引論：我們?yōu)槟砹?3篇區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一、X縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)方面。

“十一五”期間，是X縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最快、運行質(zhì)量效果最好的時期之一。農(nóng)村經(jīng)濟得到了全面發(fā)展；種植業(yè)穩(wěn)定增長；特色農(nóng)業(yè)大見成效。

到2009年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到31914.16萬元，種植業(yè)總產(chǎn)值達到15239.2萬元，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到11226.7萬元；林業(yè)總產(chǎn)值達到4956.6萬元，漁業(yè)總產(chǎn)值達到12.1萬元。種糧面積從2005年的41.1萬畝增加到2009年的43萬畝，糧食總產(chǎn)量達到了6.5萬噸。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，逐步形成了葡萄、蘋果、核桃、花椒、長山藥、小雜糧等各具特色的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，成為農(nóng)民增收的新亮點。

（二）工業(yè)方面。

X縣是典型的資源型縣，煤炭在全縣國民經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位。原有煤礦200余座，近年來通過關閉壓減，兼并重組，到2008年壓減到93座，2009年減少到29座，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化煤炭工業(yè)的規(guī)模化、機械化、現(xiàn)代化水平大幅度提高。

已形成G煤炭加工工業(yè)園區(qū)、P綜合工業(yè)園區(qū)、Z建材工業(yè)園區(qū)，以煤炭、焦炭、電力、煤化工、建材行業(yè)為重點，大力推進清潔生產(chǎn)，提高能源、水、礦產(chǎn)和土地等戰(zhàn)略資源的高效利用和循環(huán)利用水平，初步形成重點突出、全面推進、齊抓共管的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展方面

形成了以縣城為中心，H、T、G、C、P五個重點鎮(zhèn)和一個集鎮(zhèn)為重點，沿河、沿路（309國道、209國道）、沿邊（縣域周邊地區(qū)）為軸線，全面提速城鄉(xiāng)建設，形成了“一個中心，六個重點，三條軸線”的城鎮(zhèn)空間布局。

（四）其他方面。

目前X縣的交通網(wǎng)絡已具規(guī)模，全縣通車公路里程達到1103.59公里，內(nèi)河航道全長16.42公里，1處港口。立足于本地旅游資源的實際情況和經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，在旅游資源開發(fā)、旅游市場管理、旅游宣傳促銷、旅游群體化建設等方面都取得了長足的發(fā)展，實現(xiàn)了縣域旅游業(yè)由萌芽狀態(tài)階段向復蘇發(fā)展階段的轉變，形成了具有鄉(xiāng)寧地方特色的旅游資源優(yōu)勢。

二、鄉(xiāng)寧縣區(qū)域發(fā)展遇到的困境

從總體上看，受國際金融危機影響，世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻變化，我國正在全力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，山西省正在努力推進資源經(jīng)濟轉型發(fā)展，全市正在大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，對于本區(qū)來說也是經(jīng)濟發(fā)展的轉型期，需要穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

（一）農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱，農(nóng)業(yè)增收依舊困難。

受自然條件限制，干旱少雨，水土流失嚴重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境非常脆弱。隨著煤、焦等資源型產(chǎn)業(yè)化快遞發(fā)展和整合發(fā)展，耕地、水、植被等資源均遭到一定程度的破壞或污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。同時受耕地資源條件的限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低而不穩(wěn)，靠天吃飯的局面還沒有根本性改變。同時，基層科技推廣服務體系基礎設施薄弱，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，培訓力度不夠，新技術、新產(chǎn)品推廣較難。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管手段落后，市場競爭力不強。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，小生產(chǎn)與大市場的矛盾突出。

（二）產(chǎn)業(yè)結構仍然偏重，轉型發(fā)展成本增加。

目前X縣經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)仍然是煤炭、焦化、建材、洗煤等重工業(yè)，其中煤炭工業(yè)最重，2010年對全縣生產(chǎn)總值的貢獻達到70%，是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。煤炭、焦化、建材、洗煤等重工業(yè)生產(chǎn)設備專業(yè)性強，改行轉產(chǎn)較為困難。這種特點大大增加了轉型發(fā)展的成本和難度。

（三）資源環(huán)境問題突出，環(huán)境保護任務繁重。

煤炭工業(yè)發(fā)展，導致生態(tài)破壞、水土流失嚴重、土地塌陷、水源涵養(yǎng)功能退化，嚴重制約鄉(xiāng)寧的可持續(xù)發(fā)展，加強治理和環(huán)境保護任務繁重。

（四）地處內(nèi)陸山區(qū)，招商引資困難。

X縣位于山西南部山區(qū)，不沿邊，不靠海，遠離大城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，加上交通不便，運輸成本偏高，對外資外商的吸引力明顯不如平川縣市，更不能與中心城市和東部沿海地區(qū)相比。目前招商引資是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的一條重要途徑。區(qū)位上的不利條件要求鄉(xiāng)寧在招商引資工作中付出更多努力和更高的成本。

（五）生產(chǎn)裝備大有好轉，安全隱患依然存在。

煤炭工業(yè)的生產(chǎn)特點決定了煤炭工業(yè)的高風險性。經(jīng)過整改，目前煤礦安全生產(chǎn)形勢有了非常大的改善，但無法從根本上客服。生產(chǎn)安全依然是影響經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的一個重要的不確定因素。

三、結論

未來X縣區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展，必須充分認識和遵循區(qū)域發(fā)展的一般規(guī)律，打破二元結構，進行制度創(chuàng)新，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，構建合理的城鎮(zhèn)體系，以人的全面發(fā)展為中心，注重提高人的生活質(zhì)量。增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，努力降低資源消耗，提高資源利用率，努力加強環(huán)境保護，全面加強生態(tài)環(huán)境建設，走可持續(xù)發(fā)展的道路，使本區(qū)區(qū)域發(fā)展推進的速度和質(zhì)量更趨合理，城市體系不斷完善。

注釋：

1.本文中的地名均做了匿名化處理。

2.本文所用數(shù)據(jù)全部來源于X縣政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

參考文獻：

[1] 孫浩康.新形勢下我國區(qū)域規(guī)劃存在的問題及對策.國家行政學院學報.2010.06.

篇2

東方證券:陳剛王天一鄭青張小嘎周軍

東莞證券:梁錦雄

光大證券:郭國棟寇文紅

2009年至今國家出臺了多項促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點規(guī)劃,從高層訴求和出發(fā)點來看,規(guī)劃可分為兩類,一種偏重經(jīng)濟發(fā)展的考量,如海南、成渝、皖江,另一種則更關注政治訴求,包括海西、新疆和。

海南:建設國際旅游島成為國家戰(zhàn)略

2010年1月4日,《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》(后簡稱意見)出臺。內(nèi)容涉及旅游、相關服務業(yè)、物流、交通運輸體系、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源、新型工業(yè)、房地產(chǎn)等多個行業(yè)領域的意見指導。此外,《意見》中國家給予海南旅游島多項政策扶持,涵蓋投融資、財稅、土地等各個領域。

形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務業(yè)為主導的特色經(jīng)濟結構?！兑庖姟芬蟮?015年,海南省旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到8%以上,第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到47%以上。到2020年,初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到12%以上,第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到60%。未來一個升級版的國際知名海島度假勝地將展現(xiàn)在人們面前,海內(nèi)外游客將在海南島享受到一流的住宿、餐飲、景點、娛樂、購物、交通服務。

“免簽證、零關稅、放航權”部分實現(xiàn)。此次增加了芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家,使得入境免簽國家達到26家。對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團組團人數(shù)放寬至2人以上(含2人),入境停留時間延長至21天;要求由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法。鑒于離島旅客免稅購物的相對復雜性,要求積極研究其可行性,并上報國務院;未提及航權放開內(nèi)容。

發(fā)展物流業(yè)和構建綜合交通運輸體系。大力發(fā)展航運、中轉等業(yè)務,促進國際物流和保稅物流加快發(fā)展。打造面向東南亞、背靠華南腹地的航運樞紐、物流中心和出口加工基地;完善進出島交通基礎設施條件,推進瓊州海峽跨海通道工程前期工作。加快建設?？谥翉V州、至南寧高速公路,建設東環(huán)鐵路,適時啟動西環(huán)鐵路擴能及洋浦支線鐵路項目、適時建設博鰲機場、加強港口基礎設施和集疏運體系建設,構建完善的綜合交通運輸體系。完善的交運體系將形成海南省各行業(yè)的紐帶,促進省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。

未來設想:“六大自由”。海南國際旅游島的建設設想是實現(xiàn)人員自由進出、貨物自由通關、貨幣自由兌換、免稅品自由購買、旅游項目自由落戶以及國際旅游規(guī)則自由對接。

成渝:內(nèi)生增長動力強勁

2月21日,國家部委成渝經(jīng)濟區(qū)聯(lián)合調(diào)研組入川,就編制《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》進行調(diào)研,成渝經(jīng)濟區(qū)的建設有望在今年上半年納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。

在“區(qū)域振興”轉變?yōu)椤叭珖衽d”的背景下,哪些區(qū)域?qū)⒂瓉砀斓陌l(fā)展,哪些上市公司具有更大的投資機會,是值得重點研究的問題。我們認為,內(nèi)生增長源動力強勁(表現(xiàn)為資本、勞動力和資源稟賦充足)、并且能持續(xù)性獲得政策重點扶持的區(qū)域更具發(fā)展優(yōu)勢,區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和上市公司也更具投資價值。

內(nèi)生增長動力強勁:從資本角度看,成渝經(jīng)濟區(qū)正成為內(nèi)外資集聚和產(chǎn)業(yè)轉移的熱點地區(qū);從勞動力角度看,作為過往勞動力主要輸出地的成渝經(jīng)濟區(qū),擁有大量的熟練技能勞動力是一個明顯優(yōu)勢;從資源稟賦角度看,川渝地區(qū)自然資源極為豐富,傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)以中上游產(chǎn)品為主,有利于下游轉入產(chǎn)業(yè)的原材料就地采購以實現(xiàn)成本優(yōu)勢。

政策扶持密集推出:川渝地區(qū)擁有良好的工業(yè)基礎、豐富的人力資源以及不斷完善的交通網(wǎng)絡,具有成為新經(jīng)濟增長極的極大潛質(zhì);此外,艱巨的災后重建任務也亟需四川地區(qū)能培養(yǎng)出內(nèi)生經(jīng)濟增長點以加快經(jīng)濟復蘇進程。因此,近年來中央對川渝地區(qū)的重視程度正在逐漸提高,將成渝打造成中國西部經(jīng)濟核心的政策意圖已愈加明顯。

投資成渝契機―主題切換格局已確立,時間空間仍有余地,全年有反復表現(xiàn)機會:成渝經(jīng)濟區(qū)板塊已從1月底接過區(qū)域板塊輪動接力棒,從過往區(qū)域輪動情況來看,該熱點可能持續(xù)1-2個月時間(目前已持續(xù)了1個月);并且從空間上來看,區(qū)域內(nèi)漲幅最大幾家公司目前上漲30-60%,而市場情緒得到充分釋放的海南、邊疆板塊大部分公司漲幅均在100%以上。成渝經(jīng)濟區(qū)在時間和空間上都仍有余地,并且在全年可能有反復表現(xiàn)的機會。

我們提出三大投資主題:1)從成渝經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移以及城鎮(zhèn)化進程加快的角度出發(fā),直接受益的基建地產(chǎn)行業(yè)個股;2)一批受益于川渝地區(qū)國資、民企資產(chǎn)重組的公司組合;3)川渝地區(qū)的區(qū)域性藍籌股將享受最大力度的政策支持,還將受益于地方城鎮(zhèn)化加速帶來的消費升級,也彰顯極大的投資價值。

皖江城市帶:

承接產(chǎn)業(yè)轉移的重點區(qū)域

1月21日,國務院正式批復《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》。有關專家認為,作為我國承接產(chǎn)業(yè)轉移的“先行先試區(qū)”,皖江城市帶示范區(qū)必將依托自身優(yōu)勢和政策扶持,成為承接我國新一輪產(chǎn)業(yè)轉移的重點區(qū)域。

根據(jù)規(guī)劃,皖江城市帶包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市,以及六安市的金安區(qū)和舒城縣,共59個縣(市、區(qū))。由于緊鄰我國最具活力的長三角地區(qū),主要城市都在長三角經(jīng)濟區(qū)的輻射半徑內(nèi),因此,皖江城市帶又被稱為承接長三角產(chǎn)業(yè)轉移的“橋頭堡”。

近年來,伴隨著新一輪經(jīng)濟增長周期,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移明顯加快,皖江城市帶作為安徽省承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移的“第一方陣”,產(chǎn)業(yè)承接呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。這一區(qū)域利用外資增速居全國前列,2005年,皖江城市帶實際利用外資近12億元,2008年增加到近35億元,年均增速超過43%,分別比全國、長三角、中部平均增速高28、25和15個百分點。

這一區(qū)域利用國內(nèi)資金呈爆發(fā)式增長態(tài)勢。2007年,皖江城市帶利用省外資金為348.省略

券商研究機構調(diào)研動態(tài)

長江證券

調(diào)研時間:3月18日

調(diào)研公司:廈工股份

第一創(chuàng)業(yè)

調(diào)研時間:3月4日-5日

調(diào)研公司:深圳房地產(chǎn)

東方證券

調(diào)研時間:3月8日

調(diào)研公司:上海乘用車行業(yè)

東興證券

調(diào)研時間:3月4日

調(diào)研公司:盤江股份

湘財證券

調(diào)研時間:3月5日-22日

調(diào)研公司:長航油運、佛山照明

中信證券

調(diào)研時間:3月10日

調(diào)研公司:長三角出口企業(yè)

東北證券

調(diào)研時間:3月23日

調(diào)研公司:麗珠集團

金元證券

調(diào)研時間:3月16日

調(diào)研公司:現(xiàn)資

篇3

營業(yè)部最青睞個股曝光4股凈買入超5000萬

10月17日龍虎榜中營業(yè)部資金凈買入2.28億元，其中，凈買入的個股26只，凈賣出的個股12只。凈買入較多個股分別是華訊方舟、來伊份、同興達等，凈買入金額占當日成交額比例達60.53%、29.90%、7.32%。此外，營業(yè)部凈賣出居前個股分別為昆百大A、大博醫(yī)療、華通熱力等，凈賣出金額占當日成交額比例達12.60%、2.84%、5.40%。

·增持減持·

新華都：兩股東擬合計減持不超2030萬股

兆日科技：控股股東擬減持不超440萬股

金達威股：東中牧股份擬減持不超1%股份

城地股份：兩股東擬合計減持不超過498.2萬股

海聯(lián)金匯：股東銀聯(lián)商務擬減持不超2500萬股

水晶光電：董事長等三名高管擬減持不超530萬股

匯頂科技：董事楊奇志擬減持公司100萬股

篇4

Key words： regional industry；cooperation among industry-university-research institute；collaborative innovation；decision

中圖分類號：G311 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）11-0013-03

0 引言

教育部“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”（簡稱“2011計劃”），自2012年啟動實施，四年為一個周期，旨在建立一批“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，大力推進高校與高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國外科研機構的深度合作，探索適應于不同需求的協(xié)同創(chuàng)新模式，營造有利于協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍[1]。相關研究人員從協(xié)同創(chuàng)新的角度探討了理論內(nèi)涵、人才培養(yǎng)、管理機制、激勵機制、風險控制以及學校層面的協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略等問題[2]-[7]。

從廣東省來看，自從2005年啟動省部產(chǎn)學研合作工作后，每年科技廳派出企業(yè)科技特派員，創(chuàng)建產(chǎn)學研結合創(chuàng)新平臺、院士工作站，組建產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟，并不斷完善產(chǎn)學研合作機制，促使國內(nèi)外創(chuàng)新資源加快向廣東省內(nèi)聚集。產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟是協(xié)同創(chuàng)新的一種形式，截止2013年12月，參與產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟除了眾多的省外重點大學，省內(nèi)高校僅涉及幾所具有較強理工科研實力的大學。所以廣東省省內(nèi)120所高職以上的各類型院校如何開展協(xié)同創(chuàng)新，如何結合具體專業(yè)進行協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃發(fā)展是值得探討的問題。

1 協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃框架

協(xié)同創(chuàng)新中心分為面向科學前沿、面向文化傳承創(chuàng)新、面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)和面向區(qū)域發(fā)展四種類型，對這四種類型的協(xié)同創(chuàng)新中心進行對比分析，如表1所示。其中前兩者都是國家層面的，分別以自然科學和哲學社會科學為主體，以世界一流為目標或為了提升整個國家文化軟實力。面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)的強調(diào)以工程技術為主體，支撐全國行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心共性技術研發(fā)和轉移，這也需要高校在某學科具有國內(nèi)領先的科研實力。所以適合大部分省屬以及地方高校的是構建面向區(qū)域（一個省或一個市）發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心，以服務區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展為重點，加強高校與當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)深度融合，促進區(qū)域創(chuàng)新。

面向區(qū)域發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心必須結合高校自身內(nèi)部的校級重點優(yōu)勢特色學科，而且最終必須落實到具體的學科專業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃中。結合協(xié)同創(chuàng)新中心申報以及前期的產(chǎn)學研實踐經(jīng)驗[8][9]，我們提出一個基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)視角的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃框架如圖1所示，包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)分析、協(xié)同創(chuàng)新目標與任務擬定、發(fā)展思路和制度保障擬定、資源匯聚計劃與措施擬定、創(chuàng)新成效與社會貢獻評估五個步驟。以下結合廣東技術師范學院數(shù)字媒體技術專業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃來說明該框架的應用流程。

2 廣東數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)分析

廣東技術師范學院是一所具有碩士學位授予權的省屬全日制普通高校，在信息技術學科群、機械工程學科群以及職業(yè)教育、師范教育方面具有較強的科研教學實力。數(shù)字媒體技術專業(yè)是2012年成功申報的本科專業(yè)，并依托學院教育技術（多媒體技術）教學團隊組建了數(shù)字媒體技術科研創(chuàng)新團隊。在專業(yè)創(chuàng)辦之初，就確定了協(xié)同創(chuàng)新進行專業(yè)發(fā)展的思路。結合圖1所示的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃框架，首先必須進行區(qū)域產(chǎn)業(yè)的分析，即廣東數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)的分析。

隨著微博、微電影、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字娛樂、動漫游戲等數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)已成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與新興經(jīng)濟的重要基礎，廣東面臨著重大的機遇。數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)，無論動漫、游戲、影視制作等，都是低能耗、無污染的現(xiàn)代服務業(yè)。我國將推動數(shù)字媒體的產(chǎn)業(yè)化進程，市場價值超過萬億，廣東數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)也將迎來巨大的發(fā)展機遇。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）指出支持珠江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)在現(xiàn)代服務業(yè)領域的深度合作，優(yōu)先發(fā)展包括信息服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務業(yè)。同時規(guī)劃綱要也指出電子信息領域重點發(fā)展的領域包括了下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字家庭等產(chǎn)業(yè)，并促進數(shù)字視聽產(chǎn)品轉型升級。

廣東地區(qū)聚集著互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)和廣電網(wǎng)的大型規(guī)模企業(yè)，具有較好的數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)基礎。2000年以來，網(wǎng)易、騰訊兩大全國互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站就落戶在珠江三角洲地區(qū)的廣州和深圳，并不斷蓬勃發(fā)展。2009年中國移動南方基地投資66億落戶廣州市天河軟件園高塘基地。中國移動南方基地將作為中國移動研究院的有效補充，打造開放的業(yè)務平臺和靈活的研發(fā)合作機制，引導信息設備供應商、信息服務提供商等協(xié)力構建生態(tài)型戰(zhàn)略合作模式，推進移動信息服務業(yè)的發(fā)展。2010年6月，廣東省廣播電視網(wǎng)絡股份有限公司成立，是廣東省屬大型國有文化企業(yè)，是以廣播電視節(jié)目傳輸為主業(yè)的大型現(xiàn)代化有線廣電網(wǎng)絡運營商，擁有有線電視用戶1200萬戶，其中數(shù)字電視用戶820萬戶，總資產(chǎn)139.25億元，用戶規(guī)模、資產(chǎn)總額均位居全國同行業(yè)前茅，目標是成為全國具有強大競爭力和影響力的知名骨干文化企業(yè)。三網(wǎng)融合以及未來寬帶互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的背景下，這些企業(yè)的創(chuàng)新能力主要是體現(xiàn)在數(shù)字內(nèi)容以及應用的創(chuàng)新上，而這些剛好需要數(shù)字媒體相關技術的支撐。

3 協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃

在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分析的基礎上，可以進行具體專業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃，結合圖1所示包含四個步驟。

3.1 協(xié)同創(chuàng)新目標與任務擬定 現(xiàn)有的科研條件方面，所在院系擁有省級實驗示范中心-數(shù)字傳媒實驗中心1個，校級科研創(chuàng)新團隊“數(shù)字媒體技術創(chuàng)新應用”1個，校級特色專業(yè)教育技術團隊1個。擁有數(shù)字媒體行業(yè)領先企業(yè)Adobe公司和Apple公司考試認證授權點各1個。擁有影視傳媒研究所1個和教育技術研究所1個。

科研團隊方面，擁有教育技術（含數(shù)字媒體）碩士生導師5名和博士5名，省科技廳“企業(yè)科技特派員”3名。科研團隊近三年承擔國家社科基金項目1項、省科技計劃項目4項具有較好的科研基礎，并承接企業(yè)委托課題經(jīng)費達60萬元，具有較好的產(chǎn)學研潛力。

依據(jù)以上科研條件和團隊情況的分析，數(shù)字媒體技術專業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的目標和任務確定為：立足廣東地區(qū)，瞄準數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合相關高校和企業(yè)積極開展數(shù)字媒體關鍵技術攻關、內(nèi)容創(chuàng)作和技能培訓，建設成為廣東省數(shù)字媒體技術產(chǎn)業(yè)化基地、社會與人力資源保障部認定的數(shù)字媒體技能培訓中心以及面向全國的職業(yè)教育數(shù)字媒體類師資培訓的基地。未來三年力爭成功申報一級學科碩士建設點1個，成功申報國家、省部級科研項目3項，科研經(jīng)費達到120萬元。

3.2 整體發(fā)展思路與制度保障擬定 整體發(fā)展思路是提出“一個中心兩個研究所三個應用方向”的建設思路，即以協(xié)同創(chuàng)新中心為龍頭，充分利用原有影視傳媒研究所和教育技術研究所為基礎，確定影視特效技術及應用、互聯(lián)網(wǎng)寬帶應用、互聯(lián)網(wǎng)移動應用三大應用方向，重點加強與廣播電視、寬帶增值業(yè)務、移動增值業(yè)務三大行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)學研聯(lián)系。

以產(chǎn)學研方式參與行業(yè)活動，以技能培訓需求推動協(xié)同創(chuàng)新中心的技術研究發(fā)展。長期目標是以面向社會的技能培訓需求作為協(xié)同創(chuàng)新中心的驅(qū)動，短期目標是以面向廣東以及全國職業(yè)教育數(shù)字媒體類師資培訓和面向職教學生的技能培訓為突破口，吸引行業(yè)企業(yè)高級技術人才作為培訓師資，以企業(yè)真實案例作為教學案例。最終達到整合數(shù)字媒體行業(yè)上下游企業(yè)，共同進行關鍵技術攻關，共同進行行業(yè)技術培訓推廣。

協(xié)同創(chuàng)新的制度保障方面分為以下四點：

①機制體制改革方面，確定協(xié)同創(chuàng)新中心的組織架構。協(xié)同創(chuàng)新中心下設立行業(yè)政策與發(fā)展研究部、數(shù)字視頻開發(fā)、寬帶應用開發(fā)、移動應用開發(fā)四大部門，并依托我校數(shù)字媒體技術應用創(chuàng)新團隊和影視傳媒研究所、教育技術研究所進行行業(yè)關鍵技術預研。行業(yè)政策與發(fā)展研究部重點吸收若干名熟悉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、外語的研究人員針對數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)進行行業(yè)趨勢與發(fā)展研究。數(shù)字視頻部主要聯(lián)系廣電行業(yè)企業(yè)，重點進行電影視頻廣告的設計與創(chuàng)作。寬帶應用開發(fā)部聯(lián)系中國電信等寬帶運營商，重點進行寬帶高速網(wǎng)絡環(huán)境下的應用研究和開發(fā)。移動應用開發(fā)部聯(lián)系中國移動和中國聯(lián)通等移動運營商，重點基于移動設備進行移動應用的開發(fā)。

②新增資源與支持方面，在與Adobe公司和Apple公司長期穩(wěn)定合作的基礎上，爭取兩個公司支持在所在院系建立Adobe華南技術支持和培訓中心、Apple華南技術支持和培訓中心，以及與企業(yè)共建工程技術研究開發(fā)中心2個，接著利用行業(yè)培訓成熟經(jīng)驗，引進企業(yè)中高級專門兼職人才，采用企業(yè)成功項目案例，對廣東省甚至全國數(shù)字媒體技術類職教師資進行培訓。

③人才引進與聘任方面，聘任數(shù)字媒體相關企業(yè)中高級技術人員兼任中心高級工程師，以骨干教師和企業(yè)技術人員聯(lián)合組成的校企合作團隊進行項目申報以及行業(yè)關鍵技術攻關。骨干教師主要負責科研情報以及基礎理論框架研究，企業(yè)技術人員負責核心技術的研發(fā)。績效考核可以考慮采用論文以及專利或產(chǎn)品原型的定量考核，無論是論文或者專利校企雙方同時聯(lián)名發(fā)表和申請，知識產(chǎn)權歸屬于協(xié)同創(chuàng)新中心。

④研究計劃方面，數(shù)字媒體技術創(chuàng)新團隊主要研究計劃可以考慮包括：1）基于虛擬仿真的數(shù)字媒體資源庫建設與開發(fā)；2）HTML5規(guī)范及其在高速寬帶互聯(lián)網(wǎng)中的應用研究；3）移動數(shù)字媒體應用規(guī)范研究；4）基于產(chǎn)學研的職教師資培養(yǎng)模式（以數(shù)字媒體技術類師資為例）研究等。

3.3 資源匯聚計劃與措施擬定 協(xié)同創(chuàng)新必須加強與政府各級主管部門、相關院校和科研機構、行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，保障措施如下：

①加強與政府各級主管部門的聯(lián)系，以影視廣告部為主對口聯(lián)系廣東省廣播電視電影局、廣州市文廣新局，并建立于各大電視臺的聯(lián)系，并從中選擇1-2個作為緊密合作伙伴。以寬帶應用開發(fā)部為主對口聯(lián)系省電信和各地市電信公司。以移動因公開發(fā)部對口聯(lián)系廣東移動、廣東聯(lián)通以及地級市分公司。爭取省科技廳、文化廳、教育廳、經(jīng)信委、新聞出版局、廣州市科信局的支持，積極參與各級政府牽頭的各項數(shù)字媒體相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作。

②加強省內(nèi)相關院校和科研機構的聯(lián)系，例如廣東工業(yè)大學數(shù)字媒體工程系、廣東數(shù)字媒體技術研究院（佛山）、中國科學院深圳先進技術研究院的數(shù)字媒體計算研究中心、人機交互研究中心、多媒體集成技術研究中心，以及華南理工大學軟件工程（數(shù)字媒體技術方向）研究人員、中山大學傳播與設計學院數(shù)字媒體研究中心等。

③加大與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，突出產(chǎn)學研的特點，重點加強與移動公司（移動網(wǎng)）、門戶網(wǎng)站（互聯(lián)網(wǎng)）、電視臺（廣電網(wǎng)）三類型行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系。典型的例如網(wǎng)易、騰訊、21cn、廣東移動、廣東電信、廣東廣電網(wǎng)絡、廣東高谷數(shù)字媒體有限公司等企業(yè)。

④重點瞄準教育行業(yè)、移動通信行業(yè)和廣電行業(yè)開展項目合作。教育行業(yè)主要以職教師資技能培訓為主，以廣東技術師范學院為平臺，組建著名高校、行業(yè)企業(yè)蘋果公司和Adobe公司的高級技術人員、本校教師組成的培訓師資，爭取獲得教育部國培計劃支持。移動通信行業(yè)以前期積累的行業(yè)聯(lián)系確定某個具體的移動應用開發(fā)方向，例如移動學習、移動學習資源建設等。廣電行業(yè)以視頻拍攝合作為主，加強與影視公司的合作，重點以廣告應用為主。

⑤協(xié)同創(chuàng)新中心未來將以廣東技術師范學院為基地，匯集了國內(nèi)一流的大學、主流電視臺、廣播科研機構和數(shù)字新媒體領域的骨干企業(yè)，為數(shù)字媒體的新一輪集中創(chuàng)新與科技攻關搭建平臺，將圍繞“人才培養(yǎng)、學科建設、科技研發(fā)”三位一體的協(xié)同創(chuàng)新模式開展深入合作，建設數(shù)字媒體網(wǎng)絡系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新實驗室、數(shù)字媒體寬帶應用協(xié)同創(chuàng)新實驗室、數(shù)字媒體體驗互動協(xié)同創(chuàng)新實驗室、未來媒體網(wǎng)絡國際標準推廣中心、未來媒體網(wǎng)絡新技術產(chǎn)業(yè)化孵化中心。建立多學科融合、多團隊協(xié)作、多技術集成的數(shù)字媒體研發(fā)平臺和技術推廣平臺，共同開展面向未來媒體的“內(nèi)容與網(wǎng)絡協(xié)同”、“網(wǎng)絡與網(wǎng)絡協(xié)同”、“新型移動及寬帶網(wǎng)絡應用模式設計”等行業(yè)關鍵技術難題研究，基于面向數(shù)字媒體業(yè)務需求的新型高效低成本網(wǎng)絡系統(tǒng)方案，結合國家和地方媒體開展應用示范，實現(xiàn)產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，為我國數(shù)字媒體網(wǎng)絡行業(yè)提供重要科技支撐，帶動我國數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，形成國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要增長點。

3.4 創(chuàng)新成效與社會貢獻評估 創(chuàng)新成效與社會貢獻要從科研項目申報成果以及建設各類型實踐示范基地成果來進行評估規(guī)劃：科研項目申報規(guī)劃方面，爭取成功申報國家級自然科學基金或哲學社會科學基金項目1項；教育部或廣東省基金項目2項；廣東省科技計劃項目以及各地市科技計劃項目3項；其他專項經(jīng)費（含企業(yè)橫向課題經(jīng)費）支持4-6項。建設成為廣東省數(shù)字媒體技術協(xié)同創(chuàng)新的重要示范基地，具有明顯的產(chǎn)學研合作特點。建設成為廣東技術師范學院重要的研究生培訓實踐平臺，例如面向教育學（重點是教育技術）、計算機（多媒體技術方向）、軟件工程（數(shù)字媒體方向）等專業(yè)方向。

實踐示范基地規(guī)劃方面，建設成為廣東省職業(yè)教育培訓師范基地的重要依托機構，具有產(chǎn)學研合作-師資培訓-職業(yè)教育學生培訓三環(huán)結合特色的全國示范性職業(yè)教育培訓基地，為廣東甚至全國地區(qū)的職業(yè)教育數(shù)字媒體類（平面、動漫、虛擬現(xiàn)實、網(wǎng)站、出版、電視、廣告、軟件、影視、動畫、游戲）師資培訓做出貢獻。推動廣東地區(qū)數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為廣東省以及各級政府實施產(chǎn)業(yè)政策的重要依托部門，行業(yè)關鍵技術研發(fā)和培訓的基地。

4 小結

協(xié)同創(chuàng)新可以打破高校、科研機構、企業(yè)研發(fā)部門分散封閉的狀態(tài)，建立多模式、深層次的合作，形成區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。省屬以及地方院校應該重點針對面向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心，規(guī)劃各學科專業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。本研究提出一個應用于具體學科專業(yè)的包含五個步驟的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的框架，并給出了廣東技術師范學院數(shù)字媒體技術專業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的規(guī)劃案例，對相關學科專業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃具有一定的參考價值。但本研究沒有考慮學科群[10]，例如計算機科學、軟件工程、信息管理與信息系統(tǒng)以及電子商務等相關學科專業(yè)群如何結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)分析，共同進行協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃。這將是我們下一步的研究計劃。

參考文獻：

[1]教育部.“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”實施方案[EB/OL]. [2013-12-16]http：///dostplan/.

[2]韓立民，陳自強.產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟的基本涵義及特征分析[J].中國海洋大學學報（社會科學版），2008（6）：23-25.

[3]陳勁，陽銀娟.協(xié)同創(chuàng)新的理論基礎與內(nèi)涵[J].科學學研究， 2012（2）：161-163.

[4]薛二勇.協(xié)同創(chuàng)新與高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策分析[J].中國高教研究，2012（12）：26-29.

[5]甄曉非.協(xié)同創(chuàng)新模式與管理機制研究[J].科學管理研究， 2013（01）：21-23.

[6]黃偉，黃波，張衛(wèi)國.引導基金模式下的協(xié)同創(chuàng)新激勵機制設計[J].科技進步與對策，2013（4）：103-105.

[7]林濤.基于協(xié)同學理論的高校協(xié)同創(chuàng)新機理研究[J].研究生教育研究，2013（2）：9-12.

篇5

20世紀90年代初，在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了編制多層次區(qū)域規(guī)劃的，但是由于國土規(guī)劃尚未通過立法取得應有的法定地位，不具有權威性和約束力，因此難以發(fā)揮其應有作用。

1989年通過的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定：“全國和各省、直轄市都要編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導城市規(guī)劃的編制”，“設市城市和縣城的總體規(guī)劃應有包括市和縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”。由于確立了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位，使得在國土規(guī)劃衰變后，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃仍然在區(qū)域規(guī)劃中發(fā)揮著重要作用。

在我國加速城市化進、提升大城市競爭力的背景下，以都市區(qū)規(guī)劃、都市圈規(guī)劃和城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃為代表的新型區(qū)域規(guī)劃正在不斷興起。

經(jīng)濟全球化所造成的競爭給每個地域單元帶來了機遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展空間。為了確保各自的競爭優(yōu)勢，強化區(qū)域的聯(lián)合就成為各級政治權力機構和經(jīng)濟發(fā)展機構的主動要求。新背景下的區(qū)域規(guī)劃已不僅僅局限于解決區(qū)域內(nèi)部的具體問題，而更加具有增強區(qū)域自身競爭力以獲取更多發(fā)展機會的內(nèi)容。

經(jīng)濟的網(wǎng)絡化及迅速發(fā)展的交通、技術體系支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展的日益區(qū)域化、區(qū)域發(fā)展的日益城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為世界各國、各地區(qū)空間演變的主導趨勢，由此帶來了對區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共生、設施共享共建等多方面的需求，因此，區(qū)域規(guī)劃日益凸現(xiàn)出其在區(qū)域資源整合和配置方面巨大的價值和優(yōu)勢。

三、現(xiàn)階段我國區(qū)域規(guī)劃編制和實施中存在的問題

在經(jīng)濟全球化和新經(jīng)濟以及我國城市化進程日益深入的背景下，我國區(qū)域規(guī)劃應如何應對的關鍵在于對現(xiàn)有區(qū)域規(guī)劃編制和實施過程中存在的問題進行研究和探討。當前我國區(qū)域規(guī)劃面臨的中心問題是，如何在新形勢下對傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃的體制、理念、內(nèi)容和方法進行系統(tǒng)的改革和創(chuàng)新，使其更能適應我國區(qū)域和城市的經(jīng)濟發(fā)展需要。

在我國城市規(guī)劃編制體系中，區(qū)域規(guī)劃位于城市總體規(guī)劃范圍之上，對城市總體規(guī)劃的編制和實施提供指導和依據(jù)。在全球競爭的背景下，城市競爭已經(jīng)不是單一的城市間的競爭，而是以中心城市為核心的與其周邊城鎮(zhèn)共同構成的城市區(qū)域或城市集團的競爭。近年來，我國也涌現(xiàn)出各種城市區(qū)域的規(guī)劃，例如廣州、南京等城市相繼編制了都市區(qū)規(guī)劃，在江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出了南京、蘇錫常和徐州三大都市圈規(guī)劃，浙江城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出了杭嘉湖紹、溫臺、寧舟等城市群規(guī)劃。

但是，目前開展的各類城市區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間存在許多矛盾和銜接上的錯位。首先，城市區(qū)域規(guī)劃的區(qū)域范圍和城市總體規(guī)劃的范圍是有區(qū)別的，這就成為區(qū)域規(guī)劃可操作性的一大障礙。其次，各類城市區(qū)域規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關系不清，各類城市區(qū)域規(guī)劃的任務和重點不夠明晰，有的重在提供城市的宏觀戰(zhàn)略，有的側重于城市的空間結構框架，有的強調(diào)中心城市的發(fā)展，有的則側重各城鎮(zhèn)之間的關系。

四、區(qū)域規(guī)劃改革的幾點思路

(一)以立法為突破，確立區(qū)域規(guī)劃的法律地位

在今后我國區(qū)域規(guī)劃的改革中，首要任務不是編制規(guī)劃，而是通過立法，明確區(qū)域規(guī)劃與現(xiàn)有各類規(guī)劃之間的關系，確立區(qū)域規(guī)劃的權威性和法律地位，確保區(qū)域規(guī)劃的實施，發(fā)揮其對下一層次規(guī)劃的指導意義。

(二)以城鎮(zhèn)密集區(qū)、城鎮(zhèn)群、都市圈發(fā)展規(guī)劃為依托，以各部門的行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃為基礎，建構區(qū)域規(guī)劃體系

在我國，區(qū)域規(guī)劃被分割成各種類型的規(guī)劃，在體制上實行的是多重管理。我國目前的規(guī)劃編制體系中，城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃、城市群規(guī)劃、都市圈發(fā)展規(guī)劃作為綜合性規(guī)劃，在其編制目的、內(nèi)容和管理上，最接近于區(qū)域規(guī)劃。因此，依托城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)群規(guī)劃以及都市圈規(guī)劃，充分吸納各行業(yè)和部門規(guī)劃的成果并進行提升和補充、完善，從而建立起由區(qū)域總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃構成的區(qū)域規(guī)劃體系。

(三)規(guī)劃理念的創(chuàng)新

1．比較與競爭

在傳統(tǒng)規(guī)劃中比較重視對城市和區(qū)域發(fā)展中比較優(yōu)勢的分析，但在市場化和全球化的驅(qū)動下，城市間、區(qū)域間、國家間的競爭加劇，因此更加關注競爭優(yōu)勢。能否形成競爭優(yōu)勢，關鍵是人的因素。而以往在分析比較優(yōu)勢時多側重于靜態(tài)的物質(zhì)資源，對作為重要生產(chǎn)要素的資金、人才、技術、信息等人文資源往往分析不夠。

2．彈性和剛性

在計劃經(jīng)濟下形成的區(qū)域規(guī)劃多屬指令性，剛性的規(guī)劃，對生產(chǎn)力的空間布局，人口居住的空間轉移，城鄉(xiāng)建設的空間發(fā)展和功能定位，都是剛性規(guī)定，顯然難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的可變性和靈活性。由于大量不確定因素的存在，對區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的空間安排需要有一定的彈性。但是，為了克服市場經(jīng)濟的不理性并保護和改善生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和旅游環(huán)境，也必須對區(qū)域內(nèi)嚴格劃定的禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域進行剛性的約束。同時，可以確定有選擇的引導開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域，這兩種區(qū)域可留有程度不同的有較多回旋余地的彈性發(fā)展空間。

3．協(xié)調(diào)與整合

區(qū)域規(guī)劃的核心任務是搞好區(qū)域空間的綜合協(xié)調(diào)，包括與經(jīng)濟社會發(fā)展有關的城鄉(xiāng)建設、各類開發(fā)區(qū)建設和基礎設施建設的空間布局協(xié)

調(diào)，以及開發(fā)建設布局與國土資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護整治的協(xié)調(diào)，同時還包括不同行政區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間和城鄉(xiāng)之間的相互協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)涉及到部門之間、地區(qū)之間的利益矛盾，國家利益、地方利益、集體利益與個人利益之間的矛盾，也會涉及經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益之間的矛盾，此外，不少區(qū)域規(guī)劃在協(xié)調(diào)方面還存在明顯的不足，沒有充分地與利益沖突各方進行協(xié)調(diào)商議，由此導致規(guī)劃在實施過程中困難重重，得不到充分的實施。

4．溝通與管治要使區(qū)域規(guī)劃真正成為指導地區(qū)開發(fā)建設的行動綱領，必須重視公共參與。在規(guī)劃的過程中，應廣泛吸取代表各種R6北方經(jīng)濟·2008年第2期利益的政府有關部門、非政府組織(社團、公司)以及企業(yè)家、專家學者等各方面的意見，加強彼此間的溝通和聯(lián)系，共同尋求解決區(qū)域規(guī)劃中各種利益沖突的有效途徑。新的區(qū)域規(guī)劃要求由在自上而下和自下而上的力量之間進行磨合、平衡，轉向雙向互求互動、協(xié)商型規(guī)劃。在西方國家被稱為“非正式規(guī)劃”，即利用咨詢、討論、談判、交流、參與等措施，在正式的規(guī)劃途徑之外，開辟出一種不完全是官方意見交流和協(xié)商行動的渠道，通過制定公平準則，建立公開的規(guī)劃體系，廣泛吸收各種利益集團參與規(guī)劃的全過程。這種重視非政府組織作用的協(xié)調(diào)方法和途徑也被稱為“管治”。這一點對于我國傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃編制思維的改造是有重要意義的，雖然這個過程可能意味著大量時間和精力的耗費，但卻是使區(qū)域規(guī)劃從圖紙走向現(xiàn)實的重要保障，這種協(xié)商型規(guī)劃可以處理包括經(jīng)濟結構的調(diào)整、就業(yè)市場的開拓、環(huán)境污染的治理以及土地資源的需求、開敞空間的建設和區(qū)域基礎設施共享等問題。

5．虛調(diào)控和實調(diào)控

篇6

FBO是通用航空業(yè)發(fā)展的重要基礎保障設施，被認為是一個國家的通用航空和公務航空飛行市場走向成熟的標志之一。

FBO與通常意義的機場是兩個不同事物，它們可能會共用跑道和滑行道，但它們所服務的對象有巨大的差異。

FBO在我國還處在起步階段。目前國內(nèi)機場開設FBO業(yè)務的企業(yè)屈指可數(shù)，因此，很多國外航空公司便紛紛搶占先機來中國投資合作。

雖然我國境內(nèi)FBO的質(zhì)量和數(shù)量與美國、歐洲強勁的FBO行業(yè)不可同日而語，但隨著低空空域改革的不斷深入，公務機、通用航空市場必將后勢強勁。

長三角地區(qū)FBO分析

長三角地區(qū)是中國經(jīng)濟規(guī)模最大的區(qū)域之一，經(jīng)濟總量占全國的比重達17.6％，人均GDP是全國平均水平的兩倍多。根據(jù)2009年胡潤財富報告，全國有825000個千萬富豪和51000個億元富豪，長三角地區(qū)千萬富豪數(shù)量占全國的34.7％，億元富豪占全國的33.8％。而2011年的胡潤百富榜顯示，中國富豪人數(shù)繼續(xù)快速擴大。百億富豪達到127位，比2010年增加了三成，比2009年翻了近一倍；十億美金富豪達到271位，比2010年增加了四成多，比2009年翻了一倍多。在2011年前20名排行榜中，長三角區(qū)域占據(jù)了8位。

隨著長三角區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，通用航空成為當前長三角地區(qū)民用航空業(yè)一個新的增長點，私人飛行和公務飛行、空中旅游等則是通用航空發(fā)展最快的領域。截止到2010年底，長三角地區(qū)注冊或登記的通用航空公司、航校、航空俱樂部近20家，約占全國通航企業(yè)的17％。

雖然通用航空在長三角地區(qū)未來10年內(nèi)呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢，但是目前其基礎保障設施卻遠遠落后于通航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。目前，長三角地區(qū)只有上海虹橋機場公務機基地一家功能齊全的FBO運營基地，且該FBO是為公務機提供服務的專用基地，鮮有為各種類型通用航空器提供保障服務的FBO基地。

長三角地區(qū)是世界機場密度最高的多機場系統(tǒng)群，截至2010年底，共有機場17個，國際及國內(nèi)樞紐機場5個，F(xiàn)BO基地1個?？v觀世界，與長三角地區(qū)都市群在國家經(jīng)濟生活中的地位具有一定相似性的美國東北部都市群和五大湖城市群相比來看，美國著名的東北部都市群，其區(qū)域范圍內(nèi)機場數(shù)量達到30多個，其中大型樞紐機場9個，大型FBO基地34個；而在五大湖城市群經(jīng)濟區(qū)域范圍內(nèi)機場數(shù)量接近20個，其中大型樞紐機場5個，大型FBO近30個(數(shù)據(jù)依據(jù)2009年美國AIN FBO Survey整理)。在兩大都市群中，大型樞紐機場通常會有2—3個FBO基地為通用航空提供保障服務，同時在多機場系統(tǒng)中FBO主要由世界大型FBO連鎖經(jīng)營集團運營，其效率和服務都達到成熟模式。相關資料顯示，目前虹橋公務機基地一個月的業(yè)務量還不足以與美國大型FBO一天的業(yè)務量相比。我國FBO建設遠落后于美國FBO保障體系。

目前的長三角區(qū)域，除去公務航空專用大型FBO基地之外，一些通用航空公司正在謀劃建立直升機、超輕型噴氣機的機場、起降點，從某種角度來看，這些小型通航機場、起降點可以算作一個小型FBO基地，或者具有FBO的某些功能，諸如南京若航未來直升機基地規(guī)劃、舟山群島直升機起降點的基地規(guī)劃等。這些小型FBO可以為通用航空器提供最基本的飛行保障服務，未來這些基地將成為長三角FBO服務保障網(wǎng)絡中不可或缺的一部分。

長三角地區(qū)FBO總體規(guī)劃原則

配合低空試點改革的推進

低空空域是通用航空活動的主要區(qū)域，深化低空空域管理改革，是大力發(fā)展通用航空、繁榮我國航空業(yè)的重要舉措，是促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。

FBO的發(fā)展需要積極配合低空改革試點的推進，使其在我國大范圍構建的服務保障網(wǎng)絡中發(fā)揮積極作用。并通過合理規(guī)劃布局，正確引導長三角FBO行業(yè)與低空空域改革進程協(xié)調(diào)發(fā)展。

在現(xiàn)有機場網(wǎng)絡基礎上合理規(guī)劃

根據(jù)調(diào)查分析、估計測算，我國大陸地區(qū)到2020年，除了上海將建成亞太航空樞紐中心，華東地區(qū)還要建成48個民用機場，比現(xiàn)在多14個，建成后每隔200千米有一個支線機場，每隔400～500千米有一個干線機場。

相對于運輸業(yè)務繁忙的民用機場，加快建設支線機場不失為改善通用航空的起降條件的有效途徑。而對于虧損的支線機場，可以考慮通過減免稅收、貼息等方式，解決機場建設和運行中的資金壓力，支持其發(fā)展。同時，補貼和免稅等措施也將大大促進民間投資建設支線機場的積極性。有了地方政府的積極引導，再結合正在進行的低空空域管理改革，通用航空“飛得起，落得下”的問題有望同時得到解決。

因此，打造長三角區(qū)域通用航空FBO基礎設施保障網(wǎng)絡要依托于我國2020年機場發(fā)展規(guī)劃。同時，需通過對區(qū)域經(jīng)濟基礎、發(fā)展環(huán)境、社會文化和戰(zhàn)略地位等關鍵因素進行對比分析，找到本地區(qū)FBO的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢，需根據(jù)發(fā)展機遇、比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢及區(qū)位特征，確立本地區(qū)FBO的獨特地位。

與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動效應

長三角地區(qū)是公務航空及私人航空的巨大市場。目前該區(qū)域公務機及私人飛機的使用者，主要是世界500強在華企業(yè)、外籍政府官員、外企高管、民營企業(yè)、廣告公司、地產(chǎn)公司等。其中大部分為外籍客戶，國內(nèi)客戶多為企業(yè)客戶和團體客戶。在這些客戶進行的通用航空活動中，以搭乘直升機或小型公務機視察工業(yè)園區(qū)和工廠、營銷活動包機、短途包機旅游三類情況最為多見。

通過將FBO打造成地區(qū)交通運輸發(fā)展的轉換點，可以為公務機客戶提供方便，使其更加節(jié)約時間成本；利用FBO的發(fā)展，促進當?shù)乜罩新糜螛I(yè)務及其他業(yè)務的發(fā)展。因此，F(xiàn)BO的發(fā)展應與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極的聯(lián)動效應。

上海FBO發(fā)展規(guī)劃

目前，虹橋公務機基地對于提升上海國際地位和聲譽、完善樞紐服務功能、促進航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強城市和機場綜合競爭力，具有重要而積極的作用。同時，從市場角

度出發(fā)，加快推進公務機基地的發(fā)展，有利于充分發(fā)掘市場增長潛力，牢牢把握未來競爭和發(fā)展的主動權。根據(jù)目前上海市場現(xiàn)狀，以2005年上海公務機運量為FBO市場基期參數(shù)，結合國內(nèi)機隊規(guī)模(包括私人擁有者)和外籍機隊飛行規(guī)模，加上2010年世博會對FBO市場增量機會的影響度，初步預測至2015年的平均增長率為15％，即2015年超過5000架次。此后，到2026年的平均增長率為10％，預計遠期上海市場總量約達15000架次。

因此，就上海公務航空未來發(fā)展趨勢而言，上海虹橋公務機基地應完善其服務功能，這將有力促進公務機運量的穩(wěn)步增長。首先，外籍公務機因商務目的飛往以上海為核心的長三角地區(qū)城市具有一定的潛在需求，但限于缺乏成熟的FBO設施，阻礙了該部分市場需求的完全釋放。虹橋公務機基地應完善其服務功能，依托上海所處區(qū)域經(jīng)濟的特點提供市場最具核心競爭力的基礎市場設施，吸引公務機流量的增長；其次，虹橋公務機基地應延伸其服務產(chǎn)品的開發(fā)，有助于公務機產(chǎn)業(yè)鏈的進一步拓展。例如公務機托管業(yè)務。最后，虹橋公務機基地應有國際競爭意識，以FBO業(yè)務為基礎，創(chuàng)建一流的地區(qū)性商務航空運營基地，并使其成功融入國際網(wǎng)絡，成為中國及東北亞的公務機運營中心，為上海“航運中心”發(fā)展效力。

江浙地區(qū)FBO發(fā)展規(guī)劃

《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中指出，完善區(qū)域性中心城市功能，進一步提升南京、杭州等區(qū)域性中心城市的綜合承載能力和服務功能，錯位發(fā)展，擴大輻射半徑，帶動區(qū)域整體發(fā)展。故在未來發(fā)展中，可考慮效仿上海公務機基地規(guī)劃，建立南京、杭州大型FBO保障基地。同時，長三角公務直升機消費市場亦漸成為中國高端消費市場的代表。公務直升機和公務飛機在運營層面上的差異如下表所示：

長三角經(jīng)濟圈作為中國最具經(jīng)濟活力的經(jīng)濟圈，經(jīng)濟中心城市之間距離間隔不像京津冀都市圈那樣遠，比較適合上述公務直升機300公里的飛行距離，而利用公務直升機作為交通工具的最大優(yōu)勢為時間成本的節(jié)約。例如春蘭集團曾購買過1架EC-135直升機，以往經(jīng)理和廠長要用三四個月的時間才能跑完的地方在使用直升機代步后只需一個月時間，工作效率提高了三四倍，雖然每年直升機運營費用要數(shù)百萬元，但是收益遠遠大于這個數(shù)值。根據(jù)美國國家公務機協(xié)會(NBAA)統(tǒng)計，如果一個人每周乘3次私人直升機，累加起來，其每年可以比乘坐普通航班節(jié)省1個月的時間。這一點對于很多空中飛人來說，是個巨大的誘惑。因此，在江浙地區(qū)亟需建立為這些公務直升機提供服務的中小型FBO保障網(wǎng)點。

篇7

《規(guī)劃》背景

此次規(guī)劃以原中央蘇區(qū)為核心，統(tǒng)籌考慮有緊密聯(lián)系的周邊縣（市、區(qū)）發(fā)展，規(guī)劃范圍包括江西、福建、廣東三省108個縣（市、區(qū)）。這一區(qū)域總面積21.8萬平方公里，2013年末總人口4748萬，地區(qū)生產(chǎn)總值14650億元。目前，區(qū)域人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅相當于全國平均水平的74%、79.6%，城鎮(zhèn)化水平落后全國8個百分點，有20多個縣（市）的農(nóng)民人均純收入不到全國平均水平的60%，大多數(shù)縣農(nóng)民人均純收入低于全國和本省平均水平，有一半的縣屬于集中連片特困地區(qū)和國家級、省級扶貧開發(fā)工作重點縣，產(chǎn)業(yè)結構單一，民生問題突出，體制機制不活，對外開放程度不高。

《規(guī)劃》原則

一是立足當前，著眼長遠。民生和貧困是該區(qū)域發(fā)展面臨的最緊迫問題，等不起、拖不得。《規(guī)劃》把解決民生和貧困問題擺在突出位置，用較大篇幅對發(fā)展社會事業(yè)、加大扶貧開發(fā)力度、加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系作出了整體安排和部署，力爭在較短時間內(nèi)使這些問題得到有效解決。同時，《規(guī)劃》還從該區(qū)域的長遠發(fā)展出發(fā)，明確了該地區(qū)的空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，規(guī)劃了一批重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，著力增強區(qū)域自我發(fā)展能力。

二是國家扶持，自力更生。針對該區(qū)域當前面臨的困難和問題，《規(guī)劃》明確國家將在資金、政策等方面進一步加大支持力度。同時，在綜合分析這一區(qū)域比較優(yōu)勢的基礎上，《規(guī)劃》強調(diào)要大力弘揚蘇區(qū)精神，充分發(fā)揮地方的積極性、主動性和創(chuàng)造性，擴大對內(nèi)對外開放，創(chuàng)新體制機制，通過自身努力加快振興發(fā)展。

三是保護優(yōu)先，合理開發(fā)。這一區(qū)域是是贛江、閩江、東江、撫河、信江、九龍江、汀江、梅江等重要河流的源頭地區(qū)，是我國南方重點林區(qū)和重要的生態(tài)屏障，生態(tài)地位十分突出。《規(guī)劃》堅持保護與開發(fā)并重，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，推進要素集約節(jié)約利用、產(chǎn)業(yè)集群聚集發(fā)展，努力實現(xiàn)該地區(qū)生態(tài)建設、環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進。

四是開放合作，改革創(chuàng)新。這一區(qū)域緊鄰東南沿海地區(qū)，具有擴大對外開放的先天優(yōu)勢。《規(guī)劃》把加強區(qū)域合作、構筑開放平臺、提高對內(nèi)對外開放水平作為振興發(fā)展的重要動力來源，把承接產(chǎn)業(yè)轉移、打造開放平臺和強化與東部沿海地區(qū)的交流合作放在重要位置，明確要加快完善區(qū)域合作機制，建立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟體系。同時，針對該地區(qū)體制機制不活的問題，《規(guī)劃》從非公經(jīng)濟發(fā)展、金融、環(huán)保、城鎮(zhèn)化、集體林權等體制創(chuàng)新入手，提出了一系列要求，鼓勵先行先試，增強發(fā)展的動力和活力。

重點任務

《規(guī)劃》從6個方面提出了區(qū)域振興發(fā)展的重點任務：一是做大做強特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展電子信息、機械制造、醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是加強鐵路、公路、機場、內(nèi)河航道及能源、水利、信息等重大基礎設施建設，加快構建現(xiàn)代化基礎設施體系。三是加大生態(tài)建設與環(huán)境整治力度，開展東江源、撫河源、贛江源、閩江源等生態(tài)補償試點，加強贛江、閩江等重點流域水環(huán)境綜合整治，提高資源集約節(jié)約利用水平。四是大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，做好就業(yè)工作，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，切實加大扶貧開發(fā)力度。五是做大做強區(qū)域中心城市，促進縣域加快發(fā)展，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。六是完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，加強跨省重大基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設，強化與珠三角、廈漳泉、長三角等沿海地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。同時，強調(diào)要促進與周邊的湖南、閩東、浙東原蘇區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

政策指向

《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》從財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、國土、生態(tài)、人才、對口支援等方面提出了一系列支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的政策措施，政策“含金量”比較高。

《規(guī)劃》對上述政策作了細化實化，重點在投資、金融、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新等方面進一步明確了政策指向，更加注重可操作性，更具針對性。相信通過這些政策扶持，會為該區(qū)域注入強勁發(fā)展動力，加快實現(xiàn)全面振興。

本刊點評

“飲水思源”、“吃水不忘挖井人”。讓這片無數(shù)革命先烈鮮血浸染的紅土地發(fā)展起來，讓生活在這里的人們過上富裕幸福的日子，是中國夢的重要組成。

篇8

1區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展歷史及規(guī)劃目的

1．1區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展歷史

我國鐵路行業(yè)針對建設項目的前期規(guī)劃及建設論證大致可分為下述三個階段：第一階段為20世紀80年代中期至90年代初，建設項目的論證缺乏對區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃布局的統(tǒng)籌考慮，在項目層次論證項目，鐵路的建設缺乏區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的指導。第二階段為90年代初至中后期，國家及一些省市開始進行區(qū)域內(nèi)鐵路網(wǎng)布局及建設時序研究，根據(jù)區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃指導區(qū)域鐵路的建設。但受規(guī)劃理論及技術手段的制約，區(qū)域鐵路網(wǎng)的規(guī)劃主要以定性分析為主，輔以定量分析，研究過程缺乏先進的分析技術，使得規(guī)劃的穩(wěn)定性和實施性相對較弱。第三階段為2000年以后，區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的編制不斷融入新的規(guī)劃發(fā)展理念，并統(tǒng)籌考慮各種交通運輸方式的發(fā)展以及與相關規(guī)劃的銜接，編制技術手段和水平不斷提高。2007年完成的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整方案研究報告》在規(guī)劃編制上運用了全新編制手段和規(guī)劃技術路線。運用“逐層展開法為主、單因素分析法為輔”的路網(wǎng)布局方法，通過在基礎物理網(wǎng)絡上疊加各種因素形成概念性網(wǎng)絡，最終確定路網(wǎng)布局。運用“干線網(wǎng)補充、系統(tǒng)網(wǎng)完善”的鐵路網(wǎng)布局方法，將干線網(wǎng)補充與國家綜合交通運輸走廊結合，增加區(qū)際通道和重要的區(qū)內(nèi)通道；系統(tǒng)網(wǎng)完善采用單因素分析方法，對各子系統(tǒng)網(wǎng)進行掃描，并逐一優(yōu)化完善。

1．2區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃目的

區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃是在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略指導下，根據(jù)區(qū)域資源分布情況和產(chǎn)業(yè)布局特點，以合理開發(fā)利用各種資源，滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為目標，通過對區(qū)域運輸需求的分析預測，在統(tǒng)籌考慮鐵路的技術經(jīng)濟優(yōu)勢以及與相關行業(yè)銜接的基礎上，進行鐵路網(wǎng)空間布局規(guī)劃的過程。因此，區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的目標應當包括：最大限度滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施；適應、支撐和帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局；解決當前鐵路運輸“瓶頸”及將來可能出現(xiàn)的新“瓶頸”；科學合理地安排區(qū)域鐵路網(wǎng)的分階段建設。

2總體規(guī)劃方法和技術路線

2．1區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的特點

鐵路網(wǎng)絡是一個有機的整體，所有的路線及處于不同階層的路網(wǎng)，都是有機整體的一部分，不能脫離整體而獨立存在，它們分別具有的功能和目標只有彼此聯(lián)系，才能實現(xiàn)鐵路網(wǎng)整體的共同目標。因此，在進行區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃時必須樹立“系統(tǒng)優(yōu)化、綜合協(xié)調(diào)”的理念，綜合考慮系統(tǒng)內(nèi)各種相關元素的變化，并按照重要程度的不同采用相應的方法，以系統(tǒng)最優(yōu)化為目標確定最佳路網(wǎng)布局方案，使整體系統(tǒng)達到最優(yōu)效果。

2．2總體規(guī)劃方法、主要內(nèi)容和技術路線

區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃采用以運輸需求分析為基礎的“多模塊層次分析”方法，主要特點為“定性與定量相結合，近期與遠景相結合”。區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃體系包含規(guī)劃背景研究、運輸需求分析、布局方案研究、規(guī)劃效果評價和規(guī)劃實施方案5個主要部分。

2．2．1規(guī)劃背景研究

規(guī)劃背景研究是區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的前提。主要內(nèi)容為：詳細分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點及面臨的發(fā)展形勢，把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵。在此基礎上，深入剖析交通運輸存在的問題和發(fā)展趨勢，結合宏觀經(jīng)濟形勢及相關發(fā)展政策，提煉區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的理念，科學合理地確定區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃目標及規(guī)劃原則。

2．2．2運輸需求分析

運輸需求分析是區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的基礎。主要內(nèi)容為：系統(tǒng)分析區(qū)域客貨運輸?shù)奶攸c，研究區(qū)域客貨運輸對鐵路的需求，確定鐵路在區(qū)域綜合運輸體系中的功能定位。分三個步驟進行：首先分析規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)狀及歷史年度客貨運輸情況，把握區(qū)域運輸需求發(fā)展規(guī)律；其次根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟及交通發(fā)展規(guī)劃，研究分析規(guī)劃年度區(qū)域客貨運輸需求及鐵路在客貨運輸市場中所承擔的合理運量；最后，將鐵路承擔的運量分配到相關通道。

2．2．5布局方案研究

布局方案研究是區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的核心。主要內(nèi)容為：根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對鐵路運輸需求的特性，依靠主要支配因素展開區(qū)域鐵路網(wǎng)布局。路網(wǎng)布局的同時考慮與既有鐵路網(wǎng)的結合，與國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃及相關規(guī)劃的銜接，形成區(qū)域最終鐵路網(wǎng)布局方案，提出區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的主要規(guī)劃項目。

2．2．4規(guī)劃效果評價

規(guī)劃效果評價是區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的檢驗。主要內(nèi)容為：選取合理的評價體系，對區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃布局進行評價，并與區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃總體目標進行對照，檢驗是否達到規(guī)劃預期目標。

2．2．5規(guī)劃實施方案

規(guī)劃實施方案是區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的深化。主要內(nèi)容為：根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及鐵路網(wǎng)規(guī)劃總體目標，明確近期建設任務及各階段建設目標。根據(jù)項目建設的迫切程度及資金籌措情況，提出各項目實施的建設時序安排。區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃總體技術路線見圖l。

3區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展趨勢

2004年《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》編制完成后，各省市根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局特點，制定各自區(qū)域內(nèi)鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，與國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃進行銜接。

3．1更加注重與相關規(guī)劃的銜接

區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃更加注重與相關規(guī)劃的銜接。這些規(guī)劃主要包括：交通行業(yè)的綜合交通發(fā)展規(guī)劃、港口發(fā)展規(guī)劃、高速公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、民航發(fā)展規(guī)劃，其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如能源發(fā)展規(guī)劃、城市群發(fā)展規(guī)劃等。將研究區(qū)域置于國家大的背景下，使區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃能夠滿足國家及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對區(qū)域鐵路網(wǎng)布局的需求，并成為國家綜合運輸體系中的重要組成部分。

3．2更加注重與國家相關政策的結合

區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃更加注重與國家相關政策的結合，和諧社會、科學發(fā)展觀等理念逐步融入?yún)^(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展當中。在區(qū)域鐵路網(wǎng)布局過程中，更加注重節(jié)約集約用地以及環(huán)境約束等條件，更好地處理了鐵路建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地資源利用和生態(tài)環(huán)境保護等的關系。

3．3更加注重交通規(guī)劃理論在實踐中的應用

區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的編制更加注重規(guī)劃理論的應用。運輸需求分析中采用多種預測模型綜合分析，鐵路網(wǎng)布局采用大背景分析方法，引入交通區(qū)位理論進行布局，規(guī)劃評價中選用多目標評價體系等等，使得區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的理論性和穩(wěn)定性逐步增強。

4區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃焦點問題探討

4．1公共通道資源的利用問題

公共通道的資源利用問題是近年來區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃中的焦點問題之一，該問題主要集中在幾個煤炭能源輸出大省和煤炭分布集中地市。由于能源市場煤炭緊缺，主要能源企業(yè)蜂擁進駐，提出眾多為煤炭開發(fā)配套的鐵路項目。這類鐵路項目的運量往往具有點到點特性，基本不承擔路網(wǎng)功能，企業(yè)特性明顯，在服務地方經(jīng)濟方面作用較小，但已經(jīng)提前占用公共通道資源。這種情況突出表現(xiàn)在煤炭資源儲量豐富的蒙西地區(qū)，包神鐵路、大準鐵路等企業(yè)鐵路基本以承擔所屬企業(yè)的礦區(qū)煤炭運輸為主，僅承運少量地方煤炭和其他物資，且該類鐵路基本不承擔旅客運輸。鐵路作為我國綜合交通體系中的主要運輸方式，提供公共交通服務。建議區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃中鐵路部門應當提前控制該類公共通道資源，將這種能源線路納入國家層次的鐵路網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮路網(wǎng)的統(tǒng)一及地方經(jīng)濟的發(fā)展。投融資可采用多元化方式，鼓勵企業(yè)參與投資建設。

4．2區(qū)域鐵路網(wǎng)布局的側重問題

在區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的評估審查過程中，地方政府出于拉動地方經(jīng)濟的考慮，提出一些地方開發(fā)性線路，這些線路里程短，往往僅途經(jīng)一兩個縣城，有些甚至與區(qū)域鐵路干線呈“三角形”布局。根據(jù)各種交通方式的技術經(jīng)濟優(yōu)勢，高速公路網(wǎng)功能為“覆蓋”和“便捷連通”；鐵路具備低成本、大能力的技術經(jīng)濟優(yōu)勢，因此在網(wǎng)絡布局方面，更應注重綜合運輸走廊、區(qū)際和重要區(qū)內(nèi)通道的構建和強化，重點解決大宗客貨流的中長途調(diào)運；同時應在高強度客流的快捷輸送、煤炭運輸、港口和口岸集疏運等領域發(fā)揮骨干作用。建議對該類鐵路的布局要站在綜合交通運輸?shù)慕嵌葏^(qū)別對待，如果該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展常年受交通條件限制，從拉動地方經(jīng)濟的角度考慮，可以考慮納入?yún)^(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃。如果僅僅為了考慮鐵路的覆蓋問題，則需要結合其他交通運輸方式的發(fā)展詳細斟酌其建設必要性。

4。3高標準客運鐵路的布局問題

在區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃過程中，一些西部地區(qū)省市提出需要規(guī)劃修建300km／h的高標準客運專線與經(jīng)濟、政治中心快速連接。該問題的分析需要統(tǒng)籌考慮以下兩個方面：第一，中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中“四縱四橫”客運專線網(wǎng)的規(guī)劃原則為覆蓋所有第一層次城市和第二層次中的大部分城市，是快速客運網(wǎng)的主骨架。研究區(qū)域中心城市從人口、gdp等方面是否屬于我國第一、第二層次城市范疇。第二，300km／h以上標準的客運專線票價為0。40元／人．km，預測區(qū)段客流密度近期基本達到3500萬人以上，因此需要考慮居民收入水平、沿線客流強度是否能夠支撐該類標準的客運專線。建議快速客運線路的布局應當考慮沿線城市人口分布狀況、客流水平、支付能力等因素，合理選擇300km／h客運專線、200km／h快速鐵路和普通鐵路三個層次標準進行規(guī)劃。

4．4內(nèi)陸省份的出海需求問題

目前，我國沿海省市經(jīng)濟發(fā)展迅速，港口作為對外開放的重要節(jié)點，在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中起到了重要作用。一些內(nèi)陸省份提出了出海通道的規(guī)劃問題，以加強與沿海經(jīng)濟區(qū)域及世界其他城市的交流。根據(jù)梯度經(jīng)濟發(fā)展理論，我國經(jīng)濟發(fā)展由東向西逐步轉移。因此，我國中部各省紛紛提出建設出海鐵路通道的構想。如江西提出修建的向莆鐵路，內(nèi)蒙古規(guī)劃修建的錫林浩特一曹妃甸鐵路等。建議出海通道的規(guī)劃應當詳細分析區(qū)域貨運量的流量、流向及貨運量構成，如果存在出海需求，應當考慮通過與我國鐵路主要通道銜接，形成大能力出區(qū)達海通道，實現(xiàn)與沿海港口的連接，帶動內(nèi)陸省份經(jīng)濟的快速發(fā)展。

4。5口岸鐵路的布局問題

篇9

一、區(qū)域規(guī)劃對地方房地產(chǎn)經(jīng)濟的影響

區(qū)域規(guī)劃在刺激地方經(jīng)濟之前，首先激活了當?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場。目前多數(shù)炒房者紛紛踩著區(qū)域規(guī)劃制訂的時點，介入相關地區(qū)的房地產(chǎn)市場。大到國家級區(qū)域規(guī)劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機，體現(xiàn)了區(qū)域規(guī)劃對區(qū)域樓市的明顯帶動和提振作用。

（一）區(qū)域規(guī)劃改善當?shù)鼗A建設的同時也引起了房價的快速上漲區(qū)域規(guī)劃的影響是長期的。區(qū)域房地產(chǎn)潛在價值提升，可以吸引外地資金進入，加速該區(qū)域開發(fā)。不過，近期部分地區(qū)房價因區(qū)域規(guī)劃而被過度炒作，這無疑是對未來發(fā)展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。

2009年11月，國務院批復《關于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請示》，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)現(xiàn)行建制，設立天津市濱海新區(qū)行政區(qū)。隨后的三個月，濱海新區(qū)房價累計漲幅超過50%：今年1-2月累計成交11591套，同比增長39.7%。

2010年1月初，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》頒布，海南房地產(chǎn)和土地價格不斷攀升。隨后的一個多月內(nèi)，海南主要城市房價漲幅超過100%。

（二）區(qū)域規(guī)劃是房地產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎，但不應成為短期投資炒作的對象如果瘋炒一陣房地產(chǎn)，最后造成房地產(chǎn)巨大泡沫的話，區(qū)域振興必將大打折扣。理論上來講，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃作為一種刺激和拉動經(jīng)濟的工具，短期內(nèi)能創(chuàng)造出一個洼地，吸納各種要素進轉自省略入并加快流動，從而迅速催生資本聚集效應。但區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃一旦成了一件人人都在賭運氣的標的，就非常容易背離實際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個巨大的流動性漩渦。而房地產(chǎn)作為資本增值和發(fā)展突破的首選項，首當其沖會被拖入?？v觀近些年許多區(qū)域崛起的現(xiàn)實，房地產(chǎn)不連跳幾個臺階、基礎設施建設不突飛猛進、城市化推進節(jié)奏不加快，區(qū)域經(jīng)濟一定是不會有起色的。于是，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會、區(qū)域經(jīng)濟與房地產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟，就直接劃上了等號。如果不能扭轉這種極端錯了位的聯(lián)系，后果是很難設想的。

（三）區(qū)域規(guī)劃成為地方房地產(chǎn)泡沫的直接誘因已經(jīng)看到，一些地區(qū)在剛剛拿到批文之后，當?shù)胤康禺a(chǎn)市場已然如一鍋煮沸的開水，各路資本紛紛殺奔而去，價格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產(chǎn)泡沫破滅，一個最主要的原因，就是這種錯覺造成的。官方給了大量的扶持政策要建設特區(qū)，結果那里卻變成了房地產(chǎn)投資樂園，一類大資本在那里倒賣土地，另一類小資金就在炒賣房屋。實業(yè)沒有做起來，大多數(shù)資本都在鉆投機取巧的空子。因為流動性漩渦的作用，土地、房屋的價格受到劇烈攪動，變得嚴重脫離實際，在缺少真實性需求支持的情況下，最終摔了個粉碎。

包括海南等新近拿到規(guī)劃批文的區(qū)域，在迎來又一輪歷史性機遇的同時，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過去了，"概念性炒作危機"陰影卻始終沒有走遠。盡管有人認為，眼下的市場已不是當年的初級形態(tài)，以前的悲劇當不致重演。但我認為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規(guī)劃存在，流動性漩渦就一定要出現(xiàn)。原因在于，當前的中國市場并不缺少流動性。在今天，無孔不入的全國乃至于國際資金都在向這些區(qū)域注入，這對于各個準備起步的區(qū)域板塊的撬動是很明顯的。

二、房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的作用

房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟系統(tǒng)中所起的作用，不僅包含自身所承載的基本作用，同時還包括在經(jīng)濟鏈中帶動相關產(chǎn)業(yè)、聯(lián)結生產(chǎn)與生活的作用，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的作用、影響公共投資和個人消費傾向的作用，以及拉動城市基礎設施建設，改善城市生產(chǎn)、生活環(huán)境等方面作用。

1、房地產(chǎn)業(yè)增加值對GDP的貢獻率

房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長起到了巨大的拉動作用，從1997年之后，房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率首先呈攀升趨勢，03年達到27.7％，隨后批發(fā)零售業(yè)，金融業(yè)，商務服務業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)等幾大行業(yè)相繼進入了更為快速的發(fā)展時期，迅速占領了第三產(chǎn)業(yè)的大部分空間，而房地產(chǎn)在宏觀政策的控制下，快速增長的勢頭相對放緩，貢獻率隨之回落，但是05年仍達到了22％以上。所以從近幾年來的貢獻指標分析，房地產(chǎn)對我區(qū)經(jīng)濟增長起到了極為關鍵的作用。

2、房地產(chǎn)業(yè)促進城市經(jīng)濟發(fā)展，有利于區(qū)域價值的提高

各種房屋建筑是城市經(jīng)濟存在和發(fā)展的主要空間條件，也是一個城市形象的展現(xiàn)。房地產(chǎn)業(yè)可以為城市提供基礎設施、生活設施以及各行各業(yè)和居民的用地用房，從而對城市進行綜合開發(fā)利用，這也是房地產(chǎn)業(yè)在旁側效應方面發(fā)揮的重要作用。如北京朝陽區(qū)CBD、燕莎、朝外、亞運村等多個經(jīng)濟熱點區(qū)域都是以率先發(fā)展起來的房地產(chǎn)業(yè)為基礎，而逐漸發(fā)展壯大的。隨著這些區(qū)域的集聚效益不斷發(fā)揮，將吸引更多的企業(yè)和人才，聚集更多的技術和資金，進一步促進經(jīng)濟的發(fā)展。

3、對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的影響

經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展首先是經(jīng)濟發(fā)展，只有經(jīng)濟發(fā)展才能使人類脫離貧困，并解決資源和環(huán)境問題。經(jīng)濟發(fā)展可以為環(huán)境保護和資源開發(fā)提供資金和技術，是社會可持續(xù)發(fā)展的根本前提。宏觀經(jīng)濟是房地產(chǎn)投資的基礎，其發(fā)展水平和發(fā)展趨勢直接決定房地產(chǎn)投資的發(fā)展方向和投資方式。房地產(chǎn)投資能夠促進宏觀經(jīng)濟的增長，推進經(jīng)濟和社會的繁榮發(fā)展。

同時，不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展定位也在一定程度上決定房地產(chǎn)投資行為，區(qū)域經(jīng)濟的性質(zhì)、功能。特點和發(fā)展水平都會對房地產(chǎn)投資方向和投資方式產(chǎn)生影響。當不同區(qū)域根據(jù)自身特點和發(fā)展狀況確定發(fā)展戰(zhàn)略和城市定位時，對于房地產(chǎn)投資結構有不同的要求。商業(yè)城市、工業(yè)城市和旅游城市需要不同比重的房地產(chǎn)投資構成，在同一城市定位下，發(fā)展階段不同也會產(chǎn)生房地產(chǎn)投資需求比例的不同。只有根據(jù)實際情況，確定適當?shù)姆康禺a(chǎn)投資結構，才能與宏觀經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。

4、對社會可持續(xù)發(fā)展的影響

篇10

一、區(qū)域規(guī)劃概述

區(qū)域規(guī)劃是為實現(xiàn)一定地區(qū)范圍的開發(fā)和建設目標而進行的總體部署。中央出臺的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，除提業(yè)優(yōu)惠政策外，更重要的是為地方政府打開了土地開發(fā)引資的大門。區(qū)域規(guī)劃首先帶動部分城市的房地產(chǎn)開發(fā)，房價上漲，便可實現(xiàn)后續(xù)的招商引資。房地產(chǎn)和區(qū)域發(fā)展其實是相輔相成的，區(qū)域發(fā)展必然要尋找一些先導產(chǎn)業(yè)發(fā)揮帶動作用，房地產(chǎn)便是其中之一。

只有當項目產(chǎn)品在二級市場上交易活躍的時候，房地產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟的后續(xù)發(fā)展才有源源不斷的資金動力。區(qū)域振興規(guī)劃無疑也是助推市場活躍的強心劑。

作為調(diào)整經(jīng)濟結構和促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要一環(huán)，國家在去年陸續(xù)出臺了多項區(qū)域經(jīng)濟振興規(guī)劃。隨著相關規(guī)劃的實施，規(guī)劃給區(qū)域發(fā)展帶來新動力，區(qū)域經(jīng)濟有望成為新的經(jīng)濟增長點。其中，房地產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有望相互促進。

區(qū)域振興規(guī)劃實施后，國家和地方大量的投資項目將跟進，這對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的推動作用是實質(zhì)性的，但并非立竿見影。需要大量前期投資和基礎設施建設作為鋪墊。部分城市的區(qū)域振興規(guī)劃引起的過度炒房應當警惕。這些規(guī)劃的實施對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和相關產(chǎn)業(yè)的培育將產(chǎn)生巨大影響，但同時也成為了主題投資的熱點，吸引了樓市和股市的投資者競相介入。在這種背景下，房價出現(xiàn)一定程度上漲可以理解，但過度炒作形成較大泡沫將遏制地方經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二、區(qū)域規(guī)劃對地方房地產(chǎn)經(jīng)濟的影響

區(qū)域規(guī)劃在刺激地方經(jīng)濟之前，首先激活了當?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場。目前多數(shù)炒房者紛紛踩著區(qū)域規(guī)劃制訂的時點，介入相關地區(qū)的房地產(chǎn)市場。大到國家級區(qū)域規(guī)劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機，體現(xiàn)了區(qū)域規(guī)劃對區(qū)域樓市的明顯帶動和提振作用。

（一）區(qū)域規(guī)劃改善當?shù)鼗A建設的同時也引起了房價的快速上漲區(qū)域規(guī)劃的影響是長期的。區(qū)域房地產(chǎn)潛在價值提升，可以吸引外地資金進入，加速該區(qū)域開發(fā)。不過，近期部分地區(qū)房價因區(qū)域規(guī)劃而被過度炒作，這無疑是對未來發(fā)展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。

2009年11月，國務院批復《關于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請示》，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)現(xiàn)行建制，設立天津市濱海新區(qū)行政區(qū)。隨后的三個月，濱海新區(qū)房價累計漲幅超過50%：今年1-2月累計成交11591套，同比增長39.7%。

2010年1月初，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》頒布，海南房地產(chǎn)和土地價格不斷攀升。隨后的一個多月內(nèi)，海南主要城市房價漲幅超過100%。

（二）區(qū)域規(guī)劃是房地產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎，但不應成為短期投資炒作的對象如果瘋炒一陣房地產(chǎn)，最后造成房地產(chǎn)巨大泡沫的話，區(qū)域振興必將大打折扣。理論上來講，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃作為一種刺激和拉動經(jīng)濟的工具，短期內(nèi)能創(chuàng)造出一個洼地，吸納各種要素進入并加快流動，從而迅速催生資本聚集效應。但區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃一旦成了一件人人都在賭運氣的標的，就非常容易背離實際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個巨大的流動性漩渦。而房地產(chǎn)作為資本增值和發(fā)展突破的首選項，首當其沖會被拖入。縱觀近些年許多區(qū)域崛起的現(xiàn)實，房地產(chǎn)不連跳幾個臺階、基礎設施建設不突飛猛進、城市化推進節(jié)奏不加快，區(qū)域經(jīng)濟一定是不會有起色的。于是，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會、區(qū)域經(jīng)濟與房地產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟，就直接劃上了等號。如果不能扭轉這種極端錯了位的聯(lián)系，后果是很難設想的。

（三）區(qū)域規(guī)劃成為地方房地產(chǎn)泡沫的直接誘因已經(jīng)看到，一些地區(qū)在剛剛拿到批文之后，當?shù)胤康禺a(chǎn)市場已然如一鍋煮沸的開水，各路資本紛紛殺奔而去，價格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產(chǎn)泡沫破滅，一個最主要的原因，就是這種錯覺造成的。官方給了大量的扶持政策要建設特區(qū)，結果那里卻變成了房地產(chǎn)投資樂園，一類大資本在那里倒賣土地，另一類小資金就在炒賣房屋。實業(yè)沒有做起來，大多數(shù)資本都在鉆投機取巧的空子。因為流動性漩渦的作用，土地、房屋的價格受到劇烈攪動，變得嚴重脫離實際，在缺少真實性需求支持的情況下，最終摔了個粉碎。

包括海南等新近拿到規(guī)劃批文的區(qū)域，在迎來又一輪歷史性機遇的同時，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過去了，"概念性炒作危機"陰影卻始終沒有走遠。盡管有人認為，眼下的市場已不是當年的初級形態(tài)，以前的悲劇當不致重演。但我認為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規(guī)劃存在，流動性漩渦就一定要出現(xiàn)。原因在于，當前的中國市場并不缺少流動性。在今天，無孔不入的全國乃至于國際資金都在向這些區(qū)域注入，這對于各個準備起步的區(qū)域板塊的撬動是很明顯的。

三、地方房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的對策與建議

要防止此類房地產(chǎn)熱，先得設法使盲目性、一窩蜂似的"規(guī)劃熱"冷卻下來。區(qū)域性規(guī)劃，并非越多越好，要寧缺毋濫，不宜鼓勵競相"要規(guī)劃"的風氣。經(jīng)濟發(fā)展受諸多因素影響，核心的一點是，大到一國，小到一地，都需要以結構合理、需求堅實的產(chǎn)業(yè)基礎做后盾。區(qū)域經(jīng)濟是許多部門經(jīng)濟的集合，是一種結構性、同步性、綜合性和協(xié)調(diào)互補性的經(jīng)濟形態(tài)，我們需要加強一種可持續(xù)性的區(qū)域發(fā)展營造意識，力避急功近利的心態(tài)。

（一）適度控制房地產(chǎn)投資規(guī)模

在全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模中，房地產(chǎn)投資應占多大比例需要認真研究。事實證明，房地產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)總投資的比重如果過高，一定會產(chǎn)生泡沫，很多城市在年所經(jīng)歷的房地產(chǎn)市場巨變都與此有關。而如果房地產(chǎn)投資比重過低，不僅不能夠滿足居民的住房需求，而且會對城市發(fā)展造成不利影響。因此保持適度的房地產(chǎn)投資規(guī)模，是政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的首要環(huán)節(jié)。要研究一個城市房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展大局的關系，從中找出規(guī)律，努力把握好這個比例關系，如此，房地產(chǎn)市場供求才能大體平衡，房地產(chǎn)市場才能穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加強對規(guī)劃全程的監(jiān)督控制對于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，決策層也要對規(guī)劃落地全程予以監(jiān)督控制。在規(guī)劃推進的過程中，必須嚴格控制土地、資金兩類要素的投放。

因為有政策傾斜和照顧，預計這兩類要素的投放將會拉開一個極大口子。如果兩者投放不夠合理，甚至失去控制，在市場層面就會導致炒地、炒房的惡果。

（三）加強區(qū)域內(nèi)調(diào)控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性房地產(chǎn)市場調(diào)控是政府穩(wěn)定房價的手段。但由于房地產(chǎn)是關系百姓居住生活的大事，是對國民經(jīng)濟具有廣泛影響的行業(yè)。因此，必須要在調(diào)控中保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。如果在執(zhí)行中忽松忽緊，忽冷忽熱，就會在解決老問題中產(chǎn)生或留下新問題。在一個區(qū)域規(guī)劃體系中，有很多產(chǎn)業(yè)部門需要政策惠及，但房地產(chǎn)業(yè)是最不應該受到關照的，更不能被當成特殊產(chǎn)業(yè)來對待。放眼全國看一看，現(xiàn)在不僅流動性充裕的地方，房地產(chǎn)經(jīng)濟很發(fā)達，連很多流動性并不充裕的欠發(fā)達地區(qū)，亦如此。因此房地產(chǎn)業(yè)本就該被排除在一攬子區(qū)域規(guī)劃措施之外。

篇11

我國區(qū)域規(guī)劃工作始于20世紀50年代，早期的區(qū)域規(guī)劃目的是為了搞好工業(yè)的合理布局，落實國民經(jīng)濟的長遠計劃，使城市規(guī)劃有充分的依據(jù)。80年代，國家相繼開展了全國性、跨省區(qū)和地區(qū)性的規(guī)劃工作，如完成了《全國國土總體規(guī)劃綱要》；完成了攀西六盤水地區(qū)、湘贛粵交界地區(qū)、晉陜蒙接壤地區(qū)、烏江干流沿岸地區(qū)、金沙江下游地區(qū)等跨省區(qū)區(qū)域規(guī)劃工作；在京津唐地區(qū)、吉林省松花湖地區(qū)、湖北省宜昌地區(qū)、浙江省寧波地區(qū)、內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟、黑龍江省、安徽省皖北地區(qū)、福建省湄州灣地區(qū)等開展了區(qū)域規(guī)劃工作。自1992年起，我國計劃體制的一項重要改革，就是以經(jīng)濟的自然聯(lián)系和資源、區(qū)位優(yōu)勢互補為主導的、跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟工作開始起步，跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟逐步發(fā)育、發(fā)展成為國民經(jīng)濟體系中的一個重要層次。 在進入新世紀后，在經(jīng)濟全球化和新經(jīng)濟背景下，區(qū)域規(guī)劃又涌現(xiàn)出一些新的規(guī)劃思想和理念，例如在協(xié)調(diào)不同利益集團時倡導的管治理念，以及在全球經(jīng)濟整合背景下區(qū)域規(guī)劃中涌現(xiàn)出的新區(qū)域主義思想、可持續(xù)發(fā)展的思想。

二、我國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展態(tài)勢

20世紀90年代初，在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了編制多層次區(qū)域規(guī)劃的，但是由于國土規(guī)劃尚未通過立法取得應有的法定地位，不具有權威性和約束力，因此難以發(fā)揮其應有作用。

1989年通過的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定：“全國和各省、直轄市都要編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導城市規(guī)劃的編制”，“設市城市和縣城的總體規(guī)劃應有包括市和縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”。由于確立了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位，使得在國土規(guī)劃衰變后，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃仍然在區(qū)域規(guī)劃中發(fā)揮著重要作用。

在我國加速城市化進、提升大城市競爭力的背景下，以都市區(qū)規(guī)劃、都市圈規(guī)劃和城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃為代表的新型區(qū)域規(guī)劃正在不斷興起。

經(jīng)濟全球化所造成的競爭給每個地域單元帶來了機遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展空間。為了確保各自的競爭優(yōu)勢，強化區(qū)域的聯(lián)合就成為各級政治權力機構和經(jīng)濟發(fā)展機構的主動要求。新背景下的區(qū)域規(guī)劃已不僅僅局限于解決區(qū)域內(nèi)部的具體問題，而更加具有增強區(qū)域自身競爭力以獲取更多發(fā)展機會的內(nèi)容。

經(jīng)濟的網(wǎng)絡化及迅速發(fā)展的交通、技術體系支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展的日益區(qū)域化、區(qū)域發(fā)展的日益城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為世界各國、各地區(qū)空間演變的主導趨勢，由此帶來了對區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共生、設施共享共建等多方面的需求，因此，區(qū)域規(guī)劃日益凸現(xiàn)出其在區(qū)域資源整合和配置方面巨大的價值和優(yōu)勢。

三、現(xiàn)階段我國區(qū)域規(guī)劃編制和實施中存在的問題

在經(jīng)濟全球化和新經(jīng)濟以及我國城市化進程日益深入的背景下，我國區(qū)域規(guī)劃應如何應對的關鍵在于對現(xiàn)有區(qū)域規(guī)劃編制和實施過程中存在的問題進行研究和探討。當前我國區(qū)域規(guī)劃面臨的中心問題是，如何在新形勢下對傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃的體制、理念、內(nèi)容和方法進行系統(tǒng)的改革和創(chuàng)新，使其更能適應我國區(qū)域和城市的經(jīng)濟發(fā)展需要。

在我國城市規(guī)劃編制體系中，區(qū)域規(guī)劃位于城市總體規(guī)劃范圍之上，對城市總體規(guī)劃的編制和實施提供指導和依據(jù)。在全球競爭的背景下，城市競爭已經(jīng)不是單一的城市間的競爭，而是以中心城市為核心的與其周邊城鎮(zhèn)共同構成的城市區(qū)域或城市集團的競爭。近年來，我國也涌現(xiàn)出各種城市區(qū)域的規(guī)劃，例如廣州、南京等城市相繼編制了都市區(qū)規(guī)劃，在江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出了南京、蘇錫常和徐州三大都市圈規(guī)劃，浙江城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出了杭嘉湖紹、溫臺、寧舟等城市群規(guī)劃。

但是，目前開展的各類城市區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間存在許多矛盾和銜接上的錯位。首先，城市區(qū)域規(guī)劃的區(qū)域范圍和城市總體規(guī)劃的范圍是有區(qū)別的，這就成為區(qū)域規(guī)劃可操作性的一大障礙。其次，各類城市區(qū)域規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關系不清，各類城市區(qū)域規(guī)劃的任務和重點不夠明晰，有的重在提供城市的宏觀戰(zhàn)略，有的側重于城市的空間結構框架，有的強調(diào)中心城市的發(fā)展，有的則側重各城鎮(zhèn)之間的關系。

四、區(qū)域規(guī)劃改革的幾點思路

(一)以立法為突破，確立區(qū)域規(guī)劃的法律地位

在今后我國區(qū)域規(guī)劃的改革中，首要任務不是編制規(guī)劃，而是通過立法，明確區(qū)域規(guī)劃與現(xiàn)有各類規(guī)劃之間的關系，確立區(qū)域規(guī)劃的權威性和法律地位，確保區(qū)域規(guī)劃的實施，發(fā)揮其對下一層次規(guī)劃的指導意義。

(二)以城鎮(zhèn)密集區(qū)、城鎮(zhèn)群、都市圈發(fā)展規(guī)劃為依托，以各部門的行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃為基礎，建構區(qū)域規(guī)劃體系

在我國，區(qū)域規(guī)劃被分割成各種類型的規(guī)劃，在體制上實行的是多重管理。我國目前的規(guī)劃編制體系中，城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃、城市群規(guī)劃、都市圈發(fā)展規(guī)劃作為綜合性規(guī)劃，在其編制目的、內(nèi)容和管理上，最接近于區(qū)域規(guī)劃。因此，依托城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)群規(guī)劃以及都市圈規(guī)劃，充分吸納各行業(yè)和部門規(guī)劃的成果并進行提升和補充、完善，從而建立起由區(qū)域總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃構成的區(qū)域規(guī)劃體系。

(三)規(guī)劃理念的創(chuàng)新

1．比較與競爭

在傳統(tǒng)規(guī)劃中比較重視對城市和區(qū)域發(fā)展中比較優(yōu)勢的分析，但在市場化和全球化的驅(qū)動下，城市間、區(qū)域間、國家間的競爭加劇，因此更加關注競爭優(yōu)勢。能否形成競爭優(yōu)勢，關鍵是人的因素。而以往在分析比較優(yōu)勢時多側重于靜態(tài)的物質(zhì)資源，對作為重要生產(chǎn)要素的資金、人才、技術、信息等人文資源往往分析不夠。

2．彈性和剛性

在計劃經(jīng)濟下形成的區(qū)域規(guī)劃多屬指令性，剛性的規(guī)劃，對生產(chǎn)力的空間布局，人口居住的空間轉移，城鄉(xiāng)建設的空間發(fā)展和功能定位，都是剛性規(guī)定，顯然難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的可變性和靈活性。由于大量不確定因素的存在，對區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的空間安排需要有一定的彈性。但是，為了克服市場經(jīng)濟的不理性并保護和改善生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和旅游環(huán)境，也必須對區(qū)域內(nèi)嚴格劃定的禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域進行剛性的約束。同時，可以確定有選擇的引導開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域，這兩種區(qū)域可留有程度不同的有較多回旋余地的彈性發(fā)展空間。

3．協(xié)調(diào)與整合

區(qū)域規(guī)劃的核心任務是搞好區(qū)域空間的綜合協(xié)調(diào)，包括與經(jīng)濟社會發(fā)展有關的城鄉(xiāng)建設、各類開發(fā)區(qū)建設和基礎設施建設的空間布局協(xié)調(diào)，以及開發(fā)建設布局與國土資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護整治的協(xié)調(diào)，同時還包括不同行政區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間和城鄉(xiāng)之間的相互協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)涉及到部門之間、地區(qū)之間的利益矛盾，國家利

益、地方利益、集體利益與個人利益之間的矛盾，也會涉及經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益之間的矛盾，此外，不少區(qū)域規(guī)劃在協(xié)調(diào)方面還存在明顯的不足，沒有充分地與利益沖突各方進行協(xié)調(diào)商議，由此導致規(guī)劃在實施過程中困難重重，得不到充分的實施。

4．溝通與管治要使區(qū)域規(guī)劃真正成為指導地區(qū)開發(fā)建設的行動綱領，必須重視公共參與。在規(guī)劃的過程中，應廣泛吸取代表各種R6北方經(jīng)濟?2008年第2期利益的政府有關部門、非政府組織(社團、公司)以及企業(yè)家、專家學者等各方面的意見，加強彼此間的溝通和聯(lián)系，共同尋求解決區(qū)域規(guī)劃中各種利益沖突的有效途徑。新的區(qū)域規(guī)劃要求由在自上而下和自下而上的力量之間進行磨合、平衡，轉向雙向互求互動、協(xié)商型規(guī)劃。在西方國家被稱為“非正式規(guī)劃”，即利用咨詢、討論、談判、交流、參與等措施，在正式的規(guī)劃途徑之外，開辟出一種不完全是官方意見交流和協(xié)商行動的渠道，通過制定公平準則，建立公開的規(guī)劃體系，廣泛吸收各種利益集團參與規(guī)劃的全過程。這種重視非政府組織作用的協(xié)調(diào)方法和途徑也被稱為“管治”。這一點對于我國傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃編制思維的改造是有重要意義的，雖然這個過程可能意味著大量時間和精力的耗費，但卻是使區(qū)域規(guī)劃從圖紙走向現(xiàn)實的重要保障，這種協(xié)商型規(guī)劃可以處理包括經(jīng)濟結構的調(diào)整、就業(yè)市場的開拓、環(huán)境污染的治理以及土地資源的需求、開敞空間的建設和區(qū)域基礎設施共享等問題。

5．虛調(diào)控和實調(diào)控

篇12

因此，筆者認為，城市發(fā)展規(guī)劃將在三個方面對社區(qū)音樂教育的發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生影響，其分別是：1、居民點的規(guī)劃與發(fā)展程度；2、城區(qū)廣場位置與主要受眾群；3、大型公共建筑的布點與發(fā)展。而其反映在社區(qū)音樂教育方面，則表現(xiàn)為社區(qū)音樂教育的場地設置規(guī)劃、受眾群體規(guī)劃、活動形式規(guī)劃三個方面。其中，居民點、城區(qū)廣場與公共建筑不僅僅會對社區(qū)音樂教育發(fā)展規(guī)劃中的場地選擇產(chǎn)生直接影響，同時也因環(huán)境影響的特定人群，及其活動形式而對社區(qū)音樂教育產(chǎn)生深遠影響。依此，筆者在進行實地調(diào)研時將其細化為三部分，即活動場地、活動人群構成、活動形式考察三大方面。以下，筆者將通過其特征、問題，及解決方案三部分加以闡釋。

一是活動場地特征。西安市市內(nèi)九個區(qū)的社區(qū)音樂活動多集中于公園（如革命公園、興慶公園）、廣場（如大雁塔南廣場）、社區(qū)（包括社區(qū)服務站，如航天六院社區(qū)），另在公共設施周邊區(qū)域等位置（如省圖書館前的空曠區(qū)域）亦有出現(xiàn)，其與國外社區(qū)音樂場地基本相近（Sheila Whiteley.Music，Spaceand Place：Popular Music and Cultural ldentity.AshgarePublishing Limited.2005），未產(chǎn)生明顯差異。其中，公園與廣場占據(jù)了社區(qū)音樂活動百分比的半數(shù)以上，其優(yōu)勢分別在于：西安市市內(nèi)公園場地普遍較大且秩序井然，可為多種不同類型的社區(qū)音樂活動提供必要的場地支持，比如歌舞、合唱、秦腔演唱、秧歌表演等多種活動形式；廣場則可在保證社區(qū)音樂活動多樣化的同時，突出較大規(guī)模群體性音樂活動的開展與實施，如在大廣場上開展大合唱、音樂歌伴舞等多種群體性社區(qū)音樂活動，并可保證不同類型的社區(qū)音樂活動的有機聯(lián)系。

二是活動人群構成特征。在闡釋西安市社區(qū)音樂教育的人群構成特征前，筆者需要強調(diào)：現(xiàn)在全國范圍內(nèi)，社區(qū)音樂教育的構成人群多以中、老年人居多，而西安市則與此略有不同。根據(jù)筆者對市內(nèi)九區(qū)所做的1500份問卷調(diào)查顯示：其中18-30歲占據(jù)總人數(shù)的36.7%，而60歲以上卻占總人數(shù)的16%左右，從中可以看出，較全國而言，西安市社區(qū)音樂教育中青年人數(shù)相對較多，發(fā)展相對均衡。筆者認為，造成西安市與全國范圍內(nèi)社區(qū)音樂教育構成人群比例不同的原因主要在于：西安市大學城為周邊區(qū)域帶來了數(shù)量可觀的青年人群。青年對社區(qū)音樂活動的關注與加入，從一定程度上促進了社區(qū)音樂教育在西安進一步發(fā)展的可能，并為社區(qū)音樂活動提供了有機力量。

三是活動形式特征。西安市社區(qū)音樂活動現(xiàn)主要以唱歌與歌伴舞為主，器樂為輔。其中唱歌占40%（尤以合唱為主，占到唱歌總比的70%），歌伴舞占24.7%，而作為展現(xiàn)社區(qū)音樂活動多樣性、豐富性的器樂合奏僅僅占到12-7%。

而根據(jù)以上三個主要特征，筆者認為，西安市社區(qū)音樂教育在發(fā)展規(guī)劃中面臨幾個突出的不足，以下進行具體分述。

第一，活動場地狹小。場地問題是筆者在進行調(diào)查活動時所面臨的重要問題之一。根據(jù)問卷調(diào)查顯示，有39.3%的群眾認為，場地問題是限制社區(qū)音樂活動的首要問題。而在筆者對西安市廣場、公園等主要場地進行大范圍調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，大部分場地并沒有得到合理的規(guī)劃與監(jiān)督，因此出現(xiàn)了局部濫用，規(guī)劃失當，最終導致部分活動因場地狹小無法開展的情況。而在以社區(qū)為單位的小型活動場地（如社區(qū)綠化帶附近或社區(qū)內(nèi)體育活動區(qū)域）中，則主要因場地噪音大、場地活動不適宜（如在體育器材旁）等問題，導致活動無法有力開展等問題的出現(xiàn)。

第二，活動構成人群亟待擴展。西安市社區(qū)音樂活動雖基本保持了青年與老年的活躍度，但中年群眾的匱乏則較為突出，形成一個較為明顯的斷檔。另外，各年齡階段因缺乏有效溝通，亦出現(xiàn)了社區(qū)音樂活動各年齡段人群相對分離的狀態(tài)。

第三，社區(qū)音樂教育缺乏有力的組織者、教育者與聯(lián)絡者。根據(jù)調(diào)查顯示，在受訪對象中，25%的群眾認為，社區(qū)音樂活動缺乏有力的帶頭人是影響活動開展的主要原因。而從西安市各社區(qū)音樂活動的集成聯(lián)系，大型活動開展的內(nèi)容上看，因缺乏有力組織者而形成的弊端亦清晰可見，比如社區(qū)展演、社區(qū)聯(lián)合活動等總體數(shù)量稀少。此外另一問題是，西安市社區(qū)音樂教育雖有數(shù)量可觀的青年人群，但起中堅力量的青年人群卻并未活動的開展奠定理論基礎與活動深度，另外，如第二點所言，青年人群因在審美趣味、活動形式上與老年人存在分野，而又普遍未擔任活動的領導者或引導者，所以使社區(qū)音樂活動開展時面臨更為嚴峻的現(xiàn)實情況：組織不力、深度不夠。

第四，社區(qū)音樂活動形式單一，終身教育的目的性不強。經(jīng)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在西安市社區(qū)音樂活動中，唱歌與音樂舞蹈伴奏占據(jù)了半成以上。而在唱歌與歌伴舞中，網(wǎng)絡歌曲占52%左右，其中亦不乏粗制濫造的網(wǎng)絡糟粕。而體現(xiàn)西安市地域文化特色的秦腔、碗碗腔活動，蘊含秦風秦味的民族器樂合奏等，卻僅占10%左右。地域文化特色的缺失、庸俗網(wǎng)絡文化在社區(qū)的泛濫，亦對西安市社區(qū)音樂教育的進一步開展產(chǎn)生了較大的影響。如何有效領導群眾開展活動，引導群眾深入地方特色應是工作的重中之重。

第五，社會資源介入意識不強，宣傳力度不夠。經(jīng)筆者調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，對西安市社區(qū)音樂教育產(chǎn)生影響的社會資源主要包括：市區(qū)文化單位、民辦音樂培訓機構、音樂廳以及劇場、各大學中的音樂學院以及音樂系等。但以上各環(huán)節(jié)現(xiàn)卻普遍存在一定問題，具體可概括為：市區(qū)文化單位并未對社區(qū)音樂教育提供必要的場地幫助、民辦音樂培訓機構則普遍存在與社區(qū)關系不強，活動開展效果不明顯等問題。而音樂廳與音樂學院，則因宣傳問題，而與社區(qū)音樂教育中的普及教育目的大多失之交臂。筆者以西安音樂學院與西安音樂廳為例。西安音樂學院在每年的4-6月畢業(yè)季都有大量的學生音樂會，但因?qū)W院定位與音樂會宣傳問題，導致在周邊社區(qū)的影響力明顯不足，致使周邊社區(qū)群眾對音樂學院場次多、質(zhì)量高的音樂會置若罔聞，調(diào)查顯示，在西安音樂學院周邊三個社區(qū)市民抽樣發(fā)現(xiàn)，對本月西安音樂學院免費音樂會有一定的了解的市民僅有8%左右。西安音樂廳的問題亦比較突出，據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自去年年末，西安音樂廳駐廳樂團西安交響樂團共有公益演出達8場之多，并在周邊社區(qū)、超市、大學、廣場均有涉足。但因交響樂團本身定位、宣傳存在嚴重不足，導致群眾參與人數(shù)、群眾反饋人數(shù)均不足，與其投入未能形成正比。

二、西安市社區(qū)音樂教育發(fā)展規(guī)劃方案

經(jīng)筆者對西安市社區(qū)音樂教育的構成體系進行宏觀、中觀、微觀審視發(fā)現(xiàn)，西安市社區(qū)音樂教育的發(fā)展規(guī)劃可劃歸為三個梯度，其自上而下為：政府的總體規(guī)劃、社會各資源介入以及社區(qū)音樂教育自身的科學管理三個方面，而將三個方面細節(jié)化、統(tǒng)籌化，則是實現(xiàn)西安市社區(qū)音樂教育發(fā)展規(guī)劃的三個要點。另外，在連接以上三個重要因素中，依托于網(wǎng)絡方法的平臺構建亦不可忽視。以下，筆者將進行具體分述。

第一，政府合理規(guī)劃。學者埃里克?利維騰?里德等人在論及政府的社會角色時，曾強調(diào)其在社區(qū)文化中應起資金支持、拉動積極性等直接與間接作用。（Eric Leviten-Reid，TheSocial Role of local Government.Institute of social policy.2003）在此基礎上，筆者進一步認為：政府在社區(qū)音樂教育中，除去以上二者，還應保證地區(qū)本身特色以及統(tǒng)籌各區(qū)域之間的關系等作用，即形成資金支持一統(tǒng)籌支持一精神支持三個相互維系的紐帶（即帶動群眾積極性）。依此，政府的合理規(guī)劃應包括以下幾個內(nèi)容：1、定制城市總體規(guī)劃時，應考慮社區(qū)活動的場地大小與周邊環(huán)境（包括社區(qū)音樂活動），規(guī)劃合理的群眾活動區(qū)域，突出不同社區(qū)及公共區(qū)域的功能與作用，并根據(jù)社區(qū)網(wǎng)與廣場、公共建筑為開展利民活動儲備積累；2、為社區(qū)音樂教育活動提供必要的資金支持，包括社區(qū)音樂教育活動的組織（如音樂教育講座、音樂晚會籌辦）、社區(qū)與社區(qū)間聯(lián)動性質(zhì)的交流與表演、社區(qū)音樂活動落實監(jiān)督以及反饋三大方面；3、作為社會各資源與社區(qū)音樂教育活動的“中樞”，政府應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，保證先進社區(qū)的帶動性與各社區(qū)之間的協(xié)調(diào)性；4、依托城市大學城特色，將“社區(qū)”與大學社區(qū)之概念相結合，以為社區(qū)音樂教育提供必要的場地支持，活動安排，并為社區(qū)音樂教育活動提供更為豐富的內(nèi)容安排，從而打破現(xiàn)有西安市社區(qū)音樂活動在年齡、認知等方面的壁壘，進一步實現(xiàn)社區(qū)音樂教育的共通性；5、突出西安市本土特色。根據(jù)不同的社區(qū)單位、社區(qū)主導人群有效地引導活動形式、活動內(nèi)容，將其與城市的發(fā)展主題、實時文化宣傳內(nèi)容、以及西安市本土特色內(nèi)容進行有機結合。比如，在社區(qū)開展社區(qū)音樂教育實時展播、社區(qū)音樂活動內(nèi)容主題更新介紹、在新主題下的社區(qū)音樂活動實踐等內(nèi)容，以進一步豐富群眾的社區(qū)文化內(nèi)容。

第二，社會各資源的多元介入。以多維審視的角度觀察即可發(fā)現(xiàn)，社區(qū)音樂教育本身便處于一個復雜的交叉地帶。學者黛比?羅威爾在論及社區(qū)音樂教育的多維性時曾認為，社區(qū)音樂教育本身便是介于社區(qū)、學校、大學、藝術小組等交叉的多維地帶。（Debbie munity Music Today.NationalAssociation for Music Eduction.2012.）依此，筆者進一步認為：羅威爾所言及的交叉范疇還可以外擴，比如將市區(qū)文化館、少年宮、音樂廳等劃歸在內(nèi)，而這種多元介入，亦必會在具體規(guī)劃中進一步繁榮社區(qū)音樂教育的發(fā)展。筆者認為，其具體內(nèi)容應包括：1、充分利用專業(yè)院校――如音樂學院以及各大學音樂系的專業(yè)人才，將其以勤工儉學、大學生走入社區(qū)公益活動等形式與社區(qū)相結合，其目的在于，將西安市大學城這一特色與社區(qū)緊密相融，努力尋找符合大學城特色的多元社區(qū)音樂文化，并拓寬社區(qū)音樂教育在西安市群眾中的受眾群體。另外，通過年輕的專業(yè)人才的引入、融入、領導三個環(huán)節(jié)不斷加強其歸屬感，為社區(qū)音樂教育提供更多的中堅力量；2、高雅音樂與社區(qū)音樂相融合。首先應打破許多群眾的認識誤區(qū)，即高雅音樂與社區(qū)音樂并非一對相悖的概念。由此，再將音樂學院與音樂廳的諸多公益性質(zhì)的音樂會、講座與社區(qū)音樂教育相融，從而突出社區(qū)音樂活動終身教育的目的。在音樂學院與各大學音樂系的音樂會中，應加強與社區(qū)的聯(lián)系――如在周邊社區(qū)及時張貼近期音樂會海報、在社區(qū)音樂教育開展的同時對音樂會曲目進行趣味性講解、在音樂會結束后及時與社區(qū)群眾進行交流，此三環(huán)節(jié)將貫徹音樂會開始一進行一結束反饋三個環(huán)節(jié)；音樂廳公益音樂會的開展應注重其宣傳實效，比如廣泛開展音樂會會前講座，普及高雅音樂的低門檻；交響樂團的公共演出應注重演出前的宣傳環(huán)節(jié)，比如線上的微博宣傳、西安市門戶網(wǎng)站宣傳、線下社區(qū)的海報張貼、社區(qū)宣傳等。另外，可以以社區(qū)為單位，將學校、音樂廳結合，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)資源的合理優(yōu)化，以及開展多種活動的可能；3、民辦音樂培訓機構與社區(qū)聯(lián)動。民辦音樂培訓機構具有其他形式所不具有的靈活性、多樣性。依此，可充分將其與社區(qū)活動聯(lián)動，通過公益培訓、以社區(qū)為單位的公益演出等實現(xiàn)培訓機構與社區(qū)活動的雙贏。

第三，社區(qū)音樂教育自身的科學管理。筆者認為，一個合理的社區(qū)音樂教育模式，應包括：領導者一引導者一聯(lián)絡者一參與者四部分。其中領導者負責活動的組織與籌劃、引導者為活動提供必要的知識儲備與教育提升空間，聯(lián)絡者作為社區(qū)與社區(qū)之間的紐帶而不可或缺，而參與者則為社區(qū)音樂教育的主體。其科學管理主要包括以下幾個方面：1、活動組織的有效性。每一個社區(qū)具體的音樂活動都應至少有一個領導者，其任務是根據(jù)活動人數(shù)與活動內(nèi)容，制定有效的活動規(guī)劃日程，并對活動效果進行監(jiān)督；2、活動內(nèi)容開展的有效性?；顒拥囊龑д呒雌鸬矫恳粋€社區(qū)音樂活動老師的作用，從而保證社區(qū)音樂教育內(nèi)容的先進性與教育性；3、活動開展的廣泛性。不同社區(qū)之間應有專門的外聯(lián)負責人維持各社區(qū)基本情況的匯總，并實現(xiàn)各社區(qū)之間的有效互動，并在此基礎上組織區(qū)域性活動，如社區(qū)音樂活動展演、社區(qū)音樂活動交流等；4、活動開展的目的性。社區(qū)內(nèi)各活動應加強聯(lián)系，針對社區(qū)場地制定不同的社區(qū)音樂活動內(nèi)容，實現(xiàn)場地與社區(qū)活動內(nèi)容的有效利用；5、活動開展的地域性。經(jīng)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西安市社區(qū)音樂教育活動地域特色較為濃厚，并保留了豐富的地方戲曲、器樂、舞蹈表演，甚至部分社區(qū)出現(xiàn)了多元混合的趨向。而突出地域特色，則既需要社區(qū)內(nèi)成員的宣傳與引導，以擴大活動的受眾群體，又需要社區(qū)活動本身質(zhì)量的提高，以不斷提升社區(qū)音樂教育的活力；6、社區(qū)音樂教育的團隊意識，即將以上四個構成部分――領導者、引導者、聯(lián)絡者、參與者緊密結合，突出各自的分工以及整體的連接性，從而實現(xiàn)社區(qū)音樂教育之基本單位――團隊自身的科學管理。

第四，依托網(wǎng)絡技術，打造社區(qū)音樂教育發(fā)展規(guī)劃的新平臺。其內(nèi)容主要包括：社區(qū)音樂教育門戶網(wǎng)站的搭建、對社交網(wǎng)絡平臺的關注與進入兩大方面。國內(nèi)社區(qū)音樂教育的網(wǎng)絡化覆蓋尚處在初級階段，門戶網(wǎng)站并未建立，而只在類似于中國音樂教育網(wǎng)（網(wǎng)址：http：//）的子版塊社區(qū)中得以體現(xiàn)。而在國外，社區(qū)音樂教育網(wǎng)站的建設已日臻完善全備。比如世界知名的社區(qū)音樂教育網(wǎng)站：社區(qū)音樂教育網(wǎng)（網(wǎng)址：http：//.au/Drograms/community-music-online）。該網(wǎng)站不僅與幾大知名的社交網(wǎng)絡平臺采取聯(lián)動策略（如Facebook、Youtube、Twitter），亦擁有完整的網(wǎng)絡版塊建設――社區(qū)音樂教育新聞、獲獎、事件分析、不同年齡段活動入口等，從而可供我們建立地域性特色的社區(qū)音樂教育發(fā)展模式提供經(jīng)驗。此外，正如上文所言，對社交網(wǎng)絡平臺的進一步融入是勢在必行。學者弗羅里?安塞爾等人曾強調(diào)，依托于音樂類試聽網(wǎng)站與社交網(wǎng)站等幾個方面，則能使互聯(lián)網(wǎng)成為社區(qū)音樂教育活動的中心與“地球村”。（Juan M.Tirado，Daniel Higuero，F(xiàn)lorin Isaila，Jesus Carretero.Analyzingthe impact Of events in an online music community.CarlosⅢUniversity.2011）依此，筆者進一步認為，應突出不同音樂社交網(wǎng)站的作用，以實現(xiàn)資源的最大優(yōu)化。如在社區(qū)音樂教育的音樂采集上，主要針對音樂試聽網(wǎng)站，而在社區(qū)活動的組織、宣傳上（尤其是在尚無法建立大型門戶網(wǎng)站的前提下）可利用社交網(wǎng)絡中的微博、小站、網(wǎng)絡社區(qū)與成員進行進一步交流、切磋，實現(xiàn)線上宣傳、線下連接之用。

篇13

古村落是我國數(shù)千年農(nóng)耕文化的結晶，是具有悠久歷史和深厚文化底蘊的人文印跡。一方面古村落中的各類建筑、橋梁、廟宇、古樹名木、等構成村落的景觀物質(zhì)文化遺產(chǎn)，另一方面，村落的規(guī)劃以及所蘊含各類民風習俗、傳統(tǒng)節(jié)日、民間信仰、傳統(tǒng)技藝等體現(xiàn)著我國的人文傳承，也為打造古村落景觀增加了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵。古村落通常具有物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的典型特點，也是充分融合兩者的重要景觀資源。隨著我國社會經(jīng)濟和文明歷程的不斷深入發(fā)展，對于古村落的保護工作以及景觀價值的開發(fā)越來越重視?；诠糯迓渚坝^為基礎，打造鄉(xiāng)村旅游資源逐漸成為地方經(jīng)濟的重要組成部分。另一方面，由于地方經(jīng)濟發(fā)展水平的限制以及規(guī)劃思路和規(guī)劃理念的局限，導致古村落的保護和開發(fā)陷入了一定的誤區(qū)，尤其是在統(tǒng)籌地方旅游資源，協(xié)調(diào)區(qū)域旅游開發(fā)方面，一系列較為問題突出。

現(xiàn)階段國內(nèi)各地旅游風景區(qū)規(guī)劃和建設如火如荼，但規(guī)劃和建設的理念過于趨同，注重山水風景，輕視文化挖掘；注重商品經(jīng)濟，輕視文化消費。風景區(qū)片面追求風景秀麗，對景區(qū)內(nèi)可供挖掘的文化景觀重視不足，典型的就是對于風景區(qū)內(nèi)存在的古村落的保護和開發(fā)不足。主要表現(xiàn)在二個方面，一是對古村落的歷史和文化價值認識不足，對古村落的保護和開發(fā)意識不清，力度不夠，加之一些古村落由于歷史久遠，建筑較為殘破，投資修復的意愿不大。二是對古村落的保護和開發(fā)缺乏科學規(guī)劃和設計，對如何平衡和協(xié)調(diào)古村落與景區(qū)的關系缺乏系統(tǒng)性方法，未能將古村落的景觀價值與景區(qū)的旅游價值充分結合。

古村落景觀與區(qū)域風景區(qū)規(guī)劃之間呈現(xiàn)出較為密切的關系，客觀上古村落與景區(qū)之間存在著相互獨立、相互矛盾、同時又在一定程度上具有互和融合性。由于規(guī)劃和設計理念落后，現(xiàn)階段，兩者之間的獨立性和矛盾性被過多放大，而互且性和融合性往往由于區(qū)域旅游規(guī)劃的不科學和不合理未能得到充分體現(xiàn)，導致旅游資源利用水平不足，旅游資源浪費現(xiàn)象較為嚴重，為地區(qū)旅游資源保護和開發(fā)造成困擾。本文將著眼于古村落景觀與風景區(qū)規(guī)劃之間的關系，重點對兩者之間的協(xié)同發(fā)展作一些探討。

一、古村落景觀與風景區(qū)規(guī)劃的關系探討

（1）獨立性

兩者各自的特點體現(xiàn)著各自的獨立性。古村落是具有獨特歷史和文化價值的村落景觀集合體，是一個典型和集中的人居環(huán)境體，具有獨立的人居設施和條件，具備較為系統(tǒng)的生活和發(fā)展條件。而風景區(qū)通常是以山水自然環(huán)境為依托建設的休閑旅游風景區(qū)，注重人的休閑和娛樂服務。前者人工建設并從歷史延襲而來供人常住，后者依自然山水風光供人游覽。若兩者的內(nèi)在差異和互補性較差，則采取景點獨立規(guī)劃，但在旅游基礎設施方面可有效協(xié)同。如緊鄰古村落的周邊不具備較好的自然和生態(tài)環(huán)境，而僅以古村落自身的人文和歷史價值足以打造一個以古村落為訴求的旅游景點，此種情況通常會采取獨立規(guī)劃，但要考慮與區(qū)域內(nèi)與其它景區(qū)的整合或是差異化的特色挖掘。

（2）矛盾性

古村落與景區(qū)規(guī)劃的矛盾性集中體現(xiàn)在兩者的主體定位上，從歷史和文化價值來看，古村落具有鮮明的人文功能和價值，可圍繞物理表現(xiàn)開發(fā)為以古村落為主體的旅游景點。而風景區(qū)規(guī)劃多重視對山水的依托和利用，重視風光的價值和功用。兩者的價值取向有所區(qū)別，處在不同階層角色的理念和目標觀念也具有一定差異。導致了兩者的規(guī)劃定位形成了一前一后的發(fā)展思路或者說是兩條不相交的“平行線”。 因此兩者在規(guī)劃的定位和主體上具有一定的沖突和矛盾。

（3）互

古村落和風景區(qū)規(guī)劃常以客觀條件為基礎構建起兩者之間的關系。兩者的關系首先緣于區(qū)域位置的鄰近性和關聯(lián)性，國內(nèi)很多的古村落其周邊往往都具有較為豐富和良好的自然資源，如山、水、湖等。一方面，通常風景區(qū)的規(guī)劃會涉及或影響到古村落的保護和價值開發(fā)，如果規(guī)劃科學合理，古村落景觀可以作為風景區(qū)的重要人文和歷史景點，從而突顯風景區(qū)的人文和歷史價值。古村落的遠瞻性保護和旅游開發(fā)有助于風景區(qū)文化價值和內(nèi)涵的深度體現(xiàn)。另一方面，風景區(qū)為古村落人居增加了活動空間，有助于古村落人居活動的豐富性，也能通過自然風貌的牽引力，將游人拉入村落活動當中。風景區(qū)自然資源的合理利用和景區(qū)建設對古村落可持續(xù)的保護和發(fā)展具有重要益處。

（4）融合性

第一，古村落特有的物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化特點使其在人居環(huán)境的功能之上具備了豐富旅游價值的人文資源，而風景區(qū)則是對自然資源進行總體協(xié)調(diào)的旅游資源集合體。二者可以說是旅游資源的不同表現(xiàn)層面，兩者可共同作為區(qū)域旅游資源相互融合，從不同角度和不同層面進行協(xié)同發(fā)展。

第二，古村落通常以人文和歷史價值作為旅游資源的訴求點，而風景區(qū)則多以休閑娛樂或度假等作為訴求，兩者的融合可以豐富旅游資源的訴求點，有利于旅游產(chǎn)品的開發(fā)和價值提升。

從旅游資源的開發(fā)和規(guī)劃層面來看，古村落景觀和風景區(qū)的協(xié)同規(guī)劃既可以相互獨立為不同的旅游景區(qū)，也可以相互融合，打造為一個旅游景區(qū)的不同景點。具體如何協(xié)同規(guī)劃，則需要具體分析兩者的內(nèi)在關聯(lián)性。縱觀國內(nèi)古村落與風景區(qū)旅游資源在訴求點上的互補性，采取協(xié)同規(guī)劃和發(fā)展的思路不管是從經(jīng)濟效益、還是文化價值和社會效益方面都具有更好的可行性。

二、古村落景觀與風景區(qū)規(guī)劃協(xié)同發(fā)展的原則

兩者的協(xié)同發(fā)展需要遵循以下原則：

一是要倡導文化內(nèi)涵導向原則。充分挖掘古村落傳統(tǒng)民俗文化，建立民間文化保護機構，全面提升古村落的文化吸引力。

二是注重保護與發(fā)展互動原則。在對古村落區(qū)的物質(zhì)性遺產(chǎn)保護的同時，應充分利用對本地區(qū)周圍的生態(tài)和自然資源，從旅游產(chǎn)品的豐富性以及旅游人群的需求角度開展統(tǒng)籌和協(xié)同規(guī)劃，促進古村落人文歷史價值與自然資源的休閑娛樂價值相互促進的功能。

三是兼顧產(chǎn)品外延原則?；诠糯迓渚坝^和景區(qū)訴求的差異，開發(fā)豐富多樣的旅游業(yè)態(tài)和旅游產(chǎn)品，以拓展景區(qū)旅游的附加值。

四是講求景區(qū)景觀一體化原則。統(tǒng)籌規(guī)劃各類旅游基礎設施建設，保證古村落景觀游覽和山水游覽的便利性。

三、古村落景觀與風景區(qū)規(guī)劃協(xié)同發(fā)展案例分析

以溫州永嘉楠溪江風景名勝區(qū)為例，楠溪江風景名勝區(qū)以典型的火山巖地貌、完整的楠溪江水系和古樸的古村落群為風景資源主體，表現(xiàn)出“水美、巖奇、瀑多、林秀、村古”的山水田園特色，是中國耕讀社會傳統(tǒng)生活方式和山水審美文化完美結合的產(chǎn)物，是具有游覽觀光、民俗體驗、科學考察、休閑度假價值的特大型自然文化復合式風景名勝區(qū)。

風景區(qū)由大楠溪、大若巖、石桅巖、四海山、太平巖、巖坦溪、源頭、珍溪、景區(qū)構成，其中有五大景區(qū)的功能定位都著眼于古村落景觀與景區(qū)自然景觀的協(xié)同，見下表1。

表1 楠溪江國家級風景名勝區(qū)景區(qū)一覽表

景區(qū)名稱 面積（Km2） 功能定位 主要景觀

大楠溪景區(qū) 143.76 山水游覽和古村落文化區(qū) 大楠溪、五涑鳥溪溪流景觀帶，芙蓉、巖頭、蒼坡、楓林等古村落群，芙蓉峰、北坑等自然山水景觀

大若巖景區(qū) 80.00 山水游覽和宗教文化區(qū) 陶公洞、十二峰、百丈瀑、九石門臺、崖下庫、埭頭村、小楠溪等，以奇峰群瀑、宗教文化為特色

石桅巖景區(qū) 124.30 山水游覽、古村落文化和生態(tài)保育 石桅巖、小三峽、龍灣潭、紅巖等自然景觀和蓬溪、鶴盛、鶴等古村落人文景觀

四海山景區(qū) 26.35 生態(tài)保育區(qū) 以四海山林場的森林資源為主，重要景點還有四海尖、焦巖絳等

太平巖景區(qū) 90.79 山水游覽、古村落文化和游憩服務區(qū) 大楠溪中下游曲流、九丈灘林、太平巖、陡門、渠口等景點、古村落

巖坦溪景區(qū) 70.19 古村落文化區(qū) 林坑、黃南、嶼北、溪口等古村落和大楠溪上游河流地貌景觀

源頭景區(qū) 63.24 生態(tài)保育區(qū) 深龍、嶼山、羅等古村落，大青崗、天柱峰等山峰，百丈坑、聾耳溪兩條峽谷，龍鳳瀑、座石塘、母子瀑、石頭湖口等瀑布，聾耳雙瀑、石門坎、九瀑連潭等瀑布群

珍溪景區(qū) 72.14 山水游覽和古村落文化區(qū) 珍溪的溪流風景帶、花坦-廊下古村落群和水巖的自然山水景觀區(qū)

永嘉楠溪江沿岸的古村落、古建筑是中國著名民居類型之一。目前，永嘉擁有國家級文物保護單位1處，省級文物保護單位8處，市縣級文物保護單位103處，遍布縣域全境。永嘉縣目前已成功申報30個歷史文化村落，其中古建筑村落20個，自然生態(tài)村落5個，民俗風情村落5個。

楠溪江流域的古村落選址布局巧妙、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，每個村落都適應其特定的立地環(huán)境巧妙布局，大致可以分為山地型、盆地型、臨水型等幾種類型。村落依山伴水，四周山野蔥郁，樹深林密，有著野趣天成的自然環(huán)境；進入村落后，古建筑中的石雕、磚雕、木雕及房屋構造，還有歷史文化村落的因地制宜的空間布局能給人一種人工建設與自然環(huán)境相融合的美的享受。古村落與自然山水共存共生、唇齒相依，形成了景觀上、心理上、文化上的內(nèi)在聯(lián)系，是楠溪江風景名勝區(qū)的價值與特色之所在。

楠溪江風景名勝區(qū)的規(guī)劃和設計充分考慮了古村落與景區(qū)規(guī)劃之間的關系，走出了一條古村落與景區(qū)規(guī)劃協(xié)同發(fā)展之路。楠溪江風景名勝區(qū)的服務接待設施建設充分考慮古村落旅游和山水旅游的便利性和一體性，重點選取對外交通便捷、景觀敏感性不高的地段集中建設旅游服務區(qū)，緩解古村落和自然風景區(qū)內(nèi)部的接待壓力，同時保護了景區(qū)的生態(tài)環(huán)境。另外，依據(jù)景點的分布規(guī)律規(guī)劃綠色交通系統(tǒng)，在山水之間形成串聯(lián)古村落之間的特色游覽線路，為游客提供了體驗自然、感悟文化、俯瞰村落田園的機會，形成特色山水文化走廊。

四、古村落景觀與風景區(qū)規(guī)劃協(xié)同發(fā)展策略

在全面保護古村落風貌的前提下，應發(fā)揮古村落的潛在優(yōu)勢，突出人居環(huán)境特色，充分利用現(xiàn)存的歷史遺產(chǎn)、人文資源、山水自然環(huán)境，綜合發(fā)展旅游事業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟，改善居住環(huán)境，提高居民生活水準，從旅游開發(fā)的角度出發(fā)建設社會主義新農(nóng)村。古村落景觀與風景區(qū)規(guī)劃要旨在促進古村落的保護更新和協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌安排各項開發(fā)建設項目，為改造更新提供技術指導。

古村落與風景區(qū)的協(xié)同規(guī)劃和發(fā)展要從古村落與風景區(qū)的一體化發(fā)展入手，從旅游資源、旅游基礎設施建設、旅游產(chǎn)品和旅游業(yè)態(tài)三個方面開展全面協(xié)同規(guī)劃。一方面讓二者的旅游資源能夠互為補充，互相完善，村托景，景依村，打造兼具人文旅游和山水旅游雙重屬性的景觀區(qū)；二要從旅游觀光的便利性和資源節(jié)約的角度實現(xiàn)旅游基礎設施的集約化開發(fā)和建設；三要從兩者景觀特色的差異性出發(fā)，開發(fā)豐富多樣的旅游產(chǎn)品和旅游業(yè)態(tài)，滿足人們對旅游的多樣性體驗需求。

3.1旅游資源協(xié)同發(fā)展

自然山水是古村落景區(qū)的重要組成部分，應重點保護其完整性和穩(wěn)定性。一方面要分層次保護山地：對傾斜度較大的山地，應逐步退耕還林，對古村落周邊的人工林和原始森林要嚴格實施封山育林；同時加強山地管理，按用地性質(zhì)分為游憩用地、生態(tài)風景林用地、飲用水源保護用地和森林用地，以達到保護山系的目的。另一方面要加強水系保護，溪河兩岸嚴禁砍伐樹木，保護好植被；對溪岸進行形象整治，疏浚泥沙淤塞；嚴禁開采溪中奇石，恢復原有自然生態(tài)。在古村落保護的前提下再進行適度開發(fā)?？蓪⒐糯迓溥B及周邊可供開發(fā)的旅游資源面積納入同一景區(qū)范圍，整個景區(qū)內(nèi)以古民居建筑群為主體，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、山水景觀為輔助，既有人文景觀，又有自然景區(qū)。通過將古村落旅游資源和山水資源進行協(xié)同規(guī)劃，可打造出豐富的景觀樣式，開發(fā)更加豐富和多樣的旅游產(chǎn)品，從而提升旅游活動的品味，提高旅游活動的豐富性，近而提高旅游產(chǎn)業(yè)的增加值。

3.2旅游基礎設施協(xié)同發(fā)展

任何旅游資源的開發(fā)必然需要配套的旅游基礎設施建設，道路交通、餐飲住宿等是實現(xiàn)旅游資源價值的必備條件。旅游基礎設施的協(xié)同一方面是景區(qū)內(nèi)古村落旅游與風景旅游的基礎設施協(xié)同，另一方面則是古村落旅游與區(qū)域內(nèi)其它風景區(qū)在旅游基礎設施方面的協(xié)同。整體的協(xié)同要依據(jù)交通流量合理分流、交通到達方便快捷、食宿設施豐富完善，食宿條件安全衛(wèi)生的原則進行規(guī)劃。將古村落與風景區(qū)協(xié)同規(guī)劃，對道路交通、餐飲住宿等基礎設施進行統(tǒng)籌規(guī)劃，可實現(xiàn)土地資源、開發(fā)資金、開發(fā)力量的集約化使用，避免各類資源的浪費。

3.3旅游業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展

古村落與風景區(qū)旅游業(yè)態(tài)的協(xié)同是從拓展旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、豐富和完善旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的層面考慮，從古村落和風景區(qū)的景觀特點和價值挖掘著手，致力于開發(fā)一系列旅游業(yè)態(tài)以豐富人們的旅游體驗，滿足人們的旅游需求。風景區(qū)的游賞是在充分保護自然和人文資源的基礎上，實現(xiàn)風景資源價值的充分展現(xiàn)和合理利用以及風景區(qū)特色和內(nèi)涵的表露。要結合古村落人文和歷史的景觀特點和風景區(qū)山水風光的景觀互補性，圍繞“山水、林木、村落”三大風景資源類型，通過分景群、分時段、分主題等方式打造成觀光型景點、人文型景點和綜合型景點三種旅游體驗。觀光型景點以自然生態(tài)景觀為游覽內(nèi)容，人文型景點以古村落、人文遺跡或宗教史跡為主要游覽對象，綜合型景點則兼具自然生態(tài)、人文歷史或休閑娛樂等多種游覽內(nèi)容。從旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品上可形成山水文化游、科學考察游、愛國主義教育游、秘境探險游、民俗風味游、宗教文化體驗游等不同的旅游主題，并根據(jù)其場地特征、視域空間、游人活動等因素設置野外游憩、審美欣賞、科技教育、娛樂體育、休養(yǎng)保健、民俗風情等多種游賞項目，實現(xiàn)旅游業(yè)態(tài)和旅游產(chǎn)品的豐富性打造。

結論與總結：

旅游業(yè)是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。以文化旅游為核心的古村落旅游方興未艾。古村落不僅具有保存完好的歷史文化遺產(chǎn)，有重要的文物價值和藝術觀賞價值，還有豐富的自然和生態(tài)旅游資源。從古村落與風景區(qū)規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展來看，必須以科學發(fā)展觀為指導。古村落景觀與景區(qū)規(guī)劃必須與社會環(huán)境和自然環(huán)境的潛在能力相適應，注重區(qū)域內(nèi)自然和人文環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，通過創(chuàng)造性的思維、科學的發(fā)展規(guī)劃以及有關管理制度、政策法規(guī)來協(xié)調(diào)人文價值和生態(tài)旅游資源，適度開發(fā)，加強文化保護，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展理念。

參考文獻：

[1] 楊珍紅.體驗經(jīng)濟背景下的古村落旅游開發(fā)研究――以陽山古村為例[D].湖南師范大學,2011.

[2] 陳緒造.對傳統(tǒng)歷史文化村落保護和利用的思考――以重慶市秀山土家族苗族自治縣石耶鎮(zhèn)青龍村半邊街風貌設計為例[J].小城鎮(zhèn)建設,2009,(5):68-72.