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農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:農(nóng)村經(jīng)營管理農(nóng)業(yè)發(fā)展論文

1農(nóng)村經(jīng)營管理缺陷分析

1.1管理層認(rèn)識(shí)不足

在農(nóng)村的管理層中，很多人認(rèn)為對于農(nóng)村實(shí)行經(jīng)營管理是沒有必要的，認(rèn)為農(nóng)村的發(fā)展只要依照現(xiàn)有發(fā)展套路進(jìn)行即可，并沒有將農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到一個(gè)變化的大環(huán)境中進(jìn)行考量，也缺乏對于農(nóng)業(yè)突破發(fā)展線路的相關(guān)探索，且認(rèn)為有關(guān)財(cái)務(wù)透明體制、減少農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)等措施是沒有實(shí)際意義的，因此導(dǎo)致了管理層的經(jīng)營管理工作進(jìn)行散漫，被動(dòng)性強(qiáng)，也阻礙了農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

1.2相關(guān)體制不健全

農(nóng)村經(jīng)營管理模式涵蓋的工作范圍主要為農(nóng)村財(cái)務(wù)審核、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、農(nóng)村土地承辦等，工作議程設(shè)置十分復(fù)雜。雖然如此，我國當(dāng)前有關(guān)農(nóng)村經(jīng)營管理的管理法規(guī)和相關(guān)體制卻處于嚴(yán)重不健全狀態(tài)，不能實(shí)現(xiàn)對于農(nóng)村經(jīng)營管理的有效監(jiān)督，也沒有適當(dāng)?shù)膽土P措施對不合理經(jīng)營管理模式進(jìn)行相應(yīng)處置。獎(jiǎng)罰體制的缺失造成了經(jīng)營管理的主動(dòng)性較弱，也就很難使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。

1.3土地經(jīng)營規(guī)模不大，農(nóng)民收益增長慢

目前，農(nóng)民的土地經(jīng)營規(guī)模相對較小，很難實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的經(jīng)營管理，也就不容易實(shí)現(xiàn)對于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的創(chuàng)新實(shí)踐，一些大型機(jī)械無法在小規(guī)模的土地上進(jìn)行作業(yè)，由此導(dǎo)致了農(nóng)民的土地經(jīng)營積極性較弱，農(nóng)民收益低，田間勞動(dòng)量投入較大的不合理發(fā)展?fàn)顩r。長此以往，農(nóng)業(yè)的發(fā)展便有可能在這種不良循環(huán)中走向停滯，最終阻礙我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體態(tài)勢。

1.4農(nóng)村勞動(dòng)力科技水平比較低

當(dāng)前，城市中普遍存在“民工潮”現(xiàn)象，這從一個(gè)側(cè)面也反映出我國農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力質(zhì)量較低，具體體現(xiàn)在勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重以及受教育程度普遍較低，因此，農(nóng)民對于與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科技的接受能力較弱，很難實(shí)現(xiàn)對于機(jī)械化設(shè)施的操作，加之對一些科學(xué)的種植栽培技術(shù)的接受程度有限，導(dǎo)致了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于低水平狀態(tài)。

2完善農(nóng)村經(jīng)營管理的對策

2.1加大對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識(shí)教育

針對我國農(nóng)民受教育程度較低的狀況，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的快速創(chuàng)新發(fā)展，首先就要對農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)知識(shí)教育，使農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)的相關(guān)知識(shí)，以指導(dǎo)他們科學(xué)、高效地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。國家可以選派相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，深入農(nóng)村對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)教育，教育的方式選擇應(yīng)符合農(nóng)民的信息接收習(xí)慣，把科技性知識(shí)轉(zhuǎn)化成簡單易懂的語言，以方便農(nóng)民對于知識(shí)學(xué)習(xí)的有效性。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)時(shí)，培訓(xùn)員要充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民對于不懂的問題進(jìn)行詢問，以激發(fā)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主動(dòng)性，有利于我國農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新性發(fā)展。

2.2注重信息化的發(fā)展

目前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營管理信息化發(fā)展較緩慢，這也就阻礙了信息的透明度以及管理層與農(nóng)民的有效溝通，長期如此，則易引起積攢管理層與農(nóng)民間的矛盾，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，農(nóng)村的經(jīng)營管理要尤其注意信息化的發(fā)展。一是要做好整體的規(guī)劃，基于本地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及農(nóng)民的合理要求制定相關(guān)條例，并及時(shí)將決策信息告知農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)信息的透明化；二是農(nóng)村管理層應(yīng)加快本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣播、有線電視以及網(wǎng)絡(luò)的暢通可以有效解決信息傳達(dá)度的問題，因此，要想實(shí)現(xiàn)信息化發(fā)展，就要完善不同的信息傳播路徑建設(shè)，使相關(guān)決策能夠快速、傳達(dá)到農(nóng)民耳中，避免農(nóng)民由于信息獲取缺失對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成負(fù)面影響；三是經(jīng)營管理部門應(yīng)建立相應(yīng)的信息反饋機(jī)制，能夠與農(nóng)民之間形成有效的互動(dòng)溝通，及時(shí)知曉農(nóng)民的需求，了解農(nóng)民對于當(dāng)前所執(zhí)行的相關(guān)決策的態(tài)度，以知道決策層制定出更加符合農(nóng)民需求的決策，便于對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效經(jīng)營管理，最終整體推動(dòng)我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

3結(jié)語

完善農(nóng)村經(jīng)營管理是推動(dòng)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的有效途徑，對于農(nóng)村地區(qū)實(shí)行的經(jīng)營管理應(yīng)基于本地區(qū)農(nóng)業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，并結(jié)合本地區(qū)勞動(dòng)力的質(zhì)量、農(nóng)民的需求對于不合理的經(jīng)營管理模式進(jìn)行改進(jìn)，使經(jīng)營管理決策真正符合廣大農(nóng)民的需求，適合農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。只有這樣，才能使經(jīng)營管理決策發(fā)揮其推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用。

作者：孫海燕 單位：安龍縣農(nóng)業(yè)局

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:新農(nóng)村建設(shè)中機(jī)械化農(nóng)業(yè)發(fā)展論文

1、大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)單位的跟蹤服務(wù)

目前，我縣農(nóng)村地區(qū)專業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)還相對較少，尤其是對一些大型聯(lián)合收割機(jī)等大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的修理還有很大的不足，一旦發(fā)生故障農(nóng)民擔(dān)心無法得到及時(shí)的修理而影響他們的農(nóng)機(jī)購買欲望。這就要求我們要充分農(nóng)機(jī)部門在農(nóng)業(yè)機(jī)械上的維修資源，緊跟農(nóng)村機(jī)械化發(fā)展的需要，將農(nóng)機(jī)服務(wù)推進(jìn)到農(nóng)民的家中、田中，而農(nóng)機(jī)部門作為政府的職能部門，一定要發(fā)揮它們在農(nóng)業(yè)機(jī)械化的中的作用，鼓勵(lì)幫助農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)。這些年來我們舉辦了一些“農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場演示會(huì)”，深受農(nóng)民的好評，我們應(yīng)多多舉辦這樣的活動(dòng)，通過這些活動(dòng)，利用地區(qū)資源，發(fā)揮農(nóng)機(jī)優(yōu)勢，推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)化實(shí)用技術(shù)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

2、在遵循當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的基礎(chǔ)上推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化

在推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展過程中，各級農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門應(yīng)該把提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度當(dāng)成一項(xiàng)核心工作來抓，想辦法，做好工作，努力提高效益。當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，要引進(jìn)、開發(fā)、推廣經(jīng)濟(jì)效益好的機(jī)械化技術(shù)，滿足農(nóng)民的迫切要求，滿足生產(chǎn)經(jīng)營的需要。要選準(zhǔn)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行推廣，找準(zhǔn)主要環(huán)節(jié)，尋找成熟技術(shù)，抓住重點(diǎn)進(jìn)行突破。農(nóng)機(jī)部門首先要做大量調(diào)研工作，了解我縣實(shí)際情況，根據(jù)這些情況選擇技術(shù)成熟的、適合我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行試點(diǎn)推廣。就如甘蔗是我縣的主要經(jīng)濟(jì)作物，但目前收甘蔗主要還是以人工為主，農(nóng)民很辛苦，這極大的影響了農(nóng)民種甘蔗的積極性，我們也舉辦了一些不同機(jī)型的“甘蔗收割機(jī)作業(yè)現(xiàn)場演示會(huì)”但各種機(jī)型由于技術(shù)都不夠完善，沒有得到廣泛推廣，我們還要在這方面多下苦功夫，推廣更好的適合本地實(shí)際的甘蔗收割機(jī)。農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)部門應(yīng)該將服務(wù)擴(kuò)展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程之中。這樣就使農(nóng)作物從播種到施肥、再到收獲、到深加工的全過程都能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，從而降低農(nóng)作物生產(chǎn)成本，增加農(nóng)作物科技含量，減少人工成本的支出，農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)價(jià)值。因此，一項(xiàng)新型農(nóng)機(jī)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械能否得到農(nóng)民的承認(rèn)關(guān)鍵要看是否符合農(nóng)民的生產(chǎn)需要。只有符合農(nóng)民需要才能實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本，增加效益，提高廣大農(nóng)民的收入的目的，也只有這樣才能提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的水平。

3、加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的資金投入

目前制約農(nóng)村機(jī)械化發(fā)展的較大因素就是資金的缺乏，農(nóng)民本身就沒有多少資金，加之大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的價(jià)格普遍較高，不是一般農(nóng)民所能承受。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展所需大量資金主要靠政府扶持、貸款、集資等方式解決。從農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看。政策的支持和資金的投入是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的重要措施。為此在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中一方面要想方設(shè)法的獲得爭取國家的支持，各級人民政府也要充分的認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，增加財(cái)政支出，增加對農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼力度。另一方面，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自身也要通過多元化、多層次、多渠道籌集資金。可以建立農(nóng)機(jī)化發(fā)展基金，借助專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，有效地引導(dǎo)農(nóng)民購買先進(jìn)機(jī)械，利用機(jī)械化大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。政府要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)化專項(xiàng)資金的利用的監(jiān)督和知道，鼓勵(lì)幫助經(jīng)濟(jì)條件較好、懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營的農(nóng)民單獨(dú)購買或采取股份制方式聯(lián)合購買機(jī)具，提高集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

4.加強(qiáng)對農(nóng)村農(nóng)機(jī)手的素質(zhì)培訓(xùn)

農(nóng)機(jī)手的素質(zhì)不高也是困擾農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的一個(gè)不利因素，由于農(nóng)民普遍缺乏科學(xué)知識(shí)，在農(nóng)機(jī)操作上的技能也沒有進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)。這就要求各級農(nóng)機(jī)主管部門認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》，加強(qiáng)拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校的監(jiān)督，規(guī)范培訓(xùn)教學(xué)經(jīng)營行為。在此基礎(chǔ)上大力進(jìn)行對農(nóng)機(jī)手的農(nóng)機(jī)操作規(guī)范培訓(xùn)，提高他們的農(nóng)機(jī)操作能力和水平。在這里可以采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)、送教下鄉(xiāng)等多種形式進(jìn)行。通過培訓(xùn)可以加強(qiáng)農(nóng)民的科技意識(shí)，使農(nóng)民能夠熟練的掌握各種農(nóng)機(jī)使用技巧，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)村的發(fā)展。

5.培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶帶頭實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

一是要大力培育大戶。帶領(lǐng)他們首先走上機(jī)械化生產(chǎn)的道路，使他們能夠正確使用機(jī)械，組織、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，走上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。二是要加強(qiáng)同龍頭企業(yè)的聯(lián)系，傳遞信息，為他們提供品質(zhì)的服務(wù)，幫助他們學(xué)習(xí)新技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，節(jié)約成本，增加效益；三是要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等技術(shù)人員的合作，相互交流經(jīng)驗(yàn)，努力使我們推廣的農(nóng)機(jī)具和引進(jìn)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)更加成熟，符合各專業(yè)的技術(shù)要求，生產(chǎn)加工出合格的產(chǎn)品；四要在發(fā)展龍頭企業(yè)時(shí)，不能求數(shù)量，應(yīng)追求質(zhì)量，求精、求高，應(yīng)集中各方面的人力、物力和財(cái)力幫組規(guī)模較大且有科技含量、影響力大的農(nóng)機(jī)大戶或企業(yè)。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究論文

今年中央的一號文件，提出了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一系列政策措施，是繼去年農(nóng)民增收減負(fù)政策之后的又一重大戰(zhàn)略舉措，標(biāo)志著農(nóng)民增收從主要依靠政府減免、補(bǔ)貼向減免、補(bǔ)貼與促進(jìn)農(nóng)業(yè)形成內(nèi)生增長機(jī)制并重方向轉(zhuǎn)變，昭示了國家治理“三農(nóng)”問題由“治標(biāo)”向“治標(biāo)與治本結(jié)合”的重大變化。

當(dāng)前，我省正處于工業(yè)化中后期以及建設(shè)和諧廣東的新階段，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，具備以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城市反哺農(nóng)村的條件和能力，在積極貫徹中央一號文件精神基礎(chǔ)上，我們要結(jié)合本省實(shí)際，提出進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)我省農(nóng)民增收的治本之策。增加對以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的財(cái)政投入

今年，我國政府增加了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，計(jì)劃投資700億元人民幣，約占國家財(cái)政投資的1／3。我省以農(nóng)田排灌為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期“欠賬”，要調(diào)整我省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財(cái)政投入，逐年提高預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資等財(cái)政支農(nóng)資金的比重。

催生農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織中央一號文件強(qiáng)調(diào)“對專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實(shí)體適當(dāng)減免有關(guān)稅費(fèi)”，支持合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。鑒于目前我省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏政府有力的扶持和引導(dǎo)、很不規(guī)范的實(shí)際，建議加快我省地方法規(guī)的立法步伐，支持及規(guī)范專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的運(yùn)作，確立經(jīng)濟(jì)合作組織的法人地位，對這些組織所辦的加工、流通實(shí)體減免有關(guān)稅費(fèi)，保障合作經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益。

提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力農(nóng)民收入增長緩慢，與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)品增值低關(guān)系很大。我省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雖較內(nèi)地發(fā)展快，但農(nóng)產(chǎn)品加工水平依然很低。因此，必須加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，通過經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)低農(nóng)業(yè)深加工項(xiàng)目進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資成本，提高農(nóng)業(yè)資本的投資回報(bào)率；同時(shí)，培育帶動(dòng)千家萬戶的具有較大規(guī)模和影響力的深加工農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快供銷社系統(tǒng)的改革與發(fā)展步伐，建立高效有序的產(chǎn)銷體系，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村科技貢獻(xiàn)率農(nóng)民的收入水平與其科技文化素質(zhì)呈明顯的正相關(guān)。我省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)科技支撐明顯不足，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年我省農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中只有10．4％的人受過專業(yè)培訓(xùn)。目前東西兩翼和粵北山區(qū)仍有400多萬富余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)對勞動(dòng)力素質(zhì)的要求，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。為此，要強(qiáng)化政府行為，統(tǒng)一規(guī)劃，加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，建立健全農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系和科技推廣體系，提高農(nóng)民隊(duì)伍素質(zhì)。同時(shí)，要加大實(shí)用適用技術(shù)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、應(yīng)用、推廣的力度，加快以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的農(nóng)村科技集成鎮(zhèn)建設(shè)，大力提高科技對城鎮(zhèn)建設(shè)的貢獻(xiàn)率。開展土地適度規(guī)模經(jīng)營適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)達(dá)國家處于工業(yè)化中、后期階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。我省開展土地適度經(jīng)營的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，應(yīng)加快步伐。其實(shí)現(xiàn)的途徑，一是抽疏農(nóng)村人口，用政府推力和市場拉力吸引農(nóng)民到工業(yè)園區(qū)及城鎮(zhèn)安居就業(yè)，轉(zhuǎn)換農(nóng)村人口戶籍，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，置換農(nóng)村土地。二是調(diào)整、規(guī)范農(nóng)村土地制度，在堅(jiān)持土地集體所有權(quán)和不改變土地用途前提下，把土地承包權(quán)延長，長期穩(wěn)定，吸引投資主體增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入；同時(shí)規(guī)范土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。三是在稅費(fèi)、投資、用地等方面出臺(tái)鼓勵(lì)土地集中經(jīng)營的政策。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，探索推進(jìn)農(nóng)村免費(fèi)九年義務(wù)教育昨天結(jié)束的全省農(nóng)村工作暨深化農(nóng)村稅費(fèi)改革會(huì)議透露，省政府決定今年起全省免征農(nóng)業(yè)稅。但農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)綜合性的工作，要鞏固稅費(fèi)改革成果，必須實(shí)施綜合配套的改革，如加大撤并鎮(zhèn)、村、校力度，精簡人員，減少行政開支；加大以工哺農(nóng)的力度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼納入公共財(cái)政框架，向農(nóng)村地區(qū)提供農(nóng)村義務(wù)教育、初級衛(wèi)生保健、農(nóng)村科技服務(wù)等最基本的公共服務(wù)保障等。目前，實(shí)施對農(nóng)民減負(fù)的配套改革最重要的措施是探索推進(jìn)農(nóng)村免費(fèi)九年義務(wù)教育，這是以工哺農(nóng)最直接的體現(xiàn)，是增加農(nóng)民收入立竿見影的重大舉措，對提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。構(gòu)建支持“三農(nóng)”的長效機(jī)制羅必良（作者系華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師）重點(diǎn)是在“多予”上做“加法”應(yīng)該說2004年的財(cái)政支農(nóng)力度是前所未有的，這些支農(nóng)政策的核心內(nèi)容是補(bǔ)貼、減稅。今年的中央一號文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加大國家財(cái)政對“三農(nóng)”的傾斜。如果說去年財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)是在“少取”上做“減法”，那么今年的重點(diǎn)則是在“多予”上做“加法”：——2005年，繼續(xù)對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，有條件的地方將進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政繼續(xù)增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金?！醒牒偷胤截?cái)政將較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，新增資金主要安排建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田?！?005年國家科技投入將不斷提高用于農(nóng)業(yè)科研的比重，有關(guān)重大科技項(xiàng)目和攻關(guān)計(jì)劃要較大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投資的規(guī)模?！哟筠r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增財(cái)政收入中設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金?！哟笳咝越鹑谥мr(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款?！骷壺?cái)政大幅度增加對農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入。新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于縣以下的比例不低于70％。從今年的一號文件可以發(fā)現(xiàn)國家政策的總體格局發(fā)生了重大變化，表明中央正加大力度調(diào)整國民收入分配格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政分配、資源配置向城市傾斜的政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增的財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制。在很大程度上標(biāo)志著中國開始進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、財(cái)政反哺農(nóng)民的新時(shí)期。解決“三農(nóng)”問題的大環(huán)境正在發(fā)生深刻變化今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，這表明解決我國“三農(nóng)”問題的大環(huán)境正在發(fā)生著三個(gè)深刻變化：——中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期到來，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，將更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。——中國將在規(guī)劃制訂、體制改革、工作部署等方面進(jìn)行必要的調(diào)整，把農(nóng)村的發(fā)展納入整個(gè)國家現(xiàn)代化進(jìn)程。將科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)放在建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民增收放在全國人民共同富裕中統(tǒng)籌考慮。——中國將努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，下大力氣建立資源在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場體系，下大力氣建立城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，下大力氣建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的有效體制。用長效機(jī)制打造農(nóng)業(yè)核心競爭力應(yīng)該說，給農(nóng)民一些看得見的實(shí)惠，讓農(nóng)民暫時(shí)增收，相對容易做到。但要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)競爭力，讓農(nóng)民持續(xù)增收，就必須實(shí)施制度創(chuàng)新。新的一號文件出現(xiàn)了大量的“試點(diǎn)”、“改革”、“制度”類字眼，并明確提出將立法讓國家重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化，彰顯中央正積極探索建立農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民

收的長效機(jī)制。

及時(shí)，提升農(nóng)業(yè)核心競爭力?！稗r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”是2005年中央一號文件的“關(guān)鍵詞”?？v觀發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，一國農(nóng)業(yè)核心競爭力的大小，正是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的強(qiáng)弱決定的。在去年我國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)的背景下，中央正著手建立糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長效機(jī)制。如果說2004年中央一號文件著眼于讓農(nóng)民直接減負(fù)增收，以“兩減免、三補(bǔ)貼”為抓手，啟動(dòng)了城市資源施惠農(nóng)村的歷史轉(zhuǎn)變；那么，2005年中央一號文件則立足于使農(nóng)業(yè)強(qiáng)身健體，以農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為手段，開始打造農(nóng)業(yè)的核心競爭力。第二，建立穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金渠道。中央提出下決心調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資要切實(shí)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制。文件提出將抓緊制訂農(nóng)村金融總體改革方案，明確金融機(jī)構(gòu)在縣及以下機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)新增存款，用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例。同時(shí)要求縣域吸收的郵政資金要回流農(nóng)村，等等。這些新政策，無疑將對縣域經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。第三，建立“三農(nóng)”發(fā)展的制度保障。總書記在2003年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，解決好“三農(nóng)”問題，是全黨工作的重中之重；2004年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，2005年堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作重中之重的位置上；溫總理在2004年十屆全國人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄?。及時(shí)個(gè)重中之重，從執(zhí)政黨當(dāng)前的中心工作出發(fā)，提出了執(zhí)政興國、富農(nóng)興邦的新任務(wù)；第二個(gè)重中之重，解決了宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須側(cè)重并突出“三農(nóng)”問題的重要地位；第三個(gè)重中之重，把“三農(nóng)”問題列為了政府的核心工作?！叭齻€(gè)重中之重”，充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”問題在全國經(jīng)濟(jì)、政治大局中的戰(zhàn)略地位，具有歷史性的坐標(biāo)意義。意味著中國開始進(jìn)入一個(gè)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新的歷史發(fā)展階段。創(chuàng)新資源配置戰(zhàn)略思維王冰（作者系中共廣東省委黨校經(jīng)濟(jì)部教授）我國的國情決定了政府始終是農(nóng)業(yè)投入的主導(dǎo)，財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支出是政府支農(nóng)的主要手段。要從根本上調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入，根本的措施是要建立財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展的“瓶頸”是資金目前我國農(nóng)村占主導(dǎo)的生產(chǎn)方式是土地在集體所有的總框架下農(nóng)戶使用和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)方式，勞動(dòng)力大量過剩，并且在近期內(nèi)難以轉(zhuǎn)移，即使在2020年農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口只占20％的情況下，農(nóng)村就業(yè)人數(shù)也高達(dá)1．5億人，勞均土地也僅有13畝，與發(fā)達(dá)國家人均數(shù)十畝以上的耕地規(guī)模比起來仍然達(dá)不到規(guī)模經(jīng)營，仍舊難于取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。這樣，小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營將會(huì)是我國較長時(shí)期內(nèi)不得不認(rèn)可和采用的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位。小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展的“瓶頸”就在于其缺乏資金。從我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的長效機(jī)制上考察，結(jié)論是我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入缺乏可持續(xù)性。而在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模難以在近期內(nèi)消除的發(fā)展中國家，資金的缺乏是形成小農(nóng)長期勢單力薄，難以抵御風(fēng)險(xiǎn)和難以發(fā)展的致命弱點(diǎn)。如何建立財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定的增長機(jī)制，就成為我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村資源配置與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作用不協(xié)調(diào)在我國，財(cái)政對農(nóng)業(yè)長期投入不足，產(chǎn)生政府當(dāng)年重視，當(dāng)年農(nóng)業(yè)投入就增加，否則就減少的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)投入的時(shí)起時(shí)伏，原因主要在于長期以來形成的我國產(chǎn)業(yè)資源配置扭曲的思維定勢。在這種思維的導(dǎo)向下，農(nóng)村只能是資源流出，不能資源流入，結(jié)果農(nóng)村資源配置與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作用不協(xié)調(diào)。就拿廣東省來說，2002年廣東農(nóng)業(yè)加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所創(chuàng)造的增加值占全省社會(huì)財(cái)富的27．13％，上繳的稅收大于1／4，但與此形成鮮明對比的是：全省農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到全社會(huì)金融機(jī)構(gòu)的貸款僅為3．85％，得到國家及有關(guān)部門的扶持資金占全省財(cái)政支出總額的比重為2．47％，兩項(xiàng)加總為6．32％。廣東農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)與其資源配置是嚴(yán)重不對稱的。2004年中央一號文件強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，標(biāo)志著政府新的資源配置戰(zhàn)略思維的建立。與此同時(shí)，2004年政府加大了對農(nóng)業(yè)的投入，對農(nóng)業(yè)推行了“三補(bǔ)”政策，“三補(bǔ)”資金近150億元。但這些政策措施缺乏較長的時(shí)效性。通過法律手段把國家的重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化如果財(cái)政對農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)投入缺乏可持續(xù)性，就不可能從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱的狀況，就不能使糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，更不可能談到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展。要逐步建立穩(wěn)定的財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的增長機(jī)制，其關(guān)鍵在于通過法律的手段，把國家的重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化，使政府新增的財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資切實(shí)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，并防止財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資的盲目性、隨意性和波動(dòng)性。因此，各級財(cái)政部門都要按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的要求增加農(nóng)業(yè)投入。中央和地方各級財(cái)政預(yù)算內(nèi)每年用于農(nóng)業(yè)支出增長幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，每年財(cái)政支農(nóng)支出的增長水平要高于上年財(cái)政支農(nóng)支出的增長水平。另外，還要提高農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占國家基本建設(shè)投資的比重，對其不僅要在投資存量上作適當(dāng)調(diào)整，而且要在增量結(jié)構(gòu)上向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步傾斜。唯有這樣才能保障政府各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長，逐步解決我國的“三農(nóng)”問題。科技進(jìn)步是根本出路張長生（作者系中共廣東省委黨校教授、廣東省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長）今年中央一號文件以“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”為主題，而要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，根本出路在于加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)的競爭力。從發(fā)達(dá)國家來看，隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率就逐步提高，農(nóng)民數(shù)量減少，農(nóng)民收入增多。改革開放以來，盡管我省農(nóng)業(yè)獲得了長足的發(fā)展，但還沒有擺脫“靠天吃飯”，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的痕跡依然明顯。從農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率來看，發(fā)達(dá)國家為70％左右，我省為50％。從農(nóng)業(yè)機(jī)械化、灌溉來看，發(fā)達(dá)國家已實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、水利化，我省目前機(jī)耕率僅為33％，有效灌溉面積占常用耕地面積的62％。從農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率來看，發(fā)達(dá)國家為60％～80％，我國為30％左右。正是由于我省農(nóng)業(yè)科技水平低，造成農(nóng)業(yè)競爭力弱、農(nóng)民收入低。結(jié)合我省實(shí)際，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，必須深化改革，增加投入，加快建立和完善農(nóng)業(yè)科研投入、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)民培訓(xùn)等四大體系。科研投入以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與加快建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系。一是要深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。要改善農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)設(shè)施條件和裝備水平，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)；要推動(dòng)建設(shè)區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科研中心，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。二是要增加農(nóng)業(yè)科研投入，不斷提高政府科技投入用于農(nóng)業(yè)科研的比重。目前我國農(nóng)業(yè)科研投入僅為農(nóng)業(yè)GDP的0．44％，低于1％的世界平均水平。探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新機(jī)制新辦法加快完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。一是要按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度。國家的公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)公益性服務(wù)；一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營性服務(wù)，要按照市場化方式運(yùn)作；要積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用；鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)發(fā)展，積極培育農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)；探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新機(jī)制和新辦法，對農(nóng)技推廣項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度，鼓勵(lì)各類農(nóng)技推廣組織、人員及有關(guān)企業(yè)公平參與技術(shù)推廣。二是各級財(cái)政要加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財(cái)力支持力度，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模，認(rèn)真組織實(shí)施“科技入戶工程”，扶持科技示范戶，提高他們的輻射帶動(dòng)能力，要增加引進(jìn)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的資金。加強(qiáng)良種科技創(chuàng)新能力建設(shè)目前我國農(nóng)作物商品良種只能滿足常年用量的30％左右，農(nóng)作物的育種工作基本上仍是建立在“近親繁殖”基礎(chǔ)上。今后要重點(diǎn)加強(qiáng)良種科技創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)與利用，完善種養(yǎng)業(yè)良種培育、選育、引育系統(tǒng)，推進(jìn)良種繁育、推廣應(yīng)用的市場化進(jìn)程，構(gòu)建政府扶持與市場推進(jìn)互動(dòng)的種養(yǎng)業(yè)良種體系；要繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)作物種子工程、畜禽良種工程和水產(chǎn)良種工程；要繼續(xù)引進(jìn)國外優(yōu)良品種。造就觀念新、技術(shù)好、懂經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民美歐等發(fā)達(dá)國家規(guī)定沒有農(nóng)業(yè)專業(yè)的大學(xué)文憑是不能經(jīng)營農(nóng)場的。我省的“小學(xué)生農(nóng)業(yè)”、“初中生農(nóng)業(yè)”與發(fā)達(dá)國家的“大學(xué)生農(nóng)業(yè)”的巨大反差決定了我省農(nóng)業(yè)競爭力與發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的巨大差距。因此，要提高我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)其競爭力，必須以提高農(nóng)民素質(zhì)為基礎(chǔ)。為此，一是要開展對現(xiàn)有農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，開展針對性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。各級財(cái)政要大幅度增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入，采取補(bǔ)助、培訓(xùn)券、報(bào)賬制等方式，努力提高培訓(xùn)的實(shí)用性和資金的使用效率，同時(shí)廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，造就一大批觀念新、技術(shù)好、懂經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民。二是加快農(nóng)業(yè)科研院所的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)各類人才培養(yǎng)。三是增加農(nóng)村教育投入，有條件的地方逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育體制。要真正落實(shí)中央提出的新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于70％。提高農(nóng)民福利賀雪峰（作者系華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心教授）今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)“要落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于70％?！比绾斡煤眯略鍪聵I(yè)經(jīng)費(fèi)及各種中央轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)來造福農(nóng)民，是很值得討論的話題。解決“三農(nóng)”問題的思路應(yīng)拓展到提高農(nóng)民整體福利上來當(dāng)前學(xué)界及政策研究部門的“三農(nóng)”研究，大都圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收作文章。農(nóng)村稅費(fèi)改革六個(gè)字“多予、少取、放活”，歸結(jié)起來就是要讓農(nóng)民增收。2004年中央一號文件的主旨也是“千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收”。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)長期被忽視，在農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，糧食短缺引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的大幅度漲價(jià)，農(nóng)民收入連續(xù)兩年有較大幅度增加。不過，因?yàn)榧Z食增產(chǎn)很快就會(huì)改變供求關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)的空間有限。稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)大為減輕，減負(fù)的空間也已不大。從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)民增收的主要渠道還是將農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，減少農(nóng)民，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。但將農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，需要很長時(shí)間。因此，農(nóng)民增收的速度，將長期低于整個(gè)社會(huì)收入增長的速度。因?yàn)檗r(nóng)民收入增長的速度低于整個(gè)社會(huì)收入增長的速度，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，盡可能縮小農(nóng)民與整個(gè)社會(huì)收入的差距，就應(yīng)該成為解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)。但是，也正是因?yàn)檗r(nóng)民增收空間有限，解決“三農(nóng)”問題就不能局限于農(nóng)民增收，而應(yīng)該拓展到提高農(nóng)民整體福利的思路上來。農(nóng)民福利來自農(nóng)民對包括收入在內(nèi)的各種客觀事物的主觀評價(jià)收入水平無疑是衡量農(nóng)民福利最為重要的尺度，但農(nóng)民福利最終要落實(shí)到他們的主觀感受，這種主觀感受不僅與收入有關(guān)，而且與農(nóng)民的人際聯(lián)系、村莊認(rèn)同、精神活動(dòng)等關(guān)系密切。質(zhì)言之，農(nóng)民福利來自農(nóng)民對包括收入在內(nèi)的各種客觀事物的主觀評價(jià)。這樣，我們就有較農(nóng)民增收多得多的增加農(nóng)民福利的辦法。在農(nóng)民增收以外，提高農(nóng)民福利的途徑很多。擇要說來，如改善農(nóng)民居住環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)民之間的社會(huì)交往，提高農(nóng)民精神生活的質(zhì)量等等。當(dāng)前農(nóng)村最為富余的是勞動(dòng)力，最為缺少的是現(xiàn)金。如果可以將農(nóng)民組織起來，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的合作積極性，我們就可能由富余農(nóng)村勞動(dòng)力來做出也許不會(huì)被統(tǒng)計(jì)為農(nóng)民收入、卻可以提高農(nóng)民福利的事情。物質(zhì)層面以外，可以組織農(nóng)民開展與健康有關(guān)的文體競賽，重建自己的文化生活，而不是讓農(nóng)民去觀看電視中演繹的城市小資生活。這就可能讓農(nóng)民感受到自己作為自己生活中心的價(jià)值，讓農(nóng)民的主體性得以體現(xiàn)，讓農(nóng)民從自己的生活中發(fā)現(xiàn)美，而不是去羨慕城市有錢人的生活。農(nóng)民更苦于社會(huì)、文化地位的邊緣化不僅要讓農(nóng)民有以自己為主體的健康的文體活動(dòng)，而且應(yīng)該滿足農(nóng)民價(jià)值性的需要。村莊是農(nóng)民生產(chǎn)、生活和娛樂的地方，也是他們祖先生活的地方，他們未來人生的寄托所在。生于斯，長于斯，葬于斯。人生需要永恒，只有有了歷史和未來，人們才會(huì)產(chǎn)生長遠(yuǎn)的人生預(yù)期，才可以應(yīng)對漂浮的生活。中國農(nóng)民的永恒是很物質(zhì)化的，如果由老年人協(xié)會(huì)來主持編寫村志，來記載村莊每天發(fā)生的故事，由村民在節(jié)慶紀(jì)念自己的祖先，有機(jī)會(huì)展望自己的未來，就可以為農(nóng)民在快速變動(dòng)的世界中找到一些穩(wěn)定感，并因此提高他們的人生價(jià)值預(yù)期，增進(jìn)他們的主觀福利。當(dāng)李昌平說農(nóng)民真苦時(shí)，今天中國農(nóng)民的物質(zhì)生活水平可能比中國歷史上的任何時(shí)期都高。農(nóng)民真苦是相對于整個(gè)社會(huì)的苦。除此之外，農(nóng)民更苦于社會(huì)、文化地位的邊緣化，苦于他們不能合作起來，增進(jìn)相互之間的社會(huì)交往和彼此欣賞，他們不能在變動(dòng)的世界找到穩(wěn)定的意義和人生的價(jià)值。一句話，他們不能使用集體力量來獲得屬于自己的生活。當(dāng)前農(nóng)村政策部門在考慮農(nóng)村政策制定時(shí)，切切應(yīng)該拓展思路，將越來越多的國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，使用到包括農(nóng)民增收以外的諸多增加農(nóng)民福利的事業(yè)上去。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論文

1農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

1.1農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1全市經(jīng)濟(jì)總量增長較快。

2010年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值785.0億元，比上年增長7.1%，是“十一五”以來增幅較高的一年。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值366.6億元，增長7.9%；牧業(yè)產(chǎn)值364.2億元，增長6.5%；林業(yè)、漁業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為23.0億元、15.7億元和15.5億元，分別增長4.6%、4.8%和6.3%。

1.1.2糧食生產(chǎn)能力快速提升。

從“十一五”時(shí)期的情況看，我市糧食生產(chǎn)能力大幅度提高，連續(xù)三年突破100億公斤，2010年再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到125.9億公斤，比2005年增長35.4%。

1.1.3畜牧業(yè)生產(chǎn)增勢加快。

全市大牲畜、生豬、家禽存欄分別達(dá)到203.4萬頭、397.7萬頭、5914.1萬只，同比分別增長4.1%、7.7%、6.2%，分別高于“十一五”。肉類、禽蛋和奶類產(chǎn)量分別達(dá)到75.0萬噸、34.5萬噸、143.1萬噸，奶類低于“十一五”平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn)。

1.1.4縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率提高。

我市10縣（市）2010年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1084.7億元，10縣（市）地方財(cái)政一般預(yù)算收入占GDP比重達(dá)到2.9%，比“十五”末期提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為31.3%，比“十五”末期提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。

1.1.5農(nóng)民人均收入增加較快。

我市農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長，2010年達(dá)到8020元，同比增長18.4%，增幅高于“十一五”平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)。

1.1.6主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省及副省級城市中位居前列。

全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占全省份額的1/3左右，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多居全省前列。2010年我市肉類、奶類產(chǎn)量居全省十三地（市）和農(nóng)墾之首，糧食產(chǎn)量、禽蛋產(chǎn)量位居農(nóng)墾之后。在有資料的14個(gè)副省級城市中，我市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、增加值、糧食產(chǎn)量、牛奶產(chǎn)量始終居首位，牧業(yè)中肉類總產(chǎn)量位于長春、成都和沈陽之后排在第4位，禽蛋產(chǎn)量位于沈陽、長春和濟(jì)南之后排第4位，農(nóng)民人均純收入僅高于西安和長春排在第12位。

1.2縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

2010年初以來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力實(shí)施“兩改”工程，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。上半年，縣域及時(shí)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值78.7億元，同比增長7.9%，對縣域生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到10.3%，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長1.3個(gè)百分點(diǎn)。

1.2.2工業(yè)生產(chǎn)快速增長。

各縣（市）搶抓“強(qiáng)縣”發(fā)展機(jī)遇，不斷壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，著力提升縣域工業(yè)化水平?？h域第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值146.1億元，同比增長19.6%，高于全市第二產(chǎn)業(yè)增加值增速5.6個(gè)百分點(diǎn)，對縣域生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到45.0%，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長5.8個(gè)百分點(diǎn)。

1.2.3服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

今年以來，各縣（市）加快實(shí)施民生工程，以小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。上半年，縣域第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值239.7億元，同比增長10.8%，對縣域生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到44.7%，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長5.8個(gè)百分點(diǎn)。

1.2.4固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。

上半年，我市縣域?qū)崿F(xiàn)固定資產(chǎn)投資額124.2億元，同比增長14.5%，占全市固定資產(chǎn)總額的23.5%。投資額超10億元的縣（市）有六個(gè)，分別為賓縣、五常、尚志、雙城、巴彥、通河，其中賓縣、五常投資額超20億元。

1.2.5消費(fèi)市場繁榮興旺。

全市消費(fèi)品市場受農(nóng)民收入持續(xù)增長及汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策拉動(dòng)，全市縣域?qū)崿F(xiàn)消費(fèi)品零售總額183.1億元，同比增長17.1%。從值看，社會(huì)消費(fèi)品零售總額居前三位的是尚志、雙城和五常，分別實(shí)現(xiàn)零售額33.3億元、31億元、29.6億元。從增速看，零售額增速高于縣域平均水平的分別是依蘭、五常和尚志，增速分別為20.6%、18.8%、18.7%。

2農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。從水利基礎(chǔ)設(shè)施情況看，我市屬于缺水較重城市，全市水資源中3/4以上為地表水且多為過境水。二是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，形式單一，流轉(zhuǎn)規(guī)模是以中小型為主，流轉(zhuǎn)的土地主要集中在種植業(yè)。

2.2畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不高

一是規(guī)模化養(yǎng)殖程度不高。規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必然選擇，近幾年我市畜牧業(yè)規(guī)模化程度逐年提高，但與省外部分城市相比還有一定的差距。二是缺少牽動(dòng)力較強(qiáng)龍頭企業(yè)。

2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小，精深加工能力不足

一是龍頭企業(yè)規(guī)模較小。輻射牽動(dòng)作用不夠。二是精深加工能力不足，多以粗加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，精、深加工品種少，農(nóng)產(chǎn)品加工增值轉(zhuǎn)化率低。三是利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。

2.4縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力偏弱

一是經(jīng)濟(jì)總量偏小。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。三是強(qiáng)縣地位弱化。

3促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的意見

3.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以水利發(fā)展為契機(jī)，加強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)；圍繞50億斤糧食產(chǎn)能工程，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)良田、改造中低產(chǎn)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；加大對農(nóng)機(jī)裝備和深松整地補(bǔ)貼力度，提高機(jī)械化作業(yè)水平；實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐工程，積極開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)；加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，較大限度降低災(zāi)害造成的損失。

3.2加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化原料生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，逐步形成生產(chǎn)、加工、銷售協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化產(chǎn)業(yè)鏈條；引進(jìn)知名企業(yè)落戶我市，培育扶持本土龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)，提高市場競爭力；推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全力打造“哈爾濱食品”大品牌。

3.3推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

統(tǒng)籌轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理配置資源，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的良性發(fā)展格局；依托資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)企業(yè)規(guī)模，培育出具有帶動(dòng)力和輻射力的龍頭企業(yè)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展名牌產(chǎn)品，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級；充分挖掘潛力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，保障縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

作者：張晶瑩 單位：哈爾濱市農(nóng)業(yè)科學(xué)院

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)高原農(nóng)業(yè)發(fā)展

1、云南新農(nóng)村建設(shè)中制約高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素

1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不完善、延伸不足。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)角度來看,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化須有強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和附加值。大多數(shù)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為初級產(chǎn)品,原料單一,屬于粗加工,檔次不高,造成產(chǎn)品的附加價(jià)值較低。由于缺少科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、有自主品牌的深精加工企業(yè),云南的大多數(shù)畜牧業(yè)、藥材產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)品等,以原料為主要銷售渠道,有附加值的精加工過程并沒有在本地完成。大部分產(chǎn)品處于原料初加工型生產(chǎn)階段,產(chǎn)業(yè)鏈條短,投資回報(bào)率不高。整體上來說,云南工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)弱,如馬鈴薯產(chǎn)業(yè),老百姓種植出來的馬鈴薯因受到銷售渠道、儲(chǔ)運(yùn)等方面因素的制約,價(jià)格也受到加工企業(yè)和市場的制約。2006年,在2601家國營及年主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上的非國有獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)中,農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)只有175家,占6.7%。其中,虧損企業(yè)46家,占農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)總數(shù)的25.7%。

1.2生態(tài)環(huán)境弱,生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)面臨挑戰(zhàn)。長期以來,由于自然和歷史原因,以及受高原氣候和地形地貌的影響,大部分高原地區(qū)自然條件惡劣,自然災(zāi)害不斷發(fā)生,導(dǎo)致人們抵御自然災(zāi)害的能力低,這對發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)造成很多不利因素,如:云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱,發(fā)展難度比較大。特別是貧困山區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更低等不利狀況;再次,由于貧困,當(dāng)?shù)乩习傩湛可匠陨降淖龇?破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài),高原資源優(yōu)勢慢慢減弱,很大程度上增加了發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。突出表現(xiàn)為:耕地資源數(shù)量減少,高原植被稀少,水土流失、土壤板結(jié)嚴(yán)重等嚴(yán)重問題。生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人口處于極不平衡的狀態(tài),使云南大部分農(nóng)村面臨生態(tài)惡化和經(jīng)濟(jì)貧困的雙重壓力。

1.3龍頭企業(yè)競爭力不強(qiáng),帶動(dòng)能力弱。云南地區(qū)高原特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展,整體呈現(xiàn)“規(guī)模低、數(shù)量少、實(shí)力水平低”的局面。缺乏大規(guī)模、品質(zhì)次、深加工的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚程度較低,品牌帶動(dòng)效應(yīng)不明顯,特色產(chǎn)品市場認(rèn)知度還較低,沒有形成集群效應(yīng)。

2、云南新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

2.1遵循生態(tài)建設(shè),走可持續(xù)性發(fā)展道路。遵循生態(tài)建設(shè),走可持續(xù)性發(fā)展道路,是從云南地區(qū)充分利用本省環(huán)境類型多樣、生態(tài)公益林保護(hù)面積大的特點(diǎn)出發(fā),生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)并重,著力加快高效林業(yè)發(fā)展,培育有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè);另一方面利用環(huán)境優(yōu)勢,帶動(dòng)旅游業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。建設(shè)“森林云南”、“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化”的工作思路,推進(jìn)林業(yè)發(fā)展創(chuàng)新,認(rèn)真實(shí)施退耕還林、低效林改造、陡坡地生態(tài)治理、防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程,著力發(fā)展重點(diǎn)特色經(jīng)濟(jì)林和以采集業(yè)等為重點(diǎn)的林下經(jīng)濟(jì)。同時(shí)要從云南多民族、多元文化特點(diǎn)出發(fā),把不同的文化逐漸融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營當(dāng)中,提升農(nóng)產(chǎn)品文化品位,滿足現(xiàn)代人即要消費(fèi)商品,又要消費(fèi)文化的需求。

2.2大力培養(yǎng)高原農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。大力培養(yǎng)高原農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),是云南近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),需要將本地區(qū)優(yōu)勢的資源與云南重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,形成具備一定市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè),如:煙草產(chǎn)業(yè)、茶業(yè)、旅游業(yè)、花卉業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?；诓煌貐^(qū)獨(dú)特的資源條件,如不注重發(fā)展當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,盲目跟風(fēng),很難形成特色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。因此,要突出發(fā)展高原地方特色,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,力爭把特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)大,做到更加專業(yè)化。

2.3創(chuàng)新科技,增強(qiáng)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展源動(dòng)力。創(chuàng)新科技,完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu),努力增強(qiáng)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展源動(dòng)力。除了傳統(tǒng)、新興產(chǎn)業(yè)以外,發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè),應(yīng)著手采用新技術(shù)對珍稀品種進(jìn)行規(guī)模化、商品化開發(fā),這應(yīng)當(dāng)作為發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)驗(yàn)加以推廣。然而,開發(fā)創(chuàng)新能力弱、技術(shù)裝備低,是現(xiàn)階段廣大農(nóng)村市場競爭力弱,難以形成高原特色的原因之一。政府應(yīng)加大力扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),提高產(chǎn)品工業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)技術(shù)水平,重點(diǎn)要打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、把握關(guān)鍵,構(gòu)筑強(qiáng)有力的裝備條件、人才隊(duì)伍;其次,要加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造,通過高新技術(shù)升級、引導(dǎo)科技創(chuàng)新,建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力發(fā)展云南地方珍稀品種,培育具備一體化的龍頭企業(yè),這些都是要用科技為后盾。

2.4政府要加大投入,強(qiáng)化扶持。政府要加大財(cái)政扶持力度投入,建立農(nóng)業(yè)發(fā)展投入穩(wěn)定增長機(jī)制,強(qiáng)化扶持發(fā)展中的薄弱點(diǎn),增加各級財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出,為高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的保障。同時(shí)整合用于高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金,通過政府投資、融資、招商引資、利用外資等多種途徑,解決高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題;再次,政府要提高對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí),落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變作風(fēng)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下,建立高效的工作機(jī)制,抓好云南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

2.5落實(shí)優(yōu)惠支農(nóng)惠農(nóng)政策。政府要落實(shí)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建、加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)改造,采用先進(jìn)設(shè)備,淘汰落后工藝、產(chǎn)品加工等方面的優(yōu)惠政策,認(rèn)真落實(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),召開表彰大會(huì),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),獎(jiǎng)勵(lì)在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人。要采取自主創(chuàng)業(yè)、股份制等多種形式,力爭使農(nóng)民做強(qiáng)企業(yè)。打造知名品牌,發(fā)揮品牌效益。通過優(yōu)惠政策,定期對員工開展職業(yè)技能培訓(xùn),選拔高能力高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民,按等級進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),促進(jìn)了農(nóng)民學(xué)習(xí)提升自身素質(zhì)的熱潮。幫助農(nóng)民研究和解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的種種問題。綜上所述,對于以資源豐富多樣著稱的云南來說,農(nóng)民擁有特色農(nóng)業(yè)資源,因地制宜地制定高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策,使資源優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢,把特色經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng),構(gòu)建云南生態(tài)和諧,推進(jìn)云南地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕、新農(nóng)村快速發(fā)展。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:建設(shè)新農(nóng)村推行農(nóng)業(yè)發(fā)展新規(guī)劃

三農(nóng)需要系統(tǒng)的改革，離開了系統(tǒng)我們單獨(dú)談農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那顯然會(huì)有許多讓人感覺莫明其妙的地方，為此，要對新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有透徹的認(rèn)識(shí)，那我們還是必須回到系統(tǒng)中去。

自古以來，我國就是以農(nóng)業(yè)為傳承的農(nóng)業(yè)大國。因此在相當(dāng)長的時(shí)間里，我們的國家和農(nóng)村勞動(dòng)者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的態(tài)度是一致的；在那時(shí)，農(nóng)業(yè)是國家的支柱產(chǎn)業(yè)，是國家稅收的主要來源。當(dāng)然農(nóng)業(yè)也是國家和社會(huì)穩(wěn)定的基石。所以，那時(shí)我們的國家非常重視農(nóng)業(yè)。同樣是那時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入也是我們農(nóng)村勞動(dòng)者的主要收入來源。所以他們也非常重視農(nóng)業(yè)。回看歷史，我們會(huì)驚人地發(fā)現(xiàn)，國家和農(nóng)村勞動(dòng)者都重視農(nóng)業(yè)的這種狀況持續(xù)了數(shù)千多年。

可現(xiàn)在，改革開放短短三十年，隨著國家工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)總量中的比重已急劇下降到了百分之十五以下。如果單獨(dú)講GDP，那么我們國家對農(nóng)業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)是可以忽視的，可是社會(huì)再怎么發(fā)展。人們還是要吃飯，如果沒有農(nóng)業(yè)，這飯從哪里來？所以在今天，農(nóng)業(yè)作為國家和社會(huì)穩(wěn)定基石的作用依然存在。因此我們的國家也仍不得不重視農(nóng)業(yè)。而在農(nóng)村和農(nóng)村勞動(dòng)者方面情況卻大有變化；也正是由于國家工業(yè)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的原故，我們農(nóng)村勞動(dòng)者有了大量外出打工，經(jīng)商等機(jī)會(huì)。也就是在這打工和經(jīng)商的過程中，我們農(nóng)村以前的所謂副業(yè)收入，已大大超過了主業(yè)——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入，另外，我們的工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展同時(shí)還促進(jìn)了我國城市的急劇擴(kuò)張，而這擴(kuò)張帶來的直接問題就是征地，那么，這時(shí)我們的許多沿海開發(fā)區(qū)農(nóng)村和城市周邊農(nóng)村也就有了轉(zhuǎn)讓土地得以分享工業(yè)成果的機(jī)會(huì)，在這豐厚的土地轉(zhuǎn)讓收入面前，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入那更是少得可憐。所以自溫飽以后，我們的農(nóng)村勞動(dòng)者就普遍不再重視農(nóng)業(yè)，這在農(nóng)村的具體表現(xiàn)就是。今天，我們的農(nóng)村出現(xiàn)大量的土地拋荒的現(xiàn)象。

那現(xiàn)在我們就可以得出這樣的結(jié)論，即在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個(gè)問題上，國家和農(nóng)村勞動(dòng)者的態(tài)度已不再一致。而為了實(shí)現(xiàn)一致，所以國家不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，而且還制訂了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，而且隨著人民生活水平的提高，我們國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出還會(huì)大量增加。

在當(dāng)前，我們國家仍然重視農(nóng)業(yè)，而農(nóng)村勞動(dòng)者卻普遍不再重視農(nóng)業(yè)的時(shí)代背景下，我們來談新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，那當(dāng)然我們既要保障國家農(nóng)

業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)也要考慮到農(nóng)村社會(huì)情況的實(shí)際變化。那我們具體應(yīng)該怎樣做呢。

現(xiàn)在我們還是先回到普通農(nóng)村（莊）的系統(tǒng)改革方案中來。當(dāng)普通農(nóng)村初步完成村居點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)后，村集體就必須馬上重新劃分承包地（方案應(yīng)早定，早公布），同時(shí)也要根據(jù)情況進(jìn)行新的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其具體舉措是：

及時(shí)．原則上全村土地，集體所有；在集體面前，人人平等。但對多年土地承包過程中遺留并產(chǎn)生的某些個(gè)人既得利益，集體仍保障村民十年以內(nèi)收益。

第二．在土地重新承包之前，集體將每家每戶的宅基地，自留地，現(xiàn)有承包地全部丈量登記，同時(shí)還要將各生產(chǎn)隊(duì)的水庫，山林等公共用地重新丈量登記并折算到戶。在這里，宅基地，自留地是當(dāng)作承包地來丈量，而重新土地承包時(shí)，這些地仍會(huì)優(yōu)先承包給該村民（除非自己不想要，如自留地就可能會(huì)這樣；另外是水庫，水庫應(yīng)按水面積丈量，但在折算到村民時(shí)，就可變成承包田。至于山林，除了有石頭，有樹木的山林外，山林其它未墾的土地做為承包土地折算到個(gè)人（折算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)可協(xié)商）。

第三．集體將村民的所有承包地收回，然后，根據(jù)當(dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)戶的承包能力和承包意味，同時(shí)也考慮到村農(nóng)業(yè)市場化，現(xiàn)代化的需要，集體在重新分包土地時(shí)，并按村民承包權(quán)的百分之七十的標(biāo)準(zhǔn)返包給村民。余下的百分之三十，由集體在距離村居民點(diǎn)較遠(yuǎn)的地方一次劃出，經(jīng)集中整治，并改造成若干個(gè)集體農(nóng)場，然后再公平發(fā)包給部份村民，目的就是；集體要在村內(nèi)建設(shè)農(nóng)場，把小數(shù)村民培養(yǎng)成農(nóng)場主，然后在他們的帶領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)全村農(nóng)業(yè)的市場化，現(xiàn)代化（這個(gè)話題我們需要另外討論）.蓮山課件

第四．集體重新分包土地時(shí)，集體可將村內(nèi)土地分近地（即離村距民點(diǎn)較近），遠(yuǎn)地和村農(nóng)場用地這三類，而在遠(yuǎn)地方面又分遠(yuǎn)地，遠(yuǎn)田。經(jīng)協(xié)商后，距村居民點(diǎn)較近村近地，所有村民承包量一致，且不論田與地，一律當(dāng)田來承包（因?yàn)橥恋胤职?，近田也大部份?huì)被村民當(dāng)?shù)胤N菜）。至于遠(yuǎn)地，遠(yuǎn)田，則大家也是一樣多。對于多交地給集體的農(nóng)戶，在集體承包村農(nóng)場，山林時(shí)可多按比例多分承包費(fèi)（至于多收年限，側(cè)應(yīng)在十年左右加以討論）。

承包外，集體也可考慮將村承包地讓給其它村民承包3.村水庫以及一些水塘周圍水田，一律應(yīng)當(dāng)村農(nóng)場用地優(yōu)先一下性劃出來，以便建設(shè)村的水庫農(nóng)場，這對水庫的立體開發(fā)，水庫的擴(kuò)容，水庫堤壩加固都有好處，另外這同時(shí)也直接關(guān)系到全村的農(nóng)田水利工作。4..每個(gè)農(nóng)戶承包地按面積，盡量只分四塊地。5.這些年有的農(nóng)家人口增加，有的農(nóng)家人口減少，集體應(yīng)一并清算，但前提是，這些數(shù)目應(yīng)按原規(guī)矩先在各自的生產(chǎn)隊(duì)算好，攤勻。6.非本村居民入住村居民點(diǎn)，在有村民拋荒的前提下，也有機(jī)會(huì)承包村的近地，但必須交納相應(yīng)的承包費(fèi)（農(nóng)民自己承包卻有補(bǔ)貼）。7.在村居民點(diǎn)外，村集體應(yīng)劃出若干土地供村老人協(xié)會(huì)使用。8.村民在村居民點(diǎn)的建房面積和公攤面積都按水田面積來沖抵村民的承包權(quán)。但這些面積可市場化，私有化。9.村民土地拋荒一律交集體處置。蓮山課件

當(dāng)我們把農(nóng)村土地規(guī)劃承包好后，那現(xiàn)在我們回看農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣的情景，在一個(gè)村，絕大多數(shù)的村民在村居民點(diǎn)外都會(huì)有自已的菜園，而在離村居民點(diǎn)較遠(yuǎn)的地方側(cè)另有承包地和田。但在離村居民點(diǎn)最遠(yuǎn)受村民關(guān)注較少的地方卻有村的農(nóng)場。另外村的山林和水庫也被改造開發(fā)成集體農(nóng)場。而這些農(nóng)場也被公平承包給了部份村民。這樣一來，承包農(nóng)場的村民就會(huì)主動(dòng)引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，主動(dòng)購買農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，主動(dòng)聯(lián)系或組建農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售企業(yè)（即“公司加農(nóng)場加農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式）。而與此同時(shí)，農(nóng)場主動(dòng)將技術(shù)傳授給村民，會(huì)出租機(jī)械設(shè)備給村民，會(huì)（按公司要求）以比較公平的價(jià)格收購村民的農(nóng)副產(chǎn)品，而這同時(shí)也可以減少自己的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和減輕自己的生產(chǎn)成本，而與此同時(shí)，農(nóng)場主還可以增加自己農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外額外的服務(wù)性收入。至于分散的農(nóng)戶，他們減少了承包地，但卻有機(jī)會(huì)承包村農(nóng)場和在村農(nóng)場打工，而減少的那份地也有承包費(fèi)補(bǔ)償，另外，這還不影響農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼（但那時(shí)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對象可能只限農(nóng)場，而分散農(nóng)戶只有多交地給集體，才能多得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，多收土地補(bǔ)償金。另有的農(nóng)民為了這兩金，他們可能會(huì)多退承包地給集體。而集體側(cè)又將地轉(zhuǎn)包給村農(nóng)場，這樣，村的農(nóng)場就會(huì)越辦越大。而這一土地變化過程也是基本符合市場規(guī)則的）。

這是一種國家，社會(huì)，市場，市民，農(nóng)村非農(nóng)民和農(nóng)村分散經(jīng)營農(nóng)戶都能從中受益的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方法，它的推廣和實(shí)施必定必寫我國農(nóng)業(yè)的歷史。并從此在不影響社會(huì)穩(wěn)定的情況下實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)

代化。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:農(nóng)村低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

摘要在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過程中,發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是農(nóng)村節(jié)能減排的重要途徑。分析海鹽縣以新能源開發(fā)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)為契機(jī),發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的做法與經(jīng)驗(yàn),以促進(jìn)農(nóng)村低碳生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞低碳農(nóng)業(yè);農(nóng)村;浙江海鹽

低碳農(nóng)業(yè)是一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)利用等多種手段,盡可能地減少能源消耗,減少碳排放,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏[1]。通過節(jié)能減排發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是人類與地球和諧共存的必然要求,也是人類認(rèn)識(shí)的進(jìn)步。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),解決農(nóng)村的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的碳排放,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),積極引導(dǎo)農(nóng)民低碳生產(chǎn)和生活,是建設(shè)新農(nóng)村的本質(zhì)要求[2]。因此,低碳農(nóng)業(yè)在農(nóng)村有較好的發(fā)展前景。

1發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是農(nóng)村節(jié)能減排的重要途徑

低碳農(nóng)業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)利用等多種手段,盡可能地減少能源消耗,減少碳排放,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。

1.1發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),能促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染的整治

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,大部分地區(qū)沒有污水、垃圾的收集與處理設(shè)備,生活污水、畜牧糞便、農(nóng)藥、化肥及其他農(nóng)業(yè)廢棄物較多,環(huán)境污染日益嚴(yán)重。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),能有效控制農(nóng)村污染源,新能源沼氣池的推廣、有機(jī)肥的使用、緩釋化肥和低毒農(nóng)藥的普及,可大大減少污染物的產(chǎn)生,直接降低碳排放。隨著法律法規(guī)和配套制度的日臻完善,農(nóng)村環(huán)境村莊規(guī)劃、村莊連片整治規(guī)劃的實(shí)施,有利于農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)和利用,使生活污水、垃圾便于集中處理。通過農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)園區(qū)建設(shè),確保可持續(xù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,如加強(qiáng)生物防治、綜合防治病蟲、增施有機(jī)肥、節(jié)水灌溉、應(yīng)用清潔能源、太陽能溫室大棚栽培等低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展,可大大改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

1.2發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)的建設(shè)

農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)園是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理設(shè)計(jì)建立的一種新型農(nóng)業(yè)組織形態(tài),園區(qū)內(nèi)采用作物業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)交替,以及清潔生產(chǎn)等手段,同時(shí)與一定的工業(yè)或服務(wù)業(yè)(旅游觀光業(yè)、餐飲業(yè)、物流業(yè)、沼氣)等相結(jié)合,把一個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品或廢棄物作為另一個(gè)產(chǎn)業(yè)的投入或原材料,實(shí)現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多次利用。生態(tài)園區(qū)不僅能大大減少對環(huán)境的干擾,降低碳排放,而且在降低農(nóng)業(yè)園區(qū)整體成本、提高園區(qū)農(nóng)業(yè)效益上也大有優(yōu)勢。

1.3發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),能促進(jìn)農(nóng)民收入的提高

低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)科技含量高,以設(shè)施為載體發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè),產(chǎn)出效益大,是高效農(nóng)業(yè)的標(biāo)志之一,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要措施。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們生活水平的提高以及對農(nóng)副產(chǎn)品的需求日益增長,發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)已成為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要課題。低落碳農(nóng)業(yè)不再是種植面積的擴(kuò)大和產(chǎn)品數(shù)量的增加,而是以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、高產(chǎn)、高效、 安全、生態(tài)為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè),能加快富民強(qiáng)村的步伐。

1.4發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),能促進(jìn)“二新”建設(shè)

開展社會(huì)主義新農(nóng)村、新社區(qū)建設(shè),加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境,事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益,符合建設(shè)小康社會(huì)的要求[3]。

(1)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),能促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃。低碳農(nóng)業(yè)要求土地和產(chǎn)業(yè)的雙集聚,認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃工作,高起點(diǎn)搞好村莊布局規(guī)劃,形成“市—鎮(zhèn)—村”一體化的規(guī)劃體系。打破現(xiàn)有的地域限制,實(shí)行組團(tuán)式、公寓式規(guī)劃,優(yōu)先安排拆遷戶、新建戶、改造戶以及其他愿意進(jìn)區(qū)的農(nóng)戶建設(shè)農(nóng)民居住點(diǎn),著重優(yōu)化農(nóng)村空間發(fā)展布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步推進(jìn)農(nóng)民聚居化、城鄉(xiāng)一體化,為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間。

(2)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),能優(yōu)化人居環(huán)境。低碳農(nóng)業(yè)要求實(shí)施以“清潔家園、清潔水源、清潔村莊”為主要內(nèi)容的“三清工程”,著力整治農(nóng)村環(huán)境,重點(diǎn)抓好文化娛樂、休閑活動(dòng)、商貿(mào)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設(shè)施和道路、電力、通訊、廣電、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使住宅小區(qū)真正實(shí)現(xiàn)道路硬化、小區(qū)綠化、路燈亮化、環(huán)境凈化和整體美化,創(chuàng)造良好的人居環(huán)境,提高人們的生活質(zhì)量。

2發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),把握農(nóng)村節(jié)能減排的契機(jī)

2.1以新能源開發(fā)為契機(jī)

開發(fā)農(nóng)村可再生能源前景十分巨大,農(nóng)村節(jié)能低碳經(jīng)濟(jì)可以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活廢棄物的能源轉(zhuǎn)換為突破口,推進(jìn)農(nóng)村低碳生活。以浙江省海鹽縣為例。海鹽縣共有農(nóng)村常住戶8.49萬戶,常住人口28.68萬人,能源——碳的主要來源是木柴、稻草、油菜桿和石化氣。由于爐灶設(shè)計(jì)不合理,燃料燃燒不充分,木柴、稻草、油菜桿等燃料的含碳量較高,熱量的利用率低,燃燒后產(chǎn)生大量co2,燃料的消耗量相當(dāng)大。雖就單個(gè)家庭而言,其排放的碳較小,但總量巨大。據(jù)專家測算,來自農(nóng)業(yè)的cod的排放量已占全國43.7億tn總排放量的67%。因此,推廣省柴節(jié)煤爐灶和節(jié)能低碳炕,加快省柴煤灶(炕)的升級換代,優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),已是總排放量低碳生態(tài)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。

農(nóng)村低碳減排的一項(xiàng)最引人注目的工程是發(fā)展農(nóng)村沼氣,海鹽縣在這方面已做了有益的探索。該縣是養(yǎng)殖大縣,母豬年存欄8.34萬頭,生豬年存欄56.59萬頭,羊年存欄8.15 萬頭,家禽年產(chǎn)295.75萬羽(其中肉雞244.12萬羽,肉鴨51.08萬羽),規(guī)模養(yǎng)殖場有10多家。其中,青蓮“膳博士”,采用公司加農(nóng)戶的圈養(yǎng)方式,年出欄132.956萬頭。全縣年產(chǎn)生禽畜糞便數(shù)百萬噸,若不加處理則是一個(gè)嚴(yán)重的污染源。而大力扶持、推廣戶用沼氣池建設(shè),發(fā)展集約化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程,利用農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),推進(jìn)人畜分離養(yǎng)殖小區(qū)的沼氣集中供氣工程建設(shè),擴(kuò)大沼氣用戶量,提高農(nóng)村清潔能源利用率,是解決該問題的有效途徑。1個(gè)10 m3的戶用沼氣池年產(chǎn)沼氣500 m3,年處理人畜禽糞幾十噸,可解決農(nóng)戶10個(gè)月的生活燃料問題,年節(jié)省薪柴3 t,節(jié)電600 kwh左右。沼渣、沼液可作為品質(zhì)肥料。1個(gè)沼氣池年產(chǎn)沼肥相當(dāng)于200 kg品質(zhì)復(fù)合肥。如果8萬名農(nóng)戶都能利用沼氣池,年節(jié)省薪柴可達(dá)25萬t、節(jié)電逾4 500萬kwh、節(jié)肥1.3萬t,節(jié)支增收1.2億元以上,經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益十分可觀。如果發(fā)展用戶7萬個(gè)(占總戶數(shù)的70%),年產(chǎn)沼氣每年可替代標(biāo)煤2萬t,減少木柴、稻草、油菜桿等燃料22萬t,降低碳排放量上千噸。政府大力推廣沼氣池建設(shè),采用每建1座池補(bǔ)助1 000~2 000元的方法,激發(fā)農(nóng)民開發(fā)利用再生新能源的熱情,使低碳生活成為農(nóng)民的新時(shí)尚。

發(fā)展農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì),還應(yīng)該加大對生物能、太陽能的開發(fā)和應(yīng)用[4]。海鹽縣有許多太陽能熱水器生產(chǎn)廠家,但農(nóng)村太陽能熱水器的普及率還不高,僅占農(nóng)戶的26%。如果普及率達(dá)到90%(7.8萬戶農(nóng)戶),年可節(jié)燃煤近4萬t。

2.2以綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)為契機(jī)

在廣大農(nóng)村建立起高效的耕作制度,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作制度改革。改革不合理的耕作方式,實(shí)行免耕或少耕,大力推廣“保護(hù)性耕作”,推進(jìn)耕作制度、促進(jìn)節(jié)能低碳,發(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè),是農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求[5]。

據(jù)測算,生產(chǎn)1t氮肥需消耗1.4 t標(biāo)準(zhǔn)煤,全國氮肥利用率每提高1個(gè)百分點(diǎn),就可減少氮肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能源消耗250萬t標(biāo)準(zhǔn)煤。大力推廣適合海縣大田作物生長的緩釋肥,在節(jié)能低碳方面有很大的優(yōu)勢:緩控釋肥可根據(jù)作物養(yǎng)分需求控制養(yǎng)分釋放,改變化肥因溶解過快、養(yǎng)分流失而難以滿足作物各生育階段對養(yǎng)分不同需求的缺點(diǎn),可以大大提高肥料的利用率、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源、簡化農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)、幫助農(nóng)民節(jié)本增收減排。

另外,海鹽縣低碳農(nóng)業(yè)高度重視有機(jī)農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)。一是推廣節(jié)肥節(jié)藥技術(shù),開展測土配方施肥和平衡施肥工作。全縣有測土施肥服務(wù)站7個(gè),專職測土配方施肥咨詢員7個(gè),莊稼醫(yī)院200家,可有效地幫助農(nóng)民根據(jù)土壤狀況和農(nóng)作物生長需要確定化肥的合理施用量,提高肥料利用率;二是積極調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu),提倡大量使用沼渣、沼液等綠色品質(zhì)有機(jī)肥料,大幅度減少化肥。全縣有注冊有機(jī)綠色品牌農(nóng)業(yè)5個(gè)(膳博士肉、六里香茶、澉浦蜜桔、嘉興萬好船菜系列綠葉蔬菜和友邦綠色農(nóng)產(chǎn)品),極大地減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的碳含量;三是倡導(dǎo)應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種,淘汰“跑、冒、滴、漏”的生產(chǎn)器械,推廣低容量噴霧技術(shù),減少農(nóng)藥用量。積極探索用生物農(nóng)藥、生物治蟲替代化學(xué)農(nóng)藥。

2.3以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機(jī)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為主要目標(biāo)。在農(nóng)業(yè)科技力量較雄厚、具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)相對較發(fā)達(dá)的城郊和農(nóng)村劃出一定區(qū)域,以農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣單位作為技術(shù)依托,由政府、集體經(jīng)濟(jì)組織,民營企業(yè)、農(nóng)戶、外商投資,對農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品和新技術(shù)集中開發(fā),形成集農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、工程等高新技術(shù)設(shè)施、國內(nèi)外優(yōu)良品種和高新技術(shù)于一體的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)基地、中試基地和生產(chǎn)基地[6]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園一般包括設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)、觀光農(nóng)園等,低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使各級政府越來越重視農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。海鹽縣目前有各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 13個(gè),其中有以生產(chǎn)葡萄、梨、桔子為主的果園 5個(gè),面積1 066.67 hm2;以生產(chǎn)各種蔬菜為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園4個(gè),面積8 666.67 hm2;以觀光休閑為主的有4個(gè);以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的水域達(dá)2 000 hm2,其中,特種水產(chǎn)養(yǎng)殖(蝦、鱉)面積666.67 hm2。全縣農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)累計(jì)共投入1.43億元,擁有資產(chǎn)4 381.42萬元。2009年農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品7.14萬t,實(shí)現(xiàn)銷售收入6.15億元,園區(qū)實(shí)現(xiàn)利潤530.13萬元,這些園區(qū)已成為農(nóng)民種植、養(yǎng)殖的示范基地,也成了推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能低碳、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、根治環(huán)境污染源,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值等低碳農(nóng)業(yè)的示范實(shí)例。

2.4以土地流轉(zhuǎn)為契機(jī)

低碳農(nóng)業(yè)與土地規(guī)模經(jīng)營密不可分,海鹽縣在土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)招商中,一直秉承低碳、高效、綠色的原則。低碳農(nóng)業(yè)對土地流轉(zhuǎn)的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn):一是低碳農(nóng)業(yè)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,海鹽縣3.33 hm2以上規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)總面積已達(dá)509.27 hm2,催生了34個(gè)規(guī)模經(jīng)營主體,平均經(jīng)營面積達(dá)到14.93 hm2;二是低碳農(nóng)業(yè)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù),全縣統(tǒng)防統(tǒng)治面積已達(dá)1 994.67 hm2,比2009年增加1.15倍;機(jī)插秧面積達(dá)到478.03 hm2,比2009年增加1.35倍;三是低碳農(nóng)業(yè)促進(jìn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入。海鹽縣流轉(zhuǎn)土地平均租賃費(fèi)在7 950元/hm2左右,比2009年同期增加了近1倍。使農(nóng)民可全身投入到第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,一些農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人,有了較為穩(wěn)定的收入;四是低碳農(nóng)業(yè)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。土地向規(guī)模經(jīng)營主體“集中”,由原來的廣種薄收、粗放經(jīng)營向企業(yè)化管理轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都十分顯著。已有3家農(nóng)民專業(yè)合作社、3家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、8家公司、41個(gè)新型農(nóng)場主和大戶投資到農(nóng)業(yè)中,2009年投入達(dá)到4 489萬元。

整理

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:借鑒韓國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 推動(dòng)中國新農(nóng)村建設(shè)

摘要：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對于任何一個(gè)國家來說，其健康發(fā)展都是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮的前提和保障。然而，由于長期推行城鄉(xiāng)二元政策，導(dǎo)致中國農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出很多問題和不足，為此，黨中央提出了將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為新時(shí)期中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。韓國曾是亞洲最貧窮的國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)極為落后，然而，20世紀(jì)50年代以來，韓國的農(nóng)業(yè)卻在很短的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城市化，其中的許多經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們借鑒。為此，首先回顧了韓國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展歷程，分析其中有益的經(jīng)驗(yàn)與做法，并最終提出了對中國新農(nóng)村建設(shè)的啟示。

關(guān)鍵詞：韓國；新村運(yùn)動(dòng)；新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對于任何一個(gè)國家來說，農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展都是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮的前提和保障。特別是對于中國，一個(gè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國來說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民——三農(nóng)的健康發(fā)展更是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。然而，由于“重工輕農(nóng)”的城鄉(xiāng)二元政策的長期推行，中國三農(nóng)發(fā)展呈現(xiàn)出包括農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民增收乏力、城鄉(xiāng)差距拉大等在內(nèi)的很多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，這不僅阻礙了農(nóng)業(yè)自身的健康發(fā)展，而且通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的傳導(dǎo)與放大危害到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。為了解決這些問題，中國政府采取了多項(xiàng)改革措施，并將建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村作為新時(shí)期中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。

韓國是在二戰(zhàn)后從日本殖民統(tǒng)治下獲得解放并宣告獨(dú)立的。當(dāng)時(shí)韓國的國民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)嚴(yán)重倒退，物資匱乏、糧食供應(yīng)緊張、失業(yè)和通貨膨脹嚴(yán)重，被列為最貧窮的國家之一。然而，在20世紀(jì)60年代后的三十年內(nèi)，韓國不僅成功擺脫了朝鮮戰(zhàn)爭的影響，且一直保持著世界經(jīng)濟(jì)史上罕見的高速增長態(tài)勢，引起了世界各國的關(guān)注，被許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為“韓國奇跡”。對此，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為，20世紀(jì)50年代韓國實(shí)施的農(nóng)地改革政策以及20世紀(jì)70年代開始的“新村運(yùn)動(dòng)”使韓國農(nóng)業(yè)在很短的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城市化，是韓國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的最主要原因。

一、韓國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷程回顧

1950年韓國頒布《法》，廢除舊的租賃關(guān)系，將土地直接向耕種者開放，即自耕農(nóng)的土地限制在3町以內(nèi)（約45畝），超過部分由政府購買，再出售給缺少土地的農(nóng)民，而農(nóng)民分配到的土地，其租金可以用現(xiàn)金和實(shí)物在五年內(nèi)分期償還完畢。此外，韓國20世紀(jì)70年代開始的“新村運(yùn)動(dòng)”也對其農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。按“新村運(yùn)動(dòng)”中主導(dǎo)力量的變化，“新村運(yùn)動(dòng)”可以分為三個(gè)階段：

及時(shí)階段：政府主導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)階段（20世紀(jì)70年代至80年代中期）。在及時(shí)階段，韓國的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展主要是依靠政府推動(dòng)的，政府出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，大力推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村教育。在“新村運(yùn)動(dòng)”中，韓國中央政府向全國3萬多個(gè)村莊免費(fèi)發(fā)放水泥，用以修建村里的公共基礎(chǔ)設(shè)施；地方政府則提出當(dāng)?shù)厮璧泥l(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，交給農(nóng)民自主開發(fā)。此外，韓國政府每年都要投入大量的財(cái)政。在政府的主導(dǎo)下，韓國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民的生活也得到大幅改善，收入水平不斷提高，城鄉(xiāng)差距有所此外，韓國政府還十分重視土地的集中化管理和集約經(jīng)營。為此，韓國政府讓土地進(jìn)入市場，并允許農(nóng)民作為土地交易的主體，通過土地的流轉(zhuǎn)使土地逐漸走向集中，從而在根本上解決了土地的過于分散、低效率使用和粗放經(jīng)營問題。

20世紀(jì)90年代以來，韓國掀起了新一輪農(nóng)村建設(shè)高潮，新一輪建設(shè)則融入更多的文化內(nèi)涵，其目的是創(chuàng)造一個(gè)新社會(huì)、新韓國，提倡勤勉、自助、團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)精神，這種精神后來擴(kuò)展到城市，發(fā)展成為民族自立、身土不二、事業(yè)報(bào)國的國民精神，從而不僅在生活上而且在文化上實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村的均衡發(fā)展。

第二階段：政府與社會(huì)共同發(fā)展階段（20世紀(jì)80年代中期至90年代初期）。在第二階段，韓國的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展主要采取的是政府培育，社會(huì)力量參與，著重鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，為農(nóng)民自我發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。為激發(fā)廣大農(nóng)民參與建設(shè)新村的熱情，韓國政府在投資方面還確立了“先動(dòng)先扶、不動(dòng)不扶”的原則，根據(jù)各村利用政府物資投入的效率，將其分為自立村、自助村和基礎(chǔ)村三個(gè)類別。政府的援助只分給農(nóng)民參與程度高的自立村和自助村。對那些達(dá)到政府要求的村，政府第二年再繼續(xù)增加物資援助；對那些干得不好的村，第二年則取消相關(guān)供應(yīng)。

第三階段：農(nóng)民主導(dǎo)發(fā)展階段（20世紀(jì)90年代以來）。在第三階段，韓國的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展主要采取以農(nóng)民自身為主導(dǎo)力量的發(fā)展模式，讓農(nóng)民在新村運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮主力軍的作用。政府則主要是通過制定規(guī)劃、做好協(xié)調(diào)、服務(wù)，并運(yùn)用財(cái)政服務(wù)等手段為農(nóng)民自我表現(xiàn)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。為了實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，政府先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，并提出在堅(jiān)持國民糧食自給的前提下，大力發(fā)展高品位技術(shù)農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的新農(nóng)政戰(zhàn)略。按照新農(nóng)政戰(zhàn)略，要逐年遞增用于農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等方面的投資，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)長期低息的政策性貸款。為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略，僅1992—2001年韓國農(nóng)業(yè)投資總額就達(dá)到42萬億韓元（約550億美元），其中，國家財(cái)政撥款占40%以上。

通過三十多年的努力，“新村運(yùn)動(dòng)”取得了令人矚目的成果，農(nóng)村破舊落后的面貌得到改善，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距大為縮小，韓國國民的整體素質(zhì)也大幅提高，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的起飛。根據(jù)世界銀行1996年《世界發(fā)展報(bào)告》和韓國政府的統(tǒng)計(jì)資料顯示，1993年韓國人均gnp達(dá)7 660美元，農(nóng)村居民人均收入達(dá)到城市居民的95%，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)為21%，韓國已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。

二、韓國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的特色與經(jīng)驗(yàn)

（一）重視改善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，像美、法等發(fā)達(dá)國家一樣，韓國政府也十分重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，隨著“新村運(yùn)動(dòng)”的不斷推進(jìn)，其農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)也不斷變化。在農(nóng)村建設(shè)初期，韓國的農(nóng)業(yè)主要集中發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉、排水、耕地整理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施方面。從20世紀(jì)70年代初期開始，韓國政府的新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也轉(zhuǎn)向修建農(nóng)村公路和橋梁、改善農(nóng)村的飲水設(shè)施、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化等方面。

（二）重視促進(jìn)農(nóng)民增收，改善農(nóng)民生活

韓國政府十分重視增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)收入。在提高農(nóng)業(yè)收入方面，政府主要采取對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，逐年提高主要農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格，以增加農(nóng)民的賣糧收入。在增加非農(nóng)業(yè)收入方面，政府采取的措施主要有：積極促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化；對使用當(dāng)?shù)卦暇偷厣a(chǎn)的農(nóng)村企業(yè)提供各種優(yōu)惠，促進(jìn)發(fā)展旅游業(yè)，開辟就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入；指定小城鎮(zhèn)周圍區(qū)域?yàn)檗r(nóng)牧漁業(yè)村產(chǎn)業(yè)地區(qū)，供其自由使用，簡化開辦農(nóng)工基地的手續(xù)，大力開發(fā)農(nóng)工區(qū)域，為農(nóng)民提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。這些政策措施，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入，改善了農(nóng)民的生活。據(jù)韓國統(tǒng)計(jì)廳的調(diào)查，1962年農(nóng)戶平均所得僅9萬韓元，1962年增加到25.6萬韓元，1980年猛增到269.3萬韓元，1990年突破1 000萬韓元大關(guān)；到1995年就達(dá)到2 180萬韓元，共增長241倍。

（三）重視發(fā)展農(nóng)協(xié)組織

韓國“新村運(yùn)動(dòng)”的巨大成功還得益于農(nóng)協(xié)、尤其是基層農(nóng)協(xié)的貢獻(xiàn)。過去，韓國農(nóng)民因貧困交加而沒有多少儲(chǔ)蓄的習(xí)慣，但自20世紀(jì)70年代以來，越來越多的農(nóng)民開始到農(nóng)協(xié)金融機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄，而且儲(chǔ)蓄額也不斷增大。1971年每戶農(nóng)民的儲(chǔ)蓄額只有12美元，而1978年增長到500多美元。隨著農(nóng)民儲(chǔ)蓄額的不斷增加，由農(nóng)協(xié)提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金也不斷增多，一個(gè)基層農(nóng)協(xié)可以對1 000多戶農(nóng)民開展業(yè)務(wù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活因此得到大幅改善和提高，農(nóng)協(xié)的規(guī)模又進(jìn)一步迅速擴(kuò)展，韓國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)協(xié)的支持下進(jìn)入了良性循環(huán)。

三、韓國農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對中國新農(nóng)村建設(shè)的啟示

（一）政府應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入力度

農(nóng)業(yè)是屬于社會(huì)效益大、經(jīng)濟(jì)比較效益低，受自然與市場雙重約束的弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是在產(chǎn)品市場競爭或是在經(jīng)濟(jì)資源配置競爭中，往往都處于不利的地位。然而，作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)對于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展又有著極為重要的基礎(chǔ)性作用，因此，大多數(shù)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，在其發(fā)展的不同時(shí)期，都將農(nóng)業(yè)作為政府支持的重點(diǎn)。在韓國20世紀(jì)70年代開始的“新村運(yùn)動(dòng)”中，韓國政府每年都投入大量的財(cái)政資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，除了1972年和1973年外，每年的財(cái)政投入占農(nóng)業(yè)總投入的比重都高達(dá)20%以上，其中1975年、1979年、1980年和1982年，政府投入占比高達(dá)40%以上，較高達(dá)到59.2%。然而，長期以來，在“重工輕農(nóng)”的二元政策的指導(dǎo)下，我們卻掠奪了大量的農(nóng)業(yè)財(cái)富和資源用于發(fā)展工業(yè)，這也最終導(dǎo)致了目前困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三農(nóng)問題的產(chǎn)生。為此，我們應(yīng)效仿韓國等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中始終將農(nóng)業(yè)視為政府扶持的重點(diǎn)，尤其是不斷加大對農(nóng)業(yè)的資金投入力度，通過持續(xù)有效的資金投入，克服農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益得到保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以立法形式，確保新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)

很多農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明，完善的法律法規(guī)是支農(nóng)政策得以實(shí)現(xiàn)、農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的根本保障。1950年，韓國政府就頒布了《法》，廢除舊的租賃關(guān)系，將土地直接向耕種者開放，即自耕農(nóng)的土地限制在3町以內(nèi)（約45畝），超過部分由政府購買，再出售給缺少土地的農(nóng)民，而農(nóng)民分配到的土地，其租金可以用現(xiàn)金和實(shí)物在五年內(nèi)分期償還完畢。該法規(guī)使韓國農(nóng)民以較低的成本獲得了土地，從而為戰(zhàn)后韓國農(nóng)業(yè)的復(fù)蘇奠定了基礎(chǔ)。而相比之下，由于缺乏立法約束，中國在支農(nóng)方面存在著政策多變、方式模糊、對象看人、數(shù)額隨意等特點(diǎn)，極大地影響了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。為此，我們應(yīng)借鑒韓國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快完善與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的法律體系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營真正做到有章可循、有法可依，為新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)提供法律保障。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力和后勁

作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的水平在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力，從而影響著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域平均利潤率的高低。韓國政府歷來十分重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且隨著“新村運(yùn)動(dòng)”的不斷推進(jìn)，不斷變化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為韓國“新村運(yùn)動(dòng)”的成功提供了必要保障。然而，相比之下，由于投入不足，中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱落后、老化陳舊，很難對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供持續(xù)的保障和促進(jìn)作用，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力大幅下降。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱已經(jīng)成為制約中國和中國農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的重要瓶頸因素，近期中國西南大面積干旱所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)歉收絕收就是好例證。為此，我們應(yīng)充分認(rèn)知農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的重要作用，切實(shí)加大投入力度，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施為農(nóng)業(yè)“保駕護(hù)航”的作用，順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（四）高度重視農(nóng)業(yè)科研及推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史表明，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活的改善以及人口總量的增加，人類對農(nóng)產(chǎn)品需求的數(shù)量和質(zhì)量都將不斷提高，而在耕地供給呈現(xiàn)剛性約束，甚至供給數(shù)量日趨遞減的情況下，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路唯有依賴科技水平的提高和成果的推廣應(yīng)用。通過農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，能使原有的生產(chǎn)要素在質(zhì)量上有所提高、在組合上更加完善，最終獲取比沒有科技進(jìn)步條件下更好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

中國人多地少，人均資源占有量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的約束性較大，唯有科技進(jìn)步是突破資源和市場對農(nóng)業(yè)發(fā)展雙重約束的根本出路。然而，長期以來，中國政府對農(nóng)業(yè)科研和教育的投入水平極低，且逐年遞減，直接導(dǎo)致了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平落后、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低等問題，極大地阻礙了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。借鑒典型國家的成功經(jīng)驗(yàn)，政府必須采取相應(yīng)的政策措施，組織促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大對農(nóng)業(yè)科教及農(nóng)技推廣的投入力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，以提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國際競爭力，促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:農(nóng)村人口流動(dòng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

摘要：農(nóng)村人口的流動(dòng)主要是在一些發(fā)展較快的城市，農(nóng)村人口流動(dòng)，加快了城市的現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)，也為我國的農(nóng)村和城市建設(shè)帶來了許多不利的影響。針對我國農(nóng)村當(dāng)前存在的問題，著重分析了農(nóng)村人口流動(dòng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的所造成的影響，介紹了農(nóng)村人口的現(xiàn)狀，并且造成這一現(xiàn)象的原因，針對這一現(xiàn)象提出相應(yīng)的對策以促進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的良好開展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人口；農(nóng)業(yè)發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1農(nóng)村人口流動(dòng)的現(xiàn)狀

1.1我國人口總量的分布特點(diǎn)

從2015年的農(nóng)村人口流動(dòng)調(diào)查報(bào)告中可以得知，我國目前的農(nóng)村人口大部分都是在向上海、浙江、北京、江蘇等一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市流動(dòng)。主要從事于第二產(chǎn)業(yè)（手工制造業(yè)），以及小部分的服務(wù)業(yè)。外出的人口約19%是17～27周歲的青少年，外出人口以男性為主，也有少部分是夫妻共同外出的情況。一般在一個(gè)村下面的一個(gè)組中，一百多口人只有十幾人人常年在家。而且隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，外出務(wù)工的農(nóng)村人口也在逐年增加，尤其是在近幾年表現(xiàn)的最為明顯。

1.2造成農(nóng)村人口流動(dòng)的原因

1.2.1耕地稀少。農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營，居住條件和環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施都比較薄弱。由于城市化的進(jìn)程加快，許多的農(nóng)用耕地被征收為城市建設(shè)規(guī)劃用地，城市規(guī)模的擴(kuò)張，使土地的利用率過低。城市化的迅速發(fā)展，使周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大幅增加新的廠房，企業(yè)，公司，以及建筑住房都在向農(nóng)村周邊擴(kuò)張。1.2.2收入水平低。在我國大部分地區(qū)包一畝地的價(jià)格在五百元左右，由于機(jī)械化程度不高，在種植期間，需要人工進(jìn)行灌溉。農(nóng)忙時(shí)雇傭10天，每天需要80元。這樣農(nóng)忙期間每雇傭一個(gè)工人需要800元。如果要是選擇進(jìn)城務(wù)工可以拿到更多的工資，改善現(xiàn)有的生活。而且農(nóng)業(yè)收入也因季節(jié)和氣候的變換不穩(wěn)定。1.2.3城市對勞動(dòng)力的需求。在我國經(jīng)濟(jì)制度改革的初期，需要加快完善城市化的建設(shè)。因此，需要許多勞動(dòng)力加快對城市的規(guī)劃建設(shè)。城市建設(shè)需要征收許多農(nóng)用耕地，導(dǎo)致有許多農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村人口的勞動(dòng)力成本較低，這樣在勞動(dòng)力的選擇上，大多數(shù)企業(yè)都會(huì)選擇農(nóng)村人口為城市化建設(shè)添磚加瓦。

2農(nóng)村人口流動(dòng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

農(nóng)村流動(dòng)人口的不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還為許多家庭的生活狀況，帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益改變。也為全新的農(nóng)民生活觀念注入了活力，但是這只是其中一方面的較為良好的社會(huì)現(xiàn)象。對于城市來說雖然加快了城市化的發(fā)展，但是只是加快了經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市發(fā)展。對于一些二三線城市來說，城市化進(jìn)程依舊緩慢；對于農(nóng)村地區(qū)來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，加大了計(jì)劃生育的工作難度。還讓社會(huì)治安面臨了新的難題。

2.1對于農(nóng)村的影響

加大了農(nóng)村流動(dòng)人員計(jì)劃生育工作的難度。在外務(wù)工的農(nóng)村人口，部分人口會(huì)以夫妻結(jié)伴形式外出務(wù)工，城市不會(huì)給農(nóng)村人口解決戶口的問題。因此，雖然有關(guān)部門在調(diào)動(dòng)人員管理，但是效果不盡如人意。另外，外出務(wù)工的人口多數(shù)是由青壯年組成的隊(duì)伍，這些人員中，家中都有子女，老人。部分農(nóng)村流動(dòng)人口對家庭無暇照顧或是缺乏經(jīng)濟(jì)能力，這樣對留守兒童以及留守老人從心理和生理上，都造成了一定的影響，對留守兒童的成長也是不利的。

2.2對于城市的影響

對于城市的發(fā)展而言，農(nóng)村人口中大部分的人口的受教育程度較低。在面對城市務(wù)工找不到謀生的工作時(shí)，人們往往會(huì)迫于生計(jì)問題做出一些違法行為。這樣在一定的程度上加劇了治安管理的難度。為我國的社會(huì)主義精神文明建設(shè)添加了難度，大部分的農(nóng)村人口都會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)較為發(fā)展的城市進(jìn)行工作，像這樣的城市在我國的發(fā)展都過于飽和，不能容納過多的農(nóng)村流動(dòng)人口。城市中如果人口過多，會(huì)造成環(huán)境、交通等多方面問題的不便。

3農(nóng)村人口流動(dòng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

3.1農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

為做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，對農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)施遠(yuǎn)程培訓(xùn)工作。遠(yuǎn)程培訓(xùn)以其技術(shù)先進(jìn)、成本低廉、范圍廣泛的優(yōu)勢，逐漸成為普惠制培訓(xùn)的一種補(bǔ)充形式。它以多媒體教學(xué)、面授和實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的方式，突出就地、就近、就便的特點(diǎn)。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移遠(yuǎn)程培訓(xùn)工作中，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)制訂工作方案，明確各部門責(zé)任范圍。深入實(shí)地考察，落實(shí)培訓(xùn)設(shè)施，統(tǒng)一為工作站制作牌匾，建立健全遠(yuǎn)程培訓(xùn)各項(xiàng)管理制度，全力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

3.2加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)

統(tǒng)籌規(guī)劃好農(nóng)村的教育，徹底解決農(nóng)村子女入學(xué)難的問題。堅(jiān)持有計(jì)劃的配合邊遠(yuǎn)山村教學(xué)點(diǎn)的工作，將的師資下沉到農(nóng)村。使城鄉(xiāng)的教育水平可以達(dá)到平衡狀態(tài)。將發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村的生活環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施上，切實(shí)的解決好農(nóng)村的生活質(zhì)量問題。加快推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，使一些新時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施推廣在農(nóng)村。

3.3貫徹落實(shí)計(jì)劃生育政策

由于農(nóng)村特性的影響，農(nóng)村留守兒童數(shù)量龐大，大部分留守兒童因家庭經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境的影響無法完成學(xué)業(yè)，輟學(xué)在家導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力剩余程度大大提升，因此必須宣傳并貫徹落實(shí)計(jì)劃生育政策，扭轉(zhuǎn)大部分農(nóng)民“多生孩子能致富”的錯(cuò)誤思想，以此有效控制農(nóng)村人口數(shù)量的大幅度遞增。

4結(jié)語

為解決農(nóng)村人口流動(dòng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的不良影響，可以從三個(gè)方面來解決這一問題，可以通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，落實(shí)計(jì)劃生育政策以及加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)等方式增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民耕地的積極性，促進(jìn)農(nóng)村良好發(fā)展。

作者:曲芙蓉 單位:煙臺(tái)市牟平區(qū)姜格莊街道辦事處計(jì)劃生育宣教中心

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展造成的環(huán)境污染問題

摘要：為解決農(nóng)村發(fā)展、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，通過分析改革開放以來農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問題的成因，提出將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到農(nóng)村發(fā)展中，建立符合實(shí)際的區(qū)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策、法律與管理體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境；管理

改革開放30多年以來，制度創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步共同帶動(dòng)了農(nóng)村的快速發(fā)展。但農(nóng)村發(fā)展的巨大成就在很大程度上是以犧牲環(huán)境與生態(tài)資源為代價(jià)取得的，產(chǎn)生了一系列農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，對農(nóng)村生產(chǎn)和生活造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，客觀上迫切需要解決農(nóng)村發(fā)展、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

1農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問題成因分析

1.1農(nóng)村發(fā)展模式粗放及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展及其結(jié)構(gòu)調(diào)整已逐步形成了“高投入，高產(chǎn)出，高排放”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響較大。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的特征是生產(chǎn)要素的產(chǎn)出率和利用率低下，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率小。粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式在很大程度上造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量至少有1/4是靠化肥、農(nóng)藥和地膜等化學(xué)物品投入取得的。過量的農(nóng)藥、化肥等的投入造成了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染，并已經(jīng)成為水污染的主要來源。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，在一定程度上加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。①種植結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。傳統(tǒng)的糧食作物施肥量穩(wěn)步增長的同時(shí)，蔬菜、果樹、花卉等新興的經(jīng)濟(jì)作物已經(jīng)成為化肥消費(fèi)的主體和化肥消費(fèi)增長的主要推動(dòng)力?；适┯盟胶突柿魇示哂姓嚓P(guān)性，因此，種植結(jié)構(gòu)演變在一定程度上增加了農(nóng)業(yè)面源污染。②近年來我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，占農(nóng)業(yè)的比重不斷增加，由于設(shè)備落后，不能及時(shí)、合理地對畜禽養(yǎng)殖固體廢棄物和廢水進(jìn)行有效處理，帶來畜禽養(yǎng)殖污染問題，并且具有影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長的特點(diǎn)。③盲目的調(diào)整行為。受利益的驅(qū)動(dòng)，生態(tài)脆弱地區(qū)的大量林地、草地向耕地轉(zhuǎn)化，造成水土流失、水體污染，林地、草地大量減少，導(dǎo)致對污染物的吸附作用大大降低，致使農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。

1.2生態(tài)環(huán)境管理和保護(hù)的法制體系不健全

主要是：①環(huán)境立法很少涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。②環(huán)保執(zhí)法力度不夠。

2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理理念

應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的管理模式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到農(nóng)村發(fā)展中；建立符合實(shí)際的、激勵(lì)和約束相容的區(qū)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策、法律與管理體系。

2.1充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的重要性

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為影響區(qū)域和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理已顯得非常必要。發(fā)達(dá)國家成功的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)的共同點(diǎn)是：非常重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，將之視為環(huán)境管理的重要部分，非常重視對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評估。因此，應(yīng)結(jié)合我國實(shí)際，借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提高對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理重要性認(rèn)識(shí)，充分重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，將之作為生態(tài)環(huán)境管理的重要核心部分，并納入新農(nóng)村建設(shè)之中。加強(qiáng)對重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷和重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村工業(yè)污染狀況的科學(xué)評估，逐步建立和完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)測監(jiān)控體系，制定切實(shí)有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理政策。

2.2轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

當(dāng)前粗放的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染程度，因此，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)增長的過程中解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)污染的主要來源。解決農(nóng)業(yè)污染的關(guān)鍵是建立和恢復(fù)中斷的農(nóng)業(yè)內(nèi)部物質(zhì)能量循環(huán)流動(dòng)的鏈條，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中物質(zhì)和能量的流失。應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，按照循環(huán)農(nóng)業(yè)的“減量化、再利用、資源化利用”的要求，從投入端、中間過程、輸出端3個(gè)有機(jī)的過程構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。把專業(yè)化的種植活動(dòng)和養(yǎng)殖活動(dòng)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)種植和養(yǎng)殖兩部門之間的物質(zhì)和能量的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域性的種養(yǎng)平衡，減少環(huán)境污染。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)保持土壤肥力和生物多樣性，保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)系統(tǒng)的功能和健康。對于農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，應(yīng)將減少污染做為重要考慮因素，納入到經(jīng)濟(jì)決策過程中，在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展過程中解決環(huán)境污染問題。

2.3構(gòu)建完善的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境公共政策體系，綜合運(yùn)用多種政策工具

由于農(nóng)村環(huán)境污染復(fù)雜，來源廣泛、分散，種類繁多，表現(xiàn)為復(fù)合型污染，因此，有效的生態(tài)環(huán)境管理政策必須影響眾多行為者，應(yīng)構(gòu)建完善的政策體系，并通過“連鎖”機(jī)制來激勵(lì)相關(guān)行為主體減少污染排放。綜合運(yùn)用包括產(chǎn)權(quán)制度、價(jià)格政策、財(cái)政政策等多種政策及補(bǔ)貼、教育、激勵(lì)和行為標(biāo)準(zhǔn)等多種政策工具建立起有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制。

2.4完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律體系

制定較為完備的、可執(zhí)行的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的法律法規(guī)體系，特別是對農(nóng)村工業(yè)污染，農(nóng)藥和化肥的生產(chǎn)、施用，農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃等方面進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，并不斷進(jìn)行完善，規(guī)范農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任與義務(wù)。

作者:冶春莉 王聰萍 單位:陜西省三原縣農(nóng)業(yè)科技中心

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:新農(nóng)村建設(shè)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

1低碳農(nóng)業(yè)的概念、特征以及功能

低碳農(nóng)業(yè)就是低碳經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的一種稱呼，它是二十一世紀(jì)人類社會(huì)較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化革命，具有較為深遠(yuǎn)且重大的意義，它意味著人類對于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活方式以及價(jià)值觀念發(fā)生了根本性的變革.由于我國針對低碳農(nóng)業(yè)的研究仍然處于初期階段，因此，目前為止尚缺乏一個(gè)較為系統(tǒng)化的概念界定.但是，我國已有不少學(xué)者對此進(jìn)行了相關(guān)研究與討論，有人認(rèn)為低碳農(nóng)業(yè)就是指以低消耗、低污染和低排放為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也有人認(rèn)為低碳農(nóng)業(yè)就是生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步延伸與發(fā)展，更為注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能以及社會(huì)功能的三者統(tǒng)一.因此，有人認(rèn)為，低碳農(nóng)業(yè)的特征就是：它是一個(gè)自然生態(tài)化的開放性系統(tǒng)，是一個(gè)“兩高三低”的高技術(shù)集成系統(tǒng)，是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全生命周期過程，也是一個(gè)安全型的生產(chǎn)系統(tǒng).因此，低碳農(nóng)業(yè)應(yīng)該具有多元化的功能，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，安全保障功能，氣候調(diào)節(jié)功能，生態(tài)涵養(yǎng)功能，農(nóng)業(yè)金融功能.那么，在此，我們綜合以上低碳農(nóng)業(yè)的相關(guān)界定、特征以及功能，認(rèn)為低碳農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵應(yīng)該是這樣的，即低碳農(nóng)業(yè)就是低碳經(jīng)濟(jì)理念在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的實(shí)現(xiàn)形式，是通過技術(shù)和制度創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的低消耗和低污染，其本質(zhì)上是一種節(jié)約型、安全型、健康型、效益型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能夠讓農(nóng)業(yè)獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向.

2我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的障礙分析

2.1現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱

低碳化農(nóng)業(yè)首先要以土地作為支撐，然而，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中卻存在著明顯的人地矛盾，即我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)就是我國人多地少，這主要是由于我國人口眾多，耕地資源有限，耕地拋荒問題嚴(yán)重，從而使得人地矛盾進(jìn)一步加劇.同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展過程中的主角是農(nóng)民，他們所采取的小規(guī)模家庭經(jīng)營模式又是基于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，而這種經(jīng)營模式具有規(guī)模小，分散性較大的缺陷，從而往往會(huì)導(dǎo)致經(jīng)驗(yàn)式、封閉性生產(chǎn)，這顯然會(huì)對農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展產(chǎn)生一些阻礙，比如說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效，專業(yè)化與社會(huì)分工合作程度低，信息搜索成本偏高，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等.此外，我國低碳化農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力市場是在農(nóng)村，但是，近些年來，農(nóng)村出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的空心化現(xiàn)象，即農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工，留守人口往往是一些老弱病和貧困人口，整個(gè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境遭到不同程度的破壞，從而使得低碳化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的主體缺位或不足.，農(nóng)村人口總體受教育水平較低，而這與農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展要求中的高科技與管理要求是不相吻合的，會(huì)使得農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展效果大打折扣.

2.2現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全

農(nóng)業(yè)想要實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展，就不可避免的要引入一系列的科學(xué)技術(shù)，還要采用先進(jìn)的管理措施和方法，而這些都需要一套健全、完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系作為保障.但是，到目前為止，我國農(nóng)村中還缺乏良好、順暢、快捷的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，這顯然又成為了阻礙我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素之一.具體來說，我國農(nóng)業(yè)科技隨著改革開放的不斷擴(kuò)大而獲得了一定的發(fā)展，但是，其對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國家相比，仍然具有較大的差距，主要表現(xiàn)在這么幾個(gè)方面：研究與開發(fā)子系統(tǒng)，推廣服務(wù)子系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用子系統(tǒng)等三個(gè)方面.就及時(shí)個(gè)方面來說，我國目前的農(nóng)業(yè)科研體系呈現(xiàn)出“分散式、多部委、多層次”的特點(diǎn)，涉農(nóng)科研成果不盡合格，技術(shù)創(chuàng)新也不夠明顯.至于第二個(gè)方面，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中的主要支柱就是國有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，其主要的缺陷就是體制不順，機(jī)制不活，職能錯(cuò)位，推廣手段落后，方法單一，從而使得科技示范效果不顯著.此外，我國現(xiàn)有的技術(shù)推廣體系是一種自上而下的主導(dǎo)控制型溝通模型，科技成本超過農(nóng)民承受能力，從而使得農(nóng)民對于科技應(yīng)用的意識(shí)不強(qiáng)，大大降低了科技興農(nóng)的輻射效果.

3.3農(nóng)業(yè)碳匯市場建設(shè)不夠明朗

根據(jù)相關(guān)理論與國外成功的經(jīng)驗(yàn)來看，低碳農(nóng)業(yè)還應(yīng)該引入市場機(jī)制，真正建設(shè)一個(gè)以農(nóng)業(yè)碳匯市場為中心的發(fā)展模式.但是，目前來說，我國農(nóng)業(yè)碳匯市場建設(shè)還不夠明朗化，雖然具備一定的建設(shè)基礎(chǔ)性條件，比如說，我國農(nóng)業(yè)碳匯市場產(chǎn)品—碳減排量可觀，碳匯市場也取得了一定的進(jìn)展.但是，我國農(nóng)業(yè)碳匯市場建設(shè)還缺乏農(nóng)業(yè)碳匯測算標(biāo)準(zhǔn)、有效的測算方法、管理體系等，同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)碳匯市場還存在著被政府割裂的市場現(xiàn)象，無法在碳匯服務(wù)提供者與碳源排放者之間形成真實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系.

3新農(nóng)村建設(shè)視角下我國低碳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑

3.1改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，建立低碳化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)屬于石油化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)模式，對環(huán)境等造成了較大的污染，這顯然不符合低碳化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求.因此，我們應(yīng)該科學(xué)、合理的對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)進(jìn)行去石油化，比如說，健全農(nóng)村基礎(chǔ)教育與科技教育體系，重構(gòu)面向小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)碳減排技術(shù)研發(fā)與積累等.具體來說，我們應(yīng)該在農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)深入推廣實(shí)施九年制義務(wù)教育制度，重視對于低碳化農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)工作，還可以開設(shè)一些專門針對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)班或科技教育課程，切實(shí)提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平.同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)中的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式在短期內(nèi)是不可能徹底消失的，因此，我們在發(fā)展低碳化農(nóng)業(yè)的時(shí)候，必須做好充分的思想準(zhǔn)備，樹立好在較長一段時(shí)間內(nèi)建立一個(gè)新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的理念，還要做好農(nóng)業(yè)的碳減排技術(shù)，建立較為成熟的農(nóng)業(yè)碳匯市場，力爭形成從上到下的高效率科研體系模式.

3.2大力發(fā)展以循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的替代性農(nóng)業(yè)

我國農(nóng)業(yè)中的碳排放量仍然較大，因此，我們應(yīng)該大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，并以它們作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的發(fā)展主力軍，讓它們成為農(nóng)業(yè)碳減排的重要手段之一.那么，我們就需要對一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中產(chǎn)生的各種廢棄物進(jìn)行生態(tài)化的循環(huán)再利用，這不僅可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，還可以避免這些農(nóng)業(yè)廢棄物對農(nóng)村環(huán)境造成的環(huán)境污染，還可以減少碳排放量.當(dāng)然，這種循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展，并不是短期內(nèi)就可以順利實(shí)現(xiàn)的，而是需要經(jīng)過長期的努力逐步發(fā)展并推廣開來的.這就需要我們加大力度來發(fā)展這些替代農(nóng)業(yè)的技術(shù)支持體系，尤其加大對于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的農(nóng)村地區(qū)的資金投入，從而為循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等替代農(nóng)業(yè)的發(fā)展打好技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ).那么，要建立完善的農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)體系，就需要加大對農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)的研發(fā)投入，制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)先開發(fā)通用性強(qiáng)、使用范圍廣、經(jīng)濟(jì)效益高的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù).

3.3努力培育并大力發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)碳匯市場

雖然說我國農(nóng)業(yè)碳匯市場的形成已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)性條件，但是，由于我國對于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于一種摸索的階段，市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制還不夠成熟和完善，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制仍然有著或多或少的影響.因此，我們應(yīng)該在大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)服務(wù)體系以及替代性農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)之上，大力培育并繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)碳匯市場，將環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和技術(shù)所包含的環(huán)境效應(yīng)通過碳匯市場表現(xiàn)出來，從而以貨幣化的形式來激發(fā)出農(nóng)民的生產(chǎn)積極性與主動(dòng)性.當(dāng)然，我國目前來說，農(nóng)業(yè)碳匯市場的建立是一項(xiàng)長期的任務(wù)，主要是要建立農(nóng)業(yè)碳匯數(shù)據(jù)庫和農(nóng)業(yè)碳減排標(biāo)準(zhǔn)體系.具體來說，我們應(yīng)該花費(fèi)三到五年的時(shí)間來攻克最為基礎(chǔ)也是最為重要和最為艱難的部分，即基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立.我們應(yīng)該綜合考慮農(nóng)業(yè)碳減排因素，周詳、細(xì)致、的來建立農(nóng)業(yè)碳儲(chǔ)存與碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，比如說，土壤方面、作物方面、農(nóng)業(yè)能源消費(fèi)方面、農(nóng)業(yè)廢棄物的處理與利用方面等.此外，我們還應(yīng)該與國際市場接軌，基于國內(nèi)農(nóng)業(yè)碳匯市場建設(shè)與運(yùn)行情況，結(jié)合國際上農(nóng)業(yè)碳匯建設(shè)的“三可”原則來建立較為完善的農(nóng)業(yè)碳減排標(biāo)準(zhǔn)體系.當(dāng)然，農(nóng)業(yè)碳匯市場的建設(shè)與運(yùn)行還需要研究并建立農(nóng)業(yè)碳匯市場管理體系，，梳理好不同主體在碳匯市場建設(shè)和將來運(yùn)行中的作用，從而使得農(nóng)業(yè)碳匯市場能夠獲得堅(jiān)實(shí)的建設(shè)基礎(chǔ)和充分的運(yùn)行條件.

4結(jié)束語

總之，新農(nóng)村建設(shè)要求下的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在著不少障礙，比如說現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不夠健全，農(nóng)業(yè)碳匯市場建設(shè)不夠明朗等.我們就應(yīng)該有針對性的采取相應(yīng)的對策來積極掃除這些低碳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的障礙，不斷健全和完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展替代性農(nóng)業(yè)，培育并發(fā)展農(nóng)業(yè)碳匯市場，從而讓低碳農(nóng)業(yè)成為一個(gè)帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式.

作者：張小梅單位：呂梁學(xué)院思政系

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路

一、青城鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的歷程和優(yōu)勢

(一)青城鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的簡要?dú)v程

青城鎮(zhèn)位于蘭州市榆中縣最北端的黃河南岸，距離蘭州、白銀兩市分別為90公里和25公里，總面積137平方公里。目前總?cè)丝?．05萬，下轄l4個(gè)村71個(gè)村民小組，總耕地面積1．44萬畝，人均耕地0．64畝。這里平均海拔1450米，年降雨量300毫米嘲。屬于典型的黃河谷地。溫和的氣候，豐富的物產(chǎn)，深厚的文化底蘊(yùn)使得青城鎮(zhèn)發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)及文化旅游具備了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。20世紀(jì)80年代，該鎮(zhèn)還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度落后的小鎮(zhèn)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面經(jīng)濟(jì)來源單一且少。青城鎮(zhèn)人多地少，最主要的經(jīng)濟(jì)來源就是種植小麥、玉米等糧食作物和水煙，人均年收入不足500元。由于耕作方式落后，對勞動(dòng)力的需求量大，只有極少數(shù)人在外面搞副業(yè)打工。農(nóng)民們想盡辦法精耕細(xì)作，依然只能勉強(qiáng)解決溫飽問題。另一方面交通不便利，生產(chǎn)、生活成本高。鎮(zhèn)內(nèi)只有兩條路通往外界，一條是經(jīng)山路通往榆中縣城，一條經(jīng)過青城橋通往白銀市和蘭州市。通往榆中縣城的山路狹窄而且多彎道，每天只發(fā)兩趟車，當(dāng)天不能往返，一遇到雨雪天氣出行相當(dāng)危險(xiǎn)。這種情況一直到20世紀(jì)90年代才得到改善。青城鎮(zhèn)農(nóng)民開始學(xué)習(xí)種植塑料溫室大棚，依靠蔬菜的反季節(jié)差來提高經(jīng)濟(jì)收入，提高土地產(chǎn)出率。剛開始種植的作物主要是黃瓜和西葫蘆，到結(jié)瓜的時(shí)候由菜販子統(tǒng)一收購，運(yùn)往周邊城市。起初確實(shí)讓青城的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)寬裕了，農(nóng)戶家不僅蓋了新房而且還有了存款。但幾年后，隨著大棚經(jīng)濟(jì)的普及以及蔬菜品種、產(chǎn)量等方面的原因，青城鎮(zhèn)的農(nóng)民再次陷入發(fā)展困境。尋找一條新的發(fā)展思路來解決這種困境，幫助農(nóng)民增收成為青城鎮(zhèn)的當(dāng)務(wù)之急。黨的十六大以來，中央著力化解三農(nóng)問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收。其中，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)重要突破口。在此背景下，青城鎮(zhèn)在整理挖掘當(dāng)?shù)匚幕瘹v史資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合“文化古鎮(zhèn)”的特殊歷史地位，將文化旅游與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合在一起，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游在青城鎮(zhèn)也慢慢興起。

(二)青城鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢條件

1．青城鎮(zhèn)豐富的文化資源?！跋扔械仪喑?，后有蘭州城”17]，青城的歷史較蘭州市還要久遠(yuǎn)。歷代文人墨客薈萃，創(chuàng)造了燦爛的青城文化，留下了珍貴的歷史文化遺產(chǎn)和遺跡。眾多的文化古跡。高家祠堂，一座完整保留下來的古代宗祠，已被列為省級文物保護(hù)單位；以羅家大院為代表的60多處明清時(shí)期的古民居四合院，經(jīng)補(bǔ)修恢復(fù)，目前已是影視劇的重要拍攝基地。此外還有三個(gè)縣級文物保護(hù)單位：青城城隍廟、青城書院和二龍山戲樓。獨(dú)特的傳統(tǒng)民俗文化活動(dòng)。英雄武鼓、柴山等，是每年春節(jié)或者其他重要節(jié)日青城鎮(zhèn)的拿手節(jié)目，尤其是柴山，因其表演難度大，目前會(huì)此技藝的藝人已經(jīng)很少，其娛樂性和刺激性不亞于專業(yè)的雜技表演。此外，還有青城村的踩高蹺，城河村的抬子、瓦窯村的太平鼓都是世代傳承下來的技藝。經(jīng)久不息的傳統(tǒng)民俗藝術(shù)。西廂調(diào)小曲、剪紙、刺繡等藝術(shù)各具特色，獨(dú)具魅力。具代表性的是西廂調(diào)小曲。清光緒年間由張海潤采取王實(shí)甫《西廂記》文詞，創(chuàng)編了《游寺》、《借廂》、《酬韻》等八折戲，名日《西廂調(diào)》。該調(diào)音樂唱腔優(yōu)美動(dòng)聽，劇情簡單，出場人物少，容易排練，成為青城最早的小曲。在此前后，青城在外地經(jīng)商、讀書的曲藝愛好者，不時(shí)將外地小曲劇目引入青城，使青城小曲得以發(fā)展，一時(shí)局面大開。因而西廂曲調(diào)有越調(diào)、風(fēng)箏調(diào)、三朵花、甘涼調(diào)等，具有融合秦腔、眉戶戲、隴東道情、花兒等的特點(diǎn)閣，獨(dú)具風(fēng)格。具有地方風(fēng)味的飲食。青城鎮(zhèn)的長面和糝飯，做工精細(xì)，工序繁多，吃后回味無窮。來鎮(zhèn)游客或走親串友的人們，必要嘗嘗青城的地方飯，離開時(shí)還帶些家釀的老陳醋。

2．青城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)資源。青城鎮(zhèn)的農(nóng)民長期以來僅從事單一的糧食作物種植，的經(jīng)濟(jì)作物就是水煙。秋末將水煙收割后經(jīng)霜煞賣給鎮(zhèn)上的煙廠，經(jīng)加工后銷往福建、四川等地。賣水煙的錢成為一家一年生活開支的活錢。20世紀(jì)90年代，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民改變種植方式，學(xué)習(xí)種植塑料溫室大棚。初期經(jīng)濟(jì)收入明顯提高，但是由于長期種植同一種作物，土壤變得僵硬和作物的抗病能力變?nèi)?、產(chǎn)量降低等因素使得大棚經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低。直至近幾年，調(diào)整種植品種，引進(jìn)了茄王、纖首等新品種，使得茄子成為青城鎮(zhèn)最主要的經(jīng)濟(jì)作物。同時(shí)因地制宜在西葫蘆適宜生長的東灘一帶種植西葫蘆，并且改良耕作技術(shù)，推動(dòng)了日光溫室蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其成為農(nóng)民增加收入的支柱產(chǎn)業(yè)。在高架大棚西瓜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，引進(jìn)了京欣1號、京欣2號、超甜京欣等新品種，抓住市場機(jī)遇使其成為青城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。在葡萄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，引進(jìn)了紅提葡萄、黑玫瑰等新品種，改變了葡萄品種單一老化的現(xiàn)狀，提高葡萄的產(chǎn)量和質(zhì)量，增加了經(jīng)濟(jì)效益。在保護(hù)特色農(nóng)產(chǎn)品上，對市場青睞的高架大棚西瓜、日光溫室茄子、西葫蘆等優(yōu)良品種進(jìn)行了商標(biāo)注冊，對全鎮(zhèn)蔬菜進(jìn)行了無公害產(chǎn)地認(rèn)定，對茄子、西葫蘆兩個(gè)蔬菜品種進(jìn)行了無公害產(chǎn)品認(rèn)證，提高了產(chǎn)品在市場上的知名度，保護(hù)了群眾的切身利益。通過走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富民的路子，使全鎮(zhèn)小麥、玉米等糧食作物的種植面積明顯下降，而日光溫室、高架大棚瓜果、蔬菜及飼草的種植面積明顯加大，全鎮(zhèn)糧經(jīng)飼的比例達(dá)2．5：6：1．5，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨于合理。2007年青城鎮(zhèn)榮獲中國歷史文化名鎮(zhèn)后，慕名前來旅游參觀的人越來越多，青城鎮(zhèn)緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與文化旅游結(jié)合在一起，搞起了鄉(xiāng)村旅游。

二、青城鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游取得的成效

2010年3月，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家旅游局剛公布的105個(gè)全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)(村)評選結(jié)果中，青城古鎮(zhèn)成為甘肅省的被授予全國首批旅游名鎮(zhèn)稱號的村鎮(zhèn)。夏秋是旅游的旺季，也正值西瓜、葡萄等瓜果上市的季節(jié)。青城鎮(zhèn)每年都會(huì)舉辦一次“西瓜文化節(jié)”，就青城鎮(zhèn)的西瓜品質(zhì)等向游客和外界進(jìn)行宣傳，讓游客們經(jīng)過親口品嘗來認(rèn)可青城鎮(zhèn)的西瓜品質(zhì)。2011年青城鎮(zhèn)的西瓜價(jià)格普遍較其他產(chǎn)地西瓜高出1元，公斤左右。雖然價(jià)高，但是青城西瓜仍以其自身皮薄、汁多肉甜、產(chǎn)地近、新鮮程度高等特點(diǎn)迅速占領(lǐng)了市場，受到廣大城市居民的青睞。在青城鎮(zhèn)東部，有榆中縣的千畝水稻田，而且黃河在這里形成了大片的濕地。為了吸引更多的游客，青城鎮(zhèn)就勢在此打造了一個(gè)百畝荷塘，既種植荷花養(yǎng)魚又為游客提供了一個(gè)休閑娛樂的地方。隨著烏金峽水電站的即將建成，這里更具有了建設(shè)大型濕地公園的優(yōu)勢。隨著鄉(xiāng)村旅游的興起，農(nóng)民增收的途徑和方式也變得多樣。除了種植溫室塑料大棚，不少人家開起了“農(nóng)家樂”，為游客提供食宿，增加收入，同時(shí)也帶動(dòng)了庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。青城鎮(zhèn)自古就有在自家小院種植蔬菜和葡萄等作物的習(xí)俗。這些蔬菜種植在自家的小院里用農(nóng)家肥培育，幾乎不施農(nóng)藥，既新鮮又安全，人們可以放心食用。在葡萄架下乘涼聊天更是小鎮(zhèn)人最喜歡的娛樂活動(dòng)之一。葡萄收獲的季節(jié)，除了滿足自家食用需求，還可以把富裕出來的葡萄變成商品，獲得額外的經(jīng)濟(jì)收入，補(bǔ)貼家用。青城鎮(zhèn)目前種植庭院葡萄約有上千畝，主要集中在瓦窯村、東灘一帶。瓦窯村農(nóng)戶宅基地面積普遍較青城鎮(zhèn)其他地方大，因而他們的院子也相對較大，幾乎家家在自家的院子里種植葡萄，現(xiàn)已被鎮(zhèn)政府規(guī)劃為“百畝葡萄農(nóng)莊”。因?yàn)橥寥篮蜌夂?、水質(zhì)等自然條件優(yōu)越，青城鎮(zhèn)的葡萄口感非常好，甜而不酸，在本地及白銀市、蘭州等地極富盛名。此外，一部分人選擇個(gè)體蔬菜運(yùn)輸，將名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品銷往新疆、青海、北京等地；一部分人選擇設(shè)施養(yǎng)殖等。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣化，收入也越來越高。

三、青城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游目前存在的問題及建議鄉(xiāng)村旅游在青城鎮(zhèn)已初具規(guī)模，發(fā)展勢頭良好，但也存在一些亟待解決的問題。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施落后

基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村旅游的重要載體，包括道路、水電及日常生活設(shè)施等。2008年，連接鎮(zhèn)內(nèi)出行重要通道的青城橋由于超期、超負(fù)荷使用，存在重大的安全隱患而被禁止車輛通行后，出行難題一直未被解決。繞道通行給青城鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸及旅游造成了很大的影響。農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本大大提高，肥料、煤炭、草簾子等生產(chǎn)生活物資的成本因此也增加不少。青城鎮(zhèn)是文化古鎮(zhèn)，城河村等主要旅游景區(qū)的道路都是青石板鋪成的仿古街道，為防止大型車輛損壞路面，在進(jìn)出口都設(shè)置了限制路障。不少來青城鎮(zhèn)的游客反映，因?yàn)榈缆凡粫常囎咏?jīng)常被路障刮花，既影響了他們前來旅游的心情，也造成了他們財(cái)物上的損失。另外，鎮(zhèn)內(nèi)居民用電線路、用水管道等設(shè)計(jì)不合理，水管等產(chǎn)品質(zhì)量不合格，造成了部分村子經(jīng)常斷電、斷水的現(xiàn)象，甚至是水管破裂泡塌農(nóng)民房屋現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。公廁等公共服務(wù)設(shè)施缺乏也使得前來旅游的游客極不方便。

(二)傳統(tǒng)民俗文化的傳承出現(xiàn)了危機(jī)

民俗文化是農(nóng)業(yè)旅游的靈魂_101。深厚的文化底蘊(yùn)讓青城鎮(zhèn)重放光彩，很多人慕名而來只為一睹其風(fēng)采。然而，由于諸多的主客觀因素讓現(xiàn)今的青城民俗文化在傳承上出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的問題。一是的西廂小調(diào)曲藝表演者和剪紙、刺繡手工藝者的傳承之間出現(xiàn)了一個(gè)斷層；二是保存下來的可供參考的文獻(xiàn)資料、音像資料都相當(dāng)少，大部分只能靠手工藝和曲藝?yán)纤嚾搜詡骺诮蹋艽蟪潭壬嫌绊懥诉@些傳統(tǒng)民俗文化的傳承；三是這些民俗文化只是逢年過節(jié)時(shí)演出，難以獲得大的繁榮發(fā)展；四是現(xiàn)代人對于傳統(tǒng)文化的興致不高，接受這些文化的能力也較差。在調(diào)研的過程中，不論是當(dāng)?shù)厝罕娺€是慕名而來的游客均反映精通這些傳統(tǒng)曲藝和手工藝藝人太少了，只是幾張老面孔。現(xiàn)在的年輕一代不是在外求學(xué)、工作，就是搞經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，傳統(tǒng)民俗文化該如何傳承下去根本無人問津。

(三)品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷、保鮮服務(wù)體系不健全

青城鎮(zhèn)的西瓜、葡萄、茄子等蔬菜品質(zhì)毋庸置疑，但在生產(chǎn)中仍存在著諸多問題。部分農(nóng)民為求眼前利益以次充好，使得青城鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品聲譽(yù)受到影響，間接影響了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格；西瓜皮薄雖好但也不利于長途運(yùn)輸，稍有碰撞就破裂了，使得運(yùn)輸?shù)某杀竞妥罱K的銷售價(jià)格提高了；葡萄保鮮期短，不利于保存，如長時(shí)間遇到陰雨天氣，銷售就會(huì)大打折扣。僅僅靠鄉(xiāng)村旅游來銷售農(nóng)產(chǎn)品還是有限的，如何構(gòu)建健全的產(chǎn)銷、保險(xiǎn)服務(wù)體系，保障農(nóng)產(chǎn)品的種植效益成為當(dāng)務(wù)之急。針對上述問題，我們提出如下建議：

(1)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對出行難的問題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極籌資，整修、拓寬道路，修建公用停車場。同時(shí)，對鎮(zhèn)內(nèi)的道路進(jìn)行整體規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)和規(guī)范水電線路的埋放，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。在旅游景點(diǎn)集中區(qū)規(guī)劃修建公廁等公共服務(wù)設(shè)施，解決游客的后顧之憂。

(2)加強(qiáng)民間藝術(shù)搶救與保護(hù)的工作力度。積極搞好宣傳工作，鼓勵(lì)人們更多地去了解民俗民間文化，增強(qiáng)全民保護(hù)和拯救傳承民俗民間文化的自覺性和意識(shí)。先保護(hù)，后開發(fā)，對一些如剪紙、刺繡、西廂小調(diào)等具有較高藝術(shù)、文化和科學(xué)價(jià)值的民俗民間文化要建立資料檔案，以防損毀。同時(shí)加強(qiáng)青城鎮(zhèn)民間藝術(shù)傳承人隊(duì)伍建設(shè)。對瀕臨失傳的手工技藝和民間曲調(diào)要鼓勵(lì)藝人帶徒授藝使其后繼有人，鼓勵(lì)年輕人學(xué)習(xí)民間藝術(shù)。

(3)健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、保鮮等服務(wù)體系。對農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)及不良獲利思想加強(qiáng)宣傳教育，積極探尋科學(xué)、合理的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸保鮮技術(shù)，建立專業(yè)合作社，在農(nóng)產(chǎn)品上市前做好銷售訂單等服務(wù)工作，為農(nóng)產(chǎn)品豐收助力。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:新常態(tài)下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

摘要：隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)及農(nóng)業(yè)的發(fā)展，中國現(xiàn)代化進(jìn)程的逐步深入，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題已經(jīng)成為各大媒體及社會(huì)討論的焦點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)和新趨勢，尤其是目前我國一些農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開始向合理化、標(biāo)準(zhǔn)化以及市場多元化轉(zhuǎn)移，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)政策是新常態(tài)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)。

關(guān)鍵詞： 土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；土地制度

一、新常態(tài)下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展、問題和對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

（一） 土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)權(quán)向市場轉(zhuǎn)移但主體不明確

如今，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出向市場化轉(zhuǎn)移的特征。這不僅讓土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)“合理”與 “高效”的協(xié)調(diào)，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要體現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)的過程中，通過市場機(jī)制和其他各方的定價(jià)，各類分散的土地經(jīng)營農(nóng)戶將個(gè)人土地轉(zhuǎn)讓給以企業(yè)化發(fā)展的地方各大農(nóng)業(yè)龍頭和商家。目前，很多地方的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些企業(yè)直接參與土地所在農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)和推進(jìn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到很大的提高。土地流轉(zhuǎn)市場化，不僅解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過于分散的經(jīng)營和管理，而且農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種必然趨勢。

當(dāng)前形勢下，土地出讓過程中最常見的問題是土地所有權(quán)主體不明確，這樣的模糊現(xiàn)象出現(xiàn)，并不符合新常態(tài)下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。雖然法律規(guī)定土地是集體的，但農(nóng)民卻可以自由轉(zhuǎn)讓土地的所有。從政策上來講，農(nóng)村的政府及居民組織可以被認(rèn)定為農(nóng)村土地的主體，因此農(nóng)村土地使用權(quán)的邊界是模糊的，導(dǎo)致市場化中農(nóng)民個(gè)人和企業(yè)對于土地的所有權(quán)產(chǎn)生爭議，甚至?xí)纱水a(chǎn)生暴力事件。

（二）土地經(jīng)營的價(jià)格向合理化發(fā)展但流轉(zhuǎn)形式比較分散

在以前的土地流轉(zhuǎn)過程中，由于農(nóng)民的文化水平不高，導(dǎo)致他們在土地流轉(zhuǎn)中得不到合理的價(jià)格。隨著地方土地政策的改善和農(nóng)民文化水平的提高，農(nóng)村土地價(jià)格變得更加合理化。而且，新常態(tài)下的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格還會(huì)隨著市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控變化，這樣的變化也保障了將來農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的利益。而合理的土地流轉(zhuǎn)，不僅保障了農(nóng)民的利益，也有利于轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展是土地流轉(zhuǎn)的最終目的。但是目前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)都只是小規(guī)模的，如今，農(nóng)村的大量勞動(dòng)人口向城市轉(zhuǎn)移，這部分勞動(dòng)力的土地就會(huì)自發(fā)性地流轉(zhuǎn)到其他人手中，但是，土地流入的戶主大部分都是其身邊土地規(guī)模相似的農(nóng)民，而這種農(nóng)戶之間的土地自發(fā)性流轉(zhuǎn)模式，無法適應(yīng)需求量大的地方農(nóng)業(yè)龍頭的需求。

（三）土地流轉(zhuǎn)工作日益規(guī)范卻仍具有無序性

在市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的影響下，政府針對農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)出臺(tái)了更多規(guī)范化的政策。從土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂、農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的調(diào)整到后續(xù)的宣傳工作，很多地區(qū)的地方政府都有了比以前更規(guī)范的制度與步驟，包括土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂和后續(xù)的程序都有了嚴(yán)格的規(guī)定。相對于早期口頭化、自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在很多農(nóng)戶間的土地流入和流出都會(huì)簽訂更詳細(xì)的書面合同。這樣一來使土地流轉(zhuǎn)更具有法律效益，從而保障了農(nóng)民的利益，保障了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性。

二、新常態(tài)下土地流轉(zhuǎn)的改善和促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的辦法

（一）明確土地體地位，確立土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確方向

就目前的形勢來看，我國農(nóng)村在土地的產(chǎn)權(quán)方面體現(xiàn)出三種方式：及時(shí)種是農(nóng)戶之間可以自由流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)；第二種是農(nóng)戶按戶分配的土地承包權(quán)；第三種是歸農(nóng)村集體所有的土地所有權(quán)。而現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)的方式是農(nóng)戶將分配到土地承包權(quán)的土地，在承包期內(nèi)將土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他人，使土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分割出來，這種狀況下，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶土地承包期內(nèi)的承包權(quán)就會(huì)變成了農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)而不是債權(quán)。因此，只有改革了現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才可以使農(nóng)戶的土地承包得到長期性的所有權(quán)，從而確保土地流轉(zhuǎn)間的利益主體還是農(nóng)民。

（二）保障農(nóng)戶的合法權(quán)利，政府干預(yù)土地流轉(zhuǎn)形勢，確保現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)范開展

雖然我國農(nóng)村土地在市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮了其應(yīng)有的功能，可是不合理的土地流轉(zhuǎn)管理，容易對政府政策、生態(tài)環(huán)境以及可持續(xù)發(fā)展的資源方面造成損害，但如果政府干預(yù)土地治權(quán)的結(jié)構(gòu)和流轉(zhuǎn)形勢，就可以為土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系在制度方面提供保護(hù)和實(shí)施的保障。因此，政府要明確土地的流轉(zhuǎn)、功能和產(chǎn)權(quán)屬性之間的關(guān)系，將它們作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，建立由政府干預(yù)的合理土地流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)方面的合法權(quán)益得到切實(shí)的保障。

（三）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的秩序，通過合理的中介及組織保障現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展

現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)中存在的中介組織，仍然不是很完善，我們必須要建立一個(gè)符合市場經(jīng)濟(jì)需要，能夠和國家市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控相結(jié)合的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，讓土地流轉(zhuǎn)過程中的市場經(jīng)濟(jì)制度得到有效的發(fā)展。要高度關(guān)注土地流轉(zhuǎn)中的的中介和當(dāng)?shù)氐耐恋胤?wù)組織，打破地方政府對土地流轉(zhuǎn)的壟斷，通過政策建立一個(gè)包含土地流轉(zhuǎn)與中介服務(wù)組織的機(jī)制，提高中介和土地服務(wù)組織的效率，讓土地流轉(zhuǎn)的過程更加地組織化、市場化及有序化，從而為土地的經(jīng)營提供高效率的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

結(jié)語

農(nóng)戶具有的土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的基本準(zhǔn)則。保障農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營權(quán)益的利益，完善土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制，通過出臺(tái)一系列有利于農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)政策，是目前優(yōu)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑。加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，是一個(gè)長期的社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展工程。只有綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等措施，同時(shí)發(fā)展，才能保障土地流轉(zhuǎn)規(guī)范健康的發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:山東省農(nóng)村信用社多措并舉促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

近年來，山東省信用社充分認(rèn)識(shí)做好金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的重要意義，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新，提升金融服務(wù)水平，全力完成工作目標(biāo)，促進(jìn)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、加大信貸支持力度，優(yōu)先支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金需求

1、扎實(shí)開展三大工程建設(shè)。 以農(nóng)村信用工程 建設(shè)全覆蓋為目標(biāo)，大力開展“掃街、掃村、掃社區(qū)、掃企業(yè)”活動(dòng)，推進(jìn)信用戶、信用村、信用社區(qū)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。通過集中宣傳、集中受理、集中評級、集中授信、集中復(fù)審的全新工作模式，實(shí)行“陽光辦貸”制度，對貸款條件、流程、利率、辦結(jié)時(shí)限、監(jiān)督電話進(jìn)行“五公開”，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，極大地提高了服務(wù)透明度和覆蓋面。堅(jiān)持“應(yīng)農(nóng)而變、順農(nóng)而為”，相應(yīng)國家政策號召，及時(shí)調(diào)整信貸管理思路，樹立 “大農(nóng)業(yè)”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”觀念，在支農(nóng)深度和廣度上做文章，將轄內(nèi)家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全部納入信用工程覆蓋范圍，詳細(xì)掌握經(jīng)營信息和信貸需求，實(shí)施名單制精細(xì)化管理，推動(dòng)信用工程實(shí)現(xiàn)提升轉(zhuǎn)型。截至2015年6月末，全省共評定信用戶641萬戶和信用村3.3萬個(gè)，分別占全省農(nóng)戶和行政村的32.5%和41.8%；共設(shè)立信貸專柜3558個(gè)，核發(fā)貸款證275萬本，累計(jì)600余萬戶農(nóng)民得到農(nóng)村信用社的信貸支持。

2、加大對新型經(jīng)營主體的信貸支持力度。 一是對全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本情況、發(fā)展規(guī)模、信貸支持情況進(jìn)行摸底調(diào)查，建立基礎(chǔ)客戶信用檔案，做實(shí)信用信息基礎(chǔ)。對經(jīng)營良好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、區(qū)域特色突出、競爭優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿Υ?、發(fā)展前景好的經(jīng)營主體進(jìn)行評級授信，給予重點(diǎn)信貸支持。對調(diào)查客戶建立臺(tái)賬，劃分支持、維持、限制、退出客戶，確保信貸投放到位。二是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)報(bào)表體系，涵蓋龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶、養(yǎng)殖大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按季度掌握全省經(jīng)營主體發(fā)展情況，信用社信貸支持變化情況，確保經(jīng)營主體得到充分信貸支持。

3、開展“圓夢行動(dòng)”，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。 以“送科技、送資金、送服務(wù)，圓農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夢”為主題，與省科協(xié)合作開展“圓夢行動(dòng)”，聘請山東省內(nèi)頂級種植、養(yǎng)殖、畜牧、水產(chǎn)等方面的專家，為廣大農(nóng)民提供免費(fèi)的技術(shù)支持和培訓(xùn)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化發(fā)展。截止2014年末，已在全省舉辦培訓(xùn)講座168場，培訓(xùn)農(nóng)民31000余人，現(xiàn)場受理貸款申請9000余人，對農(nóng)民授信5.2億元。

二、積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，努力滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求

充分發(fā)揮農(nóng)村信用社貼近農(nóng)村、網(wǎng)點(diǎn)眾多、經(jīng)營靈活等優(yōu)勢，順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，加快產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

1、積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。 積極推廣聯(lián)戶聯(lián)保、一戶多保、信用聯(lián)盟、龍頭企業(yè)+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶等多種貸款品種，擴(kuò)大客戶可辦理抵質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)、權(quán)利范圍，大力推廣大型農(nóng)機(jī)具抵押、存貨質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、經(jīng)營承包權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押、訂單質(zhì)押等信貸品種。積極探索集體土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地抵押等貸款方式，解決貸款難問題。鼓勵(lì)與符合有關(guān)規(guī)定的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，豐富擔(dān)保方式。

2、探索產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式。 結(jié)合農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)之間相互合作、互惠互利的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的主導(dǎo)作用，不斷探索“企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+專業(yè)大戶”、“企業(yè)+家庭農(nóng)場”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，支持產(chǎn)業(yè)鏈每一個(gè)環(huán)節(jié)健康發(fā)展。對于農(nóng)戶在發(fā)展合作社、家庭農(nóng)場、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等方面出現(xiàn)的新的資金需求，加大信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的信貸需求。

3、推動(dòng)基于訂單農(nóng)業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。 鼓勵(lì)引導(dǎo)訂單企業(yè)、農(nóng)戶參加涉農(nóng)保險(xiǎn)，將訂單企業(yè)、農(nóng)戶的履約情況和投保情況作為對其評級授信的要素，強(qiáng)化訂單簽訂者的履約意識(shí)，有效降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。對信用等級高、信用記錄好的訂單農(nóng)戶可發(fā)放信用貸款，對符合信貸條件的訂單企業(yè)可適當(dāng)簡化手續(xù)，優(yōu)先發(fā)放貸款。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)村金融服務(wù)水平

結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的金融需求，不斷改進(jìn)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步深化農(nóng)村支付環(huán)境改善工作，擴(kuò)大現(xiàn)代金融服務(wù)覆蓋面，豐富服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的綜合金融服務(wù)功能，提升農(nóng)村信用社的金融服務(wù)水平。

1、提高電子機(jī)具服務(wù)覆蓋面。 一是大力推廣現(xiàn)代化金融服務(wù)。以“電子機(jī)具村村通、家家用上銀行卡”為工作目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)ATM、POS、農(nóng)金通等各類電子機(jī)具布放，不斷豐富銀行卡功能，加快銀行卡的宣傳普及和推廣應(yīng)用，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面，滿足農(nóng)村居民對農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)需求。二是提高電子機(jī)具使用效率。引導(dǎo)農(nóng)村居民廣泛使用農(nóng)金通辦理惠農(nóng)補(bǔ)貼資金支取、新農(nóng)保資金存取等小額現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)，著力發(fā)揮農(nóng)金通惠農(nóng)作用。大力推廣銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)，著力提高電話POS、信息機(jī)等電子機(jī)具使用效率，依托科技手段更好地配合落實(shí)政府各項(xiàng)惠農(nóng)政策。三是加快推進(jìn)協(xié)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。以協(xié)理員及協(xié)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型為契機(jī)，切實(shí)抓好農(nóng)村金融社區(qū)服務(wù)點(diǎn)和銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)建設(shè)工作，盡快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)協(xié)理員服務(wù)方式、服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)功能的轉(zhuǎn)型。

2、加快推進(jìn)電子銀行業(yè)務(wù)。 加快推進(jìn)網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、網(wǎng)上支付等電子銀行產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富業(yè)務(wù)種類，提升電子銀行支持“三農(nóng)”的服務(wù)水平。一是提高電子化支付水平。在農(nóng)村地區(qū)推廣網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、網(wǎng)上支付，方便農(nóng)村客戶辦理購物消費(fèi)、手機(jī)充值、小額轉(zhuǎn)賬、貸款查詢歸還以及各種繳費(fèi)等便民業(yè)務(wù)。二是積極開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)有條件的法人機(jī)構(gòu)積極開展自主創(chuàng)新工作，依托網(wǎng)銀、手機(jī)銀行等系統(tǒng)開發(fā)具有地域特色的銀企直聯(lián)、代繳費(fèi)、代收付等業(yè)務(wù)，為農(nóng)村客戶提供多樣化電子銀行服務(wù)，進(jìn)一步改善農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算環(huán)境。三是強(qiáng)化宣傳工作。開展電子銀行知識(shí)普及普教工作，通過開展“送電子銀行下鄉(xiāng)”、進(jìn)村入社區(qū)等活動(dòng)，向廣大客戶講解電子銀行產(chǎn)品知識(shí)，擴(kuò)大電子銀行業(yè)務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面。

四、下一步工作安排

（一）加大支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)力度。 繼續(xù)加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化的信貸支持力度，加強(qiáng)對“三農(nóng)”、小微企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的資金支持，確保涉農(nóng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”的目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評級、授信、支付結(jié)算綜合服務(wù)全覆蓋，合理劃分授信權(quán)限，適當(dāng)擴(kuò)大授信額度，優(yōu)化管理流程，有效滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

（二）探索和研究適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的新型金融產(chǎn)品。 進(jìn)一步創(chuàng)新擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押范圍，將法律規(guī)定不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、價(jià)值評估合理的土地、房產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、運(yùn)輸工具等各類資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為擔(dān)保資產(chǎn)，切實(shí)加大新型抵押貸款的投放量和推廣面。加強(qiáng)對現(xiàn)有產(chǎn)品的整合創(chuàng)新，積極推廣青年創(chuàng)業(yè)貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款等不同客戶群的創(chuàng)業(yè)貸款產(chǎn)品。

（三）推廣“一攬子”金融服務(wù)。 結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體區(qū)域分布情況，合理調(diào)整網(wǎng)點(diǎn)布局，加快布放自助設(shè)備步伐，較大限度發(fā)揮點(diǎn)多面廣、服務(wù)快捷、貼近新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)勢，積極為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供網(wǎng)點(diǎn)柜臺(tái)、自助銀行、網(wǎng)上銀行、電話銀行和手機(jī)銀行五大結(jié)算服務(wù)，滿足涉農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化的金融需求，全力打造服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“金字品牌”。實(shí)施規(guī)范化服務(wù)導(dǎo)入，實(shí)行預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、無縫對接服務(wù)等措施，通過品質(zhì)服務(wù)贏得廣大農(nóng)民、企業(yè)的認(rèn)可與信賴，實(shí)現(xiàn)銀農(nóng)、銀企雙贏，共同發(fā)展。

（四）健全約束激勵(lì)機(jī)制。 不斷完善績效考核體系，提高“三農(nóng)”業(yè)務(wù)考核指標(biāo)權(quán)重，在資金供給、拓展費(fèi)用、激勵(lì)考核、人員配備等方面向“三農(nóng)”業(yè)務(wù)傾斜，增強(qiáng)營銷涉農(nóng)貸款的主動(dòng)性、積極性。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:保障農(nóng)民合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

“三農(nóng)”工作始終是黨和國家工作的重中之重，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益意識(shí)的增強(qiáng)以及城市建設(shè)進(jìn)程的加快，涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的案件呈不斷增長態(tài)勢。本文結(jié)合社會(huì)實(shí)際調(diào)查僅就關(guān)于農(nóng)村土地承包中產(chǎn)生的糾紛調(diào)解與仲裁的相關(guān)事宜，在仲裁和訴訟的過程中法律的實(shí)用性，以及如何實(shí)現(xiàn)仲裁與訴訟的順暢對接談一點(diǎn)自己粗淺的見解，供商榷。

一、關(guān)于農(nóng)村中土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁的相關(guān)工作及問題

（一）對于仲裁委員會(huì)的設(shè)立不合法

1.有的縣或不設(shè)區(qū)的農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)主任由本級政府常務(wù)副縣（區(qū)）長兼任，其中農(nóng)民代表和法律，經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員沒有或少于成員的1/2；2.主任、副主任不是由全體組成人員選舉產(chǎn)生而是由政府任命；3.應(yīng)由仲裁委主任處理的工作，責(zé)權(quán)不明。有權(quán)的不辦案，辦案的說了不能定案。仲裁員的素質(zhì)能力低，不能勝任本職工作。

（二）程序性工作運(yùn)行不規(guī)范

1.在仲裁庭的組成上，沒有經(jīng)過所有成員共同選定出首席仲裁員，而是各自選取了一名仲裁員，當(dāng)事人無法選定，則應(yīng)由仲裁委員會(huì)主任來進(jìn)行程序的指定。而是全部指定由農(nóng)村經(jīng)營管理部門人員承擔(dān)仲裁任務(wù)；2.在對仲裁申請的審查上，不是按申請條件審查辦理，而是行政部門領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)信訪情況決定要求仲裁機(jī)構(gòu)辦理；3.在回避的問題上，在開庭前未示明，記錄不明確，在一定程度上影響了仲裁的公信力。

（三）必要的當(dāng)事人沒有參加訴訟

1.村組做為被告或第三人的應(yīng)當(dāng)參加訴訟而未出席參加；2.沒有將不是被告的土地糾紛當(dāng)事人的所屬的村委會(huì)追加為第三人。不論是個(gè)人與個(gè)人之間，個(gè)人與單位之間，單位與單位之間的糾紛，為了依法解決問題，做為發(fā)包方的村民委員會(huì)不是被告人的應(yīng)追加村委會(huì)為第三人；3.在發(fā)生村民委員會(huì)或著村民小組與他人的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)是村民委員會(huì)或著是有著相對獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)的村民小M。村民委員會(huì)參加訴訟的應(yīng)列明法定代表人，村民小組參加訴訟的應(yīng)列明提起訴訟的相關(guān)代表人。

（四）對于農(nóng)業(yè)承包合同的仲裁書、調(diào)解書主文等書面的標(biāo)書有待規(guī)范

1.在進(jìn)行仲裁裁決書和調(diào)解書的執(zhí)行時(shí)，即使有的條件在調(diào)解仲裁法中并沒有具體的規(guī)定，但是在執(zhí)行的過程中要嚴(yán)格與現(xiàn)行的民事訴訟法和司法解釋相符合。2.有的裁定書和調(diào)解書被執(zhí)行人不明確，無法裁定進(jìn)入執(zhí)行程序；3.司法實(shí)踐中有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的仲裁裁決書、調(diào)解書沒有對被申請人返還土地的方位、四至、長寬等信息進(jìn)行明確的表述，只是裁決被申請人返還畝數(shù)，這就使得執(zhí)行標(biāo)非常的不明確，人民法院在執(zhí)行時(shí)無法進(jìn)行操作進(jìn)而不能夠進(jìn)入該執(zhí)行程序。

二、仲裁與訴訟順暢對接的法律適用問題

（一）調(diào)解仲裁與法院執(zhí)行

對于執(zhí)行仲裁裁決書、調(diào)解書，調(diào)解仲裁法第49條規(guī)定：當(dāng)事人對發(fā)生法律效力的調(diào)解書、裁決書，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的期限履行。一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以向被申請人住所地或者財(cái)產(chǎn)所在地基層人民法院申請執(zhí)行。受理申請的人民法院應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。

（二）仲裁與訴訟之間的相互聯(lián)系以及在訴訟的過程中對于仲裁的相關(guān)保障

1.仲裁與訴訟的之間的相互銜接：①農(nóng)村土地承包糾紛中，仲裁不是訴訟的前置程序，仲裁與訴訟相對獨(dú)立；②訴訟請求是否超訴訟時(shí)效期間，依據(jù)民法通則及時(shí)百三十八條規(guī)定，只有在對方當(dāng)事人提出訴訟時(shí)效抗辯的情況下，人民法院才依法審查當(dāng)事人的請求權(quán)是否超過時(shí)效期間。超過訴訟時(shí)效期間，當(dāng)事人自愿履行的，不受訴訟時(shí)效限制；③調(diào)解仲裁法規(guī)定申請仲裁的時(shí)效期間二年，因超過仲裁時(shí)效期間，被農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)裁定駁回后，當(dāng)事人又向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)予受理；

2.在對于仲裁的訴訟保障中，主要規(guī)定了在仲裁中向人民法院申請的財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全，以及在執(zhí)行先行裁定和生效仲裁裁決書、調(diào)解書的過程中一些相關(guān)的具體程序。①為了較大限度地維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，對于財(cái)產(chǎn)保全，提出了當(dāng)事人可以不必須提供擔(dān)保，而是由人民法院根據(jù)案件的具體情況來進(jìn)行裁決，明確當(dāng)事人是否需要提供擔(dān)保。但人民法院裁量需由當(dāng)事人提供擔(dān)保的，必須提供擔(dān)保，否則人民法院可以駁回其保全；②《較高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁案件適用法律若干問題的解釋》第七條規(guī)定：農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁中采取的財(cái)產(chǎn)保全措施，在申請保全的當(dāng)事人依法提起訴訟后，自動(dòng)轉(zhuǎn)為訴訟中的財(cái)產(chǎn)保全措施，并適用《較高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》。但自動(dòng)轉(zhuǎn)移僅在申請保全的當(dāng)事人依法提起訴訟時(shí)才可以適用，對于被申請人依法提起訴訟時(shí)并不能夠進(jìn)行自動(dòng)轉(zhuǎn)移。

三、如何努力提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁的工作效率，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)訴訟與仲裁的法律對接

由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營具有多元性和復(fù)雜性，加上農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的仲裁裁決書或調(diào)解書在程序和實(shí)體上存在諸多問題，故提出以下建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁員培訓(xùn)上崗制度。一是要明確省級農(nóng)經(jīng)行政主管部門為農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的主管和培訓(xùn)部門，定期進(jìn)行培訓(xùn)，并實(shí)行持證上崗制度，以不斷提高仲裁員的素質(zhì)能力水平。二是要建立健全仲裁機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行考核辦法。三是可依據(jù)實(shí)際需要設(shè)立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，但仲裁委主任不得由行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，要做到依法設(shè)立，依程序仲裁，責(zé)、權(quán)關(guān)系明確。

（二）加強(qiáng)調(diào)研、指導(dǎo)，人民法院、農(nóng)業(yè)主管部們等機(jī)構(gòu)，對實(shí)際工作中存在的問題要不斷加強(qiáng)調(diào)研，并且還要定時(shí)的召開相關(guān)部門的座談會(huì)，逐漸的建立和完善聯(lián)席會(huì)議的相關(guān)機(jī)制和規(guī)定，促進(jìn)各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，這樣才能夠不斷的優(yōu)化法院的審判和執(zhí)行能力，盡快實(shí)現(xiàn)訴訟、仲裁和調(diào)解之間的相互銜接和提升。

（三）人民法院盡快制定司法解釋，完善受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁裁決書，調(diào)解書在執(zhí)行和申請的過程中的相關(guān)內(nèi)容。首先就是要通過法律的形式來確定沒有取得相關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)的申請執(zhí)行人不屬于一個(gè)合格的申請執(zhí)行人；其次就是還沒有取得實(shí)際的土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)要進(jìn)行相應(yīng)的詳細(xì)說明，并且要以舉例的形式通知當(dāng)事人向其他的行政主管部門申請解決的途徑。 是明確進(jìn)入執(zhí)行程序?qū)彶榈囊?guī)范和要求。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)。一是盡快提高地方政府依法行政的能力和水平，二是要不斷加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的法律服務(wù)，完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法求助體系。

（作者單位：豐寧滿族自治縣人民法院）