引論：我們?yōu)槟砹?3篇村級脫貧攻堅實施方案范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

二、工作內(nèi)容

（一）推進(jìn)貧困村新農(nóng)村項目建設(shè)。從2016年開始，按照每2年開展一輪新農(nóng)村重點村建設(shè)，到2019年開展2輪新農(nóng)村重點村建設(shè)工作計劃的要求，每輪支持貧困村40個，2輪支持80個，約占支持15個貧困縣重點村的40%，每個貧困村年支持額度40萬元左右，2年累計支持80萬元左右，總計支持資金6400萬元左右，其中每年支持額度1600萬元左右。

全省按照東、西兩片劃分，東片重點支持靖宇、長白、柳河、龍井、和龍、汪清、安圖、圖們8個縣市，兩輪支持36個貧困村，支持資金額度為2880萬元左右；西片重點支持鎮(zhèn)賚、通榆、大安、洮南、洮北、長嶺、雙遼7個縣市，兩輪支持44個貧困村，支持額度3520萬元左右。支持項目主要有5類：道路建設(shè)、排水溝建設(shè)、村部建設(shè)、休閑文化廣場建設(shè)和圍墻大門改造項目，具體以當(dāng)年項目申報指南為準(zhǔn)。

（二）推進(jìn)貧困村村干部和村級合作組織帶頭人培訓(xùn)。結(jié)合省里新一輪萬名村干部培訓(xùn)，每年對500名貧困村黨組書記、村委會主任和村級合作組織帶頭人進(jìn)行重點培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要是率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“三農(nóng)”政策和深化農(nóng)村改革，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，脫貧攻堅任務(wù)目標(biāo)和政策措施等，提高基層干部和職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、帶富和致富能力，確保實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。每期培訓(xùn)10天，到2018年，按照每村培訓(xùn)1名的標(biāo)準(zhǔn)，全面完成1500個貧困村村干部和村級合作組織帶頭人的培訓(xùn)任務(wù)。

（三）推進(jìn)貧困村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照各美其美、全面發(fā)展的要求，積極推進(jìn)貧困村打造新農(nóng)村升級版，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。重點是推進(jìn)部分貧困地區(qū)整縣美化、積極打造美麗庭院和干凈人家，加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)和法制建設(shè)。到2019年，在15個貧困縣的貧困村中打造新農(nóng)村建設(shè)文化名村50個。

三、措施保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實將全面推進(jìn)脫貧攻堅工作納入到各級黨委、政府和有關(guān)部門工作的重要日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，精心組織，科學(xué)推進(jìn)，確保如期保質(zhì)保量完成新農(nóng)村支持貧困村建設(shè)任務(wù)。

（二）整合資金投入。以新農(nóng)村支持貧困村為平臺，按照一名領(lǐng)導(dǎo)、一個部門、一戶企業(yè)三幫一的要求，加大新農(nóng)村幫扶工作力度，進(jìn)一步整合涉農(nóng)項目，集中向貧困村傾斜，切實解決好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)滯后問題，全面整治好農(nóng)村環(huán)境。

（三）加強督導(dǎo)檢查。將新農(nóng)村支持貧困村建設(shè)納入督點，重點督查貧困村規(guī)劃制定情況、項目建設(shè)情況、資金使用情況、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)情況、農(nóng)村環(huán)境綜合整治情況、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建情況，堅持標(biāo)準(zhǔn)，不打折扣，加強監(jiān)管，保證項目建設(shè)平穩(wěn)運行，發(fā)揮應(yīng)有效益。

（四）創(chuàng)新機制模式。在推進(jìn)新農(nóng)村支持脫貧工作中，要積極創(chuàng)新能人治村、民主管理、整合投入、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)興村、商貿(mào)活村等新農(nóng)村建設(shè)體制機制和工作模式，切實增強新農(nóng)村幫扶工作的力度和成效。

四、責(zé)任分工

全面推進(jìn)脫貧攻堅新農(nóng)村建設(shè)工作由省農(nóng)委負(fù)責(zé)，按照“省級規(guī)劃引導(dǎo)、市州協(xié)調(diào)推進(jìn)、縣為責(zé)任主體”的原則，明確各自職責(zé)。

篇2

面對全縣經(jīng)濟增速持續(xù)放緩、政策性增支密切疊加的雙重壓力，通過科學(xué)謀劃、主動協(xié)調(diào)、持續(xù)跟進(jìn)等有效手段，狠抓財政收入組織，保證了財政收入在量的提升中實現(xiàn)了質(zhì)的有效增長。1-6月，全縣公共財政預(yù)算收入完成2075萬元，占年初預(yù)算的34%，比上年同期減少28%。（從收入結(jié)構(gòu)：地方稅收收入完成1112萬元,非稅收入完成963萬元）。政府基金預(yù)算收入357萬元。

（二）、支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，民生保障強勁有力。

從全局角度出發(fā)，進(jìn)一步加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)解力度，重點支持經(jīng)濟發(fā)展，確保民生支出，提高保障水平。最大限度將寶貴財力向民生領(lǐng)域和重點項目建設(shè)傾斜。截止目前，2020年三十件民生實事共計投入資金3743.38萬元，共計支出2125.71萬元。（其中：寄宿生生活費補助支出653.2萬元，學(xué)生營養(yǎng)膳食支出206.71萬元，十五年免費教育支出145.25萬元，學(xué)前雙語教育支出328.04萬元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)支出249.17萬元，計劃生育扶貧保障支出14.57萬元，困難殘疾人生活補助支出9.33萬元，綠色殯葬支出0.36萬元，生態(tài)護(hù)林（草）員勞務(wù)報酬432.37萬元，“四館”免費開放支出13萬元）。1-6月，全縣公共財政預(yù)算支出完成36,643.51萬元，占年初預(yù)算的56%，比上年同期減少32%。（其中支出為：一般公共服務(wù)支出5,006.26萬元，公共安全支出2,221.08萬元，教育支出5,060.51萬元，科學(xué)技術(shù)支出54.36萬元，社會保障和就業(yè)支出3,776.70萬元，衛(wèi)生健康支出2,978.67萬元，節(jié)能環(huán)保361.22萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)968.78萬元。政府性基金預(yù)算支出完成394.15萬元。

二、財政改革發(fā)展各項工作有序推進(jìn)

（一）、堅持發(fā)展優(yōu)先，強化收入征管，確保財政收入快速增長。

一是加強稅費征收管理，積極培育新稅源、依法組織收入，努力實現(xiàn)應(yīng)收盡收，充分調(diào)動相關(guān)部門組織收入的積極性，繼續(xù)保持財政收入穩(wěn)定快速增長。二是規(guī)范稅收征管秩序，嚴(yán)厲打擊各種偷稅、漏稅、騙稅登違法活動。三是加強國有資本經(jīng)營收益管理，積極推行國有資本預(yù)算制度，完善收益收繳辦法。四是盤活存量資金。

（二）、堅持保障重點與壓縮公用并舉，確保各項支出安排科學(xué)合理。

按照“保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定、保重點、優(yōu)結(jié)構(gòu)”的原則，統(tǒng)籌安排各項財政性資金，區(qū)分輕重緩急、突出重點，確保改革發(fā)展穩(wěn)定的重點支出需要，實現(xiàn)收支平衡。

（三）、堅持深化預(yù)算管理改革。

著力構(gòu)建與新時代匹配的現(xiàn)代化財政制度。一是深化預(yù)算管理制度改革，加大一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的統(tǒng)籌力度，探索完善中期財政規(guī)劃管理，促進(jìn)預(yù)算管理協(xié)調(diào)、可持續(xù)。二是完善政府預(yù)算體系，加大全口徑預(yù)算統(tǒng)籌安排力度，改進(jìn)和規(guī)范項目支出管理，強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控和通報、加快預(yù)算執(zhí)行力度。

（四）、堅持從緊從嚴(yán)，強化監(jiān)督管理。

以嚴(yán)格防范財政風(fēng)險，不斷加大財政監(jiān)管力度，在大方向上布局，從細(xì)微之處著手，牢牢把握財政防控風(fēng)險中的樞紐地位，充分發(fā)揮財政對金融風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險的調(diào)節(jié)作用，打贏防范化解財政風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。

1、深化政府信息公開工作。

進(jìn)一步完善預(yù)決算及政府采購信息公開制度，拓寬公開渠道、規(guī)范公開內(nèi)容，“陽光財政”穩(wěn)步推進(jìn)。截止目前，全縣72個預(yù)算單位已全面公開，公開率達(dá)100%。

2、規(guī)范地方政府債務(wù)管理。

為加強我縣債券資金規(guī)范使用及管理，初步制定了債務(wù)管理系列條例及辦法。2020年上半年我縣共接收新增債券資金0萬元，截止6月30日，我縣2020年新增債券資金共計支出0萬元。

3、強化財政投資評審。

2020年上半年，共計下達(dá)財評批復(fù)123份，送審金額37745.25萬元，經(jīng)審定金額為34886.14萬元，合計審減2859.11萬元，審減率為7.64%。為做好政府性投資項目預(yù)算和竣工決算評審工作，規(guī)范和完善評審工作程序，進(jìn)一步提高評審質(zhì)量和效率打下堅實基礎(chǔ)。

4、擴大政府采購監(jiān)管范圍。

不斷拓展政府采購規(guī)模，充實政府采購評審專家?guī)欤卣共少彿秶_保審批采購項目優(yōu)質(zhì)高效完成，截止目前，共下達(dá)政府采購批復(fù)89個，金額10821.18萬元。

5、加強國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。

一是為全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，摸清資產(chǎn)家底，夯實管理基礎(chǔ)。二是截止目前，接收各單位資產(chǎn)處置申請18項，已完成處置15項，資產(chǎn)處置收入15169.61元（已按規(guī)定繳縣財政局非稅收入專戶）。

6、增強預(yù)算績效管理觀念，積極開展預(yù)算績效工作。

在當(dāng)期我縣經(jīng)濟下行壓力大，財政收支矛盾突出的形式下，加強預(yù)算績效管理，提高資金使用效益，以效益的提升來緩解收支矛盾，顯得愈加迫切和需要。截止目前已制定并下發(fā)《縣預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》。

7、進(jìn)一步完善內(nèi)控制度。

今年在財政局《關(guān)于印發(fā)防范化解經(jīng)濟、財政運行風(fēng)險“1+8”方案的通知》(甘財發(fā)〔2019〕9號)基礎(chǔ)上，制定了《縣財政局防范化解政府債務(wù)風(fēng)險實施方案》、《縣財政局防范財政收入不真實》、《縣財政局防范縣級“三保”支出風(fēng)險實施方案》、《縣財政局防范庫款不嚴(yán)格實施方案》、《縣財政局防范財政監(jiān)督不到位實施方案》、《縣財政局防范化解輿情風(fēng)險實施方案》、《縣財政局加強社會運行監(jiān)控防范財政運行風(fēng)險實施方案》、《縣財政局深化財政部門廉政風(fēng)險防控方案》等8個專項風(fēng)險防控辦法。

（五）、強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造廉潔可靠財政隊伍。

牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”的理念，深入落實全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，全面加強財政系統(tǒng)自身建設(shè)，迅速召開全局動員大會，詳細(xì)制定工作方案，著力打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)呢斦犖椤?/p>

（六）、財政助推脫貧攻堅再加力，鞏固脫貧成果。

一是積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)足額安排縣級財政專項扶貧資金600萬元。二是認(rèn)真落實涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，2020上半年，我縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案中計劃整合資金12613萬元，截止6月30日，共計支出1098.49萬元。三是加快扶貧專項資金下達(dá)力度，并加快扶貧資金支出進(jìn)度。四是強化扶貧資金的監(jiān)管力度，利用扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對各項目推進(jìn)和資金支付情況的動態(tài)監(jiān)控，及時準(zhǔn)確掌握項目資金支出情況，增強監(jiān)管準(zhǔn)確度和及時性。

（七）全面推進(jìn)惠民惠農(nóng)“一卡通”專項工作。

一是為扎實推進(jìn)惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項工作，全面摸清補貼資金發(fā)放情況，讓惠農(nóng)惠民資金及時發(fā)放到群眾手中，制定并下發(fā)《縣惠民惠農(nóng)財政補貼資金社會保障卡“一卡通”推進(jìn)方案》、《縣惠民惠農(nóng)財政補貼資金社會保障卡“一卡通”實施細(xì)則》、《縣聚焦扶貧領(lǐng)域腐敗問題，深化“一卡通”專項治理工作方案》。

(八)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧記賬”工作顯成效。

為提高村級財務(wù)管理水平，強化扶貧資金監(jiān)管，及時召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財管理工作推進(jìn)會，保障村級財務(wù)記賬規(guī)范管理有效運行。

上半年，我縣財政收支較為平穩(wěn)，但運行中仍面臨一些問題和隱患不容忽視。

財政收支壓力大，剛性支出需求劇增收支平衡壓力增大，通過整合統(tǒng)籌、盤活存量資金，解決了部分資金缺口。今年上半年，財政全力以赴推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行各項工作，財政總體情況平穩(wěn)向好，但運行中還存在著以下問題：一是缺乏強有力的新增稅源支持，收入增長乏力，完成預(yù)算任務(wù)較大困難。二是剛性支出增長過快，收支矛盾十分突出，全年實現(xiàn)收支平穩(wěn)難度較大。三是解決遺留的隱性債務(wù)問題、化解居高不下的暫付款難度仍然較大，勢必對今后的財政運行產(chǎn)生不利影響。

（九）聚焦疫情防控，全面落實財政職能作用。

一是統(tǒng)籌保障防控經(jīng)費。縣本級財政共撥付疫情防控專項經(jīng)費111.54萬元。二是建立資金支付“綠色通道”。加強與人民銀行、國庫銀行協(xié)同配合，對中央、省、州、縣疫情防控資金即到即辦，確保疫情防控資金第一時間支付到位。三是建立采購“綠色通道”。嚴(yán)格落實疫情防控物資采購“綠色通道”相關(guān)要求，確保防控物資及時到位。截至目前，我縣通過綠色通道采購防護(hù)口罩、消毒液等疫情防控物資共計71.54萬元。

（十）切實落實“三保”主體責(zé)任。

硬化“三保”預(yù)算執(zhí)行約束。在部門預(yù)算編制中，明確要求不得改變“三保”支出用途，嚴(yán)禁通過壓減“三保”資金用于償債或項目建設(shè)，不得隨意調(diào)整“三保”支出預(yù)算安排用于其他方面。壓減一般性支出。樹牢過“緊日子”的思想，壓減一般性支出10%以上。

三、下半年工作計劃

針對存在的問題，我們將緊緊圍繞縣委政府年初確定的工作重點，下半年抓好以下工作：

一要持續(xù)聚焦脫貧攻堅，鞏固脫貧成果。鞏固扶貧幫扶成果。繼續(xù)加大結(jié)對幫扶力度，全面開展結(jié)對幫扶“回頭看”、“回頭幫”，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果，對脫貧戶持續(xù)跟蹤，確保穩(wěn)定脫貧。

二要緊盯全年目標(biāo)，做好“增收”文章。用好強化調(diào)度分析、努力培植財源、提升征管效能“三種方法”，確保實現(xiàn)年度目標(biāo)任務(wù)。

三要堅持“四保一優(yōu)”，做好“支出”文章。堅持保運轉(zhuǎn)、保民生、保重點、保穩(wěn)定、優(yōu)結(jié)構(gòu)“四保一優(yōu)”，突出支出重點、支出進(jìn)度、支出效用，優(yōu)先安排民生資金，規(guī)范資金撥付程序，大力盤活結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，提高資金的使用效益，嚴(yán)格控制一般性支出，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，加快支出執(zhí)行進(jìn)度，確保年底財政支出達(dá)95%。

四要激發(fā)財政活力，做好“改革”文章。按照中央和省、州要求，以深化財稅體制改革為抓手，重點推進(jìn)財政內(nèi)部工作機制、預(yù)算管理制度、投入方式、國資國企、會計制度、非稅收入管理改革。

五要強化監(jiān)督管理提績效，做好“監(jiān)管”文章。要切實增強憂患意識，全面摸清債務(wù)家底，逐步化解歷史債務(wù)，做好政府債務(wù)風(fēng)險防控；。加快構(gòu)建財政“大監(jiān)督”格局，積極構(gòu)建預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財政監(jiān)督、績效管理“四位一體”的公共財政管理體系，提高預(yù)算管理水平。強化對預(yù)算單位預(yù)算編制、執(zhí)行情況以及預(yù)決算公開的監(jiān)督檢查，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)檢查力度。

篇3

二、工作舉措

1.產(chǎn)業(yè)選擇。為認(rèn)真貫徹落實省委書記孫志剛同志來德調(diào)時的指示精神，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我縣出臺了《關(guān)于印發(fā)**縣深度貧困脫貧攻堅工作實施方案的通知》（**辦發(fā)〔**0**7〕**63號）、《關(guān)于印發(fā)全縣發(fā)展壯大肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)助脫貧攻堅實施方案的通知》（**辦發(fā)〔**0**7〕**87號）等文件。縣委、縣政府決定將肉牛產(chǎn)業(yè)作為全縣“一縣一業(yè)”重點培育，穩(wěn)定發(fā)展生豬，積極發(fā)展家禽、羊、水產(chǎn)及特色養(yǎng)殖的工作思路。

2.加大技術(shù)培訓(xùn)。一是積極開展“萬名農(nóng)技專家下基層”活動，選派4**名專業(yè)技術(shù)人員到****個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）提供畜牧養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)；二是選派**名具有高級職稱資質(zhì)的技術(shù)人員參加“新時代農(nóng)民講習(xí)所”縣級講習(xí)員隊伍和“雨露計劃”培訓(xùn)；三是選派**名具有高級職稱資質(zhì)的技術(shù)人員參加縣人社局組織的企業(yè)和建檔立卡貧困戶創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；認(rèn)真開展畜牧實用技術(shù)培訓(xùn)，加強產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)，確保參與畜牧養(yǎng)殖發(fā)展的貧困戶都得到技術(shù)服務(wù)，為增收致富提供技術(shù)支撐，實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、脫貧一家”。截止目前為止，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已召開****03場肉牛養(yǎng)殖群眾會，涉及**09個村、**0**9個組、67**77人；發(fā)放宣傳單、明白卡4**000份，張貼標(biāo)語、公告45**份，出動宣傳車**68臺次，發(fā)放技術(shù)手冊**300份，編輯短信、微信發(fā)送群眾，營造起全縣肉牛養(yǎng)殖發(fā)展的良好氛圍。特別是在春風(fēng)行動工作中，全縣組建了肉牛技術(shù)服務(wù)團隊**0個，參與市、縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)人員**80人，舉辦肉牛養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班**3期，參訓(xùn)人員**750人，開展肉牛養(yǎng)殖技術(shù)現(xiàn)場指導(dǎo)、培訓(xùn)**060人次，有力促進(jìn)了肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了建設(shè)速度和建設(shè)質(zhì)量，確保了脫貧攻堅春風(fēng)行動肉牛產(chǎn)業(yè)工作任務(wù)的開展。

篇4

2016年11月，銅仁市委、市政府出臺了《銅仁市脫貧攻堅定點幫扶工作方案》，明確了建檔立卡貧困村按貧困人口一類貧困村人均5萬元、二類貧困村4萬元、三類貧困村3萬元的標(biāo)準(zhǔn)匹配扶貧專項資金，通過調(diào)研后筆者認(rèn)為，建檔立卡貧困村“543”扶貧專項資金政策是朝陽村的重大歷史性機遇，解決了資金老大難的問題，扶貧開發(fā)政策不是永久性的，必須以時不我待、爭分奪秒的緊迫感，借勢借力，借水行舟，把握好這次重大發(fā)展機遇。沒有農(nóng)村的小康，就沒有全縣的小康。朝陽村要實現(xiàn)全面脫貧，面臨自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后三大難題，是具有代表性的貧困村，武陵山片區(qū)其他貧困村同樣面臨著這三個難題。為此，筆者建議，推進(jìn)類似朝陽這樣的貧困村扶貧攻堅工作，縣、鄉(xiāng)、村三級應(yīng)搞好統(tǒng)籌，形成聯(lián)動，做到扶貧攻堅推進(jìn)能力、發(fā)展質(zhì)量、要素保障水平“三個提升”。

完善機制

提升脫貧攻堅推進(jìn)能力

建立大扶貧工作機制、合作機制。對貧困村項目統(tǒng)一安排、分類管理、精準(zhǔn)實施，把農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政等部門優(yōu)惠政策集中起來，按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各計其功”的原則，整合項目資金，“打捆”統(tǒng)籌使用，形成資金集聚、技術(shù)整合、措施配套、拼盤開發(fā)的態(tài)勢，提高使用效益。

強化對扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與考核。一是建立縣扶貧攻堅聯(lián)席會議制度，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)席會議制度的目的主要是負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)全縣精準(zhǔn)扶貧工作的開展。從全縣出發(fā)，及時對扶貧項目建設(shè)情況進(jìn)行督促協(xié)調(diào)，特別是對貧困村致富產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展進(jìn)行調(diào)度，切實加強對村級經(jīng)濟建設(shè)的指導(dǎo)，最大可能降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。二是采取“領(lǐng)導(dǎo)辦點、部門包村、干部駐村”三級聯(lián)動包村扶貧攻堅考核制度，由幫扶部門對貧困村脫貧工作全面負(fù)責(zé)，責(zé)任到底，特別要突出產(chǎn)業(yè)扶貧，培育“造血能力”。實行整村脫貧考核驗收制，做到群眾不脫貧、扶貧不脫鉤、干部不離村。

增強后勁

提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量

打好生態(tài)牌，著力培育以生態(tài)經(jīng)濟為核心的產(chǎn)業(yè)體系。朝陽村最大的優(yōu)勢是生態(tài)。應(yīng)牢固樹立“綠色發(fā)展”的理念，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，走“后發(fā)趕超、綠色發(fā)展”的生態(tài)文明之路。實施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，切實保護(hù)片區(qū)生態(tài)資源，農(nóng)業(yè)上，全力發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有廣闊市場前景、具有可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢的生物資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)。將休閑觀光農(nóng)業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)來抓，做到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展；加快禽畜、果蔬等優(yōu)勢生物產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化；積極培育林下經(jīng)濟、有機農(nóng)業(yè)等新型綠色經(jīng)濟形態(tài)。堅持以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，結(jié)合《石阡縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》要求，建設(shè)以農(nóng)、林、茶、藥等生物產(chǎn)品深加工為特色的扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭取建成輻射周邊的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。

打好山地旅游牌，著力打造生態(tài)文化、民俗文化鄉(xiāng)村旅游目的地。要加大力度發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓，建議縣、鄉(xiāng)兩級每年拿出資金支持村里鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快使朝陽村的山地旅游業(yè)提檔升級。大力發(fā)展“家庭農(nóng)場”，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑觀光類旅游項目，探索旅游與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)融合道路，努力提升特色農(nóng)林產(chǎn)品附加值，增強旅游富民能力。

強化支撐

提升要素保障水平

加大村級鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)力度。每年遴選更多的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才“走出去”。實行上級優(yōu)秀技術(shù)人才“請進(jìn)來”結(jié)對幫扶，結(jié)對援助。廣泛開展各類形式的培訓(xùn)活動，立足服務(wù)扶貧攻堅，進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)，讓一批批村級鄉(xiāng)土人才不斷涌現(xiàn)，成為朝陽村脫貧致富奔小康的生力軍。同時，為了吸引更多雁歸村民攜帶資金與技術(shù)扎根家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，培訓(xùn)實行全程免費。

篇5

二、堅持統(tǒng)籌結(jié)合，全面排查整改。我鎮(zhèn)由主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌規(guī)劃，各單位積極配合，結(jié)合各方文件和反饋問題，實行一體推進(jìn)、一體整改。堅持問題導(dǎo)向，各單位對反饋問題主動認(rèn)領(lǐng)，舉一反三、全面查擺，立問題清單、整改臺賬，對所有問題明確整改責(zé)任和時限，對整改情況進(jìn)行追蹤。

經(jīng)全鎮(zhèn)摸排，發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅工作過程中出現(xiàn)以下問題：1.基礎(chǔ)工作不扎實。扶貧手冊填寫不規(guī)范，部分幫扶措施漏登，人員信息未及時變更，基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)確。2.務(wù)工就業(yè)信息不準(zhǔn)確。國辦系統(tǒng)務(wù)工信息中，存在部分務(wù)工人員聯(lián)系方式不正確、務(wù)工地點不準(zhǔn)確、務(wù)工時間不精確。3.公益崗位待規(guī)范，動態(tài)管理有漏洞。個別村存在公益崗人員年齡過大，調(diào)整不及時。4.貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡。有的貧困村集體經(jīng)濟主要依賴光伏收入，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。5.村級基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還不完善。部分村的文化廣場、道路、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，還需進(jìn)一步提升。針對這些問題我鎮(zhèn)各單位主動認(rèn)領(lǐng)，明確整改責(zé)任，限定整改期限。

三、開展整改工作，鞏固脫貧成果。為鞏固脫貧攻堅的成效，我鎮(zhèn)對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了以下整改。

針對扶貧手冊填寫不完整，我鎮(zhèn)扶貧工作站采取以下措施：一是開展自查自糾。督促村里立即開展大排查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，進(jìn)一步夯實基層工作基礎(chǔ)。二是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對扶貧專干開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格按照省扶貧辦《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層基礎(chǔ)工作的函》通知要求，規(guī)范脫貧攻堅檔案管理，進(jìn)一步提高專干業(yè)務(wù)能力水平。三是持續(xù)鞏固提升。結(jié)合幫扶人日常走訪工作，持續(xù)指導(dǎo)幫扶人扶貧手冊填寫。

針對國辦系統(tǒng)信息不精準(zhǔn)，我鎮(zhèn)扶貧工作站和人社所采取以下措施：一是立即整改。針對縣里比對反饋的務(wù)工信息疑點數(shù)據(jù)，及時核實并在國辦系統(tǒng)修改。二是全面排查核查。指導(dǎo)村對脫貧人口、邊緣人口務(wù)工狀況進(jìn)行全面排查，以反饋問題為線索，對務(wù)工地址、聯(lián)系方式等不準(zhǔn)確信息進(jìn)行整改，及時對全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)進(jìn)行更新，確保“賬賬相符”“賬實相符”。三是強化督查力度。不定期對務(wù)工人員信息進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題的，及時向村反饋整改，對問題比較多的村進(jìn)行通報。

針對公益崗不規(guī)范情況，我鎮(zhèn)扶貧工作站和人社所采取以下措施：一是全面排查核查。組織鎮(zhèn)人社所、扶貧工作站對已開發(fā)的公益崗位進(jìn)行摸排梳理，全面掌握公益崗位開發(fā)、人員安置、監(jiān)督管理等情況，進(jìn)一步夯實公益崗位基礎(chǔ)臺賬，并及時錄入就業(yè)脫貧信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)管理。二是開展基礎(chǔ)臺賬比對。通過大數(shù)據(jù)等手段，將公益崗位信息與殘疾人信息、社保參保、全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行比對，核查崗位和人員信息。對發(fā)現(xiàn)的疑似問題清單及時反饋相關(guān)村，督促核查整改。三是加強崗位動態(tài)管理。舉一反三，指導(dǎo)村緊扣脫貧勞動力、邊緣易致貧人口的勞動能力和就業(yè)需求，合理開發(fā)公益崗位進(jìn)行托底安置，確保“崗需互選、人崗匹配”。落實公益崗位考勤管理制度，對無法勝任崗位職責(zé)的及時解聘，通過其他渠道增加其收入。四是強化工作督導(dǎo)力度。不定期開展對公益崗人員進(jìn)行電話抽查，實地核查，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，限期整改到位。

針對貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡，我鎮(zhèn)組織辦、扶貧工作站、農(nóng)綜合站采取以下措施：一是進(jìn)一步深化農(nóng)村“三變”改革。多種形式盤活舊村部、閑置土地、水面等村級資產(chǎn)資源，多元化發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，多渠道增加村集體經(jīng)濟收入。二是支持貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作，積極謀劃產(chǎn)業(yè)，申報一批成熟產(chǎn)業(yè)項目列入縣產(chǎn)業(yè)項目庫，積極申報資金，做大做強村特色產(chǎn)業(yè)。三是提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策激勵機制和利益聯(lián)結(jié)機制，全面落實支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動出列村、脫貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富。

針對村級基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還不完善，我鎮(zhèn)扶貧工作站采取以下措施：一是積極謀劃申報項目。結(jié)合2020-2021年項目庫，指導(dǎo)各村積極摸排上報需要修建的基礎(chǔ)設(shè)施項目，確保上報項目不遺漏、能實施。二是加快項目施工進(jìn)度。對上級下發(fā)的項目批復(fù)，及時制定公告、實施方案，同時督促施工單位加快施工進(jìn)度，保證項目的序時進(jìn)度。三是強化項目監(jiān)管。加強對項目的建設(shè)、資金撥付等工作進(jìn)行督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范，確保扶貧項目建設(shè)按時、按質(zhì)完成。

篇6

二、工作開展情況

1、中央脫貧攻堅“回頭看”反饋意見整改工作開展情況

一是認(rèn)真研判、明確重點。鎮(zhèn)黨委政府對中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋的2大類12個問題和2019年國家脫貧攻堅成效考核反饋的4大類11個問題，對省委“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視的關(guān)于脫貧攻堅4個問題和市、縣、鎮(zhèn)主題教育檢視3個問題、暗訪督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)3個問題，結(jié)合鎮(zhèn)實際進(jìn)行了認(rèn)領(lǐng)，共計33個具體問題，經(jīng)鎮(zhèn)黨委擴大會研究分析，確定91條整改措施和29個責(zé)任單位，分別建立了問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單、時限清單。各村（社區(qū)）自覺承擔(dān)整改任務(wù)，結(jié)合實際認(rèn)領(lǐng)問題，及時制定整改措施，不折不扣完成整改任務(wù)。

二是協(xié)調(diào)推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧。我鎮(zhèn)把整改工作與開展決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅“抗疫情、補短板、促攻堅”專項行動、“兩不愁三保障一安全”大排查結(jié)合起來，最大限度降低疫情對群眾外出務(wù)工、生產(chǎn)生活、脫貧增收的影響，以整改補短板促提升。把整改工作與鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果結(jié)合起來，持續(xù)抓好檢視問題整改落實不放松，持續(xù)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，持續(xù)強化扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強有力保障。

三是持續(xù)調(diào)度、強化跟蹤。鎮(zhèn)整改工作領(lǐng)導(dǎo)組定期向縣委整改辦報告整改工作進(jìn)展情況，29家鎮(zhèn)直單位、村（社區(qū)）定期向鎮(zhèn)整改工作領(lǐng)導(dǎo)組匯報整改工作落實情況。整改工作實行鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，督促各村（社區(qū)）、各相關(guān)單位抓好反饋問題整改和議定事項落實。33項問題中8項問題已經(jīng)基本完成，25項工作已完成，目前各項整改措施仍然在堅持，整改成果不斷鞏固。

2、“兩不愁三保障一安全”工作開展情況。

3月中旬我鎮(zhèn)開展了脫貧攻堅“大排查”，3月底開展了“春季攻勢集中行動”的普查，4月中旬開展了鎮(zhèn)內(nèi)扶貧業(yè)務(wù)大清查，對村級業(yè)務(wù)和所有貧困戶、邊緣戶開展了遍訪。經(jīng)核查，我鎮(zhèn)縣內(nèi)就讀的中小學(xué)學(xué)生146人，全部已經(jīng)復(fù)學(xué)復(fù)課，7戶危房改造項目全部完工，38戶住房提升項目已完工32戶，6戶即將完工。無飲水不安全戶，基本醫(yī)療都能保障。

3、“抗疫情、補短板、促攻堅”專項行動開展情況

為最大限度降低肺炎疫情影響，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全面建成小康社會，鎮(zhèn)堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，深入實施決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅“抗疫情、補短板、促攻堅”專項行動，全面降低疫情影響。3月26日我鎮(zhèn)印發(fā)了《關(guān)于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅“抗疫情、補短板、促攻堅”專項行動實施方案》，并指導(dǎo)各村開展相關(guān)工作，3月底各村對文件內(nèi)容進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)并著手部署相關(guān)工作。

一是全面落實精準(zhǔn)幫扶，766戶享受政策戶共有幫扶干部271人，第一季度均走訪幫扶到位，第二季度中26戶未脫貧戶均已開展月走訪，1445戶全部制定了“一戶一方案一人一措施”，“危房改造”、“雨露計劃”、“兩免一補”、等政策正有序落實。

二是全面實現(xiàn)貧困勞動力就業(yè)。全鎮(zhèn)貧困勞力務(wù)工2463人，其中省外務(wù)工595人，縣外務(wù)工591人、縣內(nèi)務(wù)工1277人，3家扶貧車間全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)，共計帶動務(wù)工41人，其中帶動貧困勞動力17人。

三是按照既定目標(biāo)，9月底前剩余貧困人口全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，已脫貧人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，“兩不愁三保障一安全”短板問題全面解決，邊緣戶19戶57人、脫貧監(jiān)測戶10戶39人得到有效救助，致貧返貧風(fēng)險點全面排查，正逐步消除風(fēng)險點，各項政策措施全面落實，為奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利打下堅實基礎(chǔ)。

4、其他重點工作。

一是危房改造按時完工。2020年縣住建局下達(dá)我鎮(zhèn)危房改造指標(biāo)共7個。

三、當(dāng)前存在的問題

一是少數(shù)幫扶干部的幫扶工作趨于弱化。通過春季攻勢集中排查和各村反饋，市直、縣直的少數(shù)幫扶干部不能夠按照鎮(zhèn)級要求開展幫扶結(jié)對活動，扶貧手冊走訪記錄不及時、幫扶成效不完善、基礎(chǔ)資料信息更新不及時，致使貧困戶反映幫扶干部走訪少、對幫扶工作不滿意。極少數(shù)幫扶干部幫扶工作和“四心”文明實踐決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的要求還有很大差距，“同吃一桌飯、拉一次家常、幫一次勞動、辦一件實事”等活動開展較少，傾聽心聲，促進(jìn)交流，增進(jìn)感情，換位思考還有差距。

二是“志智雙扶”工作開展不夠有序，針對性解決問題不夠，貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力有待提高。少數(shù)村的“志智雙扶”培訓(xùn)會開展不夠及時，培訓(xùn)對象不夠精準(zhǔn)，沒有抓住關(guān)鍵人、沒有指明關(guān)鍵事，致使少數(shù)貧困戶不能夠真實反映家庭情況，沒有積極主動配合鎮(zhèn)村工作。25戶72人的未脫貧戶中少數(shù)貧困戶在“一收入、兩不愁、三保障、一安全”均達(dá)標(biāo)的情況脫貧意愿仍然不足，等靠要的思想仍然存在。

三是扶貧工作站作為脫貧攻堅業(yè)務(wù)牽頭部門，大扶貧格局不夠。對脫貧攻堅的十大工程等基礎(chǔ)信息底數(shù)不清、主意不明。對危房改造、飲水安全、低保五保等民生工程的參與度不夠，對重點環(huán)節(jié)的敏銳度不夠，對項目進(jìn)度等數(shù)字敏感性不夠。

五、下一步工作打算

篇7

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建檔立卡貧困人口數(shù)量，已于x年x月x日提前下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中用于建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧。

二、省財政專項扶貧資金（x.x萬元）

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧資金（x）。主要用于種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工以及手工業(yè)、電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)扶貧項目，著力培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，帶動建檔立卡貧困戶脫貧致富。包括四個方面

x、x個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助資金（提前批x萬元）。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排x萬元，已于x年x月x日提前下達(dá)到x個重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合省級直接切塊到縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，統(tǒng)籌用于貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧。

x、x個貧困人口較多村發(fā)展資金（x萬元）。對第三輪x個省派第一書記幫包村，根據(jù)貧困人口數(shù)量、貧困程度等因素分兩檔，分別安排x萬元、x萬元，用于省派第一書記幫包村產(chǎn)業(yè)扶貧。其余x個村，每村安排x萬元，用于產(chǎn)業(yè)扶貧。

x、農(nóng)村電商扶貧（x萬元）。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的項目庫，選擇x個貧困人口較多的村給予重點扶持。以推動農(nóng)產(chǎn)品上行為重點，建設(shè)村級電商扶貧站點，扶持電商扶貧示范網(wǎng)店，完善農(nóng)村電商服務(wù)體系，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位，實現(xiàn)貧困戶增收脫貧。該部分資金使用省特色產(chǎn)業(yè)扶貧基金，采取直接補助的方式，帶動貧困戶受益。

x、產(chǎn)業(yè)扶貧切塊資金（x萬元）。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧實際和省扶貧工作重點村情況，用于省扶貧工作重點村產(chǎn)業(yè)脫貧。

（二）小額扶貧信貸風(fēng)險補償和貼息資金（x萬元）。為進(jìn)一步發(fā)揮信貸資金的支撐作用，支持有勞動能力、有致富愿望、有生產(chǎn)經(jīng)營項目、有信貸需求的建檔立卡貧困戶，以及帶動建檔立卡貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定增收的各類經(jīng)營主體。金融扶貧項目由縣采取風(fēng)險補償、貼息等方式，主動協(xié)調(diào)x縣農(nóng)商銀行、x縣中銀富登村鎮(zhèn)銀行，在防范風(fēng)險的前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，最大限度地放大信貸投放額度。該部分資金使用省特色產(chǎn)業(yè)扶貧基金，x萬元用于風(fēng)險補償金，x萬元用于貼息資金，采取貸款貼息的方式,帶動貧困戶受益。

（三）扶貧特惠保險資金（x.x萬元）。面向全縣x年底x萬貧困戶、x.x萬貧困人口，實施大病醫(yī)療商業(yè)補充保險、意外傷害保險、家庭財產(chǎn)保險等多險種的“扶貧特惠保”，實現(xiàn)保險精準(zhǔn)扶貧全覆蓋。其中大病醫(yī)療保險按照每人x元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助；

意外傷害保險、家庭財產(chǎn)保險分別按照每人x元、每戶x元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助。扶貧特惠保險資金按照市統(tǒng)一安排進(jìn)行使用。

（四）其他專項扶貧計劃資金（x.x萬元）。包括三個方面

x、雨露計劃資金（x.x萬元）。今年繼續(xù)對有子女在校接受中、高等職業(yè)教育的貧困家庭按照每生每年x元的補助標(biāo)準(zhǔn)給予支持。

x、“金暉助老”－青春扶貧志愿者行動資金（x.x萬元）。根據(jù)團省委、省扶貧辦“金暉助老”－青春扶貧志愿者行動實施方案，今年為x名x歲以上的，不集中供養(yǎng)的留守、失獨建檔立卡貧困老人，每人安排專項經(jīng)費x元，用于為老人送過冬用品，并以政府購買服務(wù)方式招募志愿者提供相應(yīng)服務(wù)，縣級負(fù)責(zé)實施。

（五）宣傳培訓(xùn)及業(yè)務(wù)類工作經(jīng)費（x萬元）。包括三個方面

x、宣傳獎勵經(jīng)費（x萬元）。用于扶貧宣傳工作支出。

x、掛職縣委副書記工作經(jīng)費（x萬元）。為掛職縣委副書記安排部分工作經(jīng)費x萬元，用于扶貧業(yè)務(wù)工作支出。

x、建檔立卡工作經(jīng)費（x萬元）。主要用于縣鄉(xiāng)開展扶貧開發(fā)建檔立卡工作必需的宣傳、培訓(xùn)、會議、材料印制、交通、設(shè)備器材、信息采集錄入、軟件更新、動態(tài)管理、檢查驗收等方面的支出。建檔立卡工作嚴(yán)格按照國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案的通知要求進(jìn)行。

三、縣財政專項扶貧資金（x.x萬元）

x萬元用于金融扶貧風(fēng)險補償金，x.x萬元統(tǒng)籌用于脫貧攻堅。

四、使用要求和組織保障

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一是對機關(guān)原有科室及人員進(jìn)行了優(yōu)化合并，進(jìn)一步明確了工作職責(zé)，提高了工作效率；二是按照《滄州市鹽業(yè)體制改革方案》的要求，主動對接、配合有關(guān)部門，將鹽業(yè)執(zhí)法相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)入縣市場監(jiān)管局。

（二）基層組織建設(shè)方面

對全縣10個基層供銷社服務(wù)中心、2家農(nóng)村電子商務(wù)公司、1家鹽業(yè)公司和1家鞭炮公司，繼續(xù)加大指導(dǎo)服務(wù)力度，進(jìn)一步夯實了基層組織基礎(chǔ)，使其充分發(fā)揮了良好職能，為全縣供銷事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（三）開放辦社方面

今年以來，經(jīng)過對全縣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展前景良好、規(guī)模較大、能起到示范帶動作用的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的深入調(diào)研和全面審核，將xx縣順誠糧棉合作社吸納加入縣供銷社。截至目前，全縣共有3家農(nóng)民合作經(jīng)濟組織加入縣供銷社。

（四）土地托管方面

今年7月份，我們研究起草了《xx縣供銷合作社關(guān)于加快推進(jìn)土地托管服務(wù)實施意見》，并已經(jīng)縣政府同意印發(fā)實施，預(yù)計到2022年，全縣供銷社系統(tǒng)土地托管、半托管服務(wù)面積將達(dá)到40萬畝。

（五）農(nóng)村電商和供銷現(xiàn)代物流方面

研究出臺了《關(guān)于推進(jìn)物流配送中心建設(shè)項目的實施方案》，重點推進(jìn)了xx縣云供銷電子商務(wù)有限公司物流配送中心建設(shè)項目，著力打造了快遞分揀中心和物流倉儲中心，大力實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點和村級公共服務(wù)站（點）建設(shè)，為實現(xiàn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)全覆蓋打下了堅實基礎(chǔ)。截至目前，已建成農(nóng)村電子商務(wù)運營中心1個，占地2000平方米，電商網(wǎng)絡(luò)銷售總額達(dá)到990萬元，建設(shè)電商村級服務(wù)站點473個，培訓(xùn)電子商務(wù)人員120人；建成物流配送中心1個，占地6000平方米，倉儲面積1000平方米。

（六）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易方面

注冊成立了xx縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)有限公司，研究起草了《xx縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易暫行辦法》，現(xiàn)正在征求相關(guān)部門意見，待《暫行辦法》正式印發(fā)后，即可全面開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)工作。

（七）扶貧攻堅方面

一是通過金融扶貧擔(dān)保中心，為貧困群眾提供資金支持。今年以來，共走訪全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43個自然村、72戶貧困戶，為18戶貧困戶發(fā)放扶貧貸款共計82萬元。二是通過云供銷電子商務(wù)有限公司組織開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、農(nóng)副產(chǎn)品展示與銷售，農(nóng)產(chǎn)品銷售信息100余條，幫助貧困戶銷售西瓜10萬余斤、果蔬5萬余斤、宮面3千余斤，得到貧困群眾的高度評價。三是協(xié)調(diào)有關(guān)部門為所包貧困村實施了道路維修改造、變壓器安裝、村委會維修改造等項目建設(shè)，并為47戶74人建檔立卡貧困群眾全部落實了“兩不愁、三保障”政策。

二、下一步工作安排

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致貧原因分析：一是有的貧困戶家庭沒有勞動能力，無法實現(xiàn)增加收入；二是有勞動能力的貧困戶家庭想發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)但沒有啟動資金也無法實現(xiàn)增加收入。

一、強化學(xué)習(xí)，切實提高思想認(rèn)識

按照縣委對扶貧工作的具體工作要求，我局成立了以局長為組長的扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，曾多次組織全局黨員干部和本局駐村工作隊學(xué)習(xí)上級下發(fā)文件，深刻領(lǐng)會扶貧工作精神和牢牢把握扶貧工作重點，通過多次深入學(xué)習(xí)切實提高了對精準(zhǔn)扶貧工作的思想認(rèn)識，理解吃透省、市、縣、鎮(zhèn)的扶貧方案、政策的精神實質(zhì)，掌握從識別到退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序、辦法和要求。加強基層黨建理論學(xué)習(xí)，指導(dǎo)村支兩委抓好基層黨建工作。加強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)知識學(xué)習(xí)，通過不斷學(xué)習(xí)，增強農(nóng)村基層工作管理經(jīng)驗，深入探索農(nóng)村管理新模式及經(jīng)濟發(fā)展新思路，切實為民謀利益、開拓發(fā)展之路、致富之路。為開展好脫貧攻堅工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、強化措施，狠抓工作落實

按照縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組的五項工作要求，我局的扶貧工作隊積極深入農(nóng)戶了解情況，掌握村班子狀況，會商全村脫貧工作情況，并據(jù)此科學(xué)合理的制定了發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助村級維護(hù)好社會穩(wěn)定。按照實施方案要求強化調(diào)研、搭建平臺、落實措施、穩(wěn)步推進(jìn)，讓精準(zhǔn)扶貧工作得到合理、有效推進(jìn)。

（一）掌握村情民情，精準(zhǔn)制定脫貧規(guī)劃。為真正掌握村情民情，我局工作隊成員深入各戶，走訪群眾，切實掌握貧困戶家庭實際情況，通過看、問、聽、談、記真正了解群眾所需所想，全面分析群眾致貧原因，認(rèn)真仔細(xì)的記錄下每戶貧困戶的家庭詳細(xì)情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意向，分析因戶施策措施。實地查看全村的辦公條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和自然資源等情況，通過多次召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷，充分聽取村干部及群眾的意見及建議，探討因村施策措施。綜合村戶實際情況，我局每年年初專門召開專題會議研究并制定了《康平縣安監(jiān)局脫貧攻堅工作年度實施規(guī)劃》指導(dǎo)工作隊開展工作，從而確保我局的脫貧攻堅工作能夠做到實處，讓貧困戶都能夠真真正正脫貧。

（二）以精準(zhǔn)為準(zhǔn)則，努力夯實工作基礎(chǔ)。堅持把精準(zhǔn)識貧作為脫貧攻堅最基礎(chǔ)的工作、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，重點解決好“扶持誰、誰來扶、如何扶”等關(guān)鍵問題。一是圍繞對象精準(zhǔn)，扎實開展精準(zhǔn)識別。按照精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，“貧困人口一個不漏、非貧人口一個不納”的要求，協(xié)助村里做好調(diào)查情況、落實會議、解讀文件、收集材料、核算收入、匯總確認(rèn)、核定名單、填寫表冊、履行規(guī)程、督導(dǎo)會議等基礎(chǔ)工作，并對建檔立卡工作開展了兩次“回頭看”，嚴(yán)把核查、評議、公示等環(huán)節(jié)，力求把扶貧對象搞準(zhǔn)確、把致貧情況搞明白。對貧困人口進(jìn)行建檔立卡的同時，逐戶制定脫貧清單、研究脫貧計劃、填寫脫貧手冊。同時，加強對各類檔案資料的歸檔整理，分門別類裝訂成冊、專人保管、集中存放。

（三）建立臺賬，精準(zhǔn)實施接對幫扶。為進(jìn)一步做好因戶施策、因村施策工作，我局組織派出12名駐村包扶責(zé)任人對所包扶的貧困戶進(jìn)行了逐戶走訪對接，對每戶家庭情況、致貧原因等建立了詳細(xì)的工作臺賬，并根據(jù)縣委提出的脫貧政策對每戶進(jìn)行了詳細(xì)的講解，征得貧困戶同意后制定了相應(yīng)的脫貧方式。為更好的實施一對一的幫扶，同時也為貧困戶方便聯(lián)系幫扶聯(lián)系人，我局制作了安監(jiān)局精準(zhǔn)扶貧聯(lián)系卡發(fā)放到貧困戶手中，做好政策解讀、問題疏導(dǎo)、措施落實、咨詢、矛盾化解等基礎(chǔ)工作，并協(xié)助村搞好措施引導(dǎo)、政策支持、項目協(xié)調(diào)、物資投放、行政審批、組織建設(shè)、民情調(diào)查、化解糾紛等工作。根據(jù)每戶貧困戶的特殊情況，采取因地制宜、逐戶施策的方針，對有勞動能力貧困戶幫助其發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，探討產(chǎn)業(yè)扶持脫貧、環(huán)境建設(shè)脫貧、崗位開發(fā)脫貧、教育保障脫貧、醫(yī)療救助脫貧、勞務(wù)輸出脫貧、社會救助等措施，如協(xié)調(diào)縣扶貧局購買仔豬12頭發(fā)給12戶貧困戶鼓勵發(fā)展養(yǎng)豬，協(xié)調(diào)互助資金發(fā)放小額貸款。對沒有勞動能力無發(fā)展能力的貧困戶在危房改造、房屋維修、房屋新建、醫(yī)療救助等方面協(xié)調(diào)扶持，并將通過社會保障實施政策性兜底脫貧，如協(xié)調(diào)住建局為三戶貧困戶進(jìn)行危房改造，幫助聯(lián)系企業(yè)招工信息，鼓勵外出打工。針對在精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題及時進(jìn)行了調(diào)整和解決，堅持部門協(xié)作，整合資源統(tǒng)籌施力充分發(fā)揮各幫扶部門的自身特點和優(yōu)勢，幫助該村逐步建立長效發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極動員各方力量參與扶貧，努力營造“大扶貧”格局。組織社會扶貧資源，凝聚社會扶貧力量，不斷拓展社會扶貧領(lǐng)域，增強扶貧實效。我局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視脫貧長效機制的建立，多次召開座談會，決定推廣東升鄉(xiāng)龍旭合作社模式，結(jié)合所駐村實際成立以種植榛子、小雜糧等特色作物為主的合作社。目前，前舊門種植專業(yè)合作社已注冊完，下一步進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和優(yōu)先辦理31戶貧困戶入股。

在幫扶中及時發(fā)現(xiàn)了一些新情況新問題，研究對策解決。經(jīng)統(tǒng)計，核查了有車有房問題核減3戶，因辦理五七工核減1戶，最終國標(biāo)貧困戶為31戶62口人。其中，產(chǎn)業(yè)扶持脫貧17戶，低保兜底脫貧11戶，環(huán)境建設(shè)脫貧3戶。為了迎接第三方檢查，我們又一次對建檔立卡貧困戶檔案進(jìn)行了深入細(xì)致的完善。在協(xié)調(diào)多方進(jìn)行政策脫貧的同時，我局還投入資金進(jìn)行了愛心幫扶，面對2017年突如其來的旱情，多數(shù)貧困戶春播生產(chǎn)出現(xiàn)困難，我們及時發(fā)放生產(chǎn)自救資金5000元。在重大活動中我們到貧困戶走訪，共發(fā)放物資和資金13900元，解決了他們的生活必需品。為了給貧困戶陳國忠家增加危房改造面積，又扶持了4000元建房款。

通過多措并舉，為全面完成脫貧攻堅工作任務(wù)打下了堅實的基礎(chǔ)。

（四）改善辦公條件、村屯環(huán)境，助推基層黨建。結(jié)合扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、涉農(nóng)項目等，統(tǒng)籌兼顧，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、安全飲水等建設(shè)，使之與扶貧開發(fā)相結(jié)合，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。加強同文化、衛(wèi)生、教育和廣播電視等部門的合作，對該村加大公益性設(shè)施建設(shè)，大力改善貧困群眾的居住環(huán)境。

1、改善辦公條件方面：前舊門村辦公條件比較簡陋，無電子辦公設(shè)備，影響工作效率和正常辦公。我局高度重視，先后給方家鎮(zhèn)前舊門村村委會送去了電視機一臺、電腦一臺、打印機一臺、打印紙、稿紙等其他辦公用品。修繕了取暖設(shè)施并解決村部冬季辦公用煤6噸，為村支“兩委”順利開展精準(zhǔn)扶貧工作及推進(jìn)基層黨建工作打下一定物質(zhì)基礎(chǔ)；

2、豐富文化生活方面：給村部圖書閱覽室送去了科技和種植、養(yǎng)殖類書籍150本為解決村部大門口道路不好走的問題；

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1.2 建設(shè)單位

婁煩縣馬家莊鄉(xiāng)張家莊村村民委員會

1.3 項目負(fù)責(zé)人郝茂存1.4 項目建設(shè)地點婁煩縣馬家莊鄉(xiāng)張家莊村1.5建設(shè)性質(zhì)新建2項目建設(shè)理由及建設(shè)條件2.1項目建設(shè)理由

我國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費國，能源基本都由煤炭供 給，這種過度依賴化石燃料的能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)造成了很大的環(huán)境、經(jīng)濟和社會負(fù)面影響。大力發(fā)展新能源與可再生能源已成為我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、緩解能源供需矛盾、降低環(huán)境污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是保證我國能源供應(yīng)安全和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

光伏應(yīng)用是有效利用太陽能、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命的重要途 徑。加快推進(jìn)光伏發(fā)電是發(fā)展和利用新能源的關(guān)鍵著力點，這不僅有利于我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，還有利于進(jìn)一步拓展能源利用空間、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，更有利于發(fā)展低碳節(jié)能經(jīng)濟,促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的有效 途徑。

該項目的實施，將穩(wěn)定保障張家莊村村民收入，對于增加村集體經(jīng)濟收入，保障貧困戶脫貧致富具有重要意義。

2.3項目建設(shè)建設(shè)條件

2.3.1項目建設(shè)符合國家相關(guān)政策要求

在黨的十八屆五中全會上，明確提出了要在“十三五”時期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的具體要求，近期召開的省委十屆七次全會上，我省提出要以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為核心舉措，加大脫貧攻堅力度，確保貧困地區(qū)同步實現(xiàn)全面小康的工作任務(wù)。本項目的建設(shè)可增強貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，并能改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境。光伏項目是推動農(nóng)村邁向現(xiàn)代化進(jìn)程的重要支撐，是推進(jìn)新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)攻堅的中堅力量，關(guān)系國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國計民生。光伏項目可以增加農(nóng)民就業(yè)、提高收入，帶動貧困地區(qū)群眾加快脫貧致富步伐。國家的相關(guān)政策要求為該項目的提出和建設(shè)提供了政策保障。

2.3.2自然條件

張家莊村位于婁煩縣南川河流域，隸屬于婁煩縣馬家莊鄉(xiāng)，太克線公路沿村而過，交通便利。該村屬丘陵低山較冷干旱氣候區(qū)，氣候干旱，雨量較小，氣溫偏低，風(fēng)力一般，光照充足，溫?zé)嵬荆瑫円箿夭畲蟆８珊瞪儆辏照諘r間較長，全年2700小時以上，屬我國第二類太陽能資源區(qū)域，非常適合建設(shè)光伏電站項目。項目區(qū)年平均最高氣溫7.3——8.6℃，無霜期120天——140天。干旱、霜凍為項目區(qū)的兩大自然災(zāi)害，“十年九旱”、“春凍秋霜”是主要特點。

2.3.3社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

全村現(xiàn)有農(nóng)戶306戶，人口859人，貧困戶100戶，低保戶68戶87人，勞動力450人。耕地面積1284畝，退耕地1321畝。目前，該村兩委班子健全，團結(jié)一致，和諧穩(wěn)定。

我村多年來以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，少部分農(nóng)戶散養(yǎng)牛羊，但形不成規(guī)模。沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動，農(nóng)村生產(chǎn)生活狀況十分貧困，多年來，市縣兩級為該村投入了大量的財力、物力、人力，但均未從根本上解決全村的貧困問題，全村仍然在貧困線上掙扎。

村民以種植土豆﹑玉米﹑谷子等小雜糧為主，依靠單純的農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)收入，種植的品種﹑質(zhì)量一般；缺乏農(nóng)業(yè)設(shè)施投入，主要進(jìn)行露地生產(chǎn)，不能按市場需求組織生產(chǎn)，受市場制約大；且缺乏農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營組織，產(chǎn)品由商販?zhǔn)召彛荒塬@得最大利潤。養(yǎng)殖業(yè)以傳統(tǒng)的散戶養(yǎng)殖牛羊為主，未形成規(guī)模。

2.3.4工程建設(shè)條件良好

該項目區(qū)沿線交通便捷，運輸方便，可以滿足建設(shè)需要。工程所需的各種建筑材料均可就近購得，質(zhì)量保障且供應(yīng)充足，為項目的順利實施和施工進(jìn)度的控制提供保障。同時，各相關(guān)部門積極配合，為項目的建設(shè)及運營提供水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施保障。

綜上所述，項目的建設(shè)是十分可行的。

項目的建設(shè)是符合國家政策及相關(guān)規(guī)劃的，將取得極大的社會效益，有力的促進(jìn)了婁煩縣的經(jīng)濟發(fā)展，為居民改善環(huán)境、提升生活品質(zhì)打下堅實基礎(chǔ)，真正為老百姓做實事，因此項目的建設(shè)是十分必要的。

3項目建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)

通過建設(shè)100kw小型分布式光伏電站，在20至25年內(nèi)每年實現(xiàn)發(fā)電純收入10萬元以上。初步形成可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全村100戶貧困戶農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，基本解決貧困人口溫飽，生產(chǎn)生活條件得到較大改善，經(jīng)濟社會實現(xiàn)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為進(jìn)入全面小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。

4項目建設(shè)規(guī)劃4.1項目實施地點及范圍

項目建設(shè)地址位于婁煩縣馬家莊鄉(xiāng)張家莊村。

4.2項目實施計劃

本項目擬建設(shè)100kw小型分布式光伏電站。

5項目建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)方案

項目擬建設(shè)100kw小型分布式光伏電站，安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)備等。

1、系統(tǒng)組成

光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)主要組成如下：

（1）太陽能光伏組件；

（2）支架系統(tǒng)；

（3）光伏并網(wǎng)逆變器；

（4）交流配電柜；

（5）防雷與接地裝置；

（6）并網(wǎng)裝置；

（7）電纜及附件。

2、設(shè)計依據(jù)

（1）電網(wǎng)企業(yè)積極為分布式電源項目接入電網(wǎng)提供便利條件，為接入系統(tǒng)工程建設(shè)開辟綠色通道。接入公共電網(wǎng)的分布式電源項目，接入系統(tǒng)工程（含通訊專網(wǎng)）以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。接入用戶側(cè)的分布式電源項目，接入系統(tǒng)工程由項目業(yè)主投資建設(shè)，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)（西部地區(qū)接入系統(tǒng)工程仍執(zhí)行國家現(xiàn)行投資政策）。

（2）分布式電源項目工程設(shè)計和施工建設(shè)應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定，并網(wǎng)點的電能質(zhì)量應(yīng)滿足國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）建于用戶內(nèi)部場所的分布式電源項目，發(fā)電量可以全部上網(wǎng)、全部自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)，由用戶自行選擇，用戶不足電量由電網(wǎng)企業(yè)提供。上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算，電價執(zhí)行國家相關(guān)政策。電網(wǎng)企業(yè)免費提供關(guān)口和發(fā)電量計量裝置。

（4）分布式電源項目免收系統(tǒng)備用容量費。

（5）電網(wǎng)企業(yè)為享受國家電價補助的分布式電源項目提供補貼計量和結(jié)算服務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)收到財政部門撥付補助資金后，及時支付項目業(yè)主。

（6）太陽能光伏發(fā)電及相關(guān)的設(shè)計規(guī)程規(guī)定。

（7）國家電網(wǎng)公司下發(fā)一系列文件包括《國家電網(wǎng)公司關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見（暫行）》、《關(guān)于促進(jìn)分布式電源并網(wǎng)服務(wù)和并網(wǎng)管理工作意見編制說明》、《分布式電源接入配電網(wǎng)相關(guān)技術(shù)規(guī)定》等文件，大力推進(jìn)分布式電源的發(fā)展。

此外，使用太陽能光伏發(fā)電將減少火力發(fā)電所導(dǎo)致的環(huán)境污染，從而減少國家治理污染的支出，具有巨大的環(huán)保效益。綜上所述，本項目在國家政策、技術(shù)設(shè)計和經(jīng)濟效益方面均具備可行性。

3、系統(tǒng)方案設(shè)計

光伏扶貧電站項目主要由光伏組件、支架系統(tǒng)、逆變器及并網(wǎng)裝置等設(shè)備構(gòu)成。光伏組件陣列由太陽能電池組件及組件支架構(gòu)成，項目使用265Wp多晶硅組件，安裝方式采用全固定式安裝，配置2臺50kW光伏并網(wǎng)逆變器。光伏組件陣列采用先串聯(lián)后并聯(lián)的方式，分別接入光伏并網(wǎng)逆變器。

光伏組件陣列采用固定式支架模式，由熱鍍鋅材料構(gòu)成。光伏組件通過串聯(lián)后達(dá)到逆變器最佳工作電壓，由電纜連接至光伏并網(wǎng)逆變器直流輸入端端子，經(jīng)并網(wǎng)逆變器輸出就近接到變壓器并入電網(wǎng)。

6項目投資估算

項目總投資85萬元。

7項目融資方案

項目總投資80萬元，村委會自籌20萬元，使用扶貧資金60萬元。

8項目運行機制8.1項目建設(shè)管理

項目建設(shè)過程中嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，嚴(yán)格按照批復(fù)的項目建議書組織項目實施，確保項目的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)地點與實施方案一致，確需調(diào)整和變更的，必須報請批準(zhǔn)部門審批，堅決杜絕擅自隨意更改實施方案的內(nèi)容和做法。

8.2項目財務(wù)管理

本項目財務(wù)管理實行專款專用，專戶儲存，專人管理，絕不擠占挪用。加強對建設(shè)項目的執(zhí)法監(jiān)督，充分發(fā)揮審計及投資和資金管理部門的監(jiān)督作用，以確保項目的順利進(jìn)行及效益的正常發(fā)揮。

8.3項目運行管理

項目建成后，由村集體選出有責(zé)任心、能排除一般性故障，能長期堅守工作崗位的大學(xué)生村官負(fù)責(zé)項目的日常管理、運轉(zhuǎn)等。若有入股企業(yè)參與，則由中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)運行。

9項目效益分析

9.1經(jīng)濟效益

光伏發(fā)電項目并網(wǎng)方式為全部上網(wǎng)。按上網(wǎng)電價每度1元計算，根據(jù)100KW系統(tǒng)發(fā)電量估算：考慮到光伏發(fā)電設(shè)備衰減和維護(hù)費用等因素，該項目回收期為8年，25年內(nèi)每年實現(xiàn)發(fā)電純收入在10萬元以上。

9.2社會效益

項目實施后，可起到大力推廣清潔能源的作用，對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入都具有重要意義。

10帶動貧困農(nóng)戶方式和減貧計劃

按照精準(zhǔn)扶貧要求，村委會為項目的承載企業(yè)，帶動全村100戶貧困戶脫貧致富。

11工程造價單

1.100千瓦光伏扶貧項目工程總量清單

序號

設(shè)備名稱

數(shù)量

備注

1

多晶硅太陽能光伏組件

378塊

高效多晶硅光伏組件，265W

2

鍍鋅光伏支架

1套

鍍鋅鋼支架

3

組串型光伏并網(wǎng)逆變器

3臺

華為牌33千瓦光伏逆變器

4

配電柜

1臺

用于逆變器輸出匯流

5

控制柜

1臺

用于輸出并網(wǎng)主線纜

6

光伏組件至組串型逆變器

PV1-F 1x4mm2

10000米

預(yù)計用量

7

交流配電柜至10kV箱變

ZR-VV22-1-4x25mm2

2000米

預(yù)計用量

8

箱變至10kV公共線路T接點

ZR-VV22-1-4x350mm2

200米

預(yù)計用量

9

場地基礎(chǔ)預(yù)埋

1200個

根據(jù)場地實際使用情況調(diào)整

10

支架與組件安裝

100千瓦

符合安裝規(guī)模

11

輔材及其他

1套

PVC管、MC4端子等

2. 100千瓦光伏扶貧項目工程造價單

100千瓦村級光伏扶貧電站項目工程造價

 

分項工程造價

總價（萬元）

80

光伏組件（元/瓦）

并網(wǎng)逆變器（元/瓦）

光伏支架（元/瓦）

施工費（元/瓦）

箱式變壓器（元/瓦）

設(shè)計費（元/瓦）

技術(shù)支持（元/瓦）

電纜

（元/瓦）

3.8

0.7

0.6

1.5

0.5

篇11

近千人的會場，座無虛席，一陣陣熱烈的掌聲，經(jīng)久不息，一張張激動幸福的笑臉，洋溢著興奮和自豪……

這是9月10日臨洮縣教育工作暨教師節(jié)表彰大會現(xiàn)場情景。用臨洮縣委書記石琳的話說，今年的教育大會是有史以來最隆重、最熱烈、規(guī)格最高、最受各界關(guān)注和重視的大會。

原因是中國銀監(jiān)會在原扶貧實施方案基礎(chǔ)上，今年制定下發(fā)了《銀監(jiān)會系統(tǒng)2016年定點扶貧工作要點》和《臨洮縣普惠金融試點縣實施方案》等措施，進(jìn)一步開拓了金融扶貧新途徑，加大了扶貧力度，促進(jìn)了扶貧扶教的迅速發(fā)展。

特別是教育扶貧投入大，出新招，扶出了新成果。根據(jù)中國銀監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)批示，實施貧困大學(xué)生助學(xué)項目，對2016年至2020年考入大學(xué)的貧困學(xué)生和特困教師進(jìn)行資助扶持。中國民生銀行和中國招商銀行等單位，根據(jù)此項目在教師節(jié)向臨洮縣捐資349.2萬元，資助大學(xué)生553人，特困教師44人。助學(xué)金按照一本每年6000元、二本每年5000元，直接發(fā)放到手，特困教師每人一次性發(fā)放救助資金1萬元。不但解決了貧困學(xué)生就學(xué)和特困教師生活困難問題，也為該縣實施教育扶貧注入了新的活力，為長久脫貧打下了堅實的基礎(chǔ)。

山坡上的村莊

雙聯(lián)村位于洮河西岸、三叉河以北。走進(jìn)村莊，面前出現(xiàn)大片的綠樹和即將成熟的玉米，一座座新蓋的磚瓦房掩映在綠樹叢中，村莊房舍雖然建在高低不平的坡地上，卻錯落有致，還有一座座新修的牛羊棚圈……

陪同而來的洮陽鎮(zhèn)何鎮(zhèn)長把我們帶到金融工作站，墻壁上掛著金融精準(zhǔn)扶貧實施方案、計劃目標(biāo)、具體規(guī)劃等，有文字，有圖表，還有獎牌。何鎮(zhèn)長介紹說，雙聯(lián)村扶貧重點有三個方面，一是修路，二是建房，三是解決吃水難問題。這些年金融扶貧對雙聯(lián)村的經(jīng)濟發(fā)展、文化事業(yè)的繁榮起到了決定性作用。如2015年5月，由甘肅銀行授信650萬元的雙聯(lián)村富民專業(yè)合作社成立。村里的110家貧困戶、種養(yǎng)業(yè)大戶和致富能人紛紛以現(xiàn)金出資、土地入股等方式加入了合作社。合作社的成立為村民發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)提供了資金保障。在金融扶貧強大動力推動下，雙聯(lián)村形成了“依托項目打基礎(chǔ)，穩(wěn)定玉米養(yǎng)牛羊，擴大苗木增收人，發(fā)展生態(tài)凈環(huán)境”的發(fā)展思路。

小洼山社地處海拔2200米高的黃土高坡，山大溝深，是雙聯(lián)村自然條件最差、交通最不方便、最貧窮的地方。車出村委會，沿著一條柏油鋪的山路向山頂行駛。這條路雖然不寬，但平坦牢固，好像一條飄帶向山頂盤來繞去。

沿著山坡小道我們首先走入的是馮姓家庭。走進(jìn)小院，一幢磚混結(jié)構(gòu)的房屋出現(xiàn)在眼前，大概五六間，玻璃門窗，寬敞明亮，旁邊是新修的牛棚羊圈，給人一種殷實富有的感覺！但是主人說以前他家卻不是這樣，他指著山崖下的破窯洞說：“以前我們就住在那個破窯洞里，大集體時從窯洞里走出來，蓋了幾間土坯房，一住就是幾十年，在危房改造項目支持下，新修了這座磚混結(jié)構(gòu)的房屋，還享受精準(zhǔn)扶貧貸款5萬元，修建了牛棚羊圈，為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)提供了好條件，經(jīng)濟收入也漸漸提高了！”

接著我們來到了姓康的家里。跟前一家相比，莊院更寬敞，更氣派，院子足有半個籃球場大，磚混結(jié)構(gòu)的房屋門前鑲著玻璃走廊，院門旁是新修的牛欄羊圈，養(yǎng)著3頭牛，還有幾只羊。主人說：“這院房屋是在危房改造項目支持下新修建的，還享受了精準(zhǔn)扶貧專項貸款5萬元，中國銀監(jiān)會還幫扶資助了西門塔爾牛，讓我發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。我們一定要把日子過好，報答黨和政府的恩情！”

進(jìn)入第三家貧困戶，我們看到四五間破舊的住房，東倒西歪，全是危房。隨同的張亮縣長見此情景，非常擔(dān)憂地說：“這樣的房屋不能再住了，必須馬上拆除新建！”主人連忙說：“已經(jīng)開始新修了！”便帶著我們?nèi)フ谛藿ㄐ路康墓さ厣稀Ｒ彩谴u混結(jié)構(gòu)的房屋，一連幾間，主體工程已經(jīng)起來，看得出比前幾家的房屋更氣派。主人說爭取今年完工，明年入住！

鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)介紹說，雙聯(lián)村像他們這樣的貧困戶大部分已經(jīng)脫貧，有的正在脫貧路上奔跑，用不了多長時間就會脫貧致富，奔向小康。說這話時，他臉上充滿自信和感激。

插上翅膀的三益村

三益村是中國銀監(jiān)會定點幫扶村，地處太石鎮(zhèn)東北部的山區(qū)，“兩山夾一溝”，自然條件惡劣，干旱、貧窮、落后、出行難是這個村的真實寫照。

然而，當(dāng)我們走近村界時，眼前到處是一派欣欣向榮、蓬勃發(fā)展的新氣象！太石鎮(zhèn)黨委書記感慨地說：“這些新面貌，新成果，是精準(zhǔn)扶貧‘扶’出來的，金融扶貧功不可沒！”

自從金融精準(zhǔn)扶貧政策實施以來，國家扶貧工作辦公室將臨洮縣確定為中國銀監(jiān)會的重點扶貧縣，將三益村確定為重點幫扶村。中國銀監(jiān)會為定點扶貧提出了要求，指明了方向。如甘肅銀行為了支持三益村建立三益現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，貸款1200萬元，修通連接高速的雙聯(lián)路。在中國銀監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)臨洮調(diào)研的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)國開行在太石鎮(zhèn)選取了5個村落實小額扶貧貸款試點，目前已發(fā)放小額信用扶貧貸款363萬元，預(yù)計落實貸款達(dá)到1500萬元；先期確定臨洮縣農(nóng)村危舊房改造、精準(zhǔn)扶貧文化場所暨“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)、供水工程、村衛(wèi)生室、村級便民服務(wù)中心建設(shè)項目貸款1.11億元；與甘肅銀監(jiān)局協(xié)調(diào)對接，將三益村作為甘肅金融系統(tǒng)定點扶貧蔬菜供應(yīng)基地試點，解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售難問題。中國金融青聯(lián)還將通過兩年時間幫扶培訓(xùn)，使三益村成為具有長效脫貧致富能力帶動型示范村。建行甘肅省分行幫扶貸款支持臨洮綠洲有機蔬菜基地，開展“走隴上黃土高坡，看精準(zhǔn)扶貧”主題活動等等。

在強大的金融動力支撐下，村里28公里的道路硬化了，長期困擾群眾的吃水難問題解決了，危房改造力度加大了，光伏電站全部并網(wǎng)了，實現(xiàn)了路通、水通、房新，種養(yǎng)兩業(yè)蓬勃發(fā)展，貧困戶收入逐步增加，逐步實現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。

“百合”縣長

在臨洮縣采訪過程中，常聽人們說起“百合”縣長。

這個“百合”縣長名字叫張亮，系中國銀監(jiān)會副巡視員，今年4月受組織委派掛任臨洮縣委常委、副縣長。到任后，他分管臨洮縣金融工作，按照中國銀監(jiān)會定點扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及甘肅省扶貧辦的安排部署，在甘肅銀監(jiān)局的支持幫助下，制定了詳細(xì)的《中國銀監(jiān)會定點扶貧臨洮縣2016年度幫扶項目及具體需求明細(xì)表》等，全力以赴投入到了全縣金融扶貧攻堅戰(zhàn)中。

臨洮縣北部中鋪鎮(zhèn)七道梁沿線12個貧困村是全國最大的百合種植地之一，卻因周圍有三四百家加工企業(yè)無序競爭，銷售渠道不暢。張亮聽聞此事后，首先通過網(wǎng)絡(luò)和報紙等媒體加大宣傳力度，自己走到哪里，也把百合宣傳到哪里。不論開會，還是接待來客，總是忘不了他的百合。他還邀請志愿者幫助他宣傳、推銷，同時廣泛發(fā)動全國各地金融系統(tǒng)職工直接助力銷售，他自己也親自參與銷售。

篇12

（二）經(jīng)驗做法。突出體現(xiàn)在做好了“五個堅持”：

一是堅持把扶貧開發(fā)融入全省發(fā)展大局，高位推進(jìn)。省委、省政府堅持把扶貧開發(fā)作為全省“三農(nóng)”工作、民生工程的重點任務(wù)，以及納入全省戰(zhàn)略布局的全局中謀劃。按照全省“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，制訂“十二五”扶貧和移民工作總體規(guī)劃以及各方面工作的專項規(guī)劃；根據(jù)“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”理念，出臺《江西省羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃）》、《江西省集中連片特殊困難地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》等。特別是黨的十以來，省委常委會、省政府常務(wù)會多次專題研究扶貧開發(fā)工作，聽取全省扶貧開發(fā)工作情況匯報，研究部署并出臺《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作的意見》、《關(guān)于加強扶貧攻堅促進(jìn)小康提速的意見》以及《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》等，加大投入，支持產(chǎn)業(yè)、保障、安居三大扶貧攻堅戰(zhàn)，高位推進(jìn)全省脫貧攻堅工程。

二是堅持把精準(zhǔn)扶貧作為根本實施方略，幫扶到戶。江西省早在2012年便開始科學(xué)測定當(dāng)年貧困人口在各縣、鄉(xiāng)、村的分布，這項工作比國家部署要早一年。2013年按照“縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”的原則，完成了25個貧困縣、3400個貧困村、119萬貧困戶和346萬貧困人口的精準(zhǔn)識別和建檔立卡。對當(dāng)年貧困人口進(jìn)行了重新調(diào)查核實和建檔立卡，全省貧困農(nóng)戶全面達(dá)到“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案”。在此基礎(chǔ)上，以貧困問題為導(dǎo)向，根據(jù)“摸清底數(shù)、區(qū)分類型、找準(zhǔn)問題、分類施策”的要求，在找準(zhǔn)切入點、提高精準(zhǔn)度、確保實效性上瞄準(zhǔn)扶貧對象精準(zhǔn)發(fā)力，做到治標(biāo)與治本結(jié)合、輸血與造血并舉，切實把各項政策措施扶到點上、扶到根上。

三是堅持把機制創(chuàng)新作為推進(jìn)工作主線，轉(zhuǎn)型發(fā)展。近年來突出推進(jìn)工作制度改進(jìn)，主要是對財政專項扶貧資金管理機制改革，加大了財政專項扶貧資金投入，建立了與中央財政專項扶貧資金投入相適應(yīng)的增長機制。加快資金撥付進(jìn)度，調(diào)整項目論證審批時間，下放項目審批權(quán)限。強化了專項扶貧機制的創(chuàng)新，積極實施易地移民搬遷，探索“五個基本”搬遷扶貧新路徑；加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度，創(chuàng)新“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧到戶新模式；大力開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)新方式；統(tǒng)籌加強村莊整治建設(shè)，實現(xiàn)“四個渠道”村莊整治新舉措。這些探索創(chuàng)新，在全國取得了較好的反響。

四是堅持把五級聯(lián)動作為重要組織保障，合力攻堅。按照省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，全面加強了扶貧開發(fā)組織保障體系建設(shè)，構(gòu)建了完整的省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級聯(lián)動”扶貧攻堅組織架構(gòu)，有力推進(jìn)全省精準(zhǔn)扶貧攻堅深入開展。省級層面，重點做好目標(biāo)確定、項目下達(dá)、資金投放、組織動員、檢查指導(dǎo)等工作，特別是省委、省政府在全國首創(chuàng)“四個一”組合式扶貧，由省領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)省直部門和中央駐贛、省屬大型企業(yè)定點扶貧贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣，省財政連續(xù)十年每年每縣安排1000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金，加大對扶貧開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)力度。據(jù)統(tǒng)計，2012年以來，相關(guān)幫扶單位投入幫扶資金及物資折款達(dá)33.5億，新增行業(yè)扶貧資金116.1億，新增貸款42.4億。市縣層面，強化組建了扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧、設(shè)施扶貧、搬遷扶貧、智力扶貧、勞務(wù)扶貧、保障扶貧、結(jié)對扶貧等七個工作組，確保進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實施等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建或強化了扶貧工作站。貧困村層面，選派干部組成工作隊駐村扶貧，對貧困村選派一名“第一書記”，制定一套幫扶方案。五級聯(lián)動扶貧攻堅組織構(gòu)架，為我省脫貧攻堅提供強有力的組織保障。

五是堅持把社會行業(yè)作為重要補充力量，動員參與。創(chuàng)建了定點幫扶新機制，開展了“黨旗引領(lǐng)致富路，攜手共建新農(nóng)村”定點包扶貧困村工作，“十二五”291個省直單位參加幫扶工作，共投入幫扶資金4.16億元。黨員干部結(jié)對幫扶實現(xiàn)了新發(fā)展，“十二五”各地組織30多萬名干部結(jié)對幫扶近70萬戶貧困戶。精心組織開展“扶貧日”活動，搭建社會扶貧平臺，動員社會力量積極參與，形成扶貧開發(fā)多元投入機制。“十二五”以來，共籌集社會各界扶貧捐贈資金及物質(zhì)折款6.72億。

春節(jié)前來到江西視察，對江西工作提出了新的希望和“三個著力、四個堅持”更高要求，并對江西省把扶貧攻堅作為最重要的民生工程來抓，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善幫扶機制，加大投入力度，給予了高度評價。

二、積極謀劃和推進(jìn)2016年及“十三五”全省脫貧攻堅

2016年是“十三五”開局之年，“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，也是脫貧攻堅的決戰(zhàn)時期。到2020年全面建成小康社會，扶貧開發(fā)是最大“短板”，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局以及創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹落實扶貧戰(zhàn)略思想、中央扶貧開發(fā)工作會議精神，以及省委、省政府決策部署和全省扶貧開發(fā)工作會議具體要求，謀劃推進(jìn)“十三五”脫貧攻堅，為全省“提前翻番，同步小康”作出更大貢獻(xiàn)。2016年及“十三五”脫貧攻堅措施，我們提出的思路是“1234?10”。

第一，緊緊咬定一個目標(biāo)，層層分解落實任務(wù)。江西省脫貧攻堅總體目標(biāo)是：確保到2018年提前兩年實現(xiàn)200萬貧困人口全部脫貧，2900個貧困村全部退出和25個貧困縣全部摘帽，到2020年，進(jìn)一步鞏固發(fā)展精準(zhǔn)脫貧攻堅成果，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”，把我省打造成為全國扶貧攻堅的樣板區(qū)。為了如期實現(xiàn)脫貧攻堅總體目標(biāo)，部署層層簽訂責(zé)任狀，分解落實任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，保障貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧摘帽有序推進(jìn)。2016年到2018年，25個貧困縣按年度分別摘帽退出2個、9個、14個；2900個貧困村按年度分別脫貧退出500個、1000個、1400個；200萬貧困人口按年度分別實現(xiàn)脫貧70萬、70萬、60萬，確保在全面建成小康社會進(jìn)程中一個都不掉隊。

第二，正確處理兩大關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合推進(jìn)。一是正確處理精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)；全面建成小康社會，貧困人口脫貧是一個突出短板，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線目標(biāo)。因此，要強調(diào)始終把精準(zhǔn)扶貧工作放在首位，把脫貧攻堅作為“第一民生工程”和推動發(fā)展的重大舉措。有一些同志在觀念上還存在把扶貧開發(fā)工作重點放在解決貧困縣發(fā)展水平上，工作措施想的還是推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展水平整體提高，認(rèn)為區(qū)域發(fā)展可以代替扶貧開發(fā)，所以扶貧資金往往被整合到大的基礎(chǔ)建設(shè)項目或者龍頭企業(yè)發(fā)展中。從社會進(jìn)程來看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展了，貧困對象也有發(fā)展，但如果不同時進(jìn)行扶貧扶弱，勢必造成更大的發(fā)展差距。因此，必須堅持把精準(zhǔn)扶貧放在首位。當(dāng)然，單純扶貧開發(fā)也不能代替區(qū)域發(fā)展，那只能是低水平的扶貧，所以按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”理念，戰(zhàn)略上堅持以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，戰(zhàn)術(shù)上堅持扶貧到村到戶，做到扶真貧、真扶貧。區(qū)域發(fā)展是系統(tǒng)工程，精準(zhǔn)扶貧攻堅是細(xì)胞工程，處理好系統(tǒng)和細(xì)胞的關(guān)系，是新時期脫貧攻堅的關(guān)鍵所在。二是正確處理開發(fā)扶貧和保障扶貧的關(guān)系。在我省建檔立卡貧困戶中，開發(fā)性扶貧對象和保障性扶貧對象分別占建檔立卡總?cè)藬?shù)的73.6%和 26.4%。因此，要突出開發(fā)性扶貧和保障性兜底兩輪驅(qū)動，今年2月19日，省政府《關(guān)于加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)制度銜接的實施方案》，重點使建檔立卡貧困戶與最低生活保障人口在區(qū)域分布、對象識別方面實現(xiàn)基本一致。首先要做好比對工作，一種情況是扶貧人口多于低保人口，理論上此種情況低保人口應(yīng)全部綱入建檔立卡貧困對象中，但實際工作中可能由于識別標(biāo)準(zhǔn)不一樣或認(rèn)定方法不一樣，比如建檔立卡按戶識別，而低保認(rèn)定按人識別，因而部分低保對象沒有進(jìn)入建檔立卡貧困對象。對此要注明沒有進(jìn)入的原因。第二種情況是低保人口多于貧困人口，即所謂“倒掛”，那么貧困對象應(yīng)該從低保對象中識別。經(jīng)比對后，將符合條件的農(nóng)村貧困人口分別納入農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。“十三五”期間，江西省將加強農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，年均增長14.4%，到2020年我省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)將高于同期全國扶貧標(biāo)準(zhǔn)40%。

第三，建立健全三大機制，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。一是脫貧攻堅考核機制。中央已經(jīng)出臺了對省級黨委和政府精準(zhǔn)脫貧成效的考核辦法，我們也正在研究并出臺對設(shè)區(qū)市黨委和政府精準(zhǔn)脫貧成效的考核辦法。去年已經(jīng)出臺了對貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法，將經(jīng)濟社會發(fā)展和扶貧開發(fā)兩部分內(nèi)容進(jìn)行整合，考核總分值為300分，扶貧開發(fā)占60%，引導(dǎo)各級干部牢固樹立正確的政績觀，把主要精力和各類資源放在提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件上。今年3月初省里正式啟動對25個貧困縣2015年脫貧攻堅實績考核，3月底前將會出考核結(jié)果， 5月底前省委省政府將召開表彰會。今后對貧困縣的考核，將于當(dāng)年11月份開始，爭取當(dāng)年底完成對當(dāng)年的考核，數(shù)據(jù)考核依據(jù)為上年的11月份至當(dāng)年的11月份。對定點扶貧單位的考核，國家也正在研究，我們在適時也將根據(jù)國家部署研究制定。同時研究制定對省級23個出臺了行業(yè)扶貧實施意見的部門考核。二是精準(zhǔn)脫貧退出機制。我們已經(jīng)出臺《關(guān)于建立貧困戶貧困村貧困縣退出機制的意見》，明確了退出的工作原則、退出標(biāo)準(zhǔn)、退出程序、退出后的扶持政策、退出規(guī)劃的年度計劃。貧困戶的退出要以戶為單位，以貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家貧困標(biāo)準(zhǔn)，吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障作為主要衡量指標(biāo)。當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞拔灞?biāo)準(zhǔn)超過當(dāng)年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)的地方，凡納入低保或五保的家庭，其收入視為穩(wěn)定超過國家貧困標(biāo)準(zhǔn)。貧困村的退出，以貧困發(fā)生率和重度貧困村小組村莊整治建設(shè)完成率為主要衡量指標(biāo)。原則上退出的貧困村貧困發(fā)生率應(yīng)低于4%，重度貧困村小組村莊整治建設(shè)全部完成。貧困縣的退出，其貧困發(fā)生率應(yīng)低于3%。貧困戶、貧困村、貧困縣退出后至2020年，繼續(xù)享受中央、省級扶貧開發(fā)相關(guān)政策和資金支持。三是投入分配整合管理機制。江西省將加大財政專項扶貧資金投入，到2020年省財政將籌集專項扶貧資金200億元以上。省級每年安排的扶貧資金，原則上按因素法分配，由縣級政府包干使用，統(tǒng)籌用于扶貧工作，自主確定扶貧項目。市縣財政也要相應(yīng)加大投入。增加金融投入，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。建立縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺，加強扶貧資金監(jiān)督檢查、項目管理和績效考評，完善資金項目公示公告制度，確保資金項目安全有效。

第四，構(gòu)建完善四大體系，提供堅強有力保障。一是政策支撐體系。在已構(gòu)建“1+5+23”（ 也就是：1個綱領(lǐng)性文件，即：省委、省政府出臺的《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》；5個配套文件和23個行業(yè)實施工作方案）構(gòu)成脫貧攻堅政策體系，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，出臺貫徹落實中央有關(guān)部署的實施意見和具體實施辦法，建立完整的脫貧攻堅政策體系，通過打好政策“組合拳”，有力支撐脫貧攻堅的實施。二是組織保障體系。進(jìn)一步強化省市縣鄉(xiāng)村五村聯(lián)動的組織保障體系，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站建設(shè)，進(jìn)一步配好配強貧困地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)班子特別是村支部書記，加強貧困地區(qū)基層干部隊伍建設(shè)。三是信息網(wǎng)絡(luò)體系。按照“準(zhǔn)確、清楚、動態(tài)”的要求，完善扶貧對象建檔立卡信息監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)扶貧對象的“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理”。建立扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的部門對接和共享機制，推進(jìn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，對扶貧指標(biāo)數(shù)據(jù)的相關(guān)信息實現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺上“一鍵搜索”，使扶持對象一目了然。依托扶貧大數(shù)據(jù)平臺，提高實施專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的精準(zhǔn)度。充分運用扶貧信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，把握減貧工作進(jìn)程，監(jiān)管扶貧資金使用，考核精準(zhǔn)扶貧實效，科學(xué)作出推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅的工作決策。四是社會幫扶體系。對接好國家部委和央企在貧困縣定點扶貧和在贛南等原中央蘇區(qū)對口支援，完善省級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)隨同省直部門、國有企業(yè)開展駐縣定點扶貧，扎實開展各級部門定點扶持貧困村，選派干部組成工作隊駐村扶貧。組織廣大黨員干部結(jié)對幫扶，為每戶貧困戶落實幫扶責(zé)任人。完善社會力量參與扶貧的鼓勵政策，發(fā)揮“10?17扶貧日”引導(dǎo)作用，動員和凝聚全社會力量廣泛參與，培育多元社會參與主體，大力倡導(dǎo)民營企業(yè)千企幫千村行動；積極引導(dǎo)社會組織和個人參與扶貧，搭建人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧平臺。

第五，大力實施十大工程，扎實推進(jìn)三大攻堅戰(zhàn)。圍繞江西省產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)、保障脫貧攻堅戰(zhàn)、安居脫貧攻堅戰(zhàn)，從增長收入、改善條件、加強基本公共服務(wù)三個方面，大力實施十大工程，即；產(chǎn)業(yè)扶貧工程、就業(yè)扶貧工程、保障扶貧工程、搬遷移民扶貧工程、危舊房改造工程、村莊整治工程、基礎(chǔ)設(shè)施完善工程、生態(tài)扶貧工程、健康扶貧工程、教育扶貧工程等。

三、當(dāng)前需要著力把握的幾項重點工作

關(guān)于精準(zhǔn)脫貧問題。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧理論，是對我們黨的共同富裕理論的發(fā)展和延伸，開創(chuàng)了新時期扶貧開發(fā)的新境界，開辟了新時期脫貧攻堅的新路徑。江西省明確提前兩年到2018年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)現(xiàn)有貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。要實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，首先必須打牢建檔立卡工作基礎(chǔ)，我們用了一年多的時間，付出了很大的努力，在全省范圍內(nèi)完成了貧困人口的建檔立卡工作。脫貧攻堅就是要瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口開展工作。但是建檔立卡是一個動態(tài)的、不斷修訂的過程，按照“第一年打基礎(chǔ)，第二年回頭看，第三年規(guī)范運行”的要求，需要對信息定期核查，對遺漏的、返貧的、新致貧的要納入，對造假的、脫貧的要退出，不僅要摸清楚貧困人口數(shù)量，還要搞明白貧困程度和致貧原因，做到信息準(zhǔn)確、不錯不漏、能進(jìn)能出。前兩年通過“回頭看”清理不合格建檔立卡貧困人口達(dá)4萬，2015年底到現(xiàn)在通過再次 “回頭看” 核查，全省共退出貧困人口27.31萬人，新進(jìn)符合條件人口19.56萬人，可見這項工作的重要性。建檔立卡是各項扶貧舉措能夠精準(zhǔn)的基礎(chǔ)和前提，務(wù)必要精益求精。在精準(zhǔn)識別建檔立卡的基礎(chǔ)上，我們還要明確脫貧的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在有個傾向，就是簡單以農(nóng)戶家庭收入多少來衡量是否脫貧。判斷是不是貧困戶，收入是個重要指標(biāo)，是對貧困狀況的綜合判斷，但其最核心的還是“兩不愁、三保障”。“兩不愁、三保障”既考慮了基本生存需要，也兼顧了長遠(yuǎn)發(fā)展需求，是農(nóng)戶跳出“貧困陷阱”的度量衡，也是實現(xiàn)小康的基準(zhǔn)線。在脫貧攻堅過程中，緊緊扣住“兩不愁、三保障”這個標(biāo)準(zhǔn)，問題就會更聚焦，思路就會更清晰，措施就會更具體，從而打破慣性思維，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，堅持扶貧到戶，按照“區(qū)分類型、找準(zhǔn)問題、分類施策”的要求，瞄準(zhǔn)貧困戶，一家一戶摸情況，逐村逐戶搞幫扶，把扶貧政策、措施、資金、項目落實好。落實好針對貧困人口的特惠性政策，提高扶貧的政策、措施、資金、項目的瞄準(zhǔn)度。通過解決貧困人口的脫貧問題，進(jìn)而完成貧困村退出和貧困縣摘帽的任務(wù)。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺的《關(guān)于建立貧困戶貧困村貧困縣退出機制的意見》，對精準(zhǔn)脫貧退出機制作了明確要求。3月中旬，根據(jù)部署，由國家統(tǒng)計局江西調(diào)查總隊牽頭組織大專院校等相關(guān)專家和民主人士組成核查評估組，對當(dāng)年退出的貧困戶和貧困縣進(jìn)行第三方評估，以增強公信力和誠信度。

關(guān)于扶貧資金整合問題。扶貧資金整合提了很多年，但這個“老大難”問題一直沒有得到解決。最近國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組對此已經(jīng)作了研究，很快將出臺支持貧困縣整合涉農(nóng)資金試點的意見，試點的目標(biāo)是形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發(fā)貧困縣內(nèi)生動力，支持貧困縣以摘帽銷號為目標(biāo)，以減貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金。試點的基本原則是：渠道不變、充分授權(quán)，縣抓落實、權(quán)責(zé)匹配，精準(zhǔn)發(fā)力、注重實效。就是說對納入整合范圍的財政涉農(nóng)資金，仍按規(guī)范的渠道下達(dá)，資金項目審批權(quán)限完全下放到貧困縣，貧困縣作為實施主體，根據(jù)本地脫貧攻堅規(guī)劃，統(tǒng)籌整合使用，并承擔(dān)資金安全規(guī)范使用的具體責(zé)任。試點統(tǒng)籌整合資金的范圍是各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。中央層面主要包括：財政專項扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金、林業(yè)補助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金、農(nóng)村綜合改革“一事一議”財政獎補資金、土地整治重大工程及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補助資金、農(nóng)業(yè)環(huán)境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設(shè)項目資金中涉及農(nóng)村公路部分、農(nóng)村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補助資金（對農(nóng)民的直接補助除外）等24項之多，還有教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面的資金，也要結(jié)合脫貧攻堅任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用。紀(jì)檢監(jiān)察和審計等部門表態(tài)將積極支持整合，誰不整合重點審計誰，誰違規(guī)插手干預(yù)資金整合就處理誰，解決“整不動”等問題。試點要求各省、市也要參照上述資金范圍，明確本級財政安排的涉農(nóng)資金中貧困縣可統(tǒng)籌整合使用的資金范圍。

關(guān)于發(fā)揮駐村工作隊作用。駐村工作隊相當(dāng)于村級扶貧辦，是推進(jìn)脫貧工作的重要力量，必須充分發(fā)揮駐村工作隊的作用，把扶貧資源精準(zhǔn)地用到貧困村和貧困戶。目前全省省、市、縣共有3792個部門單位，10656名干部定點幫扶2900個貧困村，確定30萬結(jié)對幫扶責(zé)任人。要充分發(fā)揮這支隊伍在摸清情況、資金監(jiān)管、政策宣傳、培訓(xùn)考核等方面的重要作用。各地要明確駐村幫扶的主要任務(wù)：一是做好貧困識別建檔立卡工作；二是編制好脫貧規(guī)劃和年度計劃；三是組織貧困人口勞務(wù)輸出；四是落實好脫貧攻堅各項到村到戶政策；五是保證扶貧資金使用公平公正。需要說明的是，貧困戶對駐村幫扶的滿意度已納入中央對省級黨委和政府脫貧攻堅的考核作為指標(biāo)之一，我們也將對此納入對設(shè)區(qū)市黨委和政府工作脫貧攻堅的考核作為指標(biāo)之一，請各地要高度重視發(fā)揮駐村工作隊的作用，加強培訓(xùn)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧問題。充分發(fā)揮省級財政產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效益，資金使用上重點瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶。從扶貧產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)角度看，有種、養(yǎng)、加等特色產(chǎn)業(yè)，電商扶貧和旅游扶貧等服務(wù)業(yè)，以及光伏扶貧產(chǎn)業(yè)；從經(jīng)營方式角度看，有自營生產(chǎn)型、資產(chǎn)收益型、自營生產(chǎn)和資產(chǎn)收益結(jié)合型；從組織模式角度看，有“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式、“五定”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。對有勞動能力的貧困農(nóng)戶，主要扶持發(fā)展自營生產(chǎn)型或結(jié)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對沒有勞動能力的貧困農(nóng)戶，主要是資產(chǎn)收益型。今后隨著有勞動能力的貧困農(nóng)戶退出，將加大對資產(chǎn)收益型的投入。扶貧產(chǎn)業(yè)組織形式上，支持貧困地區(qū)建立“選準(zhǔn)一項優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、設(shè)立一筆貸款風(fēng)險金、組建一個合作組織、落實一種幫扶機制”的“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，對暫時不具備條件的貧困村繼續(xù)推行“五定”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。現(xiàn)在還有電商扶貧，今年在貧困村組織推進(jìn)900個農(nóng)村E郵等電商扶貧，各地要高度重視。

對于旅游扶貧，因其投入大、局限性強等特殊性，不宜過多扶貧資金投入。特別是，隨著縣級整合資金力度的加大，不能以扶貧的名義，整合扶貧資金投入到旅游扶貧中。對于產(chǎn)業(yè)扶貧，我們將于4月中下旬召開現(xiàn)場會，專題部署推進(jìn)這項工程。

關(guān)于健康扶貧工程。從全省建檔立卡貧困農(nóng)戶的致貧原因分析，因病因殘致貧最為突出。全省建檔立卡貧困人口中，患長期慢性病、患大病和殘疾人占到建檔立卡貧困人口的 31.4 %。同時，因病因殘致貧又往往與其它致貧原因交織疊加。因此，無論是預(yù)防新增貧困人口，還是減少已有貧困人口，實施精準(zhǔn)扶貧都要把醫(yī)療救助保障問題擺在突出位置，實施健康扶貧工程，努力防止因病致貧、因病返貧。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正在轉(zhuǎn)發(fā)贛州市農(nóng)村貧困人口疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險實施方案的通知，就是鼓勵各地采取切實措施緩解群眾因病致貧、因病返貧問題，減輕貧困人口的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。近期將研究出臺關(guān)于實施健康扶貧工程的意見，參照贛州做法，為全省建檔立卡貧困人口增設(shè)大病商業(yè)附加保險。

關(guān)于村莊整治工程。重點抓好“十三五”2900個貧困村村莊整治建設(shè)，將省級貧困村中的重度貧困村組全部納入省級新農(nóng)村建設(shè)點。省級貧困村以外的重度貧困村組，各市縣要自籌資金，在2018年底前完成全面整治工作，2900個貧困村全面消滅“滿目瘡痍”村組。

關(guān)于教育扶貧工程。加大對貧困地區(qū)教育的支持力度，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育的普及程度和辦學(xué)質(zhì)量。對農(nóng)村貧困家庭兒童特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。把“雨露計劃”實施范圍擴大到貧困大學(xué)生。健全完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生助學(xué)政策體系，保證貧困家庭孩子上得起學(xué)，接受公平的有質(zhì)量的教育，阻斷貧困現(xiàn)象的代際傳遞。

關(guān)于搬遷移民扶貧工程。一是要積極穩(wěn)妥地處理好搬遷的范圍與搬遷對象的關(guān)系，在搬遷的定位上，要把自然村或居住點的整體搬遷放在首位，再把搬遷地的所有居住人口全部納入搬遷的范圍，把建檔立卡貧困人口作為搬遷重點扶持的對象，努力做到應(yīng)搬盡搬，做不到整體搬遷的，優(yōu)先搬遷建檔立卡貧困人口，確保他們搬得起，搬得出，能脫貧。二是以前搬遷和今后搬遷移民的關(guān)系，由于前后補助標(biāo)準(zhǔn)相差較大，已搬遷的群眾可能會產(chǎn)生一些心理影響。三是扶持建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口的關(guān)系，新的標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口差距較大，給搬遷工作的組織實施帶來了新挑戰(zhàn)，搬遷工作的矛盾也將發(fā)生轉(zhuǎn)變。在過去，搬遷的補助標(biāo)準(zhǔn)不高、差別不大，是困難群眾不想搬，不敢搬，搬不起，而條件較好的群眾希望搬，主動要搬。而現(xiàn)在是，同步搬遷人口補助標(biāo)準(zhǔn)相對建檔立卡貧困人口補助標(biāo)準(zhǔn)偏低，他們可能會有攀比思想，產(chǎn)生抵觸情緒，搬遷的積極性會受到影響，搬遷的組織實施難度會增大。因此，各地要在做好政策宣傳解釋的同時，采取獎勵性和組合式補償?shù)恼吆痛胧?/p>

篇13

團縣委在調(diào)研全縣團支部工作中，詳細(xì)了解到一家服務(wù)農(nóng)村青年外出務(wù)工的優(yōu)秀團支部――紅河州尼農(nóng)門人力資源服務(wù)有限公司（以下簡稱“尼農(nóng)門”），該公司由元陽籍創(chuàng)業(yè)青年張正華2013年成立，已形成比較切實可靠的勞務(wù)輸出模式。2016年5月，共青團云南省委副書記趙國良到元陽調(diào)研，團縣委書記張秘毫不猶豫將趙副書記帶到尼農(nóng)門進(jìn)行考察，在隨后召開的“紅河州邊六縣團委書記工作匯報會”中，團縣委書記張秘大膽提出“政企合作”的勞動力輸出新模式，并得到了趙副書記及周邊兄弟縣市團委書記的肯定，心中塵埃落定，接下來的問題便是如何帶領(lǐng)青年走出去。

會議過后，張秘多次走到“尼農(nóng)門”，與創(chuàng)業(yè)青年張正華進(jìn)行了深入的洽談，決定團縣委和尼農(nóng)門攜手合作，優(yōu)勢互補，團縣委負(fù)責(zé)全縣面上的組織、協(xié)調(diào)、宣傳，尼農(nóng)門負(fù)責(zé)農(nóng)民工的組織輸出，招工企業(yè)的提供，以及維權(quán)協(xié)調(diào)等。下一步便是尋求縣委、縣政府的支持，縣人社局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幫助，堅信一定能探索團企合作下的勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移新模式。

2008年至2009年間，縣人社局組織過全縣農(nóng)村青年外出務(wù)工，于是，張秘來到人社局進(jìn)行詳細(xì)的了解，并希望能夠得到人社局的技術(shù)和經(jīng)驗支持，為元陽青年順利外出務(wù)工掃清一切障礙，在充分汲取人社局分享的經(jīng)驗及洽談后，“團企合作”的勞務(wù)輸出新模式構(gòu)想基本形成。張秘便向縣委、縣政府進(jìn)行匯報，得到了縣委副書記、縣長和愛紅，縣委副書記龍剛等領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并得到了大力的支持。

2016年7月2日至8日，團省委組織貧困縣的團委書記到上海團校培訓(xùn)學(xué)習(xí)。借此機會，張秘獨自到江蘇省昆山市、張家港市、寶應(yīng)縣等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的大型招工企業(yè)進(jìn)行考察。元陽青年勞動力轉(zhuǎn)移的目的地是長三角、珠三角，而到江蘇是第一站。張秘滿懷希望，來到江蘇許多大型招工企業(yè)，考慮到元陽縣青年的文化程度、語言溝通障礙等“硬傷”，去到企業(yè)張秘詢問的第一件事便是“文盲”是否可以做這份工作？

在與大型招工企業(yè)的人事部門經(jīng)理詳細(xì)了解之后，張秘與當(dāng)?shù)厝松绮块T、團委進(jìn)行洽談與對接，決定先摸清富余勞動力底數(shù)，根據(jù)農(nóng)民工的年齡、學(xué)歷、技能等因素進(jìn)行分類培訓(xùn)，再轉(zhuǎn)移。

7月中旬，張秘回到元陽，再一次與縣人社局、尼農(nóng)門對接工作，并將考察江蘇的經(jīng)歷與總結(jié)進(jìn)行分享，團縣委牽頭，縣人社與尼農(nóng)門協(xié)助，制定出一份詳細(xì)可行的青年勞動力轉(zhuǎn)移實施方案。

宣傳與動員

在信息較為封閉、觀念較為落后的元陽，宣傳勞務(wù)輸出無疑是一項挑戰(zhàn)，如何動員農(nóng)村青年外出務(wù)工，如何改變農(nóng)村青年們的觀念是擺在團縣委面前的困難。

制定了“元陽縣關(guān)于勞動力輸出實施方案”并下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之后，團縣委組織了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記、縣直屬團委負(fù)責(zé)人召開了2016年團委工作推進(jìn)會，會上，認(rèn)真學(xué)習(xí)、討論了“實施方案”，全縣團干部積極發(fā)揮主觀能動性，大膽提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員外出務(wù)工青年存在的困難以及想法，將助力脫貧攻堅組織青年勞動力轉(zhuǎn)移制定為下半年團委工作的重中之重，聯(lián)合縣、鄉(xiāng)、村一級的團干部大量宣傳、積極動員，帶領(lǐng)青年走出去、增收入。并制定了詳細(xì)的宣傳動員方案：一是團縣委聯(lián)合元陽青年志愿者協(xié)會及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記進(jìn)村入戶，宣傳團縣委助力脫貧攻堅勞動力輸出轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委為統(tǒng)領(lǐng)，各村兩委干部、團總支書記、村民小組長、部分勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)村入戶宣傳，動員富余勞動力外出務(wù)工。有意愿的青年可到村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委、尼農(nóng)門報名。第一次宣傳決定重點深入大坪鄉(xiāng)、黃草嶺鄉(xiāng)、逢春嶺鄉(xiāng)、馬街鄉(xiāng)等少數(shù)民族邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨，共組織志愿者及當(dāng)?shù)貓F委書記16余人10余次，宣傳范圍達(dá)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個行政村，普及村民6000余人次。二是充分利用元陽民族節(jié)慶活動多，外出青年返鄉(xiāng)的時機，廣泛開展多種形式的宣傳動員活動，2016年7月28日至31日彝族火把節(jié)活動中，在新街鎮(zhèn)（老城區(qū)，常住人口10萬）廣場進(jìn)行現(xiàn)場招聘會。（例如：1、高文科，男，現(xiàn)年34歲，元陽縣攀枝花鄉(xiāng)硐浦村委會硐浦村村民。之前自己一人在江蘇常熟打工，此次火把節(jié)回家在元陽梯田廣場看到團縣委和紅河州尼農(nóng)門公司招聘務(wù)工青年，與工作人員了解了江蘇昆山的上班制度、工資待遇、工作環(huán)境，回家與妻子（李啊文 現(xiàn)年36歲）商議后，決定帶上在昆明打工的兒子（高世和 現(xiàn)年16歲）一起去昆山。2、高志忠，男，現(xiàn)年45歲，哈尼族。逢春嶺鄉(xiāng)蔓過村原黨總支書記高志忠從村干部的角色退下來，正考慮干點什么，聽聞團委正在針對脫貧攻堅開展勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，帶著青年農(nóng)民工去江蘇打工，高志忠心想自己沒有出去闖過，還不如這次跟著團委去江蘇看看，于是就臨時性加入到了團委組織的第一批勞動力轉(zhuǎn)移隊伍中。）三是充分利用電視、網(wǎng)站、新媒體平臺（青年之聲、微信、微博）、農(nóng)村宣傳欄等一切縣域宣傳陣地，通過舉辦招聘會、節(jié)日集會、農(nóng)民工年會等形式，積極宣傳農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢和農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)的成功典型，努力營造轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好氛圍。

摸清底數(shù)，建立資源信息庫是進(jìn)村入戶的重要目的。團縣委積極整合駐村扶貧工作隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所力量，進(jìn)村入戶，精心組織摸底調(diào)查工作，準(zhǔn)確掌握元陽縣16至45歲的農(nóng)村剩余勞動力的人數(shù)，特別是建檔立卡戶中的剩余勞動力情況。充分發(fā)揮村“兩委”干部和村級團總支書記作用，做好宣傳發(fā)動工作，提高認(rèn)識，明確責(zé)任，逐村、逐組、逐戶進(jìn)行摸底調(diào)查工作，確保數(shù)據(jù)全面、詳實，從而建立元陽縣農(nóng)村貧困勞動力資源信息庫，為長期輸出勞動力打下堅實的基礎(chǔ)。

培訓(xùn)與歡送

鑒于元陽縣農(nóng)村青年存在受教育程度低、語言溝通有障礙、維權(quán)意識淡薄等普遍存在的問題，團縣委決定組織外出務(wù)工青年進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的業(yè)務(wù)素質(zhì)以促進(jìn)就業(yè)率。培訓(xùn)內(nèi)容主要以通用語言文字、勞動法律咨詢服務(wù)、務(wù)工前的詼法律維權(quán)常識和外出務(wù)工期間的環(huán)境適應(yīng)能力常識為重點，進(jìn)一步完成勞務(wù)輸出目標(biāo)、實現(xiàn)農(nóng)村青年就業(yè)以促增收打下厚實的基礎(chǔ)。按照既定的計劃，第一批勞動力輸出200人，分4個批次進(jìn)行培訓(xùn)。在8月初，動員工作遇到了一點問題，一是恰逢水稻成熟，大部分農(nóng)民工在家打谷子，打谷子關(guān)系到一年的收成，農(nóng)民工要打完谷子才能外出務(wù)工。二是近半個月以來，由于江蘇等地電子代工廠都在為iphone7的趕工，碰到勞動力市場突然間活躍所帶來的沖擊，原來答應(yīng)團委和尼農(nóng)門一起去打工的人被昆明的勞動力中介公司截走，200多人被截走80多人。團縣委和尼農(nóng)門馬上采取措施，進(jìn)村入戶穩(wěn)定現(xiàn)有的人員，盡快組織輸出。

8月29日，元陽縣隆重舉行2016年“助力脫貧攻堅――勞動力輸出”第一批農(nóng)民工歡送儀式，此次共有144人經(jīng)過勞務(wù)輸出培訓(xùn)后的農(nóng)民工到江蘇省昆山市務(wù)工，由團縣委書記張秘帶隊。在歡送儀式上，縣委副書記、縣長和愛紅對本次輸出的農(nóng)民工致以良好的祝愿，鼓勵農(nóng)民工到經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)積極學(xué)習(xí)技術(shù)、改變觀念、增創(chuàng)收入、增長才干、成就事業(yè)。縣人社局局長陳光宇、紅河州尼農(nóng)門公司總經(jīng)理張正華分別作了講話，對即將起程的農(nóng)民工提出了要求和希望。144名青年在團縣委書記張秘的帶領(lǐng)下，滿懷希望地踏上了外出務(wù)工創(chuàng)增收之路。

帶領(lǐng)青年去務(wù)工

團干部帶領(lǐng)青年外出務(wù)工在全省乃至全國都曾有過，但是偏遠(yuǎn)且少數(shù)民族集中的元陽，團干部帶領(lǐng)青年外出務(wù)工確是首例，此舉引起了縣委、縣政府及州委、州政府乃至團省委的高度重視。首批勞務(wù)輸出的目的地是張秘認(rèn)真考察過的江蘇省昆山市，張秘明白身上的擔(dān)子和肩負(fù)的責(zé)任，144名元陽青年，其中有很多青年從未走出過山村，到過最遠(yuǎn)的地方也只是縣城，如何讓所有的青年安全、順利找到工作是張秘肩上的重?fù)?dān)。

出發(fā)前，他們認(rèn)真制定了詳細(xì)的行程安排：

8月29日

12：00―12：40 舉行歡送儀式；

13：00―17：30 乘坐大巴車至昆明；

20：00 乘坐49座大巴車至上海火車南站（歷時43小時，途徑貴州省、湖南省、湖北省、江西省、安徽省、江蘇省，2500公里）

8月31日

15：00 到達(dá)江蘇省昆山市

路途遙遠(yuǎn)，存在著許多不可控制的因素，只能大體跟著行程安排走，具體問題具體解決。由于能參加第一批勞力輸出青年人數(shù)的不確定性，原先計劃的火車票預(yù)訂不了，只能臨時改為坐長途大巴，從祖國的西南小縣到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，53個小時的旅程，橫跨貴州、湖南、湖北、安徽等省，從28日出來，9月1日才能到達(dá)。

張秘與144名外出務(wù)工青年同坐3輛49座的大巴車，與青年們交流、談心，有的青年才剛成年，對外面的世界充滿了好奇，向張秘詢問著工廠的情況，擔(dān)心自己的普通話不流暢，擔(dān)心自己的飲食會不習(xí)慣；有的年齡偏大，擔(dān)心找工作會有困難，張秘一一向大家解釋，并將考察時工廠的照片翻給大家看。每到一個服務(wù)區(qū)，大家爭先恐后地到商店買水買食和為手機充電。由于舟車勞頓，方便面成了美食。張秘與大家一起吃泡面，也借此機會與大家溝通，鼓勵大家只要努力工作，遵守工廠的規(guī)章制度，有什么問題和困難可以跟駐場管理交流溝通。大家談開了，顧慮也便打消了許多。

經(jīng)過漫長的旅途，終于來到了昆山市淳華電子廠（臺資企業(yè)）。前來對接工作的是元陽縣駐昆山市團工委副書記張莉，在張莉及尼農(nóng)門公司駐昆山負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下，144名青年開始進(jìn)行面試。電子廠對于文化素質(zhì)具有一定的要求，必須要經(jīng)過筆試、面試、體檢等一系列的過程，筆試內(nèi)容為26個英文字母、顏色區(qū)分及簡單的英語單詞，這對于元陽的青年來說，確實有些困難，經(jīng)過筆試之后，一半以上的青年沒有通過，由于很多人都是三三兩兩結(jié)伴同行，通過面試那部分又不舍得離開同伴，所以只能換下一家企業(yè)。張秘帶著大家又到下一家企業(yè)試試，希望第一批輸出的青年能夠在同一個工廠，以便于大家互相照應(yīng)。

于是，他們輾轉(zhuǎn)至下一家條件較為寬松的企業(yè)――聯(lián)滔電子廠，到達(dá)聯(lián)滔電子廠，大家先去餐廳吃了工廠提供的晚餐，由于不用筆試，直接開始排隊面試。面試中，廠方面試官一對一與青年進(jìn)行對話，認(rèn)真查看青年的外貌和手指。過關(guān)的，到房間里面填表和拍照。面試結(jié)果出來，只有4個人沒被錄用。4人里面有45歲的高志忠，43歲的高和明、17歲的范占文，16歲的奎安給（錢小華的女朋友）。原因是高志忠已經(jīng)45歲，高和明歲數(shù)大，又不會講普通話，小范和小奎長得稚嫩，不像是17歲的人。每一個帶出來的青年都必須找到工作，這是張秘此行的宗旨和目的。張秘在尼農(nóng)門公司駐昆山負(fù)責(zé)人的引薦下聯(lián)系到聯(lián)滔電子廠人事部陳經(jīng)理進(jìn)行溝通，最終在團縣委、尼農(nóng)門、昆山團工委的共同努力下，四個人被安排到分廠進(jìn)行工作。

將所有青年的工作落實到位之后，張秘與大家一起查看了食堂、宿舍、工作環(huán)境、員工活動中心等與青年息息相關(guān)的一切，經(jīng)尼農(nóng)門駐廠管理張燕介紹，只要大家努力工作、遵守工廠規(guī)章制度，每個月至少都能拿到3500元的工資，大家心里充滿了希望，旅途的勞累就此消散，只希望能夠盡快上崗工作，實現(xiàn)自己的“務(wù)工夢”。臨走前，張秘再一次召集大家開了一個短會，再一次交代大家務(wù)必要遵守工廠的規(guī)定、切記不能違反法律法規(guī)，特別向此行比較年長的務(wù)工青年交代，要切實引導(dǎo)、照顧好比較年輕的務(wù)工人員。最后，張秘將自己的聯(lián)系方式、元陽駐昆山團工委負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式留給大家，希望大家無論遇到什么困難都能及時反映、及時溝通。