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地方文獻是內容上具有地方特征的區域性文獻，是反映某一地區政治沿革、經濟發展、自然環境、風俗民情等各種類型的文獻資料的總和。它能為人們研究和探索特定區域的歷史和未來提供翔實的信息，對本地科學研究、經濟建設和社會發展有舉足輕重的作用。公共圖書館作為本地的中心圖書館，應該擔負起征集并開發利用地方文獻的社會義務。因此，提高對地方文獻的認識，掌握地方文獻征集方法，是非常必要的。本文將以天津圖書館為例，通過多年從事地方文獻采訪工作的實踐經歷，結合相關案例，探討地方文獻采訪工作的方法與策略。
一、掌握出版信息，靈活運用采集方式
地方文獻征集是一項煩瑣細致的工作，涉及面很廣。搞好這項工作的前提是要充分掌握征集的線索，即掌握信息，主動征集，開辟多種多樣的征集渠道，采用靈活多變的收集方式。天津圖書館的具體做法是：一方面對重點單位進行上門采訪，由專職人員到市志辦公室、政協委員會、文聯、新聞出版等職能部門進行上門征集，并且長期與他們保持密切聯系，及時了解本市有關地方志和專業志編寫出版信息與動態。另一方面通過瀏覽本地有關報紙，一旦發現地方文獻出版信息，積極與采編部門核實是否已經訂購，并且做好地方文獻采訪目錄進行征集。同時，專職人員還密切關注全市重大會議的動態，進行追蹤搜集。
天津圖書館對天津歷史照片的靈活采集可以作為一個成功的范例。1939年8月發生的罕見水災，淹沒天津整個市區，許多地方水深約2米。當時中國攝影公司派人在天津各重要街區進行拍攝，并制成印刷版照片，數量達130余張。這些照片不僅充分反映了水災的真實情況，同時也反映了現已大部分消失的重要歷史建筑景觀。無論從建筑學、天津地方史，還是氣象災害史的角度來說，其文獻價值不言而喻。但這些資料流落民間，很難探尋。直到2000年前后，這些珍貴的照片出現在天津沈陽道舊貨市場上，由一位書商持有。天津圖書館歷史文獻部民國文獻研究史的同志得知此信息后，經主管領導同意后，與書商多次商談，最終使資料收藏于天津圖書館，這為今后研究天津的歷史保存了一套完整的資料。
地方文獻在采訪過程中，會遇到各種不同于采訪一般文獻的情況。主要反映在：一是采訪民間收藏；二是定價問題；三是手續問題。
首先，對于采訪民間收藏，采訪人員應主動走出館門，通過各種渠道探詢地方文獻下落。經書市、拍賣會、舊書市場等活動場所，掌握地方文獻交流市場的行情，做到大致了解本地區的地方文獻分布、流落情況、及時收集流落在民間的地方文獻。
其次，定價問題。有許多內部資料，特別是民間私人手中的歷史文獻（家譜、老照片）等，它們不像現今出版物有明碼標價。即使有的有標價，但因文獻印數少，史料價值高，以及時代因素，其開價已遠遠超過一般標價。目前，全國收購這類文獻又無統一的規定，一般以現行市場時價為準。因此，在采訪的具體交涉中，采訪人員應認真鑒別文獻質量，確認文獻無誤后，再與出售人員商談價格。收購文獻價格一般應低于市場時價為宜。如果死搬教條，堅持按文獻標價收購，就很可能錯過收購機會。因此在定價問題上應靈活把握，確為珍品的，高價收入也值得，盡可能使民間散落的珍貴地方文獻歸公所用。
再次，手續問題。圖書館購入圖書資料，書店等必須出示正式發票，才能入賬。但民間及社會團體收藏的地方文獻很難提供正式發票，給入賬造成困難。在這一問題上既要慎重遵守制度，又要靈活、變通?？上蛴嘘P主管部門及財務管理部門上交專題報告說明情況，請他們批準實行專用憑據作為購入文獻的依據。
二、建立成員館共享方式，實現數字化管理
文獻的資源共享是圖書館工作的一項重要內容，地方文獻資源建設應著眼于全地區。公共圖書館要利用區、縣圖書館的協作關系，建立“公共圖書館地方文獻共享協作網”，進行聯合征集、互相征集、各館確立各自專題的地方特藏，分配文獻資源復本，既防止資源重復建設，又達到資源合作共享的目的。
天津圖書館采編中心積極與各高校和科研機構圖書館、天津市檔案館、史志辦、歷史博物館等單位合作，在全市開展地方文獻資源的調查、核實、編目等工作。利用UACN軟件編制“采編中心”成員館的聯合目錄，將天津80余家地方成員館納入資源共享的范圍中。該中心通過建立天津地方文獻書目聯合檢索數據庫，根據與“國家圖書館聯合編目中心”的協議，為各成員館提供館藏文獻的書目信息資源，實現本地區書目數據資源的共建共享，有效擴大了信息的覆蓋范圍和共享空間，起到了區域聯合編目中心的作用。
2002年，在天津市新聞出版局的支持下，天津圖書館又加入“全國圖書館聯合編目中心”。后又參與發起建立“深圳地方版文獻聯合采編協作網”。通過與天津市13家出版社簽訂合作協議，為其最新出版的文獻編制原始書目數據，并上傳至“全國圖書館聯合編目中心”和“深圳地方版文獻聯合采編協作網”，實現津版出版物書目數據資源的全國共享。此外，天津圖書館還建立了本館回溯書目數據庫和音像電子出版物數據庫，并利用該數據庫協助成員館完成回溯和音像電子出版物的建庫工作，為成員館提供數據資源，實現資源共享。
在采訪過程中，我們還發現很多文獻已嚴重自然老化，裝訂已散或紙質脆化是普遍現象，甚至有些民國文獻孤本，輕輕觸摸紙張就會有碎屑掉落。對于這類文獻，搶救保護是當務之急。其中，進行數字化搶救管理是有效手段之一。通過現代的掃描手段，可以對文獻資源進行數字化處理。掃描前可先將圖書和期刊進行了分類，針對孤本的書籍做無邊距掃描，即不拆開、折疊書脊，每次只掃描一頁內容；針對有多本的書籍選擇其中一本拆開做分頁掃描，掃描后再重新裝訂，用黃表紙把書脊貼好。通過這一手段，使瀕危文獻轉化為電子讀物，既可以減少翻閱的次數從而得到有效保護，又可以實現文獻共享的初衷。
通過天津圖書館的案例可見網絡對于地方文獻資源的共享有著功不可沒的作用?，F代的科技手段也已完全有能力實現地方文獻的保護和共享。因此，我們必須努力建立和發展完善網絡資源，充分發揮現代科技的巨大能量。
三、爭取政府支持，建立地方呈繳制度
國家頒布的省、市、自治區圖書館工作條例曾規定地方出版物的征集和保存是地方圖書館的重要職能之一。爭取政府和行政主管部門的支持，依靠行政手段，實行“呈繳”制度一直是地方文獻征集的一種重要保障。
早在1979年國家出版局就以193號文件的形式規范了各出版單位的樣本繳送工作。這份題為《關于征集圖書、雜志、報紙樣本辦法的通知》，明確規定出版社、雜志社要向國家及地方?。ㄊ校﹫D書館繳送樣本。但在市場經濟條件下，各出版單位繳送樣本工作的積極性由于這項工作的無償性質而一直不高。面對這種情況，天津圖書館適時地調整制定了征集地方出版物的方案。1989年，天津圖書館起草了“關于征集天津地方出版物的通知”，其內容包括征集地方文獻的宗旨、意義、呈繳與接收的辦法等。該“通知”取得了天津市文化局、天津市新聞出版局的支持。依靠主管部分下發的正式文件和新聞出版局提供的天津出版單位名稱，僅1989年一年，天津圖書館就與市120家雜志社及百花、教育、科技等7家正式出版單位建立了繳送樣本的關系，取得了可喜成效。此方案實際上從過去計劃經濟條件下一廂情愿的征集方式，變為市場經濟條件下可操作的做法，對于提高征集的數量和質量都起到了促進的作用。通過總結，我們得出了以下經驗。
一是爭取得到相關部門的支持，地方文獻采訪工作帶有一定的政府行為色彩，更有利于文獻的征集工作的廣泛開展；二是改無償呈繳為有償征集，經與新聞出版管理業務部門及出版社商議，各出版社愿以很低的優惠價格向圖書館提供樣書，結算時間及方式尊重出版社的意見，這樣有效調動了各出版單位的繳送積極性；三是本著互利互惠的精神，天津圖書館采編中心編制的天津地方出版物計算機數據無償地向出版社提供，為出版社在計算機網絡環境下編發銷售目錄、新書推廣宣傳品提供方便，實現雙贏。
四、建立圖書館內部地方文獻的制度保障
由于地方文獻的形式多樣，在實際采訪工作中，勢必會和圖書館原有的采訪工作發生交叉現象。漏采和重采都是不允許的，所以必須建立相應的規章制度來解決這些問題。
例如：2002年10月，經天津圖書館藏書建設委員會討論通過，館長辦公會審核批準實施了《天津圖書館文獻資源采集條例》。
在該條例中，除了提出了實用性、系統性原則外，還特別提出了地方性原則。對反映本市歷史和現實發展，具有天津地方特色的文獻資源應全面采集；對經過歷史積淀形成的館藏特色地方文獻資源，要努力補充、完善和發展；要努力建設具有一定地方特色的文獻資源體系。天津圖書館文獻資源采集方針的制定及工作計劃與管理由天津圖書館藏書建設委員會全面負責。文獻資源采集的日常工作依照職能分工由相關業務部門組織實施。文獻采集的專門經費由藏書建設委員會提出年度使用安排計劃草案，經館長辦公會審核批準后實施。此《條例》是搞好館藏文獻資源建設的重要依據，也是建立圖書館內制度的重要保障。
綜上所述，地方文獻工作是地方公共圖書館工作的組成部分之一，通過天津圖書館在此項工作的實例分析，我們可以得出一些具有參考價值的經驗：靈活的采集方式，全面的資源共享、數字化手段的應用、堅實的制度保障，再加上政府部門的大力支持，是搞好地方文獻征集工作的基本方法與策略。
參考文獻：
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1 公共圖書館參與為農民工提供公共文化服務的意義
1.1是“圖書館服務宣言”的最好詮釋
2008年中國圖書館學會正式了《圖書館服務宣言》，公開向社會承諾:“對社會普遍開放”“平等服務”“以人為本”，向全社會傳遞了一個公眾早就應該知曉的信息，那就是向所有的人免費開放，為大眾服務是圖書館的神圣責任，利用圖書館是每個人的文化權利。當代的公共圖書館理當順應時代要求，充分利用自身資源優勢，把開放性落到實處。而在城市人口中占絕大部分的是城市流動人口，其中最具代表性的便是農民工。把農民工納入圖書館服務的讀者群體，為農民工提供文化服務，便是對《圖書館服務宣言》服務理念的最好詮釋。
1.2是構建公共文化服務體系必然
公共文化服務體系是由政府主導、社會參與形成的普及文化知識，傳播先進文化，提供精神產品，滿足人民群眾文化需求，保障人民群眾文化權益的各種公益性文化機構和服務的總和。在公共文化服務體系內，任何公民都有權平等地享受由政府提供的文化服務，構建公共文化服務還特別是要重視和保障老人、兒童、學生、外來人口等弱勢群體的文化權利。我國5.77億城鎮人口，農民工占城市人口的35%，他們在城市一般沒有固定的住所，生活質量低下，沒有固定的收入，相對貧困，是被排擠在城市生活之外的邊緣化社會群體。構建公共文化服務體系，公共圖書館為農民工開展公共文化服務，因具有成本優勢和傳播影響優勢而成為必然的選擇。
1.3是公共圖書館實現科學發展觀的體現
“以人為本”是科學發展觀的本質和核心。科學發展觀把促進社會全面發展，最終實現人的全面發展作為社會主義的最高價值目標。圖書館服務的對象不僅僅是那些有能力接受服務的人，還包括社會弱勢群體。公共圖書館公共文化服務的享受，不受年齡、學歷、身份等限制，農民工得以步入知識殿堂;公共圖書館的公益性，是公共圖書館向農民工提供免費服務的前提，收入不高的農民可以享受的公共圖書館提供公共文化服務。此外公共圖書館的服務范圍不僅局限在館內，延伸服務也是其業務工作之一，公共圖書館可以為不能到館接受服務的農民工，如建筑工地、廠礦企業等農民工較集聚的地點提供館外的流通服務。公共圖書館為農民工營造了一個充滿人文關懷的文化環境，農民工通過公共圖書館為他們提供的文化服務，實現其自身素質的提高。
2 為農民工提供文化服務的實踐
2005年5月，南寧市文化局和南寧市建委等政府部門共同創辦了南寧市“農民工文化藝術節”，借此平臺，我館為農民工開展了形式多樣的文化服務活動。
2.1走出去，為農民工提供便利的文化服務
為讀者服務是圖書館一切工作的出發點和歸宿。為適應人民群眾的精神文化需求，擴大文化服務的覆蓋面，構建公共文化服務體系，作為公益性文化事業單位的圖書館始終在探索開展便利服務，為廣大讀者提供近距離的、隨時隨地都可獲得的文化服務。農民工分布在城市的各個角落，根據南寧市目前的情況來看，農民工一般集中于市區內的各個建筑工地，于是我們將這部分農民工列為重點服務人群。我館每年5月以“農民工文化藝術節”為契機，到工地開展圖書館服務宣傳活動，在工地建立“圖書流通站”，播放共享工程的優秀影片，并將“公益講座進工地”列入全年讀者活動工作計劃中。
2.2精心策劃，為農民工提供多樣化的文化服務內容
圖書館的服務項目是多方面的，從圖書借閱、參考咨詢到開展文化教育、文化娛樂。在開展“農民工文化藝術節”期間，如何在有限的時間、有限的場地內為農民工讀者提供更多的服務項目，我們精心策劃了“圖書展閱”“發放閱覽證”“圖書捐贈”“流通站的設立”“公益性科普講座”“免費電腦培訓”等項活動。其中“圖書展閱”作為圖書館一種傳統的服務方式，將圖書館部分藏書帶到活動點，為農民工進行圖書閱覽服務，滿足他們閱讀需求的同時，也使他們對圖書、對圖書館給予關注;為了把文化“種”在工地，讓農民工能隨時借到圖書館的圖書，我們不但為農民工捐贈圖書，同時在一些工地設立“圖書流通站”，將圖書館部分圖書以“流通站”的形式存放在工地，定期交換，由工地派專門人員負責日常借閱的管理。為了讓農民工更多、更方便地享受圖書館的公共文化資源，我們還將“綠城講壇”公益講座帶進工地，專家與農民工談衛生、談法律、談人生，公益性的講座把具有時代特色的先進文化送到需要它的地方;為了縮小社會信息鴻溝，讓農民工能掌握一技之長，有利于他們今后工作或再就業，我館從08年起還在本館電子閱覽室推出了為農民工免費培訓電腦知識的項目。
“農民工文化藝術節”自2005年舉辦以來，我們已到南寧市市區附近將近30個工地開展了文化活動，直接服務的農民工超萬人次;同時建立了7個圖書流通站，有近萬冊圖書在工地圖書流通站供農民工借閱，其中桂建工地流通站還不定期地派出農民工代表到我館挑選圖書。
3 為農民工提供公共文化服務的思考
農民工分布在城市的各個行業，本館主要是針對農民工較集中、而且勞動強度較大的建筑行業的農民工開展公共文化服務，服務的范圍和時間都非常有限。公共圖書館在為農民工提供文化服務中要不斷地提高服務水平，需要在思想認識上有所轉變，服務方式上有所改進。
3.1強化為農民工提供公共文化服務必要性的認識
關注農民工對文化的需求，是全社會的共同責任，農民工對文化的需求，是我們為其提供文化服務的最大的理由。但長期以來大家在認識上有一個誤區，認為建筑工地的農民工從事各種繁重的體力勞動，閱讀對于他們似乎可有可無，以為這個群體缺乏接受知識的能力和對知識技能追求的欲望。然而當圖書走近他們的時候，你才能感受到他們內心對知識的向往，雖然建筑工地的農民工學歷普遍偏低，但學歷不等同智力。我們設計的“知識謎語競猜”中的“字謎”“成語謎”，有時難度頗大，都能被他們一一解破，讓人不能不驚訝。農民工的智力與我們想象中文化不高、只會砌磚抹灰的“苦力工”真是不一樣，為了一個不解的“謎”，執著地尋找答案那股勁，無不讓人佩服。
農民工渴望受到良好的教育，用自己辛勤的勞動創造幸福生活，但美好生活的創造，離不開文化教育這個根基。因此，作為從事文化教育工作的圖書館，作為從事文化教育工作的圖書館人，對提高農民工的文化素質和道德修養有著義不容辭的責任，為農民工提供文化服務不僅有必要性，而且有可行性。只要我們提供的服務產品貼近他們的需求和接受能力，其效果是毋庸置疑的。
3.2流通站管理模式有待進一步研討
我館已在縣級圖書館、社區、軍營、村文化室建立了30多個“圖書流通站”，由甲方(圖書館)提供圖書并定期交換，由乙方(流通站所在單位)負責管理并開展借閱服務。但在開展流通站后續服務中，我們也發現把“工地流通站”建在工地的工棚里，方便了農民工借閱，但由農民工自己管理存在一定的困難。由于工地人手緊缺、流動性大，給工地流通站的管理者很大的壓力，管理不到位，圖書就不能很好地被利用。如果把“工地圖書流通站”建在公司總部，由項目部經理定期到總部更換批量圖書，倒也可行，但這往往不方便農民工自己選擇圖書。此外，由于我們是批量轉移圖書，每次流通的數量也僅有500～1?000冊，因此很難保證每冊圖書的內容都適合當地農民工朋友閱讀，致使本來就不多的圖書利用價值不高。目前，廣州圖書館開展的“流動圖書車服務到工地”應是一種比較方便快捷的服務方式。流動圖書車，又有稱之為“汽車圖書館”，汽車圖書車定期流動到各個工地，方便農民工就近借閱。但汽車圖書館又是一種“高成本”的服務方式，需要一定財力和人力，需要政府的大力支持;同時，市級中心圖書館還可聯合城區圖書館、工會圖書館、職工書屋共同搭建起為農民工服務的圖書館網絡體系，為農民工提供更多的文化服務。
3.3公共圖書館應對農民工開展“個性化”的文化服務
3.3.1農民工實際需求特點分析。在2006年開展“農民工藝術節”期間，我館為農民工發放了“閱覽證”，在閱覽證上詳細標明了南寧市所有公共圖書館的館址、服務內容，歡迎他們能在工余時間就近選擇圖書館為他們提供更多的服務。其目的就是想引導農民工利用圖書館，但由于他們除了晚上有空閑時間，很少有一個完整的休息日，更不用說到圖書館來看書學習了。故有必要按照農民工的實際情況，量身定做相應的服務方式。
3.3.2缺乏有針對性的書刊。在《武漢市農民工知識能力及圖書館需求調查報告》(《圖書館》2008年第4期)一文中關于“農民工利用圖書館狀況”調查中的問卷第27題是“如果圖書館使用方便的話，您愿意常去嗎?”這是一個了解農民工是否有去圖書館意愿的問題，結果，表示“可以試試”的占51.68%，“很想去”的占35.08%，表示“沒有興趣”的只占13.2%。可以說農民工對于圖書館的潛在社會需求還是非常龐大的。換言之，86.8%的農民工是我們圖書館的潛在讀者群。但單純的沒有針對性的書刊流通往往難以持久，必將最終流于形式。我們應分析農民工對圖書的需求，如我館最初為流通站的配書時，采用的批量轉移圖書的方法，這部分圖書就很難滿足農民工讀者的需求，而桂建工地的農民工代表到我館選擇圖書效果就好得多。為此，我們應注重分析農民工的閱讀需求，由專人負責為農民工工地選配圖書，這樣雖然工作量大，但合適農民工閱讀的圖書受到了農民工的歡迎，更容易激起他們對圖書的熱愛。
3.3.3有效的書刊推薦及針對性的技能輔導。公共圖書館要為農民工“量身定做”一些適合于他們的服務方式和服務內容，為他們開展個性化的服務，讓他們享受到輕松愉快的文化服務?？梢耘e辦一些實用型的講座，如宣傳關于公共社會安全、勞動權益保護、法律法規常識等方面與他們息息相關的知識，這些深奧的理論知識，通過專家通俗的講解，便于他們接受。此外，公共圖書館應發揮社會教育功能，聯合勞動保障部門等其他社會力量，爭取政府資金支持，聘請不同行業的專家、技師，面向農民工推薦相關書籍，開展就業技能培訓。適當購買一些適合農民工閱讀的小說、農業種養、法律等等書籍，建成農民工專用書庫，為農民工讀者提供服務。
參考文獻
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（二）著力組織開展文化活動。完成20__年國際友城青年音樂周群眾品牌活動；組織開展并參加20__成都市文化四季風·音樂消夏、歡歌慶秋、勁舞暖冬各項比賽活動；開展__區鄰里文化節、__之聲·社區合唱節、全民閱讀等品牌活動，繼續開展“筑夢家園·文化同心”20____區“走基層”主題文化活動，及“戲曲進社區、高雅藝術進廣場、文化直通車進校園、慰問演出進工地、公益電影進院落、文藝培訓進中心”等“六進”文化惠民行動，積極配合市廣新局實施“公益電影進影院”文化惠民活動。
（三）繼續實施文化藝術培訓工作。以“以創代訓”方式開展文化類社會組織的培訓和扶持；完成市民文化藝術學校攝影、戲劇表演、__清音、二胡演奏等項目培訓，培訓學員1500余人次；根據街道需求，向各街道綜合文化活動中心安排文化培訓150課時；區圖書館開展公益講座6期、中老年電腦知識免費培訓班1期、各種少兒暑期及閱讀推廣活動5場。
（四）大力促進文化產業和文態建設。進一步調整文化產業工作思路，找準產業發展促進工作抓手，探索政府部門產業促進工作模式。繼續做好二環路沿線配建經營性文化設施項目促建服務工作，及時跟蹤業態選擇和招商情況，確保相關設施經營項目落地。做好新華社區（校園）數字院線和亞太影展項目跟蹤服務工作，力爭項目落地。認真做好公建配套文化活動中心項目跟蹤、設計審查、驗收移交等促建服務工作。密切配合市文化局，研究制定“文化公共設施配套建設設計要求”行業標準。加強文物保護工作，啟動__墓維修工程設計立項申報工作，完成__墓維修工程可行性研究報告的編制，并通過發改委項目立項。繼續開展可移動文物“一普工作”，實施全區可移動文物的普查及平臺登錄工作。實施__區文化地標建設，完成不少于5個點位的地標標識設置工作。
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（一）藝術創作和演出取得新成效。按照市委、市政府的要求，協助有關部門，成功舉辦三次較大的文藝演出活動：一是做好中央電視臺“心連心”藝術團到我市慰問演出，二是慶祝建市5周年文藝晚會，三是全市首屆體育運動會開幕式文藝演出。我們已籌劃《桃花坳》劇目參加全區劇展活動，現在已進行排演。同時，還配合自治區話劇團打造音樂話劇《天歌王國》。在參加全區的“社區情和諧頌”匯演中，獲得1個一等獎、1個二等獎和2個三等獎；在全區舉辦的“田園歡歌”匯演中，獲得組織獎1個，金獎1個，2個二等獎，2個三等獎。
（二）文化惠民工作取得新成果。一是努力抓好文化信息資源共享工程，完成了江州、天等和大新等3個支中心建設任務，并通過了文化廳組織的驗收。二是做好自治區成立50周年大慶11個文化站建設項目工作。具體是：江州區新和鎮、太平鎮，寧明縣愛店鎮、寨安鄉、峙浪鄉，天等縣東平鄉，扶綏縣新寧鎮、渠黎鎮、渠舊鎮文化站，憑祥市憑祥鎮和大新縣桃城鎮文化站。三是發揮文博館、圖書館的優勢，開展公益性活動。全市博物館共接待觀眾13.9萬人次；開展圖書活動21次，參加人數達3.5萬人，外借圖書16.67萬冊。
（三）群眾文化活動更加豐富多彩。堅持開展文化下鄉活動，全市共舉辦各類群眾性廣場文藝活動378場，觀眾達65.3萬人次。全市組織電影進村進社區共放映3578場，觀眾達80萬人次；組織文化下鄉活動31次，送圖書4.51萬冊，送科技資料9.63萬份。
（四）文化遺產保護有新進展。一是全面開展第三次文物普查，結合開展“5•18世界博物館日暨第三個文化遺產日”活動，基本完成了轄區內非物質文化遺產普查工作。二是邀請中科院、廣西大學等有關專家到我市研究搶救保護花山巖畫工作，花山巖畫本體病害勘察及加固研究項目的《花山巖畫腳手架施工圖設計》再次進行了評審，年底第一期腳手架工程搭建已完成。三是經文化廳批準組織區內有關文物專家對古坡漢墓遺址進行了試掘工作，新發掘了兩處貝丘遺址，出土了漢代青銅碗兩件和新石器時代石器兩件等一批文物。四是組織、挑選文物送區博物館新館展示。
（五）文化市場管理進一步加強。我們認真組織開展安全生產百日督查專項整治工作的同時，結合署假開展為期一個半月的網吧、娛樂場所整治月活動。加強對互聯網上網服務營業場所、音像制品經營單位、娛樂場所的監管，嚴厲查處接納未成年人上網、網上傳播有害信息、超時經營等行為；舉辦知識產權保護“反盜版宣傳周”活動，全市統一舉行了銷毀非法音像制品活動；實施了陽光娛樂工程。配合有關部門，積極做好“掃黃打非”工作的各階段性任務。去年全市文化執法人員出動檢查文化市場2996人次，其中音像市場1733家次、演出場所37家次，電子游戲室338家次，娛樂場所296家次、網吧2459家次、停業整頓13家次、收繳非法音像制品23115盒，立案調查118件、結案118件，罰款29.18萬元。
（六）對外文化交流活動日益頻繁。加強與越南文化交流，組織文化代表團，參加了越南諒山市、文朗縣的文化藝術節。同時寧明、龍州、憑祥等縣市組團到越南參加越南諒山文化藝術節并獻藝交流。在龍州天琴文化藝術節中，還邀請東盟國家藝術家到晚會同臺演出；應澳門特別行政區水電工會的邀請，龍州青少年天琴業余培訓班學員奔赴澳門演出。
（七）文化調研工作扎實有效。領導班子成員帶頭深入基層，深入群眾，采取實地走訪、發放問卷調查表、舉行座談會的方式開展調查研究。調研小組深入到扶綏縣、大新縣、天等縣和江州區開展調查研究，召開了鄉鎮文化站工作人員座談會，與縣級文化系統有關人員座談了解情況，發放問卷調查表173份，撰寫了《關于崇左市文化系統人才隊伍狀況的調查》、《崇左市鄉鎮文化站工作情況的調查》，查找阻礙我市文化工作又好又快發展的突出問題，并研討解決問題的對策和辦法，為市委、市政府決策提供了依據。
（八）文化項目建設取得了新突破。5月12日市壯族博物館動工建設，同時征集了部分館藏文物。圖書館、藝術中心等項目前期工作已經開展；完成了大石山區8個文化站的建設任務和自治區成立50周年11個文化站建設的籌備工作；新建3個縣級文化信息資源共享支中心。
三、當前存在的困難和問題
（一）本局人員編制適應不了文化工作的要求。編制比建市前少，比其它政府組成部門的少。局機關只有8個行政編制，除局領導班子的4個編制外，平均每個科室只有1名工作人員，很難保證工作的正常開展。其他二層機構，如文物局也是如此。市文物管理局只4個編制（2個干部，2個工人）是原崇左縣的格局，幾年來急需人用，但由于沒有編制進不了人，難于完成對市本級51個文物單位的管理、保護、第三次全國文物普查和市壯族博物館建設等繁重的任務。
（二）機構設置不適應文化發展需要。本級無一個表演團體，重大節慶活動難以完成市委、市政府交給的演出任務。沒有藝術創作機構，文化產業沒有機構、人員策劃和管理。
（三）市級基礎設施落后。市本級至今沒有群眾藝術館、文化藝術活動中心、合格的圖書館、博物館正在建設中。
（四）全市財政投入文化事業經費有限。全市7所公共圖書館總藏書量586845冊，人均擁有藏書0.25冊；年全市購書經費21.4萬，人均購書費0.09元；全市文化館事業費17.9萬元，人均用于開展文化活動經費0.8元；全市文物保護單位199處，文物保護經費9.8萬元，市本級僅僅是3萬元。、年市本級的文物普查經費請求70萬尚未到位，09年只安排3萬元，距五年普查共需353萬元的預算有一定的差距。
（五）文化產業沒有上規模、上檔次、體現本市特色的產業，發展步履艱難。
四、年工作計劃
（一）抓好文化基礎設施建設工作。主要抓好4個縣級文化信息資源共享工程支中心、10個鄉鎮文化站、50個文化站配套設備購置、壯族博物館、圖書館、民族藝術文化中心、文化市場網絡監控中心、斜塔景區項目建設等。加強領導，明確目標，制定好項目建設工作方案，抓緊組織實施在建工程。對規劃項目抓緊完善各種手續，做好報批、可研、選址、環評、設計等環節。
（二）切實抓好藝術精品創作與演出。一是圍繞慶祝建國周年活動，加強文藝創作，努力創作出更多反映建國周年，改革開放三十周年的精品，做好本市“八桂群星獎”文藝比賽及節目評比上報等工作。二是抓好《桃花坳》劇目排演，力爭今年參加廣西第七屆劇展活動獲得好名次。三是繼續配合好區話劇團打造音樂話劇《天歌王國》。四是抓好對外文化藝術交流，擴大藝術合作。
篇6
一、全市公共文化服務網絡建設的主要做法與成效
隨著經濟的強勁發展，我市市、鎮、村三級公共文化服務網絡建設也步入了快速發展軌道。市文化館順利進行了改擴建，建筑面積近6000M2，無論是硬件還是軟件均居蘇中、蘇北前列，被評為國家一級館；市圖書館、博物館新館建設工程正在規劃準備中，初步選址、勘測、概念設計等工作已基本完成；20個鎮文化站全面建成達標，并對外開放，提前一年實現了省、市下達的目標任務；已建成村文化活動室298個，占全市總村數的90%；建成農家書屋65家。目前，全市以市級重點文化工程為龍頭，鎮文化站為中心，村文化活動室（農家書屋）為基礎的三級公共文化服務網絡已初步形成。20*年，我市繼續被評為江蘇省群文工作先進縣（市）；20*年，被表彰為江蘇省農村文化建設先進縣（市）。
在全市公共文化服務網絡建設中，我們主要抓了以下幾個方面：
（一）科學統籌，強勢推進，切實履行政府職能
近幾年來，市政府十分重視公共文化服務網絡建設。一是凸顯公共文化服務網絡建設在經濟社會發展中的重要地位。堅持從科學發展、統籌發展、協調發展的戰略高度，充分認識公共文化服務網絡建設的重要性、必要性和緊迫性，真正把該項工作作為一項政治工程、惠民工程，切實做到“五納入”，即：納入全市“十五”、“十一五”經濟社會發展規劃；納入城鄉建設特別是新農村建設規劃；納入領導工作分工；納入政府為民辦實事工作計劃；納入機關相關部門和各鎮崗位目標責任制考核。每年評選10個文化工作先進鎮，并在全市年度總結表彰大會上進行表彰。二是適時出臺相關政策和實施意見。20*年，市政府專門出臺了《*市農村文化建設工程實施方案》，從指導思想、目標任務、獎懲措施、組織領導等方面提出明確要求，計劃用三年時間，實現20個鎮文化站全面達標的必成目標，并向社會作出公開承諾。同時，將此納入20*年市政府為民興辦的“十二件實事”之一，并與新農村建設同步規劃，同步實施。今年初，市政府又將市博物館、市圖書館新建工程寫進政府工作報告，要求抓緊規劃，迅速啟動。三是強勢推進，定期督查。市主要領導親自過問，分管領導具體負責，多次召開專題會議，研究和部署公共文化服務網絡建設工作，與相關部門和各鎮簽訂了目標責任狀，定期進行督查，及時協調解決推進過程中遇到的矛盾和困難。
（二）抓住機遇，爭取支持，努力破解建設制約瓶頸
資金問題是影響和制約我市公共文化服務網絡建設的最大瓶頸。我們巧抓機遇，善抓機遇，積極化解，重點突破。一是緊緊抓住新農村建設機遇。20*年初，江蘇省委、省政府提出將農村文化建設納入新農村建設五件實事之一，并安排一定的專項資金，實行以獎代補。我們多次赴省、市專題匯報，尋求支持。經過努力和爭取，全市14個鎮列入省專項補助計劃。20*、20*兩年，我市共計獲得省、市文化站達標建設專項補助資金350萬元，受助鄉鎮數和受助資金額均為南通其他縣（市）總和；累計爭取省“三送”（送書、送戲、送電影）專項補助資金近100萬元。此外，還積極爭取到省新聞出版局農家書屋援建計劃，獲得專項資金100萬元。二是緊緊抓住有利于文化工作發展繁榮的政策機遇?！笆叽蟆眻蟾姘l出了興起社會主義文化建設新的號召，市鎮兩級對文化建設的重視程度前所未有，經費投入力度前所未有。我市在財政狀況還不寬裕的情況下，20*、20*兩年用于20個鎮文化站建設的補助資金達到160萬元，對文化站建設起到了“四兩撥千斤”的財政資金導向作用。各鎮也不斷加大建設投入，據統計，近兩年全市鎮級財政用于文體中心建設的資金累計達800余萬元。三是緊緊抓住村級公共服務中心建設機遇。近兩年來，全市大力推進村級公共服務中心建設，提出“四室八有”建設標準，“四室”即：辦公室、會議室、衛生室、文化室。將村文化活動室、農家書屋作為村級公共服務中心建設的一項重要內容，同步規劃，同步實施，村文化活動室建設得到了快速發展。四是緊緊抓住農村體育健身工程建設機遇。利用“體育健身村村有”工程，進一步充實和完善鎮、村兩級文化陣地活動設施和活動內容，提高了文化陣地的吸引力和設施、設備的利用率。
（三）整體聯動，形成合力，務求推進速度能快則快
面對我市公共文化服務網絡建設基礎薄弱、資金壓力大、上級要求高的實際，市、鎮兩級政府及相關部門創新舉措，積極作為，主動作為，形成推進合力。市政府多次召開現場推進會、情況匯報會，協調解決推進中的矛盾和困難，加大督查、檢查的力度與密度。各鎮黨委、政府高度重視，在經濟建設壓力大、工作任務重、財力相對緊張的情況下，努力破解資金、用地等難題，按時按質完成了達標建設任務。財政、建設、規劃、國土等相關部門，盡職盡為，合力推進。市文化局作為全市公共文化服務網絡建設的責任部門，充分履行職責，發揮職能作用，積極當好參謀助手：一是組織力量對全市文化服務網絡建設情況調查摸底，及時提出全市三級公共文化服務網絡建設發展規劃建議，為市委、市政府提供決策依據。二是定期召開文化站長例會，策劃組織各類推進活動，協助制定出臺相關政策意見，推動全市面上工作快速、均衡開展。三是建立局長掛帥，副局長掛鉤包干的工作機制，做到包督查、包指導、包推進。四是加強服務和協調，組織鎮分管領導和文化站站長赴通州、泰興等地參觀學習，進一步統一思想，提高推進質量，加快推進速度。五是適時對各鎮文化站、村文化活動室、農家書屋的選址、功能設置、內外裝潢等給予幫助和指導。由于組織領導到位、政策措施到位、服務指導到位，我市鎮文化站達標建設工程三年任務兩年完成，受到了省相關部門的表彰。
（四）因地制宜，分類實施，做到功能設置科學實用
在全市公共文化服務網絡推進過程中，堅持從*實際出發，做到既適度超前，又實事求是；既堅持標準，又經濟適用；既充分發揮政府主導作用，又積極鼓勵社會力量參與。
在鎮文化站建設上，我市提出陣地面積不得少于800M2，基本功能不低于8項，年開放時間不少于250天的要求，略高于省提出的建設標準。由于各鎮經濟基礎不一，情況各不相同，建設模式也不盡相同。全市20個鎮，大致采用了三種建設模式：一是東陳、桃園、袁橋、下原、吳窯、江安、磨頭、搬經等8個鎮，按照標準要求，投資新建，面積最多的鎮達1400M2；二是柴灣、如城、郭園、高明、林梓、九華等6個鎮，采取資源整合的辦法，將閑置的學校、派出所、管電站等用房進行改造，既盤活了閑置資產，減輕了財政壓力，又妥善解決了文化陣地問題；三是雪岸、常青、白蒲、丁堰、長江、石莊等6個鎮，對原文化站或影劇院采取改造提升的辦法，按照新的標準要求，增加陣地面積，擴展功能設置。
以村級公共服務中心建設為契機，結合“體育健身村村有”、“圖書援建”等工程的實施，統籌規劃，整合資源，同步落實，大力推進村文化活動室（農家書屋）建設，可望今年10月底實現全市全覆蓋。
市文化館作為老城區重要的群眾文化活動場所，在2003年舊城改造過程中，有一半的活動用房被拆除。由于諸多原因，改擴建工程一直懸而未決，不但影響了市容市貌，而且制約了陣地作用的發揮。對此，文化部門的同志不等不靠，創新思路，主動作為，采取市場化運作的辦法，融資600余萬元，于20*年對文化館實施改擴建，20*年全面建成并對外開放，新增活動面積3500M2，拓展聲樂、器樂、舞蹈、書法、美術、健身、寫作等11個大類、18個項目的藝術培訓。無論是硬件建設，還是活動開展，在全省均處于領先位置。
市木偶藝術團是我市唯一的國辦藝術團體，承擔著繁重的中心演出和“三送”任務。多年來，團部一直借租在新民建筑站，條件十分簡陋，嚴重影響了演職人員的積極性和劇團的發展。面對困難，市領導主動關心，文化部門的同志想方設法，整合資源，調整市圖書館的四、五樓近1000M2，作為木偶藝術團辦公和排練場所，購買了320M2的演員宿舍，妥善解決了木偶藝術團辦公及演員生活等基本問題。
（五）建管并重，建用并舉，充分發揮文化陣地作用
一是陣地文化活動正常開展。市文化館充分發揮城區文化活動主陣地作用，認真策劃和組織開展內容健康、形式多樣、群眾喜聞樂見的綜合性群眾文化活動，常年開展電影放映、藝術展覽、藝術培訓、才藝比賽等活動，做到“月月有主題，天天都開放”；市圖書館努力拓展服務功能，簡化借閱手續，年均接待讀者超過20萬人次。同時，實行開門辦館，延伸服務觸角，在鎮村、社區、敬老院、學校、軍營開辟流動圖書室，并積極做好鎮、村圖書管理和借閱服務指導工作；市博物館從今年5月1日起，全面實施免費開放，充分發揮了愛國主義教育基地作用；各鎮文化站都能比較正常地開展書報閱覽、體育鍛煉、藝術培訓、綜合展覽等8項以上活動，基本滿足了人民群眾文化活動需要；村（居）文化活動室、農家書屋則為群眾就近開展文化活動、讀書看報提供了便利。二是主題文化活動精彩紛呈。市文化部門緊緊圍繞市委、市政府中心工作，年均組織開展4-6場大型主題文化活動，大力宣傳市委、市政府的重大決策，激發和鼓舞全市人民跨越爭先的斗志。幾年來，借助“一會兩節”等重大活動，成功舉辦了“群星拜壽”、“*如歌”、“歡樂中國行——魅力*”等數場高質量的大型文藝演出，滿足了人們對高雅藝術的欣賞需求。三是社會文化活動形式多樣。“雉水之夏”是我市十多年來一直堅持開展的文化品牌，市文化部門不斷創新內容，拓寬服務范圍，變以如城為主，為向農村、企業、港口、軍營拓展；變以夏季為主，為全年均衡開展；變一年一個主題，為一次一個主題，讓優質文化資源惠及更多百姓，受到了城鄉居民的普遍歡迎。群眾自辦文化紅紅火火，老年文化、社區文化、校園文化、企業文化、軍營文化各具特色，活動常年不斷。農民藝術節、文化一條街、文化大院、文化廟會、元宵燈會及體育競賽等系列農村文化活動廣泛開展。白蒲鎮被省文化廳命名為京劇之鄉，如城鎮和林梓鎮分別被評為南通市工藝絲毯之鄉和紅木雕刻之鄉，如城錦繡蓮湘隊、宏壩老年文藝隊、九華通劇團被評為南通市特色團隊。三個家庭參加中央電視臺“神州大舞臺”、“星光大道”家庭才藝大賽并獲獎。四是“三送工程”深受群眾歡迎。20*年以來，累計向鎮、村送圖書45000余冊，送戲189場，送電影5000余場，一定程度上緩解了農民看書難，看戲難，看電影難。常青鎮電影放映員王東生被評為“全國十佳優秀放映員”。五是文藝創作不斷繁榮。近幾年，文藝創作、藝術生產成果喜人，32件作品在全國性演出、評比、展覽中獲獎，58件作品在省級參賽、參展、發表。與日本、浙江溫嶺、東臺等地進行了跨區域的美術、書法作品交流，擴大了我市的對外影響。六是民營劇團不斷壯大。全市登記在冊的民營劇團達1*個，從業人員800多人，年均演出23000多場，觀眾達600多萬人次。我市民營劇團發展壯大的成功經驗被國家文化部、省文化廳稱為“*現象”，《人民日報》、《中國文化報》等多家主流媒體均予以報道。去年，首屆全省民營劇團優秀節目調演暨民營劇團管理工作座談會在我市成功舉行。
（六）提升能力，激發活力，不斷加強文化隊伍建設
一是實施素質提高工程。2005年以來，文化系統相繼開展了“效能革命”、“效能提速”、“爭創優質服務單位、爭當優質服務標兵”、“內強素質、外樹形象”等主題教育活動，提升素質，激發動力，引導文化人才更加自覺、更加主動地擔當起推動我市文化大繁榮大發展的歷史重任。二是實施能力提升工程。積極引進人才。招聘大中專畢業生16人充實文化隊伍，優化了人才結構。合理使用人才。打破人員性質和單位界限，合理調整，將年輕有培養前途的同志放在重要崗位，做到人盡其才，才盡其用。大力培養人才。為人才成長和脫穎而出提供條件，營造環境，讓大部分同志都有機會在學習培訓、工作一線和重大活動中得到錘煉和提高。三是實施管理創新工程。創新用人機制，嚴格管理、考評，實行崗位競爭和全員聘用，文化系統干部職工的積極性和創造性得到進一步發揮。對鎮文化站工作人員使用方面，文化部門主動與各鎮黨委、政府交換情況，提出建議，近幾年先后對鎮文化站4名同志進行了調整。
二、全市公共文化服務網絡建設中存在的主要問題
當前，全市文化建設特別是市、鎮、村三級公共文化服務網絡建設面臨著前所未有的發展機遇，也取得了階段性成果，其間凝聚了各級領導、相關部門的關心和指導，得到了社會各界和廣大人民群眾的關愛和支持。但我們也清醒地看到，我市公共文化服務網絡建設還面臨著不少困難和挑戰，陣地不足、設施不佳、服務不好、服務不了等現象依然存在，具體表現在：
一是經費投入相對不足。隨著我市經濟的不斷發展，公共文化服務網絡建設的經費投入正在逐年增加。但由于歷史欠賬較多，總體看來，目前財政投入與公共文化服務網絡建設的需求、與上級文化經濟政策的要求仍有較大距離，直接導致了網絡建設相對滯后，質量相對不高，功能相對不全，作用發揮受到制約等諸多問題，與城市化、集聚化建設步伐不相協調。
二是建設標準普遍偏低。從市級重點文化設施現狀看，市圖書館現有建筑面積僅3000M2，連古籍保管必備的干濕機、閱覽室內空調等基本條件都不具備，電子閱覽室、盲人閱覽室等基本功能也尚未到位。與國家一級圖書館所要求的“館舍建筑面積不低于6000平方米、圖書年入藏總數不低于5000種、現代化技術裝備、數據庫建設、自動化網絡建設”等硬件標準相距甚遠。市博物館陣地面積不足，陳列展示、教育研究功能受到很大制約。館藏庫房狹小，文物保護環境差，缺少必備的恒溫、恒濕、除菌、除塵設備，文物安全防護級別偏低，給館藏文物分類保管、科學保管帶來很大困難。市文化館缺少停車場，給群眾文化活動的開展造成極大不便。城區文體活動場所數量不足，供需矛盾日益突出。從鎮文化站建設現狀看，仍然存在著建設標準偏低，布局不夠合理，功能設施不全等問題。同時，一個鎮只有一個文化站，服務半徑太大，很難滿足幾萬人開展活動的需求。從村級文化活動室（農家書屋）建設現狀看，大部分村人口在3000人左右，而村文化活動室面積僅有幾十個平米，最大的也只有100M2左右，人均不足0.3M2，加上設施不夠完備，村民文化生活相對貧乏、單調的問題難以得到根本解決。
三是陣地作用發揮不夠充分。由于活動經費和人員數量、素質等原因，不少鎮、村文化陣地存在著重建輕管、重建輕用現象，正常開放難以保障。此外，隨著經濟社會的發展，群眾的文化需求已從過去單純的娛樂變為廣泛的“求知、求美、求富”多元化需求，從被動接受變為自主選擇。而一些鎮文化站和村文化活動室開展活動的手段相對簡單，形式相對陳舊，活動內容也缺乏創新，導致這些鎮、村文化陣地出現了“所建”和“所用”、“所供”和“所需”之間不平衡、不適應的現象，使用效率和效益未能達到最大化。
四是文化人才青黃不接。其一，斷層現象嚴重。全市在編文化干部，50歲以上的占到將近一半；大學?？埔陨蠈W歷僅占40%；中級以上職稱的僅占19%。其二，專業人才缺乏?，F有人員中，不少是頂替、土地工安排、政策性安置進文化系統的，大多專業不對口、技能不高，加之文化系統相對冷門，文化人才引進困難較大。文化管理人才、文化藝術人才、文化經營人才尤其缺乏。其三，體制機制不活。盡管文化部門已經做了不少改革探索，但由于體制，人員流動渠道不暢，考核獎懲兌現難度較大，主觀能動性、積極性難以最大限度發揮。其四，基層文化隊伍后勁不足。鎮文化站人員不同程度存在工資發放不及時、福利待遇低，以及欠繳養老保險等后顧之憂，直接影響了基層文化工作者的積極性和基層文化活動的開展。
三、加強全市公共文化服務網絡建設的工作舉措
當前我市公共文化服務網絡建設中存在的問題，既有共性的，也有個性的，通過不懈努力是完全可以解決的。下一步，我們將以更加到位的認識，更加務實的作風，更加扎實的舉措，更加創新的思路，按照“結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民”的原則，在更高層次、更高起點上謀求公共文化服務網絡建設新突破、新跨越，使全市公共文化服務網絡與*“江蘇跨越發展的領先者”、“江北科學發展的排頭兵”、“蘇中和諧發展的領頭羊”的總體目標相適應。
（一）提高思想認識，強化使命意識，全面領會文化服務網絡建設新要求
完善政府公共服務職能，建設公共文化服務網絡，為廣大群眾提供更多的公共文化產品與公共文化服務，維護和保障群眾的基本文化權益，是構建社會主義和諧社會的基本要求，是執政為民理念的重要體現，是建設服務型政府的需要，更是政府應盡的職責和義務。為此，我們將正確處理好三個方面的關系：一是正確處理好文化建設與政治建設、經濟建設、社會建設的關系。我們將切實加強組織領導，充分發揮政府對包括公共文化服務網絡建設在內的文化工作的領導、協調、保障作用。將公共文化服務網絡建設納入國民經濟和社會發展總體規劃，促進文化建設與經濟建設、社會事業協調發展；納入重要議事日程，研究制定工作措施，建立健全工作機制，制定切合本市實際的文化發展戰略，研究促進文化事業和文化產業發展的相關政策規定，為文化工作的發展創造條件，推動文化建設不斷取得新進展、新成效；納入崗位目標考核，科學設置考核指標及權重，把公共文化服務網絡建設作為評價發展水平、衡量發展質量和領導干部實績、選拔任用干部的重要內容，充分發揮考核對推動文化工作的杠桿作用，確保公共文化服務網絡建設各項措施落實到位。二是正確處理好眼前和長遠的關系。文化建設是一項不容易出“政績”的基礎工程，是一項需要持之以恒才能見效的長期工程，我們將立足當前，著眼長遠，給予文化建設更高的重視，更多的關注，更大的傾斜，為文化工作持續發展、跨越發展積蓄力量，夯實基礎，充分發揮文化獨特的政治效益和社會效益。三是正確處理好建設與使用的關系。陣地建設是基礎，是載體，而加強管理，發揮作用才是關鍵，才是目的。今后，我們將著力做好兩個方面的工作：一方面，根據形勢發展和群眾需求，進一步完善陣地功能，提高陣地吸引力、凝聚力和影響力。同時采取有力措施固守陣地，不以拍賣、租賃等形式改變文化設施用途，不挪作他用，對已挪作他用的將限期收回，防止重蹈過去“先建后賣、得而復失”的覆轍；另一方面，將在認真調查研究的基礎上，制定和出臺全市文化陣地管理使用意見，確保市、鎮、村三級文化設施守得住，管得好，用得足。
（二）緊扣時代脈搏，突出惠民宗旨，正確把握公共文化服務網絡新特征
建設公共文化服務網絡，其作用不僅在于為社會發展提供良好的文化環境，更重要的還在于為經濟、政治、文化協調發展提供有效的公共文化服務。為此，我們將努力做到“三個堅持”：
1.堅持公益性。公共文化產品及其服務，具有鮮明的公益性屬性。在公共文化服務網絡建設中，政府既是組織者，更是實施者。市鎮兩級政府將切實履行職責，確立“政府主導、政府主抓、政府主投入”的思路，制定包括公共文化服務網絡建設在內的各項文化建設規劃和實施方案，著力發揮好規劃引領作用、政策導向作用和管理監督作用。
2.堅持統籌性。按照科學發展觀的要求，堅持城鄉統籌、區域統籌。采取切實措施，改變“農村文化陣地設施好于城市，城市文化活動開展好于農村”的不平衡現狀，做到資金安排向最欠缺的地區傾斜，優惠政策向最薄弱的地區傾斜，優質文化資源向最需要的地區傾斜，在統籌協調中求發展、以發展促進更好的統籌協調，不斷縮小城鄉之間、區域之間人民群眾享有的基本公共文化服務的相對差距，努力實現人民群眾基本公共文化服務的相對均衡。
3.堅持普惠性。發展依靠人民，發展為了人民，發展成果由人民共享。我們將把滿足廣大人民群眾的公共文化權益需求作為工作的出發點和落腳點，把公共利益的最大化作為公共文化服務的追求。繼續加強文化活動陣地建設，做到布局合理，功能齊全，滿足需求，不斷擴大公共文化服務的覆蓋面和輻射力。繼續實施“三送”文化惠民工程，務求形式更新，效果更好。繼續實施公共文化服務一般不收費政策，讓廣大人民群眾享受普惠性的公共文化服務。同時，積極探索低償、有償文化服務新模式，努力提供多品種、多層次的文化服務，使公共文化服務由普惠性向個性化延伸。
（三）堅持高標準，拓展新空間，努力滿足廣大人民群眾對文化服務的新期待
一是實施文化基礎設施建設工程。以市圖書館、博物館新館建設工程為重點，繼續推進市級文化工程建設。做好財政、規劃、土地、建設等部門協調工作，實質性地推進“兩館”建設用地、規劃、設計、籌資等工作進程，做好開工前的各項準備。按照“量力而行、先急后緩、分步實施”的原則，將市圖書館新館建設列入2009年市財政預算，并力爭將其作為2009年政府為民興辦的實事之一，確保2009年底工程主體完工，2010年投入使用；將市博物館新館建設列入2010年市財政預算，年底工程主體完工。確保做到高起點規劃、高速度推進、高質量建設，真正把“兩館”建成靚麗的文化地標和城市景觀。重點加強如城（街道、社區）、*港區、開發區等經濟總量較大、人口較密集地區文化設施的規劃和建設，力求更好地滿足人民群眾的文化需求。繼續鞏固和拓展鎮文化站服務功能，精心設計陣地活動項目，提升公共文化服務形象；創新群文活動形式和內容，提高公共文化服務水平；拓寬服務渠道，服務觸角延伸至每一個社區、村（居），不斷增加公共文化服務的資源總量，提升公共文化服務能力。
二是實施文化資源共享工程。加強數字電視村村通、體育健身村村有等文化資源的整合和利用。以服務網絡建設為重點，以共建共享為基本途徑，以多種傳播方式為手段，進一步提高建設質量，加快建設進度，通過3年左右的努力，基本形成資源豐富、服務便捷、滿足需求、覆蓋城鄉的文化服務網絡。
三是實施文化品牌打造工程。充分發揮文化品牌效應，推動公共文化服務不斷邁上新臺階。創優現有文化活動品牌。繼續鞏固和提升“雉水之夏”群眾文化活動品牌，創新演出形式，延伸服務觸角，努力讓更多優質文化資源惠及百姓；繼續發揮木偶團等專業劇團作用，傳承優秀文化傳統，放大省級非物質文化遺產——杖頭木偶的品牌優勢，排演精品劇目，做到服務中心與服務百姓相統一，藝術性與政治性相統一；繼續推進群眾文藝創作，以音樂創作為重點，帶動文藝創作全面繁榮，力爭多出精品力作，更好地滿足人民群眾的文化需求；繼續放大民營劇團亮點，堅持一手抓繁榮，一手抓管理。大力扶持和引導民營劇團做大做優做強。進一步加大稽查管理力度，嚴厲打擊無證演出和不健康演出，取締違規經營行為，凈化農村演出市場，促進整體水平提升，充分發揮民營劇團在農村文化建設中的重要補充作用，擴大在全省乃至全國的影響。著力打造文化活動新品牌。我們將充分依托大劇院等重點文化陣地，每年舉辦“文化藝術周”；充分利用節假日、廟會、農閑等有利時機，每年組織“農民藝術節”，努力把“藝術周”、“藝術節”辦成文化藝術盛會、人民群眾的節日，讓廣大群眾分享文化成果。
四是實施文化服務創新工程。針對群眾不斷增長的精神文化生活新要求，不斷加大管理力度，不斷探索服務新模式，拓寬服務新渠道，提升服務新水平。鼓勵文藝工作者深入生活，深入農村，汲取鄉土文化營養，創作排演內容積極向上，貼近百姓生活，群眾喜聞樂見的文藝節目，讓廣大群眾“看得懂”；策劃和邀請知名藝術團體來如演出，積極探索政府買單與市場化運作相結合的辦法，逐步推行低票價制，讓廣大群眾“看得起”；在注重大型文化活動開展的同時，不斷加大對各類面向農村、農民演出的投入，引導群眾文化消費，培育壯大文藝演出市場，讓廣大群眾“看得到”。以文化服務的創新，帶動文化消費的普及，用文化凝聚人氣、凝聚人心、凝聚力量。
（四）創新工作思路，破解制約瓶頸，積極探索解決公共文化網絡服務不了、服務不好等問題的新辦法
著力破解資金瓶頸。千方百計確保“公共財政對公益性文化事業的經費投入不低于財政支出的1%”投入標準，將公共文化陣地設施建設、文化活動開展、文化精品打造、人才培養培訓、設備更新維護等經費列入財政預算，努力實現文化設施建設有保障，文化活動有保障，文化人員福利待遇有保障。廣泛吸納民資和外資投資文化建設，大力引導人民群眾舉辦公益文化活動，贊助公益文化事業，參與公共文化服務，使之成為公共文化服務網絡建設的有益補充。進一步創新投入方式，嘗試文化活動項目制，把有限的財政資金用在刀刃上，真正變“養人頭”為“養事業”、“養項目”，形成“行政推動為主，市場運作為輔，群眾廣泛參與，多方籌資并舉”的文化網絡建設投入新格局。
篇7
二、任務安排
(一)城市基礎設施及公檢法司等項目工作組
城市基礎設施及公檢法司等項目工作組，由市委常委、市政府常務副市長姚志任組長，經濟開發區管委會、建設局、規劃局、環保局、公安局、司法局、城管執法局、民政局等單位主要負責人為成員。
1、經濟開發區管委會：負責開發區內的道路、標準化廠房等基礎設施及安居房等社會公益項目和招商引資項目謀劃推進工作。
2、建設局：負責城市廉租房建設、經濟適用住房建設、拆遷安置房建設、城鎮污水處理設施、供水設施、城市路網、人防工程等項目謀劃推進工作。
3、規劃局：負責市政府指定的城市基礎設施和社會公益項目謀劃推進工作。
4、環保局：負責重點流域水污染和工業污染防治、醫療廢棄物處理、環境監測等環保項目謀劃推進工作。
5、公安局：負責“三基”工程、看守所遷建等項目推進工作。
6、司法局：負責司法所、調解中心等項目推進工作。
7、城管執法局：負責城市公交、城鎮垃圾處理設施等環衛項目謀劃推進工作。
8、民政局：負責農村基層政權建設、農村危房改造、社會化養老和城鄉家政綜合服務體系、老年公寓、兒童福利院、流浪未成年人救助保護中心等民生項目謀劃推進工作。
(二)科技、工業、勞動保障及生產服務設施等項目工作組
科技、工業、勞動保障及生產服務設施等項目工作組，由市委常委、市政府副市長范迪斌任組長，科技局、勞動保障局、經貿委、郵政局、供電公司、電信公司、移動公司等單位主要負責人為成員。
1、科技局：負責科技類項目、防震預測預報等基礎設施項目謀劃推進工作。
2、勞動保障局：負責勞動就業下崗再就業培訓、農民工就業服務體系等社會保障項目謀劃推進工作。
3、經貿委：負責工業十大重點節能工程、循環經濟、自主創新、重大技術裝備自主化專項、產業升級專項、風力發電、高新技術產業化、高技術產業化重大專項等重大項目謀劃推進工作。
4、郵政局：負責城市郵電基礎設施和農村郵政服務項目謀劃推進工作。
5、供電公司：負責進一步完善農村電網工程、城市電網改造、西電東送二期工程等電力項目謀劃推進工作。
6、電信公司：負責城鄉電信基礎設施項目及服務項目謀劃推進工作。
7、移動公司：負責城鄉移動通訊基礎設施和服務項目謀劃推進工作。
(三)商貿流通、服務業等項目工作組
商貿流通、服務業等項目工作組，由市政府副市長吳振興任組長，商務局、檔案局、總工會、殘聯等單位主要負責人為成員。
1、商務局：負責星級酒店、大型超市、商場、物流、農產品流通、食用油基礎設施、生產業集聚區(功能區)、生產力促進中心服務平臺、現代化交易平臺及其他服務業項目謀劃推進工作。
2、檔案局：負責市檔案館項目謀劃推進工作。
3、總工會：負責工人文化宮、職校項目的謀劃推進工作。
4、殘聯：負責殘疾人康復中心和其他殘疾人服務設施等項目謀劃推進工作。
(四)教、文、體、廣播電視等項目工作組
教、文、體、廣播電視等項目工作組，由市政府副市長陸曉華任組長，教育局、文化局、體育局、廣電局、民委（宗教局）等單位主要負責人為成員。
1、教育局：負責農村中小學校舍改造、中等職業教育、青少年活動中心、盲聾啞特殊教育發展等教育項目謀劃推進工作。
2、文化局：負責文化館、鎮級綜合文化站、博物館、圖書館、文物保護及安全、農村電影數字放映、非物質文化遺產保護、旅游基礎設施等項目謀劃推進工作。
3、體育局：負責農民健身工程、體育場館等體育基礎設施謀劃推進工作。
4、廣播電視局：負責廣播電視村村通工程、廣電中心等廣電基礎設施類項目謀劃推進工作。
5、民委（宗教局）：負責孝文化中心、宗教場所及少數民族村建設等相關項目謀劃推進工作。
(五)農林水利及計劃生育等項目工作組
農林水利及計劃生育等項目工作組，由市政府副市長慶德超任組長，農委、水利局、林業局、農機局、國土房產局、計生委等單位主要負責人為成員。
1、農委：負責新農村建設、農村沼氣工程、優質糧食工程、動物防疫體系、農產品質量安全檢驗檢測體系、扶貧開發(含以工代賑)、種子工程、旱作農業、油糖料生產、農產品質量安全工程、“百億糧倉”工程、農村清潔工程、農業生產配套服務體系等農業基礎設施項目謀劃推進工作。
2、水利局：負責農村飲水安全工程、大型水利樞紐和水源工程、大中型和重點小型病險水庫除險加固工程、大型灌區節水改造骨干工程、大型排澇和灌溉泵站更新改造等水利基礎設施項目謀劃推進工作。
3、林業局：負責林業血防體系和天然林資源保護工程、林業產業化等林業項目謀劃推進工作。
4、農機局：負責農機裝備項目、農機大市場等項目謀劃推進工作。
5、國土房產局：負責市政府指定的有關項目謀劃以及土地整理、置換項目推進工作。
6、人口計生委：負責農村計劃生育服務體系等項目謀劃推進工作。
(六)發改、投資、城投及鎮（街道）等項目工作組
發改、投資、城投及鎮（街道）等項目工作組，由市政府黨組成員吳振文任組長，發改委、財政局、投資促進局、城司、各鎮（街道）等單位主要負責人為成員。
1、發改委：負責全市重大項目協調、統籌、匯總及信息，進京跑部等工作。
2、財政局：負責全市項目資金融通監管服務、農業綜合開發項目謀劃推進等工作。
3、投資促進局：負責全市重大項目的推薦和招商謀劃組織工作。
4、城司：負責城市基礎設施項目融資謀劃推進工作。
5、鎮（街道）：負責本轄區內各類項目的謀劃、編制、推進以及協調工作。
(七)衛生、交通基礎設施及糧食流通等項目工作組
衛生、交通基礎設施及糧食流通等項目工作組，由市政府黨組成員孫兆宏任組長，交通局、國家公路局、衛生局、糧食局等單位主要負責人為成員。
1、交通局、國家公路局：負責農村公路、渡改橋、港口、城鄉客運中心及樞紐、國家高速公路、國家和地方規劃高速公路網、規劃鐵路、國家和省道干線改造升級等交通項目謀劃推進工作。
2、糧食局：負責糧食產業園建設、糧油存儲設施、糧食烘干設備、糧食物流等糧油項目謀劃推進工作。
3、衛生局：負責基層醫療衛生體系、市人民醫院、中醫院、社區醫療及中央財政對中西部地區社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院、村衛生室等醫療衛生項目謀劃推進工作。
(八)綜合協調項目工作組
綜合協調項目工作組，由市政府黨組成員吳振文任組長，發改委主任陳學文為副組長，財政局、規劃局、國土房產局、環保局、人行等單位主要負責人為成員。主要負責跟蹤國家和省有關政策，及時重大項目信息，做好全市重大項目計劃的匯總，指導項目單位抓好項目謀劃編制工作，組織重大項目進京跑部，加快重大項目建設。
三、工作機制
1、建立項目信息溝通和報告機制
各項目單位要加強與國家部委和省直廳局及市直部門的溝通聯系，主要負責同志要親自跑省跑部，及時掌握政策和項目信息。要確定專門工作班子對上加強銜接和聯絡，對下加強信息服務和工作指導。要認真學習和借鑒先進地區的項目編制工作經驗，了解項目信息和投資動態，提高項目編制工作質量。要加強項目信息報告工作，重大項目信息及時向市政府報告。市發改委要會同市財政局、規劃局、國土房產局、環保局等部門加強信息溝通和信息資源整合。同時，各地、各有關部門都要明確一名專職聯絡員，及時將本地、本單位項目的信息、資料報送市領導小組辦公室。
2、建立項目編制和申報機制
項目編制實行主管部門負責制，各有關部門主要負責人要集中精力抓好項目策劃和編制工作，組織專門班子和一批技術人員開展項目編制工作。要進一步解放思想，集思廣益，開闊視野，大膽借鑒先進地區項目編制經驗，積極策劃和編制一批大項目、好項目，進一步加大項目申報和爭取工作力度。對已申報2009年計劃和己列入國家“十一五”規劃的項目，要積極跑省跑部；對符合國家擴大內需投向的項目，要抓緊做好項目深化工作，重大項目要完成項目可行性報告編制，一般項目要完成專項規劃和項目建議書編制。完善項目報批條件，要確保進入國家擴大內需刺激經濟增長計劃的重大項目盤子。
3、建立項目督查督辦和協調機制
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按照“積極發展，規范管理，改革創新”方針，加快山東大學國家大學科技園建設。要加強學校與濟南高新區的協調與溝通，鞏固現有合作成果，繼續從政策環境、發展模式、支持措施、配套服務等方面，搭建大學科技園發展平臺。
積極推進山東省高性能計算中心建設，發揮綜合服務功能，為全市電子信息行業、氣象服務部門及有關科研單位提供一流的高性能計算數據處理服務。
積極落實山東大學與濟南市高新區簽署的“科研基礎設施與公共實驗平臺開發使用合作協議”，進一步擴大山東大學與濟南市高新技術企業的合作領域，發揮大學科研基礎設施與公共實驗平臺的資源優勢，協助濟南市高新技術產業開發區拓展孵化服務內容，以提高科技企業的持續創新能力，促進開發區科技企業的健康快速發展。
二、發揮科技人才優勢，推動校企合作
以電子信息、生物制藥、新材料、先進制造四大高新技術為重點，發揮山東大學科技人才優勢，重點加強與重汽、濟鋼、機床二廠、裕興化工、齊魯制藥、力諾集團、山水集團等大中型企業集團建立緊密型的合作關系，加快產學研進程。
適應濟南市裝備制造業產業結構調整與企業技術創新的要求，依托山東大學軟件工程、模具工程、機械加工、控制工程、熱能工程、物流技術等省級工程技術平臺，以現有的面向制造業新產品開發的快速設計與快速制造技術、開放式軟件數控系統平臺及其應用、安全可靠供電技術、基于ASP的網絡化制造服務平臺技術等為重點，推動濟南市裝備制造業信息化關鍵技術的研發與推廣，凝煉一批對濟南市制造業強市建設有明顯帶動作用的關鍵項目。同時以研究開發、工程支持、技術轉移、接受委托科技服務、轉讓技術成果和出讓國家大學科技園孵化的技術公司等為主要形式，開展產學研聯合。
積極推動新材料及其加工領域的高新技術研究開發及產業化。重點推進“有機顯示與白光照明工程”關鍵技術的研發。推動現代藥物制劑及醫用生物材料技術的研發及產業化。
以濟南城市大氣污染治理、水污染治理以及生態市建設的關鍵技術的推廣實施為重點，積極承擔市區縣環保、生態市、縣建設規劃等項目，重點加強“煤潔凈燃燒與煙氣凈化技術”、“污水處理技術”、“清潔生產與污染治理”“南部山區生態保護與恢復”、“農村生態環境綜合整治”等關鍵技術項目的推廣，為濟南生態市建設做出應有貢獻。
整合和發揮學校多學科、人才優勢，以推動“城市智能交通管理系統研發”和“現代物流技術研究與推廣”等重大項目為重點，為濟南市盡快實現城市現代化管理和建設全省的交通物流中心做出應有的貢獻。
三、強化高層次教育服務，提高人才素質
按照濟南市經濟與社會發展對人才的需求狀況，每年按照訂單式培養模式，面向濟南市區各企事業單位開展經濟、法學、管理、計算機、電子信息、機械、自動化、電氣工程、制藥工程、護理等專業的本、?？瞥扇私逃透呗毥逃?。
利用學?，F有的MBA、MPA、工程碩士、公共衛生、臨床醫學等教育平臺，積極為濟南市企事業管理與技術人才、公務員培養與培訓開展高層次研究生學歷教育。
積極為濟南市的企事業單位開展碩士研究生課程班教育。
適應建設學習型社會要求，開展以外語、計算機、法律、管理等為特色的專業證書、資格認證等各種層次的職業教育。
四、拓展社區服務領域
社區衛生服務是社區建設的重要組成部分，體現在醫療、預防、保健、康復、健康教育和計劃生育技術指導等方面。構建社區公共衛生體系，也是防止突發公共衛生事件的重要課題。要發揮山東大學多學科的人才優勢，組建若干社區衛生服務技術專家組，深入濟南市各社區，進行社會診斷，提出社區發展、社區衛生服務發展和公共衛生體系建設的中長期規劃和具體實施方案。同時，山東大學與濟南市有關部門定期進行交流和學習，為社會學、經濟學、管理學和公共衛生等學科研究創造便利條件。
加強大學生社區服務。根據山東大學各校區在濟南市區分布廣泛、學生人數眾多、整體素質較高的特點，利用共青團、學生會、研究生會、學生社團等完整的組織系統，整合各基層團組織在長年的學生日常社會實踐活動中擁有的資源，與共青團濟南市委聯合啟動“山東大學青年志愿者服務社區行動計劃”，通過參與社區文化建設、從事社區法律援助服務、結隊幫扶弱勢群體、配合社區未成年人思想道德建設等活動方式，提升濟南市各街道社區的文化生活品位，促進大學生社會實踐活動的日?；⒁幏痘?、長期化建設，構建山大學生服務社區的長效機制，形成山東大學學生與濟南社區居民的互幫互助、良性互動，通過實實在在的社區服務行動，切實提高山大學生的社會責任感，并真正擔負起大學服務地方文化、社會發展中的社會責任。
五、努力為濟南改革發展提供高質量的咨詢服務
學校與濟南市各部門建立定期會晤制度，面向濟南市經濟社會發展過程中的重大問題，雙方組建若干個以首席專家為核心的課題組，做出有重大學術價值和實踐價值的研究成果，為濟南市經濟社會發展與文明進步提供高質量、高層次決策咨詢服務。
以管理學、政治學、行政學和信息工程學科為基礎，集合優勢資源，加強濟南市電子政務與政府管理研究。重點開展行政許可、電子政務與政府管理方式創新、黨的執政能力與政黨研究、政府與市場關系的動態調適、法治政府指標體系、公共財政基本框架、城市社區發展與制度創新、公共政策制定與公民參與、社會動蕩的預警系統等研究。小陳老師工作室原創
整合歷史、哲學、社會學、文學、民俗、宗教學、旅游管理、考古等學科的研究力量，推進濟南市文化產業與文化旅游資源研究與開發，為濟南市整理與開發文化旅游資源，作好規劃與咨詢服務，以推動全市旅游業等第三產業發展。
依托政治學、社會學、經濟學、法學、宗教學、理學、工學、醫學等學科優勢，整合人才資源，積極開展農村問題研究，為解決“三農”問題提供管理或技術層面的決策咨詢方案。
組織生態學、環境科學、生命科學、城市建設等領域專家，積極參與濟南市城市建設、生態保護與環境治理、可持續發展等的決策與規劃。
六、積極服務于泉城濟南的文化強市建設
重點加強研究濟南的文化資源、特征、歷史與現狀，比較研究國內外先進城市的文化建設發展思路和經驗，為濟南市文化發展的戰略目標提供咨詢服務。
依托山東大學考古研究中心的優勢，加強與濟南市文化局等單位的密切合作，推動濟南市出土文物以及文化遺產的整理研究，做好文物的保護與開發。
依托學校的教育優勢，加強文化產業研究和文化隊伍建設，培養高素質人才以及優秀創作、生產和文化經營人才。
以山大知名學者為主，利用大眾傳媒和圖書館等公共場所，針對濟南市民定期舉辦系列文化講壇、社科普及活動，提升市民的文化素質。
根據濟南市城市文化特色，積極與濟南市有關部門合作，籌劃舉辦高品位的國際、國內文化論壇，形成有泉城特色的文化品牌，造就有特色的文化環境、舉辦有影響的文化會展，推出有感召力的文化名人等，借此構造具有泉城特色的文化環境和創造優秀的文化品牌。
七、建立高效工作機制，確保工作計劃落實
學校成立以展濤校長為組長，王琪瓏副校長、婁紅祥校長助理為副組長，各相關職能部門負責人參加的山東大學服務濟南工作計劃協調領導小組。該領導小組辦公室設在服務地方工作辦公室。
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第三條縣鄉（鎮）人民政府、縣直有關部門是安全生產監督管理工作的主體，應對本行政區域、本部門職責范圍內的安全生產工作承擔監督管理責任，并對未履行安全生產監督管理責任導致的后果負責。
第四條縣鄉（鎮）人民政府、縣直有關部門應貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持安全發展，管生產必須管安全，誰投資誰負責，誰主管誰負責，誰檢查誰負責，誰發證誰負責，誰審批誰負責和分級管理的原則，建立健全安全生產責任制。
第五條安全生產工作實行“一崗雙責”責任制?？h鄉人民政府、縣有關部門行政正職是安全生產工作的第一責任人，對本地區、本部門的安全生產負主要領導責任；行政副職對其分管范圍內的安全生產負直接領導責任，其中分管安全生產的行政副職對本地區、本部門的安全生產工作負重要領導責任。
第六條縣鄉（鎮）人民政府、縣直有關部門對在改善安全生產條件、防止安全生產事故、參加搶險救援、報告重大事故隱患、舉報安全生產違法行為、研究和推廣安全生產科學技術與先進管理經驗等方面作出突出貢獻的單位和個人，應給予表彰和獎勵。
第二章縣鄉（鎮）人民政府安全生產職責
第七條縣鄉（鎮）人民政府負責領導本行政區域安全生產工作。其主要職責是：
(一)加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門按規定履行安全生產監督管理職責；及時研究和解決安全生產中的重大問題，每季度至少召開一次安全生產工作會議；加強安全生產宣傳教育，將其納入宣傳思想工作的總體布局，統籌安排，扎實推進。
(二)把安全生產工作納入國民經濟和社會發展規劃，與經濟和社會發展同時安排、同時部署、同時總結、同時考核。
(三)建立健全安全生產責任制和安全生產指標控制體系，實行安全生產目標管理；上級政府與下級政府層層簽訂安全生產責任書，并進行考核、獎懲。
(四)建立健全本行政區域安全生產監督管理組織體系，設立縣鄉安全生產監督管理機構和安全生產執法監察隊伍，配備滿足需要的工作人員。
(五)確保安全生產監督管理工作的正常經費支出。年度財政預算應安排一定數額的安全生產專項資金，用于安全生產監管體系、應急救援體系、安全生產專家活動、基礎設施建設和宣傳、教育、培訓、表彰獎勵；用于應由政府負責的公共設施安全事故隱患治理和支持生產經營單位開展安全生產科研開發和技術改造等。凡國家、省、市安排的安全生產專項資金支持的項目，縣鄉政府都必須安排配套資金，并加強監督管理，確保?？顚Ｓ谩?/p>
(六)加強應急救援體系建設，制訂和健全本行政區域安全生產事故應急救援預案，并定期組織應急救援演練；建立健全應急救援指揮中心、應急救援隊伍、應急物資儲備庫，配備應急救援裝備和器材。
(七)建立事故和事故隱患舉報獎勵制度；定期組織有關部門開展安全生產檢查，對發現的安全生產事故隱患及時處理；組織治理公共設施、破產企業存在的以及無法明確責任的安全生產事故隱患；依法關閉不符合安全生產條件的生產經營單位。
(八)本行政區域發生安全生產事故，應按規定及時報告、組織救援，做好善后和事故調查、處理工作，并向社會公布事故處理情況。
(九)在礦山、危險化學品、道路交通運輸和水上運輸、煙花爆竹、電力、建筑施工和城市燃氣等領域（行業）實行安全生產風險抵押金制度。
(十)法律、法規、規章規定的其他職責等。
第三章縣直有關部門安全生產職責
第八條縣安全生產監督管理局主要履行以下職責：
(一)綜合管理全縣安全生產工作，負責組織、指導安全生產宣傳教育和培訓工作，組織開展安全生產大檢查，組織、指揮安全生產事故應急救援;指導、協調和監督有關部門和鄉鎮政府的安全生產監督管理工作;具體負責監督管理非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹生產經營單位的安全生產工作。
(二)分析預測全縣安全生產形勢，統計全縣安全生產事故并信息。
(三)根據縣政府的授權，組織安全生產事故的調查處理工作，監督事故查處的落實情況。
(四)監督檢查新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用情況，以及重大危險源監控、重大事故隱患的整改工作，依法查處安全生產違法行為。
(五)會同有關部門做好生產經營單位安全生產費用和安全生產風險抵押金提取、使用的監督管理工作。
(六)承擔縣安全生產委員會辦公室的日常工作等。
第九條縣發展和改革局主要履行以下職責:
(一)負責將安全生產工作列入全縣國民經濟和社會發展中長期規劃。
(二)負責把建設項目安全條件作為審批、核準、備案的重要依據，把安全設施“三同時”落實情況，作為建設項目竣工驗收的前置條件，監督建設單位將安全設施投入納入建設項目概算。
第十條縣經貿局主要履行以下職責：
(一)負責本系統生產經營單位的安全生產監督管理工作。
(二)對技術改造項目依照有關規定落實安全設施“三同時”規定，并作為辦理項目核準和備案手續的前置條件。
(三)負責電力行業安全生產監督管理，監督檢查電力企業貫徹安全生產法律、法規情況，健全安全生產規章制度，落實安全生產責任制，完善安全生產條件，消除事故隱患；組織開展電力行業安全生產專項檢查，督促落實安全事故防范措施，組織對電力企業安全生產狀況進行分析、診斷、評估。
(四)配合有關部門開展安全生產專項整治，依法查處拼裝車及擅自從事成品油經營的非法經營點。
(五)參與有關安全生產事故的調查處理。
第十一條縣公安局主要履行以下職責:
(一)負責道路交通安全監督管理。制定道路交通安全工作規劃、計劃和應急預案，并組織實施；有效控制道路交通安全指標。對機動車輛進行注冊登記、檢驗及報廢注銷登記，負責機動車駕駛人考試、日常教育和機動車駕駛證的年度審驗，負責道路交通安全宣傳教育，依法查處、糾正機動車輛超速、超載、超限、超員等道路交通違法行為，維護道路交通秩序。負責道路交通管理設施的布置、安裝、維護、監管。
(二)負責消防安全監督管理。對機關、團體、企業、事業單位履行消防法律、法規、規章的情況進行監督檢查，對建筑工程項目進行消防設計審核、驗收，查處違反消防法律、法規、規章的行為。制定消防應急預案，并組織演練，有效控制火災安全指標。
(三)負責危險化學品和民用爆炸物品的公共安全管理。負責發放劇毒化學品購買憑證和準購證，負責審查核發劇毒化學品公路運輸通行證，對危險化學品道路運輸安全實施監督;負責非藥品類易制毒化學品的購買和運輸管理;負責民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業的安全監督管理，監控民用爆炸物品流向，組織查處非法生產、銷售、購買、儲存、運輸、郵寄、使用民用爆炸物品的行為。
(四)負責煙花爆竹的公共安全管理。許可煙花爆竹運輸，許可焰火晚會燃放，組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹，偵查非法生產、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件；打擊非法制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、燃放煙花爆竹的違法行為。
(五)參加安全生產事故應急救援和調查處理工作；依法查處涉及安全生產的刑事犯罪案件和治安管理案件。
第十二條縣監察局主要履行以下職責:
(一)對鄉鎮人民政府、開發區管委會、風景區管委會和縣直有關部門及工作人員履行安全生產監督管理職責情況實施監察。
(二)負責對不履行安全生產責任，造成安全生產事故發生的有關責任人員進行調查和行政責任追究。
(三)參加有關安全生產事故的調查、處理。
第十三條縣司法局主要履行以下職責：
負責將安全生產法律、法規納入公民普法的重要內容，會同有關部門宣傳普及有關安全生產法律、法規知識，監督指導律師、公證員、基層法律服務工作者，為生產經營單位提供安全生產法律服務。
第十四條縣交通局主要履行以下職責:
(一)負責道路交通運輸企業的安全生產監督管理工作。
(二)負責直屬單位的安全生產管理工作。
(三)負責縣鄉公路(包括橋、涵)安全設施(包括路標、交通安全標志、安全護欄等)的設立、維護與管理。
(四)負責危險化學品運輸有關資質的監督管理。
(五)嚴格查禁超載、超限車輛上路行駛。
(六)負責水上交通運輸的安全生產監督管理。
(七)負責全縣浮橋、船舶登記、檢審，監督檢查船舶駕駛人員是否具備安全操作資格。
(八)參與道路交通安全生產事故和水上交通安全生產事故的應急救援和調查處理工作。
第十五條縣公路局主要履行以下職責：
(一)負責直屬單位的安全生產管理工作。
(二)負責國、省公路(包括橋、涵)安全設施(包括路標、交通安全標志、安全護欄等)的設立、維護與管理。
第十六條縣黃河河務局主要履行以下職責:
負責黃河防洪工程建設、管理及所屬單位的安全管理工作，指導協調黃河汛期和凌期的安全管理工作。
第十七條縣建設局主要履行以下職責:
(一)負責建筑施工行業安全生產監督管理工作。
(二)負責把生產安全、消防安全、公共安全納入城市建設管理的前置條件。
(三)負責城市燃氣、供水、污水和垃圾處理等單位的安全監督管理。
(四)負責城區內道路(包括橋、涵)安全設施的設立、維護與管理。
(五)參與建筑、燃氣等安全生產事故的應急救援和調查處理工作。
第十八條縣勞動和社會保障局主要履行以下職責:
(一)負責監督檢查企業制定勞動規章制度和簽訂勞動合同中涉及勞動安全、防止職業危害的事項。
(二)負責工傷認定和工傷保險待遇的確定工作，監督發生傷亡事故的單位按有關規定對傷亡人員的賠償。
(三)組織實施企業職工工傷和職業病傷殘等級鑒定，并監督檢查涉及勞動安全、防止職業危害等法律、法規、規章和政策的落實情況。
第十九條縣國土資源局主要履行以下職責:
(一)負責在審批、核準礦產資源探礦權、采礦權時，審查安全生產條件。
(二)依法頒發勘查許可證、采礦許可證，打擊無證開采、以采代探、越界開采等非法勘查開采礦產資源及違法從事選(洗)礦行為，規范礦山開采秩序。
(三)配合有關部門組織開展礦山安全生產專項整治，對政府決定關閉的礦山企業，按規定及時注銷采礦許可證。
(四)負責組織滑坡、崩塌、泥石流、地面沉降與坍塌等地質災害的防治工作，監督礦山關閉后的地質環境治理工作。
(五)參與礦山安全生產事故的應急救援和調查處理工作。
第二十條縣工商行政管理局主要履行以下職責:
(一)負責企業登記中對涉及安全生產的有關審批前置要件依法進行審查，未取得相關安全生產許可的，不予登記。將促進企業安全生產作為整頓市場秩序的重要內容納入工作計劃并組織實施。
(二)負責監督管理危險化學品、煙花爆竹、易燃易爆物品等危險物品的市場經營活動，取締和打擊非法、違法生產經營危險物品的行為。
(三)依法取締非法生產經營企業或生產經營點，依照有關規定，吊銷不再具備安全生產條件的生產經營單位的營業執照。
(四)加強對交易市場的安全檢查，督促市場主辦單位加強安全管理，及時消除事故隱患，嚴防火災和其他安全事故的發生。
(五)參與有關安全生產事故的調查、處理。
第二十一條縣質量技術監督局主要履行以下職責:
(一)負責特種設備（包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設施等）生產、使用、檢測檢驗的安全監察。
(二)組織打擊、取締特種設備的非法生產點，查處使用特種設備的違法行為；負責有關設備、儀器、儀表涉及安全指標的計量工作。
(三)負責危險化學品及其包裝物、容器生產許可證的申報管理和質量監督檢查工作，負責監督檢查煙花爆竹的質量。
(四)負責特種設備事故隱患和危險源監督管理工作，督促有關單位對事故隱患進行整治，對危險源實施監控。
(五)參與有關安全生產事故的調查、處理。
第二十二條縣國資局主要履行以下職責:
(一)督促縣管國有和國有控股企業落實安全生產責任制，引導其加強安全生產管理，建立安全生產激勵約束機制。
(二)配合有關部門做好安全生產檢查工作。
(三)督促縣管國有和國有控股企業整改事故隱患，制訂和完善安全生產事故應急救援預案，并定期進行演練。
(四)支持縣管國有和國有控股企業加大安全生產投入，推進安全生產科技進步。
(五)督促縣管國有和國有控股企業新建、改建、擴建項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
(六)參與有關安全生產事故的調查、處理。
第二十三條縣環境保護局主要履行以下職責:
(一)負責全縣放射性廢物安全監督管理，依法查處放射性物品生產、儲存、轉讓、使用過程中的違法行為。
(二)負責監督管理危險化學品和醫療廢物的處置以及危險化學品事故現場監測。
(三)參與有關安全生產事故應急救援和調查、處理工作。
第二十四條縣旅游局主要履行以下職責:
(一)指導、監督全縣旅游景區、景點、旅行社、旅游車輛等安全管理工作。
(二)負責直屬單位的安全管理工作。
(三)參與旅游安全事故的應急救援和調查處理工作。
第二十五條縣林業局主要履行以下職責:
(一)負責森林防火監督管理工作。
(二)制訂和完善森林火災應急救援預案，并定期組織演練;承擔縣護林防火指揮部的日常工作。
(三)森林火災信息。
(四)負責森林火災事故的調查、處理。
第二十六條縣農機局主要履行以下職責:
(一)指導全縣農業機械安全監督管理工作。
(二)負責農業機械駕駛操作人員技術培訓、安全教育和考核發證。
(三)參與有關安全生產事故的調查、處理。
第二十七條縣水利局主要履行以下職責:
(一)負責水利設施、河道、溢洪道橋梁及其岸線的安全監督管理工作。
(二)負責水利設施施工安全的監督管理工作。
(三)參與水利安全事故的應急救援和調查處理工作。
第二十八條縣民營局主要履行以下職責：
(一)負責民營企業的安全生產監督管理工作，督促民營企業落實安全生產責任制，設立管理機構，配備管理人員，完善管理制度，保障安全生產投入，強化安全生產培訓，不斷提高民營企業的安全生產管理水平。
(二)指導、監督民營企業落實新、改、擴項目的安全生產“三同時”工作。
(三)指導、監督民營企業制訂安全生產應急預案并定期組織演練。
(四)參與有關安全生產事故的調查、處理。
第二十九條縣氣象局主要履行以下職責:
(一)負責全縣重大災害性天氣的監測、預報、警報工作，及時提出氣象災害防御措施。
(二)組織管理雷電災害的防御工作，負責對防雷安全工作的監督檢查。
(三)負責向社會惡劣天氣氣象信息，建立與高危行業企業氣象信息直通制度，及時提供氣象信息服務。
(四)組織管理全縣升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球活動，負責對施放氣球安全工作的監督檢查。
第三十條縣廣播電視局主要履行以下職責:
(一)負責將安全生產宣傳納入社會公益性宣傳范疇，并組織落實。
(二)組織廣播電臺、電視臺等新聞媒體配合政府有關部門開展安全生產宣傳教育和安全生產重大宣傳活動。
(三)負責本系統所屬單位及線路、設施、設備的安全管理。
第三十一條縣文化局主要履行以下職責:
(一)指導管理全縣圖書館、影劇院、文化館等社會文化事業單位的安全生產工作。
(二)負責直屬企業、事業單位事故的安全防范工作。
(三)配合公安消防等部門做好文化市場、文化娛樂場所等消防安全檢查整治工作。
第三十二條縣教育局主要履行以下職責:
(一)指導全縣中小學校、幼兒園的安全監督管理工作。
(二)落實校園安全責任制，定期開展安全檢查，組織整改事故隱患。
(三)制訂和完善校園安全事故應急救援預案，并定期組織演練。
(四)將安全知識教育納入教學計劃。
(五)負責學生在參加勞動技能教育、公益性活動等方面的安全。
(六)負責校車的安全管理。
第三十三條縣衛生局主要履行以下職責:
(一)指導、監督全縣衛生系統安全管理工作。
(二)指導、監督生產經營單位職業病防治工作。
(三)負責新建、改建、擴建工程項目衛生設施的設計審查與竣工驗收。
(四)組織、調度全縣衛生技術力量，對安全生產事故實施緊急處置和救護。
(五)負責食品、藥品、職業中毒等公共衛生安全事故的調查處理工作。
第三十四條縣體育局主要履行以下職責:
(一)指導管理全縣各類體育學校、體育俱樂部等場所的安全工作。配合有關部門做好體育場所、設施及大型體育活動的安全管理。
(二)負責直屬單位的安全管理工作。
第三十五條縣地震局主要履行以下職責:
(一)負責全縣地震安全性評價監督管理工作。
(二)負責全縣地震監測、群測群防工作，并提供救援指導。
第三十六條縣總工會主要履行以下職責:
(一)組織開展安全生產群眾監督工作。
(二)會同有關部門開展安全生產宣傳教育、安全知識競賽等活動。
(三)維護職工在安全生產方面的權益，參加安全生產事故的調查、處理。
第三十七條縣財政局主要履行以下職責:
(一)負責對企業安全生產費用的提取、使用情況和安全生產風險抵押金的存儲、使用情況的監督管理。
(二)落實安全生產專項資金，根據安全生產工作的需要，負責將所需經費列入年度預算。
第三十八條縣供銷、糧食、物資、商業、水產、郵政、通訊、供電等單位負責指導、監督本系統安全生產工作。
第四章安全生產行政責任制考核與獎懲
第三十九條縣人民政府負責對鄉(鎮)人民政府、縣有關部門的考核、獎懲工作。
第四十條安全生產行政責任制考核的內容，包括安全生產控制指標和工作指標(工作指標考核標準附后)。
第四十一條安全生產行政責任制實行年度考核，考核于次年一月份進行。
第四十二條安全生產行政責任制考核結果分為優秀、合格、不合格三個等級。
優秀等級是指，年度未發生死亡安全生產事故、實現年度安全生產控制指標，并且年度工作指標考核得分在95分以上(含95分)的。
合格等級是指，年度未發生死亡安全生產事故、實現年度安全生產控制指標，并且年度工作指標考核得分在94分以下、81分以上(含81分)的。
不合格等級是指，年度發生死亡安全生產事故或突破年度安全生產控制指標或年度安全生產工作指標考核得分在80分(含80分)以下的。
第四十三條安全生產行政責任制考核結果作為領導班子和領導干部業績評定的重要依據。
縣政府對年度安全生產行政責任制考核結果為優秀的單位，給予表彰獎勵，獎勵資金由縣財政列支，并作為向上級推薦“安全生產先進單位(個人)”的前提條件。
對年度考核不合格的單位，實行安全生產“一票否決”，取消其當年評先、評優資格，并通報、批評，其主要負責人及有關責任人不得提拔使用。對連續兩年考核不合格的單位，有關機關按照干部管理權限，依照有關規定予以處理。
有關部門凡涉及相關表彰獎勵的，應事先征求安全生產監督管理部門的意見。
第四十四條縣鄉（鎮）人民政府、縣有關部門領導成員因工作嚴重失誤、失職，對發生較大及以上安全生產事故負有領導責任的，應當依據《中華人民共和國公務員法》的規定引咎辭去領導職務。
第四十五條縣鄉（鎮）人民政府、縣有關部門有下列行為之一的，對有關責任人員，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》，給予警告、記過或者記大過處分;情節較重的，給予降級或者撤職處分;情節嚴重的，給予開除處分:
(一)不執行國家安全生產方針政策和安全生產法律、法規、規章以及上級機關、主管部門有關安全生產的決定、命令、指示的;
(二)制定或者采取與國家安全生產方針政策以及安全生產法律、法規、規章相抵觸的規定或者措施，造成不良后果或者經上級機關、有關部門指出仍不改正的。
第四十六條縣鄉（鎮）人民政府、縣有關部門有下列行為之一的，對有關責任人員，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定)，給予警告、記過或者記大過處分;情節較重的，給予降級或者撤職處分;情節嚴重的，給予開除處分:
(一)向不符合法定安全生產條件的生產經營單位或者經營者頒發有關證照的;
(二)對不具備法定條件的機構、人員予以批準認定安全生產資質、資格的;
(三)對經責令整改仍不具備安全生產條件的生產經營單位，不撤銷原行政許可或者不依法查處的;
(四)違法委托單位行使有關安全生產行政許可權的;
(五)有其他違反規定實施安全生產行政許可行為的。
第四十七條縣鄉（鎮）人民政府、縣有關部門有下列行為之一的，對有關責任人員，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》，給予警告、記過或者記大過處分;情節較重的，給予降級或者撤職處分;情節嚴重的，給予開除處分:
(一)批準向合法的生產經營單位或者經營者超量提供劇、火工品等危險物資，造成后果的;
(二)批準向非法或者不具備安全生產條件的生產經營單位或者經營者，提供劇、火工品等危險物資或者其他生產經營條件的。
第四十八條縣鄉（鎮）人民政府、縣有關部門負責人利用職權或者職務上的影響，違反規定為個人和親友謀取私利，有下列行為之一的，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》給予警告、記過或者記大過處分;情節較重的，給予降級或者撤職處分;情節嚴重的，給予開除處分:
(一)干預、插手安全生產裝備、設備、設施采購或者招標投標等活動的;
(二)干預、插手安全生產行政許可或者安全生產監督執法的;
(三)干預、插手安全生產中介活動的;
(四)有其他干預、插手生產經營活動危及安全生產行為的。
第四十九條縣鄉（鎮）人民政府、縣有關部門有下列行為之一的，對有關責任人員，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》，給予警告、記過或者記大過處分;情節較重的，給予降級或者撤職處分;情節嚴重的，給予開除處分:
(一)未按照有關規定對有關單位申報的新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用組織審查驗收的;
(二)發現存在重大安全隱患，未按規定采取措施，導致安全生產事故發生的;
(三)對發生的安全生產事故瞞報、謊報、拖延不報，或者組織、參與瞞報、謊報、拖延不報的;
(四)安全生產事故發生后，不及時組織搶救的;
(五)對安全生產事故的防范、報告、應急救援有其他失職、瀆職行為的。
第五十條縣鄉（鎮）人民政府、縣有關部門有下列行為之一的，對有關責任人員，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》，給予警告、記過或者記大過處分;情節較重的，給予降級或者撤職處分;情節嚴重的，給予開除處分:
(一)阻撓、干涉安全生產事故調查工作的;
(二)阻撓、干涉對事故責任人員進行責任追究的;
(三)不執行對事故責任人員的處理決定，或者擅自改變上級機關批復的對事故責任人員處理意見的。
第五十一條縣鄉（鎮）人民政府、縣有關部門負責人有下列行為之一的，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》給予警告、記過或者記大過處分;情節較重的，給予降級或者撤職處分;情節嚴重的，給予開除處分:
(一)本人及其配偶、子女及其配偶違反規定在煤礦等企業投資入股或者在安全生產領域經商辦企業的;
(二)違反規定從事安全生產中介活動或者其他營利活動的；
