(yè)章程、合同或協(xié)議確定的該企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的起、止時(shí)間。

（11）主管部門：寫明企業(yè)上級(jí)主管部門的全稱。主管部門以文件的形式審批同意成立該企業(yè)的要寫明文件的文號(hào)及發(fā)文日期。

（12）審批機(jī)關(guān)：企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)屬于國(guó)家法律法規(guī)實(shí)行許可證制度行業(yè)的，須經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)審批，并寫明審批文件文號(hào)及發(fā)文日期。

（13）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積：寫清企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所總面積和分項(xiàng)面積。分項(xiàng)面積包括生產(chǎn)加工占用面積、營(yíng)業(yè)占用面積、倉(cāng)庫占用面積和其他占用面積四項(xiàng)。面積單位為平方米。公務(wù)員之家

（14）企業(yè)主要設(shè)備和主要服務(wù)設(shè)施：填寫本企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要裝置、設(shè)施、工具等，如機(jī)械電子設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、儀器儀表、計(jì)量器具等。

（15）分支機(jī)構(gòu)：分支機(jī)構(gòu)指法人企業(yè)下屬的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位，包括分（子）公司、分廠、分店等。它包括兩種情況：一種是具有獨(dú)立法人資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的；另一種是不具備法人資格但依法核準(zhǔn)登記其有合法經(jīng)營(yíng)權(quán)的。如無分支機(jī)構(gòu)，本項(xiàng)可免填。

2.提交文件、證件及有關(guān)部門意見

（1）申請(qǐng)開業(yè)登記提交文件、證件：企業(yè)法人申請(qǐng)開業(yè)登記應(yīng)提交的文件、證件較多，主要有以下幾種：①主管部門或賽審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)該企業(yè)法人設(shè)立的文件。②企業(yè)法人章程。該章程應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門或者審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。①企業(yè)法人注冊(cè)資金的信用證明、驗(yàn)資證明或資金擔(dān)保書。④企業(yè)法定代表人的身公證明，包括主管部門批準(zhǔn)任職的文件和附有照片的個(gè)人簡(jiǎn)歷。⑤住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明，包括產(chǎn)：權(quán)證明、房產(chǎn)租賃合同等。房產(chǎn)租賃合同的租賃期限須在一年以—上。⑥其他根據(jù)工商管理機(jī)關(guān)要求應(yīng)該出具的文件、證件。

（2）有關(guān)部門簽署意見：主要由企業(yè)的主管部門或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)簽注同意該企業(yè)設(shè)立并建議批準(zhǔn)其開業(yè)的意見。須寫清簽署時(shí)間，并加蓋公章，以示鄭重和負(fù)責(zé)。

填寫申請(qǐng)登記注冊(cè)書還須注意以下兩點(diǎn)：

及時(shí)，內(nèi)容要真實(shí)，要以認(rèn)真、負(fù)責(zé)、嚴(yán)肅的態(tài)度填寫，不能弄虛作假；

第二，填寫應(yīng)一律用鋼筆或毛筆，字跡要清楚、端正。式應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、分配形式、資金來源等進(jìn)行。大體町分為全民所有制、集體所有制、個(gè)體所有制以及聯(lián)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等。

行政管理論文范文:理念創(chuàng)新工商行政管理論文

摘要：今年7月1日施行的《行政許可法》，是世界上及時(shí)部單獨(dú)制定的行政許可法。這部行政許可法，是中國(guó)社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物，它體現(xiàn)了三個(gè)文明的發(fā)展成果?！缎姓S可法》創(chuàng)新了行政許可理念，推動(dòng)了整個(gè)行政管理體制的革命性變革。無疑，也將給工商行政管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。

一、《行政許可法》的理念創(chuàng)新

1、服務(wù)行政理念《行政許可法》將保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，作為自己的立法宗旨，將便民、高效、提供品質(zhì)服務(wù)，作為實(shí)施行政許可的基本原則。同時(shí)，《行政許可法》規(guī)定了許多方便申請(qǐng)人的許可方式和制度，強(qiáng)調(diào)了行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，原則上不收取任何費(fèi)用。這些規(guī)定，體現(xiàn)了行政許可設(shè)定和實(shí)施中的服務(wù)行政理念。

長(zhǎng)期以來，政府習(xí)慣于計(jì)劃、審批、許可的方式管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府只是市場(chǎng)規(guī)則的制定者和市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管者。無論規(guī)則的制定還是市場(chǎng)的監(jiān)管，都是為市場(chǎng)、企業(yè)、公民提供服務(wù)。從而，政府的管理目的轉(zhuǎn)向糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”，管理方式也應(yīng)由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)。服務(wù)行政理念在行政許可立法上的確立，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)反映。

2、有限行政理念《行政許可法》只允許對(duì)直接關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、人身健康與生命、財(cái)產(chǎn)安全、有限自然資源的開發(fā)利用和有限公共資源的有效配置、公共利益的壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等事項(xiàng)設(shè)定行政許可（第十二條）。即使是上述事項(xiàng)，也不一定都設(shè)行政許可。凡通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)節(jié)、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)規(guī)范的自律性管理以及行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)定行政許可（第十三條）?！缎姓S可法》的這一規(guī)定，限制了政府規(guī)制人們社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活的范圍，確立了有限行政的現(xiàn)代行政理念。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，大事小事都要經(jīng)政府審批、許可，政府的職能無所不包。這種全能政府的管理模式，限制了市場(chǎng)主體和公民個(gè)人的自由，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民個(gè)人積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的深入發(fā)展，要求合理界定政府職能，要求政府從“不該管”、“管不了”、“管不好”的事情中退出。有限行政的行政理念，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然要求。《行政許可法》限制行政許可事項(xiàng)的范圍，充分體現(xiàn)了法治政府減少規(guī)制、放松規(guī)制的要求。法律通過限制行政許可事項(xiàng)的范圍，一方面取消了政府過去實(shí)施的大量的不必要的規(guī)制，還市場(chǎng)主體和公民個(gè)人以自由；另一方面將某些必要的規(guī)制轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。只保留少量的，必須由政府實(shí)施的，真正屬于“公共物品”范疇的行政許可由政府實(shí)施，從而促使政府職能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)移，促使政府從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)化。

3、公平行政理念《行政許可法》把規(guī)范許可程序作為立法的重要目標(biāo)，規(guī)定了一系列保障公正、公平的規(guī)則和制度，主要有：（一）將公平、公正確定為行政許可的基本原則，規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)任何許可申請(qǐng)人應(yīng)一視同仁，凡符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，均應(yīng)平等給予獲得行政許可的機(jī)會(huì)，不能厚此薄彼（第五條）；（二）對(duì)于有數(shù)量限制的行政許可，如有兩個(gè)或兩個(gè)以上的申請(qǐng)人均符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)，法律要求行政機(jī)關(guān)根據(jù)受理申請(qǐng)的先后順序予以許可，或者通過招標(biāo)、拍賣、統(tǒng)一考試等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定被許可人（第五十三條、第五十七條）；（三）行政機(jī)關(guān)審查行政許可申請(qǐng)，發(fā)現(xiàn)許可事項(xiàng)直接關(guān)系第三人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知第三人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見（第三十六條、第四十七條）。上述規(guī)定，體現(xiàn)了公平行政理念。

公平行政理念，反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府角色的合理定位。政府的“裁判員”角色，要求政府確立實(shí)施行政許可的公正、公平程序，防止偏私、歧視，杜絕不平等對(duì)待。

4、透明行政理念《行政許可法》確立了許可實(shí)施的公開原則和一套相應(yīng)的制約機(jī)制。首先，法律要求行政許可的事項(xiàng)、條件、程序必須公開，不允許暗箱操作；其次，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，根據(jù)其性質(zhì)，有的必須經(jīng)過公開招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)程序，有的必須以經(jīng)過統(tǒng)一考試為前提，有的必須事先依技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，凡未經(jīng)過這些法定公開程序的，所實(shí)施的行政許可行為將被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷或確認(rèn)無效；此外，行政許可涉及申請(qǐng)人或利害關(guān)系人重大利益的，應(yīng)相對(duì)人申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)要為之舉行聽證；，行政許可的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，接受相對(duì)人和社會(huì)公眾的普遍監(jiān)督。

透明行政是公平行政的自然延伸，公開、透明的原則及其制約機(jī)制，對(duì)于防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員腐敗和濫用權(quán)力，建設(shè)廉潔政府具有重要意義。

5、高效行政理念《行政許可法》將效率原則規(guī)定為實(shí)施行政許可的基本原則，并為此確立了一系列相應(yīng)規(guī)則和制度，主要有：（一）省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)；（二）行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審查的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定；行政許可依法應(yīng)由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定由一個(gè)部門受理許可申請(qǐng)，并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見統(tǒng)一辦理（所謂“一站式服務(wù)”）；對(duì)有些行政許可，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢越M織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理（所謂“政府超市”）；（三）申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，其提供的申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的文字錯(cuò)誤、計(jì)算錯(cuò)誤一類錯(cuò)誤，行政機(jī)關(guān)應(yīng)要求申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，不得以申請(qǐng)材料存在此種錯(cuò)誤為由拒絕受理；申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正；（四）如果申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出決定；如不能當(dāng)場(chǎng)作出決定，則應(yīng)在法定期限（一般為20日，特定情形為45日）內(nèi)作出決定，法定期限內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，至多可延長(zhǎng)10日，屬特定情形的可延長(zhǎng)45日。這些原則和制度，充分體現(xiàn)了高效行政的公共行政理念。

由于觀念、體制和具體工作制度等各方面的原因，一些政府機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可行為時(shí)，不是盡可能為相對(duì)人提供方便、快捷、高效的服務(wù)，而是設(shè)置種種繁瑣的程序、手續(xù)，致使相對(duì)人為獲得一個(gè)許可往往要跑幾個(gè)甚至幾十個(gè)政府部門，花幾個(gè)月甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。《行政許可法》的實(shí)施，對(duì)于消除行政機(jī)關(guān)推諉、拖拉、辦事效率低下，建設(shè)高效政府，無疑將起重要作用。

6、責(zé)任行政理念穩(wěn)定性、可預(yù)期性是法的一個(gè)基本特征，理性的法律應(yīng)該為人們的行為提供合理的心理預(yù)期?！缎姓S可法》明確，行政相對(duì)人依法取得行政許可后，行政機(jī)關(guān)不得擅自撤銷、變更或注銷其許可；當(dāng)行政許可決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者頒發(fā)行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化時(shí)，為了公共利益需要，行政機(jī)關(guān)雖可依法變更或者終止已經(jīng)生效的行政許可，但對(duì)由此給行政相對(duì)人造成的財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)依法給予補(bǔ)償（第八條）；撤銷違法的行政許可決定，可能對(duì)公共利益能夠重大損害的，不予撤銷。撤銷因行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出的準(zhǔn)予行政許可決定，致使被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償（第六十九條）?！缎姓S可法》的上述一系列規(guī)定，及時(shí)次以國(guó)家立法的形式肯定了信賴保護(hù)原則，確立了責(zé)任行政理念。

責(zé)任行政理念，要求政府要建立行政許可實(shí)施的內(nèi)部責(zé)任制度，更重要的是，責(zé)任行政理念堅(jiān)信法治政府是誠(chéng)信政府，要求健全信賴保護(hù)的程序機(jī)制。

二、適應(yīng)現(xiàn)代許可理念，改革工商行政管理工商行政管理，是政府經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分?！缎姓S可法》的理念創(chuàng)新，將對(duì)現(xiàn)有工商行政管理規(guī)章、制度、工作機(jī)制產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。工商行政管理工作必須適應(yīng)現(xiàn)代行政許可理念。

1、堅(jiān)持便民原則，建設(shè)服務(wù)型工商。行政許可法規(guī)定的便民的原則，要求政府在行政管理過程中要做好服務(wù)。就行政審批的實(shí)施而言，網(wǎng)上受理、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上審批是體現(xiàn)便民原則的現(xiàn)代審批方式。我們目前的受理方式和受理?xiàng)l件，還不能適應(yīng)。需要盡快開通對(duì)外的審批（包括年檢）專用電子郵箱；將各種通信地址和有關(guān)號(hào)碼通過媒體向社會(huì)公布；在操作流程、設(shè)備要求和審批人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面制定應(yīng)對(duì)方案，逐步配套。就管理和服務(wù)的關(guān)系而言，我們不應(yīng)把管理和服務(wù)對(duì)立起來，談服務(wù)，就放棄了一些原則，談管理，就淡化服務(wù)。

2、樹立有限政府觀念，對(duì)行政審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減。在我們工商系統(tǒng)執(zhí)行的審批事項(xiàng)中，有些屬于企業(yè)自主決定就能加以規(guī)范的事項(xiàng)，有些是采用事后監(jiān)督等方式能夠解決的事項(xiàng)，有些則屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)。我們要用改革的的眼光看問題，要用發(fā)展的眼光看問題，對(duì)不符合審改方向、不符合《行政許可法》精神的審批事項(xiàng)，能取消的，先行取消，不予執(zhí)行，以適應(yīng)建設(shè)“服務(wù)型工商”，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的要求。公務(wù)員之家

3、尊重當(dāng)事人權(quán)利，保障公平行政。遵循正當(dāng)原則，認(rèn)真對(duì)待當(dāng)事人在行政許可程序中的陳述、申辯權(quán)。發(fā)現(xiàn)許可事項(xiàng)直接關(guān)系第三人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知第三人。對(duì)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，應(yīng)當(dāng)充分聽取。對(duì)行政許可行為，工商機(jī)關(guān)沒有聽證過。急需對(duì)照《行政許可法》的要求，及早研究聽證的具體范圍、形式以及程序，并組織實(shí)施。

4、適應(yīng)透明行政要求，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法公示制。2001年我省工商系統(tǒng)推行了行政執(zhí)法公示制，但要求公示的內(nèi)容，限于辦理審批需要提交的材料目錄。下一步，需要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法公示制，對(duì)有關(guān)許可事項(xiàng)的依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請(qǐng)書示范文本，也要按照《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)行公示。

5、力避內(nèi)部程序外部化，提高行政效率。多個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)實(shí)施行政審批的情況，在工商系統(tǒng)仍有存在。比如，廣告企業(yè)的年檢，目前的做法是企業(yè)先去廣告處，然后再到個(gè)體處。年檢企業(yè)需換營(yíng)業(yè)執(zhí)照或需要先變更才能通過年檢時(shí)，也牽涉到不同處室的協(xié)調(diào)問題。需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

6、樹立“誠(chéng)信工商”觀念，慎重行使撤銷權(quán)。依據(jù)信賴保護(hù)原則，公民、法人對(duì)政府保障的合理信賴，應(yīng)受保護(hù)；如果政府改變對(duì)公民、法人的保障，不論什么原因，應(yīng)當(dāng)有所補(bǔ)償。即使有法定理由，或者原來許可的情況發(fā)生重大變化，也要對(duì)公民或法人的損害給予補(bǔ)償。在我們的實(shí)際工作中，隨意撤撤銷工商執(zhí)照的情況，仍時(shí)有發(fā)生。貫徹《行政許可法》，對(duì)違法的行政許可事項(xiàng)，基于保護(hù)公共利益的需要，該撤銷的，予以撤銷；撤銷可能對(duì)公共利益能夠重大損害的，不予撤銷；可以撤銷可以不撤銷的，綜合考慮許可決定違法的性質(zhì)、程度，引起行政許可決定違法的原因等因素，實(shí)事求是地予以決定。違法行為存續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的，首先要考慮責(zé)令改正、促其整改。任意行使行政職權(quán)，隨意撤銷行政許可決定的行為，應(yīng)堅(jiān)決杜絕。

行政管理論文范文:剖析古代工商行政管理論文

摘要：工商行政管理是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物。深入挖掘我國(guó)傳統(tǒng)文化的精髓，加強(qiáng)工商行政管理探源研究，對(duì)于增強(qiáng)發(fā)展信心，推進(jìn)工商行政管理理論創(chuàng)新和改革發(fā)展有著重要的意義。淄博是齊國(guó)古都，國(guó)家工商總局周伯華局長(zhǎng)2007年10月視察淄博市工商局時(shí)指示：“要認(rèn)真研究齊文化，推動(dòng)工商行政管理事業(yè)發(fā)展”，自2008年7月起，淄博市工商局與山東理工大學(xué)齊文化研究院聯(lián)合啟動(dòng)了“齊文化與工商行政管理”研究課題。經(jīng)過歷時(shí)一年多的研究，我們認(rèn)為：齊文化作為我國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分，其“工商立國(guó)”的獨(dú)特文化傳統(tǒng)在我國(guó)古代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上獨(dú)樹一幟，古代齊國(guó)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、建章立制、市場(chǎng)監(jiān)管等方面形成了較成熟的工商業(yè)管理體系，基本具備了當(dāng)代工商行政管理的特征，是我國(guó)工商行政管理的重要源頭。

一、古代齊國(guó)工商行政管理產(chǎn)生的背景與條件

古代齊國(guó)存續(xù)于公元前11世紀(jì)至公元前221年秦統(tǒng)一六國(guó)期間800余年，正處于我國(guó)奴隸社會(huì)向封建社會(huì)過渡時(shí)期，此時(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展已由自然經(jīng)濟(jì)步入商品經(jīng)濟(jì)階段，這是古代工商行政管理產(chǎn)生的歷史背景和基本前提。在此背景下，齊國(guó)獨(dú)特的工商文化傳統(tǒng)又為其提供了良好的政治條件、理論支撐和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使古代工商行政管理得以產(chǎn)生并發(fā)展成熟起來。

(一)政治條件。齊國(guó)建國(guó)之初即確立了“工商立國(guó)”的基本國(guó)策，視農(nóng)、工、商為國(guó)家“三寶”，將工商業(yè)提高到與農(nóng)業(yè)并重的位置，賦予手工業(yè)者和商人“國(guó)之石民”(《管子·小匡》)的政治地位，結(jié)合齊國(guó)區(qū)位、資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，“通商工之業(yè)，便魚鹽之利”，“勸其女工，極技巧”(《史記·齊太公世家》)，大力發(fā)展工商業(yè)。這一經(jīng)濟(jì)政策在當(dāng)時(shí)奉行“以農(nóng)為本”的先秦諸國(guó)乃至此后延續(xù)兩千多年重農(nóng)抑商的封建社會(huì)都是獨(dú)樹一幟的，為工商行政管理的產(chǎn)生提供了豐厚的政治土壤。

(二)理論支撐。齊國(guó)形成了以“輕重論”為代表的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論?！拜p重論”最初的涵義是國(guó)家運(yùn)用行政、貨幣等手段對(duì)商品的供求關(guān)系和價(jià)格形成進(jìn)行干預(yù)和控制。以此為基礎(chǔ)，齊國(guó)進(jìn)一步提出了“務(wù)本飭末”(《管子·幼官》)的工商業(yè)管理思想。即：一方面堅(jiān)持“工商立國(guó)”，大力發(fā)展工商業(yè)；另一方面，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段強(qiáng)化對(duì)工商業(yè)的調(diào)控和管理，控制“刻鏤文彩”(奢侈品)的生產(chǎn)和巨賈豪商的發(fā)展，保障農(nóng)、工、商三業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的控制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

(三)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在“工商立國(guó)”政策指引下，齊國(guó)的工商業(yè)空前繁榮，成為先秦時(shí)期著名的冶煉中心、陶瓷之都和絲綢之鄉(xiāng)，齊都臨淄成為當(dāng)時(shí)最繁華的商業(yè)城市，呈現(xiàn)出“冠帶衣履天下”、“天下之商賈歸齊若流水”的繁榮盛況，為齊國(guó)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)、稱霸天下的政治目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、古代齊國(guó)的工商行政管理體制

以齊國(guó)的經(jīng)濟(jì)行政管理體制、工商業(yè)管理機(jī)構(gòu)及官員設(shè)置為例。

(一)齊國(guó)的經(jīng)濟(jì)行政管理體制。齊國(guó)實(shí)行“叁其國(guó)伍其鄙”、“四民分業(yè)定居”的經(jīng)濟(jì)行政管理體制，即將國(guó)都及其近郊之地分為工、商、士三鄉(xiāng)，為手工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和士兵居住區(qū)；郊外田野之地分為五鄙，為農(nóng)業(yè)區(qū)。并要求農(nóng)、工、商從業(yè)者按照所屬區(qū)域聚族而居、職業(yè)世襲，實(shí)行集中管理。其中設(shè)立“工商之鄉(xiāng)六，工立三族，市立三鄉(xiāng)”(《國(guó)語·齊語》)，鄉(xiāng)是國(guó)家對(duì)工商業(yè)管理的行政單位，設(shè)官為“良人”。在鄉(xiāng)之下，又依次設(shè)連、里、軌，分別設(shè)官為連長(zhǎng)、里有司、軌長(zhǎng)。這一經(jīng)濟(jì)管理體制，使齊國(guó)工商業(yè)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化和專業(yè)化，增強(qiáng)了其發(fā)展的穩(wěn)定性，大大促進(jìn)了工商業(yè)的繁榮發(fā)展。

(二)齊國(guó)的工商業(yè)管理機(jī)構(gòu)及官員設(shè)置。一是在中央政府設(shè)立農(nóng)工部。齊國(guó)的政體是君主制下的宰相責(zé)任制，宰相之下設(shè)立五部，農(nóng)工部即為五部之一，主管全國(guó)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)工部的較高長(zhǎng)官為大司田，其屬官有虞師、司空、司田、鄉(xiāng)師、工正、水官等。其中工正主管手工業(yè)。五部之外。還單獨(dú)設(shè)立了治(司)市這一官職，主管全國(guó)的市場(chǎng)。農(nóng)工部、工正和治(司)市的設(shè)立。表明了齊國(guó)統(tǒng)治者對(duì)工商業(yè)管理的高度重視，也顯示了工商行政管理在其上層建筑中的重要地位。二是在地方各級(jí)行政機(jī)構(gòu)配備“工師”、“三服官”、“鐵官”等官員負(fù)責(zé)手工業(yè)的管理，并明確其管理職責(zé)。如“工師”的職責(zé)主要是“論百工，審時(shí)事，辨功苦，上完利，監(jiān)壹五鄉(xiāng)，以時(shí)均修焉，使刻鏤文采毋敢造于鄉(xiāng)，工師之事也”。即考核各行各業(yè)工匠的技術(shù)優(yōu)劣，審定各個(gè)時(shí)節(jié)的作業(yè)項(xiàng)目和種類，檢查產(chǎn)品質(zhì)量，查禁應(yīng)限制的奢侈品生產(chǎn)。三是在地方配備市嗇夫、市椽等專職人員加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理。四是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)“有司”加強(qiáng)對(duì)外商貿(mào)的管理。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)修建道路，建立驛站，制訂完備的迎送外國(guó)客商的管理制度，為外國(guó)客商提供便利和服務(wù)。五是設(shè)立“九府”為專門的金融貨幣管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貨幣管理、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿穩(wěn)定物價(jià)和控制國(guó)家重要商品等。

三、古代齊國(guó)工商行政管理的法律(令)體系

“重法”是齊文化的重要特征?！豆茏印ば蝿?shì)解》言：“法者，天下之程式也，萬事之儀表也”。《管子·禁藏》言：“不失其法然后治”，“任法不任智”。認(rèn)為法律是治理國(guó)家的天下大儀，應(yīng)當(dāng)成為治理國(guó)家的主要憑借和規(guī)范上下的基本依據(jù)。齊國(guó)涉及工商行政管理的法律(令)主要包括五方面：

(一)經(jīng)濟(jì)行政管理體制方面，頒布實(shí)施了“叁其國(guó)伍其鄙”、“四民分業(yè)定居”等管理法令，對(duì)農(nóng)、工、商等產(chǎn)業(yè)的布局、行政管理等進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。

(二)所有制方面，頒布實(shí)施“官山?！钡姆睿瑢?duì)以鹽、鐵為主的山海資源的開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行國(guó)有，部分由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)，同時(shí)采取民辦官營(yíng)的形式允許民間開采和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但產(chǎn)品由國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。

(三)市場(chǎng)管理方面，頒布實(shí)施了《市法》。據(jù)考證，臨沂銀雀山漢墓出土的殘篇《守法守令等十三篇》中的《市法》，即為齊國(guó)制訂的加強(qiáng)市場(chǎng)管理方面的法令，對(duì)市場(chǎng)的功能作用、設(shè)置位置、大小、市場(chǎng)管理者的職責(zé)及紀(jì)律、劃行歸市、交易規(guī)則、稅收、物價(jià)管理等都作出了詳細(xì)的規(guī)定，是至今發(fā)現(xiàn)的我國(guó)最早的一部較為的市場(chǎng)管理法規(guī)。

(四)產(chǎn)品質(zhì)量管理方面，齊國(guó)相關(guān)的管理法令主要體現(xiàn)在兩方面：一是“物勒工名”制度的推行?！拔锢展っ笔驱R國(guó)官營(yíng)陶窯作坊的一種管理制度、手段和方式，即要求制陶工人把自己的名字印在產(chǎn)品上，以檢驗(yàn)、監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量?！拔锢展っ?，以考其誠(chéng)，功有不當(dāng)，必行其罪”。此制度可謂我國(guó)最早的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制。二是《考工記》的編纂?！犊脊び洝肥驱R國(guó)官方編纂的一部手工業(yè)技術(shù)典籍，既從宏觀角度提出了制造精工產(chǎn)品的四大要素：“天有時(shí)，地有氣，材有美，工有巧，合此四者，然后可以為良。”又對(duì)手工業(yè)生產(chǎn)過程中的具體分工、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面作出了詳細(xì)的規(guī)定。如《考工記·鮑人》要求韋革做到：“望而眠之，欲其荼白也：進(jìn)而握之，欲其柔而滑也；卷而摶之，欲其無阤也；眠其著，欲其淺；察其線，欲其藏”，對(duì)制革質(zhì)量提出了具體的標(biāo)準(zhǔn)要求?！犊脊び洝ぽ喨恕诽岢觯很囕啞翱梢?guī)、可萭、可水、可縣、可量、可權(quán)也。謂之國(guó)工”，則是確定了制輪業(yè)的國(guó)家較高標(biāo)準(zhǔn)——“國(guó)工”。此書可稱之為至今發(fā)現(xiàn)的我國(guó)最早的產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

(五)稅費(fèi)征收方面的法令，主要是對(duì)關(guān)稅、市(場(chǎng))稅的稅率、不重復(fù)征稅、免稅等做了明確規(guī)定《管子·幼官》：“田租百取五，市租百取二，關(guān)賦百取一?！薄豆茏印枴罚骸罢饔陉P(guān)者，勿征于市，征于市者，勿征于關(guān)?！薄豆茏印の遢o》：“關(guān)譏而不征，市為廛而不稅?！?

四、古代齊國(guó)工商行政管理的內(nèi)容

(一)加強(qiáng)市場(chǎng)培育建設(shè)。齊國(guó)高度重視市場(chǎng)的作用。認(rèn)為“市者，天地之財(cái)聚也，而萬人之所和而利也，正是道也”，“市者，可以知治亂，可以知多寡”，“市也者，勸也。勸者所以起，本善而末事起”。將市場(chǎng)視為財(cái)富聚集、交易和滿足人民生產(chǎn)生活需求的主要場(chǎng)所，通過市場(chǎng)可以通曉社會(huì)的治亂?？梢粤私馕镔Y的多寡，市場(chǎng)具有激勵(lì)力量，能夠促進(jìn)農(nóng)工商等各行各業(yè)的發(fā)展。齊國(guó)的市場(chǎng)主要有兩類：一是城市之市，主要設(shè)立在城市中心及主要交通大道上，交易的商品以糧食和手工業(yè)產(chǎn)品為主：二是鄉(xiāng)村中之市，主要設(shè)立在邑鎮(zhèn)之上，交易的商品以農(nóng)產(chǎn)品為主。山區(qū)以山貨獵物居多，濱海湖澤之地以魚鹽水產(chǎn)為主。齊國(guó)的市場(chǎng)眾多，交易繁榮，至戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，齊國(guó)治下的120余個(gè)城市已普遍設(shè)市。市場(chǎng)規(guī)模與城市大小相配套，出現(xiàn)了“莊”、“岳”等大的市場(chǎng)。如齊都l臨淄的國(guó)市。外圍方四百步，市租千金，為當(dāng)時(shí)最繁華的市場(chǎng)之一。

(二)加強(qiáng)市場(chǎng)管理。據(jù)《周禮》記載，齊國(guó)治(司)市的主要職責(zé)是管理場(chǎng)地劃分、物價(jià)平抑、貨物偽劣、合同債務(wù)、市場(chǎng)治安等。日常管理中，由市嗇夫、市椽等官吏在市門、市內(nèi)執(zhí)鞭糾察巡行，監(jiān)督市場(chǎng)交易行為，對(duì)違犯市場(chǎng)規(guī)定的行為進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)處理或糾正。具體管理內(nèi)容包括：一是對(duì)開市時(shí)間和上市人員的管理。將市場(chǎng)分為朝市、大(午)市、夕市，規(guī)定朝市在清晨進(jìn)行，以商賈間的買賣為主；大市在午后舉行，以一般普通消費(fèi)者的交易為主：夕市在傍晚舉行，主要買賣者為販夫販婦；二是對(duì)入市商販進(jìn)行教育，要求其遵守市場(chǎng)管理規(guī)定等；三是劃行歸市，要求市內(nèi)各類貨物按照規(guī)定地段擺放整齊，不得亂擺亂放；四是加強(qiáng)上市商品的管理，禁止“宗廟之器”、“犧牲”、“武器”等商品上市交易：五是評(píng)定市肆貨物的等級(jí)，禁止偽劣商品上市，清除市場(chǎng)欺詐行為：六是用統(tǒng)一的度量標(biāo)定價(jià)格。以使買賣公平；七是勸令買賣雙方簽訂合同，守信用，減少經(jīng)濟(jì)糾紛；八是調(diào)節(jié)市場(chǎng)貨物供需，平抑物價(jià)等：九是打擊欺行霸市行為，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序：十是加強(qiáng)市場(chǎng)治安管理，清除偷盜行為。公務(wù)員之家

(三)加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)工商業(yè)者的管理。齊國(guó)建國(guó)之初為奴隸制國(guó)家，商業(yè)和手工業(yè)全都由官府壟斷和控制，工商業(yè)者的身份為奴隸，即“官212"和“官賈”，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和封建制的興起，家庭手工業(yè)和私商得到了長(zhǎng)足發(fā)展。對(duì)此，齊國(guó)一方面賦予私營(yíng)工商業(yè)者以合法地位，鼓勵(lì)支持家庭手工業(yè)和私商的發(fā)展：另一方面則加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的管理?？刂破浒l(fā)展。主要管理措施有：及時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。提出“非夫人能之也，不可以為大功”。明確規(guī)定不具有一定的專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)，就不能從事相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并對(duì)從事私營(yíng)工商業(yè)者所必需的職業(yè)素養(yǎng)和技能做出了規(guī)定。這一規(guī)定，可以說是我國(guó)古代市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的萌芽。第二，控制巨賈豪商的發(fā)展。一是運(yùn)用貨幣等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)糧食、鹽、鐵等重要商品供求、價(jià)格等進(jìn)行調(diào)控，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的控制，防止大商人勢(shì)力過分膨脹，與國(guó)家分庭抗禮；二是運(yùn)用行政手段限制、打擊富商蓄賈囤積居奇、操控物價(jià)等行為。以穩(wěn)定物價(jià)，防止其與民爭(zhēng)利，以維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和市場(chǎng)繁榮。第三，加強(qiáng)工商業(yè)者職業(yè)道德建設(shè)。明確提出“非誠(chéng)賈不得食于賈。非誠(chéng)工不得食于工”，要求工商業(yè)者既要具備做工經(jīng)商的知識(shí)和本領(lǐng)，更要誠(chéng)信守法，恪守職業(yè)道德。

(四)合同的應(yīng)用與管理。據(jù)考證，齊國(guó)官書《管子》中有5處關(guān)于齊國(guó)政府與民眾簽訂絲織品、糧食收購(gòu)和農(nóng)具租借合同的記載。當(dāng)時(shí)的合同稱為“卷”、“契”、“質(zhì)劑”等。雖然現(xiàn)存史料中沒有發(fā)現(xiàn)關(guān)于私營(yíng)工商業(yè)之間使用合同的記載，但當(dāng)時(shí)齊國(guó)已在市場(chǎng)設(shè)“質(zhì)人”專門負(fù)責(zé)對(duì)“質(zhì)劑”的管理。這說明，隨著齊國(guó)商業(yè)的繁榮發(fā)展，合同在商品交易中得到了廣泛的應(yīng)用，并成為齊國(guó)工商行政管理的內(nèi)容之一。

(五)“物勒工名”制度的推行。催生了我國(guó)古代的商標(biāo)。隨著齊國(guó)陶瓷行業(yè)的發(fā)展，原來適用于齊國(guó)官營(yíng)陶瓷作坊的“物勒工名”制度在私營(yíng)陶瓷業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用，并演化成為陶瓷行業(yè)的重要傳統(tǒng)，產(chǎn)品標(biāo)注內(nèi)容也由制作者的姓名擴(kuò)大到了作坊地名、地址、圖案、符號(hào)等陶文標(biāo)識(shí)。兼有區(qū)分生產(chǎn)者和標(biāo)注產(chǎn)品質(zhì)量的雙重功能，成為我國(guó)古代商標(biāo)的起源。

古代齊國(guó)工商行政管理的產(chǎn)生，既有其歷史的必然性，也與齊國(guó)獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境緊密相關(guān)。齊國(guó)工商行政管理具有很強(qiáng)的綜合性和系統(tǒng)性，兼?zhèn)淞私?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與管理、市場(chǎng)監(jiān)督與服務(wù)等諸多功能。其管理目標(biāo)是“富民強(qiáng)國(guó)”：管理主體是政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)：管理范圍既有對(duì)經(jīng)濟(jì)行政體制、所有制形式等的宏觀調(diào)控，也有對(duì)市場(chǎng)、私營(yíng)工商業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量、合同等的微觀管理。在體制機(jī)制上，有理論指導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)人員、有法令依據(jù)；在方式方法上，以行政手段為主同時(shí)輔助于法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，是政府對(duì)商品經(jīng)濟(jì)的積極干預(yù)，在當(dāng)時(shí)國(guó)家的上層建筑中有著十分重要的地位。其屬性、范圍、內(nèi)容及手段方法等與當(dāng)代工商行政管理有很強(qiáng)的一致性。基本具備了工商行政管理的特征，可以說是我國(guó)工商行政管理的重要源頭。為加強(qiáng)工商行政管理提供了豐富的研究史料和有力的歷史佐證。也為工商行政管理理論建設(shè)提供了寶貴的歷史文化支撐。

行政管理論文范文:以人為本的行政管理論文

摘要：由于行政領(lǐng)域的特殊性和中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)與宗旨以及其優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的要求，“以人為本”在行政領(lǐng)域就存在方向上的不可逆性，這種性質(zhì)集中體現(xiàn)在黨政機(jī)關(guān)干部（或稱公務(wù)員）要指向群眾、指向多數(shù)人的利益和全局的利益，這樣才能落實(shí)好“以人為本”的本質(zhì)精神；為使以人為本取得更大成效，在把握了以人為本的正確方向后，還應(yīng)該做到延時(shí)指向和即時(shí)指向，要構(gòu)建對(duì)民生足夠關(guān)注的信息反映機(jī)制和快速處理問題機(jī)制、并突出關(guān)注那些無以為本的人，做好這些工作對(duì)于貫徹“以人為本”的理念顯得十分重要而迫切。

關(guān)鍵詞：以人為本；行政領(lǐng)域；不可逆

以人為本是我國(guó)在世紀(jì)之交提出的有關(guān)執(zhí)政興國(guó)的重要理念；是中國(guó)共產(chǎn)黨夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、更好地實(shí)現(xiàn)“一切為了人民、一切依靠人民，讓改革的成功果為人民共享”的目標(biāo)要求；是各級(jí)政府推進(jìn)社會(huì)和諧、為人民創(chuàng)造幸福美好生活的現(xiàn)實(shí)需要；是中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚力量、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的思想成果。如何讓這一思想成果在行政領(lǐng)域中開花結(jié)果，這里就需要講究方向性問題及具體的實(shí)施細(xì)節(jié)，方向錯(cuò)了或?qū)嵤┎划?dāng)，那么盡管以人為本是如此正確，但其效果并不理想或不盡如人意。所以在這里就需要講究方向問題，這就是在行政領(lǐng)域中的不可逆性。只有充分認(rèn)識(shí)以人為本在行政領(lǐng)域中的不可逆性，才能使廣大黨員干部樹立崇高理想、履行宗旨、做到淡泊名利、清正廉潔，簡(jiǎn)言之就是使以人為本在行政領(lǐng)域中實(shí)施取得更大成效。

一、對(duì)“以人為本”在行政領(lǐng)域中的不可逆性的成因探析

由于行政領(lǐng)域的特殊性以及我國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的客觀要求，“以人為本”只能是朝一個(gè)方向去作為，而不能相反，否則就會(huì)違反行政運(yùn)作方面的執(zhí)政為民、權(quán)為民用的理念以及違背中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。

1.行政領(lǐng)域的特殊性要求。行政領(lǐng)域的一個(gè)重要特點(diǎn)就是公眾之所以把權(quán)力讓渡出來，就是因?yàn)樾枰粋€(gè)代表公平與正義的力量來接受，而這接受者（往往是政府）為公眾辦事就是天經(jīng)地義的事。最初在生產(chǎn)力水平非常低下時(shí)就是簡(jiǎn)單的讓渡，幾乎沒有讓渡者和接受者之間的利益伴隨，只是后來才有讓渡者交租或納稅，拿現(xiàn)在的話來講就是拿了納稅人的錢就得為納稅人服務(wù)。以公眾的納稅作為基本運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的公共權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)該為納稅人謀利益，應(yīng)該以公眾利益為重，這成了現(xiàn)代民眾對(duì)政府的最基本的訴求。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政過程中強(qiáng)調(diào)以人為本，其方向只能是公共權(quán)力機(jī)關(guān)面對(duì)公眾去思考如何以人為本，如何把此理念貫徹在實(shí)踐中去，而不是相反要求群眾對(duì)你如何地以人為本。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨提出以人為本的初衷有關(guān)。以人為本是十八世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命過程中所依靠的銳利思想武器，是沖破當(dāng)時(shí)封建社會(huì)利用神學(xué)之上、以神為中心的思想禁錮，強(qiáng)調(diào)人的主體地位，突出人的價(jià)值和人的神圣地位的思想結(jié)果。中國(guó)共產(chǎn)黨批判繼承這一思想成果并應(yīng)用在執(zhí)政興國(guó)的理念上，在這里主要是針對(duì)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中伴隨的是資源的過度消耗、環(huán)境的惡化；一味地見物不見人，一味地突出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)；在行政領(lǐng)域或者說黨政機(jī)關(guān)中少數(shù)人已淡泊了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，不再保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的人民公仆的形象，習(xí)慣于當(dāng)官做老爺了，一些行業(yè)部門忽視群眾利益甚至坑害群眾利益的事情也時(shí)有發(fā)生，同時(shí)伴隨改革開放推動(dòng)我國(guó)快速發(fā)展的時(shí)候，也出現(xiàn)了三農(nóng)問題和貧富差別以及社會(huì)治安惡化等問題，在這樣的背景下提出以人為本的思想，其核心就是對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部（或稱公務(wù)員）的工作作風(fēng)和思想作風(fēng)提出來的。從這個(gè)提出的目的和宗旨來看，以人為本的方向只能是黨政機(jī)關(guān)面對(duì)公眾提出以人為本和實(shí)施以人為本。

3.黨政機(jī)關(guān)干部（或稱公務(wù)員）自身如何以人為本上有個(gè)度的問題。以人為本對(duì)于從事行政領(lǐng)域工作的人來說，不能像其他一般民眾一樣程度的在以人為本方面的訴求沖動(dòng)，也就是說黨政機(jī)關(guān)干部們?cè)诨镜男枰媲笆菓?yīng)該控制的，不能自己向外界（一般是指民眾或下級(jí)單位或下屬）表達(dá)某種訴求，當(dāng)然這些干部們也有與普通人一樣的需求，但這是上級(jí)機(jī)關(guān)或你的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的事情，也就是你的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)你如何以人為本的問題，再進(jìn)一層講，你的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)在關(guān)注你這個(gè)人應(yīng)該如何為本時(shí)又有個(gè)度的問題，這就是要考慮某種能體現(xiàn)以人為本或很能體現(xiàn)以人為本的做法是否合情合理了，比如這種做法是否違反有關(guān)規(guī)定呢，或雖然不違反某種規(guī)定，但是否對(duì)行風(fēng)政風(fēng)造成不良影響呢，另外這個(gè)度還要考慮與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐钠骄纳钏?，也就是說對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部們的以人為本不能過于懸殊。

4.行政行為單向性特點(diǎn)使然。行政領(lǐng)域的一個(gè)很重要的特點(diǎn)就是絕大部分事情、許多工作都是面向群眾的，少部分是群眾針對(duì)黨政機(jī)關(guān)部門的，比如群眾提供信息或反映問題，這種單向性就意味著黨政機(jī)關(guān)部門是處于主動(dòng)地位的，黨政機(jī)關(guān)部門自身要怎樣作為或不許作為是要以黨的宗旨或黨的作風(fēng)以及人民公仆的標(biāo)準(zhǔn)來衡量的，而不是要群眾怎樣對(duì)你如何體現(xiàn)以人為本，而對(duì)于公眾而言，盡管行政事務(wù)的實(shí)施無須隨他們的意愿為轉(zhuǎn)移（這個(gè)實(shí)施的事務(wù)是經(jīng)過從群眾中來到群眾中去這個(gè)過程的），但政府機(jī)關(guān)對(duì)于某項(xiàng)事務(wù)在實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后的可能發(fā)生的情況都應(yīng)該有預(yù)計(jì)和控制，這個(gè)過程就是政府機(jī)關(guān)指向群眾的以人為本，這個(gè)過程就是我們當(dāng)下所說的要構(gòu)建服務(wù)型政府的要求之一。

5.行政領(lǐng)域的復(fù)雜性和艱巨性有關(guān)。行政領(lǐng)域的工作非常龐雜、點(diǎn)多面廣，既有宏觀的又有微觀的；既有物質(zhì)的又有精神的；既有理性的、又有感性的；既有按部就班的常規(guī)工作又有突發(fā)起來的應(yīng)急事件；既有一目了然的真槍實(shí)戰(zhàn)，又有表面現(xiàn)象掩蓋下的暗流涌動(dòng)；既有馬到成功的領(lǐng)域、又有執(zhí)著反復(fù)的領(lǐng)域。在行政領(lǐng)域的這種特點(diǎn)下，對(duì)以人為本就提出了方向性問題，不注重這個(gè)方向問題，就可能不僅影響行政效能問題，而且影響中國(guó)共產(chǎn)黨宗旨與優(yōu)良作風(fēng)的發(fā)揚(yáng)問題。行政工作按照現(xiàn)代社會(huì)的管理理念和中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨和黨員的權(quán)利義務(wù)來說，要成為一個(gè)干部（或稱為公務(wù)員）不是輕松的事情。它意味著要多吃苦，這是因?yàn)槊癖娦枰獧C(jī)關(guān)干部們?nèi)ヌ幚淼目赡芷浔旧砭褪且患枰刹總兏冻鼍薮篌w力與心力的事情，如果干部們不付出這樣的代價(jià)就可能使事情難辦或半途而廢，特別是縣鄉(xiāng)以下的基層干部更需要體力的付出，在突發(fā)事件面前，或者比較緊急的事務(wù)面前，以人為本的方向是指向多數(shù)的群眾的，而不是指向那些正在實(shí)施行政行為的屬下。

二、科學(xué)把握“以人為本”在行政領(lǐng)域中的不可逆性，促進(jìn)以人為本的成果較大化

把握好以人為本在實(shí)施貫徹中的方向上的不可逆性，有利于我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面取得更大成效?？梢哉f正確對(duì)待方向問題就是如何正確對(duì)待中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨和黨性問題，也是如何對(duì)待人民群眾利益問題。

1.以多數(shù)公眾的本為本。以多數(shù)公眾的本為本在思想內(nèi)核上是與“三個(gè)代表”重要思想和立黨為公、執(zhí)政為民的理念是一致的，黨政機(jī)關(guān)干部一定要把方向定在為廣大群眾實(shí)現(xiàn)以人為本，而不是要群眾或他人為自己考慮以人為本，當(dāng)下要通過相應(yīng)的法律、法規(guī)加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部的約束，使他們熄滅膨脹的物欲之心、跳出世俗的牢籠，如果一時(shí)做不到需要個(gè)過程的話，那么至少也要做到今年在兩會(huì)結(jié)束時(shí)總書記說的那樣要正確使用手中的權(quán)力，誠(chéng)心誠(chéng)意接受人民監(jiān)督，嚴(yán)于律己、廉潔奉公、兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國(guó)家和人民工作”。公務(wù)員之家

2.構(gòu)建以信訪部門為主導(dǎo)作用的信息反映機(jī)制，更好地促進(jìn)民生問題的解決，讓以人為本普惠群眾。如果在思想上已經(jīng)有了以多數(shù)公眾的本為本的思想，那就需要在行動(dòng)上體現(xiàn)出來，這里就涉及到能力問題，沒有這個(gè)能力思想終究是思想，現(xiàn)在信息渠道更暢通了，現(xiàn)代傳媒已經(jīng)能夠把世界每個(gè)角落的事情進(jìn)行即時(shí)傳達(dá)，問題是真假不分需要辨別，公眾需要政府部門澄清或證明某個(gè)事情的事實(shí)、相信政府部門的信息是的這成了公眾的定向思維，這就要求在落實(shí)以人為本的理念時(shí)要突出發(fā)揮信訪部門的作用，信訪部門仍然是提供信息的主渠道，信訪部門要及時(shí)捕捉關(guān)系群眾民生的信息，這里就要求信訪部門要把等群眾上門變?yōu)樽约鹤叱鋈フ{(diào)查研究。

3.在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件上要注重延時(shí)指向。對(duì)于突發(fā)事件不說大家也明白，以人為本的方向當(dāng)然是應(yīng)該是指向公眾利益或大局利益的，但是這里有個(gè)時(shí)間問題，就是何時(shí)指向更合適的問題，如果忽視這個(gè)問題就很可能出現(xiàn)兩種情況：一是不該作為甚至是亂作為，二是可能釀成大禍。行政領(lǐng)域的事情很大一部分就是要為民眾分憂解除他們的困難與痛苦，其中也有突發(fā)事件，對(duì)于這些事情未必就是政府要馬上介入，只要不出大事，給予機(jī)會(huì)讓他們宣泄心中痛苦的情緒也有好處，一些地方出現(xiàn)群眾上街游行或在政府的門前靜坐等，政府應(yīng)該讓他們有宣泄的機(jī)會(huì)，比如2008年的西藏發(fā)生的“3·14”事件，也可以為了全局的利益而進(jìn)行延時(shí)指向，這里雖然不存在像剛才說的屬于人民內(nèi)部矛盾一類的事件需要給以一定的宣泄機(jī)會(huì)，但只要有能力控制局面，并且肇事著純粹是為了錢被別有用心的人所利用的情況，也可以采取盡良克制的方法，這次處理“3·14”事件是采取了這種態(tài)度的。

4.要把視覺多集中在無以為本的群體并對(duì)他們實(shí)行以人為本方面的即時(shí)指向，促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)的和諧不和諧，很大程度上是看以人為本的光芒是否照亮無以為本的群體，新中國(guó)的締造者說過哪里有壓迫哪里就有反抗，現(xiàn)在雖然不存在壓迫了，但是因?yàn)橐粫r(shí)打擊、一時(shí)挫折、一時(shí)失誤而導(dǎo)致非常困難而生活不下去的人還是極個(gè)別的存在，比如有些農(nóng)民聽信同伙的邀集而來到城市，可是因?yàn)槭茯_或因?yàn)橐粫r(shí)沒有找到工作而生活難以為繼時(shí)，政府部門對(duì)此就應(yīng)該實(shí)行即時(shí)指向，如果不對(duì)這部分人進(jìn)行關(guān)注，那么他們就很可能成為嚴(yán)重威脅和諧的炸彈，隨時(shí)可能被引爆，而這種事件的發(fā)生就是因?yàn)闆]有及時(shí)對(duì)他們進(jìn)行以人為本，而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的以人為本的效果大打折扣，因?yàn)檫@些人被迫到絕路上時(shí)所作所為帶來的結(jié)果不僅是無辜的民眾被剝奪生命的問題，而且留下的恐懼的心理影響在某種程度上就跟恐怖分子所為帶來的影響是一樣的。

行政管理論文范文:法制化下的海洋行政管理論文

摘要：依法行政是我國(guó)法制建設(shè)的關(guān)鍵。國(guó)家政府機(jī)關(guān)及其所屬職能部門是代表國(guó)家行使行政權(quán)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，一定要維護(hù)國(guó)家和人民的利益。海洋行政管理是政府部門的行政行為，依法治海、依法管海，實(shí)施法制化管理是現(xiàn)代海洋行政管理的基本方式。本文通過對(duì)法制化海洋行政管理內(nèi)容、原則等問題的論述，指出法制化管理是現(xiàn)代海洋行政管理的方向。

關(guān)鍵詞：法制化海洋行政管理依法行政

海洋有著豐富的自然資源，是人類生存與發(fā)展的希望所在。21世紀(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)，向海洋進(jìn)軍，開發(fā)利用海洋資源，造福人類，這是21世紀(jì)人類實(shí)踐活動(dòng)的主題。在海洋實(shí)踐活中，如何更好地管理海洋，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)價(jià)值的較大化，筆者認(rèn)為，依法管海、依法治海和依法用海是我國(guó)海洋管理的基本手段和發(fā)展趨勢(shì)。為了推動(dòng)我國(guó)法制化建設(shè)的進(jìn)程，本文僅就海洋管理的法制化問題談幾點(diǎn)看法。

一、法制化海洋行政管理與其他海洋管理的區(qū)別

海洋行政管理與海洋經(jīng)濟(jì)管理。海洋行政管理，是指國(guó)家海洋行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)的職能部門依據(jù)法律，行使國(guó)家權(quán)力，為鞏固國(guó)家政權(quán)和保護(hù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)國(guó)家各種海洋實(shí)踐活動(dòng)和海洋事業(yè)的管理活動(dòng)。海洋經(jīng)濟(jì)管理是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理部門對(duì)一切海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的職能化、專業(yè)化管理活動(dòng)。海洋經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的主體是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理部門，其管理的客體是海洋漁業(yè)與運(yùn)輸業(yè)，海洋能源的開發(fā)利用及海洋藥業(yè)的生產(chǎn)研究等一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。比如，國(guó)家工商行政機(jī)關(guān)對(duì)海洋開發(fā)商的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，國(guó)家稅務(wù)局對(duì)海洋開發(fā)商的稅務(wù)管理活動(dòng)，海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物的管理活動(dòng)，衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)對(duì)海洋藥物生產(chǎn)的管理活動(dòng)等。海洋經(jīng)濟(jì)管理與海洋行政管理具有共同的目的性，二者都是為了維護(hù)海洋的經(jīng)濟(jì)秩序。海洋經(jīng)濟(jì)管理也是海洋行政管理的一部分。海洋經(jīng)濟(jì)管理獨(dú)立后兩者仍然存在某些滲透關(guān)系。海洋經(jīng)濟(jì)關(guān)系既需要經(jīng)濟(jì)法調(diào)整，也要受行政法調(diào)整。

海洋行政管理與海洋司法管理。海洋司法管理主要是指在海洋實(shí)踐活動(dòng)過程中，公、檢、法專門機(jī)關(guān)對(duì)一些違法、犯罪行為的管理活動(dòng)。海洋司法管理的主體必須是國(guó)家司法機(jī)關(guān)及其工作人員，其客體有兩種情況：一種是在海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中管理對(duì)象違法、犯罪的行為；一種是海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在海洋執(zhí)法過程中執(zhí)法犯法，危害國(guó)家、集體、人民的合法權(quán)益的行為。海洋行政管理與海洋司法管理是相承接的兩種管理手段。司法管理是行政管理的延續(xù)，同時(shí)也是對(duì)行政管理的監(jiān)督。兩者都是代表國(guó)家行使管理權(quán)。海洋司法管理主要是依據(jù)訴訟法和行政處罰法來調(diào)整海洋實(shí)踐活動(dòng)中的一切違法、犯罪行為。[1]

海洋行政管理的法制化是國(guó)家海洋行政機(jī)關(guān)及其工作人員運(yùn)用法律手段，依法管海的一種法制發(fā)展趨勢(shì)。它不僅指那些以強(qiáng)制手段調(diào)整海洋活動(dòng)中各種關(guān)系，使其符合海洋管理目標(biāo)的活動(dòng)，也指那些依法保障行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和其他管理手段有效實(shí)施的活動(dòng)；不僅指司法機(jī)關(guān)通過司法程序進(jìn)行刑事制裁。[2]法制化海洋行政管理包括兩方面內(nèi)涵：一是指法制化海洋行政管理活動(dòng)，即國(guó)家及地方海洋行政管理部門在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家及地方海域使用活動(dòng)依法行使管理權(quán)，貫徹實(shí)施國(guó)家在海洋開發(fā)、利用方面的方針、政策、法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，保障國(guó)家的管理意志得以實(shí)現(xiàn)。二是指法制化海洋行政行為，即對(duì)海洋行政機(jī)關(guān)自身行為的管理活動(dòng)。比如，海洋行政機(jī)關(guān)的設(shè)立活動(dòng)是否合法，執(zhí)法體系是否健全和完善，海洋行政機(jī)關(guān)工作人員的執(zhí)法素質(zhì)是否好，法制觀念是否強(qiáng)等。

海洋行政管理所用的法律手段，包括國(guó)際海洋法與我國(guó)關(guān)于各管轄海域的法律制度和所有調(diào)整我國(guó)海洋活動(dòng)中各種關(guān)系的法規(guī)。目前，我國(guó)海洋法律法規(guī)層出不窮，但海洋法尚未形成獨(dú)立的法律部門，有的散見于經(jīng)濟(jì)法、行政法和刑法、民法乃至憲法中。但是隨著我國(guó)海洋開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，調(diào)整海洋領(lǐng)域中各種關(guān)系的法律法規(guī)必然日益增多，日益完善。我國(guó)的海洋法必然最終發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的法律體系。

下面僅就我國(guó)現(xiàn)存的海洋法律法規(guī)作一簡(jiǎn)要的分類介紹。

海洋法律法規(guī)的空間效力上，可分為專門適用于海洋領(lǐng)域的和適用范圍及于海洋領(lǐng)域的。如《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》，《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》以及《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》等，屬于專門適用海洋領(lǐng)域，其空間效力只限于我國(guó)管轄海域。適用范圍及于海洋領(lǐng)域的法律有《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》，《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等。

海洋法律法規(guī)的調(diào)整對(duì)象上，可分為基本性海洋法律制度和單行海洋法律法規(guī)?；拘院Ｑ蠓捎小吨腥A人民共和國(guó)關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》等。這些法律制度是確定我國(guó)在各個(gè)不同的管轄海域內(nèi)的不同的法律地位和向國(guó)際社會(huì)的的權(quán)利主張，不是針對(duì)調(diào)整某一特定的社會(huì)關(guān)系而建立的行為規(guī)范，而是總的權(quán)利主張，所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系涉及海域內(nèi)的各個(gè)方面。單行海洋法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》是僅為加強(qiáng)海上交通管理，保障船舶、設(shè)施、航行、停泊作業(yè)以及救助等方面，做出具體規(guī)定，是專門針對(duì)或圍繞海上交通安全所建立的法律制度，調(diào)整對(duì)象相對(duì)基本性海洋法律制度而言，只是局限于某一方面。

海洋行政法律關(guān)系的客體上，又可將現(xiàn)有的海洋法律法規(guī)大體劃分為：維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益方面的，海洋資源開發(fā)管理方面的，海洋環(huán)境保護(hù)管理方面的，海洋調(diào)查研究管理方面的等等。在海洋執(zhí)法管理活動(dòng)中，海洋行政機(jī)關(guān)及其管理人員所進(jìn)行的各種組織、指揮、領(lǐng)導(dǎo)、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等行政行為過程中必須嚴(yán)格以海洋法律、法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格遵循和身體力行，做到依法行政。

二、法制化海洋行政管理的基本特征

海洋行政管理是國(guó)家行政管理的一個(gè)組成部分，因此，法制化海洋行政管理的主體主要是政府機(jī)關(guān)。政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置有綜合和專業(yè)上的分工與不同層次的管理。結(jié)構(gòu)體系十分復(fù)雜，并非所有政府機(jī)構(gòu)都具有海洋行政管理的職能，同時(shí)，具有海洋行政管理職能的政府機(jī)關(guān)，也并非都是專門的海洋行政管理機(jī)關(guān)。在我國(guó)，法制化海洋行政管理的機(jī)關(guān)按照海洋行政管理的職權(quán)性質(zhì)，可以區(qū)分為海洋立法機(jī)關(guān)、海洋行政機(jī)關(guān)和海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)。1

海洋立法機(jī)關(guān)包括全國(guó)人大及其全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)和地方各級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)以及國(guó)務(wù)院及其職能部門和地方各級(jí)人民政府及其職能部門的國(guó)家執(zhí)行機(jī)關(guān)。海洋行政機(jī)關(guān)專指國(guó)家政府部門及其所屬的職能部門，其行政權(quán)力是由法律規(guī)定或政府內(nèi)部授權(quán)獲得的。國(guó)家政府部門在海洋管理活動(dòng)中同時(shí)兼有立法者和執(zhí)行者的雙重角色。

在我國(guó)，還有專門承擔(dān)某項(xiàng)海洋管理職能的政府行政機(jī)關(guān)，如，海洋局、交通局、漁政管理部門等，這些部門也具有一些海洋立法的權(quán)力，他們所承擔(dān)的海洋管理的任務(wù)，也只是整個(gè)國(guó)家海洋管理體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)。海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)狹義地講，指的是海洋管理活動(dòng)中的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。廣義地講，還有海事法院、海上公安、海上糾察、海上防務(wù)之類的軍事機(jī)構(gòu)。在我國(guó)，與各類海洋活動(dòng)有著緊密聯(lián)系的海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)主要指的是海洋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，在海洋管理中起著兼察和糾察作用，并對(duì)違法行為進(jìn)行行政處罰。由于海洋行政管理活動(dòng)是政府代表國(guó)家意志行使管理活動(dòng)的具體體現(xiàn)，因此，體現(xiàn)國(guó)家意志的海洋法律、法規(guī)是海洋行政執(zhí)法的主要依據(jù)。國(guó)家政府部門和國(guó)家海洋局及地方各級(jí)海洋行政管理部門，如海洋監(jiān)察部門、海洋漁政部門、海洋水上安全管理部門、海上交通管理部門等政府職能部門在管理海洋公共事務(wù)中必須堅(jiān)持依法行政，即政府的一切行政行為應(yīng)依法而為，受法之約束。

法制化海洋行政管理的客體是各種人類的海洋實(shí)踐活動(dòng)。它是以海洋為勞動(dòng)對(duì)象和以海洋為活動(dòng)媒介的人的實(shí)踐活動(dòng)。政府在這種實(shí)踐活動(dòng)中的作用只是引導(dǎo)和支持人們?nèi)パ芯俊⒗煤透脑旌Ｑ螅皇侵苯尤氖聦?duì)自然海洋的開發(fā)利用活動(dòng)，也不是海洋研究、海洋開發(fā)利用活動(dòng)的內(nèi)部管理活動(dòng)。因此，法制化海洋行政管理的客體可以分為三類：

一是組織和個(gè)人進(jìn)行的海上活動(dòng)。海上活動(dòng)是指行為發(fā)生地點(diǎn)在海洋上的一切人類活動(dòng)，包括開發(fā)和利用海洋資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和以海洋為媒介的其他活動(dòng)，如，航海、海洋港口作業(yè)、海洋旅游、海洋商業(yè)、海上犯罪和走私等。

二是相關(guān)組織和個(gè)人的海岸涉?；顒?dòng)。人類在陸上的一切活動(dòng)都與海洋存在某種關(guān)系，可以理解為涉海的活動(dòng)，但不可能也沒有必要全部納入海洋行政管理范圍。因?yàn)楹Ｑ笮姓芾淼挠行詻Q定它只能對(duì)直接利用海洋資源或?qū)Ｑ蟓h(huán)境有重大影響的行為進(jìn)行管理，那些間接利用海洋資源或間接影響海洋環(huán)境的活動(dòng)，海洋行政管理部門是管不了的。再則，海洋沿岸活動(dòng)對(duì)海洋的影響，許多情況下只是諸多行為后果的一部分，甚至是比較次要的一部分，由誰來管以及怎樣管的的職能分工不明確，常常回出現(xiàn)對(duì)同一個(gè)被管理者爭(zhēng)管、漏管的現(xiàn)象。通常列入海洋行政管理范圍的海岸活動(dòng)主要有：工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的海洋水體污染、城市廢水和垃圾的排放，處于各種目的的圍海造地、河口淤積、港口和其他海岸工程建設(shè)、砍伐樹木等。

三是海洋行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的管理活動(dòng)。管理者如果沒有對(duì)自身的管理，就無法保障管理隊(duì)伍的廉潔和管理效率的提高，這是現(xiàn)代政府政治民主化和管理科學(xué)化的必然要求。以海洋行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員管理活動(dòng)為對(duì)象的管理活動(dòng)，基本內(nèi)容包括：海洋管理體制的建立、海洋行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、機(jī)關(guān)職能的配制、運(yùn)行機(jī)制、決策及管理程序、公務(wù)員的錄用和考核培訓(xùn)等。

法制化海洋行政管理最主要的特征就是依法行政。依法行政必須有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。社會(huì)主義法制的基本要求是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”其中，“有法可依”是社會(huì)主義法制的前提和基礎(chǔ)。它指國(guó)家有著比較完備的法律，國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面的關(guān)系，應(yīng)該和需要法律調(diào)整的都應(yīng)有相應(yīng)的法律規(guī)定；國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法有根據(jù)，司法有準(zhǔn)繩，公民活動(dòng)有章可循，行為有法可依。只有這樣，公民的權(quán)益才有保障?！皥?zhí)法必嚴(yán)”，是社會(huì)主義法制的關(guān)鍵。它是指執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)及其工作人員，必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定實(shí)施法律，堅(jiān)決維護(hù)法律的和尊嚴(yán)。法律如何規(guī)定的，就不擇不扣地按法律規(guī)定去辦，不可法外開恩，不可摻雜個(gè)人私情。這里的“嚴(yán)”是嚴(yán)肅、嚴(yán)明和嚴(yán)格的意思，決不是“嚴(yán)刑峻法”和“處罰從嚴(yán)”的意思。至于是否從嚴(yán)，必須按照法律的規(guī)定。因此，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代海洋行政管理的前提是做好海洋立法工作。

海洋行政管理機(jī)關(guān)在管理過程中要做到依法行政必須遵循一些基本原則和一些特殊原則。一般原則主要有：海洋行政法治原則、海洋行政公開原則、海洋行政公正原則、海洋行政效率原則；特殊原則主要有：合法性原則、合理性原則和應(yīng)急性原則。1

海洋行政法治原則。法治（Ruleoflaw）的基本意思是依法辦事。法治要求政府在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依法辦事；政府和政府工作人員如果違反法律，超越法律，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。法治的實(shí)質(zhì)是人民高于政府，政府服從人民。因?yàn)榉ㄖ蔚摹胺ā狈从澈腕w現(xiàn)的是人民的意志和利益。在這里法治不等于“用法來治”（Rulebylaw）?！坝梅▉碇巍笔前逊▎渭冏鳛楣ぞ吆褪侄?，政府運(yùn)用“法”（此種“法”多由政府自己制定，而并非全由人民代表機(jī)關(guān)制定）這一工具和手段來治理海洋，治理老百姓?！坝梅▉碇巍钡膶?shí)質(zhì)是政府高于人民，人民服從政府，因?yàn)檎灾握咦跃樱嗣癖灰暈橄麡O的被治者。目前，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期由民主政治的初級(jí)階段向較完善階段轉(zhuǎn)變的時(shí)期，法治的主要要求包括：行政合法、適當(dāng)，即依法行政，依法辦事；控制濫用自由裁量權(quán)。行政復(fù)議、行政聽政制度、行政訴訟和司法審查是對(duì)自由裁量權(quán)的事后控制措施。行政復(fù)議和行政聽證制度是通過政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)控機(jī)制，發(fā)現(xiàn)和糾正被申請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)的違法、不當(dāng)行使自由裁量權(quán)的行為。行政訴訟和司法審查是通過政府外部的監(jiān)控機(jī)制——人民法院，審查被訴政府機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)行為的合法性和合理性，撤銷違法濫用自由裁量權(quán)的行為，變更顯示公正的具體行政行為（我國(guó)目前僅限于行政處罰行為）；對(duì)違法、侵權(quán)行為承擔(dān)法律責(zé)任；保護(hù)人權(quán)、維護(hù)公民的基本權(quán)利和自由；對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行立法、司法、民主監(jiān)督。

海洋行政公正原則。海洋行政公正（fairness）的基本精神是要求行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對(duì)待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對(duì)人。而實(shí)現(xiàn)這種要求的重要保障是公正的行政程序。行政主體及其工作人員是人民的公仆，其行政權(quán)利是人民賦予的。因此，他們必須運(yùn)用這種權(quán)力為人民服務(wù)，而不能運(yùn)用此種權(quán)力為自身或與之有某種關(guān)系的個(gè)人、組織謀取私利。民主國(guó)家意味著國(guó)家是全體人民的，因此，全體人民在自己的國(guó)家內(nèi)應(yīng)享有同等的權(quán)利和同等的機(jī)會(huì)，行政主體應(yīng)平等地對(duì)待任何相對(duì)人，不能厚此薄彼，不能憑某種關(guān)系或自己的好惡賦予某些人以特別的權(quán)利，加予某些人以特別的義務(wù)。行政公正原則包括實(shí)體公正和程序公正兩個(gè)方面的要求。實(shí)體公正的要求包括：依法辦事，不偏私；平等對(duì)待相對(duì)人，不歧視；合理考慮相關(guān)因素，不專斷。程序公正的要求主要包括：自己不做自己的法官；不單方接觸；不在事先未通知和聽取相對(duì)人申辯意見的情況下作出對(duì)相對(duì)人不利的行政行為。

海洋行政公開原則。海洋行政公開（openness），其基本含義是：政府行為除依法應(yīng)保密的以外，應(yīng)一律公開進(jìn)行；海洋行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序應(yīng)依法公布，讓相對(duì)人依法查閱、復(fù)制；有關(guān)行政會(huì)議、會(huì)議決議、決定以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)情況，除依法應(yīng)保密的以外，應(yīng)允許新聞媒介依法采訪、報(bào)道和評(píng)論。海洋行政公開的要求包括：行政立法和行政政策公開；行政執(zhí)法行為公開，行政裁決和行政復(fù)議行為公開；行政信息、情報(bào)公開。

海洋行政效率原則。海洋行政效率（efficiency）的含義是：行政機(jī)關(guān)在行使其職能時(shí)，要力爭(zhēng)以盡可能快的時(shí)間，盡可能少的人員，盡可能低的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)，辦盡可能多的事，取得盡可能大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)代海洋行政管理不僅要求與法治相聯(lián)系，依法行政，而且要求尊重科學(xué)，按科學(xué)辦事。海洋行政機(jī)關(guān)進(jìn)行任何行政決策，實(shí)施任何行政行為，都必須考慮客觀規(guī)律，作必要的可行性研究和一定的成本—效益分析，使相應(yīng)決策和行為具有較大可能的合理性，盡可能給國(guó)家、社會(huì)、行政相對(duì)人帶來益處和盡可能避免或減少對(duì)國(guó)家、社會(huì)、行政相對(duì)人利益的損害。海洋行政效率原則的要求包括：嚴(yán)格遵循行政程序和時(shí)限；海洋行政組織精干；加強(qiáng)行政決策、行政行為的成本—效益分析。

合法性原則。合法性原則或稱依法執(zhí)法原則、依法行政原則。意指海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法，行為必須有明確的法律、法規(guī)的依據(jù)，不得發(fā)生無法律依據(jù)的執(zhí)法行為。貫徹合法性原則必須具備如下條件：一是海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)必須是依法組成的機(jī)關(guān)或者是依法委托授權(quán)的機(jī)關(guān)。二是海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該在其職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)，只有在法定的職權(quán)范圍內(nèi)的活動(dòng)才是合法的、有效的。三是執(zhí)法程序必須合法。執(zhí)法程序有行政執(zhí)法和司法，其程序必須嚴(yán)格依照法定的程序，只有這樣，做出的行政行為或司法裁定、判決才是有效的。四是執(zhí)法行為的內(nèi)容必須合法。執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的一切執(zhí)法行為，包括“所賦予或確認(rèn)的權(quán)利和義務(wù)以及它們的幅度”都必須符合海洋法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。五是執(zhí)法行為符合法定的形式。海洋執(zhí)法中要求行政行為必須嚴(yán)肅、鄭重、明確，以利遵守和執(zhí)行。

合理性原則。合理性執(zhí)法原則的含義是指海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行政行為必須公正、適當(dāng)、合理。為此，執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)必須做到：認(rèn)真理解并貫徹法律指示的意圖、目的和國(guó)家海洋利益的根本要求;執(zhí)法人員應(yīng)有較高的素質(zhì)，特別是公正的品質(zhì)。除此之外，還必須建立健全兩項(xiàng)客觀的保障機(jī)制：一是立法機(jī)關(guān)等的監(jiān)督；二是對(duì)自由裁量權(quán)明顯不符合法律目的和公眾利益，或者有錯(cuò)誤時(shí)，可以通過行政復(fù)議和行政訴訟得到解決。

應(yīng)急性原則。海洋執(zhí)法的應(yīng)急反應(yīng)是指海上一旦發(fā)生或出現(xiàn)違法、違規(guī)案件或其它海事事件和異常問題時(shí)，不論是正常海洋活動(dòng)產(chǎn)生的還是在非正常下突發(fā)或偶發(fā)的，海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)和海上執(zhí)法力量，都應(yīng)該在規(guī)定時(shí)間或者最短的時(shí)間內(nèi)，迅速組織起來，運(yùn)用適當(dāng)?shù)难b備技術(shù)手段趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照應(yīng)急計(jì)劃方案、技術(shù)規(guī)程進(jìn)行調(diào)查取證和海上處理。

三、法制化海洋行政管理存在的問題及其對(duì)策

我國(guó)的海洋法制建設(shè)相對(duì)一些發(fā)達(dá)的沿海國(guó)家來說起步較晚，在過去相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，由于一些傳統(tǒng)觀念的禁錮，對(duì)海洋未能引起足夠的重視。因此，在一段時(shí)期里，海洋法制建設(shè)進(jìn)程緩慢。十一屆三中全會(huì)后，加強(qiáng)民主與法制建設(shè)思想的提出，使我國(guó)的法制建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，我國(guó)的海洋法制建設(shè)得到空前的發(fā)展。但還存在一些問題，具體表現(xiàn)如下：公務(wù)員之家:

海洋立法工作仍需加強(qiáng)。海洋立法不僅為沿海國(guó)維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和海洋權(quán)益提供法律保障，而且還為管理海洋的行政、經(jīng)濟(jì)及其他措施提供法律依據(jù)。因此，海洋立法在海洋法制化行政管理活動(dòng)中的作用是不可忽視的。我國(guó)現(xiàn)行海洋法律制度的特點(diǎn)是：傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)單項(xiàng)法規(guī)較完善；海洋環(huán)境保護(hù)立法快而健全；海洋綜合管理法規(guī)幾乎空白；單項(xiàng)海洋法規(guī)的協(xié)調(diào)非常困難。造成我國(guó)海洋法制的這種狀況的原因固然很多，但立法方面存在的問題不能不說是其中的一個(gè)重要因素。在海洋立法方面存在的問題主要有：

立法前期準(zhǔn)備不充分。在我國(guó)目前海洋管理以分散的行業(yè)管理為主、集中協(xié)調(diào)為輔的體制下，涉海部門和行業(yè)間的協(xié)調(diào)具有重要的意義。由于涉海管理部門的職權(quán)分工不甚明確，而海洋行政主管部門負(fù)責(zé)綜合管理的又未形成，實(shí)際上是只有分散管理而缺乏協(xié)調(diào)管理的機(jī)制，各涉海行業(yè)管理部門各行其是，“五龍鬧海”愈演愈烈。一些行業(yè)行政主管部門在工作中縮手縮腳，不能很好地承擔(dān)起建立和完善我國(guó)海洋法律體系的重任，不能下大力氣組織進(jìn)行海洋立法的調(diào)查研究工作，難以把握我國(guó)海洋立法的現(xiàn)狀和未來，因此難以做出正確的海洋立法預(yù)測(cè)和編制科學(xué)的海洋立法規(guī)劃，難免出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的忙亂現(xiàn)象，難以克服法出多門，缺乏協(xié)調(diào)的情況。鑒于目前的這種狀況，國(guó)家應(yīng)從體制改革著手，理順關(guān)系，分清各涉海管理部門的職權(quán)，強(qiáng)化海洋行政主管部門的職能。而海洋行政主管部門也應(yīng)當(dāng)放開手腳，努力承擔(dān)起建立和完善我國(guó)海洋立法體系和海洋法律體系的重任，下大力量組織海洋立法的調(diào)研和立法預(yù)測(cè)工作，盡快編制出我國(guó)海洋立法的中期和長(zhǎng)期計(jì)劃，適時(shí)地向全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院提出海洋立法項(xiàng)目。這是改變我國(guó)海洋立法落后狀況的根本措施。

立法程序有待完善。目前，我國(guó)在立法程序的法律化方面已取得了很大的進(jìn)展。如全國(guó)人大已與1999年通過了《中華人民共和國(guó)立法法》，但我國(guó)立法程序的法律化仍然處于起步階段，立法程序法規(guī)仍然需進(jìn)一步完善，立法標(biāo)準(zhǔn)和專門立法程序仍有待創(chuàng)制。特別是目前仍不能杜絕行政機(jī)關(guān)左右立法的現(xiàn)象，“越權(quán)立法”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其是在法律議案的通過時(shí)，不能將民主化和科學(xué)化有機(jī)結(jié)合起來。一個(gè)法律議案在審議時(shí)往往因?yàn)楣芾聿块T之間的職責(zé)分工問題爭(zhēng)論不休而難以通過。

立法時(shí)對(duì)執(zhí)法問題考慮不充分。國(guó)家海洋局作為國(guó)務(wù)院管理海洋的職能部門，理應(yīng)承擔(dān)起協(xié)調(diào)全國(guó)海洋工作的任務(wù)，但由于部門間分工不明確，協(xié)調(diào)職能既無法保障，又未形成有效的機(jī)制，因此實(shí)際上仍是分散管理的體制，綜合管理困難重重。分散管理體制又導(dǎo)致海上執(zhí)法管理的分散，各涉海行業(yè)管理部門紛紛組建和擴(kuò)充自己的海上執(zhí)法管理力量，興造船只，購(gòu)置設(shè)備及先進(jìn)儀器，但各管理部門的資金畢竟有限，要單獨(dú)管理我國(guó)廣闊的海域，往往顯得力不從心，鞭長(zhǎng)莫及，盡管“海監(jiān)”、“港監(jiān)”、“漁政”、“公安”等執(zhí)法船只紛紛出動(dòng)，卻不能覆蓋我國(guó)的全部海域。國(guó)家海洋局和漁政管理局曾進(jìn)行了聯(lián)合執(zhí)法的有益嘗試，但因種種原因不能堅(jiān)持下去，結(jié)果仍然是各執(zhí)其法，效率不高。為維護(hù)我國(guó)海洋法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，確實(shí)做到“有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)”，我們?cè)诹⒎〞r(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到實(shí)施的可行性，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的統(tǒng)一性，依據(jù)我國(guó)的海洋執(zhí)法管理的實(shí)際情況，采取適當(dāng)措施，以達(dá)到執(zhí)法效果。

總之，在海洋立法活動(dòng)中，應(yīng)加強(qiáng)海洋綜合管理方面的法律法規(guī)的制定，協(xié)調(diào)好單項(xiàng)海洋法律、法規(guī)之間的關(guān)系，加大海洋環(huán)境保護(hù)和海洋資源管理方面的立法工作，強(qiáng)化海域使用的法律體系，使我國(guó)海洋法盡快地與國(guó)際海洋法接軌，保障我國(guó)的海洋實(shí)踐活動(dòng)在和諧、有序、良好的環(huán)境下進(jìn)行。

海洋執(zhí)法管理體制有待改進(jìn)。海洋執(zhí)法體系是否健全和完善，關(guān)系到海洋執(zhí)法過程中執(zhí)法的具體問題。如，執(zhí)法機(jī)關(guān)的分工職責(zé)，執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍，執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)作關(guān)系，執(zhí)法的有效性和力度等問題。總之，一個(gè)好的管理體制能夠帶動(dòng)所有的工作。目前，我國(guó)法制化海洋行政管理的關(guān)鍵是建立健全海洋綜合管理體制，使分散的、法出多門的海洋管理體制得到統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。

海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)有待完善。海洋作為特殊的區(qū)域，與普通行政執(zhí)法有一定的區(qū)別。海洋執(zhí)法需要一支能適應(yīng)海洋環(huán)境的監(jiān)視力量，沒有這支力量，就不可能發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的事件，因而海洋執(zhí)法的行政行為也就不可能產(chǎn)生。除此之外，海洋漁業(yè)、海洋環(huán)境、海洋交通安全、海上緝私等行政部門在國(guó)家海洋局的統(tǒng)一指導(dǎo)下，分工協(xié)調(diào)，各司其責(zé)，共同依法管理海洋。

海洋執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)有待提高。中國(guó)海上執(zhí)法隊(duì)伍與海洋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是海洋執(zhí)法活動(dòng)的主體，肩負(fù)著我國(guó)海域的海上監(jiān)督、檢察等執(zhí)法任務(wù)，是我國(guó)海洋良好秩序的創(chuàng)造者和捍衛(wèi)者。海洋管理人員應(yīng)該具有較高的海洋法律素養(yǎng)和較多的海洋法知識(shí)，才能勝任復(fù)雜的海洋行政管理工作。因此，建設(shè)一支強(qiáng)有力的海上執(zhí)法力量是發(fā)展海洋事業(yè)刻不容緩的一件大事。目前，我國(guó)在港監(jiān)、漁政、交通、治安、緝私等原有執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，更應(yīng)加強(qiáng)中國(guó)海監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。

行政管理論文范文:最小支出滿足行政管理論文

摘要：政府行政支出過高是我國(guó)各級(jí)政府部門所面對(duì)的一個(gè)很大的難題，如何才能在最小行政支出的條件下滿足較大范圍的行政管理行為已經(jīng)成為現(xiàn)今和將來政府部門亟須解決的課題。從我國(guó)制度方面來分析河北省行政支出過高問題，同結(jié)合我國(guó)和河北的現(xiàn)實(shí)情況從統(tǒng)一預(yù)算、合理確定行政支出占財(cái)政支出比重以及建立政府問責(zé)制三方面提出可行性的建議。

關(guān)鍵詞：行政支出；制度；博弈

政府的行政支出在一定程度上就是政府的行政成本，但是對(duì)于什么是“行政成本”可謂眾說不一：有人認(rèn)為行政成本是“政府及其行政過程中所發(fā)生的各種費(fèi)用和開支，以及由其所引發(fā)出的現(xiàn)今和未來一段時(shí)間的間接性負(fù)擔(dān)。”有人則認(rèn)為行政成本是“政府組織在為社會(huì)提供公共服務(wù)，生產(chǎn)公共產(chǎn)品的活動(dòng)過程中投入的人力、財(cái)力和物力資源?！睆男袨橹黧w上看，二者的主體都是政府；但從服務(wù)的對(duì)象上看，前一種說法缺乏明確的對(duì)象，后一種說法包括具體的對(duì)象——社會(huì)，而政府的主要職能之一就是為社會(huì)提供公共服務(wù)；從內(nèi)容上分析，前一種說法略顯寬泛，不便于對(duì)行政成本的研究，而后一種說法則更具體、詳盡，優(yōu)于前一種。如何才能較好地控制好行政成本，減少政府的行政支出，提高政府的工作和服務(wù)的效率，是擺在我們面前的一個(gè)重大的難題。

一、目前河北省行政管理支出結(jié)構(gòu)狀況

我國(guó)行政管理支出占GDP的比重呈“U”型分布，先下降后又上升的態(tài)勢(shì)，比重低的年份為1997年，僅為0．64％，比重較高的年份為1992年為1．06％，除了1996—1999年在0．60％～0．80％之間以外，其余的年份均在0．80％～1．10％之間波動(dòng)。這說明這一時(shí)期的行政管理支出始終與經(jīng)濟(jì)保持著同步增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能的調(diào)整與拓展，對(duì)行政管理支出的增長(zhǎng)提出了需要，與這種可能和需要相適應(yīng)，行政管理支出的增長(zhǎng)也有其合理的一面。

在我國(guó)的大環(huán)境下，河北省的行政管理支出持續(xù)增長(zhǎng)。行政管理支出按其用途來分類，可以分為公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出，而公用性支出是行政管理支出增長(zhǎng)過快的主要推動(dòng)力。2002—2005年行政管理支出年平均增長(zhǎng)15．08％，但是其中的公用支出增長(zhǎng)24．20％，人員支出和對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出年平均增長(zhǎng)都在12％以下。公用支出占行政管理費(fèi)的比重由2002年的41．62％上升到52．33％，四年來上升了10．71個(gè)百分點(diǎn)。1994年以來，河北省雖然經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)改革，通過改革，全省機(jī)構(gòu)數(shù)量有所下降，結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但財(cái)政實(shí)際供養(yǎng)人員不僅沒有減少，反而有所增加。全省政府部門財(cái)政供養(yǎng)人員，1994年為167．76萬人，2005年為226．08萬人，年均增幅為3．03％，是同期河北省總?cè)丝谄骄龇?．84倍。

改革開放以來，尤其是在1994年進(jìn)行了分稅制財(cái)政體制改革后，加上財(cái)政管理體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)效益不高等原因，我國(guó)的分配格局發(fā)生較大的變化，國(guó)民收入分配格局逐漸向企業(yè)和個(gè)人傾斜，使得河北省財(cái)政收入占GDP的比重偏低，造成河北省行政管理支出占財(cái)政收入的比重將近20％的水平。同時(shí)，河北省政府行政服務(wù)缺乏收入彈性，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和財(cái)政收支規(guī)模的擴(kuò)大，行政管理費(fèi)占總支出比重的增長(zhǎng)應(yīng)呈下降趨勢(shì)，但是河北省行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的比重一直在10％左右波動(dòng)。從1991—2005年，行政管理費(fèi)支出年均增長(zhǎng)率為16．78％，高于河北省財(cái)政收入增長(zhǎng)3．57個(gè)百分點(diǎn)，只比同期GDP的增長(zhǎng)和財(cái)政支出的增長(zhǎng)低0．58％和1．70％。與兄弟省市相比較來看，從支出結(jié)構(gòu)看，河北省交通工具購(gòu)置費(fèi)的比重比平均水平高出37．39％，維修費(fèi)的比重高出平均水平25．04％，交通費(fèi)的比重高出平均水平48．51％，會(huì)議費(fèi)的比重高出平均水平4．28％。

二、制度設(shè)計(jì)中存在的缺陷是導(dǎo)致支出過高的重要原因

首先，財(cái)政制度上存在諸多的弊端。在財(cái)政預(yù)算支出方面，沒有形成一個(gè)科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，彈性空間較大，在制度上也未形成鼓勵(lì)節(jié)約懲治浪費(fèi)的機(jī)制。現(xiàn)實(shí)情況是，如果在當(dāng)年度結(jié)束時(shí)發(fā)生盈余又未及時(shí)結(jié)賬時(shí)，不僅賬目上的錢要充公，下一年度還會(huì)因此減少預(yù)算撥給；如果發(fā)生財(cái)政赤字，則全然不同，反而會(huì)帶來第二年度的贈(zèng)款等制度安排，實(shí)際上是在慫恿每個(gè)財(cái)政撥款單位多花錢或者浪費(fèi)錢財(cái)，而不是節(jié)省錢。盡管項(xiàng)目管理人員知道應(yīng)該如何省錢，但“精明的政府管理人員會(huì)把每一個(gè)明細(xì)分類中的每一分錢都花掉，不管他們是否需要?！痹蚓褪俏覀兊念A(yù)算制度實(shí)際上在慫恿每一個(gè)政府管理人員浪費(fèi)錢財(cái)。

其次，在人事制度上設(shè)計(jì)不科學(xué)?，F(xiàn)行的人事制度誘使各級(jí)行政官員追求政績(jī)，渴望晉升，搞短期行為，造成了大量的資源浪費(fèi)。在市場(chǎng)機(jī)制約束下，企業(yè)對(duì)人的管理、對(duì)人的績(jī)效評(píng)估通過產(chǎn)品、通過市場(chǎng)來體現(xiàn)，可以直接體現(xiàn)成本的約束機(jī)制。在公共生產(chǎn)中，生產(chǎn)者和生產(chǎn)過程在生產(chǎn)力要素結(jié)構(gòu)中居重要地位，政府人員的素質(zhì)能力、作風(fēng)態(tài)度直接影響行政績(jī)效。在對(duì)政府的績(jī)效評(píng)估中，我國(guó)主要還是通過上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的考核來體現(xiàn)，考核是囊括德、能、勤、績(jī)、素質(zhì)能力、群眾組織關(guān)系在內(nèi)的綜合性范疇，行政成本只是其中的一個(gè)要素。在對(duì)一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的考核中，主要還是看GDP和地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)，至于付出了多少成本特別是支出了多少公共財(cái)政資金，則缺少考核。很多地方的行政一把手甚至都有明確的招商引資指標(biāo)，指標(biāo)的完成情況是衡量他們業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，而且在地方政府的考核指標(biāo)有業(yè)績(jī)指標(biāo)、保底指標(biāo)等區(qū)別。例如GDP是業(yè)績(jī)指標(biāo)，是否完成將直接影響當(dāng)事人的職位升遷，因此各種投入就大，而公共衛(wèi)生是保底指標(biāo)，只要做到不出事就可，至于成本因素，目前還未納入干部考核體系。缺乏一套完整的、系統(tǒng)的、規(guī)范的、可操作的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，這樣的一種責(zé)任機(jī)制、評(píng)估機(jī)制，在某種程度上就使行政官員淡化了甚至缺失了控制行政成本的意念。

再次，審批制度存在缺陷。由于我國(guó)的行政審批制度項(xiàng)目多、環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁雜，其結(jié)果就是導(dǎo)致行政效能的低下?？梢哉f，我國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)實(shí)施的是超級(jí)管制，經(jīng)濟(jì)生活中樣樣都要許可、事事都要審批。在我國(guó)，到政府機(jī)構(gòu)辦事是一件很令人頭痛的事情，其程序之長(zhǎng)、審批手續(xù)之煩瑣，往往令人生畏。在基層，審批一個(gè)普通基建項(xiàng)目要涉及20多個(gè)部門、辦50多道手續(xù)，由于手續(xù)繁多，從基建立項(xiàng)到發(fā)文批準(zhǔn)，最快也需六個(gè)月時(shí)間。層層行政審批，也是導(dǎo)致政府尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生、政府官員腐敗的溫床。公共選擇學(xué)派的代表人物布坎南認(rèn)為，尋租活動(dòng)同政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的范圍和區(qū)域有關(guān)?！罢奶卦S、配額、許可證、批準(zhǔn)、同意、特許權(quán)分配，這些密切相關(guān)的詞，每一個(gè)都意味著由政府所造成人為的稀缺。這種稀缺，意味著租金的潛在出現(xiàn)?！边@說明，在我國(guó)的行政過程中，隱含著類似人們常常視而不見的巨額隱形成本。

三、建議和對(duì)策

1．將預(yù)算外資金和制度外資金統(tǒng)一到預(yù)算控制之內(nèi)，形成真正統(tǒng)一的政府預(yù)算，統(tǒng)一財(cái)政。政府必須嚴(yán)格在預(yù)算約束下配置和運(yùn)行行政資源，使行政成本來源于預(yù)算資金。要強(qiáng)化預(yù)算的性和嚴(yán)肅性，使預(yù)算程序法律化，明確預(yù)算的法律責(zé)任；以預(yù)算來制約編制的分配，控制機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)膨脹，改變長(zhǎng)期以來“預(yù)算服從編制”的顛倒?fàn)顟B(tài)；要完善政府采購(gòu)制度，通過法治化的政府采購(gòu)、規(guī)范化的財(cái)政支出來促進(jìn)行政成本的控制與降低；要“明資正薪”，公務(wù)員工資、獎(jiǎng)金、福利待遇等所有各種收入透明化，杜絕在國(guó)家規(guī)定之外自行提高標(biāo)準(zhǔn)或變相發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等；要杜絕預(yù)算之外的樓堂館所建設(shè)、公款消費(fèi)、集團(tuán)消費(fèi)等一切辦公開支。

2．合理確定行政管理費(fèi)用占整個(gè)財(cái)政支出的比重，這個(gè)比重是衡量政府限度是否合理的重要參數(shù)。行政管理費(fèi)用來自財(cái)政收入，而一定時(shí)期的財(cái)政收入的數(shù)量是一定的，我省有些地方政府管理費(fèi)用超過財(cái)政承受力，使財(cái)政不堪重負(fù)，很多地方有錢吃飯，無錢建設(shè)。為此，要建立政府管理費(fèi)用支出與財(cái)政收入之間的剛性約束機(jī)制，嚴(yán)格控制行政費(fèi)用支出在本級(jí)政府財(cái)政支出中所占的比例，并通過立法形式確定，使政府行政費(fèi)用與財(cái)政承受能力一致。首先，財(cái)政收入占國(guó)民收入的比例，行政費(fèi)用占政府財(cái)政支出的比例要科學(xué)合理，強(qiáng)化行政預(yù)算管理和工資基金管理，建立行政經(jīng)費(fèi)約束機(jī)制，增強(qiáng)行政管理成本意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)行政系統(tǒng)成本控制。其次，堅(jiān)決取消政府各種稅外收費(fèi)。第三，政府財(cái)政不應(yīng)插手自身功能以外的領(lǐng)域，政府不要過多地插手非國(guó)有資源的配置活動(dòng)，把它交給市場(chǎng)、企業(yè)和居民。

3．建立政府問責(zé)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。為降低行政成本，落實(shí)問責(zé)制，開始控制政府規(guī)模，許諾減稅，精簡(jiǎn)政府開支，將一些政府職能承包出去，促進(jìn)公共部門的私營(yíng)化，以此來避免在行政管理活動(dòng)中的搭便車習(xí)慣。格雷斯委員會(huì)（GraceCommission）呼吁用企業(yè)的方法管理政府，使專業(yè)公共部門較少地受到政治的壓力。私營(yíng)部門在滿足公共部門的需求方面應(yīng)該扮演更為積極的作用并且替代公共部門，結(jié)果是行政的多元化為節(jié)省公共資源創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)，并且為私營(yíng)部門提供公共服務(wù)打下基礎(chǔ)。這樣不僅有利于各級(jí)政府的職責(zé)明確，而且還增加了行政成本的透明度。若地方政府對(duì)公共支出的責(zé)任不明確，在地方和中央之間就會(huì)很容易出現(xiàn)相互博弈的局面，而問責(zé)制的出現(xiàn)恰恰可以解決這種互不退讓的局面，使資源得到的配置。況且，相互推諉、扯皮的現(xiàn)象在我們的政府工作中早已屢見不鮮，這使得行政客體的成本在無形中增加了許多，問責(zé)制的推行，能夠很好的解決這類問題，同時(shí)，由于責(zé)任的明確，各種決策成本也隨之日益明朗化，既增加了行政成本的透明度，又減少了行政的隱性成本。

行政管理論文范文:結(jié)合國(guó)情創(chuàng)新行政管理論文

編者按：本文主要從建立全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線；真正實(shí)現(xiàn)民主管理；政府內(nèi)部管理效率要提高；結(jié)語進(jìn)行論述。其中，主要包括：金融危機(jī)是內(nèi)部矛盾激化或外部沖擊引起的金融體系動(dòng)蕩和混亂、第三部門的生產(chǎn)和活動(dòng)主要是公益性、公民參與管理是行政改革的一項(xiàng)基本原則、公民不僅是各種公共服務(wù)的“消費(fèi)者”，更是公共服務(wù)的監(jiān)督者、加強(qiáng)行政管理機(jī)構(gòu)改革、金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響不置可否、政府績(jī)效管理要深化、政府績(jī)效管理是借鑒“新公共管理”的一項(xiàng)重要內(nèi)容、政府人力資源管理要繼續(xù)推進(jìn)、“人力資源管理”是借鑒了工商企業(yè)的管理術(shù)語、完善公共部門績(jī)效管理制度，明確崗位職責(zé)與績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?

摘要：隨著2008年金融危機(jī)的到來，中國(guó)的行政管理也頗受影響。本文主要運(yùn)用了文獻(xiàn)資料法、專家訪談法以及筆者的調(diào)查研究，對(duì)金融危機(jī)背景下的行政改革走向進(jìn)行論述，希望能促進(jìn)行政管理向更好的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)行政管理改革走向

王維安教授認(rèn)為：金融危機(jī)是內(nèi)部矛盾激化或外部沖擊引起的金融體系動(dòng)蕩和混亂，在短期內(nèi)迅速惡化金融指標(biāo)并對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響，從而使管理當(dāng)局處于緊張狀態(tài)。從1979年日本進(jìn)出口銀行在北京設(shè)立代表處開始，我國(guó)一直在積極的參與金融全球化，至今金融開放的格局已基本形成，我國(guó)已深深融入了金融全球化之中。所以這次的金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響也很大。本文主要針對(duì)金融危機(jī)背景下的行政管理改革走向進(jìn)行探討，總結(jié)如下。

一、建立全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線

面對(duì)金融危機(jī)的沖擊，我們要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，完善社會(huì)的自治組織結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)社會(huì)的自治與自律能力，建立政府與社會(huì)相互依賴、相互協(xié)作的互動(dòng)關(guān)系，建立全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮第三部門(包括國(guó)際組織、志愿者組織以及各種社會(huì)組織體)在社會(huì)管理中的重要作用，是向善治目標(biāo)轉(zhuǎn)變的必經(jīng)途徑。因?yàn)椋旱谌块T的生產(chǎn)和活動(dòng)主要是公益性，即為公共利益服務(wù)。出于改善我國(guó)行政管理之目的，我們要加強(qiáng)對(duì)新公共管理的研究，特別是用比較的方法歸納總結(jié)共同的優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，取它之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短：在實(shí)踐中依據(jù)金融危機(jī)下中國(guó)的特殊國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，有選擇地借鑒和吸收。

二、真正實(shí)現(xiàn)民主管理

公民參與管理是行政改革的一項(xiàng)基本原則。公民不僅是各種公共服務(wù)的“消費(fèi)者”，更是公共服務(wù)的監(jiān)督者，必須在參與管理中實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利與價(jià)值。此外，從管理心理學(xué)的角度看，公民和低層公務(wù)員作為最直接、最了解公共需要、受金融危機(jī)影響最直接的群體，通過吸收他們參加決策過程與管理過程，發(fā)揮他們的積極性，可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

我們的公共行政改革應(yīng)該考慮到強(qiáng)調(diào)包括專家、學(xué)者以及民眾在內(nèi)的各界的參與，發(fā)揮他們的積極性，逐步實(shí)現(xiàn)管理的民主化。要大力發(fā)展和支持政務(wù)公開制度建設(shè)等行政民主化的實(shí)踐，逐步健全人民參與管理、監(jiān)督公共行政的系統(tǒng)配套制度。

三、政府內(nèi)部管理效率要提高

3.1加強(qiáng)行政管理機(jī)構(gòu)改革

金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響不置可否，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能，沿著轉(zhuǎn)變政府職能的方向繼續(xù)探索下去，以職能需要來設(shè)置、裁撤、增刪政府機(jī)構(gòu)。首先，要合理界定政府各部門職能，科學(xué)地設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，將一些職能相近的機(jī)構(gòu)合并，減少過多地政府部門，以解決政府職能交叉重復(fù)、效率低下、多頭管理的問題，提高行政效率。其次，要著力減少行政層級(jí)，發(fā)展扁平化的組織結(jié)構(gòu)，以近期管理技術(shù)及信息技術(shù)(如電子政務(wù))改進(jìn)管理手段，提高管理效率，降低行政成本；再次，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上必須體現(xiàn)各級(jí)政府的功能特別。地方政府要根據(jù)其管理職能進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，沒有必要與中央或上級(jí)機(jī)關(guān)嚴(yán)格對(duì)口，以免造成機(jī)構(gòu)閑置、浪費(fèi)資源的后果。，在調(diào)整職能、重設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善組織立法，以保障機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷和行政級(jí)別調(diào)整，都必須履行規(guī)范的法律程序，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、編制和工作程序的法定化。-

3.2政府績(jī)效管理要深化

政府績(jī)效管理是借鑒“新公共管理”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，西方各國(guó)在此領(lǐng)域已積累了較多的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)在政府績(jī)效管理評(píng)估工作上才起步，在金融危機(jī)的影響下，更需要不斷完善。首先，實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效評(píng)估制度化、法制化。制度和法律是實(shí)行政府績(jī)效評(píng)估的根本保障。當(dāng)前我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估缺乏嚴(yán)格、統(tǒng)一的規(guī)則，可先考慮制定一個(gè)統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)估準(zhǔn)則。在準(zhǔn)則中對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的評(píng)估事項(xiàng)、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序和具體方法與工具做出規(guī)定，在此基礎(chǔ)上以法律形式將績(jī)效評(píng)估制度化、法律化。這樣可避免評(píng)估在實(shí)踐中被折衷而失去其本質(zhì)特征，出現(xiàn)有形無實(shí)的現(xiàn)象。其次，建立起科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。這是建立政府績(jī)效評(píng)估制的關(guān)鍵一步。借鑒“新公共管理”的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的目標(biāo)績(jī)效管理：評(píng)估的操作方法不能太復(fù)雜，以免執(zhí)行起來過于繁瑣；將內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合，促進(jìn)評(píng)估主體的多元化，評(píng)估結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。再次。將績(jī)效評(píng)估與管理工作相結(jié)合，充分利用績(jī)效評(píng)估工具來改進(jìn)政府管理。如控制預(yù)算、改進(jìn)政府工作等等。

3.3政府人力資源管理要繼續(xù)推進(jìn)

“人力資源管理”是借鑒了工商企業(yè)的管理術(shù)語，對(duì)政府部門的人力資源管理主要是對(duì)公務(wù)員的管理。根據(jù)“新公共管理”改革的內(nèi)容，我們應(yīng)借鑒工商企業(yè)的人力管理方法，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的管理。首先，必須增強(qiáng)政府公務(wù)員的“服務(wù)”意識(shí)?！靶鹿补芾怼备母镆笳賳T增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和公共責(zé)任感，樹立“顧客”觀念，將自己的工作看作是對(duì)公民的服務(wù)，公民就是“顧客”，提倡顧客導(dǎo)向、政府提供回應(yīng)性服務(wù)，滿足公眾(顧客)的要求和愿望，提高服務(wù)質(zhì)量，改善政府與社會(huì)的關(guān)系。其次，要嚴(yán)格貫徹《公務(wù)員法》，不斷完善公務(wù)員的招聘、晉升、薪資、考核及培訓(xùn)制度，探討新的、可行的激勵(lì)方法。完善公共部門績(jī)效管理制度，明確崗位職責(zé)與績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)職業(yè)生涯計(jì)劃，將績(jī)效考核與公務(wù)員的晉升、薪資及培訓(xùn)環(huán)節(jié)聯(lián)系起來；改革培訓(xùn)體系，展開培訓(xùn)需求調(diào)查，不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，以達(dá)到通過培訓(xùn)切實(shí)提高公務(wù)員技能與素質(zhì)的目的：改革和完善公務(wù)員的薪酬制度，建立獎(jiǎng)懲制度。將精神方面的獎(jiǎng)懲制度與物質(zhì)方面的獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合，借鑒工商管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的物質(zhì)激勵(lì)。

四、結(jié)語

金融危機(jī)影響下我國(guó)的行政管理改革要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，敢于創(chuàng)新，提出符合我國(guó)國(guó)情的改革措施，從而保障我國(guó)行政管理改革健康、穩(wěn)步地前進(jìn)。

行政管理論文范文:審視知識(shí)資源研討行政管理論文

編者按：本文主要從中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的研究意義及特征；中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的建設(shè)原則和發(fā)展路徑；中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制研究的重點(diǎn)和焦點(diǎn)進(jìn)行論述。其中，主要包括：中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的研究意義，可概括為四方面、研究中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制是深入研究中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)理論和實(shí)踐的有機(jī)組成部分、研究中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，也是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，是伴隨著中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程出現(xiàn)的研究命題、中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的建設(shè)和改革貫徹了政治性與行政性緊密結(jié)合的原則、中國(guó)特色行政管理體制研究這一命題，都使得我們面臨雙重任務(wù)、強(qiáng)化政府的職能轉(zhuǎn)變、合理確定各級(jí)行政機(jī)構(gòu)、人員和支出規(guī)模、加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)、推進(jìn)事業(yè)單位改革等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?

一、中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的研究意義及特征

中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的研究意義，可概括為四方面：及時(shí)，研究中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制是深入研究中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)理論和實(shí)踐的有機(jī)組成部分，是深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義總命題的必要構(gòu)成環(huán)節(jié)，是深切認(rèn)知我國(guó)社會(huì)社會(huì)主義現(xiàn)代化和政治建設(shè)及其發(fā)展規(guī)律的重要達(dá)成途徑。第二，中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制承接著中國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的方向，承擔(dān)著中國(guó)政治體制的運(yùn)行和實(shí)施，尤其承擔(dān)著我國(guó)執(zhí)政黨即中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權(quán)、運(yùn)行治權(quán)、治理國(guó)家和社會(huì)的重要職能。它是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放新的歷史條件下，適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政，提高黨的執(zhí)政能力的重要體系和治理抓手。中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的特定地位和功能，決定了中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制研究，具有中國(guó)社會(huì)政治發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)意義。第三，研究中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，也是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)發(fā)展的要求，建設(shè)與完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，推進(jìn)和深化中國(guó)行政管理體制改革的迫切需要。按照黨的十七大的精神和要求，我國(guó)行政管理體制改革的重要任務(wù)和目標(biāo)在于：轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。這些要求，既體現(xiàn)著科學(xué)發(fā)展的治國(guó)戰(zhàn)略，又規(guī)定了中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制改革的總體方向。因此，深入研究中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，正是貫徹落實(shí)十七大精神和要求，推進(jìn)我國(guó)行政管理體制改革和深化的題中應(yīng)有之義。第四，研究中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制不僅具有社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和歷史意義，而且還有學(xué)理、學(xué)術(shù)的世界和國(guó)際意義。深入發(fā)掘中國(guó)建國(guó)六十年來，尤其是改革開放三十年來我國(guó)行政管理體制建設(shè)、改革、完善和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)發(fā)展道路和模式的總體命題下，運(yùn)用科學(xué)方法論，總結(jié)、概括、提煉和上升，形成中國(guó)特色行政管理體制的相關(guān)原創(chuàng)性理論，對(duì)于我國(guó)行政管理學(xué)科提升自己在國(guó)際學(xué)術(shù)界的學(xué)術(shù)地位，傳播中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)，打破西方世界對(duì)于國(guó)際學(xué)術(shù)界的話語霸權(quán)，強(qiáng)化中國(guó)行政管理學(xué)的世界話語權(quán)，驗(yàn)證世界各國(guó)在現(xiàn)代化過程中發(fā)展道路和行政管理體制特色多樣性的世界歷史命題，無疑具有重大學(xué)術(shù)和歷史意義。

中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，是伴隨著中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程出現(xiàn)的研究命題。對(duì)于這樣一個(gè)兼具總體宏觀性、整體系統(tǒng)性、高度政治性、強(qiáng)烈實(shí)踐性和高端學(xué)術(shù)性，蘊(yùn)含國(guó)際學(xué)術(shù)和發(fā)展意義的重大命題，首先需要有一個(gè)認(rèn)知和定位問題，即把中國(guó)社會(huì)主義行政管理置放于中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和歷史發(fā)展過程的特定方位上，才能把握其中國(guó)特色。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情、政情、社情和民情，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，可以按照六個(gè)坐標(biāo)進(jìn)行定位：一是國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放、科學(xué)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，即在這個(gè)總體戰(zhàn)略下研究中國(guó)特色行政管理體制；二是行政管理與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，即從政府與公民、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系中把握中國(guó)特色行政管理體制；三是中國(guó)政治與行政的現(xiàn)實(shí)形態(tài)，即從中國(guó)社會(huì)發(fā)展過程中形成的政治與行政現(xiàn)實(shí)形態(tài)出發(fā)，研究中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。十一屆三中全會(huì)以來，中國(guó)政治從階級(jí)斗爭(zhēng)形態(tài)，逐步演進(jìn)發(fā)展成為公共政治形態(tài)，實(shí)現(xiàn)這一政治形態(tài)要求的是公共行政形態(tài)，是公共性優(yōu)先的治權(quán)運(yùn)行形態(tài)，是治理優(yōu)先的政治與行政關(guān)系形態(tài)，這一形態(tài)，構(gòu)成了把握中國(guó)特色行政管理體制的重要政治依據(jù)；四是我國(guó)社會(huì)發(fā)展和執(zhí)政黨面臨的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)和黨建等六項(xiàng)建設(shè)的路徑和目標(biāo)，即從六項(xiàng)建設(shè)的總體任務(wù)和目標(biāo)及其聯(lián)系中考慮和研究中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，而不僅僅限于行政管理體制建設(shè)和改革談行政體制，限于行政管理實(shí)際問題談行政體制問題；五是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)總體轉(zhuǎn)型和變遷，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放偉大事業(yè)，中國(guó)建設(shè)小康社會(huì)與社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程，使得中國(guó)社會(huì)處于重要轉(zhuǎn)型和變遷過程中，因此，在縱向的歷史進(jìn)程方向上，應(yīng)該把中國(guó)特色行政管理體制放置于這一歷史進(jìn)程中予以認(rèn)識(shí)；六是中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系。中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，既是制度和規(guī)則的體系，也是中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理和公共價(jià)值的匯集，因此，關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制研究，應(yīng)該深入中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制所具有的核心價(jià)值及其相互關(guān)系，這就是說，既應(yīng)深入分析和把握行政管理的效率和效能價(jià)值，也要分析和闡明社會(huì)主義必然具有的公平和正義價(jià)值，還要切實(shí)解析公共理性和公共現(xiàn)代性的價(jià)值，分析這些價(jià)值在中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的價(jià)值取向和價(jià)值基礎(chǔ)方面的相互關(guān)系，研究這些價(jià)值之間的統(tǒng)一和均衡。

按照這些基本坐標(biāo)，可以把中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的特征初步概括為六個(gè)方面：及時(shí)，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論作為指導(dǎo)思想；第二，以我國(guó)基本政治制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系為政治經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)；第三，堅(jiān)持和貫徹中國(guó)治國(guó)理政的總體戰(zhàn)略，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；第四，體現(xiàn)治權(quán)運(yùn)行的高效性、效能性、公共性、公平性、公正性和服務(wù)性；第五，體現(xiàn)人民主權(quán)對(duì)于政府治權(quán)的主導(dǎo)型，政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互協(xié)調(diào)和制約性；第六，中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制既已形成，又在不斷發(fā)展之中，因此，它既具有形成過程的諸多階段性，又具有改革發(fā)展的歷史連續(xù)性。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的建設(shè)原則和發(fā)展路徑

改革開放30多年來，黨和國(guó)家從初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，逐步形成了建設(shè)中國(guó)特色行政管理體制的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則和步驟方法，并堅(jiān)定不移地推進(jìn)和深化行政管理體制改革，從而逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。

就其基本過程來看，中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的建設(shè)和改革貫徹了政治性與行政性緊密結(jié)合的原則。人民共和國(guó)的主權(quán)要求，治權(quán)必須切實(shí)深入貫徹政權(quán)的意志和要求，因此，在實(shí)際運(yùn)行中，中國(guó)特色的行政管理體制體現(xiàn)出政治與行政緊密結(jié)合的特點(diǎn)，其具體體現(xiàn)在國(guó)家政治重心和政府治理內(nèi)容轉(zhuǎn)變的緊密結(jié)合、國(guó)家職能與政府職能轉(zhuǎn)變的緊密結(jié)合、政治體制機(jī)制與行政體制機(jī)制改革和轉(zhuǎn)變的緊密結(jié)合、政治與治理運(yùn)行方式優(yōu)化和轉(zhuǎn)變的緊密結(jié)合、政治體制與行政管理體制建設(shè)目標(biāo)取向的緊密結(jié)合，比如和諧政治建設(shè)與服務(wù)型政府建設(shè)的結(jié)合，效率、效能、公平、正義等價(jià)值要素均衡發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制在改革、穩(wěn)定和發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡中，貫徹了適應(yīng)改革和推進(jìn)改革的雙重作用原則。這種雙重作用原則體現(xiàn)著行政管理體制與社會(huì)之間的辯證關(guān)系，一方面，行政管理體制適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化建設(shè)的要求，以“圍繞中心，服務(wù)大局，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)”為基本改革理念，以“立足國(guó)情，漸進(jìn)改革，逐步改善，適時(shí)革新”為改革的總體思路，不斷調(diào)整完善改革創(chuàng)新，在中國(guó)特色社會(huì)主義形成發(fā)展過程中形成了行政管理體制的中國(guó)特色。另一方面，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和民生社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展過程中，不斷發(fā)展改革創(chuàng)新的行政管理體制，對(duì)于中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放事業(yè)，發(fā)揮著國(guó)家治權(quán)和政府行政特有的巨大能量和力量，發(fā)揮了引領(lǐng)、推進(jìn)和貫徹改革開放和建設(shè)發(fā)展的巨大作用，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展模式的特色。

中國(guó)特色行政管理體制的結(jié)構(gòu)功能是遵循強(qiáng)化行政能力、責(zé)任和績(jī)效的原則進(jìn)行調(diào)整、建設(shè)和發(fā)展的。從中國(guó)行政管理體制發(fā)展和建設(shè)的過程看，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能的配置，并不是簡(jiǎn)單地按照所謂“有限政府、有限責(zé)任”理念進(jìn)行的，也不是抽象地在結(jié)構(gòu)的“合理性、科層性或者扁平性”之間進(jìn)行選擇的，而是按照中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的實(shí)際要求，遵循強(qiáng)化行政能力、行政責(zé)任和行政績(jī)效的原則進(jìn)行的。正是在這一原則下，中國(guó)特色行政管理體制以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c(diǎn)和基礎(chǔ)，逐步精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代公務(wù)員制度，改進(jìn)政府管理機(jī)制，改善公共行政管理模式和服務(wù)方式，實(shí)施績(jī)效管理，構(gòu)建了行政管理體制內(nèi)部權(quán)責(zé)能結(jié)構(gòu)。

中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制在建設(shè)和改革中貫徹了集中行政體制與民主行政機(jī)制的結(jié)合原則。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展和政治建設(shè)過程中，中國(guó)行政管理體制按照民主集中制的國(guó)家機(jī)構(gòu)組織原則運(yùn)行，集中統(tǒng)一配置行政權(quán)能和職責(zé)，積極克服官僚主義，提高行政效率，形成了強(qiáng)大的行政運(yùn)行力和制度執(zhí)行力。與此同時(shí)，隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)和依法治國(guó)進(jìn)程的深化，中國(guó)行政管理的機(jī)制調(diào)整和改革，更多地體現(xiàn)著中國(guó)民主政治建設(shè)、政治體制改革和民主行政的特色，中國(guó)的可治理民主、協(xié)商民主和參與民主在中國(guó)行政過程和機(jī)制設(shè)置中得到強(qiáng)烈的體現(xiàn)，而政務(wù)公開、行政問責(zé)、服務(wù)行政、協(xié)商決策、參與決策、行政監(jiān)督都是其典型標(biāo)志。

中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制在建設(shè)、改革和發(fā)展中，體現(xiàn)了制度建設(shè)與政策調(diào)整有機(jī)結(jié)合的原則。中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的建設(shè)、改革和發(fā)展通常從現(xiàn)實(shí)具體行政管理問題出發(fā)，從制定或者改革相應(yīng)公共政策著手，逐步上升到相關(guān)行政管理體制和機(jī)制的改革調(diào)整和發(fā)展完善，進(jìn)而再通過相關(guān)公共政策予以實(shí)施和落實(shí)。這一發(fā)展路徑，構(gòu)成了中國(guó)行政管理體制過去三十多年的發(fā)展軌跡，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制發(fā)展形成路徑。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制研究的重點(diǎn)和焦點(diǎn)

無論從中國(guó)行政管理體制運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)任務(wù)來看，還是從中國(guó)行政管理學(xué)科的屬性和特點(diǎn)來看，中國(guó)特色行政管理體制研究這一命題，都使得我們面臨雙重任務(wù)：一方面，在實(shí)踐中進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的建設(shè)、改革和完善。另一方面，從理論上概括中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，總結(jié)、分析和提煉形成理論形態(tài)的中國(guó)特色的治權(quán)運(yùn)行模式。

在中國(guó)特色行政管理體制運(yùn)行的實(shí)踐方面，隨著我國(guó)改革開放進(jìn)入新的歷史階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化政治發(fā)展和建設(shè)產(chǎn)生了若干新情況、新問題和新矛盾，行政管理體制作為治國(guó)理政的治權(quán)體系依托，又面臨著新的任務(wù)，其主要體現(xiàn)在：一是政府職能的轉(zhuǎn)變尚未到位，微觀干預(yù)仍然較多。同時(shí)，在政府職能轉(zhuǎn)變方面，除了經(jīng)濟(jì)職能外，社會(huì)公共服務(wù)職能需要進(jìn)一步強(qiáng)化；二是政府部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)能脫節(jié)、行政效率不高等問題比較突出；三是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性有待提高，尤其是政府的決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制的完善和創(chuàng)新問題；四是有法不依、多頭執(zhí)法，執(zhí)法者責(zé)任、素養(yǎng)與公民權(quán)利發(fā)展不相匹配的問題；五是中央與地方的府際權(quán)力關(guān)系需要進(jìn)一步調(diào)整，地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)和用人權(quán)需要進(jìn)一步規(guī)范；六是公共權(quán)力的監(jiān)督制約體系需要進(jìn)一步完善。這些問題的解決和改進(jìn)，必然推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的進(jìn)一步完善發(fā)展。

在這一過程中，中國(guó)特色行政管理體制除了需要進(jìn)一步貫徹其建設(shè)形成和改革發(fā)展的既有原則，遵循其既有優(yōu)勢(shì)路徑之外，需要進(jìn)一步完善和創(chuàng)立其新的完善和發(fā)展取向和原則要求，這其中，較為突出的是：

1.中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的進(jìn)一步發(fā)展、改革和完善，需要深入貫徹政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)合理分離又合理結(jié)合的原則。一方面，行政管理體制需要進(jìn)一步清楚劃分政府與社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)、事業(yè)以及社會(huì)組織之間的權(quán)責(zé)利能關(guān)系，使得政府運(yùn)行區(qū)域和權(quán)責(zé)利能更加合理。另一方面，作為社會(huì)組織和改革的行政管理體制和機(jī)制需要與市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制合理結(jié)合，形成互相補(bǔ)充的社會(huì)公共領(lǐng)域共治結(jié)構(gòu)和互相結(jié)合的公共服務(wù)供給體系。

2.中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制發(fā)展、改革和完善，需要進(jìn)一步強(qiáng)化公共價(jià)值及其實(shí)施機(jī)制建設(shè)。在進(jìn)一步貫徹我國(guó)行政管理體制改革與機(jī)制治理設(shè)置結(jié)合、行政管理體制與公共政策發(fā)展結(jié)合的基礎(chǔ)上，尤其需要強(qiáng)化中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制與社會(huì)主義核心公共價(jià)值的結(jié)合，在進(jìn)行行政管理制度和規(guī)則改革、組織和機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步注重行政管理中的人的素質(zhì)的提高，從制度與價(jià)值的結(jié)合上，把握和設(shè)定政府行政管理的取向和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，提升行政管理的運(yùn)行效率，體現(xiàn)社會(huì)主義的核心價(jià)值和中國(guó)特色。

3.中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制發(fā)展、改革和完善，需要進(jìn)一步貫徹漸進(jìn)推動(dòng)，逐步深化，集中改革，分類推進(jìn)的原則。要循序漸進(jìn)、逐步改善，進(jìn)行總體規(guī)劃、整體安排，集中實(shí)施，逐級(jí)展開，分門別類，優(yōu)化具體行業(yè)和系統(tǒng)的行政管理方式。

就當(dāng)前來看，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制發(fā)展和改革的具體和重點(diǎn)問題，凸顯為如下方面：

1.強(qiáng)化政府的職能轉(zhuǎn)變。需要清楚認(rèn)識(shí)到，轉(zhuǎn)變政府職能，是推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的政治路徑，也是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制改革的核心。對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制來說，職能的進(jìn)一步定位是一個(gè)綜合性問題，職能的進(jìn)一步創(chuàng)新是機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、流程創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，因此，根據(jù)建設(shè)小康社會(huì)和科學(xué)發(fā)展的要求，政府職能的轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)職能的方式需要轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新；

2.合理確定各級(jí)行政機(jī)構(gòu)、人員和支出規(guī)模，建立廉政、實(shí)干、高效的公務(wù)員隊(duì)伍。目前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)和人員規(guī)模存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，管理層級(jí)偏多、中央政府人員偏少、公共服務(wù)人員不足及公共服務(wù)意識(shí)欠缺，這方面的問題迫切需要逐步加以解決；

3.加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。服務(wù)型政府建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求，也是多方面推進(jìn)中國(guó)特色行政管理體制改革的總體綱要和目標(biāo)，因此，按照服務(wù)型政府建設(shè)的要求，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，使得政府的公共性得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，使得服務(wù)行政和民主行政得到進(jìn)一步落實(shí)，是中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制改革和發(fā)展的總主題，其內(nèi)容涉及中國(guó)特色行政管理體制改革的方方面面。在這其中，就當(dāng)前來看，尤其需要關(guān)注的內(nèi)容包括理順政府層級(jí)和部門之間權(quán)、責(zé)、能之間的關(guān)系，強(qiáng)化政府公共管理和社會(huì)服務(wù)能力和制度執(zhí)行力，提高政府服務(wù)的水平和效率，理順決策、執(zhí)行和監(jiān)督之間的關(guān)系，規(guī)范行政流程，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)和管理方式的創(chuàng)新，推行政府績(jī)效管理，降低行政成本，加強(qiáng)電子政務(wù)和電子治理，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)等等；

4.推進(jìn)依法行政，把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，建設(shè)責(zé)任政府和法治政府；

5.推進(jìn)事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革關(guān)系到公共服務(wù)是否實(shí)現(xiàn)及其實(shí)現(xiàn)程度，關(guān)系到服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程和績(jī)效，同時(shí)，事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，也關(guān)系到國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力的強(qiáng)化和發(fā)展，因此，從政事關(guān)系入手，按照分類改革要求，展開事業(yè)單位改革，是中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制改革和完善的題中應(yīng)有之意；

6.從人與制度的關(guān)系的優(yōu)化著眼，多層次、多維度、多方面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制改革。這就是說，不僅在制度和規(guī)劃層面，而且要著力在理念和價(jià)值層面，實(shí)現(xiàn)行政管理的創(chuàng)新。

從行政管理學(xué)學(xué)科發(fā)展和學(xué)術(shù)研究的角度看，中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的研究路徑主要應(yīng)該有四個(gè)方面創(chuàng)新：及時(shí)，創(chuàng)新思維方法。研究中國(guó)問題，簡(jiǎn)單采用西式線性邏輯思維，很難把握中國(guó)行政管理實(shí)踐和體制運(yùn)行和演進(jìn)的辯證關(guān)系，因此，需要更多地采用辯證思維，來展開和把握中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的研究。第二，創(chuàng)新知識(shí)基礎(chǔ)。創(chuàng)新知識(shí)基礎(chǔ)的本質(zhì)，在于創(chuàng)新知識(shí)出發(fā)點(diǎn)，從中國(guó)行政管理的生動(dòng)實(shí)踐出發(fā)，而不是從書本知識(shí)出發(fā)點(diǎn)，是深化中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制研究的必然要求。建國(guó)60周年，尤其是改革開放30多年來，中國(guó)行政管理體制的建設(shè)和改革業(yè)已形成自己的知識(shí)積累和經(jīng)驗(yàn)積累，我們的研究應(yīng)該從單純的知識(shí)引進(jìn)轉(zhuǎn)向從中國(guó)本土的歷史、經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐出發(fā)，從我們正在做的事情出發(fā)，來考慮中國(guó)特色行政管理體制，并進(jìn)行理論的上升和概括。第三，創(chuàng)新研究方法。以科學(xué)理性的精神實(shí)現(xiàn)研究方法的創(chuàng)新，既要有哲學(xué)的方法和規(guī)范的方法，也要有經(jīng)驗(yàn)分析方法；不僅采用行政學(xué)、管理學(xué)的方法，而且采用經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)和心理學(xué)等社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科的方法。只有綜合運(yùn)用多種研究方法，才能科學(xué)、合理、地概括中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，并爭(zhēng)得我們?cè)趪?guó)際學(xué)術(shù)界的話語權(quán)。第四，創(chuàng)新知識(shí)資源。首先，擴(kuò)展知識(shí)資源的視野。不僅是單方面的引進(jìn)，而且需要本土化。其次，不僅拓展，而且需要交融和交匯多方面知識(shí)資源。再次，不僅需要交融和交匯，而且需要深化貫通。這就是說，本土的與國(guó)外的、現(xiàn)代的與古代的知識(shí)資源應(yīng)該相互交流和交匯，當(dāng)前，尤其需要從當(dāng)今中國(guó)本土知識(shí)資源出發(fā)，來考慮和審視古今中外的知識(shí)資源，研究中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。

行政管理論文范文:科學(xué)發(fā)展地方環(huán)境行政管理論文

編者按：本文主要從我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制存在的問題；實(shí)現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的思路進(jìn)行論述。其中，主要包括：核心部分是關(guān)于管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)分配以及各機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問題、我國(guó)長(zhǎng)期以來采用的是地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制、我國(guó)政府對(duì)于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個(gè)倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)、以地域管理為主的環(huán)境管理體制，導(dǎo)致中央政府和地方政府存在行為差異、地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)在設(shè)置上不能滿足實(shí)際需要、行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問題的協(xié)調(diào)、按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變部門職能、加強(qiáng)人員和機(jī)構(gòu)方面的建設(shè)、健全環(huán)境保護(hù)跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?

摘要：地方環(huán)境行政管理體制是我國(guó)環(huán)境管理體制的基礎(chǔ)，科學(xué)有效的地方環(huán)境行政管理體制對(duì)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境管理體制的發(fā)展，改善環(huán)境狀態(tài)，推行可持續(xù)發(fā)展等政策，都具有十分重要的意義。本文對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的地方環(huán)境行政管理體制存在的問題進(jìn)行分析，具體論述造成我國(guó)目前地方環(huán)境行政管理體制不科學(xué)、不完善的主要原因，從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，努力探尋實(shí)現(xiàn)我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的途徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問題；對(duì)策。

環(huán)境管理體制是指國(guó)家有關(guān)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)分配以及各機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問題。一些西方學(xué)者在對(duì)環(huán)境管理體制問題進(jìn)行討論時(shí)，往往會(huì)把公眾參與的問題考慮進(jìn)去。他們認(rèn)為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會(huì)利益團(tuán)體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護(hù)事業(yè)在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)具有較高的社會(huì)化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國(guó)與西方國(guó)家相比還存在很大的差距。較長(zhǎng)時(shí)間以來，我們所說的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機(jī)制，一般不納入進(jìn)來。

一、我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制存在的問題。

我國(guó)長(zhǎng)期以來采用的是地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計(jì)劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調(diào)社會(huì)中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點(diǎn)在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。經(jīng)過多年的努力，我國(guó)已經(jīng)形成了“由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級(jí)管理”、“四級(jí)機(jī)構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對(duì)于推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，自然資源相對(duì)較少，環(huán)境保護(hù)工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理手段相對(duì)滯后，很難適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的開展具有一定的阻力。

我國(guó)政府對(duì)于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個(gè)倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對(duì)環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強(qiáng)；相對(duì)中央管理機(jī)構(gòu)來說，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國(guó)的縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門來說，它的技術(shù)人員編制較少，但實(shí)際工作人員的數(shù)量卻嚴(yán)重超編，大多數(shù)人員沒有環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，其中還有一部分是在機(jī)構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護(hù)部門，同時(shí)又沒有較好的方法對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測(cè)手段，不能有效地對(duì)排污總量和違法排污現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測(cè)，有些甚至還需要將監(jiān)測(cè)項(xiàng)目送到市一級(jí)部門進(jìn)行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法主要依靠自己的感性認(rèn)識(shí)和已有的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣及時(shí)取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)[1]。我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個(gè)方面。

（一）以地域管理為主的環(huán)境管理體制，導(dǎo)致中央政府和地方政府存在行為差異。

中央政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度非常重視，制定了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，把保護(hù)環(huán)境上升到了基本國(guó)策的戰(zhàn)略高度。從中央政府的角度來看，由地區(qū)間的環(huán)境質(zhì)量得到改善所帶來的外溢效應(yīng)是不存在的，因?yàn)槿魏我粋€(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善都意味著整個(gè)國(guó)家的環(huán)境質(zhì)量在不斷提高。但從地方政府的角度來看，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度就比較復(fù)雜，因?yàn)榄h(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點(diǎn)，該地區(qū)對(duì)環(huán)境問題加大投入進(jìn)行治理，可能得到收益的并不是該地區(qū)而是鄰近的其他地區(qū)，這樣就使得一些地區(qū)忽視環(huán)境保護(hù)而片面地只追求經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)展與環(huán)境的目標(biāo)選擇上，地方的目標(biāo)函數(shù)與中央存在差異。中央政府強(qiáng)調(diào)全局的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性，而地方政府的目標(biāo)則明顯偏重于局部、眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)政策的決策與實(shí)施上，地方政府與中央政府存在著“討價(jià)還價(jià)”和“對(duì)抗”的傾向。地方政府在落實(shí)環(huán)境管理的具體政策時(shí)，會(huì)與中央政府的要求產(chǎn)生一些矛盾與沖突，而地方政府則會(huì)憑借自身所擁有的經(jīng)濟(jì)資源和信息優(yōu)勢(shì)，以“上有政策、下有對(duì)策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2]。所以，在環(huán)境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學(xué)者認(rèn)為，從環(huán)境保護(hù)的縱向管理上來看，我國(guó)是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門只對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，在環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部上級(jí)與下級(jí)之間只是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)對(duì)下級(jí)缺乏應(yīng)有的制約力，執(zhí)法過程中容易受到人為因素的干擾[3]。由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)對(duì)于環(huán)境污染問題的嚴(yán)重性和保護(hù)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區(qū)投入了較多的資金用于環(huán)境保護(hù)，而有些地區(qū)則投入較少。這種現(xiàn)象必然造成地區(qū)之間環(huán)境管理力度上的不均衡，時(shí)間一長(zhǎng)可能就會(huì)導(dǎo)致一些原來重視環(huán)境保護(hù)的地方政府向不重視環(huán)境保護(hù)的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠(yuǎn)見的官員真的下大力氣治理本地區(qū)的環(huán)境，但由于環(huán)境的特殊性，我們也很難衡量其治理環(huán)境的業(yè)績(jī)，這就使得地方政府的環(huán)境保護(hù)流于形式。

（二）地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)在設(shè)置上不能滿足實(shí)際需要。

目前全國(guó)有不少環(huán)境保護(hù)部門，特別是縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門仍掛靠在城市建設(shè)系統(tǒng)上，僅屬于城市建設(shè)系統(tǒng)的一個(gè)部門，這種現(xiàn)象給環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法工作造成了一定的障礙。城市建設(shè)往往引發(fā)一定的環(huán)境問題，而作為城市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)構(gòu)自然無法對(duì)其進(jìn)行有效的環(huán)境監(jiān)督管理，環(huán)境監(jiān)管難免會(huì)流于形式。因?yàn)闆]有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等問題也都難以保障。有些地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)的自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全或者根本沒有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，而環(huán)境污染防治和自然保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的兩個(gè)部分，具有同等重要的地位。反映在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，污染防治和自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)化，不能側(cè)重于任何一方。有些自然保護(hù)任務(wù)非常繁重的資源或農(nóng)業(yè)大省，到目前為止還沒有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有的省有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)但力量薄弱。在一些縣和農(nóng)村，環(huán)境和自然保護(hù)工作仍然很繁重，但機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的編制則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際需要，甚至還有些地方出現(xiàn)了沒有人管理這方面的工作的情況。

（三）行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問題的協(xié)調(diào)。

環(huán)境問題具有較強(qiáng)的外部性和區(qū)域性，一個(gè)地區(qū)的環(huán)境污染可能會(huì)影響到周邊其他地區(qū)，往往會(huì)超越行政區(qū)劃的邊界，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區(qū)域的特點(diǎn)。針對(duì)這一現(xiàn)象，設(shè)置相應(yīng)的強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)制定與之相適應(yīng)的流域環(huán)境保護(hù)立法就顯得尤為重要。然而我國(guó)在這方面的建設(shè)還很不夠。雖然在幾個(gè)大的流域建立起了水資源保護(hù)委員會(huì)，但從隸屬關(guān)系、職責(zé)、權(quán)限的配置和法律地位上來看，該類機(jī)構(gòu)并非強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。而我國(guó)目前實(shí)行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護(hù)局隸屬于地方政府，這就使得一個(gè)有機(jī)的整體被這種體制分層切塊，個(gè)別地區(qū)為謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于部門之間的協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大[4]。

（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實(shí)地方政府責(zé)任制。

依照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，地方人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。也就是說，環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是責(zé)任主體，但相關(guān)法律既沒有明確規(guī)定政府部門如何履行其責(zé)任，如何保障其履行責(zé)任，也沒有明確規(guī)定如不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任[5]。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平仍然是衡量和反映各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，考核干部實(shí)行的是自上而下、以GDP增長(zhǎng)為依據(jù)的體系。在對(duì)地方政府官員進(jìn)行政績(jī)考核時(shí)，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況仍然是重要的內(nèi)容，尤其是GDP的增長(zhǎng)，把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績(jī)的硬性指標(biāo)，而對(duì)于政治和精神文明建設(shè)、和諧社會(huì)與黨的建設(shè)等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵(lì)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)的積極性?！斑@就促使一些地方將完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長(zhǎng)才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項(xiàng)目，搞投資，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重”[6]。地方政府中的部分領(lǐng)導(dǎo)從個(gè)人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來，錯(cuò)誤認(rèn)為要大力治理污染、保護(hù)環(huán)境，就會(huì)阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響政績(jī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護(hù)污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對(duì)于地方政府是否依法履行對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量負(fù)責(zé)的義務(wù)，是否采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，仍然缺乏有效的機(jī)制和手段進(jìn)行監(jiān)督和制約。

二、實(shí)現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的思路。

（一）按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變部門職能。

國(guó)家應(yīng)將環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過宏觀調(diào)控進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務(wù)。不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護(hù)部門與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的關(guān)系，初步建立起科學(xué)的行政運(yùn)行規(guī)范。同時(shí)要結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，在充分發(fā)揮中央與地方主動(dòng)性、積極性的同時(shí)，運(yùn)用必要集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定權(quán)集中到中央，同時(shí)又要按照具體問題具體分析的方法，根據(jù)各個(gè)地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合本地的實(shí)際情況，采取不同的政策。而對(duì)于跨區(qū)域的環(huán)境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權(quán)限都應(yīng)該集中到中央，將局部性的環(huán)境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權(quán)限放到地方，環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)際合作問題其處理權(quán)限應(yīng)該放到中央，而環(huán)境保護(hù)合作項(xiàng)目則可以放到地方，環(huán)境主管部門在工作中所起到的只是引導(dǎo)或指導(dǎo)的作用。

（二）加強(qiáng)人員和機(jī)構(gòu)方面的建設(shè)。

精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)主要針對(duì)的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡(jiǎn)，反而要不斷加強(qiáng)。從整個(gè)國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)上來看，在對(duì)其他國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)的情況下，對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)家機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加強(qiáng)。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)于環(huán)境問題重視不夠，導(dǎo)致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過程中，仍然需要投入較多的資金對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時(shí)間，在這段時(shí)間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會(huì)進(jìn)一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國(guó)的環(huán)境污染問題可能仍然不會(huì)有明顯好轉(zhuǎn)，所以，從整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

（三）健全環(huán)境保護(hù)跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制。

環(huán)境保護(hù)政策離不開部門發(fā)展政策和國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，而不單單是某個(gè)部門的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響、對(duì)資源的消耗、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，不僅要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且也要有環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)，用這些指標(biāo)來衡量國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，、科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)地區(qū)、單位和干部的業(yè)績(jī)。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權(quán)力機(jī)構(gòu)，就需要順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的潮流，通過計(jì)劃、預(yù)測(cè)，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門間綜合處理經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的問題，加強(qiáng)跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)上，國(guó)家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護(hù)的中央與地方的協(xié)調(diào)制度就顯得尤為緊迫。

行政管理論文范文:行政管理學(xué)科建設(shè)實(shí)現(xiàn)特色行政管理論文

編者按：本文主要從中國(guó)行政管理學(xué)的研究與發(fā)展；建設(shè)中國(guó)特色行政管理學(xué)的路徑；建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：繼承中國(guó)傳統(tǒng)行政管理思想，在借鑒和吸收的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展、中國(guó)行政管理學(xué)為中國(guó)行政改革提供了理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)、建設(shè)有中國(guó)特色的行政管理學(xué)理論、中國(guó)特色行政管理學(xué)理論形成應(yīng)有自己的特點(diǎn)、行政管理學(xué)建設(shè)的生態(tài)分析、行政管理學(xué)建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、行政管理學(xué)建設(shè)的路徑設(shè)計(jì)、鑄就共同的認(rèn)識(shí)和思考、各級(jí)政府的重視和支持、不同研究組織或機(jī)構(gòu)的關(guān)注和參與、國(guó)際國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)交流和合作等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?

改革開放以來，中國(guó)行政管理學(xué)的研究和對(duì)實(shí)踐的貢獻(xiàn)取得了突出的成績(jī)。同時(shí)，在這一背景下，建立中國(guó)特色行政管理學(xué)已是迫在眉睫。建設(shè)中國(guó)特色行政管理學(xué)是中國(guó)行政管理學(xué)界的理性選擇和使命，也是中國(guó)行政實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要和渴求。

一、中國(guó)行政管理學(xué)的研究與發(fā)展

1.繼承中國(guó)傳統(tǒng)行政管理思想，在借鑒和吸收的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展

中國(guó)歷史上有著豐富的行政管理實(shí)踐和思想，這是一筆寶貴的財(cái)富，至今仍對(duì)中國(guó)現(xiàn)代行政管理實(shí)踐產(chǎn)生著深刻的影響。長(zhǎng)期以來，中國(guó)的專家學(xué)者系統(tǒng)梳理了中國(guó)傳統(tǒng)的行政管理思想，合理借鑒吸收了西方行政管理學(xué)研究成果，不斷追蹤國(guó)際上關(guān)于行政領(lǐng)域的新理論，對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行了大量有益的探索和研究，并對(duì)中國(guó)行政改革進(jìn)行了卓有成效的總結(jié)，取得了豐碩的研究成果，行政管理學(xué)領(lǐng)域相關(guān)研究空前繁榮和興旺。

2．中國(guó)行政管理學(xué)為中國(guó)行政改革提供了理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)

迄今為止，中國(guó)行政管理學(xué)初步確立了行政管理學(xué)研究的基本范疇和理論框架，成為社會(huì)科學(xué)中一門獨(dú)立和新興的學(xué)科。在中外行政思想研究的基礎(chǔ)上，行政管理學(xué)研究?jī)?nèi)容進(jìn)一步系統(tǒng)化和專門化，形成了一些相對(duì)集中的研究領(lǐng)域和議題。隨著中國(guó)多方位改革，中國(guó)行政管理學(xué)努力把中國(guó)行政改革現(xiàn)實(shí)問題作為研究和關(guān)注的重點(diǎn)，著重研究中國(guó)行政的規(guī)律和特點(diǎn)，有力地推動(dòng)和促進(jìn)了中國(guó)行政改革的步伐。中國(guó)行政管理體制的改革、發(fā)展和完善積累了一整套經(jīng)驗(yàn)，走出了一條具有中國(guó)特色的發(fā)展道路，形成了中國(guó)行政管理實(shí)踐特有的模式，也為構(gòu)建中國(guó)特色的行政管理學(xué)打下了基礎(chǔ)。

3．建設(shè)有中國(guó)特色的行政管理學(xué)理論，是中國(guó)行政管理學(xué)的理性選擇和使命趨勢(shì)，也是中國(guó)行政實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要和希望

中國(guó)特色行政管理學(xué)的建設(shè)是指立足對(duì)本國(guó)或本地區(qū)的行政實(shí)踐思考，透過適當(dāng)?shù)姆椒ê屯緩剑e極而謹(jǐn)慎地引進(jìn)、吸收世界先進(jìn)的行政管理學(xué)理論與實(shí)踐，創(chuàng)立具有自身特色的行政管理學(xué)理論體系，以指導(dǎo)行政實(shí)踐的行政管理學(xué)知識(shí)生產(chǎn)和發(fā)展的活動(dòng)過程。建設(shè)具有中國(guó)特色的行政管理學(xué)是完善行政管理學(xué)自身學(xué)科體系的需要，是中國(guó)行政管理學(xué)發(fā)展的必由之路。中國(guó)特色行政管理學(xué)的建設(shè)與發(fā)展有助于行政管理學(xué)理論和知識(shí)的生產(chǎn)和發(fā)展，為行政管理學(xué)發(fā)展提供驅(qū)動(dòng)力；同時(shí)也是中國(guó)社會(huì)發(fā)展和行政實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要，中國(guó)行政實(shí)踐需要具有中國(guó)特色的行政管理學(xué)理論加以指導(dǎo)。相反，中國(guó)特有的行政現(xiàn)實(shí)又推動(dòng)著中國(guó)特色行政管理學(xué)向前發(fā)展，為行政管理學(xué)發(fā)展提供最基本的素材。

4．中國(guó)特色行政管理學(xué)理論形成應(yīng)有自己的特點(diǎn)

首先，中國(guó)行政管理學(xué)根源于具有中國(guó)特色的客觀環(huán)境。理論是對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的反應(yīng)和提煉，其產(chǎn)生和發(fā)展主要來自于行政實(shí)踐的需要，建構(gòu)具有中國(guó)特色的行政管理學(xué)理論應(yīng)該主要來源于對(duì)中國(guó)客觀環(huán)境的思考。中國(guó)客觀環(huán)境與其他國(guó)家迥然不同，建立在此基礎(chǔ)上的行政管理學(xué)理論及其發(fā)展的結(jié)果，定會(huì)烙上中國(guó)特色的印記。

其次，中國(guó)行政管理學(xué)依賴于具有中國(guó)特色的途徑選擇。理論和知識(shí)的生產(chǎn)和發(fā)展都有其自身獨(dú)特的規(guī)律，掌握其基本規(guī)律，采用不同的方法和途徑來實(shí)現(xiàn)理論建構(gòu)和發(fā)展，是一種合理選擇和要求。各國(guó)行政管理學(xué)理論產(chǎn)生的基礎(chǔ)和發(fā)展的程度各不相同，對(duì)理論建構(gòu)的路徑選擇也會(huì)不同。中國(guó)行政管理學(xué)建立的目的是為促進(jìn)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步和人的發(fā)展，根本上講，是為社會(huì)發(fā)展和需要服務(wù)。所以，在中國(guó)行政管理學(xué)發(fā)展道路選擇上，都會(huì)具有中國(guó)性格和品行。

第三，中國(guó)行政管理學(xué)指向于具有中國(guó)特色的行政實(shí)踐。理論的根本生命價(jià)值在于能夠指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)，以幫助人類認(rèn)識(shí)和改造客觀世界。人類在不同歷史時(shí)期、不同地區(qū)或國(guó)家所處發(fā)展階段不同，所要解決的社會(huì)問題千差萬別，對(duì)產(chǎn)生于實(shí)踐的理論需求也會(huì)隨著變化。中國(guó)行政管理學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和歸屬點(diǎn)是對(duì)中國(guó)公共問題的關(guān)注，行政領(lǐng)域問題反應(yīng)的是特定中國(guó)歷史發(fā)展階段的行政實(shí)踐，指向于行政實(shí)踐的中國(guó)行政管理學(xué)理論也應(yīng)具有中國(guó)氣質(zhì)和特性。

二、建設(shè)中國(guó)特色行政管理學(xué)的路徑

從行政管理學(xué)理論建構(gòu)和發(fā)展角度來看，如何提煉和構(gòu)建有中國(guó)特色行政管理學(xué)理論的實(shí)踐操作性原則，是需要中國(guó)行政管理學(xué)者深入探究的重要課題。建構(gòu)有中國(guó)特色的行政管理學(xué)的路徑，可以從三個(gè)方面進(jìn)行探討和研究：

1．行政管理學(xué)建設(shè)的生態(tài)分析

行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展受文化歷史、生產(chǎn)力發(fā)展水平的影響，與人的認(rèn)識(shí)程度和生產(chǎn)關(guān)系等因素的發(fā)展變化有密切聯(lián)系。我們把影響和作用于行政管理學(xué)發(fā)展的因素和條件稱為行政生態(tài)環(huán)境。一方面，行政生態(tài)環(huán)境決定著行政管理學(xué)的產(chǎn)生、性質(zhì)、使命以及進(jìn)程，決定著其變化和發(fā)展方向。另一方面，行政管理學(xué)的發(fā)展反作用于行政生態(tài)環(huán)境，指導(dǎo)行政實(shí)踐，利用和改造行政生態(tài)環(huán)境。兩者之間相互作用、相互影響、相互調(diào)適，在行政實(shí)踐中達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。

2．行政管理學(xué)建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移

中國(guó)行政管理學(xué)發(fā)展不可能直接用西方話語系統(tǒng)來解說中國(guó)實(shí)踐，任何社會(huì)科學(xué)離開了對(duì)本國(guó)或地區(qū)的現(xiàn)實(shí)分析和思考都會(huì)虛幻而不現(xiàn)實(shí)。中國(guó)行政管理學(xué)過去近三十年的發(fā)展，如其它社會(huì)科學(xué)一樣，充滿了移植和加工的特點(diǎn)和性格。模仿和移植也是一種國(guó)際化，是學(xué)科早期發(fā)展的客觀需要，這種行為無可厚非。但是，中國(guó)的行政管理實(shí)踐一直有自己的特點(diǎn)，特別是經(jīng)過三十年的改革開放，中國(guó)的行政管理有自己成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要總結(jié)、提煉和升華。從發(fā)展中國(guó)行政管理學(xué)角度看，建設(shè)中國(guó)特色的行政管理學(xué)是未來發(fā)展的方向和較大的挑戰(zhàn)。

一是凸顯中國(guó)問題意識(shí)。面對(duì)中國(guó)語境中的行政問題，從國(guó)外的理論和實(shí)踐中難以找到真正的答案。已有的“答案”可能不僅在西方飽受爭(zhēng)議，在中國(guó)也會(huì)有水土不服的可能。即使是相同或相似的行政問題，運(yùn)用相同或相似的方法或途徑來解決，其效果也可能有巨大反差。中國(guó)行政管理學(xué)的建設(shè)，不要刻意去驗(yàn)證西方行政管理學(xué)理論，也無需用西方行政管理學(xué)理論來規(guī)定中國(guó)問題。重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)中國(guó)問題，從中國(guó)具體的行政實(shí)踐中認(rèn)識(shí)現(xiàn)象，從中找尋具有中國(guó)特色的行政規(guī)律和本質(zhì)，逐漸形成和建立中國(guó)行政管理學(xué)知識(shí)自我生產(chǎn)和發(fā)展的機(jī)制。在中國(guó)行政問題的探索和研究中，諸如公共危機(jī)管理、績(jī)效管理、大部制、行政三分制、公共服務(wù)均等化等當(dāng)前中國(guó)行政領(lǐng)域中的熱點(diǎn)或焦點(diǎn)問題，仍然需要進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)術(shù)性反思和創(chuàng)新：這些能夠解決什么問題？我們真正的問題在哪里？這些問題產(chǎn)生的原因和癥結(jié)在哪里？如何才能解決這些問題？我們需要發(fā)掘和面對(duì)的是這些問題。不然，我們解決的將是一個(gè)偽問題，即使方法再有效亦是徒勞。

二是創(chuàng)新中國(guó)研究方法。行政管理學(xué)的研究方法中，實(shí)證主義研究方法是主導(dǎo)研究方法，它推動(dòng)了行政管理學(xué)研究的科學(xué)化和規(guī)范化，對(duì)行政管理學(xué)知識(shí)的生產(chǎn)和發(fā)展功不可沒。然而，在行政管理學(xué)的研究過程中，實(shí)證主義研究方法根植于個(gè)人主義的張揚(yáng)，其工具性、經(jīng)驗(yàn)性、單向度性等弊端暴露無遺，西方學(xué)者也對(duì)此頗有意見。美國(guó)學(xué)者懷特認(rèn)為，行政管理學(xué)研究不僅有解釋性、詮釋性和批判性三種研究模式，而且與解釋性研究方法一樣，詮釋性和批判性研究方法也可以促進(jìn)行政管理學(xué)知識(shí)的增長(zhǎng)，為行政管理學(xué)知識(shí)增長(zhǎng)作出合法貢獻(xiàn)。實(shí)證主義研究在中國(guó)的開展是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，不能簡(jiǎn)單地照搬西方研究方法以及得出的結(jié)論。一方面，實(shí)證主義研究方法在中國(guó)還未被大多數(shù)行政管理學(xué)者所認(rèn)識(shí)和接受,行政管理學(xué)界對(duì)實(shí)證研究方面的知識(shí)還很缺乏；另一方面，實(shí)證主義研究方法是與西方行政管理學(xué)發(fā)展的情境相聯(lián)系的，它對(duì)中國(guó)行政現(xiàn)實(shí)是否具有解釋力和預(yù)測(cè)力，能否促進(jìn)行政管理學(xué)知識(shí)的生產(chǎn)和增長(zhǎng)，還是一個(gè)未知的疑問。因此，中國(guó)行政管理學(xué)研究在保持既有的實(shí)證主義研究方法基礎(chǔ)上，需要克服單一的研究途徑，引入哲學(xué)形而上學(xué)等不同的研究方法，以拓展行政管理學(xué)研究視域。在尊重科學(xué)理性的基礎(chǔ)上，打破以個(gè)人主義為核心的價(jià)值理念，引入反思、批判、倫理的價(jià)值維度以及以整體主義為核心價(jià)值理念的研究方法，以創(chuàng)新中國(guó)行政管理學(xué)研究方法。

三是構(gòu)筑中國(guó)對(duì)話管道。20世紀(jì)50年代以來，社會(huì)科學(xué)獲得空前繁榮和發(fā)展，社會(huì)科學(xué)研究上也出現(xiàn)學(xué)科分工，每一學(xué)科都有自己的研究對(duì)象和明確的研究領(lǐng)域，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域呈現(xiàn)專門化和碎片化的鏡像。人們?cè)跒楦鱾€(gè)學(xué)科有自己獨(dú)立發(fā)展路徑而沾沾自喜的時(shí)候，卻發(fā)現(xiàn)建構(gòu)的理論漸漸遠(yuǎn)離客觀世界，對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的解釋力日益缺乏。每門學(xué)科根據(jù)自身特定的知識(shí)來建構(gòu)理論，缺乏整體性的世界知識(shí)體系，就如在顯微鏡下觀察事物的部分，顯得脫離現(xiàn)實(shí)，這就是人們總感覺社會(huì)科學(xué)的理論與實(shí)踐不一致的根本原因。因此，構(gòu)建中國(guó)特色行政管理學(xué)，一要尋找跨學(xué)科研究契合點(diǎn)。行政管理學(xué)在社會(huì)科學(xué)中是一門邊緣學(xué)科，也就是跨學(xué)科、綜合性的新興學(xué)科。行政管理學(xué)者們運(yùn)用相關(guān)學(xué)科的知識(shí)來研究行政問題時(shí)，需要有相關(guān)學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)和理論體系的掌握和運(yùn)用，對(duì)應(yīng)不同的研究問題或范圍予以合理選擇，找到跨學(xué)科研究契合點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，明晰行政管理學(xué)的真正使命，增強(qiáng)作為學(xué)科的自信心，尊重不同學(xué)科的規(guī)律，加強(qiáng)學(xué)科之間的對(duì)話，拓寬行政管理學(xué)研究視域，統(tǒng)籌于中國(guó)的具體行政問題的研究，建構(gòu)行政管理學(xué)自身的知識(shí)和理論體系。二要構(gòu)筑理論與實(shí)踐融合平臺(tái)。

3．行政管理學(xué)建設(shè)的路徑設(shè)計(jì)

從某種意義上講，建設(shè)有中國(guó)特色的行政管理學(xué)就是“要在行政管理學(xué)的語言、術(shù)語上中國(guó)化，營(yíng)造屬于中國(guó)的行政管理學(xué)語境和話語體系。更重要的是要在行政理念、行政思想、行政原則和行政目標(biāo)等方面從根本上加以中國(guó)化?！边@種從語言形式到實(shí)質(zhì)內(nèi)容上的中國(guó)化，內(nèi)在地要求運(yùn)用現(xiàn)代語境對(duì)行政管理學(xué)的解讀與詮釋，對(duì)中國(guó)特有的傳統(tǒng)資源加以深度發(fā)掘，找尋積極的具有生命力的因素，重視傳統(tǒng)資源對(duì)行政管理學(xué)建設(shè)和發(fā)展的影響。

建設(shè)有中國(guó)特色的行政管理學(xué)涉及到對(duì)西方行政理論的反思和批判。這不是簡(jiǎn)單從研究對(duì)象、研究議題、研究方法上使之適應(yīng)于中國(guó)，而要涉及到意義的闡釋與文化價(jià)值問題。行政管理學(xué)的本土化與國(guó)際化涉及西方行政理論的普遍化或通則化是否可行的問題，牽涉到如何從本土的行政問題建構(gòu)成為通行西方社會(huì)的行政管理學(xué)理論。行政管理學(xué)迫切面臨“知”與“行”之間的關(guān)系，尤其是“個(gè)別差異”與“文化差異”的問題，必須嚴(yán)肅思考全球化時(shí)代東西文化融會(huì)貫通以及認(rèn)識(shí)論的問題。

建設(shè)具有中國(guó)特色的行政管理學(xué)需要從行政哲學(xué)的視角，立足于中國(guó)的行政實(shí)踐背景和文化特色，對(duì)西方行政管理學(xué)理論進(jìn)行批判性反思。這不意味著對(duì)西方行政管理學(xué)的否定，而是重新審視，是對(duì)西方的行政管理思想的合理性評(píng)價(jià)，是對(duì)西方行政實(shí)踐和文化語境下行政管理學(xué)特征的思考，是對(duì)中國(guó)行政生態(tài)的適應(yīng)性分析?？傊?，根據(jù)行政管理學(xué)知識(shí)生產(chǎn)和發(fā)展的邏輯，透過適當(dāng)?shù)?、可行的、有效的設(shè)計(jì)方法和研究途徑，建設(shè)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的行政管理學(xué)已是迫在眉睫。

三、建議

建設(shè)具有中國(guó)特色的行政管理學(xué)不是一蹴而就的事情，需要不同層面的協(xié)力合作共同致力于這一課題的研究，聚焦于中國(guó)特殊生態(tài)情境和語境體系下的行政實(shí)踐，以及中國(guó)行政問題或公共問題的解決，建立具有真正意義的中國(guó)行政管理學(xué)。

1．鑄就共同的認(rèn)識(shí)和思考

行政管理學(xué)是研究和探索國(guó)家行政機(jī)關(guān)或公共組織依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理規(guī)律的應(yīng)用性學(xué)科。中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，立足于國(guó)情深入研究、總結(jié)中國(guó)行政管理體制改革和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、借鑒其他國(guó)家的理論和實(shí)踐，提煉和形成中國(guó)特色行政管理學(xué)理論體系，對(duì)于強(qiáng)化社會(huì)主義行政管理，推進(jìn)行政管理體制改革和管理方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府管理的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化，將具有非常重大的理論意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。要認(rèn)識(shí)到建設(shè)有中國(guó)特色的行政管理學(xué)的必要性和重要性，思考什么是中國(guó)特色行政管理學(xué)、如何建設(shè)中國(guó)特色行政管理學(xué)等問題。

2．各級(jí)政府的重視和支持

中國(guó)特色行政管理學(xué)研究需要與政府管理的實(shí)踐形成一種良性的互動(dòng)。一方面，通過中國(guó)特色行政管理學(xué)研究，提煉或形成的研究報(bào)告和研究成果可以為政府管理或決策提供參考和支持，促進(jìn)政府管理科學(xué)化；另一方面，中國(guó)特色行政管理學(xué)研究來源于政府管理的實(shí)踐，尤其是政府管理實(shí)踐中需要解決的問題，行政管理相關(guān)信息等資源需要政府提供支持，這是中國(guó)特色行政管理學(xué)研究得以進(jìn)行的基本條件。

3．不同研究組織或機(jī)構(gòu)的關(guān)注和參與

行政管理學(xué)是一門新興學(xué)科，涉及管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的知識(shí)和方法，需要不同的研究組織或機(jī)構(gòu)從不同的視角或?qū)用鎭硌芯啃姓芾韱栴}。建設(shè)中國(guó)特色的行政管理學(xué)，需要有對(duì)西方的行政管理理論的理解和行政實(shí)踐的考察，對(duì)中國(guó)行政管理思想的梳理和特有國(guó)情的分析，還需彌合不同學(xué)科知識(shí)發(fā)展造成的間隙和隔閡，這些任務(wù)依靠少數(shù)研究機(jī)構(gòu)或組織難以承擔(dān)，需要吸納不同研究組織或機(jī)構(gòu)的關(guān)注和參與。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)作為研究行政管理理論和實(shí)踐、發(fā)展行政管理科學(xué)、為政府改進(jìn)行政管理服務(wù)的全國(guó)性學(xué)術(shù)團(tuán)體，建設(shè)具有中國(guó)特色的行政管理科學(xué)是其重要使命之一。一方面，要組織相關(guān)科研單位或研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行中國(guó)特色的行政管理學(xué)研究，形成相關(guān)研究報(bào)告或研究成果，作為行政管理學(xué)研究的累積；另一方面，要積極發(fā)揮相關(guān)學(xué)術(shù)出版物，如《中國(guó)行政管理》和其他期刊雜志或出版社的作用，使之成為傳播行政管理知識(shí)、探索行政管理學(xué)理論、交流行政管理學(xué)研究經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)，共同推動(dòng)中國(guó)特色的行政管理學(xué)研究。

4．國(guó)際國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)交流和合作

加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流和合作，拓寬國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流的范圍和層次，提高行政管理學(xué)的學(xué)科地位，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外行政管理研究的對(duì)話和接軌。在國(guó)內(nèi)交流方面，通過相關(guān)課題研究，加強(qiáng)科研單位與各級(jí)政府部門的交流與合作；通過主辦和參加一些學(xué)術(shù)會(huì)議，加強(qiáng)學(xué)術(shù)界、國(guó)內(nèi)科研單位之間的學(xué)術(shù)研討和聯(lián)系。在國(guó)際交流方面，選派科研人員赴國(guó)外著名高等院?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)進(jìn)行訪問研究并參加學(xué)術(shù)會(huì)議，邀請(qǐng)國(guó)外著名學(xué)者、專家來國(guó)內(nèi)講學(xué)，接受政府官員的訪問，就有關(guān)行政管理問題進(jìn)行多層次、多方面的交流與合作。

建設(shè)有中國(guó)特色的行政管理科學(xué)不是狹隘的民族情緒和觀念。西方人提出的對(duì)人類有普遍意義的行政管理學(xué)，不僅僅只適用于西方國(guó)家；同樣，中國(guó)人提出具有普遍意義的行政管理學(xué)，也不僅僅是屬于中國(guó)，一定會(huì)屬于世界。

綜上所述，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善、政治文明建設(shè)的發(fā)展、和諧社會(huì)的推進(jìn)、市民社會(huì)的成長(zhǎng)發(fā)育、先進(jìn)文化體系的發(fā)展和成熟，通過理論和實(shí)踐工作者的研究和實(shí)踐、政府的高度重視和支持，一定會(huì)不斷推進(jìn)行政管理學(xué)科建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)特色行政管理學(xué)的形成和實(shí)現(xiàn)。建設(shè)有中國(guó)特色的行政管理學(xué)是行政管理學(xué)理論發(fā)展和成熟的必由之路。

行政管理論文范文:科學(xué)管理新趨勢(shì)研討新時(shí)期行政管理論文

編者按：本文主要從：行政管理的演變；現(xiàn)行行政管理的誤區(qū)剖析；新時(shí)期行政管理的科學(xué)化走向進(jìn)行論述。其中，主要包括：管理是一個(gè)歷史范疇,其作為實(shí)踐是歷經(jīng)無數(shù)人的努力,步步演變,才走向科學(xué)化的、現(xiàn)代行政管理正在發(fā)生一系列的趨勢(shì)性變化、從流行程序管理變?yōu)槌珜?dǎo)目標(biāo)管理、從單一管理發(fā)展為分層管理、從剛性管理發(fā)展為柔性管理、從無風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展為危機(jī)管理、將開會(huì)布置任務(wù),理解為可替代科學(xué)決策、好的管理可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、協(xié)調(diào)就是喝醉,這是將管理極端庸俗化的表現(xiàn)、作出一項(xiàng)正確而充分的決策,有賴于而充分的信息、無論是決策,還是日常管理監(jiān)督,都需要管理的信息化、好的管理,必須伴隨大量的、經(jīng)常性的日常監(jiān)督、依法管理是今后行政管理的大勢(shì)所趨等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?

摘要:文章通過對(duì)管理演變、現(xiàn)行行政管理誤區(qū)剖析、新時(shí)期行政管理科學(xué)化的走向等方面的理論分析,闡述了科學(xué)管理新趨勢(shì),并深刻揭示新時(shí)期行政管理須注意的幾個(gè)環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞:行政管理演變科學(xué)化走向

隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的深入展開,對(duì)日常行政的指揮、監(jiān)督、控制成為強(qiáng)烈的必需,科學(xué)化管理的需求日益上升。實(shí)踐證明管理者素質(zhì)的高低,在極大程度上影響著政務(wù)效率與質(zhì)量。因此,對(duì)新時(shí)期行政管理科學(xué)化問題的探討具有十分重要的意義。

一、行政管理的演變

管理是一個(gè)歷史范疇,其作為實(shí)踐是歷經(jīng)無數(shù)人的努力,步步演變,才走向科學(xué)化的。從最初的經(jīng)驗(yàn)管理發(fā)展到工業(yè)化時(shí)期的泰羅制和福特制管理,管理開始進(jìn)入科學(xué)管理時(shí)期。泰羅在其《科學(xué)管理原理》中指出,科學(xué)管理是由組織、協(xié)調(diào)、合作、發(fā)揮每個(gè)人較高的效率,實(shí)現(xiàn)較大的富裕等多種要素結(jié)合而成的。這使人們對(duì)科學(xué)管理開始關(guān)注,特別是現(xiàn)代行為科學(xué)的誕生,為管理注入了新的心理因素,而系統(tǒng)論的發(fā)展,為系統(tǒng)管理的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。此時(shí),以梅奧為代表的以人為本的管理思想開始占據(jù)主導(dǎo)地位,管理不僅僅是追求有序化、合理化,同時(shí)也追求人的需要的滿足,而且謀求管理的整個(gè)系統(tǒng)功能的優(yōu)化。這就是管理的科學(xué)化問題。

現(xiàn)代行政管理正在發(fā)生一系列的趨勢(shì)性變化。首先是從流行程序管理變?yōu)槌珜?dǎo)目標(biāo)管理。程序管理要求管理者對(duì)被管理者明確行動(dòng)的目標(biāo),且交代每一個(gè)行動(dòng)的操作步驟,而目標(biāo)管理僅需對(duì)被管理者明確目標(biāo)及其工作要求,具體步驟由被管理者、操作層次的人自行解決。當(dāng)然,不同的被管理者應(yīng)運(yùn)用不同的管理方式,但在人力資源素質(zhì)不斷提高的今天,仍一味奉行程序性管理是過于落后了。

其次,從單一管理發(fā)展為分層管理。系統(tǒng)論中的結(jié)構(gòu)——層次——功能理論開始在管理中發(fā)揮作用。不同人員結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)(單位)要運(yùn)用不同的管理模式,不同層次的管理者,其管理方法不能相同。高層次的管理者僅僅關(guān)注戰(zhàn)略性決策,而日常程序性決策都授權(quán)于低層次管理者操辦。不同的管理者其管理半徑不一樣,其控制力、監(jiān)督能力也不一樣。

再次,從剛性管理發(fā)展為柔性管理。剛性管理強(qiáng)調(diào)硬性行政命令約束,管理思維是非此即彼,容不得權(quán)變。而柔性管理認(rèn)為管理存在彈性,管理者往往根據(jù)不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法,從而達(dá)到理想的管理效果。管理者注重對(duì)管理“柔性”因素的控制如管理風(fēng)格、溝通、文化等。

第四,從無風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展為危機(jī)管理。傳統(tǒng)的管理強(qiáng)調(diào)對(duì)被管理者的激勵(lì)與約束的對(duì)稱即所謂的獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立。通過表揚(yáng)的手段、樹立典型的效應(yīng)來帶動(dòng)一批人前進(jìn),不談憂患,不提危機(jī),害怕被管理者受刺激過度,產(chǎn)生懼怕心理,影響工作及效率。危機(jī)管理在一些特殊情況下有其獨(dú)特、甚至令人意想不到的作用。如急中生智,置之死地而后生,都說明危機(jī)管理具有獨(dú)特功能。更值得注意的是,現(xiàn)在危機(jī)管理似乎有演變?yōu)橐环N經(jīng)常性管理模式的趨勢(shì)。如微軟公司總裁比爾·蓋茨在管理中強(qiáng)調(diào)“好的軟件公司離真正破產(chǎn)永遠(yuǎn)只有18個(gè)月”。正是有這種危機(jī)管理技能的運(yùn)用,微軟公司才會(huì)日益強(qiáng)盛。

不僅僅是管理模式在變,而且管理的指導(dǎo)思想也在變。如鯰魚效應(yīng)和木桶原理,學(xué)習(xí)型組織的理論的興起等。鯰魚效應(yīng)是指在一批沙丁魚的遠(yuǎn)途運(yùn)輸中,如果摻入幾只兇猛的鯰魚,反而會(huì)使沙丁魚的死亡率降低,這是因?yàn)橛辛颂由母?jìng)爭(zhēng),使沙丁魚游動(dòng)頻率增高,從而生存力增強(qiáng)。同樣,在管理中,如果多引入一些不同類型的人才,則會(huì)使單位的生命力愈加旺盛,這破除了傳統(tǒng)的“一山難容二虎”的理念。木桶原理是指一只由幾十塊木板拼接而成的大木桶,其容量取決于最短一塊木板。這給管理者的啟示是:面對(duì)被管理者的差異與管理環(huán)節(jié)、問題的差異,其實(shí)是最薄弱的那一個(gè)環(huán)節(jié),可能會(huì)導(dǎo)致管理上的麻煩與致命傷。因此,一名管理者應(yīng)從最薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)入手,去提升整體的管理績(jī)效。只有經(jīng)常性檢查,經(jīng)常性抓落實(shí),抓責(zé)任制的貫徹才會(huì)獲得滿意的管理效果?，F(xiàn)代管理科學(xué)還告訴管理者,如何將自己所管理的組織發(fā)展成為一個(gè)學(xué)習(xí)型的組織,已是十分迫切的問題。傳統(tǒng)的管理認(rèn)為,被管理者一次充電,受益終生,知識(shí)、才能運(yùn)用只須儲(chǔ)備一次,便可應(yīng)付全部的挑戰(zhàn)。而在信息、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,這一管理理念落伍了。只有帶領(lǐng)組織成為持續(xù)學(xué)習(xí)型的組織,擺脫單純的模仿,且成員之間相互學(xué)習(xí),具有共同的愿景,一個(gè)單位、組織才會(huì)生機(jī)勃勃,不斷發(fā)展,不斷拓展成長(zhǎng)空間,不斷超越同行,取得成功。

二、現(xiàn)行行政管理的誤區(qū)剖析

當(dāng)前,一些人戲稱流行的行政管理模式為“領(lǐng)導(dǎo)就是開會(huì)、管理就是收費(fèi)、協(xié)調(diào)就是喝醉”,一些管理人士甚至將其作為管理的金科玉律。這其實(shí)是行政管理庸俗化的表現(xiàn),是明顯的認(rèn)識(shí)誤區(qū),在這種指導(dǎo)思想下進(jìn)行管理將貽害無窮。

首先,將開會(huì)布置任務(wù),理解為可替代科學(xué)決策,這首先是管理者的悲哀。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)容易造成“會(huì)?！边B綿,管理者開了會(huì)就等于任務(wù)布置了,事情完成了,長(zhǎng)此以往,落實(shí)工作成為頑癥。而沒有落實(shí)的政策、措施等于一切都是空的,管理的效能無從體現(xiàn)。

其次,管理的中心任務(wù)是什么,僅僅是收費(fèi)嗎?把管理權(quán)限混同于單項(xiàng)財(cái)權(quán)行使、賺錢的所為,這是將管理極端簡(jiǎn)單化的表現(xiàn)。的確,好的管理可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益,但管理不是為了收費(fèi)了事,這是管理導(dǎo)向的錯(cuò)誤,會(huì)造成管理可有可無,機(jī)構(gòu)形同虛設(shè),人浮于事,最終斷送了事業(yè)。

再次,協(xié)調(diào)就是喝醉,這是將管理極端庸俗化的表現(xiàn)。當(dāng)然,協(xié)調(diào)是需要將方方面面的利益進(jìn)行平衡,對(duì)各方傾向、意見進(jìn)行妥協(xié),但決不是一喝了事。管理既要協(xié)調(diào)管理者與被管理者,使二者利益、愿望與目標(biāo)等大體相一致。做到上下同心,形成組織的凝聚力。要協(xié)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益,最終目標(biāo)與近期目標(biāo)之間的關(guān)系。也要協(xié)調(diào)管理者與工作任務(wù)相適應(yīng),還要協(xié)調(diào)被管理者與工作任務(wù)相適應(yīng),達(dá)到1+1>2的系統(tǒng)功能效應(yīng)。還有一種管理誤區(qū)就是一味多訂制度,認(rèn)為有了制度就有了管理,從而導(dǎo)致規(guī)章多如牛毛,有否貫徹執(zhí)行則無人問津。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)容易造成“文山”現(xiàn)象,管理者須簽閱大量的文件,哪有時(shí)間、精力去真正管理呢?其實(shí),有了制度不等于就有了管理,有了制度,只是為管理準(zhǔn)備了一些基本前提、準(zhǔn)備了一些條件,這只是管理的開始,實(shí)際上,被管理者是否自覺執(zhí)行這些規(guī)章,是需要監(jiān)控、需要調(diào)研的,這都是管理的題中之義。制定過多的規(guī)章等于沒有規(guī)章,因此規(guī)章過濫也會(huì)影響管理的效能。

三、新時(shí)期行政管理的科學(xué)化走向

決策的科學(xué)化。作出一項(xiàng)正確而充分的決策,有賴于而充分的信息,也需有一套動(dòng)力機(jī)制去刺激決策付諸實(shí)施。傳統(tǒng)的管理以領(lǐng)導(dǎo)者“拍頭腦決策”為主,憑經(jīng)驗(yàn)、憑主觀決策,容易導(dǎo)致決策失誤,導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因此,我們必須尋求決策的動(dòng)力機(jī)制,健全為決策服務(wù)的信息系統(tǒng)。

辦公的自動(dòng)化。辦公系統(tǒng)是決策系統(tǒng)與操作系統(tǒng)的銜接環(huán)節(jié),是落實(shí)決策的重要一環(huán)。制度、決策的落實(shí)在于執(zhí)行,它涉及到辦公環(huán)節(jié)的啟動(dòng),傳達(dá)貫徹、督辦決策的實(shí)施到位。傳統(tǒng)管理中的這些環(huán)節(jié)都已齊備,但缺乏的是高科技手段?，F(xiàn)代管理就是要借助于辦公自動(dòng)化技術(shù),成倍地提高政務(wù)效率,建立督辦網(wǎng)絡(luò)體系,使事中、事畢都存在可測(cè)性與可控性,使決策者、管理者隨時(shí)能得到確切、的信息反饋,以便實(shí)現(xiàn)全程動(dòng)態(tài)管理。

管理的信息化。無論是決策,還是日常管理監(jiān)督,都需要管理的信息化。提供、的信息是決策的前提,反饋實(shí)施信息是管理的要求,總結(jié)反映、宣傳信息是管理效能的體現(xiàn)。因此,信息化管理是走向科學(xué)化的必然要求。通過重視信息反饋,不斷改進(jìn)管理方式。在管理過程中注意管理效果的信息反饋,以便隨時(shí)調(diào)整管理的目標(biāo)和方式,達(dá)到優(yōu)化。

監(jiān)督的經(jīng)?；：玫墓芾?必須伴隨大量的、經(jīng)常性的日常監(jiān)督,否則,薄弱環(huán)節(jié)隨之產(chǎn)生,突變因素隨之潛伏,久而久之,隨著問題的累積,可能使千里之堤潰于蟻穴。因此,發(fā)揮群眾監(jiān)督,加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè),充分利用社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督,使問題、隱患沒有藏身之處,是十分必要的。

管理的法制化。依法管理是今后行政管理的大勢(shì)所趨。隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的深化,我國(guó)行政法制建設(shè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。一方面,我國(guó)制定了成千上萬的涉及行政管理的法律法規(guī)及行政管理規(guī)章,這大大改變了以前在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)政策進(jìn)行管理,而使行政管理具有很大隨意性的弊端;另一方面,我國(guó)通過《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》,建立了比較健全的行政救濟(jì)的法律制度。在這一基礎(chǔ)上,我國(guó)于20世紀(jì)80年代末正式提出“依法行政”的口號(hào)和要求,管理開始走上法制化的軌道,這對(duì)新時(shí)期的行政管理將產(chǎn)生重大的影響。管理將更多地運(yùn)用法律手段,管理也更普遍地在法律許可范圍內(nèi)展開。

行政管理論文范文:海洋行政管理論文

一、法制化海洋行政管理與其他海洋管理的區(qū)別

海洋行政管理與海洋經(jīng)濟(jì)管理。海洋行政管理，是指國(guó)家海洋行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)的職能部門依據(jù)法律，行使國(guó)家權(quán)力，為鞏固國(guó)家政權(quán)和保護(hù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)國(guó)家各種海洋實(shí)踐活動(dòng)和海洋事業(yè)的管理活動(dòng)。海洋經(jīng)濟(jì)管理是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理部門對(duì)一切海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的職能化、專業(yè)化管理活動(dòng)。海洋經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的主體是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理部門，其管理的客體是海洋漁業(yè)與運(yùn)輸業(yè)，海洋能源的開發(fā)利用及海洋藥業(yè)的生產(chǎn)研究等一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。比如，國(guó)家工商行政機(jī)關(guān)對(duì)海洋開發(fā)商的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，國(guó)家稅務(wù)局對(duì)海洋開發(fā)商的稅務(wù)管理活動(dòng)，海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物的管理活動(dòng)，衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)對(duì)海洋藥物生產(chǎn)的管理活動(dòng)等。海洋經(jīng)濟(jì)管理與海洋行政管理具有共同的目的性，二者都是為了維護(hù)海洋的經(jīng)濟(jì)秩序。海洋經(jīng)濟(jì)管理也是海洋行政管理的一部分。海洋經(jīng)濟(jì)管理獨(dú)立后兩者仍然存在某些滲透關(guān)系。海洋經(jīng)濟(jì)關(guān)系既需要經(jīng)濟(jì)法調(diào)整，也要受行政法調(diào)整。

海洋行政管理與海洋司法管理。海洋司法管理主要是指在海洋實(shí)踐活動(dòng)過程中，公、檢、法專門機(jī)關(guān)對(duì)一些違法、犯罪行為的管理活動(dòng)。海洋司法管理的主體必須是國(guó)家司法機(jī)關(guān)及其工作人員，其客體有兩種情況：一種是在海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中管理對(duì)象違法、犯罪的行為；一種是海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在海洋執(zhí)法過程中執(zhí)法犯法，危害國(guó)家、集體、人民的合法權(quán)益的行為。海洋行政管理與海洋司法管理是相承接的兩種管理手段。司法管理是行政管理的延續(xù)，同時(shí)也是對(duì)行政管理的監(jiān)督。兩者都是代表國(guó)家行使管理權(quán)。海洋司法管理主要是依據(jù)訴訟法和行政處罰法來調(diào)整海洋實(shí)踐活動(dòng)中的一切違法、犯罪行為。[1]

海洋行政管理的法制化是國(guó)家海洋行政機(jī)關(guān)及其工作人員運(yùn)用法律手段，依法管海的一種法制發(fā)展趨勢(shì)。它不僅指那些以強(qiáng)制手段調(diào)整海洋活動(dòng)中各種關(guān)系，使其符合海洋管理目標(biāo)的活動(dòng)，也指那些依法保障行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和其他管理手段有效實(shí)施的活動(dòng)；不僅指司法機(jī)關(guān)通過司法程序進(jìn)行刑事制裁。[2]法制化海洋行政管理包括兩方面內(nèi)涵：一是指法制化海洋行政管理活動(dòng)，即國(guó)家及地方海洋行政管理部門在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家及地方海域使用活動(dòng)依法行使管理權(quán)，貫徹實(shí)施國(guó)家在海洋開發(fā)、利用方面的方針、政策、法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，保障國(guó)家的管理意志得以實(shí)現(xiàn)。二是指法制化海洋行政行為，即對(duì)海洋行政機(jī)關(guān)自身行為的管理活動(dòng)。比如，海洋行政機(jī)關(guān)的設(shè)立活動(dòng)是否合法，執(zhí)法體系是否健全和完善，海洋行政機(jī)關(guān)工作人員的執(zhí)法素質(zhì)是否好，法制觀念是否強(qiáng)等。

海洋行政管理所用的法律手段，包括國(guó)際海洋法與我國(guó)關(guān)于各管轄海域的法律制度和所有調(diào)整我國(guó)海洋活動(dòng)中各種關(guān)系的法規(guī)。目前，我國(guó)海洋法律法規(guī)層出不窮，但海洋法尚未形成獨(dú)立的法律部門，有的散見于經(jīng)濟(jì)法、行政法和刑法、民法乃至憲法中。但是隨著我國(guó)海洋開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，調(diào)整海洋領(lǐng)域中各種關(guān)系的法律法規(guī)必然日益增多，日益完善。我國(guó)的海洋法必然最終發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的法律體系。

下面僅就我國(guó)現(xiàn)存的海洋法律法規(guī)作一簡(jiǎn)要的分類介紹。

海洋法律法規(guī)的空間效力上，可分為專門適用于海洋領(lǐng)域的和適用范圍及于海洋領(lǐng)域的。如《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》，《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》以及《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》等，屬于專門適用海洋領(lǐng)域，其空間效力只限于我國(guó)管轄海域。適用范圍及于海洋領(lǐng)域的法律有《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》，《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等。

海洋法律法規(guī)的調(diào)整對(duì)象上，可分為基本性海洋法律制度和單行海洋法律法規(guī)。基本性海洋法律有《中華人民共和國(guó)關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》等。這些法律制度是確定我國(guó)在各個(gè)不同的管轄海域內(nèi)的不同的法律地位和向國(guó)際社會(huì)的的權(quán)利主張，不是針對(duì)調(diào)整某一特定的社會(huì)關(guān)系而建立的行為規(guī)范，而是總的權(quán)利主張，所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系涉及海域內(nèi)的各個(gè)方面。單行海洋法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》是僅為加強(qiáng)海上交通管理，保障船舶、設(shè)施、航行、停泊作業(yè)以及救助等方面，做出具體規(guī)定，是專門針對(duì)或圍繞海上交通安全所建立的法律制度，調(diào)整對(duì)象相對(duì)基本性海洋法律制度而言，只是局限于某一方面。

海洋行政法律關(guān)系的客體上，又可將現(xiàn)有的海洋法律法規(guī)大體劃分為：維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益方面的，海洋資源開發(fā)管理方面的，海洋環(huán)境保護(hù)管理方面的，海洋調(diào)查研究管理方面的等等。在海洋執(zhí)法管理活動(dòng)中，海洋行政機(jī)關(guān)及其管理人員所進(jìn)行的各種組織、指揮、領(lǐng)導(dǎo)、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等行政行為過程中必須嚴(yán)格以海洋法律、法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格遵循和身體力行，做到依法行政。

二、法制化海洋行政管理的基本特征

海洋行政管理是國(guó)家行政管理的一個(gè)組成部分，因此，法制化海洋行政管理的主體主要是政府機(jī)關(guān)。政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置有綜合和專業(yè)上的分工與不同層次的管理。結(jié)構(gòu)體系十分復(fù)雜，并非所有政府機(jī)構(gòu)都具有海洋行政管理的職能，同時(shí)，具有海洋行政管理職能的政府機(jī)關(guān)，也并非都是專門的海洋行政管理機(jī)關(guān)。在我國(guó)，法制化海洋行政管理的機(jī)關(guān)按照海洋行政管理的職權(quán)性質(zhì)，可以區(qū)分為海洋立法機(jī)關(guān)、海洋行政機(jī)關(guān)和海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)。1

海洋立法機(jī)關(guān)包括全國(guó)人大及其全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)和地方各級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)以及國(guó)務(wù)院及其職能部門和地方各級(jí)人民政府及其職能部門的國(guó)家執(zhí)行機(jī)關(guān)。海洋行政機(jī)關(guān)專指國(guó)家政府部門及其所屬的職能部門，其行政權(quán)力是由法律規(guī)定或政府內(nèi)部授權(quán)獲得的。國(guó)家政府部門在海洋管理活動(dòng)中同時(shí)兼有立法者和執(zhí)行者的雙重角色。

在我國(guó)，還有專門承擔(dān)某項(xiàng)海洋管理職能的政府行政機(jī)關(guān)，如，海洋局、交通局、漁政管理部門等，這些部門也具有一些海洋立法的權(quán)力，他們所承擔(dān)的海洋管理的任務(wù)，也只是整個(gè)國(guó)家海洋管理體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)。海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)狹義地講，指的是海洋管理活動(dòng)中的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。廣義地講，還有海事法院、海上公安、海上糾察、海上防務(wù)之類的軍事機(jī)構(gòu)。在我國(guó)，與各類海洋活動(dòng)有著緊密聯(lián)系的海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)主要指的是海洋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，在海洋管理中起著兼察和糾察作用，并對(duì)違法行為進(jìn)行行政處罰。由于海洋行政管理活動(dòng)是政府代表國(guó)家意志行使管理活動(dòng)的具體體現(xiàn)，因此，體現(xiàn)國(guó)家意志的海洋法律、法規(guī)是海洋行政執(zhí)法的主要依據(jù)。國(guó)家政府部門和國(guó)家海洋局及地方各級(jí)海洋行政管理部門，如海洋監(jiān)察部門、海洋漁政部門、海洋水上安全管理部門、海上交通管理部門等政府職能部門在管理海洋公共事務(wù)中必須堅(jiān)持依法行政，即政府的一切行政行為應(yīng)依法而為，受法之約束。

法制化海洋行政管理的客體是各種人類的海洋實(shí)踐活動(dòng)。它是以海洋為勞動(dòng)對(duì)象和以海洋為活動(dòng)媒介的人的實(shí)踐活動(dòng)。政府在這種實(shí)踐活動(dòng)中的作用只是引導(dǎo)和支持人們?nèi)パ芯?、利用和改造海洋，而不是直接去從事?duì)自然海洋的開發(fā)利用活動(dòng)，也不是海洋研究、海洋開發(fā)利用活動(dòng)的內(nèi)部管理活動(dòng)。因此，法制化海洋行政管理的客體可以分為三類：

一是組織和個(gè)人進(jìn)行的海上活動(dòng)。海上活動(dòng)是指行為發(fā)生地點(diǎn)在海洋上的一切人類活動(dòng)，包括開發(fā)和利用海洋資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和以海洋為媒介的其他活動(dòng)，如，航海、海洋港口作業(yè)、海洋旅游、海洋商業(yè)、海上犯罪和走私等。

二是相關(guān)組織和個(gè)人的海岸涉海活動(dòng)。人類在陸上的一切活動(dòng)都與海洋存在某種關(guān)系，可以理解為涉海的活動(dòng)，但不可能也沒有必要全部納入海洋行政管理范圍。因?yàn)楹Ｑ笮姓芾淼挠行詻Q定它只能對(duì)直接利用海洋資源或?qū)Ｑ蟓h(huán)境有重大影響的行為進(jìn)行管理，那些間接利用海洋資源或間接影響海洋環(huán)境的活動(dòng)，海洋行政管理部門是管不了的。再則，海洋沿岸活動(dòng)對(duì)海洋的影響，許多情況下只是諸多行為后果的一部分，甚至是比較次要的一部分，由誰來管以及怎樣管的的職能分工不明確，常?；爻霈F(xiàn)對(duì)同一個(gè)被管理者爭(zhēng)管、漏管的現(xiàn)象。通常列入海洋行政管理范圍的海岸活動(dòng)主要有：工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的海洋水體污染、城市廢水和垃圾的排放，處于各種目的的圍海造地、河口淤積、港口和其他海岸工程建設(shè)、砍伐樹木等。

三是海洋行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的管理活動(dòng)。管理者如果沒有對(duì)自身的管理，就無法保障管理隊(duì)伍的廉潔和管理效率的提高，這是現(xiàn)代政府政治民主化和管理科學(xué)化的必然要求。以海洋行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員管理活動(dòng)為對(duì)象的管理活動(dòng)，基本內(nèi)容包括：海洋管理體制的建立、海洋行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、機(jī)關(guān)職能的配制、運(yùn)行機(jī)制、決策及管理程序、公務(wù)員的錄用和考核培訓(xùn)等。

法制化海洋行政管理最主要的特征就是依法行政。依法行政必須有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。社會(huì)主義法制的基本要求是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”其中，“有法可依”是社會(huì)主義法制的前提和基礎(chǔ)。它指國(guó)家有著比較完備的法律，國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面的關(guān)系，應(yīng)該和需要法律調(diào)整的都應(yīng)有相應(yīng)的法律規(guī)定；國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法有根據(jù)，司法有準(zhǔn)繩，公民活動(dòng)有章可循，行為有法可依。只有這樣，公民的權(quán)益才有保障。“執(zhí)法必嚴(yán)”，是社會(huì)主義法制的關(guān)鍵。它是指執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)及其工作人員，必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定實(shí)施法律，堅(jiān)決維護(hù)法律的和尊嚴(yán)。法律如何規(guī)定的，就不擇不扣地按法律規(guī)定去辦，不可法外開恩，不可摻雜個(gè)人私情。這里的“嚴(yán)”是嚴(yán)肅、嚴(yán)明和嚴(yán)格的意思，決不是“嚴(yán)刑峻法”和“處罰從嚴(yán)”的意思。至于是否從嚴(yán)，必須按照法律的規(guī)定。因此，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代海洋行政管理的前提是做好海洋立法工作。

海洋行政管理機(jī)關(guān)在管理過程中要做到依法行政必須遵循一些基本原則和一些特殊原則。一般原則主要有：海洋行政法治原則、海洋行政公開原則、海洋行政公正原則、海洋行政效率原則；特殊原則主要有：合法性原則、合理性原則和應(yīng)急性原則。1

海洋行政法治原則。法治（Ruleoflaw）的基本意思是依法辦事。法治要求政府在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依法辦事；政府和政府工作人員如果違反法律，超越法律，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。法治的實(shí)質(zhì)是人民高于政府，政府服從人民。因?yàn)榉ㄖ蔚摹胺ā狈从澈腕w現(xiàn)的是人民的意志和利益。在這里法治不等于“用法來治”（Rulebylaw）。“用法來治”是把法單純作為工具和手段，政府運(yùn)用“法”（此種“法”多由政府自己制定，而并非全由人民代表機(jī)關(guān)制定）這一工具和手段來治理海洋，治理老百姓。“用法來治”的實(shí)質(zhì)是政府高于人民，人民服從政府，因?yàn)檎灾握咦跃樱嗣癖灰暈橄麡O的被治者。目前，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期由民主政治的初級(jí)階段向較完善階段轉(zhuǎn)變的時(shí)期，法治的主要要求包括：行政合法、適當(dāng)，即依法行政，依法辦事；控制濫用自由裁量權(quán)。行政復(fù)議、行政聽政制度、行政訴訟和司法審查是對(duì)自由裁量權(quán)的事后控制措施。行政復(fù)議和行政聽證制度是通過政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)控機(jī)制，發(fā)現(xiàn)和糾正被申請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)的違法、不當(dāng)行使自由裁量權(quán)的行為。行政訴訟和司法審查是通過政府外部的監(jiān)控機(jī)制——人民法院，審查被訴政府機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)行為的合法性和合理性，撤銷違法濫用自由裁量權(quán)的行為，變更顯示公正的具體行政行為（我國(guó)目前僅限于行政處罰行為）；對(duì)違法、侵權(quán)行為承擔(dān)法律責(zé)任；保護(hù)人權(quán)、維護(hù)公民的基本權(quán)利和自由；對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行立法、司法、民主監(jiān)督。

海洋行政公正原則。海洋行政公正（fairness）的基本精神是要求行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對(duì)待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對(duì)人。而實(shí)現(xiàn)這種要求的重要保障是公正的行政程序。行政主體及其工作人員是人民的公仆，其行政權(quán)利是人民賦予的。因此，他們必須運(yùn)用這種權(quán)力為人民服務(wù)，而不能運(yùn)用此種權(quán)力為自身或與之有某種關(guān)系的個(gè)人、組織謀取私利。民主國(guó)家意味著國(guó)家是全體人民的，因此，全體人民在自己的國(guó)家內(nèi)應(yīng)享有同等的權(quán)利和同等的機(jī)會(huì)，行政主體應(yīng)平等地對(duì)待任何相對(duì)人，不能厚此薄彼，不能憑某種關(guān)系或自己的好惡賦予某些人以特別的權(quán)利，加予某些人以特別的義務(wù)。行政公正原則包括實(shí)體公正和程序公正兩個(gè)方面的要求。實(shí)體公正的要求包括：依法辦事，不偏私；平等對(duì)待相對(duì)人，不歧視；合理考慮相關(guān)因素，不專斷。程序公正的要求主要包括：自己不做自己的法官；不單方接觸；不在事先未通知和聽取相對(duì)人申辯意見的情況下作出對(duì)相對(duì)人不利的行政行為。

海洋行政公開原則。海洋行政公開（openness），其基本含義是：政府行為除依法應(yīng)保密的以外，應(yīng)一律公開進(jìn)行；海洋行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序應(yīng)依法公布，讓相對(duì)人依法查閱、復(fù)制；有關(guān)行政會(huì)議、會(huì)議決議、決定以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)情況，除依法應(yīng)保密的以外，應(yīng)允許新聞媒介依法采訪、報(bào)道和評(píng)論。海洋行政公開的要求包括：行政立法和行政政策公開；行政執(zhí)法行為公開，行政裁決和行政復(fù)議行為公開；行政信息、情報(bào)公開。

海洋行政效率原則。海洋行政效率（efficiency）的含義是：行政機(jī)關(guān)在行使其職能時(shí)，要力爭(zhēng)以盡可能快的時(shí)間，盡可能少的人員，盡可能低的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)，辦盡可能多的事，取得盡可能大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)代海洋行政管理不僅要求與法治相聯(lián)系，依法行政，而且要求尊重科學(xué)，按科學(xué)辦事。海洋行政機(jī)關(guān)進(jìn)行任何行政決策，實(shí)施任何行政行為，都必須考慮客觀規(guī)律，作必要的可行性研究和一定的成本—效益分析，使相應(yīng)決策和行為具有較大可能的合理性，盡可能給國(guó)家、社會(huì)、行政相對(duì)人帶來益處和盡可能避免或減少對(duì)國(guó)家、社會(huì)、行政相對(duì)人利益的損害。海洋行政效率原則的要求包括：嚴(yán)格遵循行政程序和時(shí)限；海洋行政組織精干；加強(qiáng)行政決策、行政行為的成本—效益分析。

合法性原則。合法性原則或稱依法執(zhí)法原則、依法行政原則。意指海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法，行為必須有明確的法律、法規(guī)的依據(jù)，不得發(fā)生無法律依據(jù)的執(zhí)法行為。貫徹合法性原則必須具備如下條件：一是海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)必須是依法組成的機(jī)關(guān)或者是依法委托授權(quán)的機(jī)關(guān)。二是海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該在其職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)，只有在法定的職權(quán)范圍內(nèi)的活動(dòng)才是合法的、有效的。三是執(zhí)法程序必須合法。執(zhí)法程序有行政執(zhí)法和司法，其程序必須嚴(yán)格依照法定的程序，只有這樣，做出的行政行為或司法裁定、判決才是有效的。四是執(zhí)法行為的內(nèi)容必須合法。執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的一切執(zhí)法行為，包括“所賦予或確認(rèn)的權(quán)利和義務(wù)以及它們的幅度”都必須符合海洋法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。五是執(zhí)法行為符合法定的形式。海洋執(zhí)法中要求行政行為必須嚴(yán)肅、鄭重、明確，以利遵守和執(zhí)行。

合理性原則。合理性執(zhí)法原則的含義是指海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行政行為必須公正、適當(dāng)、合理。為此，執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)必須做到：認(rèn)真理解并貫徹法律指示的意圖、目的和國(guó)家海洋利益的根本要求;執(zhí)法人員應(yīng)有較高的素質(zhì)，特別是公正的品質(zhì)。除此之外，還必須建立健全兩項(xiàng)客觀的保障機(jī)制：一是立法機(jī)關(guān)等的監(jiān)督；二是對(duì)自由裁量權(quán)明顯不符合法律目的和公眾利益，或者有錯(cuò)誤時(shí)，可以通過行政復(fù)議和行政訴訟得到解決。

應(yīng)急性原則。海洋執(zhí)法的應(yīng)急反應(yīng)是指海上一旦發(fā)生或出現(xiàn)違法、違規(guī)案件或其它海事事件和異常問題時(shí)，不論是正常海洋活動(dòng)產(chǎn)生的還是在非正常下突發(fā)或偶發(fā)的，海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)和海上執(zhí)法力量，都應(yīng)該在規(guī)定時(shí)間或者最短的時(shí)間內(nèi)，迅速組織起來，運(yùn)用適當(dāng)?shù)难b備技術(shù)手段趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照應(yīng)急計(jì)劃方案、技術(shù)規(guī)程進(jìn)行調(diào)查取證和海上處理。

三、法制化海洋行政管理存在的問題及其對(duì)策

我國(guó)的海洋法制建設(shè)相對(duì)一些發(fā)達(dá)的沿海國(guó)家來說起步較晚，在過去相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，由于一些傳統(tǒng)觀念的禁錮，對(duì)海洋未能引起足夠的重視。因此，在一段時(shí)期里，海洋法制建設(shè)進(jìn)程緩慢。十一屆三中全會(huì)后，加強(qiáng)民主與法制建設(shè)思想的提出，使我國(guó)的法制建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，我國(guó)的海洋法制建設(shè)得到空前的發(fā)展。但還存在一些問題，具體表現(xiàn)如下：

海洋立法工作仍需加強(qiáng)。海洋立法不僅為沿海國(guó)維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和海洋權(quán)益提供法律保障，而且還為管理海洋的行政、經(jīng)濟(jì)及其他措施提供法律依據(jù)。因此，海洋立法在海洋法制化行政管理活動(dòng)中的作用是不可忽視的。我國(guó)現(xiàn)行海洋法律制度的特點(diǎn)是：傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)單項(xiàng)法規(guī)較完善；海洋環(huán)境保護(hù)立法快而健全；海洋綜合管理法規(guī)幾乎空白；單項(xiàng)海洋法規(guī)的協(xié)調(diào)非常困難。造成我國(guó)海洋法制的這種狀況的原因固然很多，但立法方面存在的問題不能不說是其中的一個(gè)重要因素。在海洋立法方面存在的問題主要有：

立法前期準(zhǔn)備不充分。在我國(guó)目前海洋管理以分散的行業(yè)管理為主、集中協(xié)調(diào)為輔的體制下，涉海部門和行業(yè)間的協(xié)調(diào)具有重要的意義。由于涉海管理部門的職權(quán)分工不甚明確，而海洋行政主管部門負(fù)責(zé)綜合管理的又未形成，實(shí)際上是只有分散管理而缺乏協(xié)調(diào)管理的機(jī)制，各涉海行業(yè)管理部門各行其是，“五龍鬧海”愈演愈烈。一些行業(yè)行政主管部門在工作中縮手縮腳，不能很好地承擔(dān)起建立和完善我國(guó)海洋法律體系的重任，不能下大力氣組織進(jìn)行海洋立法的調(diào)查研究工作，難以把握我國(guó)海洋立法的現(xiàn)狀和未來，因此難以做出正確的海洋立法預(yù)測(cè)和編制科學(xué)的海洋立法規(guī)劃，難免出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的忙亂現(xiàn)象，難以克服法出多門，缺乏協(xié)調(diào)的情況。鑒于目前的這種狀況，國(guó)家應(yīng)從體制改革著手，理順關(guān)系，分清各涉海管理部門的職權(quán)，強(qiáng)化海洋行政主管部門的職能。而海洋行政主管部門也應(yīng)當(dāng)放開手腳，努力承擔(dān)起建立和完善我國(guó)海洋立法體系和海洋法律體系的重任，下大力量組織海洋立法的調(diào)研和立法預(yù)測(cè)工作，盡快編制出我國(guó)海洋立法的中期和長(zhǎng)期計(jì)劃，適時(shí)地向全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院提出海洋立法項(xiàng)目。這是改變我國(guó)海洋立法落后狀況的根本措施。

立法程序有待完善。目前，我國(guó)在立法程序的法律化方面已取得了很大的進(jìn)展。如全國(guó)人大已與1999年通過了《中華人民共和國(guó)立法法》，但我國(guó)立法程序的法律化仍然處于起步階段，立法程序法規(guī)仍然需進(jìn)一步完善，立法標(biāo)準(zhǔn)和專門立法程序仍有待創(chuàng)制。特別是目前仍不能杜絕行政機(jī)關(guān)左右立法的現(xiàn)象，“越權(quán)立法”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其是在法律議案的通過時(shí)，不能將民主化和科學(xué)化有機(jī)結(jié)合起來。一個(gè)法律議案在審議時(shí)往往因?yàn)楣芾聿块T之間的職責(zé)分工問題爭(zhēng)論不休而難以通過。

立法時(shí)對(duì)執(zhí)法問題考慮不充分。國(guó)家海洋局作為國(guó)務(wù)院管理海洋的職能部門，理應(yīng)承擔(dān)起協(xié)調(diào)全國(guó)海洋工作的任務(wù)，但由于部門間分工不明確，協(xié)調(diào)職能既無法保障，又未形成有效的機(jī)制，因此實(shí)際上仍是分散管理的體制，綜合管理困難重重。分散管理體制又導(dǎo)致海上執(zhí)法管理的分散，各涉海行業(yè)管理部門紛紛組建和擴(kuò)充自己的海上執(zhí)法管理力量，興造船只，購(gòu)置設(shè)備及先進(jìn)儀器，但各管理部門的資金畢竟有限，要單獨(dú)管理我國(guó)廣闊的海域，往往顯得力不從心，鞭長(zhǎng)莫及，盡管“海監(jiān)”、“港監(jiān)”、“漁政”、“公安”等執(zhí)法船只紛紛出動(dòng)，卻不能覆蓋我國(guó)的全部海域。國(guó)家海洋局和漁政管理局曾進(jìn)行了聯(lián)合執(zhí)法的有益嘗試，但因種種原因不能堅(jiān)持下去，結(jié)果仍然是各執(zhí)其法，效率不高。為維護(hù)我國(guó)海洋法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，確實(shí)做到“有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)”，我們?cè)诹⒎〞r(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到實(shí)施的可行性，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的統(tǒng)一性，依據(jù)我國(guó)的海洋執(zhí)法管理的實(shí)際情況，采取適當(dāng)措施，以達(dá)到執(zhí)法效果。

總之，在海洋立法活動(dòng)中，應(yīng)加強(qiáng)海洋綜合管理方面的法律法規(guī)的制定，協(xié)調(diào)好單項(xiàng)海洋法律、法規(guī)之間的關(guān)系，加大海洋環(huán)境保護(hù)和海洋資源管理方面的立法工作，強(qiáng)化海域使用的法律體系，使我國(guó)海洋法盡快地與國(guó)際海洋法接軌，保障我國(guó)的海洋實(shí)踐活動(dòng)在和諧、有序、良好的環(huán)境下進(jìn)行。

海洋執(zhí)法管理體制有待改進(jìn)。海洋執(zhí)法體系是否健全和完善，關(guān)系到海洋執(zhí)法過程中執(zhí)法的具體問題。如，執(zhí)法機(jī)關(guān)的分工職責(zé)，執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍，執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)作關(guān)系，執(zhí)法的有效性和力度等問題?？傊?，一個(gè)好的管理體制能夠帶動(dòng)所有的工作。目前，我國(guó)法制化海洋行政管理的關(guān)鍵是建立健全海洋綜合管理體制，使分散的、法出多門的海洋管理體制得到統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。

海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)有待完善。海洋作為特殊的區(qū)域，與普通行政執(zhí)法有一定的區(qū)別。海洋執(zhí)法需要一支能適應(yīng)海洋環(huán)境的監(jiān)視力量，沒有這支力量，就不可能發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的事件，因而海洋執(zhí)法的行政行為也就不可能產(chǎn)生。除此之外，海洋漁業(yè)、海洋環(huán)境、海洋交通安全、海上緝私等行政部門在國(guó)家海洋局的統(tǒng)一指導(dǎo)下，分工協(xié)調(diào)，各司其責(zé)，共同依法管理海洋。

海洋執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)有待提高。中國(guó)海上執(zhí)法隊(duì)伍與海洋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是海洋執(zhí)法活動(dòng)的主體，肩負(fù)著我國(guó)海域的海上監(jiān)督、檢察等執(zhí)法任務(wù)，是我國(guó)海洋良好秩序的創(chuàng)造者和捍衛(wèi)者。海洋管理人員應(yīng)該具有較高的海洋法律素養(yǎng)和較多的海洋法知識(shí)，才能勝任復(fù)雜的海洋行政管理工作。因此，建設(shè)一支強(qiáng)有力的海上執(zhí)法力量是發(fā)展海洋事業(yè)刻不容緩的一件大事。目前，我國(guó)在港監(jiān)、漁政、交通、治安、緝私等原有執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，更應(yīng)加強(qiáng)中國(guó)海監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。

行政管理論文范文:企業(yè)行政管理論文

一、企業(yè)行政管理的地位

企業(yè)行政管理是企業(yè)管理與行政管理相結(jié)合而產(chǎn)生的一個(gè)概念。企業(yè)行政管理既非一般的政府行政管理，也非企業(yè)管理，其涵義是指：企業(yè)行政系統(tǒng)為了企業(yè)的生存與發(fā)展而依靠一定的法律、制度、原則及方法對(duì)企業(yè)進(jìn)行職能性管理的總和。企業(yè)行政管理體系推動(dòng)和保障著企業(yè)的生產(chǎn)、資金、經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)的順利、有效進(jìn)行和相互之間的協(xié)調(diào)。行政管理工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業(yè)其他方面，也不同于政府機(jī)關(guān)的行政管理，具有相當(dāng)?shù)奶厥庑?。因此，在現(xiàn)代企業(yè)中，行政部門是企業(yè)重要的管理部門。做好行政管理工作是企業(yè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提，也是經(jīng)營(yíng)者提高企業(yè)管理水平的一個(gè)切入點(diǎn)。

（一）能夠使企業(yè)更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要

改革開放以來，中國(guó)得到迅速發(fā)展，綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大大加強(qiáng)。為促進(jìn)中國(guó)更快更好地發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)被提出，這不但是當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，而且對(duì)于企業(yè)的發(fā)展同樣具有十分重要的指導(dǎo)作用。而企業(yè)要想更好地貫徹落實(shí)這些戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)，并以此為指導(dǎo)來促進(jìn)企業(yè)取得更好的發(fā)展，就必須通過企業(yè)行政管理來實(shí)現(xiàn)，也只有這樣，企業(yè)才能更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

（二）能夠增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力以外，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在一定程度上體現(xiàn)為企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。而在一定意義上來說，企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)為能否緊密結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行學(xué)習(xí)。企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著服務(wù)和保障的作用，企業(yè)在發(fā)展過程中可以通過企業(yè)行政管理，努力打造學(xué)習(xí)型企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)成員的學(xué)習(xí)，使企業(yè)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念、經(jīng)營(yíng)理念和科學(xué)技術(shù)，并且將其轉(zhuǎn)化到企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展中去。這樣，就能提高企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）能夠保障企業(yè)平穩(wěn)、有序地健康發(fā)展

在企業(yè)發(fā)展的過程之中，企業(yè)在發(fā)展中會(huì)碰到一些困難，企業(yè)的職工也會(huì)存在思想和實(shí)際上的一些問題，這些因素，都是不利于企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展的因素。同時(shí)，企業(yè)也需要同一些政府管理部門打交道，以爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。而企業(yè)行政管理的任務(wù)，就是要努力同政府部們打交道以為企業(yè)爭(zhēng)取良好的外部環(huán)境，并且通過各種途徑解決企業(yè)職工面臨的思想和實(shí)際困難以及企業(yè)的困境，為企業(yè)發(fā)展取得良好的內(nèi)部環(huán)境。這樣，就可以保障企業(yè)平穩(wěn)、有序地健康發(fā)展。

二、企業(yè)行政管理的職能和特點(diǎn)

現(xiàn)代企業(yè)必須具備四大功能：研發(fā)、市場(chǎng)、銷售，服務(wù)。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)這四個(gè)功能必須具備幾個(gè)保障：人、財(cái)、物、信息。這些保障主要來自三個(gè)部門：人力資源部門、財(cái)務(wù)部門、行政部門，三個(gè)部門各有一套復(fù)雜的運(yùn)行規(guī)律，但相對(duì)而言人力資源和財(cái)務(wù)還是屬于比較專一的部門，職責(zé)面較小，行政部門應(yīng)該是三者里較大最復(fù)雜的部門，其職能也是最多的。可以說，行政部門在行政管理體系擔(dān)負(fù)著企業(yè)的管理工作。對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的行政管理體系而言，其本身就是一個(gè)具體而微的小企業(yè)。行政工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業(yè)其他方面的業(yè)務(wù)。概括起來說，行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)三大功能。其中管理是主干，協(xié)調(diào)是核心，服務(wù)是根本。行政管理的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)。

現(xiàn)代企業(yè)的行政管理有以下特點(diǎn)：一是企業(yè)的行政管理不是獨(dú)立自主的，它本身并不是企業(yè)的目的所在。二是現(xiàn)代企業(yè)行政管理比政府機(jī)關(guān)的行政管理更注重內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，往往根據(jù)公司實(shí)際需要，對(duì)行政管理的諸多制度、程序、環(huán)節(jié)、形式、圖表、文件等進(jìn)行剪裁和調(diào)整，使之變得精練、實(shí)用、簡(jiǎn)潔、便利、省時(shí)、省錢。三是企業(yè)行政管理或多或少地與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)即更講究實(shí)效。

三、行政管理人員應(yīng)具備的素質(zhì)

行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復(fù)雜。企業(yè)行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務(wù)，作為企業(yè)的“調(diào)研員”、上傳下達(dá)的“宣傳員”、幫助企業(yè)工作的“服務(wù)員”、提供資料情報(bào)的“信息員”。這就要求我們企業(yè)行政管理人員要從以下幾個(gè)方面要求自己：（一）思想素質(zhì)

具有良好的個(gè)人品德，榮譽(yù)感和奉獻(xiàn)精神強(qiáng)，事業(yè)心強(qiáng)，有較高的自我成功期待，思辨能力強(qiáng)。企業(yè)行政管理工作大都是重復(fù)性、繁瑣性工作，只有具有良好的個(gè)人品德，較高的自我成功期待和奉獻(xiàn)精神，才能安心于本職工作，把每一細(xì)小的工作做好，才能提高整個(gè)企業(yè)行政管理的質(zhì)量和水平，從而提高整個(gè)企業(yè)的綜合水平和素質(zhì)。

（二）心理素質(zhì)

勇于創(chuàng)新，富有遠(yuǎn)見，意志堅(jiān)定，靈活應(yīng)變，包容性強(qiáng)，成就欲強(qiáng)，鎮(zhèn)靜自若，條理性好，樂觀進(jìn)取。企業(yè)行政管理結(jié)構(gòu)，可能因?yàn)槠髽I(yè)狀況的變化，要相應(yīng)的改變行政管理人員的工作范圍，而且企業(yè)行政管理工作也常遇到一些突變的情況，所以，只有具有良好的應(yīng)變能力才能較好的控制企業(yè)的行政管理工作。再者行政管理工作都是日常性工作，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不可能每天都會(huì)安排布置需要從事的工作，這就要求行政管理人員要發(fā)揮各自的主動(dòng)性，積極承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)。

（三）身體素質(zhì)

身體健康，精力充沛。行政管理人員要服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)群眾，工作量有時(shí)會(huì)超負(fù)荷，這時(shí)就要求工作人員要有好的身體，具有充足的時(shí)間與精力服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)群眾。

（四）能力素質(zhì)

溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，善于識(shí)人用人，公關(guān)社交能力極強(qiáng)，富于創(chuàng)造性思考、策劃和研究能力，發(fā)現(xiàn)問題和處理危機(jī)的能力強(qiáng)，擅長(zhǎng)授權(quán)和人際關(guān)系管理，具有一定的決策能力。企業(yè)行政管理作為綜合部門，是為企業(yè)全局工作服務(wù)的，要站在全局的角度去想大事，議大事，做到“五事務(wù)考慮”，大事主動(dòng)考慮、要事提前考慮、急事全權(quán)考慮、全局的事統(tǒng)籌考慮、領(lǐng)導(dǎo)們想到的事盡量替他考慮。行政管理人員要善于和敢于實(shí)事求是地分析問題，做“實(shí)干家”。在企業(yè)中一些關(guān)系尚未理順的情況下，各部門之間在工作中難免會(huì)出現(xiàn)一些摩擦和互相扯皮的問題。這些矛盾如何協(xié)調(diào)，關(guān)系怎樣理順，如果我們按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖，把這方面的工作做好了，就能減少各部門之間的摩擦和內(nèi)耗，疏通中便阻塞，有利于各項(xiàng)部署和決策的貫徹落實(shí)。這就要求行政管理人員，顧大局、識(shí)整體，實(shí)事求是，秉公辦事，積極主動(dòng)地做好協(xié)調(diào)工作。

（五）知識(shí)素質(zhì)、專業(yè)要求

豐富的行政辦公管理及相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)。了解其他部門工作流程和業(yè)務(wù)，掌握組織整體的情況和信息，具有戰(zhàn)略管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理等相關(guān)知識(shí)。作為企業(yè)的“調(diào)研員”、上傳下達(dá)的“宣傳員”、幫助企業(yè)工作的“服務(wù)員”、提供資料情報(bào)的“信息員”，這就要求行政管理人員要具有專業(yè)知識(shí)，并了解其他部門工作流程和業(yè)務(wù)，掌握組織整體的情況和信息，具有戰(zhàn)略管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理等相關(guān)知識(shí)，在在、大量的情況基礎(chǔ)上，經(jīng)過去偽存真、去粗取精，由此及彼、由表及里的比較、分析、加工、綜合，找出帶有規(guī)律性、普遍性的問題。對(duì)各公司、各部門報(bào)來的情況，既不能簡(jiǎn)單羅列，搞加減式的歸納，又不能脫離實(shí)際地任意撥高，設(shè)計(jì)“空中樓閣”。要通過行政管理這個(gè)“綜合加工廠”，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供高層次、高質(zhì)量的“實(shí)用產(chǎn)品”，為各部門提供及時(shí)的情報(bào)信息資料。

總之，行政管理工作涉及面廣，綜合性強(qiáng)，行政管理人員要有較寬的知識(shí)面和較高的理論水平、政策水平、業(yè)務(wù)水平，必須把學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，并緊密同工作結(jié)合起來，做到理論聯(lián)系實(shí)際，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干。同時(shí)發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)求實(shí)，注重實(shí)效的作風(fēng)。

行政管理論文范文:現(xiàn)代行政管理論文

世界級(jí)管理大師杜拉克在其所著《巨變時(shí)代的管理》一書中指出，進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)出現(xiàn)了一個(gè)新的工作者群體，即“知識(shí)工作者”；他們與以往的資本經(jīng)濟(jì)時(shí)代的勞動(dòng)者有一個(gè)根本的不同，即他自身掌握著部分生產(chǎn)工具——知識(shí)，而不像傳統(tǒng)的勞動(dòng)者一無所有，只能出賣自己的勞動(dòng)力。

在我看來，從杜拉克的這一觀點(diǎn)出發(fā)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代資本家與知識(shí)工作者的關(guān)系，已不再是純粹的雇傭者與被雇傭者的關(guān)系，而是有著不同程度的“合伙人”關(guān)系。特別是在策劃設(shè)計(jì)、咨詢顧問等行業(yè)，這種“合伙人”關(guān)系表現(xiàn)的更加明顯。人們認(rèn)為，當(dāng)今世界正在進(jìn)入“智慧家”將要與“資本家”平起平坐的時(shí)代；智慧家擁有過人的經(jīng)營(yíng)智慧或管理智慧或研究開發(fā)智慧，其大腦無異于一座金礦。在國(guó)內(nèi)特別是深圳的一些企業(yè)如華為，甚至打出了“知本主義”的旗號(hào)，即把知識(shí)轉(zhuǎn)化為認(rèn)股權(quán)、股利和紅利。在股權(quán)安排上，讓最有才能的人擁有重要股權(quán)。

另外，對(duì)知識(shí)工作者的管理方式也要相應(yīng)而變。根據(jù)杜拉克所說，由知識(shí)型工作者組成的現(xiàn)代組織，已不再是老板和下屬的關(guān)系，而是一種團(tuán)隊(duì)式的、平等的關(guān)系。管理者在這種團(tuán)隊(duì)中的工作已不再是命令，而是激勵(lì)。知識(shí)型工作者不像傳統(tǒng)的工人那樣受到機(jī)器的支配，容易受到有效的監(jiān)督。相反，機(jī)器在知識(shí)型工作者手里能產(chǎn)出什么產(chǎn)品，以及產(chǎn)出什么質(zhì)量、什么檔次的產(chǎn)品，幾乎取決于知識(shí)工作者的創(chuàng)造性勞動(dòng)。離開知識(shí)型工作者的創(chuàng)造性勞動(dòng)，機(jī)器就是一堆廢鐵。知識(shí)型工作者由于自身掌握一種生產(chǎn)工具即知識(shí)，因而比傳統(tǒng)的勞動(dòng)者擁有更大的獨(dú)立性、靈活性、自由性，而且他很容易“跳槽”；而他的位置并不像傳統(tǒng)的勞動(dòng)者那樣容易替補(bǔ)。知識(shí)型工作者的“跳槽”往往給企業(yè)造成難以彌補(bǔ)的損失；他離開公司，受損失的不是個(gè)人，而是公司自己。因?yàn)橹R(shí)型工作者往往是組織中某一領(lǐng)域的人士，否則他就是無用的。組織付給員工工資并不能得到他們的忠心，關(guān)鍵是要給他們提供運(yùn)用知識(shí)的機(jī)會(huì)，使其價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)。對(duì)于知識(shí)型工作者的勞動(dòng)，既不好實(shí)行計(jì)時(shí)管理，又不好實(shí)行計(jì)件管理；既不好光靠高薪高職“購(gòu)買”，又不能僅用“哥們意氣”去籠絡(luò)；既要給他們提供比較優(yōu)越、寬松的工作空間，使他們能不受打擾地、自由地從事創(chuàng)造性勞動(dòng)；又不能放手不管，不加引導(dǎo)，因?yàn)榧词顾麄兇_實(shí)整日都在為公司的事情冥思苦想，沒有正確引導(dǎo)，沒有良好情緒，也難以激發(fā)靈感。由此可見，“知識(shí)經(jīng)濟(jì)下的人力資源開發(fā)”，實(shí)在是一門嶄新而艱巨的課題。

在我國(guó)目前的行政管理領(lǐng)域，實(shí)際上有許多新的技術(shù)手段引入，如計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。但是這些技術(shù)都沒有在我國(guó)的行政管理中被廣泛運(yùn)用，就拿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來說，雖然有些政府部門開始上網(wǎng)，可絕大多數(shù)基層政府部門連上網(wǎng)是怎么回事還不很清楚。在這種情況下，首先需要讓人們樹立起網(wǎng)絡(luò)的概念。因此，從目前水平來說，對(duì)行政管理人員應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代管理技術(shù)和新興科學(xué)技術(shù)教育，培養(yǎng)最起碼的管理技術(shù)知識(shí)。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要有知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)，沒有知識(shí)就無法勝任工作。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者首先必須認(rèn)真地學(xué)習(xí)好指導(dǎo)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的鄧小平理論，學(xué)習(xí)依法治國(guó)所必須的法律知識(shí)，學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，學(xué)習(xí)管理社會(huì)和行業(yè)所必須的專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識(shí)。同時(shí)我們還要學(xué)習(xí)好社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)，把握社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)以適應(yīng)履行職責(zé)的需要。現(xiàn)在知識(shí)更新速度難以想象，必須堅(jiān)持終生學(xué)習(xí)，補(bǔ)充和更新自己原有的知識(shí)，才能跟上時(shí)代步伐。學(xué)習(xí)必須要有一個(gè)好的學(xué)風(fēng)，聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，切忌擺花架子、賣弄知識(shí)、名詞堆砌和脫離實(shí)際。如果只把學(xué)習(xí)到的知識(shí)作為自己的講話和修辭，那么我們和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距將會(huì)越拉越大。

行政績(jī)效管理是通過績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象按照制定的指標(biāo)，參照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)被評(píng)對(duì)象在一定時(shí)期內(nèi)的工作進(jìn)行考察、評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)和相關(guān)培訓(xùn)的活動(dòng)；探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標(biāo)、組織價(jià)值的新視野；依次建立起激勵(lì)與約束機(jī)制，促進(jìn)其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？?jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的前提，對(duì)被評(píng)對(duì)象激勵(lì)與約束的依據(jù)來自于對(duì)其所進(jìn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的核心內(nèi)容，也有人直接稱其為績(jī)效管理?？?jī)效評(píng)價(jià)是采用特定的指標(biāo)體系，對(duì)照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的數(shù)理方法來評(píng)價(jià)。這種方法從主觀愿望上是要實(shí)現(xiàn)、客觀、公正、地評(píng)價(jià)他們所取得的業(yè)績(jī)和效益，找出被評(píng)價(jià)對(duì)象之間的差距和優(yōu)勢(shì)，幫助組織成員了解他們對(duì)于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的理解與貢獻(xiàn)。據(jù)此揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的目的。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是一個(gè)充滿激情與機(jī)遇、富有誘惑力又具有挑戰(zhàn)性的時(shí)代，我們只有搏擊進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，憑借對(duì)知識(shí)、技術(shù)、信息、人才的高度重視，有效地運(yùn)用各種措施與手段，通過不同的途徑，實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，才能在日益激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和綜合國(guó)力，從而踏上持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。

盡管知識(shí)管理的理論和實(shí)踐并不完整和豐富，但隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，以往管理理論報(bào)難適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展。因此，知識(shí)管理的產(chǎn)生是必然的。不過．作為一種新的、更高的管理形式，知識(shí)管理是在傳統(tǒng)管理基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，其本身要有一個(gè)成熟和完善的過程，有待于進(jìn)一步深化。

在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，行政管理要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，那么，管理者就必須緊跟時(shí)代的步伐，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新理念，最主要的是要有創(chuàng)新意識(shí)。從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，著眼于當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政管理要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須緊跟當(dāng)今時(shí)代主題。不僅如此，行政管理還要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化，也就是我國(guó)的行政管理要與信息高速公路接軌，達(dá)到化，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

行政管理論文范文:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理論文

一、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動(dòng)的必要性

十一屆三中全會(huì)后，隨著改革開放的深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境發(fā)生了很大變化，在農(nóng)村獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的廣大農(nóng)民群眾，迫切要求用政治上的民主權(quán)利來保障經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)利，村民自治順時(shí)而生。1982年憲法確立了村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織的憲法地位，1987年11月，六屆全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《村民委員會(huì)組織法(試行)》，對(duì)村委會(huì)的性質(zhì)、地位、職責(zé)、產(chǎn)生方式、工作方式等做了比較具體的規(guī)定。經(jīng)過十余年的實(shí)踐，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1998年11月《村民委員會(huì)組織法》正式頒布實(shí)施。它對(duì)“四個(gè)民主”即“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”做了具體規(guī)定?！八膫€(gè)民主”的提出及完善，對(duì)指導(dǎo)村民自治的法律制度建設(shè)和實(shí)踐活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。

實(shí)現(xiàn)村民自治，實(shí)質(zhì)包含兩個(gè)方面的目標(biāo)要求：一方面要求村民委員會(huì)逐漸擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政干預(yù)，發(fā)展為真正意義上的自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)之間建立指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系；另一方面也要求基層治理隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的全能型、管治型政府轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的有限型、服務(wù)型政府。為此，進(jìn)人新世紀(jì)以后，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列措施，諸如在農(nóng)村進(jìn)行稅費(fèi)制度方面的改革、加強(qiáng)基層執(zhí)政能力建設(shè)等，來推進(jìn)兩個(gè)目標(biāo)要求的實(shí)現(xiàn)，以探索新的農(nóng)村管理體制，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)。但從總體上看，這兩個(gè)方面的目標(biāo)要求遠(yuǎn)沒有達(dá)到理想狀態(tài)。

首先，從村民自治的發(fā)展來看，村民自治在總體上固然取得了一定進(jìn)展，但自治效果并不理想。問題主要有：(1)村民自治在一些地方并未走上正規(guī)，其應(yīng)有功能未能很好地發(fā)揮出來。如村民制度化參與率不高，村民自治往往變?yōu)椤按逦瘯?huì)自治”，甚至演變?yōu)榇妩h支部書記或村委會(huì)主任一個(gè)人說了算。(2)農(nóng)村社會(huì)治理難度加大，對(duì)村民自治能力提出更高的要求。社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)分化和心理意識(shí)多元化，農(nóng)村由過去以農(nóng)民為主體逐漸分化為不同的社會(huì)階層，如村干部、農(nóng)民勞動(dòng)者、農(nóng)民工、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主等，不同階層有著不同的利益取向，從而導(dǎo)致村民集體意識(shí)逐漸淡化和薄弱，自我中心意識(shí)明顯上升，家族中心主義凸顯，對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理提出新的挑戰(zhàn)。其次。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理來看，大多數(shù)地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然習(xí)慣于“管治”思維，開展工作以單一的行政命令的方式進(jìn)行。只對(duì)上負(fù)責(zé)，將工作指標(biāo)層層分解下壓，甚至強(qiáng)制村民自治組織完成“任務(wù)”。導(dǎo)致村民自治的內(nèi)容和職能受到行政行為侵占和排擠，村民委員會(huì)成為準(zhǔn)政府組織，淪為實(shí)現(xiàn)行政命令的一種工具。

綜上所述，村民自治在發(fā)展中面臨一些難題，亟須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的宏觀指導(dǎo)下、在加強(qiáng)自治組織能力建設(shè)的基礎(chǔ)上予以解決。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在宏觀指導(dǎo)上的缺位與農(nóng)民群眾期望鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有位、有為形成較大反差；與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變滯后，重管治、輕服務(wù)，甚至仍然管著許多不該管、管不了、管不好的事，其管治方面的越位、錯(cuò)位以及服務(wù)方面的不到位。不僅對(duì)村民自治產(chǎn)生極大侵蝕，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。建立新型鄉(xiāng)村管理服務(wù)體制亟須實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治之間的有效銜接和良性互動(dòng)。

二、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動(dòng)的著力點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動(dòng)，重點(diǎn)需要從以下兩個(gè)方面入手：

(一)按照服務(wù)型政府的要求規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府活動(dòng)范圍和工作內(nèi)容，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)社會(huì)的能力和水平；同時(shí)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效評(píng)估體系。加強(qiáng)群眾監(jiān)督，調(diào)動(dòng)群眾參與行政管理的積極性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下全能者的角色轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有限責(zé)任者的角色，強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí)，把服務(wù)型政府理念具體化、明晰化并落實(shí)到位。具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)注重履行好以下職能：積極完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力；發(fā)展農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村污染治理，建設(shè)疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化農(nóng)村的自我發(fā)展能力；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)充分保障農(nóng)村基層群眾各項(xiàng)民主權(quán)利，嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治范圍內(nèi)的事情，不得要求村民自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。對(duì)需要村民自治組織協(xié)助政府辦理的具體行政事務(wù)，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一與村民自治組織簽訂委托和購(gòu)買服務(wù)協(xié)議。明確工作要求、目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)支付方式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變得如何，工作績(jī)效如何，群眾最有發(fā)言權(quán)。要打破封閉的政府政績(jī)自我評(píng)估體系，建立群眾評(píng)估制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的全過程處于農(nóng)民群眾監(jiān)督之下。為此，要進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開制度，建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度，使決策切實(shí)集中民智。體現(xiàn)民意。要建立和完善群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督渠道，尤其要注重發(fā)揮村民自治組織在聯(lián)系群眾、反映群眾訴求方面的重要作用。

(二)按照“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的要求，進(jìn)一步完善村民自治制度，以實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)；同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和幫助，提高村民自治水平和能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

村民自治必須按照《村民委員會(huì)組織法》的要求，把“四個(gè)民主”和“三個(gè)自我”貫徹落實(shí)到實(shí)處。要強(qiáng)化村民自治組織能力建設(shè)，建立民主選舉與競(jìng)爭(zhēng)上崗相結(jié)合的選人用人機(jī)制，拓寬選人用人渠道，增強(qiáng)村民自治組織的生機(jī)和活力。要完善村務(wù)公開制度，凡涉及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要事項(xiàng)，尤其是重大村務(wù)和財(cái)務(wù)。都要依法召開村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論決定，提高村務(wù)管理和決策的科學(xué)化、民主化水平。村民委員會(huì)尤其要尊重集體經(jīng)濟(jì)組織、互助性經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織以及其他經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立開展活動(dòng)的自主權(quán)，保障各類經(jīng)濟(jì)組織和村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。要增強(qiáng)村民自治功能，擴(kuò)大村民自治范圍，積極承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分行政管理和服務(wù)職能，在和諧社會(huì)建設(shè)中承擔(dān)起更多的責(zé)任。

村民自治的效果如何，在一定程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和幫助。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織的工作聯(lián)系制度、情況通報(bào)制度、聽取意見制度、監(jiān)督反饋制度，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)的指導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件推動(dòng)駐村的文體教育、休閑娛樂場(chǎng)所向村民開放，鼓勵(lì)和扶持村內(nèi)及周邊有關(guān)實(shí)體按照共駐共建、資源共享、互利共贏的原則，為村民服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)采取有效措施，為村民自治組織協(xié)助政府開展工作提供必要經(jīng)費(fèi)和條件，并對(duì)工作實(shí)績(jī)好、群眾滿意度高的村民自治組織。給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾特別是村民自治組織成員的教育培訓(xùn)。進(jìn)一步強(qiáng)化其法治觀念和民主意識(shí)，增強(qiáng)村民自治能力，提高村民自治水平，使村民自治組織在基層民主建設(shè)中真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

[摘要]實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動(dòng)，是建立新型鄉(xiāng)村管理服務(wù)體制的重要標(biāo)志。當(dāng)前，需要在強(qiáng)化村民自治的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督功能，強(qiáng)化政府的社會(huì)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，健全、完善兩者間的銜接和互動(dòng)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理；村民自治；有效銜接；良性互動(dòng)