引論：我們?yōu)槟砹?3篇村級財(cái)務(wù)收支審計(jì)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十二條規(guī)定，應(yīng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會或類似機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)、監(jiān)督村務(wù)公開事項(xiàng)。成員由村民或其代表推選，被推選的人應(yīng)具有財(cái)會或相關(guān)的管理知識。在審計(jì)工作中我們發(fā)現(xiàn)，此項(xiàng)法律規(guī)定雖然非常明確，但是在實(shí)際操作中卻“形同虛設(shè)”，如村務(wù)監(jiān)督委員會并未由村民推薦產(chǎn)生，而是由村委四職干部或委員擔(dān)任，其印章卻由報(bào)賬員保管，監(jiān)督委員亦未對財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行逐筆審核及簽字。這里在形式上，一方面實(shí)質(zhì)上不符合財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的獨(dú)立性要求，起不到切實(shí)的監(jiān)督作用；另一方面由于相關(guān)流程及權(quán)限不合理（如報(bào)賬員保管印章，監(jiān)督人員不復(fù)核簽字等），都在形式上也使得監(jiān)督工作完全沒有展開，村務(wù)監(jiān)督失效，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)工作混亂。

（二）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

由于缺少村務(wù)監(jiān)督委員會民主監(jiān)督，村級財(cái)務(wù)收支情況掌握在村支書等少數(shù)村干部之中，村的大額經(jīng)費(fèi)支出不經(jīng)集體研究決定，費(fèi)用審批手續(xù)不嚴(yán)謹(jǐn)，報(bào)銷憑證不夠規(guī)范，有的是白條列支，有的是村干部自己領(lǐng)條自己審批，有的是重復(fù)報(bào)賬套取資金。

（三）村務(wù)公開不規(guī)范

其一是村干部民主意識不強(qiáng)、服務(wù)意識不夠；其二還是由于其傳統(tǒng)的“官本位”思想作祟，未能認(rèn)識到自身與村民的服務(wù)關(guān)系。這樣導(dǎo)致的后果是村級財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間都不規(guī)范或者不完整，公開的內(nèi)容也片面、單一，不夠具體。從另一個角度講，大多數(shù)村民對自身的權(quán)利也沒有完全認(rèn)識，對于村務(wù)公開的程度、形式不夠關(guān)心。這樣則導(dǎo)致了村務(wù)公開工作完全成了“形式”與“過場”，使村民只能霧里看花，對村級財(cái)務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)受到限制。

（四）工程建設(shè)監(jiān)督管理不到位

由村級建設(shè)的村組道路工程、小型水利工程、辦公室裝修工程沒有實(shí)行公開招標(biāo)程序或集體決策程序，工程未經(jīng)公示，無工程預(yù)算、決算、驗(yàn)收等資料；外購建筑材料無購銷合同和驗(yàn)收資料；材料款和工程款都是以領(lǐng)條或收據(jù)方式報(bào)銷，工程建設(shè)監(jiān)督管理隨意性大，基本上由村支書和村主任共同操作和掌控工程項(xiàng)目。

（五）超額開支征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)

涉及征地拆遷的村委會收到上級拆遷辦撥付的拆遷工作經(jīng)費(fèi)，限額開支，主要用于征地的政策宣傳、思想動員等相應(yīng)費(fèi)用的開支以及村組等征地工作人員的誤工補(bǔ)貼及加班費(fèi)，征地工作人員的就餐費(fèi)用。由于村干部對拆遷工作經(jīng)費(fèi)開支無預(yù)算和計(jì)劃，開支內(nèi)容的隨意性大，在沒有考勤記錄的情況下，村委會成員集體超額發(fā)放誤工費(fèi)和加班費(fèi)，村干部采用領(lǐng)條和個人餐票方式報(bào)銷大量餐費(fèi)，導(dǎo)致拆遷工作經(jīng)費(fèi)大大超過限額開支標(biāo)準(zhǔn)，擠占了村級集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資金。

（六）違規(guī)發(fā)放坐班補(bǔ)助和誤工費(fèi)

街道辦按照上級規(guī)定對村四職干部的工資由財(cái)政統(tǒng)一打卡，其他職位干部工資待遇按照上級規(guī)定執(zhí)行。村干部工資以外的差旅費(fèi)（交通費(fèi)）、電話補(bǔ)助、節(jié)假日值班費(fèi)、其他專項(xiàng)工作補(bǔ)貼等限額報(bào)銷（除征地工作外）。村干部不得再發(fā)坐班補(bǔ)助及專項(xiàng)誤工費(fèi)。村委會因征地拆遷收到大額的拆遷補(bǔ)償款，村干部面對突如其來的大額資金，就千方百計(jì)想辦法如何使用。由于拆遷補(bǔ)償款屬于全體村民共有資產(chǎn)，向村委會全體成員發(fā)放坐班補(bǔ)助和誤工費(fèi)屬于亂支濫補(bǔ)行為，損害全體村民集體經(jīng)濟(jì)利益。

二、村級財(cái)務(wù)管理存在問題的原因

（一）村級財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度缺失

由于缺乏必要的內(nèi)控制度，導(dǎo)致村干部的審批權(quán)和控制?喙?大，未能從制度層面對村干部進(jìn)行約束，存在自批、自領(lǐng)、自用、揮霍浪費(fèi)、亂支濫補(bǔ)等情況。

（二）村干部的財(cái)經(jīng)法規(guī)知識缺乏

村干部對財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度缺乏學(xué)習(xí)，上級部門也未進(jìn)行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，致使村干部財(cái)經(jīng)法規(guī)知識缺乏，遵守財(cái)經(jīng)制度的意識淡薄，個人權(quán)力表現(xiàn)力強(qiáng)，對村級財(cái)務(wù)收支不按規(guī)章辦事，不聽財(cái)務(wù)人員的意見和建議，集體資金一人支配，造成管理不規(guī)范。

（三）對村級財(cái)務(wù)管理監(jiān)督不力

一是村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督不力。村務(wù)監(jiān)督委員會沒有代表全體村民對村級財(cái)務(wù)收支、民主理財(cái)、村務(wù)公開等進(jìn)行監(jiān)督和落實(shí)，監(jiān)督流于形式，給少數(shù)不廉潔的村干部提供有乘之機(jī)。二是村民監(jiān)督不力。分散的家庭經(jīng)營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，部分村民忙于生計(jì)，不主動參與集體事業(yè)，對村干部的違法違紀(jì)行為睜一只眼閉一只眼，放縱了村干部的違法亂紀(jì)。三是上級部門監(jiān)督不到位。由于上級部門從事農(nóng)村“三資”管理的人員越來越少，監(jiān)管空白，疏于對村級財(cái)務(wù)收支進(jìn)行檢查和監(jiān)督，致使村干部心存僥幸，違法亂紀(jì)的膽子越來越大。

三、加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)收支管理的對策

（一）加強(qiáng)民主監(jiān)督管理

一是堅(jiān)持依法辦事，完善村民監(jiān)督。要從組織建設(shè)出發(fā)，由各基層人民政府負(fù)責(zé)，落實(shí)各村民監(jiān)督小組的組建，明確其成員構(gòu)成、職責(zé)與相關(guān)辦事流程，從形式上和實(shí)質(zhì)上完善村級財(cái)務(wù)收支的合規(guī)性。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督。由于內(nèi)部監(jiān)督遠(yuǎn)非一蹴而就，因此適時(shí)引入外部監(jiān)督也非常重

要。這里重點(diǎn)考慮以政府審計(jì)的模式，通過定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)或經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等形式對村級財(cái)務(wù)或重點(diǎn)收支事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)或?qū)彶椋⒍ㄆ诠紝徲?jì)結(jié)果。結(jié)合審計(jì)結(jié)果對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行獎懲，對重大違紀(jì)違規(guī)的人和事依法移送紀(jì)委或司法機(jī)關(guān)依法查處，真正做到查處一個，威懾一方的作用。考慮到政府審計(jì)力量的不足，有必要時(shí)也可以通過外聘社會審計(jì)的模式開展專項(xiàng)審計(jì)工作。

（二）健全村級財(cái)務(wù)管理制度

根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》和財(cái)政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》并結(jié)合村級集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況，制定一套行之有效的村級財(cái)務(wù)管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人，做到規(guī)范管理，同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)行情況的監(jiān)督。

（三）完善村務(wù)公開制度

一是要完善村務(wù)公開形式。要求各村委會將一定時(shí)期的村財(cái)務(wù)收支進(jìn)行公布。在形式上要明確公布周期，公布載體（如上網(wǎng)、張榜等），公布的同時(shí)要注明舉報(bào)或反饋方式等。二是要明確公開內(nèi)容。要求各村委會必須將所有收支、資產(chǎn)負(fù)債、工程建設(shè)、項(xiàng)目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用情況逐項(xiàng)進(jìn)行公開。杜絕“選擇性公示”的做法，使村民的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)落到實(shí)處，使村民最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到明白的答案，及時(shí)糾正不合理收支項(xiàng)目，消除村民對干部的疑慮，化解干群矛盾。

（四）加強(qiáng)工程建設(shè)管理

嚴(yán)格實(shí)行工程招投標(biāo)制度和集體決策制度，對擬參加村級建設(shè)項(xiàng)目的施工單位，從資質(zhì)、業(yè)績、報(bào)價(jià)等方面進(jìn)行量化評比，擇優(yōu)確定中標(biāo)施工單位，并將中標(biāo)單位的情況進(jìn)行公示，經(jīng)公示無異議后，雙方簽訂規(guī)范的建筑業(yè)施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并將合同交上級部門備案。對建筑工程一定要按國家規(guī)定的程序進(jìn)行，先要設(shè)計(jì)、預(yù)算、招投標(biāo)，訂合同、聘請工程監(jiān)理，完工后，完善工程驗(yàn)收手續(xù)，按合同分期支付工程款、暫扣質(zhì)量保證金等。

（五）制定費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)

篇2

授權(quán)審批是企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的起點(diǎn)，是一種最常見的內(nèi)部控制。企業(yè)建立并實(shí)施內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度是會計(jì)法的基本要求。財(cái)務(wù)收支審批制度作為內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度的重要內(nèi)容之一，應(yīng)該得到各單位的重視。目前我國許多企業(yè)的財(cái)務(wù)收支審批制度還很不完善，工作中暴露出的財(cái)務(wù)收支審批方面的問題也較為嚴(yán)重。發(fā)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)支出授權(quán)審批中存在的問題并能優(yōu)化它，是一個值得探討的問題。

一、財(cái)務(wù)支出授權(quán)審批制度設(shè)計(jì)的基本原則

1.全面控制和重點(diǎn)控制相結(jié)合的原則

一方面，企業(yè)必須對所有的財(cái)務(wù)支出進(jìn)行全面控制，所謂全面控制主要包括三個方面的控制：一是全過程控制，如經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)辦理過程中的采購、生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)。二是全員的控制，即對會計(jì)主體內(nèi)的所有成員，包括單位領(lǐng)導(dǎo)自身。三是全要素的控制，包括材料費(fèi)、人工費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等所有費(fèi)用項(xiàng)目。另一方面，在全面控制的基礎(chǔ)上，對重要的財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)控制嚴(yán)格審批。

2.事前審批和事后審批相結(jié)合的原則

審批制度作為企業(yè)控制財(cái)務(wù)支出的一種重要途徑，許多核算單位的制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)在對財(cái)務(wù)開支票據(jù)的審批，單位領(lǐng)導(dǎo)主要著眼于事后審批控制。事實(shí)上，財(cái)務(wù)支出審批制度不僅包括事后的審批控制，還包括事前的審批控制。特別是對那些可能導(dǎo)致發(fā)生金額較大或者重要的財(cái)務(wù)支出的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行事前審批，保證事前控制。

3.不相容崗位相分離原則

在財(cái)務(wù)支出審批制度的設(shè)計(jì)中，遵循不相容工作崗位分離的原則尤為重要。內(nèi)部會計(jì)控制制度中不相容崗位主要包括：授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會計(jì)記錄、財(cái)產(chǎn)保管、稽核檢查等。具體體現(xiàn)是：貨幣資金管理方面，不得由一個人辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的全過程、建立回避制度、堅(jiān)持崗位輪換制度。在對外投資方面，應(yīng)堅(jiān)持投資項(xiàng)目的提出、論證、決策、實(shí)施之間的相互分離。在工程項(xiàng)目上，應(yīng)堅(jiān)持項(xiàng)目建議、可行性研究與項(xiàng)目決策、概預(yù)算編制與審核、項(xiàng)目實(shí)施與價(jià)款支付、竣工決算與竣工審計(jì)的相互分離。在采購與付款方面，應(yīng)堅(jiān)持請購與審批、詢價(jià)與確定供應(yīng)商、采購合同的訂立與審核、采購與驗(yàn)收、采購驗(yàn)收與相關(guān)會計(jì)記錄、付款審批與付款執(zhí)行相互分離。

二、財(cái)務(wù)支出授權(quán)審批制度的模式選擇

1.一支筆審批模式

一支筆審批模式是指一切財(cái)務(wù)支出全部由單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員一人審批。其優(yōu)點(diǎn)是能夠克服多頭審批造成的監(jiān)督失控或?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)掌握不一等問題；缺點(diǎn)有些單位負(fù)責(zé)人把“一支筆”審批錯誤地認(rèn)為是一個人說了算，容易導(dǎo)致腐敗。

2.分級審批模式

分級審批模式是指根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)范圍和金額大小，分級確定審批人員。單位領(lǐng)導(dǎo)副職（分管領(lǐng)導(dǎo)）或職能部門負(fù)責(zé)人在其主管業(yè)務(wù)范圍和一定金額范圍內(nèi)具有審批權(quán)，但對于重要的財(cái)務(wù)支出或金額較大的財(cái)務(wù)支出，必須由單位負(fù)責(zé)人審批。金額巨大的財(cái)務(wù)支出，甚至需要通過單位領(lǐng)導(dǎo)集體、董事會或職代會審批。這種審批制度的優(yōu)點(diǎn)在于避免了權(quán)力的過分集中，有利于形成對審批人員的約束和牽制，同時(shí)由于審批人員一般是職能部門負(fù)責(zé)人或單位分管領(lǐng)導(dǎo)，他們對審批范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)支出比較了解，可以提高審批質(zhì)量。

三、財(cái)務(wù)支出授權(quán)審批制度的模式選擇

1.一支筆審批模式

一支筆審批模式是指一切財(cái)務(wù)支出全部由單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員（總會計(jì)師或主管會計(jì)工作的副職）一人審批。其優(yōu)點(diǎn)是能夠克服多頭審批造成的監(jiān)督失控或?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)掌握不一等問題；其缺點(diǎn)有些單位負(fù)責(zé)人把“一支筆”審批錯誤的認(rèn)為是一個人說了算，容易導(dǎo)致腐敗，并且單位負(fù)責(zé)人的主要精力集中在經(jīng)營管理上，對各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出也不可能事無巨細(xì)地進(jìn)行審批。

2.分級審批模式

分級審批模式根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)范圍和金額大小，分級確定審批人員。單位領(lǐng)導(dǎo)副職（分管領(lǐng)導(dǎo)）或職能部門負(fù)責(zé)人在其主管業(yè)務(wù)范圍和一定金額范圍內(nèi)具有審批權(quán)，但對于重要的財(cái)務(wù)支出或金額較大的財(cái)務(wù)支出，必須由單位負(fù)責(zé)人審批。金額巨大的財(cái)務(wù)支出，甚至需要通過單位領(lǐng)導(dǎo)集體、董事會或職代會審批。這種審批制度的優(yōu)點(diǎn)在于避免了權(quán)力的過分集中，有利于形成對審批人員的約束和牽制，同時(shí)由于審批人員一般是職能部門負(fù)責(zé)人或單位分管領(lǐng)導(dǎo)，他們對審批范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)支出比較了解，可以提高審批質(zhì)量。

四、對優(yōu)化財(cái)務(wù)支出審批的相關(guān)建議

（一）完善審批程序

在財(cái)務(wù)支出審批過程中，應(yīng)該實(shí)行先審核、后審批的程序，報(bào)銷單據(jù)應(yīng)先由單位財(cái)會人員對其合理性、合規(guī)性、合法性以及原始憑證的規(guī)范性進(jìn)行初審，經(jīng)審核無誤后簽字，以示負(fù)責(zé)。最后由領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)財(cái)務(wù)審核意見及企業(yè)具體情況嚴(yán)格把關(guān)“，終審”簽字。這樣既維護(hù)了領(lǐng)導(dǎo)的絕對權(quán)威，又充分發(fā)揮財(cái)會人員的專業(yè)特長，保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和原始憑證的合法、合規(guī)性，將不合理單據(jù)堵塞在源頭，達(dá)到“一份責(zé)任，兩個人承擔(dān)”的目的。

（二）做好預(yù)算控制

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查明村級組織財(cái)務(wù)收支，經(jīng)營成果及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性和合法性，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，糾正不合法行為。查清帳物、帳款、帳證、帳表是否相符，防止集體資產(chǎn)流失。摸清村級債權(quán)債務(wù)的現(xiàn)狀，探索減債新途徑。檢驗(yàn)村級干部任期目標(biāo)履行情況、廉政勤政情況，為做好村級換屆工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

審計(jì)對象和范圍

1.審計(jì)對象：本鎮(zhèn)19個村民委員會。2.審計(jì)范圍：2009年—2012年第一季度村級財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動，必要時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況追溯和延伸。

審計(jì)內(nèi)容

1.村級干部任期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。包括村集體經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)民人均純收入，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，村集體資產(chǎn)有否增值，債務(wù)有否減少等。

2.村集體賬務(wù)收支情況。收入是否及時(shí)入帳，支出是否有度，專款是否專用，收支單據(jù)是否經(jīng)村理財(cái)小組審查，手續(xù)是否規(guī)范齊全。

3.集體財(cái)產(chǎn)的管理、使用制度是否健全。如帳物、帳款是否相符;非出納人員有否插手管理貨幣資金；有否因管理松散造成集體財(cái)產(chǎn)損失浪費(fèi)等。

4.生產(chǎn)經(jīng)營和工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包、管理情況。承包合同是否健全，承包款有否按時(shí)足額收取、承包期是否科學(xué)合理；學(xué)校、村部、工業(yè)區(qū)、水電、道路、農(nóng)田基本建設(shè)等項(xiàng)目的資金來源是否合法、有無非法集資、盲目舉債現(xiàn)象等。

5.債權(quán)債務(wù)增減變化及拖欠占用情況；有否借款用于不合理的非生產(chǎn)性支出；有否將非法收入或銷售收入掛在往來帳上等。對債務(wù)增加較多的村要重點(diǎn)審查，查明原因，必要的可請區(qū)經(jīng)管站協(xié)助審查。

成立村級換屆審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組

工作步驟

1、準(zhǔn)備階段(3月15日—31日)

(1)成立審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建以經(jīng)管、財(cái)政為主的審計(jì)工作小組。

(2)制定工作實(shí)施方案，確定工作分工。

(3)制定工作計(jì)劃和安排審計(jì)時(shí)間。

(4)組織審計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(5)開展整帳自查，對各村2009—2011年三年的財(cái)務(wù)收支，債權(quán)債務(wù)，內(nèi)部往來等情況進(jìn)行清理，整理好各種帳簿、票據(jù)，并公布財(cái)務(wù)收支情況。

(6)做好2012年第一季度財(cái)務(wù)結(jié)算。

2、實(shí)施階段（4月1日—4月15日）

（1）審計(jì)準(zhǔn)備。采用送達(dá)和就地審計(jì)方式，分兩組審計(jì)，每個小組四人，實(shí)行審計(jì)組長負(fù)責(zé)制，確定審計(jì)事項(xiàng)，編制審計(jì)方案，下發(fā)審計(jì)通知書。

（2）審計(jì)實(shí)施。審計(jì)組人員實(shí)行組內(nèi)分工,互相配合，交叉審計(jì)。通過審查村委會銀行帳戶、會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報(bào)表，查閱有關(guān)資料，檢查現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券，向有關(guān)單位和個人調(diào)查等方式進(jìn)行審計(jì)，取得審計(jì)證據(jù)，并進(jìn)行記錄，編制好審計(jì)工作底稿。

（3）審計(jì)終結(jié)。審計(jì)組應(yīng)在審計(jì)終了后15天內(nèi)，提出審計(jì)報(bào)告，并送村委會征求意見，如有異議應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)提出書面意見，交鎮(zhèn)審計(jì)組進(jìn)一步核實(shí)、研究后作出審計(jì)結(jié)論。

（4）審計(jì)執(zhí)行：對村委會無正當(dāng)理由，不按規(guī)定期限和要求執(zhí)行審計(jì)結(jié)論和審計(jì)意見的，應(yīng)責(zé)令執(zhí)行或向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

篇4

認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革有關(guān)政策。全面實(shí)行村級會計(jì)制，嚴(yán)格執(zhí)行村級財(cái)務(wù)收支規(guī)定，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，大力推行財(cái)務(wù)民主公開，促進(jìn)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、審計(jì)范圍

*年3月份審計(jì)以后至目前，除個別重點(diǎn)問題需追溯檢查外，過去已經(jīng)審計(jì)的賬務(wù)則不重新審計(jì)。

三、審計(jì)任務(wù)

1、保證農(nóng)村稅費(fèi)改革精神的貫徹執(zhí)行，保證鎮(zhèn)黨委、政府有關(guān)財(cái)務(wù)收支管理規(guī)定的令行禁止。

2、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)基層政權(quán)，維護(hù)群眾利益，監(jiān)督財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的執(zhí)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、保護(hù)村級集體資產(chǎn)的所有權(quán)益，查處貪污、挪用、侵占、三亂（亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派）和各種人情物品托銷及損公肥私等違法違紀(jì)行為。

4、注意傾聽群眾呼聲，及時(shí)就地解決群眾反映的經(jīng)濟(jì)問題，把矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)，確保社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

四、審計(jì)內(nèi)容

1、財(cái)務(wù)收支審計(jì)：主要包括預(yù)算收支計(jì)劃和農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目的執(zhí)行使用情況，及其收支的及時(shí)性、合法性、合理性。

2、集體積累審計(jì)：主要包括財(cái)產(chǎn)、物資的購置、使用管理和陳欠往來的回收使用情況。

3、收益分配審計(jì)：主要包括稅金及其附加稅的交納，干部工資報(bào)酬和各種人員補(bǔ)貼等，是否按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

4、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)：主要包括服務(wù)收入，農(nóng)、副、工業(yè)承包（租賃）上交和土地開發(fā)、水面、漁塘等招標(biāo)上交、“兩工”及以資代勞一事一議籌資、籌勞等收入的到位情況，各種費(fèi)用開支審批及民主監(jiān)督制度執(zhí)行情況。

5、管理制度審計(jì)：主要包括財(cái)務(wù)牽制（經(jīng)辦人簽字、責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人證明、支部書記審批）的手續(xù)是否齊全，“雙代管”工作中記賬員管賬不管錢、結(jié)報(bào)員管錢不用錢、經(jīng)辦人用錢不存錢的監(jiān)督管理。

五、審計(jì)責(zé)任

1、審計(jì)工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和審計(jì)規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展審計(jì)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)匯報(bào)，并主動處理，不得推諉，確保及時(shí)完成審計(jì)任務(wù)。

2、審計(jì)人員必須秉公辦事，不得，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。

3、被審計(jì)村的村組干部必須積極支持審計(jì)工作，財(cái)會人員主動配合，及時(shí)提供審計(jì)所需的單據(jù)、賬冊、憑證等有關(guān)資料，不得以任何理由加以拒絕，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，視情節(jié)輕重嚴(yán)肅處理。

六、審計(jì)處罰

1、各村的財(cái)務(wù)收入，必須及時(shí)報(bào)賬。若發(fā)現(xiàn)坐收、坐支、截留等行為，時(shí)間達(dá)三個月視為挪用論處；時(shí)間達(dá)六個月作貪污論處。

2、各村的費(fèi)用支出和用工，必須按鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。若發(fā)現(xiàn)以少報(bào)多、以無報(bào)有、改頭換貌、鋪張浪費(fèi)等行為，作貪污論處。

3、各村逃避審計(jì)監(jiān)督，私設(shè)“小金庫”、賬外賬，作貪污論處。

4、各村的村組干部工資、差旅費(fèi)、電話費(fèi)等政策規(guī)定限額包干費(fèi)用必須按規(guī)定執(zhí)行。如未經(jīng)批準(zhǔn)超用，追究村主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)、政治責(zé)任。

5、審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的挪用性質(zhì)的款項(xiàng)，除歸還本金外，按挪用總額的20%予以處罰。

6、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的貪污性質(zhì)的款項(xiàng)，除追交全部貪污款外，按貪污總額的30%予以處罰。

7、貪污、處罰款項(xiàng)一律以現(xiàn)金上交鎮(zhèn)雙代管辦公室，并轉(zhuǎn)作財(cái)政收入。

七、審計(jì)方式

審計(jì)工作實(shí)行定期審計(jì)和重點(diǎn)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)相結(jié)合。定期審計(jì)每季一次，重點(diǎn)審計(jì)根據(jù)需要由黨委、政府研究確定；內(nèi)部審計(jì)由村級財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心承擔(dān)，外部審計(jì)由審計(jì)站承擔(dān)，每兩年輪回一次。

篇5

二、扎實(shí)抓好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作

1.農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審計(jì)。一是審計(jì)財(cái)務(wù)收支活動和會計(jì)資料是否真實(shí)、正確、合法、有效；各項(xiàng)收入是否及時(shí)全額入賬，有無私設(shè)“小金庫”、賬外賬及套支坐支現(xiàn)金；有無貪污、挪用、鋪張浪費(fèi)等違紀(jì)問題。二是審計(jì)村集體組織固定資產(chǎn)管理制度是否健全，集體資產(chǎn)有無被侵占和無償使用現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的增加和減少是否履行了報(bào)批手續(xù)。三是審計(jì)村級項(xiàng)目建設(shè)程序是否合法，資金使用是否合規(guī)。四是審計(jì)各種專項(xiàng)資金、上級下?lián)芎徒邮芫栀浀馁Y金、物資是否做到了專款專用，有無被擠占、挪用和改變用途的現(xiàn)象。

2.村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)。一是審計(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況；二是審計(jì)財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況；三是審計(jì)農(nóng)民群眾關(guān)注的財(cái)務(wù)公開、專項(xiàng)資金管理、土地發(fā)包、債權(quán)債務(wù)管理等熱點(diǎn)問題。

3.農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)。一是審計(jì)農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)是否嚴(yán)格按照專戶存儲、專賬核算、專款專用進(jìn)行規(guī)范管理，實(shí)行專戶管理制度。二是審計(jì)農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用情況是否經(jīng)過規(guī)定程序，支出時(shí)手續(xù)是否齊全，有無被挪作它用等。三是審計(jì)是否將土地補(bǔ)償費(fèi)的使用和管理情況納入村務(wù)公開的內(nèi)容，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督。

4.農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)。一是定期審計(jì)各項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi)情況，有無亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)等現(xiàn)象。二是審計(jì)“一事一議”籌資籌勞，是否存在違反程序、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞和將籌資籌勞款挪作它用現(xiàn)象。三是審計(jì)政府各項(xiàng)補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付資金到位、使用情況。

5.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付村級補(bǔ)助資金審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)市、鎮(zhèn)對村級轉(zhuǎn)移支付資金是否及時(shí)足額發(fā)放到位；鎮(zhèn)有無截留、侵占、挪用、平調(diào)等行為；村級轉(zhuǎn)移支付資金使用情況。

6.來信來訪案件審計(jì)。凡到省、市級的有關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)方面的上訪，由所在鎮(zhèn)（區(qū)、園）負(fù)責(zé)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向上一級批復(fù)單位報(bào)告。重大上訪案件，由市委農(nóng)工辦負(fù)責(zé)安排組織進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，并將結(jié)果向市有關(guān)部門和上級主管單位報(bào)告。

7.其他審計(jì)。除以上審計(jì)內(nèi)容外，對農(nóng)民要求審計(jì)的其他事項(xiàng)，可進(jìn)行審計(jì)。

三、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作形式和程序

（一）審計(jì)工作形式

1.聯(lián)合審計(jì)。對部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生額較大、集體土地征用面積多、實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的村（社區(qū)），以及重大上訪案件和群眾反映強(qiáng)烈的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)問題，由市委農(nóng)工辦統(tǒng)一部署、抽調(diào)人員組成聯(lián)合審計(jì)組，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)或涉農(nóng)部門及其重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。

2.交叉審計(jì)。根據(jù)工作需要，由市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)經(jīng)部門，集中組織抽調(diào)審計(jì)人員，選擇適當(dāng)時(shí)間，進(jìn)行異地交叉審計(jì)。

3.常規(guī)審計(jì)。市、鎮(zhèn)兩級每年要對本轄區(qū)內(nèi)村集體財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村每年進(jìn)行一次，欠發(fā)達(dá)的村或經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量少的村進(jìn)行三年輪審。各鎮(zhèn)（區(qū)）要建立三年一輪審長效機(jī)制，并根據(jù)村的數(shù)量、規(guī)模，每年初制定審計(jì)計(jì)劃，分解落實(shí)審計(jì)任務(wù)，并報(bào)市委農(nóng)工辦。同時(shí)，建立審計(jì)季報(bào)制度，并結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)圍繞村級財(cái)務(wù)收支審計(jì)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與離任審計(jì)、土地征用補(bǔ)償費(fèi)和村級項(xiàng)目建設(shè)資金以及反映突出問題的專項(xiàng)審計(jì)等，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，確保每年完成1／3村（社區(qū)）的審計(jì)。每年底將審計(jì)結(jié)果報(bào)市委農(nóng)工辦備案，市委農(nóng)工辦要加大對審計(jì)工作的督查和考核力度，確保三年一輪審工作制度落實(shí)到位。

4.內(nèi)部審計(jì)。依據(jù)《村民委員會組織法》，實(shí)行民主理財(cái)、民主監(jiān)督。各村（社區(qū)）監(jiān)委會要組織村民理財(cái)小組定期審查每月的收支情況和有關(guān)賬目，并向村民進(jìn)行張榜公布。

（二）審計(jì)工作程序

各鎮(zhèn)（區(qū)）要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》的范圍和程序開展審計(jì)工作，審計(jì)前要編制審計(jì)工作計(jì)劃，制定具體審計(jì)方案，下達(dá)書面審計(jì)通知書；審計(jì)過程中要全面、客觀、真實(shí)地審查和核實(shí)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支情況，審計(jì)記錄和有關(guān)證明材料要有規(guī)范的文書格式，審計(jì)報(bào)告要征求被審計(jì)單位意見。除涉及商業(yè)秘密等不宜公開的內(nèi)容外，審計(jì)結(jié)果應(yīng)向被審計(jì)單位及集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公布。對審計(jì)意見書或?qū)徲?jì)建議書提出的整改或處理意見要督促檢查，抓好落實(shí)。

四、切實(shí)強(qiáng)化對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作的組織保障

篇6

2、“集中核算”范圍包括：村級集體組織在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所發(fā)生的各項(xiàng)收支活動，如：“一事一議”籌集的資金、土地承包收入、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、救濟(jì)扶貧款、上級各類撥款以及各種代收代支往來款項(xiàng)等其他資金的收支活動。

二、管理機(jī)構(gòu)及人員配備：

1、設(shè)立社區(qū)村級財(cái)務(wù)核算辦公室。辦公室設(shè)主任1名，由社區(qū)黨總支書記兼任。設(shè)核算會計(jì)1人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站工作人員兼任；資金會計(jì)1人，由社區(qū)“兩委”研究確定并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。社區(qū)財(cái)務(wù)核算辦公室是社區(qū)所轄各村財(cái)務(wù)收支活動的管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)村級資金收付結(jié)算、會計(jì)核算、票據(jù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督及檔案管理工作。社區(qū)黨總支書記是本社區(qū)財(cái)務(wù)主管負(fù)責(zé)人。

2、社區(qū)各村設(shè)報(bào)賬員崗位，各村報(bào)賬員在社區(qū)集中統(tǒng)一辦公，實(shí)行統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔，設(shè)置村級備查賬簿，在社區(qū)村級財(cái)務(wù)核算辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)范和強(qiáng)化對本村財(cái)務(wù)的管理。報(bào)賬員負(fù)責(zé)現(xiàn)金收支的申領(lǐng)、保管工作和報(bào)賬、對賬工作；負(fù)責(zé)按時(shí)上交各項(xiàng)現(xiàn)金收入；負(fù)責(zé)辦理票據(jù)的領(lǐng)購和繳銷，并定期與社區(qū)核算辦公室的核算會計(jì)、資金會計(jì)對賬。

3、社區(qū)財(cái)務(wù)核算辦公室核算會計(jì)，具體負(fù)責(zé)憑證制作，登記明細(xì)賬和總賬，編制村會計(jì)報(bào)表，撰寫財(cái)務(wù)報(bào)告，及時(shí)向社區(qū)負(fù)責(zé)人報(bào)送會計(jì)報(bào)表，按月與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所核對銀行存款，與各村報(bào)賬員核對現(xiàn)金余額，及時(shí)將會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿和各種會計(jì)報(bào)表等會計(jì)資料裝訂成冊、整理歸檔，并負(fù)責(zé)村級票據(jù)的發(fā)放和核銷工作。社區(qū)核算辦資金會計(jì)具體負(fù)責(zé)將收取的村級資金及時(shí)存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所村級專戶，撥付各村申請使用的資金；核算現(xiàn)金的收入和支出，定期與核算會計(jì)和各村報(bào)賬員核對有關(guān)賬項(xiàng)，做到賬賬、賬款、賬實(shí)相符。

三、資金運(yùn)行管理：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所以社區(qū)為單位設(shè)立社區(qū)賬戶。社區(qū)賬戶下分設(shè)各村明細(xì)賬，本著“資金所有權(quán)、使用權(quán)不變”的原則，對各村財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行獨(dú)立核算。

2、啟用社區(qū)黨總支、社區(qū)村民委員會及財(cái)務(wù)專用章。社區(qū)財(cái)務(wù)專用章由核算辦主任保管，對社區(qū)所轄各村發(fā)生的財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)，一律實(shí)行社區(qū)黨總支書記、村支部書記“雙簽字”制度。

3、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。各村一律不得設(shè)立賬外賬，不得私設(shè)小金庫。收付現(xiàn)金時(shí)，必須使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入專用票據(jù)，各村實(shí)現(xiàn)的一切收入，必須在收入實(shí)現(xiàn)的2日內(nèi)，經(jīng)社區(qū)上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開設(shè)的村級資金專用賬戶，并與社區(qū)票據(jù)管理員核對票據(jù)使用情況。各村發(fā)生的支付業(yè)務(wù)，原則上要求一律經(jīng)村、社區(qū)民主理財(cái)把關(guān)，社區(qū)總支書記簽字后，集中到社區(qū)核算辦支付。日常零星支出，由各村根據(jù)情況臨時(shí)墊付，待每月集中審計(jì)后，一次性從社區(qū)核算辦領(lǐng)取。

4、社區(qū)所轄各村不再留備用金。各村因工作需要，確需預(yù)先領(lǐng)取資金時(shí)，應(yīng)先填寫《領(lǐng)取資金申請表》，由村主要負(fù)責(zé)人、報(bào)賬員分別簽字，上報(bào)社區(qū)黨總支書記簽字后，到社區(qū)核算辦辦理預(yù)領(lǐng)資金手續(xù)。

5、各村所實(shí)現(xiàn)的收入和發(fā)生的支出必須在規(guī)定時(shí)間入賬，并堅(jiān)持每月進(jìn)行民主理財(cái)會審。各村報(bào)賬員于每月25日至30日將本村所發(fā)生的收支業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，集中到社區(qū)核算辦進(jìn)行對賬、審計(jì)、記賬，并進(jìn)行現(xiàn)金及銀行賬戶余額盤點(diǎn)核對。

四、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理：

1、社區(qū)成立社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會，成員從社區(qū)所轄各村的村務(wù)民主監(jiān)督委員會成員中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)社區(qū)重大事項(xiàng)監(jiān)督、社務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開等工作。

2、社區(qū)所轄各村的財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)必須按照“一審兩訪一例會”制度的要求，進(jìn)行民主理財(cái)、民主監(jiān)督。各村村務(wù)監(jiān)督委員會是村級財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要組織，各村的財(cái)務(wù)收支單據(jù)一律加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會公章后，方可到社區(qū)核算辦辦理支付業(yè)務(wù)。村務(wù)監(jiān)督委員會在會審村級財(cái)務(wù)問題時(shí)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行決策。

3、社區(qū)內(nèi)各村財(cái)務(wù)情況實(shí)行社區(qū)集中公開與各村分別公開相結(jié)合的“雙公開”機(jī)制，公開時(shí)間為每月5日至10日。每半年進(jìn)行一次半年度財(cái)務(wù)收支公開，年底時(shí)進(jìn)行一次全年度財(cái)務(wù)公開。同時(shí)，實(shí)行“網(wǎng)上曬帳”制度，由社區(qū)財(cái)務(wù)核算辦負(fù)責(zé)將每月財(cái)務(wù)審計(jì)情況上傳到黨務(wù)公開網(wǎng)，進(jìn)行網(wǎng)上公開和網(wǎng)上監(jiān)督。

4、社區(qū)各村處置村集體資產(chǎn)、資源時(shí)，必須由社區(qū)派員參加有關(guān)黨員及村民代表會議，研究制訂處置方案，進(jìn)行公開招投標(biāo)、競標(biāo)。重大事項(xiàng)必須按照一審兩訪民主施政工作法的要求，采取入戶征求意見的方式進(jìn)行民主決策。

5、涉及社區(qū)所轄各村集體經(jīng)濟(jì)承包合同的事項(xiàng)，合同的發(fā)包、招標(biāo)、訂立、鑒證，必須由社區(qū)財(cái)務(wù)核算辦公室人員全程參與，相關(guān)情況應(yīng)及時(shí)張榜公開公示。

篇7

（二）會計(jì)核算不規(guī)范，隨意性大。

主要表現(xiàn)在：（1）會計(jì)核算不及時(shí)。按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定，應(yīng)每月報(bào)賬一次,但實(shí)際工作中普遍存在著坐收坐支現(xiàn)象，不按時(shí)報(bào)賬，有的半年報(bào)一次，有的一年只報(bào)一次帳；（2）收支票據(jù)不規(guī)范，入帳手續(xù)不完備，有的認(rèn)為只要是正當(dāng)和合理的支出,不管什么票據(jù)都可以記帳、報(bào)帳,甚至有的在合理支出憑證后沒有任何的附件證明；（3）沒有規(guī)范的費(fèi)用審批手續(xù)。（4）現(xiàn)金制度形同虛設(shè)，部分村委會庫存現(xiàn)金巨大。

（三）財(cái)務(wù)制度不完善，缺乏相應(yīng)的制度約束。

大部分村沒有建立財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度，有的雖然建立了，但執(zhí)行不力，相關(guān)的會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報(bào)表等會計(jì)資料手續(xù)不健全。一些村財(cái)務(wù)管理制度比較松懈，財(cái)務(wù)報(bào)銷制度不夠規(guī)范，單據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，在資金使用上就沒有嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度來認(rèn)真執(zhí)行，不少村的財(cái)務(wù)收支和集體資產(chǎn)大多是村支書或村長一個人說了算，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象屢禁不止。

（四）財(cái)務(wù)公開流于形式，民主理財(cái)不扎實(shí)。

目前許多村組織的財(cái)務(wù)公開不盡人意，主要表現(xiàn)在大多數(shù)村組織財(cái)務(wù)公開不及時(shí)，不能定期公開的現(xiàn)象，有的雖然公開了，但是公開的內(nèi)容不具體，不全面，財(cái)務(wù)公開的形式單一，對涉及群眾利益的一些重要的收支內(nèi)容隱瞞不公開，甚至搞假公開，由此引起的群體性上訪事件時(shí)有發(fā)生。而各村的民主理財(cái)小組不能真正履行民主監(jiān)督職責(zé)，有名無實(shí)，形同虛設(shè)，許多村民存在多一事不如少一事的觀念，對村級財(cái)務(wù)問題不敢管，管不了，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

二、原因分析

1.村干部法制觀念淡薄。

目前廣大農(nóng)村干部依然存在著知法犯法，不依法辦事的心理和工作傾向。這些人往往認(rèn)為：只要不把錢裝進(jìn)自己的腰包，自己不貪不占，是為村里辦事，就不算違紀(jì)違法。還有的拋開法律制度的監(jiān)督和制約，變村民自治為村干部自治，存在著“有機(jī)會撈一把”的僥幸心理，故意搞亂財(cái)務(wù)。

2.財(cái)務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。

目前各地基本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)“村帳鄉(xiāng)代管”工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的管理注重具體事務(wù)的完成,而疏于教育、監(jiān)督和管理，對資金賬外做賬或坐收坐支的情況不知情或放任自流，報(bào)帳審核時(shí)根本沒有認(rèn)真審查，即使發(fā)現(xiàn)的問題也不敢大膽指出，盡量大事化小，小事化了，沒有相應(yīng)的處罰措施，使村級組織和干部在理財(cái)上存有較大隨意性。另一方面，民主監(jiān)督名存實(shí)亡，廣大村民沒權(quán)管，更談不上民主理財(cái)。村中一切大小財(cái)務(wù)收支及大小村務(wù)，基本上少數(shù)幾個人決策，有的甚至是支書一人獨(dú)攬大權(quán)。

3.財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)偏低。

目前農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)相對較低，走訪調(diào)查的每個村級財(cái)務(wù)人員通過村民大會民主選舉產(chǎn)生，這些人員都不是會計(jì)專業(yè)出身，缺少必要的財(cái)會業(yè)務(wù)知識和正規(guī)的培訓(xùn)，有的會計(jì)業(yè)務(wù)上只能仍停留在傳統(tǒng)的手工記賬、算盤計(jì)算的原始階段，不懂會計(jì)電算化的操作要求，難以勝任新形勢下的農(nóng)村財(cái)會工作。

三、對策及建議

（一）健全各項(xiàng)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。

嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》中規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的制度化建設(shè)。重點(diǎn)是建立健全村級財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)配套制度，如財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、結(jié)賬報(bào)賬制度、貨幣資金管理制度、票據(jù)管理制度、集體資產(chǎn)管理制度、會計(jì)檔案管理制度等，做到用制度管權(quán)、管事、管人，使村級財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化，進(jìn)而從源頭上減少腐敗產(chǎn)生的機(jī)率。同時(shí)，加大宣傳，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村級財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識，引導(dǎo)村干部自覺執(zhí)行和項(xiàng)規(guī)章制度。

（二）加大村級財(cái)務(wù)公開力度，接受群眾監(jiān)督。

財(cái)務(wù)公開是民主理財(cái)?shù)闹匾侄危鞔寮壗M織要嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》的要求，規(guī)范財(cái)務(wù)公開制度，自覺接受村民監(jiān)督。一是公開時(shí)間要及時(shí)。村級財(cái)務(wù)情況應(yīng)該做到每季度或半年公布1次。凡涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)，如大額資金管理使用和集體資產(chǎn)去向等必須根據(jù)需要要隨時(shí)公開，接受村民的監(jiān)督。二是公開的內(nèi)容要具體。財(cái)務(wù)公開內(nèi)容要廣泛、全面、具體,不能僅限于枯燥的財(cái)務(wù)報(bào)表，實(shí)行點(diǎn)題公開,群眾要求公開什么內(nèi)容，就公開什么內(nèi)容，力求具體化，有的還要逐筆公開，不能遺漏和隱瞞。三是程序要規(guī)范。要認(rèn)真發(fā)揮村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心、鎮(zhèn)紀(jì)委的三級監(jiān)督作用，進(jìn)一步明確和規(guī)范財(cái)務(wù)公開流程，對審核不符合財(cái)務(wù)公開要求的，或搞虛假公開的，要及時(shí)查明原因，有問題的要嚴(yán)肅查糾。

（三）強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任追究。

審計(jì)監(jiān)督是規(guī)范財(cái)務(wù)管理必不可少的重要措施。縣、鄉(xiāng)兩級政府要按照財(cái)務(wù)管理要求，配備一定數(shù)量的專職審計(jì)人，盡快建立健全農(nóng)村審計(jì)組織和審計(jì)監(jiān)督制度，對村級財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)、專項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)制度，如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村內(nèi)“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、等進(jìn)行不定期審計(jì)，并及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，對在審計(jì)中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金等問題的，要責(zé)令如數(shù)退賠。

（四）重視財(cái)務(wù)人員教育培訓(xùn)工作。

一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。縣鄉(xiāng)主管部門要定期舉辦農(nóng)村會計(jì)培訓(xùn)班，搞好崗前、崗中培訓(xùn)教育工作，有條件的地方通過考試取得國家認(rèn)可的會計(jì)從業(yè)證書，持證上崗。二是要重視財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)。通過以案說紀(jì)和案例分析等途徑，開展警示教育，引導(dǎo)會計(jì)人員樹立正確的財(cái)務(wù)管理意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，真正發(fā)揮會計(jì)財(cái)務(wù)管理作用。

篇8

一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

山東省鄒平縣碼頭鎮(zhèn)轄78個行政村，12421戶，47726人。經(jīng)管站單獨(dú)設(shè)置，農(nóng)經(jīng)人員5人，村級財(cái)務(wù)會計(jì)13人（機(jī)關(guān)干部兼任），負(fù)責(zé)各村財(cái)務(wù)記賬和會計(jì)業(yè)務(wù)處理；各村設(shè)村文書一名，負(fù)責(zé)報(bào)賬和村級日常業(yè)務(wù)處理，不再設(shè)村會計(jì)。從1998年起全鎮(zhèn)78個村全部實(shí)行了“農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管”，做到每月報(bào)賬一次，并在每月報(bào)賬、記賬結(jié)束后由財(cái)務(wù)會計(jì)打印公開榜，并到村張榜公布、照相存檔。2010年碼頭鎮(zhèn)投資240萬元新建綜合惠農(nóng)服務(wù)大樓一棟，投資30萬元購置了辦公用品，安裝了電子顯示屏，配置電腦、打印機(jī)、檔案櫥等必要的辦公設(shè)備；經(jīng)管站、財(cái)政所等6個單位搬進(jìn)了綜合惠農(nóng)服務(wù)大廳，實(shí)行柜臺式辦公，一站式服務(wù)，方便了群眾，同時(shí)也提升了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的水平和檔次。

二、具體做法

（一）明確管理前提

村級財(cái)務(wù)管理涉及《村民委員會組織法》、《村級經(jīng)濟(jì)管理組織財(cái)務(wù)管理制度》等法律制度，是一個復(fù)雜的社會和法律問題，我們在推行“農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管”的過程中，充分尊重村民自治權(quán)，做到了“五權(quán)不變”，即堅(jiān)持財(cái)務(wù)管理權(quán)不變、資金所有權(quán)不變、資金使用權(quán)不變、收益分配權(quán)不變、財(cái)產(chǎn)處置權(quán)不變，確保村級集體資產(chǎn)不被挪用和侵占，集體權(quán)益不受侵犯，實(shí)行“農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管”的主要目的是為村級服務(wù)、規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理。

（二）健全組織機(jī)構(gòu)

針對以前鎮(zhèn)村兩級會計(jì)存在兩線管理，機(jī)構(gòu)重疊，權(quán)責(zé)不明問題，逐步取消了村級會計(jì)崗位，每村設(shè)報(bào)賬員（村文書）一名，并嚴(yán)把村級財(cái)務(wù)人員的使用關(guān)。明確規(guī)定選拔使用的村級財(cái)務(wù)人員必須掌握一定的財(cái)務(wù)專業(yè)知識、具備較高的政治覺悟和良好的職業(yè)道德。同時(shí)，立足實(shí)際，依托鎮(zhèn)經(jīng)管站建立健全了村級財(cái)務(wù)會計(jì)核算中心，對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。會計(jì)核算中心全面推行“管理權(quán)在鎮(zhèn)，所有權(quán)在村，村報(bào)賬，鎮(zhèn)核算”的大財(cái)務(wù)管理會計(jì)核算模式。

（三）明確管理模式

采用“賬戶統(tǒng)設(shè)、票據(jù)統(tǒng)管、集中收付、收支兩條線”的管理模式。“賬戶統(tǒng)設(shè)”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計(jì)核算中心在信用社開設(shè)“村級資金專戶”，凡村級組織收取各項(xiàng)收入，村文書在收取后及時(shí)交存村級資金專戶，鄉(xiāng)級財(cái)政拔付的資金直接轉(zhuǎn)入村級資金專戶。“票據(jù)統(tǒng)管”，會計(jì)核算中心對村級使用的所有票據(jù)實(shí)行“限量供給、定期核銷、票款同行”的管理辦法，做到以票管收。“集中收付、收支兩條線”，各村村文書每月將收據(jù)分類進(jìn)行整理，把收取現(xiàn)金交入專戶，將已開具的票據(jù)和繳款單到會計(jì)中心辦理收入結(jié)算；將支出發(fā)票按村級財(cái)務(wù)管理辦法支出項(xiàng)目進(jìn)行分類整理，辦理支出報(bào)賬。

（四）健全管理制度

為了保證“農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管”工作有章可循，制定了《鄒平縣碼頭鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法》和《鄒平縣碼頭鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管考核細(xì)則》，明確了農(nóng)村財(cái)務(wù)審批權(quán)限、審批程序和民主理財(cái)監(jiān)督小組對每筆支出審核簽字的權(quán)力。

（五）規(guī)范財(cái)務(wù)程序

為保證工作有條不序的進(jìn)行，嚴(yán)格5個方面的程序。

1、財(cái)務(wù)處理程序。各村（組）必須在每月的25日-30日內(nèi)，按規(guī)定整理本月的單據(jù)，做到“四關(guān)”齊全（即有經(jīng)辦人簽字、村書記、主任簽字或蓋章、民主理財(cái)小組長簽字）后加蓋民主理財(cái)章，由村文書到責(zé)任區(qū)報(bào)賬。

2、資金收支程序。村級財(cái)務(wù)實(shí)行收支兩條線管理，即收入全額上繳，每月報(bào)賬后留足備用金用于日常支出，遇重大財(cái)務(wù)開支，實(shí)行重大事項(xiàng)申報(bào)，嚴(yán)格程序，專款專用。

3、資金開支審批程序。開支審批權(quán)限按照鄒發(fā)[2008]7號文件規(guī)定執(zhí)行：村日常開支300元以下的由村兩委主要負(fù)責(zé)人研究決定；300元-1000元的由兩委集體研究決定；1000元以上的由村兩委集體研究，經(jīng)村民代表會議討論通過后方可開支；5000元以上的按重大事項(xiàng)申報(bào)制度執(zhí)行。

4、民主理財(cái)程序。各村均成立了民主理財(cái)小組，每月定期參加村組財(cái)務(wù)的民主理財(cái)工作，并提出審核性意見，符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定的簽字、蓋章，并建立民主理財(cái)記錄。

5、財(cái)務(wù)公開程序。嚴(yán)格按照碼政發(fā)（2008）8號文件的要求，使村務(wù)財(cái)務(wù)公開實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化的要求。

（六）規(guī)范會計(jì)核算

村級會計(jì)電算化是對村級財(cái)務(wù)管理手段的改革，我們按照“四統(tǒng)一”進(jìn)行，即統(tǒng)一核算模式、統(tǒng)一核算賬套、統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一支出口徑；做到“三確保”，即確保會計(jì)資料的完整、確保賬賬相符、確保賬實(shí)相符。并嚴(yán)格執(zhí)行《村級集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》。

（七）完善監(jiān)督機(jī)制

我們把民主決策和民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，建立起一套便利、可行、有約束力的監(jiān)督制約機(jī)制。一是加強(qiáng)村級民主理財(cái)小組的監(jiān)督，對財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督，對群眾提出的疑問和反映的問題及時(shí)向鎮(zhèn)主管部門反映。二是農(nóng)村會計(jì)核算中心的會計(jì)監(jiān)督，村文書對村級收支原始憑證入賬前認(rèn)真審核，審核原始憑證是否符合相關(guān)規(guī)章制度、是否符合“二簽二審”（村主要負(fù)責(zé)人、理財(cái)組長審核簽字），對不符合規(guī)定或手續(xù)不全的單據(jù)堅(jiān)決退回或不予報(bào)銷。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，鎮(zhèn)審計(jì)所定期組織審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查，并監(jiān)督會計(jì)是否履行職責(zé)。

三、存在的問題

第一，個別村干部思想認(rèn)識不到位，雖然制訂了一系列村級財(cái)務(wù)管理制度，但個別村落實(shí)有折扣。

第二，個別村財(cái)務(wù)公開有待進(jìn)一步完善，監(jiān)督力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

第三，部分財(cái)務(wù)人員和民主理財(cái)小組成員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

四、采取的措施

第一，加強(qiáng)教育，切實(shí)解決村級干部特別是村級主要負(fù)責(zé)同志的思想認(rèn)識問題。思想是行動的先導(dǎo)，只有思想認(rèn)識到位才能保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作，逐步提高他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員更換頻繁，有的新手對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是外行、門外漢，有的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員雖然干了多年但不專業(yè)，業(yè)務(wù)知識不夠熟練，影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的正常開展。這就要求農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，從而提高他們的業(yè)務(wù)知識水平和工作能力。

第三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)到位是關(guān)鍵，責(zé)任到位是保障。鎮(zhèn)、責(zé)任區(qū)、村三級要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)經(jīng)管站、審計(jì)所及各責(zé)任區(qū)財(cái)務(wù)會計(jì)、各村有關(guān)財(cái)務(wù)人員，要各司其職、落實(shí)責(zé)任，按照《鄒平縣碼頭鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法》和《鄒平縣碼頭鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管考核細(xì)則》的要求抓好、抓實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，并嚴(yán)格考核，從而做到一級抓一級、一級促一級，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

第四，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)村級財(cái)務(wù)管理制度。無規(guī)矩不成方圓，規(guī)范落實(shí)村級財(cái)務(wù)管理制度，對于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作非常重要。現(xiàn)金管理、財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)、重大事項(xiàng)申報(bào)、經(jīng)費(fèi)限額、財(cái)務(wù)開支審批、報(bào)賬、記賬、檔案管理等系列財(cái)務(wù)活動，要有規(guī)范的可操作性強(qiáng)的制度，更重要的是抓好這些制度的落實(shí)。

篇9

目前，許多村級干部普遍存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認(rèn)識，沒有很好地執(zhí)行民主理財(cái)制度，認(rèn)為嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不利于自身工作的開展，影響村干部在群眾中的權(quán)威地位，不利于農(nóng)村財(cái)會隊(duì)伍的穩(wěn)定。近年來，各級政府陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督方面的措施，從制度上和法律上不斷加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理，但農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理運(yùn)行中仍存在不少問題，不少地區(qū)村級財(cái)務(wù)管理不善、問題較多，已成為廣大農(nóng)民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的一個熱點(diǎn)問題，既損害政府形象又影響干群關(guān)系乃至農(nóng)村穩(wěn)定，阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）現(xiàn)金管理混亂

貨幣資金管理混亂是農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題，其表現(xiàn)是現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，非財(cái)務(wù)人員插手現(xiàn)金，坐收坐支，村主要干部長期不報(bào)賬、不結(jié)賬，現(xiàn)金被貪占、挪用，致使會計(jì)沒賬理、出納沒錢管，會計(jì)、出納形同虛設(shè)，多頭開戶、公款私存私借、白條單抵庫抵現(xiàn)金的現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）財(cái)務(wù)收支管理混亂

農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理中財(cái)務(wù)收支管理混亂表現(xiàn)在：財(cái)務(wù)收支無計(jì)劃，沒有控制措施，隨意性很大。1.在農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理中，非生產(chǎn)性、非公益事業(yè)的開支大。部分村干部，打著搞生產(chǎn)、促發(fā)展的幌子，吃、請、送，以外出學(xué)習(xí)考察為由，游山玩水。2.對村級公益事業(yè)的建設(shè)，不“量入為出”，民間借貸較多，由于民間借貸利息高，致使村集體的包袱越來越重。3.有些村對有些收入沒有記賬，有的村財(cái)會人員對村委主任、村長批的條子不審核就付款。

（三）會計(jì)檔案管理混亂

一些村沒有建立會計(jì)檔案制度，從而造成部分村財(cái)務(wù)管理資料雜亂無序、殘缺不齊。某些村委會的會計(jì)憑證，一直不按規(guī)定裝訂成冊。對于一些重要單據(jù)，如撥付款單據(jù)，主管會計(jì)也不及時(shí)整理單獨(dú)立卷保管，而是隨便存放。各種會計(jì)檔案沒有按規(guī)定如期歸檔保管或銷毀等。

（四）集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)密

農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)是全體村民辛勤勞動積累的成果，是村民的共同財(cái)富。有的村不建資產(chǎn)總賬，沒有如實(shí)登記和反映集體資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值及其變動情況。沒有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，集體資產(chǎn)被個別村民隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)的現(xiàn)象嚴(yán)重，侵害了廣大村民的利益。

（五）財(cái)務(wù)管理公開制度落實(shí)不到位

財(cái)務(wù)管理公開是農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是村民了解村級財(cái)務(wù)收支的一個窗口，也是村委會的一項(xiàng)義務(wù)。但是有些村由于村干部思想認(rèn)識不夠，制度落實(shí)不到位，公開的內(nèi)容不夠完整，欠具體，較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向。對于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目和村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題公開不及時(shí)不具體，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)。如對貨幣資金盤點(diǎn)情況不公開、債權(quán)債務(wù)情況表沒有解釋等。

（六）財(cái)會人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，配備不齊

村級財(cái)會人員不穩(wěn)定，往往會隨著村黨支部、村委會的換屆而更換，任人唯親，村財(cái)會人員的地位得不到保障，擔(dān)任會計(jì)的人員不敢堅(jiān)持原則，對村干部的違規(guī)行為缺少約束力。由于農(nóng)村難以留住人才，使大多數(shù)上崗的財(cái)會人員沒有上崗資格證，這些人對財(cái)會知識知之甚少，造成賬目混亂。而有些村不按規(guī)定配備財(cái)會人員，由村負(fù)責(zé)人兼會計(jì)或出納，有的村配備的財(cái)會人員身兼數(shù)職，既管錢物又管經(jīng)營，嚴(yán)重違規(guī)。

二、完善農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的建議

（一）穩(wěn)定和提高財(cái)會人員隊(duì)伍，規(guī)范農(nóng)村村級財(cái)會工作

培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，是搞好農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵，是促進(jìn)農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。穩(wěn)定和提高財(cái)會人員隊(duì)伍，規(guī)范農(nóng)村村級財(cái)會工作有多種途徑。如，實(shí)行農(nóng)村村級會計(jì)委派制或?qū)嵭修r(nóng)村村級會計(jì)記賬制，各鄉(xiāng)村可根據(jù)本鄉(xiāng)村的實(shí)際狀況，對各村的財(cái)務(wù)管理采取其中的一種方式開展工作。

1.實(shí)行農(nóng)村村級會計(jì)委派制

農(nóng)村村級會計(jì)委派制是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開招聘會計(jì)人員，擇優(yōu)錄用，委派到轄區(qū)內(nèi)的村組，從事財(cái)務(wù)工作，參與村組的內(nèi)部管理，代表政府監(jiān)督村集體資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況。被委派會計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。這樣，會計(jì)人員便能更好地履行會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督職能，真實(shí)地反映村集體資產(chǎn)的經(jīng)營核算、成本費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)狀況。從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問題。

2.建立會計(jì)記賬制度

在有些地區(qū)可以推行農(nóng)村村級會計(jì)記賬制度。農(nóng)村村級會計(jì)記賬制度，是指在“三個民主”（民主管理、民主決策、民主監(jiān)督）和“四權(quán)”（資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處理權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)）不變的情況下，由各村的報(bào)賬員定期將收支票據(jù)送鄉(xiāng)會計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)記賬的會計(jì)管理方式。本質(zhì)上，被的單位即各村仍是獨(dú)立的會計(jì)主體，村負(fù)責(zé)人依然直接審批核定所有支出憑證，記賬的部門，則憑其高素質(zhì)的專業(yè)能力為村里提供準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的會計(jì)記賬業(yè)務(wù)。保證了農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。

無論采用哪種方式，都要健全和完善農(nóng)村會計(jì)的選拔任用機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村會計(jì)公開招聘、擇優(yōu)錄用、持證上崗制度，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部出臺的《農(nóng)村會計(jì)執(zhí)業(yè)資格管理辦法》的要求，對現(xiàn)行的農(nóng)村會計(jì)進(jìn)行資格認(rèn)證，優(yōu)勝劣汰，并通過各種業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式，對村級財(cái)會人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和遵紀(jì)守法的自覺性，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)會隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高；同時(shí)，建立農(nóng)村會計(jì)任用審批制度，凡農(nóng)村會計(jì)的任用、調(diào)換都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級部門批準(zhǔn)，以穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會隊(duì)伍，保持農(nóng)村會計(jì)工作的連續(xù)性，充分調(diào)動他們的積極性和主動性，提高工作水平。

（二）大力推廣村級財(cái)務(wù)管理信息化，提高農(nóng)村村級財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理的規(guī)范性

農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理信息化就是運(yùn)用現(xiàn)代的信息技術(shù)，對農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)施信息化管理，是財(cái)務(wù)管理手段的發(fā)展方向，從而提高工作效率和工作質(zhì)量，從技術(shù)手段上來規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理。按照國家財(cái)會制度的統(tǒng)一要求，完善會計(jì)科目，健全總分類賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬等基本會計(jì)賬目，徹底根除“流水賬”、“本本賬”。各地根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置一套適合本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的賬戶體系，統(tǒng)一規(guī)范村級的賬目結(jié)構(gòu)，防止賬外賬、小金庫等不法財(cái)務(wù)行為的發(fā)生。可在政府的協(xié)調(diào)與支持下，與企業(yè)合作，開發(fā)適合本地農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理的軟件，切實(shí)提高農(nóng)村村級會計(jì)業(yè)務(wù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，促進(jìn)農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。

（三）建章立制，規(guī)范農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理

建立良好的村級財(cái)務(wù)管理制度是搞好村級財(cái)務(wù)管理的重要保證。必須按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》的相關(guān)要求，完善各項(xiàng)村級財(cái)務(wù)管理制度，即財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等。通過這些制度的建立，規(guī)范村級財(cái)務(wù)工作，統(tǒng)一會計(jì)科目、會計(jì)憑證、賬簿、記賬方法、會計(jì)報(bào)表，做到事事人管，人人有專責(zé)，避免赤字預(yù)算，嚴(yán)禁無票據(jù)或白條收付款，各項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表五相符。（四）健全農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)和職能，強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督

1.政府出臺加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)方面的文件，明確農(nóng)村審計(jì)的機(jī)構(gòu)以及審計(jì)范圍、任務(wù)、審計(jì)程序及職權(quán)、獎懲等，提高農(nóng)村審計(jì)的可操作性和權(quán)威性，促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)落到實(shí)處。

2.縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計(jì)組織，審計(jì)干部任免制度和審計(jì)制度。配備一定數(shù)量的專職審計(jì)人員，對村級財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)、專項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復(fù)審”，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題。

3.建立和落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)制度，規(guī)定凡納入委托管理的集體財(cái)務(wù)，包括集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)管理、集體的債權(quán)債務(wù)等都要進(jìn)行審計(jì)。如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村內(nèi)“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用，都要加大其審計(jì)力度，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布，并對在審計(jì)中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令如數(shù)退賠。情節(jié)嚴(yán)重者，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。

（五）堅(jiān)持民主理財(cái)，實(shí)行村級財(cái)務(wù)公開，強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)的民主管理與監(jiān)督

堅(jiān)持民主理財(cái)，實(shí)行村級財(cái)務(wù)公開，就是要將村級財(cái)務(wù)管理置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下，加強(qiáng)其外部監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開要做到及時(shí)、全面、具體、真實(shí)，真正落實(shí)好群眾對村級集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

1.各村成立民主理財(cái)組織。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行。村民主理財(cái)小組由5-7人組成，由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高，并具備一定財(cái)會知識的人員擔(dān)任。村民主理財(cái)小組向村民會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，負(fù)責(zé)對本村集體財(cái)務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。民主理財(cái)小組成員職責(zé)履行情況，年終要組織村民會議進(jìn)行一次民主評議。對工作不認(rèn)真、職責(zé)履行不到位的，經(jīng)村民會議討論通過，可罷免其資格，并進(jìn)行調(diào)整。

2.規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財(cái)務(wù)活動事項(xiàng)，如村集體的土地承包和租賃、村公益事業(yè)項(xiàng)目等方案的實(shí)施，都應(yīng)向村民公開，實(shí)行民主管理、民主理財(cái)。村集體的所有財(cái)務(wù)活動，包括集體企業(yè)上繳收入和改制企業(yè)股權(quán)收益等，都要納入公開。要細(xì)化公開內(nèi)容，對收支情況既要逐項(xiàng)公開，條理清楚，又要逐筆公布明細(xì)賬目，嚴(yán)禁以項(xiàng)目公開代替明細(xì)公開或搞“大而化之”的假公開。

3.公開時(shí)間要及時(shí)，做到月結(jié)月公布，設(shè)立固定財(cái)務(wù)公開日，日常財(cái)務(wù)活動要堅(jiān)持每月公開一次，形成一月一公開的制度，對于重大財(cái)務(wù)活動應(yīng)隨時(shí)逐筆公布。

篇10

一、現(xiàn)行村級財(cái)務(wù)管理制度

村級集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理,不僅僅關(guān)系村民的切身利益,而且事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,也一直是群眾議論反映的熱點(diǎn)和期待解決的問題。現(xiàn)行的村級財(cái)務(wù)管理制度主要是以村賬鎮(zhèn)管為主體,即在集體資金所有權(quán)不變、資金獨(dú)立核算權(quán)不變、資金管理權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)歸屬不變的情況下,由鎮(zhèn)級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站對村級財(cái)務(wù)賬目實(shí)行統(tǒng)一管理,即記賬,但不代管資金。

二、 現(xiàn)行村級財(cái)務(wù)審計(jì)模式及現(xiàn)狀

現(xiàn)行的村級財(cái)務(wù)審計(jì)主要由鎮(zhèn)級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站承擔(dān),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站管理人員既要承擔(dān)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)的管理工作,又要開展審計(jì)工作,難免顧此失彼,審計(jì)工作不能獨(dú)立履行職能,勢必影響審計(jì)的獨(dú)立性、公正性、權(quán)威性。另外,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平參差不齊,離實(shí)際審計(jì)工作的需要相差甚遠(yuǎn),審計(jì)工作也只是局限于常規(guī)的財(cái)務(wù)收支內(nèi)容的真實(shí)性審計(jì),只是就賬論賬,審計(jì)反映不全面,無法適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的需要。

三、村級財(cái)務(wù)審計(jì)模式改革意義

村級財(cái)務(wù)審計(jì)改革由縣直機(jī)關(guān)直審計(jì),審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和人員獨(dú)立,工作中不受他人的制約,審計(jì)工作更公正、更權(quán)威。另外,審計(jì)人員具有專業(yè)的審計(jì)技能,遵守職業(yè)道德,采用規(guī)范的審計(jì)程序進(jìn)行審計(jì),審計(jì)結(jié)論更權(quán)威,可信度更高,而且通過審計(jì)能夠?qū)Υ寮壺?cái)務(wù)管理提出更有針對性的建議,規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,真正發(fā)揮審計(jì)服務(wù)與監(jiān)督的作用。

四、村級財(cái)務(wù)審計(jì)模式改革的對策及建議

(一)完善村級審計(jì)監(jiān)督制度。

村級財(cái)務(wù)審計(jì),審計(jì)機(jī)關(guān)過去從未涉獵,村級財(cái)務(wù)目前屬于社會監(jiān)督的盲區(qū),村級財(cái)務(wù)審計(jì)還沒有具體的法律、法規(guī)和規(guī)章,應(yīng)盡快制訂有關(guān)村級財(cái)務(wù)審計(jì)的法律、法規(guī)及管理辦法,使農(nóng)村審計(jì)工作做到規(guī)范化,法制化。

(二)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部成立專門的村級財(cái)務(wù)審計(jì)中心,配備專職的審計(jì)人員,辦公經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)均列入財(cái)政預(yù)算,保證經(jīng)費(fèi)和人員獨(dú)立,確保審計(jì)的獨(dú)立性、公正性、權(quán)威性。

(三) 拓寬審計(jì)內(nèi)容,試行效益審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

村級財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容除常規(guī)的財(cái)務(wù)收支真實(shí)性審計(jì)外,將審計(jì)內(nèi)容拓寬,一是實(shí)行包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的完成情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)及財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行情況、集體資產(chǎn)的管理使用和保值增值情況、專項(xiàng)資金的使用和管理情況、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的制定和執(zhí)行情況、對外投資和重大建設(shè)投資項(xiàng)目的管理情況等的效益審計(jì);二是對村級組織負(fù)責(zé)人即村黨支部書記、村民委員會主任或負(fù)責(zé)主持全面工作的其他負(fù)責(zé)人實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),監(jiān)督檢查建設(shè)社會主義新農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí),確保中央支農(nóng)惠農(nóng)政策、資金投入等落實(shí)到位,使之真正惠及農(nóng)民群眾。

(四)對村級財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果綜合運(yùn)用,審計(jì)結(jié)果公開化。

1、督促整改

實(shí)行三年一審的村級財(cái)務(wù)決算審計(jì)監(jiān)督制度,針對村級財(cái)務(wù)的合理性、合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及效益性進(jìn)行定期審計(jì),規(guī)范收支行為,對村級財(cái)務(wù)審計(jì)中查出及披露的問題,及時(shí)從糾正問題、加強(qiáng)管理、完善機(jī)制等方面采取切實(shí)措施督促整改,并跟蹤、搜集整改的情況和結(jié)果。

2、接受群眾監(jiān)督

建立適應(yīng)審計(jì)結(jié)果公開的內(nèi)部機(jī)制,增強(qiáng)透明度,激發(fā)群眾參與集體經(jīng)濟(jì)民主管理和民眾監(jiān)督的積極性,構(gòu)建財(cái)務(wù)公開監(jiān)督小組,加大民主監(jiān)督力度,建立財(cái)務(wù)管理制度,資產(chǎn)管理制度。積極推行財(cái)務(wù)公開,將村民的村級財(cái)務(wù)公開監(jiān)督工作落到實(shí)處, 如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用, 都要將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布,使村級財(cái)務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)管理程序化、監(jiān)督制度化。

3、嚴(yán)肅紀(jì)律,落實(shí)責(zé)任追究制度

對財(cái)務(wù)工作實(shí)行制度化管理,制定出具體的操作規(guī)程,嚴(yán)格執(zhí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度,對于村級發(fā)生的所有收支、資產(chǎn)的增減等都必須按規(guī)定納入鎮(zhèn)級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站核算,不得隱瞞與會計(jì)核算有關(guān)的內(nèi)容,更不能私設(shè)“小金庫”;認(rèn)真落實(shí)審計(jì)監(jiān)督和責(zé)任追究制度,增強(qiáng)審計(jì)震懾力,對在審計(jì)中查出的擅自以個人名義變更和處置集體資產(chǎn)、侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的,要責(zé)令如數(shù)退賠,為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失,情節(jié)嚴(yán)重者, 要依法依紀(jì)追究當(dāng)事人相關(guān)責(zé)任, 給予相應(yīng)處罰。

五、 結(jié)論

村財(cái)縣直審的村級財(cái)務(wù)審計(jì)模式改革,完善村級財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督,實(shí)行審計(jì)結(jié)果公開制度,對于規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理,增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的責(zé)任感,增強(qiáng)民眾的法制觀念和遵紀(jì)守法的自覺性,保證村干部廉潔,從源頭上預(yù)防腐敗的滋生和蔓延,為維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn):

篇11

1.1 村級財(cái)會隊(duì)伍變動頻繁，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，造成管理上的混亂

由于村會計(jì)實(shí)行村民選舉產(chǎn)生，在選舉中，只考慮被選舉人的工作能力，而忽視了被選舉人的業(yè)務(wù)素質(zhì)，會計(jì)中心與其只有單純的工作往來，沒有直接的控制手段。

1.2 財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不到位

應(yīng)該說，各地農(nóng)村基本上都有制定財(cái)務(wù)管理制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，并已上墻公榜。但不少村往往沒有嚴(yán)格按制度辦事，財(cái)務(wù)收支隨意，有的村干部手握經(jīng)濟(jì)大權(quán)，既管錢又用錢，甚至出現(xiàn)收不入賬，公款私存私用，不斷出現(xiàn)違法現(xiàn)象。

1.3 賬簿設(shè)置不規(guī)范

一些村會計(jì)科目隨意設(shè)置，記賬方法不統(tǒng)一，造成科目錯亂，賬賬不符，不能正確反映本村的財(cái)務(wù)收支情況和財(cái)務(wù)活動情況。

1.4 會計(jì)手續(xù)不齊備

有的村原始憑證不規(guī)范，存在只有經(jīng)手和審批人，而沒證明人，或只有證明人、審批人，而沒經(jīng)手人，或經(jīng)手、證明同一個人。有的村自制白頭單充賬的情況較多。

1.5 收支失衡

有的村集體收入不多，但村干部在花錢時(shí)不考慮是否有經(jīng)濟(jì)能力，是否確實(shí)必要，有錢就花，沒錢就借。有的村集體收入雖然較多，但不考慮實(shí)際，盲目投資建設(shè)，導(dǎo)致負(fù)債累累，正常的開支難以維持，村民意見很大。

2 當(dāng)前部分村財(cái)務(wù)管理混亂的原因

2.1 忽視財(cái)務(wù)管理

一是部分村主任制度觀念不強(qiáng)，依規(guī)辦事的意識淡薄，財(cái)務(wù)管理隨意。二是對財(cái)務(wù)管理重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為自己不貪不占，怎樣做都無所謂。三是怕管緊了不好辦事。有的村主任明知財(cái)會人員的收支賬目有些問題，不愿管緊，怕關(guān)系鬧僵，認(rèn)為只要大數(shù)目不會錯就行了，小數(shù)目是小問題，如此以來，容易滋生和助長某些違法亂紀(jì)行為。

2.2 收支管理不嚴(yán)

一是缺乏內(nèi)部監(jiān)督，有的村會計(jì)與村主任關(guān)系密切，不想管；有的會計(jì)受村主任制約，不能管；有的會計(jì)甚至參與弄虛作假，使收支管理監(jiān)督無法實(shí)施。二是缺乏外部監(jiān)督。雖然我市農(nóng)村都實(shí)行民主理財(cái)小組審核，鎮(zhèn)會計(jì)中心村賬，但往往把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督不力，賬前審核制度無落到實(shí)處。三是財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開力度不夠。有些村雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況公開，但公開的內(nèi)容不具體，數(shù)目不明細(xì)，群眾無法了解資金的用途、去向，無法實(shí)施民主監(jiān)督，這就給一些人有可乘之機(jī)，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.3 財(cái)會人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低

大部分村財(cái)會人員都由村主任指定，用的都是自己的親信，往往隨著換屆而輪換，出現(xiàn)一朝天子一朝臣的現(xiàn)象。大部分財(cái)會人員文化水平不高，未受過專業(yè)培訓(xùn)，政策水平和業(yè)務(wù)知識差，有的甚至連起碼的會計(jì)知識、財(cái)經(jīng)制度、法規(guī)都不懂，記賬極不規(guī)范。

3 當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的建議

3.1 加強(qiáng)教育培訓(xùn)

通過教育，增強(qiáng)村干部財(cái)務(wù)管理的意識，樹立依制度辦事的觀念，端正思想，讓他們明確搞好財(cái)務(wù)管理，是正確行使權(quán)力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、密切干群關(guān)系與樹立公信力的前提和保證。

3.2 完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

著重抓好村級收入計(jì)劃到資金使用，資金監(jiān)督等一體化的管理制度建設(shè)，包括資金財(cái)務(wù)管理制度、民主理財(cái)管理制度、財(cái)務(wù)審批制度、集體收入分配制度等。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)

在認(rèn)真做好換屆前審計(jì)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對土地征用補(bǔ)償款、村集體資產(chǎn)經(jīng)營處置、村集體建設(shè)項(xiàng)目，以及群眾反映的熱點(diǎn)問題的專項(xiàng)審計(jì)，對審計(jì)查出的問題，要根據(jù)情節(jié)輕重，依法對責(zé)任人進(jìn)行處理。

3.4 切實(shí)提高財(cái)會人員隊(duì)伍素質(zhì)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂是村干部違法違紀(jì)的重要根源，而造成農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂的主要原因就是農(nóng)村財(cái)會人員責(zé)任心不強(qiáng)，素質(zhì)不高。為此，必須加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)會人員的培訓(xùn)和考核，經(jīng)考核合格的頒發(fā)上崗證，持證上崗，從而提高財(cái)會人員的業(yè)務(wù)能力和原持原則、依法辦事的思想素質(zhì)。

篇12

第一條為促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)委托的意見》農(nóng)經(jīng)發(fā)〔〕4號）財(cái)政部《關(guān)于開展村級會計(jì)委托服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》財(cái)會〔〕8號）和《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管辦法的通知》政辦發(fā)〔〕35號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條實(shí)行村（居）賬鄉(xiāng)（街道）。加強(qiáng)民主理財(cái)，嚴(yán)格開支審批，規(guī)范報(bào)賬程序，強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督職能，維護(hù)集體和農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三條實(shí)行村（居）賬鄉(xiāng)（街道）。村級所有會計(jì)業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)（街道）經(jīng)管站（財(cái)政所）進(jìn)行的一種財(cái)務(wù)制度，即村級財(cái)務(wù)賬目、資金委托鄉(xiāng)（街道），實(shí)行備用金制度。村級集體經(jīng)濟(jì)組織不再設(shè)會計(jì)、出納，只設(shè)一名報(bào)賬員。

第四條村級集體財(cái)務(wù)實(shí)行財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)墓芾碇贫取１O(jiān)督村級資金的運(yùn)行。

第五條鄉(xiāng)（街道）經(jīng)管站（財(cái)政所）負(fù)責(zé)對村級集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作。

第六條本方法適用于本行政區(qū)域內(nèi)村級集體經(jīng)濟(jì)組織。

第二章基本原則

第七條堅(jiān)持“四權(quán)不變”原則。

第八條堅(jiān)持“五統(tǒng)一”原則。

第九條堅(jiān)持獨(dú)立核算原則。一村一賬，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，自清債權(quán)債務(wù)。

第十條堅(jiān)持村級組織委托的原則。由村（居）委會出具委托書，委托鄉(xiāng)（街道）經(jīng)管站（財(cái)政所）記賬和核算管理。

第三章基本內(nèi)容

第十一條實(shí)行村（居）賬鄉(xiāng)（街道）。統(tǒng)一設(shè)置總分類賬、明細(xì)分類賬，統(tǒng)一計(jì)賬方法，統(tǒng)一會計(jì)科目，統(tǒng)一記賬時(shí)間，實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)收支情況定期反饋制度，以便村級財(cái)務(wù)及時(shí)公開。

第十二條實(shí)行資金管理制度。納入鄉(xiāng)級會計(jì)核算，包括村級集體經(jīng)營、發(fā)包和租金收入，村（居）民“一事一議”籌集的資金，土地征用征收彌補(bǔ)款，有關(guān)部門撥款和轉(zhuǎn)移支付資金，各級財(cái)政性資金和社會捐贈，以及其它屬于村級集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)收入。

第十三條實(shí)行村（居）賬鄉(xiāng)（街道）前的村級會計(jì)賬本、憑證等會計(jì)資料檔案仍由各村級集體經(jīng)濟(jì)組織自行保管。實(shí)行村（居）賬鄉(xiāng)（街道）后的會計(jì)檔案資料在年度終了后15天內(nèi)由辦公室將統(tǒng)一會計(jì)檔案分別移交給相關(guān)村（居）核算單位保管。會計(jì)檔案保管年限依照《會計(jì)檔案管理方法》執(zhí)行。

第四章操作順序

第十四條實(shí)行村（居）賬鄉(xiāng)（街道）制度。包括盤點(diǎn)現(xiàn)金、核實(shí)收款收據(jù)、清查收支、落實(shí)債權(quán)債務(wù)、清查集體財(cái)富物資等，并及時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督。財(cái)務(wù)清理后，必需做到賬賬、賬表、賬簿、賬款、賬物、賬證相符，方能進(jìn)行財(cái)務(wù)移交。

第十五條嚴(yán)禁任何單位或個人擠占、平調(diào)、挪用的資金。

第十六條各村（居）年初要制訂收支計(jì)劃。報(bào)辦公室備案。

第十七條資金支出應(yīng)取得合法的原始憑證。凡在經(jīng)營性場所的支出均需取得正規(guī)票據(jù)。

第十八條財(cái)務(wù)審批時(shí)。然后由村（居）委會主任審批。

第十九條各村（居）報(bào)賬員和辦公室的工作人員要對原始憑證的合法性、真實(shí)性、完整性進(jìn)行認(rèn)真審核。凡未經(jīng)民主理財(cái)小組簽字蓋章的支出票據(jù)不得入賬；對手續(xù)不全的票據(jù)要退回重新補(bǔ)辦手續(xù)；對違反財(cái)務(wù)制度的不予入賬。

第二十條辦公室須于每季度終了后10日內(nèi)如實(shí)填寫好各村（居）季度財(cái)務(wù)收支公開表》并于每年度終了后10日內(nèi)如實(shí)填寫好各村（居）年度財(cái)富、債權(quán)、債務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)公開表》經(jīng)村（居）委會主任、民主理財(cái)小組組長、鄉(xiāng)（街道）經(jīng)管站（財(cái)政所）主管會計(jì)、報(bào)賬員審簽后。

第二十一條實(shí)行備用金制度。由報(bào)賬員料理借款手續(xù)，經(jīng)村（居）委會主任審批后方可支出，并由報(bào)賬員負(fù)責(zé)現(xiàn)金收支保管。

第二十二條報(bào)賬員每月底應(yīng)及時(shí)與辦公室核對賬戶余額。

第二十三條嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金使用制度。否則一律按規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任。

第二十四條村級支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。專款專用，接受監(jiān)督檢查。

第五章審計(jì)與監(jiān)督

第二十五條村級財(cái)務(wù)審計(jì)依照《中華人民共和國審計(jì)法》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》執(zhí)行。審計(jì)內(nèi)容主要包括財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)的管理使用、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、村級債務(wù)管理、一事一議”籌資籌勞及財(cái)政獎補(bǔ)資金管理。

第二十六條村級財(cái)務(wù)審計(jì)要規(guī)范化、制度化。對發(fā)包收入、土地征用征收彌補(bǔ)費(fèi)、一事一議”籌資籌勞及財(cái)政獎補(bǔ)資金、集體資產(chǎn)處置、集體資產(chǎn)負(fù)債或收益、國家政策性補(bǔ)貼等。應(yīng)主動聽取群眾和民主理財(cái)小組意見。審計(jì)工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，落實(shí)處置意見。

篇13

二、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)突出“二個重點(diǎn)”

村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要注重因地制宜，因人而異，根據(jù)被審計(jì)者所在村集體經(jīng)濟(jì)和村財(cái)務(wù)收支的特點(diǎn)，緊緊抓住社會關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)及人民群眾反映強(qiáng)烈的確定為審計(jì)重點(diǎn)。

一是對于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均收入，經(jīng)濟(jì)增長速度等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從統(tǒng)計(jì)、經(jīng)管等有關(guān)主管部門的匯總資料入手，按照報(bào)表的層層隸屬關(guān)系，選擇最基礎(chǔ)單位進(jìn)行逆向延伸審查，并結(jié)合有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行比較分析，以核實(shí)其真實(shí)性、合法性和客觀性；同時(shí),對被審計(jì)對象任期內(nèi)掌管的資金、實(shí)物審批權(quán)，尤其是各項(xiàng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、“小金庫”及村干部任期內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)增減狀況等為重點(diǎn)，確認(rèn)村干部任期內(nèi)投資狀況和投出、收回及收益的變動情況, 審查集體資產(chǎn)的完整性、效益性和財(cái)務(wù)管理方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

二是以村集體經(jīng)濟(jì)活動的決策權(quán)為重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)評價(jià)，諸如對重大工程項(xiàng)目、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決定和執(zhí)行中，主導(dǎo)決策的經(jīng)營效果等進(jìn)行審計(jì)評價(jià)，分清決策方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，檢查村集體所有的土地和村辦企業(yè)的管理情況，對集體土地的發(fā)包或轉(zhuǎn)包出租是否合法，村辦企業(yè)撤并、承包、轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營合同的簽訂手續(xù)是否合規(guī)。

三、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)注意“三個結(jié)合”

1.結(jié)合摸清村集體經(jīng)濟(jì)家底，對村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)、負(fù)債和財(cái)務(wù)收支合法性、真實(shí)性、效益性加以審計(jì)，比如任期內(nèi)為民辦實(shí)事工程情況及發(fā)包和上交收入等是否按照合同足額收取，支出是否審批手續(xù)齊全，各項(xiàng)福利費(fèi)發(fā)放是否按規(guī)定執(zhí)行，分清涉及村主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的個人經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2.結(jié)合以前年度村財(cái)務(wù)公開或?qū)徲?jì)資料，將村財(cái)務(wù)公開和經(jīng)常性審計(jì)情況在離任審計(jì)時(shí)予以充分利用，這樣既能節(jié)約審計(jì)資源，又能較為全面地反映村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全貌。

3.結(jié)合村級負(fù)責(zé)人個體履行職能所涉及到的重大經(jīng)濟(jì)活動，除查賬外，結(jié)合村干部負(fù)責(zé)人工作特點(diǎn)、靜態(tài)資料與動態(tài)情況，進(jìn)行定量分析與定性分析，比如銷售收入、產(chǎn)值、稅收、實(shí)得財(cái)力完成情況，做到業(yè)績講“實(shí)”，評價(jià)有“度”。

四、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定、確認(rèn)，須區(qū)分“四種情形”，分清“四種責(zé)任”

客觀、公正、全面、準(zhǔn)確地進(jìn)行審計(jì)評價(jià)，是搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、發(fā)揮其作用的關(guān)鍵所在，界定、確認(rèn)被審計(jì)村干部負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主題和核心，要緊扣“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”的主題，評價(jià)的范圍，只限于經(jīng)濟(jì)責(zé)任；評價(jià)的依據(jù)，必須是通過審計(jì)取得的真實(shí)材料；評價(jià)的角度，必須既能體現(xiàn)村級負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績、管理水平，又能反映執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況及存在的問題。因此，必須區(qū)分“四種情形”，分清四種責(zé)任。

一是對直接經(jīng)辦、簽署意見或批準(zhǔn)等構(gòu)成違法違規(guī)行為的，構(gòu)成指使、縱容、包庇下屬人員私設(shè)小金庫的嚴(yán)重違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，且知情不報(bào)，對該項(xiàng)違紀(jì)問題，通過審計(jì)確定，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。

二是對村集體經(jīng)濟(jì)存在的違紀(jì)問題及其他問題是經(jīng)村委會領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定的，但本人是發(fā)起人或具有最終決定權(quán)的，應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。