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區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模式比較分析:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模式比較
一、歐盟和APEC特征比較
1.動(dòng)力機(jī)制比較——制度與市場(chǎng)
歐洲國(guó)家的相對(duì)同一性是建立制度性一體化框架的關(guān)鍵因素。歐共體成員有著相似的歷史和文化背景，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平相近，貿(mào)易政策基本一致，相對(duì)容易就一體化目標(biāo)通過(guò)談判達(dá)成一致。它們追求的利益目標(biāo)和追求利益的方式比較相似，因此能夠按照共同通過(guò)的法律契約讓渡自己的主權(quán)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)融合。歐盟擁有緊密的制度性聯(lián)合和較強(qiáng)的組織機(jī)構(gòu)，成員國(guó)政府通過(guò)簽署條約對(duì)其在一體化集團(tuán)中的權(quán)利和義務(wù)做出相應(yīng)的規(guī)定，并根據(jù)具體情況設(shè)置超國(guó)家機(jī)構(gòu)共同決定一體化的發(fā)展。
與歐盟相比，亞太地區(qū)包括眾多經(jīng)濟(jì)體，它們不僅社會(huì)制度不同、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制相異、發(fā)展水平懸殊、貿(mào)易政策難協(xié)調(diào)，而且還存在不少歷史遺留下來(lái)的非經(jīng)濟(jì)障礙，難以尋求統(tǒng)一的“價(jià)值”或“理念”。APEC以自發(fā)形成的密切聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基礎(chǔ)而產(chǎn)生，這種以市場(chǎng)為動(dòng)力的一體化，繞過(guò)了影響貿(mào)易、資本流動(dòng)和其他經(jīng)濟(jì)交流的制度和法律障礙。APEC成員在保留自己主權(quán)的前提下消除各種壁壘，形成市場(chǎng)的擴(kuò)大和客觀的融合，其一體化既沒(méi)有法律和協(xié)定的約束，也沒(méi)有超國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，成員之間以松散的形式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作。
2.運(yùn)行機(jī)制比較——開(kāi)放與封閉
如果一體化組織的運(yùn)行通過(guò)談判機(jī)制來(lái)完成，該組織往往以對(duì)內(nèi)的開(kāi)放和對(duì)外的封閉為特征。在談判機(jī)制下，歐盟給各成員所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益是以成員間彼此消除壁壘、開(kāi)放市場(chǎng)、甚至出讓一部分主權(quán)為代價(jià)的，因此具有排他性。這將減少成員國(guó)與外界的聯(lián)系，更加依賴于組織內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，從而產(chǎn)生了封閉性。從歐盟內(nèi)部貿(mào)易和對(duì)外貿(mào)易中可以清晰地看出，1960年～1995年歐盟的內(nèi)部出口貿(mào)易占GDP的比重由6%上升到14%，對(duì)外出口貿(mào)易占GDP的比重卻變化不大；而且歐盟以外的國(guó)家和地區(qū)對(duì)其出口依存度由1987年的25%下降為1993年的23%。
相反，如果允許成員通過(guò)特定的協(xié)商機(jī)制來(lái)確定經(jīng)貿(mào)合作的共同目標(biāo)，并在實(shí)現(xiàn)這些共同目標(biāo)的過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整，那么一體化組織在對(duì)內(nèi)開(kāi)放的同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放。如在APEC單邊主義協(xié)調(diào)機(jī)制下，任何一個(gè)合作事項(xiàng)均實(shí)行成員主動(dòng)倡議、共同協(xié)商、達(dá)成一致的方式，各成員根據(jù)自身的實(shí)際情況對(duì)開(kāi)放進(jìn)程的調(diào)整以相應(yīng)的承受能力為基礎(chǔ)。這種單方面的自由化措施同時(shí)面向區(qū)域內(nèi)外，APEC以外國(guó)家和地區(qū)對(duì)APEC的出口依存度由1987年的19%上升到1993年的22%。
3.組織機(jī)構(gòu)比較——緊密與松散
以談判機(jī)制為基礎(chǔ)而建立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，客觀上需要有一套緊密的制度性組織機(jī)構(gòu)為各成員提供一個(gè)經(jīng)常性的談判和仲裁場(chǎng)所。歐洲經(jīng)濟(jì)一體化制度性合作色彩較濃，因而其組織化程度和規(guī)范強(qiáng)度在各成員國(guó)的主動(dòng)認(rèn)可下遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于APEC。為保障制度性組織機(jī)構(gòu)行使權(quán)力，歐盟要求各成員讓渡部分經(jīng)濟(jì)主權(quán)，由超國(guó)家機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)控。從關(guān)稅同盟開(kāi)始，隨著一體化的深化，各成員讓渡的主權(quán)相應(yīng)增加，歐盟已逐步建立起一套結(jié)構(gòu)緊密的“超國(guó)家共同體機(jī)構(gòu)”，包括歐洲理事會(huì)、部長(zhǎng)理事會(huì)、歐盟委員會(huì)、歐洲法院和歐洲中央銀行等。
在APEC協(xié)調(diào)的單邊主義機(jī)制下，成員之間在一體化進(jìn)程中產(chǎn)生利益矛盾與沖突的可能性相對(duì)較小。雖然這種合作模式客觀上也需要有一定的組織機(jī)構(gòu)作為協(xié)調(diào)合作目標(biāo)、合作進(jìn)程和相互利益關(guān)系的場(chǎng)所，但APEC的組織機(jī)構(gòu)不同于歐盟的“超國(guó)家共同體機(jī)構(gòu)”，它強(qiáng)調(diào)功能性合作，不需要讓渡主權(quán)，是比較松散、約束力較弱的合作機(jī)構(gòu)。APEC既沒(méi)有法律和協(xié)定的約束，也沒(méi)有超國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，它只設(shè)有一個(gè)秘書(shū)處，除財(cái)務(wù)管理外，主要是聯(lián)系和協(xié)調(diào)各方面的活動(dòng)。
二、歐盟和APEC推進(jìn)方式比較
作為制度性一體化，歐盟在一體化的每個(gè)階段都制定相關(guān)法律，成員國(guó)依此實(shí)施一致對(duì)內(nèi)對(duì)外政策，經(jīng)歷了由低到高的一體化形式。《巴黎條約》建立了歐洲煤鋼共同體，反映了特定經(jīng)濟(jì)部門(mén)的一體化。《羅馬條約》建立了關(guān)稅同盟，實(shí)行區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化。《單一歐洲法案》對(duì)商品、勞務(wù)、人員和資本的自由流動(dòng)列出了約300項(xiàng)立法，并規(guī)定了完成這些立法的時(shí)間表。1993年，歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)正式形成。隨后，歐共體成員國(guó)簽署了《馬斯特里赫特條約》，并于1999年實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟。今后，歐盟將邁向的經(jīng)濟(jì)一體化，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)政策通過(guò)超國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
歐盟創(chuàng)建時(shí)就采用關(guān)稅同盟對(duì)一體化升級(jí)具有決定意義。關(guān)稅同盟要求成員國(guó)放棄關(guān)稅制定權(quán)，并讓渡給共同體所設(shè)立的超國(guó)家機(jī)構(gòu)。根據(jù)“新功能主義”，超國(guó)家機(jī)構(gòu)具有功能外溢的特征，即當(dāng)成員國(guó)在某一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一體化，超國(guó)家機(jī)構(gòu)將提出另一個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題及解決辦法，這將導(dǎo)致其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一體化發(fā)生。隨著一體化程度加深，歐盟各成員讓渡的權(quán)力從關(guān)稅制定權(quán)擴(kuò)展到貨幣政策制定、管理和執(zhí)行權(quán)。盡管讓渡主權(quán)的范圍不斷擴(kuò)大，但權(quán)力的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移仍取決于成員政府的政治意志。為平衡成員之間的權(quán)利和義務(wù)，超國(guó)家機(jī)構(gòu)加強(qiáng)機(jī)制化建設(shè)，采取各種有效的經(jīng)濟(jì)政策和措施，在協(xié)調(diào)成員國(guó)和聯(lián)盟利益的矛盾中發(fā)揮了重要作用。歐盟正是在解決這兩種利益矛盾的過(guò)程中不斷向更高層次發(fā)展。
與歐盟不同，APEC在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作的道路上采取了一種獨(dú)特的方式。首先，APEC最鮮明的特征就是“開(kāi)放的區(qū)域主義”。為了推進(jìn)全球貿(mào)易投資的自由化，防止世界貿(mào)易形成封閉狀態(tài)，APEC堅(jiān)持非歧視性原則，其成員任何關(guān)稅減讓、非關(guān)稅措施的減少或取消原則上可適用于非成員。其次，APEC各成員存在很大差異，如果強(qiáng)求一致，只會(huì)引發(fā)不必要的矛盾。因此APEC選擇了靈活的方式，承認(rèn)各成員貿(mào)易投資自由化起點(diǎn)不同，允許成員根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)開(kāi)放程度和承受能力，在APEC規(guī)定的時(shí)間表內(nèi)對(duì)不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自由化進(jìn)程采取不同的方法，強(qiáng)調(diào)了靈活性。，APEC規(guī)定成員用15～20年完成貿(mào)易投資自由化，以循序漸進(jìn)的方式推進(jìn)這個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)。這樣，各成員就有時(shí)間和機(jī)會(huì)逐步調(diào)整自己的經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。在開(kāi)展具體的經(jīng)濟(jì)合作時(shí)，APEC成員不需要服從于超國(guó)家規(guī)章或強(qiáng)制力量的制約，它實(shí)行“自愿選擇、組織推動(dòng)”，同時(shí)采用單邊行動(dòng)和集體行動(dòng)，依靠各成員的主動(dòng)性和成員之間的協(xié)調(diào)性。APEC的這種發(fā)展模式建立在現(xiàn)實(shí)和實(shí)用基礎(chǔ)上，只要亞太地區(qū)多樣性這一特點(diǎn)不變，APEC開(kāi)放、靈活、漸進(jìn)的推進(jìn)方式就不會(huì)發(fā)生根本變化。
三、發(fā)展趨勢(shì)分析
1.歐盟的發(fā)展趨勢(shì)
歐盟以制度化和機(jī)制化作為發(fā)展框架，以統(tǒng)一方式和一致進(jìn)度推動(dòng)一體化，雖然這樣組建的一體化組織容易 迅速鞏固和深入發(fā)展，但封閉性和排他性使一體化規(guī)模難以擴(kuò)大。鑒于生產(chǎn)擴(kuò)大與內(nèi)部市場(chǎng)狹小的矛盾，歐盟必須從外部開(kāi)拓新的市場(chǎng)空間，為振興經(jīng)濟(jì)注入新活力。
(1)20世紀(jì)90年代以來(lái)，歐盟按照“同心圓歐洲”的構(gòu)想逐步推進(jìn)一體化。以原歐共體為內(nèi)圓的深化和擴(kuò)大已經(jīng)取得了一定進(jìn)展。第二圓也隨歐共體與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟達(dá)成“歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)”協(xié)議而實(shí)現(xiàn)。目前，進(jìn)一步擴(kuò)展至中東歐構(gòu)成歐洲經(jīng)濟(jì)圈第三圓的建設(shè)正在進(jìn)行。中東歐國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)制度等方面與歐盟差距較大，短期內(nèi)達(dá)到入盟標(biāo)準(zhǔn)的難度很大。1999年，歐盟通過(guò)《2000年議程》，對(duì)東擴(kuò)的財(cái)政預(yù)算、共同農(nóng)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)基金的改革達(dá)成妥協(xié)。2000年，歐盟通過(guò)了旨在改革內(nèi)部機(jī)構(gòu)、為東擴(kuò)鋪平道路的《尼斯條約》草案。隨著東擴(kuò)談判的進(jìn)展，由于成員國(guó)組成發(fā)生變化，歐盟必須放棄過(guò)去步調(diào)一致的一體化方式而采取更為靈活的方法。已走入經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的歐洲國(guó)家將形成一個(gè)核心內(nèi)圈，其余國(guó)家將以某種松散形式聯(lián)合起來(lái)，待條件成熟時(shí)進(jìn)入內(nèi)圈。歐盟可能成為一個(gè)以靈活性和開(kāi)放性為特征，發(fā)展層次有別、推進(jìn)速度有異的新型一體化集團(tuán)。
(2)歐盟在推進(jìn)自身建設(shè)的同時(shí)，還加強(qiáng)了與區(qū)外國(guó)家和地區(qū)的聯(lián)系，尤其是與第三世界的經(jīng)濟(jì)關(guān)系成為其對(duì)外關(guān)系的一個(gè)重要組成部分。例如，歐盟利用地緣優(yōu)勢(shì)推行新地中海戰(zhàn)略，加快與地中海申請(qǐng)入盟國(guó)家進(jìn)行談判，期望于2010年建成自由貿(mào)易區(qū)。此外，歐盟與南方共同市場(chǎng)正式簽署了《歐盟—南方共同市場(chǎng)地區(qū)間合作框架協(xié)議書(shū)》，于2005實(shí)現(xiàn)兩大地區(qū)之間的工業(yè)和服務(wù)貿(mào)易自由化。歐盟還在《洛美協(xié)定》的基礎(chǔ)上，與非洲—加勒比海—太平洋地區(qū)發(fā)展中國(guó)家簽訂了《科托努協(xié)定》，建立了穩(wěn)定的聯(lián)系國(guó)合作關(guān)系。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和亞洲的貿(mào)易合作，歐盟與亞洲以定期召開(kāi)亞歐首腦會(huì)議和亞歐商務(wù)論壇的方式建立了新的合作伙伴關(guān)系。可見(jiàn)，歐盟開(kāi)始把其經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的范圍逐步擴(kuò)大到發(fā)展中國(guó)家。發(fā)展水平較高的歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展水平較低的發(fā)展中國(guó)家相互融合，標(biāo)志著歐盟傳統(tǒng)的一體化模式在該地區(qū)正在被打破，該區(qū)域一體化組織正在由封閉走向開(kāi)放或比以前有了較高程度的開(kāi)放性。
2.APEC的發(fā)展趨勢(shì)
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，隨著發(fā)達(dá)成員主導(dǎo)APEC發(fā)展方向的趨勢(shì)得到加強(qiáng)，APEC出現(xiàn)了逐步向機(jī)制化方向發(fā)展的趨勢(shì)，即其中的非強(qiáng)制性成分在減少，而強(qiáng)制性成分在增加。
(1)有關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)和高層會(huì)議制度化。1992年，《曼谷宣言》決定在新加坡設(shè)立秘書(shū)處作為常設(shè)機(jī)構(gòu)標(biāo)志著APEC走上了機(jī)制化道路。1993年，APEC決定每年定期舉行首腦非正式會(huì)議，將協(xié)商的時(shí)間框架機(jī)制化。APEC形成了從高官會(huì)到部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議再到領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的三層決策結(jié)構(gòu)，并以領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議做出的“保障”作為實(shí)施決議的保障。這增強(qiáng)了APEC的硬性約束力，任何議程一旦達(dá)成共識(shí)或進(jìn)行了保障，就具有“隱形壓力”。
(2)貿(mào)易投資自由化途徑呈現(xiàn)出機(jī)制化傾向。APEC在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上根據(jù)自身情況制定了時(shí)間表來(lái)對(duì)貿(mào)易和投資自由化構(gòu)成硬約束。為使各成員國(guó)的單邊行動(dòng)計(jì)劃具有可比性和透明性，APEC貿(mào)易與投資委員會(huì)設(shè)計(jì)了標(biāo)準(zhǔn)化格式文件，并配備了一套以修改、審評(píng)為內(nèi)容的保障機(jī)制，體現(xiàn)了對(duì)成員更加一致和硬性的要求。隨著貿(mào)易和投資自由化的進(jìn)一步深化，集體行動(dòng)計(jì)劃無(wú)疑將繼續(xù)增加，這使“自愿靈活”的空間逐漸縮小，依靠輿論壓力和形象促進(jìn)的軟約束將演變成集體行動(dòng)的時(shí)間保障和變相的硬約束。
(3)議事規(guī)則的硬性約束趨勢(shì)。溫哥華會(huì)議確定的自愿部門(mén)提前自由化(EVSL)，違背了APEC一貫倡導(dǎo)的自愿和協(xié)調(diào)一致原則，體現(xiàn)了真正的“硬”行動(dòng)。EVSL盡管名義上是自愿的，但實(shí)際上標(biāo)志著從自愿向談判的轉(zhuǎn)變，某些APEC專家認(rèn)為這是典型的關(guān)貿(mào)談判方式，遠(yuǎn)離了建立在自愿基礎(chǔ)上的單邊計(jì)劃。此外，APEC在協(xié)商方面也趨向于強(qiáng)制性，“協(xié)商一致”原則蛻變成為“靈活協(xié)商”或“實(shí)質(zhì)性多數(shù)”方式，從而使多數(shù)意見(jiàn)形成主導(dǎo)勢(shì)力，敦促持不同意見(jiàn)的少數(shù)成員調(diào)整自己的立場(chǎng)。
(4)爭(zhēng)端調(diào)解機(jī)制。《大阪行動(dòng)議程》對(duì)APEC的爭(zhēng)端解決機(jī)制制定了目標(biāo)、準(zhǔn)則和集體行動(dòng)框架，將爭(zhēng)端解決內(nèi)容分為APEC成員政府之間的爭(zhēng)端、政府和私營(yíng)企業(yè)之間的爭(zhēng)端和私營(yíng)企業(yè)之間的爭(zhēng)端。1996年，APEC在菲律賓高官會(huì)上就APEC爭(zhēng)端調(diào)解的性質(zhì)和程序作了深入探討，并通過(guò)了各成員的單邊行動(dòng)方案。隨著APEC機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展，成員間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端日益頻繁，爭(zhēng)端調(diào)解機(jī)制的建立勢(shì)在必行。
今后，歐盟和APEC以前所各自擁有的獨(dú)特性質(zhì)將逐漸變?yōu)槎叩墓残浴W盟正積極為實(shí)現(xiàn)政治一體化而努力，同時(shí)，它在發(fā)展趨勢(shì)上還呈現(xiàn)出松散性、開(kāi)放性和靈活性特征。而APEC在奉行開(kāi)放的地區(qū)主義的同時(shí)，正致力于加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，各成員之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將進(jìn)一步的規(guī)范化和制度化，APEC正在成為一個(gè)更加緊密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模式比較分析:絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模式分析
摘要：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出和實(shí)施連接了歐洲、亞洲和非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)體，對(duì)亞歐非國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展具有舉足輕重的推動(dòng)作用。本文針對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)行深入的探討和研究，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的國(guó)家之間進(jìn)行更好的經(jīng)濟(jì)合作以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提出了策略，以期對(duì)于此領(lǐng)域的研究提供一些有價(jià)值的參考和研究依據(jù)。
關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；可持續(xù)發(fā)展
“絲綢之路”是我國(guó)古代通過(guò)經(jīng)濟(jì)往來(lái)促進(jìn)了東西方經(jīng)濟(jì)和文化交流互通有無(wú)的一種“橋梁”，他對(duì)于東西方經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。今天，我國(guó)提出并建立了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，橫跨了歐洲、亞洲和非洲以及大西洋、印度洋和太平洋。在國(guó)際風(fēng)云變幻的局勢(shì)中，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出，是我國(guó)順應(yīng)時(shí)展、符合國(guó)際發(fā)展態(tài)勢(shì)的結(jié)果。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶加強(qiáng)了沿路國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)了共同抵抗經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力，建立了可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的偉大構(gòu)想。
一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局呈現(xiàn)兩端高中間低
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局劃分為東、中、西三個(gè)部分。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的西部與歐洲相連，具有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東部與亞洲相連，處于發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的中部地區(qū)地處南亞和中亞之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于公東部地區(qū)和西部地區(qū)[1]。因而，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的東、中、西部呈現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟(jì)差異。其中，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東部包含有中國(guó)、印度、俄羅斯等新興國(guó)家，處于發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)處于上升階段，大面積步入工業(yè)化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)快速而持久。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西部 包含西方歐洲國(guó)家，在工業(yè)轉(zhuǎn)型基本完成以后，呈現(xiàn)出技術(shù)促進(jìn)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中部的國(guó)家，工業(yè)化水平較低，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東部和西部相比，具有較大距離[2]。
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局互補(bǔ)性強(qiáng)
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的東、中、西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東部國(guó)家，是世界制造工廠，擁有完善的制造體系，無(wú)論是財(cái)力、人力，還是制造技術(shù)，都是數(shù)據(jù)全球中間地位，具有大量的豐富資源。世界范圍內(nèi)包括半導(dǎo)體、服裝等等都是從東部國(guó)家出口向全世界[3]。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西部國(guó)家，因?yàn)榘l(fā)展歷史悠久，科學(xué)技術(shù)先進(jìn)，工業(yè)化程度較深，處于世界經(jīng)驗(yàn)豐富地位，已經(jīng)占據(jù)制造、研究以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的高端領(lǐng)域，但是其發(fā)展的領(lǐng)域有限。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中部國(guó)家主要是以石油出口為主經(jīng)濟(jì)來(lái)源的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)單一，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中經(jīng)濟(jì)合作的重中之重。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展模式
1.核心-邊緣發(fā)展模式
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心是利用發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，利用帶動(dòng)效應(yīng)，將亞歐非的資源、經(jīng)濟(jì)多方面統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展和國(guó)家實(shí)力的提升。中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以后，在發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，也應(yīng)該和其他具有實(shí)力的國(guó)家一道引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和不斷深入，應(yīng)該和俄羅斯以及歐盟作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的帶頭人，帶領(lǐng)其他國(guó)家利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的契機(jī)，完成國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家之間的合作共贏，發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，共同助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，平衡國(guó)際上國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)差異[4]。
2.交通經(jīng)濟(jì)帶模式
逐漸完善絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿路國(guó)家鐵路和公路的物質(zhì)條件，不斷加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括能源管道建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等等，通過(guò)對(duì)于交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上國(guó)家之間的互聯(lián)互通，提高國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)往來(lái)的效率和便捷。交通經(jīng)濟(jì)帶模式的建立，能夠?qū)⒔z綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的資源優(yōu)勢(shì)和復(fù)雜的博弈關(guān)系實(shí)現(xiàn)重新布局，增加了沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，化了國(guó)家之間的合作[5]。
3.經(jīng)濟(jì)共同體模式
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)共同體模式的大棗，能夠構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的區(qū)域共同市場(chǎng)。區(qū)域內(nèi)的各個(gè)國(guó)家之間加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)交流，在這樣的背景之下，有利于沿線國(guó)家之間政治修好，解除矛盾，建立貿(mào)易出口，為沿線國(guó)家之間的貿(mào)易出口提供了有利條件，經(jīng)濟(jì)合作得到了不斷的加深，不斷助推資源要素的雙向流動(dòng)，形成良好的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)共同體模式的建立具有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，即：增加與外聯(lián)系。加強(qiáng)與北美、歐盟構(gòu)建合作關(guān)系，加強(qiáng)東亞經(jīng)濟(jì)合作，提高東亞一體化經(jīng)濟(jì)水平，不斷深化同巴基斯坦等G20國(guó)家的合作。
三、結(jié)語(yǔ)
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶具有兩端高中間低的特點(diǎn)，其沿線東、中、西部國(guó)家產(chǎn)業(yè)分布具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局有核心-邊緣的合作模式，加強(qiáng)了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家之間的合作共贏。交通經(jīng)濟(jì)帶模式，加強(qiáng)了沿線國(guó)家的交通技術(shù)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)合作提供了基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)共同體模式，打造了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家之間的共同市場(chǎng)，強(qiáng)化了國(guó)家之間的自由貿(mào)易合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共同體的打造。通過(guò)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)共同體模式與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模式，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶亞歐非空間新格局，助推絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)沿線國(guó)家共同富裕。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模式比較分析:“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模式
摘 要：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”最早由于 2013 年在哈薩克斯坦演講時(shí)提出，是中國(guó)和西亞各國(guó)組織合作的一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在古絲綢之路的基礎(chǔ)上加大橫向和縱向的聯(lián)系。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，是加強(qiáng)多區(qū)域各領(lǐng)域合作的契機(jī)，是絲綢之路一路上各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域加深合作的重要橋梁，是對(duì)歷史的鞒校也是對(duì)巨大潛力資源的開(kāi)發(fā)。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，是中國(guó)整合內(nèi)部各省市之間物流經(jīng)濟(jì)資源的契機(jī)。
關(guān)鍵詞：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)；市場(chǎng)一體化；物流一體化；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化
一、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的基本思路――區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化
20世紀(jì)50年代初，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向和新趨勢(shì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)一體化、物流一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化等的集合。早期，不同的區(qū)域有著不同的經(jīng)濟(jì)特色，各區(qū)域之間缺乏聯(lián)動(dòng)。通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推動(dòng)，各區(qū)域間的貿(mào)易壁壘被削弱，生產(chǎn)要素和資金可以自由流動(dòng)于各區(qū)域市場(chǎng)中。古絲綢之路東起十三朝古都長(zhǎng)安，穿過(guò)關(guān)中平原、河西走廊、塔里木盆地，西至中亞、西亞和北非等地。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是在古絲綢之路的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，是古絲綢之路的升級(jí)版。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”處于亞太經(jīng)濟(jì)圈與發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈中間，橫跨歐洲和亞洲，地域廣袤，蘊(yùn)含著豐富的礦產(chǎn)資源、能源資源、自然資源、土地資源；涉及到的人口眾多，市場(chǎng)潛力巨大，被譽(yù)為世界上最長(zhǎng)、具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊，給沿線地區(qū)帶來(lái)了寶貴的發(fā)展機(jī)遇。這條經(jīng)濟(jì)走廊，將以各大城市作為中心，向周圍輻射，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)西部、中亞經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)中亞經(jīng)濟(jì)帶、亞歐經(jīng)濟(jì)帶的融合，實(shí)現(xiàn)歐亞大陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要契機(jī)。
二、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化各層面的影響
（一）市場(chǎng)一體化
通過(guò)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將在政府的支持下逐漸完善，資金、信息、生產(chǎn)資料都活躍起來(lái)，資源得以優(yōu)化整合，市場(chǎng)得以在健康、安全的環(huán)境下自由發(fā)展。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施一體化
歐盟和環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)帶，是這條經(jīng)濟(jì)橋梁的“核能源”，而西部地區(qū)則是這條經(jīng)濟(jì)帶上的薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)各個(gè)節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大建設(shè)范圍，將其連接，形成完整的經(jīng)濟(jì)通道，這樣絲路建設(shè)才能取得豐碩的果實(shí)。
（三）物流一體化
“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，是目前最為龐大而又復(fù)雜的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，其一體化進(jìn)程必然困難重重。物流一體化作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)，有著十分重要的意義，也是本文著重分析的部分。
1.優(yōu)勢(shì)分析。及時(shí)，古絲綢之路源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。古代的絲綢之路歷史十分悠久，考證早在二千一百多年前，由西漢張騫出使西域橫跨歐亞非三大洲形成的一條重要的促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面交流的重要通道，為人類文明的進(jìn)步發(fā)展起到了不可磨滅的特殊貢獻(xiàn)。即使經(jīng)過(guò)多年絲綢之路曾經(jīng)已經(jīng)衰落，甚至一度淡出歷史舞臺(tái)，但是其中包含的瑰麗歷史和深遠(yuǎn)影響足以再次發(fā)起各國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作，加深沿線諸國(guó)的信任和合作，促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域物流一體化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互利共贏的合作目標(biāo)。第二，公路鐵路交通運(yùn)輸?shù)耐晟啤Ｍㄟ^(guò)國(guó)內(nèi)和國(guó)際各方面力量的推動(dòng)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的公路鐵路等交通設(shè)施日趨完善。在鐵路方面，例如亞歐大陸橋的建設(shè)和運(yùn)行，大大連接了亞歐兩個(gè)大洲的關(guān)系，便捷了兩大陸之間的海陸運(yùn)輸，縮短了運(yùn)輸?shù)睦锍獭Ａ硗猓B接烏魯木齊、張掖、武威、蘭州的重要鐵路蘭新鐵路是西北地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)中最重要的組成部分。在公路方面，臨河―哈密高速公路的即將完工，渤海灣區(qū)域到新疆的路線得到打通，絲綢之路公路運(yùn)輸輻射變大。新疆霍爾果斯口岸正式開(kāi)通陸路通道，實(shí)現(xiàn)了公路運(yùn)輸?shù)耐黄啤２恢顾e的這些例子，隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的開(kāi)發(fā)與發(fā)展，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線的鐵路公路的里程數(shù)大大增加，輻射范圍變大變廣，運(yùn)輸?shù)哪芰Τ杀对黾樱瑸槲锪鳂I(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三，通關(guān)一體化試運(yùn)行。中國(guó)海關(guān)總署2015年4月28日宣布，自5月1日起，烏魯木齊海關(guān)將與青島、鄭州、太原等“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線9個(gè)海關(guān)啟用區(qū)域通關(guān)一體化通關(guān)模式。屆時(shí)，“十關(guān)如一關(guān)”的通關(guān)模式將打通“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的通關(guān)高速路。如此可以促進(jìn)沿邊區(qū)域的多方面多形式合作，也降低了物流業(yè)的成本，可以起到促進(jìn)物流業(yè)整合的作用，促進(jìn)物流一體化發(fā)展。
2.劣勢(shì)分析。及時(shí)，思想的制約。推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”經(jīng)濟(jì)一體化、物流一體化的思想存在良久，并且得到了極大的重視，可是到了實(shí)行的過(guò)程中，很多人都知道要實(shí)行一體化，可是不知道如何實(shí)行一體化發(fā)展。國(guó)內(nèi)各城市領(lǐng)導(dǎo)人決策時(shí)候都從城市“本位”出發(fā)，對(duì)本城市進(jìn)行建設(shè)發(fā)展，城市與城市之間缺少合作與聯(lián)系，互動(dòng)不足。不能從城市群、經(jīng)濟(jì)群、經(jīng)濟(jì)帶方面進(jìn)行考慮與發(fā)展。國(guó)內(nèi)與國(guó)外思想的不統(tǒng)一，不協(xié)調(diào)。國(guó)內(nèi)城市與城市之間的交流，經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)內(nèi)國(guó)外的合作交流。思考問(wèn)題不能從全局出發(fā)，也不能從經(jīng)濟(jì)一體化、物流一體化的方面考慮。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線的各個(gè)國(guó)家、甚至各個(gè)城市之間貧富差距較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步、速度都不協(xié)調(diào)。例如國(guó)內(nèi)城市西安，2015年GDP達(dá)到了5 474.77億美元，人均GDP達(dá)到了6 400美元，達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家中等水平，而有的城市卻仍然在貧困線奮斗。這樣各個(gè)城市、各個(gè)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，所以其經(jīng)濟(jì)一體化、物流一體化的發(fā)展動(dòng)力大小不同，其經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，其經(jīng)濟(jì)一體化所追求的目標(biāo)不同，其進(jìn)行一體化發(fā)展所具備的條件也不同。這些都深深制約著一體化的發(fā)展。第三，行政體制制約。包括中國(guó)所有城市在內(nèi)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線的許多國(guó)家仍然還有很長(zhǎng)的工業(yè)化的路程要走。而國(guó)內(nèi)國(guó)外意識(shí)形態(tài)的沖突，國(guó)家制度體制的不同，各國(guó)對(duì)于自身利益的追求，對(duì)其他國(guó)家干涉的排斥，國(guó)家主要還是為本國(guó)以及本國(guó)人民負(fù)責(zé)的思想，都會(huì)制約經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的速度。而由于我國(guó)國(guó)內(nèi)行政體制的原因，各城市追求GDP過(guò)于熱烈，致使城市之間只追求自身利益的較大化，充滿競(jìng)爭(zhēng)沖突。這是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶沿線各地區(qū)，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、物流一體化發(fā)展的較大障礙。對(duì)于自身利益的過(guò)度追求，會(huì)使資源得不到合理的利用，各區(qū)域的資源要素?zé)o法流向占據(jù)真正優(yōu)勢(shì)的優(yōu)勢(shì)區(qū)位，較大限度地發(fā)揮其作用，使經(jīng)濟(jì)帶缺乏整體的規(guī)劃與部署，各國(guó)家各城市之間爭(zhēng)奪戰(zhàn)略中心，爭(zhēng)奪優(yōu)勢(shì)資源，爭(zhēng)奪有利政策的現(xiàn)象將屢禁不止，資源在內(nèi)戰(zhàn)中消耗，造成產(chǎn)業(yè)的雷同、地區(qū)作用的重復(fù)，資源使用方面的浪費(fèi)，極大地影響了合作深度開(kāi)展。第四，交通運(yùn)輸設(shè)施發(fā)展不協(xié)調(diào)。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”公路與鐵路的發(fā)展與完善固然喜人，可是空路海路方面的發(fā)展乏善可陳。海運(yùn)與空運(yùn)是加快物流一體化發(fā)展的兩個(gè)重要運(yùn)輸方式，這兩者發(fā)展的不健全會(huì)致使經(jīng)濟(jì)帶交通運(yùn)輸方式的單一，以及運(yùn)輸能力的低效，也不能解決日趨復(fù)雜的運(yùn)輸問(wèn)題和滿足日趨多變物流要求，成為物流一體化發(fā)展的壁壘之一。
3.機(jī)會(huì)分析。及時(shí)，國(guó)內(nèi)政策的支持與推動(dòng)。早在2000年10月，中共十五屆五中全會(huì)就通過(guò)了的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中明確提出了推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展。2006年12月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》，其中促進(jìn)即是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線西部城市群健康穩(wěn)定快速發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)成為了國(guó)家重點(diǎn)任務(wù)之一。2014年9月初，國(guó)家主席在烏茲別克斯坦進(jìn)行中央訪問(wèn)時(shí)著重提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的設(shè)想，引起各方面關(guān)注與各部門(mén)的積極響應(yīng)。第二，國(guó)內(nèi)外物流業(yè)高速發(fā)展。全世界物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長(zhǎng)，如中國(guó)全國(guó)社會(huì)物流總額2013年達(dá)到197.8萬(wàn)億元，比2005年增長(zhǎng)3.1倍，按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)11.5%。物流業(yè)增加值2013年達(dá)到3.9萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)11.1%。物流業(yè)處于高速發(fā)展的階段。高速發(fā)展的物流業(yè)為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的物流一體化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)外物流業(yè)的高速發(fā)展為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的物流發(fā)展提供了技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，為物流一體化的發(fā)展起到了探路和指導(dǎo)作用。高速發(fā)展的物流業(yè)也為物流一體化的實(shí)現(xiàn)提出了要求，物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為物流一體化提供了強(qiáng)而有力的動(dòng)力，也是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”物流一體化發(fā)展的重要保障。國(guó)內(nèi)外物流業(yè)的高速發(fā)展，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的物流發(fā)展提供了技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。
三、結(jié)語(yǔ)
“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，是中國(guó)加深與西亞諸國(guó)合作溝通的橋梁，是中國(guó)整合內(nèi)部各省市之間經(jīng)濟(jì)資源的契機(jī)。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用，推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，整合區(qū)域現(xiàn)有的資源，加快建成科學(xué)合理、系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)、緊密協(xié)作、快捷高效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，有利于推進(jìn)區(qū)域工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化和國(guó)際化，是實(shí)現(xiàn)歐亞大陸大區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的方法。歐亞大區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)，將是全世界人民的共同財(cái)富。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模式比較分析:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中政府間合作模式研究
摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立及不斷深化，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系和發(fā)展不斷擴(kuò)大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域和范圍不斷拓寬，合作規(guī)模也不斷增大，并形成了一些重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，促進(jìn)并加快了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中縱向及橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的廣泛深入，政府間的合作模式及路徑選擇在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；政府間合作模式；對(duì)策；建議
21世紀(jì)以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推動(dòng)下，世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展呈現(xiàn)出許多新的態(tài)勢(shì)。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的發(fā)展趨勢(shì)，各國(guó)、各地區(qū)都期望通過(guò)更為深入的經(jīng)濟(jì)合作，從而在世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立及發(fā)展，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系和發(fā)展不斷擴(kuò)大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域和范圍不斷拓寬，并形成了一些具有地區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，這些經(jīng)濟(jì)區(qū)域的不斷發(fā)展和壯大促進(jìn)了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。尤其是我國(guó)加入WTO以后，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中縱向和橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的廣泛加強(qiáng)，政府間合作模式及路徑的選擇在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用。本文立足于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，以珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀區(qū)域合作模式為例，對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中政府間合作模式進(jìn)行研究。
一、國(guó)內(nèi)相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化指的是按照自然地域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，主要是商品流向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)需求、服務(wù)特征、文化特征等形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。近年來(lái)，關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了深入研究。樊杰認(rèn)為，由于區(qū)域之間是有差別的，國(guó)家發(fā)展的價(jià)值取向和戰(zhàn)略取向要符合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境特征及發(fā)展階段特征，既要重視經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，更要注重長(zhǎng)期效益，只有把這些重要因素綜合考慮在內(nèi)，才能在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上科學(xué)地估價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，才能正確合理地估價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的狀態(tài)，把可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動(dòng)指南。范恒山認(rèn)為，改革開(kāi)放以后我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了“四大板塊”，這“四大板塊”由于其自身的自然特征差異很大，從“九五”開(kāi)始國(guó)家的著眼點(diǎn)放在了縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，并通過(guò)細(xì)化相關(guān)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策來(lái)縮小政策指導(dǎo)的空間尺度，使各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不同的變化，進(jìn)一步促使“四大板塊”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，使各區(qū)域發(fā)展重心進(jìn)一步凸現(xiàn)，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和平穩(wěn)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)逐步形成。
目前，我國(guó)地方政府間的合作模式大體有三種：一是建立城市政府聯(lián)合體，也就是城市政府間在經(jīng)濟(jì)、行政、文化等方面展開(kāi)合作。二是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的政府聯(lián)合，較為典型的是長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)政府間所開(kāi)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的合作和實(shí)踐。三是跨經(jīng)濟(jì)區(qū)的政府間的合作。具體的政府間合作模式主要有：訂立協(xié)議、意向書(shū)；成立協(xié)會(huì)；召開(kāi)會(huì)議和舉辦論壇；組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、協(xié)作區(qū)；建立城市聯(lián)盟；采取聯(lián)合行動(dòng)；設(shè)置聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和辦事處等方式。
珠三角區(qū)域合作是目前國(guó)內(nèi)規(guī)模較大、范圍最廣的區(qū)域政府間合作模式，它經(jīng)歷了“小珠三角”區(qū)域合作——“大珠三角”區(qū)域合作——“泛珠三角”區(qū)域合作的發(fā)展歷程。2004年6月，泛珠三角區(qū)域政府行政首腦簽署了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，確立了泛珠三角區(qū)域政府間合作的重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)與投資、商務(wù)與貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)、勞務(wù)、科教文化、信息化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫等十個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)。該《合作框架協(xié)議》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)迄今為止規(guī)模較大、范圍最廣的區(qū)域政府間合作的啟動(dòng)，也標(biāo)志著我國(guó)區(qū)域政府體制較大的合作框架正式形成。2008年12月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《珠三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，該《綱要》的出臺(tái)標(biāo)志著珠三角區(qū)域政府間合作進(jìn)入新的領(lǐng)域，具體的合作已經(jīng)進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)對(duì)接、規(guī)劃對(duì)接、共建品質(zhì)生活圈、創(chuàng)新合作、構(gòu)建政府間對(duì)話機(jī)制等層面。到目前為止，珠三角區(qū)域政府間已經(jīng)形成了具有自己特色的合作模式：一是創(chuàng)建了區(qū)域合作公共制度平臺(tái)。二是建立了長(zhǎng)效的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。從合作公共制度平臺(tái)來(lái)看，有區(qū)域合作與發(fā)展論壇和經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)。從合作協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)看，主要有區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制、行政首長(zhǎng)聯(lián)系會(huì)議制度、政府秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)調(diào)制度、行政首長(zhǎng)聯(lián)席秘書(shū)處工作制度、日常工作辦公室聯(lián)絡(luò)制度和部門(mén)銜接落實(shí)制度等，這幾種合作機(jī)制主要是在各地省長(zhǎng)、自治區(qū)主席和港澳特別行政首腦的領(lǐng)導(dǎo)下，每年定期舉行會(huì)議，研究決定區(qū)域合作的相關(guān)事宜，協(xié)調(diào)推進(jìn)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展。此外，合作機(jī)制還包括行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議章程、合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)承辦方產(chǎn)生辦法、行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則、區(qū)域合作專責(zé)小組工作規(guī)程、區(qū)域科技合作聯(lián)席會(huì)議制度等幾個(gè)方面。
長(zhǎng)三角區(qū)域合作也是我國(guó)區(qū)域合作的典型模式。2002年4月召開(kāi)的第二次滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)確定了長(zhǎng)三角區(qū)域政府間合作從六個(gè)方面入手：一是構(gòu)建區(qū)域大交通體系。二是促進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。三是建設(shè)“綠色長(zhǎng)江三角洲”。四是實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息資源共享。五是建設(shè)相互融通的區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能和服務(wù)體系。六是促進(jìn)人力資源有序流動(dòng)。2002年10月，長(zhǎng)三角地區(qū)15個(gè)城市和周邊5個(gè)城市的市長(zhǎng)共同簽署了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市市長(zhǎng)論壇紀(jì)要》，就如何加快政府職能轉(zhuǎn)變，共同推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合和發(fā)展等重要問(wèn)題達(dá)成廣泛共識(shí)。該紀(jì)要的簽署意味著長(zhǎng)三角區(qū)域政府間合作機(jī)制已經(jīng)形成。同時(shí)，在合作、互利、互惠原則指導(dǎo)下，確立了一系列單項(xiàng)合作制度。從2003年開(kāi)始，長(zhǎng)三角區(qū)域政府間簽署了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)滬浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展協(xié)議》等單項(xiàng)合作協(xié)議。在共同發(fā)展、資源共享的基礎(chǔ)上，定期召開(kāi)論壇。如2008年舉行的長(zhǎng)三角區(qū)域旅游合作的“青浦論壇”，2012年在南京舉行的“長(zhǎng)三角合作發(fā)展論壇”等。
京津冀區(qū)域合作主要集中在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境資源和空間開(kāi)發(fā)等方面。從2006年開(kāi)始，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作主要是北京進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，首鋼向河北搬遷，并在第三產(chǎn)業(yè)上加大合作力度；在交通基礎(chǔ)設(shè)施上重點(diǎn)是京津高速公路建設(shè)上的合作；空間開(kāi)發(fā)上主要是以“兩軸——兩帶——多中心”的城市空間布局為核心，政府間在空間開(kāi)發(fā)上合作邁出了新的步伐；在環(huán)境資源上，北京市與張家口、承德組建了水資源與環(huán)境治理合作小組。
二、區(qū)域政府間合作存在的主要問(wèn)題
從改革開(kāi)放至今，我國(guó)區(qū)域政府間合作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，尤其是形成了珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域間政府合作典型模式。但是，包括珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀在內(nèi)的區(qū)域間政府合作仍然存在著一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）存在制度性障礙，區(qū)域間差異明顯
以大珠三角區(qū)域合作模式為例，由于大珠三角區(qū)域合作是在“一國(guó)兩制”框架下進(jìn)行的合作，各區(qū)域間具有不同的制度體系，這在一定程度上成為珠三角區(qū)域間政府合作很難逾越的制度障礙。珠三角區(qū)域政府間合作向著制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，但是由于珠三角區(qū)域間的差異性、地域性等原因，致使珠三角區(qū)域政府間的合作還存在著基礎(chǔ)薄弱、民間力量不足等特點(diǎn)。另外，珠三角區(qū)域合作還存在區(qū)域發(fā)展不平衡、差距偏大，產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)高，區(qū)域產(chǎn)業(yè)密集開(kāi)發(fā)，利用效率不高等問(wèn)題。
（二）地方保護(hù)主義問(wèn)題
我國(guó)區(qū)域政府間合作普遍存在的問(wèn)題是地方保護(hù)主義嚴(yán)重。以長(zhǎng)三角區(qū)域合作為例，長(zhǎng)三角區(qū)域之間往往彼此各自為政，尤其是地方市場(chǎng)的分割和地方保護(hù)政策在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)資源的自由流動(dòng)和跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。盡管隨著經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)發(fā)展水平的提高，我國(guó)的國(guó)家立法制度和執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了很大變化，地方市場(chǎng)分割和地方保護(hù)主義的形式和內(nèi)容也隨之發(fā)生了一定程度的變化，但在制度體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中，行政分權(quán)下的中央政府與地方政府之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理、政府機(jī)構(gòu)龐大與地方財(cái)政困境、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)工業(yè)布局等問(wèn)題，對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程起到了一定的阻礙作用。
（三）重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題
區(qū)域合作過(guò)程中出現(xiàn)的較為嚴(yán)重的問(wèn)題是重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，這主要是在區(qū)域合作的過(guò)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同化所帶來(lái)的必然結(jié)果，而且隨著區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異的逐漸縮小、企業(yè)間的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的相似，也會(huì)出現(xiàn)合作過(guò)程中新項(xiàng)目投資趨同、生產(chǎn)能力過(guò)剩等弊端。
（四）國(guó)際化程度不高
從目前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的整個(gè)歷程來(lái)看，無(wú)論是珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀典型的合作模式，還是其他一些稍具特色的區(qū)域合作模式，雖然都彰顯出具有本地區(qū)特色的區(qū)域合作特點(diǎn)，但是從各區(qū)域城市間的聯(lián)系緊密程度、區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域的環(huán)境保護(hù)等方面來(lái)看，同國(guó)際發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域相比還有一定差距，這也是今后我國(guó)區(qū)域合作需要亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題。因此，只有不斷加強(qiáng)制度優(yōu)化與創(chuàng)新，才能打破傳統(tǒng)制度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。
三、促進(jìn)區(qū)域政府間合作的對(duì)策建議
（一）建立能夠協(xié)調(diào)和平衡市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最關(guān)鍵的問(wèn)題之一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則一體化問(wèn)題，一個(gè)統(tǒng)一的、完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的重要因素。如果沒(méi)有一個(gè)良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，就很難在跨區(qū)域大市場(chǎng)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)各地方政府的行為，無(wú)法限制各地方政府主導(dǎo)的盲動(dòng)性，更無(wú)法使區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的主體功能得到充分發(fā)揮，從而也很難實(shí)現(xiàn)區(qū)域問(wèn)資源的有效配置和優(yōu)化。
（二）建立行政性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是建立在跨行政區(qū)劃之上的一種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，為了防止和限制各區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體共同利益的侵害，必須要在分立的行政區(qū)域的基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，來(lái)保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體的制度規(guī)范和資源配置優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的協(xié)調(diào)與發(fā)展。
（三）統(tǒng)籌優(yōu)化管理基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)設(shè)施一體化
區(qū)域間的基礎(chǔ)設(shè)施一體化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本保障，如區(qū)域間的交通、港口、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度和一體化程度，事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和規(guī)模。
（四）正確引導(dǎo)和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接
一是積極創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的條件，不斷改善經(jīng)濟(jì)交流條件和投資環(huán)境。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求政府采取“合作博弈”方式，從互惠互利的原則出發(fā)，遵守約定的博弈規(guī)則，通過(guò)信息的完善和充分共享來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的良性競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體的競(jìng)爭(zhēng)能力。三是政府與企業(yè)間形成良好的互動(dòng)關(guān)系，在信息的搜集上和資源的配置上，政府和企業(yè)都有責(zé)任做好協(xié)調(diào)工作。
（五）在平等、相互信賴的基礎(chǔ)上建立“政府協(xié)議”
“政府協(xié)議”構(gòu)建的基礎(chǔ)是區(qū)域發(fā)展的相互信賴?yán)碚摚菫榱朔e極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)而形成的一種平等、友好的伙伴關(guān)系。在具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府間應(yīng)本著“互惠互利、合作共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的原則來(lái)訂立“政府協(xié)議”。
（六）理性選擇政府間合作機(jī)制
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下我國(guó)政府間合作模式的構(gòu)建要適合當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有的制度體系，建立區(qū)域政府間的合作機(jī)制并保障這一制度的有效運(yùn)行，這是保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中政府間合作有效性的根本保障。所以，在區(qū)域政府間合作模式的構(gòu)建中，要求我國(guó)中央政府和地方政府在各自的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行有效的制度創(chuàng)新，為區(qū)域企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)條件，并形成區(qū)域整體的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和脈絡(luò)。
綜上所述，改革開(kāi)放至今我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展出現(xiàn)了嶄新的局面，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，政府的決策也開(kāi)始進(jìn)入到尊重地區(qū)客觀發(fā)展現(xiàn)實(shí)、合理選擇發(fā)展模式的新階段。作為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下的區(qū)域政府間合作典型模式的珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀區(qū)域合作模式的選擇，基本上都是立足于本區(qū)域自然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置、科技人才、企業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域進(jìn)行探索，對(duì)當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下的政府間合作模式創(chuàng)新起到了積極的推動(dòng)作用。今后我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下政府間合作模式的發(fā)展既要立足于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征，同時(shí)要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域合作模式，更要在充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時(shí)克服行政壁壘，使我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的廣度和深度不斷得到加強(qiáng)，使區(qū)域政府間的合作向制度一體化、社會(huì)一體化和空間一體化等多維一體化轉(zhuǎn)換，從而加速我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模式比較分析:對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模式比較及我國(guó)戰(zhàn)略選擇的理論分析
【摘要】在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，出現(xiàn)了許多區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化集團(tuán)或組織，并形成了具有不同法律特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織模式。從地理位置、經(jīng)濟(jì)重心和相互聯(lián)系程度看，全球逐步形成了以歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)和亞經(jīng)合組織為主的三大地區(qū)板塊。從一體化模式上看，歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)與亞太經(jīng)合組織之間,都存在著本質(zhì)上的差別。面對(duì)洶涌的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮，要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，中國(guó)政府的戰(zhàn)略決策是否正確、是否具有遠(yuǎn)見(jiàn),就顯得尤為重要。
【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化歐盟北美自由貿(mào)易區(qū)亞太經(jīng)合組織戰(zhàn)略選擇
當(dāng)今世界，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速和世界市場(chǎng)的整合，世界各國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的相互依賴不斷加深，經(jīng)濟(jì)全球化削弱了國(guó)家的界限和市場(chǎng)的分割，使各國(guó)企業(yè)進(jìn)入世界市場(chǎng)的機(jī)會(huì)與日俱增。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，幾乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)家和地區(qū)能夠長(zhǎng)時(shí)期游離于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮之外。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵及其特點(diǎn)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,是指參與國(guó)和地區(qū)通過(guò)協(xié)議與協(xié)定，相互逐步取消貿(mào)易壁壘和要素運(yùn)動(dòng)的障礙，擴(kuò)大成員國(guó)內(nèi)部的市場(chǎng)，使資源、要素配置合理與優(yōu)化，促進(jìn)共同的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，增強(qiáng)維護(hù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易權(quán)益和對(duì)外談判的能力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目的和動(dòng)力,是較大程度地維護(hù)成員國(guó)的共同利益，即提高成員國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)比較利益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益。
二、歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)合組織三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的差異
北美自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織以及正在形成中的東亞區(qū)域合作，都深受歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的影響。但從一體化的模式上看，歐盟與北美自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織，都存在著本質(zhì)上的差別。
（一）歐洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式
歐盟是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的典范，其發(fā)展模式對(duì)其它區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生了巨大影響。由于地理位置的關(guān)系，歐盟除了不斷完善自身的發(fā)展和建設(shè)，同時(shí)還和其他歐洲國(guó)家一直保持密切聯(lián)系。前歐共體委員會(huì)主席德洛爾曾提出的“同心圓”歐洲，代表了歐盟設(shè)想的歐洲區(qū)域合作的形式。其目標(biāo)就是通過(guò)發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，建立起聯(lián)系國(guó)制度。地中海地區(qū)處于歐盟南部，因?yàn)榈鼐壓蜌v史等原因，一向是歐盟各國(guó)的重要經(jīng)貿(mào)伙伴，在安全和經(jīng)濟(jì)兩方面對(duì)歐盟都有重要意義。歐盟曾召開(kāi)“歐洲――地中海會(huì)議”，同地中海沿岸非歐盟成員國(guó)探討了在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域進(jìn)行雙邊合作的問(wèn)題，提出在2010年建立“歐洲――地中海貿(mào)易區(qū)”。除了同周邊發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行合作外，歐共體國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)也保持著密切的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。這種特殊關(guān)系促使歐共體國(guó)家同發(fā)展中國(guó)家和地區(qū),建立起一種跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，稱為聯(lián)系國(guó)制度。
（二）北美自由貿(mào)易區(qū)與歐盟模式的比較
北美自由貿(mào)易區(qū)是一個(gè)以“自由貿(mào)易區(qū)”形式為主、兼顧某些“共同市場(chǎng)”特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。與歐盟相比，北美自由貿(mào)易區(qū)成員國(guó)之間還只是以貿(mào)易伙伴為主，結(jié)構(gòu)比較松散，成員國(guó)之間的權(quán)利和義務(wù)由一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定所規(guī)定；北美自由貿(mào)易區(qū)沒(méi)有建立一個(gè)象歐盟那樣的超國(guó)家政策制定機(jī)構(gòu)，缺乏一整套組織機(jī)制和章程的制度安排；在北美自由貿(mào)易區(qū)框架中，成員國(guó)有權(quán)自行制定區(qū)域性協(xié)調(diào)政策，以使國(guó)內(nèi)各地區(qū)邁向貿(mào)易自由化;與歐盟的幾個(gè)主要成員國(guó)之間存在的制衡機(jī)制相比，盡管《北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》下的組織機(jī)構(gòu)安排和協(xié)調(diào)約束著參與協(xié)定的各成員國(guó)，但由于美國(guó)就實(shí)力而言占據(jù)的優(yōu)勢(shì)，因而在組織安排上和各成員國(guó)相互關(guān)系地位上形成以美國(guó)為軸心的格局，加拿大和墨西哥則呈輔從狀態(tài)。另外，北美自由貿(mào)易區(qū)還不同于歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的運(yùn)行模式。北美自由貿(mào)易區(qū)跨越了關(guān)稅同盟這一通常意義上的經(jīng)濟(jì)一體化第二階段形式，這是由北美三個(gè)國(guó)家各自不同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治條件決定的，表明了三個(gè)國(guó)家對(duì)北美區(qū)域性一體化終極目標(biāo)的不同理解和追求。
（三）亞太經(jīng)合組織與歐盟模式的比較
亞太經(jīng)合組織模式與歐盟經(jīng)濟(jì)一體化模式的區(qū)別,主要在于其制度模式和體制模式上的差異。首先，與歐盟不同的是亞太經(jīng)合組織的原則與規(guī)定并沒(méi)有法律效力，對(duì)成員國(guó)也沒(méi)有約束力。APEC既不是一個(gè)關(guān)稅同盟也不是一個(gè)共同市場(chǎng)。APEC的成員沒(méi)有將自身主權(quán)交給“共同體”，也沒(méi)有類似歐洲議會(huì)、歐洲法院或歐洲委員會(huì)那樣的機(jī)構(gòu)。其次，同歐盟的區(qū)域整合治理模式不同，亞太地區(qū)不同經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)家的整合，從來(lái)不是靠政府、法律、體制或某個(gè)強(qiáng)大的行政系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)的。相反，APEC成員的整合一直是靠私營(yíng)部門(mén)，通過(guò)貿(mào)易和投資活動(dòng)在貿(mào)易、投資轉(zhuǎn)移、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的交流基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。再次，APEC不是一個(gè)嚴(yán)格意義上的區(qū)域組織，因此，不能期望APEC可以像一個(gè)正式的地區(qū)組織那樣管理地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作事務(wù)方面起顯著作用。
三、我國(guó)參與亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略選擇
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，從總體上講，我國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，為了充分利用區(qū)域化帶來(lái)的有利條件，我國(guó)在參與亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中就需設(shè)計(jì)適合我們國(guó)家發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，我們可以從以下三個(gè)方面來(lái)考慮。
（一）建立中華自由貿(mào)易區(qū)
香港、澳門(mén)、臺(tái)灣是中國(guó)的三個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，又互為重要的貿(mào)易和投資伙伴。兩岸四方建立自由貿(mào)易區(qū)即“中華自由貿(mào)易區(qū)”，是兩岸四地經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展的需要，是順應(yīng)歷史潮流的舉措，更是實(shí)現(xiàn)中華民族統(tǒng)一與復(fù)興的需要。從各種已有的及正在擬議的區(qū)域貿(mào)易一體化安排中，中華自由貿(mào)易區(qū)擁有如下特殊優(yōu)勢(shì)：及時(shí)，同為中國(guó)人，無(wú)語(yǔ)言、文化的障礙。第二，彼此間的互補(bǔ)與合作遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)，作為腹地的祖國(guó)大陸經(jīng)貿(mào)發(fā)展?jié)摿薮螅嫶蟮南M(fèi)人口和市場(chǎng)，多層次的不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為兩岸四地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和演進(jìn)提供了巨大的空間和機(jī)會(huì)。第三，既有的經(jīng)貿(mào)一體化程度，遠(yuǎn)大于一般的經(jīng)貿(mào)集團(tuán)，民建、工商界、學(xué)術(shù)界呼聲與日俱增，政府理應(yīng)做出積極回應(yīng)，并通過(guò)制度安排加以確認(rèn)和推動(dòng)。因此，建立中華自由貿(mào)易區(qū)，應(yīng)是新世紀(jì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的首要選擇。
（二）以亞洲為重點(diǎn)，積極推進(jìn)和參與亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程
亞洲是21世紀(jì)具經(jīng)濟(jì)活力的大陸板塊和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也是中國(guó)進(jìn)行對(duì)外交往最重要和最有地緣優(yōu)勢(shì)的地區(qū)之一，所以亞洲是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重心。但亞洲國(guó)家之間的巨大差異性，決定了亞洲難以在近期形成一個(gè)統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。從目前的客觀情況來(lái)看，有著地緣、文化和經(jīng)濟(jì)便利條件的部分亞洲國(guó)家率先組成區(qū)域或次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。因此，中國(guó)作為亞洲較大的發(fā)展中國(guó)家，有必要立足亞洲，謀求與周邊國(guó)家形成區(qū)域一體化組織，以更加積極的姿態(tài)參與和推動(dòng)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，不僅將鞏固和加強(qiáng)中國(guó)與東盟之間已存在的友好合作關(guān)系，也將進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)和東盟各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大雙邊貿(mào)易和合作規(guī)模，提高本地區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力。
（三）努力推動(dòng)亞太地區(qū)以及其他次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局考慮，我國(guó)制定對(duì)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)劃是要具有全球性的戰(zhàn)略眼光，在重點(diǎn)發(fā)展周邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的同時(shí)，也要注重借助各種國(guó)際性組織、非正式會(huì)議和現(xiàn)有的區(qū)域組織，構(gòu)筑我國(guó)全球性的經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)、歐盟和日本是中國(guó)現(xiàn)在和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的最重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，所以處理好與他們的合作對(duì)中國(guó)至關(guān)重要。同時(shí)，進(jìn)一步參與APEC有關(guān)規(guī)則制定的實(shí)質(zhì)性活動(dòng)。上海合作組織雖然是及時(shí)個(gè)由中國(guó)主導(dǎo)的集安全、經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流與一體的區(qū)域性組織，但也體現(xiàn)了中國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理念上的更新。中國(guó)應(yīng)繼續(xù)倡導(dǎo)建立互利雙贏和睦鄰友好的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作模式，為今后實(shí)現(xiàn)這一地區(qū)的貿(mào)易自由化創(chuàng)造條件。
