引論：我們?yōu)槟砹?3篇國(guó)資委環(huán)保工作計(jì)劃范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1、全面、順利完成2018年所負(fù)責(zé)的在建工程、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)報(bào)表編制工作。規(guī)范和細(xì)化了安保基金的核算。保證公司安保基金及時(shí)上交、足額返還、規(guī)范使用。

2、工程的竣工決算完成，正式轉(zhuǎn)資明細(xì)確認(rèn)完畢。組織全科室人員共同努力對(duì)預(yù)轉(zhuǎn)資資產(chǎn)進(jìn)行分解、合并、折舊分配等操作，完成正式轉(zhuǎn)資工作，調(diào)整資產(chǎn)明細(xì)進(jìn)十萬(wàn)項(xiàng)。

3、組織人員對(duì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)資資料、及從2006年起到2017年的會(huì)計(jì)檔案全部整理完畢，移交檔案館。

4、按照年度資產(chǎn)清產(chǎn)計(jì)劃，組織全公司所屬單位進(jìn)行了資產(chǎn)清查和資產(chǎn)管理系統(tǒng)培訓(xùn)。并對(duì)待報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行了申報(bào)，對(duì)批復(fù)的報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行了賬務(wù)處理。

5、根據(jù)公司總部“三供一業(yè)”分離移交工作要求，我們組織了供電公司、服務(wù)部對(duì)涉及該業(yè)務(wù)的資產(chǎn)進(jìn)行了盤(pán)點(diǎn)，聘請(qǐng)了資產(chǎn)評(píng)估公司進(jìn)行了評(píng)估。雙方已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施電表更換等工作。

6、根據(jù)我公司深化改革總體部署，將運(yùn)輸車輛統(tǒng)一移交給石化總廠運(yùn)輸公司專業(yè)化管理。對(duì)所有在賬車輛進(jìn)行了盤(pán)點(diǎn)核對(duì)，并根據(jù)車輛所屬性質(zhì)做出資產(chǎn)處置方案。

7、推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)管理，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)2015年7月2日雷擊至供電事故未理賠的情況，向經(jīng)紀(jì)公司和保險(xiǎn)公司多次收集最后理賠確認(rèn)的標(biāo)的物，最終制定了賠付方案。拖了三年的理賠案件終于得到解決。請(qǐng)經(jīng)紀(jì)公司和保險(xiǎn)公司對(duì)我公司的鐵路資產(chǎn)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)果報(bào)給了公司安質(zhì)環(huán)處。

8、維護(hù)股權(quán)系統(tǒng)中2018年報(bào)表及相關(guān)資料，并上報(bào)了2019年及未來(lái)三年滾動(dòng)股權(quán)項(xiàng)目預(yù)算。完成股權(quán)系統(tǒng)中的股權(quán)登記工作。對(duì)車輛檢驗(yàn)所股權(quán)進(jìn)行了評(píng)估和處置的賬務(wù)處理。

9、配合審計(jì)處對(duì)近幾年安全環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行的審計(jì)。配合外部審計(jì)（畢馬威、大華事務(wù)所）進(jìn)行每半年一次的財(cái)務(wù)審計(jì)和內(nèi)控測(cè)試。修訂了部分內(nèi)控流程中的描述。對(duì)公司的“三重一大”事項(xiàng)提出建議。

10、根據(jù)公司總部對(duì)未上市虧損企業(yè)清產(chǎn)核資的要求，組織人員進(jìn)行了清產(chǎn)核資，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，上報(bào)公司總部，并參加國(guó)資委組織的審核。最終通過(guò)了公司總部和國(guó)資委的審核審批。

不足之處：由于人員不足和本人專業(yè)知識(shí)的缺乏，對(duì)土地管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有根本性的改變。

2019年工作計(jì)劃

1、做好在建工程、固定資產(chǎn)、資產(chǎn)租賃、商業(yè)保險(xiǎn)、安保基金、無(wú)形資產(chǎn)、科研投資項(xiàng)目等的核算工作，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)準(zhǔn)確性。

2、做好2019年的資產(chǎn)清查工作，及時(shí)做好待報(bào)廢資產(chǎn)的申請(qǐng)及批復(fù)工作。與相關(guān)部門(mén)做好報(bào)廢資產(chǎn)的處置工作。組織基層單位進(jìn)行資產(chǎn)管理和資產(chǎn)系統(tǒng)培訓(xùn)。

3、根據(jù)總部資產(chǎn)輕量化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，2019年要與總部溝通，落實(shí)閑置煉化裝置集中處置的進(jìn)度；根據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸業(yè)務(wù)，將調(diào)整出來(lái)的富裕車輛進(jìn)行處置；將未上市部分低效無(wú)效資產(chǎn)中能移交政府的資產(chǎn)與政府協(xié)商并向總部申請(qǐng)移交政府。

篇2

由于政府采購(gòu)數(shù)額巨大，實(shí)施綠色采購(gòu)具有很強(qiáng)的杠桿作用，可以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成。實(shí)施綠色采購(gòu)能夠直接減少政府日常活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，還可以為社會(huì)各界樹(shù)立良好的榜樣。實(shí)踐表明，綠色采購(gòu)可以大大降低社會(huì)成本，有利于保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和資源，有利于實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)政策目標(biāo)。

自從20世紀(jì)90年代初期德國(guó)、日本等國(guó)開(kāi)始實(shí)施政府綠色采購(gòu)以來(lái)，政府綠色采購(gòu)發(fā)展非常快，越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到，利用政府采購(gòu)調(diào)節(jié)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)的形成是一個(gè)非常有效的途徑和手段。目前已有50多個(gè)國(guó)家積極推行綠色采購(gòu)，以聯(lián)合國(guó)、世界銀行等為代表的一些國(guó)際組織也組成了綠色采購(gòu)聯(lián)合會(huì)，很多國(guó)際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實(shí)施綠色采購(gòu)，綠色采購(gòu)已經(jīng)成為世界性趨勢(shì)。①

一、主要發(fā)達(dá)國(guó)家的政府綠色采購(gòu)

1.日本

日本被認(rèn)為在綠色采購(gòu)方面作出了很多有影響力的工作。1994年日本制定實(shí)施了綠色政府行動(dòng)計(jì)劃，擬定了綠色采購(gòu)的基本原則，鼓勵(lì)所有中央政府管理機(jī)構(gòu)采購(gòu)綠色產(chǎn)品。為推動(dòng)此項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，1996年日本政府與各產(chǎn)業(yè)團(tuán)體組成了日本綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織（GPN），參與該組織的會(huì)員團(tuán)體承諾將通過(guò)購(gòu)買環(huán)境友善物品及服務(wù)，減少采購(gòu)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不良影響。GPN的活動(dòng)主要包括頒布綠色采購(gòu)指導(dǎo)原則、擬定采購(gòu)指導(dǎo)綱要、出版環(huán)境信息手冊(cè)、進(jìn)行綠色采購(gòu)?fù)茝V活動(dòng)等。這種由政府部門(mén)、民間企業(yè)、社團(tuán)組織共同組成的綠色采購(gòu)團(tuán)體和聯(lián)盟，在政府、企業(yè)和消費(fèi)者之間宣傳綠色采購(gòu)觀念、提供綠色采購(gòu)信息以及會(huì)員間的信息交流等方面起到很好的作用。2000年日本頒布了綠色采購(gòu)法，這是日本為建立循環(huán)型社會(huì)頒布的六個(gè)核心法案之一。綠色采購(gòu)法規(guī)定，所有中央政府所屬的機(jī)構(gòu)都必須制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃，并向環(huán)境部長(zhǎng)提交報(bào)告；地方政府要盡可能地制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃。目前全日本有83%的公共和私人組織實(shí)施了綠色采購(gòu)。②

2.美國(guó)

美國(guó)從上世紀(jì)90年代初以來(lái)已經(jīng)先后制定并實(shí)施了采購(gòu)循環(huán)產(chǎn)品計(jì)劃、能源之星計(jì)劃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品法案、環(huán)境友好產(chǎn)品采購(gòu)計(jì)劃等一系列綠色采購(gòu)計(jì)劃。

美國(guó)政府盡管還沒(méi)有制定綠色采購(gòu)法，但政府采購(gòu)法第23章專門(mén)做了規(guī)定，③該章的名稱是“環(huán)境、自然保護(hù)、勞動(dòng)安全和無(wú)毒的工作場(chǎng)所”，主要內(nèi)容就是綠色采購(gòu)規(guī)定，如23.904款明確指出，采購(gòu)那些對(duì)人民健康和環(huán)境影響最小的產(chǎn)品和服務(wù)是政府的采購(gòu)政策。

目前，美國(guó)政府主要以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動(dòng)政府綠色采購(gòu)的法律基礎(chǔ)，如美國(guó)總統(tǒng)第13101號(hào)行政命令“透過(guò)廢棄物減量、資源回收及聯(lián)邦采購(gòu)來(lái)綠化政府行動(dòng)”，以及美國(guó)資源保護(hù)與回收法（RCRA）。④

3.德國(guó)

德國(guó)自1979年起推行環(huán)保標(biāo)志制度，國(guó)家規(guī)定政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品，規(guī)定綠色采購(gòu)的原則包括禁止浪費(fèi)、產(chǎn)品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。在1994年9月27日通過(guò)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法第37章中對(duì)政府采購(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品作出了原則規(guī)定，⑤明確規(guī)定聯(lián)邦政府有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)擬定工作計(jì)劃，進(jìn)行采購(gòu)、使用有關(guān)物品；擬定建設(shè)計(jì)劃，采購(gòu)和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性等規(guī)定的環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)。

4.歐盟

許多歐盟國(guó)家的政府開(kāi)展主動(dòng)性環(huán)境采購(gòu)計(jì)劃已經(jīng)近10年了，各國(guó)之間的綠色采購(gòu)合作也日益密切。為了避免混亂、進(jìn)一步協(xié)調(diào)各國(guó)的行動(dòng)，2004年8月，歐盟委員會(huì)了“政府綠色采購(gòu)手冊(cè)”。⑥該手冊(cè)主要用于指導(dǎo)歐盟各成員國(guó)如何在其采購(gòu)決策中考慮環(huán)境問(wèn)題，為此歐盟委員會(huì)還建立了一個(gè)采購(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，目前信息庫(kù)中已有100多類產(chǎn)品的信息，包括產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)、生態(tài)標(biāo)簽信息等，還提出了一般采購(gòu)建議。歐盟通過(guò)《政府綠色采購(gòu)手冊(cè)》統(tǒng)一了綠色采購(gòu)綱領(lǐng)。

二、我國(guó)建立政府綠色采購(gòu)制度的時(shí)機(jī)基本成熟

從目前面臨的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)看，我國(guó)建立政府綠色采購(gòu)制度不僅是十分必要的，也是可行的。

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)為政府綠色采購(gòu)提供了戰(zhàn)略機(jī)遇

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中出現(xiàn)的資源環(huán)境瓶頸問(wèn)題目前已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，構(gòu)筑和諧社會(huì)，就必須改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其技術(shù)范式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。可持續(xù)消費(fèi)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本內(nèi)容，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，而政府綠色采購(gòu)是建立可持續(xù)消費(fèi)體系的重要切入點(diǎn)。可以說(shuō)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為建立可持續(xù)消費(fèi)模式、推行政府綠色采購(gòu)提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。

2.我國(guó)《政府采購(gòu)法》對(duì)綠色采購(gòu)已有原則性規(guī)定

我國(guó)《政府采購(gòu)法》第9條明確規(guī)定了政府采購(gòu)的保護(hù)環(huán)境目標(biāo)，⑦“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)高科技和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”⑧。目前，我國(guó)的政府綠色采購(gòu)法剛剛實(shí)施兩年，有關(guān)實(shí)施細(xì)則和制度正在進(jìn)一步完善當(dāng)中，這是制定綠色采購(gòu)法規(guī)的有利時(shí)機(jī)。

摘要]在政府采購(gòu)中實(shí)施綠色采購(gòu)具有很強(qiáng)的杠桿作用，可以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，以及綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成。但是，由于目前我國(guó)尚無(wú)具體規(guī)則來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范政府的綠色采購(gòu)行為，在實(shí)際操作中還存在著較大的隨意性和不規(guī)范性。本文旨在通過(guò)對(duì)國(guó)外政府綠色采購(gòu)制度的介紹，探討如何通過(guò)建立我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]政府采購(gòu)；政府綠色采購(gòu)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

政府采購(gòu)制度作為公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理直接支出的一項(xiàng)基本手段。而所謂“政府綠色采購(gòu)”，就是在政府采購(gòu)中著意選擇那些符合國(guó)家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購(gòu)的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且規(guī)定產(chǎn)品研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過(guò)程均需符合環(huán)保要求。

由于政府采購(gòu)數(shù)額巨大，實(shí)施綠色采購(gòu)具有很強(qiáng)的杠桿作用，可以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成。實(shí)施綠色采購(gòu)能夠直接減少政府日常活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，還可以為社會(huì)各界樹(shù)立良好的榜樣。實(shí)踐表明，綠色采購(gòu)可以大大降低社會(huì)成本，有利于保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和資源，有利于實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)政策目標(biāo)。

自從20世紀(jì)90年代初期德國(guó)、日本等國(guó)開(kāi)始實(shí)施政府綠色采購(gòu)以來(lái)，政府綠色采購(gòu)發(fā)展非常快，越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到，利用政府采購(gòu)調(diào)節(jié)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)的形成是一個(gè)非常有效的途徑和手段。目前已有50多個(gè)國(guó)家積極推行綠色采購(gòu)，以聯(lián)合國(guó)、世界銀行等為代表的一些國(guó)際組織也組成了綠色采購(gòu)聯(lián)合會(huì)，很多國(guó)際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實(shí)施綠色采購(gòu)，綠色采購(gòu)已經(jīng)成為世界性趨勢(shì)。①

一、主要發(fā)達(dá)國(guó)家的政府綠色采購(gòu)

1.日本

日本被認(rèn)為在綠色采購(gòu)方面作出了很多有影響力的工作。1994年日本制定實(shí)施了綠色政府行動(dòng)計(jì)劃，擬定了綠色采購(gòu)的基本原則，鼓勵(lì)所有中央政府管理機(jī)構(gòu)采購(gòu)綠色產(chǎn)品。為推動(dòng)此項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，1996年日本政府與各產(chǎn)業(yè)團(tuán)體組成了日本綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織（GPN），參與該組織的會(huì)員團(tuán)體承諾將通過(guò)購(gòu)買環(huán)境友善物品及服務(wù)，減少采購(gòu)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不良影響。GPN的活動(dòng)主要包括頒布綠色采購(gòu)指導(dǎo)原則、擬定采購(gòu)指導(dǎo)綱要、出版環(huán)境信息手冊(cè)、進(jìn)行綠色采購(gòu)?fù)茝V活動(dòng)等。這種由政府部門(mén)、民間企業(yè)、社團(tuán)組織共同組成的綠色采購(gòu)團(tuán)體和聯(lián)盟，在政府、企業(yè)和消費(fèi)者之間宣傳綠色采購(gòu)觀念、提供綠色采購(gòu)信息以及會(huì)員間的信息交流等方面起到很好的作用。2000年日本頒布了綠色采購(gòu)法，這是日本為建立循環(huán)型社會(huì)頒布的六個(gè)核心法案之一。綠色采購(gòu)法規(guī)定，所有中央政府所屬的機(jī)構(gòu)都必須制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃，并向環(huán)境部長(zhǎng)提交報(bào)告；地方政府要盡可能地制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃。目前全日本有83%的公共和私人組織實(shí)施了綠色采購(gòu)。②

2.美國(guó)

美國(guó)從上世紀(jì)90年代初以來(lái)已經(jīng)先后制定并實(shí)施了采購(gòu)循環(huán)產(chǎn)品計(jì)劃、能源之星計(jì)劃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品法案、環(huán)境友好產(chǎn)品采購(gòu)計(jì)劃等一系列綠色采購(gòu)計(jì)劃。

美國(guó)政府盡管還沒(méi)有制定綠色采購(gòu)法，但政府采購(gòu)法第23章專門(mén)做了規(guī)定，③該章的名稱是“環(huán)境、自然保護(hù)、勞動(dòng)安全和無(wú)毒的工作場(chǎng)所”，主要內(nèi)容就是綠色采購(gòu)規(guī)定，如23.904款明確指出，采購(gòu)那些對(duì)人民健康和環(huán)境影響最小的產(chǎn)品和服務(wù)是政府的采購(gòu)政策。

目前，美國(guó)政府主要以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動(dòng)政府綠色采購(gòu)的法律基礎(chǔ)，如美國(guó)總統(tǒng)第13101號(hào)行政命令“透過(guò)廢棄物減量、資源回收及聯(lián)邦采購(gòu)來(lái)綠化政府行動(dòng)”，以及美國(guó)資源保護(hù)與回收法（RCRA）。④

3.德國(guó)

德國(guó)自1979年起推行環(huán)保標(biāo)志制度，國(guó)家規(guī)定政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品，規(guī)定綠色采購(gòu)的原則包括禁止浪費(fèi)、產(chǎn)品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。在1994年9月27日通過(guò)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法第37章中對(duì)政府采購(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品作出了原則規(guī)定，⑤明確規(guī)定聯(lián)邦政府有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)擬定工作計(jì)劃，進(jìn)行采購(gòu)、使用有關(guān)物品；擬定建設(shè)計(jì)劃，采購(gòu)和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性等規(guī)定的環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)。

4.歐盟

許多歐盟國(guó)家的政府開(kāi)展主動(dòng)性環(huán)境采購(gòu)計(jì)劃已經(jīng)近10年了，各國(guó)之間的綠色采購(gòu)合作也日益密切。為了避免混亂、進(jìn)一步協(xié)調(diào)各國(guó)的行動(dòng)，2004年8月，歐盟委員會(huì)了“政府綠色采購(gòu)手冊(cè)”。⑥該手冊(cè)主要用于指導(dǎo)歐盟各成員國(guó)如何在其采購(gòu)決策中考慮環(huán)境問(wèn)題，為此歐盟委員會(huì)還建立了一個(gè)采購(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，目前信息庫(kù)中已有100多類產(chǎn)品的信息，包括產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)、生態(tài)標(biāo)簽信息等，還提出了一般采購(gòu)建議。歐盟通過(guò)《政府綠色采購(gòu)手冊(cè)》統(tǒng)一了綠色采購(gòu)綱領(lǐng)。

二、我國(guó)建立政府綠色采購(gòu)制度的時(shí)機(jī)基本成熟

從目前面臨的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)看，我國(guó)建立政府綠色采購(gòu)制度不僅是十分必要的，也是可行的。

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)為政府綠色采購(gòu)提供了戰(zhàn)略機(jī)遇

篇3

二、整治對(duì)象

區(qū)、區(qū)、區(qū)城區(qū)餐飲經(jīng)營(yíng)戶和單位食堂，分期分批進(jìn)行整治，按區(qū)域分三批進(jìn)行整治。

三、整治內(nèi)容

（一）嚴(yán)格控制新改擴(kuò)建餐飲業(yè)煤油煙污染

新、改、擴(kuò)建的餐飲經(jīng)營(yíng)戶和單位食堂，必須全部使用清潔燃料（電、天然氣、液化石油氣等），嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)前置審批手續(xù)，必須通過(guò)環(huán)保、衛(wèi)生部門(mén)審批，方可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（二）集中整治現(xiàn)有餐飲業(yè)煤油煙污染

1.布局要求。總體布局合理，廚房的設(shè)置不影響市容；洗、燒、制等過(guò)程必須在廚房?jī)?nèi)完成，不得在公共通道上進(jìn)行洗菜、洗碗等作業(yè)活動(dòng)；不得違規(guī)亂搭亂建、亂開(kāi)門(mén)窗、擅自改變房屋功能經(jīng)營(yíng)；必須采取措施防止熱污染。

2.油煙排放要求。有油煙排放的飲食經(jīng)營(yíng)戶必須采取有效措施，安裝有效油煙凈化裝置對(duì)油煙凈化處理，并通過(guò)專用的油煙排氣筒排放，凈化率和排放濃度必須達(dá)到《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB18483—2001）。油煙排氣筒應(yīng)合理設(shè)置，防止對(duì)周圍居民造成影響，不得向城市公共雨水或污水管道排放。油煙凈化設(shè)施應(yīng)該按有關(guān)規(guī)定定期清洗，保證設(shè)施的正常運(yùn)行。

3.燃料要求。禁止使用塊煤等高污染燃料。

4.噪聲排放要求。各噪聲源（排風(fēng)機(jī)、鼓風(fēng)機(jī)、冷卻塔、空調(diào)器等）應(yīng)采取必要的隔音降噪措施，不得影響周邊居民生活環(huán)境。

5.污水排放要求。對(duì)產(chǎn)生的含油污水必須設(shè)置隔油池，經(jīng)隔油處理后排市政管網(wǎng)，所產(chǎn)生的廢油進(jìn)行無(wú)害化處理。

6.垃圾處置要求。產(chǎn)生的廢棄食用油脂、餐廚垃圾的污染防治，按照國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得亂堆亂放。

7.選址要求。選址應(yīng)合理，不得占道經(jīng)營(yíng)，對(duì)周圍環(huán)境不得造成較大影響。戶外占道經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生煤、油煙污染的燒、烤、煎、炸等各類食品加工點(diǎn)要全面取締。

8.證照要求。餐館必須取得環(huán)保、衛(wèi)生、工商等行政審批許可手續(xù)。全面取締經(jīng)限期治理逾期污染物排放未達(dá)標(biāo)的餐館，全面取締無(wú)任何整改條件或無(wú)任何環(huán)保設(shè)施的餐館，全面取締無(wú)證、照或證、照不全的餐館。

四、進(jìn)度安排

整個(gè)專項(xiàng)整治工作從2009年6月15日開(kāi)始至2009年12月31日結(jié)束，分為調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動(dòng)、治理整改、總結(jié)驗(yàn)收四個(gè)階段。

（一）調(diào)查摸底階段（2009年6月15日至7月15日）

市環(huán)保局牽頭對(duì)三區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)的餐飲經(jīng)營(yíng)戶煤油煙污染情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，做好登記、造冊(cè)、建檔工作，確定煤油煙污染整治單位名單、整治要求、整治時(shí)限。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2009年7月15日至7月31日）

召開(kāi)市城區(qū)煤油煙污染專項(xiàng)整治工作動(dòng)員大會(huì)，在日?qǐng)?bào)、晚報(bào)、電視臺(tái)等媒體《關(guān)于防治城市餐飲業(yè)環(huán)境污染的通告》和分批整治單位名單。各新聞媒體單位要積極宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。各有關(guān)單位要深入到各整治單位宣傳專項(xiàng)整治的目的和意義，告知整治內(nèi)容、步驟、時(shí)間、要求，確保整治工作順利開(kāi)展。

（三）治理整改階段（2009年8月1日至11月30日）

一是在8月31日前取締在戶外占道經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生煤油煙污染投訴的燒、烤、煎、炸等各類餐飲經(jīng)營(yíng)戶、食品加工點(diǎn)。

二是在9月30日前、10月31日前、11月30日前分別完成第一批、第二批、第三批限期整改的餐飲經(jīng)營(yíng)戶和單位食堂（由各區(qū)政府提供第一、二、三批整治餐館名單）。

三是對(duì)逾期未完成整改任務(wù)的餐飲經(jīng)營(yíng)戶，由各區(qū)政府牽頭，依法采取行政強(qiáng)制手段，予以關(guān)停取締或、沒(méi)收高污染燃料設(shè)施。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2009年12月1日至2009年12月31日）

各責(zé)任單位對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面總結(jié)。市聯(lián)席會(huì)議辦公室依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，組織對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。

五、組織分工

建立市城區(qū)餐飲業(yè)煤油煙污染防治聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）制度，研究部署和督促推進(jìn)我市煤油煙污染防治工作，協(xié)調(diào)工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議由分管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)任召集人，成員單位為市環(huán)保局、市規(guī)建局、市城管局、市工商局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市經(jīng)委、市公安局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市食藥監(jiān)局、市國(guó)資委、市民政局、市委群工局、市委維穩(wěn)辦及三區(qū)人民政府。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市環(huán)保局。

（一）市級(jí)相關(guān)部門(mén)和單位職責(zé)

1.市環(huán)保局（聯(lián)席會(huì)議辦公室）：負(fù)責(zé)對(duì)整治工作實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、督辦；負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣做好餐飲項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批與環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收；負(fù)責(zé)承辦相關(guān)會(huì)議和做好專項(xiàng)整治的驗(yàn)收、總結(jié)工作。

2.市工商局：負(fù)責(zé)對(duì)通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的新、改、擴(kuò)建餐飲經(jīng)營(yíng)戶辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從源頭上控制煤油煙污染；負(fù)責(zé)取締和查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)的餐飲單位；依法受理和查處其他相關(guān)部門(mén)移交的案件。

3.市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)檢查餐飲單位的衛(wèi)生狀況，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》的，要依法查處；對(duì)拒不改正或有其他嚴(yán)重情節(jié)的，要依法吊銷其衛(wèi)生許可證。

4.市食藥監(jiān)局：機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整完成后，負(fù)責(zé)檢查餐飲單位的衛(wèi)生狀況，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》的，要依法查處；對(duì)拒不改正或有其他嚴(yán)重情節(jié)的，要依法吊銷其衛(wèi)生許可證。

5.市商務(wù)局：負(fù)責(zé)牽頭規(guī)劃建設(shè)具備條件的娛樂(lè)、小吃一條街，劃定區(qū)域，對(duì)小型餐飲經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行集中規(guī)范管理。

6.市城管局：負(fù)責(zé)對(duì)在戶外占道經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生煤油煙污染投訴的燒、烤、煎、炸等各類餐飲經(jīng)營(yíng)戶、食品加工點(diǎn)依法予以整治或取締，防止因占道經(jīng)營(yíng)發(fā)生的煤油煙污染問(wèn)題。

7.市規(guī)建局：負(fù)責(zé)拆除餐飲單位違章建筑、制止亂開(kāi)門(mén)窗和擅自改變房屋使用功能經(jīng)營(yíng)餐飲的違法行為。

8.市公安局：負(fù)責(zé)對(duì)單位及個(gè)人阻礙公務(wù)的行為依法作出處理，保證整治工作順利開(kāi)展。

9.市財(cái)政局：按照分級(jí)管理的原則，劃撥資金用于市政府確定的餐飲集中區(qū)域內(nèi)的污染治理設(shè)施建設(shè)。

10.市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)煤油煙專項(xiàng)整治工作不力的責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。

11.市民政局：負(fù)責(zé)城市煤油煙整治工作中的弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題。

12.市經(jīng)委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)清潔燃料推廣工作中的有關(guān)問(wèn)題。

13.市委群工局：負(fù)責(zé)做好對(duì)上訪群眾的解釋工作。

14.市委維穩(wěn)辦：負(fù)責(zé)處理影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。

15.日?qǐng)?bào)社：負(fù)責(zé)按要求在日?qǐng)?bào)、晚報(bào)刊登整治通告、整治名單；負(fù)責(zé)宣傳煤油煙污染整治工作，對(duì)個(gè)別整改不力的單位予以公開(kāi)曝光，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

16.市天然氣公司：負(fù)責(zé)為城區(qū)餐飲經(jīng)營(yíng)戶實(shí)施“煤改氣”工作，對(duì)下崗職工等困難經(jīng)營(yíng)戶原則上只收取安裝成本費(fèi)。

17.市自來(lái)水公司：負(fù)責(zé)對(duì)拒不接受整改的餐飲單位停止供水。

18.電業(yè)局：負(fù)責(zé)對(duì)拒不接受整改的餐飲單位停止供電。

（二）三區(qū)人民政府職責(zé)

各區(qū)人民政府是這次煤油煙污染專項(xiàng)整治工作的主體，作為責(zé)任單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)整治工作的組織實(shí)施。要結(jié)合實(shí)際情況，細(xì)化實(shí)施方案，召集、組織區(qū)政府相關(guān)職能部門(mén)及街道、社區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，并根據(jù)整治中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，提請(qǐng)市聯(lián)席會(huì)議辦公室移交相關(guān)職能部門(mén)處理。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。餐飲業(yè)煤油煙污染專項(xiàng)整治是堅(jiān)持以人為本、解決污染擾民，為市民辦實(shí)事的一項(xiàng)重要工作，是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各區(qū)、各部門(mén)、各單位要根據(jù)本方案的安排，按照職責(zé)分工，細(xì)化工作方案，加強(qiáng)配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力，扎實(shí)抓好專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作，確保整治工作穩(wěn)步推進(jìn)，從根本上解決餐飲業(yè)煤油煙污染問(wèn)題。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)沒(méi)有按期完成整治任務(wù)的責(zé)任單位在5日內(nèi)通報(bào)批評(píng)，并按《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。

（二）建立工作制度，解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。各區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)工作任務(wù)，責(zé)任到人，集中力量，有效解決餐飲業(yè)煤油煙污染擾民這一熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各區(qū)、各部門(mén)每月底將工作進(jìn)展情況、存在問(wèn)題和下一步工作計(jì)劃書(shū)面報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室。聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督辦，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況。

篇4

（二）兩大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)，麗馳新能源低速電動(dòng)車受政策影響，富路車業(yè)正在改建，導(dǎo)致運(yùn)行情況不樂(lè)觀。富路集團(tuán)1-4月份實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.55億元，同比下降64.9%，用電量同比下降50.48%，上繳稅金同比下降76.5%。新型纖維紡織產(chǎn)業(yè)，對(duì)恒豐集團(tuán)制造業(yè)創(chuàng)新中心試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤、指導(dǎo)和服務(wù)，恒豐集團(tuán)亦按部就班做好中心的股東認(rèn)定、出資方式、工商注冊(cè)、運(yùn)營(yíng)模式等工作，目前正在不斷建立健全和完善創(chuàng)新中心的組織架構(gòu)。恒豐集團(tuán)1-4月份主營(yíng)業(yè)務(wù)收入8.74億元，同比增長(zhǎng)24.7%，用電量同比增長(zhǎng)1.3%，上繳稅金同比增長(zhǎng)35%。

（三）重點(diǎn)技改項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。全區(qū)技改項(xiàng)目建設(shè)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，全區(qū)工業(yè)技改項(xiàng)目共33個(gè)，總投資58.84億元，2019年計(jì)劃完成投資40億元，1-4月份完成投資13.24億元，同比增長(zhǎng)3.2%，項(xiàng)目全部投產(chǎn)后新增銷售收入94.25億元，利稅16.01億元。我區(qū)15個(gè)項(xiàng)目列入全市150個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中13個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)工，2019年計(jì)劃完成投資24.93億元，截止目前完成投資7.22億元。

  （四）陵城區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作開(kāi)展順利。3月25日-28日，北京中機(jī)產(chǎn)城規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院牽頭組織的行業(yè)專家，對(duì)我區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，通過(guò)走訪企業(yè)、召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取各部門(mén)意見(jiàn)等方式，全面深入了解陵城區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，收集掌握各項(xiàng)調(diào)研資料。目前，工業(yè)規(guī)劃編制提綱已經(jīng)完成，正在進(jìn)一步補(bǔ)充完善資料。

    （五）“地條鋼”排查工作積極開(kāi)展。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的工作要求,壓實(shí)屬地責(zé)任，做好常態(tài)化“地條鋼”排查監(jiān)管工作。保持對(duì)卓爾鑄造、駿龍電力管、明銳機(jī)械、偉宏機(jī)械4家中頻爐企業(yè)的監(jiān)管，不定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，堅(jiān)決防止企業(yè)將中頻爐等相關(guān)設(shè)備用于“地條鋼”非法生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)可疑用電大戶企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)核查，未發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)“地條鋼”企業(yè)。

    （六）安全環(huán)保工作有序推進(jìn)。一是組織開(kāi)展經(jīng)信領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患大快嚴(yán)全集中行動(dòng)、安全生產(chǎn)百日會(huì)戰(zhàn)、今冬明春火災(zāi)防控、安全事故警示教育月等活動(dòng)，并制定相關(guān)方案，下發(fā)區(qū)供電公司等單位。督促各單位按照方案要求，積極開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，按時(shí)上報(bào)總結(jié)，確保安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。二是積極開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)工作。通過(guò)調(diào)度日用電量、現(xiàn)場(chǎng)督查等方式督促駿龍電力管、明銳機(jī)械、偉宏機(jī)械3家錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)措施，切實(shí)減少污染物排放。其中，1月底駿龍電力管、明銳機(jī)械2家企業(yè)已按計(jì)劃完成錯(cuò)峰生產(chǎn)工作。偉宏機(jī)械因未取得環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)，處于停產(chǎn)整治狀態(tài)。三是開(kāi)展化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。組織我區(qū)午陽(yáng)化工、中昊民防2家涉監(jiān)控化學(xué)品企業(yè)開(kāi)展了監(jiān)控化學(xué)品宣布工作，并提交市禁化武辦審核。組織專家對(duì)我區(qū)參加評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)的12家化工生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展了評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)驗(yàn)收工作，所有化工生產(chǎn)企業(yè)均順利通過(guò)驗(yàn)收工作。四是督導(dǎo)部分企業(yè)環(huán)境保護(hù)和重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作。累計(jì)55天到所負(fù)責(zé)的21家企業(yè)督導(dǎo)環(huán)境保護(hù)和重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況，并將督查現(xiàn)場(chǎng)視頻發(fā)送至陵城區(qū)環(huán)保工作督導(dǎo)組交流群，督查結(jié)果以書(shū)面形式上報(bào)。每天督查3-5家企業(yè)， 4至5個(gè)工作日完成一輪督查，并根據(jù)區(qū)政府要求安排夜查，確保督查結(jié)果真實(shí)可靠。

    （七）服務(wù)維穩(wěn)工作有序開(kāi)展。今年以來(lái)，多措并舉，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極為原縣屬破產(chǎn)企業(yè)下崗、失業(yè)、退休職工辦理遺屬補(bǔ)助、退休、審核生活最低保障等，共來(lái)電來(lái)訪21件次，配合民政部門(mén)對(duì)我系統(tǒng)內(nèi)低保戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證工作，截至目前，已報(bào)送18個(gè)部門(mén)共計(jì)102戶低保人員資料。圓滿完成經(jīng)信系統(tǒng)20余部門(mén)、企事業(yè)單位670余名退伍軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象光榮牌登記發(fā)放工作。

    （八）清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款工作扎實(shí)開(kāi)展。根據(jù)省、市清理民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作安排，我區(qū)成立工信局、財(cái)政局、國(guó)資局各1人組成的“陵城區(qū)清理民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作專班”，辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)工信局。截止目前，累計(jì)還款1690.10萬(wàn)元，比原計(jì)劃提前還款13.17萬(wàn)元，圓滿完成一直四月份清欠計(jì)劃。

二、下一步打算

一是按照中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合要求，準(zhǔn)備中國(guó)土工用紡織材料名城復(fù)審材料，確保順利通過(guò)復(fù)審。

二是根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府工作安排，按照對(duì)標(biāo)寒亭區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作計(jì)劃，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，助力全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是工信局繼續(xù)跟進(jìn)配合北京中機(jī)產(chǎn)城規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工作，確保陵城區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利完成。

篇5

一、主要發(fā)達(dá)國(guó)家的政府綠色采購(gòu)

1.日本

日本被認(rèn)為在綠色采購(gòu)方面作出了很多有影響力的工作。1994年日本制定實(shí)施了綠色政府行動(dòng)計(jì)劃，擬定了綠色采購(gòu)的基本原則，鼓勵(lì)所有中央政府管理機(jī)構(gòu)采購(gòu)綠色產(chǎn)品。為推動(dòng)此項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，1996年日本政府與各產(chǎn)業(yè)團(tuán)體組成了日本綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織（GPN），參與該組織的會(huì)員團(tuán)體承諾將通過(guò)購(gòu)買環(huán)境友善物品及服務(wù)，減少采購(gòu)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不良影響。GPN的活動(dòng)主要包括頒布綠色采購(gòu)指導(dǎo)原則、擬定采購(gòu)指導(dǎo)綱要、出版環(huán)境信息手冊(cè)、進(jìn)行綠色采購(gòu)?fù)茝V活動(dòng)等。這種由政府部門(mén)、民間企業(yè)、社團(tuán)組織共同組成的綠色采購(gòu)團(tuán)體和聯(lián)盟，在政府、企業(yè)和消費(fèi)者之間宣傳綠色采購(gòu)觀念、提供綠色采購(gòu)信息以及會(huì)員間的信息交流等方面起到很好的作用。2000年日本頒布了綠色采購(gòu)法，這是日本為建立循環(huán)型社會(huì)頒布的六個(gè)核心法案之一。綠色采購(gòu)法規(guī)定，所有中央政府所屬的機(jī)構(gòu)都必須制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃，并向環(huán)境部長(zhǎng)提交報(bào)告；地方政府要盡可能地制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃。目前全日本有83%的公共和私人組織實(shí)施了綠色采購(gòu)。②

2.美國(guó)

美國(guó)從上世紀(jì)90年代初以來(lái)已經(jīng)先后制定并實(shí)施了采購(gòu)循環(huán)產(chǎn)品計(jì)劃、能源之星計(jì)劃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品法案、環(huán)境友好產(chǎn)品采購(gòu)計(jì)劃等一系列綠色采購(gòu)計(jì)劃。

美國(guó)政府盡管還沒(méi)有制定綠色采購(gòu)法，但政府采購(gòu)法第23章專門(mén)做了規(guī)定，③該章的名稱是“環(huán)境、自然保護(hù)、勞動(dòng)安全和無(wú)毒的工作場(chǎng)所”，主要內(nèi)容就是綠色采購(gòu)規(guī)定，如23.904款明確指出，采購(gòu)那些對(duì)人民健康和環(huán)境影響最小的產(chǎn)品和服務(wù)是政府的采購(gòu)政策。

目前，美國(guó)政府主要以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動(dòng)政府綠色采購(gòu)的法律基礎(chǔ)，如美國(guó)總統(tǒng)第13101號(hào)行政命令“透過(guò)廢棄物減量、資源回收及聯(lián)邦采購(gòu)來(lái)綠化政府行動(dòng)”，以及美國(guó)資源保護(hù)與回收法（RCRA）。④

3.德國(guó)

德國(guó)自1979年起推行環(huán)保標(biāo)志制度，國(guó)家規(guī)定政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品，規(guī)定綠色采購(gòu)的原則包括禁止浪費(fèi)、產(chǎn)品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。在1994年9月27日通過(guò)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法第37章中對(duì)政府采購(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品作出了原則規(guī)定，⑤明確規(guī)定聯(lián)邦政府有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)擬定工作計(jì)劃，進(jìn)行采購(gòu)、使用有關(guān)物品；擬定建設(shè)計(jì)劃，采購(gòu)和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性等規(guī)定的環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)。

4.歐盟

許多歐盟國(guó)家的政府開(kāi)展主動(dòng)性環(huán)境采購(gòu)計(jì)劃已經(jīng)近10年了，各國(guó)之間的綠色采購(gòu)合作也日益密切。為了避免混亂、進(jìn)一步協(xié)調(diào)各國(guó)的行動(dòng)，2004年8月，歐盟委員會(huì)了“政府綠色采購(gòu)手冊(cè)”。⑥該手冊(cè)主要用于指導(dǎo)歐盟各成員國(guó)如何在其采購(gòu)決策中考慮環(huán)境問(wèn)題，為此歐盟委員會(huì)還建立了一個(gè)采購(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，目前信息庫(kù)中已有100多類產(chǎn)品的信息，包括產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)、生態(tài)標(biāo)簽信息等，還提出了一般采購(gòu)建議。歐盟通過(guò)《政府綠色采購(gòu)手冊(cè)》統(tǒng)一了綠色采購(gòu)綱領(lǐng)。

二、我國(guó)建立政府綠色采購(gòu)制度的時(shí)機(jī)基本成熟

從目前面臨的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)看，我國(guó)建立政府綠色采購(gòu)制度不僅是十分必要的，也是可行的。

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)為政府綠色采購(gòu)提供了戰(zhàn)略機(jī)遇

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中出現(xiàn)的資源環(huán)境瓶頸問(wèn)題目前已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，構(gòu)筑和諧社會(huì)，就必須改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其技術(shù)范式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。可持續(xù)消費(fèi)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本內(nèi)容，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，而政府綠色采購(gòu)是建立可持續(xù)消費(fèi)體系的重要切入點(diǎn)。可以說(shuō)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為建立可持續(xù)消費(fèi)模式、推行政府綠色采購(gòu)提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。

2.我國(guó)《政府采購(gòu)法》對(duì)綠色采購(gòu)已有原則性規(guī)定

我國(guó)《政府采購(gòu)法》第9條明確規(guī)定了政府采購(gòu)的保護(hù)環(huán)境目標(biāo)，⑦“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)高科技和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”⑧。目前，我國(guó)的政府綠色采購(gòu)法剛剛實(shí)施兩年，有關(guān)實(shí)施細(xì)則和制度正在進(jìn)一步完善當(dāng)中，這是制定綠色采購(gòu)法規(guī)的有利時(shí)機(jī)。

3.我國(guó)已具備了推行政府綠色采購(gòu)的市場(chǎng)條件

從相關(guān)配套制度建設(shè)和綠色采購(gòu)產(chǎn)品的規(guī)模來(lái)看，我國(guó)已具備了推行政府綠色采購(gòu)的市場(chǎng)條件。由國(guó)家環(huán)保總局響應(yīng)聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出的可持續(xù)發(fā)展思想和全球生態(tài)標(biāo)志運(yùn)動(dòng)而發(fā)起的中國(guó)環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃誕生于1993年，目前已經(jīng)由國(guó)家環(huán)保總局批準(zhǔn)頒布了56項(xiàng)環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，已有1000多家企業(yè)，18000多種產(chǎn)品獲得中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，形成了700多億元產(chǎn)值的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品群體。⑨環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的特性，主要從環(huán)境友好角度充分考慮減少環(huán)境污染、對(duì)人體健康安全、資源能源節(jié)約、再生資源利用以及產(chǎn)品的可回收和再循環(huán)。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度基本涵蓋了政府采購(gòu)的產(chǎn)品內(nèi)容，是下一步我國(guó)制定政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、清單和指南的重要基礎(chǔ)。

三、國(guó)外政府綠色采購(gòu)對(duì)我國(guó)的借鑒及其啟示

根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，可以采取以下途徑和方法建立我國(guó)的政府綠色采購(gòu)制度。

1.完善相關(guān)法律法規(guī)，全面推行政府綠色采購(gòu)

從美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家推行政府綠色采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過(guò)立法強(qiáng)制推行政府綠色采購(gòu)是他們的共同做法。因此，制定和完善相關(guān)法律制度是我國(guó)推行政府綠色采購(gòu)、“綠化”政府消費(fèi)行為的首要措施。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，我國(guó)應(yīng)像許多發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，制定專門(mén)的《政府綠色采購(gòu)法》，對(duì)政府實(shí)行綠色采購(gòu)的主體、責(zé)任、綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購(gòu)清單的制定和進(jìn)行明確規(guī)定。我國(guó)《政府采購(gòu)法》剛剛頒布兩年并在法中已有相關(guān)原則性規(guī)定，因此現(xiàn)階段可以在該法的框架下，制定和頒布適合我國(guó)國(guó)情的政府綠色采購(gòu)實(shí)施條例或辦法，從政府綠色消費(fèi)的要求出發(fā)完善和細(xì)化目前的政府采購(gòu)法，為在全國(guó)范圍內(nèi)推行政府綠色采購(gòu)提供強(qiáng)有力的法律保障。

2.建立綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，綠色采購(gòu)清單

綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的制定是實(shí)施政府綠色采購(gòu)的核心。可以根據(jù)目前的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等制度，選擇政府采購(gòu)所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和清單。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品是各國(guó)制定綠色采購(gòu)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和指南的重要基礎(chǔ)。為了核查和審計(jì)的方便，許多國(guó)家都將環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品與政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品掛鉤，政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品指南的制定都以環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品為依據(jù)和基礎(chǔ)，要求政府采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。如德國(guó)的藍(lán)色天使標(biāo)志、日本的生態(tài)標(biāo)志等。因此，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證成為推動(dòng)政府綠色采購(gòu)的重要配套制度。

3.公開(kāi)綠色采購(gòu)信息，完善監(jiān)督機(jī)制

環(huán)境信息是制定政府綠色采購(gòu)指南、產(chǎn)品清單的重要依據(jù)。日本的綠色采購(gòu)產(chǎn)品非常重視環(huán)境信息的規(guī)范和，其綠色采購(gòu)的基本原則之一是注重環(huán)境信息的獲取、利用和。積極獲取有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和出售企業(yè)的環(huán)境信息，并按照一定的規(guī)范，成為綠色采購(gòu)實(shí)施和監(jiān)督的重要依據(jù)。因此，我國(guó)也需要制定公開(kāi)產(chǎn)品相關(guān)環(huán)境信息的規(guī)范，并公布政府綠色采購(gòu)的實(shí)際執(zhí)行情況，建立人大和公眾等對(duì)政府綠色采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制。

4.通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，扶植綠色采購(gòu)發(fā)展

由于采購(gòu)活動(dòng)在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)行為，因此，采用經(jīng)濟(jì)手段推行綠色采購(gòu)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律的客觀要求。為此，可以從以下三個(gè)方面開(kāi)展工作。

首先，實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼。由于多數(shù)綠色產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中的費(fèi)用要高于非綠色產(chǎn)品，因此，政府在采購(gòu)時(shí)可為綠色產(chǎn)品支付額外的費(fèi)用，或者對(duì)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼。實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼是西方發(fā)達(dá)國(guó)家推行綠色采購(gòu)的一條成功經(jīng)驗(yàn)。為此，應(yīng)該允許政府以高于市場(chǎng)平均價(jià)來(lái)購(gòu)買綠色產(chǎn)品。這要求財(cái)政部門(mén)在進(jìn)行政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，對(duì)進(jìn)入綠色“清單”產(chǎn)品的購(gòu)買要給予一定的“價(jià)格補(bǔ)貼”，以此來(lái)保證采購(gòu)人購(gòu)買綠色產(chǎn)品有資金來(lái)源。

篇6

一、研究背景

環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)古老的問(wèn)題，自從人類開(kāi)始步入文明時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，就開(kāi)始出現(xiàn)對(duì)空氣、水、和其他自然環(huán)境因素的污染問(wèn)題。隨著人類改造自然的能力不斷提高，人類自身對(duì)自然環(huán)境的破壞也日益加劇。1996年，KPMG（畢馬威國(guó)際會(huì)計(jì)公司）對(duì)13個(gè)國(guó)家的環(huán)境報(bào)告進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境報(bào)告已經(jīng)成為年報(bào)中的一部分，大約3/4的公司在年報(bào)中包括了環(huán)境信息，1/4的公司提供了單獨(dú)的環(huán)境報(bào)告。

中國(guó)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定了一系列的環(huán)境保護(hù)措施，最終目的也是要求企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。一般來(lái)說(shuō)，公眾可以通過(guò)報(bào)刊雜志、公司網(wǎng)站、公司年報(bào)等途徑來(lái)了解一家公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)狀況，同時(shí)，伴隨著越來(lái)越多環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，企業(yè)的環(huán)境污染及治理狀況也日益引起人們的重視。鑒于公眾要求、法律強(qiáng)制、企業(yè)自愿等各種原因，許多企業(yè)開(kāi)始在年報(bào)等各種媒介上披露環(huán)境信息。因此，對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)告中環(huán)境保護(hù)信息披露的分析是很有必要的，通過(guò)研究，了解中國(guó)目前環(huán)境保護(hù)信息披露的現(xiàn)狀，并據(jù)此提出建議及改進(jìn)措施以提高環(huán)境保護(hù)信息披露水平。

二、中國(guó)環(huán)保信息披露的法律支持

中國(guó)在有關(guān)企業(yè)（尤其是上市公司）環(huán)境信息披露的法規(guī)有《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《公開(kāi)發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第1號(hào)——招股說(shuō)明書(shū)》、《上市公司治理準(zhǔn)則》等，主要限于公司首次公開(kāi)發(fā)行股票時(shí)環(huán)境信息披露的規(guī)范。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在2003—2005年全國(guó)污染防治工作計(jì)劃中提出了規(guī)范上市公司環(huán)境審查制度，并于2003年了“關(guān)于對(duì)申請(qǐng)上市的企業(yè)和申請(qǐng)?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知”、“關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的公告”等文件，對(duì)企業(yè)環(huán)境信息披露的內(nèi)容、形式等有了較具體的規(guī)定。

結(jié)合2008年國(guó)家環(huán)保總局頒布的《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》要求，2008年5月14日，上海證券交易所了《上海證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），旨在引導(dǎo)各上市公司積極履行社會(huì)責(zé)任，重視利益相關(guān)者的共同利益，為構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。《指引》明確規(guī)定須以臨時(shí)公告方式披露的環(huán)境信息、公司可以自愿披露的環(huán)境信息以及被環(huán)保部門(mén)認(rèn)定為污染嚴(yán)重企業(yè)必須披露的信息范圍，同時(shí)還明確了有關(guān)環(huán)境信息披露的程序性要求，如公告方式、報(bào)備文件等。

三、會(huì)計(jì)報(bào)告中環(huán)保信息披露的必要性

隨著環(huán)境管理的重要性的提升，各種利益相關(guān)方對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)告的信息披露要求也相應(yīng)提高了，但不同的利益相關(guān)者有不同的訴求。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，環(huán)保信息披露就有了新的發(fā)展。社會(huì)信息和環(huán)保信息開(kāi)始被合并在一起，形成可持續(xù)發(fā)展信息披露。近幾年來(lái)，在全球范圍內(nèi)，企業(yè)環(huán)保信息披露逐漸從自愿轉(zhuǎn)變成為政府規(guī)定。在中國(guó)，上海證券交易所、環(huán)保部及國(guó)資委都了關(guān)于環(huán)境信息披露的相關(guān)規(guī)定。環(huán)保部也了“2011年全國(guó)污染防治工作要點(diǎn)”，要求推進(jìn)上市公司環(huán)境信息披露，建立重點(diǎn)行業(yè)上市公司環(huán)境報(bào)告與制度，并編制一系列相關(guān)細(xì)分行業(yè)“十二五”規(guī)劃。在歐洲，英國(guó)、瑞典和丹麥也將可持續(xù)發(fā)展信息披露作為硬性的規(guī)定。

中國(guó)企業(yè)在年報(bào)中對(duì)環(huán)境信息披露的現(xiàn)象并不多見(jiàn)，但企業(yè)會(huì)通過(guò)其他方式進(jìn)行環(huán)境信息的披露，如排污申報(bào)登記，通過(guò)新聞媒體傳遞獲得ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證的信息，在產(chǎn)品包裝上披露綠色產(chǎn)品標(biāo)志以對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的態(tài)度。這種披露行為的動(dòng)因，也存在著外因和內(nèi)因，只是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的不同，而采取了不同的表現(xiàn)方式。在中國(guó)，政府的影響力則是最主要的。中國(guó)政府已將環(huán)境保護(hù)作為中國(guó)的基本國(guó)策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，以環(huán)境法規(guī)體系為規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為的主體。因此，企業(yè)披露環(huán)境信息，最主要的接受對(duì)象是政府。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中所規(guī)定的環(huán)境影響報(bào)告、排放污染物許可證制度中規(guī)定的排污申報(bào)登記，其對(duì)象都是環(huán)境保護(hù)的行政主管部門(mén)。雖然聯(lián)合國(guó)早就提出了建立綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)系統(tǒng)以對(duì)現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系進(jìn)行改進(jìn)的建議，但是目前中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要計(jì)量指標(biāo)還是GDP（國(guó)民生產(chǎn)總值），環(huán)境業(yè)績(jī)尚未融入經(jīng)濟(jì)核算體系中，因此，政府也就沒(méi)有提出企業(yè)披露其環(huán)境活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)影響的要求。而中國(guó)資本市場(chǎng)尚不完善，投機(jī)性強(qiáng)，社會(huì)投資者對(duì)企業(yè)的影響力還比較弱。所以，以年報(bào)這種主要面向投資者的文件形式披露環(huán)境信息的現(xiàn)象就比較少見(jiàn)。

四、環(huán)保信息在會(huì)計(jì)報(bào)告中披露的改進(jìn)措施

1.將有關(guān)環(huán)境財(cái)務(wù)影響信息直接列入現(xiàn)有報(bào)表的相關(guān)項(xiàng)目中，不進(jìn)行單獨(dú)披露。如把繳納的排污費(fèi)視同一般費(fèi)用列入“管理費(fèi)用”，把專用于環(huán)境保護(hù)與智能的設(shè)備視同一般設(shè)備列入“固定資產(chǎn)”，把企業(yè)環(huán)境違規(guī)罰款視同一般的罰款列入“營(yíng)業(yè)外支出”等等。中國(guó)目前絕大多數(shù)企業(yè)就是采用這種方式對(duì)環(huán)境信息的處理和披露的。實(shí)踐證明這種方式已經(jīng)不能適應(yīng)目前中國(guó)企業(yè)面臨的環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境利益相關(guān)者對(duì)相關(guān)信息的需求了，必須亟待改革。

2.在現(xiàn)有財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)容，把企業(yè)的環(huán)境信息區(qū)分為貨幣性信息和非貨幣性信息。對(duì)于貨幣性環(huán)境信息采取在現(xiàn)有報(bào)表中增加項(xiàng)目或附表的方式披露，對(duì)于非貨幣性環(huán)境信息則分別情況相應(yīng)增加到“公司基本情況”、“董事會(huì)報(bào)告”、“管理層討論與分析”、“報(bào)告期內(nèi)重大事件及對(duì)公司的影響”等模塊中進(jìn)行披露。這種方式在國(guó)外已經(jīng)被證明是走向獨(dú)立環(huán)境報(bào)告書(shū)的可行之路。美國(guó)、日本、丹麥等國(guó)家在推行企業(yè)環(huán)境信息披露的過(guò)程中，都曾經(jīng)歷過(guò)這種方式，并最終過(guò)渡到了目前的環(huán)境報(bào)告書(shū)階段和可持續(xù)發(fā)展報(bào)告階段。中國(guó)由于正處在企業(yè)環(huán)境信息披露的初級(jí)階段，對(duì)于那些環(huán)境管理尚不具備條件的企業(yè)選擇這種方式作為一定時(shí)期的過(guò)渡也是符合國(guó)情之舉。該種方式下，須把企業(yè)的環(huán)境財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)信息納入現(xiàn)有的財(cái)務(wù)報(bào)表體系，把環(huán)境經(jīng)營(yíng)與環(huán)境管理信息納入到“公司基本情況”、“董事會(huì)報(bào)告”、“管理層討論與分析”、“報(bào)告期內(nèi)重大事件及對(duì)公司的影響”當(dāng)中。

3.擴(kuò)充現(xiàn)有的財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目或增加附表，把企業(yè)的環(huán)境財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)?nèi)谌肫渲小Ｆ髽I(yè)的環(huán)境財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)主要包括環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境成本與費(fèi)用、環(huán)境收益等相關(guān)信息，把這些信息融入現(xiàn)有的會(huì)計(jì)報(bào)表體系，實(shí)施起來(lái)有兩種方法：

第一種方法：擴(kuò)充現(xiàn)有報(bào)表的項(xiàng)目采取附注的方式披露相應(yīng)的環(huán)境財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)信息。具體可考慮：在資產(chǎn)負(fù)債表中增加與環(huán)境財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)有關(guān)的項(xiàng)目：如在固定資產(chǎn)項(xiàng)下增設(shè)“其中：環(huán)境專用設(shè)備”；在預(yù)計(jì)負(fù)債項(xiàng)下增設(shè)“其中：預(yù)計(jì)環(huán)境負(fù)債”；在存貨項(xiàng)目下增設(shè)“其中：計(jì)入產(chǎn)品成本的環(huán)境支出”等。在利潤(rùn)表中增加與環(huán)境業(yè)績(jī)有關(guān)的項(xiàng)目：如在營(yíng)業(yè)成本項(xiàng)下增設(shè)“其中：計(jì)入銷售成本的環(huán)境支出”；在管理費(fèi)用項(xiàng)下增加“其中：計(jì)入管理費(fèi)用的環(huán)境支出”在營(yíng)業(yè)外收入項(xiàng)下增加“其中：環(huán)境減免稅、環(huán)境補(bǔ)貼”；在營(yíng)業(yè)外支出項(xiàng)下增加“其中：環(huán)境罰款、環(huán)境事故賠償、環(huán)境停產(chǎn)損失”等。在現(xiàn)金流量表中增加與環(huán)境有關(guān)的流入與流出項(xiàng)目：如：在收到的其他與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的現(xiàn)金項(xiàng)下增加“其中：收到的與環(huán)境有關(guān)的現(xiàn)金”；在支付的其他與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的現(xiàn)金項(xiàng)下增加“其中：支付的與環(huán)境有關(guān)的現(xiàn)金”；在購(gòu)建固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)及其他長(zhǎng)期資產(chǎn)支付的現(xiàn)金項(xiàng)下增加“其中：購(gòu)買環(huán)境設(shè)施支付的現(xiàn)金”等。同時(shí)在現(xiàn)有財(cái)務(wù)報(bào)表附注中增加有關(guān)環(huán)境財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的項(xiàng)目信息，如在資產(chǎn)負(fù)債表中增加“環(huán)境資產(chǎn)”、“環(huán)境負(fù)債”等補(bǔ)充資料；在利潤(rùn)表中加注“環(huán)境支出”、“環(huán)境收益”等。

第二種方法：不增加現(xiàn)有的報(bào)表項(xiàng)目，而是采取增加現(xiàn)有附表的方式披露相應(yīng)的環(huán)境業(yè)績(jī)信息。具體可考慮增加一張“企業(yè)環(huán)境財(cái)務(wù)信息表”。把企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營(yíng)與環(huán)境管理信息進(jìn)行分解，相應(yīng)融入現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告的、“董事會(huì)報(bào)告”、“管理層討論與分析”、“報(bào)告期內(nèi)重大事件及對(duì)公司的影響”當(dāng)中。

綜上可以看出，在現(xiàn)有財(cái)務(wù)報(bào)告基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑欤趫?bào)表的附表中增加“企業(yè)環(huán)境財(cái)務(wù)信息”表，同時(shí)分類歸集企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營(yíng)與管理信息，與現(xiàn)有的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行有機(jī)融合的方式不僅與中國(guó)現(xiàn)行的財(cái)會(huì)法規(guī)和環(huán)境管理法規(guī)相接近，而且基本能夠滿足中國(guó)企業(yè)當(dāng)前對(duì)外進(jìn)行環(huán)境信息披露工作的需要。

五、結(jié)論

企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)告中披露環(huán)保信息，實(shí)際上是對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)告的優(yōu)化和完善。它反映的，不僅是數(shù)據(jù)本身，還映射到企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境變化以及中國(guó)整體在國(guó)際上的地位。同時(shí)也使企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系，從經(jīng)濟(jì)層面上升到共建友好的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)非常敏感，它關(guān)系到國(guó)家甚至人類的發(fā)展和延續(xù)。良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作體系，能夠使國(guó)家在金融方面穩(wěn)步向前；良好的生態(tài)環(huán)境，能夠保證經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)作。然而良好的生態(tài)環(huán)境，源于企業(yè)自身和政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。這正是會(huì)計(jì)報(bào)告中環(huán)保信息披露的意義。

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篇7

第三條擴(kuò)大有效投資工作考核包括基本建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作責(zé)任目標(biāo)以及項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目政策處理工作等內(nèi)容。

第四條基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃完成情況以統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成情況以發(fā)改局匯總的情況為準(zhǔn)。

第五條擴(kuò)大有效投資工作考核實(shí)行否優(yōu)制。本年度擴(kuò)大有效投資推進(jìn)過(guò)程中，縣有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)違反廉政建設(shè)、未按政府投資項(xiàng)目審批程序、建設(shè)中有違規(guī)違法行為的實(shí)行否優(yōu)制；重點(diǎn)工程建設(shè)中發(fā)生較大生產(chǎn)安全或工程質(zhì)量等責(zé)任事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的，實(shí)行否優(yōu)制，取消擴(kuò)大有效投資評(píng)優(yōu)資格。

第六條考核實(shí)行自行考核與組織考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。按照本辦法有關(guān)規(guī)定和要求，在組織考核前，由各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行打分考核，將自評(píng)考核結(jié)果報(bào)縣發(fā)改局；在縣項(xiàng)目推進(jìn)工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由縣發(fā)改局按照本辦法有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)各項(xiàng)考核內(nèi)容進(jìn)行考核，并按得分高低排出名次。

第七條擴(kuò)大有效投資工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

（一）部門(mén)擴(kuò)大有效投資工作考核獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)、項(xiàng)目前期工作獎(jiǎng)、項(xiàng)目服務(wù)獎(jiǎng)。

項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)，對(duì)象為有基本建設(shè)項(xiàng)目（重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目）計(jì)劃的責(zé)任部門(mén)，按考核得分高低取前6名，設(shè)一等獎(jiǎng)1名，獎(jiǎng)金5萬(wàn)元；二等獎(jiǎng)2名，獎(jiǎng)金各3萬(wàn)元；三等獎(jiǎng)3名，獎(jiǎng)金各2萬(wàn)元。完成市政府確定的年度固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)，縣發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局同期獲得項(xiàng)目建設(shè)一等獎(jiǎng)。

項(xiàng)目前期工作獎(jiǎng)，對(duì)象為有重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃的部門(mén)，按得分高低取前三名，設(shè)一等獎(jiǎng)1名，獎(jiǎng)金5萬(wàn)元；二等獎(jiǎng)1名，獎(jiǎng)金3萬(wàn)元；三等獎(jiǎng)1名，獎(jiǎng)金2萬(wàn)元。

項(xiàng)目服務(wù)獎(jiǎng)，對(duì)象為項(xiàng)目推進(jìn)中的項(xiàng)目審批及其他相關(guān)服務(wù)工作部門(mén)，具體為縣監(jiān)察局、建設(shè)局、國(guó)資源土局、環(huán)保局、水利局、林業(yè)局、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、招商局、審計(jì)局、氣象局、行政審批中心等12個(gè)部門(mén)。項(xiàng)目服務(wù)獎(jiǎng)考核分由項(xiàng)目業(yè)主滿意分70%和綜合考核滿意分30%組成,項(xiàng)目業(yè)主滿意分的評(píng)分辦法采取由評(píng)獎(jiǎng)單位以外的縣重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主單位和隨機(jī)抽取其他數(shù)個(gè)項(xiàng)目業(yè)主單位參加評(píng)分，取平均分為最后得分；綜合考核滿意分由縣發(fā)改局進(jìn)行打分，按兩項(xiàng)合計(jì)得分高低評(píng)定。評(píng)出項(xiàng)目服務(wù)獎(jiǎng)3名,按考核得分高低排名，第一名獎(jiǎng)金5萬(wàn)元,第二名獎(jiǎng)金3萬(wàn)元,第三名獎(jiǎng)金2萬(wàn)元。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴(kuò)大有效投資工作考核獎(jiǎng)勵(lì)。

綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目（重大前期項(xiàng)目）的選址布局以及服務(wù)保障（政策處理），將全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分為二大類別進(jìn)行考核與獎(jiǎng)勵(lì)。

第一類別（按年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整）：重點(diǎn)考核項(xiàng)目實(shí)施情況和政策處理工作，按考核得分高低排名，評(píng)出一、二等獎(jiǎng)，一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)金10萬(wàn)元、二等獎(jiǎng)獎(jiǎng)金5萬(wàn)元。

第二類別。重點(diǎn)考核項(xiàng)目實(shí)施情況和政策處理等工作，按考核得分高低排名，設(shè)一等獎(jiǎng)1名，獎(jiǎng)金5萬(wàn)元；二等獎(jiǎng)2名，獎(jiǎng)金各3萬(wàn)元；三等獎(jiǎng)3名，獎(jiǎng)金各2萬(wàn)元。

（三）重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行單個(gè)考核獎(jiǎng)勵(lì)。

按照“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)機(jī)制、一抓到底”的要求，對(duì)列入縣級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)年初計(jì)劃進(jìn)度要求，實(shí)行“月排名季考核”的方式進(jìn)行考核，對(duì)于完成年度投資計(jì)劃并達(dá)到工程實(shí)際形象進(jìn)度的項(xiàng)目，未完成計(jì)劃投資任務(wù)的季度，核減該季度計(jì)劃投資與實(shí)際投資差額后再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

獎(jiǎng)勵(lì)方式：根據(jù)實(shí)際完成投資額進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)（不包括項(xiàng)目前期支付的土地購(gòu)置費(fèi)和政策處理等費(fèi)用），新建項(xiàng)目每完成投資1000萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，其中企業(yè)投資項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)0.5萬(wàn)元；續(xù)建項(xiàng)目每完成投資1000萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)0.5萬(wàn)元，其中企業(yè)投資項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)0.25萬(wàn)元。

（四）重大項(xiàng)目前期工作獎(jiǎng)勵(lì)。

按照“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)機(jī)制”的工作機(jī)制，對(duì)列入縣級(jí)以上的重大前期項(xiàng)目以項(xiàng)目為單位進(jìn)行考核，每一個(gè)項(xiàng)目按梯度推進(jìn)目標(biāo)計(jì)算，完成年度目標(biāo)任務(wù)的得基本分；沒(méi)有完成的，每低一個(gè)梯度扣20分，以此類推；超梯度的最多加20分；年度只有一個(gè)梯度任務(wù)的，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的不得分。

獎(jiǎng)勵(lì)方式：完成年度目標(biāo)任務(wù)的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)10000元；超梯度完成目標(biāo)任務(wù)的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)20000元；未完成目標(biāo)任務(wù)的項(xiàng)目不予獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）項(xiàng)目推進(jìn)工作個(gè)人優(yōu)秀獎(jiǎng)。

設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門(mén)項(xiàng)目推進(jìn)個(gè)人優(yōu)秀獎(jiǎng)若干名，縣人民政府給予通報(bào)表彰，各獎(jiǎng)勵(lì)2000元。

第八條部門(mén)項(xiàng)目建設(shè)綜合考核（200分）

（一）基本建設(shè)項(xiàng)目（重點(diǎn)項(xiàng)目）計(jì)劃目標(biāo)考核（基本分100分）。

1.年度投資計(jì)劃編制（3分）。

（1）按規(guī)定要求編制年度計(jì)劃的得2分，年度計(jì)劃編制不完整扣1至2分，沒(méi)有年度計(jì)劃的不得分。

（2）年度投資計(jì)劃與縣發(fā)改局、財(cái)政局及時(shí)做好銜接的得1分，否則不得分。

2.項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制（5分）。

（1）建立項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)構(gòu)，且確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和具體工作人員的得3分（有多個(gè)項(xiàng)目應(yīng)分別建立，以文件為依據(jù)），否則扣1至3分。

（2）健全項(xiàng)目推進(jìn)工作制度（主要為項(xiàng)目建設(shè)和管理等相關(guān)工作制度），措施得當(dāng)?shù)牡?分，否則扣1至2分。

3.信息反饋（7分）。

及時(shí)準(zhǔn)確做好統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)完成投資進(jìn)度月度報(bào)表（包括固定資產(chǎn)投資完成情況表）及其他相關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)工作材料的，得基本分7分。一次不報(bào)扣2分，累計(jì)兩次不報(bào)扣5分，累計(jì)三次及以上不報(bào)的此項(xiàng)不得分。

4.項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和項(xiàng)目信息更新維護(hù)（10分）。

（1）本單位未根據(jù)投資項(xiàng)目信息管理工作要求和不同性質(zhì)、不同階段、不同類型項(xiàng)目建立項(xiàng)目庫(kù)的此項(xiàng)不得分。

（2）建立健全本單位（本行業(yè)）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，做到及時(shí)更新，且質(zhì)量符合投資項(xiàng)目信息管理要求的得7分，否則缺一項(xiàng)內(nèi)容扣2分，直至該項(xiàng)扣完為止。

（3）按規(guī)定及時(shí)填報(bào)項(xiàng)目審批和項(xiàng)目進(jìn)展情況月報(bào)表以及項(xiàng)目管理的其他更新信息得3分，未按規(guī)定時(shí)間要求報(bào)送信息的酌情扣分。

5.基本分考核（基本分60分）。

以下達(dá)的《年度基本建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃》為基數(shù)進(jìn)行考核，完成計(jì)劃目標(biāo)得基本分，每增、減一個(gè)百分點(diǎn)加、減0.5分，上不封頂，下不保底。

6.項(xiàng)目監(jiān)管（15分）。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)監(jiān)理制的得3分，否則不得分，有多個(gè)項(xiàng)目的按平均分計(jì)分。

（2）工程質(zhì)量2分。加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，有健全的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制的得2分，否則酌情扣分。工程建設(shè)中發(fā)生較大生產(chǎn)安全或工程質(zhì)量等責(zé)任事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的，取消項(xiàng)目推進(jìn)考核資格。

（3）重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管10分。健全重點(diǎn)項(xiàng)目工作機(jī)制，按時(shí)報(bào)送重點(diǎn)項(xiàng)目月報(bào)表、效能臺(tái)帳及攻堅(jiān)活動(dòng)等階段性工作相關(guān)材料，得10分，否則酌情扣分。

（二）重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作責(zé)任目標(biāo)考核（基本分100分）

1.編制前期項(xiàng)目年度目標(biāo)任務(wù)（3分）。

（1）按規(guī)定要求編制年度前期工作計(jì)劃的得2分，年度計(jì)劃編制不完整扣1至2分，沒(méi)有年度計(jì)劃的不得分。

（2）年度前期工作計(jì)劃與縣發(fā)改局、財(cái)政局及時(shí)做好銜接的得1分，否則不得分。

2.項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和項(xiàng)目信息更新維護(hù)（10分）。

（1）本單位未根據(jù)投資項(xiàng)目信息管理工作要求和不同性質(zhì)、不同階段、不同類型項(xiàng)目建立項(xiàng)目庫(kù)的此項(xiàng)不得分。

（2）建立健全本單位（本行業(yè)）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，做到及時(shí)更新，且質(zhì)量符合投資項(xiàng)目信息管理要求的得7分，否則缺一項(xiàng)內(nèi)容扣2分，直至該項(xiàng)扣完為止。

（3）按規(guī)定及時(shí)填報(bào)項(xiàng)目審批和項(xiàng)目進(jìn)展情況月報(bào)表以及項(xiàng)目管理的其他更新信息得3分，未按規(guī)定時(shí)間要求報(bào)送信息的酌情扣分。

3.項(xiàng)目前期工作機(jī)制（5分）。

（1）建立項(xiàng)目前期工作機(jī)構(gòu)，且確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和具體工作人員的得3分（有多個(gè)項(xiàng)目應(yīng)分別建立），否則扣1至3分。

（2）健全項(xiàng)目前期工作制度（主要是項(xiàng)目土地征用、用地報(bào)批及其他項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作制度），措施得當(dāng)?shù)牡?分，否則扣1至2分。

4.信息反饋（7分）。

按時(shí)完成項(xiàng)目前期工作月度報(bào)表及其他相關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)工作材料的，得基本分7分。一次不報(bào)扣2分，累計(jì)兩次不報(bào)扣5分，累計(jì)三次及以上不報(bào)的此項(xiàng)不得分。

5.項(xiàng)目前期工作目標(biāo)責(zé)任考核（基本分75分）。

（1）完成年度前期工作計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的，得基本分70分。年度每低一個(gè)梯度的扣20分，低二個(gè)梯度的不得分；每超過(guò)一個(gè)梯度的加20分；有多個(gè)前期項(xiàng)目的按平均分計(jì)算。

（2）項(xiàng)目前期工作按《自治縣招投標(biāo)管理辦法》及市人民政府《關(guān)于中介機(jī)構(gòu)選擇的通知》的規(guī)定選擇中介機(jī)構(gòu)的得2分，否則此項(xiàng)不得分。

（3）項(xiàng)目前期工作符合相關(guān)職能部門(mén)(指發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、消防、水利、氣象等)要求的得3分，否則酌情扣分。

第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴(kuò)大有效投資工作考核（基本分100分）

1.年度項(xiàng)目政策處理工作計(jì)劃編制（3分）。

按規(guī)定要求編制政策處理計(jì)劃的得3分，否則酌情扣分，沒(méi)有年度計(jì)劃的不得分。

2.項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)（10分）。

（1）建立健全本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目庫(kù)質(zhì)量達(dá)到《自治縣政府投資項(xiàng)目庫(kù)管理辦法》要求，且報(bào)送至縣發(fā)改局的得6分，否則不得分。

（2）按規(guī)定及時(shí)更新維護(hù)報(bào)送項(xiàng)目庫(kù)的得4分，未按規(guī)定時(shí)間要求報(bào)送信息的酌情扣分。

3.項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制（5分）。

（1）建立政策處理（項(xiàng)目推進(jìn)）工作機(jī)構(gòu)的得3分（有多個(gè)項(xiàng)目應(yīng)分別建立），否則扣1至3分。

（2）健全政策處理（項(xiàng)目推進(jìn)）工作制度，措施得當(dāng)?shù)牡?分，否則扣1至2分。

4.信息反饋（7分）。

及時(shí)準(zhǔn)確做好統(tǒng)計(jì)工作，按季度反饋政策處理工作動(dòng)態(tài)的及其他相關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)工作材料的，得基本分7分。一次不報(bào)扣3分，累計(jì)兩次不報(bào)的此項(xiàng)不得分。

5.政策處理工作（75分)。

按時(shí)完成項(xiàng)目征地、拆遷等政策處理計(jì)劃的得75分。項(xiàng)目征地、拆遷等政策處理工作不能按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃（項(xiàng)目前期工作）要求完成的每個(gè)項(xiàng)目扣3至10分（有影響項(xiàng)目施工情況的扣3至5分，阻礙項(xiàng)目施工的扣5至8分，導(dǎo)致項(xiàng)目停工的扣8至10分）。多個(gè)項(xiàng)目扣分累計(jì)相加，直至該項(xiàng)分值扣完為止。

第十條各有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因項(xiàng)目推進(jìn)工作不力，出現(xiàn)下列行為的，每發(fā)生一次，在相應(yīng)單項(xiàng)工作內(nèi)容分?jǐn)?shù)中扣2分。

1.被縣領(lǐng)導(dǎo)批示經(jīng)查實(shí)的。

2.被縣及以上相關(guān)部門(mén)通報(bào)批評(píng)的。

3.未能按督查要求按時(shí)整改的。

4.由于工作方法不當(dāng)，影響社會(huì)穩(wěn)定的。

篇8

政府綠色采購(gòu)的市場(chǎng)效應(yīng)分析

（一）政府采購(gòu)的規(guī)模擴(kuò)大

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府采購(gòu)的范圍和采購(gòu)規(guī)模日益擴(kuò)大，政府采購(gòu)已經(jīng)成為當(dāng)前各個(gè)國(guó)家和地區(qū)乃至全球貿(mào)易的最大消費(fèi)者。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前各國(guó)政府采購(gòu)消費(fèi)大約相當(dāng)于各國(guó)GDP的10%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家的這個(gè)比例要更高一些。如歐盟各成員國(guó)政府采購(gòu)每年約1萬(wàn)億歐元，占其GDP的14%左右（還不包括公共事業(yè)部門(mén)的采購(gòu)）。日本中央政府每年采購(gòu)額達(dá)到14萬(wàn)億日元。聯(lián)合國(guó)每年支出約30億美元。

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，公共事業(yè)的不斷加強(qiáng)，政府采購(gòu)不僅價(jià)值大，數(shù)量多，而且涉及的產(chǎn)品范圍廣。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到了2500億元以上，占當(dāng)年財(cái)政支出的7%，比上年同期增長(zhǎng)了17%.2004年全國(guó)政府采購(gòu)貨物類規(guī)模為1048.7億元，占采購(gòu)總規(guī)模的49%，比上年增長(zhǎng)了17%.工程類采購(gòu)規(guī)模為948.3億元，占采購(gòu)總規(guī)模的44%，增長(zhǎng)了44%.服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模為138.4億元，占采購(gòu)總規(guī)模的7%，增長(zhǎng)了33%.

（二）政府綠色采購(gòu)的市場(chǎng)效應(yīng)

實(shí)施政府綠色采購(gòu)可以成為引領(lǐng)綠色消費(fèi)的重要手段。由于政府采購(gòu)具有消費(fèi)規(guī)模大，資金量多，涉及面廣和市場(chǎng)帶動(dòng)作用明顯等特點(diǎn)，是我國(guó)建立可持續(xù)消費(fèi)模式的突破口。因此只要政府將環(huán)境要求納入其采購(gòu)模式，增加綠色產(chǎn)品的購(gòu)買力度，對(duì)市場(chǎng)中環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)的供給必然產(chǎn)生重大影響。

實(shí)施政府綠色采購(gòu)對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)生積極影響。政府行為代表社會(huì)公共利益，通過(guò)政府采購(gòu)，優(yōu)先考慮綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)和有利于環(huán)境的工程項(xiàng)目，必然會(huì)促進(jìn)企業(yè)向綠色方向發(fā)展。供應(yīng)商為了贏得政府這個(gè)市場(chǎng)上最大的客戶，必會(huì)積極采取措施增強(qiáng)其產(chǎn)品的綠色度，提高企業(yè)管理水平和技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)約資源能源，減少污染物排放，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低對(duì)環(huán)境和人體的負(fù)面影響程度。

實(shí)施政府綠色采購(gòu)有助于提高我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。作為一個(gè)世界制造大國(guó)，我國(guó)主要的加工制造行業(yè)中，高耗能、高耗材、高污染技術(shù)及其產(chǎn)品還占很大比重，我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上經(jīng)常遭遇綠色貿(mào)易壁壘和其他市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，一些產(chǎn)品由于達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)或者無(wú)法長(zhǎng)久立足。實(shí)施政府綠色采購(gòu)能夠通過(guò)綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色認(rèn)證和綠色清單等措施的引入，將國(guó)際最新綠色產(chǎn)品信息和動(dòng)向及時(shí)傳到國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加速產(chǎn)品的升級(jí)換代，提升國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)施政府綠色采購(gòu)可以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，有利于形成可持續(xù)生產(chǎn)體系。政府綠色采購(gòu)因其量大面廣，可以引導(dǎo)和培養(yǎng)一大批綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)綠色清潔技術(shù)的發(fā)展。具體地講，就是政府要通過(guò)綠色采購(gòu)，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)和技術(shù)結(jié)構(gòu)推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)電子設(shè)備、交通設(shè)備等輕污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加快對(duì)化工、造紙、冶煉、電力等重污染產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，減少自然資源消費(fèi)和污染排放量；促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。如美國(guó)有近1/3的家用電器是在“綠色旗幟”下推出的。

實(shí)施政府綠色采購(gòu)可以促進(jìn)綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成，提高公眾環(huán)境意識(shí)。政府綠色采購(gòu)對(duì)普通消費(fèi)者有強(qiáng)烈的引導(dǎo)和示范作用。消費(fèi)者的綠色取向促進(jìn)了綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成，提高了公眾的環(huán)境意識(shí)。盡管這些國(guó)家公眾綠色消費(fèi)行為是多種因素綜合作用的結(jié)果，但政府綠色采購(gòu)無(wú)疑發(fā)揮了重要的表率和示范作用。

國(guó)外政府綠色采購(gòu)的實(shí)踐

許多國(guó)家和地區(qū)為提高資源的利用效率、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，紛紛對(duì)政府采購(gòu)制度進(jìn)行修正和完善，并通過(guò)政策和法律逐步使政府綠色采購(gòu)理念制度化。目前已有50多個(gè)國(guó)家積極推行綠色采購(gòu)，以聯(lián)合國(guó)、世界銀行等為代表的一些國(guó)際組織也組成了綠色采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、很多國(guó)際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實(shí)施綠色采購(gòu)，綠色采購(gòu)已經(jīng)成為世界性趨勢(shì)。

在實(shí)踐中，各國(guó)紛紛推出各項(xiàng)推動(dòng)政府綠色采購(gòu)的政策和措施，主要包括：推出鼓勵(lì)和推動(dòng)綠色采購(gòu)的法律與行政命令；制訂和出版各種指導(dǎo)綱要與手冊(cè)；列出綠色采購(gòu)產(chǎn)品清單等。各國(guó)推動(dòng)政府綠色采購(gòu)的方式大致可分為兩種模式：一種是由國(guó)家政府確立政策方向，指導(dǎo)下一級(jí)政府進(jìn)行采購(gòu)。如法國(guó)由中央管理機(jī)關(guān)制定采購(gòu)計(jì)劃并向基層部門(mén)貫徹；丹麥、日本由國(guó)家推出可持續(xù)采購(gòu)國(guó)家政策，指導(dǎo)地方政府與民間的組織與團(tuán)體推動(dòng)綠色采購(gòu)；另一種是以地方團(tuán)體先自發(fā)的綠色采購(gòu)行動(dòng)為主導(dǎo)，政府僅屬于輔導(dǎo)協(xié)助的地位。如瑞士聯(lián)邦建筑物組織會(huì)議作為民間行業(yè)組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建筑業(yè)采購(gòu)。

（一）美國(guó)

目前，美國(guó)政府主要以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動(dòng)政府綠色采購(gòu)的法律基礎(chǔ)，如美國(guó)總統(tǒng)第13101號(hào)行政命令“通過(guò)廢棄物減量、資源回收及聯(lián)邦采購(gòu)來(lái)綠化政府行動(dòng)”與美國(guó)資源保護(hù)與回收法（RCRA）。美國(guó)政府盡管還沒(méi)有制定綠色采購(gòu)法，但政府采購(gòu)法第23章專門(mén)做了規(guī)定，該章的名稱是“環(huán)境、自然保護(hù)、勞動(dòng)安全和無(wú)毒的工作場(chǎng)所”，主要內(nèi)容就是綠色采購(gòu)規(guī)定，如23？904款明確指出，采購(gòu)那些對(duì)人民健康和環(huán)境影響最小的產(chǎn)品和服務(wù)是政府的采購(gòu)政策。美國(guó)從上世紀(jì)90年代初以來(lái)已經(jīng)先后制定并實(shí)施了采購(gòu)循環(huán)產(chǎn)品計(jì)劃、能源之星計(jì)劃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品法案、環(huán)境友好產(chǎn)品采購(gòu)計(jì)劃等一系列綠色采購(gòu)計(jì)劃。

（二）日本

1994年日本制定實(shí)施了政府綠化行動(dòng)計(jì)劃，擬定了綠色采購(gòu)的基本原則，鼓勵(lì)所有中央政府管理機(jī)構(gòu)采購(gòu)綠色產(chǎn)品。1996年日本政府與各產(chǎn)業(yè)團(tuán)體組成了日本綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織（GPN），參與該組織的會(huì)員團(tuán)體承諾將通過(guò)購(gòu)買環(huán)境友善物品及服務(wù)，減少采購(gòu)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不良影響。GPN的活動(dòng)主要包括頒布綠色采購(gòu)指導(dǎo)原則、擬定采購(gòu)指導(dǎo)綱要、出版環(huán)境信息手冊(cè)、進(jìn)行綠色采購(gòu)?fù)茝V活動(dòng)等。2000年日本頒布了綠色采購(gòu)法，這是日本為建立循環(huán)型社會(huì)頒布的六個(gè)核心法案之一。綠色采購(gòu)法規(guī)定，所有中央政府所屬的機(jī)構(gòu)都必須制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃，并向環(huán)境部長(zhǎng)提交報(bào)告；地方政府要盡可能地制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃。目前全日本有83%的公共和私人組織實(shí)施了綠色采購(gòu)。

（三）加拿大

加拿大政府的綠色采購(gòu)屬于聯(lián)邦政府“政府綠色行動(dòng)”的一部分，該行動(dòng)計(jì)劃由聯(lián)邦環(huán)境部主導(dǎo)，并于1992年后開(kāi)始制定許多供各部門(mén)參考的實(shí)施綱要。加拿大政府的環(huán)境管理準(zhǔn)則敘述了各部門(mén)可持續(xù)發(fā)展的政策，以及實(shí)施各項(xiàng)措施綠化政府的目的，其政府綠化作業(yè)實(shí)務(wù)則將采購(gòu)品是否具有環(huán)境標(biāo)志列入考核對(duì)象，指導(dǎo)各部門(mén)如何就綠色采購(gòu)、廢棄物管理、水資源使用、建筑物能源使用、公務(wù)車輛使用、土地使用管理、人力資源管理等7個(gè)項(xiàng)目采取最佳作業(yè)來(lái)達(dá)成環(huán)境目標(biāo)。1995年，加拿大政府頒布了《綠色政府指南》，要求各個(gè)政府部門(mén)制定自己的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及具體計(jì)劃，并將其納入政府的日常事務(wù)和決策中，其中就包括政府采購(gòu)。此外，環(huán)境部擬定的“辦公室家具之環(huán)境規(guī)格”詳細(xì)列舉了采購(gòu)承辦人員對(duì)采購(gòu)品的投標(biāo)資格、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品使用材料、制造過(guò)程、產(chǎn)品包裝與行銷、產(chǎn)品使用、產(chǎn)品廢棄處置等各個(gè)生命周期階段中應(yīng)予以考核的事項(xiàng)。（四）德國(guó)

德國(guó)自1979年起推行環(huán)保標(biāo)志制度，國(guó)家規(guī)定政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品，規(guī)定綠色采購(gòu)的原則包括禁止浪費(fèi)、產(chǎn)品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。在1994年9月27日通過(guò)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法第37章中對(duì)政府采購(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品作出了原則規(guī)定，明確規(guī)定聯(lián)邦政府有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)擬定工作計(jì)劃，進(jìn)行采購(gòu)、使用有關(guān)物品；擬定建設(shè)計(jì)劃，采購(gòu)和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性等規(guī)定的環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)。

（五）歐盟

許多歐盟國(guó)家的政府開(kāi)展主動(dòng)性環(huán)境采購(gòu)計(jì)劃已經(jīng)近10年了，各國(guó)之間的綠色采購(gòu)合作也日益密切。為了避免混亂、進(jìn)一步協(xié)調(diào)各國(guó)的行動(dòng)，2004年8月，歐盟委員會(huì)了“政府綠色采購(gòu)手冊(cè)”。該手冊(cè)主要指導(dǎo)歐盟各成員國(guó)如何在其采購(gòu)決策中考慮環(huán)境問(wèn)題，為此歐盟委員會(huì)還建立了一個(gè)采購(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，目前信息庫(kù)中已有100多類產(chǎn)品的信息，包括產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)、生態(tài)標(biāo)簽信息等，還提出了一般采購(gòu)建議。

完善我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度的啟示

（一）進(jìn)一步制定和完善法律法規(guī)和政策措施

根據(jù)2003年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第九條明確規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”，為在我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)中追求環(huán)境保護(hù)社會(huì)公共政策目標(biāo)奠定了法律基礎(chǔ)。除此之外，我國(guó)還制定了一系列涉及推進(jìn)政府綠色采購(gòu)的政策文件，如2004年4月國(guó)務(wù)院辦公廳的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)的通知》提出，政府機(jī)構(gòu)要在資源節(jié)約活動(dòng)中發(fā)揮表率作用，制訂節(jié)能實(shí)施方案和能耗水耗定額、支出標(biāo)準(zhǔn)，深化政府采購(gòu)制度改革，降低費(fèi)用支出，帶頭節(jié)約資源。2004年12月《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)節(jié)能產(chǎn)品實(shí)施政府采購(gòu)制度作出了明確規(guī)定，要求各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)。

雖然以上這些政策和法律文件為我國(guó)推行政府綠色采購(gòu)制度提供了一定的政策和法律基礎(chǔ)，但在整體上還存在結(jié)構(gòu)性和功能性的欠缺，具體表現(xiàn)為政策法律協(xié)調(diào)性差、操作性不強(qiáng)。例如《政府采購(gòu)法》第九條只是籠統(tǒng)地將“保護(hù)環(huán)境”作為政府采購(gòu)的公共政策目標(biāo)，在原則上規(guī)定了政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)的要求，而對(duì)如何在政府采購(gòu)中保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)政府綠色采購(gòu)，則沒(méi)有明確的法律規(guī)定和具體措施。又如，《實(shí)施意見(jiàn)》從政府帶頭節(jié)約能源的政策目的出發(fā)，僅僅規(guī)定了政府對(duì)于節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)先采購(gòu)措施。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，以可持續(xù)發(fā)展原則為指導(dǎo)，在全面建設(shè)小康目標(biāo)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大目標(biāo)下，結(jié)合推進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)，制定促進(jìn)政府綠色采購(gòu)的相關(guān)法律、制度及配套措施。目前具體來(lái)說(shuō)，就在現(xiàn)有法律政策的框架下，進(jìn)一步修訂和頒布適合我國(guó)國(guó)情的政府綠色采購(gòu)法律和政策措施，對(duì)政府實(shí)行綠色采購(gòu)的主體、責(zé)任、綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購(gòu)清單進(jìn)行細(xì)化和完善，為促進(jìn)推行政府綠色采購(gòu)提供強(qiáng)有力的法律制度保障。

（二）進(jìn)一步實(shí)施和完善環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃

環(huán)境標(biāo)志與政府綠色采購(gòu)都具有市場(chǎng)特征，同時(shí)兩者都是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，因此兩者之間存在著必然的內(nèi)在聯(lián)系，兩者可以有機(jī)地聯(lián)系在一起，相互促進(jìn)、相互發(fā)展。特別值得一提的是：許多國(guó)家在推動(dòng)其政府綠色采購(gòu)時(shí)是以環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃（或稱生態(tài)標(biāo)志計(jì)劃）為基礎(chǔ)的，例如加拿大在采購(gòu)產(chǎn)品時(shí)把產(chǎn)品是否有環(huán)境標(biāo)志作為選擇標(biāo)準(zhǔn)之一；日本政府機(jī)關(guān)是采用第三方認(rèn)證體系或綠色產(chǎn)品信息系統(tǒng)作為采購(gòu)綠色產(chǎn)品的參考標(biāo)準(zhǔn)。挪威也是通過(guò)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證體系來(lái)推動(dòng)綠色采購(gòu)的。環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品正在成為許多國(guó)家綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和綠色產(chǎn)品清單中最優(yōu)先考慮的產(chǎn)品。

我國(guó)環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃始于1994年，是由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合國(guó)家11個(gè)部委共同發(fā)起的。12年來(lái)，我國(guó)環(huán)境標(biāo)志建立了較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系和審核體系，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布的56項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了綠色采購(gòu)的主要產(chǎn)品，已有1100多家企業(yè)的21000多種產(chǎn)品獲得了中國(guó)環(huán)境標(biāo)志。目前，已獲認(rèn)證的產(chǎn)品中大多都與政府采購(gòu)密切相關(guān)，如環(huán)境友好型辦公設(shè)備和用品、環(huán)保建材、資源綜合利用產(chǎn)品等。環(huán)境標(biāo)志對(duì)于提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，節(jié)約能源，促進(jìn)資源循環(huán)利用，減少污染，保護(hù)人體健康做出了重要貢獻(xiàn)，是我國(guó)推進(jìn)綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障措施。

環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的特性主要從環(huán)境友好角度充分考慮減少環(huán)境污染、對(duì)人體健康安全、資源能源節(jié)約、再生資源利用以及產(chǎn)品的可回收和再循環(huán)。我國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證范圍不斷擴(kuò)大、種類不斷增加，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度基本涵蓋了政府采購(gòu)的產(chǎn)品內(nèi)容，是下一步我國(guó)制定政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、清單和指南的重要基礎(chǔ)。

雖然我國(guó)目前正在實(shí)施的環(huán)保、節(jié)能標(biāo)志共有四種，分別是十環(huán)標(biāo)志、環(huán)境標(biāo)志II型、節(jié)能標(biāo)志和能效標(biāo)識(shí)。但在政府綠色采購(gòu)具體實(shí)施過(guò)程中，到底依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品，卻表現(xiàn)得無(wú)所適從、手足無(wú)措。這些清單和標(biāo)志，既各自獨(dú)立各有側(cè)重，又互有重疊互不相屬。為確保環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品政府綠色采購(gòu)能真正落到實(shí)處而不是僅僅停留在口號(hào)和概念上，國(guó)家權(quán)威部門(mén)應(yīng)盡快作出明確的決定。

篇9

1綠色稅收制度的產(chǎn)生與發(fā)展

20世紀(jì)60年代，由于工業(yè)化的迅猛發(fā)展。許多國(guó)家發(fā)生了一系列重大環(huán)境污染事件，人類面臨著日益嚴(yán)重的、累積性的環(huán)境污染問(wèn)題，使生存和發(fā)展都受到了嚴(yán)重威脅。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，以稅收強(qiáng)制手段控制全球環(huán)境退化度問(wèn)題。已成為世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究的核心問(wèn)題。1972年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在斯德哥爾摩召開(kāi)了人類環(huán)境會(huì)議，第一次提出了發(fā)展與環(huán)境問(wèn)題，并通過(guò)了《人類環(huán)境宣言》。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表了《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告，使關(guān)注環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則得以公認(rèn)。隨著全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論的確立，為解決全球資源短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重的環(huán)境退化問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古率先提出“政府利用宏觀稅收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為”的環(huán)境稅收思想，是綠色環(huán)境稅收得以產(chǎn)生的思想理論基礎(chǔ)。

隨著國(guó)際貿(mào)易中關(guān)稅壁壘和綠色壁壘的宏觀稅收調(diào)控作用的突現(xiàn)，世界各國(guó)已逐步開(kāi)始探討有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“綠色環(huán)境稅收”問(wèn)題，促使經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古的“宏觀稅收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為的綠色環(huán)境稅收”理論得以實(shí)行．于是順應(yīng)世界潮流的綠色環(huán)境稅收應(yīng)運(yùn)而生。

綠色環(huán)境稅收制度最早在歐洲誕生，瑞典1988年第一次賦予綠色稅收這一解決環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)手段以法律形式，隨后德國(guó)、日本、挪威、荷蘭等國(guó)也先后征收二氧化硫稅。德國(guó)和荷蘭還征收水污染稅，用于保護(hù)水資源。為了控制二氧化碳的排放，90年代初丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、瑞典和美國(guó)相繼開(kāi)征了碳稅。例如，美國(guó)已著手對(duì)每噸碳征收6～30美元的碳稅，并開(kāi)始征收交通稅，每次行程收稅1～4美元。此外，還有噪音稅、固體廢物稅等保護(hù)環(huán)境的稅收。環(huán)境保護(hù)在不少發(fā)展中國(guó)家也受到重視，亞洲、非洲、拉美等地區(qū)的一些國(guó)家也先后開(kāi)征綠色稅收．或?qū)υ卸惙N進(jìn)行“綠化”使之具有環(huán)保功能。

1992年6月．在巴西召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展世界首腦會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為污染者應(yīng)該承擔(dān)污染治理的責(zé)任．國(guó)家當(dāng)局應(yīng)努力促使內(nèi)部負(fù)擔(dān)環(huán)境成本．并且適當(dāng)照顧公眾利益．而不扭曲國(guó)際貿(mào)易的開(kāi)展，對(duì)污染環(huán)境、破壞資源的產(chǎn)品征稅。1994年，烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判在馬拉喀什簽署最后文本的前夕．GATT決定成立WTO“貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)”，專門(mén)負(fù)責(zé)解決因環(huán)境問(wèn)題而產(chǎn)生的貿(mào)易爭(zhēng)端，力求使環(huán)境問(wèn)題的處理制度化。該委員會(huì)在工作計(jì)劃中擬首先考慮的問(wèn)題包括為達(dá)到環(huán)境目的的收費(fèi)和稅收。1997年12月，160個(gè)國(guó)家在日本京都簽署了《京都議定書(shū)》，呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家在2008—2012年將二氧化碳等溫室氣的排放量．在1990年的基礎(chǔ)上降低5％。為了達(dá)到這一目標(biāo)．各國(guó)除了使用直接干預(yù)和硬性規(guī)章制度等傳統(tǒng)政策工具外．還采用綠色稅收和排污許可證兩種政策．其中綠色稅收是目前各國(guó)控制污染的主要手段。

歸納起來(lái)，國(guó)外實(shí)現(xiàn)的綠色稅收有如下特點(diǎn)：

1)有著相同的國(guó)際依據(jù)率先實(shí)行綠色稅收的國(guó)家，其綠色稅收的征收和改革措施都以《京都議定書(shū)》和其他減少溫室氣體排放的國(guó)際協(xié)定為共同依據(jù)。OECD和歐盟成員國(guó)已經(jīng)在綠色稅收改革方面提出許多新措施．這些組織已經(jīng)成為各國(guó)進(jìn)行綠色稅收改革討論和信息交流的重要平臺(tái)。

2)對(duì)二氧化碳排放征稅是綠色稅收改革的關(guān)鍵實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的最有效途徑就是對(duì)目前最主要的溫室氣體——二氧化碳排放征稅。但是．由于很難準(zhǔn)確地測(cè)量二氧化碳的排放量．所以該稅是按照排放氣體中碳的估算含量來(lái)征收的．這樣就使各國(guó)的綠色稅收稅率差異相當(dāng)大。

3)綠色稅收具有環(huán)境目標(biāo)和收入目標(biāo)獲取收入并不是實(shí)施綠色稅收的主要目標(biāo)．因此綠色稅收一般都不會(huì)取得大量收入。從OECD的數(shù)據(jù)庫(kù)看，19個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家從綠色稅收中取得的收入占GDP的百分比不足2％．其中希臘高于4％，墨西哥和美國(guó)最低．只有1％。一般情況下．發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色稅收改革都有雙重目標(biāo)．一是改善環(huán)境，二是利用籌集的資金糾正其他稅種對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的不利影響．所以綠色稅收具有環(huán)境目標(biāo)和收入目標(biāo)的雙重性。

4)環(huán)境目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)之間的關(guān)系在綠色稅收的設(shè)計(jì)和征收中有重要影響主要表現(xiàn)在．有的國(guó)家沒(méi)開(kāi)征此稅．又沒(méi)有其他補(bǔ)償措施．所以已開(kāi)征綠色稅國(guó)家的企業(yè)可能以公平競(jìng)爭(zhēng)為由向政府施加壓力．要求減免稅收。這樣就使得一些已開(kāi)征綠色稅的國(guó)家最后又放棄了一些綠色稅種。如芬蘭對(duì)電力部門(mén)豁免碳稅，丹麥也用自愿協(xié)議取代了碳稅．挪威為了應(yīng)付石油部門(mén)投資的下降．正在考慮取消碳稅。在缺乏補(bǔ)償措施的情況下，綠色稅收可能會(huì)影響國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

2建立綠色稅收制度的必要性

從20世紀(jì)70年代開(kāi)始．我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)十分關(guān)注資源環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，已開(kāi)始利用法律和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境保護(hù)．特別是1993年以來(lái)，我國(guó)基本上形成了利用行政手段保護(hù)環(huán)境的排污收費(fèi)制度．國(guó)家已規(guī)定了污水、廢氣、廢渣、噪聲四大類100多項(xiàng)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度在一定程度上體現(xiàn)了“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則。通過(guò)收費(fèi)使環(huán)境的外部成本得以內(nèi)部化。并為環(huán)保工作提供專項(xiàng)資金。排污收費(fèi)制度，使我國(guó)在調(diào)控自然資源合理利用、減少環(huán)境污染方面起到了重要作用。

但是，這種排污收費(fèi)制度存在不少問(wèn)題，制約其作用的發(fā)揮。1)排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)偏低．且在不同污染物之間收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不平衡。2)征收依據(jù)落后，仍是按單因子收費(fèi)。即在同一排污口含兩種以上的有害物質(zhì)時(shí)．按含量最高的一種計(jì)算排污量．此收費(fèi)依據(jù)不僅起不到促進(jìn)企業(yè)治理污染的刺激作用。反而給企業(yè)一種規(guī)避高收費(fèi)的方法。3)排污費(fèi)征收管理不規(guī)范．征收率低．征收成本高．相當(dāng)一部分被環(huán)保部門(mén)用來(lái)維護(hù)其機(jī)構(gòu)人員支出；征收阻力大．排污費(fèi)不具有完全的強(qiáng)制．立法基礎(chǔ)薄弱。權(quán)威性差。4)排污費(fèi)的使用不科學(xué)。原應(yīng)該用于環(huán)境治理的費(fèi)用被人為地挪作他用或被擠用．使用分散，周轉(zhuǎn)慢．影響了治污步伐和排污費(fèi)的使用效益。

我國(guó)現(xiàn)行的稅制中．涉及自然資源的稅種包括資源稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增殖稅、農(nóng)業(yè)稅等，而無(wú)涉及環(huán)境保護(hù)的專門(mén)稅種。在國(guó)際貿(mào)易中也沒(méi)有開(kāi)征旨在環(huán)境保護(hù)的綠色關(guān)稅。結(jié)合我國(guó)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)．在我國(guó)建立綠色稅收制度就顯得尤為必要。

將排污收費(fèi)制度改為綠色稅收制度。具有以下有利因素：1)強(qiáng)制性和權(quán)威性增強(qiáng)。稅收由國(guó)家法律規(guī)定．并保證其實(shí)施．人為因素較少．有利于減少拖欠．也有利于杜絕“亂收費(fèi)”現(xiàn)象。2)排污稅收的目的在于抑制污染，而非原先的收費(fèi)側(cè)重于污染產(chǎn)生后的治理．有利于納稅人加大自身的環(huán)保投入．有動(dòng)態(tài)的激勵(lì)效果。3)有利于專項(xiàng)管理。

用稅收方式征集環(huán)保資金．有利于專款專用．增大環(huán)保的投入。4)由稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收排污稅收邊際成本較收費(fèi)降低。5)稅收環(huán)保條款能增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保意識(shí)．增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

3建立和完善綠色稅收制度的建議

3．1建立專門(mén)稅種

開(kāi)征環(huán)境污染稅。污染稅是為保護(hù)自然資源生態(tài)環(huán)境，減少環(huán)境污染，降低環(huán)境退化度．實(shí)現(xiàn)綠色清潔生產(chǎn)．在資源開(kāi)發(fā)和利用中．對(duì)資源、環(huán)境的破壞污染行為征收的環(huán)境污染稅種。目前，環(huán)境污染稅缺位．治理污染的資金主要通過(guò)征收排污費(fèi)籌集。在中國(guó)環(huán)境污染13趨嚴(yán)重．環(huán)保資金嚴(yán)重不足的情況下．有必要改排污收費(fèi)為征稅．對(duì)排污企業(yè)課征污染稅。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，污染稅可細(xì)化為水污染稅、大氣污染稅、污染源稅、噪音稅、生態(tài)補(bǔ)償稅等一系列專項(xiàng)新稅種。在稅基選擇上，以污染物的排放量課稅．一方面刺激企業(yè)改進(jìn)治污技術(shù)．另一方面也不會(huì)妨礙企業(yè)自由選擇防治污染方法。對(duì)應(yīng)稅包裝物．可用企業(yè)的產(chǎn)量為稅基。在稅率設(shè)計(jì)上，不宜按“全成本”定價(jià)，防止稅率過(guò)高而造成生產(chǎn)抑制．導(dǎo)致社會(huì)為過(guò)分清潔而付出過(guò)大代價(jià)．最適宜稅率應(yīng)等于最適資源配置下每單位污染物造成的邊際污染成本，在實(shí)踐中可采用彈性稅率．根據(jù)環(huán)境整治的邊際成本變化．合理調(diào)整稅率．同時(shí)對(duì)不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同污染程度的企業(yè)實(shí)行差別稅率。

3．2完善現(xiàn)行資源稅

資源稅是為保護(hù)自然資源生態(tài)環(huán)境．實(shí)現(xiàn)代際公平的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)或限制自然資源開(kāi)發(fā)利用．根據(jù)自然資源不可再生的稀缺程度差價(jià)征收的綠色稅收種，是綠色稅收主要稅種之一。1)擴(kuò)大征收范圍，將目前資源稅的征收對(duì)象擴(kuò)大到礦藏資源和非礦藏資源．可增加水資源稅．以解決我國(guó)31益突出的缺水問(wèn)題；開(kāi)征森林資源稅和草場(chǎng)資源稅．以避免和防止生態(tài)破壞行為．待條件成熟后．再對(duì)其他資源課征資源稅．并逐步提高稅率．對(duì)非再生性、稀缺性資源課以重稅。2)鑒于土地課征的稅種屬于資源性質(zhì)．為了使資源稅制更加完善．可考慮將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并人資源稅中．共同調(diào)控我國(guó)資源的合理開(kāi)發(fā)．同時(shí)擴(kuò)大對(duì)土地征稅的范圍，并適當(dāng)提高稅率，嚴(yán)格減免優(yōu)惠．加強(qiáng)土地資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)意識(shí)。3)完善計(jì)稅方法，加大稅檔之間差距。為促進(jìn)納稅人珍惜和節(jié)約資源．宜將現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售量計(jì)稅改為按實(shí)際產(chǎn)量計(jì)稅．對(duì)一切開(kāi)發(fā)、利用資源的企業(yè)和個(gè)人按其生產(chǎn)產(chǎn)品的實(shí)際數(shù)量課征。

3．3實(shí)施綠色關(guān)稅制度

篇10

20_年財(cái)務(wù)部在公司領(lǐng)導(dǎo)大力支持、其他部門(mén)協(xié)作配合、財(cái)務(wù)人員的辛勤努力下，緊緊圍繞公司經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，積極開(kāi)展財(cái)務(wù)工作，發(fā)揮管理職能，以成本管理和資金管理為重點(diǎn)，安健環(huán)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)為契機(jī)，有序地完成了各項(xiàng)工作。為使財(cái)務(wù)工作進(jìn)一步得到提高，現(xiàn)將20_年的工作做如下簡(jiǎn)要回顧和總結(jié)。

一、做好經(jīng)營(yíng)預(yù)算分析，提供管理決策依據(jù)。

1、以預(yù)算指標(biāo)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)的目標(biāo)值為指引，落實(shí)公司競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化成本控制，爭(zhēng)取成本優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)公司業(yè)務(wù)流程合理化、過(guò)程管理可控化、監(jiān)督考核系統(tǒng)化，著重關(guān)注經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的實(shí)際及計(jì)劃情況對(duì)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果及現(xiàn)金流的影響，通過(guò)財(cái)務(wù)指標(biāo)的比較分析和預(yù)測(cè)，為公司積極參與直購(gòu)電、碳排放交易等有關(guān)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)業(yè)務(wù)提供財(cái)務(wù)支持平臺(tái)，同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并提出合理建議，保證公司預(yù)期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、__財(cái)務(wù)部較好地完成公司20_年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的申報(bào)工作，通過(guò)申報(bào)、考核工作，充分反映公司財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)效益、資本保值增值以及經(jīng)營(yíng)管理水平等情況，公司20_年經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核成績(jī)?yōu)閮?yōu)

二、加強(qiáng)公司資金管理，積極籌措營(yíng)運(yùn)資金。

1、通過(guò)合理安排資金，在保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金需求的情況下，提前償還本年固定資產(chǎn)借款本金及還未來(lái)三年75%的借款本金合計(jì)52，002、50萬(wàn)元，相比原還款計(jì)劃減少借款利息1，353、67萬(wàn)元。

2、近年環(huán)保壓力增大，脫硝項(xiàng)目、脫硫設(shè)施升級(jí)改造、濕式除塵改造等大型資本性項(xiàng)目相繼實(shí)施，碳排放放額度的競(jìng)購(gòu)，排污費(fèi)用的漲價(jià)，無(wú)一不對(duì)公司營(yíng)運(yùn)資金造成巨大壓力，使資金鏈面臨斷裂風(fēng)險(xiǎn)。因此，公司現(xiàn)金流管理將成為重中之重。與此同時(shí)，國(guó)家宏觀調(diào)控收緊銀根，銀行謹(jǐn)慎放貸，利率居高不下。在此困局下，公司積極籌集資金，爭(zhēng)取到貸款利率為基準(zhǔn)利率下浮10%優(yōu)惠條件的流動(dòng)資金循環(huán)借款，滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需求。同時(shí)合理運(yùn)用各種資金來(lái)源，降低籌資成本，防止資金沉淀及供給不及時(shí)，從而提高資金管理效益，降低資金成本，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值管理，國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

1、根據(jù)__集團(tuán)公司批復(fù)的3、4號(hào)機(jī)組財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)告，對(duì)2307張固定資產(chǎn)卡片進(jìn)行分類、整理、核實(shí)，完成卡片導(dǎo)入財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的工作，落實(shí)責(zé)任管理部門(mén)/分部。此舉標(biāo)志著3、4號(hào)機(jī)組財(cái)務(wù)竣工決算工作全面完成。

2、根據(jù)公司實(shí)際業(yè)務(wù)流程，修訂了固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，完善固定資產(chǎn)后續(xù)支出的價(jià)值歸集制度，夯實(shí)資產(chǎn)計(jì)價(jià)基礎(chǔ)。對(duì)資產(chǎn)處置處理方面的模糊點(diǎn)及缺失點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)，真正做到明晰權(quán)責(zé)，落實(shí)責(zé)任。

3、根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管及評(píng)估的相關(guān)規(guī)定，財(cái)務(wù)部牽頭完成了定子線棒、換熱元件及鍋爐管屏報(bào)廢物資處置的資產(chǎn)評(píng)估工作，及時(shí)向__集團(tuán)公司和省國(guó)資委上報(bào)備案。

4、啟動(dòng)1-4號(hào)機(jī)組脫硫改造報(bào)廢固定資產(chǎn)工作，目前資產(chǎn)報(bào)廢鑒證報(bào)告的稅局備案及資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的__批復(fù)工作正在進(jìn)行中。

5、參與了物資倉(cāng)庫(kù)搬遷工作，財(cái)務(wù)人員全程監(jiān)督盤(pán)點(diǎn)下架物資。

四、強(qiáng)化保險(xiǎn)管理工作，完善保險(xiǎn)索賠機(jī)制。

1、根據(jù)XX風(fēng)險(xiǎn)管理三星標(biāo)準(zhǔn)的要求，修訂了《保險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)》、建立了《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)投保及索賠情況表》及《社保及工會(huì)保障計(jì)劃情況統(tǒng)計(jì)表》等臺(tái)帳。通過(guò)三次元素審查及自我評(píng)價(jià)，不斷查找差距并推動(dòng)其完善。

2、制定20_-20_年度機(jī)組保險(xiǎn)方案，充分利用公司良好的營(yíng)運(yùn)業(yè)績(jī)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，比上年度減少年度保險(xiǎn)費(fèi)用200萬(wàn)元，下降17%。

3、積極跟進(jìn)保險(xiǎn)理賠案件，每周盤(pán)點(diǎn)保險(xiǎn)工作，與相關(guān)部門(mén)密切溝通協(xié)作，加快了索賠進(jìn)度，今年共收到保險(xiǎn)賠款420萬(wàn)元。

五、加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通，依法進(jìn)行稅務(wù)工作。

1、依法完成稅務(wù)申報(bào)工作，做到按時(shí)申報(bào)、稅額準(zhǔn)確。截至20_年11月，實(shí)際上繳稅收3、77億元。

2、20_年末，廣東省已被納入部分營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)范圍，本年財(cái)務(wù)部在合同審批過(guò)程中，重點(diǎn)關(guān)注符合“營(yíng)改增”業(yè)務(wù)范圍的項(xiàng)目，對(duì)合同稅費(fèi)條款提出要求或建議，節(jié)約公司成本。

3、為規(guī)范固定資產(chǎn)抵扣增值稅管理，珠海市國(guó)家稅務(wù)局對(duì)我公司20_年以來(lái)固定資產(chǎn)抵扣情況開(kāi)展清理核查。財(cái)務(wù)人員積極配合，完成稅局檢查工作。

六、加強(qiáng)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，團(tuán)結(jié)高效完成工作。

人才是企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的核心要素，也是財(cái)務(wù)部團(tuán)隊(duì)構(gòu)建的主要力量。由于財(cái)務(wù)編制和工作安排方案，20_年是財(cái)務(wù)部人員工作穩(wěn)定性最為經(jīng)受考驗(yàn)的一年。面對(duì)這些無(wú)法立時(shí)解決的問(wèn)題，財(cái)務(wù)部及時(shí)調(diào)整工作思路，精細(xì)開(kāi)發(fā)存量，深挖現(xiàn)有人員的潛力，著力打造合力高效團(tuán)隊(duì)。

七、加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)。

公司今年開(kāi)展安健環(huán)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，財(cái)務(wù)部以此為契機(jī)，重新審視財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)公司業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，以加強(qiáng)公司內(nèi)部控制為目標(biāo)，修訂了全面預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)等9個(gè)財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步理順業(yè)務(wù)流程，明晰工作內(nèi)容，為提升經(jīng)營(yíng)管理效率奠定基礎(chǔ)。

八、注重財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)，認(rèn)真做好常規(guī)工作。

1、財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格遵守財(cái)稅法規(guī)，認(rèn)真履行工作職責(zé)。在原始單據(jù)審核、記賬憑證錄入、資金的收付等會(huì)計(jì)處理環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)人員都能做到認(rèn)真仔細(xì)地完成工作，認(rèn)真執(zhí)行公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，保證了會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性、完整性及準(zhǔn)確性。

2、及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)報(bào)表。按照國(guó)資委、__集團(tuán)的要求，財(cái)務(wù)部人員加班加點(diǎn)，遇有國(guó)家法定假日各會(huì)計(jì)也放棄休息主動(dòng)加班，保時(shí)保質(zhì)完成報(bào)表的編制，順利完成年度財(cái)務(wù)決算工作，并榮獲__集團(tuán)公司財(cái)務(wù)決算工作二等獎(jiǎng)。

3、規(guī)范財(cái)務(wù)檔案管理。財(cái)務(wù)部按照國(guó)家檔案管理以及會(huì)計(jì)檔案管理要求，收集、整理、裝訂、歸檔各類合同及財(cái)稅基礎(chǔ)資料。

展望20_年，電力市場(chǎng)需求持續(xù)低迷，發(fā)電份額不斷被擠占，節(jié)能環(huán)保要求走高，碳排放配額競(jìng)購(gòu)、直購(gòu)電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等競(jìng)爭(zhēng)性新事物浮現(xiàn)，使經(jīng)營(yíng)環(huán)境困難重重，公司盈利空間受限，經(jīng)營(yíng)管理壓力倍增。在此機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)刻，我們必須做好規(guī)劃應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在激烈的戰(zhàn)場(chǎng)中開(kāi)創(chuàng)新局面。

20_年工作設(shè)想：

1、推行全面預(yù)算管理，實(shí)行成本費(fèi)用精細(xì)化管控。嚴(yán)格控制下達(dá)的成本費(fèi)用指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)成本管理法，推行以節(jié)約成本、提高競(jìng)爭(zhēng)能力為目的的全員式、全過(guò)程成本管理，以提升盈利空間。開(kāi)展全面預(yù)算管理，編制中期預(yù)算，初步構(gòu)建預(yù)算系統(tǒng)和經(jīng)營(yíng)量化指標(biāo)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的互動(dòng)，通過(guò)滾動(dòng)預(yù)算，提高預(yù)算的前瞻性，更好地為參與競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)取盈利提供服務(wù)。

2、積極籌措資金，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取優(yōu)惠貸款條件，降低融資費(fèi)用，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。協(xié)同相關(guān)部門(mén)編制生產(chǎn)及基建工程資金計(jì)劃，合理安排用款，組合、運(yùn)用各種資金來(lái)源，滿足生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及環(huán)保改造工程的資金需求，防止資金沉淀及供給不及時(shí)。

3、健全保險(xiǎn)索賠機(jī)制，完善保險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，增訂3、4號(hào)機(jī)組財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)案件棄賠及拒賠處理管理流程。同時(shí)需加強(qiáng)與各保險(xiǎn)有關(guān)責(zé)任部門(mén)的內(nèi)部溝通及外部保險(xiǎn)顧問(wèn)、公司的外部協(xié)調(diào)，加快保險(xiǎn)索賠進(jìn)度，提高保險(xiǎn)索賠 率。

4、積極參與直購(gòu)電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、碳交易等工作，建立售電成本計(jì)算模型，為直購(gòu)電競(jìng)價(jià)提供依據(jù)。

5、積極參與內(nèi)部控制制度的建設(shè)和完善，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

6、加強(qiáng)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，在保證“人崗匹配”的大原則下，實(shí)行崗位之間交流學(xué)習(xí)，實(shí)行“一人多崗”，以能力培養(yǎng)為核心、以素質(zhì)提升為主線，著重公司發(fā)展需要的高層次、復(fù)合型人才培養(yǎng)，努力建設(shè)一支高效的財(cái)務(wù)隊(duì)伍。

醫(yī)院出納人員年度工作總結(jié)范文二

時(shí)間過(guò)得很快，轉(zhuǎn)眼間2021年就要過(guò)去了，在這一年出納工作中，對(duì)出納的崗位認(rèn)識(shí)、工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)技能以及思想提高都是對(duì)我的職業(yè)生涯的填充和必不可少的彌補(bǔ)。

回顧一年來(lái)的出納工作，先是失誤、還是失誤，最后才有了小的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。下面，我將出納工作總結(jié)如下，敬請(qǐng)大家提出寶貴意見(jiàn)。

一、失誤、缺點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)談

以前在公司是做會(huì)計(jì)工作的，出納的業(yè)務(wù)沒(méi)具體操作和實(shí)踐過(guò)，總認(rèn)為是“調(diào)蟲(chóng)小技”，不以為然，可就是抱著這種心態(tài)剛開(kāi)始干出納工作出現(xiàn)不少的失誤，第一失誤就是開(kāi)具支票上的錯(cuò)誤。

制度要求：開(kāi)具支票必須字跡工整、無(wú)連筆、不能修改等。而我的正楷書(shū)法功底實(shí)在是太弱了，筆畫(huà)不連，字就不會(huì)寫(xiě)；終于把支票抬頭單位名稱寫(xiě)工整了，蓋銀行預(yù)留印鑒時(shí)也是一門(mén)技巧，印鑒重壓、重影、現(xiàn)象都會(huì)被銀行退票，耽誤工作。

基于上述業(yè)務(wù)需求，根據(jù)自己在軟件公司的軟件實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和電腦知識(shí)，為自己的崗位需求開(kāi)發(fā)了e_cel系統(tǒng)的交行票據(jù)套打系統(tǒng)，解決了在實(shí)際工作中出現(xiàn)的缺點(diǎn)問(wèn)題，提高了工作效率。

由此可見(jiàn)，虛心的、積極的心態(tài)是干好一切工作的根本；學(xué)習(xí)和實(shí)踐相互融合才能產(chǎn)出成果。在大學(xué)里，學(xué)習(xí)的知識(shí)不能用在具體解決問(wèn)題上，空洞無(wú)味，就是因?yàn)闆](méi)有問(wèn)題擺在我們面前，成果都是面對(duì)一個(gè)一個(gè)具體問(wèn)題而存在的。

二、取得的成績(jī)

在這期間，在財(cái)務(wù)和內(nèi)勤上我作了如下具體工作。

1、嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度的要求，辦理費(fèi)用報(bào)銷，現(xiàn)金、支票的收付業(yè)務(wù)。

2、每月第八個(gè)工作日按時(shí)作好單位職工的薪金發(fā)放。

3、及時(shí)登記現(xiàn)金、銀行存款日記帳。月末編制銀行余額調(diào)節(jié)表。

4、起草財(cái)經(jīng)公文、人事公文并及時(shí)發(fā)放、傳閱、存檔、保管。

5、監(jiān)督人員考勤登記，辦公飲用水的安排。

6、開(kāi)具日常收款業(yè)務(wù)發(fā)票，并保管好空白發(fā)票和其它支票。

7、開(kāi)發(fā)了e_cel平臺(tái)票據(jù)套打系統(tǒng)。

8、填寫(xiě)地稅申報(bào)表。

9、完成財(cái)務(wù)經(jīng)理交待的工作。

出納工作看似簡(jiǎn)單，做起來(lái)難，成績(jī)的取得離不開(kāi)單位領(lǐng)導(dǎo)的耐心教誨和無(wú)形的身教，幾個(gè)月的崗位實(shí)戰(zhàn)練兵，使我的財(cái)務(wù)工作水平又向前推進(jìn)了一步。知道了要作好出納工作絕不可以用“輕松”來(lái)形容，絕非“雕蟲(chóng)小技”，它是經(jīng)濟(jì)工作的第一線，財(cái)務(wù)收支的關(guān)口，占有重要的地位。

三、今后的努力方向

作為一個(gè)合格的出納，必須具備以下的基本要求：

1、學(xué)習(xí)、了解和掌握政策法規(guī)和公司制度，不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平和知識(shí)技能。

2、學(xué)會(huì)制訂本職崗位工作內(nèi)部控制制度，發(fā)揮財(cái)務(wù)控制、監(jiān)督的作用。

3、出納人員要恪守良好的職業(yè)道德。

4、出納人員要有較強(qiáng)的安全意識(shí)，現(xiàn)金、有價(jià)證券、票據(jù)、各種印鑒，既要有內(nèi)部的保管分工，各負(fù)其責(zé)，并相互牽制。

5、很好的溝通能力。特別是和工商、稅務(wù)、社保等單位的外聯(lián)溝通能力。

以上是我近幾個(gè)月工作以來(lái)的一些體會(huì)和認(rèn)識(shí)，也是我不斷在工作中將所學(xué)的知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合的一個(gè)過(guò)程。在以后的工作和學(xué)習(xí)中我還將不懈的努力和拼搏，做好出納工作計(jì)劃，認(rèn)真工作，努力實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

在此，我要特別感謝公司領(lǐng)導(dǎo)和各位同仁在工作和生活中。

醫(yī)院出納人員年度工作總結(jié)范文三

本人從事出納工作，我一向本著做好自己的工作，為學(xué)校的師生服好務(wù)的原則工作著。現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、財(cái)務(wù)工作

財(cái)務(wù)工作是繁冗的，也基本上是一成不變的，變動(dòng)的是我們會(huì)按照上級(jí)單位對(duì)財(cái)務(wù)政策的變動(dòng)隨之變更。

1、收費(fèi)工作。每項(xiàng)收費(fèi)都是牽扯到學(xué)生、家長(zhǎng)乃至社會(huì)的敏感神經(jīng)。因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和我們財(cái)務(wù)人員都十分重視，都是嚴(yán)格按照政策標(biāo)準(zhǔn)收取。如開(kāi)學(xué)收取的高中學(xué)費(fèi)、外籍生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等都是按照發(fā)改委下發(fā)的`收費(fèi)許可證上的標(biāo)準(zhǔn)收取。其他各項(xiàng)代收性費(fèi)用按照即時(shí)發(fā)生即時(shí)收取且學(xué)生自愿的原則下收取。所以我不敢有絲毫怠慢，各項(xiàng)費(fèi)用均反復(fù)核對(duì)后，當(dāng)天收取當(dāng)天存入銀行，另外收費(fèi)后認(rèn)真核對(duì)學(xué)籍內(nèi)的每個(gè)學(xué)生的交費(fèi)狀況，如有應(yīng)交未交的學(xué)生，及時(shí)通知班主任收取，并按照每個(gè)學(xué)生的姓名和交納的每項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)具發(fā)票。如果在收費(fèi)后面核對(duì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)交費(fèi)的學(xué)生，保證無(wú)誤后及時(shí)清退，做到退費(fèi)及時(shí)。

2、日常財(cái)務(wù)工作。20_年是朝陽(yáng)教委執(zhí)行財(cái)政零余額賬戶的第一年，我們?cè)诮?jīng)過(guò)培訓(xùn)后，摸索著做每項(xiàng)工作，隨著工作量的加大，隨著零余額支付的到來(lái)，問(wèn)題、困難也隨之而來(lái)。支票開(kāi)出后，還應(yīng)按規(guī)定開(kāi)具財(cái)政授權(quán)支付憑證，并及時(shí)送到銀行，保證正常支出。但是在支出過(guò)程中，開(kāi)始有許多收款單位不了解零余額賬戶工作，給我們?cè)斐闪撕芏嗟耐丝畹纫幌盗泄ぷ鳌Ｍ丝钪噶顒?wù)必要及時(shí)作出，交到銀行，這樣才能保證額度及時(shí)回到到本單位額度中，保證正常支出。之后經(jīng)過(guò)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的幫忙和支持下工作逐漸趨于順利。此外，還需經(jīng)常與銀行溝通，經(jīng)常查看財(cái)政網(wǎng)上劃款、撥款狀況。

日常支出工作也同樣需要認(rèn)真，雖然相同，但是依然就應(yīng)按照規(guī)定執(zhí)行，仔細(xì)審核。拿回來(lái)的發(fā)票未經(jīng)校長(zhǎng)簽字一律不予支出。費(fèi)用支出所有收回票據(jù)均上網(wǎng)查詢真?zhèn)巍?/p>

財(cái)務(wù)工作每個(gè)月基本程序都是一樣的。工作很多、很瑣碎，每一天都是忙忙碌碌，但是做每一件事情都很努力，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。

二、統(tǒng)計(jì)工作

篇11

經(jīng)過(guò)市、區(qū)、企的共同努力，全部46個(gè)大型居住社區(qū)建設(shè)基地中，已基本建成和正在建設(shè)的基地為34個(gè)。其中，寶山顧村，嘉定江橋，浦東周浦、康橋、曹路、航頭、三林，松江泗涇，閔行浦江、君蓮等基地部分居民已經(jīng)入住，入住戶數(shù)約10萬(wàn)戶。

居民已入住的寶山顧村、嘉定江橋、閔行浦江和浦東康橋、周浦等基地，配套已基本到位；大集團(tuán)對(duì)口的拓展基地市政公建配套正在加快建設(shè)；新一輪選址基地配套項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。

2013年，本市排定了新建保障性住房和實(shí)施舊住房綜合改造10.5萬(wàn)套、725萬(wàn)平方米，基本建成保障性住房10萬(wàn)套、730萬(wàn)平方米的工作計(jì)劃。截至6月底，本市新開(kāi)工建設(shè)保障性住房54528套、約416.85萬(wàn)平方米，占年度目標(biāo)套數(shù)的51.93%；基本建成57498套、約450.68萬(wàn)平方米，占年度目標(biāo)套數(shù)的57.5%。

“多管齊下”推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。上海市自啟動(dòng)建設(shè)保障性住房以來(lái)，就明確了“政府主導(dǎo)”的實(shí)施原則，主要包括根據(jù)城市總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)選址、建設(shè)規(guī)模納入年度整體計(jì)劃、房源統(tǒng)一調(diào)配使用等。為加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，上海市專門(mén)設(shè)立了“大型居住社區(qū)建設(shè)推進(jìn)辦公室”，成員單位包括市建交委、市發(fā)改委、市房管局、市規(guī)土局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市交通局、市綠化局、市教委、市金融辦、市衛(wèi)生局、市商務(wù)委、市經(jīng)信委、市國(guó)資委、市民政局、市郵政局、市環(huán)保局、市電力公司、市申通集團(tuán)等，進(jìn)一步強(qiáng)化政府主導(dǎo)，采取聯(lián)席會(huì)議、工作例會(huì)、專題會(huì)議與月度簡(jiǎn)報(bào)、督查抄告等機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，努力推進(jìn)面上工作的開(kāi)展，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)保障性住房的控規(guī)編制、土地供應(yīng)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、環(huán)境評(píng)估、建設(shè)管理等各環(huán)節(jié)的工作。自2010年起，通過(guò)區(qū)縣政府與市政府簽訂保障性安居工程年度“目標(biāo)責(zé)任書(shū)”，進(jìn)一步把保障性住房的建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。

強(qiáng)調(diào)企業(yè)積極參與。上海的動(dòng)遷安置房（限價(jià)商品房）采用土地招標(biāo)程序、共有產(chǎn)權(quán)保障房采用項(xiàng)目法人招標(biāo)等方式確定實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)企業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。在項(xiàng)目法人招標(biāo)過(guò)程中通過(guò)招標(biāo)文件明確建設(shè)要求、房型標(biāo)準(zhǔn)、配套標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)要求等內(nèi)容。同時(shí)，采用“大集團(tuán)對(duì)口大基地”的建設(shè)機(jī)制，如地產(chǎn)集團(tuán)對(duì)口寶山顧村基地和浦東曹路基地、城建集團(tuán)對(duì)口閔行浦江基地等，推動(dòng)各大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)樹(shù)立打造“精品”居住社區(qū)的品牌意識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與市、區(qū)管理部門(mén)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)的主力軍作用。

加快前期手續(xù)辦理。市、區(qū)各級(jí)相關(guān)部門(mén)努力構(gòu)建并落實(shí)保障性住房手續(xù)辦理的“綠色通道”，采取“專人專管”（各相關(guān)區(qū)審批部門(mén)對(duì)涉及大型居住社區(qū)項(xiàng)目實(shí)行專人負(fù)責(zé)），“聯(lián)合會(huì)審、并聯(lián)審批”（對(duì)于可以同步受理、同時(shí)審批的環(huán)節(jié)予以并聯(lián)）等措施，不斷優(yōu)化保障性住房建設(shè)前期手續(xù)辦理流程。此外，市財(cái)政局、市住房保障房屋管理局和上海銀監(jiān)局通過(guò)“名單式管理”制度，搭好融資平臺(tái)，并鼓勵(lì)參建企業(yè)努力拓寬其他融資渠道，通過(guò)申請(qǐng)中長(zhǎng)期貸款和發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、信托產(chǎn)品等途徑，籌集建設(shè)資金。

篇12

EAP員工幫助計(jì)劃（EmployeeAssistanceProgram以下簡(jiǎn)稱EAP），是企業(yè)為員工提供的系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的心理援助和精神福利項(xiàng)目，通過(guò)專業(yè)人員對(duì)組織以及員工進(jìn)行診斷和建議，提供指導(dǎo)、培訓(xùn)、咨詢，幫助員工及其家庭成員解決心理和行為問(wèn)題，提升心理資本，最大程度的提高企業(yè)生產(chǎn)力和員工績(jī)效。

二、企業(yè)文化建設(shè)與EAP結(jié)合的重要性

企業(yè)文化，是企業(yè)綜合實(shí)力的體現(xiàn)，企業(yè)的發(fā)展必須樹(shù)立“用文化管企業(yè)”的理念。在公司面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)的寒冬期，必須做好企業(yè)文化建設(shè)工作。EAP員工幫助計(jì)劃與企業(yè)文化建設(shè)工作共通共融，相輔相成。為樹(shù)立公司良好形象，推動(dòng)公司企業(yè)文化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，最終達(dá)到“以文化管理企業(yè)”的目的，結(jié)合公司實(shí)際情況，對(duì)EAP工作與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合作了初步探索與思考。在當(dāng)前提質(zhì)增效的新階段，國(guó)企改革不斷深化，工作競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增大，干部職工的思想問(wèn)題和心理壓力源也呈現(xiàn)多樣性，員工面臨著工作與心理的巨大的挑戰(zhàn)，心理問(wèn)題也日益突出。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、全國(guó)總工會(huì)均對(duì)關(guān)注員工心理健康、推進(jìn)員工素質(zhì)建設(shè)提出了要求。EAP員工援助計(jì)劃的實(shí)施，是一個(gè)必然的選擇，它是企業(yè)人文關(guān)懷的一個(gè)組成部分，可以增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，保持員工良好的工作狀態(tài)，培養(yǎng)員工的忠誠(chéng)度。EAP與企業(yè)文化建設(shè)相輔相成，與企業(yè)文化管理相結(jié)合的企業(yè)文化建設(shè)的管理新模式，將在有效發(fā)揮企業(yè)文化管理的本質(zhì)上起作用，并將推進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三、EAP在企業(yè)文化建設(shè)中的有效應(yīng)用

1.EAP對(duì)企業(yè)核心價(jià)值理念作支撐

“三老四嚴(yán)”、“四個(gè)一樣”等優(yōu)良傳統(tǒng)是國(guó)企核心價(jià)值理念，是國(guó)有企業(yè)文化建設(shè)的寶貴財(cái)富和精神食糧。EAP員工幫助計(jì)劃將員工的身心健康作為目標(biāo)，將公司職工當(dāng)作親人，采用體貼、關(guān)懷的方式，促進(jìn)和諧企業(yè)的構(gòu)建與發(fā)展。從而使員工針對(duì)造成問(wèn)題的原因，減少或消除消極的負(fù)面的管理和環(huán)境因素，有效達(dá)成核心價(jià)值理念共識(shí)，將好的傳統(tǒng)觀念替代負(fù)面影響，落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和每位員工的崗位責(zé)任制度中，并將持續(xù)完善和推行《員工守則》和《職工違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》轉(zhuǎn)化成員工自覺(jué)行為，切實(shí)提升企業(yè)的執(zhí)行力、競(jìng)爭(zhēng)力，以實(shí)現(xiàn)與企業(yè)文化建設(shè)工作有效性的價(jià)值最大化。

2.EAP推進(jìn)專項(xiàng)文化建設(shè)

積極開(kāi)展專項(xiàng)文化建設(shè)是企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分。是企業(yè)文化建設(shè)融入經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐的有力表現(xiàn)形式，是提高企業(yè)“三基”管理水平的有效方法。首先我們可以根據(jù)實(shí)際情況先確立EAP政策，定下可實(shí)施的EAP內(nèi)容，然后基于這個(gè)前提針對(duì)性地開(kāi)展并提供一些EAP的工作或服務(wù)，并將EAP團(tuán)體輔導(dǎo)技術(shù)運(yùn)用到企業(yè)文化建設(shè)的工作中去，讓所有干部職工在安全、環(huán)保、“三基”、質(zhì)量、法治、廉潔等文化方面互相交流，共同討論，彼此啟發(fā)，探索解決問(wèn)題的對(duì)策。同時(shí)，運(yùn)用EAP滿足員工的多種心理需要達(dá)成目標(biāo)，為專項(xiàng)文化建設(shè)提供有力保障，為提高企業(yè)文化與公司經(jīng)營(yíng)管理的融合度發(fā)揮積極有效地作用。

3.EAP有效參與規(guī)范基層文化建設(shè)

EAP員工幫助計(jì)劃充分尊重員工的個(gè)性特點(diǎn)、心理需求，對(duì)工作硬環(huán)境進(jìn)行設(shè)計(jì)與改善，另外通過(guò)企業(yè)內(nèi)部改革，比如干部提拔、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、員工生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)和人才通道建設(shè)等有效手段和方式來(lái)改善企業(yè)內(nèi)部的軟環(huán)境。通過(guò)這些更貼近企業(yè)、貼近職工、貼近“三基”實(shí)際工作，在此基礎(chǔ)上，積極教育和引導(dǎo)員工結(jié)合“三項(xiàng)建設(shè)”、“十項(xiàng)制度”、基本功訓(xùn)練中“六項(xiàng)培訓(xùn)”的現(xiàn)狀、問(wèn)題，研究細(xì)化強(qiáng)化提升的具體措施和工作計(jì)劃效果更佳，更有利于增強(qiáng)基層單位企業(yè)文化建設(shè)的實(shí)踐性和可操作性，引導(dǎo)廣大基層員工積極參與到企業(yè)文化建設(shè)中來(lái)。

4.EAP對(duì)強(qiáng)化組織實(shí)施提供保障

EAP員工幫助計(jì)劃由EAP專業(yè)人員，采用調(diào)查問(wèn)卷，專業(yè)的心理健康評(píng)估方法等來(lái)評(píng)估所在企業(yè)干部職工的心理生活質(zhì)量狀況，開(kāi)展員工和管理者培訓(xùn)，使員工從開(kāi)始時(shí)的防御向開(kāi)放、參與、分享到關(guān)懷、尊重與理解，通過(guò)對(duì)挫折管理、壓力應(yīng)對(duì)來(lái)增強(qiáng)對(duì)心理問(wèn)題的抵抗力。保持積極向上的正面情緒，幫助員工掌握提高心理素質(zhì)的基本方法，有助于解決企業(yè)深層次的問(wèn)題，使企業(yè)成為員工健康發(fā)展的重要支持系統(tǒng)，同時(shí)也促進(jìn)和諧企業(yè)的構(gòu)建與發(fā)展。

5.EAP有助于提升企業(yè)良好形象

EAP團(tuán)隊(duì)輔導(dǎo)讓成員探索自我、互相反饋，使成員增進(jìn)對(duì)自己、對(duì)他人的理解，促進(jìn)人格成長(zhǎng)與改善人際關(guān)系、促進(jìn)和諧干群關(guān)系的建立與員工信任文化的完善，強(qiáng)化工作之間的合作關(guān)系與團(tuán)隊(duì)意識(shí)，獲得信任和支持，有利于引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部干部職工自覺(jué)踐行企業(yè)文化的核心價(jià)值理念，確保核心價(jià)值理念入眼入腦入心，必然以一絲不茍的態(tài)度和精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，確保產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的100%合格，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、競(jìng)爭(zhēng)力、提高企業(yè)知名度、文明度、美譽(yù)度，切實(shí)履行好企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，展示和傳播企業(yè)良好形象。

四、EAP助推企業(yè)文化建設(shè)工作上臺(tái)階

EAP工作作為創(chuàng)新企業(yè)文化建設(shè)工作的重要手段，它借助EAP方法、技術(shù)和手段，通過(guò)EAP團(tuán)體活動(dòng)，運(yùn)用責(zé)任激勵(lì)，將使命內(nèi)化于心，增強(qiáng)職業(yè)忠誠(chéng)度，最大限度地消除心理失衡和失調(diào)的外部誘因，讓增強(qiáng)價(jià)值認(rèn)同感，優(yōu)化組織管理水平，提升抗挫能力，激發(fā)企業(yè)活力、促進(jìn)改革發(fā)展、創(chuàng)建和諧企業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，為企業(yè)健康發(fā)展提供精神動(dòng)力和良好環(huán)境。

作者:王素紅 單位:中石化石油工程地球物理有限公司裝備管理中心

篇13

隨著世界經(jīng)濟(jì)全程化進(jìn)程加快,貿(mào)易自由化在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展，并對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了雙重效應(yīng)。一方面，貿(mào)易使資源在全球范圍內(nèi)得到有效配置，并促進(jìn)環(huán)保技術(shù)的傳播和擴(kuò)展，產(chǎn)生正外部性；另一方面，貿(mào)易的擴(kuò)大加劇了溫室效應(yīng)，臭氧層破壞，污染越境轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，產(chǎn)生負(fù)外部性。貿(mào)易和環(huán)境問(wèn)題的真正提出和受到重視是在20世紀(jì)90年代初期，1992年聯(lián)合國(guó)召開(kāi)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議，頒布了《里約宣言》，為協(xié)調(diào)全球發(fā)展和環(huán)境的關(guān)系提供指導(dǎo)性原則， 1995年WTO總理事會(huì)下成立“貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)”（CTE），專門(mén)探討貿(mào)易和環(huán)境的問(wèn)題，2001年WTO第4屆部長(zhǎng)會(huì)議上，通過(guò)《多哈宣言》，并對(duì)貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題制定了詳細(xì)工作計(jì)劃。在關(guān)稅壁壘作用逐漸減弱的背景下，綠色壁壘作為糾正貿(mào)易過(guò)程中環(huán)境負(fù)外部性的有效糾正措施，開(kāi)始盛行。

一、綠色壁壘研究現(xiàn)狀

綠色壁壘是指為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、人類及動(dòng)植物健康，通過(guò)設(shè)置各種環(huán)境保護(hù)措施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等，直接或間接采取的限制甚至禁止貿(mào)易的措施。其存在的依據(jù)可追溯至《GATT1994》中第20條的“環(huán)保例外權(quán)”，即各成員有權(quán)以“保障人民、動(dòng)植物生命或健康”或“有效保護(hù)可能用竭的天然資源”為理由，而采取限制貿(mào)易的措施。

綠色壁壘產(chǎn)生于80年代末期，興起于90年代初期，至1992年底已有152個(gè)國(guó)際環(huán)保條約出臺(tái)。在食品進(jìn)口方面，1991年32個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)427種農(nóng)藥在食品中的殘留量制定了標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不合規(guī)格進(jìn)口產(chǎn)品采取禁止、限制和懲罰措施。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色壁壘，大部分發(fā)展中國(guó)家由于環(huán)保技術(shù)達(dá)不到其標(biāo)準(zhǔn)，屢屢受挫。僅1996年歐盟國(guó)家禁止進(jìn)口的產(chǎn)品價(jià)值就達(dá)220億，其中發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品占90%。

由于綠色壁壘的應(yīng)用主體基本上是發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家往往成為受害者，因此，不少學(xué)者對(duì)綠色壁壘持懷疑甚至否定態(tài)度，認(rèn)為“伴隨著非關(guān)稅作用的減弱，環(huán)境保護(hù)以其‘合法’的身份，成為發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義的有利武器”，并視綠色壁壘為新貿(mào)易保護(hù)的產(chǎn)物。

目前，我國(guó)對(duì)于綠色壁壘的研究，落腳點(diǎn)大多集中在我國(guó)應(yīng)如何規(guī)避或突破發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立的綠色壁壘上，這在某種程度上承認(rèn)了綠色壁壘是發(fā)達(dá)國(guó)家的專利，且將其局限于進(jìn)口型綠色壁壘。反思我國(guó)的現(xiàn)狀，我國(guó)身為貿(mào)易出口大國(guó)，但資源環(huán)境逆差嚴(yán)重。在這樣的背景下，應(yīng)摒棄對(duì)綠色壁壘的有限性認(rèn)識(shí)，針對(duì)出口構(gòu)建我國(guó)的綠色壁壘，有效為國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境建立保護(hù)屏障。

二、我國(guó)針對(duì)出口構(gòu)建綠色壁壘的必要性

目前，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)中依存度達(dá)到60%以上，對(duì)外貿(mào)易順差每年達(dá)2000億美元，2009年我國(guó)出口貿(mào)易額達(dá)到12016億美元，更是躍居德國(guó)成為世界第一大出口國(guó)。但與此同時(shí)，資源環(huán)境逆差卻在不斷擴(kuò)大。在“十一五”期間，我國(guó)SO2高中污染行業(yè)產(chǎn)品的出口約占總出口額的40%，COD高中污染行業(yè)產(chǎn)品的出口占總出口額的44%。這和長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大量出口“兩高一資”產(chǎn)品密不可分。紡織行業(yè)作為我國(guó)主要出口行業(yè)，每生產(chǎn)100m棉布大約要消耗3.5t水和55kg煤，同時(shí)要排放3.3t廢水，產(chǎn)生2kgCOD和0.6kgBODs。作為我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)出口行業(yè)，其對(duì)資源環(huán)境逆差的貢獻(xiàn)不可小覷。

可見(jiàn)，作為出口導(dǎo)向型國(guó)家，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的資源環(huán)境逆差決定了我國(guó)更應(yīng)針對(duì)出口貿(mào)易構(gòu)建綠色壁壘，限制“兩高一資”產(chǎn)品出口，并在全球貿(mào)易自由化的進(jìn)程中，維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益。

1. 有利于優(yōu)化我國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)

在我國(guó)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)出口行業(yè)中“兩高一資”行業(yè)占比較高。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)， 2005年工業(yè)制成品比重已占到出口總額的90%以上，主要為大量低附加值的初級(jí)加工制成品，位于“微笑曲線”底部，附加值和技術(shù)含量低；相對(duì)而言，發(fā)達(dá)國(guó)家資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品占出口70%以上。針對(duì)出口構(gòu)建我國(guó)綠色壁壘，可以抑制“兩高一資”產(chǎn)品出口“過(guò)熱”的狀況，優(yōu)化我國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，從長(zhǎng)期來(lái)看，有助于加快轉(zhuǎn)變我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式。

2. 有利于改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

“兩高一資”產(chǎn)品不僅消耗大量的資源和能源，且在生產(chǎn)過(guò)程中排放出大量的廢氣、廢水、廢渣等。根據(jù)DRC-CGE模型計(jì)算結(jié)果表明，我國(guó)“十一五”期間SO2污染物排放量中，每年對(duì)外貿(mào)易造成的SO2逆差約為150萬(wàn)t，若考慮生產(chǎn)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)的差異性，該值將更高。

隨著“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)自然資源的消耗需求逐漸增加，以煤炭消耗為例，2005年電力、鋼鐵、建材和化工行業(yè)消耗煤共計(jì)18.19億噸煤，占當(dāng)年煤炭消費(fèi)總量的85%。針對(duì)出口構(gòu)建綠色壁壘，能保證本國(guó)資源型產(chǎn)品較少流入國(guó)外，并減少能源消耗及污染排放，切實(shí)促進(jìn)“節(jié)能減排”工作的落實(shí)。

3. 有助于扭轉(zhuǎn)我國(guó)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型行業(yè)，產(chǎn)品附加值低，消耗大量資源并產(chǎn)生大量污染。但目前我國(guó)已處于轉(zhuǎn)型期，為此，在對(duì)外貿(mào)易中應(yīng)逐步減少對(duì)勞動(dòng)和資源密集型的初級(jí)產(chǎn)品的依賴度，并逐年提高工業(yè)品中所包含的高新技術(shù)產(chǎn)品。

此時(shí)針對(duì)出口構(gòu)建綠色壁壘，有利于促進(jìn)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，將綠色意識(shí)貫徹到各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，促使生產(chǎn)方式向集約型轉(zhuǎn)變，并增加出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和綠色附加值。這不僅利于優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，同時(shí)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，轉(zhuǎn)變?cè)却址判偷慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

三、我國(guó)現(xiàn)有出口型綠色壁壘的主要措施

在現(xiàn)有針對(duì)出口的貿(mào)易措施中，部分措施對(duì)環(huán)境具有積極作用。但總體上看，并未形成完整的出口型綠色壁壘，且我國(guó)入世后，依據(jù)承諾大幅度削減關(guān)稅水平。因此，未來(lái)非關(guān)稅措施將取代傳統(tǒng)的關(guān)稅措施，成為環(huán)境保護(hù)的主要手段。

非關(guān)稅措施種類繁多，主要有進(jìn)口配額制、“自動(dòng)”出口配額制、進(jìn)口許可證制、進(jìn)口押金制、外匯管制、最低限價(jià)制及一系列苛刻的技術(shù)、衛(wèi)生、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等。我國(guó)針對(duì)出口的非關(guān)稅措施中，對(duì)于抑制“兩高一資”產(chǎn)品出口，并保護(hù)生態(tài)環(huán)境的限制性措施主要有調(diào)整出口退稅、配額和許可證三類。

1. 調(diào)整出口退稅政策

我國(guó)于2004年開(kāi)始調(diào)整出口退稅，并不斷進(jìn)行修改和完善。2007年頒布的相關(guān)通知中，明確針對(duì)“兩高一資”和低附加值產(chǎn)品，取消或者調(diào)低其出口退稅。其中取消了煤炭、木炭等原材料的出口退稅，還將鋼材、紡織品等產(chǎn)品的出口退稅下調(diào)了2%-5%。

在實(shí)施進(jìn)程中，調(diào)整出口退稅政策效果較佳。2008年上半年，鋁材出口數(shù)量降幅明顯，我國(guó)涉及政策調(diào)整的未鍛造鋁及鋁材出口6萬(wàn)噸，減少量高達(dá)90.8%。但該政策并不具備普遍適用性，對(duì)于某些產(chǎn)品，尤其是具有提價(jià)能力的產(chǎn)品，實(shí)施效果并不明顯。以輪胎橡膠行業(yè)為例，在面對(duì)出口退稅率下調(diào)時(shí)，大部分企業(yè)選擇提價(jià)來(lái)應(yīng)對(duì)該沖擊，對(duì)出口數(shù)量的影響效果甚微。可見(jiàn)，該政策不確定性較大，需要其他非關(guān)稅措施配套補(bǔ)充。

2. 配額措施

商務(wù)部于2005年起對(duì)一般貿(mào)易工業(yè)品采取出口配額限制，經(jīng)實(shí)踐，配額措施實(shí)施效果良好，基本能達(dá)到以下兩點(diǎn)。其一是能有效控制總量。和出口退稅相比，配額措施更具確定性和針對(duì)性。其二是能提高出口企業(yè)素質(zhì)。配額申請(qǐng)程序中對(duì)申請(qǐng)出口的企業(yè)資質(zhì)要求逐年提高，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求使行業(yè)內(nèi)部分企業(yè)退出出口市場(chǎng)。例如，自商務(wù)部2008年公布焦炭出口配額申報(bào)條件和申報(bào)程序的法規(guī)后，2009年焦炭行業(yè)的企業(yè)數(shù)環(huán)比下降14.08%，為818家，現(xiàn)存企業(yè)的設(shè)備水平逐漸提高并趨于穩(wěn)定，不僅提高了行業(yè)集中度，也激勵(lì)出口企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新。

配額的局限性集中于預(yù)見(jiàn)性不強(qiáng)且配額發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)容易引起爭(zhēng)議。由于配額量通常在執(zhí)行的前一年進(jìn)行設(shè)定，無(wú)法將執(zhí)行當(dāng)年所有影響因素考慮在內(nèi)，因此應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況能力較差。再者，對(duì)于出口企業(yè)配額分配的判定依據(jù)較模糊，若只根據(jù)企業(yè)以往業(yè)績(jī)進(jìn)行分配，難免會(huì)造成歧視性。

3. 許可證措施

國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的貨物進(jìn)出口許可制度，對(duì)有數(shù)量限制和其他限制的進(jìn)出口貨物實(shí)行進(jìn)出口許可證管理，主要應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品、禽畜類產(chǎn)品、礦石資源及工業(yè)產(chǎn)品。以鋼鐵為例，由于部分鋼材出口退稅效果不佳，海關(guān)總署于2007年了《對(duì)部分鋼材出口實(shí)行出口許可證管理》，取消了83個(gè)稅號(hào)的普通鋼材產(chǎn)品的出口退稅，并對(duì)所列鋼材出口許可證實(shí)行“一批一證”管理，許可證有效期為許可證簽發(fā)之日起3個(gè)月有效[8]。從實(shí)施效果來(lái)看，出口許可證具有滯后性。在短期內(nèi)效果不明顯，而長(zhǎng)期效果則有待觀察。

四、我國(guó)因出口型綠色壁壘所引發(fā)的爭(zhēng)議

作為綠色壁壘依據(jù)的《GATT1994》第20條“環(huán)保例外權(quán)”，其措辭含混而不明確，各國(guó)對(duì)其解讀不同，容易產(chǎn)生矛盾和糾紛。我國(guó)曾就焦炭出口限制問(wèn)題和發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)生貿(mào)易沖突。我國(guó)的焦炭產(chǎn)量和出口量均占世界50%以上，自2006年以來(lái)，連續(xù)采用焦炭出口限制措施，引發(fā)了與歐盟、美國(guó)等的貿(mào)易摩擦。盡管我國(guó)采取該措施的初衷是為了保護(hù)本國(guó)資源與環(huán)境，但仍和世界貿(mào)易的游戲規(guī)則發(fā)生沖突，才會(huì)被抓住“把柄”，大做文章。為保證我國(guó)出口型綠色壁壘順利展開(kāi)，應(yīng)先解讀現(xiàn)有綠色壁壘措施和WTO規(guī)則產(chǎn)生的潛在沖突，并對(duì)此采取改善措施。

1.和非歧視原則之間的沖突

非歧視原則包括國(guó)民待遇與最惠國(guó)待遇原則，以產(chǎn)品作為適用對(duì)象，確保對(duì)國(guó)內(nèi)外的同類產(chǎn)品實(shí)施無(wú)差別待遇。該原則是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的一個(gè)基本準(zhǔn)則，體現(xiàn)了公平、自由競(jìng)爭(zhēng)精神。我國(guó)曾對(duì)焦炭采取出口限制，但是所生產(chǎn)的多余焦炭轉(zhuǎn)而滿足國(guó)內(nèi)需求，即并未由于出口的減少而相應(yīng)限制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)，這在部分國(guó)家看來(lái)，也和《GATT1994》第20條（g）“與國(guó)內(nèi)限制生產(chǎn)和消費(fèi)措施相配合，為保護(hù)可能枯竭的天然資源有關(guān)的措施”相違背。

根據(jù)WTO規(guī)則，對(duì)部分產(chǎn)品實(shí)行出口數(shù)量管理是違規(guī)的，政策風(fēng)險(xiǎn)比較大。2009年6月，美歐對(duì)我國(guó)的螢石、焦碳等產(chǎn)品的出口限制問(wèn)題向WTO提訟，其部分原因就是實(shí)施了出口數(shù)量限制。若一國(guó)利用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保法規(guī)設(shè)置綠色壁壘，使得在同種情況下國(guó)內(nèi)外使用的標(biāo)準(zhǔn)不一或?qū)Σ煌瑖?guó)家使用不同標(biāo)準(zhǔn)，那只不過(guò)是借綠色壁壘為由，進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)主義，構(gòu)成不合理的綠色壁壘。

因此，對(duì)資源型產(chǎn)品出口最好少用數(shù)量管理制度，宜更多地在生產(chǎn)源頭做好限產(chǎn)工作。即便是做好了國(guó)內(nèi)限制生產(chǎn)與消費(fèi)的相關(guān)措施，并符合GATT1994第20條中的(g)款要求，配額及出口數(shù)量管理政策也應(yīng)區(qū)別對(duì)待：附加值越低的產(chǎn)品，出口的配額量越趨于減少；附加值相對(duì)偏高的產(chǎn)品，出口配額的分配上應(yīng)適當(dāng)予以顧及。

2. 和自由貿(mào)易原則之間的沖突

我國(guó)在入世之際，承諾將大幅度削減關(guān)稅，并降低非關(guān)稅壁壘的門(mén)檻，在世界貿(mào)易市場(chǎng)上進(jìn)行公平、自由的競(jìng)爭(zhēng)。但近年來(lái)我國(guó)對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品的出口限制，被質(zhì)疑違背了WTO自由競(jìng)爭(zhēng)的精神。從2007年起，中國(guó)開(kāi)始對(duì)稀土生產(chǎn)實(shí)行指令性規(guī)劃，并開(kāi)始減少稀土出口。2009年，美國(guó)和歐盟啟動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制，將中國(guó)告上WTO，認(rèn)為中國(guó)對(duì)鋁礬土、焦炭等9種原材料采取出口配額及其他非關(guān)稅措施，違反了當(dāng)初入世的承諾。由于這些原材料是鋼材等重化工業(yè)的重要原料，美國(guó)認(rèn)為，限制其出口量會(huì)波及到全球市場(chǎng)上原材料供給，進(jìn)而影響到相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格，有不公平貿(mào)易之嫌，和我國(guó)宣稱自由貿(mào)易的初衷相違背。

3. 和透明度原則之間的沖突

透明度原則是指WTO成員應(yīng)公布其制定和實(shí)施的與貿(mào)易有關(guān)的法律、法規(guī)、政策和做法以及有關(guān)的變化情況，不公布的不得實(shí)施。這對(duì)WTO多邊貿(mào)易體制的正常運(yùn)作極其重要，貿(mào)易政策和措施的透明能確保多邊貿(mào)易體制降低交易成本、防止不必要的貿(mào)易限制和扭曲、提供市場(chǎng)準(zhǔn)入信息和避免貿(mào)易爭(zhēng)端。

就我國(guó)已頒布針對(duì)出口的綠色壁壘措施而言，大部分都未明確其對(duì)于環(huán)境保護(hù)的目的性，且未公開(kāi)指出所依托的環(huán)保法規(guī)法律，或者將“兩高一資”產(chǎn)品和其它限制出口項(xiàng)目相混雜。在實(shí)施過(guò)程中缺乏理論支持和評(píng)估依據(jù)，容易和透明度原則產(chǎn)生沖突。

五、對(duì)策思路

為了改善與出口相關(guān)的現(xiàn)有綠色壁壘措施的不足，應(yīng)正確解讀WTO規(guī)則，并采取相關(guān)措施，改善其和WTO規(guī)則之間的沖突：

1.發(fā)展隱性非關(guān)稅壁壘

目前，針對(duì)出口的綠色壁壘措施主要由政府頒布，名目繁多，貿(mào)易干預(yù)痕跡明顯。這些顯性非關(guān)稅壁壘，易引發(fā)貿(mào)易沖突。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)推行雖不直接限制出口，但實(shí)際上能起到阻礙作用的措施，即隱性關(guān)稅壁壘，具體措施可為促進(jìn)國(guó)內(nèi)立法，設(shè)立衛(wèi)生安全要求，制定政府采購(gòu)政策等，這既提高了國(guó)內(nèi)環(huán)保法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)為出口型綠色壁壘的政策制定提供更充足的理論依據(jù)。

2. 針對(duì)出口構(gòu)建系統(tǒng)的綠色壁壘

通過(guò)前文分析可知，已有針對(duì)出口的綠色壁壘措施，由有關(guān)部門(mén)在不同時(shí)期分別制定，各自執(zhí)行。在某種程度上，政策之間關(guān)聯(lián)性較小，缺乏適當(dāng)?shù)恼呓M合及配套實(shí)施方案，且缺少相應(yīng)的法律法規(guī)作為理論支撐，因此實(shí)施效果未能達(dá)到預(yù)期。我國(guó)在完善隱性非關(guān)稅壁壘的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步明確非關(guān)稅措施中環(huán)境保護(hù)的目的和意義，加強(qiáng)非關(guān)稅措施對(duì)于環(huán)境系統(tǒng)而全面地構(gòu)建出口型綠色壁壘。

3.同步限制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)

在我國(guó)限制焦炭出口的案例中，國(guó)內(nèi)在限制焦炭出口的同時(shí)，并未相應(yīng)減少國(guó)內(nèi)消費(fèi)，這遭到了發(fā)達(dá)國(guó)家抗議。根據(jù)WTO規(guī)則中的非歧視原則，由于“對(duì)內(nèi)”及“對(duì)外”限制兩高一資產(chǎn)品的水平不均，易被質(zhì)疑這種做法僅是貿(mào)易限制，而非環(huán)境保護(hù)。我國(guó)在對(duì)兩高一資產(chǎn)品限制出口的同時(shí)，應(yīng)制定相關(guān)措施減少國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)，并將其作為出口型綠色壁壘體系的補(bǔ)充條款，真正做到“內(nèi)外平等”。

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