引論：我們?yōu)槟砹?篇?jiǎng)?chuàng)新國民經(jīng)濟(jì)管理探索范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
創(chuàng)新國民經(jīng)濟(jì)管理探索:國民經(jīng)濟(jì)管理制度理念創(chuàng)新論文
摘要：為適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需要，中國國民經(jīng)濟(jì)管理的制度理念需要系統(tǒng)創(chuàng)新：國民經(jīng)濟(jì)管理職能理念的創(chuàng)新；國民經(jīng)濟(jì)管理特征理念的創(chuàng)新；國民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容理念的創(chuàng)新；國民經(jīng)濟(jì)管理視野理念的創(chuàng)新；國民經(jīng)濟(jì)管理組織理念的創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)；國民經(jīng)濟(jì)管理制度；理念
中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在從第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式也正在從高成本、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)營向低成本、高產(chǎn)出的集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)型，科學(xué)發(fā)展、民主發(fā)展、和諧發(fā)展，盡快建成創(chuàng)新型國家已經(jīng)越來越成為整個(gè)社會(huì)的共識(shí)。新的發(fā)展階段、新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新的發(fā)展模式需要有新的國民經(jīng)濟(jì)管理制度作保障。現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)管理制度是適應(yīng)傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求，適應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求、適應(yīng)粗放型發(fā)展模式的要求建立的。既然現(xiàn)在發(fā)展轉(zhuǎn)型了，制度也需要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型意味著創(chuàng)新。
雖然國民經(jīng)濟(jì)管理制度的創(chuàng)新是一個(gè)迫切需要解決的問題，但現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)管理制度已經(jīng)運(yùn)行了幾十年，形成了一種制度的慣性，它的創(chuàng)新必定是一個(gè)需要持之以恒的長期系統(tǒng)的工程。從目前的創(chuàng)新起點(diǎn)看，為了順利啟動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)管理制度創(chuàng)新，國民經(jīng)濟(jì)管理理念作為必要的思想前提必須先行創(chuàng)新，在舊的國民經(jīng)濟(jì)管理制度理念還沒有改變，新的國民經(jīng)濟(jì)管理制度理念還沒有確立之前，國民經(jīng)濟(jì)管理制度的系統(tǒng)創(chuàng)新難以起步。
一、從本質(zhì)層面看國民經(jīng)濟(jì)管理制度的理念創(chuàng)新環(huán)節(jié)
國民經(jīng)濟(jì)管理的職能理念的創(chuàng)新。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國民經(jīng)濟(jì)管理的職能是促使微觀主體創(chuàng)造出滿足人們物質(zhì)需求的財(cái)富，達(dá)到宏觀層面物質(zhì)財(cái)富供給與物質(zhì)財(cái)富需求的均衡。為了達(dá)到這種均衡，國民經(jīng)濟(jì)管理在勞動(dòng)力供求均衡、生產(chǎn)資料供求均衡、消費(fèi)資料供求均衡、進(jìn)出口供求均衡等要素均衡中進(jìn)行宏觀調(diào)控。這種以社會(huì)物質(zhì)財(cái)富供給滿足物質(zhì)財(cái)富需求為職能的國民經(jīng)濟(jì)管理在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中會(huì)造成嚴(yán)重的管理缺位，因?yàn)樾畔⒔?jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的生成，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，表明人們的經(jīng)濟(jì)需求已經(jīng)從單純的物質(zhì)需求層次上升到了社會(huì)和精神需求層次。合格的國民經(jīng)濟(jì)管理，就不能只是關(guān)注人們的物質(zhì)需求，更要關(guān)注人們的社會(huì)和精神需求，在物質(zhì)產(chǎn)品供給與物質(zhì)產(chǎn)品需求均衡公式的基礎(chǔ)上圍繞人的而自由發(fā)展，去建立社會(huì)與精神產(chǎn)品供給與需求的均衡公式，要像了解人民的物質(zhì)需求一樣，了解人民的社會(huì)和精神需求，像引導(dǎo)和開掘人民的物質(zhì)需求一樣，引導(dǎo)和開掘人民的社會(huì)和精神需求，需求管理比傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期具有更多的社會(huì)和文化嵌入性。
從供給角度看，因?yàn)橐龠M(jìn)人的而自由發(fā)展，將現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代文化理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品成為國民經(jīng)濟(jì)供給管理的重要職能。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期不被列入國民經(jīng)濟(jì)供給管理的閑暇、娛樂、學(xué)習(xí)、健康、運(yùn)動(dòng)、咨詢、時(shí)尚、創(chuàng)意、安全、滿意、幸福、和諧等社會(huì)和精神產(chǎn)業(yè)逐漸被國民經(jīng)濟(jì)供給管理所關(guān)注。主動(dòng)而有序地創(chuàng)造滿足新的需求的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更多地具有了社會(huì)和文化內(nèi)涵，甚至文化創(chuàng)意本身就成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，在信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)中除了滿足人們社會(huì)和精神需求的產(chǎn)業(yè)外，滿足人們物質(zhì)需求的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)還是大量存在，還要提供大量的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。但是，即便是農(nóng)業(yè)和制造業(yè)等各種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也必定通過信息化、知識(shí)化、生態(tài)化、自動(dòng)化改造，被新型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、連接、提升到一個(gè)新的運(yùn)作水平，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因此有了新的時(shí)代內(nèi)涵，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)想固守在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中止步不前就會(huì)失去生存的可能。在中國已經(jīng)融入全球化、國際化的今天，我們不可能以目前中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然存在、依然落后為理由，否認(rèn)我國國民經(jīng)濟(jì)管理制度職能創(chuàng)新的必要性。產(chǎn)品從原材料和資金的投入到物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，其最鐘情的指標(biāo)是國民生產(chǎn)總值GDP，為了GDP的增長，各級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門致力于抓投資，搞引資，上項(xiàng)目，擴(kuò)規(guī)模，地方政府之間的政績以GDP的多少來衡量，GDP增長得快，得到上級(jí)政府的表揚(yáng)，干部的提升也快；GDP增長得慢，受到上級(jí)政府的批評(píng)，干部的升遷也慢。這種國民經(jīng)濟(jì)管理評(píng)價(jià)理念必須創(chuàng)新。
國民經(jīng)濟(jì)管理制度特征理念的創(chuàng)新。現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)管理制度具有非常鮮明的行政特征，國民經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)基本上是一個(gè)封閉的行政等級(jí)管理系統(tǒng)。宏觀行政主體構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)管理的主體，行政上下級(jí)關(guān)系構(gòu)成宏觀與微觀之間的主要關(guān)系，國民經(jīng)濟(jì)管理多半是上級(jí)對(duì)下級(jí)的行政調(diào)控，行政指令成為宏觀調(diào)控最常用也好用的手段。這種行政慣性在我國有深厚的社會(huì)、歷史、文化積淀，既和我國傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的粗放式經(jīng)營相吻合，又與我國原有高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相匹配，從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要我們重新審視國民經(jīng)濟(jì)管理中的行政慣性特征。信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的集約經(jīng)營模式，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，需要國民經(jīng)濟(jì)管理從行政等級(jí)型特征轉(zhuǎn)變到法治契約型特征。新的國民經(jīng)濟(jì)管理的主要特征不是行政管理而是法治管理，不是等級(jí)管理而是契約管理，這并不是說新的國民經(jīng)濟(jì)管理沒有行政管理，而是指新的國民經(jīng)濟(jì)管理中的行政管理只能是在法治的軌道上進(jìn)行，是依法行政管理。所以在新的國民經(jīng)濟(jì)管理中，立法、執(zhí)法、司法共同構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)管理的宏觀主體。在宏觀管理特征變化的同時(shí)，宏觀主體與微觀主體的關(guān)系也發(fā)生根本的變化，宏觀管理主體不再簡(jiǎn)單地用上級(jí)的行政控制下級(jí)的經(jīng)濟(jì)行為，而是在尊重微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)談判協(xié)商程序，微觀主體權(quán)利與宏觀主體意圖在協(xié)商談判中達(dá)成統(tǒng)一，形成契約，用法律規(guī)范微觀主體行為。也就是說，宏觀主體對(duì)于微觀主體的首先來自于法律而不是來自于行政，法律先于行政，法律導(dǎo)致行政。過去基本上靠行政進(jìn)行的宏觀調(diào)控不再簡(jiǎn)單地是行政調(diào)控，而是依法調(diào)控，所謂依法調(diào)控，指國民經(jīng)濟(jì)管理中的調(diào)控行為一定是通過立法原則和立法程序進(jìn)行，是以法治為依據(jù)的調(diào)控，即便是緊急情況下的行政干預(yù)，也一定是通過立法特別授權(quán)的。
國民經(jīng)濟(jì)管理的法治特征的更深層的含義是，宏觀管理主體的權(quán)力是微觀主體憲法意義上的授權(quán)，微觀主體當(dāng)然是宏觀主體的管理對(duì)象，但是由于宏觀主體是國家機(jī)構(gòu)工作人員，根據(jù)國家是受人民委托的人的憲法內(nèi)容，微觀主體與宏觀主體的關(guān)系從人民與國家的關(guān)系角度看，有一個(gè)委托人與人的法律授權(quán)關(guān)系，微觀主體作為社會(huì)民眾對(duì)宏觀主體具有委托人意義上的監(jiān)控權(quán)利。過去以為宏觀主體對(duì)微觀主體的關(guān)系只是行政等級(jí)關(guān)系，現(xiàn)在則要在行政層面上再進(jìn)一步看到憲法層面上的關(guān)系，宏觀主體是為全體人民進(jìn)行宏觀管理。這樣一來，宏觀管理包括政府行政管理在內(nèi)本質(zhì)上是憲法意義上的服務(wù)型管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)條件下的有限管理，是社會(huì)自治合作基礎(chǔ)上的和諧管理。鑒于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高度集權(quán)特性，我國當(dāng)前階段尤其要強(qiáng)調(diào)微觀主體可以監(jiān)控宏觀主體，宏觀主體的行為首先受到法律的約束，微觀主體對(duì)宏觀主體有監(jiān)督的權(quán)利。宏觀主體與微觀主體之間的關(guān)系從單純的行政單向關(guān)系變成法治雙向關(guān)系。宏觀主體必須依法辦事，宏觀主體違法必究，這樣一來，國民經(jīng)濟(jì)管理自然構(gòu)成新時(shí)期依法治國的重要組成部分。
目前中國體制的改革實(shí)踐也證明，如果只強(qiáng)調(diào)宏觀管理主體的權(quán)力，忽視微觀主體的權(quán)利，極有可能出現(xiàn)宏觀主體對(duì)微觀主體的侵權(quán)，過多的行政審批、過多的收費(fèi)罰款擾亂微觀主體正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。更嚴(yán)重的是，在有利可圖時(shí)，宏觀主體直接把持經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成的行政壟斷，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的平等競(jìng)爭(zhēng)形成阻礙。目前中國出現(xiàn)的房地產(chǎn)熱、投資熱，壟斷中體現(xiàn)的官商勾結(jié)，以及愈演愈烈的腐敗現(xiàn)象，在一定程度上反映一些政府部門已經(jīng)直接或間接地成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的謀利主體。為什么現(xiàn)在會(huì)出現(xiàn)如此普遍的政府謀利行為呢?其中一個(gè)根本的原因，就是我們長期以來，只把國民經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)作行政問題看待，嚴(yán)重忽視了法治層面的特征，忽視了全體人民對(duì)于政府職能、政府行為的監(jiān)控，造成目前的調(diào)控困境。既然問題的根源出在法治層面，光靠中央政府用行政強(qiáng)制控制地方政府是不能解決問題的。只有從根本上認(rèn)識(shí)到國民經(jīng)濟(jì)管理是全體人民都依法參與的管理，是全體人民授權(quán)政府的管理，人民有權(quán)管官，有具體的組織結(jié)構(gòu)和組織程序保障人民及時(shí)校正政府行為，才能從根本上解決政府與民爭(zhēng)利的問題，這是目前將國民經(jīng)濟(jì)管理從行政化特征轉(zhuǎn)到法治化特征的關(guān)鍵。
二、從管理層面看國民經(jīng)濟(jì)管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)
國民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容理念的創(chuàng)新。我們習(xí)以為常的國民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容，以物質(zhì)資本與貨幣資本的投入產(chǎn)出為主線，從宏觀上掌握全國自然資源的存量與開采，全國物質(zhì)資源的流入與流出，全國貨幣資金的存貸總量與結(jié)構(gòu)、全國資本市場(chǎng)的流量與存量，致力于如何調(diào)動(dòng)物質(zhì)資源，如何進(jìn)行貨幣投放。對(duì)于人力資源的管理，一般是圍繞物質(zhì)資源和貨幣資金的投入產(chǎn)出而配置，勞動(dòng)力是作為與物質(zhì)資源和貨幣資源同樣的生產(chǎn)要素對(duì)待的。這種國民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容可以簡(jiǎn)單概括為以物流和資金流為主線。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)運(yùn)作中，在粗放經(jīng)營的發(fā)展模式中，滿足人們物質(zhì)需求為主的物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)中，這種國民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容無可厚非。但是，在以知識(shí)和信息的投入產(chǎn)出為主線的知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)中，物質(zhì)資本、貨幣資本不再是主要的生產(chǎn)要素，主要的生產(chǎn)要素是人力資本，人的知識(shí)和創(chuàng)新能力成為財(cái)富的主要來源。過去考慮的是如何開采自然資源，將現(xiàn)有的物質(zhì)資源、貨幣資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，現(xiàn)在要考慮的是如何開采人們的思想，開采人們的知識(shí)和潛能，如何將人們的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)；用符合人力資本投入產(chǎn)出要求的制度較大限度地將人力資本的潛能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)能量，圍繞人力資本的創(chuàng)造潛能配置物質(zhì)資本和貨幣資本。人力資本成為國民經(jīng)濟(jì)管理的主線。國民經(jīng)濟(jì)管理首先要考慮的不是我國有多少物質(zhì)資源，多少貨幣資源，而是我國有多少人才資源，有多少具有創(chuàng)新潛能的知識(shí)資源，從這條主線出發(fā)，對(duì)人力資本的知識(shí)和創(chuàng)新潛能的運(yùn)作構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容。
人力資本成為國民經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容，需要把國民經(jīng)濟(jì)管理的著力點(diǎn)從物資流、貨幣流轉(zhuǎn)變到知識(shí)流、信息流。圍繞知識(shí)流、信息流組織物資流、貨幣流，必須從宏觀上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原有排序。從物質(zhì)資本投入產(chǎn)出的角度看，教育、醫(yī)療并不構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容，是屬于社會(huì)管理的內(nèi)容。但是從人力資本投入產(chǎn)出的角度看，教育應(yīng)該列入國民經(jīng)濟(jì)管理的范圍。因?yàn)榻逃欠衲軌蛏a(chǎn)出有創(chuàng)新能力的人力資本，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的起點(diǎn)，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的前提，所以教育構(gòu)成知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是知識(shí)型國民經(jīng)濟(jì)的基本建設(shè)；同樣，從物質(zhì)資源的管理看，科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)也不是國民經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容，因?yàn)榭茖W(xué)研究與技術(shù)開發(fā)構(gòu)成的新的技術(shù)周期對(duì)舊的技術(shù)周期有替代作用，而企業(yè)一般是在既定技術(shù)條件下形成物質(zhì)資源的投入產(chǎn)出，從直接的物資流看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就無法容納從科學(xué)研究到技術(shù)開發(fā)的整個(gè)過程，但是從人力資本管理的角度看，科技研發(fā)就是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榭萍佳邪l(fā)是將人力資本的知識(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富，人力資本的知識(shí)和創(chuàng)新潛能在科技研發(fā)中才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，離開科技研發(fā)，人力資本的知識(shí)只能停留在潛在狀態(tài)下，無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)獲利。過去我們只是把科技轉(zhuǎn)化當(dāng)作科技部門的事情，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，通過科技研發(fā)將科研成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)成果本身就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在工序，所以科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化中介也成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)。此外，直接用社會(huì)和文化元素生產(chǎn)服務(wù)以滿足人的社會(huì)和精神需求的軟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、廣告業(yè)、休閑業(yè)等。所以，看一個(gè)產(chǎn)業(yè)是否具有主導(dǎo)性，不再看它投入的物質(zhì)和資金的多少，而是看它投入的人力資本的知識(shí)的多少，人力資本投入越多從而創(chuàng)造價(jià)值越多的產(chǎn)業(yè)，越能成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。人力資本的投入產(chǎn)出從根本上改變了國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的排序。
人力資本與非人力資本的區(qū)別在于，人力資本是依附在人身上的生產(chǎn)要素，進(jìn)行人力資本為內(nèi)容的國民經(jīng)濟(jì)管理，就是對(duì)人力資本所有者的人的管理，如何用高效的制度系統(tǒng)，將人身上處于潛在狀態(tài)的人力資本轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的人力資本，就是國民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容的核心層面。那種把錢看得比人重的國民經(jīng)濟(jì)管理觀念必須拋棄。國民經(jīng)濟(jì)管理用制度保障人力資本產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，包括人力資本的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人力資本的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)、人力資本的交易權(quán)、人力資本的組織權(quán)、人力資本的創(chuàng)業(yè)權(quán)、人力資本的創(chuàng)新權(quán)、人力資本的流動(dòng)權(quán)。國民經(jīng)濟(jì)管理從本質(zhì)上看就是人的權(quán)利的管理。圍繞人盡其才，關(guān)注人力資本所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)落實(shí)沒有，是否有平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，是否可以與貨幣資本所有者談判交易，是否可以組織起來維護(hù)自己的權(quán)益，是否在一個(gè)寬松的環(huán)境中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是否有與人力資本能力相匹配的利益分配格局，經(jīng)濟(jì)效率與公平是否統(tǒng)一，收入增長與人的而自由發(fā)展是否統(tǒng)一，那種單純以GDP增長作為發(fā)展目標(biāo)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀说陌l(fā)展為發(fā)展目標(biāo)的管理，以人力資本投入產(chǎn)出為主線的國民經(jīng)濟(jì)管理，是真正意義上的人本管理。
國民經(jīng)濟(jì)管理視野理念的創(chuàng)新。國民經(jīng)濟(jì)管理視野包括國民經(jīng)濟(jì)管理的空間視野和國民經(jīng)濟(jì)管理的時(shí)間視野。傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)管理視野從空間狀態(tài)看，是以國內(nèi)范圍為主；從時(shí)間狀態(tài)看，是以現(xiàn)在時(shí)態(tài)為主，視野還是比較狹窄的。從空間狀態(tài)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運(yùn)作雖然也有進(jìn)出口貿(mào)易，但在加入WTO之前，中國企業(yè)和中國公民還大多在國內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要是在國內(nèi)自我循環(huán)的生產(chǎn)銷售運(yùn)作。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制中雖然也有國際關(guān)系，但高度集權(quán)的行政指令性計(jì)劃主要是國內(nèi)的制度運(yùn)作。但在中國加入WTO以后，外國企業(yè)和外國公民大批進(jìn)入中國，而中國企業(yè)和中國公民也大批走出國境。經(jīng)過改革開放后的中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為提高，初步具備走出國門，參與國際競(jìng)爭(zhēng)的條件，中國融入了全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中。中國進(jìn)行的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，也使中國的經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)作從封閉走向開放，中國進(jìn)入了國際市場(chǎng)體系。產(chǎn)業(yè)的開放度和體制的開放度決定了國民經(jīng)濟(jì)管理的開放度。信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)本身就是國與國之間在全球范圍內(nèi)創(chuàng)新能力的較量，從事信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理的國民經(jīng)濟(jì)管理必須從單純的國內(nèi)視野擴(kuò)展到國際視野，將國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作放在全球背景綜合規(guī)劃，目標(biāo)定位在提高中國國際競(jìng)爭(zhēng)力、國際創(chuàng)新力的高度。從這個(gè)高度思考國民經(jīng)濟(jì)的管理，如何提高科學(xué)技術(shù)的原創(chuàng)性，如何創(chuàng)建國際品牌，如何打造勝任國際競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，如何與世界各國形成和諧的具有民族自尊的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
從時(shí)間狀態(tài)看，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)管理是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運(yùn)作的管理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)條件相對(duì)落后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的體制運(yùn)作效率也落后于發(fā)達(dá)國家，國民經(jīng)濟(jì)管理或者是在現(xiàn)有技術(shù)條件下的物質(zhì)貨幣循環(huán)，或者是技術(shù)引進(jìn)基礎(chǔ)上的模仿改良，在國民經(jīng)濟(jì)管理的時(shí)態(tài)模式上處于跟進(jìn)式、引進(jìn)式。新的國民經(jīng)濟(jì)管理在具有了空間狀態(tài)的全球化視野后，在時(shí)間狀態(tài)上應(yīng)具有未來時(shí)態(tài)視野。就是國民經(jīng)濟(jì)管理不是僅僅著眼于現(xiàn)在的技術(shù)狀態(tài)，現(xiàn)在的資源狀態(tài)，現(xiàn)在的品質(zhì)狀態(tài)，現(xiàn)在的制度狀態(tài)，而是著眼于開發(fā)未來的技術(shù)狀態(tài)，在引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)進(jìn)行原始性創(chuàng)新，爭(zhēng)取擁有越來越多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；尋找未來的資源狀態(tài)，就是不單純地看到現(xiàn)有的自然資源、物質(zhì)資源，更要通過人力資本的創(chuàng)新活動(dòng)再生出新型的經(jīng)濟(jì)資源，更要將人力資本的知識(shí)和潛能當(dāng)作財(cái)富生產(chǎn)的首要經(jīng)濟(jì)資源，從而創(chuàng)造在傳統(tǒng)模式中不可思議的生產(chǎn)力；創(chuàng)造未來的品質(zhì)狀態(tài)，改變給外國品牌打工、貼牌生產(chǎn)的狀態(tài)，努力創(chuàng)造具有中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的世界品牌，用自有品牌去占領(lǐng)國際市場(chǎng)，參與國際競(jìng)爭(zhēng)；探索未來的制度狀態(tài)，著眼于從成為世界創(chuàng)新型強(qiáng)國的要求構(gòu)建制度系統(tǒng)，將不利于創(chuàng)新的制度改造成有利于創(chuàng)新的制度，將動(dòng)態(tài)地提供鼓勵(lì)打破常規(guī)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度作為國民經(jīng)濟(jì)管理的中心工作，宏觀管理主體是創(chuàng)新引導(dǎo)型而不是固守傳統(tǒng)型。不是簡(jiǎn)單地用戰(zhàn)略規(guī)劃，用長期計(jì)劃，框住微觀主體的活動(dòng)，而是規(guī)劃計(jì)劃本身對(duì)于微觀主體的創(chuàng)新具有彈性和包容性，承認(rèn)規(guī)劃本身的非規(guī)劃性、非預(yù)見性。微觀主體的創(chuàng)新能夠不斷被宏觀主體認(rèn)可扶持，宏觀主體的規(guī)劃計(jì)劃本身就包括對(duì)創(chuàng)新的預(yù)見、對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)，宏觀主體能夠在微觀主體充分參與基礎(chǔ)上創(chuàng)新戰(zhàn)略，這是新國民經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)。
三、從運(yùn)行層面看國民經(jīng)濟(jì)管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)
一是政府組織的變革。組織結(jié)構(gòu)的另一種特點(diǎn)是政企分開，政經(jīng)分開。政府組織與企業(yè)組織、與經(jīng)濟(jì)組織的適度分離，國民經(jīng)濟(jì)管理組織結(jié)構(gòu)要退位、正位、到位。退位，就是政府組織從直接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域退出，讓民營企業(yè)較大限度進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，為民眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新在組織上掃除障礙，提供方便。特別是政府組織的一把手通過組織結(jié)構(gòu)退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，打破行政壟斷。國民經(jīng)濟(jì)管理組織結(jié)構(gòu)改革的另一方面是政府組織到位。當(dāng)政府過多地在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動(dòng)，甚至與民爭(zhēng)利時(shí)，國民經(jīng)濟(jì)圍繞人的而自由發(fā)展的職能沒法盡到，退出民眾可自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，進(jìn)入需要政府直接扶持的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，創(chuàng)建政府的社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)組織，比如扶持公共消費(fèi)的公立組織如公立學(xué)校、公立醫(yī)院、公園，扶持公共創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的公立生產(chǎn)組織，例如，中小企業(yè)扶持基金、基本建設(shè)的引導(dǎo)投資、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的前期起步投資。
二是國民經(jīng)濟(jì)管理組織中的社會(huì)自組織生長起來，構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的國民經(jīng)濟(jì)管理組織模式是行政組織系統(tǒng)，從企業(yè)到各級(jí)政府基本上形成行政等級(jí)的組織結(jié)構(gòu)，這種組織結(jié)構(gòu)便于中央政府從上到下的行政指令的下達(dá)，在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的粗放型發(fā)展時(shí)期比較適合。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的人力資本的集約經(jīng)營需要的組織結(jié)構(gòu)不是行政等級(jí)型，而是橫向合作的自治契約型。國民經(jīng)濟(jì)管理致力于在企業(yè)組織和國家組織之間，建立大量的行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)、法律社團(tuán)、文化社團(tuán)等非營利的第三部門為自組織網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)建立法治經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任。原來由政府承擔(dān)的宏觀秩序責(zé)任可以交由非政府的第三部門承擔(dān)，既減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又?jǐn)U大了經(jīng)濟(jì)和政治民主，有利于法治社會(huì)的形成。一定要有社會(huì)自組織系統(tǒng)。企業(yè)與國家機(jī)構(gòu)之間的社會(huì)自組織系統(tǒng)，是依法進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)管理的組織保障。新型國民經(jīng)濟(jì)管理組織注重的不單是上級(jí)對(duì)下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，更注重微觀主體的創(chuàng)新活力，微觀主體在國民經(jīng)濟(jì)管理中不再只是被動(dòng)的棋子，組織結(jié)構(gòu)不只是為了貫徹上級(jí)的意圖，而是為了微觀與宏觀主體的聚合能量的較大化。
三是在社會(huì)自組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的國家經(jīng)濟(jì)管理組織，是包括立法組織、行政組織、司法組織，權(quán)利分割與權(quán)利制衡相協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)。政府從事國民經(jīng)濟(jì)管理的行政組織本身，也在政府職能轉(zhuǎn)變之后有了新的組織特色。比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的國民經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)，但卻不可能由行政部門完成，而是立法、執(zhí)法、司法共同的責(zé)任。所以在新的國家經(jīng)濟(jì)管理組織中，權(quán)力可能分得更明確，同時(shí)，在只能分得更明確的基礎(chǔ)上，又衍生出國家機(jī)構(gòu)的各部門統(tǒng)籌運(yùn)行的綜合部門，國家機(jī)構(gòu)之間的扯皮現(xiàn)象應(yīng)該減少。
創(chuàng)新國民經(jīng)濟(jì)管理探索:國民經(jīng)濟(jì)管理制度創(chuàng)新理念思考論文
論文關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)；國民經(jīng)濟(jì)管理制度；理念
論文摘要：為適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需要，中國國民經(jīng)濟(jì)管理的制度理念需要系統(tǒng)創(chuàng)新：國民經(jīng)濟(jì)管理職能理念的創(chuàng)新；國民經(jīng)濟(jì)管理特征理念的創(chuàng)新；國民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容理念的創(chuàng)新；國民經(jīng)濟(jì)管理視野理念的創(chuàng)新；國民經(jīng)濟(jì)管理組織理念的創(chuàng)新。
中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在從第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式也正在從高成本、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)營向低成本、高產(chǎn)出的集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)型，科學(xué)發(fā)展、民主發(fā)展、和諧發(fā)展，盡快建成創(chuàng)新型國家已經(jīng)越來越成為整個(gè)社會(huì)的共識(shí)。新的發(fā)展階段、新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新的發(fā)展模式需要有新的國民經(jīng)濟(jì)管理制度作保障。現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)管理制度是適應(yīng)傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求，適應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求、適應(yīng)粗放型發(fā)展模式的要求建立的。既然現(xiàn)在發(fā)展轉(zhuǎn)型了，制度也需要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型意味著創(chuàng)新。
雖然國民經(jīng)濟(jì)管理制度的創(chuàng)新是一個(gè)迫切需要解決的問題，但現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)管理制度已經(jīng)運(yùn)行了幾十年，形成了一種制度的慣性，它的創(chuàng)新必定是一個(gè)需要持之以恒的長期系統(tǒng)的工程。從目前的創(chuàng)新起點(diǎn)看，為了順利啟動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)管理制度創(chuàng)新，國民經(jīng)濟(jì)管理理念作為必要的思想前提必須先行創(chuàng)新，在舊的國民經(jīng)濟(jì)管理制度理念還沒有改變，新的國民經(jīng)濟(jì)管理制度理念還沒有確立之前，國民經(jīng)濟(jì)管理制度的系統(tǒng)創(chuàng)新難以起步。
一、從本質(zhì)層面看國民經(jīng)濟(jì)管理制度的理念創(chuàng)新環(huán)節(jié)
國民經(jīng)濟(jì)管理的職能理念的創(chuàng)新。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國民經(jīng)濟(jì)管理的職能是促使微觀主體創(chuàng)造出滿足人們物質(zhì)需求的財(cái)富，達(dá)到宏觀層面物質(zhì)財(cái)富供給與物質(zhì)財(cái)富需求的均衡。為了達(dá)到這種均衡，國民經(jīng)濟(jì)管理在勞動(dòng)力供求均衡、生產(chǎn)資料供求均衡、消費(fèi)資料供求均衡、進(jìn)出口供求均衡等要素均衡中進(jìn)行宏觀調(diào)控。這種以社會(huì)物質(zhì)財(cái)富供給滿足物質(zhì)財(cái)富需求為職能的國民經(jīng)濟(jì)管理在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中會(huì)造成嚴(yán)重的管理缺位，因?yàn)樾畔⒔?jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的生成，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，表明人們的經(jīng)濟(jì)需求已經(jīng)從單純的物質(zhì)需求層次上升到了社會(huì)和精神需求層次。合格的國民經(jīng)濟(jì)管理，就不能只是關(guān)注人們的物質(zhì)需求，更要關(guān)注人們的社會(huì)和精神需求，在物質(zhì)產(chǎn)品供給與物質(zhì)產(chǎn)品需求均衡公式的基礎(chǔ)上圍繞人的而自由發(fā)展，去建立社會(huì)與精神產(chǎn)品供給與需求的均衡公式，要像了解人民的物質(zhì)需求一樣，了解人民的社會(huì)和精神需求，像引導(dǎo)和開掘人民的物質(zhì)需求一樣，引導(dǎo)和開掘人民的社會(huì)和精神需求，需求管理比傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期具有更多的社會(huì)和文化嵌入性。
從供給角度看，因?yàn)橐龠M(jìn)人的而自由發(fā)展，將現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代文化理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品成為國民經(jīng)濟(jì)供給管理的重要職能。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期不被列入國民經(jīng)濟(jì)供給管理的閑暇、娛樂、學(xué)習(xí)、健康、運(yùn)動(dòng)、咨詢、時(shí)尚、創(chuàng)意、安全、滿意、幸福、和諧等社會(huì)和精神產(chǎn)業(yè)逐漸被國民經(jīng)濟(jì)供給管理所關(guān)注。主動(dòng)而有序地創(chuàng)造滿足新的需求的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更多地具有了社會(huì)和文化內(nèi)涵，甚至文化創(chuàng)意本身就成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，在信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)中除了滿足人們社會(huì)和精神需求的產(chǎn)業(yè)外，滿足人們物質(zhì)需求的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)還是大量存在，還要提供大量的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。但是，即便是農(nóng)業(yè)和制造業(yè)等各種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也必定通過信息化、知識(shí)化、生態(tài)化、自動(dòng)化改造，被新型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、連接、提升到一個(gè)新的運(yùn)作水平，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因此有了新的時(shí)代內(nèi)涵，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)想固守在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中止步不前就會(huì)失去生存的可能。在中國已經(jīng)融入全球化、國際化的今天，我們不可能以目前中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然存在、依然落后為理由，否認(rèn)我國國民經(jīng)濟(jì)管理制度職能創(chuàng)新的必要性。產(chǎn)品從原材料和資金的投入到物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，其最鐘情的指標(biāo)是國民生產(chǎn)總值GDP，為了GDP的增長，各級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門致力于抓投資，搞引資，上項(xiàng)目，擴(kuò)規(guī)模，地方政府之間的政績以GDP的多少來衡量，GDP增長得快，得到上級(jí)政府的表揚(yáng)，干部的提升也快；GDP增長得慢，受到上級(jí)政府的批評(píng)，干部的升遷也慢。這種國民經(jīng)濟(jì)管理評(píng)價(jià)理念必須創(chuàng)新。
國民經(jīng)濟(jì)管理制度特征理念的創(chuàng)新。現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)管理制度具有非常鮮明的行政特征，國民經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)基本上是一個(gè)封閉的行政等級(jí)管理系統(tǒng)。宏觀行政主體構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)管理的主體，行政上下級(jí)關(guān)系構(gòu)成宏觀與微觀之間的主要關(guān)系，國民經(jīng)濟(jì)管理多半是上級(jí)對(duì)下級(jí)的行政調(diào)控，行政指令成為宏觀調(diào)控最常用也好用的手段。這種行政慣性在我國有深厚的社會(huì)、歷史、文化積淀，既和我國傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的粗放式經(jīng)營相吻合，又與我國原有高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相匹配，從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要我們重新審視國民經(jīng)濟(jì)管理中的行政慣性特征。信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的集約經(jīng)營模式，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，需要國民經(jīng)濟(jì)管理從行政等級(jí)型特征轉(zhuǎn)變到法治契約型特征。新的國民經(jīng)濟(jì)管理的主要特征不是行政管理而是法治管理，不是等級(jí)管理而是契約管理，這并不是說新的國民經(jīng)濟(jì)管理沒有行政管理，而是指新的國民經(jīng)濟(jì)管理中的行政管理只能是在法治的軌道上進(jìn)行，是依法行政管理。所以在新的國民經(jīng)濟(jì)管理中，立法、執(zhí)法、司法共同構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)管理的宏觀主體。在宏觀管理特征變化的同時(shí)，宏觀主體與微觀主體的關(guān)系也發(fā)生根本的變化，宏觀管理主體不再簡(jiǎn)單地用上級(jí)的行政控制下級(jí)的經(jīng)濟(jì)行為，而是在尊重微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)談判協(xié)商程序，微觀主體權(quán)利與宏觀主體意圖在協(xié)商談判中達(dá)成統(tǒng)一，形成契約，用法律規(guī)范微觀主體行為。也就是說，宏觀主體對(duì)于微觀主體的首先來自于法律而不是來自于行政，法律先于行政，法律導(dǎo)致行政。過去基本上靠行政進(jìn)行的宏觀調(diào)控不再簡(jiǎn)單地是行政調(diào)控，而是依法調(diào)控，所謂依法調(diào)控，指國民經(jīng)濟(jì)管理中的調(diào)控行為一定是通過立法原則和立法程序進(jìn)行，是以法治為依據(jù)的調(diào)控，即便是緊急情況下的行政干預(yù)，也一定是通過立法特別授權(quán)的。
國民經(jīng)濟(jì)管理的法治特征的更深層的含義是，宏觀管理主體的權(quán)力是微觀主體憲法意義上的授權(quán)，微觀主體當(dāng)然是宏觀主體的管理對(duì)象，但是由于宏觀主體是國家機(jī)構(gòu)工作人員，根據(jù)國家是受人民委托的人的憲法內(nèi)容，微觀主體與宏觀主體的關(guān)系從人民與國家的關(guān)系角度看，有一個(gè)委托人與人的法律授權(quán)關(guān)系，微觀主體作為社會(huì)民眾對(duì)宏觀主體具有委托人意義上的監(jiān)控權(quán)利。過去以為宏觀主體對(duì)微觀主體的關(guān)系只是行政等級(jí)關(guān)系，現(xiàn)在則要在行政層面上再進(jìn)一步看到憲法層面上的關(guān)系，宏觀主體是為全體人民進(jìn)行宏觀管理。這樣一來，宏觀管理包括政府行政管理在內(nèi)本質(zhì)上是憲法意義上的服務(wù)型管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)條件下的有限管理，是社會(huì)自治合作基礎(chǔ)上的和諧管理。鑒于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高度集權(quán)特性，我國當(dāng)前階段尤其要強(qiáng)調(diào)微觀主體可以監(jiān)控宏觀主體，宏觀主體的行為首先受到法律的約束，微觀主體對(duì)宏觀主體有監(jiān)督的權(quán)利。宏觀主體與微觀主體之間的關(guān)系從單純的行政單向關(guān)系變成法治雙向關(guān)系。宏觀主體必須依法辦事，宏觀主體違法必究，這樣一來，國民經(jīng)濟(jì)管理自然構(gòu)成新時(shí)期依法治國的重要組成部分。目前中國體制的改革實(shí)踐也證明，如果只強(qiáng)調(diào)宏觀管理主體的權(quán)力，忽視微觀主體的權(quán)利，極有可能出現(xiàn)宏觀主體對(duì)微觀主體的侵權(quán)，過多的行政審批、過多的收費(fèi)罰款擾亂微觀主體正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。更嚴(yán)重的是，在有利可圖時(shí)，宏觀主體直接把持經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成的行政壟斷，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的平等競(jìng)爭(zhēng)形成阻礙。目前中國出現(xiàn)的房地產(chǎn)熱、投資熱，壟斷中體現(xiàn)的官商勾結(jié)，以及愈演愈烈的腐敗現(xiàn)象，在一定程度上反映一些政府部門已經(jīng)直接或間接地成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的謀利主體。為什么現(xiàn)在會(huì)出現(xiàn)如此普遍的政府謀利行為呢?其中一個(gè)根本的原因，就是我們長期以來，只把國民經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)作行政問題看待，嚴(yán)重忽視了法治層面的特征，忽視了全體人民對(duì)于政府職能、政府行為的監(jiān)控，造成目前的調(diào)控困境。既然問題的根源出在法治層面，光靠中央政府用行政強(qiáng)制控制地方政府是不能解決問題的。只有從根本上認(rèn)識(shí)到國民經(jīng)濟(jì)管理是全體人民都依法參與的管理，是全體人民授權(quán)政府的管理，人民有權(quán)管官，有具體的組織結(jié)構(gòu)和組織程序保障人民及時(shí)校正政府行為，才能從根本上解決政府與民爭(zhēng)利的問題，這是目前將國民經(jīng)濟(jì)管理從行政化特征轉(zhuǎn)到法治化特征的關(guān)鍵。
二、從管理層面看國民經(jīng)濟(jì)管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)
國民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容理念的創(chuàng)新。我們習(xí)以為常的國民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容，以物質(zhì)資本與貨幣資本的投入產(chǎn)出為主線，從宏觀上掌握全國自然資源的存量與開采，全國物質(zhì)資源的流入與流出，全國貨幣資金的存貸總量與結(jié)構(gòu)、全國資本市場(chǎng)的流量與存量，致力于如何調(diào)動(dòng)物質(zhì)資源，如何進(jìn)行貨幣投放。對(duì)于人力資源的管理，一般是圍繞物質(zhì)資源和貨幣資金的投入產(chǎn)出而配置，勞動(dòng)力是作為與物質(zhì)資源和貨幣資源同樣的生產(chǎn)要素對(duì)待的。這種國民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容可以簡(jiǎn)單概括為以物流和資金流為主線。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)運(yùn)作中，在粗放經(jīng)營的發(fā)展模式中，滿足人們物質(zhì)需求為主的物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)中，這種國民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容無可厚非。但是，在以知識(shí)和信息的投入產(chǎn)出為主線的知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)中，物質(zhì)資本、貨幣資本不再是主要的生產(chǎn)要素，主要的生產(chǎn)要素是人力資本，人的知識(shí)和創(chuàng)新能力成為財(cái)富的主要來源。過去考慮的是如何開采自然資源，將現(xiàn)有的物質(zhì)資源、貨幣資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，現(xiàn)在要考慮的是如何開采人們的思想，開采人們的知識(shí)和潛能，如何將人們的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)；用符合人力資本投入產(chǎn)出要求的制度較大限度地將人力資本的潛能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)能量，圍繞人力資本的創(chuàng)造潛能配置物質(zhì)資本和貨幣資本。人力資本成為國民經(jīng)濟(jì)管理的主線。國民經(jīng)濟(jì)管理首先要考慮的不是我國有多少物質(zhì)資源，多少貨幣資源，而是我國有多少人才資源，有多少具有創(chuàng)新潛能的知識(shí)資源，從這條主線出發(fā)，對(duì)人力資本的知識(shí)和創(chuàng)新潛能的運(yùn)作構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容。
人力資本成為國民經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容，需要把國民經(jīng)濟(jì)管理的著力點(diǎn)從物資流、貨幣流轉(zhuǎn)變到知識(shí)流、信息流。圍繞知識(shí)流、信息流組織物資流、貨幣流，必須從宏觀上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原有排序。從物質(zhì)資本投入產(chǎn)出的角度看，教育、醫(yī)療并不構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容，是屬于社會(huì)管理的內(nèi)容。但是從人力資本投入產(chǎn)出的角度看，教育應(yīng)該列入國民經(jīng)濟(jì)管理的范圍。因?yàn)榻逃欠衲軌蛏a(chǎn)出有創(chuàng)新能力的人力資本，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的起點(diǎn)，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的前提，所以教育構(gòu)成知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是知識(shí)型國民經(jīng)濟(jì)的基本建設(shè)；同樣，從物質(zhì)資源的管理看，科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)也不是國民經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容，因?yàn)榭茖W(xué)研究與技術(shù)開發(fā)構(gòu)成的新的技術(shù)周期對(duì)舊的技術(shù)周期有替代作用，而企業(yè)一般是在既定技術(shù)條件下形成物質(zhì)資源的投入產(chǎn)出，從直接的物資流看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就無法容納從科學(xué)研究到技術(shù)開發(fā)的整個(gè)過程，但是從人力資本管理的角度看，科技研發(fā)就是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榭萍佳邪l(fā)是將人力資本的知識(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富，人力資本的知識(shí)和創(chuàng)新潛能在科技研發(fā)中才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，離開科技研發(fā)，人力資本的知識(shí)只能停留在潛在狀態(tài)下，無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)獲利。過去我們只是把科技轉(zhuǎn)化當(dāng)作科技部門的事情，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，通過科技研發(fā)將科研成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)成果本身就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在工序，所以科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化中介也成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)。此外，直接用社會(huì)和文化元素生產(chǎn)服務(wù)以滿足人的社會(huì)和精神需求的軟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、廣告業(yè)、休閑業(yè)等。所以，看一個(gè)產(chǎn)業(yè)是否具有主導(dǎo)性，不再看它投入的物質(zhì)和資金的多少，而是看它投入的人力資本的知識(shí)的多少，人力資本投入越多從而創(chuàng)造價(jià)值越多的產(chǎn)業(yè)，越能成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。人力資本的投入產(chǎn)出從根本上改變了國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的排序。公務(wù)員之家
人力資本與非人力資本的區(qū)別在于，人力資本是依附在人身上的生產(chǎn)要素，進(jìn)行人力資本為內(nèi)容的國民經(jīng)濟(jì)管理，就是對(duì)人力資本所有者的人的管理，如何用高效的制度系統(tǒng)，將人身上處于潛在狀態(tài)的人力資本轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的人力資本，就是國民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容的核心層面。那種把錢看得比人重的國民經(jīng)濟(jì)管理觀念必須拋棄。國民經(jīng)濟(jì)管理用制度保障人力資本產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，包括人力資本的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人力資本的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)、人力資本的交易權(quán)、人力資本的組織權(quán)、人力資本的創(chuàng)業(yè)權(quán)、人力資本的創(chuàng)新權(quán)、人力資本的流動(dòng)權(quán)。國民經(jīng)濟(jì)管理從本質(zhì)上看就是人的權(quán)利的管理。圍繞人盡其才，關(guān)注人力資本所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)落實(shí)沒有，是否有平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，是否可以與貨幣資本所有者談判交易，是否可以組織起來維護(hù)自己的權(quán)益，是否在一個(gè)寬松的環(huán)境中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是否有與人力資本能力相匹配的利益分配格局，經(jīng)濟(jì)效率與公平是否統(tǒng)一，收入增長與人的而自由發(fā)展是否統(tǒng)一，那種單純以GDP增長作為發(fā)展目標(biāo)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀说陌l(fā)展為發(fā)展目標(biāo)的管理，以人力資本投入產(chǎn)出為主線的國民經(jīng)濟(jì)管理，是真正意義上的人本管理。國民經(jīng)濟(jì)管理視野理念的創(chuàng)新。國民經(jīng)濟(jì)管理視野包括國民經(jīng)濟(jì)管理的空間視野和國民經(jīng)濟(jì)管理的時(shí)間視野。傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)管理視野從空間狀態(tài)看，是以國內(nèi)范圍為主；從時(shí)間狀態(tài)看，是以現(xiàn)在時(shí)態(tài)為主，視野還是比較狹窄的。從空間狀態(tài)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運(yùn)作雖然也有進(jìn)出口貿(mào)易，但在加入WTO之前，中國企業(yè)和中國公民還大多在國內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要是在國內(nèi)自我循環(huán)的生產(chǎn)銷售運(yùn)作。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制中雖然也有國際關(guān)系，但高度集權(quán)的行政指令性計(jì)劃主要是國內(nèi)的制度運(yùn)作。但在中國加入WTO以后，外國企業(yè)和外國公民大批進(jìn)入中國，而中國企業(yè)和中國公民也大批走出國境。經(jīng)過改革開放后的中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為提高，初步具備走出國門，參與國際競(jìng)爭(zhēng)的條件，中國融入了全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中。中國進(jìn)行的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，也使中國的經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)作從封閉走向開放，中國進(jìn)入了國際市場(chǎng)體系。產(chǎn)業(yè)的開放度和體制的開放度決定了國民經(jīng)濟(jì)管理的開放度。信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)本身就是國與國之間在全球范圍內(nèi)創(chuàng)新能力的較量，從事信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理的國民經(jīng)濟(jì)管理必須從單純的國內(nèi)視野擴(kuò)展到國際視野，將國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作放在全球背景綜合規(guī)劃，目標(biāo)定位在提高中國國際競(jìng)爭(zhēng)力、國際創(chuàng)新力的高度。從這個(gè)高度思考國民經(jīng)濟(jì)的管理，如何提高科學(xué)技術(shù)的原創(chuàng)性，如何創(chuàng)建國際品牌，如何打造勝任國際競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，如何與世界各國形成和諧的具有民族自尊的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
從時(shí)間狀態(tài)看，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)管理是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運(yùn)作的管理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)條件相對(duì)落后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的體制運(yùn)作效率也落后于發(fā)達(dá)國家，國民經(jīng)濟(jì)管理或者是在現(xiàn)有技術(shù)條件下的物質(zhì)貨幣循環(huán)，或者是技術(shù)引進(jìn)基礎(chǔ)上的模仿改良，在國民經(jīng)濟(jì)管理的時(shí)態(tài)模式上處于跟進(jìn)式、引進(jìn)式。新的國民經(jīng)濟(jì)管理在具有了空間狀態(tài)的全球化視野后，在時(shí)間狀態(tài)上應(yīng)具有未來時(shí)態(tài)視野。就是國民經(jīng)濟(jì)管理不是僅僅著眼于現(xiàn)在的技術(shù)狀態(tài)，現(xiàn)在的資源狀態(tài)，現(xiàn)在的品質(zhì)狀態(tài)，現(xiàn)在的制度狀態(tài)，而是著眼于開發(fā)未來的技術(shù)狀態(tài)，在引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)進(jìn)行原始性創(chuàng)新，爭(zhēng)取擁有越來越多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；尋找未來的資源狀態(tài)，就是不單純地看到現(xiàn)有的自然資源、物質(zhì)資源，更要通過人力資本的創(chuàng)新活動(dòng)再生出新型的經(jīng)濟(jì)資源，更要將人力資本的知識(shí)和潛能當(dāng)作財(cái)富生產(chǎn)的首要經(jīng)濟(jì)資源，從而創(chuàng)造在傳統(tǒng)模式中不可思議的生產(chǎn)力；創(chuàng)造未來的品質(zhì)狀態(tài)，改變給外國品牌打工、貼牌生產(chǎn)的狀態(tài)，努力創(chuàng)造具有中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的世界品牌，用自有品牌去占領(lǐng)國際市場(chǎng)，參與國際競(jìng)爭(zhēng)；探索未來的制度狀態(tài)，著眼于從成為世界創(chuàng)新型強(qiáng)國的要求構(gòu)建制度系統(tǒng)，將不利于創(chuàng)新的制度改造成有利于創(chuàng)新的制度，將動(dòng)態(tài)地提供鼓勵(lì)打破常規(guī)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度作為國民經(jīng)濟(jì)管理的中心工作，宏觀管理主體是創(chuàng)新引導(dǎo)型而不是固守傳統(tǒng)型。不是簡(jiǎn)單地用戰(zhàn)略規(guī)劃，用長期計(jì)劃，框住微觀主體的活動(dòng)，而是規(guī)劃計(jì)劃本身對(duì)于微觀主體的創(chuàng)新具有彈性和包容性，承認(rèn)規(guī)劃本身的非規(guī)劃性、非預(yù)見性。微觀主體的創(chuàng)新能夠不斷被宏觀主體認(rèn)可扶持，宏觀主體的規(guī)劃計(jì)劃本身就包括對(duì)創(chuàng)新的預(yù)見、對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)，宏觀主體能夠在微觀主體充分參與基礎(chǔ)上創(chuàng)新戰(zhàn)略，這是新國民經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)。
三、從運(yùn)行層面看國民經(jīng)濟(jì)管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)
一是政府組織的變革。組織結(jié)構(gòu)的另一種特點(diǎn)是政企分開，政經(jīng)分開。政府組織與企業(yè)組織、與經(jīng)濟(jì)組織的適度分離，國民經(jīng)濟(jì)管理組織結(jié)構(gòu)要退位、正位、到位。退位，就是政府組織從直接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域退出，讓民營企業(yè)較大限度進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，為民眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新在組織上掃除障礙，提供方便。特別是政府組織的一把手通過組織結(jié)構(gòu)退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，打破行政壟斷。國民經(jīng)濟(jì)管理組織結(jié)構(gòu)改革的另一方面是政府組織到位。當(dāng)政府過多地在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動(dòng)，甚至與民爭(zhēng)利時(shí)，國民經(jīng)濟(jì)圍繞人的而自由發(fā)展的職能沒法盡到，退出民眾可自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，進(jìn)入需要政府直接扶持的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，創(chuàng)建政府的社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)組織，比如扶持公共消費(fèi)的公立組織如公立學(xué)校、公立醫(yī)院、公園，扶持公共創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的公立生產(chǎn)組織，例如，中小企業(yè)扶持基金、基本建設(shè)的引導(dǎo)投資、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的前期起步投資。
二是國民經(jīng)濟(jì)管理組織中的社會(huì)自組織生長起來，構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的國民經(jīng)濟(jì)管理組織模式是行政組織系統(tǒng)，從企業(yè)到各級(jí)政府基本上形成行政等級(jí)的組織結(jié)構(gòu)，這種組織結(jié)構(gòu)便于中央政府從上到下的行政指令的下達(dá)，在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的粗放型發(fā)展時(shí)期比較適合。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的人力資本的集約經(jīng)營需要的組織結(jié)構(gòu)不是行政等級(jí)型，而是橫向合作的自治契約型。國民經(jīng)濟(jì)管理致力于在企業(yè)組織和國家組織之間，建立大量的行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)、法律社團(tuán)、文化社團(tuán)等非營利的第三部門為自組織網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)建立法治經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任。原來由政府承擔(dān)的宏觀秩序責(zé)任可以交由非政府的第三部門承擔(dān)，既減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又?jǐn)U大了經(jīng)濟(jì)和政治民主，有利于法治社會(huì)的形成。一定要有社會(huì)自組織系統(tǒng)。企業(yè)與國家機(jī)構(gòu)之間的社會(huì)自組織系統(tǒng)，是依法進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)管理的組織保障。新型國民經(jīng)濟(jì)管理組織注重的不單是上級(jí)對(duì)下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，更注重微觀主體的創(chuàng)新活力，微觀主體在國民經(jīng)濟(jì)管理中不再只是被動(dòng)的棋子，組織結(jié)構(gòu)不只是為了貫徹上級(jí)的意圖，而是為了微觀與宏觀主體的聚合能量的較大化。
三是在社會(huì)自組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的國家經(jīng)濟(jì)管理組織，是包括立法組織、行政組織、司法組織，權(quán)利分割與權(quán)利制衡相協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)。政府從事國民經(jīng)濟(jì)管理的行政組織本身，也在政府職能轉(zhuǎn)變之后有了新的組織特色。比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的國民經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)，但卻不可能由行政部門完成，而是立法、執(zhí)法、司法共同的責(zé)任。所以在新的國家經(jīng)濟(jì)管理組織中，權(quán)力可能分得更明確，同時(shí)，在只能分得更明確的基礎(chǔ)上，又衍生出國家機(jī)構(gòu)的各部門統(tǒng)籌運(yùn)行的綜合部門，國家機(jī)構(gòu)之間的扯皮現(xiàn)象應(yīng)該減少。
創(chuàng)新國民經(jīng)濟(jì)管理探索:國民經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新重要性
雖然國民經(jīng)濟(jì)管理制度的創(chuàng)新是一個(gè)迫切需要解決的問題，但現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)管理制度已經(jīng)運(yùn)行了幾十年，形成了一種制度的慣性，它的創(chuàng)新必定是一個(gè)需要持之以恒的長期系統(tǒng)的工程。從目前的創(chuàng)新起點(diǎn)看，為了順利啟動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)管理制度創(chuàng)新，國民經(jīng)濟(jì)管理理念作為必要的思想前提必須先行創(chuàng)新，在舊的國民經(jīng)濟(jì)管理制度理念還沒有改變，新的國民經(jīng)濟(jì)管理制度理念還沒有確立之前，國民經(jīng)濟(jì)管理制度的系統(tǒng)創(chuàng)新難以起步。
一.國民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容理念的創(chuàng)新。
我們習(xí)以為常的國民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容，以物質(zhì)資本與貨幣資本的投入產(chǎn)出為主線，從宏觀上掌握全國自然資源的存量與開采，全國物質(zhì)資源的流入與流出，全國貨幣資金的存貸總量與結(jié)構(gòu)、全國資本市場(chǎng)的流量與存量，致力于如何調(diào)動(dòng)物質(zhì)資源，如何進(jìn)行貨幣投放。對(duì)于人力資源的管理，一般是圍繞物質(zhì)資源和貨幣資金的投入產(chǎn)出而配置，勞動(dòng)力是作為與物質(zhì)資源和貨幣資源同樣的生產(chǎn)要素對(duì)待的。
這種國民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容可以簡(jiǎn)單概括為以物流和資金流為主線。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)運(yùn)作中，在粗放經(jīng)營的發(fā)展模式中，滿足人們物質(zhì)需求為主的物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)中，這種國民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容無可厚非。但是，在以知識(shí)和信息的投入產(chǎn)出為主線的知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)中，物質(zhì)資本、貨幣資本不再是主要的生產(chǎn)要素，主要的生產(chǎn)要素是人力資本，人的知識(shí)和創(chuàng)新能力成為財(cái)富的主要來源。過去考慮的是如何開采自然資源，將現(xiàn)有的物質(zhì)資源、貨幣資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，現(xiàn)在要考慮的是如何開采人們的思想，開采人們的知識(shí)和潛能，如何將人們的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)；用符合人力資本投入產(chǎn)出要求的制度較大限度地將人力資本的潛能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)能量，圍繞人力資本的創(chuàng)造潛能配置物質(zhì)資本和貨幣資本。
人力資本成為國民經(jīng)濟(jì)管理的主線。國民經(jīng)濟(jì)管理首先要考慮的不是我國有多少物質(zhì)資源，多少貨幣資源，而是我國有多少人才資源，有多少具有創(chuàng)新潛能的知識(shí)資源，從這條主線出發(fā)，對(duì)人力資本的知識(shí)和創(chuàng)新潛能的運(yùn)作構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容人力資本成為國民經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容，需要把國民經(jīng)濟(jì)管理的著力點(diǎn)從物資流、貨幣流轉(zhuǎn)變到知識(shí)流、信息流。圍繞知識(shí)流、信息流組織物資流、貨幣流，必須從宏觀上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原有排序。從物質(zhì)資本投入產(chǎn)出的角度看，教育、醫(yī)療并不構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容，是屬于社會(huì)管理的內(nèi)容。但是從人力資本投入產(chǎn)出的角度看，教育應(yīng)該列入國民經(jīng)濟(jì)管理的范圍。因?yàn)榻逃欠衲軌蛏a(chǎn)出有創(chuàng)新能力的人力資本，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的起點(diǎn)，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的前提，所以教育構(gòu)成知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是知識(shí)型國民經(jīng)濟(jì)的基本建設(shè)；同樣，從物質(zhì)資源的管理看，科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)也不是國民經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容，因?yàn)榭茖W(xué)研究與技術(shù)開發(fā)構(gòu)成的新的技術(shù)周期對(duì)舊的技術(shù)周期有替代作用，而企業(yè)一般是在既定技術(shù)條件下形成物質(zhì)資源的投入產(chǎn)出，從直接的物資流看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就無法容納從科學(xué)研究到技術(shù)開發(fā)的整個(gè)過程，但是從人力資本管理的角度看，科技研發(fā)就是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榭萍佳邪l(fā)是將人力資本的知識(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富，人力資本的知識(shí)和創(chuàng)新潛能在科技研發(fā)中才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，離開科技研發(fā)，人力資本的知識(shí)只能停留在潛在狀態(tài)下，無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)獲利。過去我們只是把科技轉(zhuǎn)化當(dāng)作科技部門的事情，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，通過科技研發(fā)將科研成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)成果本身就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在工序，所以科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化中介也成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)。
二、國民經(jīng)濟(jì)管理視野理念的創(chuàng)新
國民經(jīng)濟(jì)管理視野包括國民經(jīng)濟(jì)管理的空間視野和國民經(jīng)濟(jì)管理的時(shí)間視野。傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)管理視野從空間狀態(tài)看，是以國內(nèi)范圍為主；從時(shí)間狀態(tài)看，是以現(xiàn)在時(shí)態(tài)為主，視野還是比較狹窄的。從空間狀態(tài)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運(yùn)作雖然也有進(jìn)出口貿(mào)易，但在加入WTO之前，中國企業(yè)和中國公民還大多在國內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要是在國內(nèi)自我循環(huán)的生產(chǎn)銷售運(yùn)作。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制中雖然也有國際關(guān)系，但高度集權(quán)的行政指令性計(jì)劃主要是國內(nèi)的制度運(yùn)作。但在中國加入WTO以后，外國企業(yè)和外國公民大批進(jìn)入中國，而中國企業(yè)和中國公民也大批走出國境。經(jīng)過改革開放后的中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為提高，初步具備走出國門，參與國際競(jìng)爭(zhēng)的條件，中國融入了全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中。中國進(jìn)行的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，也使中國的經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)作從封閉走向開放，中國進(jìn)入了國際市場(chǎng)體系。產(chǎn)業(yè)的開放度和體制的開放度決定了國民經(jīng)濟(jì)管理的開放度。信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)本身就是國與國之間在全球范圍內(nèi)創(chuàng)新能力的較量，從事信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理的國民經(jīng)濟(jì)管理必須從單純的國內(nèi)視野擴(kuò)展到國際視野，將國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作放在全球背景綜合規(guī)劃，目標(biāo)定位在提高中國國際競(jìng)爭(zhēng)力、國際創(chuàng)新力的高度。從這個(gè)高度思考國民經(jīng)濟(jì)的管理，如何提高科學(xué)技術(shù)的原創(chuàng)性，如何創(chuàng)建國際品牌，如何打造勝任國際競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，如何與世界各國形成和諧的具有民族自尊的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
創(chuàng)新國民經(jīng)濟(jì)管理探索:國民經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新思路探索
【內(nèi)容摘要】隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，我國逐步進(jìn)入到了新發(fā)展時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)管理在當(dāng)前發(fā)展過程中起著十分重要的作用，成為了我國進(jìn)步的動(dòng)力。并且我國傳統(tǒng)工業(yè)已無法滿足當(dāng)前環(huán)境需求，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理模式也就不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的變化，隨著經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展，制度也得到相應(yīng)的改變。而國民經(jīng)濟(jì)管理所包含的內(nèi)容較為廣泛，因此本文就該問題結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行了相應(yīng)的探討。
【關(guān)鍵詞】國民經(jīng)濟(jì);創(chuàng)新思路;新經(jīng)濟(jì)
當(dāng)前我國正處于由傳統(tǒng)的工業(yè)型經(jīng)濟(jì)向先進(jìn)的知識(shí)型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變的過程之中，由過去的粗放型生產(chǎn)方式逐步向集約化發(fā)展，從而使得數(shù)量以及質(zhì)量進(jìn)一步得到提升，并且使得中國整體的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，通過經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)進(jìn)一步民主、自由以及先進(jìn)化。由此可見，新時(shí)期的發(fā)展任務(wù)就是將國民經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)一步完善和創(chuàng)新，從而為整個(gè)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所貢獻(xiàn)。傳統(tǒng)工業(yè)在當(dāng)前發(fā)展過程中不能使過剩的需求得到滿足，粗放的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)不能適應(yīng)中國的當(dāng)前發(fā)展了，因此，制度也應(yīng)隨著時(shí)代的進(jìn)步而進(jìn)行相應(yīng)的改變，從而達(dá)到創(chuàng)新，來與當(dāng)前的發(fā)展相適應(yīng)。國民經(jīng)濟(jì)制度是我國當(dāng)前亟待解決的問題之一，由于我國有著悠久的發(fā)展歷史，并且沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理方法至今，該管理在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著很大的慣性，因此創(chuàng)新的過程會(huì)存在著相應(yīng)的阻礙，并且耗時(shí)較長。我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)管理仍存在弊端，需要進(jìn)一步堅(jiān)定信心并且結(jié)合相應(yīng)的問題進(jìn)行完善。
一、從本質(zhì)層面看國民經(jīng)濟(jì)管理制度的理念創(chuàng)新環(huán)節(jié)
(一)職能理念創(chuàng)新。
在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)管理制度的主要目的是為人民創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財(cái)富并且使得社會(huì)總供給的財(cái)富與人民所需要的財(cái)富相平衡，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展;并且使得生活以及生產(chǎn)資料進(jìn)一步得到平衡以及完善。而當(dāng)今社會(huì)僅僅是發(fā)展過程中起著重要作用的方面之一，由于生產(chǎn)力的發(fā)展以及信息的進(jìn)一步完善，人們的要求上升到精神層面，因此，在發(fā)展過程中更應(yīng)將原有的發(fā)展模式進(jìn)行拋棄，從而不斷在創(chuàng)新過程中融入新的對(duì)于精神層面的重視，使得人們的精神需求得到滿足。
(二)國民經(jīng)濟(jì)管理制度特征理念的創(chuàng)新。
當(dāng)前的發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)、政治以及文化三者很好地進(jìn)行融合，因此，國民經(jīng)濟(jì)管理不僅與經(jīng)濟(jì)相掛鉤，還具備著相應(yīng)政治上的特征。國民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)部有嚴(yán)明的政治等級(jí)制度劃分，該做法使得行政主體與經(jīng)濟(jì)主體相掛鉤，兩者相互吸收融合，從而達(dá)到共同進(jìn)步共同發(fā)展的目的。經(jīng)濟(jì)主體間受著政治主體等級(jí)的限制，政治主體間又存在著微觀、宏觀經(jīng)濟(jì)的微妙關(guān)系。新的國民經(jīng)濟(jì)管理體制主要依靠契約管理，而沒有太多關(guān)于行政上的束縛，管理依法進(jìn)行實(shí)施，由此可見法律在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)管理過程中起著十分重要的作用，是當(dāng)前發(fā)展過程中的宏觀主體。而由于與等級(jí)制度掛鉤后又進(jìn)行了相應(yīng)的創(chuàng)新，因此，宏觀管理的主體之間也不是單純的上下級(jí)關(guān)系了，而是同樣作為微觀主體，融合了經(jīng)濟(jì)層面的關(guān)聯(lián)后，相互借鑒，并且在重要事件發(fā)生時(shí)進(jìn)行相應(yīng)商議以及談判的關(guān)系，在此過程中將意見進(jìn)行統(tǒng)一，從而找到適合當(dāng)前發(fā)展的方案，并且在此過程中時(shí)刻利用法律將行為進(jìn)行規(guī)范。由此可見，宏觀主體以及微觀主體的來自于對(duì)于相應(yīng)法律的遵守，而不是經(jīng)濟(jì)以及政治上的差別，法律對(duì)于微、宏觀主體來講是最應(yīng)優(yōu)先遵守的，法律是行政行使的前提，因此，依法調(diào)控是極為重要的。而依法調(diào)控顧名思義就是依據(jù)法律條文的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的合理調(diào)控，并且在調(diào)控的過程中時(shí)刻與法律相掛鉤，即便是在十分緊急的情況下也必須在法律允許或者法律授權(quán)的情況下在進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)控。只有依據(jù)了法律進(jìn)行調(diào)控，政治以及經(jīng)濟(jì)才能夠在經(jīng)濟(jì)管理的過程中得以實(shí)現(xiàn)。
二、從管理層面看國民經(jīng)濟(jì)管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)
國民經(jīng)濟(jì)與我們生活密切相關(guān)的無外乎是物資資本和貨幣資本的投入以及產(chǎn)出，由此可見對(duì)于貨幣資金的流通、自然資源的合理利用和及時(shí)管理、物資的管理以及貨幣資金的存取都是相互調(diào)和，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)管理的各個(gè)方面。綜上所述的國民經(jīng)濟(jì)僅以資金和相應(yīng)的物資共同流動(dòng)作為主線。傳統(tǒng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)模式內(nèi)容十分簡(jiǎn)單并且相應(yīng)的管理屬于粗放型，人們對(duì)于物資存在過多的著需求，而沒有過多精神上的需求，而如今時(shí)代不斷的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)有所進(jìn)步，人們的觀念也有所改變，因此對(duì)于精神上的需求開始注重，使得物資的需求趨于正常。
三、從運(yùn)行層面看國民經(jīng)濟(jì)管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)
(一)政府組織變革。
隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革與發(fā)展，我國的政治以及企業(yè)開始分離，并且政治與經(jīng)濟(jì)也隨之分離。改革后我國的政府組織與經(jīng)濟(jì)組織相獨(dú)立，政府不對(duì)于經(jīng)濟(jì)進(jìn)行相應(yīng)的直接控制，而是使得國有企業(yè)與民營企業(yè)共同在同一環(huán)境下公平競(jìng)爭(zhēng)，該做法不僅提供了更多就業(yè)的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的活躍發(fā)展，也使得經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新路上的阻礙得以消滅，為經(jīng)濟(jì)方面今后的管理進(jìn)一步提供便利。并且相應(yīng)政府組織的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)勇于對(duì)壟斷進(jìn)行打破，在政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的控制過多時(shí)，及時(shí)對(duì)此情況進(jìn)行制止，從而保障經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展。政府在其間起到的作用僅為宏觀調(diào)控，切不可過多參與，從而擾亂了原有的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序。政府還應(yīng)對(duì)相應(yīng)的民眾組織進(jìn)行扶持，使得國有和民間經(jīng)濟(jì)共同協(xié)調(diào)發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，并且促進(jìn)民間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而使得民眾的生活水平有所提升。
(二)國民經(jīng)濟(jì)管理組織中的社會(huì)自組織生長。
國民經(jīng)濟(jì)管理的重要部分即為國民經(jīng)濟(jì)管理組織中相應(yīng)的社會(huì)組織。建立國民經(jīng)濟(jì)管理組織的社會(huì)組織的重要意義是通過第三部門來對(duì)國民經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行進(jìn)一步的完善，在此過程中對(duì)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行承擔(dān);使得政府的負(fù)擔(dān)較之前相比有所減小;讓更多民眾參與到相應(yīng)的管理中，使得管理過程進(jìn)一步民主化、透明化以及完善化;并且使得當(dāng)前社會(huì)在遵守法律規(guī)定的前提下進(jìn)一步得到相應(yīng)的完善，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的最終目的。
(三)權(quán)力平衡和分隔的組織結(jié)構(gòu)。
政府在參與經(jīng)濟(jì)管理的過程中應(yīng)對(duì)其自身的行政身份進(jìn)行合理的運(yùn)用，在政治責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任相結(jié)合的時(shí)候，其職能也進(jìn)行了相應(yīng)的改變，與之前相比擁有了更多的責(zé)任。因此，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，創(chuàng)新后的國家管理體制中，權(quán)利應(yīng)進(jìn)一步劃分清楚，該做法不僅會(huì)使得相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象得以減少，還會(huì)使得在今后的管理過程中對(duì)責(zé)任進(jìn)行追究，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)管理的總體效率。
四、結(jié)語
綜合以上所述，國民經(jīng)濟(jì)管理涉及到經(jīng)濟(jì)、政治以及法律等方面，內(nèi)容十分廣泛，改革難度較大，而隨著當(dāng)前時(shí)代的不斷發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新有十分的必要，因此，本文結(jié)合當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行分析，以法律作為主體，將政治和經(jīng)濟(jì)相分離，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)管理的進(jìn)一步發(fā)展。
作者：孫大偉 單位：長春職業(yè)技術(shù)學(xué)院
創(chuàng)新國民經(jīng)濟(jì)管理探索:國民經(jīng)濟(jì)管理制度理念創(chuàng)新
經(jīng)濟(jì)管理體制的創(chuàng)新，是當(dāng)今國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)迫切需要解決的問題，但如今存在的國家經(jīng)濟(jì)管理體制已經(jīng)有了幾十年的應(yīng)用，所以對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新則是一個(gè)漫長而又復(fù)雜的系統(tǒng)的工作過程。經(jīng)濟(jì)管理制度的管理理念的創(chuàng)新是必然的。經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容創(chuàng)新的概念，從收入分配方面來定義，則是創(chuàng)造的價(jià)值在初次分配中的成果，也就是在國家、集體、個(gè)人之間的分配，在中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的情況下，獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)功能在國民經(jīng)濟(jì)體系中的作用則在日益彰顯。
中國的改革和開放已經(jīng)取得舉世矚目的成果，國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展時(shí)新中國成立以來顯示發(fā)展的重要時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)總量，人民的生活標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面都已經(jīng)取得了顯著地成果，但區(qū)域之間的差距不但沒有縮小，而且還存在有擴(kuò)大的趨勢(shì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得“窮人更窮，富人變得更富”的現(xiàn)象更加的顯著。這一差距的產(chǎn)生是受各種自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和其他因素的影響的，這些差異的存在是不會(huì)在短期內(nèi)得到改善的。因此對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理體制創(chuàng)新是一個(gè)迫切需要解決的問題，如今的國家經(jīng)濟(jì)管理體制在中國已經(jīng)存在了幾十年，因此對(duì)于它的創(chuàng)新必然是一個(gè)漫長而又復(fù)雜的系統(tǒng)的過程。由于中國正處于并且長期處于社會(huì)主義社會(huì)的初級(jí)階段，仍然處于一個(gè)不成熟的階段，社會(huì)主義還是被世界資本主義所包圍。舊體制下的經(jīng)濟(jì)管理理念并沒有改善，國家經(jīng)濟(jì)管理體制的新概念尚未建立，創(chuàng)新管理體系的國家制度是很難啟動(dòng)的。
創(chuàng)新管理體制管理方面的一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念
管理內(nèi)容的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)概念。國民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容的主線是實(shí)物資本和貨幣資本的輸入和輸出，從宏觀上把握國家的天然資源及采礦，國家的物力，國家的貨幣資金的流入和流出以及股票存款總量和結(jié)構(gòu)的全國流動(dòng)和資本市場(chǎng)的存量，主要是集中在如何調(diào)動(dòng)物力以及如何進(jìn)行貨幣的流通。對(duì)于管理的人力資源一般是在貨幣基金和貨幣的生產(chǎn)要素和資源的輸入和輸出，勞動(dòng)和物質(zhì)資源的配置。經(jīng)濟(jì)管理的概念可以簡(jiǎn)單地概括為物流和資金流的有效調(diào)動(dòng)和配置。然而，在一個(gè)以知識(shí)和信息的輸入輸出的知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，主要的生產(chǎn)要素不再是物質(zhì)資本和貨幣資本，當(dāng)今時(shí)代人類的知識(shí)和創(chuàng)新已經(jīng)成為獲取財(cái)富的主要來源。符合人力資本的輸入輸出的系統(tǒng)主要是圍繞人力資本和物質(zhì)資本的配置，將貨幣資本的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能源，較大限度地發(fā)揮人力資本的作用。經(jīng)濟(jì)管理是以人力資本作為主線的。經(jīng)濟(jì)管理首先應(yīng)要考慮的就是我國的人力資源有多少，創(chuàng)新的潛在的知識(shí)資源有多少，知識(shí)和管理業(yè)務(wù)的創(chuàng)新構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)的核心，人力資本的潛力的開發(fā)成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。因此，看一個(gè)行業(yè)是否存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單地看放入材料和金額的多少，而且還要看尋找到的知識(shí)有多少，人力資本投資有多少，從而創(chuàng)造更多的價(jià)值，這樣才能成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。人力資本的投資能夠從根本上改變國民經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的排行。
國家經(jīng)濟(jì)管理視覺觀念的創(chuàng)新。從經(jīng)濟(jì)管理的角度來看，管理的空間視野，主要包括經(jīng)濟(jì)管理和國家管理的時(shí)間跨度。從空間國家經(jīng)濟(jì)管理的角度來看，傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為主要是國內(nèi)范圍，從時(shí)間的角度來看，目前的主要表現(xiàn)是視野比較窄。從的空間狀態(tài)來看，在傳統(tǒng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)運(yùn)作中雖然也存在有進(jìn)出口，但在未加入WTO之前，中國企業(yè)和中國公民仍然大多從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要集中在國內(nèi)，中國加入世貿(mào)組織后，大量的外國企業(yè)和大批的外國公民進(jìn)入中國，而中國企業(yè)和中國公民開始大量的進(jìn)行邊境貿(mào)易。經(jīng)過改革開放之后，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高，開始具備了參與國際貿(mào)易，參與國際競(jìng)爭(zhēng)的條件，中國開始融入到全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)體系之中，在信息經(jīng)濟(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的背景下，國家之間的較量主要集中在從事經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，在信息經(jīng)濟(jì)中，國家的經(jīng)濟(jì)管理和知識(shí)管理越來越受重視，經(jīng)濟(jì)的管理必須從一個(gè)純粹的國內(nèi)角度轉(zhuǎn)向國際化的視野，在全球范圍內(nèi)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合的規(guī)劃，目標(biāo)是提高國民經(jīng)濟(jì)在國際競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，從國際創(chuàng)新的高度出發(fā)。
從時(shí)間的狀態(tài)進(jìn)行分析，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)管理是工業(yè)結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)管理的運(yùn)作，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所具有的技術(shù)條件都比較落后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營效率和體制結(jié)構(gòu)都與發(fā)達(dá)國家有很大的差距，對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理或在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，主要是對(duì)材料的貨幣流通，或在引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改善，國家經(jīng)濟(jì)管理主要是模仿，總是處于跟進(jìn)狀態(tài)，未打破時(shí)空格局，主要是引進(jìn)跟進(jìn)。經(jīng)濟(jì)管理不只是專注于技術(shù)的現(xiàn)狀，資源的當(dāng)前狀態(tài)以及現(xiàn)在的制度狀態(tài)，當(dāng)前的系統(tǒng)狀態(tài)質(zhì)量，而應(yīng)該是注重對(duì)所引進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，了解未來的技術(shù)狀態(tài)，進(jìn)行原始創(chuàng)新，力爭(zhēng)再創(chuàng)造更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，尋找更多的未來的資源，不單純是著眼于現(xiàn)有的天然資源，物質(zhì)資源，對(duì)于人力資本也要通過創(chuàng)新活動(dòng)，重新生成更多的新經(jīng)濟(jì)資源，發(fā)揮知識(shí)和人力資本等主要經(jīng)濟(jì)資源的生產(chǎn)潛力，從而創(chuàng)造在傳統(tǒng)的模式下令人難以置信的生產(chǎn)力，創(chuàng)造未來質(zhì)量的狀態(tài)，改變?yōu)橥鈬放品?wù)的狀態(tài)、OEM的地位，努力創(chuàng)造中國品牌創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)，用自己的品牌走向國際市場(chǎng)，進(jìn)行國際競(jìng)爭(zhēng)，注重從世界強(qiáng)國著眼，需要建立合理的制度體系并進(jìn)行創(chuàng)新探索，尋求未來的系統(tǒng)狀態(tài)，將不利于創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的體系變?yōu)橛欣趧?chuàng)新的體系，提供激勵(lì)機(jī)制，打破傳統(tǒng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，將經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)的創(chuàng)新作為主要宏觀管理的中心任務(wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，而不是簡(jiǎn)單的堅(jiān)持傳統(tǒng)的類型。微觀主體的創(chuàng)新可以繼續(xù)被認(rèn)可，宏觀體系機(jī)構(gòu)將給與更多的支持，宏觀本身主要包括創(chuàng)新預(yù)知，鼓勵(lì)創(chuàng)新，宏觀能夠在微觀主體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的創(chuàng)新，創(chuàng)新的預(yù)見規(guī)劃方案是一個(gè)新的國家的經(jīng)濟(jì)管理功能。
國家的概念，創(chuàng)新管理體制運(yùn)行鏈接
政府組織的變化。組織結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是政治和經(jīng)濟(jì)的分開。政府組織和商業(yè)組織，經(jīng)濟(jì)組織合理的分離，經(jīng)濟(jì)管理的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該退位，正位，到位。退位就是政府組織退出對(duì)直接的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，使民營企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由化，較大限度地鼓勵(lì)公眾創(chuàng)業(yè)，為組織創(chuàng)新消除障礙。特別是政府組織領(lǐng)導(dǎo)人可以通過組織結(jié)構(gòu)革新從經(jīng)濟(jì)中退出，打破行政壟斷的現(xiàn)象。國民經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)改革要求政府的其他組織能夠到位。若政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動(dòng)過多，就會(huì)出現(xiàn)與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象，阻礙人性化功能的和自由的發(fā)展，人們可以自由退出競(jìng)逐的經(jīng)濟(jì)部門，進(jìn)入政府支持的經(jīng)濟(jì)部門，這樣就直接創(chuàng)建了政府的社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)組織，如對(duì)公共機(jī)構(gòu)的支持如公立學(xué)校，公立醫(yī)院，公園，公共業(yè)務(wù)平臺(tái)支持公共組織的生產(chǎn)和創(chuàng)新，例如，創(chuàng)建中小企業(yè)支持基金，基礎(chǔ)設(shè)施用于公共消費(fèi)投資指導(dǎo)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)投資。
社會(huì)自組織系統(tǒng)建立。社會(huì)自我組織的興起是國民經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展過程中必須關(guān)注的，這也成為了國民經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)管理組織模型是系統(tǒng)的行政組織，從企業(yè)到各級(jí)政府出現(xiàn)了行政層次的組織結(jié)構(gòu)，這種組織結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，便于中央政府發(fā)出的行政指令從上到下的執(zhí)行，這種組織的基本形成在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的粗放型發(fā)展時(shí)期是比較適合。以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)要求行政組織結(jié)構(gòu)類型的人力資本的集中，向自主權(quán)橫向合作發(fā)展。管理層致力于對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和國家組織之間建立了大量的行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)、律師協(xié)會(huì)、文化組織和其他非營利性的第三部門都是自組織網(wǎng)絡(luò)，其主要承擔(dān)的責(zé)任就是建立經(jīng)濟(jì)的法律和經(jīng)濟(jì)秩序。這樣政府的宏觀責(zé)任可以由非政府的第三部門承擔(dān)這樣既減輕了政府的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)和政治的民主，法治，是有利于法治社會(huì)的發(fā)展和形成。因此就必須有一個(gè)社會(huì)自組織系統(tǒng)。企業(yè)和國家機(jī)構(gòu)之間存在的社會(huì)自組織，是國家的經(jīng)濟(jì)管理的組織保障。新的國家管理機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)不僅僅是對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，更注重創(chuàng)新的活力，微觀管理在國民經(jīng)濟(jì)中的主體不再僅僅是一個(gè)被動(dòng)的棋子，組織結(jié)構(gòu)不僅要對(duì)上級(jí)的意圖進(jìn)行執(zhí)行，而且也是聚合微觀和宏觀的主體使其能量達(dá)到較大化。
權(quán)利和權(quán)利部門協(xié)調(diào)制衡的組織結(jié)構(gòu)。在自組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，設(shè)立的國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，主要包括立法機(jī)構(gòu)，行政機(jī)構(gòu)，司法機(jī)構(gòu)，都是權(quán)利制衡和平衡協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)。政府是從事行政組織的主體，但在國民經(jīng)濟(jì)中的政府職能轉(zhuǎn)變后，也有一個(gè)新的組織功能。如對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，是一個(gè)以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的管理任務(wù)，但它不能由行政部門完成，但通過立法，行政，司法共同完成的。因此，在新的國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)中，權(quán)力指向應(yīng)該更加明確。
從國家的角度來看本質(zhì)上是創(chuàng)新管理體系的概念鏈接
國家創(chuàng)新管理理念的功能。傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，國民經(jīng)濟(jì)的管理主要是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的微觀管理職能，是建立經(jīng)濟(jì)主體的需要，以滿足人民群眾對(duì)于物質(zhì)財(cái)富的需要，實(shí)現(xiàn)在宏觀層面的供需平衡。為了達(dá)到這個(gè)平衡，經(jīng)濟(jì)管理就需要?jiǎng)趧?dòng)力供給和需求的平衡，進(jìn)口和出口的平衡供，給和需求的平衡。這種物質(zhì)財(cái)富是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的管理職能，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下能夠滿足供應(yīng)需求。有效的經(jīng)濟(jì)管理，不僅涉及人民的物質(zhì)需求，而且還關(guān)注人的社會(huì)和精神需求，物質(zhì)的材料供應(yīng)和產(chǎn)品需求的一個(gè)和自由的發(fā)展是建立在人民的需求平衡的基礎(chǔ)之上的，以建立社會(huì)精神產(chǎn)品的供給和需求的平衡，了解人民的物質(zhì)需要，了解人民的社會(huì)和精神需求，不斷地引導(dǎo)和挖掘人們的物質(zhì)需求，以便指導(dǎo)和挖掘人民的社會(huì)需求和人民群眾的物質(zhì)精神需求。
特性的經(jīng)濟(jì)概念，創(chuàng)新管理體制。現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)管理體制具有非常明顯的行政管理特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)管理體制基本上是一個(gè)封閉的行政級(jí)別的管理體系。宏觀經(jīng)濟(jì)管理是行政管理機(jī)構(gòu)的重要組成的部分，行政的上下級(jí)關(guān)系是從宏觀和微觀上構(gòu)成的主要關(guān)系，經(jīng)濟(jì)管理主要是上級(jí)對(duì)下級(jí)的行政管理，行政命令，成為最常用的和好的宏觀調(diào)控手段。這種行政慣性在中國有深厚的歷史，文化傳承，既與中國的傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上的粗放式經(jīng)營重合，也與我們現(xiàn)有的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，從傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)向一個(gè)以現(xiàn)代知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，我們需要重新審視經(jīng)濟(jì)管理的行政特征。
宏觀管理功能變動(dòng)的同時(shí)，而宏觀主體的和微觀主體的關(guān)系也發(fā)生了顯著的變化，宏觀管理機(jī)構(gòu)，已經(jīng)不再是單純使用上級(jí)行政機(jī)關(guān)控制下屬的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但在微觀經(jīng)濟(jì)權(quán)利的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的基礎(chǔ)上成立一個(gè)談判體系，微觀和宏觀的主體意圖在談判中達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的格式建立契約，運(yùn)用法律規(guī)范對(duì)微觀主體的行為進(jìn)行約束。也就是說，宏觀微觀主體的主要是來自法律而不是來自于行政，法律使得行政機(jī)關(guān)具有了，行政在法律的之后。宏觀調(diào)控已不再是一個(gè)單純的依靠過去的行政機(jī)關(guān)的行政法規(guī)，而是要依據(jù)法律規(guī)范，在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的管理時(shí)必須采取行動(dòng)，是依據(jù)立法原則和立法程序做為法治監(jiān)管的基礎(chǔ)，即使在緊急情況下的行政干預(yù)，必須是在明確授權(quán)立法的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。