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農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)優(yōu)化對策研究

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農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)優(yōu)化對策研究

近年來,氣候變化導致地球環(huán)境出現(xiàn)了一系列變化,如冰川融化、海平面上升、稀有動植物瀕臨滅絕等,它們都直接或者間接地對人類社會及其各類生產(chǎn)活動產(chǎn)生了顯著影響。低碳經(jīng)濟理念正在成為全球共識,我國農(nóng)業(yè)由于對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資的依賴程度較高,一定程度上導致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對高碳。為了更好地踐行綠色發(fā)展戰(zhàn)略,加快推進農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展已刻不容緩。

一、優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)的必要性

氣候變化問題引起了世界各國以及社會各界的廣泛關注,并成了眾多學者探討的焦點。其中,聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)發(fā)布的第四次評估報告顯示,在未來100年內(nèi)全球地表溫度有可能提升1.8-4.0℃。雖然引起氣候變化的原因是多方面的,但人類活動所產(chǎn)生的碳排放在其中幾乎扮演了最為重要的角色。一般而言,工業(yè)和服務業(yè)是導致碳排放產(chǎn)生的主要動因,但快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)所發(fā)揮的作用也不容忽視。而作為世界農(nóng)業(yè)大國之一,中國非常重視農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,并在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上積極探索,2019年“中央一號文件”則明確制定了農(nóng)村環(huán)境治理和環(huán)境保護的具體應對舉措。可見,隨著相關的政策的逐步落實,實施農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)以應對氣候變化也逐步成為大家的共識。

二、核心概念

(一)低碳經(jīng)濟與低碳農(nóng)業(yè)。低碳經(jīng)濟最早由西方國家提出,但當時其概念卻未清晰給出。不過,結(jié)合相關研究成果可知,低碳經(jīng)濟一般是指以低投入、低耗能、低碳的新興產(chǎn)業(yè)替代高耗能、高污染、高碳的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),在保證滿足社會需求的生產(chǎn)力的前提下,兼顧社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益的經(jīng)濟發(fā)展模式。本文認為,低碳農(nóng)業(yè)是指在保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎上,以較少的投入換取較高效益并產(chǎn)生較低農(nóng)業(yè)碳排放量的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,這里的效益主要包括農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)碳匯。

(二)農(nóng)業(yè)碳排放。通過閱覽相關文獻可知,農(nóng)業(yè)碳排放源主要細分為以下四個方面:一是基于農(nóng)用物資投入視角,具體涵蓋農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用柴油等實際使用所引發(fā)的碳排放,以及農(nóng)業(yè)灌溉活動產(chǎn)生的能源耗費所導致的碳排放。二是基于水稻種植視角,由于水稻在其生長過程中會產(chǎn)生大量的甲烷排放。三是基于畜禽養(yǎng)殖視角,畜禽由于自身腸道發(fā)酵所產(chǎn)生的甲烷排放以及其糞便處理過程中所導致的甲烷、氧化亞氮排放。四是基于農(nóng)業(yè)廢棄物處理視角,眾所周知,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動在產(chǎn)生溫室氣體的同時還兼具碳匯功能。

三、國內(nèi)外農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)的經(jīng)驗與啟示

(一)國內(nèi)農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)的經(jīng)驗與啟示。我國在農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)方面相對發(fā)達國家發(fā)展起步時間較晚,但是也有所進步并取得一定的成效,也采取了一系列措施,來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的碳排放量。從政策來看,一方面政府部門制定相關法律法規(guī),鼓勵農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)技術的研發(fā)與推廣,提高農(nóng)業(yè)用水和施肥管理水平,開發(fā)新能源,使中國的農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)方式有了轉(zhuǎn)變,同時使農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)規(guī)范化,這對于湖北省來說,是農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)的模式與準則;另一方面農(nóng)業(yè)財稅補貼也加快了農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)的步伐,農(nóng)民有足夠的資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,不僅擴大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模而且促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的革新。從技術方面來看,國內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術相較之前有了質(zhì)的飛躍。在農(nóng)業(yè)品種培育方面,挖掘出潛在的優(yōu)異資源和基因,基本完成了主要農(nóng)作物和常見的牲畜的基因組測序,并建立了較成熟的育種技術體系;在技術研發(fā)方面,雜交水稻技術的產(chǎn)生不僅提高了農(nóng)作物的產(chǎn)值,而且解決了眾多國民的溫飽問題,降低了我國在糧食方面對國際上的依賴,同時促進了農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)。因此農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)與創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)低碳的發(fā)展生產(chǎn)有著巨大的影響。

(二)國外農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)的經(jīng)驗與啟示。在發(fā)達國家中,法國、英國、德國、美國屬于具有代表性的國家,在農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)方面都有極大的借鑒意義。對中國的農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)有以下啟示:一是建立與農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)相關的法律法規(guī),使農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)具有法律權威性。我國應結(jié)合國情制定農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)的法律法規(guī),使其有法可依。二是鼓勵低碳農(nóng)業(yè)技術的開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品推廣。農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式革新的根本手段,技術的研發(fā)有助于在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的同時也減小對環(huán)境的破壞程度,換言之,既獲得了經(jīng)濟效益也獲得了環(huán)境效益;因此,需要引進國外的先進技術,培育和引進相關研發(fā)人才,保護技術專利,研發(fā)對環(huán)境破壞較小的農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)技術。三是完善的財政支持與補貼減免政策。政府應對實施保護性耕地的農(nóng)民給予適當財政補貼和獎勵。

四、促進我國農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)的對策建議

(一)加快對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的基石,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的提高能夠促進農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)的發(fā)展。有鑒于此,一是需推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,加強農(nóng)村各項經(jīng)濟建設。完善農(nóng)村基礎設施建設,加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的投入力度,拓寬農(nóng)民融資渠道,保護農(nóng)產(chǎn)品價格,降低農(nóng)用物資價格,減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。二是完善和加強支農(nóng)惠農(nóng)政策,改善農(nóng)業(yè)政策環(huán)境。經(jīng)濟發(fā)展離不開政策的扶持,各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展程度并不完全相同,基于宏觀政策層面,因地制宜實施各地區(qū)的支農(nóng)惠農(nóng)政策,增加對農(nóng)民的耕地地力保護補貼,加大對貧困縣鄉(xiāng)的財政支持力度。三是加快農(nóng)業(yè)科技進步。農(nóng)業(yè)科技進步有利于農(nóng)村經(jīng)濟長遠發(fā)展,加大對農(nóng)業(yè)技術研發(fā)經(jīng)費投入,建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,鼓勵農(nóng)業(yè)科技進村入戶,加快農(nóng)業(yè)技術的推廣與應用。

(二)制定農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)方式目前在我國并沒有完全推廣,大部分落后地區(qū)依舊采用粗放式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,這就意味著低碳生產(chǎn)的發(fā)展?jié)摿薮蟆^r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需引起重視,農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)的長遠發(fā)展離不開合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,需重視市場導向,加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)提升,通過專業(yè)培訓等手段合理調(diào)整農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu),制定長遠的低碳生產(chǎn)規(guī)劃,建立完善的制度保障,為農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)解除后顧之憂;另一方面還需合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,適當減少低質(zhì)量低效區(qū)的水稻種植,優(yōu)化牲畜養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),均衡農(nóng)林牧漁各部門的發(fā)展,盡可能實現(xiàn)以更少的農(nóng)用物資投入換取單位產(chǎn)值。

(三)加快城鎮(zhèn)化進程,提高城鎮(zhèn)化水平。加快城鎮(zhèn)化進程是解決“三農(nóng)問題”的主要抓手,城鎮(zhèn)化水平的提高有利于農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)的發(fā)展。基于此,一是我們要了解農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化體系的發(fā)展現(xiàn)狀,分析各地區(qū)城鎮(zhèn)化的不同內(nèi)在特征,由此制定合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略與科學決策。發(fā)揮特大城市輻射帶動作用,整合地區(qū)城鎮(zhèn)體系,加快推動其他地區(qū)城鎮(zhèn)化;從長遠來看,城鎮(zhèn)化水平不斷提高會導致農(nóng)民的生活方式得以改變,進而改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,由傳統(tǒng)高耗能轉(zhuǎn)為低耗能,即農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)方式。二是要加強推進城鎮(zhèn)化,促進城鄉(xiāng)一體化進程。城鎮(zhèn)化進程速度影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,因此要加快推動高質(zhì)量城鎮(zhèn)化,合理制定城鎮(zhèn)化定位,集中建設重點小城鎮(zhèn);另外還需綜合利用資源,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益,推進農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn),降低農(nóng)業(yè)碳排放量,加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳減排目標。

(四)鼓勵農(nóng)業(yè)低碳技術創(chuàng)新,支持清潔能源推廣。前沿技術進步與規(guī)模效率有助于農(nóng)業(yè)碳排放效率的改善,基于此,可根據(jù)實際發(fā)展情況實施以下措施:一是鼓勵和支持技術的研發(fā)與創(chuàng)新,積極開發(fā)并推廣清潔能源使用。研發(fā)能減少使用農(nóng)藥、化肥等對環(huán)境無害的農(nóng)用物資,鼓勵在各地區(qū)農(nóng)村建設沼氣池;支持節(jié)能環(huán)保型生產(chǎn)方式,開發(fā)太陽能、風能等新能源,同時加大對科研研發(fā)的資金投入,注重技術的合理運用,為科研研發(fā)提供后備動力。二是加大農(nóng)業(yè)科研技術教育投入,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研人才隊伍。充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢,積極培養(yǎng)專業(yè)技術研發(fā)人才,在高校設置農(nóng)技相關課程,提供專門培養(yǎng)基地,建立一批專業(yè)性強、有素養(yǎng)的農(nóng)業(yè)科研隊伍;同時加大對相關教育經(jīng)費的投入,讓科研教育無后顧之憂。三是大力推廣農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)技術,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。技術研發(fā)后續(xù)還需要對廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進行普及,加大宣傳力度,鼓勵人們運用新的生產(chǎn)技術進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),定期舉辦技術培訓,對于運用農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)技術且獲得一定成效的農(nóng)戶給予獎勵和補貼,這樣既能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升,還能減少對環(huán)境造成損害。

(五)完善農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)立法,強化政策保障力度。農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)意識僅僅依靠生產(chǎn)者、消費者的自覺意識并不夠,需要制定法律強化意識及相關立法來增強民眾意識。根據(jù)實際情況制定農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)法,完善農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)法律體系,加強法律對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的束縛,明確法律主體的責任,設立專業(yè)執(zhí)法機構(gòu),落實政策實施,加大監(jiān)管力度。一是從不同參與者來看,生產(chǎn)主體即農(nóng)戶應在生產(chǎn)過程中盡可能在保障產(chǎn)量的前提下減少使用對環(huán)境有所破壞的農(nóng)用物資,如:減少化肥施用量,以有機肥替代化肥,把握好農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用量,提高化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的利用率,對于農(nóng)用物資投入在法律上應制定明確的用量標準,以新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)高耗能、高污染的能源。二是從農(nóng)產(chǎn)品消費者的角度出發(fā),消費者應樹立低碳生活的理念,將農(nóng)產(chǎn)品殘留的垃圾進行分類。三是從政府角度出發(fā),可在不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)推行垃圾分類試點,分門別類設置垃圾桶,對可再利用的農(nóng)業(yè)垃圾進行回收處理,而對無法回收的農(nóng)用垃圾進行定點處理,盡量降低對環(huán)境的污染程度。

參考文

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作者:門宇 單位:成都文理學院

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