引論：我們?yōu)槟砹?3篇自然保護(hù)區(qū)條例范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

第三條、凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)，必須遵守本條例。

第四條、國(guó)家采取有利于發(fā)展自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，將自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第五條、建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。

第六條、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者其行政主管部門可以接受國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，用于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。

第七條、縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

一切單位和個(gè)人都有保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和自然資源的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞、侵占自然保護(hù)區(qū)的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉、控告。

第八條、國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)自然保護(hù)區(qū)的綜合管理。

國(guó)務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，主管有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)管理的部門的設(shè)置和職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況確定。

第九條、對(duì)建設(shè)、管理自然保護(hù)區(qū)以及在有關(guān)的科學(xué)研究中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章、自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)

第十條、凡具有下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)：

（一）典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；

（二）珍稀、瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)域；

（三）具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；

（四）具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡；

（五）經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域。

第十一條、自然保護(hù)區(qū)分為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

在國(guó)內(nèi)外有典型意義、在科學(xué)上有重大國(guó)際影響或者有特殊科學(xué)研究?jī)r(jià)值的自然保護(hù)區(qū)，列為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

除列為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的外，其他具有典型意義或者重要科學(xué)研究?jī)r(jià)值的自然保護(hù)區(qū)列為地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)。地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)可以分級(jí)管理，具體辦法由國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第十二條、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立，由自然保護(hù)區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立，由自然保護(hù)區(qū)所在的縣、自治縣、市、自治州人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門備案。

跨兩個(gè)以上行政區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)的建立，由有關(guān)行政區(qū)域的人民政府協(xié)商一致后提出申請(qǐng)，并按照前兩款規(guī)定的程序?qū)徟?/p>

建立海上自然保護(hù)區(qū)，須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第十三條、申請(qǐng)建立自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填報(bào)建立自然保護(hù)區(qū)申報(bào)書。

第十四條、自然保護(hù)區(qū)的范圍和界線由批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府確定，并標(biāo)明區(qū)界，予以公告。

確定自然保護(hù)區(qū)的范圍和界線，應(yīng)當(dāng)兼顧保護(hù)對(duì)象的完整性和適度性，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的需要。

第十五條、自然保護(hù)區(qū)的撤銷及其性質(zhì)、范圍、界線的調(diào)整或者改變，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府批準(zhǔn)。

任何單位和個(gè)人，不得擅自移動(dòng)自然保護(hù)區(qū)的界標(biāo)。

第十六條、自然保護(hù)區(qū)按照下列方法命名：

國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)：自然保護(hù)區(qū)所在地地名加“國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”。

地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)：自然保護(hù)區(qū)所在地地名加“地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)”。

有特殊保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)，可以在自然保護(hù)區(qū)所在地地名后加特殊保護(hù)對(duì)象的名稱。

第十七條、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門，在對(duì)全國(guó)自然環(huán)境和自然資源狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，擬訂國(guó)家自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門綜合平衡后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。

自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者該自然保護(hù)區(qū)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)定的程序納入國(guó)家的、地方的或者部門的投資計(jì)劃，并組織實(shí)施。

第十八條、自然保護(hù)區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入；除依照本條例第二十七條的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)外，也不允許進(jìn)入從事科學(xué)研究活動(dòng)。

核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)。

緩沖區(qū)外圍劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。

原批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以在自然保護(hù)區(qū)的外圍劃定一定面積的外圍保護(hù)地帶。

第三章、自然保護(hù)區(qū)的管理

第十九條、全國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門制定。

國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門可以按照職責(zé)分工，制定有關(guān)類型自然保護(hù)區(qū)管理的技術(shù)規(guī)范，報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第二十條、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類自然保護(hù)區(qū)的管理進(jìn)行監(jiān)督檢查；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門有權(quán)對(duì)其主管的自然保護(hù)區(qū)的管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。

檢查者應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第二十一條、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理。地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由其所在地的縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理。

有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的具體管理工作。

第二十二條、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)自然保護(hù)的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）制定自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度，統(tǒng)一管理自然保護(hù)區(qū)；

（三）調(diào)查自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測(cè)，保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和自然資源；

（四）組織或者協(xié)助有關(guān)部門開展自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究工作；

（五）進(jìn)行自然保護(hù)的宣傳教育；

（六）在不影響保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提下，組織開展參觀、旅游等活動(dòng)。

第二十三條、管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府安排。國(guó)家對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理，給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。

第二十四條、自然保護(hù)區(qū)所在地的公安機(jī)關(guān)，可以根據(jù)需要在自然保護(hù)區(qū)設(shè)置公安派出機(jī)構(gòu)，維護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的治安秩序。

第二十五條、在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位、居民和經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的人員，必須遵守自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度，接受自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。

第二十六條、禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十七條、禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測(cè)、調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)省級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；其中，進(jìn)入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。

自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)原有居民確有必要遷出的，由自然保護(hù)區(qū)所在地的地方人民政府予以妥善安置。

第二十八條、禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因教學(xué)科研的目的，需要進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

從事前款活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)將其活動(dòng)成果的副本提交自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

第二十九條、在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；在地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。

在自然保護(hù)區(qū)組織參觀、旅游活動(dòng)的，必須按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行，并加強(qiáng)管理；進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)參觀、旅游的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)服從自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。

嚴(yán)禁開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目。

第三十條、自然保護(hù)區(qū)的內(nèi)部未分區(qū)的，依照本條例有關(guān)核心區(qū)和緩沖區(qū)的規(guī)定管理。

第三十一條、外國(guó)人進(jìn)入地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；進(jìn)入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。

進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的外國(guó)人，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)定。

第三十二條、在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害的，必須采取補(bǔ)救措施。

在自然保護(hù)區(qū)的外圍保護(hù)地帶建設(shè)的項(xiàng)目，不得損害自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量；已造成損害的，應(yīng)當(dāng)限期治理。

限期治理決定由法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)作出，被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須按期完成治理任務(wù)。

第三十三條、因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成自然保護(hù)區(qū)污染或者破壞的單位和個(gè)人，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和自然保護(hù)區(qū)行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第四章、法律責(zé)任

第三十四條、違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的單位和個(gè)人，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款：

（一）擅自移動(dòng)或者破壞自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)或者在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從管理機(jī)構(gòu)管理的；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集的單位和個(gè)人，不向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交活動(dòng)成果副本的。

第三十五條、違反本條例規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)的單位和個(gè)人，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者其授權(quán)的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成破壞的，可以處以300元以上10000元以下的罰款。

第三十六條、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門監(jiān)督檢查，或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門給予300元以上3000元以下的罰款。

第三十七條、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門責(zé)令限期改正；對(duì)直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)在自然保護(hù)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)的；

（二）開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目的；

（三）不按照批準(zhǔn)的方案開展參觀、旅游活動(dòng)的。

第三十八條、違反本條例規(guī)定，給自然保護(hù)區(qū)造成損失的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門責(zé)令賠償損失。

第三十九條、妨礙自然保護(hù)區(qū)管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條、違反本條例規(guī)定，造成自然保護(hù)區(qū)重大污染或者破壞事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條、自然保護(hù)區(qū)管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

第五章、附則

篇2

關(guān)鍵詞 ：青格達(dá)湖自然保護(hù)區(qū)；野生動(dòng)植物；名錄

新疆青格達(dá)湖自然保護(hù)區(qū)是一個(gè)以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)及其生存的各種珍稀鳥類為主的綜合性自然保護(hù)區(qū)，其對(duì)烏魯木齊市及周邊地區(qū)氣候起著重要的調(diào)節(jié)作用，被譽(yù)為“天然加濕器”和“首府之腎”，具有非常重要的生態(tài)作用，是新疆重要的鳥類遷徙地和棲息地。迄今為止，未發(fā)現(xiàn)有關(guān)于青格達(dá)湖自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物名錄的相關(guān)報(bào)道。本文通過動(dòng)植物分類學(xué)的研究方法，對(duì)青格達(dá)湖自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物種類進(jìn)行調(diào)查摸底，建立了青格達(dá)湖自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物名錄，并對(duì)研究結(jié)果進(jìn)行了分析。

1材料與方法

1.1調(diào)查地點(diǎn)與研究對(duì)象

調(diào)查地點(diǎn)設(shè)在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師青格達(dá)湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。青格達(dá)湖自然保護(hù)區(qū)總面積6095hm2，包括猛進(jìn)水庫(kù)、八一水庫(kù)、沙山子水庫(kù)和黃家梁水庫(kù)濕地以及老龍河和猛進(jìn)干渠部分河段等[1]。該地位于天山北麓準(zhǔn)噶爾盆地東南緣，地理坐標(biāo)44°07′N，87°32′E，海拔450~463m，年平均溫度為7.3℃，年平均降水量為178.3mm，多年平均開春期（連續(xù)5d日平均氣溫平均高于0℃）為3月26日，終霜期（日最低氣溫低于0℃的起始日期）為4月25日，初霜期（日最低氣溫低于0℃的終止日期）為10月4日，入冬期（連續(xù)5d日平均氣溫平均低于0℃）為11月9日。

本次調(diào)查的時(shí)間為2011—2013年，研究對(duì)象為青格達(dá)湖自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物，調(diào)查其種類、分布以及受威脅情況。

1.2研究方法

本研究綜合運(yùn)用動(dòng)植物分類學(xué)的研究方法[2－3]，通過對(duì)青格達(dá)湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的野生動(dòng)植物分布地域進(jìn)行野外踏查、gps定位；個(gè)體、種群及其生境拍照；標(biāo)本的采集和鑒定，匯總保護(hù)區(qū)的動(dòng)植物種類及相關(guān)研究數(shù)據(jù)，建立青格達(dá)湖自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物名錄。

2結(jié)果與分析

根據(jù)本次調(diào)查，青格達(dá)湖自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物種類共計(jì)401種，其中，野生植物2門4綱29目41科100屬149種，野生動(dòng)物共計(jì)3門7綱26目66科150屬252種。

野生植物劃分為5大類：針葉喬木、落葉闊葉喬木、灌木和半灌木樹種、草本植物、水生植物。其中，針葉喬木3種，為西伯利亞落葉松、樟子松和側(cè)柏；落葉闊葉喬木42種，包括銀白楊、胡楊、白榆、大葉白蠟、新疆小葉白蠟等；灌木和半灌木樹種21種，包括灌木柳、淡枝沙拐棗、鹽爪爪、無(wú)葉假木賊、細(xì)穗檉柳等；草本植物65種，包括萹蓄、灰綠藜、異苞濱藜、苦豆子、草木樨等；水生植物8種，包括金魚藻、達(dá)香蒲、蘆葦、藨草、水蔥等。野生動(dòng)物劃分為7綱，包括哺乳綱、兩棲綱、爬行綱、魚綱、腹足綱、軟甲綱、鳥綱。其中，哺乳綱37種，包括虎鼬、狗獾（天山亞種）、野豬、小家鼠（北疆亞種）、普通田鼠等；兩棲綱1種，即塔里木蟾蜍（北疆亞種）；爬行綱1種，即捷蜥蜴；魚綱5種，包括泥鰍、草魚、鯉、鯽、鰱；腹足綱1種，即螺螄；軟甲綱1種，即南美白對(duì)蝦；鳥綱16目47科113屬206種，包括鳳頭鸊鷉、大白鷺、大天鵝、綠頭鴨、骨頂雞等。

通過本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青格達(dá)湖自然保護(hù)區(qū)有25種動(dòng)植物列為世界自然保護(hù)聯(lián)盟瀕危物種紅色名錄的瀕危、易危和近危級(jí)別，本研究對(duì)這些物種的受威脅程度、分布特點(diǎn)和生存狀況進(jìn)行了介紹（見表1）。

青格達(dá)自然保護(hù)區(qū)以濕地生態(tài)系統(tǒng)為主，植被型為沼澤、水生植被、草甸植被、荒漠和寒溫性針葉林，群系有蘆葦沼澤、達(dá)香蒲沼澤、金魚藻群落、拂子茅草甸等。生物普遍具有與環(huán)境相適應(yīng)的特性，這種適應(yīng)性表現(xiàn)在生物的形態(tài)、結(jié)構(gòu)和生理等各個(gè)方面。該保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中的優(yōu)勢(shì)物種為胡楊、檉柳、蘆葦，常見鳥類以雁雅類、鷗類、小型鳥類居多，秋季遷徙鳥類有綠頭鴨、紅嘴鷗和鸕鶿等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，保護(hù)區(qū)年過鳥量為13萬(wàn)只左右。

3小結(jié)

通過以上研究，摸清了青格達(dá)湖自然保護(hù)區(qū)的野生動(dòng)植物資源狀況，為晉升國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)提供了生物多樣性本地調(diào)查數(shù)據(jù)，為保護(hù)區(qū)工作人員開展?jié)竦厣镔Y源保護(hù)工作提供了技術(shù)指導(dǎo)，使人們了解青格達(dá)湖自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物資源的優(yōu)勢(shì)所在，意識(shí)到保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要性，吸引更多的人士支持保護(hù)區(qū)的發(fā)展建設(shè)，使其“首府之腎”的功能得到更好的發(fā)揮。

（致謝：在科研過程中，六師科技局以及新疆觀鳥協(xié)會(huì)給予了大力支持和幫助。在此一并致謝。）

參考文獻(xiàn)

[1]新疆植物志編輯委員會(huì).新疆植物志[M].烏魯木齊：新疆科技衛(wèi)生出版社，1999.

篇3

1.材料與方法

1.1試驗(yàn)點(diǎn)概況

依海拔梯度（960、1380、1980和2860 m）選取4個(gè)樣地，大小為20×20m。

1.2試驗(yàn)設(shè)計(jì)和測(cè)定

選擇4種培養(yǎng)基進(jìn)行真菌的分離：馬丁氏培養(yǎng)基（葡萄糖10.0g，蛋白5.0g，K2HPO41.0g，MgSO40.5g，瓊脂7.0g，虎紅瓊脂8.0g，1%鏈霉素的3.3ml，水1000ml）；PSA培養(yǎng)基（馬鈴薯200.0g，蔗糖20.0g，瓊脂10.0g，水1000ml）；玉米粉培養(yǎng)基（玉米粉20.0g，水1000ml）；PDA培養(yǎng)基（馬鈴薯200.0g，葡萄糖20.0g，瓊脂10.0g，水1000ml）。根據(jù)以上結(jié)果，選擇效果最好的培養(yǎng)基，進(jìn)行條件優(yōu)化，設(shè)計(jì)了7個(gè)不同溫度和pH處理。稀釋平板混菌法測(cè)定土壤中的真菌。

1.3數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

采用SPSS11.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)作圖和方差分析（P≤0.05）。

2.結(jié)果與分析

2.1培養(yǎng)基對(duì)土壤真菌分離效果的影響

4個(gè)海拔的樣地均以馬丁氏培養(yǎng)基的分離效果最好，真菌數(shù)量顯著高于其它3種培養(yǎng)基，其次是PDA培養(yǎng)基，然后是PSA培養(yǎng)基，玉米粉培養(yǎng)基分離的真菌數(shù)量最少。

2.2不同培養(yǎng)溫度對(duì)分離土壤真菌效果的影響

當(dāng)培養(yǎng)溫度為25℃時(shí)，4個(gè)海拔的樣地的真菌數(shù)量均為最多；當(dāng)培養(yǎng)溫度為20℃和30℃時(shí)，分離得到的真菌數(shù)量也處于較高水平，顯著高于35℃和5-15℃的處理，但是顯著低于25℃處理。

2.3pH值對(duì)分離土壤真菌效果的影響

當(dāng)培養(yǎng)基的pH值為6.5，分離得到的土壤真菌數(shù)量最多，顯著高于其它pH處理；當(dāng)培養(yǎng)基的pH值大于7.5或者低于6.0時(shí)，分離得到的土壤真菌菌落數(shù)量顯著降低。

3.結(jié)論

篇4

文章編號(hào)：1005-913X（2015）05-0112-02

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但發(fā)展的同時(shí)卻帶來了諸多的環(huán)境問題，自然環(huán)境、生物多樣性、生態(tài)服務(wù)功能遭到破壞，為了更好地解決這些問題，我國(guó)建立了自然保護(hù)區(qū)。為了有效協(xié)調(diào)自然保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，我國(guó)建立了自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度，由于該制度仍處于實(shí)踐探索階段，理論基礎(chǔ)薄弱，還沒有形成完整的立法體系，不利于該制度的貫徹實(shí)施，因此健全自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法體系是立法機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。

一、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)概念界定

（一）自然保護(hù)區(qū)與生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x

世界保護(hù)聯(lián)盟將自然保護(hù)區(qū)定義為：“主要致力于生物多樣性和有關(guān)自然和文化資源的管護(hù)，并通過法律和其它有效手段進(jìn)行管理的陸地或海域。”[1]這是國(guó)際上的通說觀點(diǎn)， 幾乎包含了所有自然物種保護(hù)的類型化區(qū)域，是廣義概念上的自然保護(hù)區(qū)。我國(guó)《自然保護(hù)區(qū)條例》對(duì)自然保護(hù)區(qū)的定義是：“對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。”，[2]是狹義概念上的自然保護(hù)區(qū)。綜合國(guó)際上與我國(guó)的定義，筆者認(rèn)為，自然保護(hù)區(qū)是指為了保護(hù)自然生態(tài)物種，在空間上劃定的在自然物種或者資源屬性上具有獨(dú)特性的保護(hù)區(qū)域，并由法律規(guī)定的形式加以保障。

在我國(guó)，由于生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科側(cè)重點(diǎn)的不同，不同學(xué)科學(xué)者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦斫獯笙鄰酵ィ瑢?duì)其概念的界定也有多種解釋，我國(guó)現(xiàn)行立法還沒有對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x作出明確規(guī)定。《生態(tài)補(bǔ)償條例》（草案）規(guī)定：“生態(tài)補(bǔ)償是指國(guó)家、各級(jí)人民政府以及其他生態(tài)受益者給予生態(tài)保護(hù)建設(shè)者因其保護(hù)生態(tài)的投入或失去可能的發(fā)展機(jī)會(huì)而進(jìn)行的補(bǔ)償。”[3]目前應(yīng)用最為廣泛的生態(tài)補(bǔ)償概念是：“通過對(duì)損害（ 或保護(hù)） 資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)（ 或補(bǔ)償），提高該行為的成本（ 或收益），從而激勵(lì)損害（ 或保護(hù)） 行為的主體減少（ 或增加）因其行為帶來的外部不經(jīng)濟(jì)性（ 或外部經(jīng)濟(jì)性），達(dá)到保護(hù)資源的目的。”[4]綜合以上兩個(gè)概念，筆者認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)資源環(huán)境和恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能為目的，利用政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)等手段，協(xié)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)者與損害者之間環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的一種激勵(lì)制度。

（二）自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x

目前法學(xué)界還沒有一個(gè)較為公認(rèn)的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償定義。綜合生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x并參考其他類型生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯砍晒P者認(rèn)為自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x為：為恢復(fù)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)功能、促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)自然保護(hù)區(qū)相關(guān)利益者因保護(hù)或破壞自然保護(hù)區(qū)所產(chǎn)生的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系以達(dá)到相對(duì)公平的一種激勵(lì)制度。

二、我國(guó)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法現(xiàn)狀及立法缺陷

（一）我國(guó)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法現(xiàn)狀

我國(guó)目前還沒有自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｉT立法，立法一直處于理論研究階段，在國(guó)家政策、法律、法規(guī)以及地方性法規(guī)、規(guī)章中有所規(guī)定，但過于分散并沒有形成系統(tǒng)的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法體系。

1.憲法的相關(guān)規(guī)定

《憲法》第9條規(guī)定：“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”；第26條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木。”[5]該兩條規(guī)定表明國(guó)家將生態(tài)保護(hù)和污染防治放在同等地位，但這僅為自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法提供了指導(dǎo)，憲法中沒有相應(yīng)條款作為自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹苯右罁?jù)。

2.法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定

《環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法，該法第31條第1款規(guī)定：“國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。”修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》將污染治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在同等地位，增加了對(duì)生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)的原則性規(guī)定，首次在環(huán)境基本法中明確了生態(tài)補(bǔ)償制度。

《自然保護(hù)區(qū)條例》對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償做了簡(jiǎn)單規(guī)定，明確了補(bǔ)償由地方人民政府具體執(zhí)行。如第23條規(guī)定“管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府安排。國(guó)家對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理，給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助”；第27條規(guī)定“自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)原有居民確有必要遷出的，由自然保護(hù)區(qū)所在地的地方人民政府予以妥善安置。”[6]

《生態(tài)補(bǔ)償條例》于2010年1月由國(guó)務(wù)院列入了立法計(jì)劃。該條例確立了“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)損害誰(shuí)修復(fù)”的原則，在補(bǔ)償資金管理機(jī)制上有所加強(qiáng)，擴(kuò)大了資金來源，強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)各部門之間的工作，權(quán)責(zé)分明，保障法律的有效實(shí)施。

此外，一些自然資源單行法也對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償做了相關(guān)規(guī)定：如《森林法》《草原法》《防沙治沙法》《水土保持法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等。與生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的行政法規(guī)有《森林法實(shí)施條例》《退耕還林條例》等。

3.地方規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定

各地方政府也積極投入到立法實(shí)踐中，結(jié)合本地自然保護(hù)區(qū)狀況，相繼制定了與自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的法規(guī)及規(guī)范性文件，如云南省的《云南省環(huán)境保護(hù)條例》、《云南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》、浙江省的《生態(tài)公益林管理辦法的通知》、浙江省的《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》、廣東省的《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》等。2014年10月1日起施行的《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》是我國(guó)首個(gè)地方生態(tài)補(bǔ)償條例，該條例規(guī)定了對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪m用范圍、補(bǔ)償原則、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及審核程序等內(nèi)容，明確了政府職責(zé)，并規(guī)定市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則，使補(bǔ)償能夠順利實(shí)施。

（二）自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法缺陷

通過上文分析，我國(guó)關(guān)于自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎w系已經(jīng)初步建立，但就有關(guān)法律規(guī)定本身和法律實(shí)施而言，相關(guān)法律規(guī)定過于破碎化、原則化，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)與地域的差異，各省市自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、方式也各不相同，不利于我國(guó)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的有效開展，可能出現(xiàn)不補(bǔ)償或任意補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象，難以完全適應(yīng)生態(tài)保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1.缺少憲法層面的規(guī)定

我國(guó)憲法給予了污染防治和生態(tài)保護(hù)同等的重要地位，規(guī)定了我國(guó)公民的基本權(quán)利，而未規(guī)定保護(hù)區(qū)居民享有基于生存的目的而利用自然資源的權(quán)利，從而使自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償沒有直接的憲法依據(jù)。

2.缺少中央層面立法的綜合性規(guī)定

我國(guó)立法機(jī)關(guān)還沒有對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償專門立法，相關(guān)法律法規(guī)散見于野生動(dòng)物、草原、森林、海洋等自然資源保護(hù)的單行法規(guī)中。如《野生動(dòng)物保護(hù)法》第14條規(guī)定了對(duì)野生動(dòng)物造成農(nóng)作物或者其他損失的補(bǔ)償；《草原法》第35條規(guī)定了對(duì)草原禁牧、休牧、輪休區(qū)實(shí)行舍飼圈養(yǎng)的牧民進(jìn)行補(bǔ)償；《森林法》第8條提出建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金；《森林法實(shí)施條例》第15條中明確指出防護(hù)林、特種用途林的經(jīng)營(yíng)者有獲得生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。綜合分析，中央層面的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法存在缺陷：首先，各單行法之間協(xié)調(diào)性不夠，沒有系統(tǒng)梳理。由于自然保護(hù)區(qū)分類眾多，不同保護(hù)區(qū)保護(hù)的對(duì)象不同，針對(duì)不同保護(hù)對(duì)象的單行法不盡相同，導(dǎo)致各單行法之間缺少協(xié)調(diào)性。其次，關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定多為原則性規(guī)定、可操作性差。各單行法沒有明確規(guī)定自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式等重要問題，不利于法律實(shí)施。

3.缺少地方立法的普遍性規(guī)定

由于沒有上位法的統(tǒng)一規(guī)定和指導(dǎo)，制定配套的地方法律法規(guī)缺少法律依據(jù)或陷入困境。我國(guó)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐僅在少數(shù)省市開展，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)不多。另外，盡管自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償集中于地方性法規(guī)規(guī)章，但主要是以政府規(guī)章的形式出現(xiàn)，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律規(guī)范位階不高、難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，在自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南挛环ㄒ?guī)定中，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ǘǔ绦蚰：驔]有相應(yīng)的規(guī)定，從而造成自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)際執(zhí)行于法無(wú)據(jù)，難以落到實(shí)處。

三、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法完善

我國(guó)應(yīng)建立完善的、自上而下的由憲法、法律、法規(guī)和地方性法規(guī)組成的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法體系，為地方的補(bǔ)償實(shí)踐提供具體可行的法律依據(jù)。從理論上來說，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償立法模式大致可以分為兩種，第一種是由上而下的統(tǒng)一立法模式，即制定一部專門的生態(tài)補(bǔ)償法律或條例，在該法律或條例下再制定自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償單行法；第二種是單項(xiàng)法突破模式，即在現(xiàn)有的多部單行法中對(duì)單個(gè)生態(tài)資源的生態(tài)補(bǔ)償分別進(jìn)行規(guī)定。第一種模式層次多，操作過于復(fù)雜。我國(guó)目前應(yīng)用第二種模式，然而各單行法中對(duì)某一領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償規(guī)定不夠具體，如果要建立生態(tài)補(bǔ)償制度，就需要對(duì)各單行法律進(jìn)行補(bǔ)充修改，工作量之大是對(duì)立法資源的浪費(fèi)，還會(huì)導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊恍┗A(chǔ)性和程序性問題難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，筆者建議選用層次少又節(jié)約立法資源的新模式，即制定一部綜合的生態(tài)補(bǔ)償法律為各領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償立法提供依據(jù)，然后結(jié)合在自然保護(hù)區(qū)立法中明確建立生態(tài)補(bǔ)償制度的立法模式。

（一）關(guān)于《憲法》修改

筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把生態(tài)補(bǔ)償寫入憲法作為基本國(guó)策，賦予生態(tài)補(bǔ)償最高的法律效力，為自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償提供直接的憲法依據(jù)。可以通過新增憲法修正案的方式，增加有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ㄒ?guī)定，將生態(tài)補(bǔ)償最為環(huán)境立法的重要組成部分，為自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度的建立奠定憲法基礎(chǔ)。

（二）制定《生態(tài)補(bǔ)償法》與《自然保護(hù)區(qū)法》

1.制定《生態(tài)補(bǔ)償法》

一種制度的建立需要立法來指導(dǎo)和制約，生態(tài)補(bǔ)償作為一項(xiàng)新生制度需要立法來確認(rèn)它在法律中的地位，以規(guī)范社會(huì)各主體的行為。我國(guó)于2010年4月26日開始《生態(tài)補(bǔ)償條例》的起草工作，該草案已經(jīng)完成，該草案涉及了生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍睢⒀a(bǔ)償原則、補(bǔ)償領(lǐng)域、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償方式等內(nèi)容。但條例法律位階低，針對(duì)自然資源法如《森林法》《草原法》《防沙治沙法》《水土保持法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容發(fā)生沖突時(shí)，不能進(jìn)行規(guī)范，起不到對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)領(lǐng)作用。所以應(yīng)提升生態(tài)補(bǔ)償法的立法層級(jí)，制定《生態(tài)補(bǔ)償法》。

2.制定《自然保護(hù)區(qū)法》

1994年12月1日起施行的《自然保護(hù)區(qū)條例》至今已有二十年，由于立法背景等因素，側(cè)重對(duì)環(huán)境污染者的懲治而未規(guī)定對(duì)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)制度。我國(guó)很多單行法律、法規(guī)中都涉及到自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容，但是由于保護(hù)對(duì)象的不同，缺少協(xié)調(diào)性且難免出現(xiàn)法律法規(guī)沖突的現(xiàn)象。此外，這些單行法更側(cè)重于對(duì)某一種資源可持續(xù)利用的保護(hù)，而建立自然保護(hù)區(qū)的主要目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，二者在目的上存在偏差。提升自然保護(hù)區(qū)法的法律層級(jí)使其上升到法律層面，制定《自然保護(hù)區(qū)法》，使生態(tài)補(bǔ)償制度的相關(guān)內(nèi)容在該法中加以明確，可以協(xié)調(diào)和指導(dǎo)單行法律、法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，有利于減少不同位階、不同地區(qū)法律規(guī)定的沖突。

3.制定地方性法規(guī)

我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，環(huán)境問題以及自然保護(hù)區(qū)的種類存在差異，因此生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜蝿?wù)也不盡相同，要想貫徹落實(shí)符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度，就需要各地立法機(jī)關(guān)在遵守國(guó)家法律法規(guī)的前提下，結(jié)合本地狀況，制定自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)，在此基礎(chǔ)上各地也應(yīng)確定具體的補(bǔ)償額度、補(bǔ)償途徑，制定靈活變通的實(shí)施細(xì)則。

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篇5

第四條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管理部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，多方籌措資金，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的資金投入，把自然保護(hù)區(qū)管理經(jīng)費(fèi)、科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)及必要的建設(shè)所需資金納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，切實(shí)予以安排。

第五條自然保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理和分部門管理相結(jié)合的管理體制。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)的綜合管理，其他有關(guān)行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，主管有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)。

第六條自然保護(hù)區(qū)分為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)；地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)分為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、地（市）級(jí)自然保護(hù)區(qū)和縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

自然保護(hù)區(qū)等級(jí)的評(píng)定應(yīng)根據(jù)自然保護(hù)區(qū)的自然環(huán)境和保護(hù)對(duì)象的典型性、自然性、稀有性、脆弱性、多樣性及科學(xué)研究?jī)r(jià)值、對(duì)國(guó)內(nèi)外影響程度等綜合評(píng)價(jià)確定。

第七條建立自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定申報(bào)：

（一）國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)申報(bào)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理；

（二）省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由縣、市人民政府或省有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)省自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；

（三）地（市）級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由縣（市）人民政府或地（市）有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)地（市）自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，由地（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)調(diào)，提出審批建議，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門備案；

（四）縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市）有關(guān)自然保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)，由縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出審批建議，報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省、地（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門備案；

（五）跨行政區(qū)域的，由其共同上一級(jí)人民政府或其有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管提出申請(qǐng)。

第八條地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的范圍和界線，由所在地縣級(jí)以上人民政府依據(jù)批準(zhǔn)文件確定后公告，其區(qū)界標(biāo)志由有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。

確定自然保護(hù)區(qū)范圍和界線，應(yīng)當(dāng)兼顧保護(hù)對(duì)象的完整性和適度性，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)生活的需要。

第九條自然保護(hù)區(qū)的撤銷及其性質(zhì)、范圍、界線的調(diào)整或者變更，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府同意。

任何單位和個(gè)人，不得擅自移動(dòng)自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)。

第十條經(jīng)批準(zhǔn)建立的國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門應(yīng)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和一定的專業(yè)技術(shù)人員；省級(jí)以下自然保護(hù)區(qū)可由相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)或由有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門指定專人負(fù)責(zé)管理和保護(hù)。

第十一條在自然保護(hù)區(qū)及保護(hù)地帶建設(shè)項(xiàng)目或設(shè)施，必須遵守《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第三十二條的規(guī)定。

需在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)和保護(hù)地帶建設(shè)項(xiàng)目或設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門和省環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核同意后，方可按基本建設(shè)程度辦理有關(guān)手續(xù)。

第十二條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理情況的信息統(tǒng)計(jì)工作，并在年度環(huán)境狀況公報(bào)。

篇6

1、《濕地公約》的宗旨。1971年簽訂的《濕地公約》強(qiáng)調(diào)的是對(duì)濕地單一生態(tài)功能的保護(hù)，即對(duì)作為水禽棲息地的濕地給予特別保護(hù)。盡管公約也承認(rèn)濕地具有調(diào)節(jié)水分循環(huán)和維持濕地動(dòng)植物的基本生態(tài)功能，具有巨大的經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)及娛樂價(jià)值，但考慮其作為水禽棲息地而給予保護(hù)是公約最直接的目的和宗旨。

2、保護(hù)區(qū)的單一保護(hù)職能與生態(tài)系統(tǒng)整體性之間的沖突。按照公約的規(guī)定，目前東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)和權(quán)限的設(shè)置以對(duì)鳥類資源的保護(hù)為中心沒有什么不妥，用當(dāng)?shù)厝思氨Ｗo(hù)區(qū)自己的話說，“是管打鳥的機(jī)構(gòu)”。但保護(hù)鳥不只是個(gè)關(guān)于鳥類資源本身的問題，生態(tài)系統(tǒng)的整體性決定了土地、魚類資源的利用和保護(hù)狀況與鳥類資源的保護(hù)密切相關(guān)。一項(xiàng)問卷調(diào)查表明，31.1％的人反映保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)常有人捕魚，禁漁期內(nèi)也有人捕魚；68.9％的人反映漁民用“迷魂陣”捕魚，34.4％的人反映漁民用電捕。可見，漁政管理方面明顯存在保護(hù)不足的問題。過度捕撈，導(dǎo)致漁獲量近幾年來的持續(xù)下降，也導(dǎo)致水禽等動(dòng)物棲息地的破壞，但保護(hù)區(qū)的職能范圍有限，對(duì)此無(wú)能為力。這是強(qiáng)調(diào)濕地單一生態(tài)功能的保護(hù)帶來的弊端。

3、由單一生態(tài)功能保護(hù)走向綜合生態(tài)功能保護(hù)的設(shè)想。如果根據(jù)東洞庭湖的實(shí)際情況，由保護(hù)區(qū)同時(shí)執(zhí)行漁業(yè)資源的保護(hù)職能，可以在不增設(shè)管理機(jī)構(gòu)和人員、不增加管理成本的基礎(chǔ)上更好地實(shí)現(xiàn)公約目的。這樣處理雖然超越了《濕地公約》的要求，卻有助于提高濕地生態(tài)功能的保護(hù)效益。這與公約的基本出發(fā)點(diǎn)仍然一致，因?yàn)椤稘竦毓s》確定的是一個(gè)較低水平的保護(hù)要求。

《自然保護(hù)區(qū)條例》的局限

1、《自然保護(hù)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱為《條例》）未能解決設(shè)立自然保護(hù)區(qū)與不同利益主體發(fā)生沖突的情況下如何協(xié)調(diào)的問題。

就東洞庭湖而言，濕地保護(hù)存在多個(gè)方面不同層次的沖突：

（1）經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益的沖突。這種沖突異常尖銳。具體表現(xiàn)在：第一，濕地利用過濫加劇生態(tài)破壞。如漁民的過度捕撈對(duì)漁獲量下降的影響；蘆葦場(chǎng)的增加在提高農(nóng)民收入的同時(shí)，加速了東洞庭湖的泥沙淤積，湖床抬高；蘆葦冬季收割和運(yùn)輸對(duì)鳥類棲息地的影響；速生樹種歐美楊的種植有可能加速泥沙的淤積，增加洪水隱患，等等。第二，資源保護(hù)本身的成本。如保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置導(dǎo)致政府的支出增加；停止獵鳥導(dǎo)致收入的減少；稻谷被受保護(hù)鳥類啄食導(dǎo)致?lián)p失等。這種沖突未得解決的后果之一是自然保護(hù)的法律政策失效。

（2）跨行政區(qū)劃的濕地保護(hù)和利用引發(fā)地方利益的沖突。盡管漁業(yè)和葦業(yè)資源的利用過濫對(duì)漁獲量、行洪以及水禽棲息地都已經(jīng)造成了實(shí)際的危害，但保護(hù)區(qū)受保護(hù)鳥類資源單一職能的局限而無(wú)能為力。如果保護(hù)區(qū)同時(shí)享有保護(hù)魚類資源和其他生物資源的職能，更有利于制約過度捕撈，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。但這意味著保護(hù)區(qū)將行使一部分漁政的職權(quán)，導(dǎo)致東管會(huì)職權(quán)的削弱和湖南省岳陽(yáng)縣既得利益的減少，故很難得到實(shí)施。

（3）部門利益的沖突。我國(guó)自然保護(hù)區(qū)采取的是分類型、分等級(jí)、分部門的多重交叉管理體制，導(dǎo)致了多頭管理，各自為政，建設(shè)與管理脫節(jié)的局面。再加上自然保護(hù)區(qū)本身可能具備多種類型的生態(tài)因子，問題就更為復(fù)雜。

（4）長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益的沖突。

第一，“知長(zhǎng)行短”的矛盾。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，漁民對(duì)于魚類資源的保護(hù)及其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是認(rèn)識(shí)有余行動(dòng)不足：56.7％的人認(rèn)為應(yīng)該禁漁，17.8％的人認(rèn)為禁漁期太短，13.3％的人認(rèn)為禁漁期太長(zhǎng)，只有13.3％的人反對(duì)禁漁。其中擁護(hù)禁漁的大部分是本地漁民，反對(duì)禁漁的多是外地漁民。本地漁民擔(dān)心禁漁不徹底，導(dǎo)致洞庭湖的魚在他們這一代手上“絕種”，外地漁民則多是“撈了就走”的心態(tài)，洞庭湖的魚絕種與否他們不像本地漁民那樣關(guān)切。主張禁漁的漁民表現(xiàn)出矛盾的心理和做法：一方面，他們痛恨害業(yè)捕魚，另一方面，他們基本上都使用禁捕工具。68.9％的人反映漁民用“迷魂陣”捕魚，34.4％的人反映漁民用電捕，31.1％的人反映保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)常有人捕魚，禁漁期內(nèi)也有人捕魚。漁民認(rèn)為，自己不使用害業(yè)，別人會(huì)使用，東洞庭湖不使用，長(zhǎng)江的其他地方會(huì)使用，如果不是在全長(zhǎng)江流域采取措施，如果禁漁令執(zhí)行得不徹底，他們都是“吃了眼前虧”。可見，如果欠缺制度的有效約束，漁民出于實(shí)際利益的考慮，多會(huì)選擇短視的做法而導(dǎo)致資源耗竭的“公地的悲劇”。

第二，不當(dāng)?shù)墓芾泶胧┘觿×寺訆Z式的資源利用。居民反映，主要是水面一年一包的承包經(jīng)營(yíng)以及委托代管方式加劇了掠奪式的捕撈。雖然管理層已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問題，但未能普遍禁止。原因是東洞庭湖水域?qū)拸V，管理部門人手不夠，水面承包和分包可以減輕管理壓力，減少管理成本。

第三，《條例》規(guī)定的不足。對(duì)于上述種種沖突，《條例》是有預(yù)見性的（如《條例》第5條、第14條第2款、第27條第2款之規(guī)定），但未能提出一個(gè)較具操作性的處理方式。在東洞庭湖地區(qū)，實(shí)踐中涉及不同部門和不同地方的利益沖突，通常是由其共同的上級(jí)機(jī)關(guān)或部門成立臨時(shí)性的協(xié)調(diào)小組（通常是政府主要負(fù)責(zé)人），召集各方利益代表會(huì)談，先聽取各方意見，經(jīng)過反復(fù)磋商，最后由協(xié)調(diào)小組拍板處理，即時(shí)權(quán)威有效，筆者認(rèn)為這種習(xí)慣應(yīng)以立法的方式確定下來，并應(yīng)允許利害關(guān)系人申請(qǐng)聽證，使其更具公正、公開、公平性質(zhì)。

2、《條例》預(yù)留公眾參與空間不足。

調(diào)查顯示，一方面，民間環(huán)境保護(hù)團(tuán)體在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)引起部分人的注意；另一方面公眾參與的意識(shí)比較樂觀：三到四成的居民認(rèn)為自己有權(quán)參加濕地保護(hù)利用和管理活動(dòng)；近半數(shù)的人認(rèn)為大型建筑工程的興建應(yīng)向公眾公開，征詢意見；少數(shù)人要求舉行聽證和進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)則表明其參與意識(shí)已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)母叨龋挥?4.4％的人認(rèn)為由政府說了算；涉及反對(duì)不利濕地保護(hù)的工程或舉措上馬的方式：三到四成的人選擇采取積極而有理有節(jié)的方式表達(dá)自己的異議；另則，從對(duì)于東洞庭湖濕地保護(hù)的具體舉措和立法建議的問卷調(diào)查中，也可看出居民對(duì)填注這些答案是很熱心的，對(duì)于濕地利用和保護(hù)有不少自己的見解。甚至有漁民提出愿意成立一個(gè)民間基金組織以輔助禁漁令的實(shí)施。《條例》沒有考慮預(yù)留一個(gè)公眾參與的空間，不能說不是一個(gè)缺陷。

3、《條例》未結(jié)合綜合利用的需要確定保護(hù)區(qū)的保護(hù)方式。

《條例》第26條規(guī)定，“禁止在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。”東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)大、小西湖卻恰好在一個(gè)交通要道上，每天都有不少于數(shù)十輛汽車通過。緊挨湖堤的是稻田和居家農(nóng)戶，種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)頻繁。據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窦肮芾砣藛T反映，大、小西湖的魚產(chǎn)量特別高。即便進(jìn)行封閉式管理，封閉時(shí)間也只可能是冬季。因?yàn)橹挥性诿磕?1月到次年4月份時(shí)候，成百萬(wàn)只的候鳥到此越冬；如果全時(shí)段封閉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，反是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的一大損失。當(dāng)?shù)毓倜穸挤从常灰粸E捕濫采，有所節(jié)制，則可以達(dá)到資源的保護(hù)和充分利用的效果。由此反觀《條例》這一條的規(guī)定，便有失之偏頗之嫌。

國(guó)內(nèi)法之間的沖突

濕地管理體制存在多部門管理，有一部分原因應(yīng)歸于國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)內(nèi)容的沖突。東洞庭湖濕地保護(hù)涉及的主要相關(guān)法律法規(guī)包括：《土地管理法》、《水法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《漁業(yè)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等。根據(jù)這些法的規(guī)定，基本上是一類資源形成一個(gè)管理部門。濕地型自然保護(hù)區(qū)包含有多種類型的自然資源，從而產(chǎn)生管理部門的交叉和重疊。這些規(guī)定對(duì)于像東洞庭湖既有陸生又有水生動(dòng)植物保護(hù)對(duì)象的濕地自然保護(hù)區(qū)，多部門的分工負(fù)責(zé)將會(huì)引起權(quán)力和經(jīng)費(fèi)的不適當(dāng)分散，管理權(quán)限的重疊交叉和空白，不利于濕地的綜合開發(fā)利用和保護(hù)。

關(guān)于自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬的看法

有學(xué)者認(rèn)為自然保護(hù)區(qū)的權(quán)屬不明導(dǎo)致管理過程中出現(xiàn)爭(zhēng)端。如湖南省岳陽(yáng)市人大關(guān)于對(duì)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)大、小西湖進(jìn)行封閉式管理的決議實(shí)施過程中，東管會(huì)提出，對(duì)大小西湖進(jìn)行封閉式管理的前提是由保護(hù)區(qū)給付一定數(shù)額的金錢補(bǔ)償。自然保護(hù)區(qū)無(wú)力補(bǔ)償，因而封閉式管理也遲遲不能實(shí)施。我們認(rèn)為：

1、自然保護(hù)區(qū)土地所有權(quán)和使用權(quán)依《土地管理法》的確定，權(quán)屬是清楚的。如大、小西湖的土地屬國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院代表行使；使用權(quán)屬岳陽(yáng)縣。根據(jù)《條例》和國(guó)家土地管理局1995年《自然保護(hù)區(qū)用地管理辦法》的規(guī)定，《條例》僅解決自然保護(hù)區(qū)的勘界問題，不當(dāng)然涉及保護(hù)區(qū)的權(quán)屬問題。從淵源、效力而言，《條例》是行政法規(guī)，《土地管理法》是法律，行政法規(guī)也不能變更法律的規(guī)定。

2、《條例》未具體規(guī)定公共權(quán)力的行使與私權(quán)的行使發(fā)生沖突如何處理。《條例》設(shè)定的是一種行政管制權(quán)，屬于公共性質(zhì)的權(quán)力，而土地所有權(quán)和使用權(quán)是一種物權(quán)，屬于私的權(quán)利，二者發(fā)生沖突的可能性很大。如《自然保護(hù)區(qū)條例》第26、27、28條都是禁止性規(guī)范，包括禁止自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性活動(dòng)，禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)。這一規(guī)定即與土地使用權(quán)的行使發(fā)生沖突。對(duì)于這種沖突的解決方式，可以區(qū)別保護(hù)區(qū)的不同范圍而設(shè)定：（1）核心區(qū)：應(yīng)由自然保護(hù)區(qū)以依法收回土地使用權(quán)的方式取得使用權(quán)。環(huán)境管理活動(dòng)是一種公益事業(yè)，其土地的使用屬于“為公共利益需要”目的的使用，根據(jù)我國(guó)《土地管理法》第58條的規(guī)定，國(guó)家為公共利益需要使用土地的，可以依法收回國(guó)家土地使用權(quán)，并應(yīng)當(dāng)給予原來土地權(quán)利人以適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)闹黧w，宜區(qū)別保護(hù)區(qū)的不同級(jí)別而分別為國(guó)家或地方政府；補(bǔ)償方式上，可以通過協(xié)商靈活采用金錢補(bǔ)償、土地置換或其他為利益各方所認(rèn)可的方式。（2）緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)：是否收回視具體情況而定。如果保護(hù)區(qū)出于資源保護(hù)的需要確有收回必要的，也可以通過上述方式取得土地使用權(quán)。

結(jié)論

綜合上述分析，我們認(rèn)為，濕地保護(hù)和可持續(xù)利用中許多問題可以在立法層面上得到解決。

篇7

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的條件之一，全球性的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，使得環(huán)境問題成為各個(gè)國(guó)家不可避免的重要問題之一。為了保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境，許多國(guó)家開始建立國(guó)家公園與自然保護(hù)法律制度，國(guó)家公園的建設(shè)已經(jīng)成為保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境多樣性的一種重要手段，世界上已經(jīng)有許多國(guó)家建立了國(guó)家公園，經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)在管理監(jiān)督體制、規(guī)劃與資金投入、法律制度制定方面均積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。本文通過對(duì)美國(guó)國(guó)家公園法律制度的分析，提出相關(guān)建議。

一、美國(guó)國(guó)家公園與中國(guó)國(guó)家公園現(xiàn)狀

（一）美國(guó)國(guó)家公園法律制度

美國(guó)是第一個(gè)提出國(guó)家公園的概念，其譯為：National Park，主要是指自然保護(hù)區(qū)的一種形式，為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)而建立，與自然保護(hù)區(qū)和旅游景區(qū)相區(qū)別。最早是由美國(guó)藝術(shù)家喬治卡特林首次提出，世界上第一個(gè)國(guó)家公園就是美國(guó)的黃石公園。

美國(guó)黃石公園遵循的三個(gè)原則：環(huán)境保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧相處。美國(guó)在國(guó)家公園管理體系和立法體系方面主要分為以下幾個(gè)方面：國(guó)家公園基本法、授權(quán)法、單行法和部門規(guī)章制度。關(guān)于美國(guó)國(guó)家公園的基本立法是1916年制定的《國(guó)家公園基本法》[1]，該法律是美國(guó)國(guó)家公園立法體系中的最為基本的法規(guī)，其主要規(guī)定美國(guó)國(guó)家公園的主要職能。在授權(quán)法方面，第一部授權(quán)法是《黃石公園法》，而在單行法方面的立法是用來彌補(bǔ)美國(guó)國(guó)家公園其他法律的漏洞，使得國(guó)家公園更為有效的管理和發(fā)展。

（二）中國(guó)國(guó)家公園法律體系現(xiàn)狀

我國(guó)國(guó)家公園發(fā)展起步較晚，建設(shè)與發(fā)展仍處于一種迷茫和混沌的狀態(tài)。眾所周知的第一個(gè)中國(guó)大陸的國(guó)家公園是普達(dá)措國(guó)家公園，然而這是由地方立法機(jī)關(guān)成立的國(guó)家公園。在2008年云南省政府工作報(bào)告和2008年2月云南省政府滇西北生物多樣性保護(hù)工作會(huì)議以及后出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)滇西北生物多樣性保護(hù)若干意見》都明確提出，云南省要積極探索建設(shè)國(guó)際公園保護(hù)模式[2]。為此，中國(guó)國(guó)家林業(yè)局要求云南省以具備條件的自然保護(hù)區(qū)為根本，以科學(xué)發(fā)展觀為依托，遵循“保護(hù)優(yōu)先，合理利用”原則，在保護(hù)好生物多樣性和自然景觀的基礎(chǔ)上，全面地發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)功能，探索出具有中國(guó)特色的國(guó)家公園，并且批準(zhǔn)云南為國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)省。由于普達(dá)措國(guó)家公園是地方立法機(jī)關(guān)成立的，并不視為官方認(rèn)定，至此，我國(guó)環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家旅游局正式宣布建設(shè)中國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)單位――黑龍江湯旺河國(guó)家公園。總體來講，我國(guó)國(guó)家公園法律制度不完善，是因?yàn)楣芾頇?quán)不明確，經(jīng)營(yíng)模式過于利益化。

二、美國(guó)國(guó)家公園與中國(guó)國(guó)家公園法律制度比較

（一）立法目的不同

美國(guó)國(guó)家公園法律立法都是以聯(lián)邦法律為基礎(chǔ)，關(guān)于國(guó)家公園建立的決策以及后期發(fā)展都是按照法律規(guī)定的程序來進(jìn)行的。其國(guó)家公園管理部門大都是依法保護(hù)國(guó)家公園資源的責(zé)任和義務(wù)，并不受法律限制的開發(fā)權(quán)利。美國(guó)國(guó)家公園法律體系會(huì)根據(jù)每一個(gè)國(guó)家公園不同的發(fā)展以及變化而設(shè)立，使得國(guó)家公園的自然資源充分得到保護(hù)[3]。美國(guó)國(guó)家公園的設(shè)立目的只是為了保護(hù)自然資源，更好地體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展原則，保護(hù)自然資源的同時(shí)也為后代的利益考慮，這是我們值得學(xué)習(xí)的。

而我國(guó)國(guó)家公園沒有專門的立法，我國(guó)現(xiàn)行的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》及其相關(guān)部門規(guī)章、地方法規(guī)的調(diào)整包括了國(guó)家公園的相關(guān)規(guī)定，但國(guó)家公園的建立目的和管理制度以及我國(guó)現(xiàn)行的自然保護(hù)區(qū)的法律體系存在一定的矛盾，所以有必要對(duì)現(xiàn)行的自然保護(hù)區(qū)立法進(jìn)行有效梳理與補(bǔ)充。

（二）法律體制不同

美國(guó)對(duì)于自然保護(hù)區(qū)以及國(guó)家公園的保護(hù)都建立在比較完善的法律體系上，分門別類，以聯(lián)邦法為基礎(chǔ)，到授權(quán)法、單行法和部門法，條例清晰，保證了美國(guó)國(guó)家公園法律體系的連貫性，在一定范圍內(nèi)保證了各個(gè)美國(guó)國(guó)家公園之間法律制度互不沖突，即便遇到了相沖突的情況下，也可采用相關(guān)原則，由法院根據(jù)立法的目的、國(guó)家公園管理局對(duì)法律的解釋等對(duì)其做出判決。美國(guó)國(guó)家公園法律體制實(shí)踐性以及有效地解決實(shí)際問題，這是我國(guó)要借鑒的地方。

我國(guó)國(guó)家公園法律制度主要是通過《自然保護(hù)區(qū)條例》對(duì)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理和建設(shè)，我國(guó)現(xiàn)存的風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)在調(diào)整的客體中已經(jīng)包含現(xiàn)存在的國(guó)家公園，說明我國(guó)國(guó)家公園的管理模式是以我國(guó)自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)的[4]。《自然保護(hù)區(qū)條例》就是作為關(guān)于我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的基本立法，是對(duì)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理的基本法律，在自然保護(hù)區(qū)立法體系中起到重要的作用。但其屬于行政法規(guī)，在法律體系中，對(duì)于其他相關(guān)法律的發(fā)揮沒有起到統(tǒng)領(lǐng)作用，在發(fā)生沖突時(shí)不能起到協(xié)調(diào)作用。而其他法律法規(guī)，例如《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等，這些法律并不是針對(duì)自然保護(hù)區(qū)的，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管也帶來很大困難，使得自然保護(hù)區(qū)的整體法律體系的層次比美國(guó)低了很多。由于我國(guó)自然保護(hù)區(qū)并沒有統(tǒng)一的國(guó)家立法，目前我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)法律都是各個(gè)部門分別立法，有些法律法規(guī)在自然保護(hù)區(qū)的問題上，內(nèi)容交叉，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，沒有進(jìn)行統(tǒng)一的法律規(guī)范，法規(guī)之間相互沖突，使得我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)的法律體系陷入一種困境，所以需要具體的協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、對(duì)我國(guó)國(guó)家公園法律制度的建議及啟示

（一）確立符合我國(guó)國(guó)家公園的理念和立法目的

美國(guó)國(guó)家公園法律體系建立的目的之一就是保護(hù)環(huán)境，在此基礎(chǔ)上同時(shí)也要保證子孫后代不受影響以及提供給現(xiàn)代人欣賞的資源，這個(gè)目的與我國(guó)一直堅(jiān)持的可持續(xù)發(fā)展原則相呼應(yīng)。因此，完善我國(guó)國(guó)家公園的立法首先就要確立正確的指導(dǎo)思想，在目的上要體現(xiàn)出自然保護(hù)區(qū)的多種目標(biāo)和價(jià)值，既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持生物多樣性，保證國(guó)家生態(tài)平衡，還要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種指導(dǎo)思想的影響下，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)立法中也要表現(xiàn)出關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的思想，可持續(xù)發(fā)展就是既要滿足當(dāng)代人的需求而又不對(duì)后代人滿足其需求構(gòu)成其威脅[5]。自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略起到了重要的作用，在維持生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境也起到了不可替代的作用。因此，在我國(guó)的相關(guān)立法中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這種人與自然和諧相處的理念。

（二）對(duì)現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)立法漏洞的補(bǔ)充

目前，我國(guó)現(xiàn)行的《自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)的立法目的都是為了加強(qiáng)建設(shè)和管理，有效地保護(hù)和利用自然環(huán)境和自然資源。我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的范圍在不斷擴(kuò)大，包括國(guó)家公園、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等各種種類，這樣不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)生物多樣性的保護(hù)，對(duì)于科研、教育等多種類別的建設(shè)和保護(hù)區(qū)，同時(shí)也是對(duì)可持續(xù)發(fā)展原則相呼應(yīng)，這給現(xiàn)實(shí)中法律適用也帶來了難題，因此對(duì)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的立法漏洞補(bǔ)充成為當(dāng)務(wù)之急。

我國(guó)現(xiàn)行立法中沒有關(guān)于國(guó)家公園的相關(guān)規(guī)定，不管是風(fēng)景名勝區(qū)還是自然保護(hù)區(qū)，二者都與美國(guó)國(guó)家公園建立理念都不相同，也存在很大的差異，國(guó)家公園并沒有完全納入《自然保護(hù)區(qū)條例》的調(diào)整范圍，也沒有在《風(fēng)景名勝區(qū)條例》所體現(xiàn)，這給國(guó)家公園在實(shí)踐過程中帶來了法律困惑。因此，只有進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)行《自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，才能進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕忉專拍軡M足調(diào)整國(guó)家公園法律適用的現(xiàn)實(shí)需要，另一方需要通過我國(guó)專業(yè)的學(xué)者對(duì)于我國(guó)國(guó)家公園的建立理念以及有益性進(jìn)一步的解釋，才能推動(dòng)我國(guó)國(guó)家公園法律法規(guī)的制定。

（三）公眾參與機(jī)制的制定

美國(guó)國(guó)家公園法律體系中關(guān)于公眾參與機(jī)制的規(guī)定在世界上屬于排在前列的，而我國(guó)正需要學(xué)習(xí)這種公眾參與機(jī)制。雖然在我國(guó)的環(huán)境立法體系中也有關(guān)于公眾參與制度的規(guī)定，例如在《環(huán)境保護(hù)法》中相關(guān)規(guī)定：一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。但我國(guó)對(duì)于此類的規(guī)定都過于抽象，沒有具體的實(shí)施規(guī)定和條件，在實(shí)踐的過程中很難發(fā)揮作用[6]，所以關(guān)于公眾參與機(jī)制寫入《自然保護(hù)區(qū)法》是很有必要的，而這方面我國(guó)還需借鑒美國(guó)國(guó)家公園法律制度建立的經(jīng)驗(yàn)。就我國(guó)自然保護(hù)區(qū)來說，想要真正地管理和發(fā)展自然保護(hù)區(qū)，只依靠政府的力量是不夠的，還要發(fā)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，鼓勵(lì)他們參與到自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理中來。公眾參與最主要的是生活在自然保護(hù)區(qū)周圍的居民，其依賴于自然資源生活，對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源了解得很透徹，有了他們的參與對(duì)自然資源的保護(hù)更為有利。而如今我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)法律并沒有將周圍居民放置于一個(gè)有利的地位，而是形成一種孤立的狀態(tài)，缺乏積極性，從而使自然資源也沒有得到應(yīng)有的保護(hù)，在一定程度上威脅到自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。所以，協(xié)調(diào)自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，通過相關(guān)立法使得當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理當(dāng)中來是重要的條件之一[7]。由此可見，公眾參與機(jī)制在我國(guó)自然保護(hù)區(qū)法律制度當(dāng)中是占有重要的地位的，而公眾參與也是必不可少的。因此，國(guó)家在制定自然保護(hù)區(qū)的法律時(shí)，應(yīng)具體規(guī)定相關(guān)公眾參與制度，這樣不僅提高公民的參與意識(shí)，也可以使公民有意識(shí)的去保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使得法律工作更為有效地展開，從而社會(huì)與生態(tài)環(huán)境和諧相處。

四、啟示

我國(guó)國(guó)家公園在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)開始建設(shè)和發(fā)展，但都多是有地方政法管理，國(guó)家并沒有出臺(tái)具體的國(guó)家基本法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和建設(shè)，所以我國(guó)現(xiàn)在主要是制定一部關(guān)于國(guó)家公園的基本法以及完善在自然保護(hù)區(qū)立法。在吸取和借鑒美國(guó)國(guó)家公園立法方面，我國(guó)應(yīng)在未來的發(fā)展過程中，確立國(guó)家公園建立的目的、監(jiān)督管理機(jī)制等方面，提出解決方案，為我國(guó)國(guó)家公園立法順利開展奠定基礎(chǔ)。

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篇8

一、海洋自然保護(hù)區(qū)的概況

（一）海洋自然保護(hù)區(qū)的概念

海洋自然保護(hù)區(qū)是國(guó)家為保護(hù)海洋環(huán)境和海洋資源，而把一定范圍的海域、海岸、河口、濕地或島嶼及其包括的各種海洋生物劃出界限加以特殊保護(hù)和管理的具有代表性的自然地帶，是保護(hù)海洋多樣性，防止海洋生態(tài)環(huán)境惡化的措施之一。海洋自然保護(hù)區(qū)具有生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的雙重功能。

（二）我國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)制度的確立

我國(guó)1982年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》中記載，根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)的需要，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以劃出海上自然保護(hù)區(qū)，海洋特別保護(hù)區(qū)和海濱風(fēng)景游覽區(qū)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。國(guó)務(wù)院在1994年10月9日的《自然保護(hù)區(qū)條例》于1994年12月1日開始實(shí)施 ，其中規(guī)定凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)，必須遵守本條例。此條規(guī)定為未來海洋自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例的頒發(fā)提供法律依據(jù)和實(shí)施基礎(chǔ)。終于在萬(wàn)眾期待下，1995年9月29日國(guó)家海洋局以《自然保護(hù)區(qū)條例》為藍(lán)本，出臺(tái)了《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。至此，我國(guó)的海洋自然保護(hù)區(qū)制度宣告已經(jīng)初步形成，初具規(guī)模，并且沿用至今。

二、我國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)制度存在的問題

我國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)起步較其他發(fā)達(dá)國(guó)家晚，基礎(chǔ)比較落后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益復(fù)雜多樣的情況，它也漸漸凸顯出它存在的問題下面就其自身特有的問題進(jìn)行分析。

（一）總體布局規(guī)劃不完善

我國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)在布局上結(jié)構(gòu)不合理，分布不均，過于集中在某一地帶。例如集中選址在南方，以廣東、福建和海南為典型，而北方的山東一帶的海域卻被“冷落”了，原因是什么呢，不是因?yàn)楸Ｗo(hù)區(qū)多的地區(qū)生物多樣性更值得保護(hù)。相反，被“冷落”的山東一帶的海洋自然資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)活躍多樣，具有其他地區(qū)不具備的的特有生態(tài)價(jià)值，完全有資格建立國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)。只是問題出在管理辦法關(guān)于國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)的由地方向中央層層遞進(jìn)評(píng)審制度的程序漏洞上，包括申報(bào)、規(guī)劃乃至最后的審批。這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是，一些地方海洋自然保護(hù)區(qū)冗雜繁多，而一些地方海洋自然保護(hù)區(qū)稀缺。這樣是不利于國(guó)家用有限的力量盡量去對(duì)每個(gè)海域都進(jìn)行公平保護(hù)的。

（二）管理體制缺乏合理性

過于復(fù)雜的管理體制直接影響到了實(shí)施保護(hù)的效率，我國(guó)的海洋自然保護(hù)區(qū)管理體制依據(jù)自然保護(hù)區(qū)管理體制的規(guī)定，采取綜合管理和分部門管理并行的管理體制[4]。即由環(huán)境保護(hù)行政主管部門綜合管理和分別由海洋、農(nóng)業(yè)、國(guó)土和林業(yè)等部門各自分部門管理。這樣，不同部門分管不同類型的保護(hù)區(qū)，甚至在同一保護(hù)區(qū)內(nèi)，不同部門也行駛不同的職權(quán)，這樣就難以避免出現(xiàn)不同部門為自己部門謀利益，政府部門的內(nèi)部性局限也就開始顯露出來了，即有事就互相推諉，有利就互相爭(zhēng)奪。這樣的體制在管理過程中容易導(dǎo)致權(quán)限不明，職責(zé)不清，資金浪費(fèi)的問題出現(xiàn)。

（三）保護(hù)區(qū)的保護(hù)與開發(fā)難以協(xié)調(diào)

我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)實(shí)行分區(qū)制度，這一制度也適用于海洋自然保護(hù)區(qū)。根據(jù)保護(hù)區(qū)內(nèi)的結(jié)構(gòu)，可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。這里要注意的一點(diǎn)是，不能發(fā)展與該海洋自然保護(hù)區(qū)保護(hù)宗旨不協(xié)調(diào)的旅游項(xiàng)目。這種保護(hù)制度讓很多人都關(guān)注周圍社區(qū)居民對(duì)保護(hù)區(qū)的干擾，卻忽視了這樣的保護(hù)區(qū)設(shè)置給周圍居民帶來的生產(chǎn)生活的不便。保護(hù)區(qū)主要注重保護(hù)，但允許適度開發(fā)，可適度開發(fā)的界線不明確，這樣可能會(huì)阻礙了當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)的生產(chǎn)模式，損害社區(qū)民眾的經(jīng)濟(jì)收益，讓民眾對(duì)此工作的開展產(chǎn)生排斥心理，不積極配合保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，這也不利于保護(hù)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

（四）立法不完備

我國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作落于人后，立法還很不完善。從1982年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》里，我們只能找到關(guān)于海洋自然保護(hù)區(qū)的一點(diǎn)皮毛，根本就不能作為實(shí)踐依據(jù)。而1995年頒布的《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》雖然做了比較全面的規(guī)定，但其實(shí)踐可操作性還是有限的。迄今為止，我國(guó)對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)這一塊的法律保護(hù)力度還是太薄弱，沒有出現(xiàn)專門的法律。不能針對(duì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的一些破壞行為做出相應(yīng)的規(guī)制，使保護(hù)區(qū)不能得到全面的保護(hù)。專門法律的空白，相關(guān)配套立法體系的不完備，無(wú)法適應(yīng)海洋這一復(fù)雜的領(lǐng)域出現(xiàn)的各種問題，以致出現(xiàn)問題的時(shí)候無(wú)法可依，手足無(wú)措。

三、完善我國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)制度的建議

隨著目前的國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善海洋自然保護(hù)區(qū)制度的任務(wù)迫在眉睫，完善的制度才能充分發(fā)揮海洋自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)功能，達(dá)到保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的目的，為社會(huì)創(chuàng)造更好的效益。本文謹(jǐn)提出粗淺的幾點(diǎn)完善我國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)的建議。

（一）完善保護(hù)區(qū)布局規(guī)劃

在總體合理、宏觀的規(guī)劃方針指導(dǎo)下，根據(jù)各個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)，綜合考慮當(dāng)?shù)仄渌Ｗo(hù)區(qū)建設(shè)、當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r及當(dāng)?shù)孛癖姷闹С殖潭葋硪?guī)劃各個(gè)保護(hù)區(qū)的布局，盡可能更全面的照顧到潛在的需要保護(hù)的區(qū)域。不要過于集中某一區(qū)域建立同一類型的幾個(gè)保護(hù)區(qū)，避免重復(fù)保護(hù)而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，改善分布不均的局面。在保護(hù)區(qū)類型單一的方面的改進(jìn)，可以擴(kuò)大保護(hù)區(qū)類型范圍，例如增加一些具體的稀有生物物種的保護(hù)區(qū)，以實(shí)地考察和研究為根據(jù)，以海洋生物多樣性為目標(biāo)，針對(duì)性的選擇建設(shè)保護(hù)區(qū)的區(qū)域。實(shí)現(xiàn)海洋自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)多樣化，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的多樣化。

（二）調(diào)整保護(hù)區(qū)管理體制

管理體制的改革首先應(yīng)該在管理模式上進(jìn)行。我們應(yīng)該把綜合管理這一籠統(tǒng)的概念轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理，在國(guó)家層面上設(shè)一個(gè)由海洋、農(nóng)業(yè)、國(guó)土和林業(yè)各部門專門人才成立的國(guó)家小組，集中各領(lǐng)域人才的智慧，對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。在地方則設(shè)立這個(gè)小組的分支機(jī)構(gòu)為地方小組，接受國(guó)家小組的監(jiān)督和管理，地方小組的職責(zé)也要明確，具體到其所負(fù)責(zé)的保護(hù)區(qū)的建設(shè)所需，賦予他們執(zhí)法權(quán)，便于執(zhí)法活動(dòng)的開展。在這種體制下，還可以吸收社會(huì)公益組織團(tuán)體或企業(yè)單位成為管理的主體，將地市級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)委托給他們自主管理，地方小組對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。這樣便于把社會(huì)的力量凝聚在一起，更好地貫徹環(huán)境保護(hù)法里的協(xié)同合作的原則。

（三）建立公眾參與制度，協(xié)調(diào)保護(hù)和開發(fā)

建立完善的公眾參與制度，貫徹落實(shí)“從群眾來到群眾中去”的群眾路線，切實(shí)保障廣大人民群眾的根本利益。因此，在建設(shè)海洋自然保護(hù)區(qū)的選址確定之前應(yīng)該進(jìn)行信息公開，把信息傳遞給當(dāng)?shù)孛癖姡僮屗麄儗?duì)此進(jìn)行反饋，保障他們的知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓他們清楚意識(shí)到建立海洋自然保護(hù)區(qū)他們也有責(zé)任，激發(fā)他們的參與熱情，然后積極對(duì)建設(shè)工作的開展進(jìn)行協(xié)調(diào)合作。各類專業(yè)人士，社會(huì)團(tuán)體也可以為保護(hù)區(qū)的建設(shè)提供各種寶貴的意見，這樣充分利用了人力物力資源，優(yōu)化當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)區(qū)的建設(shè)。

（四）完善相關(guān)立法

我國(guó)的海洋自然保護(hù)區(qū)制度由于缺乏法律規(guī)范，很多政策規(guī)定無(wú)法落實(shí)，保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作無(wú)法達(dá)到預(yù)想效果，不適應(yīng)當(dāng)今復(fù)雜的海洋資源問題的發(fā)展，因此必須要完善海洋自然保護(hù)區(qū)的立法，作出專門的立法，填補(bǔ)法律的空缺，配備相應(yīng)的法律條例，構(gòu)建健全的法律框架，讓建設(shè)工作開展有法可依；加強(qiáng)保護(hù)區(qū)法律權(quán)威性，提高執(zhí)法能力，做到執(zhí)法必嚴(yán)；明確各種違法行為的法律責(zé)任，做到違法必究，保障法律的運(yùn)行，有效遏制在保護(hù)區(qū)內(nèi)非法開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的行為[5]。要明確生態(tài)利益第一位的立法原則，遵循生態(tài)規(guī)律，以此為基礎(chǔ)去制定相關(guān)活動(dòng)開展的法律規(guī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，結(jié)合我國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)制度在海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的總體布局規(guī)劃不完善、管理體制缺乏合理性、保護(hù)區(qū)的保護(hù)與開發(fā)難以協(xié)調(diào)、立法不完備等問題，我們應(yīng)該完善保護(hù)區(qū)布局規(guī)劃、建立公眾參與制度、協(xié)調(diào)保護(hù)和開發(fā)、完善相關(guān)立法和提高科研技術(shù)。社會(huì)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)也要敬畏大自然，保護(hù)大自然，讓霧霾，沙塵暴，各種污染的發(fā)展惡果從此遠(yuǎn)離我們，讓藍(lán)天和海洋兩條“藍(lán)絲帶”繼續(xù)完好地纏繞在地球的兩端保護(hù)著地球，繼續(xù)養(yǎng)育著我們一代又一代的子子孫孫。

基金項(xiàng)目：創(chuàng)新強(qiáng)校項(xiàng)目“廣東地方海洋法律體系建設(shè)研究”和“海洋法基本問題研究”研究成果

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篇9

1.1 生態(tài)建設(shè)與地方建設(shè)存在沖突

貴州省管理機(jī)構(gòu)人事權(quán)在當(dāng)?shù)卣蟛糠直Ｗo(hù)管理工作經(jīng)常受制于地方的發(fā)展需求和地方利益；存在管理薄弱、管理執(zhí)行難度大，責(zé)、權(quán)、利不明確；管理機(jī)構(gòu)本身沒有執(zhí)法權(quán)，無(wú)法直接打擊非法活動(dòng)，而同時(shí)協(xié)調(diào)執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法存在一定難度；現(xiàn)有執(zhí)法條例缺乏可操作性。例如《自然保護(hù)區(qū)條例》中的缺乏具體懲罰措施，或者懲罰措施標(biāo)準(zhǔn)過低，沒有進(jìn)行改革，仍然是20世紀(jì)90年代的處理方式，造成違法成本很低。

1.2 投入經(jīng)費(fèi)少，不足以支撐建設(shè)

管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏日常保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，政府對(duì)自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入與自然保護(hù)區(qū)的重要性以及實(shí)際需求不匹配，大大低于有效保護(hù)管理的需求；貴州省地處我國(guó)西南經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，再加上地形地貌的影響，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展受到了嚴(yán)重的阻礙，自然而然的只能用有限的資金投入到少量的林區(qū)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)當(dāng)中，但是這少量的資金不足以支撐自然保護(hù)區(qū)的深度建設(shè)，嚴(yán)重地限制林區(qū)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展。

1.3 技術(shù)不到位

目前，貴州的很多地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)導(dǎo)致沒有專業(yè)性人才，科學(xué)研究工作薄弱，缺乏專業(yè)的人員，資金，設(shè)備，手段和技術(shù)，難以為保護(hù)區(qū)的政策和管理決策提供信息和基礎(chǔ)資料。貴州省自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境差，再加上國(guó)家的扶持力度不夠，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝鄙偌夹g(shù)型人才，管理人員較少，貴州省當(dāng)?shù)鼐用駴]有專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，管理能力和水平難以提高。

2 貴州省建設(shè)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的有效性建議

2.1 加大投資力度，改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施

一個(gè)地區(qū)的建設(shè)離不開政府的扶持，離不開資金的支持。由于貴州省當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件落后，導(dǎo)致資金缺乏，自然保護(hù)區(qū)很難進(jìn)行深入建設(shè)。在這個(gè)時(shí)候，應(yīng)該多方籌集資金，確保自然保護(hù)區(qū)的資金投入，完善自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)措施建設(shè)和保護(hù)措施建設(shè)，改善自然保護(hù)區(qū)的管理?xiàng)l件。籌集資金的途徑有：將自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理資金列入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，保障自然保護(hù)區(qū)的日常保護(hù)管理工作；管理經(jīng)費(fèi)通過政府部門分級(jí)別進(jìn)行投入，建立自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金制度，專項(xiàng)資金用于自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理相關(guān)的建設(shè)、管理、評(píng)估和監(jiān)督，不包括開發(fā)利用建設(shè)經(jīng)費(fèi)；多方引介并參與國(guó)際合作，申請(qǐng)來自國(guó)際或國(guó)內(nèi)的資金支持，向地方報(bào)請(qǐng)申請(qǐng)資金等。通過這些途徑籌來的資金可以很大程度上改善貴州省的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，從而加強(qiáng)貴州省的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

2.2 與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，開展生態(tài)旅游

貴州省在建立林區(qū)自然保護(hù)區(qū)的同時(shí)也可以適當(dāng)?shù)乩么隧?xiàng)資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但是，切記經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可以以犧牲環(huán)境為前提。在自然保護(hù)區(qū)開發(fā)之前要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不可發(fā)展的過急。可以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)使用清潔能源，如沼氣，風(fēng)能等，同時(shí)針對(duì)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境和自然環(huán)境，進(jìn)行生態(tài)旅游的開發(fā)，大力開發(fā)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游。同時(shí)適當(dāng)?shù)貙?duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行生態(tài)旅游教育傳播，使人們?cè)鰪?qiáng)服務(wù)意識(shí)和保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)人們自主加入旅游建設(shè)的開發(fā)，以此來拉動(dòng)當(dāng)?shù)芈浜蟮慕?jīng)濟(jì)，提高人們的生活水平和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2.3 加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的認(rèn)識(shí)并予以重視

建立自然保護(hù)區(qū)是改善貴州生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性、保護(hù)珍稀瀕危物種和現(xiàn)有天然林資源的有效手段之一。政府應(yīng)該正確的認(rèn)識(shí)到建立自然保護(hù)區(qū)的積極作用，并積極投身于對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。只有政府正確的認(rèn)識(shí)到了自然保護(hù)區(qū)的積極作用，才能加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝藗円舱J(rèn)清可持續(xù)發(fā)展的重要性，形成貴州省統(tǒng)一的保護(hù)環(huán)境，建立自然保護(hù)區(qū)的群眾戰(zhàn)線，為貴州省的繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

2.4 改善生態(tài)建設(shè)與地方建設(shè)矛盾

貴州省應(yīng)由省級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌解決自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的人員編制；制定明晰的非法活動(dòng)懲處條例；自然保護(hù)區(qū)所在地的執(zhí)法單位，須在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建立相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍，負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的執(zhí)法工作，并受自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；每個(gè)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)制定和定期更新管理計(jì)劃，經(jīng)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)后對(duì)外公開并嚴(yán)格實(shí)施。

3 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)貴州省林區(qū)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，在資金力度，政府支持力度和技術(shù)支持等方面進(jìn)行改進(jìn)，盡管困難多多，但我們相信在政府和人民的共同努力下，貴州省的林區(qū)自然保護(hù)區(qū)將建設(shè)的越來越好，達(dá)到一個(gè)全新的高度。

篇10

第三條濕地保護(hù)工作遵循保護(hù)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。

第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定和組織實(shí)施濕地保護(hù)規(guī)劃，根據(jù)濕地保護(hù)需要安排專項(xiàng)資金，用于濕地保護(hù)工作。

其他規(guī)劃涉及濕地的，應(yīng)當(dāng)有濕地保護(hù)的內(nèi)容。

第五條濕地保護(hù)工作實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的管理體制。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門為濕地保護(hù)的行政主管部門，負(fù)責(zé)濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；縣級(jí)以上人民政府農(nóng)（漁）業(yè)、水利、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門按照各自的職責(zé)，做好濕地保護(hù)工作。

第六條各級(jí)人民政府及其林業(yè)、農(nóng)（漁）業(yè)、水利、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)的宣傳教育，提高公民的濕地保護(hù)意識(shí)。

第七條省人民政府林業(yè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)濕地保護(hù)國(guó)際合作，做好國(guó)際援助項(xiàng)目的實(shí)施工作。

第八條公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家濕地保護(hù)規(guī)定，對(duì)破壞、侵占濕地的行為有權(quán)檢舉和控告。

對(duì)因保護(hù)濕地而受到損失的個(gè)人或者單位應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償，具體辦法由省人民政府另行制定。

第九條濕地分為一般濕地和重要濕地。重要濕地包括國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地和省重要濕地。

省人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)（漁）業(yè)、水利、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門，對(duì)本省濕地資源進(jìn)行普查，組織有關(guān)專家制定一般濕地和省重要濕地標(biāo)準(zhǔn)，提出一般濕地和省重要濕地名錄報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并公布。

洞庭湖等國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地的保護(hù)范圍按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定劃定；省重要濕地的保護(hù)范圍，由所在地設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府組織有關(guān)部門根據(jù)保護(hù)規(guī)劃劃定；一般濕地的保護(hù)范圍，由所在地縣級(jí)人民政府組織有關(guān)部門根據(jù)保護(hù)規(guī)劃劃定。

第十條嚴(yán)格控制開墾或者占用濕地。因重點(diǎn)建設(shè)等原因需要開墾或者占用濕地的，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；土地管理部門在辦理用地審批手續(xù)前應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)林業(yè)行政主管部門和其他相關(guān)部門的意見。

第十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)退化的濕地進(jìn)行恢復(fù)改造。

鼓勵(lì)和支持自愿從事濕地恢復(fù)改造的活動(dòng)。

第十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)濕地水資源；制定水資源利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧濕地生態(tài)用水的需要。

省人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省人民政府水利行政主管部門對(duì)可控水位的重要沼澤類型濕地確定合理的水位。當(dāng)水位出現(xiàn)異常時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾謽I(yè)、水利行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取恢復(fù)合理水位的相應(yīng)措施。

除生活用水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和搶險(xiǎn)、救災(zāi)外，在重要濕地取水或者攔截濕地水源，不得影響濕地保護(hù)最低用水需要或者截?cái)酀竦厮蹬c水系的聯(lián)系。

第十三條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、農(nóng)（漁）業(yè)、水利等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)濕地環(huán)境的監(jiān)測(cè)。

禁止違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)向濕地排放廢水和傾倒固體廢棄物等污染物。對(duì)農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥容器、漁網(wǎng)等不可降解或者難以腐爛的廢棄物，其使用者應(yīng)當(dāng)回收。造成濕地環(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原則，依法采取治理措施。

第十四條禁止在濕地狩獵、捕撈、采集國(guó)家和本省保護(hù)的野生動(dòng)植物。

重要濕地所在地的縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)確定并公告濕地禁獵區(qū)、禁漁區(qū)、禁采區(qū)和濕地禁獵期、禁漁期、禁采期。

禁止捕殺候鳥。在候鳥越冬、越夏期，不得在候鳥主要棲息地進(jìn)行捕魚、撿拾鳥蛋等危及候鳥生存、繁衍的活動(dòng)。候鳥主要棲息地和越冬、越夏期的起止日期，由候鳥主要棲息所在地的縣級(jí)以上人民政府確定并公告。

第十五條向濕地引進(jìn)外來物種的，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行試驗(yàn)。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)（漁）業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)引進(jìn)的外來物種進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)其有害的，及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和上一級(jí)林業(yè)或者農(nóng)（漁）業(yè)行政主管部門，并采取措施，消除危害。

第十六條開發(fā)利用濕地資源，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與濕地保護(hù)相協(xié)調(diào)，維護(hù)濕地生態(tài)平衡，嚴(yán)格按照濕地保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行，不得超出濕地資源再生能力，不得破壞野生動(dòng)植物的生存環(huán)境。

第十七條對(duì)下列重要濕地，應(yīng)當(dāng)按照自然保護(hù)區(qū)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定建立濕地自然保護(hù)區(qū)并設(shè)立管理機(jī)構(gòu)：

（一）有代表性的自然濕地生態(tài)系統(tǒng)的；（二）生物多樣性豐富、生物高度聚集或者珍稀、瀕危物種集中分布的；（三）國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)鳥類的繁殖棲息地或者重要遷徙停歇地；（四）其他有特殊保護(hù)價(jià)值或者重要科學(xué)研究?jī)r(jià)值的。濕地自然保護(hù)區(qū)可以按照有關(guān)規(guī)定劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。

第十八條未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)入濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)。因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測(cè)、調(diào)查等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向濕地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)省級(jí)以上人民政府有關(guān)濕地自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。

濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)禁止人口定居，原有居民由濕地自然保護(hù)區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府限期遷出并妥善安置。

第十九條因科學(xué)研究需要進(jìn)入濕地自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)從事科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向濕地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)濕地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。禁止在濕地自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)開展不利于濕地保護(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十條在濕地自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)開設(shè)參觀、旅游項(xiàng)目的，由濕地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)省級(jí)以上人民政府有關(guān)濕地自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。禁止在濕地自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開設(shè)不利于濕地保護(hù)的參觀、旅游項(xiàng)目。

第二十一條在濕地自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。

在濕地自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞濕地資源的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染排放不得超過國(guó)家和本省規(guī)定的污染排放標(biāo)準(zhǔn)。在濕地自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)已建成的設(shè)施，其污染排放超過國(guó)家和本省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害的，必須采取補(bǔ)救措施。

第二十二條因防治血吸蟲病等向重要濕地施藥，負(fù)責(zé)施藥的單位在施藥前應(yīng)當(dāng)通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾謽I(yè)、農(nóng)（漁）業(yè)行政主管部門和濕地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，共同采取防范措施，避免或者減少對(duì)野生動(dòng)植物和生態(tài)環(huán)境的破壞。

第二十三條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)（漁）業(yè)行政主管部門和濕地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全珍稀野生動(dòng)物救護(hù)機(jī)制，及時(shí)受理有關(guān)救護(hù)報(bào)告，對(duì)受傷、擱淺或者被困的珍稀野生動(dòng)物采取緊急救護(hù)措施。

第二十四條對(duì)有特殊保護(hù)價(jià)值但不具備劃定為濕地自然保護(hù)區(qū)條件的濕地，可以由濕地所在地縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)建立濕地保護(hù)小區(qū)，或者由省人民政府林業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)建立濕地公園。

第二十五條省人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)（漁）業(yè)、水利、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門建立全省濕地資源監(jiān)測(cè)指標(biāo)及技術(shù)規(guī)范，建立濕地資源檔案，開展?jié)竦刭Y源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和研究，發(fā)現(xiàn)濕地資源受到破壞時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施。

第二十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)規(guī)劃制定和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，督促林業(yè)、農(nóng)（漁）業(yè)、水利、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門執(zhí)行本條例。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年初向本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門報(bào)告上年度濕地保護(hù)情況。

第二十七條違反本條例第十二條第三款規(guī)定，影響濕地保護(hù)最低用水需要或者截?cái)酀竦厮蹬c水系聯(lián)系的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同林業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，可以處三千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

違反本條例第十四條第三款規(guī)定，在候鳥主要棲息地進(jìn)行危及候鳥生存、繁衍活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

篇11

陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于秦嶺南麓的佛坪縣境內(nèi)，地處東經(jīng)107°40′～107°55′，北緯33°33′～33°46′，周邊與洋縣、太白、周至3個(gè)縣及佛坪縣岳壩、長(zhǎng)角壩2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)行政村接壤。保護(hù)區(qū)最低海拔980 m，最高海拔2 904 m，相對(duì)高差1 924 m。保護(hù)區(qū)原區(qū)劃面積3.5萬(wàn)hm2，現(xiàn)實(shí)際面積28 586.27 hm2，森林覆蓋率97%以上，是1978年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立的以保護(hù)大熊貓及其棲息地為主的森林和野生動(dòng)物類型的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

得天獨(dú)厚的地理位置和氣候條件，蘊(yùn)育了豐富的野生動(dòng)植物資源，使該區(qū)域成為具有國(guó)際意義的中國(guó)陸地生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵地區(qū)，也是全球自然保護(hù)的旗艦物種、我國(guó)特有珍稀孑遺物種大熊貓?jiān)陉兾魇〉闹攸c(diǎn)分布區(qū)和大熊貓秦嶺亞種在該省的核心分布區(qū)。據(jù)調(diào)查，區(qū)內(nèi)共有種子植物1 300余種，脊椎動(dòng)物339種，其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物61種，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物55種[1]，大熊貓、金絲猴、朱鹮、羚牛、紅豆杉、獨(dú)葉草等都是國(guó)際矚目的珍稀物種，備受國(guó)內(nèi)外野生動(dòng)植物保護(hù)組織和專家的關(guān)注。可以說陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是一個(gè)名符其實(shí)的天然動(dòng)物園和秦嶺中段的野生植物王國(guó)，2004年被聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)加入世界人與生物圈自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，有效地保護(hù)轄區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境，是陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法的主要任務(wù)，也是歷史賦予的光榮使命。

1 林業(yè)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有職工69人，其中局機(jī)關(guān)工作人員48人，基層保護(hù)站工作人員21人。全局具有林業(yè)行政執(zhí)法資格的工作人員26人，其中基層保護(hù)站17人。管理局下設(shè)資源保護(hù)科、科研科等9個(gè)科室和龍?zhí)蹲印⒃缐巍⒋蠊牌骸⑽骱印⑷購(gòu)R、涼風(fēng)埡6個(gè)基層保護(hù)站，各保護(hù)站平均管轄面積4 764.38 hm2。

（1）林業(yè)行政執(zhí)法背景。陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)西部和陜西長(zhǎng)青國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)交界，西北部與陜西省太白林業(yè)局接壤，北部跟陜西老縣城省級(jí)、周至2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)相連，東部與陜西省龍草坪林業(yè)局毗鄰，南部和佛坪縣岳壩鎮(zhèn)的岳壩村、大古坪村、龍?zhí)蹲哟濉R壩村以及長(zhǎng)角壩鎮(zhèn)的小南坪村接界。接界地段地形復(fù)雜，峰嶺參差，溝壑縱橫，且大多靠近社區(qū)村莊，人為干擾頻繁，野外用火、割竹、掰筍、挖藥、采集、安夾放套、亂捕濫獵、盜伐林木等各種破壞活動(dòng)屢禁不止，森林和野生動(dòng)植物資源安全面臨巨大威脅。同時(shí)，隨著保護(hù)區(qū)周邊道路交通狀況的不斷改善以及佛坪縣地方政府對(duì)涼風(fēng)埡景區(qū)的建設(shè)和開發(fā)，使得進(jìn)入保護(hù)區(qū)的人數(shù)逐年遞增，對(duì)區(qū)內(nèi)資源的破壞有增無(wú)減，并呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，資源保護(hù)工作面臨巨大壓力。

（2）林業(yè)行政執(zhí)法依據(jù)。陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)依據(jù)陜西省林業(yè)廳《林業(yè)行政處罰委托書》（陜林罰委字〔2010〕10號(hào)）實(shí)施林業(yè)行政執(zhí)法。除法律授權(quán)外，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違反下列法律法規(guī)進(jìn)行行政處罰工作：一是《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施細(xì)則》《陜西省森林管理?xiàng)l例》；二是《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》；三是《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》；四是《森林防火條例》《陜西省實(shí)施〈森林防火條例〉辦法》；五是《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《陜西省自然保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》。

（3）林業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)。陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)雖然建立的比較早，但林業(yè)行政執(zhí)法體系也是在逐步發(fā)展過程中不斷得以完善的。目前，保護(hù)區(qū)的林業(yè)行政執(zhí)法體系由執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法管理、林政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督等幾部分組成，其中執(zhí)法培訓(xùn)和執(zhí)法管理由管理局資源保護(hù)科負(fù)責(zé)和指導(dǎo)，林政執(zhí)法由龍?zhí)蹲印⒃缐巍⒋蠊牌骸⑽骱印⑷購(gòu)R、涼風(fēng)埡6個(gè)保護(hù)站具體實(shí)施，執(zhí)法監(jiān)督由管理局法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)。各保護(hù)站嚴(yán)格按照要求統(tǒng)一配發(fā)了全套林業(yè)行政處罰文書，并制定了詳細(xì)的執(zhí)法考核、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究、報(bào)告程序等執(zhí)法工作制度。

（4）林業(yè)行政執(zhí)法的目標(biāo)、對(duì)象和范圍。陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的總目標(biāo)，也就成為保護(hù)區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法的目標(biāo)，其內(nèi)容是：保持生物多樣性的完整性，特別是保護(hù)大熊貓及其棲息地，結(jié)合自然保護(hù)事業(yè)開展相關(guān)科研活動(dòng)，為保護(hù)區(qū)的持續(xù)發(fā)展和合理利用自然資源提供科學(xué)依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)。

林業(yè)行政執(zhí)法的對(duì)象是：依法制止和打擊盜伐林木、割竹、掰筍、挖藥、采集、安夾放套、亂捕濫獵、野外用火等不法行為，確保轄區(qū)森林和野生動(dòng)物資源的安全，確保大熊貓及其棲息地不受人為破壞。

林業(yè)行政執(zhí)法的范圍：陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)于2004年12月獲得了佛坪縣人民政府頒發(fā)的林權(quán)證書，轄區(qū)邊界四至清楚，執(zhí)法范圍明晰。

2 林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題

（1）社區(qū)村民生產(chǎn)生活、宗教民俗等活動(dòng)中的用火行為，如燒地邊、煨火肥、烤火取暖、吸煙、上墳祭祀點(diǎn)香燒紙、燃放煙花爆竹、小孩和低智人員玩火等極易造成森林火災(zāi)，對(duì)大熊貓及其棲息地構(gòu)成巨大的威脅，行政執(zhí)法壓力大。

（2）資源保護(hù)與利用的矛盾突出。居住在保護(hù)區(qū)境內(nèi)及其周邊的社區(qū)村民，長(zhǎng)期以來養(yǎng)成了靠山吃山的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，緊緊依賴保護(hù)區(qū)豐富的自然資源而生存，保護(hù)區(qū)的建立在一定程度上限制了村民對(duì)自然資源的利用，嚴(yán)重影響了社區(qū)村民正常的生產(chǎn)生活，加之居住偏僻、交通不便、通訊不暢、文化教育落后、思想觀念陳舊、法律意識(shí)淡薄等因素的影響，使他們很難擺脫靠山吃山的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，為建房、制作家具、安葬、生產(chǎn)等需要而伐木、割竹，為生活、醫(yī)病、增加家庭收入而掰筍、砍柴、采集、挖藥、獵捕，對(duì)區(qū)內(nèi)森林和野生動(dòng)物資源造成很大的破壞，而且隨著區(qū)內(nèi)和周邊社區(qū)村民人口的不斷增加以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益活躍，這種趨勢(shì)將愈演愈烈。

（3）隨著佛坪縣旅游業(yè)的興起和對(duì)涼風(fēng)埡景區(qū)的進(jìn)一步開發(fā)，將有更多的人員進(jìn)入保護(hù)區(qū)，使森林火災(zāi)的隱患增加，自然資源和生態(tài)環(huán)境遭破壞的威脅增大，同時(shí)也加大了林業(yè)行政執(zhí)法的難度。

（4）保護(hù)區(qū)高素質(zhì)、大數(shù)量的人員集中在管理局機(jī)關(guān)，基層保護(hù)站人員數(shù)量偏少，文化及綜合素質(zhì)普遍不高，再加上林業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)較少，林政執(zhí)法實(shí)踐不多，以及林政執(zhí)法制度建設(shè)還不夠完善，執(zhí)法監(jiān)督明顯滯后，導(dǎo)致基層保護(hù)站林政執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法水平普遍偏低，普遍存在重實(shí)體輕程序現(xiàn)象[2]，林政處罰案件法律文書制作欠規(guī)范，林業(yè)行政應(yīng)訴案件極易發(fā)生，給森林和野生動(dòng)物資源保護(hù)管理工作極易造成不應(yīng)有的損失和非常不良的影響。

3 林業(yè)行政執(zhí)法工作對(duì)策

（1）在社區(qū)村民中廣泛開展自然保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育，結(jié)合典型案例現(xiàn)身說法，進(jìn)一步提高社區(qū)群眾的法律意識(shí)，使他們知法、懂法、守法，盡量減少和杜絕治安案件和刑事案件的發(fā)生，維護(hù)林區(qū)良好的社會(huì)治安秩序，確保森林和野生動(dòng)物資源安全。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)共管工作。積極扶持社區(qū)群眾有計(jì)劃地開展山茱萸、天麻、豬苓等中藥材的人工種植以及木耳、香菇的袋料栽培。引導(dǎo)社區(qū)群眾充分利用山區(qū)蜜源植物豐富的特點(diǎn)，大力發(fā)展養(yǎng)蜂等綠色產(chǎn)業(yè)。幫助社區(qū)群眾開辦旅館、農(nóng)家樂等旅游接待服務(wù)，讓他們參與到保護(hù)區(qū)的旅游開發(fā)中來，實(shí)現(xiàn)利益共享，互利雙贏。盡量吸納社區(qū)群眾擔(dān)負(fù)保護(hù)區(qū)巡護(hù)監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究、旅游觀光等活動(dòng)的向?qū)А⒈尺\(yùn)服務(wù)等，以增加社區(qū)群眾的收入，提高他們的生活水平，改善他們的生存質(zhì)量，從根本上減少和消除他們對(duì)保護(hù)區(qū)自然資源的依賴與威脅，減輕保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源和生態(tài)環(huán)境的壓力。

（3）加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。將法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和執(zhí)法實(shí)踐緊密地結(jié)合起來，將集中培訓(xùn)和平時(shí)的自學(xué)緊密結(jié)合起來，將思想素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，將執(zhí)法辦案和經(jīng)驗(yàn)交流緊密結(jié)合起來[3]，以實(shí)踐為師，在學(xué)中用，用中學(xué)，不斷提高林政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的林政執(zhí)法隊(duì)伍。

（4）建立健全林業(yè)行政執(zhí)法制度建設(shè)，不斷完善林業(yè)行政執(zhí)法辦案制度、法制審查制度、考核考評(píng)辦法等各項(xiàng)規(guī)章制度，制訂嚴(yán)格的崗位工作職責(zé)，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法法律文書和相關(guān)票據(jù)，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化管理，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。

（5）落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，成立林業(yè)行政執(zhí)法審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)林政執(zhí)法人員的管理，規(guī)避執(zhí)法人員、行賄受賄、包庇縱容、、等違法行為，使執(zhí)法工作公開、公正、公平，林政執(zhí)法做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，案件辦理符合法定程序，法律文書制作規(guī)范，案卷資料保存完整齊全[4]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 劉新玉，馬亦生.陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性研究文集[M].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)出版社，2012.

篇12

1 中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)與管理

我國(guó)野生動(dòng)物的保管與管理始于20世紀(jì)50年代，而我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)與管理的穩(wěn)步發(fā)展階段，則是在的改革開放后。取得的成果具體如下：

1.1 法律法規(guī)體系的構(gòu)建

法律法規(guī)體系中，《野生動(dòng)物保護(hù)法》為核心，在其前后還分別頒布了《森林法》、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等，在中央頒布的行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，各省、各市也相應(yīng)出臺(tái)了一些帶有地方性的法律法規(guī)。以《野生動(dòng)物保護(hù)法》為核心的法律法規(guī)體系在我國(guó)初具規(guī)模。

1.2 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)體系的完善

野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程的實(shí)施，在解決野生動(dòng)植物保護(hù)、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了巨大效用，自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物的保護(hù)以及生態(tài)脆弱區(qū)動(dòng)植物的保護(hù)都納入了該工程的保護(hù)范圍內(nèi)。

1.3 野生動(dòng)物拯救工程獲得了一定的成效

野生動(dòng)物的拯救工程集中體現(xiàn)在我國(guó)對(duì)瀕危野生動(dòng)物的“七大拯救工程”，分別是大熊貓拯救工程、揚(yáng)子鱷拯救工程、海南坡鹿拯救工程、高鼻羚羊拯救工程、野馬拯救工程以及麋鹿拯救工程。林業(yè)部于2008年制定并出臺(tái)的《保護(hù)大熊貓及其棲息地工程》，將完善我國(guó)對(duì)現(xiàn)有的13個(gè)大熊貓保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，同時(shí)也將擬14個(gè)新的大熊貓保護(hù)區(qū)，總面積高達(dá)4242km2，大熊貓棲息地2479km2。同時(shí)建立17條大熊貓種群間走廊帶，32處大熊貓棲息地管理站，強(qiáng)化對(duì)大熊貓的保護(hù)。而朱q保護(hù)工程中，林業(yè)部業(yè)也制定了相關(guān)的計(jì)劃，計(jì)劃中提到將要家里13個(gè)朱q保護(hù)地，總面積高達(dá)4130hm2，在保護(hù)朱q生活環(huán)境方面也出臺(tái)了一些政策，控制朱q保護(hù)地區(qū)的人口增加，恢復(fù)濕地，改善朱q的覓食環(huán)境，同時(shí)，結(jié)合人工飼養(yǎng)繁殖種群，保護(hù)野生動(dòng)物。

2 野生動(dòng)物資源統(tǒng)計(jì)工作初見成效

1949年后，我國(guó)對(duì)野生動(dòng)物資源調(diào)查方面加大了調(diào)查的力度，曾多次進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的野生動(dòng)物資源調(diào)查和區(qū)域內(nèi)的野生動(dòng)物資源調(diào)查，積累了大量的野生動(dòng)物資源，奠定了我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)的基礎(chǔ)。而在我國(guó)的《野生動(dòng)物保護(hù)法》中明確對(duì)我國(guó)野生動(dòng)物資調(diào)查進(jìn)行了規(guī)定，即“組織野生動(dòng)物資源調(diào)查，建立資源檔案”，突出強(qiáng)調(diào)了野生動(dòng)資源調(diào)查工作的重要，同時(shí)也影響了我國(guó)野生動(dòng)物資源保護(hù)工作的進(jìn)展。

3 野生動(dòng)物保護(hù)的國(guó)際影響越來越大

后，改革開放的浪潮下，我國(guó)也相應(yīng)的加入了國(guó)際野生動(dòng)物保護(hù)組織，如《并未野生植物種國(guó)際貿(mào)易公約》、《濕地公約》、《生物多樣性公約》等，在6項(xiàng)雙邊保護(hù)協(xié)定的簽訂中也取得了一定的成效，先后與日本、澳大利亞、美國(guó)等國(guó)家簽訂，同時(shí)在國(guó)家交流、合作方面也有一定的發(fā)展，開展了與世界銀行的交流合作，與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的交流合作等。

4 全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程的全面啟動(dòng)

篇13

根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》規(guī)定，凡在找國(guó)內(nèi)水和領(lǐng)海持續(xù)使用特定海域3個(gè)月以上的排他性用海活動(dòng)，均應(yīng)納入《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》的管理范圍。《報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海審批辦法》（國(guó)函［*〕44號(hào)）進(jìn)一步明確，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目用海,應(yīng)依法履行報(bào)批手續(xù)。自然保護(hù)區(qū)用海,是海域使用的重要類型之一，必須依法辦理海域使用申請(qǐng)審批手續(xù)。有關(guān)部門在選劃、新建或調(diào)整自然保護(hù)區(qū)時(shí)，如涉及使用海域的，還應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃,并征求同級(jí)海洋行政主管部門的意見。

二、對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的海域使用活動(dòng)采取不同的管理政策

對(duì)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，禁止任何形式的開發(fā)利用活動(dòng)用海。核心區(qū)用海，屬非經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)用海，海域使用權(quán)由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)取得，并可依法申請(qǐng)免繳海域使用金。

自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)允許開展科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)、標(biāo)本采集等活動(dòng)，其活動(dòng)用海的海域使用權(quán)，由進(jìn)行該項(xiàng)活動(dòng)的單位或個(gè)人申請(qǐng)取得，并可依法申請(qǐng)免繳或減繳海域使用金。

自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)允許參觀和旅游等適度開發(fā)活動(dòng)，其活動(dòng)用海的海域使用權(quán)，由進(jìn)行該項(xiàng)活動(dòng)的單位或個(gè)人申請(qǐng)取得，并依法繳納海域使用金。

三、明確自然保護(hù)區(qū)內(nèi)海域使用的申請(qǐng)審批程序

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目用海,其海域使用申請(qǐng)由批準(zhǔn)建立該自然保護(hù)區(qū)的人民政府的海洋行政主管部門受理，經(jīng)審核同意后報(bào)同級(jí)人民政府審批;對(duì)超過審批權(quán)限的項(xiàng)目用海，應(yīng)依法報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的上級(jí)人民政府審批。

在自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行有關(guān)活動(dòng)申請(qǐng)使用海域的,其活動(dòng)應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》等有關(guān)規(guī)定，取得該自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或自然保護(hù)區(qū)行政主管部門的批準(zhǔn)。否則,有關(guān)海洋行政主管部門不得受理上述區(qū)域內(nèi)的海域使用申請(qǐng)。

自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的用海,在自然保護(hù)區(qū)獲得批準(zhǔn)后2個(gè)月內(nèi)；由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)向批準(zhǔn)建立該自然保護(hù)區(qū)的人民政府的海洋行政主管部門提出海域使用申請(qǐng),報(bào)同級(jí)人民政府審批。

自然保護(hù)區(qū)級(jí)別晉升后，原有經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)由海域使用權(quán)人在3個(gè)月之內(nèi)到批準(zhǔn)升級(jí)該自然保護(hù)區(qū)的人民政府的海洋行政主管部門辦理?yè)Q發(fā)海域使用權(quán)證書手續(xù)。

自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的海域使用權(quán)期限最長(zhǎng)不超過40年。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的有關(guān)活動(dòng)用海，一次批準(zhǔn)海域使用權(quán)的期限應(yīng)當(dāng)與自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)的活動(dòng)許可期限一致，最長(zhǎng)不得超過3年。海域使用權(quán)期限屆滿的,海域使用權(quán)人可依法申請(qǐng)海域使用權(quán)續(xù)期。

四、加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)海域使用的監(jiān)督檢查