引論：我們?yōu)槟砹?篇預(yù)算績效評審案例分析范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

2018年9月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（以下簡稱《意見》）提出，“各部門各單位要結(jié)合預(yù)算評審、項目審批等，對新出臺重大政策、項目開展事前績效評估，重點論證立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等，投資主管部門要加強基建投資績效評估，評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要件。各級財政部門要加強新增重大政策和項目預(yù)算審核，必要時可以組織第三方機構(gòu)獨立開展績效評估，審核和評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。”為更好地將預(yù)算評審與績效管理緊密結(jié)合，近年來，G省積極開展重大項目預(yù)算績效評審實踐。本文嘗試結(jié)合G省普通國省道“十四五”建設(shè)實施方案預(yù)算績效評審案例，分析和探討預(yù)算績效評審開展的思路與方法。

一、項目概況

（一）實施背景

普通國省道作為綜合交通運輸體系的重要組成部分，是保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)條件，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。“十四五”時期（2021-2025年），是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是交通強國建設(shè)的開篇期，這將對普通國省道的——以G省普通國省道“十四五”建設(shè)實施方案為例建設(shè)發(fā)展提出新的更高要求。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，G省普通國省道完成新改建工程1170公里，完成路面改造工程6758公里，累計整治安全隱患路段9960公里，實施災(zāi)害防治工程312公里，改造危橋330座，存量四、五類橋梁（隧道）改造加固率達到100%，已建普通國省道服務(wù)設(shè)施170個，升級改造67個。“十三五”期間雖取得了階段性成效，但仍存在路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化的問題，國道二級以上公路比例處于全國中等水平，省道二三級以上公路比例處于中等偏下水平。

（二）實施內(nèi)容

為實現(xiàn)國家和省級對國省道建設(shè)的目標要求，“十四五”期間G省普通國省道建設(shè)規(guī)模及資金需求均大幅增加，將以提升通行能力、改善服務(wù)水平、優(yōu)化通行環(huán)境為主要著力點，抓好提升路網(wǎng)效率、提升管理水平、強化養(yǎng)護管理、加強安全保障、優(yōu)化設(shè)施配置、深化綠色發(fā)展、推進科技創(chuàng)新等“七大任務(wù)”，積極推進國省干線路網(wǎng)建設(shè)和改造，切實提升國省道對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，保障群眾便利出行，全面提高路網(wǎng)整體服務(wù)能力與水平。具體實施內(nèi)容包括新改建工程建設(shè)規(guī)模5185公里，路面改造工程建設(shè)規(guī)模3247公里，養(yǎng)護專項工程用于公路安全提升、危舊橋（隧）改造、路面養(yǎng)護等，服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模213個。

（三）實施目標

“十四五”期間通過項目實施后，預(yù)計普通國道二級及以上公路比例達到95%以上，普通省道二級及以上公路比例達到65%以上，普通省道三級及以上公路比例達到90%以上，普通國道MQI優(yōu)良路率達到90%以上，普通省道MQI優(yōu)良路率達到85%以上，一、二類橋梁比例達到90%以上。

二、預(yù)算績效評審設(shè)計與實施

（一）評審方案設(shè)計

本次預(yù)算績效評審的開展以預(yù)算與績效的匹配性為核心，組建評審工作組，評審以普通國省道“十四五”建設(shè)實施方案為對象，通過對“十四五”廣東省普通國省道建設(shè)申報必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標有效性、實施方案可行性、資金使用合理性等方面進行綜合論證，對資金需求進行評審，并對“十四五”期間預(yù)算額度進行調(diào)整。申報必要性主要在充分了解項目情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)法律和政策文件，分析支出方向是否與政策要求相符、是否與其他政策和項目重復(fù)支出、需求是否迫切等。投入經(jīng)濟性主要分析支出政策和項目的財政投入測算方法是否科學(xué)，測算依據(jù)是否充分，測算標準是否合理，成本與效益是否匹配等。目標有效性主要分析支出政策和項目績效目標是否明確，資金使用的預(yù)期產(chǎn)出和效益是否設(shè)置細化、量化的指標，績效目標與政策是否具有相關(guān)性，是否具備顯著的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益和可持續(xù)性等。實施方案可行性主要分析支出政策和項目實施方案的基礎(chǔ)保障條件是否具備，相關(guān)管理制度是否健全、有效，論證程序是否規(guī)范，組織實施方案、措施、計劃、完成時限是否科學(xué)、合理、可行，不確定性因素和風(fēng)險是否可控等。資金使用合理性主要分析支出政策和項目籌資渠道是否明確和合法合規(guī)，籌資方式是否合理，是否屬于公共財政支持范圍，是否符合事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，申請資金是否考慮各級財政承受能力，投入方式是否最優(yōu)等。

（二）評審主要方法

組建預(yù)算績效評審工作組，基于建設(shè)主管部門提供的自評材料，收集包括“十三五”普通國省道建設(shè)情況、預(yù)算資金需求分析和申報、項目實施計劃等資料，了解申報資金測算依據(jù)、項目庫構(gòu)建的具體方法，制定評審工作方案；通過對“十三五”數(shù)據(jù)采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方式，研判十四五”建設(shè)方案的合理性及可行性；結(jié)合國家相關(guān)政策、規(guī)劃等文件資料，對“十四五”建設(shè)方案項目庫和資金需求進行分析和評審。聽取各方面的意見后，開始撰寫評審報告，評審結(jié)果將作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。（三）評審結(jié)論建設(shè)主管部門提出“十四五”期間資金需求的投入經(jīng)濟性、實施方案可行性、資金使用合理性不夠充分。評審工作組根據(jù)送審材料、座談會溝通情況，形成以下結(jié)論：

1.在申報必要性方面，建設(shè)任務(wù)符合中央及省級國省道規(guī)劃文件建設(shè)要求，申報內(nèi)容圍繞構(gòu)建全省綜合交通運輸體系，擴大普通省道覆蓋范圍，強化普通公路對高速公路的補充作用，強化普通公路對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐，項目申報必要性充分。

2.在投入經(jīng)濟性方面，一是申報采用的補助標準無相應(yīng)的政策依據(jù)支持，建設(shè)主管部門單方面提升了補助提標方案，但未經(jīng)充分論證，評審不予采納；二是補助資金需求與財力增速不匹配，補助提標方案未結(jié)合中央“十四五”國省道補助標準的提高幅度控制提標幅度；三是部分實施項目建設(shè)規(guī)模無法提供相應(yīng)的具體技術(shù)參數(shù)，造成無法判斷申報項目規(guī)模實施的必要性以及申報項目數(shù)量的準確性。

3.在目標有效性方面，通過“十四五”發(fā)展規(guī)劃目標與中央、省級相關(guān)文件中主要目標進行對標分析，建設(shè)主管部門提出的“十四五”發(fā)展規(guī)劃指標基本符合中央和省的相關(guān)要求。

4.在實施方案可行性方面，一是補助重點不突出，相比于“十三五”實施內(nèi)容，“十四五”發(fā)展規(guī)劃從建設(shè)養(yǎng)護項目類別、補助標準、補助區(qū)域上均進行了拓展，不利于發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用；二是部分項目申報補助建設(shè)規(guī)模欠合理，部分實施內(nèi)容超過完成“十四五”目標里程的50%，結(jié)合“十三五”任務(wù)完成情況，該實施方案難以實現(xiàn)。5.在資金使用合理性方面，從當(dāng)前提供的材料上看，“十四五”規(guī)劃項目建設(shè)規(guī)模較大，提出的資金總需求大幅度超過“十三五”補助資金規(guī)模，但建設(shè)主管部門報送的《普通國省道“十四五”建

設(shè)實施方案》未能體現(xiàn)其已對當(dāng)?shù)刎斦块T的承受能力進行了充分評估，無法判斷資金需求與地市財政可承受能力的匹配度。

（四）評審提出的建議

1.在投入經(jīng)濟性方面，一是控制資金規(guī)模，采用G省現(xiàn)行標準進行資金需求測算，并且建議建設(shè)主管部門圍繞重點任務(wù)提標，加快落實普通國省道“十四五”省補助政策制定工作；二是合理設(shè)置補助政策，切實干成要事，參照中央“十四五”補助標準提高幅度控制省級補助方案提標幅度；三是部分申報建設(shè)規(guī)模無法提供具體技術(shù)參數(shù)，無法判斷申報的建設(shè)規(guī)模投入資金量是否合理，建議該部分補助資金根據(jù)“十三五”全省省級補助資金占總投資比例確定“十四五”補助資金規(guī)模。

2.在實施方案可行性方面，一是聚焦重點，落實中央和省級規(guī)劃任務(wù)，按照中央考核任務(wù)、省已有文件規(guī)定任務(wù)、解決省經(jīng)濟社會發(fā)展短板問題的順序控制補助建設(shè)規(guī)模；二是補助對象上，集中財力向省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)傾斜，補助范圍上，集中向重點任務(wù)傾斜。

3.在資金使用合理性方面，建議對地方財政部門的承受能力進行充分評估，地方的建設(shè)主管部門應(yīng)在申報項目過程中提前介入，結(jié)合當(dāng)?shù)亍笆濉逼陂g建設(shè)任務(wù)完成實際情況，研判“十四五”期間實施方案的資金需求是否與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和財力增長幅度相適應(yīng)，避免引發(fā)地方債務(wù)風(fēng)險。

三、本案例的優(yōu)勢與不足

（一）本案例的優(yōu)勢

一是該案例采用的預(yù)算績效評審不同于預(yù)算評審，不僅解決了“支持多少”的問題，同時也對“支持與否”開展評審，達到了既預(yù)“錢”又預(yù)“事”的目的。二是本次評審對財政預(yù)算支出的規(guī)模是否合理、政策實施效果是否顯著、是否符合國家“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標、預(yù)算支出是否包含了績效的理念提供決策依據(jù)。三是評審的結(jié)果應(yīng)用對該項目分配多少預(yù)算資金的運用發(fā)生了直接的影響，本次評審的結(jié)果將作為“十四五”該建設(shè)實施方案資金需求的重要參考依據(jù)。四是通過定性和定量相結(jié)合的方式，對項目申報必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標有效性、實施方案可行性和資金使用合規(guī)性等內(nèi)容進行評估，以定量分析申報項目庫數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對項目必要性和有效性采取定性描述，最終形成的評審結(jié)論明確項目預(yù)算的具體支持建設(shè)規(guī)模及資金量需求。

（二）本案例的不足

一是該案例未對項目實施現(xiàn)場開展調(diào)研工作，評審所采用的數(shù)據(jù)基于建設(shè)主管部門提供的自評材料，對項目歷史數(shù)據(jù)的真實性未開展驗證工作。二是限于項目資料收集和評審時間的影響，該案例未對建設(shè)主管部門所提出的“十四五”國省道建設(shè)財政支持政策開展論證工作。預(yù)算績效評審是全面實施預(yù)算績效管理的首要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)預(yù)算評審與事前績效評估有機結(jié)合的重要途徑。建議對于資金規(guī)模浮動范圍較大的項目，開展預(yù)算績效評審，以預(yù)算與績效的匹配性為核心，將績效理念和方法深度融入預(yù)算管理，發(fā)揮預(yù)算評審與事前績效評估的合力，促進財政預(yù)算管理提質(zhì)增效。

【參考文獻】

［1］中共中央國務(wù)院.中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見［Z］.2018

［2］童偉.田雅瓊.部門整體支出事前績效評估：方法及實施路徑研究［J］.經(jīng)濟研究參考，2017，（51）：3-11

［3］盧冬生.原二普.關(guān)于湖北省普通公路可持續(xù)發(fā)展的思考［J］.公路，2013，58（11）：132-136

［4］預(yù)算績效管理課題組.晁毓欣.張猛.重點項目事前績效評估與預(yù)算評審一體化融合的實現(xiàn)路徑［J］.公共財政研究，2021（02）：39-48

［5］王一凡.SD省政府預(yù)算績效管理存在問題及對策研究［D］.山東財經(jīng)大學(xué)，2021

作者:張光興；盧元偉；何欣怡；楊義忠單位:中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計有限公司