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二，就業扶貧工作：

就業扶貧工程是我縣十大扶貧工程之一，通過幫扶貧困戶穩定就業增加家庭收入，力爭實現“就業一人，脫貧一家”。2018年，我鎮就業扶貧工作有序開展，主要包括：

1，開發各類就業崗位，其中，開發輔崗位72人，公益崗314人，互助崗100人，公益性崗位3人，有效激發貧困人口脫貧的主動性和能動性，實現脫貧與公益有機結合，瓦店鎮公益崗互助崗人員自上崗以來，工作積極性高漲，都在自己的工作崗位上盡職盡責，這一政策，不僅解決了貧困戶的就業問題，還大大改善了農村面貌，一方面克服了部分貧困戶的懶惰和“等靠要”等靠要思想，一方面鼓勵貧困戶用自己的勤勞雙手改變村莊面貌。

2，扶貧技能培訓：2018年我鎮共開設兩個技能培訓班，為有就業需求卻無技術的貧困戶開展了畜禽養殖技能培訓，共計培訓合格100人，讓貧困戶掌握一技之長，有效的增強了貧困戶的自身發展后勁，為脫貧致富拓寬了路徑。

3，貧困勞動者大走訪：為進一步實現精準幫扶，不讓一個有就業能力的貧困勞動者掉隊，我鎮開展了貧困勞動者大走訪工作，組織專門力量，對貧困戶的就業意愿，就業需求，就業現狀等情況進行逐戶逐人大走訪，共計摸排調查了3091人的就業信息，并將核查后的就業信息及時錄入系統，通過跟蹤了解，促進貧困戶穩定就業。

三，存在問題:

一是我鎮的參續保率還不夠高，部分村群眾對養老保險繳費積極性比較低。

二是養老保險繳費斷檔人員較多，不能連續按年限繳費，導致到齡人員欠費的較多，不能及時領取養老金。

三是就業扶貧工作中部分項目較為落后。

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今年以來，在鄉黨委政府和縣人社局的正確領導下，我鄉就業和社會保障服務所全體工作人員凝心聚力，緊緊圍繞全年工作目標任務，認真抓好工作落實，各項工作有序開展,取得了一定工作成效，現將上半年工作總結報告如下：

一、工作開展情況

（一）城鄉居保提前超額完成參保繳費任務，城鄉居保扶貧實現應保盡保

我鄉切實把城鄉居保工作擺上重要位置，堅持依法經辦，努力提高服務水平。在縣局召開城鄉居保保費征繳會議后，根據下達任務數，鄉黨委政府專門研究出臺《城西湖鄉2020年城鄉居民基本養老保險收繳實施方案》及《城西湖鄉2020年城鄉居民基本養老保險工作考核目標考評細則》，第一時間召開全體鄉村干部會議，布置2020年城鄉居民養老保險工作保費征繳工作。同時在全鄉范圍內開展了城鄉居保政策宣傳活動，采取現場展臺、條幅、分發明白紙、宣傳手提袋及圍裙等多種形式開展政策宣傳活動，提高了政策知曉率。通過業務工作培訓會等方式，為各村經辦人員講解城鄉居保有關政策，提升了鄉村工作人員經辦服務能力和水平。2020年，我鄉參保繳費人數為25052人，個人繳費金額為7738500元，完成率占縣下達任務的110.2%。其中含財政代繳人員2732人，分別為建檔立卡貧困人口2399人，低保對象169人，重度殘疾二級以上155人，計生家庭（獨生子女死亡或傷殘）3人，計生家庭（手術節育并發癥）4人，特困人員2人，2020年新增到齡人員養老金發放為389人。

（二）、就業工作及時落實各項政策

一是公益崗位開發。按人社局要求，全面實施宣傳就業政策，按《六安市精準就業精準脫貧專項行動計劃《2017-2020》》文件要求，結合各村實際，因人設置崗位，2020年全鄉共設置公益崗位145個，截止目前共申報公益崗位補貼396000元。二是居家就業補貼申報。截止目前共為15個村16-60周歲符合居家就業的建檔立卡貧困戶108人次申報居家就業補貼92700元。三是交通補貼申報。根據縣人社局文件要求，2020年初給予2019年長期外出就業的的貧困勞動者每人500元交通補貼，我鄉共為250人申報了外出交通補貼125000元。四是技能培訓工程。2020年5月11日至15日在我鄉大會議室舉辦了2020年就業技能脫貧培訓，此次培訓由我鄉主辦，縣人社局委托霍邱皖西經濟技術學院承辦，共有15個村80位貧困戶參加，培訓內容為蛋雞、水稻小麥，稻田小龍蝦、白鵝等種養植方面知識講解和疾病預防注意事項。

（三）城鄉居民醫療保險收繳工作

截止目前2021年全鄉參保人數為57258人954.31元，完成縣下達任務數的94.73%，其中民政代繳及貧困人數為5271人。

（四）社保卡辦理及發放工作

2020年上半年，全鄉共辦理社保卡1267張，發放社會保障卡1529張，辦理臨時卡156張。

二、2021年工作計劃

（一）城鄉居保。持續做好常態化業務，推動各項工作有序進行。一是計劃在1月初開展2021年度城鄉居保征繳及達齡人員待遇領取工作；二是繼續做好城鄉居民養老保險扶貧代繳及發放工作，實現應保盡保；三是進一步解決老農保與城鄉居保制度銜接遺留問題。

（二）就業工作。強化風險防控管理，提升經辦管理服務水平。1、根據公益崗位管理條例，加強崗位監管，杜絕“頂崗”現象，及時做好公益崗位補貼申報發放；2、做好居家就業補貼申報工作；3、做好外出交通補貼工作。3、督促碉樓村、陳嘴村、許集村做好扶貧驛站及扶貧車間日常管理工作。

（三）城鄉居民醫療保險。做好2021年城鄉居民醫療保險收繳掃尾和數據錄入工作。

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在全縣銀行業中，我行貸款余額占全縣金融機構的78%，新放貸款余額占全縣當年新放貸款的X%,支農支小貸款總量、投放量和覆蓋面均位居全縣銀行業第一。

在自身業務實現持續、穩健發展的同時，我行對地方經濟和財政的貢獻不斷加大：2017年上繳企業所得稅X萬元，2018年上繳企業所得稅X萬元，2020年上繳企業所得稅X萬元，納稅金額持續增加，已進入全縣納稅企業大戶行列。

二、堅持政治定力，強化“黨建領行”作用

2020年，XX農商銀行始終堅持黨建引領，一方面黨委肩扛責任，準確把向定標。建全班子成員包點制度，認真履行“1+3”崗位責任制，全年黨委班子成員先后深入包點支行、網點督導調研X余次，指導各網點建立風險處置臺賬、整村授信檔案，幫助各支行解決辦公設備陳舊、食堂改造、業務庫改造等問題。二是黨員沖鋒在前，爭做崗位標兵。充分發揮黨委、支部、黨員的“三個作用”，通過黨員先鋒崗、支部爭先進、黨員領不良等旗幟引領活動，打頭陣、促團結、講擔當、比奉獻，持續改善經營管理，切實推動改革發展。三是擦亮黨建品牌，凝聚前行合力。以“改革創新 奮發有為”大討論、“不忘初心、牢記使命”主題教育為載體，推動黨建工作與業務經營深度融合。先后開展了“黨員認領清不良”、“守初心、擔使命、找差距、抓落實”主題黨日、黨委書記講黨課、黨建知識測試等系列活動，讓政治理論學習“入腦”，黨日活動“走心”，全員守初心、擔使命、找差距、抓落實，為各項業務穩健快速發展提供了堅強的組織保障。同時還進一步完善四項幫扶機制，通過“春送關懷”、“夏送清涼”、“金秋助學”、“冬送溫暖”，力爭做到四個到位（人到、物到、錢到、情到），具有XX農商特色的、有溫度、有情懷的工作氛圍進一步形成。四是圍繞黨建統領，濃郁和諧氛圍。以首次申報市級文明單位創建為載體，堅持把黨建工作與團隊建設、員工關愛和企業文化建設等各個環節融通融合，把黨建工作轉化為激發活力和提振士氣的有效抓手，扎實開展“四改四治”集中整治。對各部門、網點的實施“治臟、治亂、治破、治懶”四項工程，充分發揮工會職能作用，與縣工會聯合舉辦“慶三八青年職工聯誼會”、“悅讀經典、書香致遠”讀書會，“五四青年 我們有話說”公益視頻錄制、“二青會”火炬傳遞、“助力公益健康跑”、“XX古村落拓展”等，推動了全體職工凝聚力、向心力進一步提升；不斷加強“XX農商行”微信公眾平臺運營管理，切實發揮輿論導向和監督作用，營造積極健康向上的文化氛圍。

三、實施普惠工程，傾力支持地方發展 

（一）優化體制改革，激發經營活力

為深化農信社體制改革，進一步增強服務地方的實力，優化法人治理結構，我行秉持“改制不改姓、改革不改向”的原則，按照“農信社-農商行-標桿銀行-上市銀行”四步走的發展戰略，于X年XX月XX日召開XX農商銀行創立大會，X年X月XX日順利掛牌開業，改革發展步入嶄新階段，服務實體經濟能力、金融服務空間邁上新臺階。

（二）堅持回歸本源，服務實體經濟

充分發揮地方一級法人的靈活、自主優勢，主動融入地方經濟發展大局。一是X月X日，以XX支行啟動“百村示范 千村推進”全面授信儀式為起點，陸續在各基層網點開展現場會，引導信貸投放回歸本源。截至2020年末,已收集資料X戶，評級授信X戶，X萬元，用信X戶，XX萬元，完成X個示范村創建工作。二是始終堅持“深耕三農、細作小微、服務民營”的市場定位，以普惠金融為著力點，創新金融服務舉措，推出了“助農貸、助商貸、助業貸、助企貸”等多種信貸產品。2020年共新放貸款X筆、X萬元，其中：新放小微貸款X筆、X萬元，民營貸款X筆、X萬元；先后給XX有限公司、XX有限公司、XXXXX有限公司、XXXX有限公司等民營企業融資XX余萬元，不但為縣域重點項目發展提供了金融支持，而且通過企業帶動，解決了XX余戶農戶的就業脫貧問題；特別是為“XX”和“XX”的順利投產發揮了積極的作用，充分彰顯了作為地方金融主力軍的責任和擔當，受到社會各界的肯定和贊揚。

（三）踐行普惠金融，優化服務質效

始終秉持為城鄉居民提供更加便捷、高效的金融服務這一經營理念，一是加大網點智能化建設力度，累計在城內網點布放智慧柜員機5臺、現金快柜2臺、社保卡即時制卡機2臺，進一步方便城鄉群眾存款、取款、中間業務的辦理和社保卡的發放。二是按照現代化銀行標準要求，對XXX支行營業場所進行了重新修建并投入使用，并啟動了XX支行的營業網點和其他辦公場所著的裝修改造，預計6月份前完工，進一步完善了網點金融服務功能。三是抓住城鄉居民醫保開始收繳的契機，采取“廳堂營銷、電話營銷、戶外拓展推廣、入村幫扶宣傳”等方式，加大社保卡發放力度。截至2020年末，我行共計發放社保卡XX張，為全縣推行“一卡通”工作的順利完成奠定基礎。

（四）聚焦精準扶貧，彰顯使命擔當

我行充分發揮縣域金融服務主力軍的作用，始終將金融扶貧工作作為重中之重，貫穿全年工作全過程，多措并舉，全力助推脫貧攻堅扎實開展。以全縣75個行政村為主戰場，全面推進建檔立卡貧困戶“三個全覆蓋”，積極向符合“四有兩好”標準的建檔立卡貧困戶投放扶貧小額信用貸款，向具有扶貧帶動作用的能人大戶、致富帶頭人等投放其他個人扶貧貸款。截至2020年末，累計發放各類扶貧貸款XX戶、XX萬元，惠澤XX戶建檔立卡貧困戶，其中：累計發放扶貧小額貸款XX萬元、扶貧小額貸款余額XX萬元，占全縣扶貧小額總余額XX萬元的XX%，直接支持貧困戶XX戶；累計發放個人精準和產業扶貧貸款XX萬元。各類扶貧貸款累計支持種植業XX戶、XX萬元；養殖業XX戶、X萬元；購買農機具XX戶、XX萬元；平整土地X戶、X萬元；產業加工X戶、X萬元，扶貧小額貸款市場份額占全縣金融機構的X%，當年累放額占全縣金融機構的X%。有力支持了縣域脫貧攻堅戰略部署，贏得了社會各界的廣泛贊揚。在今年上半年被省聯社授予“金融扶貧先進單位”榮譽。

（五）履行社會責任，推進結對幫扶

認真貫徹落實縣委、縣政府的關于精準扶貧幫扶工作部署,發揮金融機構優勢和政策優勢，按照“一村一策，一戶一案”的要求，對結對幫扶村委和貧困戶落實多項精準幫扶措施，幫助結對貧困村委和貧困戶快速脫貧。一是駐村扶貧。在結對幫扶工作中，我行黨委書記XX同志高度重視，本著“擇優、適崗、人熟地熟”的原則，選擇兩名同志擔任第一書記和駐村工作隊長，長期駐村幫扶結對貧困戶。二是節令扶貧。在結對幫扶工作中，由黨委書記、董事長X帶隊定期不定期赴XX村委開展幫扶工作，送去面、油、粽子、月餅等常用或節令物品。三是勞動扶貧。在下鄉扶貧過程中，根據貧困戶實際需求幫助貧困戶做好“春種、夏管、秋收”等工作，并幫助部分行動不便的貧困戶打掃屋內衛生和庭院衛生。四是消費扶貧。我行全體幫扶人員通過開展“紅棗認領扶貧、消費蜂蜜購買扶貧、集中采購核桃消費扶貧”等方式，以市場價格購買，累計消費XX萬余元用于為貧困戶打開銷路，堅定其種養殖信心，協助盡快脫貧致富。五是交通扶貧。要想富、先修路，我行致力于真情真意投入脫貧工作中，根據所幫扶村XX村交通不便這一實際，投資X萬余元幫助該村修繕道路，便利村民出行。六是金融扶貧。累計為XX村委X戶貧困戶貸款X余萬元，用于貧困戶平整土地等工作。同時，我行自主出資X萬余元幫助村委平整光伏發電基地X畝，出資X萬余元用于XX古村落旅游景點建設。以上一系列舉措充分彰顯XX農商銀行的支農主力軍作用和充沛的社會責任感。

四、存在的問題及建議

雖然在支持地方經濟發展、鄉村振興、精準扶貧和服務地方百姓等工作中我行做了大量工作，也取得了一定成效，但距我行“傾情支持三農、回饋地方百姓、全力服務縣域”的目標要求還有一定距離，扔有上升空間，也存在一些問題，需要縣委、政府予以一定支持，協助我行進一步做好服務縣域經濟發展工作：

一是截止2020年末，我行存貸比已經達到XX%，接近銀保監局既定紅線。為更好的支持地方經濟發展、助力鄉村振興，我行需要吸收更多的存款資金來保障信貸投放力度、額度、速度不減。因此，建議政府在這方面予以政策傾斜和資金保障，將機關養老保險、水利、林業、縣醫療集團等單位的基本戶開立我行，壯大存款規模，以更好的支持地方經濟建設。

二是為更好的服務縣域客戶群體，我行擬在縣中醫院附近設立一家涵蓋綜合性業務的網點，希望縣委、政府在土地出讓、網點規劃建設等手續審批方面予以便利和政策傾斜。

五、下一步工作計劃

下一步我行將緊緊圍繞省農信聯社和縣委縣政府工作部署，以普惠金融深化推進和社區銀行轉型建設為抓手力爭在實現自身穩健發展的同時，為加快地方經濟發展再作新貢獻。

（一）主要指標計劃完成

爭取全年各項存款凈增X萬元，各項貸款凈投放X萬元，“5321”扶貧小額貸款累放X萬元，社保卡發行量達X萬張，各項業務指標全面完成。

（二）保障舉措

1、強化市場定力，打造更有競爭力的本土銀行。推進存款做“小”做“散”，按照“小額、流動、分散”的經營理念，通過加快推廣工資、水電費代扣代繳、ETC業務、糧補、退耕還林、新農保、低保等資金發放、理財等關聯業務產品，全力做好存款“增戶擴面”的文章，不斷強化自身實力。同時，進一步加大不良貸款管控力度，加強與公檢法司等單位溝通，通過持續開展“清收風暴”專項活動、加強不良貸款管理、問責、清收，及時化解存量，努力控住增量。

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三是深入調研，溝通鄉、村組織，促進鄉、村基層工作與人力社保工作相結合。黨員干部們將“三進三同”活動與基層工作調研相結合，駐村期間，分別走訪了臨江鎮政府、滿月鄉政府，實地與臨江鎮和滿月鄉社會保障服務所的同志進行溝通和交流，了解基層社保工作機構的困難和需求，聽取工作建議。對目前基層社保工作機構人員配置少、硬件條件差、不能滿足即將開展的城鄉居民養老保險具體經辦工作需要的實際情況，向鄉、鎮政府提出了具體工作建議。同時，為便于鄉、鎮、村做好宣傳工作，向鄉、鎮社保經辦機構送去了2005年以來所有的勞動就業和社會保險方面的政策法規文件資料匯編，并向鄉、鎮、村送去城鄉居民養老保險政策宣傳單、宣傳撲克和宣傳傘。

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幫扶先扶智，輸血更需造血。立足更好地服務民生，進一步提高基層人力資源社會保障工作服務水平，廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳根據扶貧工作的有關精神，充分發揮部門優勢，實施浦北縣人社系統干部能力提升工程。10月13日至17日，自治區人力資源和社會保障廳黨組副書記、副廳長、巡視員沈德海帶領樂永紅、黎廣勝、張遠、韋紅藝、蘇一華、周惠貞等六位處級領導到縣域經濟聯系點浦北縣，開展“浦北人社大講堂2014”培訓活動。本次培訓活動凸顯了三個特點：一是層次高。根據培訓需求，廳黨組特別委派了沈德海副廳長以及廳人事處、規劃財務處、職業能力建設處、就業處、社保局養老保險處、醫療保險處等相關處室6名骨干進行專題授課。如此接地氣、下基層送指導的系統專題培訓在全區基層人社系統尚屬首次。二是內容豐富。本次培訓內容主要包括如何準確把握人社工作的總體要求及基本規律、如何提高組織人事工作水平、建設美麗干部隊伍的思考、新形勢下的醫保定點管理、職業能力建設工作漫談、如何落實扶持政策讓群眾得實惠等方面，既有大局形勢的把握，又有專業工作的實操問題解答；既講業務，又講素質和修養。浦北縣人社局相關業務股室也專門針對業務辦理過程中遇到的難點問題進行了培訓，針對性、實用性強。三是授課方式靈活多樣。活動通過“大講堂”的形式，借助投影儀、多媒體等現代化培訓手段，課件圖文并茂、通俗易懂，老師授課、與學員互動等教學相長的方式，老師講得明白，學員聽得輕松、有效。四是覆蓋面廣。來自浦北縣各鎮組織委員、組織干事、各單位政工負責人、人社系統干部職工、鎮社會保障服務所工作人員等300多人參加培訓。

“‘人社大講堂’為基層工作人員提供了與自治區人社廳領導面對面交流的機會，非常難得，讓我們受益匪淺，提升了我們基層工作人員的能力素質，能夠很好地指導我們的工作，希望今后多舉辦這類培訓。”來自白石水鎮社保所的工作人員朱汝敏激動地說。平睦鎮黨委組織委員陳珍珍說：“授課領導從我們以前沒接觸到的高度、角度和廣度對我們基層工作人員在人事管理、領導藝術、干部理想信念等方面提出了嶄新的理念，讓我們這些只顧‘埋頭苦干’的基層干部，學會了怎樣去‘抬頭看路’，特別是對黨的十以來的路線、方針、政策有了更深入的了解，促進了我們的工作。”

抓工作效率、抓服務質量，隊伍建設要當先。廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳創新性地開展智力扶貧，著力提高基層人社干部的工作能力和業務素養，事實將會證明，這是明智之舉！

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為貫徹落實中央及省市縣相關決策部署，鞏固來之不易的防控成果，進一步扎實做好“六穩”工作， 全面落實“六保”任務，統籌疫情防控和經濟社會發展，確保企業生產有序、員工健康安全、就業形勢總體穩定，根據阜南縣人力資源和社會保障局等九部門《關于印發<“迎新春送溫暖、穩崗留工”專項行動工作方案>的通知》(南人社秘〔2021〕11號)要求，決定春節前后在全鎮范圍內開展“迎新春送溫暖、穩崗留工”專項行動。現將有關事項通知如下:

一、 行動主題

迎新春送溫暖 穩崗留工

二、行動時間

2021年1月21日至3月31日

三、服務對象

(一)留在務工地就地過年和已返鄉農民工等務工人員;

(二)有轉移就業意愿的農村勞動力;

(三)脫貧人口、邊緣易致貧人口、農村低收入人口等重點幫扶對象;

（四）其他有用工需求的用人單位。

四、行動目標

(一)倡導不返鄉、返鄉有幫扶，鼓勵引導農民工等務工人員就地過年，切實做到“生活有保障、就業有崗位、培訓有資源、創業有門路、困難有幫扶”，使他們能得到就業服務、權益維護等相關支持幫助，感受到黨和政府的溫暖關心，實現就地過年有關懷。

(二)使重點企業和其他有用工需求的用人單位能享愛相關用工服務和政策支持，正常穩定運轉和健康發展，實現開工復工有保障。

(三)使有轉移就業意愿的農村勞動力、重點幫扶對象、節后返崗農民工等能得到政策咨詢、崗位信息、勞務對接等服務，實現節后務工有支持。

五、行動內容

(一)送溫暖留心

1.編發一封慰問信。相關部門聯合向廣大務工人員發出“一封信”。倡導盡量就地過年，通過“智慧阜南”APP、微信、“明白紙”等有效載體和鎮村等有效渠道廣泛推送，強化正面宣傳和輿論引導，做到應知盡知、應曉盡曉。

2.發出一封倡議書。配合縣相關部門加強與長三角、珠三角、京津冀等用工輸入地有關部門間的橫向合作，切實維護留在務工地過年的阜南籍務工人員的合法權益，落實好工資、休假等待遇保障，確保阜南籍務工人員“就業有著落、權益有維護、生活有保障"。

3.開展走訪摸底。結合疫情防控，要求各村對外出務工人員聯系，開展留崗返鄉情況摸底，在全鎮開展“就業訪民生、聽民情”活動。春節前走訪轄區內重點企業，摸清春節期間生產經營和春節后開工復工等工作安排，摸清勞動者返鄉意向和行程安排，指導做好穩崗留工工作。春節后重點走村串戶，摸清農民工等轉移就業勞動者返崗時間和目的地，引導其安全有序錯峰返崗復工。

4.加強對留崗務工人員關心關愛。動員各村對留在務工地過年的農民工等務工人員，電話道一聲問侯，提醒做好疫情防控工作。

5.開展困難群體節日慰問。鎮社保、民政、扶貧、團委、工會、婦聯等部門聯合通過上門走訪、手機短信、 0Q群、微信群等途徑，開展為農民工辦實事活動，協調做好家庭成員異地過年慰問、服務等工作，特別要加大對農民工留守子女的關愛幫扶。

(二)強政策留崗

6.落實援企穩崗相關政策。加大援企穩崗相關政策落實力度，按規定落實中小微企業穩定就業崗位補貼、失業保險穩崗返還。職業技能培訓補貼等相關政策。鼓勵企業制定錯峰放假和調休計劃，以崗留工、以薪留工。鼓勵企業結合需要靈活安排職工在崗培訓和技能提升培訓，引導企業不裁員、少裁員。

7.維護務工人員勞動權益。維護人力資源市場秩序，確保用人單位不因疫情防控為由，損害務工人員的權益。

8.加強風險防范力度。配合開展就業形勢監測分析，準確把握企業減員、農民工回流等情況，同步做好應對預案，全面開展風險隱患排查，有效防范企業規模裁員風險。深入推進根治欠薪冬季專項行動，全力保障職工工資支付，積極回應重點群體訴求，暢通線上線下舉報投訴渠道，嚴肅處理各類欠薪違法行為，有效防范和化解勞動關系矛盾糾紛。

(三)穩生產留工

9.全力穩定企業生產。有針對性地深入轄區內重點企業走訪，做好穩生產幫扶工作。

10.發揮“共享用工”作用。支持階段性用工需求量較大的企業與生產不飽和、富余員工較多的企業加強對接，開展用工余缺調劑。開發一批消殺防疫、保潔環衛、社區服務等臨時性崗位，兜底幫扶確實難以通過市場渠道實現就業的務工人員。

11.組織企業間“訂單調劑”。引導轄區內企業根據企業的生產經營特點，協調實力強、訂單多的企業開展訂單調劑、半成品收購、原材料及產品銷售渠道調劑等幫扶，保障企業生產經營不間斷、務工崗位能留續、勞動者就業有保障。

(四)優服務留人

12.發放一套資料。待《阜南縣就業信息匯編》《阜南縣就業創業政策問答》編印后，及時發放下去，使就業者、創業者能夠及時得到他們需求的信息。

13.配合縣相關部門開展好“春風行動”“就業援助月”等線下專項服務活動，充分利用“智慧阜南”APP等線上平臺常態化開展“云端招聘會”，充分發揮就業扶貧車間及就業扶貧基地的主體作用，精準對接各類返鄉人員創業需求。結合疫情防控實際，對接縣技工學校，為返鄉人員提供優質技能培訓服務。

14.優化系列服務。面向就業重點群體開展“131"服務，提供至少1次職業指導、3個適合的崗位信息、1個培訓項目，社保所進一步強化力量，在社保接續、勞動維權、調解仲載等方面提供更加便捷的服務，及時公布政策清單、服務清單和經辦機構清單。

15.謀劃有序復工。鎮社保、扶貧等單位根據實際需要和疫情防控要求，對于春節后有跨縣、跨市、跨省返崗需求的務工就業人員，提前協助做好企業與勞動者信息對接，“點對點”開展“送您上崗”活動，優先支持脫貧人口、邊緣易致貧人口、農村低收入人口等重點幫扶對象外出轉移就業。春節后外出務工的貧困勞動者，與企業簽訂6個月以上勞動合同并依法繳納社會保險的，給予每人100--500 元交通補貼。

六、工作要求

(一)加強組織領導。成立地城鎮“迎新春送溫暖、暖崗留工”專項行動工作領導小組,統籌組織推進活動開展，做好各項工作的組織實施和跟蹤協調工作，對相關工作進展情況進行調度和通報。

(二)嚴抓疫情防控。始終把疫情防控作為首要工作來抓，扎實做好各項活動的疫情防控專項方案，深入貫徹“外防輸入，內防反彈”總體防控策略，繃緊疫情防控這根弦。

(三)積極宣傳引導。結合“四送一服雙聯”“地城夜話”等活動廣泛開展政策宣講，重點介紹穩就業相關政策，大力宣傳鼓勵就地過年以及支持農民工，就業困難人員等重點群體就業創業的政策措施。

(四)狠抓工作落實。各村、鎮直相關單位要結合各自職責，細化工作措施。結合勞務輸出地和輸入地工作實際，尊重勞動者和企業意愿，靈活多樣組織開展各類活動。要加強與上級部門的聯系，及時反饋問題，務必形成務實高效、 協調聯動的良好工作格局。

 

附:

地城鎮“迎新春送溫暖、暖崗留工”專項行動工作領導小組名單

 

 

地城鎮“迎新春送溫暖、穩崗留工”

專項行動領導小組名單

 

組  長：張繼才  副鎮長

副組長：曹海倫  （）

楊俊峰  鎮社會事務站站長

        艾先鋒  鎮扶貧辦負責人

        李家輝  鎮團委書記

        張旭光  鎮農經與統計站站長

        王  正  鎮交管站站長

篇7

一、社會保障資金審計的重要性

社會保障資金是我國實行社會保障制度，保障人民基本生活水平的關鍵，關系著人民群眾的安定團結和社會的和諧穩定。加強對社會保障資金的審計監督是確保我國建立和完善社會保障體系的一個重要條件，提升社會保障資金審計質量對于社會保障體系的進一步完善有著重要意義。本文從以下兩個方面對社會保障資金審計的重要性進行了分析。

（一）從社會保障資金自身運行的情況來分析審計的重要性

社會保障資金的自身運行情況對社會保障資金審計工作提出了實質性的要求。一方面，養老保險的個人空賬數額在進一步擴大，截至2008年底個人空賬規模就已經達到了1.4萬億；而開始于2001年的“做實”試點工作，雖已取得13個省份做實、累積資金1100多億的成績，但對于龐大的個人賬戶空賬來說，只能算是杯水車薪。另一方面，“做實”后的資金保值增值，同樣構成對社保經辦機構的考驗，社會保障資金結余數目大且呈不斷膨脹的趨勢，使得管理成本和運營風險大量增加。根據國家審計署2012年8月的全國社會保障資金審計結果顯示，2011年末我國企業職工基本養老保險、新型農村合作醫療和城鎮居民基本養老保險等18項社會保障資金累計結余高達31118.59億元，比2005年增長四倍多。積累數額巨大成為現狀，收入過多但社會保障的力度依舊很小、個人空賬現象嚴重等問題讓各級政府面臨相當大的壓力。這些問題直接關系著國家社會保障體系能否健康運行，引起了人民群眾的廣泛關注。由此，審計部門的工作顯得尤為重要，在社會保障資金的運行過程中，應充分發揮審計部門作為第三方的經濟監督職能，在對社會保障資金進行有效監督的基礎之上，針對資金管理和使用效益中存在的問題提出相關意見，并在評價之后給予宏觀性的、可行性方案對策，促使社保經辦機構不斷完善管理，提高使用效益。

（二）從社會保障資金審計自身的發展來分析審計的重要性

從社會保障資金審計自身的發展情況分析來看，傳統的審計模式已不能充分發揮對于現代社會保障資金體系的審計作用，審計工作效益化趨勢迫在眉睫。隨著經濟社會的發展，我國財經法規日益完善、社會保障制度逐步健全、各部門對國家方針政策執行力不斷加強、國民社保法制意識逐漸增強，行政經費擠占、建設工程投資出錯、管理不善造成的損失浪費等社保資金的傳統安全問題大為減少，以往審計重點關注的真實性、合法性在一定程度上得到了保證和強化。因此，必須轉換審計思路，探索提高審計效益的新途徑。要提高對宏觀性、全局性、熱點性問題的把握和認識，更多的從體制機制、從國家治理角度思考問題。要在關注真實、合規的基礎上，更加關注效益情況，將單一的財務審計轉向財務審計與績效審計相結合的綜合審計中去。這對于整個社會保障體系的健全完善有著重要意義。

二、我國社會保障資金的內容及現狀

社會保障資金不僅涉及到財政資金的分配和使用，更重要的是關系到整個社會的和諧穩定和經濟的健康發展。我國的社會保障資金涉及面及支出范圍廣、保障種類和收入渠道多。從種類上看，包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等社會保險基金，救濟、救災、扶貧等社會救助資金以及用于發展社會福利事業的社會福利基金。按照收入渠道進行分類，社保資金的來源包括各級財政部門的撥款、單位及個人的繳納、社會人士捐助、基金存入銀行后獲得的利息、結余基金購買國庫券所得利息、滯繳罰款等收入。從支出范圍上看，主要用于養老、醫療、工傷、生育、失業、下崗、低保、救災、扶貧、助殘、退伍、福利院、五保戶和貧困戶的臨時救濟。由此可見，開展社會保障資金審計工作能夠保證社保基金的安全，有效促進社會保險、救助、優撫以及福利等社會保障資金的管理，保障人民群眾的基本生活權益。

鑒于審計工作具有重要的政治、經濟和社會意義，我國各級政府十分重視社會保障資金的審計監督工作，制定并實施了一系列的政策法規加以完善。但目前，我國社會保障資金的管理中仍存在一些問題，有必要繼續加強對社會保障資金的審計監督。針對社保資金管理現狀中存在的問題，本文從以下幾個方面進行了分析。

（一）社會保障法律體系仍需進一步完善

社會保障屬政府公共服務，必須有法律規范，依法進行。目前，我國社會保障體系已基本建成，但與社會保障有關的法律體系卻仍不健全，社會保障的相關政策法規經常會發生改變。這就導致了社會保障制度缺乏穩定性，給廣大國民留下了不好的印象，影響了政府在人民群眾心中的威信。此外，由于社會保障相關法律體系的不健全，導致國家社會保障政策之間在對社保制度進行規范時產生的不完整性，使得社會保障資金審計部門沒有專門的法律依據對工作實施進行明確規定，給審計監督工作帶來障礙，不利于對社會保障資金管理的有效改善。

（二）社會保障資金審計的難重點不易把握

社會保障資金的內容種類十分繁多，這個給審計工作帶來了困難。社保資金涉及機關干部、企業職工、城市居民以及其他在社會中處于弱勢的人群；來源于政府撥款、企業、社會、個人的繳納捐助以及投資管理收入等等；支出渠道包括救災、助殘、低保、扶貧等；涉及的管理部門有機關繳費單位、各級財政部門、民政部門、稅務部門和社保部門等等。多種復雜因素導致了審計工作的內容繁多，不容易把握具體審計實施的重點和難點，審計難度非常大。即使不斷增加工作成本，社會保障資金的審計也不一定能取得預期效果。

（三）社會保障體系的監督力度有待加強

完善的資金監督機制是保證社會保障資金被合理使用的前提。對于監督機制的制定，可以分為內部監督和外部監督兩部分。內部監督指的是社會保障體系內部的有關管理部門對自身業務活動進行制約與控制。外部監督是指政府專司監督的部門和權力機關的監督以及用人單位、投保人或權益人、新聞輿論等所形成的社會監督。我國專門設立了社保資金監督機構，但由于部門的主要工作內容在于對資金繳納環節的監督，從而使得對資金管理和使用環節的監督有所缺失。雖然在一些地區專門成立了用于監督的專門組織，但其應有的監督職能卻并未得到充分發揮。

三、審計在社會保障資金中的運用

（一）規范社保資金審計，完善審計監督機制

近年來，我國不斷加大對社會保障體系的監督力度，出臺了一系列相關文件，為社會保障資金審計工作提供了法律依據。由于社會保障體系是一個龐大而復雜的體系，在運行中難免會出現一些問題，也不可能在短時間內迅速解決。因此，審計機關要做好社會保障的資金審計工作，應該制定一套長效的審計監督機制，以法律法規的形式將社保資金審計的主體、內容、方式進一步明確，使得社保資金審計工作更加制度化和規范化。同時，要積極運用國家審計、內部審計和社會審計三者相結合的審計模式，整合監督資源，發揮各自的職能作用。在審計工作中不斷總結經驗，及時處理遇到的問題，嚴格追究違法行為。只有這樣才能步入法制化軌道，提高社會保障資金審計監督的質量。

（二）改革審計工作模式

隨著網絡信息化技術的不斷發展，計算機管理系統逐漸被應用于各行各業。社會保障資金的管理工作面對的社保基金數額巨大、種類數目繁多、業務數據龐大，傳統的審計方法和工具已不能滿足當前審計工作的需要，必須做出相應改革，才能夠提高審計水平、質量和效率。對于參保人數眾多的基本醫療保險以及基本養老保險等社保資金的管理情況，普通的審計工具無法實現快捷準確的系統化分析。這就需要計算機網絡系統充分發揮作用，通過對社保資金管理部門財務數據和相關部門業務數據進行采集，運用計算機審計軟件和特殊技術對各類數據進行篩選，采用驗證、檢查、核對、重算等審計方法對篩選的數據進一步分析，檢查社保資金內外部數據的一致性，尋找社保資金的異常流動，從而得出審計結果，對社保資金管理作出測試評價。

（三）構建公平市場秩序，促進審計風險導向

目前，部分會計師事務機構為降低審計成本而降低了審計質量，阻礙了風險導向審計實施。對此，我國注冊會計師協會應針對審計收費問題制定相應的標準，并進行日常監督檢查，增強審計行業內部的自律性，督促各會計師事務嚴格執行有關規定。現代風險導向審計理論在理論和實務中體現了其科學性和有效性，因此，推行風險導向審計有著很大的意義。為促進我國審計事業的發展，我們提高風險評估和發現重大錯報的能力。對審計風險準則推出后的發展情況進行實時關注，在吸取國際審計工作經驗的同時分析自身的特點，充分結合利用，提高審計質量，從而保證我國社會保障體系的健康運行。

參考文獻：

[1]中國注冊會計師職業準則（2010）.

篇8

1堅持精簡效能原則。根據工作職能和鄉村規模。從工作需要出發，科學設置機構，精減機構人員，合理核定編制，提高工作效率。

2堅持因地制宜原則。從實際出發。經濟發展水平、市場發育程度和工作特點等因素，實事求是大膽創新，分類指導。

3堅持穩妥有序原則。既要積極探索。試點中總結經驗，實踐中逐步完善。

4堅持突出中心原則。圍繞增加農民收入。

5堅持以人為本原則。對鄉村職能轉變中出現的人員安置。無情競爭上崗，有情分流安置。

二、基本內容

（一）準確定位鄉村職能

鄉黨委、鄉政府的職能主要有以下幾個方面：

1落實國家政策。主要是本行政區域內宣傳和落實黨和國家的路線、方針、政策、法律法規及上級機關的決定、命令、決議等。

2發展鄉村經濟。制定并組織實施本鄉村經濟社會發展規劃。搞好扶貧開發和勞務輸出，大力發展非公有制經濟，調整優化農業產業結構，加快推進農業產業化、農村城鎮化進程，強化農村基礎設施建設，不斷改善農民生產生活條件。

3強化社會管理。搞好社會治安綜合治理。維護社會穩定；搞好農村土地承包、農民負擔、農民專業合作經濟組織以及鄉村各類資金的管理；搞好計劃生育工作；協調、監督和指導鄉村轄區內條管機構的工作。

4提供公共服務。圍繞科技教育、醫療衛生、交通道路、文化體育、廣播電視、民政等社會公益事業和福利事業搞好服務。

5加強黨的建設。抓好黨員的發展、教育和管理工作。搞好黨風廉政、精神文明、政治文明和民主法制建設，做好工青婦及人民武裝工作。

（二）合理設置機構。

即財政農經管理服務所、人口和計劃生育服務所、農業綜合服務中心、社會事業服務中心、村鎮建設服務中心。鄉村行政機構設黨政綜合辦公室(掛社會治安綜合治理辦公室、計劃生育辦公室和司法所牌子)事業單位設“兩所三中心”5個事業機構。

圍繞鄉村經濟和社會發展搞好各項行政管理和服務工作。辦公室設組定崗，黨政綜合辦公室：主要承擔黨委、人大、政府、紀委、人武部交辦的各項日常事務。細化責任，原則上可設綜合協調組、組織宣傳組、紀檢監察組、司法綜治組。

公文處理，綜合協調組：負責黨委、人大、政府、武裝部的日常事務工作及各所、中心工作的協調服務。兩案”辦理，調查研究，督查檢查，統計信息等綜合性工作。

干部人事，組織宣傳組：負責黨的基層組織建設。黨員教育管理，思想宣傳，精神文明，統戰、工、青、婦等方面工作。

加強黨風廉政建設，紀檢監察組：負責紀檢監察工作。開展和專項治理，實行黨務、政務、村務公開。

禁毒、安全生產，司法綜治組：負責社會治安綜合治理。指導管理人民調解工作，開展法制宣傳教育和法律服務工作。接待辦理群眾來信來訪，社會矛盾糾紛排查調處，維護社會穩定等工作。

財政農經管理民：主要承擔鄉村各類資金、農村集體資產與財務、土地承包、農民負擔、農民專業合作經濟組織的字處理等工作。所內可設財政組、農經組。

資金管理、財務管理、稅收資產管理和報帳，財政組：主要負責編制年度鄉級財政預決算。耕地占用稅及有關稅收征管等工作。

指導農村合作經濟組織，農經組：負責村級集體資金、財產管理。調解農村土地承包合同糾紛等工作。

為育齡人口提供節育手術、環孕情檢測、避孕藥具發放等各項服務。所內可設服務組、管理組。人口和計劃生育服務所：主要承擔優生優育、節育常識的宣傳普及工作。

服務組：負責婚育培訓、生殖保健、環孕情檢測、節育手術等服務工作。

育齡人口、流動人口管理等工作。管理組：負責計劃生育法律法規和政策宣傳、人口計劃生育規劃、各項計劃生育措施落實。

重點圍繞發展主導產業和特色產業，農業綜合服務中心：主要承擔農、林、水、牧、果、蔬等仿載的科技服務。提前、產中、產后全程化服務，扶持發展農民合作經濟組織，推進農業產業化經營，加快扶貧開發步伐。中心內可設服務組、項目組、產業組、扶貧開發組。

引進、示范和推廣實用技術和優良品種，服務組：開展農業科技培訓。開展農作物病蟲害預測預報，去我防疫監測，指導防治工作，為農民提前、產中、產后服務。

制定實施方案，項目組：負責搞好農、林、畜牧、水利等農業項目規劃。做好項目實施。

加快農業產業結構調整，產業組：制定產業發展規劃。發展農業特色產業，指導興建產業基地，強化技術培訓，提供技術服務，搜集產業信息，招商引資、扶持龍頭，大力發展農產品加工企業。

組織實施扶貧開發項目，扶貧開發組：制訂扶貧規劃。開展社會幫扶工作，加強世行項目實施和管理。

社會事業服務中心：主要承擔教育、衛生、文化、體育、廣電、勞務輸出、社會保障等社會事業發展服務工作。中心內可設教體文衛組、社保勞務組。

廣泛深入地開展群眾文化體育活動。教體文衛組：協調管理教育、衛生、文化、體育、廣播電視等工作。

開展勞務市場調研，社保勞務組：宣傳執行社會保險政策。搜集用工信息，勞務動態，加大勞務技能培訓，培養勞務經紀人隊伍，興建勞務基地，提高勞務輸轉的組織化程度，為勞務人員提供全方位服務。

村鎮建設服務中心：主要承擔社會主義新農村建設以及小城鎮、小康村、鄉村道路、集貿市場等村鎮基礎設施建設的規劃、實施和招商引資、市場管

理等工作。中心內可設規劃管理組、村鎮建設組。

做好村鎮管理工作。規劃管理組：負責新農村建設、小城鎮建設、小康村建設、鄉村道路建設規劃及實施方案的制定。

負責村鎮建設和公路建設等工作。村鎮建設組：依照有關法律法規和規劃。

（三）嚴格定崗定員

1.定編制。縣上下達我鄉行政名、事業編制名。各辦(所、中心)領導原則上由鄉副職領導兼任。

其中：綜合協調組名，黨政綜合辦公室名。組織宣傳組名，紀檢監察組名，司法綜治組名；

其中：財政組名，財政農經管理服務所名。農經組名；

其中：服務組名，人口和計劃生育服務所名。管理組名；

其中：服務組名，農業綜合服務中心名。項目組名，產業組名，扶貧開發組名；

其中：教體文衛組名，社會事業服務中心名。社保勞務組名；

其中：規劃管理組名，村鎮建設服務中心名。村鎮建設組名。

2定人員。按照變工作崗位。不變原職務職能；變分配方式，不變開支渠道的三變三不變”工作思路。因責定崗、因崗定人，優化組合干部，充分調動干部的工作積極性。合理確定領導職數，積極探索領導交叉任職，各辦公室或中心主任由鄉村黨政副職領導直接擔任，一般干部實行雙向選擇、競爭上崗。

（四）轉職能。合理確定管理職能。實現鄉村職能的五個轉變”即：思想上，從傳統保守型向超前思維型轉變；機構上，由大而全的政府向“小政府、大服務”轉變；工作方式方法上，由行政指揮型向市場中介型和示范帶動型轉變；鄉村干部隊伍建設上，由綜合管理型向知識型、專業型轉變；工作考核上，由目標責任為主的綜合性的考核向服務“三農”農業增效、農民增收為主轉變。圍繞建設社會主義新農村，鄉村要發揮好貫徹落實黨在農村的各項方針政策，搞好農村基礎設施建設，調整農村產業結構、維護社會穩定等方面的職能。

（五）創新工作機制。行政機構推行政務公開。提高辦公效率，方便人民群眾，形成行為規范，運轉協調，公正透明，廉潔高效的行政管理體制。事業機構的農業綜合服務中心實行“一中心五圍繞”工作機制。即以農業綜合服務為中心，圍繞產業基地建設、培育龍頭企業、開展市場建設、組建產業協會、加強支部建設等五個方面開展工作。

三、妥善安置人員

依據發［］號文件精神，對于在競爭上崗中落聘人員的安置。可通過提前退休、提前離崗、學習深造、交流調劑、下派任職、創辦參辦實體、辭退臨時人員、辭職自主擇業等辦法進行。人員安置堅持“以人為本，無情分流，有情操作”原則，把思想政治工作放在首位，及時掌握干部的思想動態，因勢利導做好工作，確保工作情緒穩定，并解決好實際困難，落實好政策待遇。

四、強化干部管理機制

1加強制度建設。制定完善本鄉村的《競爭上崗實施辦法》《干部職工積分考核管理辦法》《干部職工考勤考核制度》《項目、產業掛牌管理制度》《公示制度》《辦公室各中心以及責任組工作制度》《責任追究制度》《激勵獎懲辦法》和《首問責任制》等制度。規范程序，靠實責任，嚴格獎懲，用健全的制度和完善的措施保證職能轉變工作的順利進行和各項工作任務的真正落實。

2實行競爭上崗。按照《競爭上崗實施辦法》嚴格程序。積極實施競爭上崗和工作排序。競爭落聘人員，實行末尾淘汰，自行待崗，學習培訓和工作排序，待崗期間，可安排臨時性工作。各崗位人員在鄉村分管領導的直接領導下開展工作，同時接受縣直相關部門的業務指導和監督。

3嚴格積分考核。要進一步貫徹落實縣委發［］號文件《積分考核管理的意見》精神。實行“一周一總結、一月記一次實績檔案、一月進行一次積分排序、一季度確定一次崗位”四個一”考核辦法。積分考核管理要與領導干部的任期考核、定期考核和其他人員的年度考核結合起來。對領導干部的考核評定，實行量化打分的同時，還要同與有關單位簽訂的目標管理責任相掛鉤，進行綜合評定。同時要完善相應的獎懲辦法，真正把積分情況作為評優選先、培養使用、末尾淘汰的重要依據。

4推行績效工資。堅持“績效優先、按勞分配、兼顧公平”原則。將工資總額的80%作為固定工資，當月兌現，20%作為切塊工資，根據工作實績考核結果，下月評定發放。同時，要積極探索自主靈活、形式多樣的分配制度，不斷降低工資固定部分比重，增加活的部分的比重，試行按崗定酬、按任務定酬、按業績定酬的分配辦法，將工資與崗位職責、工作業績、積分考核和年終考核直接掛鉤。

五、時間安排

至發文之日起開始組織實施，鄉村職能轉變工作實施方案。大體分為動員部署、組織實施、總結驗收三個階段。

篇9

按照會議安排，我就水利扶貧專項工作情況作如下匯報：

一、目標任務

1、2020年農村飲水安全鞏固提升工程：2019年著力解決16個鄉49個村2184戶13218人(其中貧困人口630戶3254人)的飲水安全鞏固提升。總投資為3560.28萬元。其中中央補助336萬元，省級補助資金153萬元，縣級自籌3071.28萬元，目前到位資金2195萬元。

2、設置“村內水利工程巡管員”公益性崗位：在全縣行政村內的建檔立卡貧困戶中遴選1名貧困人口，全縣共計聘請146名貧困人員承擔已建成公益性水利工程巡管員。投入資金91.2萬元，全部為省級資金。

3實施綜合治理4.49公里。提升推進貧困地區防洪抗旱體系建設，改善貧困地區群眾生產生活條件。總投資2079萬元(中央資金1654萬元，省級資金425萬元)

二、工作開展情況

1是如期開展安全飲水項目。已經完成所有飲水安全鞏固提升項目的前期工作，并與4月初在縣政務中心實施了對2019年脫貧攻堅農村飲水安全鞏固提升項目超百萬標段的公招工作。4月22日完成非貧困村農村飲水安全鞏固提升項目超百萬標段的公招工作。截止4月22日，全縣2019年農村飲水安全鞏固提升工程涉及的49個村中已經開工建設26個村。完成麻日下依、大蓋湯孔、繞魯壯巴、繞魯俄日、沙堆科查村等5個村的飲水安全鞏固提升項目并交付當地村“兩委”會使用。實現331名貧困人口飲水安全鞏固提升。

2是強化對“公益性”崗位的監管，根據一個脫貧攻堅收支臺賬結算周期，水利局已經與2018年9月在全縣范圍內聘請146名貧困人口為“村級水利工程巡管員”開展各項工作，已經支付2018年第四季度工資。

3是加綜合治理工作。根據前期工作安排，綜合治理工作已經完成施工招標，待公示期結束，就可以進場施工。

4是進一步加強對項目的監管。通過實地考察等形式，多次到施工現場進行監督，指派一名副局長全程跟蹤飲水安全鞏固提升項目。多次深入施工現場開展監督檢查工作，在此基礎上還指派技術人員一對一的對應每一項飲水工程，一方面在技術上提供支持，另一方面在工程質量上起到監督。

三、存在問題

1、工程在實施過程中變數大。在實施飲水安全鞏固提升項目時，隨意變更水源點，導致部分村組的水源點距離村莊太遠，再加上所布設飲水管道的需要經過巖石層，開挖難度大，達不到標準，進度緩慢。

2、建成飲水工程后期管護不到位。有的村民覺得飲水工程建設是水利局的事情，那么管護也是水利局的事情，因此放松了對已建水利工程的管護，出現了冬季斷水的現象。

3、部分村民缺乏大局觀念。出于自身利益的需求，在實施飲水安全鞏固提升過程中表現出不支持，不主動的態度，缺乏大局觀念，只顧眼前利益，導致在施工過程中不能如期施工。

4、公益性崗位人員社保卡收集緩慢，目前還有部分鄉鎮沒有收齊社保卡，這個我們及時支付公益性崗位工資帶來了一定難度。

四、下一步工作安排

篇10

縣醫改辦：

根據省市醫改辦要求，我局認真開展資助城鄉低保戶、農村特困人員、城鎮特困人員、城鄉孤兒、低收入重病患者、喪失勞動能力的殘疾人、低收入家庭中60周歲以上的老年人和未成年人對象參加城鄉基本醫療保險和對因病困難居民實施醫療救助，現將有關工作匯報如下：

一、基本情況

為幫助我縣城鄉困難群體看病難問題，切實減輕他們因病醫藥費負擔問題，我局在2016年12月前資助城鄉低保、農村特困人員、城鎮特困人員（無經濟來源、無勞動能力、無法定贍養人或撫養人）、城鄉孤兒對象，全縣共15947人，即從2017年1月至2017年12月（12個月）按B檔每人年資助230元，資助金共366.78萬元，全部由縣財政負擔。

二、主要做法

（一）資助參保情況。縣民政局已下撥通知要求鄉鎮、區場、龍城街道的社會事務辦（民政辦）將確定享受2017年的城鄉低保、農村特困人員、城鎮特困人員、低收入家庭中60歲以上老年人和未成年人、城鄉孤兒對象務必在2016年11月25日前報當地鄉鎮所在地的勞動社保所錄入參加2017年城鄉基本醫療保險。個人負擔的參保費用全額由縣財政直接劃撥入縣社保局。

（二）**縣民政局、財政局、人社局、衛計局、社保局、審計局關于印發《**縣城鄉困難居民醫療救助實施細則》(龍民〔2014〕29號)和《**縣城鄉困難居民醫療救助一站式即時結算服務實施方案》(龍民〔2014〕30號),制定了救助標準,并從2014年7月開始實施。

從2017年1月1日起提高醫療救助水平，社會救助對象、扶貧對象年度政策內醫療費用，在經基本醫療保險報銷后個人自付比例部分費用（含住院起付標準，但不含特定門診費用），按100%比例予以救助；超過1萬元以上部分，扣除大病保險（重特大疾病醫療救助）支付95%后，再按100%比例予以救助。特困人員(農村五保戶、城鎮三無人員)、城鄉孤兒對象住院的自費部分、門診的個人自付部分按季或半年100%比例予以救助；城鄉低保對象其政策內的住院醫療費用，在按社會基本醫療保險規定報銷、接受住院一站式救助、大病商業保險補償后，個人支付部分每人每年累計超過3000元，且造成生活特別困難的，可申請臨時醫療救助；截止2017年8月我縣發放醫療救助資金155.83萬元，救助540人次（憑單醫療救助203人次支付126.02萬元；醫療救助“一站式”即時結算救助337人次支付29.81萬元）。醫療救助住院憑單和一站式救助支出147.53萬元，救助512人次，醫療救助人均補助水平達2881元。高于省規定的2828元。

（三）醫療救助金的發放由縣財政直撥到縣民政局，再由民政局劃撥到有關鄉鎮財政所，通過銀行發放到救助對象手中，社會化發放率100%。醫療救助一站式結算由縣民政部門按季與定點醫療機構結算，縣財政部門憑縣民政部門與定點醫療機構結算表按季撥付到各定點醫院專用賬戶。

三、下一步工作打算

（一）繼續做好醫療救助“一站式”即時結算服務系統。做好系統建設、資金撥付等工作。

（二）繼續做好資助城鄉低保、農村特困人員、城鎮特困人員、城鄉孤兒和低收入重病患者、喪失勞動能力的殘疾人、低收入家庭中60周歲以上的老年人和未成年人對象參加城鄉基本醫療保險工作，縣民政局要求鄉鎮、區場、龍城街道的社會事務辦（民政辦）將確定享受2017年的城鄉低保、農村特困人員、城鎮特困人員、低收入家庭中60歲以上老年人和未成年人對象在2017年11月25日前報當地鄉鎮所在地的勞動社保所錄入參加2018年城鄉基本醫療保險，請各地與當地鄉鎮社保所溝通，確保所有對象參加城鄉居民醫療保險；個人負擔的參保費用全額由縣財政直接劃撥入縣社保局。

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二、業務工作概況：

（一）康復工作。

我縣殘疾人社區康復站于1995年掛牌成立。之后，各鄉鎮陸續建立了鄉鎮殘疾人社區康復指導和服務站，使我縣的殘疾人康復工作在基層有了落腳點。目前全縣共有殘疾人社區康復指導服務站18個，逐步形成社區康復工作網絡。此外，我縣還于1999年成立了縣殘疾人用品用具供應站，為殘疾人提供各類輔助用具。

“十五”期間，在上級殘聯的指導和有關部門的配合支持下，我縣殘聯認真開展各項康復工作。五年來，共組織完成白內障復明手術550例；低視力配用助視器25例；聾兒康復語訓17人次；安裝普及型假肢42名；安裝矯形器26例；系統訓練肢殘人30名，腦癱兒童6名；精神病集中康復治療21人，并對以上康復對象進行了康復補助，累計補助金額達100余萬元。

（二）教育培訓工作

我縣歷來重視殘疾人的教育培訓工作，20__年，縣殘聯就殘疾人教育培訓補助制定了《關于對××縣殘疾人培訓教育實行補助的規定》。20__年，在此基礎上，出臺了×政發［20__］139號《××縣扶持殘疾人若干意見》，明確了各類就學、培訓的補助標準，使更多的殘疾人家庭得到了扶助。據統計，“十五”期間，全縣通過助學結對共為86名殘疾人及殘疾人家庭子女圓了大學夢；對8名獲得中專、大專、本科學歷的殘疾學生進行了補助；共舉辦殘疾人職業技術培訓班16期，培訓殘疾人1000余人，投入培訓經費15余萬元。此外，還輸送了20余名聾兒就讀市聾啞學校，2名盲童就讀省盲童學校，4名弱智殘疾兒童入學市語訓中心弱智班，11名殘疾人到省、市有關職業學校學習培訓。20__學年度共有270名殘疾學生在普通學校就讀，全縣三殘兒童入學率達98.18。

（三）就業工作

為有勞動能力的殘疾人提供就業崗位，幫助他們擺脫貧困，并逐步致富，是殘疾人工作十分重要的組成部分。為此，縣殘聯勞服所充分發揮職能作用，采取以集中就業、分散就業、個體就業三者相結合的方式，多渠道、多形式安置殘疾人就業。

1、集中就業。目前，我縣共有福利企業20家，共安置殘疾

人就業602人，殘疾職工人均月收入達1000元，殘疾職工參保率達到100。此外，前幾年，我縣還組織了30余名殘疾人到鎮海福利企業就業，進一步拓寬了我縣殘疾人就業的路子。

2、分散就業。為加大殘疾人分散按比例就業工作力度，20__年，根據××省人民政府令第155號《××省按比例安排殘疾人就業辦法》，我縣制定出臺了《××縣按比例安排殘疾人就業實施辦法》，按照辦法中“安置為主，收取保障金為輔”的精神，近幾年來，我縣共按比例安置殘疾人75名，結對5人。此外，近幾年我縣殘疾人就業保障金征收基本做到了足額擴面。

3、個體就業。近幾年，全縣有648名殘疾人陸續走上了種植、養殖、個體經營的就業道路，并涌現出了一批種養殖大戶與企業業主。

經過幾年的努力，我縣的殘疾人就業基本形成了分散按比例就業、集中安置就業和殘疾人自謀職業同步發展的就業格局，全縣1950名有勞動能力的殘疾人中，已就業的達1790名，就業率達91.8。

(四)扶貧工作。

我縣是沿海欠發達地區之一，殘疾人扶貧工作相對比較艱巨。為解決這部分殘疾人的困難，我們對全縣困難殘疾人進行了全面調查，初步掌握了困難殘疾戶的基本情況。據統計，全縣共有殘疾人家庭3581戶，其困殘疾人家庭78戶144人，低保殘疾人家庭540戶，低保邊緣50余戶，縣殘聯結合本縣實際根據 不同情況分別采取措施給予扶助。

1、利用政策扶貧。通過貫徹實施《××市扶持殘疾人暫行規定》、《××縣扶持殘疾人事業若干意見》等扶持政策，對殘疾人在教育培訓、勞動就業、扶貧和社會保障、康復醫療、參與社會生活等方面實行政策優惠和傾斜，為殘疾人脫貧提供政策上的扶持。其中最有特色的是我縣的社保補助政策，20__年，我縣制定出臺了《××縣對殘疾人實行照顧扶助規定》，該規定第七條：對城鎮殘疾人個體工商戶、自由職業者參加社會基本養老保險的，縣殘聯結予適當補助，補助金額一般為社保機構規定的最低年繳費額的三分之一，并對其繳費率優惠五個百分點。20__年10月，縣政府《關于印發××縣扶持殘疾人事業若干意見的通知》的出臺，我縣殘疾人社會養老保險補助金額從三分之一調整為15，但補助面進一步擴大到農村殘疾人，所有參加社會基本養老保險的殘疾人個體工商戶、種養業戶、自由職業均可享受以上補助政策。自上述政策實施以來，全縣累計有74人次享受補助，補助金額共計5.3萬余元；有807名殘疾人享受了交費率的優惠。這一扶持政策在全市乃至全省一直處于領先，為我縣殘疾人脫貧致富奠定了基礎，更為殘疾人的老年生活提供了保障。

2、通過社會扶貧。利用社會力量與殘疾人結對是我縣殘疾人扶貧工作的一項重要措施。近幾年來，在我縣開展的“千名機關干部幫扶結對貧困戶活動”中，全縣共有359戶貧困殘疾人家庭受到幫扶。通過社會扶貧，使我縣部分殘疾人的生活、學習、生產困難有了一定的緩解。

3、其它形式扶貧。如低保救助、就業扶貧，建立扶貧基地，節日慰問扶貧、因病因災等臨時救濟扶貧、助居等扶貧方式，都已成為我縣殘疾人扶貧工作中不可缺少的救助方式。

（五）宣傳文體工作

近幾年來，我縣殘聯以“全國助殘日”和“國際殘疾人日”等活動為載體，通過拍攝先進殘疾人電視專題片、設立殘聯網站、在城區懸掛橫幅、加強信息報道，大力開展各項宣傳活動，進一步營造了全社會助殘扶殘的良好氛圍。此外，還積極開展殘疾人文體活動，舉辦殘疾人卡拉OK比賽、錄制了題為“平等、參與、共享”的快樂超市電視專題，舉辦了多次殘疾人體育運動會，在此基礎上輸送了若干名優秀殘疾人參加了省、市乃至全國的文體賽事，并取得了優異的成績。在20__年省首屆聾人運動會上，我縣輸送的4名運動員取得了4金1銀的好成績，為全市爭得了榮譽。在20__年的××省第二屆特殊奧林匹克運動會及省殘疾人青少年游泳錦標賽中，我縣輸送的運動員又取得了3金4銀的好成績。我縣殘聯也多年被市殘聯評為文體工作。

（六）抽樣調查工作

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二、總體工作安排

我們以扎實開展“12345”行動為抓手，堅決打贏打好脫貧摘帽攻堅戰。緊盯一個目標。緊盯2020年縣摘帽這個總目標，圍繞實現30個貧困村出列、1.966萬貧困人口脫貧和40個已出列村、9.78萬已脫貧人口鞏固提升的目標列出工作清單，“對單銷號”完成任務。堅守兩個標準。對標對表“戶脫貧、村出列”和縣摘帽標準，精準施策，補齊短板。統籌三個平衡。把提高脫貧質量放在首位，統籌“戶脫貧、村出列”與整縣摘帽、貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶的平衡，不斷提升群眾的整體滿意度和縣域整體發展水平。突出四大重點。突出產業幫扶，努力實現可持續增收產業幫扶項目全覆蓋；突出危房改造和農村環境綜合整治，實現對所有農村危房應改盡改，切實改善農村人居環境；突出“雙基”提升，開展農村道路、飲水安全、電網改造等鞏固提升行動，確保基層基本公共服務主要領域指標達到或接近全省平均水平；突出貧困群眾滿意度和一般群眾認可度，抓好扶貧政策落實和幫扶成效。強化五大保障。強化組織保障，健全縣鄉村三級抓脫貧攻堅的組織體系，壓實各級各部門責任；強化力量保障，全力打造一支懂農村、會扶貧、作風硬的扶貧干部隊伍；強化投入保障，用好土地增減掛指標跨區域調劑政策紅利，積極爭取中央和省、市對我縣扶貧項目和資金的支持，確保全年脫貧攻堅總投入25億元以上；強化作風保障，切實用作風建設的成果促進各項扶貧措施的落實；強化紀律保障，加大扶貧領域監督執紀問責力度。

三、脫貧攻堅工作進展、政策落實情況和取得成效

(一)產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧、生態保護脫貧、基礎設施建設扶貧等重點工程推進情況

1.產業扶貧。大力推進“四帶一自”產業扶貧模式，2020年發展到戶產業項目93750個，戶均2.48個，發放到戶產業補助資金4176.55萬元。發展到村特色產業項目415個，村均2.2個。發展17個貧困村“一村一品”項目，占比24%，超過省定20%的目標任務。完成省下達70個特色種養業扶貧基地建設任務，今年30個出列村主導產業達標。117個示范區及示范基地、148家企業、269個合作社、大戶以及897家家庭農場等各類新型農業經營主體帶動貧困戶32484戶，帶動比例86%。光伏扶貧方面，涉及13個鄉鎮24個貧困村總容量3.972兆瓦的光伏扶貧電站于9月底前已全部實現并網發電。資產收益扶貧方面，縣財政拿出3440萬元，對70個貧困村在去年每村投入50萬引導資金的基礎上再增加10萬元，對137個非貧困村（社區）分別給予20萬元引導資金，全面推進村級集體經濟均衡發展，全縣207個有扶貧開發任務的村（社區）資產收益扶貧實現全覆蓋，今年9396戶、25067名貧困人口享受收益分紅637萬元。電商扶貧方面，累計開展電商培訓50余場，培訓5000余人次，其中貧困人口逾1500人次。完成70個貧困村村級服務站建設任務，建設電商扶貧示范基地6個、示范村站18個，帶動貧困戶農產品銷售135.2萬元。旅游扶貧方面，13個旅游扶貧“八個一”工程全部完工，發展旅游產業帶動貧困人口3011人、完成率115.81％，發展涉旅企業300多家，貧困戶通過售賣農副土特產品、參與旅游服務，戶均增收600元以上。

2.就業脫貧。完成技能脫貧培訓808人，完成任務的310.7%；幫扶1075名貧困勞動者實現就業脫貧，完成任務的118.91%；新招募就業扶貧基地22個，完成任務的146.67%；新招募居家就業扶貧基地73個，完成任務的486.67%；開發公益性崗位126個，完成任務的126%，安置貧困勞動者90人；開發公益崗位（輔崗位）620個，完成任務的310%，安置貧困勞動者就業336人。28個就業扶貧驛站已建成并開始運行。

3.金融扶貧。截至目前，扶貧小額信貸新增貸款23367.7萬元，占省定任務19639萬元的118.8%。設立扶貧小額信貸風險補償基金1001.91萬元。發放扶貧小額信貸財政貼息1846.49萬元。投入意外保險64.14萬元、貧困人口小額人身意外傷害保險337萬元。

4.易地扶貧搬遷。2020年省下達我縣計劃為546人，我縣實際實施178戶549人，其中集中安置119戶338人，分散安置59戶211人。截至目前，全縣10個集中安置點全面完工，住房面積均控制在人均25平方米以內；搬遷對象已全部搬遷入住，入住率100%；搬遷戶均已落實了后續幫扶措施，戶均達到2項以上。

5.生態保護脫貧。完成長江防護林封山育林1.1萬畝，實施國有林場河沖林區道路新建全長2.4km項目并完成驗收。選聘726名建檔立卡貧困戶就地轉為生態護林員，累計完成生態護林員培訓1088人次，占年度任務的119.3%。省級現代林業示范區帶動38戶建檔立卡貧困戶實現就業，超額完成省定30戶的目標任務。

6.基礎設施扶貧。農村道路暢通工程282個項目362.318公里全部完工，完成投資15751萬元。實施農村飲水安全精準扶貧工程，實現農村安全飲水鑒定全覆蓋，解決涉及22個鄉鎮164個行政村17872人安全飲水問題，完成總投資893.6萬元，完成率100%。農田水利“最后一公里”項目主體工程基本完工，涉及14個鄉鎮29個貧困村4.74萬畝治理面積。農村電網升級改造2020年72個項目完成投資4397.67萬元，其中11個貧困村10個項目已全部完工。農村信息化建設已實現全縣所有行政村及90%以上自然村電信光纖全覆蓋，無線網絡基本覆蓋全縣所有自然村。

(二)教育扶貧、健康脫貧、農村危房改造、社保兜底等政策措施落實情況

7.教育扶貧。組織開展教育扶貧攻堅月行動，實現了建檔立卡家庭經濟困難學生資助全覆蓋、適齡兒童無輟學。春季學期，資助幼兒、義務教育寄宿生和中等職業學校學生19375人，累計發放資助款1052.6875萬元；減免普通高中學費2710人，181.47萬元，發放助學金406.5萬元；減免中等職業學校學生學費660人39.6萬元。秋季學期，資助幼兒、義務教育寄宿生和中等職業學校學生19716人，累計發放資助款1076.3375萬元；減免普通高中學費2753人186.925萬元，發放助學金412.8萬元；減免中等職業學校學生學費732人43.92萬元。

8.健康脫貧。出臺健康脫貧政策補丁，實行“1578”補償政策覆蓋所有農村人口，對2014、2015年已脫貧人口比照“351”政策按縣級90%、市級85%、省級80%進行再補償。截至目前，全縣貧困人口新農合參合率達100%，其中貧困人口代繳參合71384人。全縣貧困人口綜合醫保補償31.08萬人次，共補償1.5億元，其中351政府兜底435萬元、180補充醫保332萬元。貧困人口省內住院醫療費用實際平均補償比達90.03%，慢性病門診醫療費用實際平均補償比例達95.27%。全縣經核準的853例15種大病貧困患者救治管理率100%。全縣貧困人口家庭醫生簽約71384人，簽約率100%。提供慢性病患者送藥上門服務1020人次。

9.社保兜底脫貧。全縣有農村低保對象17432戶、24282人，發放低保金6608.77萬元。農村特困人員6999人，下撥供養資金3222.1萬元。全縣共有失能特困人員620人，其中集中供養240人，占38.7%，共下撥失能特困人員護理補助等745.3萬元。醫療救助4批，共1050人，發放資金366萬元（不含代繳新農合和醫療機構直接結算救助資金）。臨時救助820人，發放臨時救助資金243.4萬元（其中撥付鄉鎮備用金76萬元）。孤兒供養685人，共計撥付資金711.7萬元。

10.社會扶貧工程。深入開展結對幫扶，扎實推進“單位包村、干部包戶”工作。今年以來，中國證監會、上海證券交易所以及11家省直單位、30家市直單位、92家縣直機關單位對我縣70個貧困村開展結對幫扶，全縣8618名干部結對幫扶37785戶貧困戶。2020年共收到社會幫扶資金5337萬元，其中蕪湖市鳩江區幫扶資金1050萬元，懷寧縣幫扶資金1000萬元，上海證券公益基金會幫扶資金1400萬元，其他社會各級幫扶資金1887萬元，主要是社會各級各界人士捐資捐物。深入推進“百企幫百村”工作，引導81家民營企業幫扶70個貧困村，實現了企業結對貧困村幫扶全覆蓋。積極開展產銷對接會，簽約2家企業、3所高校，簽約金額50.875萬元。

（三）基本公共服務主要領域指標完成情況

1.基本公共教育方面。今年我縣全年義務教育鞏固率達98.2%（全省義務教育鞏固率標準為95%），高出全省平均水平3.2個百分點。我縣2017年已全面通過國家縣域義務教育均衡發展評估驗收，被認定為全國義務教育發展基本均衡縣。

2.基本勞動就業創業方面。截至目前，全縣城鎮新增就業11868人，是全省平均水平4900人的242.2%。

3.基本社會保險方面。目標任務是基本養老保險參保和基本醫療保險參保應保盡保。截至目前，基本養老保險參保率達119.63%。全縣參合總人數為75.07萬人，基本醫療保險參保率達111.62%，其中貧困人口參合率達100%，貧困人口代繳參合71384人。

4.基本醫療衛生方面。全縣孕產婦死亡率0/10萬，五歲以下兒童死亡率4.36/1000，嬰兒死亡率3.09/1000，均優于全省平均水平。

5.基本社會服務方面。目標任務是每千名老年人擁有養老床位43張。2020年我縣需養老床位5900張，需新增近2700張床位，養老床位中護理型養老床位占比25%；生活不能自理特困人員集中供養率達到35%；困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆蓋率達到100%。截至目前，每千名老年人擁有養老床位45.3張；全縣養老床位6298張，養老床位中護理型床位比例為28.04%。全縣失能特困人員集中供養率達到38.7%；殘疾人兩項補貼發放覆蓋率達到100%，提前完成目標任務。

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（二）基本原則：

1、堅持精簡效能原則。根據工作職能和鄉鎮規模，在促進公共服務、社會管理和維護穩定的前提下，從工作需要出發，科學設置機構，精減機構人員，合理核定編制，提高工作效率。

2、堅持因地制宜原則。從實際出發，綜合考慮地域情況，經濟發展水平、市場發育程度和工作特點等因素，實事求是，大膽創新，分類指導。

3、堅持穩妥有序原則。既要積極探索，又要穩步推進，在試點中總結經驗，在實踐中逐步完善。

4、堅持突出中心原則。圍繞增加農民收入，突出產業化經營、農村勞動力輸轉、小城鎮建設、農村基礎設施建設、實用技術普及推廣、維護穩定和基層組織建設等重點工作。

5、堅持以人為本原則。對鄉鎮職能轉變中出現的人員安置，做到公平、公正、公開，無情競爭上崗，有情分流安置。

二、基本內容

(一)準確定位鄉鎮職能

鄉黨委、鄉政府的職能主要有以下幾個方面：

1、落實國家政策。主要是在本行政區域內宣傳和落實黨和國家的路線、方針、政策、法律法規及上級機關的決定、命令、決議等。

2、發展鄉鎮經濟。制定并組織實施本鄉鎮經濟社會發展規劃，培育和發展特色經濟，搞好扶貧開發和勞務輸出，大力發展非公有制經濟，調整優化農業產業結構，加快推進農業產業化、農村城鎮化進程，強化農村基礎設施建設，不斷改善農民生產生活條件。

3、強化社會管理。搞好社會治安綜合治理，妥善處理各類矛盾和問題，維護社會穩定；搞好農村土地承包、農民負擔、農民專業合作經濟組織以及鄉村各類資金的管理；搞好計劃生育工作；協調、監督和指導鄉鎮轄區內條管機構的工作。

4、提供公共服務。圍繞科技教育、醫療衛生、交通道路、文化體育、廣播電視、民政等社會公益事業和福利事業搞好服務。

5、加強黨的建設。抓好黨員的發展、教育和管理工作，加強鄉村兩級領導班子和干部隊伍建設，搞好黨風廉政、精神文明、政治文明和民主法制建設，做好工青婦及人民武裝工作。

(二)合理設置機構，明確職責

鄉鎮行政機構設黨政綜合辦公室(掛社會治安綜合治理辦公室、計劃生育辦公室和司法所牌子)。事業單位設“兩所三中心”5個事業機構，即財政農經管理服務所、人口和計劃生育服務所、農業綜合服務中心、社會事業服務中心、村鎮建設服務中心。

黨政綜合辦公室：主要承擔黨委、人大、政府、紀委、人武部交辦的各項日常事務，圍繞鄉鎮經濟和社會發展搞好各項行政管理和服務工作。辦公室設組定崗，細化責任，原則上可設綜合協調組、組織宣傳組、紀檢監察組、司法綜治組。

綜合協調組：負責黨委、人大、政府、武裝部的日常事務工作及各所、中心工作的協調服務，公文處理，“兩案”辦理，調查研究，督查檢查，統計信息等綜合性工作。

組織宣傳組：負責黨的基層組織建設，干部人事，黨員教育管理，思想宣傳，精神文明，統戰、工、青、婦等方面工作。

紀檢監察組：負責紀檢監察工作，加強黨風廉政建設，開展和專項治理，實行黨務、政務、村務公開。

司法綜治組：負責社會治安綜合治理，禁毒、安全生產，指導管理人民調解工作，開展法制宣傳教育和法律服務工作。接待辦理群眾來信來訪，社會矛盾糾紛排查調處，維護社會穩定等工作。

財政農經管理民：主要承擔鄉村各類資金、農村集體資產與財務、土地承包、農民負擔、農民專業合作經濟組織的字處理等工作。所內可設財政組、農經組。

財政組：主要負責編制年度鄉級財政預決算，資金管理、財務管理、稅收資產管理和報帳，耕地占用稅及有關稅收征管等工作。

農經組：負責村級集體資金、財產管理，指導農村合作經濟組織，調解農村土地承包合同糾紛等工作。

人口和計劃生育服務所：主要承擔優生優育、節育常識的宣傳普及工作，為育齡人口提供節育手術、環孕情檢測、避孕藥具發放等各項服務。所內可設服務組、管理組。

服務組：負責婚育培訓、生殖保健、環孕情檢測、節育手術等服務工作。

管理組：負責計劃生育法律法規和政策宣傳、人口計劃生育規劃、各項計劃生育措施落實，育齡人口、流動人口管理等工作。

農業綜合服務中心：主要承擔農、林、水、牧、果、蔬等仿載的科技服務，重點圍繞發展主導產業和特色產業，提前、產中、產后全程化服務，扶持發展農民合作經濟組織，推進農業產業化經營，加快扶貧開發步伐。中心內可設服務組、項目組、產業組、扶貧開發組。

服務組：開展農業科技培訓，引進、示范和推廣實用技術和優良品種，開展農作物病蟲害預測預報，去我防疫監測，指導防治工作，為農民提前、產中、產后服務。

項目組：負責搞好農、林、畜牧、水利等農業項目規劃，制定實施方案，做好項目實施。

產業組：制定產業發展規劃，加快農業產業結構調整，發展農業特色產業，指導興建產業基地，強化技術培訓，提供技術服務，搜集產業信息，招商引資、扶持龍頭，大力發展農產品加工企業。

扶貧開發組：制訂扶貧規劃，組織實施扶貧開發項目，開展社會幫扶工作，加強世行項目實施和管理。

社會事業服務中心：主要承擔教育、衛生、文化、體育、廣電、勞務輸出、社會保障等社會事業發展服務工作。中心內可設教體文衛組、社保勞務組。

教體文衛組：協調管理教育、衛生、文化、體育、廣播電視等工作，廣泛深入地開展群眾文化體育活動。

社保勞務組：宣傳執行社會保險政策，開展勞務市場調研，搜集用工信息，勞務動態，加大勞務技能培訓，培養勞務經紀人隊伍，興建勞務基地，提高勞務輸轉的組織化程度，為勞務人員提供全方位服務。

村鎮建設服務中心：主要承擔社會主義新農村建設以及小城鎮、小康村、鄉村道路、集貿市場等村鎮基礎設施建設的規劃、實施和招商引資、市場管理等工作。中心內可設規劃管理組、村鎮建設組。

規劃管理組：負責新農村建設、小城鎮建設、小康村建設、鄉村道路建設規劃及實施方案的制定，做好村鎮管理工作。

村鎮建設組：依照有關法律法規和規劃，負責村鎮建設和公路建設等工作。

(三).嚴格定崗定員

1.定編制。縣上下達我鄉行政××名、事業編制××名，根據各單位的職能和工作任務。確定領導職數*名，各辦(所、中心)領導原則上由鄉副職領導兼任。

黨政綜合辦公室××名，其中：綜合協調組*名，組織宣傳組*名，紀檢監察組*名，司法綜治組*名；

財政農經管理服務所*名，其中：財政組*名，農經組*名；

人口和計劃生育服務所*名，其中：服務組*名，管理組*名；

農業綜合服務中心*名，其中：服務組*名，項目組*名，產業組*名，扶貧開發組*名；

社會事業服務中心*名，其中：教體文衛組*名，社保勞務組*名；

村鎮建設服務中心*名，其中：規劃管理組*名，村鎮建設組*名。

2、定人員。按照變工作崗位，不變干部身份；變工作職能，不變原職務職能；變分配方式，不變開支渠道的“三變三不變”的工作思路。因責定崗、因崗定人，優化組合干部，充分調動干部的工作積極性。合理確定領導職數，積極探索領導交叉任職，各辦公室或中心主任由鄉鎮黨政副職領導直接擔任，一般干部實行雙向選擇、競爭上崗。

(四)、轉職能。合理確定管理職能，強化服務職能，實現鄉鎮職能的“五個轉變”，即：在思想上，從傳統保守型向超前思維型轉變；在機構上，由大而全的政府向“小政府、大服務”轉變；工作方式方法上，由行政指揮型向市場中介型和示范帶動型轉變；鄉鎮干部隊伍建設上，由綜合管理型向知識型、專業型轉變；在工作考核上，由目標責任為主的綜合性的考核向服務“三農”、農業增效、農民增收為主轉變。圍繞建設社會主義新農村，鄉鎮要發揮好貫徹落實黨在農村的各項方針政策，搞好農村基礎設施建設，調整農村產業結構、維護社會穩定等方面的職能。

(五)、創新工作機制。行政機構推行政務公開，實施政務公示、上班簽到、掛牌上崗、填寫日志、記錄實績檔案。首問責任等制度。促進依法行政，提高辦公效率，方便人民群眾，形成行為規范，運轉協調，公正透明，廉潔高效的行政管理體制。事業機構的農業綜合服務中心實行“一中心五圍繞”的工作機制。即以農業綜合服務為中心，圍繞產業基地建設、培育龍頭企業、開展市場建設、組建產業協會、加強支部建設等五個方面開展工作。

三、妥善安置人員

對于在競爭上崗中落聘人員的安置，依據××發［××］*號文件精神，可通過提前退休、提前離崗、學習深造、交流調劑、下派任職、創辦參辦實體、辭退臨時人員、辭職自主擇業等辦法進行。人員安置堅持“以人為本，無情分流，有情操作”的原則，把思想政治工作放在首位，及時掌握干部的思想動態，因勢利導做好工作，確保工作情緒穩定，并解決好實際困難，落實好政策待遇。

四、強化干部管理機制

1、加強制度建設。制定完善本鄉鎮的《競爭上崗實施辦法》、《干部職工積分考核管理辦法》、《干部職工考勤考核制度》、《項目、產業掛牌管理制度》、《公示制度》、《辦公室各中心以及責任組工作制度》、《責任追究制度》、《激勵獎懲辦法》和《首問責任制》等制度，明確任務，規范程序，靠實責任，嚴格獎懲，用健全的制度和完善的措施保證職能轉變工作的順利進行和各項工作任務的真正落實。

2、實行競爭上崗。按照《競爭上崗實施辦法》，嚴格程序，嚴把審查關、考核關、聘任關，積極實施競爭上崗和工作排序。競爭落聘人員，實行末尾淘汰，自行待崗，學習培訓和工作排序，待崗期間，可安排臨時性工作。各崗位人員在鄉鎮分管領導的直接領導下開展工作，同時接受縣直相關部門的業務指導和監督。

3、嚴格積分考核。要進一步貫徹落實縣委發［××］××號文件《積分考核管理的意見》精神，繼續健全考核評價機制，實行“一周一總結、一月記一次實績檔案、一月進行一次積分排序、一季度確定一次崗位”的“四個一”考核辦法。積分考核管理要與領導干部的任期考核、定期考核和其他人員的年度考核結合起來。對領導干部的考核評定，在實行量化打分的同時，還要同與有關單位簽訂的目標管理責任相掛鉤，進行綜合評定。同時要完善相應的獎懲辦法，真正把積分情況作為評優選先、培養使用、末尾淘汰的重要依據。

4、推行績效工資。堅持“績效優先、按勞分配、兼顧公平”的原則，實行績效掛鉤切塊工資制，將工資總額的80%作為固定工資，當月兌現，20%作為切塊工資，根據工作實績考核結果，下月評定發放。同時，要積極探索自主靈活、形式多樣的分配制度，不斷降低工資固定部分比重，增加活的部分的比重，試行按崗定酬、按任務定酬、按業績定酬的分配辦法，將工資與崗位職責、工作業績、積分考核和年終考核直接掛鉤。

五、時間安排

鄉鎮職能轉變工作實施方案，至發文之日起開始組織實施，大體分為動員部署、組織實施、總結驗收三個階段。