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行政管理論文:探討強化基層工商行政管理四化建設

推進工商行政管理工作制度化、規范化、程序化和法治化建設，是認真學習貫徹黨的十七大精神、深入貫徹落實科學發展觀、構建工商行政管理工作長效機制的要求，是實現監管領域由低端向高端延伸、監管方式由粗放向精細轉變、監管方法由突擊性和專項性治理向日常規范監管轉變、監管手段向傳統向現代化轉變的迫切需要。本文結合基層工商行政管理工作實際，就如何推進“四化”建設談幾點粗淺認識。

一、著力加強隊伍建設——推進基層工商行政管理“四化”建設的前提和基礎

推進“四化”建設，需要建設一支高素質的干部隊伍，否則，一切無從談起。要按照黨的十七大關于“以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程”的精神，認真貫徹落實國家工商總局關于建設政治過硬、業務過硬和作風過硬的高素質干部隊伍的決策部署，把建設高素質干部隊伍放在全局性、根本性和基礎性位置抓緊抓好。要大力加強教育培訓，著力提高領導班子和干部隊伍的思想理論水平，充分認識推進“四化”建設的重大意義，切實增強推進“四化”建設的責任感和緊迫感，加強中國特色社會主義理論體系的學習教育，以馬克思主義中國化近期成果武裝頭腦，強化工商行政管理理論和業務學習研究，加強市場經濟、經濟管理、法律法規、信息科技等科學文化和業務知識學習，著力提高各級領導班子和領導干部推進“四化”建設的理論思維和戰略思維能力，增強深入貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性和創造性；在著力加強干部隊伍的思想、理論和業務能力建設的同時，要堅持不懈地加強干部隊伍的組織、作風、制度和反腐倡廉建設，加強基層黨組織和黨員隊伍建設，為著力提高干部隊伍監管執法服務能力和水平，推進“四化”建設提供堅強的思想、政治和組織保障。

二、推進依法行政——推進基層工商行政管理“四化”建設的核心

工商行政管理機關是國家市場監管和行政執法職能部門，職能定位決定工商行政管理各項工作都必須依法行政。工商行政管理法律、法規、規章及有關規范性文件是工商機關推進法治化建設的依據，同時，工商行政管理法律、法規、規章及有關規范性文件確定了工商機關履行有關職責的方式、步驟、途徑、時限等程序性要求。此外，法律、法規及規章是較高層次的制度，因此，依法行政成為連結基層工商行政管理工作制度化、規范化、程序化和法治化建設的紐帶，是推進“四化”建設的核心。目前，基層工商行政管理依法行政形勢不容樂觀，干部隊伍的法律素質整體偏低，不按法定權限和程序辦事，履行職責越位、錯位和失位等問題時有發生，推進依法治市任務艱巨，需要大力加強法制建設，加強法制宣傳教育，樹立和筑牢依法治國理念，著力提高干部隊伍的法律業務素質，堅持嚴格執法、公正執法、文明執法和廉潔執法，提高和規范行政許可、行政監督檢查、行政處罰、行政強制、行政征收、行政執法監督等執法行為，提高依法行政水平。要以深入貫徹國務院關于推進依法行政實施綱要為動力，樹立和筑牢積極行政、合法行政、合理行政、有效行政理念，筑牢監管執法就是服務的意識，深入總結分析目前的監管執法現狀，找出找準監管執法薄弱環節和領域，加大監管力度，嚴格依法行政，依法辦事，遵循法定權限和程序，規范執法行為，推進依法行政，促進“四化”建設整體推進。

三、加強制度建設——推進基層工商行政管理“四化”建設的關鍵

制度建設更具有全局性、根本性、穩定性和長期性，是管理的有效手段和方式，要按照以制度管權、用制度管人、按制度辦事的要求，加強制度建設，有效彌補法律、法規、規章及政策的不足或者通過制度建設使法律、法規、規章及政策具體化。通過加強制度建設，有效推進管理的程序化和規范化建設，有效保障和促進法治化進程。要按照科學執政、民主執政和依法執政要求，著力建立健全領導班子建設各項制度，建立健全黨組中心組學習教育、重要問題集體研究決定、重大決策征求意見、重要決策公開、重要決策監督等制度，努力提高領導和管理水平；要以加強干部隊伍建設和管理為核心，加強內部管理事務管理制度，建立健全干部隊伍學習教育、干部隊伍監督、干部選拔任用、干部培養和交流、經費預算管理、固定資產管理、安全保衛、環境衛生、黨風廉政建設、精神文明建設、車輛管理等制度；要以推進監管執法職能到位和規范監管執法行為為核心，建立健全企業個體登記監管、消費維權、產品質量監督管理、市場監督檢查、商標監管、廣告監管及經濟違法案件查處等制度。

四、推進信息化建設——推進基層工商行政管理“四化”建設的重要途徑

近年來，隨著工商系統信息化

建設的不斷深入，信息技術成果轉化運用取得了明顯成效，依托信息網絡技術推進和規范了企業個體注冊登記監管、消費維權、行政處罰等監管執法及系統內部事務管理。實踐證明，信息化建設是推進辦公自動化、節約監管執法成本、整合監管執法資源、提高監管執法科技含量、規范監管執法行為、增強執法效能的重要途徑，推進“四化”建設需要大力加強信息化建設，以信息化建設保障和促進“四化”建設。要加大資金投入，大力加強信息技術基礎設施建設，構建適應新形勢需要的網絡平臺；要大力加強干部隊伍教育培訓，掌握信息技術基本知識和技能，同時，大力培養和引進專業技術人才；要大力加強業務軟件的研究開發和應用，在著力加強技術與業務有力結合和統一上下功夫，加快信息化成果轉化運用力度，提高信息化建設的科學性，增強信息技術的針對性和實效性，拓展信息技術運用領域，強化信息技術在提升職能效能方面的作用發揮。

五、加強保障機制建設——推進基層工商行政管理“四化”建設的必備條件

推進“四化”建設是一項系統工程，需要與之相匹配的物質基礎和環境條件來支撐和保障，否則，會造成“巧婦難為無米之炊”。工商系統實行省以下垂管近十年，相應的物質基礎建設雖然取得明顯成效，但目前的經費供給只能確保日常辦公正常運轉，與新形勢新任務要求相差甚遠，需要大力加強基礎設施等硬件建設，只有加大基層硬件建設投入，才能更好地解決好信息網絡建設、監管執法裝備建設、基本建設、干部隊伍建設等面臨的很多問題，為推進“四化”建設創造必備條件。內和還需要外順，要建設良好的外部環境保障機制，加強對外匯報、請示、溝通、協調和配合，著力營造良好的監管執法外部環境，力求得到地方黨委的理解、重視和支持，得到政府其他職能部門的通力合作和協調配合。此外，在保障機制方面，建議抓緊健全完善工商行政管理法律、法規及規章，進一步解決好有法可依的問題，同時，需要國家進一步解決好產品質量檢驗檢測體系建設等問題，進一步為查處制售假冒偽劣等違法行為提供保障。

行政管理論文:需求層次理論在中國行政管理中的應用

摘要:激勵是人力資源管理的核心問題,它對于充分調動組織成員工作的積極性、創造性,吸引和留住人才以及提高個人和組織績效都具有決定性的意義。在中國政府行政管理中運用馬斯洛的需要層次理論,結合行政管理的具體特點,完善公務員績效考核和有效激勵體系,是提高公務員工作的積極性、創造性,提高行政效率的科學選擇。

關鍵詞:需求層次理論;行政管理;激勵;績效

一、中國行政管理中的激勵問題

1.約束不對稱、重監督而輕激勵

加強監督,對公職人員無疑是一種有效的、必要的約束。但監督只是問題的一個方面,并通常具有滯后性和對公務員激勵的被動性,激勵成效有限。因此,除了加強監督以外,還應該強化內在激勵機制,從積極方面引導廣大公職人員敬業務實,拒腐防貪,從源頭上減少公務員的失職行為,并進一步提高行政效率。

2.考核激勵的作用難以得到體現

考核激勵的作用機制主要通過將考核結果與公務員的獎懲、職務升降、級別和工資的調整等掛起鉤來,促使公務員積極工作,盡職盡責。而公務員考核是一項十分復雜的工作,稍不注意就易產生考核誤差,影響對公務員德才表現的評定,影響考核對激勵功能的發揮。我國目前對公務員只進行定性考核,如某鄉鎮機關2007年年終考核,有48名公務員參加考核,除了4名公務員為外,其余44名公務員均為合格,“不合格”一檔形同虛設。這種考核無疑有失和客觀公正,甚至沒有體現出考核的意義。

3.干部選拔機制中缺少激勵

中國的干部選拔機制中公平、競爭、擇優原則體現不夠,科學的具體的操作規范也不夠健全,干部選拔過程中缺少激勵,缺乏活力,必然導致利益分配激勵功能減弱。由于工資基本固定,收入與努力無關,與組織目標完成情況無關,其結果是玩忽職守、無所作為、消極怠工等“搭便車”現象反復出現。這從根本上說,不是某個人的過失和責任,而是在組織制度中缺乏競爭激勵機制所必然導致的結果。

二、需要層次理論及其在行政管理中的作用

1.馬斯洛的需要層次理論

美國行為科學家亞伯拉罕·馬斯洛(A. H. Maslow)于1943年出版的《動機激發論》中提出了“需要層次理論”。馬斯洛認為,人的價值體系中存在著兩類不同的需要,一類是沿著生物譜系上升方向逐漸變弱的本能或沖動,稱為生理需要,另一類是隨生物進化而逐漸顯現的潛能或需要,稱為高級需要。據此,馬斯洛把人類的需要按其重要性和產生次序分為五個層次,即生理需要、安全需要、歸屬與愛的需要、尊重需要以及自我實現的需要[1] 。

行為學家們依據馬斯洛的需要層次說,將需要的層次、激勵的因素以管理的策略對應成表,為管理的實踐提供指南[1]:(1)生理需要方面的激勵因素為工資和獎金、福利、工作環境,管理策略可表現為完善的工資和獎金制度、貸款制度、醫療保健制度、工作時間(休息),創造健康工作環境,住宅和福利設施。(2)安全需要方面的激勵因素為職位保障,意外事故防止,管理策略為安全生產生活條件、危險工種的營養福利制度、合理的用工制度、離退休養老金制度、健康和意外保險制度、失業金制度等。(3)隸屬與愛的需要方面的激勵因素為良好人際關系、組織的認同,其管理策略為和諧工作小組和良好人際關系、協商和對話制度、互助金制度、工會及其他團體活動、娛樂制度、教育訓練制度。(4)尊重需要方面的激勵因素為名譽、地位、權力與責任、被人尊重與自尊、與他人工資獎金之比較,管理策略為人事考核制度、工作職稱晉升制度、選拔擇優的進修制度、委員會參與制度與提合理化建設制度。(5)自我實現的需要方面的激勵因素有能發揮自己特長的組織環境、承擔有挑戰性的工作,管理策略為決策參與制度、建立攻關小組、提倡創造性工作、發動職工研究發展規劃、交給職工挑戰性工作和破格晉升制度。

2.基于需求層次理論的薪酬制度和靈活的福利機制

薪酬在人力資源管理激勵中是最重要的因素之一。薪酬因素在經濟社會中的作用已經超出了物質激勵的范圍,成為兼具物質和精神雙重激勵的重要因素。美國管理學家孔茨曾指出:“金錢對那些撫養一個家庭的人來說要比那些已經功成名就、在金錢的需要方面已不再是那么迫切的人,就重要得多。”[2]

在中國公共部門傳統的人事管理中,公職人員的薪酬一直實行等級工資制,一般工資水平是社會平均工資;西方一些發達國家實行高薪金的公務員制度,一位高級行政官員的年俸可以與首相相比。鑒于中國的國情,目前不可能實行高薪金公務員制,但近年來公務員待遇的提高體現了決策者們對薪酬因素的重視。目前,中國公務員薪酬提高的趨勢使得公共部門在與企業及其他行業爭奪人才的競爭中增加了優勢。但是,要使金錢成為一種真正有效的激勵因素,必須保障“在各種職位上的人們,即使級別相當,但給予他們的薪酬也必須能反映出他們個人的工作業績”。也就是說,薪酬應當與績效掛鉤,才能真正起到激勵的作用。目前,在西方一些國家,以往刻板的工資報酬制度正逐漸被以工作成績來確定工資級別的制度所取代。以工作成績來確定工資級別的制度是基于這樣的論點,即“公務人員的工資收入應該符合經濟市場的工資水平,并且不論公務人員之間可能存在何種差異,他們工資報酬的多少應該取決于其工作成績的好壞,工作成績越好,所得到的報酬就應該越多。這一論點意味著傳統的、強調統一的公務員制度應該被取代。盡管公務員無疑也會

受到經濟利益的誘惑,但在以前,公務員作為一個整體有著強烈的服務意識,并將為公眾服務作為他們努力的目標。然而,金錢獎賞正逐漸取代這些無形的、但卻是真實的價值觀和激勵因素而成為招聘人員和提高其積極性的主要手段。”[3] 3.權力激勵——公務員自我實現的需要

國家公共部門的公職人員掌握著人民賦予的公共權力,在法律規定的范圍內對社會公共資源進行管理和盡可能合理地配置,以實現公共資源的效益較大化。在公共部門這個龐大的機器不停地運轉,源源不斷地生產出公共服務產品的過程中,權力始終都在對支配和使用公共資源的公職人員起著不容忽視的激勵作用。

公職人員處于何種行政職位,就擁有相應的行政權限,職位越高,所享有的權力就越大。公職人員在行使權力,滿足對物和人的支配欲望的同時,也在某種程度上達到了馬斯洛需要層次理論中的較高層級——自我實現的需要,使自己越來越成為受人矚目和舉足輕重的人物。因此,建立并完善公共部門人力資源管理中的權力激勵體制,不僅是可行的,而且是必要的。權力對于各級公務員的激勵作用集中體現在,為了能夠支配更多的人力和物力資源,必須在法律和制度規定的范圍內勤奮工作,取得顯著的成績,得以受到提拔,從而能夠行使更高職位上更大范圍的權限。

在建立權力激勵體制過程中,必須在廣大公職人員特別是領導干部中樹立起正確的權力觀,避免出現“為了掌權而掌權”的不良傾向。要明確公共權力是人們賦予的,是用來更好地合理配置社會資源,為社會提供更多更好的公共服務產品。合理的運用權力激勵,不僅能夠激發公職人員的工作熱情,進一步提高公共部門的行政效率,而且可以在某種程度上減少權力腐化和腐敗現象的產生。

三、豐富激勵手段,完善公務員激勵機制

1.拓寬激勵渠道,注重加薪、休假等激勵方式

有時將公務員晉升到一個其無法很好發揮才能的崗位,不僅不是獎勵,反而使公務員無法很好發揮才能。在晉升中,并不一定是業績好的人得到晉升就是公平。業績者應該得到獎勵與表彰,但是否晉升到高一級的職位則更主要地取決于他們的工作能力與個性特點。這一點應在晉升標準與要求中明確說明,并在晉升人選決定之后加以解釋。對未能晉升的公務員應有足夠的表彰與補償,以體現他們應有的地位與價值。激勵渠道多樣化有利于公務員合理地自我定位,從而可以不必將職務晉升作為自己的目標,找一個自己能游刃有余的崗位好好發揮自己的專長。

2.在工作設計方面,盡量豐富工作內容

可以根據工作性質、內容,采取工作輪換、工作豐富化等工作設計方法,盡量豐富工作內容。對公務員工作內容的改善及對其工作行為的認同和獎勵,可以使公務員對自己的工作產生滿足感、成就感,從而促使工作不斷創新。如因人而異地安排工作,由于每個公務員個性特征、興趣愛好、職業生涯規劃不同,對崗位的要求也不盡一致,因而須建立崗位流動機制,使公務員能感到工作的樂趣。

3.打造和諧有序的行政組織文化

良好的行政文化凝聚了公務員行政智慧和行政實踐經驗。行政文化諸要素對于激勵機制的制定、激勵手段的確定、激勵機制的實施和激勵結果的兌現有著極為重要的影響[4]。健全激勵機制的建立和作用的發揮以良好的行政文化為基礎,促進行政文化的建設,要鼓勵公務員樹立社會公共利益至上的意識,成為協調政府與民眾關系的主體,促進公務員對政府工作的主動參與,有效維護國家和集體的利益。如果能做到公務員都相信:職位只是分工,薪酬體現貢獻,那公務員就不會去追求層級的發展,而轉向關注工作的內容,這樣才會提高效率。隨著公務員整體素質的提高,群眾之間、干群之間溝通會更容易,健康和諧的人際關系氛圍會為和諧公務員隊伍建設提供有力的保障。

行政管理論文:論中國民族自治機關在農村環境的行政管理

中國環境行政管理在農村非常薄弱,民族自治機關在農村的環境行政管理更是幾近缺失,導致民族地區農村環境處于無人監管的境況。民族自治機關在農村環境行政管理失靈的表現:一是民族自治機關環境行政管理體制不完善,難以適應農村環境保護監管的需要;二是民族自治機關環保行政決策機制不科學,缺乏環境與發展兼顧的綜合決策機制;三是民族自治機關環保行政執法理念落后,手段單一,效率低下;四是民族自治政府權力介入時的各種扭曲現象,影響了行政執法效果;五是中央政府設立的環境管理制度在民族地區農村很難得到的落實;六是對民族地區農民環境權益配置不公,導致引導性環境政策在農村失去市場。

一、民族自治機關環境行政管理體制不完善,難以適應農村環境保護監管的需要環境管理體制是環境保護機構設置、領導隸屬關系和環境管理權限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。完善的環境管理體制,是國家環境戰略方針、政策、制度得以貫徹執行的保障。

中國現行的環境管理體制是按照輔助性原則為依據的統分結合的多部門、多層次的管理體制。國務院設立了環境保護部,各級地方政府都設立了環境專門機構,工業集中的鄉 (鎮) 也大都設立了專門機構或者由有關部門監管,甚至較大的工礦企業也設有環保科 (室) 與環保專職人員。

但是,絕大多數鄉(鎮) 沒有設立環境保護機構,環境監測和環境監理工作基本處于空白狀態。為數不多的鄉 (鎮) 環保監督部門,也由于沒有足夠的人員和經費支付眾多行政管理成本,環保職能基本沒有履行。農村地域廣闊,環境問題具有小、多、雜等特點,鄉 (鎮) 環保部門人力、物力、財力都很缺乏,難以勝任廣闊農村面臨環境污染防治的重任。如有條件,在村一級建立環境保護管理機構,在村民小組設立環保聯絡員能起到更好的效果,而中國農村離這一目標還相距甚遠。

中國的環境管理一直按照行政區劃進行,對于跨行政區和流域的生態保護和污染控制缺乏管理機制和控制措施。在局部利益的驅動下,各區域和流域發展相互脫節,使民族地區之間、民族地區與其他地區之間的協調都相當困難。由于資源的多頭管理,在相同地區同時存在多種規劃,如土地規劃、農業規劃、林業規劃、水利規劃、生態功能區劃等等,但沒有統一的綜合生態環境規劃。區域和流域管理體制的缺陷,使得農村環境管理矛盾重重。

二、民族自治機關環保行政決策機制不科學,缺乏環境與發展兼顧的綜合決策機制民族地區由于經濟基礎比較薄弱,脫貧致富的壓力還很大,所以,在發展與環境保護之間,政府總是對發展格外偏好,因為龐大的政府隊伍與公共部門需要解決開支與生存問題,要通過發展生產解決當地的下崗就業問題,緩解社會壓力,以經濟發展水平為主要標準的政績考評制度更促使各級政府急迫追求經濟效益。如此一來,民族自治機關在決策的時候,自然更多考慮發展利益,而較少關注環境保護,尤其在兩者相沖突的時候,往往是發展優先。

由于地方保護主義,當地方私益與全社會公益相矛盾的時候,地方政府為了自己的利益,他們不惜損害環境公益,這種行為可能發生在各級政府的身上,只要他們不考慮全球范圍內的人類整體利益,他們那里的環境私益就永遠不等于環境公益。在此前提下,地方政府在決策時可能就會無視自己地域內的污染現象,縱容或支持他們耗用當地資源,向更大的公共場所或其他地區排污,而不顧由此造成的更大范圍內的環境與資源損害。也就是說,這個時候的地方政府已經代表農村成為博弈的一方而存在了。比如,在云南省紅豆杉森林遭受滅頂之災時,一個本該有保護紅豆衫責任的政府部門為了地方經濟利益居然承擔起了收購樹皮的業務。

市場信息不對稱是造成“市場失靈”的一個因素。然而,以科層形式組織起來的政府也難以掌握充分的信息,政府掌握的信息不足,使政府很難做出正確決策,更危險的是,政府干預過程中往往會出現信息扭曲,每一級政府都是進行理性選擇的,他們會對信息進行搜集、加工、處理、篩選,下級政府對上級政府往往采取報喜不報憂,或者是擴大成績而隱瞞問題,使信息失真,并導致決策失誤。

即使政府象一個超人擁有充分的信息,通過政治過程來在不同的方案中作選擇仍然會很困難。政府的決策會影響到許多人,但真正參與決策的只是少數人,不管選舉人怎樣產生,他們在決策時都會不自覺地傾向自己所代表的階層或集團的偏好與利益,即政治家和政府官員很難真正維護“較大多數人的較大福利”。即使選舉人有代表各階層人民的利益的愿望,但由于政府不存在可以及時反映公眾對公共物品偏好的有效機制,使得民選政府的決策是否符合大多數人的利益是值得懷疑的。尤其在偏遠的民族自治地區的農村,能代表農民心聲的決策者少之又少,農民的環境權益自然在決策的時候是最容易被忽略的。

行政管理論文:當前高校行政管理工作中存在的問題以及對策

高校行政管理,是指高校黨政部門對學校事務的組織管理活動,是高校在設定了工作的目標之后,通過運用一定的行政方法和行政措施,領導全體教職員工和學生利用既有資源完成學校的各項工作任務,實現既定工作目標的組織活動。高校行政管理的主要工作在于處理好教職工、學生與黨政部門的關系;教學、科研與管理的關系;個人與集體的關系;民主與集中的關系以及繼承與發展的關系。

一、提高高校行政管理效率的意義

高校行政管理效率的高低集中體現高校管理與服務的水平,直接反映高校的對外形象。俄國教育家烏申斯基認為學校的三要素為:行政管理、教育與研究。教育與研究是高校的基本社會功能,它們的實現需要由行政管理做基礎,需要發揮好行政管理的服務功能。隨著我國各項事業的發展,高校行政管理水平在取得了長足進步的同時,也面臨著新的形勢和新的問題。這對高校行政管理提出了新的要求。當前,許多高校在迎接新形勢和新問題的過程中顯得緩慢而被動。在這樣的大背景之下,正確認識和分析高校行政管理的特點、提高效率的意義及面臨的新問題,據此得出問題的原因并采取針對性的應對措施,探求提高管理水平和效率的方法和路徑,是服務“科教興國”和“人才強國”戰略,實現高校“培養人才、研究科學、服務社會”三大社會功能的必然要求。具體來說,提高高校行政管理效率的意義主要體現在以下幾點。

(一)是高校提高競爭力的必然途徑

伴隨著高等教育的飛速,高校之間的競爭愈演愈烈,更是擴大到國際范圍。但高校間競爭的層次反而有所降低,從原先高水平的學術競爭,演變成低級別的生源爭奪競爭。例如當前香港高校和內地高校之間對生源的爭奪越來越激烈,內地高校之間也存在著激烈的生源爭奪競爭。高校之間的競爭本質上是科研與教學水平、人文素養以及行政管理水平等綜合實力的競爭。高校在競爭中的成敗實際上取決于自身實現三大社會功能的優劣程度,高校如果想在激烈的競爭中處于優勢地位,就應通過提高自身的行政管理效率,來提升自身的科教水平和人文素養,最終以綜合實力戰勝對手。

(二)是高校管理體制改革的需要

當前我國處于社會轉型期,各項事業高速發展,社會的快速發展對高校的管理體制提出了新的更高的要求,進行高校管理體制改革已成為社會各界的呼聲。高校管理體制改革有賴于高效率的行政管理能力。當前我國高校管理體制改革取得了較大的進步,在機制轉化、減員增效和精簡機構等方面取得了一定的成績,但成績不夠大,改革的速度比較緩慢。這就要求提高行政管理的效率以加快高校管理體制改革的速度。

(三)是高校社會形象的重要決定因素

高校行政管理部門的職能不僅限于從事高校日常的行政管理,為教學和科研工作提供服務,而且還要充當高校與社會各界交流的紐帶。因此,高校行政管理效率的高低直接影響社會各界對高校的看法,直接關乎高校自身的形象。另外高校行政管理效率的高低直接影響高校的科研工作和教學工作,從而影響高校三大社會功能的實現情況,這就間接地影響了高校自身在社會中的形象。因此,提高高校行政管理效率是高校塑造良好社會形象的必由之路。

二、高校行政管理中存在的主要問題

(一)管理制度落后制約管理效率提高

當前高校的行政管理制度比較機械、單一,主要依靠崗位目標責任制和各類規章制度對管理人員的行為進行約束,這雖然能夠保障政令的暢通與落實,但卻極大地壓制了管理人員的積極性和創造性。在這種管理制度之下,管理人員容易產生“不求有功,但求無過”的思想,滋生思想惰性,辦事循規蹈矩而又缺乏服務意識和競爭意識,這就嚴重地制約了高校行政管理效率的提高。

(二)權力過于集中導致管理框架存在不合理性

由于高校管理模式存在路徑依賴的現象,長期實行的權力集中的管理模式得以沿襲至今,各級管理機構和人員按照崗位的級別被限制在各自的權責范圍內,由上到下層層節制,權力過分向上集中,形成金字塔式的組織管理框架。這種管理框架雖然便于保障管理工作運行的平穩,卻容易滋生“官本位”的思想。在這種管理框架之下,領導具有極大的,民主氛圍欠缺,管理人員唯上不唯下,為了向領導負責甚至犧牲工作效果。權力的過分集中容易導致資源分配的不合理,可能削弱科研和教學在高校工作中的核心地位,容易形成管理人員的權力崇拜。

(三)機構設置和人員安排缺少科學性

高校行政管理機構在設置上模仿政府機關的機構設置,導致了高校行政管理機構臃腫、權責不清、令出多門、人員冗雜、人浮于事、決策和執行效率低下等問題。機構設置和人員安排的不科學導致部門和人員職責的重疊,同一件事情往往涉及到幾個部門或幾個管理人員。一旦出現問題,部門和人員之間相互推諉和扯皮的現象屢見不鮮。這在增加了高校行政管理成本的同時,反而降低了行政管理的效率。在當前國家整合教育資源,高校合并頻現和高校擴招的背景下,高校行政管理機構進一步的龐大帶來了管理問題的進一步嚴重。

(四)管理方法和理念跟不上時代要求

當前是知識經濟和信息大爆炸的時代,新的理論和技術層出不窮,促進了整個社會的快速發展。而很多高校行政管理人員卻并未跟上時代的步伐抓住社會發展帶來的機遇,對新知識、新方法、新理念的認識和掌握不足。仍在憑過去的經驗和方式從事高校行政管理工作,甚至固步自封,抵制新知識、新方法和新理念。高校行政管理工作有涉及面廣、涉及對象復雜多樣、工作量大和重復性相似性工作內容多等特點。實踐證明傳統的工作方法和理念已經跟不上時展的要求,難以滿足高校行政管理工作的要求,成為制約高校行政管理效率提高的巨大障礙。

(五)人員素質有待提高

“培養人才、研究科學、服務社會”是高校的三大社會功能,教學和科研工作理應處于高校工作的核心地位。但高校的行政管理工作也應得到足夠的重視,以服務好高校的教學科研工作。當前許多高校并未認識到行政管理工作的重要性,只重視改善教學科研條件和增強師資力量,忽視了對行政管理隊伍的建設和投入。導致當前高校行政管理隊伍中普遍

存在管理人員來源復雜,專業管理知識欠缺和業務素質不高等情況。這就嚴重制約了高校行政管理工作水平的提高,進而影響到高校教學和科研工作的開展。與此同時,許多高校也并未重視對行政管理人員業務能力的培養和提高。高校行政管理人員處于一種受忽視的氛圍之下,工作的積極性、主動性和創新精神受到打擊,缺乏職業使命感和歸屬感,更遑論高校行政管理水平的發展和提高。 三、提高高校行政管理效率的措施

(一)完善行政管理工作績效管理體系

高校行政管理工作績效管理體系的完善,是改善當前落后的管理制度,從制度層面提高管理工作效率的現實措施。應從以下四個方面進行:首先,明確各崗位的職責。通過科學地分析各個崗位的特點,明確崗位的職責內容、職責權限和職位要求。然后根據崗位特點和人員特點來安排合適的人員,實現人員與崗位的匹配。其次,制定合理的績效考核目標。通過考慮各崗位的特點和性質,制定合理可行的績效目標,激發人員的積極性。再次,制定科學的績效考評辦法。在制定了合理的績效考核目標之后,績效的考評辦法就成為保障目標實現的重要手段。制定科學、合理、、可行的考評辦法,對管理人員工作中的表現進行考評,以確定獎懲程度。,有效地利用考評結果。將考評結果和管理人員的教育培訓機會、職位晉升和薪酬調整等聯系起來。同過考評結果對行政管理人員進行引導,激發他們提高工作效率的積極性、主動性和創造性。

(二)改善行政管理體制并調整管理部門和精簡人員

當前高校普遍建立起校、院兩級行政管理體制,以應對辦學規模的擴大。但這種管理體制下權力還是處于過于集中的狀態,這不利于提高院系的運作靈活性,壓制了基層組織創新的積極性。權力的過于集中還會使上層管理人員面臨道德和法律風險,滋生“官本位”的思想。高校行政管理的權力分配格局應進一步下移,使基層管理組織具有更多的權力和自主性。同時調整行政管理部門和精簡管理人員。通過合并和裁撤等方式使部門權責進一步清晰,部門間工作范圍的界限進一步明確。依照部門職責精簡管理人員,以杜絕部門或人員之間扯皮、推諉的現象,提高工作效率。

(三)提高管理人員的綜合素質并引入先進的管理理念和方法

行政管理人員的綜合素質是影響高校行政管理效率的直接因素之一。綜合素質包括:工作能力、道德修養、業務知識、政治思想以及工作觀念等內容。通過培訓和組織學習等方法使管理人員樹立民主的管理理念,改變行政權力至上的思想,提高管理工作的能力和自身的道德修養,從而提高自身的綜合素質。同時注重現代先進管理理念和方法的引入和學習,以此來提高在崗人員的綜合素質。另外,需要提高對人員聘用環節的重視,通過引入管理合約機制和崗位競聘機制等先進方法,從源頭上提高管理人員的綜合素質并做到人崗匹配。

行政管理論文:歐債危機對中國行政管理的啟示

1.歐債危機的歷史背景及產生原因

首先,從根源上來講,歐債危機的爆發是經濟發展過程中多種矛盾長期積累的后果。歐債危機本質上講是財政危機。美債危機是金融市場出現動蕩,投資低迷,消費者信心不足,失業率居高不下,聯邦政府為了提振市場信心而實施的提高債務上限,大開印鈔機,從而突破債務上限,帶來全球資本市場、大宗商品市場和經濟增長預期大幅波動。這個危機的基本形成過程是“市場政府”的傳導機制。與美債危機不同的是,歐債危機的危機源是主權債務,主權國家的信用出現危機,從而波及銀行等市場主體,包括全球資本市場、大宗商品市場和經濟增長預期,經濟風險傳播到市場主體,這個危機的基本形成過程是“政府市場”的傳導機制。再次,個體主義與集體主義的觀念不同。這似乎顯示了在風險面前個人主義與集體主義兩種觀念力量的不同,西方的“泰坦尼克精神”不再出現。

其次,保持國內貨幣政策的獨立性,堅持將解決本國問題置于制定貨幣政策的中心環節。從表面上看,中國的貨幣政策具有的獨立性。但其實不然,在國際經濟形勢波動劇烈時期,國內的貨幣政策往往容易被國外的政策動向所左右。最典型的就是2008年年底出臺的經濟刺激計劃中,過多考慮國外經濟危機的程度和對本國經濟的沖擊,致使過于龐大的刺激計劃至今后遺癥難消。不僅如此,貨幣政策的獨立性還應該盡量減少行政對央行貨幣政策的干預,盡快實現利率的市場化,使貨幣政策工具的效應能夠得到正常和充分的發揮。

,解決思路不一樣。短期內,美債可以通過簡單的方式解決,即提高債務上限、開動印鈔機。由于不能像美聯儲那樣充當最終貸款人的角色,歐洲央行無法采取開動印鈔機的方式解決債務問題。在這種情況下,歐洲央行只能通過不斷地采取舉新債還舊債的機制減少一些成員國的流動性風險,而核心國家也因央行持續的財政支付轉移而蒙受損失。首先,應高度重視政府債務問題,必須未雨綢繆,將風險遏制在萌芽狀態。目前,中國的主權債務規模相對來說并不太大,國債余額總量約為10萬億元左右,占GDP的比重不足25%,遠遠低于國際公認的60%的安全標準。

2.歐債危機的現狀分析

首先,美債發生在一個主權國家之內,歐債發生在一個區域經濟聯合體內。作為聯邦財政體制的主權國家,美國不僅有統一的金融聯盟,還有穩定的政治基礎,以及統一的財政聯盟。而歐元區缺乏賴以依存的財政聯盟,更勿論統一的政治基礎,這就注定了決策成本較高但決策效率可能較低,不利于在危機中采取合作的拯救行動。

其次,從形成原因和傳導機制看,二者既有相同之處,也有不同之處。從危機形成的內在邏輯看,無論是美債還是歐債,基本都有一個基本規律,即“金融危機經濟危機社會危機政治危機”的演變過程,但二者又有細微差別。美債危機的根本原因既有國際貨幣體系的因素,也有美國長期財政赤字的因素;而長期的高福利制度和財政軟約束是歐元區主權債務危機的根本原因。因此,歐債危機本質上是財政危機。美債危機是金融市場出現動蕩,投資低迷,消費者信心不足,失業率居高不下,聯邦政府為了提振市場信心而實施的提高債務上限,大開印鈔機,從而突破債務上限,帶來全球資本市場、大宗商品市場和經濟增長預期大幅波動。這個危機的基本形成過程是“市場政府”的傳導機制。與美債危機不同,歐債危機的危機源是主權債務,主權國家的信用出現危機,從而波及銀行等市場主體,包括全球資本市場、大宗商品市場和經濟增長預期,經濟風險傳播到市場主體,這個危機的基本形成過程是“政府市場”的傳導機制。

,解決思路不一樣。短期內,美債可以通過簡單的方式解決,即提高債務上限、開動印鈔機。由于不能像美聯儲那樣充當最終貸款人的角色,歐洲央行無法采取開動印鈔機的方式解決債務問題。在這種情況下,歐洲央行只能通過不斷地舉借新債來償還舊債的機制減少一些成員國的流動性風險,而核心國家也因央行持續的財政支付轉移而蒙受損失。希臘和意大利總理相繼辭職,歐元區不斷上演政客“辭職救國”。壯士斷腕的英雄義舉令人欽佩,卻也顯示出諸多無聊。歐元區是否會出現政權更迭救市的多米諾骨牌,還要拭目以待。

3.歐債危機對中國行政管理的啟示

近期,中國應防范外部風險對國內經濟帶來的沖擊,尤其是系統性風險。在短期內,應采取積極心態應對歐債危機,宏觀調控應堅持“保增長、促穩定”的基調。中長期,應科學合理地處理公債發行和外匯儲備問題。

3.1近期積極參與制定歐債危機的應對策略,宏觀調控應穩步有序

歐債危機警醒我們,獨善其身的危機應對思路不可取,應該爭取主動,積極參與制定多邊救助機制,更應該在危機中處亂不驚。因此,首先必須正視和妥善處理以下兩個重要問題:一是關于是否應大幅進入歐洲市場的問題。目前最為緊迫的是,必須思考變歐債之“危”為“機”,積極參與多邊談判,掌握制定規則的主動權。如果預期歐債危機得到解決,我國可以制定抄底戰略,甚至大舉進入歐洲市場,進行大規模并購;如果預期出現歐洲“失去的十年”,對外經濟戰略結構調整的重點應該放在新興經濟體上;如果出現全球范圍內的系統性風險,外匯資產縮水不可避免,應做好其他的替代應對方案。二是關于中國近期宏觀調控走向的問題。按照歐債危機的基本走勢,中國應該堅持宏觀調控的基本走向不變。過多收縮會造成硬著陸,應該通過逐步微調實現整體經濟平穩回落,這也是順應經濟周期由高速增長向中速增長的自然回落,是穩增長的必然要求。因此,財政政策應做到更加穩健有效,貨幣政策應漸近寬松,并且不斷增強政策之間的協調性。再次,在改革和完善社會保障制度的同時,注意避免走福利國家的老路。目前中國正面臨著日益嚴峻的提前到來的老齡化浪潮,再加上各項勞動法律法規的完備,社會保障的覆蓋面和保障水平有了迅速的提高。與此相適應,財政收入中用于社會保障的支出快速增加,據統計,早在2006年,我國財政支出中用于社會保障的支出就首次超過10%,而且呈現逐年增加的態勢。從世界范圍看,保障水平和標準大多只能漲不能跌,否則容易引發社會動蕩。所以社會保障的改革應秉承循序漸進的策略,注重擴大保障的覆蓋面,努力消除保障水平和標準的不公平現象。

3.2重點發行國家公債,防范地方債務風險

首先,應高度重視政府債務問題,必須未雨綢繆,將風險遏制在萌芽狀態。

其次,保持國內貨幣政策的獨立性,堅持將解決本國問題置于制定貨幣政策的中心環節。從表面上看,中國的貨幣政策具有的獨立性。但其實不然,在國際經濟形勢波動劇烈時期,國內的貨幣政策往往容易被國外的政策動向所左右。

最典型的就是2008年年底出臺的經濟刺激計劃中,過多考慮國外經濟危機的程度和對本國經濟的沖擊,致使過于龐大的刺激計劃至今后遺癥難消。不僅如此,貨幣政策的獨立性還應該 盡量減少行政對央行貨幣政策的干預,盡快實現利率的市場化,使貨幣政策工具的效應能夠得到正常和充分的發揮。

再次,在改革和完善社會保障制度的同時,注意避免走福利國家的老路。目前中國正面臨著日益嚴峻的提前到來的老齡化浪潮,再加上各項勞動法律法規的完備,社會保障的覆蓋面和保障水平有了迅速的提高。與此相適應,財政收入中用于社會保障的支出快速增加,據統計,早在2006年,我國財政支出中用于社會保障的支出就首次超過10%,而且呈現逐年增加的態勢。從世界范圍看,保障水平和標準大多只能漲不能跌,否則容易引發社會動蕩。所以社會保障的改革應秉承循序漸進的策略,注重擴大保障的覆蓋面,努力消除保障水平和標準的不公平現象。

3.3合理盤活外匯儲備,藏匯于民

不斷提高自主創新能力,發掘推動經濟發展的新的增長點。經濟發展是解決包括債務危機在內的各種經濟問題的良方。歐洲各國以及美日等國目前的債務危機,究其根源還在于增長乏力甚至停滯不前。中國經濟已經保持了30多年的高速增長,尋找未來的發展動力和增長點是當前的一項緊迫任務。猶如懸在中國人頭上的“達摩克利斯之劍”,巨額外匯儲備一直備受各界關注。首先面臨的是歐元貶值的風險;從增強人民幣匯率彈性和人民幣國家化趨勢來看,這一方案無疑是可供選擇的。而從更長的時期看,我們必須處理好以下幾個中長期問題。

及時,減少外匯儲備和實現外匯儲備保值增值的艱巨性和長期性。歐債仍然在發酵,美國經濟也沒有出現根本好轉。但是,要實現外匯資產保值增值,除了購買美國等發達國家的債券外,我們的選擇余地很小。由于對海外投資環境的不適應,我國投資商的海外生存能力差,我國外匯儲備不斷攀升的根本原因是長期的出口驅動型經濟,這種經濟結構亟待調整。如果不轉變經濟發展方式,仍然是以投資和出口為經濟增長的主要驅動力,外匯儲備的增加則不可逆。

第二,關于合理處理存量和增量的問題。一般的觀點認為應該調整增量,從而帶動存量調整。很顯然,以增量帶動存量調整的阻力、風險和成本較小,是一種權益之計。如果進行整體調整戰略,外匯資產保值增值存在很大的不確定性,令人很難作出決策。

第三,關于合理優化外匯資產結構的問題。外國國債在我國政府的海外資產中占有很大比重,現階段主要是購買美歐等發達經濟體的國債,新興經濟體和發展中國家占比較小。

行政管理論文:行政管理論文談行政組織變革的阻力及對策

行政管理 論文談行政組織變革的阻力及對策

行政生態理論認為，任何行政組織都不是一個獨立、靜態的、自我封閉的系統。它在運行過程中要經常地與持續變化的社會環境相互影響、相互作用。尤其是面對迅速變化和發展的社會環境，以管理社會公共事務為存在依據和網為本文原創網站基本職能的行政組織（政府）更必須不斷作出相應調整和變革，以完善組織結構，提高行政管理效能。所以，行政組織應該是能適應外部環境的變化，在組織結構、功能和規模等方面不斷作出變革和調整的高度靈活、充滿生機和活力的行政組織。否則，必然走向衰敗。本文擬對行政組織變革的阻力和對策方面談一些看法。

一、何謂行政組織變革

所謂行政組織的變革，是指行政組織根據其外部環境的變化，及時地變革自己的內在結構，以適應客觀發展的需要。行政組織的變革是一種破舊立新的活動，即破除舊的組織結構和運營秩序，建立新的組織結構和運營秩序。具體地說，這種變革可能是對一個行政組織內部一個或一個以上的組織成分進行更動，也可能對一個行政組織內的所有組成部分都進行更動，如組織目標、組織計劃、組織結構的設置、組織的規章制度以及人員和技術等等。

應注意的是，對行政組織內的任何部分的變革都會影響和波及到行政組織的其他方面。如行政組織目標的調適會帶來技術、人員和組織結構的變化，而組織結構的變化又會影響到管理的幅度以及權力的分配與重組等。因此，行政組織的變革往往是一個牽一線而動全身的極其復雜的過程。

然而，不變革的行政組織是沒有生命力的，特別是現代社會隨著生產力的高度發展、社會分工的細密、信息量的增大，社會環境正變得越來越動態，行政組織必須不斷進行自我調整、更新、變革或與外部環境進行輸入和輸出的交換，以維持行政組織與環境的動態平衡。行政組織若不能隨環境改變而變革，就難以在與環境交換中保持健全發展的生態活力，并且反過來阻礙社會環境中政治及經濟的發展。但是盲目地變革同樣不利于行政組織的生存和發展，甚至會使行政組織消亡得更快。

因此，對行政組織的變革，必須有正確理論的指導、必須有計劃有步驟地進行。特別是必須冷靜、客觀地分析行政組織變革的動力和阻力，并在此基礎上，增強變革的動力，減少乃至消除變革的阻力，保障行政組織變革有計劃、有步驟地進行。

二、行政組織變革的阻力

阻力是動力的對立面，有動力就有阻力。行政組織變革也必然遇到阻力，這是因為行政組織變革只能是一種“非帕累托”，它不可能做到使所有的人在同樣的時間獲得相同的收益。從各國實際情況看，行政組織變革的確遇到了各種各樣的阻力或抵抗力。“任何變革社會生活組織、人際關系、決策體系的行動，都不會不走彎路和不需要付出巨大的努力”文章文章轉載自網。不弄清這種阻力的來源、性質和力度的改革是一種盲目的改革，因此，為了保障行政組織改革有條不紊地進行，有必要理清這些阻力。盡管現實中許多阻力一時或事先難以認明，但至少在思想上應有所警惕。一般說，行政組織變革的阻力主要有：

⒈誤解方面的阻力。一個人一旦確立起自己的態度體系之后，就必然對外部輸入的信息在既定的態度體系框架內作出反應。人們對行政組織變革的目的、機制和前景是怎樣理解看待的，有時差別很大，其結果可能導致基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾變革。加上行政組織變革前的信息溝通不夠，更會引起一些有關人員的不滿和誤解，形成一些阻力。事先消除誤解之源將有助于改革與發展的順利進行。

⒉利益方面的阻力。從實質上說，行政組織的變革意味著政府內權力、利益和資源的調整或再分配，因此必然會觸動人的切身利益，進而形成不滿和阻力。比如：一在因機構變動而引起的權力再分配活動中，喪失權力的人將產生不滿，并可能形成阻力；二組織機構的變動可能會觸動一些原有的宗派團體等非正式組織的利益，從而引起這些團體的不滿，并形成阻力。來自于利益方面的阻力是最頑強的和最富有破壞力的，對此應當始終保持高度的警惕。因為一般來說，當行政組織變革所帶來的預期收益低于預期成本時，人們就會對變革持反對態度。

⒊成本方面的阻力。行政組織的變革都要付出一定的成本，如果成本投資大于收效時，改革與發展就難以繼續進行。這里所說的成本投資主要指：一所需用的改革時間；二改革中所造成的各種損失；三所需用的財政經費。美國利特爾咨詢公司提出，是否進行組織變革還取決于需要變革的各種因素的乘積，要大于變革所花的成本，否則進行變革就得不償失。

⒋組織惰性方面的阻力。對社會而言，行政組織在功能上是不可取代的，它們幾乎沒有競爭者和對手，沒有能夠代替它們的私人對應物。它們幾乎壟斷了本領域的經驗、知識和才能。行政組織的成員是獨此一家的專業人員，他們在本質上趨于僵硬、保守、墨守成規、動作緩慢。而變革本身就是對既定模式和習慣的一種否定，因此容易受到組織惰性的抵制和阻撓。

⒌變革不確定性方面的阻力。心理學研究表明，不確定性因素使人產生緊張和憂慮。變革的意義在“新”，即通過變革給組織帶來某一方面的新觀念、新技術、新設備、新結構、新環境、新任務、新行為、新格局、新利益、新結果。但新的東西總是人們所不了解和不熟悉的，而對不了解和不熟悉的東西人們通常會產生程度不同的隱晦的不安全感，從而對變革持一定的觀望和保留態度。這種不安全感一般與守舊或穩妥的意識相聯系，表現為由于擔心變革可能帶來的消極影響和前途未卜，比如失控、矛盾、沖突、后遺癥，因而對改革不輕易認可。加上行政組織變革的復雜性，人們很難在變革付諸實踐之前證明改革是有益的，更難對自己從變革中獲得的預期收益進行計算，這容易造成人們產生不安心理，對變革產生疑慮，進而形成消極態度和抵觸性行為，妨礙和制約變革的順利進行。

⒍習慣性方面的阻力。行政人員長期處在一個特定的組織環境中從事某種特定的行政工作，就會在自覺或不自覺之間形成某種對這種環境和工作的認同和情感，形成關于環境和工作的一套較為固定的看法和作法，即習慣性。這種習慣性建立在時間延續和動作反復 的基礎之上，逐步沉淀在他們的意識深層，一旦形成，就會在一個較長的時期內影響甚至支配他們的心理活動和行為。除非環境發生顯著的變化，否則他們通常總是按照自己的習慣對外部刺激作出反應，而行政組織變更本身通常意味著某種習慣性的否定。因此，有時人們在理智上明明知道變革將帶來比現在更多的收益，但在情感上寧愿維持現在的辦法。當變革試圖改變他們某種習慣性的時候，就會給他們帶來強烈的感情震蕩，容易失去公正地判斷變革的客觀尺度。或者招致他們下意識的不良反應，產生抵制態度。

三、強化動力和減少阻力的路徑選擇

行政組織變革取得成功的關鍵在于，盡可能地不要讓那些導致反對變革的因素發揮作用，較大限度地縮小反對變革的力量，使變革的阻力盡量降低。在一定意義上說，行政組織變革的過程，就是增強動力與克服或減少阻力的過程。其基本對策有以下幾個方面：

⒈客觀分析變革的動力與阻力的強弱。組織變革的動力和阻力并不是各自分開的，而是相互作用和影響著，形成一個錯綜復雜的力場，并在不斷地保持著動態平衡。對此，美國社會心理學家勒溫提出運用“力場分析”的方法研究變革中的阻力，其要點將組織中支持變革與反對變革的所有因素，采用圖示法進行排隊，比較其強弱，然后采取措施，增強支持因素，削弱反對因素，推動變革前進。力場分析法的理論基礎是：對于任何一項變革，都存在著動力與阻力兩種對抗力量，前者可以發動并維持變革，后者則阻止變革發生或進行。當兩種力量對等處于均衡時，組織不進不退，保持原狀；當動力大于阻力時，變革發生并向前發展，而阻力大于動力時，變革受到阻礙，甚至有可能倒退。

運用力場分析法來研究變革過程很有好處：一要求領導者經常分析環境以及動力、阻力的強弱；二可以分清哪些因素是可以改變的，哪些因素是不能變動的，不要把過多力量耗費于無法控制的那些因素上，而集中全力于可以改變的因素上。但是，有時增加變革的壓力過大也會出現物極必反的結果。例如，雖然一般來說管理者把一部分權力授予下層有不少好處，但是不少管理者卻沒有能成功地實現有意義的改變。原因之一是一些管理者為實現預期的變革，急于求成地增加了許多推動變革的壓力，使其打亂了力量的均衡。因為增大推動變革的壓力往往刺激了新的變革阻力的產生。這一過程類似于氣球充氣，當充到氣球不能承受的限度時，氣球就會爆炸。所以管理者應地了解變革的阻力和壓力的相互作用關系，才能保持系統的穩定而不致發展到欲速則不達（爆炸）的地步。

⒉精心設計方案，加強改革宣傳。運用科學的理論和方法認識現實中的問題，制定合理而完善的方案，是保障改革成功的基本前提。一些行政組織改革未能取得成功的一個重要原因，就是沒有一個科學而行之有效的改革方案。同時，改革前的宣傳工作十分重要，它可以起到安民告示和意見溝通的雙重作用。讓人們在改革前就進行充分的溝通與討論，這既有助于宣傳改革的意義，清除人們的誤解，又有助于制定合理的改革方案。

⒊進行人事調整，做好組織保障。實踐證明，各國在進行重大的行政組織變革與發展之前都需要對行政組織中某些關鍵性職位進行人事調整，以便從宏觀的組織體系上保障未來的改革與發展能夠順利進行。但同時這種人事調整范圍不宜過寬，以期較大限度地減少因改革和發展而帶來的振蕩。

⒋提高普通工作人員對行政組織變革的參與程度。社會心理學研究表明，參與組織管理和變革活動有多方面的作用，既可以吸收和集中普通工作人員的智慧，又可以增強他們的心理滿足感和成就感，減少思想阻力，從而促進變革順利進行。普通工作人員參與變革活動包括共同選擇和擬定變革方案，共同分享情報資料，及時將進展情況、取得成績和存在問題公之于眾，并加強思想交流和信息溝通，對出現的問題盡量采取民主協商的方式解決，從而盡量降低組織變革的阻力，推動變革前進。

⒌正確運用組織動力，消除對變革的抵制心理。首先，行政領導者和下級人員形成對變革的共同的認識，認清變革的必要性和重要性，在組織內形成要求變革的強大力量，促使人們自覺去變革；其次，培養對行政組織變革的強烈歸屬感，領導者通過各種形式和途徑在組織中形成“變革是我們自己的事，我們每個人都是變革中的一分子”的歸屬感，把“要我改”，變成“我要改”；第三，力爭行政組織變革的目標與行政組織的共同目標較大限度地重合或協調，便于有效影響組織成員的態度與行為；第四，利用組織中良好的規范對抵制變革的個別成員施加壓力，迫使他們遵從組織行為。盡量避免采取強硬措施，以免引來更強烈的抵制。

⒍強化革新行為。其主要方法，是要對表現出新態度、新行為的團體和個人給予積極的宣傳和充分的肯定。行政組織的宣傳和肯定對于新態度、新行為的繼續存在和擴散效用是十分重要的，其具體方法包括公開表揚、宣傳報道、物質鼓勵、提職提薪等。對在行政組織變革中作出了突出成績的團體或個人，還應當給予特別的宣傳和肯定。在這方面，行政組織的公開的變革態度和傾向性，尤其是組織高層領導人的公開的變革態度和傾向性，往往是克服或抑制變革阻力的一個重要因素。

⒎折衷妥協。在變革阻力較為強大且持久，而行政組織又必須進行某種變革的情況下，行政組織將不得不接受現實的壓力，放棄較高的目標期望值，以降低目標的方式來換取有限目標的實現，即折衷妥協。這比不能實現變革目標還是進了一步。在實踐中，折衷妥協一般表現為行政組織迫于某一種情境壓力而放棄某一目標，同時作為交換，而堅持和強調另一目標。折衷妥協是必要的，在實際過程中，絕大多數行政組織的變革都存在這一現象，只是折衷妥協的程度和方式不同而已。

⒏提高領導者的自身素質，完善領導行為方式，也對克服個人和組織方面的阻力有較大影響。行政領導者若作風正派、大公無私、秉公辦事，具有較高的群眾威信，他們的方行就易于對廣大普通行政人員產生較大影響力和積極的心理效應，提出的變革主張也易于為他們接受和肯定。反之，若領導者拉幫結派，搞不正之風，甚至以權謀私，則會引起廣大普通行政人員的反感，加大心理差距，由他們提出的變革措施就難于產生積極反應，甚至引起抵觸。

⒐妥善安置因改革而受到沖擊的人員。來自于因改革而受到沖擊、或可能受到沖擊的人員的抵制，往往是造成行政組織改革與發展活動夭折的主要因素。因此在變革以前和變革之中都要慎重而妥善地考慮如何安置那些因改革和發展而被觸動切身利益的人，同時，要設法使其中能繼續工作的人員安心工作，以減少來自于利益方面的阻力，保障改革與發展的順利進行。這方面中國的歷次機構改革積累了很多很多的經驗教訓。

⒑采取正確的變革方式。行政組織變革能否確定一個有效、合理的方式，直接決定了變革阻力的大小，進而決定了變革的成敗與否。根據客觀環境的要求以及組織內部變革的迫切程度，一般有如下三種行政組織變革的方式可供選擇：一革命性方式，即一舉打破原狀，拋棄舊的一套而斷然采取新的辦法。二漸進性方式。即采取逐漸演變、過渡的辦法，在原有的框框內作些小改小革。三計劃性變革方式。即采取系統發展、統籌解決的辦法，在充分的理論準備和經驗總結的基礎上，擬定變革的方案，經有關人員共同研究，分析修改，建立變革的系統模型，確定解決問題的具體措施，然后一步步實施，最終達到行政組織高效化、化狀態，完成行政組織的任務。

總結行政組織變革的成功經驗，人們發現：在以上三種變革的方式中，漸進性變革阻力較小，但不能觸及行政組織內的根本性問題，而且時間緩慢、零敲碎打、收效不大。革命性變革要徹底推翻現狀，改弦更張，會產生較大的震蕩、阻力甚至破壞。只有計劃性變革能減少阻力，激活動力，把領導和成員的聰明才 智煥發出來，組織起來，共同系統地研究問題和制定變革方案，從而能在諒解、支持的基礎上，朝著預定的目標較順利地改變現狀。

在行政組織變革的方式上，還要注意以下幾點：一選擇好時機。行政組織變革前要重視輿論工作，做好各方面的準備，有時成員思想抵觸較大時，要加強工作、等待時機成熟，切不可武斷行事；好是避開工作和任務特別繁忙的季節，以免過多影響任務的完成。二明確從何處發動。許多組織理論家認為，組織的變革必須來自上層，自上而下才能推行盡力。也有一些組織理論家認為，組織變革獲得上層的許可是一個先決條件，具體實施時，則宜根據變革的性質或從中層、或從基層來發動。三弄清變革的范圍和深度。行政組織變革準備涉及多大的范圍，準備進行幾個階段，每個階段達到什么深度，解決哪些重點問題等等，領導者都要胸中有數。四始終把握行政組織變革的目標。行政組織變革最終目標在于使行政組織與其所處的環境相適應，不斷提高行政組織效力，同時要改造成員的行為方式，激勵成員的積極性，使行政組織充滿活力。

行政管理論文:企業行政管理中存在的問題及創新對策分析

摘要:企業行政是現代企業的中樞神經,行政管理的廣度涉及企業運行的整個過程,是上級領導同各部門員工之間的橋梁和紐帶。但在實際的管理工作當中,企業行政管理仍存在著一些問題,主要表現在管理風氣不斷、模式古板、管理體系效率低下、管理工作脫離實際等。本文針對存在的問題,從管理模式、管理工作、管理體系、管理理念方面提出可行性的創新對策。

關鍵詞:企業行政管理;問題;創新對策;分析

當前,我國正處于社會主義初級階段,企業在行政管理科學化方面仍面臨著嚴峻的考驗。企業行政管理指的是企業行政部門為了自身的生存和發展,而依靠一定的制度、法律、方法及原則對企業進行智能性管理的統一。企業行政管理具有服務、管理、協調三大功能,作用于企業建設和發展,其意義十分深遠。但是現實中,企業行政管理仍存在著一些問題,為此,需要采取相應的創新對策來進行改善,這即是本文所要闡述的重點內容。

一、企業行政管理內容概述

企業行政管理是企業參與市場競爭和社會化大生產的客觀要求。總體來講,企業行政管理部門主要包括以下四方面的內容。及時,計劃工作。就是對管理的內容及目標加以確定,明確其如何達到這一目標。現代企業行政管理要求必須具備計劃性,只有做好對于工作的預測,其行政管理工作的進行才有所依據,這亦是實現企業行政管理科學化,保障其管理作用發揮的重要前提;第二,組織工作。企業運作的基本結構是企業組織結構,企業行政管理人員必須對自身工作任務加以明確,將具體的任務分配到個人;第三,指揮工作。企業行政管理中,采取具體的相應措施,對企業員工的合作分工關系進行確定,明確其在責、權、職層面上的結構體系,以充分調動行政管理人員的工作積極性,緩解彼此的沖突,使行政管理人員間的關系得到協調;第四,控制工作。即是對指揮工作各項措施進行控制、監督和調整,通過建立監督系統、獎勵機制和獎懲條例來促使其規范地進行,從而使企業行政管理工作具備合理性和有效性。

二、當前企業行政管理中存在的問題

(一)“游擊作風”十分普遍

在企業行政管理的操作實踐當中,普遍存在著憑借主觀意愿進行管理的“游擊作風”。企業中規章制度尚不完善,明確的分工、逐級授權的工作程序等都存在著無章可循或有章不循的現象。管理中憑借負責人或老板的意愿,缺乏科學的決策、研究及落實程序,這種運氣主導下的管理形式,使得部門、機構、各級責任人形同虛設,嚴重影響著員工的勢氣和行政管理效率,導致了人、財、物資源的巨大浪費。

(二)照搬黨政機關行政管理模式

受計劃經濟思維貫性的影響,我國企業行政管理操作中,行政管理干部仍存在著一些機關習氣、機關作風,這些干部對企業的行政管理特點和企業實際需要不加考慮,而照搬黨政機關的行政管理模式,做表面文章,搞形式主義,按部就班,繁文縟節,官樣文章,文牘主義,筆墨官司,公文旅行,咬文嚼字,紙上談兵,不講實效,頤指氣使,這樣的管理形式,浪費了大量的時間和精力,是一種極大的浪費,直接導致員工士氣不足、行政管理效率不高,不利于企業效益的提升。

(三)企業缺乏行之有效的行政管理體系

當前,企業行政管理的重點仍放在文書檔案管理、辦公室管理、總務后勤管理等具體行政事務當中,這一形式帶有明顯的計劃經濟色彩。此外,企業為了同國家政府機關相匹配,亦會在其內部設置了相應的管理機關,而對這一機關的管理就成為行政管理中的主要內容,企業行政管理活動受到局限,研究范圍集中于事務性活動。也正是企業行政管理部門工作的開展始終圍繞著一些具體性的失誤,導致了企業行政管理體系的欠缺。

(四)企業行政管理工作脫離實際 在企業,行政管理工作脫離實際的現象十分普遍,一些行政管理人員對企業業務不熟悉、不了解,在實施管理時,難以結合部門實際,所的規定難以推行,受到其他部門的排斥和反感。受到排斥之后,行政管理人員對各業務部門情況的了解就更加欠缺,進而形成一種惡性的循環。

三、針對企業行政管理存在問題的創新對策

(一)選擇規范化的行政管理模式

“游擊作風”現象的實質反映的是企業行政管理體系的混亂。要改變現狀,就應將企業行政管理的重點放在合理的、行之有效的結構體系和管理制度規章制度設置上,從而使在行政管理工作中,各部門崗位處于一種良性的運作狀態。在企業行政管理工作中,各崗位和上下級間的工作不僅要細化,還要對職責和權力加以明確,以減少管理人員間的相互推諉。

(二)確保行政管理工作的合理性

為了消除企業行政管理中存在問題,就要求結合企業行政管理特點和企業實際需要來開展工作。企業行政管理工作必須從企業經濟利益角度出發,明確自身服務角色,切忌居功自傲的心態。此外,企業行政管理部門還應進一步強化自身管理職能,將一般性質的企業管理職能注入到企業行政管理實踐工作當中。將企業行政管理工作深入到企業各相關業務部門當中,改善雙方關系,促進部門協調,形成良性循環。

(三)建立完善的行政管理體系

企業行政管理體系的構建應包括權利體系、技術體系和事務體系三方面內容。權利體系即行政架構,其建立時應涉及職能分解、人事相合。結構 設計等多個概念;技術體系的建立以達到技術職稱的作用,應包含管理中的領導與管理、溝通與協調、控制與監督;事務管理體系的建立同其他事務體系密不可分,應包含文書檔案、辦公室管理、會議管理等各方面的管理。

(四)工作的開展應聯系實際

企業行政管理工作應時刻以服務企業經濟利益為著手點,根據企業實際需要,靈活變通地開展。同時,還應聯系實際,構建企業文化建設,增強行政管理人員的忠誠度和責任意識。此外,還應制定切實可行的行政管理制度,內容涉及業務考評、工作要點、服務要求等方面內容,進一步規范行政管理工作。結論

企業行政管理中存在問題的解決,不僅要同企業實際情況相聯系,還應從管理體系、管理模式、管理制度等各方面人手,制定相應的解決對策,并積極的實施,從而使行政管理工作有條可依、有章可循的進行。

行政管理論文:踐行科學發展觀發揮工商行政管理職能

伴隨著大開放大市場的不斷深入，工商行政管理機關肩負的任務也日趨繁重，如何更好地深入落實科學發展觀，是擺在我們每一個工商人面前的重要課題。周伯華局長在全國工商工作會議上提出：深入落實科學發展觀，努力做到“四個統一”，構建長效監管機制，推進制度化、規范化、程序化、法治化建設是抓手，也是進一步開創工商工作新局面的關鍵。把四化建設作為抓手、構建長效監管機制，彰顯了工商行政管理職能，符合新形勢下工商工作的特點，有利于把握職能到位、促進依法行政和提升工商形象。

工商行政管理機關是管理社會主義市場經濟的重要部門，也是規范和維護市場經濟秩序的主要力量。它擔負著市場監管和行政執法的重要職能，扮演著把好市場主體的入門關、當好市場運行的裁判員、做市場經濟堅強衛士的重要角色。工商工作的好壞，事關市場經濟秩序和市場經濟體制的推進。在新的歷史時期研究和探索工商職能的發揮，對于進一步完善社會主義市場經濟體制，加快市場經濟建設的步伐，落實科學發展觀，都有著十分重要的現實意義。

一、工商行政管理職能發揮的現狀

改革開放以來，工商行政管理工作在維護進入秩序，規范交易競爭行為、發展商標廣告市場、監管經濟合同、促進市場健康有序，培育生活資料和生產資料市場、促進市場繁榮，嚴格執法、整頓和規范市場經濟秩序，確保生產者、經營者、消費者的合法權益等方面都作出了不可磨滅的貢獻。但同時我們還應看到，工商行政管理職能發揮還不到位，工商工作所處的地位與其應該發揮的職能作用還不匹配，主要表現為：由于市場主體不成熟、市場監管的法律法規不夠健全等原因，監管力度不夠的問題比較突出，如無照經營的存在，假冒偽劣商品仍充斥市場，商標侵權行為時有發生等等。至于相對落后的地方，由于基層基礎工作不夠扎實、硬件條件和人員素質跟不上，不同程度的存在行政執法辦案力度不夠、市場監管存在盲區等問題，特別是在為數眾多的基層工商所，這些問題顯得更為突出。

存在工商職能發揮不夠到位的問題，究其原因，主要有：一是隊伍整體素質不高、思想觀念和意識不強：我們這支隊伍人員素質總體不高、工作意識不強、年齡結構老化、監管服務工作能力不能適應形勢發展的需要，這是不爭的事實。而且，大部分人員對形勢任務判斷不清，相當部分干部還深陷于“只在此山中，云深不知處”的迷惑當中，等待觀望現象十分明顯，對存在的問題尚未警醒；反映出思想認識不到位，工作思路沒有根本轉變。不是從強基固本出發，而是應付了事，平時不認真研究工作中存在的深層次問題，仍然把主要精力用在怎么應付考核、蒙混過關上，工作舍本逐末、被動應付。

二是工作效能不夠理想：督促督察力度不夠，獎懲不明，導致作風不實，做假的問題仍然十分嚴重；工作責任制沒有很好地落實，責任不清、任務不明，工作沒有壓力。有的對當年目標責任不認真研究、分解任務、落實責任，對全年工作心中無數，一到考核就手忙腳亂，有的甚至連考核之時尚不清楚上級的文件要求和標準。有些部門在工作的支持配合上、在相關政策落實上態度曖昧、力度不夠，甚至我行我素，齊抓共管的局面一直沒有真正形成。部分單位不是在求真務實、真抓實干上下功夫，而是工作缺乏連續性和經常性，部分單位壓力大了就不干，壓力大了就搞假，任務來了緊一陣子，任務完成就放任自流，仍然沿襲“突擊加補救”的工作方式。

三是監管方式和機制未到位：一些單位仍疲于那種“重點整治”、“集中治理”、“專項整治”等方式監管市場，而沒有研究和探索行之有效的長效監管機制；有的只重視對市場主體的監管，對市場客體的監管則顯得束手無策等等。可以這樣說，在監管領域、監管對象及監管層次都發生深刻變化的情況下，我們的監管的重心并未轉移到位，方式方法還未發生相應的轉變。

四是文明執法、熱情服務做到不夠好：少數干部執法不文明，隨意性比較大，服務態度不夠好，服務發展的觀念未能切實扭轉，“管”字當頭的強勢執法思想、“監管就是查案、執法就是罰款”的思想比較突出。

二、對充分發揮工商行政管理職能的幾點思考

工商行政管理的職能在社會主義市場經濟時期，定位在市場監管和行政執法上。其基本任務和目標是通過維護市場經濟秩序、建立市場經濟規則，以促進地方經濟社會又好又快發展。

從工商部門所承擔的工作職責來看，無疑是政府的職能部門，但是這與過去相比，無論是管理理念、職能行使方式，還是發揮作用的著力點等，都發生了較大的變化，其中，最主要的是——要把市場監管工作的難點，作為監管執法的側重點；把群眾關心的熱點，作為監管執法的切入點；把發展經濟的興奮點，作為監管執法的著力點，完成政府的部署，傾聽群眾的呼聲，關注社會的反映。因此，要考量工商職能是否到位，首先必須突出重點，從大局出發，把工商的發展放在是否適應和推動所處區域和所處的時代的發展上，讓人民滿意、社會認同。職能到位也就是把職能充分發揮出來，各項工作到位，做到把該管的事管起來并且管好，如果管理職能不到位，市場經濟秩序就可能出現混亂，相關利益主體的合法權益就可能得不到有效的保護。

工商職能到位，首先要緊緊圍繞服務地方經濟建設這個大局，寓管理于服務之中，把有利于發展作為監管執法工作的出發點，把優化經濟發展作為工商部門的重要職責，做到在履行工作職能中謀劃發展，在辦理執照時想到發展，在檢查企業時維護發展，在履行監督檢查時宣傳發展。圍繞地方招商引資、國企改組改制、項目建設等，立足工商職能，主動提前介入，提高辦事效率，簡化工作手續，做到能辦的事馬上辦，需要協調的事抓緊辦，可以變通的事千方百計地爭取辦，實行繁事簡辦、急事快辦、特事特辦。凡對有利于招商引資、有利于促進經濟發展的各項經營活動，都要實實在在的給予支持。

當然，工商行政管理不可能包打天下，在現行管理體制下，市場監管涉及眾多的部門；評價一個部門的工作業績，不是看其管理內容有多少，而是主要看其管理成效如何，按照“有所為有所不為”的管理理念，我們需要對已有的職能進行認真梳理，對于本部門唱主

角的職能，要主動請求其他部門配合；對于一些同其他部門交叉的職能，不推不搶，主動商談，協作執法；對需要配合其他部門實施監管和執法的工作，要態度積極，配合到位。工商部門應該在和相關部門共同執法的過程中，當好主角、唱好配角，不斷擴大自己的影響力。

其次，工商職能要到位，就必須有一支政治過硬、業務過硬、作風過硬的高素質干部隊伍。高素質的干部隊伍才能完成高質量的監管任務。執法理念正確、執法者的形象好、執法的效能高等等，需要工商干部努力學習新知識、新理論，分析新的經濟現象和新的經濟違法行為，提高自身的適應能力和應變能力，適應新形勢下的市場監管執法工作。

針對前述存在的人員素質、服務意識、工作作風和工作效能等問題和工商職能的現實需求，就目前而言，促進工商職能充分發揮的重點應從提高素質、強化服務、增強效能、改進作風等四個方面入手，要解決好這幾個方面的問題，就必須積極創建學習型、服務型、效能型、廉潔型“四型”機關，這是經過實踐證明的行之有效的途徑：

創建學習型機關，就是要建設高素質的機關干部隊伍，不斷提升學習力、創造力、戰斗力；創建服務型機關，就是要優化寬松和諧的發展環境，發展好、實現好、維護好群眾的利益，提高服務質量和水平；創建效能型機關，就是要培育高效務實的工作作風，規范機關行為、改進工作作風、加快工作節奏、提高工作效率、推動工作落實；創建廉潔型機關，就是要強化廉政教育，健全廉政制度，強化廉政監督，密切黨群干群關系。通過創建活動的開展，建立起高素質的干部隊伍、寬松和諧的環境、高效務實的作風、清正廉潔的形象。

1、結合隊伍形象素質的提高，構建學以致用與愛崗敬業的精神風貌，打造學習型工商。著力建設學習型機關。一要修身養德，精通業務，要加強思想政治學習，加強道德品質修養，不斷更新知識，學以致用，加強業務知識學習。對學風正、效果明顯的干部職工給予精神鼓勵和一定的物質獎勵，以促進全局機關干部職工形成良好的學習氛圍。二要培養淡泊名利、無私奉獻的良好心態，樹立愛崗敬業、公道正派、不偏不倚的良好形象，營造誠信友愛、和睦相處的工作氛圍。三要強化學習意識，學習培訓要堅持與使用相結合：按照“不培訓不上崗、不培訓不任職、不培訓不提拔”的原則，把干部培訓任用機制引入到隊伍建設中，增加干部的危機感、緊迫感和使命感，激發學習的積極性、自覺性和主動性。要認真解決學習不自覺、不刻苦和淺嘗輒止、脫離實際等問題。四要注重更新監管執法理念，錘煉隊伍作風，講究監管技巧，探索工作方法，以人為本，拉進距離，親情執法，減少對抗，增加認同。

2、緊貼地方經濟發展的需要，構建主動自覺與依法辦事相統一的服務體系，打造服務型工商。所有的行為包括為發展提供的服務行為都必須在法定的范圍，依照法律法規的要求開展服務，搞好服務，規范服務，切實做到自覺辦事與依法服務相統一。這里需要明確的是，不能把“放松監管執法”視為服務，不能將“法外容情”視為服務，如果管理職能不能到位，市場經濟秩序就可能出現混亂，相關利益主體的合法權益就可能得不到有效保護，服務就成為一句空話。這就是所謂“確保市場秩序規范有序是較大好的服務”。服務工作中，要注意把好市場準入和消費維權兩個窗口，服務發展、服務社會、服務群眾、關注民生，特別是要通過市場主體狀況、行業分布、營運態勢的分析，為產業結構調整提供依據。著力建設服務型機關，要強化服務意識，提高服務質量，增強服務本領，自覺做到主動服務、超前服務、品質服務，認真解決服務缺位、錯位和質量不高等問題：一是完善服務手段，健全政務公開欄，加強審批制度管理，規范業務操作，創新服務方法，讓人民群眾滿意；二是健全服務制度，推行首問負責制、辦結制和責任追究制。三是認真開展人民滿意工商所評創活動，將各項工作的開展情況廣泛徹底地置于社會各界和人民群眾的監督之下，自覺接受監管服務對象的評議和監督，做好“雙述”工作。

3、著眼維護市場秩序的大局，構建公平、公正、公開的監管執法體系，打造效能型工商。著力建設效能型機關，要強化效能意識，認真解決弄虛作假，效率低下，不作為、慢作為、亂作為，工作紀律松弛等問題。一是完善制度建設。在原有規章制度的基礎上，健全完善監督、考核、評價等激勵機制，激發隊伍的活力，從而增強行為的目的性和效率。二是積極探索監管的長效機制，諸如市場主體準入、主體行為、交易行為、商品準入等監管機制、市場主體退出機制，用機制促效率，以機制保效率。三是要勤政善政，提高效率，充分運用現代信息技術，轉變傳統的監管手段，發揮信息數據庫對分類監管、預警提示、信用存儲等基礎作用；以打擊促監管，震懾違法經營，減少不法行為。四要勤勤懇懇、兢兢業業，善于把握大局，善于凝聚合力，善于與時俱進，善于講求實效。以轉變工作作風為著力點，建立作風建設長效管理機制，積極開展機關“群眾滿意辦事窗口”、規范化建設示范崗創建活動。

4、針對內部管理工作的特點，構建運轉協調、廉潔高效的管理體制，打造廉潔型工商。強化廉潔意識，認真解決權力個人化、權力利益化，奢侈浪費之風盛行等問題，著力建設廉潔型機關。一是落實黨風廉政建設責任制。聯系工作實際，切實加強懲防體系建設；二是把好廉政風險點的防范，特別是對“選人、用人”、“收錢、管錢、用錢”、“案、費、證、照”以及重大工程項目、資產的管理等各類關鍵環節，通過積極、有效、規范的管理，杜絕漏洞，防止違法違紀現象的發生。三是增強廉潔從政意識，發揚艱苦奮斗精神，推進黨風廉政建設，樹立清正廉潔形象，切實加強公務接待、公務用車管理，確保不出現任何違法違紀問題，建立一支高效廉潔的干部隊伍；四是加大宣傳教育力度，把反腐倡廉教育納入全局干部職工教育培訓計劃，堅持對黨員干部進行黨風黨紀教育、權力觀教育和警示教育，倡導“遵紀守法、干凈干事、強化自律、接受他律、敢于律他”的新風尚。

總之，“四型”機關內容科學，涵蓋了工商行政管理工作的各個方面，學習是前提、服務是根本、效能是關鍵、廉潔是保障，四者是一個相互關聯的有機整體，既不能分割、又各有側重，不可替代。只有緊緊依靠四者的有機統一，工商行政管理各項職能才能得以充分的發揮，推進“四化”建設、構建長效管理機制才能取得實實在在的成效，才能為地方經濟又好又快發展提供堅實的保障。

行政管理論文:司法行政管理制度

司法行政機關是國家機構的重要組成部分，是人民政府的職能部門之一。它負責管理司法行政和法律規定的司法工作。

在司法行政機關的組織體系中，司法部對全國司法行政機關實行領導，地方各級司法行政機關受上級司法行政機關的領導，同時也受同級人民政府的領導。

司法行政機關的主要任務有：

1、 管理勞改、勞教工作。

組織、領導勞改、勞教工作，確定監獄、勞教場所的設置、分布和犯人、勞教人員的安置；指導、督促和檢查監獄和勞教場所，正確貫徹執行勞改和勞教工作的方針政策；提出或者審定勞改和勞教工作的重大決定；制定和審查勞改和勞教工作的長遠規劃和年度計劃；指導監獄和勞教場所不斷改善和改革管教制度，提高改造水平；總結和推廣勞改和勞教工作的先進經驗，對監獄和勞教場所發生的重大事件進行檢查和處理，對違法亂紀的管教干部予以紀律處分；管理勞改和勞教單位的干部，進行考察、培訓和任用，提高干部的政治素質和業務素質。

2、 管理律師工作

對律師、律師事務所和律師協會進行監督、指導；審查律師協會章程，負責律師資格的報考，考試工作；本文來源：文秘站 //授予律師資格和批準律師執業證書；決定律師事務所的設置和律師隊伍的發展；制定法律援助的具體辦法；對律師違紀進行處罰，取消嚴重不稱職律師的資格；制定律師收費的具體辦法；總結和推廣律師工作的先進經驗，制定律師工作發展規劃。

3、 管理公證工作

領導公證處工作，確定公證處的設置、公證人員的編制、機構和考核制度，任免公證處的正副主任；監督公證處的收費標準和財務支付，對公證人員進行紀律檢查；總結和推廣公證工作的先進經驗。

4、 管理司法干部培訓

確定司法干部培訓工作的方針，制定培訓工作計劃；指導政法干部學校的工作，培養師資，編寫教材；總結推廣干部培訓工作的經驗。

5、 管理法學教育工作

確定法學教育的方向，制定法學教育的發展規劃，協調全國法學教育，協同國家教委指導全國法學教育；管理部屬政法院校領導干部的任免和考核，督促和檢查貫徹黨的教育方針，審批基建計劃和重大財務開支，負責專業設置，招生和畢業生分配計劃；組織編寫全國法學教材。

6、 指導人民調解委員會工作

管理人民調解委員會的組織建設，思想建設和業務建設，指導人民調解委員會開展調解工作；調查研究民間糾紛發生的原因，特點和規律，提出預防糾紛的辦法，有針對性地進行政策，法律和道德的宣傳教育；總結推廣調解工作的先進經驗。

7、 負責組織法制宣傳工作

協同有關部門加強對干部和群眾的法制教育，在各類學校開設法制教育課，出版法制報刊和法律書籍，在全民中普及法律知識。

8、 負責司法外事工作

司法部統一負責司法行政機關的司法外事活動 。確定司法外事工作的方向，活動范圍和方式，并對外事工作作出具體安排；派代表團出國考察和出席國際會議，組織接待外賓，宣傳我國社會主義法制；開展國際司法協助業務活動 。

9、 開展司法行政理論研究與法制工作

確定司法行政系統的研究機構和任務；草擬有關司法行政工作的法律、法規；制定有關司法行政工作的規章制度；對有關司法行政建設方面的問題，犯罪問題，特別是青少年犯罪問題進行理論研究和調查研究工作。

司法 行政管理制度

行政管理論文:初探電子商務的工商行政管理

電子商務是伴隨著信息經濟的腳步，在20世紀90年代興起于美國、歐洲等發達國家的一個新概念。目前，國際上對電子商務尚無統一的定義。一般來說，狹義的概念是指在開放的國際互聯網及其它網絡的環境下，通過服務器的運用，實現消費者的網上購物、企業間商業交易的一種新型交易運營模式。即電子商務=Web（服務器）+IT（信息技術）+企業業務。廣義的電子商務即電子網絡經濟，至少從以下三個方面得以擴展：

1、從技術和基礎設施建設角度看，包括網絡基礎設施層、應用軟件層、商務中介層。如：網絡產品交易、技術支持與服務、信息廣告、網上旅行、證券中介等等。

2、從交易對象角度看，延伸到企業與政府、消費者與政府、企業內部的電子商務。

3、從交易的完整性角度看，包括網絡安全認證體系和網上支付體系的建立。狹義的電子商務概念實質上亦應包括上述內容，但從我國現有的幾百家電子商務網站的現狀來看，安全認證體系和網上支付仍然是我國電子商務網站尚未解決的問題。也就是說，電子商務在我國處于起步階段并成迅速發展的趨勢，但完整意義（尤其是已實現網上電子支付功能）的電子商務在我國尚未實現。

為便于探討對電子商務的行政監管，我們有必要了解一下電子商務的服務功能和應用分類。

電子商務服務功能：

1、網上廣告宣傳服務。

經營者可利用網上主頁（Home Page）和電子郵件（E—mail）在全球范圍內作廣告宣傳，人們紛紛將因特網稱為“第四媒體”。

2、網上咨詢和交易洽談服務。

因特網已經為用戶提供了多種便捷的信息交流方式，如電子郵件、新聞組（News Group）、討論組（Chat）、白板會議（Whiteboard Conferenec）和網絡會議（Net Meeting）等等。電子商務中的網上咨詢和洽談，突破了人們面對面洽談的時空限制，提供了多種方便的異地交談形式。

3、網上產品訂購服務。

借助網絡中郵件系統，電子商務可以實時的網上訂購，訂購信息也可以采用加密的方式。如我國的“8848”網站等已實現了訂購服務。

4、網上貨幣支付服務。

電子商務要成為一個完整的過程，實現網上實時的貨幣支付是一個重要的環節。客戶和商家之間可以采用信用卡、電子貨幣、智能卡等多種方式來實現網上支付。目前在我國，銀行系統網絡互聯性還無法滿足電子商務所需的實時電子化支付的要求，但隨著金融電子化工程的蓬勃開展以及各大銀行和金融機構對電子商務的積極態度，實現網上貨幣支付服務這一功能的日期將為時不遠。

5、網上商品傳遞及查詢服務。

對于一些以實物形式提供的商品，商家可以通過分銷系統送貨上門，也可以委托有關貨運公司或郵政部門將貨物運送或郵寄到客戶手中；對于一些信息產品，是最適合在網上進行直接傳遞的，如軟件，電子讀物、信息查詢、數據庫檢索等，它能通過網絡提供從商家一端到用戶一端的直接、實時的全過程服務。

6、用戶意見征詢服務。

企業可以十分方便地運用網頁上的“選擇”、“填空”等格式文件來收集用戶對企業及其產品、服務的反饋意見，以發現商機，提高售后服務水平，樹立企業良好的形象。

7、交易活動管理服務。

整個交易的管理涉及到人、財、物以及企業和企業、企業和客戶及企業內部等各方面的協調和管理。因此，交易管理可以說是涉及電子商務活動全過程的管理，包括有關市場法規、稅務征管及交易糾紛仲裁等等。

作為一種不斷發展的事物，電子商務所提供的功能將會不斷地完善和發展。

電子商務的應用分類：

從電子商務的交易對象來看，電子商務的應用有以下幾種類型：

1、企業與企業之間的電子商務（B to B）

2、企業與消費者之間的電子商務（B to C）

3、企業與政府之間的電子商務（B to G）

主要指政府采購電子商務化。

4、政府與消費者之間的電子商務（G to C）

主要指政府通過網上辦公，將福利費發放、稅收、規費收繳等通過網絡形式進行。

5、企業內部的電子商務

企業通過防火墻等安全措施將企業內聯網與因特網隔離，將內聯網作為一種安全、有效的商務工具，用來自動處理商務操作及工作流程，實現企業內部數據庫信息的共享，并為企業內部通信和聯系提供快捷的通道。

電子商務的興起對政府部門（尤其是海關、商檢、稅務、金融以及工商行政管理等部門）和企業都提出了新的課題和新的挑戰。電子商務將實現貿易的全球化、直接化、網絡化，發展電子商務是不可阻擋的趨勢，而我國的電子商務尚不完善，這就為政府及其職能部門服務與監管電子商務提出了明晰的思路：寬松管理、規范引導、促進發展。我們要盡快實現真正意義的全過程的電子商務，還有許多基礎工作要做，諸如：加快網絡基礎設施建設和網絡互聯，實現金融電子化及海關、稅務、行政監管部門電子化，提高企業上網率，建立安全體系認證結構，健全相關法律法規等等。

結合工商行政管理的職能，我們認為電子商務的發展給工商行政管理部門提出了需要解決的四大課題：

一、加快信息化建設步伐，用電子網絡手段管理電子商務。

國家局擬依賴信息中心的“紅盾信息網”作為電子商務認證中心，北京市局、福建省局分別通過“紅盾315信息網”、“紅盾信息網”進行網站登記和網上經營活動監督管理。我局的“紅盾信息網”（外網）應盡快開通，相應的軟件要適時到位：

1、盡快理順信息中心與相關部門的關系，以盡早完成數據中心的建立。

由于檔案室及有關檔案管理人員不歸信息中心管理，由于業務處室未承擔前期數據整理工作，目前我們在錄入企業數據的過程中遇到了相當大的困難：一方面是錄入人員無檔案管理員的密切配合，業務不熟；另一方面是調閱檔案資料不方便。錄入工作開展半個月以來，僅錄入了完整的外資檔案10余戶，進展十分緩慢，按此速度無法完成任務。我們正在整理軟件子系統的各類表格，表格出來后尚需相關處定指導并參予整理數據。

2、盡快爭取國家局相關設備的到位，完善內部業務網的建設。

內部業務網是我局“紅盾信息網”建立的基礎，而“紅盾信息網”又是電子商務監管的平臺和基礎。據悉，國家局已將我省確認為一期接入單位，預計今年年底有關設備將到位。

3、在內部業務網完善的基礎上，配備“紅盾信息網”（外網）的相關設備。主要有路由器1臺，服務器2臺，同步調制解調器1個等。

4、在“紅盾信息網”硬件設備及網絡環境齊備后，購置國家局或兄弟省市成熟的電子商務登記、管理軟件。

5、盡快引進技術人才，并加強應用人員的培訓。

技術人才是維護系統網絡正常運行并履行監管電子商務職能的關鍵，業務人員的廣泛應用是基礎。

二、結合電子商務的服務功能，調整和制定有關的法律、規定和政策。

一方面，是國家工商局全盤考慮，加強電子商務工商行政管理的整體立法。尤其是有關域名注冊與商標權沖突的法律問題，必須由國家局按照國際慣例，加強與域名注冊管理機構、世界知識產權組織及各國的互通、合作，形成統一的規范。各地無法自成體系。另一方面，各地可結合職能，先行制定適應本地情況的地方性法規、規章及文件。北京市局在電子商務管理方面已作了較多的探索，其寬松管理的思路受到了網站經營者的歡迎。北京市局制定的相關規定有：《關于網上經營行為登記備案的補充通告》、《網絡經濟組織中請辦理〈廣告經營許可證〉須知》、《關于在網絡經濟活動中保護消費者合法權益的通告》、《關于對網絡廣告經營資格進行規范的通告》、《關于對利用電子郵件發送商業信息的行為進行規范的通知》、《關于規范網站銷售信息行為的通知》等等。福建省工商局信息統計處無疑是較早意識到工商部門應及早介入電子商務管理的部門，早在3月14日，福建省局向國家工商局報告了有關電子商務身份認證的緊迫問題。幾個月來，福建省局先后制定了《關于因特網網上經營登記的通知》、《福建省因特網網上經營管理暫行辦法》、《福建省因特網網上經營登記管理程序規定》等文件。

目前，我們已收集了北京市局、福建省局的相關規定，我省工商部門應著手對全省網站及電子商務情況進行調研，并對電子商務與工商職能的關系進行研究，待網絡設備和技術準備完成后，盡早出臺相關規定并及時介入電子商務的行政監管。

三、結合工商行政管理的傳統職能，發揮各業務部門的專業優勢與信息部門的技術特長，相互配合，共同探討對電子商務的服務與管理。

應從以下方面尋找服務與監管的切入點：

1、網上經營登記備案

主要是對轄區內網站的登記備案，應探討如下問題：

①網站登記程序：

包括受理、審查、核準、發放網上經營電子標識及編號、網上公告等，電子標識備案是網站登記的核心技術環節，也是電子商務管理的關健。

②網站登記備案的內容：

包括：法人基本情況，網站基本情況，尤其是網站登記和企業登記的關系等等。注冊號在網站登記中可作為備案號。

③需要進行網站登記的各種情況：

網站經營者；

利用網站舉辦商品展銷會的行為；

利用網站廣告的行為；

利用網站進行網上購物、購書、拍賣等活動；

提供經營性的網絡內容、網絡技術服務者。

④網站及網上經營行為登記注冊的法律效力。

一要依靠立法手段制定出相應規定。如：規定在辦理營業執照的同時必須到“紅盾信息網”進行網站登記，未經登記的網站不得從事經營活動。二要依靠技術手段，如解決發放電子標識的技術問題。

2、網站及網上經營行為的監督管理

主要是對網上經營行為違反《反不正當競爭法》、《廣告法》、《消費者權益保護法》、《商標法》等工商行政管理法律、法規現象如何監管進行探討。

①無照經營的網站不能獲得合法的備案登記資格，不得從事網上經營。

鑒于電子商務即網絡經濟的特點以及現階段應大力促進電子商務發展的趨勢，對部分前置審批條件、超經營范圍及不良文化傾向的規定不易太細，既使太細了也難以監管，反而給工商行政管理部門套上“枷鎖”。

②網上虛假、違法廣告（含商業性和非商業性宣傳）行為責任界定；

③網上不正當競爭行為及變相傳銷行為責任界定；如變相的網上拍賣，網上非法集資等。

④網上商標侵權行為責任界定，域名注冊與商標權的關系。

⑤網上合同的生效與監管；如電子證據的法律效力（是否可歸入“視聽證據”一類，是否需要其它證據作補充。）；網上違法合同及合同欺詐的界定與監管；對網上合同簽訂后單方串改行為如何從技術角度、備案角度監控等等。

⑥電子商務中消費者權益的保護

一方面，要探討電子商務中如何體現消法規定的消費者的九項權益；另一方面，由于電子商務的完成需要涉及生產者、銷售者、配送機構等多個主體，經過商品信息溝通、網上支付、貨物配送等儲多環節，任何一個“供應鏈”出現問題，都將損害消費者合法權益，因而，責任如何界定、如何追究必須加以研究。

⑦網絡市場的統計與分析

主要靠軟件功能來完成。

⑧網上辦公的實現

主要從軟件應用和 提高應有人員電腦操作水平兩方面探討實現網上辦照、網上年檢、網上投訴等業務的途徑，從而實現工商部門與企業、消費者之間的電子商務。北京市局等一些地方已實現了網上年檢、網上投訴等服務功能。

四、電子商務的管轄權與登記、監管職能部門。

㈠關于管轄權：電子商務無地域界限，從這個角度講，國家局應建立統一的注冊與認證中心。但是，具體的監管還須落實到網絡經營者所在地或消費者所在地。因此，我們認為：

1、從登記的角度：應采用屬地登記與統一備案相結合的原則，即各省級（副省級中心城市）工商局有登記權，報國家局統一備案（副省級中心城市另須報省局備案）。對于具有較大規模的網站，國家局直接受理登記，發放電子備案標識。

用注冊號作為電子備案標識編號，可避免編號的混亂。

2、從監管的角度：屬地管轄與級別管轄相結合。

國家局管轄其登記備案的大型網站；

各省級（副省級中心城市）工商局管轄其登記的網站；

受上一級委托，有條件的（建有“紅盾信息網”并有相應軟件、人才）的地市工商局可以對在其轄區內的有嚴重違法行為的網站依法進行查處。

㈡關于登記、監管職能部門：

如前所述，電子商務的監管離不開電子網絡手段。北京市局、福建省局均由信息部門的“紅盾信息網”進行登記備案。其監督管理采用“不告不理”的做法，即電子商務“受害者”通過點擊“紅盾信息網”進行投訴，工商部門才介入管理。換言之，電子商務的登記、網上經營違法行為的發現等環節，離不開信息部門。但是，網上經營違法行為的查處，應該依靠相關處室。北京市局有“特殊交易監督管理處”，福建省局信息統計處本身就是行政處室。

就我局機構改革情況并結合信息中心應該得到加強這一思路來考慮，我們認為：信息中心應承擔我省電子商務登記工作，具體監管由直屬分局承擔。信息中心與直屬分局之間應該有良好的配合，為搞好配合并留住技術人才，為加強對電子商務的服務與監管，可以考慮信息中心的部分人員使用直屬分局的編制。

行政管理論文:市工商行政管理局保持共產黨員先進性整改方案

我局保持共產黨員先進性教育活動已進入整改提高階段，根據省委提出創建“群眾滿意工程”的八條具體要求和市委關于制定整改方案的要求，對照前階段查找出來的突出問題，結合黨性分析、民主評議中反映的問題，結合工商行政管理工作實際，在通過“回頭看”活動，各單位提出整改措施的基礎上，經我局先進性教育活動領導小組討論，特制定整改方案如下：

一、指導思想和總體目標

以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以建設“勤政、廉潔、務實、高效”的領導班子和改善工作作風為目標，健全和落實各項制度，加強全市工商系統黨組織建設和黨員干部隊伍建設，認真解決黨風、政風、行風和工作作風建設等方面存在的突出問題，增強宗旨意識，切實提高服務水平，進一步密切黨群干群關系，為我市的經濟社會的發展和穩定，構建和諧__而努力奮斗。

二、整改內容

整改事項一：

重點問題：解決黨員信念動搖、思想觀念陳舊、黨員意識淡薄、先鋒模范作用發揮不夠好的問題和黨組織自身存在的突出問題。

整改目標：圍繞建立一支政治素質高，業務能力強的黨員隊伍，使黨員能始終保持共產黨員的先進性，在完成各項工作任務、打造服務型工商形象等方面發揮先鋒模范作用；努力把黨支部建設成為開拓創新、積極進取、奮發向上、團結一致、群眾稱頌的戰斗集體，把基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

主要措施：

一是加強黨員的政治理論、黨規黨紀、法律法規學習教育，將素質建設引向深入，從理論修養上日益充實，吐故納新，集中解決思想、觀念、方式、方法上的共性問題。努力提高黨員政治理論素養，增強黨性修養，增強黨的先進性意識，以適應工作和職責的要求。(由黨辦負責牽頭，制定實施計劃、方案和規章制度；有關科室協助落實)。

二是廣泛開展“三會”(會宣講法規、會執法辦案、會操作使用電腦)能力素質競賽，組織多層次、多形式、涉及各業務口的教育培訓，通過自學、集中學習、交流討論等方式，以培訓、考試、競賽等促學活動為載體，抓學習強素質。(由人事教育科、法制科負責組織，制定實施計劃、方案和規章制度；有關科室協助落實)。

三是保障學習時間和質量。領導干部除按時參加中心組集中學習外（因故缺席要自覺補課），每周自學時間不少于2小時。要帶著改造主觀世界和改造客觀世界的實際，即帶著自己工作、思想實際進行學習，學習要敢于剖析自己的思想，要勇于聯系工作，認真寫好讀書心得體會，各級領導干部每年至少撰寫1至2篇調研文章，用以改進自己的思想，指導自己的工作。(由黨辦負責牽頭，制定實施計劃、方案和規章制度；有關科室協助落實)。

四是抓好業務知識學習，市局利用每季度黨組擴大會和業務工作及專門培訓會之機，采取以會代訓的辦法，有目的地組織干部職工學習市場經濟理論、工商法規、科技知識和管理科學，擴大知識面，掌握更多的工作本領，適應黨風廉政建設和履行工商監管職能的需要。(由人事教育科、辦公室負責組織，制定實施計劃、方案和規章制度；有關科室協助落實)。

五是各級領導干部要帶頭以身作則，認真落實黨風廉政責任制，落實“一崗雙責”，做到深入一線、深入基層、深入實際，牢固樹立為人民服務的宗旨意識，增強全系統各級領導干部系民、為民、愛民的責任意識，使各級領導班子在完成各項工作任務中真正發揮政治核心作用，表現出較高的科學決策水平和駕馭全局的能力。(由紀檢監察、辦公室負責，制定實施計劃、方案和規章制度；有關科室協助落實)。

六是完善促學、考學等制度，使學習制度化，變成自我改造的自覺行動，不斷豐富完善自我、充實自我。同時加強和督促基層學習，使學習成為全系統的一種自覺行動。(由黨辦、人事教育科負責牽頭，制定實施計劃、方案和規章制度；有關科室協助落實)。

整改事項二：

重點問題：解決依法行政、服務群眾、執法形象、廉潔自律等行政執法中存在的突出問題。堅決糾正和克服衙門作風、執法擾民、執法爭利、官僚主義等不良習氣。

整改目標：增強政治敏銳性，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，站在維護執法形象、維護群眾利益、維護穩定大局的高度，妥善處理好各種利益關系，堅決糾正在市場監管、行政執法、行政收費等工作中反映的突出問題，。

主要措施：

一是要加大對系統內抽象行政行為和具體行政行為的監督檢查力度，強化行政執法活動全過程的程序監督，規范執法行為，實現“三無”、“三滿意”目標(即：無 行政復議改變、無行政訴訟敗訴、無行政賠償案件發生，讓“政府滿意”、“企業滿意”、“群眾滿意”)。(由法制科、監察審計室負責組織，制定實施計劃、方案和規章制度；有關科室協助落實)。

二是要堅決糾正和查處有法不依、執法不嚴、違法不究，以及隨意執法、以罰代管等行為，規范運作行政處罰自由裁量權，不斷增強工商執法的統一性，性和有效性，切實有效開展“行政執法質量年”活動。(由法制科、公平交易科、監察審計室負責組織，制定實施計劃、方案和規章制度；有關科室協助落實)。

三是認真規范行政收費工作，要比照省、市局關于規范收費行為的各項紀律規定，堅決糾正行政規費征收工作中出現的宣傳不到位、亂填名目開發票、亂使用收費名目等行為。(由財務科、監察審計室負責，制定實施計劃、方案和規章制度；有關科室協助落實)。

四是堅決制止和糾正借年檢之機，搞集中收費、搭車收費和代售報刊行為。嚴格執行“四個不準”：不準擅自變相提高收費標準；不準借年檢之機，圖工作省事，集中收規費或搭車收各類協會會員費；不準代收費、代攬中介業務和代售書刊、代訂報刊；不準搞任何形式的強制、指定服務。(由企業科、個體科、監察審計室負責，制定實施計劃、方案和規章制度；有關科室協助落實)。

五是進一步加強對個私協會及工會、廣協、消協、誠信協會等組織收費行為的指導和監督。要嚴格按照社會團體會費政策等有關規定，認真搞好會費的收取、管理和使用，堅持會費取之于會員、用之于會員的原則，采取定期不定期的監察審計，確保各類協會會費收支“合理、合法、不截留、不坐支”。(由各協會、財務科、監察審計室負責，制定實施計劃、方案和規章制度；有關科室協助落實)。

整改事項三：

重點問題：著力解決涉及群眾切身利益的突出問題。

整改目標：圍繞市場凈化工程，建立健全長效監管機制，把群眾生產生活密切相關的問題和利益解決好、維護好。

主要措施：

一是建立健全長效監管機制。嚴把市場準入關，加強流通領域商品質量監管，完善和落實“四制兩查”，嚴格食品安全監管制度，逐步形成行政監管、企業自律和社會監督“三位一體”的市場監管機制。(由消費保護科負責牽頭，制定實施計劃、方案和規章制度；有關科室協助落實)。

二是加大執法力度，強化五個方面專項執法（即：以維護食品安全為重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為；以維護安全生產格局為重點，加強對涉安領域違法違規行為的整治；以打擊商標侵權為重點，保護注冊商標專用權；以懲治虛假違法廣告為重點，嚴厲打擊各類商品欺詐行為；以糧食、成品油為重點，維護市場穩定）。(由公平交易科牽頭組織，制定實施計劃、方案和規章制度；有關科室負責落實)。

三是以“紅盾執法行動”為主線，結合各項專項整治，抓住事關人民群眾切身利益、事關社會穩定發展大局、事關黨委政府和部門形象的熱點、難點問題，保持對食品、藥品、“三農物資”、煤礦和非煤礦山、危險化學品、公用企業、傳銷和變相傳銷等監管執法的高壓勢態，切實履行工商監管職能，把廣元的市場經>:請記住我站域名/

整改事項四：

重點問題：解決個別黨員事業心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離實際、脫離群眾的問題，解決一些黨員干部依法行政能力不強和在工作中不作為、慢作為、亂作為的機關作風和行風方面存在的突出問題。

整改目標：以整頓工作作風為突破口，以規范五個規范為重點，提高工商行政管理的“六種能力和水平”(即：不斷提高監管市場的能力和水平；不斷提高服務經濟的能力和水平；不斷提高依法行政的能力和水平；不斷提高改革創新的能力和水平；不斷提高科學決策的能力和水平；不斷提高狠抓落實的能力和水平)。

主要措施：

一是圍繞強化“五個行為規范”工程建設，緊緊抓住市場和監管兩個主體，圍繞行為規范著力“五抓”，即一抓領導，二抓素質，三抓制度，四抓監督，五抓懲戒，認真落實行政執法辦案“四分離”和年檢驗照“時間、人員、場所三分離”等工作規范，規范“窗口”形象建設，搞好“金信工程”，打造12315品牌，努力提高依法行政，服務發展的能力和水平，塑造工商隊伍優良形象。(由有關科室負責制定實施計劃、方案和規章制度并組織落實；紀檢監察負責督查)。

二是加強行風建設，嚴格執行國家總局、省局和市局禁令，增強執紀執法執規的自覺性。認真履行面向社會服務“六條保障”(即：落實紅盾護農行動，建立注冊登記快速通道，規范行政自由裁量權，按“三分離”規范征管行為，做好信訪工作、預防并處理好信訪突出問題及群體性事件)。(由有關科室負責制定實施計劃、方案和規章制度并組織落實；紀檢監察負責督查)。

三是扎實推進“爭做人民滿意的好兒女、爭當人民滿意的紅盾衛士”創建活動，加強職業道德建設，增強公仆意識。(由人事教育科負責牽頭，制定實施計劃、方案和規章制度并督促落實)。

四是深化“五型機關”建設，推行機關幫扶基層抓示范點制度，打造素質機關、效能機關、服務機關和形象機關，發揮機關的示范帶頭作用。(由辦公室、黨辦、人事教育科負責牽頭，制定實施計劃、方案和規章制度；有關科室負責組織落實)。

整改事項五：

重點問題：在樹立和落實科學發展觀問題上，著重解決在思想觀念、服務意識、精神狀態、發展環境等方面的突出問題。

整改目標：以服務發展為抓手，以維護群眾利益為根本，轉變發展的觀念，在突出發展的重點，體現發展的特色，保障發展的成果上體現工商部門盡心盡力求服務、一心一意促發展的良好形象。

主要措施：

一是在展示發展的姿態上：通過積極參與黨委、政府決策，加強調研，參謀建議，體現工商部門抓發展的主動性和重要作用；以認真落實各項發展優惠政策，開展“服務發展年”等活動，體現工商部門服從、服務發展的大局意識和務實作風。(由個體科、個協等有關科室負責制定實施計劃、方案和規章制度并組織落實；紀檢監察負責督查)。

二是在凈化發展的環境上：按照快捷、便民、高效的原則，建立注冊登記快速通道；落實首問、首辦責任制和辦結制；逐步推行“一審一核”制，積極創造互聯審批條件。(由企業科、個體科、注冊中心負責，制定實施計劃、方案和規章制度并組織落實，有關科室協助；紀檢監察負責督查)。

三是在轉變發展的觀念上：按照“三個促進”的要求，引導、支持建立完善現代企業制度；堅持“六放寬、六引導”，鼓勵非公有制經濟成分進入“國退民進”領域，參與國有、集體企業改革；支持利用各種有形、無形資產興辦企業，扶持高新技術產業。(由企業科、注冊中心負責，制定實施計劃、方案和規章制度并組織落實，有關科室協助)。

四是在突出發展的重點上：認真貫徹國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，依法放寬民營經濟進入的行業和領域；指導建立各類農村專業合作經濟組織；支持農民從事養殖業、農產品加工家庭經營、聯合經營，促進農業結構調整和產業化。(由個體科、注冊中心負責，制定實施計劃、方案和規章制度并組織落實，有關科室協助)。

五是在體現發展的特色上：重點在商標品牌戰略和廣告發展戰略方面，突出亮點。(由商標廣告科、廣協負責，制定實施計劃、方案和規章制度并組織落實，有關科室協助)。

六是在保障發展的成果上：完善市、縣（區）局和工商所三位一體的消費維權體系，鞏固“千村萬戶拒偽劣”、“維權一條街”創建成果，形成社會和行政執法部門協調、聯動的監督體系，保障發展環境，鞏固市場經濟建設和發展的成果。(由消保科、消協負責，制定實施計劃、方案和規章制度并組織落實，有關科室協助)。

三、整改的組織實施

為了加強領導，認真落實各項整改任務，切實改進工作作風和干部的思想作風，扎實推進各項工作，實現整改的既定目標，確保黨員先進性學習教育活動取得明顯成效，必須切實抓好整改工作的組織實施。

（一）整改方案的實施，本著抓好落實，取得實效的原則，由市局黨組統一組織領導，按以上五個整改重點明確的任務，充分調動機關全體人員的工作積極性，落實責任到科室到人頭，分管領導要認真督導抓落實，齊抓共管，限期整改；同時，繼續堅持邊學、邊整、邊改，在今后的工作實踐中，認真探索和總結，針對出現的新情況、新問題，對整改方案進行必要的充實和完善，不斷改進各項工作。

（二）認真總結和運用黨員先進性教育活動成功經驗和做法，抓好理論學習和定期組織生活會、班子民主生活會等制度的貫徹落實，定期廣泛聽取各方面意見，開展交心談心，認真進行批評和自我批評，幫助干部提高認識，改正錯誤，端正作風，搞好工作，為不斷提高工商系統工作人員整體素質創造必要的條件。學習活動要堅持理論聯系實際，結合學習談思想談認識，重點繼續放在堅定干部職工的政治立場和改進思想工作作風上，不斷提高干部職工的政治思想素質。（以上工作由機關黨委負責組織實施。）

（三）凡屬近期可以整改的，將立即付諸實施，整改難度較大的，在明確整改目標的基礎上分步進行，需要建立和完善制度的，將抓緊深入調研，建章立制，對整改方案逐項分解，明確各項任務的負責人，確保整改效果。

行政管理論文:工商行政管理與企業信用體系建設理論研討會交流材料

工商 行政管理與企業信用體系建設理論研討會交流材料

完備的信用管理法律體系是誠信社會規范發展的基礎和必然要求。與國外發達國家完善的個人信用法制建設相比，我國市場經濟還處在初步完善階段，信用法制建設滯后，我們應該把企業信用管理作為當前建立信用管理系統的目標和方向，這也是國家構筑金信工程的核心內容。

一、企業信用監管的現狀

建立完善的企業信用監管體系是一項嶄新的課題，但目前存在三個問題。

1.國家法律法規理論指導不足。（1）在西方發達國家經濟運行中，國家政策、政府管理、法律環境、行業標準、征信手段、評價方法等都有一套成熟的理論和長期的實踐，而我們僅僅是從政府一個部門的企業登記和日常監管入手開展工作；（2）企業信用涉及商業銀行、征信和信用調查、資產評估以及信用評級、信用保險和信用咨詢等一整套市場運作流程，而我們僅僅提供企業是否違法的客觀記錄，并對少數嚴重違法失信企業提供網上查詢；（3）信用管理是涉及多部門的系統工程，應有完善的相關法律體系并規范操作，而我們只能以“反不正當競爭法”的“誠實信用”原則和“公司法”對違法當事人的限制性規定做參照，因此急需制定相關法律，包括公開披露違法失信企業時出現的不當行政的法律救濟措施。

2.企業信用管理制度不全。我國加入WTO后，一系列的國際貿易規則，不僅要求我們遵守國內的法律，同時還必須符合WTO國際公法的要求。企業參與經濟全球化必須以誠實信用為前提，以嚴格履行合同為保障，這是法律的要求，也是企業生存必須遵守的底線。然而許多企業沒有意識到這個問題，對合同管理與質量管理乃至企業發展的關系在理性上認識不足，管理方式、組織形式不適應現代市場交易要求，合同管理制度不健全，不少企業缺少專門或兼職的部門管理合同，有的兼職人員不懂合同，沒有實現合同管理電子化、網絡化，一些中小企業和私營企業合同臺帳手工填寫，隨意涂改，合同文本使用不規范，合同主要條款漏項，企業間相互拖欠嚴重，給企業經濟利益和誠信帶來負面影響。

3.社會信用管理意識不強。當前，一方面由于全社會對合同管理認識的差異，特別是廣大消費者對合同知識知之甚少，另一方面現實經濟生活中合同交易又極為廣泛和普遍，使得利用合同進行的違法事件不在少數。個別不法分子利用一些地區、企業、個人盼望資金、好項目的心理，在引進資金、引進項目、發展種養殖業和高科技項目上利用合同進行欺詐，使地區、企業、個人蒙受損失。

二、實施金信工程的對策

面對信用管理的現狀，如何適應入世的需要，我們應從促進社會主義市場經濟建設的高度出發，借鑒國外先進管理理念、方法，重新審視工商部門合同監管職能，建立企業信用監管體系，在工商行政管理職責范圍內發揮四個功能，即：企業信用信息的披露功能，教育培訓企業誠實守信的引導功能，規范企業信用行為的監管獎懲功能，對企業授信不當、不履行保障等產生的信用風險予以防范或救濟功能，在實施金信工程中做到“四著并舉”：

1．補充完善信用動態數據庫,促進社會信用體系建設。按照《江蘇省工商行政管理系統企業信用管理暫行辦法》的要求，認真抓好貫徹落實。一方面對合同行政監管信息要及時錄入，同時協調系統內其他職能科室、分局涉及企業信用信息的收集整理，保持企業相關信用資料錄入的及時性、連續性，對嚴重失信違法的企業在登記注冊、申報馳、著名商標等方面的限制要落實到位，對重守企業的激勵措施要不折不扣地兌現，取信于企業；要建立相對獨立的企業法定代表人、主要負責人個人信用數據庫，作為企業信用數據庫的重要組成部分，通過企業信用與企業負責人個人信用的聯系，使企業信用有明確的責任人，才有人真正對企業信用負責；另一方面要主動與相關政府部門、司法機關聯系，建立健全可操作的信用信息收集機制，結合實際，落實信息共享的具體操作事宜，要向企業宣傳建立信息系統的作用、意義，幫助企業開展征信服務，制定企業信用信息有償查詢的內容、程序和方法，形成動態數據庫。

2．培育發展信用企業，推進企業信用體系建設。“重合同守信用”認定活動，是金信工程的重要組成部分和主要表現形式，它與當前整頓和規范市場經濟秩序、促進經濟健康發展的目標相一致，也是深化改革、擴大開放的要求。以我縣重守企業評定現狀為例：一是全縣共有重守企業299家，占全縣企業總數的10，比例較低；二是全縣重守企業中部級2家，省級3家，市級55家，縣級239家，等級檔次有待提高。我們應在政府統一領導下努力推進“重合同守信用”活動深入開展，加快各地企業信用體系的建立。要通過輿論宣傳營造“守信光榮、失信可恥”的社會誠信風氣，增強企業參加重守認定活動的積極性；要主動向地方政府匯報，請他們召開專門會議，認真排查，支持已命名的重守企業參加上一級的認定，未取得的企業要引導他們積極創造條件報名參加認定；在日常監管中要注意發現、培育重守企業，加強信用培訓，加強指導規范，幫助企業爭創，力求多發展；對申報重守認定企業，要嚴格標準，認真把關

，廣泛征求法院、銀行、稅務、司法等部門和企業客戶對其信用的評價意見，登報公示征求社會意見，確保質量；對被命名表彰的企業要利用媒體向社會廣泛宣傳，既擴大了企業的知名度，又抓住典型導向拉動作用，吸引更多企業加入重守創建隊伍中，打造企業信用平臺。3．查處企業失信行為,維護良好的市場秩序。褒獎信用企業，弘揚誠信正氣，是我們應盡的責任，規范合同行為，查處失信違法行為，更是我們的法定職能。為此，我們一要通過集中整治，加強對建設工程施工、房地產等合同的行政監管，積極引導他們自覺使用合同示范文本；二要堅決清除假冒的重守企業，近年來，寶應曹甸工商分局先后查處了2起企業利用產品宣傳冊、互聯網冒用重守名義進行虛假宣傳的行為；三要嚴厲打擊合同欺詐行為，要組織干部集中學習、培訓，提高合同欺詐案件的辦案水平，并利用企業信用電子網絡，將有違法行為的企業確定為警示企業名單，在網上公示，向社會發出警示；四要建立企業激勵機制，將生產經營信譽好的企業確定為良好行為企業向社會，登記中開辟綠色通道，年檢中免實質審查，發展中重點扶持，改變“老實人吃虧”的現象，使誠信企業得到實實在在的優惠。

4．加強以誠信為本的道德教育，打造誠信企業、誠信經濟的品牌。要在開展法制教育的過程中加大對《合同法》、國家工商局《關于對企業實行信用分類監管的意見》的宣傳，要充分運用新聞媒體、協會簡報、集中培訓、深入企業辦班的形式，提高全民尤其是企業負責人、營銷人員、合同管理員對《合同法》、《江蘇省合同監督管理辦法》的學習理解，增強嚴格按合同辦事的自覺性。今年來，寶應工商局還深入開展了“合同助企活動”，通過與重點服務單位簽訂協議，提供信用知識培訓、內部合同管理指導、法規咨詢、資信、大宗合同簽訂把關、合同爭議調解、合同仲裁、動產抵押登記、爭創省市級重守企業、查處侵權案件等十項服務，促進了企業自我保護能力的提高，對企業授信不當、不履行保障等產生的信用風險予以防范或救濟，引導企業在合同管理方面向更高的目標邁進。

三、對金信工程的再認識

構建企業信用監管體系是一項系統工程，也是全社會共同的事業，對此，我們在實施金信工程中應當處理好五個關系。

1．立足自我與爭取支持的關系。工商部門要積極爭取當地政府的支持，成為企業信用建設的牽頭單位，建立企業信用數據平臺；要協調好與相關部門的關系，建立相互協作制度，運用我們擁有的企業登記基礎資料換取我們所需要的其他企業信用信息，豐富企業信用資源。

2．企業信用監管體系建設的長期性與階段目標關系。企業信用監管體系建設不是一朝一夕能夠完成，需要我們分階段實施。因此確定每個階段目標應該按照先易后難、先內后外原則開展工作，首先做好企業信用信息數據庫建設，其次做好制度建設，把企業信用建設向個體工商戶信用建設延伸。

3．信息化建設與企業信用監管體系的關系。開展企業信用工作需要加快信息化建設，需要計算機技術和網絡技術的支持。但是信息化工作不能代替企業信用工作，企業信用工作也不能以信息化為滿足，應該以市場主體為中心，以工商行政管理職能為基礎，以計算機網絡技術為手段，相互促進發展。

4．企業信用監管體系與工商職能的關系。應該說，各項工商職能工作都與企業信用監管有關，但是也存在相互間不夠協調、整體功能發揮不足的問題，因此需要我們整合工商行政管理的資源和優勢，提升工商行政管理層次，使工商部門真正成為有的企業信用監管機關。

5．企業信用監管體系建設與法律保障的關系。企業信用監管體系建設需要得到法律的肯定和支持。國家要根據建立社會主義市場經濟體制的要求，總結實踐經驗，加強立法調研，制定企業信用監管相關法律法規，為工商行政管理部門開展企業信用監管提供法律依據。

行政管理論文:工商行政管理機關如何承辦移送涉嫌犯罪案件

隨著我國行政法制的逐步完善，行政處罰與刑事處罰相銜接的問題已逐步引起國家有關部門的高度重視，國務院為此專門于2001年7月4日頒布《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，對我國所有行使行政處罰的執法機關如何向公安機關移交涉嫌犯罪案件做出詳細規定，并且國務院有關領導也將這一制度作為繼續深入開展整頓和規范市場經濟秩序的一項重要內容提出來。我們工商部門是整頓和規范市場經濟秩序的主力軍，查辦的行政處罰案件中有大量違法行為涉及到刑法所規定的罪名，如何認真執行涉嫌犯罪移送制度，已是我們當前工商行政執法的當務之急。

一、涉及工商行政管理機關管轄范圍的刑法罪名和追訴標準。

根據我國《刑法》及相關司法解釋，涉及工商行政管理機關管轄的刑法罪名和追訴標準有：

（一）虛報注冊資本罪

申請公司登記使用虛假證明文件或者采取其他欺詐手段虛報注冊資本，欺騙公司登記主管部門，取得公司登記，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：

1、實繳注冊資本不足法定注冊資本低限額，有限責任公司虛報數額占法定低限額的百分之六十以上，股份有限公司虛報數額占法定低限額的百分之三十以上的；

2、實繳注冊資本達到法定低限額，但仍虛報注冊資本，有限責任公司虛報數額在一百萬元以上，股份有限公司虛報數額在一千萬元以上的；

3、虛報注冊資本給投資者或者其他債權人造成的直接經濟損失累計數額在十萬元以上的；

4、雖未達到上述數額標準，但具有下列情形之一的：

（1）因虛報注冊資本，受過行政處罰二次以上，又虛報注冊資本的；

（2）向公司登記主管人員行賄或者注冊后進行違法活動的。

（二）虛假出資、抽逃出資罪

公司發起人、股東違反公司法的規定未交付貨幣、實物或者未轉移財產權，虛假出資，或者在公司成立后又抽逃其出資，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：

1、虛假出資、抽逃出資，給公司、股東、債權人造成的直接經濟損失累計數額在十萬元至五十萬元以上的；

2、雖未達到上述數額標準，但具有下列情形之一的：

（1）致使公司資不抵債或者無法正常經營的；

（2）公司發起人、股東合謀虛假出資、抽逃出資的；

（3）因虛假出資、抽逃出資，受過行政處罰二次以上，又虛假出資、抽逃出資的；

（4）利用虛假出資、抽逃出資所得資金進行違法活動的。

（三）假冒注冊商標罪

未經注冊商標所有人許可，在同一種商品上使用與其注冊商標相同的商標，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：

1、個人假冒他人注冊商標，非法經營數額在十萬元以上的；

2、單位假冒他人注冊商標，非法經營數額在五十萬元以上的；

3、假冒他人馳名商標或者人用藥品商標的；

4、雖未達到上述數額標準，但因假冒他人注冊商標，受過行政處罰二次以上，又假冒他人注冊商標的；

5、造成惡劣影響的。

（四）銷售假冒注冊商標的商品罪

銷售明知是假冒注冊商標的商品，個人銷售數額在十萬元以上的，單位銷售數額在五十萬元以上的，應予追訴。

（五）非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪

偽造、擅自制造他人注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標標識，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：

1、非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識，數量在二萬件（套）以上，或者違法所得數額在二萬元以上，或者非法經營數額在二十萬元以上的；

2、非法制造、銷售非法制造的馳名商標標識的；

3、雖未達到上述數額標準，但因非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識，受過行政處罰二次以上，又非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識的；

4、利用賄賂等非法手段推銷非法制造的注冊商標標識的。

（六）侵犯商業秘密罪

侵犯商業秘密，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：

1、給商業秘密權利人造成直接經濟損失數額在五十萬元以上的；

2、致使權利人破產或者造成其他嚴重后果的。

（七）損害商業信譽、商品聲譽罪

捏造并散布虛偽事實，損害他人的商業信譽、商品聲譽，涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1、給他人造成的直接經濟損失數額在五十萬元以上的；

2、雖未達到上述數額標準，但具有下列情形之一的：

（1）嚴重妨害他人正常生產經營活動或者導致停產、破產的；

（2）造成惡劣影響的。

（八）虛假廣告罪

廣告主、廣告經營者、廣告者違反國家規定，利用廣告對商品或者服務作虛假 宣傳，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：

1、違法所得數額在十萬元以上的；

2、給消費者造成的直接經濟損失數額在五十萬元以上的；

3、雖未達到上述數額標準，但因利用廣告作虛假宣傳，受過行政處罰二次以上，又利用廣告作虛假宣傳的；

4、造成人身傷殘或者其他嚴重后果的。

（九）串通投標罪

投標人相互串通投標報價，或者投標人與招標人串通投標，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：

1、損害招標人、投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成的直接經濟損失數額在五十萬元以上的；

2、對其他投標人、招標人等投標招標活動的參加人采取威脅、欺騙等非法手段的；

3、雖未達到上述數額標準，但因串通投標，受過行政處罰二次以上，又串通投標的。

（十）生產和銷售假冒偽劣商品罪

生產和銷售以假充真、以次充好、摻雜使假商品銷售額達到五萬元以上的，應予追訴。

（十一）非法經營罪

從事其他非法經營活動，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：

1、個人非法經營數額在五萬元以上，或者違法所得數額在一萬元以上的；

2、單位非法經營數額在五十萬元以上，或者違法所得數額在十萬元以上的。

非法經營罪是一個包括范圍較廣的罪名，就涉及到工商行政執法權限而言，主要是指違法行為人未經許可，非法經營法律、行政法規規定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品。如煙草專賣品（卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械）、外匯、金銀及其制品、金銀工藝品、珠寶及貴重藥材，等等。哪些物品限制買賣，由國家法律、行政法規規定。

應當指出，限制經營物品雖然多種多樣，但其必須為國家有關法律、法規所規定，只有有關法律、法規規定限制經營的，才屬限制經營物品，否則，就不能對之加以認定。此外，是否為限制物品，并非一成不變。

另外，非法從事傳銷活動、非法倒賣國家禁止或限制進口的廢棄物等行為情節嚴重的，也構成非法經營罪。

對于涉及上述罪名的經濟違法行為，工商行政管理機關分別根據《公司法》、《商標法》、《反不正當競爭法》、《廣告法》、《招標投標法》、《消費者權益保護法》、《投機倒把行政處罰條例》、《國務院關于禁止傳銷的通知》等法律法規行使行政處罰權，但當上述行為達到犯罪追訴標準時，工商行政管理機關就應當依照法律程序，依法將案件移送公安機關，由司法機關追究違法行為人的刑事責任。

二、 工商行政管理機關移送涉嫌犯罪案件的工作程序

工商行政管理機關在查處經濟違法行為時，發現違法行為人涉嫌構成犯罪的，一方面應主動采取法定行政措施，收集、保存證據，另一方面應及時向本局法制機構報告案情，由法制機構組織兩人以上的專案組進行核實，專案組成員根據核實的情況對是否移交寫出書面報告，報本局負責人審批后實施。對構成移交的案件，應將涉嫌犯罪案件移送書、涉嫌犯罪案件情況的調查報告、涉案物品清單、有關檢驗報告或者鑒定結論、其他有關涉嫌犯罪的材料一并移交本地縣級公安機關經濟犯罪偵查部門。

公安機關認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，依法不予立案的，應當說明理由，并書面通知移送案件的工商行政管理機關，相應退回案卷材料。工商行政管理機關對公安機關決定不予立案的案件或經公安機關偵查終結后認為不構成犯罪或情節輕微不給予刑事處罰的案件，應當依法作出處理；其中，依照有關法律、法規或者規章的規定應當給予行政處罰的，應當依法實施行政處罰。

工商行政管理機關如果認為依法應當由公安機關決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內，提請作出不予立案決定的公安機關復議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監督。如果工商行政管理機關對公安機關不予立案的復議決定仍有異議的，應當自收到復議決定通知書之日起3日內建議人民檢察院依法進行立案監督。

工商行政管理機關對公安機關決定立案的案件，應當自接到立案通知書之日起3日內將涉案物品以及與案件有關的其他材料移交公安機關，并辦結交接手續。

三、 工商行政管理機關及其執法人員不依法移送涉嫌犯罪案件所應承擔的法律責任。

工商行政管理機關對應當向公安機關移送的案件不移送，或者以行政處罰代替移送的，或者逾期不將案件材料移送公安機關的，由上級工商行政管理機關責令改正，限期移送，并對其正職負責人或者主持工作的負責人根據情節輕重，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對于上述責任人員，違反上述規定構成犯罪的，就構成徇私舞弊不移交刑事案件案。徇私舞弊不移交刑事案件罪是指行政執法人員，徇私情、私利，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，對依法應當移交司法機關追究刑事責任的刑事案件，不移交司法機關處理，情節嚴重的行為。

涉嫌下列情形之一的，就屬于情節嚴重的行為：

1、對依法可能判處3年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；

2、三次以上不移交犯罪案件，或者一次不移交犯罪案件涉及3名以上犯罪嫌疑人的；

3、司法機關發現并提出意見后，無正當理由仍然不予移交的；

4、以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續進行違法犯罪活動的；

5、行政執法部門主管領導阻止移交的；

6、隱瞞、毀滅證據，偽造材料，改變刑事案件性質的；

7、直接負責的主管人員和其他直接責任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節嚴重的；

8、其他情節嚴重的情形。

依法移送涉嫌犯罪案件是一項涉及多個部門的嚴肅工作，也是進一步加強工商行政執法力度，徹底根治經濟違法行為的一項重要法律制度。我們廣大工商行政執法人員應當迅速轉變觀念，認真學習國家有關涉嫌犯罪移送的法律規定，特別是認真學習掌握刑法知識，只要這樣，才能切實落實國家制定的懲治經濟違法犯罪的一系列規定，從而建立健全對經濟違法犯罪行為的行政、刑事處罰機制。

行政管理論文:淺談工商行政管理中引入標準的幾點思考

淺談工商行政管理中引入標準的幾點思考

一、為什么要在工商行政管理中引入標準

標準是國際標準化組織（即）制定和的一個管理類標準，它總結、提煉了世界各國質量管理理論及實踐經驗的精華，是一套先進的質量管理標準。至于工商行政管理為什么要按標準建立質量管理體系，我們認為是基于以下四個原因：

（一）工商行政管理有改進和加強管理的客觀需要

近幾年，我們工商行政管理在完善監管模式、改進監管手段、加強內部管理方面作了大量的工作，工商行政管理水平有了很大的提高。但總體上看，我們的工商行政管理還屬于“粗放式”的管理，基礎管理相對弱化，存在不少漏洞。目前，還沒有完善的管理體系，雖然內部管理制度和規定很多，但由于沒有按工商行政管理業務的流程特點建立全過程、多方位的科學、系統和完整的工商行政管理機關內部管理體系，管理上存在“空白點”，且可操作性差。比如我們景區目前正在實行的“兩錯追究”辦法就有一些待改進之處，例如工作中的責任怎么區分？問題誰來查？怎么查？多久查一次？發現問題怎么辦？誰來糾正？怎么處罰？具體的處罰標準是什么？這些都需要我們去完善改進，而建立標準的質量和監督體系后，這些問題將迎刃而解。

其次，我們許多工作還存在職責不明、管理缺位的現象，有的工作沒人干，有的工作搶著干，部門之間扯皮、推諉現象屢屢發生，造成工作的被動；市場監管執法也中存在一定的隨意性，人為因素大，離依法監管的要求有很大的差距。

，工商行政管理者普遍缺乏服務意識。在服務監管對象方面管理較多地考慮如何加強市場經營秩序，優化經營環境，但在如何方便經營業戶方面考慮地較少，沒有體現工商行政管理服務經營業主的宗旨。如何簡化工作程序、提高辦事效率、改善服務水平，尤其是加大流通領域的食品監管工作將是我們今后改進工作的一個重點。

這一系列的監管問題都直接或間接地影響了工商職能作用的發揮。隨著我國加入步伐的加快和市場經濟的發展，要發揮工商各項職能、服務經濟發展、服務經營者，改進和提高市場監管水平，并與國際管理服務標準接軌，迎接加入后巨大的挑戰。在景區就是要適應管委體制的調整，針對新形勢做好各種新情況、新問題的應對工作。

（二）標準適用于工商行政管理機關

標準之所以被世界各國廣泛推行，不僅在于其高度概括、總結和提煉了世界各國質量管理理論的精華，統一了質量管理的原理、方法和程序，而且更在于其通用性和適用性，不受行業和產品的限制，對各行業均有兼容的適用性。標準要求以滿足服務對象的質量要求為目標，通過建立具有很強約束力的文件化管理體系使各項工作及影響工作結果的全部因素都處于嚴格的受控狀態，并通過不間斷的管理體系審核及評審，力求不斷改進和提高管理水平，確保預期的目標得以實現。任何一個單位要規范管理、提高效率，都可以按照標準的要求建立和實施科學、系統、嚴密、可行的文件化管理體系，促進管理的制度化、規范化和程序化；工商行政管理也不例外，我們可以通過在工商行政管理中建立一套完善的質量管理體系來對工商管理工作的全過程實施監督控制，促進工商管理的各項工作的有效開展；通過定期審核和評價工作結果等形式，及時發現和解決存在的問題，改進管理方式，改善管理效果。總之，盡管標準起源于制造業并且偏重于制造業的管理特點，但它所蘊涵的管理原理和方法對工商行政管理工作同樣是適用的。

（三）工商行政管理引入標準具有良好的現實基礎

在工商行政管理各項工作中引入標準無非就是要求工商行政管理建立和運行一個符合標準的管理體系。實際上，工商行政管理機關在引入標準前就客觀上都存在著相應的管理體系，也就是存在著管理體系所要求的組織結構、職責、程序、過程和資源等內容，只不過該管理體系沒有滿足標準的要求。貫標的目的就是要求工商行政管理能夠按標準的要求來健全其管理體系，使之更為完善、科學和有效。更為重要的是，工商行政管理系統本身的組織都較為健全、而且配備有開展工商行政管理工作所必須的資源，包括人力資源和物力資源，尤其是在人力資源方面，近幾年我們工商系統多方位地加強了教育和培訓的工作力度，人員素質有了很大的提高。像我們泰山景區分局就有一批業務精、素質高的同志，大專以上學歷的同志占全體人員的比例很高，這就為開展貫標打下了良好的基礎。同時，工商行政管理本身已經具有一套管理規章制度、內部管理制度、業務操作規程等工作制度，這在相當程度上具有了建立工商行政質量管理體系的現實基礎。

（四）省內其它地區工商局的成功經驗，說明我們景區分局引入標準具有廣闊的發展前景

目前，部分有遠見的工商行政管理局已經在工商管理中引入了標準，并且取得了很大的成功。像東營市工商行政管理局充分運用質量保障模式的過程控制和自我改進的機制，改善了工作管理水平和服務質量，工商行政管理工作躍上了一個新臺階，各方面反映良好，并得到了省局領導的高度評價。因為標準管理體系的建立的的確確改善了他們的工作水平。領導說好，是因為管理起來更容易；普通干部也說好，是因為職責分明，事事有據可依，形成了依法行政、科學監管的良好環境。不僅如此，人家還把辦公自動化引入標準管理體系中，進行質量體系運行記錄監督，提高了工作效率。另外萊蕪市工商行政管理局也通過了的認證。這些單位的成功例證和取得的明顯實效，有力地證明了標準的的確確是我們工商行政管理工作的巨大提升空間的好填充劑，是我們迎接新世紀工商行政管理工作挑戰的最保障。

正是基于工商行政管理工作的改進和加強管理的客觀需要，且標準也適用于工商行政管理，再加上其他工商行政管理成功的經驗，所以我們認為，標準一定能促進景區的工商分局工作躍上一個新的臺階。

貫標工作的具體實施

標準質量體系的建立和認證工作是一個 綜合的、復雜的系統工程，涉及面廣、工作量大，我們除了要貫徹標準的“過程控制”、“預防為主”、“持續改進”等核心管理思想外，還應遵循以下幾個基本原則：一是結合實際原則。管理體系的建立必須結合工商行政管理的具體特點和內、外部環境來考慮，合理確定管理體系需控制的要素及控制程度。二是整體優化原則。管理體系是由若干個有關的事物相互聯系、相互制約而構成的整體，因此建立管理體系必須樹立系統的觀念，以整體優化為原則。三是質量管理和質量保障相結合原則。建立管理體系要考慮內部質量管理的需要，又要考慮外部質量保障的需要，使二者有機結合。

根據上述原則，我們必須對本單位的管理現狀進行了的分析，找出原有管理體系存在的差文秘站版權所有距，確定了改進的主要方向，進一步明確職責分工，理順科室之間的工作接口，調整、完善工作流程，對所有的管理制度進行系統化，確定對工商行政管理過程進行控制的程序和辦法，確保每一項工作都滿足“個、一個”，個是指做什么、由誰做，何時做，何地做，為什么做；一個是指怎樣做。

首先，貫標工作必須進行標準的培訓，然后集中人力編寫質量體系文件，供領導討論通過。管理體系建立后，接下來就是體系的實施和運行，并完成質量體系的內審和符合性審核，申報要求通過標準的認證。為了保障工商行政管理工作的質量管理體系的建立和正常運行，工作中必須堅持做到四個到位，一是動員培訓到位。貫標工作是一項多方位、全過程、全員參與的基礎性管理工作，要求該單位的每一位同志都必須理解管理體系、明確工作要求并付之于行動。因此，動員培訓是貫標工作中非常重要的一環。在貫標的各個階段、各個過程都要開展有針對性的培訓工作。培訓方法可以采用集中授課、科室組織學習等形式。并在合適的時間專門組織管理體系知識考試，達到以考促訓的效果。二是運行實施到位。標準要求各項工作都必須按文件規定辦，文件規定的內容都要做到，要克服說一套、做一套的做法。三是檢查監督到位。管理體系運中必然會出現一些偏離文件要求的情況，因此必須加強檢查監督。用內審制來強化管理體系的自我約束能力，保障了管理體系的正常運行。四是改進完善到位。貫徹不單是單純為了拿一張證書，而是要通過貫標取得實實在在的效果，不能搞虛假的、形式的東西。因此管理工作應該不斷得到改進和完善，這也是標準對體系運行的持續改進的要求。對各種審核和檢查中發現的不合格問題，都應嚴格要求責任部門制定糾正措施，按要求進行糾正，而且還要對糾正后的效果還要進行驗證。

關于實施標準認證的幾點膚淺感受

我們通過對比東營市工商局等單位的先進工作理念，以及我們近一段時期貫標工作的實際情況，我們得出了這樣一個結論：即轉變觀念、解放思想是取得工作新突破的重要前提，觀念不轉變、思想僵化，想干好工作無從談起。在我們分局剛決定工商行政管理工作引入標準時，許多同志不理解，認為這是形式主義，搞花架子，工作起來阻力很大。但我們分局領導始終堅定信心，在大力宣傳、樹立質量意識的同時，切實做好質量體系文件的編制工作，力爭用高質量的管理體系、更為簡潔和科學的工作程序這個事實來教育大家、說服大家。通過我們艱苦的努力，工商行政質量管理體系終于建立了，通過初步實踐，大家已經逐漸認識到了工商行政質量管理體系的建立和運行與現實工作并不脫節、并不矛盾這一事實，接下來的工作就好做了，群眾的自發參與和對該項工作的支持使我們有信心完成好貫標工作，并最終通過認證。

另外，為了搞好的貫標工作，我們認為還必須具備以下幾個條件：

（一）領導重視、全體動員，注重人員的培訓，努力提高干部隊伍的整體素質，突出“以人為本”的管理思想。領導的重視與支持是貫標工作能否成功的關鍵，因為較高管理者在質量管理中起著關鍵性作用。而“全員參與”又是成功的基本保障，因為質量管理體系的執行者是人，我們的工作方針必須是鼓勵全體人員積極參與，充分發揮大家的革新和創造精神，營造良好的貫標氛圍。

（二）加強管理文化的培養。管理文化包括目標文化、制度文化和行為文化。我們景區分局機關最重要的就是要培養制度文化，養成事事按制度辦的意識。遇到事情，制度規定該找哪個部門就去找哪個部門，不要養成“凡事找領導”的依賴心理。各部門之間也要明確分工、職責清晰，一切按制度辦。這樣無論領導更換或者是崗位輪換，大家都知道怎樣工作，真正用制度來規范管理，減少隨意性和人為因素，保障工作的連續和規范。

（三）持之以恒。質量管理只有起點，沒有終點。大家要把質量意識真正植入到自己的思想意識中去。不僅在體系的建立和認證過程中，而且在今后的工作中，讓“不斷改進”這個質量體系的重要思想保障我們永遠爭創的工作業績。

（四）為了保障管理體系的有效運行，我們必須建立一套詳盡的過錯追究體制。客觀地說，并不是能包治百病的，它雖然明確了職責和工作責任的歸屬，但如何追究責任則是一個干部管理的體制問題，沒有一個獎勤罰懶、獎優罰劣、能上能下、能進能出的管理體制，就很難調動干部的積極性，管理體系的效用就會大打折扣。因此，我們必須細化現行的“兩錯追究”辦法，使之更具可操作性；并建立相應的干部考核和任用制度，如等級制、能級制，真正做到干好干壞不一樣、干多干少不一樣，罰你有根據、獎你有條例。用一套完善的配套措施保障質量體系的順利運行。

在工商行政管理中引入標準的現實意義

在景區工商分局管理中引入標準，在全省工商系統的縣市區分局中為首例。對于我們來說，這既是一次挑戰，也是一次機遇。我想如果我們這次的實踐能夠成功，其意義將遠遠超過通過質量體系認證這件事情本身的范疇，給我們今后的工作方向和工作思路帶來深遠的影響，這是因為：

（一）質量管理體系所強調的質量意識，將迫使我們強化責任意識、提高管理水平、改善征管模式、提高工作效率。而這些內容與總局提出的今后工作改進方向不謀而合，它將極大地提高我們工商行政管理機關人員的工作水平和業務素質，鍛煉一支過硬的工商行政管理隊伍，為新時期的工商行政管理工作打下堅實的基礎。

（二）在工商行政管理中引入標準能糾正目前的一些錯誤認識。談及工商行政管理工作，人們往往想起它所具有的執法性一面，即確保市場監管任務的完成，打擊非法經營行為，加強流通領域商品監管，杜絕不合格商品流入市場；但卻忽視了它很重要的另一面，即服務管理對象。這種錯誤的認識直接導致了目前工商行政管理工作中的一些弊端：部分執法干部不能正確運用手中的權利，濫施，有的甚至對經營者故意刁難從而謀取私利，這些腐敗現象極大地損害了工商行政管理者的形象；有的人認為自己是權力的化身，能一手遮天，法律意識淡薄，不顧及正常的工作程序，導致了很多工作被動，影響了工商行政管理機關的。工商行政質量管理體系強調了“以服務經濟發展為中心”這一思想，把服務提高到重要的地位，讓每位工商行政管理干部在與經營者打交道時，時刻不忘“服務、法律、按程序辦”等信條，明白經營者的滿意與否同工商行政管理工作任務一樣是衡量我們工作成績的標準，從根本上杜絕“權本位”的意識，改善工商行政管理的服務和執法水平。

（三）“以服務經濟發展為中心”的思想能大大地改善、密切與轄區經營者的關系，營造一種互相信賴、互相支持、互相理解的經營環境，為工商行政管理工作的開展創造寬松的氛圍。工商行政管理工作離開經營者的支持將寸步難行，如果我們在工商行政管理工作突出了經營者的作用和地位，強調經營者的主人翁意識，強調我們的服務和尊重，將使經營者的經營行為由被動變為主動，由“要我守法”變為“我要自律”，讓每個人明白工商行政管理和經營者是從不同的角度為國家建設作貢獻。可以說，“以服務經濟發展為中心”這一原則，將為每個在景區內的經營者，樹立自律意識，起到強勁的推動作用。

（四）在工商行政管理中引入標準可以打破目前大家同吃“大鍋飯”的局面，調動全局干部的主觀能動性、創造性和工作熱情。工商行政質量管理體系強調職責分明 和監督改進，我們又進一步補充完善了獎優罰懶機制，這些措施實施的結果將使以前那些混日子的南郭先生原形畢露，讓真正想干好工作的同志感到舒心。從體制上改變干多干少一個樣、干好干壞一個樣的現實，用激勵和制約雙重機制保障工商行政管理的各項工作的快速發展。

（五）在工商行政管理中引入標準是“創新”這是新時期工商行政管理工作主旋律的好體現。它不僅需要我們改變思維模式、進行思想革命，還需要我們變革許多舊的工作習慣和管理方法，廣泛運用新技術，實現辦公自動化，使我們的工商行政管理工作躍上一個新的臺階。更為重要的是，它將對我們的工商行政管理，創新工作起到以點帶面和啟示性的作用，引導我們用發現和探索的眼光去看待工商行政管理工作，大膽變革、勇于創新，在新世紀實現工商行政管理工作的、新的突破。

一、為什么要在工商行政管理中引入標準

標準是國際標準化組織（即）制定和的一個管理類標準，它總結、提煉了世界各國質量管理理論及實踐經驗的精華，是一套先進的質量管理標準。至于工商行政管理為什么要按標準建立質量管理體系，我們認為是基于以下四個原因：

（一）工商行政管理有改進和加強管理的客觀需要

近幾年，我們工商行政管理在完善監管模式、改進監管手段、加強內部管理方面作了大量的工作，工商行政管理水平有了很大的提高。但總體上看，我們的工商行政管理還屬于“粗放式”的管理，基礎管理相對弱化，存在不少漏洞。目前，還沒有完善的管理體系，雖然內部管理制度和規定很多，但由于沒有按工商行政管理業務的流程特點建立全過程、多方位的科學、系統和完整的工商行政管理機關內部管理體系，管理上存在“空白點”，且可操作性差。比如我們景區目前正在實行的“兩錯追究”辦法就有一些待改進之處，例如工作中的責任怎么區分？問題誰來查？怎么查？多久查一次？發現問題怎么辦？誰來糾正？怎么處罰？具體的處罰標準是什么？這些都需要我們去完善改進，而建立標準的質量和監督體系后，這些問題將迎刃而解。

其次，我們許多工作還存在職責不明、管理缺位的現象，有的工作沒人干，有的工作搶著干，部門之間扯皮、推諉現象屢屢發生，造成工作的被動；市場監管執法也中存在一定的隨意性，人為因素大，離依法監管的要求有很大的差距。

，工商行政管理者普遍缺乏服務意識。在服務監管對象方面管理較多地考慮如何加強市場經營秩序，優化經營環境，但在如何方便經營業戶方面考慮地較少，沒有體現工商行政管理服務經營業主的宗旨。如何簡化工作程序、提高辦事效率、改善服務水平，尤其是加大流通領域的食品監管工作將是我們今后改進工作的一個重點。

這一系列的監管問題都直接或間接地影響了工商職能作用的發揮。隨著我國加入步伐的加快和市場經濟的發展，要發揮工商各項職能、服務經濟發展、服務經營者，改進和提高市場監管水平，并與國際管理服務標準接軌，迎接加入后巨大的挑戰。在景區就是要適應管委體制的調整，針對新形勢做好各種新情況、新問題的應對工作。

（二）標準適用于工商行政管理機關

標準之所以被世界各國廣泛推行，不僅在于其高度概括、總結和提煉了世界各國質量管理理論的精華，統一了質量管理的原理、方法和程序，而且更在于其通用性和適用性，不受行業和產品的限制，對各行業均有兼容的適用性。標準要求以滿足服務對象的質量要求為目標，通過建立具有很強約束力的文件化管理體系使各項工作及影響工作結果的全部因素都處于嚴格的受控狀態，并通過不間斷的管理體系審核及評審，力求不斷改進和提高管理水平，確保預期的目標得以實現。任何一個單位要規范管理、提高效率，都可以按照標準的要求建立和實施科學、系統、嚴密、可行的文件化管理體系，促進管理的制度化、規范化和程序化；工商行政管理也不例外，我們可以通過在工商行政管理中建立一套完善的質量管理體系來對工商管理工作的全過程實施監督控制，促進工商管理的各項工作的有效開展；通過定期審核和評價工作結果等形式，及時發現和解決存在的問題，改進管理方式，改善管理效果。總之，盡管標準起源于制造業并且偏重于制造業的管理特點，但它所蘊涵的管理原理和方法對工商行政管理工作同樣是適用的。

（三）工商行政管理引入標準具有良好的現實基礎

在工商行政管理各項工作中引入標準無非就是要求工商行政管理建立和運行一個符合標準的管理體系。實際上，工商行政管理機關在引入標準前就客觀上都存在著相應的管理體系，也就是存在著管理體系所要求的組織結構、職責、程序、過程和資源等內容，只不過該管理體系沒有滿足標準的要求。貫標的目的就是要求工商行政管理能夠按標準的要求來健全其管理體系，使之更為完善、科學和有效。更為重要的是，工商行政管理系統本身的組織都較為健全、而且配備有開展工商行政管理工作所必須的資源，包括人力資源和物力資源，尤其是在人力資源方面，近幾年我們工商系統多方位地加強了教育和培訓的工作力度，人員素質有了很大的提高。像我們泰山景區分局就有一批業務精、素質高的同志，大專以上學歷的同志占全體人員的比例很高，這就為開展貫標打下了良好的基礎。同時，工商行政管理本身已經具有一套管理規章制度、內部管理制度、業務操作規程等工作制度，這在相當程度上具有了建立工商行政質量管理體系的現實基礎。

（四）省內其它地區工商局的成功經驗，說明我們景區分局引入標準具有廣闊的發展前景

目前，部分有遠見的工商行政管理局已經在工商管理中引入了標準，并且取得了很大的成功。像東營市工商行政管理局充分運用質量保障模式的過程控制和自我改進的機制，改善了工作管理水平和服務質量，工商行政管理工作躍上了一個新臺階，各方面反映良好，并得到了省局領導的高度評價。因為標準管理體系的建立的的確確改善了他們的工作水平。領導說好，是因為管理起來更容易；普通干部也說好，是因為職責分明，事事有據可依，形成了依法行政、科學監管的良好環境。不僅如此，人家還把辦公自動化引入標準管理體系中，進行質量體系運行記錄監督，提高了工作效率。另外萊蕪市工商行政管理局也通過了的認證。這些單位的成功例證和取得的明顯實效，有力地證明了標準的的確確是我們工商行政管理工作的巨大提升空間的好填充劑，是我們迎接新世紀工商行政管理工作挑戰的最保障。

正是基于工商行政管理工作的改進和加強管理的客觀需要，且標準也適用于工商行政管理，再加上其他工商行政管理成功的經驗，所以我們認為，標準一定能促進景區的工商分局工作躍上一個新的臺階。

貫標工作的具體實施

標準質量體系的建立和認證工作是一個綜合的、復雜的系統工程，涉及面廣、工作量大，我們除了要貫徹標準的“過程控制”、“預防為主”、“持續改進”等核心管理思想外，還應遵循以下幾個基本原則：一是結合實際原則。管理體系的建立必須結合工商行政管理的具體特點和內、外部環境來考慮，合理確定管理體系需控制的要素及控制程度。二是整體優化原則。管理體系是由若干個有關的事物相互聯系、相互制約而構成的整體，因此建立管理體系必須樹立系統的觀念，以整體優化為原則。三是質量管理和質量保障相結合原則。建立管理體系要考慮內部質量管理的需要，又要考慮外部質量保障的需要，使二者有機結合。

根據上述原則，我們必須對本單位的管理現狀進行了的分析，找出原有管理體系存在的差距，確定了改進的主要方向，進一步明確職責分工，理順科室之間的工作接口，調整、完善工作流程，對所有的管理制度進行系統化，確定對工商行政管理過程進行控制的程序和辦法，確保每一項工作都滿足“個、一個”，個是指做什么、由誰做，何時做，何地做，為什么做；一個是指怎樣做。

首先，貫標工作必須進行標準的培訓，然后集中人力編寫質量體系文件，供領導討論通過。管理體系建立后，接下來就是體系的實施和運行，并完成質量體系的內審和符合性審核，申報要求通過標準的認證。為了保障工商行政管理工作的質量管理體系的建立和正常運行，工作中必須堅持做到四個到位，一是動員培訓到位。貫標工作是一項多方位、全過程、全員參與的基礎性管理工作，要求該單位的每一位同志都必須理解管理體系、明確工作要求并付之于行動。因此，動員培訓是貫標工作中非常重要的一環。在貫標的各個階段、各個過程都要開展有針對性的培訓工作。培訓方法可以采用集中授課、科室組織學習等形式。并在合適的時間專門組織管理體系知識考試，達到以考促訓的效果。二是運行實施到位。標準要求各項工作都必須按文件規定辦，文件規定的內容都要做到，要克服說一套、做一套的做法。三是檢查監督到位。管理體系運中必然會出現一些偏離文件要 求的情況，因此必須加強檢查監督。用內審制來強化管理體系的自我約束能力，保障了管理體系的正常運行。四是改進完善到位。貫徹不單是單純為了拿一張證書，而是要通過貫標取得實實在在的效果，不能搞虛假的、形式的東西。因此管理工作應該不斷得到改進和完善，這也是標準對體系運行的持續改進的要求。對各種審核和檢查中發現的不合格問題，都應嚴格要求責任部門制定糾正措施，按要求進行糾正，而且還要對糾正后的效果還要進行驗證。

關于實施標準認證的幾點膚淺感受

我們通過對比東營市工商局等單位的先進工作理念，以及我們近一段時期貫標工作的實際情況，我們得出了這樣一個結論：即轉變觀念、解放思想是取得工作新突破的重要前提，觀念不轉變、思想僵化，想干好工作無從談起。在我們分局剛決定工商行政管理工作引入標準時，許多同志不理解，認為這是形式主義，搞花架子，工作起來阻力很大。但我們分局領導始終堅定信心，在大力宣傳、樹立質量意識的同時，切實做好質量體系文件的編制工作，力爭用高質量的管理體系、更為簡潔和科學的工作程序這個事實來教育大家、說服大家。通過我們艱苦的努力，工商行政質量管理體系終于建立了，通過初步實踐，大家已經逐漸認識到了工商行政質量管理體系的建立和運行與現實工作并不脫節、并不矛盾這一事實，接下來的工作就好做了，群眾的自發參與和對該項工作的支持使我們有信心完成好貫標工作，并最終通過認證。

另外，為了搞好的貫標工作，我們認為還必須具備以下幾個條件：

（一）領導重視、全體動員，注重人員的培訓，努力提高干部隊伍的整體素質，突出“以人為本”的管理思想。領導的重視與支持是貫標工作能否成功的關鍵，因為較高管理者在質量管理中起著關鍵性作用。而“全員參與”又是成功的基本保障，因為質量管理體系的執行者是人，我們的工作方針必須是鼓勵全體人員積極參與，充分發揮大家的革新和創造精神，營造良好的貫標氛圍。

（二）加強管理文化的培養。管理文化包括目標文化、制度文化和行為文化。我們景區分局機關最重要的就是要培養制度文化，養成事事按制度辦的意識。遇到事情，制度規定該找哪個部門就去找哪個部門，不要養成“凡事找領導”的依賴心理。各部門之間也要明確分工、職責清晰，一切按制度辦。這樣無論領導更換或者是崗位輪換，大家都知道怎樣工作，真正用制度來規范管理，減少隨意性和人為因素，保障工作的連續和規范。

（三）持之以恒。質量管理只有起點，沒有終點。大家要把質量意識真正植入到自己的思想意識中去。不僅在體系的建立和認證過程中，而且在今后的工作中，讓“不斷改進”這個質量體系的重要思想保障我們永遠爭創的工作業績。

（四）為了保障管理體系的有效運行，我們必須建立一套詳盡的過錯追究體制。客觀地說，并不是能包治百病的，它雖然明確了職責和工作責任的歸屬，但如何追究責任則是一個干部管理的體制問題，沒有一個獎勤罰懶、獎優罰劣、能上能下、能進能出的管理體制，就很難調動干部的積極性，管理體系的效用就會大打折扣。因此，我們必須細化現行的“兩錯追究”辦法，使之更具可操作性；并建立相應的干部考核和任用制度，如等級制、能級制，真正做到干好干壞不一樣、干多干少不一樣，罰你有根據、獎你有條例。用一套完善的配套措施保障質量體系的順利運行。

在工商行政管理中引入標準的現實意義

在景區工商分局管理中引入標準，在全省工商系統的縣市區分局中為首例。對于我們來說，這既是一次挑戰，也是一次機遇。我想如果我們這次的實踐能夠成功，其意義將遠遠超過通過質量體系認證這件事情本身的范疇，給我們今后的工作方向和工作思路帶來深遠的影響，這是因為：

（一）質量管理體系所強調的質量意識，將迫使我們強化責任意識、提高管理水平、改善征管模式、提高工作效率。而這些內容與總局提出的今后工作改進方向不謀而合，它將極大地提高我們工商行政管理機關人員的工作水平和業務素質，鍛煉一支過硬的工商行政管理隊伍，為新時期的工商行政管理工作打下堅實的基礎。

（二）在工商行政管理中引入標準能糾正目前的一些錯誤認識。談及工商行政管理工作，人們往往想起它所具有的執法性一面，即確保市場監管任務的完成，打擊非法經營行為，加強流通領域商品監管，杜絕不合格商品流入市場；但卻忽視了它很重要的另一面，即服務管理對象。這種錯誤的認識直文秘站版權所有接導致了目前工商行政管理工作中的一些弊端：部分執法干部不能正確運用手中的權利，濫施，有的甚至對經營者故意刁難從而謀取私利，這些腐敗現象極大地損害了工商行政管理者的形象；有的人認為自己是權力的化身，能一手遮天，法律意識淡薄，不顧及正常的工作程序，導致了很多工作被動，影響了工商行政管理機關的。工商行政質量管理體系強調了“以服務經濟發展為中心”這一思想，把服務提高到重要的地位，讓每位工商行政管理干部在與經營者打交道時，時刻不忘“服務、法律、按程序辦”等信條，明白經營者的滿意與否同工商行政管理工作任務一樣是衡量我們工作成績的標準，從根本上杜絕“權本位”的意識，改善工商行政管理的服務和執法水平。

（三）“以服務經濟發展為中心”的思想能大大地改善、密切與轄區經營者的關系，營造一種互相信賴、互相支持、互相理解的經營環境，為工商行政管理工作的開展創造寬松的氛圍。工商行政管理工作離開經營者的支持將寸步難行，如果我們在工商行政管理工作突出了經營者的作用和地位，強調經營者的主人翁意識，強調我們的服務和尊重，將使經營者的經營行為由被動變為主動，由“要我守法”變為“我要自律”，讓每個人明白工商行政管理和經營者是從不同的角度為國家建設作貢獻。可以說，“以服務經濟發展為中心”這一原則，將為每個在景區內的經營者，樹立自律意識，起到強勁的推動作用。

（四）在工商行政管理中引入標準可以打破目前大家同吃“大鍋飯”的局面，調動全局干部的主觀能動性、創造性和工作熱情。工商行政質量管理體系強調職責分明和監督改進，我們又進一步補充完善了獎優罰懶機制，這些措施實施的結果將使以前那些混日子的南郭先生原形畢露，讓真正想干好工作的同志感到舒心。從體制上改變干多干少一個樣、干好干壞一個樣的現實，用激勵和制約雙重機制保障工商行政管理的各項工作的快速發展。

（五）在工商行政管理中引入標準是“創新”這是新時期工商行政管理工作主旋律的好體現。它不僅需要我們改變思維模式、進行思想革命，還需要我們變革許多舊的工作習慣和管理方法，廣泛運用新技術，實現辦公自動化，使我們的工商行政管理工作躍上一個新的臺階。更為重要的是，它將對我們的工商行政管理，創新工作起到以點帶面和啟示性的作用，引導我們用發現和探索的眼光去看待工商行政管理工作，大膽變革、勇于創新，在新世紀實現工商行政管理工作的、新的突破。

一、為什么要在工商行政管理中引入標準

標準是國際標準化組織（即）制定和的一個管理類標準，它總結、提煉了世界各國質量管理理論及實踐經驗的精華，是一套先進的質量管理標準。至于工商行政管理為什么要按標準建立質量管理體系，我們認為是基于以下四個原因：

（一）工商行政管理有改進和加強管理的客觀需要

近幾年，我們工商行政管理在完善監管模式、改進監管手段、加強內部管理方面作了大量的工作，工商行政管理水平有了很大的提高。但總體上看，我們的工商行政管理還屬于“粗放式”的管理，基礎管理相對弱化，存在不少漏洞。目前，還沒有完善的管理體系，雖然內部管理制度和規定很多，但由于沒有按工商行政管理業務的流程特點建立全過程、多方位的科學、系統和完整的工商行政管理機關內部管理體系，管理上存在“空白點”，且可操作性差。比如我們景區目前正在實行的“兩錯追究”辦法就有一些待改進之處，例如工作中的責任怎么區分？問題誰來查？怎么查？多久查一次？發現問題怎么辦？誰來糾正？怎么處罰？具體的處罰標準是什么？這些都需要我們去完善改進，而建立標準的質量和監督體系后，這些問題將迎刃而解。

其次，我們許多工作還存在職責不明、管理缺位的現象，有的工作沒人干，有的工作搶著干，部門之間扯皮、推諉現象屢屢發生，造成工作的被動；市場監管執法也中存在一定的隨意性，人為因素大，離依法監管的要求有很大的差距。

，工商行政管理者普遍缺乏服務意識。在服務監管對象方面管理較多地考慮如何加強市場經營秩序，優化經營環境，但在如何方便經營業戶方面考慮地較少，沒有體現工商行政管理服務經營業主的宗旨。如何簡化工作程序、提高辦事效率、改善服務水平，尤其是加大流通領域的食品監管工作將是我們今后改進工 作的一個重點。

這一系列的監管問題都直接或間接地影響了工商職能作用的發揮。隨著我國加入步伐的加快和市場經濟的發展，要發揮工商各項職能、服務經濟發展、服務經營者，改進和提高市場監管水平，并與國際管理服務標準接軌，迎接加入后巨大的挑戰。在景區就是要適應管委體制的調整，針對新形勢做好各種新情況、新問題的應對工作。

（二）標準適用于工商行政管理機關

標準之所以被世界各國廣泛推行，不僅在于其高度概括、總結和提煉了世界各國質量管理理論的精華，統一了質量管理的原理、方法和程序，而且更在于其通用性和適用性，不受行業和產品的限制，對各行業均有兼容的適用性。標準要求以滿足服務對象的質量要求為目標，通過建立具有很強約束力的文件化管理體系使各項工作及影響工作結果的全部因素都處于嚴格的受控狀態，并通過不間斷的管理體系審核及評審，力求不斷改進和提高管理水平，確保預期的目標得以實現。任何一個單位要規范管理、提高效率，都可以按照標準的要求建立和實施科學、系統、嚴密、可行的文件化管理體系，促進管理的制度化、規范化和程序化；工商行政管理也不例外，我們可以通過在工商行政管理中建立一套完善的質量管理體系來對工商管理工作的全過程實施監督控制，促進工商管理的各項工作的有效開展；通過定期審核和評價工作結果等形式，及時發現和解決存在的問題，改進管理方式，改善管理效果。總之，盡管標準起源于制造業并且偏重于制造業的管理特點，但它所蘊涵的管理原理和方法對工商行政管理工作同樣是適用的。

（三）工商行政管理引入標準具有良好的現實基礎

在工商行政管理各項工作中引入標準無非就是要求工商行政管理建立和運行一個符合標準的管理體系。實際上，工商行政管理機關在引入標準前就客觀上都存在著相應的管理體系，也就是存在著管理體系所要求的組織結構、職責、程序、過程和資源等內容，只不過該管理體系沒有滿足標準的要求。貫標的目的就是要求工商行政管理能夠按標準的要求來健全其管理體系，使之更為完善、科學和有效。更為重要的是，工商行政管理系統本身的組織都較為健全、而且配備有開展工商行政管理工作所必須的資源，包括人力資源和物力資源，尤其是在人力資源方面，近幾年我們工商系統多方位地加強了教育和培訓的工作力度，人員素質有了很大的提高。像我們泰山景區分局就有一批業務精、素質高的同志，大專以上學歷的同志占全體人員的比例很高，這就為開展貫標打下了良好的基礎。同時，工商行政管理本身已經具有一套管理規章制度、內部管理制度、業務操作規程等工作制度，這在相當程度上具有了建立工商行政質量管理體系的現實基礎。

（四）省內其它地區工商局的成功經驗，說明我們景區分局引入標準具有廣闊的發展前景

目前，部分有遠見的工商行政管理局已經在工商管理中引入了標準，并且取得了很大的成功。像東營市工商行政管理局充分運用質量保障模式的過程控制和自我改進的機制，改善了工作管理水平和服務質量，工商行政管理工作躍上了一個新臺階，各方面反映良好，并得到了省局領導的高度評價。因為標準管理體系的建立的的確確改善了他們的工作水平。領導說好，是因為管理起來更容易；普通干部也說好，是因為職責分明，事事有據可依，形成了依法行政、科學監管的良好環境。不僅如此，人家還把辦公自動化引入標準管理體系中，進行質量體系運行記錄監督，提高了工作效率。另外萊蕪市工商行政管理局也通過了的認證。這些單位的成功例證和取得的明顯實效，有力地證明了標準的的確確是我們工商行政管理工作的巨大提升空間的好填充劑，是我們迎接新世紀工商行政管理工作挑戰的最保障。

正是基于工商行政管理工作的改進和加強管理的客觀需要，且標準也適用于工商行政管理，再加上其他工商行政管理成功的經驗，所以我們認為，標準一定能促進景區的工商分局工作躍上一個新的臺階。

貫標工作的具體實施

標準質量體系的建立和認證工作是一個綜合的、復雜的系統工程，涉及面廣、工作量大，我們除了要貫徹標準的“過程控制”、“預防為主”、“持續改進”等核心管理思想外，還應遵循以下幾個基本原則：一是結合實際原則。管理體系的建立必須結合工商行政管理的具體特點和內、外部環境來考慮，合理確定管理體系需控制的要素及控制程度。二是整體優化原則。管理體系是由若干個有關的事物相互聯系、相互制約而構成的整體，因此建立管理體系必須樹立系統的觀念，以整體優化為原則。三是質量管理和質量保障相結合原則。建立管理體系要考慮內部質量管理的需要，又要考慮外部質量保障的需要，使二者有機結合。

根據上述原則，我們必須對本單位的管理現狀進行了的分析，找出原有管理體系存在的差距，確定了改進的主要方向，進一步明確職責分工，理順科室之間的工作接口，調整、完善工作流程，對所有的管理制度進行系統化，確定對工商行政管理過程進行控制的程序和辦法，確保每一項工作都滿足“個、一個”，個是指做什么、由誰做，何時做，何地做，為什么做；一個是指怎樣做。

首先，貫標工作必須進行標準的培訓，然后集中人力編寫質量體系文件，供領導討論通過。管理體系建立后，接下來就是體系的實施和運行，并完成質量體系的內審和符合性審核，申報要求通過標準的認證。為了保障工商行政管理工作的質量管理體系的建立和正常運行，工作中必須堅持做到四個到位，一是動員培訓到位。貫標工作是一項多方位、全過程、全員參與的基礎性管理工作，要求該單位的每一位同志都必須理解管理體系、明確工作要求并付之于行動。因此，動員培訓是貫標工作中非常重要的一環。在貫標的各個階段、各個過程都要開展有針對性的培訓工作。培訓方法可以采用集中授課、科室組織學習等形式。并在合適的時間專門組織管理體系知識考試，達到以考促訓的效果。二是運行實施到位。標準要求各項工作都必須按文件規定辦，文件規定的內容都要做到，要克服說一套、做一套的做法。三是檢查監督到位。管理體系運中必然會出現一些偏離文件要求的情況，因此必須加強檢查監督。用內審制來強化管理體系的自我約束能力，保障了管理體系的正常運行。四是改進完善到位。貫徹不單是單純為了拿一張證書，而是要通過貫標取得實實在在的效果，不能搞虛假的、形式的東西。因此管理工作應該不斷得到改進和完善，這也是標準對體系運行的持續改進的要求。對各種審核和檢查中發現的不合格問題，都應嚴格要求責任部門制定糾正措施，按要求進行糾正，而且還要對糾正后的效果還要進行驗證。

關于實施標準認證的幾點膚淺感受

我們通過對比東營市工商局等單位的先進工作理念，以及我們近一段時期貫標工作的實際情況，我們得出了這樣一個結論：即轉變觀念、解放思想是取得工作新突破的重要前提，觀念不轉變、思想僵化，想干好工作無從談起。在我們分局剛決定工商行政管理工作引入標準時，許多同志不理解，認為這是形式主義，搞花架子，工作起來阻力很大。但我們分局領導始終堅定信心，在大力宣傳、樹立質量意識的同時，切實做好質量體系文件的編制工作，力爭用高質量的管理體系、更為簡潔和科學的工作程序這個事實來教育大家、說服大家。通過我們艱苦的努力，工商行政質量管理體系終于建立了，通過初步實踐，大家已經逐漸認識到了工商行政質量管理體系的建立和運行與現實工作并不脫節、并不矛盾這一事實，接下來的工作就好做了，群眾的自發參與和對該項工作的支持使我們有信心完成好貫標工作，并最終通過認證。

另外，為了搞好的貫標工作，我們認為還必須具備以下幾個條件：

（一）領導重視、全體動員，注重人員的培訓，努力提高干部隊伍的整體素質，突出“以人為本”的管理思想。領導的重視與支持是貫標工作能否成功的關鍵，因為較高管理者在質量管理中起著關鍵性作用。而“全員參與”又是成功的基本保障，因為質量管理體系的執行者是人，我們的工作方針必須是鼓勵全體人員積極參與，充分發揮大家的革新和創造精神，營造良好的貫標氛圍。

（二）加強管理文化的培養。管理文化包括目標文化、制度文化和行為文化。我們景區分局機關最重要的就是要培養制度文化，養成事事按制度辦的意識。遇到事情，制度規定該找哪個部門就去找哪個部門，不要養成“凡事找領導”的依賴心理。各部門之間也要明確分工、職責清晰，一切按制度辦。這樣無論領導更換或者是崗位輪換，大家都知道怎樣工作，真正用制度來規范管理，減少隨意性和人為因素，保障工作的連續和規范。

（三）持之以恒。質量管理只有起點，沒有終點。大家要把質量意識真正植入到自己的思想意識中去。不僅在體系的建立和認證過程中，而且在今后的工作中，讓“不斷改進”這個質量體系的重要思想保障我們永 遠爭創的工作業績。

（四）為了保障管理體系的有效運行，我們必須建立一套詳盡的過錯追究體制。客觀地說，并不是能包治百病的，它雖然明確了職責和工作責任的歸屬，但如何追究責任則是一個干部管理的體制問題，沒有一個獎勤罰懶、獎優罰劣、能上能下、能進能出的管理體制，就很難調動干部的積極性，管理體系的效用就會大打折扣。因此，我們必須細化現行的“兩錯追究”辦法，使之更具可操作性；并建立相應的干部考核和任用制度，如等級制、能級制，真正做到干好干壞不一樣、干多干少不一樣，罰你有根據、獎你有條例。用一套完善的配套措施保障質量體系的順利運行。

在工商行政管理中引入標準的現實意義

在景區工商分局管理中引入標準，在全省工商系統的縣市區分局中為首例。對于我們來說，這既是一次挑戰，也是一次機遇。我想如果我們這次的實踐能夠成功，其意義將遠遠超過通過質量體系認證這件事情本身的范疇，給我們今后的工作方向和工作思路帶來深遠的影響，這是因為：

（一）質量管理體系所強調的質量意識，將迫使我們強化責任意識、提高管理水平、改善征管模式、提高工作效率。而這些內容與總局提出的今后工作改進方向不謀而合，它將極大地提高我們工商行政管理機關人員的工作水平和業務素質，鍛煉一支過硬的工商行政管理隊伍，為新時期的工商行政管理工作打下堅實的基礎。

（二）在工商行政管理中引入標準能糾正目前的一些錯誤認識。談及工商行政管理工作，人們往往想起它所具有的執法性一面，即確保市場監管任務的完成，打擊非法經營行為，加強流通領域商品監管，杜絕不合格商品流入市場；但卻忽視了它很重要的另一面，即服務管理對象。這種錯誤的認識直接導致了目前工商行政管理工作中的一些弊端：部分執法干部不能正確運用手中的權利，濫施，有的甚至對經營者故意刁難從而謀取私利，這些腐敗現象極大地損害了工商行政管理者的形象；有的人認為自己是權力的化身，能一手遮天，法律意識淡薄，不顧及正常的工作程序，導致了很多工作被動，影響了工商行政管理機關的。工商行政質量管理體系強調了“以服務經濟發展為中心”這一思想，把服務提高到重要的地位，讓每位工商行政管理干部在與經營者打交道時，時刻不忘“服務、法律、按程序辦”等信條，明白經營者的滿意與否同工商行政管理工作任務一樣是衡量我們工作成績的標準，從根本上杜絕“權本位”的意識，改善工商行政管理的服務和執法水平。

（三）“以服務經濟發展為中心”的思想能大大地改善、密切與轄區經營者的關系，營造一種互相信賴、互相支持、互相理解的經營環境，為工商行政管理工作的開展創造寬松的氛圍。工商行政管理工作離開經營者的支持將寸步難行，如果我們在工商行政管理工作突出了經營者的作用和地位，強調經營者的主人翁意識，強調我們的服務和尊重，將使經營者的經營行為由被動變為主動，由“要我守法”變為“我要自律”，讓每個人明白工商行政管理和經營者是從不同的角度為國家建設作貢獻。可以說，“以服務經濟發展為中心”這一原則，將為每個在景區內的經營者，樹立自律意識，起到強勁的推動作用。

（四）在工商行政管理中引入標準可以打破目前大家同吃“大鍋飯”的局面，調動全局干部的主觀能動性、創造性和工作熱情。工商行政質量管理體系強調職責分明和監督改進，我們又進一步補充完善了獎優罰懶機制，這些措施實施的結果將使以前那些混日子的南郭先生原形畢露，讓真正想干好工作的同志感到舒心。從體制上改變干多干少一個樣、干好干壞一個樣的現實，用激勵和制約雙重機制保障工商行政管理的各項工作的快速發展。

（五）在工商行政管理中引入標準是“創新”這是新時期工商行政管理工作主旋律的好體現。它不僅需要我們改變思維模式、進行思想革命，還需要我們變革許多舊的工作習慣和管理方法，廣泛運用新技術，實現辦公自動化，使我們的工商行政管理工作躍上一個新的臺階。更為重要的是，它將對我們的工商行政管理，創新工作起到以點帶面和啟示性的作用，引導我們用發現和探索的眼光去看待工商行政管理工作，大膽變革、勇于創新，在新世紀實現工商行政管理工作的、新的突破。

行政管理論文:行政管理體制改革基于調研基礎分析思考

摘要］本文基于全國14個省、市、自治區共53個四級政府的樣本調查，力圖把握和認識我國行政管理體制的現狀，系統總結多次改革的成績、經驗、不足及癥結所在，就進一步深化行政管理體制改革的方向和路徑提出有針對性的對策建議。為此，文章提出了行政管理體制改革必須厘清的幾個認識問題，認為科學的改革目標應包括體制目標、政府目標、機制目標和效應目標，在改革過程中要找準改革的發力點、突破點和創新點，制定配套的改革方案，這樣才能保障進一步改革的成功。

［關鍵詞］行政管理；體制改革；政府機構

20__年8月至12月，國家社科基金重大課題《中國行政管理體制現狀調查與政府改革研究》課題組派出13個調研小組分赴東部、西部、中部、東北部14個省（直轄市）以及中央和國務院有關部門，就我國行政管理體制現狀開展了大規模調研活動，親眼所見，親耳所聞，親身所感來自各級政府工作一線的數據、事實和文獻，以及各類政府工作人員的思考、訴求和建議，課題組由此大量采集到關于我國行政管理體制現狀的及時手客觀實證資料和主觀評價素材，奠定了課題研究科學性的高信度調研基礎。

一、調研目的、對象、方法和成果

1．調研目的

通過在全國范圍內抽樣調查，把握和認識我國行政管理體制的現狀，確立行政管理體制改革的理論分析框架，系統總結多次改革的成績及其經驗、不足及其結癥，就進一步深化行政管理體制改革的方向和路徑提出有針對性的對策建議。

2．調研對象

（1）范圍：本次調研范圍涉及全國14個省、市、自治區，其中東部省份包括上海、天津、江蘇、廣東和福建，西部省份包括重慶、青海和甘肅，中部省份包括湖南、湖北、安徽和山西，加上東北的遼寧、吉林。調研對象涉及12個省級政府、15個地市級政府、14個縣級政府、12個街道鄉鎮政府，共53個各級地方政府。

（2）人員：各級政府主要負責人――個別訪談90次、115人；各級政府部門負責人――集體座談97次、876人；省以下各級政府有關部門公務員、企業負責人、社會組織負責人、一般群眾――問卷調查2579人。

3.調研方法

本次調研廣泛采取了文獻調查法、個別訪談法、集體座談法和問卷調查法。其中，文獻調查著重收集了近五年各級有關政府工作數據，主要包括政府規劃、兩會報告、政府部門計劃、決策文件、總結、專項工作會議材料、年鑒以及各類學術期刊和有關政府網站刊載的相關資料；問卷調查強調了方法的科學性和規范性，具體組織流程見下圖。

4.調研成果

通過調研，課題組形成了4個匯總材料，即《中國行政管理體制現狀調查座談會資料匯總》、《中國行政管理體制現狀調查訪談會資料匯總》、《中國行政管理體制現狀調查文獻資料索引》以及《中國行政管理體制現狀調查問卷統計分析匯總》。這為我們了解我國行政管理體制總體普遍性現狀和局部特殊性現狀、通過學術思維與實踐思維的契合尋找具有可操作性的改革思路、舉措和方法奠定了堅實的基礎。

二、調研內容

總體而言，主要調研從中央到地方各級政府的權力配置、權力與權力的關系、權力運行機制的實際狀況，具體包括以下內容：

1． 政府職能

包括經濟管理職能（經濟管理職能內涵、經濟管理職能設置、經濟管理職能履行方式）；社會管理職能（社會管理職能內涵、社會管理職能設置、社會管理職能履行方式）； 國家安全及外事職能（國家安全及外事職能內涵、國家安全及外事職能設置、國家安全及外事職能履行方式）。

涉及的問題包括：該級政府實際履行哪些行政職能？是否符合當地經濟社會發展水平的要求（有無越位、缺位）？其法律依據、財政支持、人員配備等保障機制是否完備？對促進發展的小康社會和和諧社會建設的實際效應如何？

2． 政府結構

包括政府機構設置與編制（政府現行機構、部門設置、機構、部門編制、事業單位設置與編制）；政府內部權力配置（政府與部門權力配置、各部門之間權力配置、特殊領域的權力配置）；政府內部權力運行制度(政府與各部門之間的關系、部門對政府決策的參與影響、各部門之間的關系、政府對開發區、垂直管理部門的領導與監督、政府或者職能部門對下屬事業單位的領導與監督、內部權力運行程序)。

涉及的問題包括：該級政府的部門如何設置？部門關系怎樣協調？政府如何統籌和監督部門工作？部門如何參與政府決策？

3.府際關系

包括中央與地方的關系（中央與地方的權力劃分、中央對地方的領導方式、中央對地方的監督與控制、地方向中央的訴求表達渠道、中央與地方權力沖突解決機制）；地方政府縱向間的關系（地方政府的層級制度、地方行政區劃設置與調整）；地方政府橫向間的關系（地方政府間合作關系、地方政府間競爭關系、地方政府間橫向沖突解決機制）。

涉及的問題包括：規范中央與地方關系的法律機制是何狀況？中央和地方在事權上如何劃分？地方如何向中央表達利益訴求？如何進行中央和地方有效協作的制度創新？中央垂直管理的部門和地方政府的關系如何協調？省、市、縣、鄉四級地方政府層級模式有什么利弊？如何評價省管縣、市管鎮、撤銷或合并鄉鎮的改革？地方政府間競爭、合作和協調機制的現狀如何？怎樣改進？

4.政府權力運行機制

包括決策機制（決策組織、決策程序、決

策規則、決策拍板）；執行機制（系統執行機制、跨系統協調執行機制、執行督辦機制、行政執法機制）；監督機制（監督機構與責任、監督方式與手段、績效評估與反饋）；咨詢制度（咨詢組織、咨詢范圍、咨詢程序）；信息公開制度（政府信息公開的范圍、政府信息公開的途徑、方式、政府部門之間的信息合作與共享、社會公眾對政府信息公開的滿意程度）；應急制度（應急領導體制、應急預案建設、應急立法與決策、應急強制措施、非政府組織和企業以及公民個人的參與）。

涉及的問題包括：該級政府和部門決策機制的科學化、民主化、法制化水平如何？如何看待建立決策、執行和監督適度分離的運行機制改革？政府和部門行政執行的能力、效率、質量如何？其中存在哪些廣大群眾不滿意的主要問題？

5.政府行政工具

包括行政工具的提供方式（政府部門直接提供、政府部門委托其他部門提供、政府工具選擇過程中的考慮要素）；行政工具的主要類型（傳統行政工具的主要類型、現代行政工具的主要類型）；行政工具的改革（地方政府行政工具改革的現狀、行政工具改革在提高政府效能方面的作用、行政工具改革存在的問題）。

涉及的問題包括：該級政府在政府職能履行方式上有何創新？相應的技術手段（如電子政務、無紙化辦公）的推行情況如何？合同外包、特許經營、行政指導等新型行政管理方式的運用情況如何？行政許可、處罰、強制等執法方式的法制化水平如何？

6.人事制度

公務員結構（職位分類、職務、學歷與專業、性別、年齡）；公務員管理機關（管理機關類型、管理范圍、管理程序、管理方式）；政府領導的選拔機制與監督控制機制（提名、考察機制、任命議決機制、督調整機制）；其他人事制度（公務員更新制度、激勵保障制度、監控制度、人事爭議仲裁制度、權利救濟制度、公務員的職務消費）。

涉及的問題包括：該級政府和部門的領導選拔機制的法制化、正當性、民主性、公開性如何？《中華人民共和國公務員法》落實情況和效果如何？公務員隊伍整體素質和履職效應如何？重點需要作哪些改進？

7.財政體制

包括財政職能（職能定位、職能轉變）；財政分權（財政權限、收入劃分、支出劃分、轉移支付）；財政收入（財政收入規模、財政收入結構、財政收入改革、稅收征管程序及手段）；財政支出（預算管理機關、預算管理程序、財政支出規模、財政支出結構、財政支出改革、決算管理）；其他財政管理（政府采購、政府投資、國庫集中收付、國有資產管理、財政運行績效、財政信息化、重大建設項目的財政控制）；財政監督（預算監督、執行監督、決算監督）。

涉及的問題包括：該級政府的財政職能如何定位？對中央與地方/省與地縣財權劃分有何評價？該級政府事權和財權是否相匹配？對該級政府的財政收入（稅、費、土地出讓金等）和支出的結構有何看法？對現行財政監督體制有何看法？

8.法律保障

包括涉及行政管理體制的法律規范（法律淵源層級、政府職能的法律規范、政府結構的法律規范、府際關系的法律規范、政府外部權力運行的法律規范、政府行政工具的法律規范、人事制度的法律規范、財政體制的法律規范、行政管理體制改革的法律規范）；行政立法制度（行政立法權的劃分、行政立法主體、行政立法程序、行政立法對經濟、社會發展的回應程度）。

涉及的問題主要是相關法律規范的內容和具體立法中存在的問題等。

9.行政文化

包括行政觀念（法治理念、傳統理念、民主理念、平等理念、公正理念、科學理念）；行政原理（行政原理在實踐中的運用程度、遵循行政原理、依賴個人經驗、遵循行政慣例）；制度文化（重視法律制度建設、重視潛規則、依法行政、強調行政手段）；行政價值追求（報效祖國、造福百姓或地方、團體、無私奉獻、實現個人價值、追求個人政績和名利）；管理相對人與公共行政（認識程度、期待程度、參與程度、滿意程度）。

涉及的問題包括：該級政府的行政理念是什么？公務員整體的行政觀念如何？上級與下級處于怎樣的關系模式？公務員服務群眾的作風整體狀況如何？“官場潛規則”的滲透程度和表現形式怎樣？對培養良好的行政觀念、服務作風、工作質量有何建議？

10.專門領域的行政管理體制

包括教育行政管理體制（教育行政部門的職能范圍、教育管理權限及資源的配置、教育行政部門與公立學校之間的關系、教育行政部門與私立學校之間的關系、學校治理模式、教育法律制度）；醫療衛生行政管理體制（政府醫療衛生行政管理職能、政府醫療衛生權力劃分、政府醫療衛生行政管理流程）；“三農”行政管理體制（“三農”管理的組織結構、“三農”職能范圍、“三農”職能的履行、“三農”管理權力的運行、職能履行的制度保障）；土地行政管理體制（土地行政的職能范圍、政府土地職能的配置和編制情況、土地管理權力的運行、土地職能履行的保障、土地行政管理體制的改革）；勞動和社會保障行政管理體制(勞動和社會保障部門的職能范圍、勞動和社會保障管理權力及資金配置、勞動和社會保障管理權力的運行、勞動與社會保障法律制度建設)；公安行政管理體制；銀行、證券、

保險監管體制。

涉及的問題包括：如何評價該級政府履行有關社會秩序維護、勞動與社會保障、解決“三農”問題等職責的成效？對于以上幾方面的行政管理體制您認為存在哪些主要問題，如何改進？

11.社會自治

包括基層自治（村民自治、社區自治）；社團自治（社團組織、社團管理機制、社團承擔或參與公共事務管理）；事業單位（事業單位類型、事業單位的管理機制、事業單位公法人制度、事業單位改革的進度）。

三、調研中發現的主要問題及癥結所在

1.現實存在的主要問題

經過對地方各級政府提出的900余條意見的歸納，調研組發現，目前在我國行政管理體制中，五級政府普遍存在的主要問題是：

及時，職能不清、機構交叉。比如，各級政府程度不同的體現出經濟管理強，市場監管弱、社會管理弱、行政執法弱、公共服務弱。據不統計，目前國務院部門之間有80多項職責交叉，建設部門與發展改革部門、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土資源部門等24個部門存在職責交叉，農業產前、產中、產后管理涉及14個部委（局）等。許多地方改革中機構在增加、人員在膨脹、級別在提高，辦公樓過去一棟用不了，現在兩棟已不夠。

第二，結構不合理、權責脫節。比如，宏觀套微觀，發改委和財政部宏觀調控的項目直接管到縣；國務院只設發改委，而31個省市自治區中的21個在設發改委的同時還設經委；中央高度集權并且強勢部門權力過大，地方權力有限；中央政府與地方政府之間、政府部門之間權責分離，要么有權無責，要么有責無權；征求《社會保險法》草案關于保險費征收的意見，財政部指示由財稅部門收，勞動保障部指示由勞動部門管，大家都為有利而爭；政府與政府之間是權力在上面、責任在下面，而政府內部則是權力在下面、責任在上面。

第三，協調不力、運行不暢。比如，由于三權（人權、財權、物權）在上，一權（事權）在下，平級部門之間出了問題不能協調，往往是上級政府出面靠上壓解決；在城市供水、地下水管理方面，水利、建設、國土資源等部門都管，但缺乏統一的協調部門和機制，往往相互推諉和扯皮，中央規定水力由建設部管，而有些省市由水利局管，有些省市由水務局管，運行起來關系不暢。

第四，效率低下、成本偏高。比如，政出多門，層級繁多，環節重疊。例如，一項救災款，沒有兩個月到不了災民手中；對于市場由誰來調控、怎樣調控的問題沒有很好解決，大多數基層的項目都要報國家發改委審批，耗時耗力；上級政府向下級政府收權，不出24小時主管部門就拿出方案，而向下級政府放權，往往一個星期甚至一個月都沒有下文；地方會議成災，省市長參加加分，省市委書記參加再加分，大會發言加分，會后發文再加分，牽涉黨政主要領導的大量精力，被戲稱為“領導白天保障不休息，晚上休息沒保障”。

第五，法治疲軟、公平偏移。比如，法規法律之間不協調，省以下財政怎么做都違法，按照《預算法》規定，省以下是不能赤字的，但其它法規定行業投入不能少于多少，或當年投入不能少于多少。如執行《預算法》，實現收支平衡，則違反了其它法；如執行其它法，則違反了《預算法》。另外，機構和編制無法可依，往往造成超編是慣例、穩編是例外。

第六，原則失落、監督乏力。比如，政府部門有法管，辦事機構沒法管，五次改革形成輪回，政府部門少了，辦事機構卻多了，每改一次實際上就擴大一次；官商勾結、權錢交易，導致黑磚窯、黑煤窯、批假藥、假商標屢禁不止，生產和生活安全事故屢屢發生。

2.問題的癥結

深刻認識和把握以上問題的根本結癥和最終緣由，是厘清深化改革的思路、確定改革措施的發力點和順利推進改革進程的關鍵。我們認為，行政體制與行政機制、部門動力、政府法治的不對稱關系，是造成各種體制問題的根本結癥和最終緣由。只有著力理順四者之間的關系，才能抓住解決問題的關鍵。

行政體制內含職能、機構、人員三個要素，行政機制內含權力、責任、關系三個要素，部門動力內含利益、能力、作為三個要素，政府法治內含標準、規則、程序三個要素。行政體制在實際中的運行既制約行政機制，又仰仗行政機制創設運行軌道；行政體制在行政機制中發揮作用，既導引部門動力，又依靠部門動力形成實際效能；行政體制在行政機制中通過部門動力實現效能，既決定政府法治，又訴諸政府法治提供規范化保障。在現實中，由于行政體制中的職能、機構、人員的設置不合理，便導致行政機制中權力、責任、關系相互脫節，導致部門動力中利益、能力、作為產生偏向，導致政府法治中標準、規則、程序的蒼白，從而使行政體制置身于權力為首、責任為次、關系不順的行政機制，受制于利益作祟、能力不顯、作為不當的部門動力，沉湎于標準模糊、規則隨意、程序不嚴的政府法治，必然產生大量的問題，很難實現應有的行政效能。

3.調研對象對改革的訴求共識

正是因為上述原因，幾乎各級政府對解決體制存在的問題和深化體制改革的訴求有著比較一致的共識：

一是實現正確的政府定位。要有效避免部門利益和地方利益的反向作用，真正建設服務型政府，使各級政府成為切實創造公共價值，維護公共利益，服務公民社會的公權機構，并得到社會的公認。

二是構建合理的政府職能。要有效解決政府職能缺位、越位和錯位問題，從政府與企業、社會組織、公民的關系中合理確定政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能，從國務院與省、市、縣、鄉鎮政府的關系中，

合理確定四項職能的配置體系，從東部、西部、中部、東北部地區的差異中，合理確定政府四項職能的兼顧關系。

三是建立適當的政府機構。要有效解決機構膨脹、人浮于事的問題，通過實現“三定”方案的科學化和法制化，探索建立大部制，凝練管理方向，匯聚管理職能，減少管理層級，降低管理內耗；確立科學并富有彈性的定編標準，合理匹配事務量與編制額，規范事業編制，增強行政機關對事業發展需要的適應性。

四是建立協調的政府關系。要有效解決橫向扯皮和縱向不順的問題，通過建立明晰的權責體系和深化公共財政體制改革、投融資體制改革、垂直管理體制改革，搭建中央與地方之間，部門與部門之間事權與財權的配置機制，形成政府內部、部門之間、各級政府之間的各司其責、協調有序的關系。

五是建立決策權、執行權、監督權相對分離、相互制約的機制。要有效解決決策不科學、執行不到位、監督不得力的問題，在政府內部機構設置和中央與地方政府的對應權利關系中，實行決策權、執行權和監督權既分離又制約的機制，并構建各級政府科學、民主、依法決策的體系，品質、高效、公正執行的體系，以及政府、社會、輿論公開、透明、有力的監督體系。

六是加強行政法治建設。要有效解決機構、編制、審批缺乏法律約束，行政性規章與法律的關系不清，行政立法缺位、執法缺乏手段、法律責任追求難以落實等問題，加強各級政府組織法、行政程序法等法制建設，將各級政府的權力配置、權力與權力的關系、權力的運行納入法治體系，并賦予各級政府更多的科學、嚴格、公正執法的手段，做到行政管理有法可依、有法必依、違反必究、執法必嚴。

七是加強公共財政體制建設。要有效解決政府預算不透明，缺乏科學性，非公平項目投入過多，行政保障與社會保障不協調等問題，建立財政預算決策、執行、監督分離并相互制約機制，建立合法的項目審批授權機制，規范專項性轉移支付的規則和程序，取消戴帽項目的資金撥付方式，逐步實現公共財政公平化和均等化。

八是加強公務員隊伍建設。要有效解決公務員在職業倫理、專業技能、責任感和待遇等方面存在的問題，加強公務員的崗位培訓，提高公務員權利與義務并重的意識，提升公務員負責、廉潔、高效履職的優良素質，增強公務員的退出機制、激勵機制、工資機制的有效性，通過公務員隊伍的行政效能。

四、現狀評析

1．必須厘清的重要認識

及時，以實事求是的態度正確評價現行體制的總體狀況。應該肯定，我國現行的行政管理體制是在我們黨的領導下，在沒有任何現成經驗可效仿的情況下，各級政府在不斷探索適應社會主義市場經濟要求的管理路子中逐步嘗試和調整而成的，客觀上對實現我們黨制定的重大戰略目標，促進和保障我國的經濟增長、政治進步、文化繁榮、社會昌盛，不斷提升國家的核心競爭力和國際地位，發揮了重要的行政管理作用。不能由于體制在設計上和運行中確實存在一些弊端，就簡單地從根本上加以否定，也不能由于某些政府和部門在管理中出了問題，就草率地在整體上加以否定。看不到任何人都不可能超越自身所處的歷史條件的制約，任何階段的體制狀況都不可能是十全十美的這一事實，必然導致思想和行動的偏頗。

第二，以相互關聯的觀點深刻分析現行體制的客觀存在。應該承認，我國現行的行政管理體制中存在的各種現象，都是有原因的，疆域呈現的幅員遼闊，歷史形成的地區差異，指標導致的行政壓力，心理促使的相互攀比，利益造成的關系集群交織在一起，使各種行政現象成為特定經濟、政治、文化、社會原因的必然結果。比如，西、中、東北部的許多地方政府還不能象東部地方政府那樣，豁達地履行起社會管理和公共服務的職能，難為他們面對著沉重的經濟負擔；有的部門見利就攬無利便推，并不僅僅是職責不規范，還有部門利益從中作祟；有時中央的政令在一些地區沒能很好執行，并非信息傳輸通道阻塞，而是地方利益發揮了屏障作用；在一些地方政府，機構和編制膨脹屢禁不止，是因為法規在人情面前顯得異常軟弱；論說財政轉移支付，發達地區與欠發達地區政府的態度迥然不同。因此，用主觀的、表面的觀點作分析，必定找不準問題的結癥，拿不出有效的方法。

第三，以科學發展觀的境界嚴謹謀劃體制改革的方略。確保行政管理體制運行的正當效率和公平價值，無疑是體制改革永恒的主題，而深化體制改革只有遵循科學發展觀的要求，才能如愿以償。依據作為及時要義的“發展”，體制改革必須走創新之路，政府職能架構要創新，府際關系要創新，管理方式要創新，運行機制要創新；依據作為核心的“以人為本”，政府必須成為服務社會、服務群眾，創造公共價值，維護公共利益的機構；依據作為根本要求的“協調可持續”，體制改革應當在理性的框架內大膽思考、慎重決策、協調全局，循序漸進，急性思維的結果只能適得其反；依據作為根本方法的“統籌兼顧”，各級政府改革的方案必須做到統籌全國一盤棋，兼顧各地特殊性。

五、對策建議

總書記在黨的十七大提出了“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案”的要求，點明了有效推進行政體制改革首先必須作好頂層設計這一根本之處，非常正確。所謂“總體”，既是時間概念，又是空間概念，既是領域概念，又是層級概念，應該把總體方案理解為著眼于從表層到深層，從職能到體制，從當前到未來，經過多年和多方面的努力，逐步構建權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。

1. 確定科學的改革目標

科學的改革目標也是一個整體，應該包括以下內容：

（1）體制目標：建立與中國特色社會主義理論相吻合，與中國特色社會主義道路相一致，與中國特色社會主義市場經濟體制相適應，與中國特色社會主義初級階段的階段性特征相協調，權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的中國特色公共行政管理體制。這一體制的中國特色主要體現在：立足社會主義初級階段基本國情，充分考慮各地區的不同情況，有效實現黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，有效堅持改革開放和科學發展，有效解決行政運行中存在的實際問題，有效推進完善社會主義市場經濟體制、建設社會主義小康社會、構建社會主義和諧社會的進程。

（2）政府目標：通過健全政府職責體系，完善公共服務體系，構建政府信用體系，建設服務型政府。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預，普遍提高各級政府公共服務的能力。

（3）機制目標：完善制約和監督機制，確保權力正確行使，堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。

（4）效應目標：根本轉變政府職能，使經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能在各級政府之間既又有側重地順暢履行；真正優化政府結構，實施大部門制，減少管理層次和環節，減低行政成本，提高行政效率；增強各級政府科學行政、民主行政、依法行政的能力和水平，提高各級政府促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的效能；切實理順政府關系，使政府與政府之間、政府部門之間、下級政府與上級政府之間、政府與企業、社會組織之間，形成合理的配合協調關系。

2.尋找正確的改革關鍵點

改革的關鍵點至少應該包括以下三個方面：

（1）改革的發力點：行政改革的根本，是政府職能的轉變。政府職能轉變的依托，是政府權責體系和公共服務體系，政府職能轉變的支撐，是公共財政體制，政府職能轉變的保障，是行政法治。因此，行政管理體制改革的發力點是徹底轉變政府職能，完善政府權責體系，健全公共服務體系，健全公共財政體系，加強行政法治建設。

（2）改革的突破點：行政改革的核心，是利益機制的調整。應該承認，客觀上存在著政府利益。在中央，政府利益主要由全國公共利益和部門利益構成。在地方，政府利益主要由地方公共利益和部門利益構成。中央政府利益與地方政府利益相互關聯，相互依存，在根本上決定政府權力配置、職能設置、職

權運行機制的實際狀況。如果在政府利益中起主導作用的是部門利益而不是公共利益，政府權力配置、職能設置、職權運行機制必然發生偏向和變形。行政改革的突破點，是將利益機制分析工具引入行政管理體制研究，在取締部門利益的基礎上，構建中央政府和地方政府和諧的政府利益機制，包括充分調動兩個積極性的利益動力機制、利益協調機制、利益救濟機制。?

（3）改革的創新點：行政改革的關鍵，是權力配置和運行機制的優化。在中央政府各部門之間，權力配置存在著顧此失彼的狀況，有的權力過于分散并且交叉，有的權力過于集中不利于相關部門監管和執法。在中央政府和地方政府之間，權力配置存在著頭重腳輕的狀況，中央政府各部門掌握大量的人權和財權，而大量的事權在地方政府。行政改革的創新點，是通過推行科學的大部制，按照歸類職能系統配置決策權、執行權、監督權的原則，建立中央政府各部門之間獨立互補性權力體系；通過實施科學的分權制，按照條塊有機結合和向地方適度放權的原則，建立中央政府與地方政府人權、財權、事權均衡制約性權力體系。

3.制定配套的改革方案

總書記在黨的十七大報告中提出要組織制定行政管理體制改革總體配套方案。我們認為方案應包括以下幾個部分：

及時，機構改革方案。首先由中央和國務院組織制定《國務院機構改革方案》，該方案要充分體現十七大對深化行政管理體制改革的主要要求，在國務院方案實施過程中制定《省級政府機構改革方案》，該方案要注重與國務院方案的銜接；然后，由各省組織制定市級、縣級、鄉鎮級政府機構改革方案，這些方案要注重與上一級政府機構改革方案的銜接。

第二，“三定”工作方案。根據新的機構改革方案的框架，分別調整、完善國務院及各級地方政府的“三定”方案。在新的“三定”方案中，分別完善政府部門與部門之間、國務院與地方政府之間的權責體系。

第三，健全公共服務體系工作方案。通過進一步明確國務院和各級地方政府履行公共服務職能的分工、權限、方式和關系，確定各級政府具體的公共服務職責；進一步清理各級政府行政審批項目，規范行政審批工作；進一步加大電子政務建設，提高各級政府運用現代化技術和手段提供公共服務的能力和效率，健全國務院服務省政府、省政府服務市政府、市、縣、鄉鎮政府服務公民和社會的公共服務體系。

第四，加強法治政府建設方案。制定《行政組織基本法》，使行政主體制度、行政組織形態、行政組織程序、地方法律分權、違法責任追究等基本問題法規化；完善中央行政組織法，包括充實《國務院組織法》，制定《中央行政機關設置標準法》；完善地方行政組織法，包括制定《地方基本法》、和相應的《省組織法》、《市組織法》、《縣組織法》、《鄉鎮組織法》以及《地方財政法》等；制定行政編制法；制定《社會中介組織法》以及《行業組織法》、《社會團體法》等。

第五，公共財政改革方案。深化預算制度改革，調整、規范、完善轉移支付制度，健全強化預算約束，規范支出行為，加強預算監控的機制，建立中央和地方財力與事權相匹配的體制，充分發揮公共財政改革對推進政府職能轉變、提高政府公共行政意識、建設法治政府、鞏固機構改革成果的重要作用，充分發揮收支兩條線管理對扼制部門職能利益化的重要作用，充分發揮分稅制財政體制對正確處理中央與地方政府關系的重要作用。

4.明確改革的注意事項

及時，保障行政的連續性和穩定性。此輪改革是從計劃經濟時代的條塊分割式的結構轉為適合市場經濟需要和科學管理要求的系統化結構，變動很大，轉型要有適應期和磨合期，不能因為改革而導致管理的中斷和動蕩，不能舍棄管理資源和傳統，也不能影響經濟和社會發展。

第二，注重管理方式的改革。傳統管理模式中決策與執行不分，強調命令服從，層級節制，重視對人的控制。改革后的管理模式注重科學分工和責任明確、相互制約和協調，要求行政手段與目標匹配，主要靠制度和法律約束。管理模式的轉型必然要求管理方式的改革。要通過制度建設來保障決策的科學、執行的暢通和監督的有效，行政運作方式也要更注重實際效益。

第三，避免部門利益的牽制。改革較大的阻礙來自于部門利益，部門利益與個人的切身利益密切相關。一些部門保留，一些部門合并，一些部門拆分，一些部門重組，許多部門將會有比較大的調整，必然形成來自部門利益的抵觸。需要充分動員和提高認識，強調部門利益必須讓位于經濟社會發展的需要，以保障改革的順利推行。

第四，重視人員的合理調整。雖然機構變化很大，但主要是國務院機構、運行機制的調整，公務員原則不需要分流。主要困難是一些正部級領導要調整到副部級崗位上，高職低聘，同時，由于機構總數減少，一般公務員也會有高職低聘的情況，這就需要作好各類人員的合理調整和安排。

第五，加強地方改革與中央改革的協調。要打破傳統上下對口模式，在國務院推行決策權、執行權與監督權制約與協調機制建構的基礎上，探索中央與地方的事權分工，究竟哪些決策權、執行權留給中央，那些決策權、執行權交給地方。在保障中央對地方有效監控的基礎上，要注意構建起中央與地方的互動機制。

第六，整合政府改革與事業單位改革。目前，我國的政府機關與事業單位有著千絲萬縷的關系，一方面，由于政府職能、結構的不合理導致大量的行政權、尤其是執行權旁落在事業單位；另一方面，政府對事業單位的管理行政化傾向嚴重，事業單位不能發揮其主動性、創造性，束縛了公共事業的發展。因此，要以政府機構改革為契機，對事業單位進行配套改革。當然，可以從承擔行政職能的事業單位開始改革，做合理歸并。

行政管理論文:如何加強稅收行政管理權的監督

稅收管理權，主要包括稅收執法權和稅收行政管理權兩大部分。稅收行政管理權，簡單地說，就是稅務機關內部在人、財、物的配置上所擁有的權力。因此，加強稅收行政管理，強化對稅收行政管理權的監督和制約，是整個稅收工作得以順利開展的物質基礎和基本保障。然而，長期以來，稅務機關的職能配置和權力運用仍停留在計劃經濟時期。稅收行政管理權往往掌握在極少數一個人手里，各種監督制約機制尚未健全和完善，因而，在商品經濟大潮的沖擊下，一些意志薄弱的稅務“行政長官”在其所需不能得到滿足時，他們有的千方百計撈取金錢，采用賄賂的手段來保全或提升自己手中的權力；有的利用手中權力私設“小金庫”，恣意揮霍，你請我，我請你，拉幫結派；有的單位規章制度形同虛設，寫在紙上、掛在墻上、講在嘴上，執行落實時全沒放在心上，甚至有的“制定制度者”帶頭破壞；有的基層單位“一把手”同時兼任主辦會計和出納會計，經費收入支出由他自己掌握；有的領導任人唯親，任人唯“錢”，從而出現了跑官、要官、買官的丑惡現象，等等。這些行為和現象的存在，絕不是偶然的，是量變到質變的必然結果，是權力失去監督和約束使然。法國社會學家孟德斯鳩說過：“不受制約的權力，必然導致腐敗，的權力導致的腐敗”。在建立社會主義市場經濟的今天，加強對稅收行政管理權的監督尤顯必要和重要。

那么，如何加強對稅收行政管理權的監督呢？我認為：

一、要以“一把手”為監督的重點

“一把手”是領導班子的班長，是稅收行政管理權力的人、執行者，嚴格對“一把手”的管理，將“一把手”作為重點監督的對象，把好監督關，是防止稅收行政管理權力異化的重要手段。為此，要從以下幾個方面入手：（一）要堅決地執行民主集中制，避免個人專斷。正確的決策，來自領導集體的經驗、知識和智慧。堅持集體領導，首先要做到重大問題、重大決策，重要干部的任免、推薦和獎懲，重要項目的安排及大額度資金的使用上，一定要按照民主集中制的原則，由集體討論決定，防止個人說了算。同時，“一把手”還要善于聽取各方面的意見，“開門納諫”，善于集中正確意見，使決策建立在廣泛的群眾基礎上。（二）要加強制度和機制的監督和制約，防止權力的濫用。加大對權力運作的監督和制約，既是深化反腐敗斗爭的主要內容，又是實施源頭治理腐敗的關鍵。為此，必須建立行之有效的制度和措施。首先應著重建立和完善集體領導和分工負責制度、重大問題匯報制度等。要對“一把手”在政治立場、民主決策、選人用人、廉潔自律、抓班子建設等方面的情況進行監督，發現問題及時提醒，督促改正，并通過黨風廉政責任制來強化領導監督和被監督的意識，逐漸形成一級抓一級，一級管一級，一級對一級負責的運行機制，將“一把手”的權力和職責納入制度化法制化軌道。

二、要科學分解稅收行政管理權

稅收行政管理權力過分集中，是導致腐敗的重要根源。防范腐敗的一個重要方面，就是要對稅收行政管理權，如審批權、處置權等進行分解，科學配置，避免人權、財權、物權集于一人之手。尤其要合理分解事權，使稅收行政管理的各個工作崗位、各項職權既相對獨立，又相互制衡。同時，要加強權力分解后的內部管理，堵塞具體稅收行政權力行使過程中的漏洞；要加強稅收行政管理的重點部位和環節的防范和管理，形成稅收行政管理權力運作的源頭監督和制約。實踐證明，加強稅收行政管理是堵塞漏洞的保障，疏于稅收行政管理是擴大漏洞的禍根。

三、要強化監督功能

強化對稅收行政管理權力的監督功能，是防止權力濫用，遏止腐敗現象的關鍵。強化監督功能首先要健全黨內監督和行政監督的體制。要將政治素質高，辦事>文秘站:審計部門的監督作用，嚴格審計制度，并把審計部門的審計與紀檢監察部門的監督緊密結合起來，形成有效的財經監督機制。要加大經濟責任審計力度，除對有經費和物資支配權的單位負責人定期進行審計外，還要對他們進行任期內審計，防患于未然；進行離任審計，量化考核政績。對人事管理部門要重點在用人程序上進行監察，防止用人失察及用人上的不正之風。再次，要充分發揮好群眾監督和輿論監督的雙重作用。因為群眾監督具有廣泛性，一個人搞腐敗可以瞞過一些人，但瞞不過所有人。所以要將“一把手”的權力置于群眾的監督之中。要增加權力運作的透明度，實行稅收政務公開。實踐證明，政務公開是一條具體的、有效的群眾參與對權力監督途徑。“暗箱操作”是腐敗的溫床，政務公開是腐敗的天敵。特別要抓住稅收行政管理權力運行的關鍵環節，尤其是要在選配基層單位“一把手”、辦公室及財務、人事等部門負責人的環節更要增加透明度。進一步完善現行的干部任前“公示”制度。在財物管理上，做到收入來源公開，支出去向明白。要竭力疏通各種監督渠道，給基層、群眾積極參與的機會，使群眾心里話有地方說，有機會說，并且敢于說真話 ，讓群眾知政、知情、知權，為強化群眾監督創造條件。輿論監督是最公開的監督。由于輿論監督有著不可遮蓋和不可擺脫的特性，能對搞腐敗的人產生巨大的壓力。所以，要發揮輿論監督的重要作用，及時曝光一些權力腐敗行為及懲處情況，同時要加大宣傳稅收行政管理過程中的成功經驗和好人好事，努力創造一個濃厚的、有利于廉政建設健康發展的政治氛圍和良好社會環境，保障稅收行政管理權的正確運用。

四、要強化監督“剛性”，嚴肅執法執紀

當前，在對稅收行政管理權力實施監督方面，普遍存在著“多栽花少栽刺”和“三怕三不”思想。所謂“三怕三不”，即上對下怕丟選票、怕測評通不過，不愿監督；下對上怕打擊報復、怕穿小鞋，不敢監督；同級之間怕影響團結、傷了和氣，不便監督。這些思想的存在嚴重削弱了監督的力度。強化監督剛性，嚴肅執法執紀，已被提上稅收行政管理的議事日程。因此，我們不僅要克服監督失之于寬、失之于軟的狀況，而且還要加強各種監督體系的溝通和聯系，這要形成一個制度。使各種監督體系形成網絡和整體合力。此外，嚴肅執紀，從嚴治標，是使治本措施和制度得以順利落實的保障。執法執紀不嚴，不正之風就能蔓延。所以，對發生的違法違紀行為，決不能姑息遷就，對一些情節嚴重、影響惡劣的案件更要查深、查細、查透，給廣大的稅務人員一個滿意的交代，樹立良好的稅務部門形象。

行政管理論文:談公共行政管理的發展及運用

一、公共行政演進歷程述評

(一)公共行政時期

行政從政治中分離,便異常“渴望”彰顯出自身獨特的工具價值,即變革傳統的組織結構和采用科學管理手段去較大限度地提高管理效率。配合上述變革的環境,以理性和高效著稱的官僚制應運而生,它以等級分工的形式、非人格化的組織制度、層級節制的權力體系構成了一種法理型的組織模式,極大地適應了工業社會大生產和公共行政追求效率的要求,為行政的良性、健康發展奠定了堅實的基礎。由此,政治―行政二分法和韋伯官僚體制便成了傳統公共行政的兩大“基石”,在二者的共同作用下,公共行政以追求效率為價值目標,以公共組織的設計、科學管理的原則和先進的管理技術為發展導向,有效地推動了經濟、社會的發展。二戰以后,隨著社會環境的變化,傳統公共行政便遭到了不同學派的批判,被直指是漠視民主價值和人性的。為此,傳統公共行政也結合時局做出了相應的價值轉向和理論修正,但改革并未使其理論根基發生質的變化。20世紀60年代后,以弗雷德里克森為代表的新公共行政理論致力于扭轉傳統公共行政的價值偏向,強調新公共行政的使命是對影響和削弱社會公平、出色管理、經濟的和有效率的各種因素以及組織結構進行變革[1]306。但礙于當時的社會環境和自身理論影響力有限等原因,新公共行政理論并未能從根本上動搖傳統公共行政的基礎。而隨后政策科學崛起,政策科學研究雖在謀求和公共行政結合以及促進政策機構管理性向政策執行公共性轉變等方面做出了努力,但政策科學畢竟只是作為公共行政發展的一個分支而出現,因此無論從廣度還是深度上都無法對傳統公共行政形成根本的挑戰。

(二)公共管理時期

伴隨著行政環境的變革,社會由工業文明向信息文明轉換,經濟的迅猛發展和民主化進程的推進使得官僚制的治理弊端日漸顯現。諸如指揮―服從的管理方式對人性的壓制,科層管理對民主價值的沖擊,不合理的分工導致的各自為政,內部封閉的管理造成的體制僵化,都成為了公共行政發展的巨大障礙。同時,政治―行政二分法也受到了諸多置疑。人們逐漸發現,在公共管理的實踐中,對二者涇渭分明地劃分不僅沒有必要,而且也不可能。針對傳統公共行政的種種弊病,20世紀80年代以來,西方各國掀起了一場聲勢浩大的公共行政改革浪潮,使公共行政演進到了公共管理的新時期。公共管理修正了傳統公共行政的發展思路和策略選擇,積極地借鑒企業和私營部門的管理經驗與手段,大力引入市場競爭激勵機制,地降低管理成本,注重結果和管理者的責任,從而較大化地提升了政府的組織績效。作為公共行政發展的新模式,公共管理積極回應行政環境發展的需求,致力于解答公共管理中“誰來管理”以及“如何管理”等重大問題,為公共行政學的發展建立了更加的知識框架,并在實踐中有效地增進了公共利益[2]53。然而,公共管理作為一種理論和實踐模式也并非盡善盡美,其內在缺陷也客觀存在。其中,最典型的便是難以處理好“公共性”和“管理性”之間的關系,即公共管理一味強調師法企業,過分崇拜市場教義,而很大程度上忽視了公私部門的現實差異,往往導致公共行政發展中價值導向的偏差和服務對象的失當[3],這種錯把公共行政實現的手段作為目的的做法,也使得公共管理在實踐中客觀上面臨著種種困境。通過批判,人們反思到公共行政必須要以民主憲政為基礎,應當將其發展目標最終鎖定在社會公共福利和公共利益的增進上,而市場的手段和科學的管理只能為上述目標的實現服務。

(三)公共服務時期

新公共服務理論是對公共管理理論的揚棄。它緊緊圍繞公共行政發展的核心屬性,以民主公民權理論、社群理論、后現論和組織人本理論為其思想淵源,以公民優先、社會公益為其價值理念,強調通過構建政府與公民新型的分權、合作關系,較大化地實現公共利益。公共服務理論要求公共組織的設計和運行要以為公民提供品質的服務為目標,提出公共行政的最終目標是建立公共服務型的政府。這種政府以社會公眾為服務對象,以合作協調為服務基礎,以滿足公共需求為服務導向,其本質是“社會本位、民本位”[4]。而政府的工作重點既不應是“掌舵”,也不應是“劃槳”,而是“建立一套明顯具有整合力和回應力的公共機構”[5]。具體而言,便是政府應當通過權力分放和讓渡,不斷地進行制度和機制的創新,充分保障公民在社會管理中的民主參與權,推進合作共治局面的形成,從而持續提升公共服務的效率和品質。公共服務的理論使得公共行政的價值從“效率至上”回歸到了“民主至上”,有效地擺正了公共行政發展的航向。

二、公共行政發展規律之闡釋

縱觀公共行政發展的歷史,一條基本規律表明,正是行政生態的變化決定了公共行政的演進特征和重心的變換,即不同的公共行政發展階段是依據環境變革的特點予以劃定的。

西方公共行政發展的三個時期所表現的運行規律,都與當時行政環境變革的要求密不可分。在傳統公共行政時期,政治―行政二分的提出,使行政凸顯出其獨立的價值,其目的在于通過對一般科學管理技巧的借鑒,有效地增強行政管理的效率,這正與當時工業化大生產的客觀環境相匹配。工業化社會是一個高度組織化的社會,而官僚制的提出一改傳統人治行政的種種弊端,構建出了一種法理型的組織體制,實現了理性和高效的組織管理,這與當時工業文明追求技術進步和生產有序的客觀要求得以有效對接,因而二者共同構成了傳統公共行政的理論“基石”。公共管理運動的發起同樣取決于環境的變革。隨著工業社會向后工業社會的轉型,官僚制的管理弊端日益顯現,而傳統的二分法也面臨著越來越多的不可治理性。在上述背景下,公共管理和政府再造的運動勢在必行。這種運動直擊傳統公共行政模式之缺陷,以市場化和自由化為取向,采用私營部門和工商管理領域先進的理念與策略,推動了公共管理效率的提升。這場充滿著管理主義色彩的改革,很大程度上消解了傳統公共行政的發展困境。但隨著民間力量的崛起和政治民主化、權利多元化的趨勢日益增強,公共管理理論也遭遇了強大的挑戰。如何在公共管理的框架下較大限度地保障公共利益,實現公共產品的有效提供和公民需求的充分滿足,便成了公共管理自身發展難以攻克的問題。在此環境下,公共服務理論應運而 生,它在吸收傳統公共行政理論的合理內核和承繼公共管理理論精髓的基礎上,提出和建立一種更加關注民主價值、公共利益,更加適合于公共行政實踐發展的理論框架,科學地糾正了公共行政的發展偏向。

與此同時,行政環境變化也使得公共行政的價值重心和研究途徑發生著轉變。在傳統的公共行政時期,基于工業社會對生產力發展的要求,行政管理過程和行政組織的設計都以提高效率為目標“,效率至上”成為這一時期公共行政發展的價值重心和導向依據。而到了公共管理時期,一場以管理自由化和市場化導向的治道變革在世界范圍內掀起,它旨在促使人們重新認識管理的價值,并通過廣泛借鑒工商界成功的管理方法和手段,較大化地提升公共管理的績效。雖然在此過程中,這種變革強調了公共管理的顧客導向、結果導向和回應性等要求,一定程度上糾正了傳統公共行政時期對效率過分追求的偏向,但沒有根本扭轉公共行政的效率取向,而更多的是完善和修飾了官僚制的工具理性,因此,最終也淪為一種關注管理過程的粉飾行為。直至此時,公共行政的“鐘擺”仍然嚴重地偏向“管理主義”,這自然無利于社會的協調發展。公共服務理論旨在糾正公共行政發展過程中的價值偏差,平衡管理主義和民主主義的價值追求,它明確規定公共行政的發展重心應在于保障公共利益,提供公共服務,從而使得權力與權利的正常邏輯得以理性回歸。與此相一致,公共行政研究路徑也突破了管理主義限制,變得更加多元,人們綜合采用政治、管理和法律等方式對公共行政的運作與發展加以研究。采用多元的研究途徑遂成為環境發展的客觀要求①。

三、公共行政發展趨勢之考察

(一)政治領域

公共行政發展特征反映到政治領域,最核心的表現便是公民社會和政治國家間力量的博弈。二者的此消彼長成就了公共行政演進的不同階段和發展特征。具體而言,在傳統的公共行政時期,國家行政是公共管理的核心,國家公共權力由政府行使,政府權力主導社會發展的方方面面,各國的公權力都非常發達,并廣泛采用了科層的管理體制,致力于推進行政管理的有序和效率。而在公共管理時期,隨著政府所面對的社會事務的日益復雜和多樣,其低效率治理成為常態,對此政府逐步認識到調整自身權力關系和管理方式的必要性,即唯有以職能轉變為核心,重塑其與市場、社會的權力分配格局,形成權力共享、分工合作的發展狀態,方能有效地應對層出不窮的公共問題和較大化地回應公共需求。此時,雖然政府也將公民定位為“顧客”給予提供服務,并以經濟、效率和效能等作為公共行政的價值導向,但由于公共管理對管理主義的過度“迷信”和對市場化的過分追求,最終導致其仍無法深刻地認識公民社會的興起對于公共行政發展的特殊價值,從而依舊陷入了將公共行政實現工具當作管理目標的錯誤認知中。公共服務理論作為對公共管理理論的修正,科學地調試了公共行政公共性和管理性之間的關系,依托政治國家和公民社會的權力邏輯和博弈之特點,提出公共行政區別于一般管理活動的核心屬性在于公共性,明確了政府權力的合法性來源于公民權利的授予和讓渡。因此,政府等公共部門的根本職責在于服務,即為公民提供高質量的公共產品,較大限度地滿足社會力量發展所形成的多元化利益訴求。在上述憲制理論的指導下,政府必須徹底拋棄權力壟斷和資源統攝的管理方式,科學地調整自身與社會的關系,將職能重心理性地收縮在社會管理和公共服務上來,并在政策制度上積極培育、支持、引導社會組織與公民力量的發展,促進民眾各項民主權利的落實,最終形成黨的領導、政府負責、社會管理、公民參與的善治格局。在權力和權利的博弈中,公共行政不斷由管制行政向服務行政、官本行政向民本行政、權力行政向責任行政深刻轉變,較大限度地提供高品質的公共產品,滿足公眾的利益訴求。

(二)管理領域

公共行政發展規律反映到管理領域主要表現為以下方面:及時,從物本行政到人本行政[6]。從傳統公共行政時期到公共管理時期再到公共服務時期,是一個行政相對人的價值和需求關注程度持續強化的過程。早期的公共行政過分關注組織、機構、權責關系等物化內容對管理效率提升的作用,而很大程度上漠視了人的積極作用和主導能力,尤其在官僚制層級節制、命令服從的運行模式的制約下,人的需求和創造性更受到了很大的壓制。在隨后的公共管理運動中,各國普遍引入了市場競爭機制和管理者的管理理念,并在實際管理過程中深刻地認識到人對于組織發展和績效提升的巨大價值,因而重視人才的招募、引進、培養和保護工作,并通過公共部門人力資源的開發和管理以及新陳代謝、激勵約束等機制的創新,較大

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限度地實現人力資源的保值、增值。同時,公共管理還在公共物品的提供上,更加重視人的需求,政府將社會公眾定位為提供納稅人和享受政府服務的“顧客”,而將自身的管理目標確定在增強對社會公眾需要的回應之上。在公共服務時期,隨著公共部門角色更加清晰,作為公共利益的維護者和公民利益的服務者,公共行政更將運行的出發點和落腳點放在了對公民利益和需求滿足之上,努力踐行“以人為本”的發展目標。第二,組織的封閉管理到開放化、彈性化管理。早期公共行政將組織當作一個封閉型的系統來管理,缺乏對組織與外在環境的關系研究,導致了公共行政發展無法適應行政環境變革的要求,產生了大量的管理弊端。為了消除上述管理缺陷,隨后的公共管理和公共服務時期,公共組織便高度重視組織與外界環境交互關系的研究,努力實現彈性化管理。即一方面認真研究環境變化的特點和規律,做到靈活、權變;另一方面,充分把握環境革新所帶來的機遇,能動地加以改造,最終實現組織內外的協調聯動。第三,管理從無效走向高效。傳統公共行政打破了人治行政和經驗行政的枷鎖,極大地解放了生產力,顯著提高了管理效率。但隨著時代的發展,傳統公共行政的發展困境和現實缺陷日益顯現,對此必須有新的發展模式來修正和改造之,以管理自由化和市場化導向為特征的公共管理運動應運而生。它直接瞄準低效行政問題,廣泛采用私營部門的成功經驗和競爭機制,以顧客為導向,通過重視管理結果和放松規制,較大限度革除了傳統公共行政的管理弊端。而公共服務理論在進一步撥正公共管理發展方向的同時,承繼了公共管理的思路和方法,在政府設計上凸顯“小而能”的治理理念。在外部,政府組織合理劃清職能邊界,科學調整與市場、社會的互動關系,采用市場控制和激勵競爭的方法,節約行政管理成本,提高管理效益。同時,政府支持社會力量增強自主治理能力,提高其公共服務的有效性。而在內部,政府組織則合理確定行政編制,調整組織結構,控制組織規模,健全制度機制,構建權責體系,減少管理內耗,改變傳統的過程控制導向為結果控制導向,實行績效管理,從而持續提升公共服務的品質和效率。

(三)法律領域

公共行政的發展從法律層面上而言,主要存在以下趨勢:及時,公共行政的法律理念經歷了從管理論、控權論、平衡論乃至服務論的演進歷程,這與行政環境的變遷和公共行政價值重心的轉變相伴而行。在工業社會時代背景下,從政治遮蔽下分立出來的行政,其最獨特的價值追求便是管理和執行的高效。因此,如何切實保障行政權力的性和執行力,就成了公共行政在法律層面上的主題,“保權”“管理”也成了公共行政的法律價值核心。而隨著社會事務日益復雜,世界各國普遍進入了“行政國”的時代。行政權力的無限膨脹和無所不在,致使它在管理和應對公共事務的同時,也時常侵犯著社會和公民的合法權益,成為公共行政演進中的一把“雙刃劍”。為了防止行政權力的濫用,保障公民權利免受非法侵害,各國在立法和執法中,普遍調整了法律理念,更多地強調用法律來規范和控制行政權力的行使與行政行為的實施,即從“保權論”轉向了“控權論”。但是,過分的控權又往往會使行政組織在公共管理中縮手縮腳,并且喪失積極管理和主動行政的熱情。為此,各國政府又對公共行政的法律理念進行了重塑,即公共行政一方面應當在立法上保障行政權力的性和執行性,確 保其有效地處理公共事務,保護公共利益;另一方面,國家應采用法律的手段去規范、監督行政權力合法而正當地行使,避免行政權力異化和無責任狀態的發生,從而在管理和控權的協調中實現價值平衡。公共服務理論提出后,使得公共組織最重要的職能落在了公共服務之上。因此,如何用法律的手段確保公共組織的行為較大限度地增進公共利益,并且保障公民的參與和監督權利,便自然成為了公共行政存在的合法性基礎,而“服務論”作為“平衡論”的升級又成了公共行政更高層次的法律價值。第二,公共行政主體多元化和管理手段多樣化的發展趨勢。傳統公共行政時期,由于行政環境單一和社會力量薄弱,政府在公共管理中成為核心的甚至是的行政主體,它依托壟斷行政權力分配著社會集體的資源。此時的公共行政主要指國家行政,而所謂的法律規范也主要針對行政權力。伴隨著社會的進步,政府所面對的行政環境日益復雜和多元,社會的不可治理性明顯增強。為了化解自身的治理危機,政府必須分放和讓渡相應的行政權力,使公共服務回歸社會和市場,通過權力共享、責任共擔的方式,在合作治理基礎上有效地增進公共利益。在上述背景下,治道發生了從單極統治向多元治理的重大變革,行政主體種類由此擴大到了行政機關、社會組織和第三部門等。

社會力量日益走上了治理的前臺,填補著政府管理的缺位,并在與政府的合作中有效地回應了公共需求。此外,公共行政在具體管理手段的選擇上也發生了重大的變化。傳統公共行政時期,在官僚體制的制約下,政府在行政事務的處理中往往強調命令服從、令行禁止,這反映在法律層面便集中表現為單方、強制、剛性的行政行為廣泛被運用,如行政處罰、行政強制、行政許可、行政征收等。而到了公共管理和公共服務時期,社會力量日益崛起,公共行政價值目標轉換,客觀上要求政府在行政行為的選擇上必須充分考慮民眾的權利參與和訴求表達,并盡可能在協調與合作的基礎上實現公共利益。因此,各國在公共管理的實踐中,政府都一改傳統的單向管制方式,而更多地引入了柔性的管理行為,如行政合同、行政指導、行政調解等,這些行為更加注重政府和公眾的合意與協作,既有助于政府更新治理理念,也有助于公眾對政府管理思路的理解和認同,從而有效地實現了共贏。第三,公共行政在法律上經歷了從神秘化向公開化的轉變過程。在公共行政早期,由于以官僚體制為主導,行政組織作為一個封閉的管理系統存在,其回應力和透明度偏低;對于社會公眾而言,法律也沒有規定行政組織公開的義務。因此,社會公眾往往缺失實質上的監督權和知情權,行政管理活動就是一個“黑箱”。而隨著公民社會的日益成熟和民主化進程的推進,權利制約權力的邏輯得以正確回歸,公共部門自覺接受公民的監督已成為嚴格的法律義務。公民的監督、建議、批評、表達等權利無論在實體上還是程序上都受到了法律的保護和確認。各國的法律普遍規定,政府等公共部門在社會管理和公共服務中,必須將管理的事務、內容、權限、過程、程序、信息等向社會公開并自覺地接受民眾的監督和評判,從而確保公共管理在法治軌道上透明、責任化地運行。

行政管理論文:復合型行政管理人才體系的構建

一、復合型應用性人才培養實踐教學體系解析

行政管理專業實踐教學不僅是為了檢驗理論教學內容和提高技能性課程的教學效果,更應重視對學生實踐能力、創新精神和綜合素質的培養,使之成為復合型應用性行政管理人才。行政管理專業實踐教學應充分挖掘校內外教學資源,將理論教學與實踐教學有機結合,優化師資隊伍,通過理論與實踐、課內與課外、校內與校外、模擬與現實密切配合,形成“通識實踐—認識實踐—專業實踐—綜合實踐”有機結合的多樣化、多層次的立體化實踐教學體系。(一)通識實踐通識實踐指高校以培養符合國家和社會需要的大學生基本素質為目標,面向全體在校大學生開展的實踐教學活動,包括軍訓、“兩課”社會實踐、公益活動、體育運動、參觀企業等實踐教學環節。通識實踐不僅使行政管理專業學生具備一般大學生的基本素質,對其專業素質培養也具有特別意義,如“兩課”社會實踐使行政管理專業學生了解社情、民情和國情,正確認識我國當前政治制度與行政治理模式的必要性,正確看待諸如地方自治、間接民主、普選制等政治現象的利弊,培養良好的政治素質。公益活動不僅能夠培養行政管理專業學生的社會責任感和公益精神,更有助于對公民社會、善治理論等現代公共行政理念的理解,了解非營利性組織的作用和運行機制。企業參觀對于行政管理專業學生了解現代制造技術和企業運營方式,完善行政管理知識結構和開拓視野也有非常重要的意義。(二)認知實踐認知實踐指通過參觀、考察和開設講座等形式,使行政管理專業學生對行政管理的工作內容、流程及其運行機制形成初步的感性認識和體驗。認知實踐教學應重點在大一、大二期間開展,依據學生的需求和興趣,采用集體或者分組形式,由專門的實踐指導教師帶隊,組織學生對政府、企事業單位、社會團體等見習單位開展為期一至兩周的參觀、考察活動。在參觀考察過程中,學生應積極主動觀察學習,發問思考,實踐指導教師或見習單位人員也應及時給學生進行講解和回應。另外,聘請校內外高級行政管理人員就自身從事行政管理工作的一些經歷和感悟,行政管理職能部門設置、權責劃分和運行機制以及行政管理人員的能力要求等開設專題講座。認知實踐可以激發學生學習行政管理專業的興趣,開拓學生視野,使學生了解行政管理人才的基本要求,端正學習專業的態度,明確將來的學習目標和努力方向,并對所學理論知識與實踐相結合加深理解。(三)專業實踐專業實踐指依據理論教學內容或人才培養的需要,有針對性地對行政管理專業學生的職業理念、能力和技能開展的專項實踐教學活動,如公共管理案例教學、公文寫作訓練、文獻檢索方法培訓等,主要包括課堂內實踐平臺、實驗室實踐平臺、校內實踐平臺的建設以及相應的實踐教學等。專業實踐對于學生發展行政管理實際操作能力和技能,培養創新精神和提高專業素質具有重要作用。專業實踐應合理安排在行政管理專業學生學習的各個階段,有關專業實踐的具體內容如下:1.課堂內實踐平臺課堂內實踐平臺指開展以案例教學、情景模擬和沙盤推演等形式為主的課堂內實踐教學。案例教學由教師提供典型案例及其背景,讓學生針對案例進行分析和思考,并提出解決方案,提高學生對理論知識的理解能力和分析問題的能力。情景模擬通過模擬實際行政管理場景和過程,提高學生處置實際問題的能力,積累管理經驗和技巧,也增加了教學的趣味性。在開展課堂內情景模擬實踐教學過程中應防止教學活動組織化、教學場景虛擬化等情景創設誤區。沙盤推演由教師對某項公共政策或行政事件的背景、資源約束條件和多種處置方法加以介紹,由學生結合所學理論知識和現實情況依據所給材料,提出可行的解決方案和步驟,推演出實際可能發生的結果,期間還可以加入師生提問、辯論和對抗環節。沙盤推演有利于行政管理專業學生的邏輯推理能力、預測與決策能力和創新能力的培養以及對行政管理事務發展過程和演變規律的領悟。2.實驗室實踐平臺行政管理專業必須加強實驗室實踐平臺建設,現代科學技術的發展對于行政管理模式和效率影響巨大。當前計算機技術在行政管理過程中應用廣泛,強化行政管理專業學生基于計算機應用技術的技能培養十分必要。特別應構建能夠開展現代辦公自動化模擬、SPSS統計軟件使用、文獻資料檢索、網絡信息搜集整理、網站信息與維護、管理信息模擬系統(如ERP、CRM、SCM和DSS等)、電子政務模擬系統、在線業務處理、視頻會議召開、各類信息傳遞方式模擬等有助于學生職業能力和技能培養的多功能實驗室。同時還應建立能夠滿足情景模擬、沙盤推演和圓桌討論等課堂內實踐教學需要的行政管理實訓室。實驗室實踐平臺對于提高學生實際操作技能和取得良好的實踐教學效果提供了物質保障。3.校內實踐平臺校外實踐活動往往受時空條件和物質條件約束過多,特別是在當前高校行政管理專業的招生規模和培養密度大幅提高,經費投入有限的情況下,充分挖掘校內資源和潛力,加強校內實踐教學平臺建設尤顯必要。構建旨在提高學生行政管理職業技能和綜合素質的競賽平臺,如鼓勵學生積極參加大學生“挑戰杯”競賽,大學生“創業計劃”競賽,以及辯論賽、演 講比賽、英語口語競賽、網頁設計競賽、公關策劃比賽等,并為其配備指導教師和做好服務工作,使學生通過競賽提高能力并形成專長。鼓勵學生參與教師在研的科研項目,指導學生申報校級學生科研項目或開展社會調研項目等,形成學生通過參加具體科研項目提高調研分析能力和創新能力的創新平臺。搭建能夠開拓學生視野,增進學術交流和實踐技能發展的交流平臺,邀請校內外知名學者或者經驗豐富的高級管理人員為學生開設行政管理實踐相關的講座等。另外,可以將高校行政管理資源轉化為實踐教學資源,行政管理專業學生通過校內行政機關鍛煉,親身體驗各職能部門的工作流程,掌握行政管理工作基本的職業技能。校內實踐平臺建設不僅提高了校內教學資源利用率,節約了實踐教學成本,而且也增進了學校與學生的互動與理解。(四)綜合實踐綜合實踐是行政管理實踐教學的“收官之作”,主要包括畢業實習、畢業論文等實踐教學環節,是提高學生綜合運用理論知識與技能解決實際問題,實現學生綜合素養和能力提升的過程。同時畢業實習還可以幫助學生發現自身問題、正確評價認識自我和制定合理的職業發展規劃。畢業論文對于提高學生文獻檢索能力、調查研究能力和科研能力具有重要作用,故畢業實習、畢業論文要合理規劃安排,防止其流于形式。學校應與實習單位簽訂長期合作協議,畢業實習采取“集中為主,分散為輔”的原則,并充分考慮學生訴求和興趣。在實習過程中,應使學生明確實習目的和要求,加強校內外實習指導教師的指導,嚴格進行實習結果考核評定。畢業論文應與畢業實習、教師科研課題進行互動,從而提高畢業論文的寫作質量,也可以考慮采用調研報告、典型案例分析等形式,使畢業論文的寫作更有針對性,并應完善畢業論文寫作過程中的質量監控機制。

二、提高實踐教學效果的建議

復合型應用性行政管理人才培養不僅需要構建完整的實踐教學體系,還必須加強設施、師資和機制等方面的建設,改善實踐教學校內外軟硬環境,才能切實提高實踐教學效果。(一)加大實踐教學的投入力度行政管理實踐教學與理論教學應具有同等重要的地位,甚至更加重要。當前我國行政管理實踐教學在課程設置、教學時間分配等方面還遠沒有受到應有的重視。在實踐教學實施過程中隨意性較強,導致實踐教學效果被嚴重“打折”。因此加大行政管理實踐教學平臺建設、質量控制體系建設和經費設備的投入力度,建立專門的實踐教學服務機構,增加與其他高校進行實踐教學的交流是提高行政管理實踐教學效果的首要條件。(二)加強實踐教學師資隊伍建設高校應加強行政管理專業教師案例教學、情景模擬和實驗室實訓等實踐教學技能的培訓,為其提供掛職鍛煉機會,即由教師在政府機關、企業事業單位和社會團體中從事半年至一年的具體行政管理工作。教師也應主動加強對政府機關、企事業單位和社會團體的調研、咨詢服務或者聯合開展科研項目,從而更多地參與和接觸行政管理實踐。高校還應注意引進具有實踐經歷和學術水平高的雙師型人才。同時應聘請校外實踐經驗豐富的人員作為兼職實踐教學教師,為學生指導實踐教學,或講授技能性較強的課程如公共關系學等。除此之外,高校還可以進行專職實踐教學助教制度,與其他高校開展實踐教學師資交流和共享的教學探索。(三)合理規劃實踐教學環節當前行政管理專業實踐教學普遍缺乏完善的教學計劃和教學大綱,使人、財、物無法有效地協調和匯聚。行政管理專業實踐教學還應同理論教學同步,分層次逐步推進,由通識實踐、認知實踐開始,由專業技能實踐逐步過渡到綜合實踐,對學生進行循序漸進的啟發和培養。注意相關教學活動的銜接,如在開展社會調查實踐前,學生應首先掌握概率論與數理統計基本知識和SPSS統計分析軟件的使用方法。還應注重實踐教學細節安排,如在案例教學時,應注意案例的選取和導入時機,在實踐教學時應防止人數過多,應將人數控制在20人左右進行小班教學等。只有根據認知規律和教學規律合理規劃安排實踐教學環節才能有效提高實踐教學效果。(四)完善實踐教學考核激勵機制許多行政管理專業教師不愿意投入過多的精力和時間在實踐教學方面,缺乏增加實踐教學內容、豐富實踐教學手段或開設實務性技能課程的意愿,客觀上導致實踐教學實施原動力不足。高校應完善實踐教學考核激勵制度,在學術評價方面應對實踐教學內容成果和教學技能成果予以體現,如情景模擬案例的開發或指導競賽方法等,在教學方面應對教師的實踐教學工作量提出考核要求,建立實踐教學質量成果獎勵機制。另外,一些實踐教學活動往往比較耗費精力和時間,如何合理考核教師的實踐教學工作量還有待完善,如可以由教師填寫實踐教學申報表,經學校審查備案后,依據教師所開發的教學案例內容和數量,指導學生競賽、社會實踐或參加學生活動次數和質量進行量化考核,從而提高教師實施實踐教學的積極性。建立合理的考核激勵機制是提高行政管理專業實踐教學效果的根本推動力。

行政管理論文:后農業稅時代鄉鎮行政管理體制改革

[論文關鍵詞]農業稅;政府機構;政府職能;服務型政府

[論文摘要]鄉鎮政府機構改革只是后農業稅時代鄉鎮行政管理體制改革的先導和必要環節,這樣的改革是鄉鎮政府出于財政壓力的應急性改革,治標不治本。鄉鎮政府職能轉變是鄉鎮行政管理體制改革的中心環節,既是改革的重點,也是改革的難點,各地鄉鎮政府一定要因地制宜、抓住優勢、突出特色,政府職能轉變才會成功。構建服務型政府是鄉鎮行政管理體制改革的終極目標,有利于鄉鎮政府更好地服務于農民、農村、農業。

農業稅的取消開啟了“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予、少取、放活”的一個新時代,成為從根本上解決“三農”問題的新起點。農民的經濟社會地位和發展環境發生重大改變,農民權益保護開始步入規范化、法制化軌道。但鄉鎮政府管理卻面I晦著一系列難題。首當其沖的是農村公共產品和公共服務的提供缺失。農業稅的取消拆除了收費平臺,斷了公共產品的資金來源,鄉鎮政府提供公共物品的能力隨之萎縮。其次是政府職能界定不清,法定職權缺失。目前的行政管理體制在實施過程中并沒有規定鄉鎮政府具體的職責范圍,事權分配不清。第三是鄉鎮負債累累。農業稅的取消并沒能解決鄉鎮財政運行問題,反而使鄉鎮債務有增無減。第四是鄉鎮社會規范及管理能力減弱。取消農業稅后,一方面由于不準鄉村組織對農民使用強制手段,削弱了鄉村組織的;另一方面隨著鄉村干部與群眾相互接觸變少,村民們對干部的態度變成一種“沒事不理你、公事不管你、有事就找你、出事就告你”的局面。

雖然稅費改革后,鄉鎮政府管理面臨一些困境,但鄉鎮政府作為我國最基層的一級行政機關,處在農村工作的最前沿,承擔著農村眾多的公共管理和公共服務職能,對地方乃至國家的政治穩定、經濟發展、社會安定起著舉足輕重的作用,這種地位和作用是其他政權組織無法替代的。因此,必須對鄉鎮行政管理體制進行改革。

一、后農業稅時代鄉鎮機構改革

1、調整機構、精簡人員,因地制宜,撤鄉并鎮

針對鄉鎮機構運行存在的問題和不足,有必要對現有鄉鎮政府的職能進行結構性調整,強化政府的社會管理和公共服務職能,弱化經濟管理職能,與此相應地減少不必要的行政機構,合并職能相近的機構為中心站,從而減少部分機構和人員。同時對經濟發展相對較好、農民素質較高的小鄉鎮,可考慮撤鄉并鎮,減少行政事業人員,降低政府運行成本,減輕財政負擔。而對一些邊遠地區和貧困落后地區,應穩定政府機構現狀,但調整其內部分工,精簡、合并可有可無的作用發揮差的事業服務中心及其人員,加強最能為老百姓辦實事的機構和人員。,根據中央要求,實現機構和編制法定化要求,加強對鄉鎮機構行政事業編制的控制,每過2—3年,核定一次編制,并通過法的形式確定下來。

2、改革鄉鎮干部人事制度,完善縣鄉公務員考錄制度

針對鄉鎮公務員小農意識嚴重、效率觀念差、功利主義盛行而導致整體素質不高的現象,我們認為,首先要改革干部人事制度,引入競爭激勵機制,改革傳統干部任免制,推行合同聘任制,打破干部人事制度的鐵飯碗,充分調動鄉鎮干部工作積極性。加強對干部的業績考核,指定科學的考核和量化標準。通過考核,讓那些有責任感、工作能力強、農民群眾信任和擁護的干部繼續留任或者進入領導崗位。其次是完善縣鄉公務員考試錄用制度。一是擴大縣鄉公務員選拔錄用視野,徹底打破身份、地域限制。及時,所有社會成員都有參與社會競爭的同等權利;第二,改革戶籍管理制度,打破地區封鎖政策,促進人才交流選拔。二是改革和完善考試方法,努力建立健全規范專業的考試錄用制度。及時,采用現代化的結構性考試方法。公務員考試應根據公務員工作的特點采用結構性考試方法,其結構由筆試、面試、心理測試、考核等構成。不同部分在總成績中的比率,根據不同的職責尤其是不同的職位要求來確定。第二,建立公務員考試試題庫。公務員考試錄用主管單位的人事部門應建立公務員考試試題庫,特別是專業科目試題庫。可以按照統籌規劃,分頭開發,成果共享,有償使用的原則組織有條件的省市共建專業科目考試題庫和面試試題庫。三是建立健全社會監督體系,增強考錄工作的透明度。及時,借鑒高校招生考試的經驗,建立起相對穩定的監督隊伍。這一隊伍可以由紀檢、監察、公證機構、新聞媒體、群眾團體的代表組成,并隨時接受人大代表、政協委員的監督。第二,明確監督內容。主要監督招考程序是否按規定進行、報名及資格審查是否按招考 公告的規定進行、筆試與面試命題是否符合有關要求,有無泄密問題以及考核錄用是否客觀公正。第三,完善監督方法。(1)建立考試錄用工作公開制度,接受社會監督;(2)建立錄用工作報告制度,接受上級政府人事部門的監督;(3)建立咨詢制度,接受群眾監督。

3、合理劃分權限,理順各種關系

鄉鎮政府作為一級政權組織,在很多方面并不是執法主體,缺乏市場經濟條件下的法制手段,工作開展起來難度很大。無論從歷史還是從現狀來看,鄉鎮政府都不具備獨立的決策權和完整的財政權。鄉鎮承擔了大量上級交辦的事務,卻沒有足夠的權力,還要為執行結果負責。相對于縣級政府的“權大于責”,鄉鎮卻是“責大于權”,以有限的權力承擔著無限的責任。鄉鎮政府在某種程度上已經成為縣級政府的派出機構,甚至是某些職能部門的辦事機構。因此,鄉鎮行政管理體制改革首先必須合理劃分與上級(主要是縣級)政府的權限。一是還權于鄉鎮,解決事權與財權相統一的問題,嚴格按照“權隨事走,財由事定”的原則,明確鄉鎮政府的事權;二是明確與上級(主要是縣級)部門的關系。縣級部門與鄉鎮政府之間不是領導與被領導的關系,縣級部門不應對鄉鎮政府實施直接發文等行為。三是縣級部門在鄉鎮的派出機構在工作上應接受鄉鎮黨委和政府的協調、監督,工作人員的考核、任免、獎懲等,應征求和尊重鄉鎮黨委和政府的意見。其次要理順各種關系:(1)理順政府與鄉鎮企業的關系,理順企業的產權關系,真正實現政企分開;(2)理順政府與社會的關系。鄉鎮政府集中精力管理公共事務和公益事業,同時擴大和強化社會自身管理的功能,由社會的各種組織按照各自的性質和任務,共同承擔社會義務;(3)理順政府與市場的關系。凡是市場機制可以有效發揮作用的領域,鄉鎮政府主動退出,只管一些市場管不到、管不了、管不好的事情,以彌補市場失靈。同時積極培育市場自我調節能力,努力創造公平競爭環境,維護市場秩序。

鄉鎮政府機構改革只是后農業稅時代鄉鎮行政管理體制改革的先導和必要環節,這樣的改革是鄉鎮政府出于財政壓力的應急性改革,治標不治本。

二、后農業稅時代鄉鎮政府職能轉變

1、目前鄉鎮政府職能定位存在的問題

進入后農業稅時代之后,鄉鎮政府突出的問題是干了許多不該干的事情,而自己職權范圍內的事又沒做好。首先是在中央轉移支付不能足額足量到位的情況下,鄉鎮政府為了維護正常運轉和償還債務,想盡一切辦法增加財政收入,其中重要的途徑就是發展企業和招商引資,有的鄉鎮甚至通過直接參與經濟活動獲得制度外收入;其次是有些鄉鎮超越經濟能力大搞基礎設施建設,而又沒進行科學規劃和很好地利用市場力量,結果導致許多小城鎮成為一無產業基礎、二無市場依托、三無居民社區的“空城”,更導致鄉鎮政府負債居高不下;第三,鄉鎮政府服務功能低下。南于管理體制、經費保障等許多因素,許多諸如農業技術推廣、文化宣傳等公共服務功能履行不到位甚至基本喪失,導致農村社會公共事業長期受到冷落,發展滯后。

2、鄉鎮政府職能轉變

黨的十六大報告把社會主義市場經濟條件下的政府職能歸結為“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”四個大的方向,這為我們重新定位政府職能指明了方向。但具體到基層鄉鎮政府,我們認為它基本上不具備履行經濟調節智能的能力,也幾乎沒有市場監管的能力,真正需要抓實抓好的應該是社會管理和公共服務。因此,體制改革中的鄉鎮政府的職能應該是強化社會管理和公共服務職能,削弱、淡化、轉移、合并與農村經濟社會發展不相適應的職能。具體說來,(1)更新觀念。這是轉變職能的關鍵。農業稅的取消,標志著中國農業走向休養生息階段,隨著原有的鄉鎮工作格局的打破,舊機制必然被新機制所代替,工作觀念,工作方式、方法,工作重點開始發生全新變化。在觀念上,要迅速從去強管理、輕服務,重人治、輕法治變為重服務、重法治,主為老百姓出主意、想辦法、找路子,變“要我服務”為“我要服務”。(2)向農村提供公共服務和公共產品。不收農業稅了,國家每年都會有數千億的財政資金轉移到鄉村,鄉鎮干部應從收稅費轉變為農民提供安全、保衛、科技服務和有效信息,鄉鎮政府應當更直接提供教育、鄉村道路建設、社區醫療等公共產品;(3)規劃、建設和管理小城鎮。鄉鎮政府要合理規劃集鎮和新村,抓緊建立和小城鎮相配套的勞動保障機構,為農村勞動力的轉移和有序流動提供保障;(4)培育新型現代農民。鄉鎮政府通過各種方式用全新的文化科技知識武裝農民,特別要做好農民的科技培訓工作,培養他們的效益觀念、科技觀念、法律意識、人權觀念及競爭意識,造就出一批具有現代商品意識和市場經濟意識的新農民;(5)人口和計劃生育工作。當前農村地區仍然是人口超生的重災區,各地鄉鎮政府在這一點上的職能一直沒有放松,但是在新形式下,計劃生育工作開展的方式、手段應該向人性化方向發展。鄉鎮政府職能轉變是鄉鎮行政管理體制改革的中心環節,既是改革的重點,也是改革的難點,各地鄉鎮自然、經濟等環境千差萬別,一定要因地制宜、抓住優勢、突出特色,鄉鎮職能轉變才會成功。

三、鄉鎮行政管理體制改革目標:構建服務型政府

后農業稅時代鄉鎮行政管理體制改革研究不僅僅是鄉鎮政府為了履行職責而進行的職能轉變,更不僅僅是為了減輕農民負擔而進行的機構改革,而應該把這一改革放到國家、社會與農民之間的關系高度上,放到中國現代化的進程中,放到社會主義新農村建設當中去研究,從而將鄉鎮 行政管理體制改革拓展到鄉鎮政府管理模式轉型和創新的高度,用現代治理的角度來審視這一改革,重構國家、社會、農民關系,城鄉關系以及體制與機制等各方面的關系,并使鄉鎮政府更好地服務于農民、農村、農業。

服務型政府的構建從縱向分析,其重點在“治官”而不是“治民”,在于轉變鄉鎮政府職能,約束和規范政府應該干什么,只能干什么,不能干什么,做到科學執政、依法執政和民主執政的和諧統一,解放和發展農村生產力,促進農村經濟發展和維護農村社會穩定,強化鄉鎮政府服務能力,建立和完善農村社會化服務體系,完善農村公共產品供給機制,提高服務水平,建立服務優先、依法行政、上下協調、精干高效的鄉鎮行政管理體制。具體表現為:1.鄉鎮政府職能界定。按照“因需設崗”、“因事設人”的原則,明確鄉鎮政府職能,界定鄉鎮機構的責、權、利。(1)強化政府的社會管理職能,明確落實黨和國家法律、法規和方針政策,維護農村社會穩定,保障公民的合法權益;(2)保障公共產品供給,改善農村用水、用電、通訊、交通條件,改進農民的生產生活環境,搞好農村基礎設施建設。

2.科學配置鄉鎮機構規模。鄉鎮機構規模主要由鄉鎮的個數、鄉鎮內部機構設置和人員三部分構成,而鄉鎮內部機構設置的規模是重點。一般說來,鄉鎮規模沒有統一的標準,它的設置根據政府有效管理的地域、人口而定,要考慮到政府的行政能力、政府的職能、政府的辦事效率以及相關的技術設備等方面的因素,最終以鄉鎮能否實現農村社會的有效治理和滿足農民群眾公共需求為準。3.鄉鎮權力機制的科學管理。權力機制是多方治理的核心部分,只有構建民主、科學、合理的權力機構,才能實施有效的治理,才能建設服務型政府。首先,鄉鎮權力的產生要從過去的自上而下,改為自下而上,讓農民群眾有更多的知情權、選擇權、決定權;其次,鄉鎮權力的運用必須依法行政,規范鄉鎮政府行為。

從橫向分析,后農業稅時代鄉鎮政府治理應該強調政府與社會的合作,強調自上而下的管理和自下而上的參與的結合,強調管理主體的多樣性。在管理的性質上強調政府對公民的服務,在管理技術上強調引入市場機制,從而建立起政府、市場、社會三維框架下的多元治理體制。我們認為,在可預見的未來,我國鄉鎮政府多元治理的構成,必須強調政府的主導地位和作用,在此基礎上,充分發揮農村社會中間組織的橋梁紐帶作用,充分尊重農民的自主管理和民主參與鄉鎮社會事務的權利,分清政府應當承擔和做些什么事。具體說來:1.強調鄉鎮政府的主導地位和引導作用,這是鄉鎮政府作為一級政府機構存在的理由;2.完善農村中間組織和社會化服務體系,將鄉鎮政府讓渡出來的一些社會事務承擔起來,將城市文明導入鄉村社會,在政府與農民之間、農民與市場之間發揮社會的橋梁紐帶作用,為農民的生產生活服務;3.倡導農民參與鄉村公共事務和自主管理的積極性,激發他們的創造性。服務型政府的構建最終取決于農民的自主和覺悟,只有充分發揮農民的主體作用,尊重農民的權益,尊重農民的政治參與和自我管理,尊重農民的自主經營權,也只有政府通過各項政策引導,讓近9億農民獲得更多社會資源,鼓勵、引導和支持農村、農民建立各類社會經濟組織和行會,擴大它們的生存空間,讓農民為自己的事情做主,充分發揮社會各界的力量,政府才能真正為農村、農民、農業服務

行政管理論文:當前國企行政管理體制問題及其深化的改革

國有企業指的是按照企業股份制構成形式比例劃分的企業組織形式,而在國際中國有企業通常所指的是僅有國家中央政府投資并控制的企業,但是在我國的國有企業并不是只有這一種形式,在我國的部分國有企業是有地方政府參與投資并控制的,而所有國有企業的行為都是嚴格按照政府的意志和利益出發的。

一、當前國有企業行政管理體制存在的主要問題

目前我國的國有企業在行政管理中存在著非常多的問題,將這些問題匯總起來可以歸結為兩點,分別是國有企業行政管理效率低下、國有企業人力資源管理制度落后。這兩種問題會導致國有企業出現投資大收益低的情況,嚴重時還會導致國有企業虧損等,下面將針對這兩大突出問題進行分析、闡述。

1.行政機構龐大臃腫

我國的國有企業行政機構都非常龐大,在進行幾次改革之后仍然沒有有效的解決這個問題,而且在有的國有企業還出現了增加行政機構的現象,國有企業在實際的運行中并不需要如此多的行政管理部門,增加的管理部門也沒有任何實質性的工作,這無疑會增加國有企業的經濟負擔,使得國有企業很難盈利。

2.權力集中缺乏制約

國有企業部分員工存在嚴重的官僚主義思想,這種思想對于國有企業的發展是極為不利的,而且國有企業的權利也掌握在少數管理層手中,管理人員根本沒有切實的了解下屬工作人員的實際情況,對于企業所做出的任何判斷或者管理都不切合實際,那么國有企業的員工在工作中就會喪失積極性,從而導致國有企業的行政管理缺乏效率。這對于國有企業的發展是極為不利的,企業無法得到更大更好的發展,而且還會加重國有企業的負擔,使國有企業存在著虧本運行的情況。

3.國有企業人力資源管理制度相對落后,人力資源浪費比較嚴重

任何企業的發展都離不開的人才,所以各個企業都非常重視人才的培養工作。但是在我國的部分壟斷行業的國企中卻存在著人才浪費的情況,因為是壟斷行業的國企所以在工作中不需要進行創新就可以獲得巨大的經濟效益,這樣就會使得企業人才缺乏競爭力。而且國有企業在人力資源管理方面也比較落后,沒有將企業員工有效的調動起來,那么就會造成人力資源的浪費。造成這種情況的主要原因就是國有企業將人力資源管理權力賦予人事管理部門,但是人事管理部門主要從事的工作并不是將員工進行有效的安排,而是對企業員工進行考勤并進行相關的檔案管理工作,這樣的話人事管理部門就失去了其應有的職責,而且還會降低員工的工作積極性與創新性。

二、深化國有企業行政管理體制改革的要求和內容

1.實行和完善行政首長負責制

行政首長負責制主要是建立以經理為首的指揮系統并對企業進行科學化的行政管理,那么為了達到這個管理目的就需要明確行政首長的職責與權力,讓其在規定的范圍內,合理的行使管理權力,另外行政首長還需要一個具有較高水平的咨詢部門,主要是為了防止行政首長做出失誤判斷而影響企業的發展。

2.合理設計行政組織機構

國有企業的行政管理主要是依靠行政命令來執行的,在行政命令下各部門就會迅速執行并且流通貫徹。行政管理工作最忌諱的就是機構雜亂、信息流通較差,因為這樣會導致公文的履行效率下降。針對這種情況就要設計合理的行政管理機構,以此來達到科學化、高效化的管理企業員工。

3.選拔的行政管理人才

企業的發展離不開的人才,同樣在行政管理中也需要的管理人才,的行政管理人才所需具備的素質主要包括良好的個性和心理特征、政治素養、創新意識、身體素質這些一般素質,此外還需要高效的信息處理能力、分析綜合能力、協調統籌全局的能力以及擇優決斷能力,另外就是需要廣闊的知識結構,知識結構包含管理知識和技術知識。只有具備高素質、能力和知識結構的行政管理人才才能夠促使企業得到更好的發展。

4.合理有效的激勵機制

企業的行政管理最主要是能夠激發員工的工作積極性,激發員工的工作積極性也是企業行政管理人員所需要完成的,通常會采取激勵機制來激發員工的工作積極性,但是激勵機制的制定需要切合企業的實際情況。激勵機制的制定要能夠結合引導、評價與獎勵,只有這樣激勵機制才能夠取得較好的效果。

國有企業存在著的行政管理問題對于國有企業的發展是非常不利的,所以只有不斷的創新國有企業的行政管理方法才能夠促使國有企業得到更好的發展。