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會計的職能是包括反映、監督和參與經營預測和決策。財務會計主要注重前兩個基本職能，而管理會計注重預測和決策。管理會計在經濟業務活動過程的主要目的有四個：一是預測，為編制財務計劃提供依據；二是控制，在執行過程中進行核算并跟蹤管理；三是決策，通過核算結果對可選方案提出最優方案；四是評價，對實際業績進行考核并為下一會計期間積累資料。管理會計運用于會計的一些方法，為規劃、決策、控制與考核提供資料信息，為決策者提供最終決策依據。管理會計偏重于為單位內部管理服務。

目前，我國高等教育辦學機構、投資渠道、培養方式等教育體制狀況不一。但財務管理模式基本大同小異，大都采用高等學校會計制度進行核算，很少為學校的發展提供決策依據，未能行使管理會計的職能。面對各種不同的條件和對象，如何運用管理會計的內容進行規劃、預測、控制、評價是現今財務管理的一項主要目標。管理會計中獨特的預測方法，可以根據各種不同備選方案選出最優方案，進而可以為高校投資發展決策，制定招生計劃及確定最低收費標準等提供決策依據。因此，高等學校在其經濟活動中充分運用管理會計這一手段，對其經濟活動加以反映、監督、預測和控制，從而提供決策的依據是十分必要的。

二、管理會計在高校財務管理中的運用分析

（一）投資決策的應用

目前，我國高校已經進入快速發展期，大多數高校需要擴大辦學規模，投資需求大。如何能使資金增值，避免財務風險，做到少花錢多辦事，實現低成本擴張，將是高校財務管理中的一個重要課題。高校可以運用管理會計中的貨幣時間價值和投資的風險價值兩個基礎概念進行決策分析。如果將資金存入銀行，可以獲得利息，幾乎沒有風險；如果將資金購買股票，可獲得高于銀行存款利息幾倍的報酬，但風險卻較大。高校財務管理可以運用概率分析的方法對風險和報酬做出科學的比較。以現金凈流量，內含報酬率為評價指標，采用多元化投資策略，優化投資組合，形成一個財務風險相對分散而投資效益達到最大點的投資組合。管理會計中的投資決策方法將對高校財務管理工作有很大的幫助。

（二）預算管理的應用

管理會計的規劃控制職能主要是通過全面預算來實現，其中財務預算處于核心地位。目前，大部分單位在編制財務預算時，一般是以以前各種費用的實際支出數為基礎，對預算期內的變化因素進行調整來確定。這種做法的一般缺點是將原來不合理的費用支出甚至錯誤決策帶來的不必要支出繼續存在下去，從而繼續造成浪費，既不符合真實性，也缺乏客觀性。特別是在高等學校由于實行收付實現制的會計原則，支出又不盡均衡，如一次高額購入大型實驗設備即作為設備購置費一次列支，而不是以折舊形式計入成本（支出），以“以前實際支出數”為基礎的不合理性顯而易見，或造成經費支出浪費、或造成經費安排不到位。零基預算就是以“零”為基礎編制計劃和預算的方法，或者說，零基預算是寫在“白紙”上的預算。這種編制預算的方法不從原有的基礎出發，根本不考慮基期的費用支出水平，一切以“零”為起點，從根本上來考慮各個費用項目的必要性及開支規模。具體到高校就是要根據年度或預算期的事業發展規劃以及教學計劃、科研計劃、購置計劃、維修計劃等，充分考慮支出的必要性以及價格質量等因素，按照有關的定額、標準進行編制。為了發揮預算對支出的控制作用，預算的編制要力求明晰、詳盡，增強預算本身的可操作性和對支出規模支出過程的可控制性，做一件事清清楚楚、花一分錢明明白白，力戒“大概、可能、差不多，然而恐怕很難說”的模糊預算，起不到應有的控制作用，形同虛設，計劃要切實可行、預算要執行嚴格，同時要考慮執行中的變化因素，安排預算要留有余地、以利于防范突發事件和確保資金周轉。同時還需要做好有關標準、定額資料的積累工作。

（三）成本二分法的應用

現代管理會計的成本二分法不僅適用于生產企業的財務管理，同樣也適用于高校的財務管理。它通過分析學生數量與辦學成本的依存關系，可以清楚地掌握學生數量對哪些項目產生影響，從而能合理地安排支出，有效地配置資源和節約成本，提高辦學效益。具體表現為：

1.固定成本：指在一定限度內不受學生數量變動影響而固定不變的成本。如：離退休費、儀器設備或教學設備等。另外，管理會計還將固定成本按其支出數額在實際工作中能否改變，進一步細分為酌量性成本和約束性成本。酌量性成本：指管理當局的決策行為能改變其數額的成本，如培訓費、招生廣告費等。約束性成本：指管理當局的決策行為不能改變其數額的成本，如離退休費、房屋及設備租金等。對固定成本，高校在編制預算時，其應用主要包括：要分清那些經費項目是屬于固定成本、酌量性成本，還是約束性成本；在編制預算時，要想降低酌量性成本，必須從精打細算，厲行節約，減少絕對額著手；降低約束性成本，要從經濟合理、規模適度地利用高校的擴招能力，提高高校的招生率與就業率入手；另外，固定成本宜采用總額控制、定額管理、費用包干、專項下達的管理模式。

2.變動成本：指總額在相關范圍內隨學生數量的變動而發生相應變動的成本。如獎學金、物價補貼等。對其應用主要包括：分清哪些經費項目是變動成本，并熟悉其特點，其宜采用定率管理的模式。

3.混合成本：指其成本總額不隨學生數量成正比例變動的成本。如設備購置費、修繕費等，對其應用主要包括：分清哪些經費項目是混合成本，并了解其影響因素。同時應用回歸分析法加以分解，以確定其成本性態的影響金額。

4.實證分析。筆者引用某高校2001－2003年之間教育事業費中設備購置費、公務費的實際支出情況，分析辦學成本與學生數量的關系從中可見，2001－2003年學生數量從13641人增加到15287人，但設備費總額3年來基本持平，不受學生數量增減影響。而公務費卻隨學生數量的增加而增加，從生均來看，隨學生數量的增加，生均固定成本呈減少趨勢，而生均變動成本卻增加。

（四）責任中心的應用

責任會計是管理會計的一個子系統，是為了適應經費責任制的要求，對內部各職能部門的經濟活動進行規劃、控制和考核。所謂責任中心，就是單位內部有專人承擔規定責任和行使相應職權的內部單位。搞好責任會計，設置好各責任中心，有利于調動廣大教職員工的工作積極性和創造性，有利于充分發揮各層領導的聰明才智。

（五）量本利的分析應用

量本利分析是在成本習性分析基礎上，對業務量、成本、利潤之間的依存關系進行的分析，其中的方法對高校財務管理具有指導性意義。在高校中，“量”為學生人數，“本”為辦學成本或辦學投入，“利”為事業結余。從財務角度分析，在是否擴大招生規模的決策中，在不增加新的固定成本的前提下，假設生源充足，則取決擴大招生規模能否帶來貢獻毛益，即增加的收入是否超過增加的教育成本。只要擴大招生規模能帶來貢獻毛益，補償部分固定成本，則擴大招生就是可行的。隨著高校辦學自的進一步擴大，在保證完成教育科研任務的前提下，高校可開展各種形式的辦學活動。這些活動是有償進行的。作為學校就要考慮到至少招多少學生才能保證教學工作的正常進行。這時可以利用量本利分析原理，預測招生人數的盈虧臨界點，通過計算確定最低的招生人數。

三、在高校財務管理中推廣應用管理會計的途徑

（一）在高校財務部門設立管理會計信息系統

管理會計的主要目標是實現資金效益的最大化。管理會計活動是根據基本的財務管理信息，進行預測、決策、規劃、控制和考核，需要用較為復雜的數學方法。如果手工計算，很難達到預期效果，必須在會計網絡化的基礎上建立管理會計信息系統。

（二）提高會計人員素質，建立專業的管理會計人員隊伍

目前，我國管理會計人員素質較低，基礎教育比較落后。傳統的管理會計教育模式不注重與實際相結合，所用理論基本沿用西方的。因此，要提倡理論研究的現實性、靈活性和綜合性，培育一支素質高、觀念新，能適應現實之需的專業管理會計人員隊伍，并充實到高校財務管理人員隊伍當中。

（三）轉變觀念，改進財務管理方法

首先，高校領導者應更新觀念，切實改變以往墨守成規的財務管理僵化模式，增強創新意識，引導財務人員積極參與決策。其次，財務人員應改變一貫的事后報賬算賬的財務管理模式，變被動為主動，找出一條在集權模式、權威被認同的思想下而財務管理能動性、主動性又能充分發揮的路徑，實行事前、事中及事后的全程財務管理，促進資源優化配置，提高財務管理水平。

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2.1籌資風險。在我國民辦教育政策還不夠完善，社會缺乏捐贈的意識。民辦高校的籌資渠道比較單一，籌資比較困難。我國的資本市場發育的還不夠健全，尤其是舉債過度，銀行貸款失控等現象嚴重。本來進行合理的舉債能夠促進學校的進一步發展，能夠為學校的長遠發展添加動力。但是向銀行進行貸款加大了學校的財務負擔，學校為了還債可能會出現教育資金投入不夠的現象。因此民辦高校應該充分準確的進行收入預期，對自身的能力進行估計，只有這樣才能避免出現籌資風險，如果不加以重視任其發展可能會造成辦學資金缺乏，陷入財務危機最后導致學校破產。

2.2資本運營風險。民辦高校的財務在運行的過程中存在著許多的風險，總結起來可以歸納為以下幾點：第一，最近幾年全球經濟發展緩慢，通貨膨脹日益嚴重，這就導致民辦高校的生源日漸減少，畢業生就業困難，這些現象的出現使學校的收入大為減少，學校缺少辦學啟動資金。第二，許多民辦高校盲目追求辦學規模，因此采用一些正當或不正當的手段擴大招生規模，這就使得學校把有限的資金全部用來進行招生和修建校舍上，對于教育資金的投入嚴重不足。這些民辦高校為了吸引學生前來就讀，不惜進行價格戰，允許學生拖欠學費，這就使得學校的資金周轉出現問題。第三，國家對于民辦高校的監管力度不足，一些民辦高校存在亂收費，提前收費和挪用教學費用的現象。第四，大部分的民辦高校都屬于家族企業，所以普遍存在著假公濟私的現象，學校不能將學校資金用在學生教育上。比如，學校的投資者將親屬安排到學校的非教學崗位上，增加了學校的財政負擔，導致學校辦學效益降低。

3基于利益相關者的民辦高校管理策略

3.1明確財務管理目標。民辦高校雖然屬于私人舉辦的學校，但也應該堅持非營利性本質。我國的民辦高校在制定財務目標的時候，首先要做到的就是堅持公益，把握好國家的“扶持與獎勵”原則，要先想到能夠產生的社會效益，而不是首先想到學校辦學所能夠產生的結余，民辦高校應該努力保證教育成本支出，提高教育質量，只有這樣才能實現可持續發展，得到社會的認可。

3.2擴寬資金來源。民辦高校的長遠發展實際上離不開政府的支持，因此學校應努力爭取政府支持，獲得資金補助。我國的公立學校辦學所需要的經費大多來自于政府撥款，而大約80％的民辦高校卻沒有得到政府一點的財政支持，即使有的民辦高校獲得了財政支持，也僅限于減免稅收和土地優惠等。政府不提供直接的財政支持使得民辦高校面臨著巨大的資金壓力，這就限制了學校的招生規模，限制了教師待遇的提高，限制了學生的助學貸款。阻礙了學校的可持續發展。因此民辦高校應盡最大的努力去爭取政府財政的直接支持，只有這樣才能提升辦學地位，得到進一步的發展。

3.3完善內部控制制度。民辦高校應當重視廣大師生的主體地位，全面發揮教師的監督作用。學校教師素質的高低決定了學校未來的發展前途，教師是學校最寶貴的人力資源，學校的教學和科研離不開這些教師的參與，民辦高校應該對教師足夠的重視。學生的學費是民辦高校最主要的收入來源，學生素質的高低代表了學校辦學水平的高低。所以教師和學生在民辦高校當中都占據著十分重要的位置，學校應該充分調動他們的積極性，使他們參與到對學校的監督行動中來，賦予學生會和工會新的職能，使這些組織能夠充分反應師生的真實意愿。

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2.財務管理體制不夠完善。現階段，我國高校雖然都建立了其自身的財務管理制度，但其科學性及可行性卻較為缺失。有些高校的財務管理工作缺乏專門的財務管理部門和專業財務人員，主要由領導管理層負責，其在財務管理工作中容易帶有較強的主觀性，不按制度辦事的情況較為多見。除此之外，高校財務管理體制的缺陷還表現在有些高校在建設資金與財務上沒有明確劃分，財務情況不公開及監督不力等，都導致高校的資金利用缺乏有效控制，無法對學校的財務情況綜合評價。

3.財務行為不夠規范。由于高校財務管理工作未引起足夠的重視，因而不規范的財務行為發生頻繁，制約了高校財務管理工作的開展。例如，在有些高校的現金管理工作中，并未按財務規定交由出納，而是寄放在學校領導處；有些收支核算工作都是直接用現金進行，沒有實現自動化的轉賬模式，尤其在產生效益的部門，還出現了坐支行為；有些學校在收取相關費用時，采用的是自制三聯收據，導致收入不入賬現象嚴重，導致財稅部門審計工作難以開展，也加劇了高校不正當財務行為的發生。

二、管理會計理論在高校財務管理中應用的必要性

1.管理會計在投資決策中有較大的必要性。在高校快速發展的新時期，高校需要不斷的融資來擴大學校的辦學規模。然而，在這個利益與風險并存的經濟活動中，管理會計理論中的投資決策方法能對其決策制定提供有效的參考依據，能有效規避和防范融資風險，在財務工作的結算、理財及信息反饋等方面發揮重要作用。

2.管理會計在財務預算管理中有較大作用。當前高校資金使用率低、重復購置及財務管理不統一的現象普遍，通過管理會計能建立起全面的預算管理體系，從根本上對各項費用收支的規范性進行控制，打破預算內外資金界限，將高校收入全部納入預算管理中，并在考慮各因素的情況下編制詳細的經費預算執行表，為高校決策的制定提供準確的財務信息，提高資金的使用效率。

3.責任會計有助于細化高校財務管理。高校財務管理需要在各部門的統一配合下才能提高效率，而責任會計很好的將高校內部各部門的經濟往來建立在等價交換的原則上，將其劃分為不同責任中心，并建立責任監督體系，承擔其部門的經濟責任。通過責任會計對財務管理的細化，有利于規范高校各部門的財務行為，能有效避免高校各項活動中“吃大鍋飯“的問題，調動員工的工作積極性。

三、管理會計理論在高校財務管理中應用的有效對策

1.建立適應高校發展的管理會計體系。現階段，管理會計理論與方法的形成主要是從企業的實踐經驗中總結出來的，更加適合于企業的財務管理。高校財務管理與企業財務管理存在較大的差異，高校要想推廣并廣泛利用管理快進理論，就應該在高校發展的實際情況中建立與之相適應的管理會計體系。為此，高校會計工作者應該積極配合管理人員，綜合利用現有的管理會計理論與工具，在管理會計的戰略基礎上確立高校長遠的發展規劃。重要要以責任會計為監督框架，落實高校各部門的責任，從全面預算與成本管理的角度實施高校財務管理，進而促進高校的發展。

2.轉變觀念，改進財務管理方法。高校實施管理會計，涉及到思想、方法及體質的改革，這必然要求高校領導更新觀念，提高管理會計的意識。因此，高校領導應該改變傳統的墨守成規的定式寫的財務管理觀念，充分認識管理會計理論的必要性與意義，切實將管理會計實施作為重點工作。高校領導要引導各級管理人員運用新的財務管理方法，將管理會計理論運用于財務管理的事前、事中及事后的全過程，以更好的促進高校資源的優化配置，提高財務管理水平。

3.加強高校管理會計信息系統建設。在現代信息技術迅速發展的社會，信息技術已廣泛應用于各領域中，針對當前高校管理會計信息系統建設存在的相對滯后的問題，高校有必要加強對管理會計信息系統的優化。高校應該加強對信息查詢平臺與數據庫系統的建立，以此保證信息數據的完整性與真實性，促進高校相關負責人及時查詢和了解學校收支情況，并有效監控資金的使用，發現不合理的資金使用行為，及時上報并處理。同時，軟件開發商要集中力量研究和開發管理會計的軟件，并盡快推廣到高校財務管理工作中，以促進高校實時控制財務管理工作，提高預決算的合理性，科學考評各部門業績，從而有效發揮出管理會計的促進作用。

4.加強專業管理會計隊伍建設。高校財務部門是重要的管理部門，其財務人員充當著關鍵性的角色。與財務部門中財務會計人員相比，管理會計人員在思維方式及知識層面上有更高的要求。其不僅要精通財務會計原理與方法，還要全面掌握現代經營管理知識與高校財務狀況，擁有對經濟活動趨勢預測與規劃的能力。然而，當前我國高校管理會計人員的素質還較低，高校應該加強對管理會計的教育與培訓，對其會計工作進行必要的培訓與指導、對其信息化操作的技能進行培訓，并優化管理會計人員的知識結構，不斷提高管理會計的理論水平。通過理論結合實踐的再教育，提高高校管理會計人員的素質，從而建設強有力的專業管理會計隊伍。

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信息提供者利己的動機是普遍的且難以從根本上消除，但動機不一定轉化為現實的行為。如果能對虛假信息提供者進行有力的監管，使造假行為不現實，不經濟，那么造假者在理智權衡中會放棄造假。然而目前我國會計信息的監管恰恰存在著諸多誤區，嚴重地降低了監管效率，使得財務報告造假得以成為現實。因此可以說，會計信息監管中存在的諸多誤區是虛假財務報告得以存在的現實基礎。清醒地認識這些誤區，有助于構建一個完整的監管機制。

誤區一：重視“單一”監管，忽視“綜合”監管。獨立審計是證券市場發展的基石，也是確保上市公司財務報告真實的制度安排。然而，獨立審計僅是確保上市公司會計信息質量的外部制度安排，只是財務報告監管鏈條中的一環而已，只有借助于其他環節的監管手段，它的作用才能充分發揮。自從證券市場發生了欺詐案開始，我國就加強了證券審計市場監管力度，如1996年獨立審計準則頒布實施，1998年會計師事務所開始脫鉤改制，2000年事務所進行〖KG)〗合并重組，2001年一系列與具有證券期貨業務資格的注冊會計師密切相關的政策措施相繼。由此可見，監管者的監管思想中存在誤區：監管者試圖通過對注冊會計師的監管達到對上市公司虛假財務報告的監管。過分夸大了獨立審計在虛假財務報告中監管的作用。事實上，證券市場舞弊現象是一個復雜的群體行為，證券市場會計信息質量的提高是一個綜合治理的過程。上市公司內部公司治理、社會輿論監督、法律制裁都是整個監管鏈條中不可缺少的環節，光靠“獨立審計”一枝獨秀，是達不到效果的，必須實行全面監管，證券市場虛假財務報告問題絕不是抓幾個注冊會計師，關掉幾家事務所就可以解決問題的。

誤區二：重視“硬性”監管，忽略“柔性”教育。證券市場是充滿機會和誘惑的博弈場所，需要通過制度安排對參與者和監管者進行制約和威懾，但是堆砌的制度不一定達到好的監管效果。我國自90年代起接連不斷頒布、施行、修訂會計準則、審計準則，但虛假會計信息卻從未消滅過。制度終究需要人來執行。如果證券市場參與者和監管者不講正直誠信，制度安排將顯得蒼白無力。當巨額的經濟利益與嚴肅的道德規范發生碰撞時，只有潛移默化的誠信教育，才能使天平傾向于道德規范。所以僅靠制度安排這樣的“硬性”監管手段是不夠的，必需重視“柔性”的誠信教育，而且應當是全方位的誠信教育，不僅包括中介機構和個人、投資者等證券市場的參與者，而且還應包括政府監管機構和新聞媒體等證券市場的監督者。

誤區三：重視行政制裁，輕視民事賠償。在我國，自開展注冊會計師審計業務以來，涉及注冊會計師審計的訴訟案件時有發生，我國對涉案的會計師事務所與注冊會計師的處理，大多以行政處罰為主。雖然脫鉤改制后，加大了處罰的嚴重程度，直接針對注冊會計師個人的處罰越來越重，甚至追究刑事責任，但是針對注冊會計師審計應承擔的民事責任的訴訟案仍尚不多見。這種處罰結果對審計職業界難以起到足夠的震動作用。因為造假受到查處和責令賠償概率很小，造假成本仍遠遠低于造假收益，注冊會計師的執業風險并未實質性的提高，而且也不能挽回投資者的損失。

對虛假財務報告監管的理性思考

高質量的財務報告不僅是高質量會計、審計準則的產物，它更依賴一個具有支持作用的基礎機制來運作，以保證準則能夠被嚴格地理解和運用。只有建立一套成熟有效的監管機制，以合理保證最終公開披露的財務報告的真實性，才能使中小投資者利用這些真實會計信息作出正確的投資決策，最大限度地免受大股東、經理層的利益侵害。

(一)完善公司治理機制，建立企業內部有效制衡、約束制度

完善獨立董事制度

(1)規范獨立董事的選聘機制。確保獨立董事的獨立性，是實施獨立董事制度的關鍵，也是獨立董事制度的生命力之所在。保證“獨立性”關鍵在于獨立董事的選聘機制。如果我們希望獨立董事能夠真正維護中小股東的權益，就必須構建由中小股東選聘獨立董事機制。但是，證監會2001年頒布的《關于上市公司建立獨立董事制度的指導意見》明確規定，“上市公司董事會、監事會、單獨或者合并持有上市公司已發行股份1%以上的股東可以提出獨立董事候選人。”這一規定無異于宣告大股東依然控制獨立董事人選的合法性。因此，目前在我國構建由中小股東選聘獨立董事的機制還有困難，但作為一種過渡，應當適當限制大股東及執行董事所代表的股東的獨立董事提名權。

(2)獨立董事的人選問題。獨立董事必須具備相應的資格和條件。目前一些上市公司的獨立董事主要由政府主管部門或董事會或董事長聘任，聘任中人情董事、名人董事的現象非常嚴重，使得獨立董事的知情權和工作時間得不到保證，而且這些人未必“董事”。筆者認為，應選擇那些經濟上無后顧之憂、人格上具有高度社會責任感、專業上具有勝任能力的人擔任董事，且應建立獨立董事檔案管理制度。

(3)規范獨立董事的權利與責任。賦予獨立董事獨立的權責有利于提高其獨立性。《指導意見》規定，上市公司除賦予獨立董事具有公司法和其他相關法律、法規賦予董事的職權外，還應當賦予獨立董事特別職權和獨立意見發表權。筆者認為，為強化獨立董事的責任意識，應明確獨立董事行使特別權利和發表獨立意見既是權利，也是義務，獨立董事“必須”行使職權和發表獨立意見，而不僅僅是“應當”，且在上市公司年報中披露獨立董事履行權利責任的情況。另外，從法律層面上，需要對《公司法》等相關法規進行修改，明確獨立董事的權利與責任，協調獨立董事與監管的權利與責任，協調獨立董事與監事會的關系，使獨立董事在運作過程中有法可依。

(4)建立獨立董事的激勵機制。獨立董事也是“經濟人”，也存在激勵問題，需要明確誰來評價獨立董事的績效，如何評價，如何獎懲等一系列問題。目前，我國獨立董事的績效評價機制尚未建立起來，這也是獨立董事未能發揮作用的一個原因。筆者認為，獨立董事激勵機制必須考慮“獨立董事聲譽機制”是一種自律的道德約束，一旦獨立董事在上市公司中表現出應有的獨立和客觀，無形當中保護和提升了他們的聲譽，并拓展了他們未來市場。

規范內部控制制度

(1)完善內部控制規范體系。目前我國企業內部控制規范還缺乏一個成型的體系。隨著《內部會計控制規范》的基本規范、貨幣資金的具體規范的頒布實施和其他的具體規范的陸續出臺，內部會計控制方面將會形成一個較完整的規范體系，但是，在操作性層次上，尚有相當艱巨的任務。目前許多規范的諸多內容非常原則，現實可操作性相對較差。規范的缺失與失效都會影響規范的有效性。

(2)加強對內部控制行為主體“人”的控制，把內部控制工作落到實處。離開了人的能動作用，制定再好的管理制度和控制措施也都無濟于事。人員素質控制包括：知人善任；加強對員工特別是會計人員的職業道德教育和建立技術輪訓制度，提高員工的職業道德和技術素質；建立員工技術考核和業績評價制度；建立獎懲制度；建立職務輪換制度等。

(3)建立良好的信息溝通系統，提高企業內部控制效果。它包括：確認、記錄所有有效的經濟業務；隨時詳細記錄經濟業務，以便恰當歸類、提供會計報告；采用恰當的貨幣價值計量經濟業務；確定經濟業務發生時期，并保證在合理會計期間記錄經濟業務；在財務報告中恰當提示經濟業務。

(4)改進內部控制的設置方式。建議借鑒COSO報告和我國臺灣地區的做法，按企業業務循環來設計內部控制制度。這樣既能與內部控制的基本構成聯系在一起，又便于審計人員測試被審單位的內部控制制度，提高制度基礎審計的效果。

(5)建立內部控制評價制度。為了保證企業內部控制制度能有效發揮作用，并使之不斷地得到完善，企業必須定期對內部控制制度的執行情況進行檢查與考核。對于嚴格執行內部控制制度的，給予精神鼓勵和物質獎勵；對于違規違章的，堅持給予行政處理和經濟處罰，并與職務升降掛鉤。只有做到壓力與動力相結合，才能最終達到內部控制的目的。

(二)推進會計師事務所體制改革，發揮企業外部監管制度的效用

加快合伙制在會計師事務所的普遍實行

目前，我國會計師事務所多數為有限責任制，這種組織形式使注冊會計師面臨的執業風險較小，與注冊會計師應受到的社會責任約束以及社會對注冊會計師的公信力不相稱。因此應大力發展合伙制，包括有限責任合伙制。

建議適當發展個人獨資會計師事務所

個人事務所雖然規模小，業務范圍易受限制，但由于可以滿足日益增長的中小工商企業和非審計的會計業務增加的需要，能夠彌補大型事務所不愿或無暇承辦小型業務的缺憾，同時，個人獨資的無限責任和個人其他財產連帶責任也能在較大程度上限制個人獨資的執業人員違反職業道德。這不僅能使注冊會計師的執業質量得到保證，而且可以減少工商企業財務會計核算上的虛假行為，順應了市場機制的需要，另外，也將會吸引一批在國外知名會計公司工作的、獲得發達國家注冊會計師資格的中國公民到國內興辦事務所，開通高級人才的引進渠道。

3.逐步建立和完善個人財產登記制度和共有財產分割制度

無論是普通合伙制還是有限責任合伙制，合伙人承擔責任的過程都會涉及個人財產或其與他人共有財產的問題。如果沒能建立相應的合伙人個人財產登記制度和財產的分割制度，合伙人在合伙制度實施過程中承擔無限責任和連帶責任的義務就往往難于兌現，使應承擔責任的合伙人規避了法律規定的義務，從而削弱合伙制對風險責任的約束力。因此，在實施合伙制的同時，必須逐步建立合伙人個人財產登記制度和其與他人共有財產分割制度，才能確保合伙制的順利進行。

(三)健全民事賠償機制，發揮制裁機制威懾效應

2002年1月，最高人民法院下發了《關于受理證券市場因虛假陳述引發的民事侵權糾紛案件有關問題的通知》，標志著我國證券市場民事賠償機制正式啟動。但過高的訴訟成本和偏低的訴訟收益，注冊會計師被真正提訟的概率也會很低，為此極需健全民事賠償機制。

改進訴訟方式，允許集團訴訟和風險訴訟

筆者建議采用集團訴訟和風險訴訟相結合的訴訟方式。所謂集團訴訟就是當標的為同一種類，當事人一方人數眾多時，可以推選出代表人，代表共同意志和利益的訴訟行為。通過集團訴訟可以擴大訴訟標的，減少訴訟成本，提高訴訟效率。風險訴訟則是律師和當事人勝訴后按比例分成，也就是將訴訟風險由律師和當事人共同承擔，增大了訴訟力量，在司法過程中若能將這兩種訴訟方式有機結合，將會大大提高受害投資者的民事訴訟積極性。

改變舉證責任，降低訴訟成本

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作為企業的管理人員，需要結合企業的會計工作現狀及企業的經營狀況，進一步創建出能夠推動企業財務工作的相關管理條例，這樣才能更加規范企業的財務會計工作，從而提升企業財務管理的工作質量。

(二)企業管理人員的重視與關注

會計工作本身具有的嚴謹性，使會計工作人員的工作較難施展。身為會計工作者的上級領導，有責任也有義務為工作人員創造一個溫馨舒適的環境，及時解決會計工作者遇到的難題，確保會計工作者能夠在快樂舒適的環境中完成工作。

(三)提高企業財務資金審核監測

在高速公路財務管理方面，要想做好管理工作，提高對財務資金流動監測是主要措施之一。所以，企業的財務工作管理人員一定要具有強烈的工作素養、專業知識和敬業的態度，仔細認真的做好自己的本職工作，全面了解企業資金審核過程中出現的問題和解決方式。在實際的工作中，對于那些破碎、虛假和模糊的原始憑證堅決不理會，并對出示問題證件的個人或部門進行警告或懲罰，并對那些破碎、虛假和模糊的原始憑證退回，要求其負責人對其進行補充和調整，直到符合要求。高速公路財務管理一定要制遵守、落實，要求公司合同的談判一定由相關領導或是負責人掌握，但是，不能脫離基層工作者和業務主辦人員，要一起參與到合同的運作中，此外，還要告知財務管理部門，從而保證企業合同管理的規范化和強制性，彼此間的協同合作，更加方便了各個部門間的相互監督。在一個企業的財務管理過程中，一定要清楚企業的利益途徑來自何處，才能實現企業的源頭財務管理，對于高速公路來說，其主要的業務和資金來源渠道就是在公路上設置的收費站，收費站就是高速公路具體的直接的收費部門，因此，做好公路收費站的財務管理、監督工作，成為了落實企業財務管理的主要途徑，也是有效提高企業會計監督的措施之一。高速公路的財務部門要想對收費點進行檢測和管理就一定要合理的、規范的制定出合法的收費票據、票據管理體系、核算條例等，制定規章制度，并嚴格遵守落實。在實際的工作中，企業要求收費員在交接班后要將所有的現金放到指定袋子中，密封，將密封好的袋子存到指定地點，交由銀行再次核對。告訴公路的監控中心會對銀行交接現金和清點現金的過程進行全程監測，確保了整個過程的真實、嚴謹和規范。除了銀行部門對高速收費點的每日收入進行清點，企業內部的財務管理工作者也要對每天的財務收入進行清點和核算，確保財務管理多了一重保障，再者，企業的財務管理部門要建立正規的考核監管獎懲制度，確保對收費點的管理能夠全面、監測全面，對于問題的反饋和處理也能夠及時解決，從而保證高速公路收費站的正常運行，定期考核的結果將會成為對收費站工作人員的獎懲依據，使其薪資、福利更加明確，培養并提高其認真、負責的工作態度。

(四)企業資產的清算

要想做好企業財務管理工作，就要對企業已有的資產進行清查，從而確定在以后的基礎上企業的財務收支情況，這樣能夠更直觀、明確的了解企業真實的運轉，此外，在財務清算時，要明確清算范圍、時間期限和組織程序，方便工作的開展。

二、提高企業會計資料的內審工作質量

企業內部的審核工作是保證企業實現良好的財務控制的手段之一，高速公路的財務內審監測部門不但要對整體的財務收支、企業資產運轉、內部管理調控等作出監測，還要對企業的領導責任有明確的劃分和界定，這樣能夠更加準確、及時的完成財務監測工作，并對財務問題和不良現象及時制止和處罰。

三、加強企業年度財務預算管理工作的執行力度

企業的會計部門每年都會根據自身的財務狀況、市場目標和企業的責任制度等作出年度財務預算，經過相關部門的嚴格審批，給予通過。切實加強企業年度財務預算管理工作的執行力度，使其發揮真正的宏觀管理作用，是我們實現對企業財務管理的關鍵之一。

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2、知識已代替資本成為企業成長的根本動力，是競爭力的主要源泉，并已經成為使投資獲得高額回報和員工獲得高額收入的基礎。

3、科學和技術的研究開發日益成為企業發展的重要基礎。越來越多的企業在研究開發上投入大量資金，以獲取技術上的優勢，期望獲得高額回報。

4、企業投資具有高風險、高回報的特點。高科技企業的風險主要來自于以下三個方面：（1）技術風險，即在產品研制和開發過程中由于技術失敗而引致的損失；（2）市場風險，即技術創新帶來的新產品能否取得必要的市場占有量；（3）財務風險，即對技術創新的前期投資能否按期收回并獲得令人滿意的利潤。高科技企業往往又能獲取高回報，這是由于企業所從事的是以技術上的新發明、新創造為基礎的開發工作，一旦產品上市，可以其新穎、沒有競爭對手而迅速占領市場，甚至一段時間內可以享受壟斷價格，獲取高利。

5、企業成長快。高科技企業往往是開始規模很小，管理上很不成熟，但憑借其研究成果可以迅速發展成為組織和管理上日臻成熟的大公司。

（二）

正是基于以上的特點，高科技企業在創立、發展、成長過程中，企業的財務管理活動相對于傳統企業來說也有其新的發展和突破。

1、關于籌資。高科技企業的高風險使它在創立之初很難以發行債券、股票來籌集資金，但它們通常采取以下方式獲得自身創立、發展的原始資金：

（1）知識融資。高科技企業在創立之初，資金短缺，然而它有較多的知識人才。他們可以以知識投入公司，取得股份，把個人的報酬與企業緊密聯系起來，促使人才為企業的發展盡最大的努力；又可以以本企業的科技實力與大公司聯合開發，從而獲得雄厚的資金來源。

（2）吸收風險投資。風險資本（Venturecapital）也稱創業資本，是高科技企業創立之初的重要資金來源。風險資本的來源主要有；個人或家族投資者、各類風險投資基金會以及投資銀行局下的風險投資部等。風險基金的出資人一般不直接參與公司的經營，這給高科技企業以較大的自由度，使大批高科技企業得以在風險資本的支持下發展壯大。風險資本對高科技企業的最大貢獻是它提供了啟動資金，使高科技企業從擁有一個想法到變成一個實體。

2、關于投資。高科技企業的發展是建立在產品不斷開發與創新的基礎上的，因而企業的投資也有其新的特點：

（1）加大研究開發經費的投入。研究開發費用的投入是高科技企業得以發展壯大的基石，它可以保證企業不斷地開發出新產品，保證企業市場占有率的擴大和高收益的獲得。因此加強研究與開發已成為企業取得競爭優勢的法寶。

（2）加大人力資本的投入。在企業中，知識是最重要的資本，也是最重要的資源。越來越多的公司表示公司員工是他們最重要的資產，公司的大部價值體現在人力資源上。因此企業在人力資源上投入的比重越來越大。

3、關于分配。投資者之所以愿意投資于高科技企業，就是因為高科技企業可為投資者帶來較高的回報率。因此，企業在進行利潤分配時要合理處理股東股利與留存收益之間的關系，一方面要使企業有足夠的能力進行發展，另一方面，又要使投資者得到滿足，使更多的投資者愿意投資，進而壯大企業。在分配方式上宜采用股票股利的形式。這樣既可使企業的資金保留在企業內，又使股東有獲得勝利的滿足。

4、關于風險。一般而言，收益與風險是成正比的，高科技企業的高收益率必然伴隨著高風險性。其原因如下：

（1）技術開發的不確定性。如前所述高科技企業的生存發展的基石是技術創新與開發，而技術創新與開發所需投入之巨、所用設施之昂貴、時間周期之長，都是空前的。而且這些項目開發成功與否，經濟效益如何，均難以預測，一旦研究開發失敗，對該企業的打擊是可想而知的。

（2）市場風險。研究開發出的商品，在市場上是否能被接受，具有較大的不確定性，一旦市場不接受這種新產品，那么企業將會受到嚴重的打擊。

（3）科學技術知識的時效性。高科技企業的高收益往往來源于企業商品所含科學技術知識的壟斷性、排他性。然而壟斷性又往往是有一定時限的，如專利機超過保護期將成為公共技術，不再具有壟斷性。特別是在知識經濟時代，高科技發展日新月異，這種時效性也越來越短，一旦企業對該技術失去壟斷優勢，那么企業的高收益將降低或失去，從而增加了企業的風險。

5、關于風險規避。對于企業的這些高風險，企業應積極采取有效的方法加以規避，力爭在同樣的風險下獲得更高的回報率，或在同樣的回報率下盡量壓低企業風險。方法是：

（1）收集資料，實施可行性研究，加強預測能力。企業應該組織相關技術人員、財會人員等認真研究市場需求狀況及企業未來開發方向，認真研究開發項目的未來風險與收益的關系。這樣可以使企業的巨大投入物有所值。

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可以將所有的費用劃分為教學費用和非教學費用，教學費用即與教學有關的費用，非教學費用即與教學無關的費用，包括離休人員的福利和工資等，教學費用應當列入教學成本，非教學費用則應排除。

1.2教學費用的分類。

教學費用又可以根據用途分為直接教學費用和公共教學費用，主要劃分標準為：能夠明確是由于某院系學生來承擔的費用就是直接教育費用，不能找出費用直接承擔者的費用則是公共教學費用，對于公共教學費用應當歸入公共費用項目中，之后可以根據有關的支出方法來分配支出費用。通過這種類似于企業核算的方法，對各項費用進行核算匯總，條理清楚地反映各種教育成本的具體狀況。

2.高校教育成本現狀。

2.1教育成本升高。

據有關部門的科學統計得出，大約每個學生的教育成本大約是2萬元人民幣，對此，大家爭論不一，有的學者認為大多數人對于教育成本的預算偏大，也可能是因為教育成本中包含了醫療、食宿等各種非教學費用，當然，在不同地區、不同專業、不同大學的消費水平也會有很大的差別，所以對于高等教學的教育成本也不可能得到完全的統一。在當今，各種物價飛漲，教育成本也毫無例外的在提高，不止我國的教育成本，世界各地的教育成本都在普遍的升高。對此社會有關專家并未發表反對意見，似乎教育成本的升高是理所當然的事情。但是多數高校開始擴招學生，教育逐漸走向規模化，按照經濟理論，教育成本應當降低的，教育成本升高是一個違反常規的現象，其中原因等待我們探究。

2.2高校成本升高的原因。

高校成本升高已經時很普遍的現象了，主要原因是高校沒有準確控制成本，高校結構復雜、除了必要的教師外有很多不必要的職工，另外工作效率低下，浪費嚴重等都是造成這種結果的主要原因。詳細說來，高等學校并不是盈利性的學校，并不去為了計算盈利多少而核算成本。有的高校為了提高學校的教學質量，誤認為成本投入越多，教育質量就會越高，于是主動增加教育成本的投入量，最終造成高校內部資金的利用率很小。隨著市場經濟的發展與變化，教學內容不再單一，對于學校的配置也越來越多的要求，這也是高校成本增加的原因之一。

二、對會計計算基礎的挑戰

高等學校會計制度中，確認對象包括經營性收支和事業性收支，其中前者的確認以卻則發生制為基礎，后者的確認已現金收付實現制為基礎。但是現金收付實現制存在很多的不足之處：第一，這種基礎上的財務信息的質量不高，會影響高校財務的真實情況。高校事業的收入和支出只有現金支付部分，表現不出學校的財務部門中應付未付和應收未收的部分，使這部分財務不能及時的得到反映，為學校管理者提供了虛假的資金現象。第二，年終的信息結余不同于一般的信息結余。這種情況下的核算，雖然已經安排了預算，由于多種原因，當時不能支付而造成的結余，是實際上實施項目必要的資金，并不能真正當做事業結余，容易導致結余不實。學校收費都是一次性收取一年度的費用，收支因果可能無法走入正軌，結余也將出現不實。第三，成本和費用的核算無法正確核算，不能提高資源的利用率。在現金收付實現制下，實際收入和記錄時間不一致時，只能反映現流入的現金量。綜上所述，現金收付實現制并不能保證高校的成本和運行結果，需要進行積極的制度改革，采取有助于高等教育發展的會計計算基礎，以順應社會發展方向，滿足社會發展對教育信息提出的多重要求。

三、對高校會計核算制度的挑戰

現階段，高等教育發展方向呈現出大眾化與國際化特點，其發展過程中出現的新問題與新挑戰備受社會各界關注。例如，教育成本一直是政府、社會各方面及投資人等共同關注的焦點之一，但是在新的發展形勢下高效教育成本核算制度也面臨挑戰。教育成本實際上需要由會計提供，為此，高等學校基于成本核算需求需要設立專門的會計科目來準確、系統的計算、核實教育成本。教育成本核算需要參照各項支出進行詳盡的劃分或羅列，這便要求教育成本的結算需要真實、有可比性并具有系統、一貫性。鑒于高校教育成本核算的要求與挑戰，教育會計制度需要具有明確的成本核算對象、成本核算項目、成本計算周期及成本核算范圍等，這些細節方面的規定、設置與運用會直接關系到成本核算制度系統性，更是直接關系到教育成本核算的準確性。此外，面對新的發展需求與挑戰，高等學校需要建立系統的教育成本約束機制，還需在原有編制的基礎上制定合理的目標成本核算制度，以為目標成本的準確核算提供參照性指標。

四、對人力資本核算與管理的挑戰

高等學校是人力資源的聚集地區，充足的人才直接關系到高等院校的發展狀況，換言之，人才在高等院校發展中占據著舉足輕重的地位，作用不可估量。現階段，高校中使用的人力資本核算與管理制度僅明確規定了高等學校無形資產的范疇，還對無形資產的購買、轉讓、轉增、對外投資等環節進行了簡單規定，原有制度并未對高等學校人力資本核算與管理方法進行明確規定。當前，高等教育發展逐漸呈現出國際化與大眾化，高等院校在新的發展環境下需要樹立全新的人力資本戰略觀，加強人才開發、管理與使用等環節的會計核算，并建立全面覆蓋的人力資本核算與管理制度、體系，為高等學校會計信息全面獲取提供制度與體系保證，還可充分突出人力資本方面的顯著優勢。當前，社會發展正處于知識經濟時代，智力、知識與技術被視為生產第一要素，人力資本作為第一資源，其利用價值（于生產中發揮的作用）明顯超過勞力等有形資產。新發展背景下，高等院校對在校老師的要求不再局限于傳道、授業、解惑等方面，教師培養已經成為院校投資的一大領域，直接關系到高等院校教育成本投入與核算工作效果。鑒于人力資本投資的重要性，部分高等學校斥巨資培養、招募人才，甚至是搶奪人才。學校引進人才的目的在于充分發揮其效用，以為教育提供更多的人力資源，部分學校為確保學校與學生的利益，嘗試將人才取得的成本資本化為人才資本。

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一當前高校財務管理工作面臨的主要問題

1、高校財務管理缺乏系統的控制監督機制。目前，我國高校制度的突出缺陷是“所有者缺位”。高等教育出資人主要是國家，國家是高校凈資產的終極所有者，但國家并不要求償還其提供的資產，也不要求分享經濟上的利益，而是將這些資產交給高校自行經營和管理。對于高等學校而言，國家對其投資，但并不對其進行財務管理，造成投資的所有者缺位；高校管理者獨立行使法人權力，但并不承擔具體的受托責任，導致資源缺乏有效的管理和監督。高校會計不進行成本核算，不計算損益，財務管理的彈性相當大，在很大程度上弱化了高校財務管理的功能。

2、預算編制不完善，預算執行彈性較大。一些高校沒有樹立起科學的預算管理理念，表現為：重預算編制、輕預算執行，故預算常會失控；在實際工作中，存在各部門預算和高校內部預算兩張皮，編制預算與執行預算兩張皮；重視預算內資金、輕預算外管理，預算項目沒有盡可能細化，預算支出沒有科學的定額和標準；預算編制時間過短，預算編制過程透明度不高等原因造成了部門預算不準確，預算內容不全面，有時編制的部門預算沒有客觀反映學校財務收支全貌和體現學校的工作重點和發展方向；在資金使用上，有些校領導未按預算安排使用資金，而是隨意開口子、批條子，造成預算變更頻繁，預算執行剛性不強；高校缺失對“債務預算”的管理規定，導致目前高校預算和會計核算決算之間有很大差別，使高校的舉債問題難以處理，預算編制基礎面臨挑戰。

3、高校財務管理缺乏風險意識。由于學校沒有建立有效的教育成本分擔機制，學校有限的教育經費很難滿足提高教學質量、改善教職工生活福利的需要，各部門吃學校大鍋飯現象十分嚴重，使本己十分緊缺的資金卻要超負荷承擔學校的各項開支，造成學校難以承受經費負擔。學校為了搞好基本建設，非常艱難地通過多種渠道籌措建設資金，利用銀行貸款改善辦學條件，解決了事業發展過程中的實際困難。但是，部分高校對貸款認識不夠，認為“學校是國家的，銀行也是國家的，銀行的錢不要白不要”，盲目貸款征地、上項目，其規模大大超過了經濟承受能力，潛伏了高校發展的隱患。

二、解決高校財務管理工作面I臨的問題的對策

市場經濟條件下，國家賦予了高校財務自，意味著高校已無大鍋飯可吃，只有充分發揮財務管理的杠桿作用，使有限的資金收到更佳的效益，才能在教育市場的競爭中立于不敗之地。要切實做好高校財務管理工作，提高財務管理水平，必須采取以下幾方面措施。

1、提高財會人員業務素質，建立財務管理績效全面評價體系。高校財務管理的加強首先要財務人員學習新知識、更新觀念、優化知識結構，提高解決財務問題的能力；加強財務管理人員國家有關財經政策及會計報表知識培訓，更好地利用會計信息，提高科學決策水平。面對高校經濟成份多樣化、利益主體多元化的實際情況，高校財務活動協調各方面關系日益突出，財務人員必須加強溝通協調能力培養，這對于執行財經紀律、化解矛盾、提高財務管理水平、改善環境具有非常重要的意義。高校要制定和完善財務評價制度，建立財務管理體系，提高財務分析(信息處理)能力。財務分析評價是運用事業計劃、會計報表及其他有關資料對高校一定時期內的財務收支狀況進行系統剖析、比較和評價。通過對高校財務收支情況的分析，掌握學校的收入構成，支出結構及各項收支的增減變化情況：通過對預算執行情況的分析，促進和引導學校的各項工作，起到“晴雨表”的作用：通過財務狀況的分析，利于科學決策，統籌調度，合理運用資金：通過辦學效益比較分析，為主管部門正確把握高等教育發展現狀和未來趨勢，為制定決策提供依據。

2、統一領導，實行全面預算管理。統一領導，是解決集權的問題，是新的財務管理模式成功的保障，是保證高校正常發展的根本，只有在統一領導的前提下才能實行分級管理。實行分級管理只是將理財權下放，但財務事務的領導權和財務資源的分配權還是由學校掌握。學校對財務事務的統一領導主要體現在確立財務處作為學校唯一的一級財務機構統一領導學校的財務事務，實行全面預算管理。

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[中圖分類號]G475 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）16-00-01

1 高職院校財務管理信息化建設的概念及意義

1.1 高職院校財務管理信息化建設的概念

財務管理信息化是指將現代化信息技術應用到財務管理工作中，在現代信息技術的基礎上建立會計信息管理系統，利用會計信息管理系統開展財務核算、分析、監督、控制及決策等活動。高職院校財務管理信息化建設主要通過財務管理軟件及網絡通信技術，對高校財務各項活動信息進行整合，得出及時、準確、全面的信息數據，并對這些財務信息資源進行分析，為高職院校未來發展決策提供準確、有效的依據。

1.2 高職院校財務管理信息化建設的意義

第一，實現財務信息數據資源共享。財務管理信息化建設使財務部門與人事、資產、后勤等管理部門更好地互動，各個部門不僅不需要繁瑣的程序，直接通過財務管理系統向財務部門提供經營管理數據，而且還能在本部門擁有權限的基礎上獲取所需信息資料，間接提高財務管理工作效率。

第二，提高財務信息質量。實現財務管理信息化不僅能簡化一些冗余的會計核算工作，提高財務信息的全面性、準確性，而且還能使高職院校的教職工和學生通過校園網絡信息化平臺，查詢諸如預算經費分流、三公經費、工資薪酬及學生繳費欠費信息等，間接加大對財務管理工作的監督力度，提高財務信息質量。

第三，為高職院校發展決策提供有效依據。高職院校的穩健發展離不開準確、全面的信息支持。實現財務管理信息化，不僅能極大提高會計核算效率，快速得出各個期間的經濟活動財務數據，還能對高職院校的經費使用情況進行動態分析，對未來一段時間內的財務狀況進行預測，為高職院校發展決策提供科學依據。

2 高職院校財務管理信息化建設存在的不足

2.1 對高職院校財務管理信息化建設的重要性認識不足

一些高職院校的領導不重視財務管理信息化建設，認為財務管理信息化只不過是利用財務軟件進行會計記賬、算賬、報賬等，沒必要投入過多人力、物力、財力，從而導致計算機通訊等硬件設備落后，工作人員工作量較大，出現一人兼多職的現象。同時，由于領導對財務管理信息化建設認識不足，因此，對財務管理信息化的宣傳力度也有待加強。很多部門并沒有認識到財務管理信息化建設對學校發展的重要性，認為財務管理信息化是財務部門的任務，跟本部門關系不大，在日常工作中，沒有全面配合財務部門的工作，對財務管理信息化建設造成一定阻礙。

2.2 高職院校財務管理人員的綜合素質有待提高

由于財務管理信息化是建立在計算機、網絡等現代化信息技術基礎上的。因此，財務管理人員不僅要掌握會計專業知識，而且還要掌握計算機技術。但是，高職院校有的財務人員雖然有豐富的會計經驗，但對計算機知識一竅不通；有的雖然能熟練操作財務管理軟件，但欠缺實際會計經驗，導致財務管理信息化發展緩慢。

2.3 高職院校財務管理信息系統有待進一步完善

我國很多高職院校財務管理信息系統存在漏洞，雖然能在財務錄入、核算等方面設置權限，但資產管理、收費管理、教學管理、人事管理等方面的管理較為混亂，沒有設置管理員權限，一旦有人為一己之利，利用職務之便，擅自篡改系統信息，難以落實到個人，給學校造成不可挽回的損失。同時，部分學校沒有安排專業人員對系統進行升級和維護，只是在出現問題時進行修復和解決，造成財務管理系統難以完全適應業務。

3 加強高職院校財務管理信息化建設的對策

3.1 加強高職院校財務管理信息化建設

高職院校領導要重視財務管理信息化建設，并到各部門考察財務管理信息化工作開展情況，根據實際情況，投入一定的人力、物力、財力，以促進財務管理工作順利開展。同時，高職院校領導還要加大財務管理信息化的宣傳力度，選擇財務管理信息化建設工作取得一定成果的高職院校作為典型，向本校各部門宣傳財務管理信息化建設的重要性，對各部門提出明確要求，督促其積極配合財務部門工作。

3.2 提高高職院校財務管理人員的綜合素質

高職院校應加大復合型人才的培養力度，首先，要選聘一些會計專業知識和計算機技術知識都過硬的人員擔任相應職務；其次，要優化現有會計人員的知識結構，定期或不定期組織一些會計專業知識和計算機知識的培訓，或邀請一些權威人士為會計人員講授最新的會計專業知識及相關法律法規，間接推進高職院校財務管理信息化建設進程。

3.3 進一步完善高職院校財務管理信息系統

首先，要對高職院校財務管理信息系統設置權限，并安排管理員進行管理，一旦出現擅自篡改系統信息等舞弊行為，要將責任落實到個人；其次，學校要安排專業人員定期對系統進行升級和維護，及時備份相關資料，防止信息丟失，使財務管理系統能更好地適應業務狀況，以促進財務管理信息化工作順利進行。

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一、當前我國高校財務管理存在的主要問題

由于教育體制改革的相對滯后，當前我國高校后勤集團財務管理體制還存在一些嚴重問題，這些問題嚴重制約了高校后勤的健康快速發展。

（一）產權不明晰，責權不明確

產權不明晰、責權不明確主要表現為：一是政府與高校、高校與后勤之間的產權不明晰，多年來高校資產主要靠政府投入，學校只管使用；同時高校后勤多隸屬于高校，因為高校是后勤集團主要的投資方，但是高校資產所有者主要從事高校教學科研管理，平時對后勤集團的管理有限，但在關涉后期集團在資產處置、對外投資等方面又會適時介入，這樣，后勤集團就會出現多頭管理、職責不清等弊端；二是高校后勤資產社會化科學管理與市場效益意識比較淡薄。高校大都重視資金投入，而對資產管理與市場經濟效益關注不夠，關心擁有設備儀器及財務的資產量，不注重學校資產的使用效率與經濟效益。此外，由于受傳統計劃經濟的影響，由國家撥款為主的高校辦學經費資產，主要由少數部門占有和使用，其他部門則很難共享，加上法人財產主體地位尚未明確，激勵與約束機制不健全，導致一些部門的責權不明確，資產浪費現象嚴重。

（二）傳統財務管理模式已經不能適應高校后勤的新發展

在傳統管理體制上，高校后勤財務管理部門屬于學校的二級管理機構，國家撥發經費、學校實行統包、而且實報實銷、很少核算成本、只求收支平衡，也就是說后勤部門可以無償占用和使用學校的資產，后勤財務主要的職能就是記賬、算賬、報賬、管賬，其管理屬性實則是一種報賬型財務管理模式。隨著后勤集團的發展，物業管理、水電管理、生活服務、交通運輸等中心的建立，產業結構多元化、經營方式多樣化將是后勤集團社會化發展的必然趨勢，與之相應的是后勤集團企業的資金流動、價值流向、利益分配等都將由傳統的單一性、條塊式管理模式向綜合性管理模式發展。現階段后勤集團雖然已是獨立經濟實體但仍然是學校的組成部分，其經費主要還是依賴高校撥付，所以后勤集團從事的經濟活動必然受學校的財務監督，導致其獨立性的相對削弱，加之后勤在財務審批到實施需要一定的時間段，極易造成后勤、高校在財務管理中不能對市場信息進行吸收消化及反饋，導致資源利用效率低與資源浪費現象。

（三）財務管理理念陳舊，創新不足

由于受傳統財務管理理念與模式的影響，高校后勤多數會計人員思想認識不清，管理理念落后，認為財務管理就是管錢，并且主要是財務部門的事情，其他部門則與此無關，由此導致財務管理制度體制、模式方法等的因循守舊，更不用說科學創新了。此外，財務管理人員成本核算意識淡薄，使得后勤資產得不到有效管理，高校財務部門對后勤財務的管理職能無法得到充分的發揮，成本核算改革進展緩慢，流于形式，不夠徹底。

（四）財務監督制度不完善

財務監督就是對財務報表、財務規劃、財務預算等進行審查，其目的在于防止錯誤和舞弊的發生，提高管理的效果與效率。隨著高校后勤集團的社會化程度越來越高，其各項管理的自如財務支配權、招標決策權和工程管理、驗收權等也越來越大，很容易成為各商家腐蝕拉攏的對象，從而容易導致腐敗的產生。近年來高校后勤物資采購、基建、財務管理等行政后勤部門領導的貪污受賄案發率在逐漸提高，據廣東省檢察院統計顯示，自1998年至2006年年底，廣東省共查處高教領域職務犯罪案件43件、43人，其中窩案、竄案23件，占總數的53%。其犯罪人員多出自后勤部門。此外，一些管理人員也可能利用職務之便，從事違法亂紀行為；一些還抱有出現賺了錢是個人的，賠了錢是學校的思想觀念，侵害學校利益的事情時常發生，這些都在一定程度上緣于高校后勤財務管理監督機制的不完善。

（五）財務管理人員素質不高且專業人員缺乏

當前很多高校后勤部門財務管理人員業務知識水平不高，整體素質偏低，缺乏良好的職業道德規范和強大的責任心，法制觀念淡薄，原則性差，使后勤財務管理與核算職能得不到充分有效的發揮。此外，一些高校后勤集團只會記賬、算賬、報賬的“核算型”會計多，能夠根據會計信息對公司的經濟活動進行預測、決策的“管理型”會計少；低學歷、初級職稱的多，高學歷高職稱的人員少，致使高校后勤企業財務管理工作出現“只會聽從領導安排、缺乏能動性與創新性的被動局面”，而一些專業會計的缺乏，極容易加大后勤財務管理的“財務風險”。

篇11

一、高校財務管理中存在的問題

1．固定資產管理不嚴

長期以來，我國高校固定資產購置經費來源于國家撥款和預算外收入，使用上不核算成本，從而使人們認為它是一種消費性資產，只需注重需求，無須注重效益。許多高校普遍存在以下現象：固定資產驗收不負責任，保管維護不力，違章處理不嚴；固定資產入賬、銷帳賬不及時，入賬價值不準確，使固定資產有實無賬、賬實不符；有的部門之間存在相互攀比的情況，競相購買現代化辦公設備，造成辦公成本高，設備利用率低等問題。同時也存在相關部門缺乏配合，部門之間沒有定期核對制度，缺乏溝通與協調，各自為政，最終往往導致固定資產管理的松懈與無序。

2．預算管理體制不健全

財務預算是對未來財務活動的內容及指標所進行的具體規劃，是控制財務活動的依據。財務預算對財務管理具有十分重要的意義。在傳統預算管理模式下，我國高校存在諸多的錯誤認識：①學校預算管理就是預算編制，即按上級審批確定的預算目標編制出一套預算報表，就算完成工作。對預算執行情況和執行進度不能及時的進行跟蹤、分析并編制預算調節表。這樣就容易產生預算實際執行情況和財務預算不相符合的情況出現，削弱了預算管理在財務管理中的職能和作用。②高校預算管理只是財務部門的事，預算目標的確定、預算編制、預算考評都是由財務部門一手完成。事實上，高校預算管理作為一個系統，沒有相關部門在預算管理中的基礎作用，沒有高校領導的高度重視和組織指導，預算的執行必然會出現問題。③高校中普遍使用的基數加增長的預算編制方法不科學，預算目標脫離實際。④預算管理的激勵機制還沒有形成。由于預算目標不科學，導致預算管理形同虛設，節約沒有獎勵，超支沒有懲罰，造成各業務部門忙于追加，爭奪資金，財務部門忙于搞平衡，資金一撥了事，無力跟蹤查效，資金利用效率低下，部門之間資金矛盾加劇。

3．財務會計重核算，輕管理，缺分析

目前，高等學校財務處的機構都設有財務科(會計科、計財科)，但由于種種原因，高校財務會計仍沿襲傳統的“報賬型會計模式”，一直習慣于記賬、算賬、報賬，雖然能對內、對外提供有關的基本信息，但僅限于歷史數據和解釋信息；只重視事后監督，而忽視了事前預測、事中控制、事后分析。財務管理只停留在財務數據的核算，而沒有深入地進行財務分析、效益考核、獎懲兌現。

4．財務分析工作薄弱

隨著高等教育改革的逐漸深化，高校自主辦學的法人地位會繼續得到加強，各類經濟決策行為將更加依賴于財務分析得出的結果，許多高校對財務分析只是反映一定期間的收支狀況和資金結存情況，而對資金的結構、狀態、支出結構、效益缺乏分析，以至于無法科學考核學校整體和各系部門資金的使用效率。

5．財務監督體制不完善，監督方法落后。

由于學校經濟活動相對不太復雜，多年來對經濟活動的深層次監督缺乏力度，有的甚至聽認經濟事項的自生自滅，并且對市場經濟引起人們思想的變化和影響校園經濟秩序的復雜狀況又缺乏研究對策，加之一般高校都設有內部審計部門，許多高校財務監督的職能正逐漸萎縮退化。在財務監督方法上，有的僅限于對會計原始憑證的審核把關，對各種專項投資等沒有進行可行性的論證，盲目上馬；對工程的施工過程缺少跟蹤監督，最終必然造成損失浪費，損害了國家和學校的利益，助長了不正之風的蔓延。

二、強化高校財務管理的主要措施

1．建立健全固定資產管理制度，提高設備使用效益

高校要建立健全物資收發保管制度，嚴格執行，合理發放。要加強對固定資產的購買、使用、調撥、報損、報廢等各個環節進行管理控制。統籌安排固定資產的購置，避免重復購置，充分利用現有設備，提高現有設備的利用率。財務部門要定期核對賬目，做到賬實相符。對固定資產要實行雙重管理：即單位會計按現行制度進行總括記賬管理，使用固定資產的責任部門實行責任管理，并確定責任期、固定資產完好率、利用率的考核指標。同時要加強固定資產日常管理工作，重視固定資產預算，把握采購、驗收、保管中不相容崗位相互分離的制度，明確責任。

2．合理編制預算，加強預算控制和管理

預算是高校財務管理的一項基礎工作，既要充分合理地利用現有高校的資源，又要避免經費使用上的浪費現象，優化經費使用的支出結構。要使資金達到最佳經濟效益和社會效益，高校在制定年度經費預算時，必須堅持量入為出，收支平衡的原則。收入預算必須做到既要積極又要穩妥。支出預算要堅持統籌兼顧、保證重點、勤儉節約的原則，對經常性支出要適度從緊，建設性專項支出的預算要量力而行，堅持以收定支、收支平衡。要集中財力優先保障發展目標中急需解決的問題，為將來的可持續發展奠定堅實的基礎。

校內各單位必須嚴格按照學校下達的預算執行，杜絕無預算和超預算開支經費。學校的監督審計部門應依法對預算編制的合理性、執行、調整的真實性、資金使用的效益性進行審計監督，對預算收入完成情況、支出的合理性、合法性及資金使用的效益性進行評估，提出意見和建議，不斷改進和完善預算管理。

3．建立財務會計和管理會計雙軌制管理模式。

從現代經濟發展的角度和世界經濟一體化形勢來看，任何單位的會計都應包含財務會計和管理會計兩大部分，財務會計通常是以一定的會計程序，主要為單位外部使用者定期提供財務信息，而管理會計則是以特定的技術和方法為手段，主要為單位當局經營決策提供所需的信息。高校在市場經濟條件下為適應此要求，可將目前的會計機構進行改組和分立，使一部分會計人員從日常的會計核算業務中解脫出來，專門從事財務管理工作，對學校的會計信息進行分析、評價，為學校決策者提供咨詢和合理化建議，為提高資金使用效益、降低辦學成本、減少投資風險發揮其應有的作用。

4．切實加強財務分析能力

首先要加強對預算的分析，促進高校強化預算管理。在編制預算前必須做好上期預算執行情況的分析，在預算的執行過程中要對各項財務收支活動進行分析，以便考核和評價預算指標的執行情況。其次要加強對成本核算的分析，促進高校辦學效益的提高。一方面將非教學工作中所占用的學校資源和成本核算出來，提高辦學經費的自籌能力，改善辦學條件和師生的生活條件，提高辦學效益；另一方面可以優化資源配置，消除侵占濫用和不合理使用的現象，有效遏制資源浪費，推進學校改革的進程。

5．建立有效的內部控制體系和制度

在會計部門常規性會計核算的基礎上，要對各項業務收支活動進行日常性和周期性核查，成立內部審計委員會，通過內部常規審計、離任審計、落實舉報、監督審查等手段，對會計部門實施內部控制。同時要建立健全防止亂收費、私設小金庫的各級經濟責任制，明確責任，劃分責任范圍。從高校領導到財務、審計監察部門的負責人，到全校各院部處室單位負責人，都要嚴格履行各自職責，層層防范，層層落實；在建立健全經濟責任制的過程中，要注意做到責、權、利三者相結合，獎罰分明。

總之，面對越來越激烈的教育市場資源競爭和越來越復雜的財務關系，高校必須加大財務管理力度，更新觀念，不斷創新，充分發揮財務管理的核心作用，促使高校教育事業的穩定健康發展。

參考文獻

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在市場經濟條件下，預算管理已成為高校財務管理的中心內容。目前，高校辦學規模不斷擴大，資金流量迅速增加，如何創新管理理念，實現高校有限資源的優化配置和有效使用已成為高校積極探索的重要課題。

一、高校預算管理中存在的主要問題

1.對預算管理重要性認識不夠。隨著高等教育事業的蓬勃發展，高校規模不斷擴大，各院校教育經費增長較快，財務管理科目增多，財務工作量明顯加大，高校辦學經費來源發生較大變化，財政撥款、銀行貸款、學校收入、產業收入、社會投資等形式的辦學經費，給高校帶來了巨大的全方位經費支持。對于這些資金的管理和正確應用，保證高校教學科研、行政后勤、學生管理工作的正常開展，是新時期高校財務管理的重要任務。然而，許多高校并沒有認識到財務預算管理的重要性，不能適應高校快速發展的財務管理需要，沒有建立科學有效的財務預算管理及監督機制，未能將財務預算管理的責任落實到位，缺乏科學理財的主動性和積極性，使預算管理流于形式。

2.預算編制隨意性大。一是部門預算編制時間一般為上年8月份，此時學生招生數和實際報到數無法準確核定，而高校為多獲得財政撥款財務論文，往往會夸大招生數和報到數。二是對下年支出預算缺乏前瞻性、科學性的預測，編制支出預算時往往會出現虛報等現象。如“項目支出”經費一般由財政直接支付給供貨商，高校為盡快套回財政撥款，會盡量少報“項目支出”，掩蓋了學校事業發展的真實情況。三是預算編制基本上是財務部門獨立完成，缺乏全員參與意識，預算編制信息不全面。四是上級部門對高校生均定額撥款數只是總數，沒有經批準的每年詳細定額數，而定額數又是下一年度扣減的依據，定額數的不透明，使得高校在編制部門預算時與上級部門出現扯皮、推委現象。

3.預算執行不堅決具有一定盲目性。有些高校在編制支出預算時，缺乏科學分析，不能做到以收定支，有的雖然編制了預算，但是預算編制不符合國家政策，也不符合單位實際，對預算執行流于形式，亂開支出項目，隨意擴大支出標準。有的學校對大項目的進行缺乏有效監督和管理，造成決策失誤。還有一些單位和部門領導法制觀念淡薄或受利益驅使，不積極支持財務會計人員履行預算執行和監督職能，甚至設置障礙，使會計監督行同虛設，掩蓋支出、虛報冒領等問題中國期刊全文數據庫。很多高校領導或業務主管出現經濟腐敗案件的主要原因就是財務管理制度不完整，預算執行不堅決，財務監督不到位。有的學校建設缺乏科學規劃，建設資金嚴重不到位，盲目開工建設，對已經做出的支出或投資預算，往往不能嚴格執行，隨意增加和突破。一些高校在預算下達后，沒能實施監控，跟蹤管理和指標考核。對下屬各系院的預算執行情況和問題財務部門心中無數，一些高校所屬系院的負責人，盲目地使用資金，有錢用完再說，使預算執行偏離計劃的軌道。

4.在預算環節上忽視成效預算。從預算環節上看，有的學校只注意收入預算和投資預算，而忽視成效預算，使得實際需要與實際支出有很大差距。由于高校財務部門預算管理僅局限于預算分配，只是在“分錢”時控制經費額度，經費分出去使用以后是否產生了效益則未監管。這樣的預算管理強調的是分配，是目標管理，忽視了對過程的監控，對預算執行結果也未進行績效評價，財政部門也只對專向資金進行績效評價財務論文，導致資金的分配與使用脫節。

二、加強高校預算管理的對策

1.建立科學的高校預算管理體系。高校預算管理體系可分為三個層次：第一層，預算的決策層——預算管理委員會。高校預算管理委員會是預算的最高決策和管理機構，委員會主任由學校校長直接擔任，成員為單位各職能部門負責人。第二層，預算管理職能部門。作為預算管理委員會的辦事機構，預算管理職能部門具體承擔單位預算管理工作的組織、指揮與協調工作。預算管理職能部門一般設在學校財務部門，由具有預算管理職能的財務部門相關人員組成，直接對預算管理委員會報告工作。第三層，預算責任部門。就是學校內各基層部門。學校內各基層部門作為預算的具體實施部門，其主要職能是將預算指標具體落實到實際工作中，實現預算管理和其他基礎管理工作的有機結合，并提供預算管理所需要的所有實際信息反饋，為預算管理委員會對預算的審批、考核等提供基礎數據。

2.加強預算執行力度，強化預算約束力。建立學校內部預算管理體系是與學校內部的財務管理體制相適應的，它是靠有效的內部責任制度和完善的內部組織結構運行的。預算管理組織體系是執行預算，實現預算目標的組織保障。已經審定的財務預算的執行情況如何，直接關系到學校年度工作完成的好壞，影響學校事業發展和規劃。為此必須加強預算執行力度，強化剛性管理。加大對單位各部門的管理力度，并且將經濟指標與干部任期目標相結合，更好地調動各方面的積極性，確保預算收入的完成。支出預算必須依章進行，不得隨便更改。合理安排本單位的支出，建立“一支筆”制度，嚴把支出關。對于重大項目經費支出，必須有歸口領導審批，嚴格按照預算內容項目執行。

3.協調預算分類口徑與會計核算方法。統一預算與核算、決算的內容和口徑，使預算的管理要求與核算要求一致。對已編制的預算計劃，要按照會計核算和決算口徑進行還原和歸集，形成與核算、決算口徑可比的預算。完善預算科目及項目設計，使預算分類口徑與具體會計核算方法協調一致。會計在核算過程中只有嚴格按照還原后的會計科目列收列支，決算才能正確反映預算編制及執行情況，預算管理者才能分析原因，明確責任，從而更加科學地編制下期預算。

4.預算編制的科學化、規范化中國期刊全文數據庫。在預算的編制過程中，要按輕重緩急進行排序，優先安排急需可行的項目，實行專項項目滾動預算。可行的項目，當年安排不了的項目自動滾到下一年去。各收支項目必須有合理的編制依據，要有詳細甚至統一的定額標準，逐漸作到人員經費按人數，公用經費按定額，專項經費按項目來確定。分別建立教學基礎設施改造、公用服務體系建設、專項設備建設、隊伍建設等專項建設項目，并根據學校的教育事業發展計劃不斷更新和完善，使專項建設目標和學校總體規劃相適應，不斷提高專項資金的使用效益。

5.預算執行當中的網絡化、信息化。建立一套上下互動、層層暢通的預算執行信息傳遞與反饋網絡。要結合實際財務論文，在高校內部建立一套以財務部門為中心，上通學校決策層、下聯各學院(部門)的預算執行信息傳遞與反饋網絡，建立通達的網上信息查詢系統。財務部門可利用計算機系統管理及時對整個學校的預算計劃及執行情況進行實時監控，嚴格控制超計劃用款。同時還可完善校園網等查詢系統，提高預算管理的透明度和公開性，及時更新相關數據，將預算執行進度和經費支出情況傳遞給決策者和各責任單位，使他們能及時了解相關信息，做出相應決策。

6.加強財會人員隊伍建設，強化財務管理職能。高校預算管理面臨著內外部環境的變化與挑戰，如何充分利用高校自身資源，合理使用資金及提高資金使用效益，已經成為高校財務管理的重要工作內容。高校預算管理本身就是一項復雜的系統工程，這就要求高校財務人員尤其是財務管理人員突破原有的思維定式，轉變觀念，開拓思路，更新財務管理理念。但是當前部分高校財務管理人員的配置卻與財務管理要求不相適應。有的高校財務人員學歷層次相對較低，后續教育流于形式，管理水平不高。因此，注重財會隊伍建設尤其是財務管理隊伍建設迫在眉睫。不斷強化財會人員的后續教育和培訓，拓寬視野，使財務管理人員不僅掌握和了解財務活動的特點和規律，而且懂得教育業務活動的特點和規律，了解和掌握本單位財產物資的分布情況和使用情況等，進而加強高校預算管理，不斷提高高校辦學的社會效益和經濟效益。

參考文獻

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關鍵詞:教育資源 高校合并 高校民辦二級學院 高校后勤社會化

 

按照“共建、調整、合作、合并”的方針,我國高校在管理體制改革方面已經邁出了實質性的步伐:一是采取校際優勢互補,進行資產重組,合理配置教育資源;二是利用國內外其他組織的財務資源,合作辦學,開拓教育資源;三是在高校內部進行改革,逐步實現高校后勤的社會化。總結高校在管理體制改革中存在的會計問題,并提出解決的對策,有利于高校管理體制改革的進一步深化。

 

一、高校合并中的會計問題

為了增強我國高校的辦學實力、擴大辦學規模,完善學科結構,優化辦學資源,在21世紀初,我國高校管理體制發生了重大變革,相當一部分院校進行了重組合并,連續三年三大步調整了中央部委院校的管理體制,涉及31個省、市、自治區,60多個部門和900余所高校。迄今,已有556所高校經合并調整為232所,并調整了509所高校的管理體制,組建了一批新的綜合性和多科性大學。高校合并的過程也是會計合并的一個動態過程,因此,高校合并中的會計問題可以分為兩個方面:

(一)高校合并過渡期的主要會計問題

1.清產核資,摸清家底。合并高校只有在全面財產清查的基礎上,才可能建立一套真實的、合并高校的新賬簿。合并高校全面財產清查的內容應包括:對現金、銀行存款的清查;固定資產、家具用具、圖書資料等實物資產的清查;對債權、債務、投資及無形資產的清查,特別是對債權、債務要了解其形成過程、原因、時間等具體情況,以便采取積極的措施,清理資金舊欠,搞活資金運用。通過清查,摸清合并各校的實有資產,以防止國有資產的流失,確保國有財產的完全和完整。

2.建立統一的賬簿資料。在進行全面財產清查的基礎上,對清理出的財產盤盈、盤虧問題,要及時調整賬項,使賬實保持一致,在批準處理前,作為“待處理財產損益”處理;并查明原因,盡可能在賬簿合并之前進行轉銷;對確定在短期內無法處理的“待處理財產損益”則暫時掛賬。各校在財產清查的基礎上,編制財務合并基準日報表,經審核無誤后,作為建立新賬的依據。

3.建立統一的財務制度。對合并各校新發生的財務活動,需由新的財務制度來規范。對資金籌集方式、資金的使用和分配方式、資金的使用范圍、費用開支的各項規定、資金使用的審批權限及監督手段等需通過制定新的統一的財務制度來規范。

(二)高校合并后的主要會計問題如果高校合并后,只是達到會計核算和管理形式上的統一,未能達到重新整合教育資源的目的,在高校改革的大好形勢下,應充分發揮合并高校后的整體優勢,提高辦學質量,使新高校更上一個臺階。因此,高校合并后的會計問題要站在更高層次上,注意以下幾個方面的問題:

1.整合資源,開辟新的籌資渠道。高校在合并后,實力應該增強,會計上應充分利用這一優勢。我國在計劃經濟時期,財政撥款是高校惟一的收入來源,高校資金運動實質上就是預算資金運動,根本不存在高校自身的籌資活動。隨著我國市場經濟的發展,多元化經濟形式的出現,高校擴大招生對資金需求量的增大,計劃經濟體制下的高校籌資體制已越來越不適應高校的進一步擴大和發展,目前我國已基本形成 了高校多渠道籌集資金的新格局。而《中華人民共和國高等教育法》已明確了高校的法人地位:“高校自批準之日起取得法人資格。”因此,高校作為面向社會、依法自主辦學的法人實體已確立了高校作為籌資主體的地位。合并后高校的發展需要挖掘新的籌資渠道,合理有效地配置高校財務資源。首先,從銀行方面來看,對高校合并后整合的實力看好,加之目前在企業效益普遍不好的情況下,教育的回報是穩定的,資金流向教育市場的可能性很大,高校在充分論證項目的可行性基礎上,應爭取銀行貸款;其次,合并后的高校,由于整體實力提高,應尋求更高層次的合作辦學,爭取投資方的投資,提高辦學層次;再次,還可申請世界銀行貸款、聯合國人口基金等國外資金;發行教育債券;建立教育投資基金等。在籌集資金的過程中,要注意防范籌資風險及相關會計規范的配套改革。

2.完善內控制度,提高管理水平。合并后的高校,攤子更大了,其會計管理要更多地依靠制度建設和制度控制,而不是通過“人治”。2001年6月22日財政部了《內部會計控制規范———基本規范(試行)》和《內部會計控制規范———貨幣資金(試行)》,使各單位制定會計內部控制制度有了依據。加入wto后,我國高校不僅面臨著國內市場的競爭壓力,而且面臨著國際市場的競爭壓力,高校只有采取自我約束的管理機制,提高辦學質量和辦學效益,來贏得教育市場。為此,規范高校會計行為,加強制度建設,強化內部會計控制極為必要。高校的內部控制制度應主要從財務管理權力和內部經濟責任體系等方面來完善。

3.實現合并高校會計核算網絡化。隨著網絡技術的發展,對會計電算化產生了深遠的影響。高校合并后,在財務運作上要解決由于校區分散布局給會計核算帶來的時空問題,會計核算網絡化可以達到各校區資源共享,通信方便快捷,財務分布式處理,遠程賬簿報表輸出等目的,提高會計工作效率。合并后的高校既有必要也有可能實現會計核算網絡化。一是合并后的高校都具有一定的規模,并且大都由幾個校區構成;二是合并后的高校經濟業務繁雜,工作量大;三是合并后的高校大多建有校園網絡系統;四是高校人才濟濟,不乏網絡專家。高校會計網絡化需要注意網絡環境的安全控制制度和內部控制制度的配套建設。

 

二、普通高校民辦二級學院的會計問題在《社會力量辦學條例》的規范下,我國普通高校民辦二級學院應運而生,據重慶市教委2002年9月的統計資料,重慶市普通高校民辦二級學院已發展到13所,本專科專業56個,年招生7500人,在校生規模18500人。隨著這種新的辦學方式的發展,出現了一些新的會計問題,如何明晰高校及民辦二級學院的財務關系,保全高校的國有資產成為當前亟待解決的問題。

(一)普通高校民辦二級學院的性質1997年國務院頒發了《社會力量辦學條例》,系統地規定了民辦教育的方針、政策,對民辦教育的發展起到了重要的推動作用。從目前興辦的高校民辦二級學院的種類來看主要有兩種:一是捐資辦學,二是投資辦學。我國民辦二級學院一般是采取投資辦學的形式,這是我國經濟發展水平和人們的思想境界所決定的。從目前我國興辦的高校民辦二級學院的組織形式來看,投資辦學一般采取雙法人結構模式,即高校本身屬于教育法人,而高校的民辦二級學院一般既是一個非企業法人組織,又是高校的二級單位。根據法人的法律界定,法人應有自己的獨立財產并且與投資人的其他財產相分離。而在《社會力量辦學條例》中卻沒有關于投資辦學相關的管理辦法,即如何明

--> 晰投資辦學的產權歸屬及投資者回報等問題。高校屬于非營利性單位,其活動的目的不是為了盈利,但這不等于說他們不能盈利。這里需要明確兩個問題:一是如何正確理解不以營利為目的與凈收益的矛盾;二是民辦高校凈收益可否分配。

2001年教育部頒布了民辦教育的相關政策,提出在民辦教育收費中,應體現誰投資、誰受益的原則,學校收費標準應與辦學主體的籌資方式相適應,但教育部最后強調,民辦教育應堅持不以營利為目的的收費原則,同時學校收費不能替代各級政府對公辦學校和民辦學校的必要投入。從我國現階段高等教育供給普遍不足的情況來看,其他企事業組織、社會團體及國外投資者等各方投資興辦普通高校民辦二級學院,為社會提供了更多的教育機會,培養了更多的人才,增進了社會的公共利益,起到了彌補政府教育經費不足的作用,說明民辦二級學院在總體上的公益性是一種客觀現實。同時,教育是一種收費服務,教育供給和需求之間的較大缺口為教育產業留下了獲利空間。由于目前我國財力不足,民辦高校暫時難以獲得政府的資助,而逐漸向市場組織靠攏,采取全額成本或高額成本收費,以此獲得經費的積累和盈利。因此,“不以營利為目的”并不等于不存在結余,對民辦二級學院來說公益性和收益性都是客觀存在的,我們應辨證地對待民辦二級學院公益性和資本的增值性矛盾;其次,投資辦學能否將收益的一部分向投資人分配?從資本具有增值和保值的本質來看,如果不允許民辦二級學院的投資人獲得任何回報,那就等于要求投資人捐資,這不符合當前我國國情,其結果將挫傷投資辦學者的積極性,必然會導致高校民辦二級學院的消亡,因此“不以營利為目的”必須建立在對公眾根本利益有益的基礎上。只要高校民辦二級學院以社會效益為最高目的,能保證為社會提品或服務所需的正常經費,在規定將大部分結余用于學校的擴大發展的前提條件下,小部分結余用于投資辦學者的回報,應該是不違背“不以營利為目的”宗旨的。

(二)高校民辦二級學院亟待解決的會計問題高校作為一個獨立的會計主體,按《高校會計制度》的規定:在“統一領導,分級管理”的財務管理體制下,可采用三級核算方式核算會計單位的收支。這種財務關系是以經費領報關系來確定的,是計劃經濟體制以財政撥款為單一籌資渠道的管理模式。從民辦二級學院的辦學方式來看,一般是高校以國有的土地、教學樓等有形資產、師資力量和聲譽等無形資產投資,而其他投資者以貨幣及提供國外學習途徑等資源投資。因此,不能再采用經費領報關系來確定與民辦二級學院的財務關系,而需要分清投資各方的產權歸屬,防止高校國有資產流失;同時需要正確制定合理的投資回報。如果我們不理清高校和民辦二級學院的財務關系,解決相應會計核算問題,則可能使民辦二級學院挖高校的墻角,造成高校國有資產的流失。為了適應高校管理體制改革對國有資產管理的要求,不僅需要完善高校凈資產保全的核算體系,還需要建立和完善高校資產管理機構,設置高校資產管理的專門機構并配備專門的管理人員。高校的資產管理機構受托對高校的國有資產進行管理,根據有關的政策,負責制定并組織實施本單位的國有資產管理的具體辦法,辦理資產的調撥、轉讓、報廢等手續,把價值管理、實物管理、產權管理、效益管理結合起來,明確產權,提高資產使用效益,這樣國家利益才能切實得以維護。

 

三、高校后勤社會化的會計問題

1.建立全面成本核算體系。高校后勤改革,是將行政管理、福利服務、由撥款驅動的行政運行機制轉變為靠市場驅動、成本經營服務、競爭收費、自我約束、自求發展的企業運行機制。企業依靠競爭獲得生存,而加強成本的核算和管理,挖掘降低成本的潛力成為高校后勤實體競爭的主要手段。高校后勤實體首先要樹立成本效益觀念;其次是建立全面成本核算體系。高校后勤實體的成本核算體系應結合高校后勤的實際業務情況,參照執行同行業或相近行業的成本核算制度,如修繕中心、運輸中心,可參照相應企業會計制度核算,并合理劃分成本核算范圍,嚴格成本管理,實現以最少的消耗取得最大的經濟效益,更好地為高校教師和學生服務,為教學、科研服務。

2.高校后勤實體投資多元化問題。在大力提倡高校后勤社會參與的情況下,高校后勤可以吸納社會資金,以擴大高校后勤實體的經營能力。后勤實體投資多元化,將改變后勤實體的投資體制和所有制形式。在這種背景下,不僅需要分清投資各方的產權歸屬,防止高校國有資產流失,同時也提出了建立和完善高校資產管理機構的要求。

3.分別核算納稅與不納稅收入。凡是從原高校后勤管理部門剝離出來,形成的獨立核算并具有法人資格的高校后勤的經濟實體,按照國家稅法的有關規定,對高校提供的教育勞務,包括為高校教師和學生提供的各種服務均享有稅收優惠政策;而對外提供的勞務則不享有稅收優惠政策的經營活動收支,以便于進行納稅申報。

 

參考文獻: