引論：我們?yōu)槟砹?篇試論城鄉(xiāng)建設(shè)一體化范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

試論城鄉(xiāng)建設(shè)一體化:城鄉(xiāng)建設(shè)一體化下城建檔案的發(fā)展與思考

【摘 要】十七大報(bào)告提出了要改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)， 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略決策。 近幾年， 各地出臺(tái)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一系列文件， 其中， 城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展是重要內(nèi)容之一。本文重點(diǎn)從城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的角度思考城建檔案的發(fā)展， 并在管理和服務(wù)方面提出了自己的一些思路和想法。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化法制保障；管理機(jī)制；注意問題

1 城鄉(xiāng)建設(shè)一體化下城建檔案面臨的突出問題

城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進(jìn)程已經(jīng)形成了許多新的具有保管和利用價(jià)值的建設(shè)檔案。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，尤其是新城鎮(zhèn)、 農(nóng)村集中居住區(qū)的建設(shè)，在某種形式上新城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)形成了很多新的“城市”，具備了城市的一些特點(diǎn)和功能，甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還超過了許多縣城駐地、小城市，形成了許多已經(jīng)具有很高保管價(jià)值和利用價(jià)值的建設(shè)檔案；農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)在某種程度上一定范圍內(nèi)也具備了城市社區(qū)組織的雛形，其建設(shè)檔案也有一定保管和利用價(jià)值。比如一些城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)，其中人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中等政策使城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)形成了大量、豐富的有保管和利用價(jià)值的城建檔案， 這就要求城建檔案管理機(jī)構(gòu)必須加大管理力度，切實(shí)保管和利用好這些檔案。 城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，從規(guī)劃、建設(shè)和管理方面， 都需要提供高效、完整、的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案資料，都對(duì)村鎮(zhèn)檔案保管和利用提出了新的客觀要求，但是村鎮(zhèn)檔案無序、松散、被動(dòng)的管理現(xiàn)狀，使大量新出現(xiàn)的“新城鎮(zhèn)、新社區(qū)、新園區(qū)”的建設(shè)檔案沒有得到應(yīng)有的重視和良好管理，致使城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的利用價(jià)值大打折扣，難以承擔(dān)起為城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展服務(wù)的重任。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)一體化下城建檔案發(fā)展的思路和想法

2.1 建立城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化發(fā)展的新思路

城鄉(xiāng)建設(shè)一體化要求城鄉(xiāng)建設(shè)檔案也要一體化，也要按照一體化發(fā)展的思路去看待問題和解決問題。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的一體化管理、一體化服務(wù)，不僅僅是目標(biāo)，也是城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的現(xiàn)實(shí)需要，要摒除只重視城市建設(shè)檔案，不重視村鎮(zhèn)檔案的舊觀念。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共同進(jìn)步，彌合城鄉(xiāng)之間的差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的共同發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)檔案也要緊跟這一形式，適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展的需要，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的無差別化，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供一樣的品質(zhì)高效和完整、的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案。

2.2 構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理的法制保障體系

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理必須按照法律法規(guī)的要求去做，建立城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化發(fā)展的新思路必須得到法律法規(guī)的認(rèn)可和切實(shí)保障。從法律的角度說，首先，要正名，名稱要由城市建設(shè)檔案館（處、辦）改成城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（處、辦）；其次，要擴(kuò)展管理范圍，由城市規(guī)劃區(qū)范圍擴(kuò)展到城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍，也即需要規(guī)劃的城鎮(zhèn)、園區(qū)、農(nóng)村集中居住區(qū)都要包括在管理范圍；第三， 要出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和文件，切實(shí)規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的一體化管理。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的目的是為了實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)”與“城”在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面的均等化，享受共同的待遇和服務(wù)。所以，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的一體化管理必須有章可循，必須以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的綜合管理水平和服務(wù)水平為重點(diǎn)，必須以法律法規(guī)的形式予以明確各方的責(zé)任和義務(wù)，真正構(gòu)建起城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理的法制保障體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)真正享有城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理的益處。

2.3 創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理的機(jī)制

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理必須符合城鄉(xiāng)現(xiàn)實(shí)，必須尊重客觀規(guī)律，不能盲目的、不切實(shí)際的去做。按照國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的管理體制，由各地市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)直接管理村鎮(zhèn)檔案不太現(xiàn)實(shí)，由各縣級(jí)城建檔案館 （處、辦）作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的管理主體更為實(shí)際。但是縣級(jí)城建檔案管理機(jī)構(gòu)普遍存在管理機(jī)構(gòu)不夠健全、管理制度不夠完善、管理技術(shù)相對(duì)落后、管理能力相對(duì)不足等缺陷，不能獨(dú)自承擔(dān)起城鄉(xiāng)建設(shè)一體化管理的重?fù)?dān)。要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理的目標(biāo)，還需地市級(jí)城建檔案管理機(jī)構(gòu)扛起大旗，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)城建檔案管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，協(xié)調(diào)處理好各自的管理范圍和職能，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的一體化發(fā)展。

2.4 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的一體化服務(wù)

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化發(fā)展不能忘了城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的服務(wù)功能。可以說，正是因?yàn)槌青l(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的需求促進(jìn)和決定了城鄉(xiāng)檔案一體化發(fā)展的進(jìn)程。所以正視城鄉(xiāng)檔案一體化服務(wù)的重要性，才是城鄉(xiāng)檔案一體化發(fā)展的根本。只有實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)檔案一體化服務(wù)，才能做好城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理工作，才能以更實(shí)際的工作促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，讓城鄉(xiāng)居民共享城鄉(xiāng)建設(shè)一體化帶來的實(shí)惠和好處。

3 城鄉(xiāng)建設(shè)一體化下城建檔案發(fā)展應(yīng)注意的問題

3.1 城鄉(xiāng)管理的協(xié)調(diào)問題

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理不應(yīng)該成為利益之爭(zhēng)，也不應(yīng)該成為互相扯皮的理由。必須處理好市縣之間的管理權(quán)限和服務(wù)能力的問題。比如，在具體業(yè)務(wù)管理上，市級(jí)城建檔案管理機(jī)構(gòu)只進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，由縣區(qū)級(jí)管理機(jī)構(gòu)主抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理；在保管和服務(wù)上建立技術(shù)合作機(jī)制，如果縣級(jí)城建檔案管理機(jī)構(gòu)不具備一定檔案保管和開發(fā)利用能力，就由市級(jí)城建檔案管理機(jī)構(gòu)提供檔案保管和開發(fā)利用服務(wù)。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的特殊問題。

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化，及時(shí)要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的管理工作，要嚴(yán)格按照城建檔案管理程序備案鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)檔案，把好審批關(guān)，把應(yīng)該收繳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案都收繳上來；第二，要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)存在許多不規(guī)范的情況，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)單位、施工單位等相關(guān)建設(shè)檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，幫助他們盡快提高業(yè)務(wù)水平,提供合格的建設(shè)檔案。

3.3 地下管線檔案的管理和利用問題

地下管線檔案管理有其特殊性，它不僅是城鄉(xiāng)建設(shè)檔案中重要的建設(shè)檔案，并且也是利用率較高，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)影響較大的一類檔案。簽于地下管線的相通性、不可分隔性， 以及地下管線開發(fā)利用的復(fù)雜性和重要性，地下管線的管理似不宜分割，應(yīng)由地市城建檔案管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理或以地市城建檔案管理機(jī)構(gòu)為主管理更加合適，當(dāng)然距離地市較遠(yuǎn)，有自己獨(dú)立管網(wǎng)系統(tǒng)，且有足夠?qū)嵙Φ目h級(jí)城建檔案管理機(jī)構(gòu)也可自我管理與開發(fā)。

4 總結(jié)

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化是為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展服務(wù)的，是為城鄉(xiāng)建設(shè)一體化提供品質(zhì)高效的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)檔案資料的，要把抓管理作為為建設(shè)服務(wù)的基礎(chǔ)，要把服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)作為管理者的職責(zé)，要統(tǒng)籌考慮，多方協(xié)調(diào)， 共同努力，才能真正為城鄉(xiāng)建設(shè)一體化作出貢獻(xiàn)。

試論城鄉(xiāng)建設(shè)一體化:關(guān)于中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化問題的分析

摘要：

改革現(xiàn)有的二元土地市場(chǎng)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化，有利于農(nóng)村的發(fā)展和社會(huì)的和諧。本文從城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的特征，城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)分割的弊端和城鄉(xiāng)建設(shè)用地一體化面臨的挑戰(zhàn)三個(gè)方面對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化的問題進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：土地整治工程；項(xiàng)目施工；現(xiàn)場(chǎng)管理

土地是人類重要的生產(chǎn)資料和賴以生存的空間環(huán)境。自20世紀(jì)90年代，我國(guó)開始實(shí)施征地制度，土地市場(chǎng)向城鄉(xiāng)二元化發(fā)展。目前，我國(guó)土地市場(chǎng)的主要特征就是城鄉(xiāng)二元化的結(jié)構(gòu)特征。但是，隨著社會(huì)的進(jìn)步和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在2010年，我國(guó)的國(guó)務(wù)院常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出并通過了建立中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化的戰(zhàn)略決策[1]。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化就是打破以土地二元所有制為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)土地使用的雙軌制，國(guó)家出讓國(guó)有土地的使用權(quán)，集體出讓集體建設(shè)用地的使用權(quán)，建立以這兩種使用權(quán)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的有機(jī)統(tǒng)一。城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化的核心就是在國(guó)家科學(xué)的宏觀調(diào)控下，讓土地市場(chǎng)在土地資源的配置中起主要作用。

一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的特征

我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的主要特征是二元分割，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和非農(nóng)生產(chǎn)用地，農(nóng)村土地和城市土地分割。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（1）城鄉(xiāng)土地的產(chǎn)權(quán)二元化

土地產(chǎn)權(quán)包括與土地相關(guān)的使用權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)、租賃權(quán)等。土地產(chǎn)權(quán)是與土地有關(guān)的根本問題[2]。我國(guó)城鄉(xiāng)執(zhí)行不同的土地產(chǎn)權(quán)制度，而且城鄉(xiāng)土地之間的使用權(quán)與所有權(quán)不能隨意交換。這樣的土地產(chǎn)權(quán)制度使城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)出現(xiàn)了一道鴻溝。我國(guó)的土地資源長(zhǎng)期無法按照市場(chǎng)要求及經(jīng)濟(jì)規(guī)律合理地進(jìn)行優(yōu)化配置，成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)展緩慢的主要原因。

（2）城鄉(xiāng)土地的用途二元化

長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)有別的建設(shè)用地使用制度。農(nóng)村住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村公共設(shè)施等都采用集體所有制的土地，而城市企業(yè)等非農(nóng)建設(shè)用地則采用國(guó)家所有制的土地，若需要占用集體所用制的土地，則需先向國(guó)家申報(bào)，由國(guó)家征收該土地為國(guó)有土地后才再被批準(zhǔn)占用。我國(guó)《土地管理法規(guī)定》 ：農(nóng)民集體土地不能出租或轉(zhuǎn)讓于非農(nóng)業(yè)的建設(shè)，只能用于耕作及農(nóng)村的公共建設(shè)。由此，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的途徑就是將集體所以土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有土地。這限制了農(nóng)村土地在市場(chǎng)中的流通，使土地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)受到限制。而且，農(nóng)民從征地中獲得的補(bǔ)償是很低的，這導(dǎo)致農(nóng)村長(zhǎng)期以來的資金缺乏。所以，我國(guó)城鄉(xiāng)土地用途的二元化，使我國(guó)農(nóng)村的建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重的影響。

（3）城鄉(xiāng)土地的市場(chǎng)二元化

我國(guó)在城鄉(xiāng)二元分割的土地制度的基礎(chǔ)上，形成了城鄉(xiāng)二元土地市場(chǎng)。這使農(nóng)村的建設(shè)用地被隔離于土地市場(chǎng)之外。此外，二元分割的土地制度還導(dǎo)致了城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)開放的不平等性。比如農(nóng)民的宅基地，無法流通，更無法交易，則不可能獲得增值。相反城鎮(zhèn)居民的住房則可隨著房?jī)r(jià)的增長(zhǎng)獲得高額的增值收益。

（4）城鄉(xiāng)土地的價(jià)格二元化

城鄉(xiāng)土地的價(jià)格也是呈現(xiàn)二元分割的，這也是我國(guó)土地問題產(chǎn)生的原因所在。城市土地作為建設(shè)用地的主要供應(yīng)者，獨(dú)享土地的增值效益，而農(nóng)村的集體土地則局限在農(nóng)耕和農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)上，不能享有增值效益。這與對(duì)集體和居民的土地財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公平的保護(hù)相違背。

二、城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)分割的弊端

（1）城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)分割使農(nóng)民的土地權(quán)利受損

城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)分割使農(nóng)民的土地權(quán)利受到所害，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國(guó)家在征收土地用于非農(nóng)用時(shí)對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償金額很低，時(shí)常發(fā)生農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象。二是農(nóng)民擁有的土地權(quán)利不完整，受使用期限及流通范圍的限制。這嚴(yán)重制約了土地市場(chǎng)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，影響農(nóng)村的發(fā)展和城市化進(jìn)程。近年來，由于土地問題引起的農(nóng)民上訪事件逐漸增多，土地問題已成為影響社會(huì)和諧的一個(gè)重要因素[3]。

（2）城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)分割使有限的土地資源受到極大的浪費(fèi)

農(nóng)村土地的低價(jià)導(dǎo)致了土地的無效利用。城市過分強(qiáng)調(diào)外延擴(kuò)張，而忽視對(duì)現(xiàn)有城市的土地資源合理而有效的利用，造成了有限土地資源的極大浪費(fèi)。一項(xiàng)調(diào)查顯示：當(dāng)前被征用的農(nóng)村土地中有超過43%被閑置，這嚴(yán)重造成農(nóng)用用地的流失與浪費(fèi)[4]。土地作為有限的資源，應(yīng)在人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地資源的化配置。

（3）城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)分割為土地腐敗創(chuàng)造了機(jī)會(huì)

現(xiàn)存的城鄉(xiāng)土地二元分割制度為土地腐敗制造了機(jī)會(huì)。由于征地時(shí)對(duì)農(nóng)地的補(bǔ)償費(fèi)用與土地用于城市建設(shè)所獲得的巨大利益之間的差額，加上地方土地管理制度缺乏透明性，助長(zhǎng)了各種腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p壞了農(nóng)民及國(guó)家的利益。

三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地一體化面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地一體化的進(jìn)程中面臨各個(gè)方面的挑戰(zhàn)。需謹(jǐn)慎行事，完善相關(guān)的法律法規(guī)，積極穩(wěn)妥的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。面臨的挑戰(zhàn)主要有以下兩個(gè)方面：

（1）城鄉(xiāng)建設(shè)一體化面臨制度性的挑戰(zhàn)

首先，農(nóng)村的集體土地所有權(quán)只能通過被國(guó)家征用的方式來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，不能直接進(jìn)入土地市場(chǎng)，其次，我國(guó)的宅基地使用制度的不合理，造成了城鄉(xiāng)住房用地的二元分割。農(nóng)村宅基地的所有權(quán)仍歸集體，不能自由交易及轉(zhuǎn)讓，但是城市居民的住房歸自己所有，可以自由買賣，這顯然是不合理的。，農(nóng)村集體土地是使用權(quán)是有期限的，這也阻礙了土地的交易。

（2）建設(shè)用地一體化面臨農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善的挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)保障制度的受益主體主要是城市市民，而對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障制度很不完善。農(nóng)民仍有后顧之憂，不愿意放棄賴以謀生的土地，這阻礙了土地流轉(zhuǎn)。此外，即使有些農(nóng)民為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益，將土地流轉(zhuǎn)出去，此后既無穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源，又無制度保障，便會(huì)導(dǎo)致沉重的社會(huì)包袱，影響社會(huì)和諧。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)用地一體化需要建立健全完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度。

四、結(jié)束語

綜上所述，只有改革現(xiàn)有的二元土地市場(chǎng)制度，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化，才能穩(wěn)定推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，保障我國(guó)的社會(huì)和諧和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

試論城鄉(xiāng)建設(shè)一體化:城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的一體化研究

【摘要】本文分析了我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的現(xiàn)狀，探索了構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的要求。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)二元結(jié)構(gòu)

一、我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的現(xiàn)狀

1.我國(guó)建設(shè)用地市場(chǎng)具有典型的二元特征

我國(guó)城鄉(xiāng)分割的建設(shè)用地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為典型的二元特征。一是土地產(chǎn)權(quán)二元化：農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有；城市土地屬于國(guó)家所有。二是城鄉(xiāng)土地用途二元化：農(nóng)村土地農(nóng)用，城市土地用于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城鄉(xiāng)土地不能自由合理流轉(zhuǎn)。三是城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)二元化：城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)是分割的，城市土地市場(chǎng)環(huán)節(jié)少于農(nóng)村，農(nóng)村土地市場(chǎng)化的結(jié)構(gòu)以土地流轉(zhuǎn)、租賃、合作入股共同開發(fā)為主，城市土地市場(chǎng)化則是多元化形式；農(nóng)村土地市場(chǎng)化要以不改變土地用途和保障農(nóng)民的土地承包權(quán)為前提，城市土地市場(chǎng)化則沒有這方面的限制。四是城鄉(xiāng)土地價(jià)格二元化：城鄉(xiāng)土地價(jià)格體系是割裂的。

2.土地所有權(quán)主體虛置導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂

我國(guó)集體土地的所有權(quán)主體在現(xiàn)實(shí)生活中是模糊的，從某種程度而言甚至是缺失的。《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》都明確規(guī)定了農(nóng)村的土地屬于農(nóng)民集體所有，這些規(guī)定對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體進(jìn)行了設(shè)定，即農(nóng)村集體土地所有權(quán)歸不同的“農(nóng)民集體”，但對(duì) “農(nóng) 民集體”的含義、表現(xiàn)形態(tài)未做明確界定，并有將“農(nóng)民集體”與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織混用之嫌。“農(nóng)民集體”是一個(gè)抽象概念，不同于法人，也非社團(tuán)組織，沒有明確的法人代表。正是由于集體土地所有權(quán)主體模糊，造成了實(shí)踐中“土地人人有份、土地又人人無份”的局面，致使在土地征用過程中，缺乏真正所有權(quán)主體的所有權(quán)權(quán)能對(duì)土地征用的制約作用，一方面是真正的土地所有者的的權(quán)益得不到維護(hù)，另一方面是可能導(dǎo)致不合理征用增加，造成土地資源大量流失。

3.農(nóng)村土地價(jià)值被低估，農(nóng)民權(quán)益受到損害

農(nóng)地征用制度就是國(guó)家基于公共目的的需要，依法將集體所有的土地收歸國(guó)有，并給予失地農(nóng)民相應(yīng)補(bǔ)償?shù)姆芍贫取０凑宅F(xiàn)行法律規(guī)定，國(guó)家征收土地時(shí)是按原土地用途產(chǎn)值的若干倍對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。國(guó)家以很低的價(jià)格而不是土地的市場(chǎng)價(jià)格從農(nóng)民手里征收到土地，然后高價(jià)在城市土地市場(chǎng)出讓。

二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地市場(chǎng)的要求

1.平等的土地權(quán)利

建設(shè)一體化的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的根本點(diǎn)是完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)制度。按照現(xiàn)代土地市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)理論，農(nóng)民集體就應(yīng)該擁有與城市國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)及其主體相一致的完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)力，包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)、入股權(quán)、租賃權(quán)等處置權(quán)。對(duì)此也應(yīng)該上升為法律，應(yīng)在有關(guān)法律中明確農(nóng)民集體在規(guī)定的使用期限內(nèi)可以對(duì)其土地繼承、租賃、贈(zèng)與、拍賣、抵押、入股，使農(nóng)民集體的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)具有獨(dú)立性、排他性和確定性而不受侵害。只有真正從法律上賦予城鄉(xiāng)建設(shè)用地以相同的土地使用權(quán)權(quán)能，才能促進(jìn)其平等合理流動(dòng)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

2.平等的土地價(jià)格

目前，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中尚未形成統(tǒng)一、科學(xué)、有效的價(jià)格形成機(jī)制，隱性土地市場(chǎng)交易價(jià)格混亂。因此，要在土地交易市場(chǎng)上形成合理的土地價(jià)格以使土地交易雙方的利益不受侵害，則有必要建立健全農(nóng)村集體建設(shè)用地的定級(jí)估價(jià)體系。首先在總結(jié)城鎮(zhèn)土地和農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，、深入地開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地地價(jià)評(píng)估工作，并進(jìn)行地價(jià)區(qū)劃，科學(xué)地確定不同地價(jià)區(qū)域的地價(jià)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地地價(jià)一體化。其次，為了杜絕或減少土地交易活動(dòng)的非公開化、非契約化現(xiàn)象，提高市場(chǎng)透明度，還應(yīng)該制定城鄉(xiāng)不同類型建設(shè)用地的基準(zhǔn)價(jià)格，對(duì)土地價(jià)格過分上漲或下跌進(jìn)行監(jiān)控等。此外，還應(yīng)建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的標(biāo)定地價(jià)體系，集體建設(shè)用地出讓地塊的標(biāo)定地價(jià)應(yīng)由土地管理部門會(huì)同物價(jià)等其它部門進(jìn)行綜合評(píng)估并定期公布。基于有效保護(hù)集體和農(nóng)民的土地權(quán)益，在流轉(zhuǎn)中可實(shí)行集體建設(shè)用地的低保護(hù)價(jià)，對(duì)于實(shí)際交易價(jià)格低于低保護(hù)價(jià)的，政府可優(yōu)先購(gòu)買。

3.統(tǒng)一的土地供求關(guān)系

城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)除了要考慮權(quán)利平等以及價(jià)格公平外，更多地還要考慮在國(guó)家和地方發(fā)展政策、城鄉(xiāng)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及土地總體規(guī)劃背景下，土地供求關(guān)系的平衡。城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)下的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)既要保障城市化進(jìn)程中對(duì)建設(shè)用地量需求的急劇增加，同時(shí)也要有利于推進(jìn)“保護(hù)耕地”的基本國(guó)策；既要解決國(guó)家建設(shè)用地不斷增長(zhǎng)的要求，也要使新農(nóng)村建設(shè)中集體建設(shè)用地得到保障。

4.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，必須建立相應(yīng)的土地交易平臺(tái)，建立統(tǒng)一有形的城鄉(xiāng)土地交易市場(chǎng)，為集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。這就需要建立類似農(nóng)村集體土地使用權(quán)交易所這樣的有形市場(chǎng)，組織地產(chǎn)交易各方進(jìn)行交易，提供洽談場(chǎng)所，讓政府有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，有條件的也可以讓社會(huì)上的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入，共同向交易雙方提供政策法律咨詢、地產(chǎn)源信息、市場(chǎng)行情與動(dòng)態(tài)、文書起草、價(jià)值評(píng)估、資金融通、流轉(zhuǎn)審批、規(guī)費(fèi)收取、過戶登記等服務(wù)，以縮短流轉(zhuǎn)時(shí)間，減少流轉(zhuǎn)成本。規(guī)避流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

作者簡(jiǎn)介 ：強(qiáng)志會(huì)（1974-）女，四川省眉山市仁壽縣國(guó)土資源局地籍管理事務(wù)所職員。賴超（1985-）男，四川省眉山市仁壽縣土地儲(chǔ)備中心職員。

試論城鄉(xiāng)建設(shè)一體化:試論城鄉(xiāng)建設(shè)一體化

縣政府班子履行職責(zé)情況和廉政建設(shè)情況報(bào)告

今年以來,在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下,縣政府班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民,齊心協(xié)力,開拓創(chuàng)新,認(rèn)真履行職責(zé),采取有力措施,保障了縣委＊屆＊次全委(擴(kuò)大)會(huì)議和縣第十四屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成。政府班子自身廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)在工作實(shí)踐中得到加強(qiáng)和改進(jìn)。現(xiàn)將＊＊年縣政府班子履行職責(zé)情況和廉政建設(shè)情況報(bào)告如下:

一、堅(jiān)持把發(fā)展作為及時(shí)要?jiǎng)?wù),統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

今年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委＊屆＊次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的及時(shí)要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感，把以民為本、富民優(yōu)先貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，大力推進(jìn)“＊＊”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。預(yù)計(jì)全年完成縣內(nèi)生產(chǎn)總值＊＊萬元，較上年增長(zhǎng)＊.＊%，其中：及時(shí)產(chǎn)業(yè)增加值＊＊萬元，增長(zhǎng)＊.＊%；第二產(chǎn)業(yè)增加值＊＊萬元，減少＊.＊%；第三產(chǎn)業(yè)增加值＊＊萬元，增長(zhǎng)＊＊.＊%。

（一）農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全縣完成作物總播面積＊＊萬畝，其中：糧食作物＊＊萬畝，經(jīng)濟(jì)作物＊＊萬畝，飼草＊＊萬畝，糧經(jīng)草作物之比調(diào)整為＊：＊：＊。在糧食生產(chǎn)方面，由于政策對(duì)路，措施得力，工作力度大，播種小麥＊萬畝，總產(chǎn)達(dá)到＊＊噸。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)政策，發(fā)放糧食直補(bǔ)資金＊＊萬元，完成糧食儲(chǔ)備＊＊噸，糧食安全得到保障。在棉花生產(chǎn)上，推廣密植栽培模式，大力推行節(jié)本增效、科技增產(chǎn)措施，實(shí)現(xiàn)播種＊＊萬畝，增長(zhǎng)＊＊%；總產(chǎn)突破＊＊噸，增長(zhǎng)＊＊%。在植草方面，繼續(xù)堅(jiān)持立草為業(yè)的方針，完成人工種草＊＊萬畝，為畜牧業(yè)生產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。實(shí)施大畜養(yǎng)殖戰(zhàn)略，以養(yǎng)牛業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展養(yǎng)驢業(yè)，預(yù)計(jì)牲畜存欄＊＊萬頭（只），其中：牛＊＊萬頭，驢＊＊萬頭。牲畜出欄＊＊萬頭公務(wù)員之家版權(quán)所有（只），增長(zhǎng)＊＊%；繁殖母畜＊＊萬頭，增長(zhǎng)＊＊%。產(chǎn)肉＊＊噸，增長(zhǎng)＊%。進(jìn)一步加快紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)進(jìn)灰棗苗＊＊萬株，定植＊＊萬畝，使全縣紅棗面積達(dá)到＊萬畝，掛果＊萬畝。加快生態(tài)建設(shè)步伐，完成生態(tài)防護(hù)林造林面積＊萬畝，其中：退耕還林荒地造林＊萬畝，“三北”四期工程造林＊＊萬畝。

二農(nóng)牧民收入繼續(xù)增加。注重拓寬農(nóng)牧民增收渠道，農(nóng)牧民增收形勢(shì)喜人，尤其是“糧食直補(bǔ)”政策的實(shí)施，使農(nóng)牧民收入出現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)。今年，預(yù)計(jì)農(nóng)牧民人均純收入增加＊＊元，達(dá)到＊＊元，其中：農(nóng)業(yè)收入＊＊元，林業(yè)收入＊＊元，牧業(yè)收入＊＊元，漁業(yè)收入＊＊元，二、三產(chǎn)業(yè)收入＊＊元，勞務(wù)收入＊＊元。

三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。動(dòng)員機(jī)關(guān)干部和農(nóng)牧民大力進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，新修防滲渠道＊＊公里，維修灌渠＊＊公里、排渠＊＊公里，配套建筑物＊＊座，新打機(jī)電井＊眼，維修加固提防＊＊公里。農(nóng)村抗震安居工程取得新進(jìn)展，首批＊鄉(xiāng)＊村的抗震安居小康示范村規(guī)劃和＊＊年＊＊戶放線工程已結(jié)束，＊戶住房通過初驗(yàn)。啟動(dòng)了部分鄉(xiāng)村道路建設(shè)項(xiàng)目，完成通村油路工程＊＊公里，通達(dá)工程完成＊＊%的工程量，使全縣公路通鄉(xiāng)率達(dá)到＊＊%、通村率達(dá)到＊＊%，鄉(xiāng)村道路條件得到改善。

四是農(nóng)村各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。通過農(nóng)村稅費(fèi)改革，預(yù)計(jì)今年農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)減少到＊＊＊萬元，農(nóng)民“兩工”由＊＊.＊＊萬個(gè)減少到＊＊.＊萬個(gè)，減幅＊＊%，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包政策，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行規(guī)范流轉(zhuǎn)。加大機(jī)關(guān)事業(yè)單位和財(cái)政供養(yǎng)人員承包占用農(nóng)村土地的清理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)“一事一議”籌資籌勞程序。圍繞增加農(nóng)民收入，認(rèn)真開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理。

（二）城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

一是工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。以石油天然氣、礦業(yè)、電力和農(nóng)副產(chǎn)品加工為突破口，大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換進(jìn)程，保持了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展勢(shì)頭。預(yù)計(jì)全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值＊＊＊＊萬元，增長(zhǎng)＊＊.＊%；完成工業(yè)增加值＊＊＊＊萬元，增長(zhǎng)＊＊.＊%。主要產(chǎn)品產(chǎn)量中，生產(chǎn)原煤＊＊＊＊噸，增長(zhǎng)＊＊.＊＊%；發(fā)電量＊＊＊＊萬千瓦時(shí)，增長(zhǎng)＊＊.＊%；生產(chǎn)水泥＊＊＊＊噸，增長(zhǎng)＊＊.＊%。玉石、黃金、紅磚、砂石料、云母、石棉等產(chǎn)品產(chǎn)量也大幅增長(zhǎng)。

二是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展順利。投資＊＊＊＊萬元建成裝機(jī)容量＊×＊＊＊千瓦的燃?xì)怆娬荆鉀Q了全縣冬季用電問題；投資＊＊＊萬元完成了＊萬噸旋窯技改擴(kuò)建、＊萬噸煤礦改建和陶粒塊、粉煤灰、礦渣粉磨項(xiàng)目。深圳麥卡云母有限公司完成了日產(chǎn)＊＊噸的云母精選廠；引進(jìn)數(shù)家風(fēng)險(xiǎn)勘探開發(fā)隊(duì)伍，實(shí)施了＊個(gè)礦產(chǎn)資源普查項(xiàng)目，格爾木云羌千年蟲公司等＊家采金隊(duì)伍采掘黃金＊＊千克；投資＊＊＊萬元，昆侖葦業(yè)紙漿廠年內(nèi)將建成＊.＊萬噸氬銨法生產(chǎn)線；年產(chǎn)＊＊萬噸的卡特里西銅鋅礦選礦廠址已確定，部分選礦設(shè)備已定購(gòu)。

三是固定資產(chǎn)投資下滑。＊-＊＊月，完成固定資產(chǎn)投資＊＊＊＊萬元，同比下降＊＊%，完成＊計(jì)劃＊億元的＊＊.＊%。主要是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)告一段落，以財(cái)政資金為主的地方固定資產(chǎn)投資，因?yàn)榭捎秘?cái)力不斷減少和歷年工程拖欠款亟待清償造成的。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，國(guó)道＊＊＊線＊＊－若羌段改建項(xiàng)目路基工程已經(jīng)完工，鋪油＊＊公里；＊＊－＊＊段改建工程完成清表、砂石料備運(yùn)和便道鋪設(shè)；綜合商貿(mào)玉石城投入使用，昆玉廣場(chǎng)一期工程竣工出售；黨政聯(lián)合辦公樓、縣黨校等一批項(xiàng)目竣工使用，極大地改善了廣大干部職工的工作環(huán)境；＊＊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范項(xiàng)目開工建設(shè)；品質(zhì)棉基地、“義教”二期工程、縣中學(xué)電教綜合樓、中小學(xué)危房改造等項(xiàng)目進(jìn)展順利。不斷完善城鎮(zhèn)綠化體系，加強(qiáng)城市綜合治理工作，被評(píng)為自治區(qū)“天山杯”競(jìng)賽縣城。狠抓項(xiàng)目爭(zhēng)取和資金落實(shí)工作，第二分水樞紐除險(xiǎn)加固、農(nóng)村寄宿制學(xué)校等＊＊個(gè)項(xiàng)目落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)各類補(bǔ)助資金＊＊＊＊萬元。

四是招商引資成效明顯。引進(jìn)招商項(xiàng)目＊個(gè)，引資＊＊＊＊萬元，到位資金＊＊＊＊萬元，其中：布拉克薩依云母礦深加工項(xiàng)目＊＊＊＊萬元，到位＊＊＊萬元；白水河金礦砂金開采項(xiàng)目＊＊＊＊萬元，到位＊＊＊萬元；棉麻外銷＊＊＊＊萬元已全部到位。

五是繼續(xù)深化企業(yè)體制改革。完成縣良種場(chǎng)軋花廠改制工作，指導(dǎo)縣棉麻公司進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，依法拍賣縣玉雪糧油工貿(mào)公司，妥善解決兩家已關(guān)閉小煤礦的遺留問題，幫助＊家企業(yè)核銷銀行貸款＊＊＊萬元，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。全力做好失業(yè)下崗職工的安置工作，落實(shí)了失業(yè)下崗人員的生活待遇。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)活躍。

本著“先扶持、后收益，先發(fā)展、后規(guī)范”的原則，在審批辦證、土地使用、稅費(fèi)收繳、信貸支持、管理服務(wù)上一視同仁，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造寬松環(huán)境，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。全縣企業(yè)注冊(cè)登記＊＊＊＊戶、從業(yè)人員＊＊＊＊人、資金＊＊＊＊萬元，分別增長(zhǎng)＊%、＊%、＊%，其中：私營(yíng)企業(yè)發(fā)展較快，登記注冊(cè)＊＊戶、注冊(cè)資金＊＊＊＊萬元，分別增長(zhǎng)＊＊%、＊＊＊%，創(chuàng)歷史較高水平。

進(jìn)一步加大旅游市場(chǎng)開發(fā)和宣傳工作力度，完成了《＊＊縣旅游風(fēng)光畫冊(cè)》，通過烏洽會(huì)、巴＊＊十年大慶等活動(dòng)，積極推介＊＊多方位提升＊＊對(duì)外的知名度。成功舉辦了“沙海蜃樓、玉王故鄉(xiāng)”首屆＊＊和闐玉石展銷會(huì)，成交額突破＊＊＊萬元。全年接待游客＊萬人次，增長(zhǎng)＊＊%；實(shí)現(xiàn)旅游收入＊＊＊萬元，增長(zhǎng)＊%。

生產(chǎn)資料和社會(huì)消費(fèi)品大幅上揚(yáng)，商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展加快，交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)、餐飲零售業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等消費(fèi)品市場(chǎng)日趨活躍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額＊＊＊＊＊萬元，同比增長(zhǎng)＊＊.＊%。其中：縣城零售額＊＊＊＊.＊萬元，增長(zhǎng)＊＊.＊%；縣以下零售額＊＊＊＊.＊萬元，增長(zhǎng)＊＊.＊%。批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)完成＊＊＊＊.＊萬元，增長(zhǎng)＊＊倍。

（四）財(cái)政收支差距拉大，金融運(yùn)行穩(wěn)中偏緊。受石油產(chǎn)量逐年下滑的影響，財(cái)稅收入大幅減少，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。預(yù)計(jì)，全縣地方財(cái)政收入＊＊＊＊＊萬元，完成＊計(jì)劃＊＊＊＊＊萬元的＊＊.＊%，比上年減少＊＊＊＊萬元。牢固樹立過緊日子的思想，狠抓財(cái)政管理和增收節(jié)支，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)管理和會(huì)計(jì)集中核算和收支兩條線等各項(xiàng)財(cái)政改革，進(jìn)一步提高資金使用效益，地方財(cái)政支出＊＊＊＊＊萬元，減少＊＊＊＊萬元，減少＊＊.＊%。金融運(yùn)行穩(wěn)中偏緊，全縣各項(xiàng)存款余額＊＊＊＊＊萬元，同比增長(zhǎng)＊＊.＊%，其中城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款余額＊＊＊＊＊萬元，同比增長(zhǎng)＊.＊%；各項(xiàng)貸款余額＊＊＊＊＊萬元，同比下降＊＊.＊＊%。受國(guó)家銀根緊縮信貸政策的影響，一批重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)流動(dòng)資金貸款落實(shí)困難。

（五）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真貫徹實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，安排科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)＊＊＊萬元，進(jìn)行新技術(shù)、新成果推廣應(yīng)用，被＊“科技之冬”領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為＊先進(jìn)單位。全力組織實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)，投資＊＊＊.＊萬元,大力實(shí)施危房改造、義務(wù)教育和信息化建設(shè)三大工程，教育實(shí)施明顯改善，教育質(zhì)量顯著提高，順利通過自治區(qū)人民政府評(píng)估驗(yàn)收。積極開展了百日廣場(chǎng)文藝匯演活動(dòng)和群眾性文化體育活動(dòng)，加強(qiáng)了基層文化站（室）的建設(shè)和文物保護(hù)區(qū)的建設(shè)，對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓，規(guī)范了營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)，保護(hù)了未成年人的身心健康。婦幼保健院完成改制，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革得到深化,分類核定了＊＊個(gè)營(yíng)利性和＊＊個(gè)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，＊＊鎮(zhèn)、建設(shè)局和養(yǎng)路征稽所被評(píng)為自治區(qū)級(jí)衛(wèi)生紅旗單位。實(shí)施國(guó)家第三期“西新工程”和數(shù)字分米波無線網(wǎng)絡(luò)電視傳輸工程，延伸有線電視主干網(wǎng)＊＊.＊公里，向農(nóng)村傳輸＊＊套dvd層次高清晰數(shù)字電視節(jié)目,使全縣電視人口覆蓋率達(dá)到＊＊%。加大了體育工作力度，群眾體育活動(dòng)蓬勃開展，全民健身運(yùn)動(dòng)日益紅火，農(nóng)牧民運(yùn)動(dòng)會(huì)碩果累累。抓好計(jì)劃生育工作，大力推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作，全縣人口出生率為＊＊.＊＊‰，人口自然增長(zhǎng)率控制在＊＊‰以內(nèi)，群眾對(duì)計(jì)劃生育綜合公務(wù)員之家版權(quán)所有滿意率達(dá)＊＊%。社會(huì)保障工作力度加大，“兩個(gè)確保”繼續(xù)鞏固，通過多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)＊＊＊＊人，養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，啟動(dòng)了生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。按照“應(yīng)保盡保”的方針，為＊＊＊＊戶＊＊＊＊名低保人員發(fā)放低保金＊＊＊萬元。落實(shí)扶貧和以工代賑資金＊＊＊萬元，扶貧幫困、救災(zāi)救濟(jì)工作力度進(jìn)一步加大，吐拉牧場(chǎng)災(zāi)后重建、整體搬遷工作已經(jīng)完成。為民辦實(shí)事、辦好事取得新成績(jī)，其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得較快發(fā)展。

(六)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)保持穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)重大決策和部署，始終保持對(duì)“三股勢(shì)力”的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，深入開展以愛國(guó)主義為核心的民族團(tuán)結(jié)教育月活動(dòng)，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施。進(jìn)一步加大信訪工作力度，認(rèn)真處理人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，全縣繼續(xù)保持民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的大好局面。高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行“一票否決制”，加強(qiáng)督促檢查，安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)的上升勢(shì)頭得到有效控制。

二、加強(qiáng)班子自身建設(shè)，提高依法執(zhí)政的能力

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政治理論水平和業(yè)務(wù)能力。一年來，縣政府班子始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)納入工作的一部分，把理論學(xué)習(xí)與工作方法的改進(jìn)提高結(jié)合起來，堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)制度化、經(jīng)常化。深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，不斷加強(qiáng)對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的理解，提高身體力行實(shí)踐“三個(gè)代表”的自覺性；深入學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，以及中央、自治區(qū)、自治＊領(lǐng)導(dǎo)同志的重要論述和文件精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持正確的政績(jī)觀。以人為本，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)以黨的方針、政策指導(dǎo)實(shí)踐的自覺性，提高從高層次、全局角度解決問題的能力；緊密聯(lián)系＊＊改革和建設(shè)的實(shí)踐，緊扣建設(shè)小康社會(huì)的主題，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)以及財(cái)稅、金融、科技、歷史等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷拓寬視野和知識(shí)面，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；深入學(xué)習(xí)黨在新時(shí)期關(guān)于民族宗教工作的方針、政策，不斷增強(qiáng)對(duì)黨的民族宗教政策、新疆反分裂斗爭(zhēng)重要性、長(zhǎng)期性緊迫性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，把學(xué)習(xí)與研究解決我縣實(shí)際問題結(jié)合起來，自覺運(yùn)用于改造客觀世界和“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富百姓”的實(shí)踐當(dāng)中去，增強(qiáng)理論與實(shí)踐的結(jié)合。積極參加自治區(qū)、自治＊黨委和縣委安排的各類政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理論基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)用政治的眼光、全局的眼光、時(shí)代的眼光去觀察和處理問題的能力。始終保持政治上的堅(jiān)定性。政府班子始終堅(jiān)持在思想上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)和政治方向，講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣。堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決反對(duì)民族分裂和非法宗教活動(dòng)，主動(dòng)站在反分裂斗爭(zhēng)的及時(shí)線。在反對(duì)民族分裂和非法宗教活動(dòng)這樣的大是大非問題上，始終做到了認(rèn)識(shí)不含糊，態(tài)度不曖昧，行動(dòng)不動(dòng)搖，旗幟十分鮮明，立場(chǎng)十分堅(jiān)定。

(二)認(rèn)真落實(shí)民主集中制，維護(hù)團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)合力。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中負(fù)責(zé)制，自覺服從縣委的領(lǐng)導(dǎo)，積極維護(hù)縣委的，認(rèn)真執(zhí)行縣委的決策部署。加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)與協(xié)作，充分發(fā)揮班子每個(gè)成員的才智膽識(shí)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策制度，對(duì)一些重要工作，堅(jiān)持班子成員之間多協(xié)商、多通氣，重要事項(xiàng)通過政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、辦公會(huì)議和例會(huì)集體研究，對(duì)事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重大問題，始終堅(jiān)持在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，召開相應(yīng)會(huì)議集體研究，集體決策。

(三)積極推進(jìn)依法行政，增強(qiáng)依法執(zhí)政和依法辦事的能力。加強(qiáng)與人大、政協(xié)班子的聯(lián)系，認(rèn)真接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取和采納他們和民主人士、專家學(xué)者的建議和意見。認(rèn)真辦理人大代表議案和政協(xié)提案，做到件件有答復(fù)。抓住《行政許可法》實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，召開動(dòng)員大會(huì)，廣泛宣傳，深入動(dòng)員，狠抓落實(shí)，增強(qiáng)了政府系統(tǒng)依法行政的自覺性和能力。建立健全各項(xiàng)工作制度，政府工作進(jìn)一步向制度化、法制化、規(guī)范化方向轉(zhuǎn)變。認(rèn)真清理行政審批項(xiàng)目和行政規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范政府審批行為。建立了創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境監(jiān)督、踐諾、社會(huì)評(píng)議和保障機(jī)制，推動(dòng)政府執(zhí)法部門從嚴(yán)治政、依法行政，提高了政務(wù)水平。

三、加強(qiáng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，樹立政府良好形象

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真對(duì)照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》提出的＊個(gè)堅(jiān)持、＊個(gè)反對(duì)，著力解決政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題。堅(jiān)持把抓落實(shí)作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)各項(xiàng)工作都細(xì)化目標(biāo)、分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，務(wù)求落實(shí)。深入推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境活動(dòng)、求真務(wù)實(shí)大討論活動(dòng)和創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境監(jiān)督評(píng)議活動(dòng)，政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)有了明顯進(jìn)步。注重調(diào)查研究，深入基層，深入群眾，體察民情。班子成員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)和廠礦企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，把有限的財(cái)力用到群眾直接受益的事業(yè)上去，提高財(cái)政資金使用效率。嚴(yán)格控制政務(wù)會(huì)議、活動(dòng)規(guī)模，嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)開支，切實(shí)做到節(jié)儉、務(wù)實(shí)、高效。

認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央、自治區(qū)的統(tǒng)一部署，狠抓廉政建設(shè)，帶頭落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。今年＊月，在縣紀(jì)委四次全會(huì)上，縣長(zhǎng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位、部門的一把手簽訂了責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位也分別層層簽訂了兩個(gè)責(zé)任書。為使責(zé)任更加明確，重點(diǎn)更加突出，縣政府結(jié)合今年反腐倡廉工作重點(diǎn)及班子成員分管工作情況，及時(shí)制定印發(fā)了政府班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子各成員及具體分管的工作中，進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任中的職責(zé)和任務(wù)。定期召開政府黨組會(huì)議和廉政建設(shè)工作會(huì)議，研究部署政府系統(tǒng)廉政和糾風(fēng)工作，政府廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作深入開展。同時(shí)，班子成員始終嚴(yán)格要求自己，自覺加強(qiáng)黨性鍛煉和世界觀的改造，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，自覺構(gòu)筑拒腐防變思想道德防線，警鐘常鳴，防微杜漸。自覺遵守自治區(qū)、自治＊和縣委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)兩個(gè)《條例》，在用車、住房、公務(wù)接待等方面都嚴(yán)格按規(guī)定辦。加強(qiáng)制度建設(shè)，筑牢反腐倡廉的基礎(chǔ)。一是認(rèn)真開展增收節(jié)支工作，把有限的財(cái)力用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富百姓上。二是嚴(yán)格規(guī)范建筑工程招投標(biāo)工作。三是推行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為。＊是加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，深化和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。六是深入推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開工作。七是積極開展＊＊縣本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的清查。

近年來，在＊人民政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府班子在學(xué)習(xí)、工作和作風(fēng)建設(shè)等方面都取得了一些進(jìn)步。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還清醒地認(rèn)識(shí)到，政府班子自身還存在著理論學(xué)習(xí)不夠扎實(shí)、深入基層調(diào)查研究不夠、改革開放力度不夠大、干部隊(duì)伍素質(zhì)有待于提高等一些問題。這些都需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決和改進(jìn)。今后的工作中，政府班子將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)十六大、十六屆四中全會(huì)及縣委＊屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神,按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，為我縣的發(fā)展和穩(wěn)定扎扎實(shí)實(shí)地開展工作。