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1.對履行“一崗雙責”的意義理解不深、不透。在工作中，對自己分管的營業部業務發展要求比較多，黨風廉政教育開展比較薄弱。

2.勤儉節約意思不夠強，艱苦奮斗精神有所弱化。好面子思想沒有完全消除，受人情世故影響對自己要求不嚴。

3.滿于現狀，進取意識不強。滿足自己的經驗和知識，存在小富即安思想。

二、產生問題的原因

1.在工作中對于生產和營業部收入關注度大大的超過了黨建學習。

2.在批評與自我批評上不嚴肅，不認真，對自身問題反省警醒不夠導致上述問題產生沒有及時整改。

3，平時黨員互相監督義務履行不夠，在日常工作中有自掃門前雪的懈怠情緒。

三、整改措施和努力方向

針對上述問題，我通過對照檢查發現自已從學習上、思想上、工作上、責任意識上還有差距，具體做到以下幾個方面。

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(一)積極做好征求意見和交心談心工作

征求意見工作在各鄉鎮扶貧工作站、扶貧聯系點間進行。征求意見的內容主要包括部門貫徹落實科學發展觀的自覺性，扶貧開發總體思路是否符合科學發展要求，扶貧開發工作的計劃安排是否科學合理，政治意識、大局意識、責任意識、機關工作作風、制度建設和和依法行政等方面的情況;領導班子團結協作、服務意識和促進發展等方面的情況;干部職工遵章守紀和勤政廉政方面的情況。發放征求意見表32份，征求到意見建議2條。交心談心活動在班子成員和職工之間進行，班子成員根據交心談心對象的不同特點和實際情況，采取“一對多”、“多對多”的不同方法，開展交心談心活動。通過相互坦誠地交心談心活動，達到了溝通思想、化解矛盾、增進團結的目的，為今后工作的順利開展奠定了堅實的基礎。

(二)認真開展分析檢查工作

根據征求到的意見建議和交心談心提到的問題和不足，對照樹立和落實科學發展觀的要求，結合部門近年來思想、學習、工作、作風和勤政廉政等方面的情況查找問題。針對查找出的問題，領導干部從權力觀、地位觀、利益觀、科學發展觀、正確政績觀和群眾觀等方面，認真查找問題，深挖思想根源，干部職工從世界觀、價值觀和宗旨意識上深刻剖析思想根源，從思想、作風、工作等方面，深挖和剖析存在問題的根源，剖析問題有深度，觸及思想靈魂。并把存在問題與實際工作相結合，從思想、學習、工作、紀律、勤政廉政等方面，提出了切合實際的具體可行的整改措施，邊學邊改，邊改邊查，落實到位，并形成了4000多字的班子分析檢查報告。班子成員在查找問題、剖析思想根源的基礎上，從存在問題及其原因和今后努力的方向等三個方面提出了整改措施。

(三)嚴肅認真地開好民主生活會

在了解干部職工思想、作風、工作狀況的基礎上，召開了班子民主生活會。班子成員對照“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的“三個一”要求，進行“三檢查、三分析”，檢查是否準確理解科學發展觀的深刻內涵，分析學習實踐科學發展觀的自覺性，檢查工作中存在的突出問題，分析結合實際貫徹落實科學發展觀的堅定性，檢查現行不符合科學發展的體制機制，分析科學發展的局限性。根據征求意見和交心談心中黨員群眾提出的意見建議，結合分析檢查情況，班子成員就如何加強部門自身建設、增強貧困地區發展后勁，樹立部門形象等方面的內容各抒己見，分別采取自己找、相互提等形式，多角度、全方位地查找自身存在的問題，著重查找在理想信念、宗旨意識、組織紀律、思想作風和工作作風等方面存在的問題，盡量把問題找準找實，認真剖析原因，深挖思想根源，嚴肅認真、推心置腹地進行批評和自我批評。班子民主生活會的召開，達到了找準問題、剖析原因、理清思路的目的，為今后的工作明確了方向。

(四)認真組織群眾評議

我辦在制定群眾評議工作方案的基礎上，于6月19日下午進行了群眾評議工作，評議工作在全辦職工和各鄉鎮扶貧工作站站長之間展開，以座談和發放評議表的方式對領導班子分析檢查報告進行了評議。評議內容著重圍繞對科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行。共有18人參加此次評議工作，其中基層單位工作人員8人，發出測評表18張，收回18張，都為滿意票，滿意率達100%。

在分析檢查階段中，我辦集中學習7次，發放征求意見表32份，征求到2條意見建議;交心談心22次;查找出部門影響和制約科學發展的突出問題5個，提出了3個方面的整改措施;填寫群眾評議表18份，評議結果滿意率達100%;撰寫和完善了分析檢查報告，推薦先進典型案例1個，上報各種材料20份。已圓滿完成了各個環節的工作。

二、存在的問題和下一步的整改方向

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存在的主要問題

(一)在貧困戶脫貧退出方面

我鎮個別脫貧戶脫貧退出不牢，如XX村20XX年脫貧的X戶X人，大部分只享受到扶貧優惠政策，無享受到戶增收、企業帶貧等產業類項目扶持，脫貧戶收入來源主要靠家庭成員外出打零工來實現，增收渠道單一，存在脫貧不牢現象。

(二)在漏評、錯退方面

脫貧攻堅開展到今天，貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準。但在扶貧對象精準識別方面，還存在一些問題：一是個別班子成員存在“謀事不實”的現象，還沒有真正沉下身子去研究指導解決精準識別問題。例如，在入戶更新《貧困戶信息對照采集表》和核對建檔立卡App信息時，對一些盯不準的問題存在畏難情緒，不能吃透相關政策去解決問題。二是個別班子成員不能帶頭入戶，主動深入調查走訪，習慣于安排，安排駐村隊員、村兩委干部開展工作，以至于對部分貧困戶家庭情況不太了解。

(三)在群眾認可度方面

非貧困戶認可度不高。一是個別班子成員思想重視不夠，認為脫貧攻堅只是一項針對貧困群眾的工作，沒有真正把脫貧攻堅工作當成一項政治任務來抓，沒有把脫貧攻堅工作當成引領一切工作來做。二是個別班子成員在解決非貧困群眾發映問題上，采取的方式方法不得當，沒有真正做到“曉之以情、動之以理”。三是鎮“十大暖心工程”開展不深入，個別村存在“走過場”現象，個別班子成員沒有真正做到親力親為，俯下身子為群眾辦實事、解難題。

(四)在村容村貌、戶容戶貌方面

雖然鎮里在改善農村人居環境方面下大力氣，但是沒有形成長效機制，集中整改時環境優美，整改后又變成垃圾遍地，造成部分村村容村貌較差、部分貧困戶戶容戶貌較差的問題仍然存在。

(五)貧困戶各項扶貧政策落實方面

一是對扶貧政策學習不夠深入。個別班子成員不注重自身學習，對扶貧政策不能深入領會，未將脫貧政策宣傳到位，對群眾咨詢的事情答復不到位。二是理解存在偏差。在走訪貧困戶后，針對致貧原因，不能切實制定行之有效的幫扶措施。例如，在因學致貧的貧困戶家提出一條“幫助貧困學子申請‘兩免一補’，緩解其家庭經濟壓力”的幫扶措施，貧困戶問起如何申請“兩免一補”，就解答不上來了。認為給貧困戶送了些慰問金、米面等就開展了扶貧工作。三是個別班子成員未從思想上對貧困戶進行幫扶。沒有正確引導貧困戶樹立起自立自強、勤勞致富、脫貧光榮的思想，沒有充分認識到“扶貧先扶智”，致使部分貧困戶還停留在等、靠、要的思想層面，在測算收入時，貧困戶盡可能隱瞞其家庭收入，脫貧的主動意識不強，久而久之，影響了脫貧致富的內生動力。

(六)貧困戶識別、退出程序方面

一是工作作風不實。在開展貧困戶建檔立卡工作時，個別班子成員對扶貧政策掌握不全面，存在上級布置什么就干什么的問題，沒有深入細致研究政策，真正投入到建檔立卡工作中。二是個別班子成員在指導方面存在不到位現象，盲目指導開展貧困戶檔卡資料整理工作，造成貧困戶檔卡資料整理不規范，走了很多彎路，增加了許多不必要的工作量。三是工作還不深入、不細致，個別班子成員每次到分包村及貧困戶，沒有深入進去，發現更多問題，總認為駐村隊員和幫扶責任人動起來了，就沒有什么大問題，甚至存在盲目樂觀思想。

(七)貧困戶和邊緣戶戶說明方面

戶說明編制質量不高，作證資料不扎實。一是個別駐村隊員疲于應付，存在只重數量、不重質量現象，沒有真正按照高質量戶說明標準來制作;二是個別村兩委干部在戶說明佐證材料收集方面存在應付現象，導致戶說明質量差，說明不了問題，且個別戶說明起到發作用;三是個別脫貧攻堅責任組長重視不夠，在戶說明審核工作中只“走過場”，沒有深入進去。

在“四個不摘”方面

不摘責任上，一些班子成員對脫貧攻堅存在明顯應付思想，工作推進緩慢，資料缺失，責任體系落實不到位;不摘政策上，在工作推進中雖然發現了一些行業部門對政策落實不研究、不安排，貧困群眾應該享受的政策沒有及時落實到位，但駐村工作隊、包村領導在隨后的跟進上不徹底，沒有完全解決每一戶的政策落實問題;不摘幫扶上，新調整的駐村隊員僅僅是對接了，工作開展不深入，情況不熟悉，有些幫扶單位、幫扶責任人在摘帽后很少再開展實質性工作;不摘監管上，在2019年度全市核查中，產業項目帶貧效果不佳，資金管理使用問題較多，有些村的脫貧資料嚴重缺失。

(九)在疫情期間工作落實方面

貧困家庭有三分之二的收入來自務工收入，受疫情影響，勞動力出不去，特別是縣外就業困難，短期內收入就會減少。但是我們的干部大多停留在關心疫情防控工作上，對怎么幫助貧困戶在疫情期間增收上思考不夠、方法不多，直接影響了部分貧困戶的年收入狀況。

二、產生問題的原因剖析

(一)政治站位不高，指導思想不端正。一是政治站位不高。對脫貧攻堅是全面建成小康社會補短板的重要舉措、也是一項政治任務認識不深刻。沒有深切體會到中央、省、市、縣全力以赴、決戰決勝脫貧攻堅工作的強烈信號，沒有意識到脫貧攻堅工作是各項工作的中心，沒有真正把脫貧攻堅工作放到第一位來謀劃、來細抓，以致于形不成強大合力，給脫貧攻堅工作造成被動。二是政治學習不夠，理論功底薄弱。班子成員忙于分管口工作，疏于對中央、省、市、縣脫貧攻堅相關政策的鉆研領會，使自己在從事脫貧攻堅工作時顯得方法不多，常常是為了學習而學習，不能準確把握形勢。

(二)工作作風不扎實，擔當精神欠缺。在扶貧開發工作中，一定程度上還欠缺以較真促認真，以碰硬求過硬，沒有認真對標省、市、縣脫貧攻堅推進會精神去沉下身心通過以上率下促進自身作風轉變。此外，個別班子成員還在一定程度上存在畏難情緒、厭戰情緒、麻痹情緒、僥幸心理，看見問題繞著走，發現矛盾就回避，“說得多、干得少”，工作停在嘴上，責任落在紙上，規劃掛在墻上。在困難面前缺乏擔當。

(三)壓力傳導不到位，主動作為意識不強。在傳達上級會議精神、安排部署工作時，未能將上級精神傳達到機關干部和村組干部中，導致工作開展過程中走彎道情況時有發生。在開展具體工作時，面對脫貧攻堅進程中出現的困難和矛盾，主動作為意識不強，未能抓住主要矛盾想辦法解決。與貧困戶幫扶對接不能主動作為，而是等待上級統一安排，走訪調查不能形成機制，貧困戶動態無法第一時間掌握。

三、今后努力方向和整改措施

針對查擺出來的問題，對照省、市、縣脫貧攻堅推進會精神，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化制度化及我鎮實際，鎮黨委、政府認真梳理總結，深入研究，明確了各項問題的整改措施。

(一)提高政治站位，端正指導思想。一是深入學習，增強理論功底。今后，在鎮村干部中，要全面學習貫徹中央、省、市、縣關于脫貧攻堅的一系列決策部署，深入領會扶貧開發重要戰略思想，為全鎮做好脫貧攻堅工作注入強大的思想動力，提供行動指南和根本遵循。二是對標脫貧攻堅“六個一”、“三個零差錯”、“三個明顯提高”，為脫貧攻堅工作提供制度保障。

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二、總體要求

堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，對脫貧攻堅工作進行全面“回頭看”，準確掌握貧困人口“兩不愁三保障”實現情況、獲得幫扶情況和參與脫貧攻堅項目情況等，及時發現和解決問題，補齊工作短板，提升脫貧成果，為高質量完成脫貧攻堅普查工作打好堅實基礎。

三、主要任務

(一)開展重點內容排查。

各村要聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全問題，組織人員對所有建檔立卡貧困戶和邊緣戶開展全覆蓋排查，確保戶戶到、人人過、項項查。重點排查以下六項內容：一是家庭收入情況。排查貧困戶2019年度家庭年人均可支配收入是否穩定超過國家扶貧標準，重點關注是否受肺炎疫情或其他原因影響導致今年收入可能不達標的風險。二是基本生活保障情況。排查米、面、糧油是否能滿足基本生活需要，肉類、蛋類、奶制品或豆制品等是否想吃隨時能吃，一年四季是否都有應季的衣物，重點關注特殊人群（比如鰥寡、殘疾高齡老人等）是否落實相應的服務保障措施。三是義務教育保障情況。排查義務教育階段入學和教育資助發放情況，重點關注學籍在外地的貧困家庭學生義務教育補助政策是否發放到位。四是基本醫療保障情況。排查貧困人口城鄉居民基本醫療保險（含大病保險）參保情況，重點關注新增人口是否及時代繳、穩定脫貧人口參保情況。在外地參保和就業單位代繳的是否有證據資料。五是住房安全保障情況。排查貧困群眾住房是否安全，是否滿足居住需求，危房改造政策是否落實到位，重點關注今年實施的53戶危房改造戶是否竣工并入住，疑似危房戶是否進行安全鑒定。六是飲水安全情況。排查水量、水質、用水方便程度、供水保證率是否達標，重點關注是否存在飲用露天塘水情況，老弱病殘貧困戶的飲水是否方便。

要強化督查督導，由鎮紀委、鎮扶貧工作站組成督導組，對各村排查情況進行實時督促指導，確保排查工作全面開展。

責任單位：鎮國土所、鎮水保站、鎮紀委、鎮扶貧工作站、各村。

（二）全面開展幫扶走訪。

專項集中行動期間，全鎮所有結對幫扶責任人要圍繞“四個一”要求對所結對幫扶戶（包括2014年、2015年脫貧戶、穩定脫貧戶）開展1次幫扶走訪，并將走訪中發現的問題及時反饋給貧困戶所在村。一是與貧困群眾談一次心。與貧困戶面對面談心交流,了解結對幫扶戶“兩不愁三保障”實現情況，引導結對幫扶戶掌握建檔立卡以來家庭收入的變化和生產生活的改善情況，切實用心用情拉近與貧困戶的距離。二是梳理一遍幫扶措施。幫助結對幫扶戶梳理建檔立卡以來在教育扶貧、健康扶貧、危房改造、產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧、生態保護扶貧等方面獲得的幫扶情況，確保結對幫扶戶（或明白人）對相關情況說得清道得明。三是核實一遍基礎數據。核準《扶貧手冊》基礎信息及貧困戶家庭各項收入、支出數據，確保各項基礎信息真實準確。四是整治一次人居環境。動員并幫助貧困戶整治家庭人居環境，確保貧困戶以積極向上的精神面貌和干干凈凈的人居環境迎接國家脫貧攻堅普查。

責任單位：鎮黨建辦、鎮扶貧工作站。

（三）整治農村人居環境。

各村要充分發揮公益崗和公益性事業勞務人員作用，對所有村域內的垃圾包括雜物、渣土、柴草和廢棄物等進行一次拉網式全面徹底清理，確保常態化達到“十凈”（即房前屋后凈、庭院凈、禽舍凈、道路凈、溝渠凈、綠化地林帶凈、公共環境凈、水邊凈、場院凈、地頭凈）要求。結對幫扶責任人要結合幫扶走訪，幫助結對幫扶戶對家庭人居環境進行細致整理，促其達到“五凈一有一整齊”（即門窗凈、臥室凈、廚房凈、個人衛生凈、宅前宅后凈，每個貧困戶家中要有簡單必要的基本生活用品〈包括床褥、衣柜、碗櫥、餐桌、椅子、電視機〉，家庭院內擺設整齊有序）。

責任單位：鎮農綜中心、鎮城鄉一體化辦公室、各村。

（四）抓好問題整改落實。

要堅持問題導向，聚焦重點難點，切實抓好全面排查和幫扶走訪發現問題的整改工作，確保所有問題6月底前整改到位。針對發現的問題，要逐項建立問題臺賬，逐項研究具體整改措施，嚴格時間節點，逐人逐戶對賬銷號。對能及時整改的問題要堅持立行立改，對不能立即整改的要加強會商與研判。聯系村班子成員要深入到村進行督導，全面壓實工作責任。鎮國土所、鎮水保站、鎮人社所等涉及“兩不愁三保障”及飲水安全的部門，要對照工作職能加強對各村的業務指導和工作督查。各村要找準問題癥結和問題阻點，深入剖析原因，既要“點對點”整改，做到改到位、改徹底，又要做到舉一反三，建立長效機制。

要堅持精準幫扶，聚焦“五個一批”，加快推進各項政策措施落實。要緊緊圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全，對照年度工作計劃和夏季攻勢要求，全面排查工作落實進度。產業扶貧、就業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、危房改造、生態保護扶貧等凡是貧困村貧困戶應享受的政策和該兌現的資金必須在規定時間內落實到村到戶。

要堅持扶貧項目實施半月調度機制，壓緊壓實項目責任人責任，加快各類扶貧項目實施進度，確保扶貧項目6月底基本完成，并按照要求及時做好項目驗收和資金撥付工作。

責任單位：鎮國土所、鎮水保站、鎮人社所、鎮財政所、各村。

（五）完善基礎信息工作。

要全面核查全國扶貧開發信息系統數據，鎮扶貧工作站對發現的疑點數據要組織實地核查，及時修正完善，確保數據真實準確。

要圍繞普點內容，全面梳理、規范整理村級檔案和貧困戶檔案資料。各村完善的重點要求：（1）檢查每戶建檔立卡貧困戶《扶貧手冊》內容必須與家庭真實情況、扶貧信息系統相一致、幫扶措施與幫扶成效必須相統一。（2）《扶貧手冊》必須存放在家，戶袋資料與村存放的戶檔資料必須完全一致。（3）所有建檔立卡貧困戶的識別、幫扶和退出資料務必完整、支撐材料必須齊全。（4）邊緣戶和監測戶的佐證資料務必準備并且充分有力。（5）所有建檔立卡貧困戶的政策措施務必落實到位，排查表中的各項幫扶措施必須填寫齊全。（6）有關證件（如殘疾證、慢性病證等）務必辦理并存放戶袋。（7）對特殊情況戶（如不能正常回答問題的農戶等）務必準備情況說明、張貼告示或相關證明材料以及“明白人”。（8）所有村“兩委”主要負責人、駐村扶貧工作隊和扶貧專干對所在村脫貧攻堅基本情況、扶貧政策措施落實和項目實施情況以及程序環節、取得的成效等必須做到清楚明白、熟知在心。

責任單位：鎮扶貧工作站、各村。

四、工作要求

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著重從落實駐村工作隊、工作人員“三個落實“的開展情況入手，為駐村工作全面開展夯實基礎。

積極開展了各項駐村工作。及時向縣脫貧攻堅領導小組報送駐村工作工作信息。在“兩節”期間對全體扶貧開發中心工作人員簽訂節日期間黨風廉政承諾書，確保風清氣正、廉潔守紀過好節日。

二、存在問題

1.僵化保守

工作中，腦子里條條框框多，猶豫不決，不去創新，不去突破，面對問題畏難情緒嚴重。

2.因循守舊

工作過程中認為現階段工作不必要求過高過嚴，犯了因循守舊的毛病，墨守成規，固步自封。

3.封閉狹隘

工作中，總是以經驗指導工作，覺得現在掌握的知識范圍就可以滿足工作需要，不能與時俱進，容易造成工作思路的陳舊。

4.資源依賴

工作中認為領導安排好再去做，一切工作思路多是以領導的行政命令出發點，有依賴思想，大大制約了工作更好的開展。

5.隨遇而安

工作中存在隨遇而安的工作狀態，總認為標準定得過高不切實際，無形之中就養成了得過且過、自我滿足的心態，有此種思想往往造成了工作標桿不高，工作沒有勇往直前的動力和開拓創新的思路。

6.慵懶散漫

工作標準要求不高，逐漸養成了慵懶散漫的工作作風，以檢查應對檢查，總認為通過形式上的檢查和宣傳就可以完成監管工作，實質上沒有起到監督到位的作用。

三、問題產生思想根源

根據上述查擺問題，我個人認為產生諸多問題的思想根源是政治學習不到位，工作作風不實，創新思維不足，改革意識不濃，擴大開放不夠，工作標桿不高。

四、整改措施

1.堅持以改革破解發展難題

工作中善于根據實際開展工作，具體情況。沖破條條框框多，克服猶豫不決，勇于攻堅克難。

2.堅持以創新激發動力活力

工作過程中努力破除因循守舊的毛病，工作到位，促進幫扶工作的順利開展。

3.堅持以改革促改革促發展

克服以經驗指導工作的習慣，努力促進駐村幫扶工作跨越發展。

4.堅持以一流標準創造一流業績

工作中堅決杜絕隨遇而安的工作狀態，要有勇往直前的動力和開拓創新的思路。

5.堅持以過硬作風彰顯擔當作為

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二、基本原則

（一）堅持應扶盡扶、應退則退的原則。堅持實事求是一，認真了解不同貧困群體收入情況，制定符合本縣實際扶貧對象人均收入標準，劃出客觀的、便于操作的扶貧對象識別標準，努力做到應扶盡扶，并強化動態管理，做到應退則退。

（二）堅持屬地管理、分級負責原則。強化各鄉鎮人民政府的主體責任，健全政府引導、扶貧和民政部門主管，相關部門配合、鄉村落實的扶貧對象建檔立卡工作機制。

（三）堅持銜接配套、統籌兼顧的原則。堅持與醫療救助等社會救助措施相配套；堅持與臨時救助、促進就業以及其他農村社會保障政策相銜接。

（四）堅持規范操作、陽光作業原則。堅持公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權、監督權，做到對象明確、程序規范、措施得當、效果明顯。

三、總體目標

建立科學、規范、公開、公平、公正的貧困人口識別機制和動態管理機制，健全完善農村貧困戶檔案，建立制度健全完善、政策銜接配套、標準科學合理、補助水平適度、資金籌集落實、管理規范有序、服務優質高效的扶貧對象建檔立卡工作機制，不斷提高農村扶貧開發水平，實現動態管理下的應扶盡扶，從根本上穩定解決農村貧困人口的溫飽問題。

四、實施步驟

（一）開展試點調研、摸清貧困底子。各鄉鎮抽取一個村進行試點，以準確識別扶貧對象為核心，按照農村扶貧開發對象2300元的識別標準，摸清貧困人口底子，了解不同貧困群體收入情況，剖析貧困原因，提出對象識別指標和識別程序，為以后測算各鄉鎮、村的不同政策對象比例提供參考依據。

（二）測算扶貧比例，完善實施方案。省扶貧對象總體規模確定后，縣里根據各鄉鎮調研結果，將扶貧對象比例測算到各鄉鎮、村。各鄉鎮在審核時要根據扶貧標準和測算比例，嚴格控制規模。同時，根據調研結果進一步完善扶貧對象建檔立卡工作實施方案。在識別對象時要進行“五比、五看”，即比家庭收入，看經濟來源；比家庭資產，看消費水平；比家庭勞力，看致貧原因。在評定貧困人口時要做到，“三優先三不評”，即殘疾子女的勞人優先，獨生子女的老人優先，純女戶勞人優先；不進行土地流轉造成土地荒蕪的原因不評，2000年以來危房計劃生育政策的原則不評，經常進行賭博、吸毒等違法犯罪活動的原則不評，五保戶、低保戶不在本次扶貧對象建檔立卡工作的范圍之內。

（三）召開專門會議，進行宣傳活動?？h里召開扶貧對象建檔立卡工作動員大會，部署全縣扶貧對象建檔立卡工作。各鄉鎮召開村干部和村民會議，并利用電視、報刊、村務公開欄等，廣泛宣傳相關政策，做到農村扶貧對象建檔立卡政策家喻戶曉，人人皆知。

（四）嚴格操作規程，搞好對象識別。嚴格堅持個人申請、村小組評議、村級評議、鄉鎮審核、縣級審批的工作程序，做好“三級復審，三榜公示”。先由識別對象提出申請，村小組初評后，村委會按照量化的識別指標進行調查核實，集中進行民主評議，經公示7天后由駐村干部簽字報鄉鎮審核；公示7天后由鄉（鎮）長簽字并加蓋公章后報縣審批；縣級由扶貧和移民辦審批，并對審批情況進行15天公示，公示后件個結果再返回各村張榜公示。為確保對象識別工作公平、公正，確保社會和諧穩定，在對象識別過程中要始終堅持兩個公認原則，即群眾公認和社會公認。

（五）根據不同對象，落實幫扶措施。對扶貧對象，分類分檔實施扶助，區別不同情況分類實施扶貧。對貧困人口有勞動能力而咩有致富產業的，著力支持貧困人口發展生產；對貧困人口素質較低、外出務工收入低的，加大勞動轉移培訓力度，提高勞動力外出就業的技能和適應性；對貧困人口生產生活條件較差的，加大基礎設施建設力度，努力改善其基本生產生活條件，或者根據農戶自愿實施搬遷扶貧。

（六）完善檔案資料，實行動態管理。在扶貧部門原貧困戶建檔立卡的基礎上，將登記的扶貧對象信息錄入到電腦，進一步完善扶貧開發對象資料，做到戶有卡、村有冊、鄉鎮有簿、縣里有電子檔案，一戶一檔，資料齊全。各鄉鎮也要建立電子檔案，對全縣扶貧開發對象檔案進行網絡化管理，實現縣、鄉鎮聯網，資源共享。同時，按照“應扶盡扶、應退則退”的動態管理要求，對扶貧對象半年審核調整一次。通過不定期抽查、明察暗訪等形式，了解扶貧對象家庭狀況，做到扶貧對象有進有出，既保證扶貧對象“應扶盡扶”，又防止“養懶漢”的現象。

（七）認真進行回顧，做好總結匯報。扶貧對象建檔立卡工作完成后，對工作情況認真進行回顧總結，及時撰寫總結材料。

五、工作進度安排

（一）前期準備階段（從4月底到5月底）。做好試點調研、測算扶貧比例，完善實施方案和宣傳發動工作。

（二）識別對象階段（從6月1日到6月15日）。按照實施方案和對象識別操作規程進行對象識別。

（三）建立完善資料和落實幫扶措施階段（6月15日到6月30日）。搞好信息錄入，完善檔案資料，同時根據不同對象，落實幫扶措施。

（四）回顧總結階段（7月1日到7月15日）。做好回顧總結和匯報工作，全面完成扶貧對象建檔立卡工作。

六、保障措施

（一）成立組織機構。縣里成立扶貧對象建檔立卡工作領導小組，由縣政府縣長任組長、縣委、縣人大、縣政府、縣政協分管領導任副組長，縣委辦、縣政府辦、縣紀檢、縣財政局、縣扶貧和移民辦、縣民政局、縣殘聯、縣統計局有關負責人為成員，領導小組下設辦公室，由縣扶貧和移民辦主任兼任辦公室主任，各成員單位抽調骨干人員為辦公室工作人員，具體負責工作調研和工作實施組織工作，指導各鄉鎮按照要求搞好對象識別，并負責督促落實幫扶措施，搞好信息收入，完善檔案資料。各鄉鎮也要成立組織機構，由鄉鎮長任組長，鄉鎮分管扶貧和移民的副鄉鎮長和扶貧移民專干為成員，具體負責轄區內扶貧對象建檔立卡工作的宣傳、識別對象的調查和審核，實施扶貧項目等。

（二）成立扶貧志愿者服務隊。從機關在職干部、企事業人員、大學生村官、農業技術人員、工商企業老板和熱心扶貧人士中挑選人員組建扶貧志愿者服務隊，進村聯戶開展“一幫一”、“二幫一”結對幫扶行動，幫助和指導貧困農戶選擇發展項目，落實幫扶資金、輔導生產技術，做到扶貧幫扶“三到戶三到人”即脫貧計劃到戶、項目規劃到戶、資金落實到戶、幫扶責任到人、項目落實到人、工作聯系到人。

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辦黨組對學習教育、聽取意見環節征求意見情況進行認真梳理，找出領導班子和領導干部在“”方面的突出問題和具體表現。涉及領導班子的，向全體成員通報；涉及辦黨組班子成員個人的，由辦黨組主要負責人向本人反饋。

（二）認真查擺問題。

聚焦“”，開展“六查”，查修身嚴不嚴、查用權嚴不嚴、查律己嚴不嚴，查謀事實不實、查創業實不實、查做人實不實。重點對照、中央、省委、市委、市委列舉的“”表現查找問題。對照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》及我市實施辦法進行對照檢查，重點聚焦庸懶散拖、推諉扯皮，工作不落實、服務不主動等問題。對于征求到的群眾意見，要及時召開專題會議進行“會診”，注意從群眾反映的切身利益問題中透視“”問題，從近年來發生的典型案例、重大事件中分析“”問題，從積案中查擺作風問題，從基層暴露出的問題中反思班子和領導干部的問題，從班子集體征求到的意見中，分析個人存在的作風問題。同時，要嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和提出的好干部“五條標準”，認真查找班子和個人在選人用人上的不正之風等問題。

（三）深入開展談心交心。

要認真開展談心交心活動，堅持黨組書記與班子成員必談，班子成員與黨員干部必談，相互幫助查找問題。主要負責人要帶頭查擺自己存在的“”問題，又要對班子成員及其他黨員干部存在的問題及時指出，黨員干部相互間既要主動談自己存在的“”問題，也要誠懇地指出對方存在的“”問題，提出改進作風的具體建議。專題民主生活會召開前，領導班子成員相互間就準備在會上指出的問題、提出的批評意見，再次開展談心交心，進一步溝通思想、交換意見，相互諒解、增進共識，把矛盾和問題解決在專題民主生活會前。

二、認真撰寫對照檢查材料。（6月中旬）

辦黨組領導班子和黨員干部要撰寫對照檢查材料。對照檢查材料要寫得實、畫得像。要緊密聯系思想、工作和生活實際，聯系成長進步經歷，找準問題、剖析根源、對癥下藥，重點查找“”方面突出問題，注重從關系群眾切身利益問題和聯系服務群眾“最后一公里”問題中查找“”問題，把撰寫對照檢查材料的過程變成自我反思、自我警醒、自我凈化、自我提高的過程。

（一）上報領導班子和成員“”突出問題“清單”。撰寫對照檢查材料前，根據征求到的意見建議，分別列出班子集體和個人“”方面存在的問題“清單”。同時，列出關系群眾切身利益的問題、聯系服務群眾“最后一公里”問題，特別是發生在群眾身邊的不正之風問題“清單”，報主要領導審閱。各領導班子和黨員干部對查找出來的問題，要對號入座，敢于擔責。凡是屬實和基本屬實的，要主動認賬，逐一檢查，不避重就輕，不遮遮掩掩，不上推下卸，不轉移目標；對一些不夠準確甚至與事實不符的，要引以為鑒，有則改之、無則加勉。

（二）領導班子撰寫對照檢查材料。領導班子的對照檢查材料由主要負責人親自主持起草、集體討論，重在剖析班子“”方面的問題及其具體表現，同時，要對整治選人用人上的不正之風情況進行對照檢查，還要對關系群眾切身利益的問題和聯系服務群眾“最后一公里”問題進行查擺剖析，研究提出整改落實、建章立制的思路和措施。各領導班子的對照檢查材料要提交領導班子集體會議審議通過，并在一定范圍內進行通報和征求意見。

（三）黨員領導干部撰寫個人對照檢查材料。對照檢查材料一般應包括四部分：一是遵守黨的政治紀律，貫徹中央八項規定、省委六條意見、市委二十四條意見和市委四項具體規定、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》及我市實施辦法，轉變作風方面的基本情況；二是“”方面存在的突出問題；三是產生問題的原因分析；四是今后的努力方向和改進措施。重點放在后三個部分。對照檢查材料要逐項列出“”問題的具體表現、典型事例，對群眾提出的意見和辦紀檢監察室點明的問題要明確做出回應。

（四）按規定程序嚴格審核對照檢查材料。領導班子的對照檢查材料，經主要負責人審閱后，報市督導組審閱，然后報市委教育實踐活動辦公室審閱備案。

三、以精神開好專題民主生活會和專題組織生活會。（6月中下旬）

（一）做好會前準備。

以緊緊圍繞為民務實清廉主題，以反對“”、服務群眾為重點，辦黨組認真制定專題民主生活會和組織民主生活會方案。方案的內容主要包括：專題民主生活會主題，征求意見、查擺問題、談心談話等相關情況和前期準備工作情況、會議的程序、基本要求、召開時間等。做到“五個不開”，即談心交心不到位的不開，班子和個人問題找得不準不實的不開，對照檢查材料不符合要求的不開，思想認識不統一的不開，會議準備工作不充分的不開。

（二）開好專題民主生活會。

采取“個人對照檢查、自我批評，其他同志批評幫助”的方式，辦黨組召開專題民主生活會，開展嚴肅的批評和自我批評。黨組書記首先代表班子進行對照檢查；隨后，其他黨組成員依次逐個進行個人對照檢查、自我批評，其他同志進行批評幫助。要以樹立標桿、向我看齊的態度，帶頭揭短亮丑，嚴肅認真地開展批評和自我批評。自我批評要明確擺出“”突出問題，明確回應群眾意見和上級點明的問題，明確貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和開展整治選人用人不正之風工作的情況，明確落實從嚴管理家屬子女和身邊工作人員相關要求的情況，并從世界觀、人生觀、價值觀深刻檢查剖析問題根源，提出改進的具體措施。相互批評要聚焦“”，從黨性強不強、工作實不實、要求嚴不嚴等方面指出對方的問題和不足，幫助分析原因，提出改進建議。批評和自我批評要堅持開門見山、直奔主題，既敢于正視問題、動真碰硬，又堅持實事求是、出以公心，做到“五個不搞”，不搞先表揚后建議，不搞避實就虛、言之無物，不搞只擺現象、不講本質，不搞一團和氣、你好我好，不搞穿靴戴帽、虛晃一槍，使領導干部受到一次嚴格的黨內生活鍛煉，心靈受觸動、思想受教育，紅臉出汗、加油鼓勁，達到“團結—批評—團結”的目的。

（四）召開專題組織生活會。

6月底以前，組織召開專題組織生活會，認真進行批評和自我批評，并開展民主評議黨員工作。召開黨員大會，通報支部對照檢查情況，聽取黨員意見建議，研究提出加強支部建設的意見，并開展民主評議黨員工作。民主評議黨員要依據，采取切合實際、簡便易行的方法進行。對各黨員，重點圍繞履行黨員義務、立足崗位發揮作用等開展評議。對長期不發揮作用甚至起負面作用的黨員，要嚴肅教育，限期改正；經教育仍無轉變的，要按照和黨內有關規定作出組織處理。

（五）及時總結匯報。

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二、采取多種形式，廣泛征求意見

為了廣泛征求領導班子及班子成員的意見建議，我們采取多種形式進行。一是發放意見征求表，發出意見征詢函。鎮政府為了解決宇村街道晴天一身土、雨天兩腳泥及如何富民強鎮的好建議、好意見，發出的意見征詢表（函）共征集建議、意見132條，分類整理出5類問題、55條不同意見建議，現已得到整改的31條，其他24條正在制定方案，將著手出臺，優化最佳方案。二是開通舉報電話和熱線電話。鎮領導干部作風建設年活動領導小組要求，各支部書記電話號碼一律向社會公開，作為舉報專號，各單位辦公室電話為熱線電話，全鎮共開通舉報電話15部，熱線電話15部。三是設立意見箱。把群眾想說又一時說不清的問題通過意見箱征集回來,共征集意見、建議18條；四是各單位根據行業屬性和特點采取了不同形式的意見、建議征詢活動，共征求各類意見65條，查擺問題65條，已落實整改39條。其中，學區、宇村初中征求到關于實施素質教育，師德師風建設方面的意見（建議）23條，已落實整改13條，衛生院征求到關于醫德醫風、解決群眾“治病難、看病貴”等方面的意見（建議）26條，已落實整改15條；財政所、信用社征求到關于黨員意識、服務意識和服務本領方面的意見（建議）16條，已落實整改11條。各單位對征求到的意見（建議）進行了如實的反饋，并落實了整改措施。

三、認真開展談心交心活動

我鎮各支部結合反饋的意見、建議，都開展了相互談心交心活動，采取領導班子成員之間互談，領導與一般職工，老職工與年輕職工，尤其是黨員與群眾的談心交心活動，做到了知無不言、言無不盡、坦誠相見。通過廣泛地談心交心，達到了溝通思想，增進了解，團結一致的目的。

四、認真撰寫剖析材料

全鎮各村、各單位結合各自工作實際和領導干部作風建設年活動具體要求，都認真總結了自己在學習、思想、作風、工作等方面存在的問題，找準了差距,達到了“嚴、準、實、深、透”五字要求。黨員領導干部還從權力觀、地位觀、利益觀方面進行了深刻剖析、努力做到了“五查”。一查思想。查思想信念是否堅定，查黨性觀念是否牢固，查思想觀念是否解放；二查風氣。查學風、查會風、查作風；三查工作。查工作思路是否科學，是否切合實際，查工作是否落實，查工作效率是否提高；四查是否違反紀律，查是否違反機關管理制度；五查制度，查以前制定的制度是否遵守，是否執行到位。通過“五查”，明確了努力方向。

五、按期召開民主生活會和民主測評大會

我鎮領導干部作風建設年活動第二階段，各村、各單位按照“自己找、互相查”的原則和“一人講、眾人評、逐一進行”的方式，都召開了班子成員參加的民主生活會，積極開展了批評與自我批評，每個人都站在幫助同志，增強班子活力，增進了解，提高班子凝聚力和戰斗力的立場上，通過民主評議，使各單位正氣有人扶，歪風有人剎。團結、友愛、互幫互助、友好和諧的風氣已經形成。7月23日下午4：00在鎮政府三樓會議室召開了由全體干部職工、各村各單位負責人、群眾代表和縣委督查組參加的民主測評大會，大會由鎮黨委書記張鵬飛同志主持，縣委督查組組長做了動員講話，班子成員都進行了深刻地自我剖析，縣委督查組發放了民主測評表。通過測評匯總，班子成員的滿意率都達到85%以上。

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1、對貧困戶的情況掌握不夠全面，家庭情況和家庭收入了解不徹底，貧困戶收入底數不夠清晰，比如糧食直補多少、部分占地補償多少、貧困戶的隱性收入調查不徹底。有部分勞動能力的貧困戶的打工收入，缺少必要的佐證材料。

2、與包村部門聯動機制不夠健全，溝通還不到位，針對貧困戶中普通勞動力8人，弱勞動力或半勞42人、喪失勞動力2人、無勞動力10人的狀況，沒有認真的坐下來一起研究下步貧困戶的增收或如何兜底的問題，存在配合不密切的情況。

3、對包保xx村的鎮機關干部要求不夠嚴格，一定程度上影響聯合村的扶貧工作。

4、迎檢能力有待提高，經驗不足，對所能發生的情況缺少預判。在工作安排上，不夠細致，沒有面面俱到。整體工作統籌不到位。

二、原因剖析

1、在思想上還存在麻痹大意，沒有引起足夠的重視，自認為做的已經到位了。缺少精益求精的精神。滿足于現狀。認為自己貧困戶都多次走遍，軟件材料也看過多次，不會存在問題。

2、存在懈怠心理。以自己平時忙為借口，導致過分依賴包保部門，對于貧困戶增收缺乏和包保部門的有效溝通。

3、指導監督不到位。對鎮機關干部要求不嚴，認為機關干部本身工作任務都很重，對他們下村入戶的質量沒有進行量化，只停留在布置階段，并沒有進行進一步的跟蹤和監督。

4、準備不夠充分。通過xx村實地迎檢，發現我們各方面的準備都不夠充分，導致亂還效果不好，對可能出現的各種情況預判不夠，對可能出現的突發狀況應對不及時。

三、整改措施

針對目前工作中存在的短板和不足，歸納起來從以下幾個方面進行整改：

1、馬上入村入戶，要站在全鎮、全縣的高度考慮問題。立即對xx村的檔案材料進行徹底的清查，基礎數據比對，村三委、駐村工作隊和鎮機關干部要坐在一起，逐戶逐人了解家庭成員情況、家庭收入，尤其是貧困戶的收入臺賬，前后邏輯、收入來源、佐證依據，全部要理順清楚，并得到貧困戶的認同。

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2.堅持每月安全隱患大檢查，填寫物品登記，確保物防、技防措施到位；

3.作息時間對外公布，堅持學生路隊放學，集體離校，及時更換警示語、牌；

4.上好每周的安全課，認真完成每學期的四次演練，繼續做好防溺水安全專項工作。

二、教育教學工作

1.完成下期工作總結，制定本期工作計劃，堅持每周升旗儀式，堅持紀律、衛生、學習檢查，制定聽課、評課日程表和評分標準，堅持每期兩輪聽課，教師15節，校長，主任24節課；

2.新課改工作豐富黑板報內容，標語，制定教研工作計劃，教研組完成研討記錄；

3.教案檢查記錄、作業批改檢查記錄、聽課記錄檢查記錄，每月一次，全期四次；老師制定學科教學計劃、教學進度表，每次考試寫好學科卷面分析，規范填寫作業批改記錄。

三、均衡發展及體衛藝工作

1、粉刷教學樓，粉刷了學校院墻，重新油漆了教室門，新增標語幾十幅，學校面貌發生很大改變；

2、開設校園廣播站，開展國學經典等文化活動；

3、加強校園環境的治理，堅持每天兩操活動，開展豐富多彩的體育活動，積極參與中心校組織的運動會。

四、電教設備及圖書管理和使用

1、確保新配電腦一體機設備安裝到位、運行正常，電腦一體機責任到人層層簽訂有責任書，有臺賬，設備整潔、“四防”措施到位；

2、圖書裝柜、進教室、擺放整潔規范，圖書分類編號登記上冊、制度健全、借閱記錄詳實，學生有讀書筆記。

五、教師師德、師風建設工作

1、完善師德檔案工作，有師德考核領導組，教師一人一個檔案袋；

2、做好每期師德師風考核、評價工作，認真填寫師德鑒定表；

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（二）查找突出問題，確定活動主題。鄉黨委對征集到的意見和建議進行梳理和剖析，找準了影響和制約全鄉發展的兩個突出問題。一是基礎設施建設和基礎產業不發達。全鄉基礎設施薄弱，生態惡化，經濟結構單一，貧困人口比例達30%以上，農民人均純收入僅為1405元。二是群眾存在“等、靠、要”懶惰思想和落后觀念。圍繞這兩大突出問題，鄉黨委研究確定了以“推動科學發展、走出貧窮困境、建設富民之鄉”作為全鄉學習實踐活動的主題，以“少喝酒、多流汗、抓機遇、拼命干”作為全鄉學習實踐活動的總載體。

二、堅持分類指導，因材施教學習

（一）機關黨員結合工作職責職能采取“集中學”和“輔導學”。針對鄉干部主要精力是撲在農村生產一線干具體工作的特殊性，鄉黨委主要利用召開工作會議的時機，由班子成員組織進行“集中學”和請專家、領導進行“輔導學”，將學習融入工作，學習與工作兩不誤。

（二）學校黨員圍繞提高教育教學水平“引導學”。為了增強教師的責任感、提高教學質量和學校管理水平，鄉黨委引導教育支部制定了學習計劃，結合學校的教學安排，由學校采取分組討論學習、互動學習、遠程教育學習等，將科學發展觀融入教學計劃。

（三）農村黨員圍繞發展經濟實地參觀“討論學”。針對農村黨員文化素質低，部分少數民族黨員群眾聽不懂漢語，以及農村黨員不便集中和“坐不住”、“靜不下”、“聽不懂”、“學不進”、“不會寫”的實際，鄉黨委除了組織一次動員大會集中學習外，沒有要求支部制定學習計劃、集中學習和寫筆記，主要以實地參觀學習討論的方式進行。一是組織黨員到本村的早熟蔬菜基地和種養殖基地參觀學習、集中討論，請致富能手、“土專家”談經歷、談體會；二是組織黨員到其它村的種養殖示范基地考察學習，讓黨員們認識差距和貧窮的根源，激發他們抓生產促發展的信心。三是將科學發展觀學習內容編成群眾喜聞樂見“山歌調”和“布依小調”，組織黨員群眾采取漢語與布依語相結合的“雙語”形式進村入戶去傳唱。四是利用“村村廣播”和手機短信等方式向群眾廣泛宣傳科學發展觀知識。通過這些方式提高了學習的效果，使黨員想學、愿學，學得懂、記得住。

（四）舉辦“兩賽一考”檢驗學習成效。鄉機關和教育支部聯合舉辦演講賽、知識競賽，并組織鄉機關和教育支部黨員參加全縣科學發展觀知識考試，既營造了學習實踐活動的氛圍，又檢驗了學習成效。

三、結合實際調研,集中民智討論

將調研和解放思想大討論相結合，寓調研中開展大討論，在討論中開展調研。

（一）鄉機關支部：明確調研課題后，由鄉班子成員領題深入村組圍繞“三著力三抓好”進行調研，即著力于找準和解決影響制約全鄉科學發展的突出問題，抓好專題調研；著力于找準和解決群眾反映強烈的突出問題，抓好問計調研；著力于構建有利于科學發展的體制機制，抓好案例調研。

（二）教育支部：針對學校教學質量不高，群眾文化素質低的問題，以各中心學校為單位，由鄉分管領導組織召開教師座談會，征求如何提高教育教學質量；學校校長組織召開學生家長代表座談會，征求如何抓好掃盲，提高農民文化素質等并進行大討論。討論結果報鄉黨委作為調研的依據。

（三）孔明村支部：針對農村黨員文化低、不會寫、口頭表達能力差的實際，鄉黨委明確班子成員和駐村指導員組織黨員群眾、典型示范戶、縣鄉兩代表等，以自然村寨為單位召開座談會，與群眾溝通交流、聽取呼聲，幫助轉變發展觀念、理清發展思路，并將座談內容整理為村級調研材料，對于有價值的內容由鄉駐村指導員形成調研報告。

四、注重邊學邊改，突出實踐特色

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隨著國家和社會對民族地區發展的日益重視,南方少數民族的生活水平有了很大的提高,但大部分南方少數民族有著世居高原山地和偏遠山區的傳統，生存條件差，貧困程度深，脫貧難度大。如貴州黔東南苗族侗族自治州全州16個縣市中有14個國家級貧困縣，2007年人均生產總值4390元，僅相當于全國平均水平的23.31%，尚有絕對貧困人口34.26萬人，低收入人口60.92萬人，基本處于整體貧困狀態[2]。在各種致貧因素疊加影響下的南方少數民族地區自然就成為貧困面最廣、貧困程度最深的一類地區。正確認識南放少數民族地區的貧困現狀，科學分析原因，從而因地制宜的制定可持續發展扶貧措施，已成當務之急。

一、歷史原因造成先天基礎薄弱

由于南方少數民族歷史上一直分布于遠離中央王朝政權的區域，地理位置偏遠，交通不便，基礎設施不健全，與外界交流閉塞，信息匱乏，經濟發展一直緩慢。建國以來民族地區大都以發展農業為主，不重視工業的發展。多年來，宏觀產業與微觀產業的配比不協調，基礎產業和經濟結構單一，造成農民增收困難，財源后勁差，工業企業很少，產業比例不協調，歷史形成工業落后、農業又不發達的貧困地區。這些地區普遍存在“三低一小”（即工業化水平低、城鎮化水平低、城鄉居民收入低、經濟總量?。┑膯栴}。以貴州的黔西南布依族苗族自治州2008年和2009年的經濟數據為例，可以看出南方少數民族地區經濟社會與全省、全國的發展狀況相比，仍處在低發展水平上。（如表一所示）

注：數據來源于貴州實地調研收集材料

二、地理條件惡劣引發生態環境脆弱

南方少數民族分布地域遼闊，有些生活在自然資源充足的山區或海邊，擁有良好的發展基礎；有些居住在山區半山區，自然條件惡劣,山高坡陡,干旱缺水,資源匱乏,生存條件艱苦。在地理因素致貧的這些山區中有的是喀斯特地貌,巖石成堆,可耕地少；有的是荒山荒坡,土地貧瘠,水土流失、荒(石)漠化現象比較嚴重，自然災害頻發。這幾年，貴州山體滑坡、云南持續干旱、海南洪澇災害，幾次大的自然災害，都發生在南方民族地區，造成了極大損失。

以貴州為例，全省17.6萬平方公里的國土面積上，喀斯特面積占73.79%。全省86個縣（市）中有82個縣（市）都有喀斯特分布。其中喀斯特分布面積占所在地區土地面積70%以上的共42個；分布面積50%-70%的縣（市）26個；30%-50%的縣（市）共7個。由于水土流失嚴重，給貴州民族地區生態環境造成嚴重影響，并引發一系列地質災害（如滑坡、泥石流等）的發生，給民族地區工農業生產的發展和人民的政策生活造成嚴重的危害[3]。

三、區位劣勢阻礙經濟社會發展

南方少數民族地區多位于邊遠山區，自然環境較為封閉，交通不便，客觀地形成了該地區對外經濟、技術、文化交流的時空障礙。區位劣勢使得農業社會化服務體系不健全，商業網點稀少，農民求醫、求學、購置農藥農具、出售農副產品極不方便。對外交流缺失使得山區農民在思想觀念上更加保守和不合時宜，不適應時展和現代文明的要求。這對地區經濟發展造成很大的障礙。

由于居住在遠離集鎮和交通沿線的邊遠地區，生態環境脆弱，生存條件惡劣，飲水難、行路難、住房難、用電難、就醫難、上學難、生活難，形成了諸多的貧困縣市。以貴州為例，2006年貴州民族地區有36個國家扶貧開發工作重點縣，占全省50個重點縣的72%，占民族地區46個縣的78%；有708個扶貧開發工作重點鄉鎮，占全省934個重點鄉鎮的76%，占民族地區982個鄉（鎮）的72.5% [4]。

四、思想觀念落后導致貧困代際傳遞

（一）滿足現狀，不愿進行再生產。

貧困山區少數民族普遍存在著安于認命,滿足現狀,墨守成規，小富則安的小農意識,缺乏憂患意識和危機感。在在消費觀念上,吃光喝光,不注重積累和擴大再產生，有的貧困戶甚至把扶貧款、 扶貧糧種吃喝殆盡，沒有財富積累，沒有持續發展規劃。

（二）惰性心理造成扶貧效果的缺失

政府的扶貧方式也對民族地區的人民的心理形成了陳舊思想的延續和惰性的依賴心理。這種心理與國家和政府和扶貧大計形成了強烈的反差。一方面，由于這種惰性心理的存在，扶貧工作事實上成了社會外界單方面的職責，解除貧困似乎與貧困者自身無關，扶貧只是國家和政府官員撈政績，完成任務式的“要我脫貧”，而不是貧困者出自內心的“我要脫貧”的迫切需要和理性向往。于是，扶貧工作就會表現為貧困者在外力的支持下，連自己的雙腿也懶得邁開，一旦這種扶持的外力消失，貧困者依然如舊的貧困。

五、人才缺乏造成后勁不足

（一）教育基礎落后

民族地區多數縣“普九”基礎脆弱，鞏固提高的任務還很艱巨。一些地區教師嚴重短缺，特別是中等職業教育嚴重滯后，基本辦學條件較差；人口的文化程度整體較低，受教育年限短，文盲、半文盲比例高于全國平均水平，且少數民族人力資源中大專以上文化程度比例和專業技術人員的比例偏低。

據貴州省第五次人口普查資料顯示，貴州少數民族地區粗文盲率為15.37‰，高于全省1.48個千分點，高于非少數民族地區2.5個千分點，少數民族地區一般文盲率為24.92‰，高于全省4.15個千分點，高于非少數民族地區6.65個千分點。教育發展滯后，人口文化素質較低已成為制約各民族地區經濟發展的重要因素[5]。

（二）人才缺失嚴重

從地區總數來看，教師人數并不少，但其中城鎮教師資源豐富且飽和，而鄉鎮教師缺乏，特別是英語老師匱乏，有些學校因為沒有英語老師而取消英語課。教師師資配置極不合理，這使得農村基礎教育愈發落后。

職業教育發展面臨困難，職業學校辦學條件差，實驗、實習設備得不到更新，不能滿足新形勢下職業教育發展的需要，無法滿足產業發展的人才需求。以廣東的連山壯族瑤族自治縣為例，近年來發展農產品綠色物流，需要大量的現代物流人才。由于連山地處偏遠山區，經濟不發達，物流人才奇缺，本土物流人才極少，據調查，具備高級物流師資格的人沒有，具備物流師資格或助理物流師資格的人不足0.05‰。

六、金融環境不夠完善

（一）民族地區金融貸款發展速度較慢

由于歷史和地域等多種原因，民族地區金融發展速度遠慢于東部發達地區，其主要表現在近十年的金融貸款占存款的比重和貸款增長速度兩個方面。從2002年到2007年間，民族地區平均貸存比只有32.2%，和東部地區225.1%的貸存比有很大的差距[6]。與此同時，民族地區貸款占存款的比重呈下降趨勢，內在源動力嚴重不足，這在全國的五大民族自治區等民族地區都有一定共性表現。

（二）民族地區金融信貸渠道狹窄

民族地區金融信貸供給渠道主要有國有商業銀行、政策性銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行和村鎮銀行等。然而，由于金融機構的政策調整，國有商業銀行業務網點陸續撤并，雖然國有商業銀行和政策性銀行承擔了“老、少、邊、窮”專項貸款、扶貧專項貼息貸款和西部大開發、農業發展相應的政策性貸款，向民族地區投入了大量資金，但是近年來，隨著金融機構的政策調整，國有商業信貸投向更傾向于高收益行業和優先滿足大中城市客戶需求；政策性銀行的商業化經營把信貸資金重點投入到大企業、大項目。這種集中化投向使得民族地區金融信貸的渠道狹窄化。

（三）民族地區金融機構信貸資產質量不高

長期以來，民族地區處于計劃經濟的體制下，在缺少完善的市場機制和現代企業制度支持下的民族地區企業，經營效益普遍不佳，欠款欠息嚴重，這也使得民族地區金融機構虧損問題嚴重，突出表現為民族地區銀行、信用社大多面臨不良貸款居高不下、呆壞賬損失日趨嚴重、經營效益持續下降和信貸資產質量不斷下降等。企業業績不佳，千方百計逃廢銀行債務，銀行為了規避風險，產生“懼貸”、“慎貸”的心理，抑制了地方金融機構發放貸款的積極性。

（四）民族地區金融資源外流現象明顯

當今市場經濟社會，信息高度發達，各種生產要素都打破地域限制，遵循市場規律迅速流向效益更高的區域。對于民族地區這樣一個市場經濟發展緩慢的經濟區域來說，表現為用于經濟發展的金融資源不足，而自身積累的金融資源又流向本區域外的東部和中部地區，這主要是通過民族地區金融機構吸納的居民儲蓄存款以及派生存款大量通過資金上存、對外投資等渠道不斷外流，資金流動的路徑依賴一旦形成,民族地區的資金和資源就源源不斷地被虹吸到發達地區。金融資源的外流使得原本資金實力不足的民族地區不但得不到信貸支持，信貸資金反而不斷由落后地區流向發達地區，由小縣市流向大城市，出現分貧濟富現象，嚴重制約了民族地區經濟的發展。

（五）財政收支失衡

由于民族地區財政收入規模小，主要收入來源于上級財政轉移支付，工資社保性支出比重高，財政供養負擔重，屬于“吃補貼財政”，無力對上級財政專項資金進行配套，無法投入更多的資金用于建設，很多具有明顯優勢的資源依然沒有得到有效開發。據統計，海南省在鄉鎮一級，自取消農業“兩稅”后，基本沒有了稅源，多數的鄉鎮稅費收入只有20萬元左右，有的甚至是零稅費收入，而支出都在200萬元左右，收入遠大于支出，有的鄉鎮幾乎全部本級支出都依賴上級政府財政轉移支付。

2006年，貴州省民族地區地方財政收入37.38億元，地方財政支出157.34億元，支出與收入差距119.69億元。其中，黔西南州、黔東南州、黔南州地方財政收入為10.01億元、8.94億元、11.33億元，地方財政支出31.17億元、46.01億元、44.20億元，支出比收入分別高21.16億元、37.07億元、32.87億元。11個自治縣的財政支出均大于財政收入，靠財政補貼過日子。（如圖一所示）

注：數據來源于貴州調研收集材料

七、政策機制不夠完善引起矛盾延伸

（一）生態保護政策引發民族地區開發與保護之間矛盾

南方少數民族地區是我國生態環境建設的核心地區之一，具有水源涵養、防風固沙、洪水調蓄、生物多樣性保護、水土保持等重要生態功能，但生態保護區的建立，退耕還林成為不能逾越的紅線，國家出臺了一系列生態保護政策所產生的缺陷使得民族地區人們的發展權受到挑戰,生態建設與群眾脫貧致富矛盾尖銳。而一年每畝地幾百元的補償對農民來說只是杯水車薪，沒能體現生態系統服務功能的真實價值。

（二）扶貧機制不完善，扶貧措施落實不夠

一是扶貧理念沒有與時俱進。扶貧需要用科學發展觀來統籌規劃，但在制定扶貧規劃時，常會出現為了急于求成而無法達到扶貧的效果。為了發展經濟而破壞環境，短期內取得好的經濟收益，長遠來看卻只是飲鴆止渴，重新陷入貧困。

二是資金規劃混亂。近年來中央、省、市各級財政投入對民族地區的支持資金也不少，但這些資金各有各的主管部門，各有各的投向，各有各的管理方式，造成項目規劃、實施、效應三者脫節，沒有做到很好的統籌協調，造成項目規劃、實施、驗收不好統籌協調。

三是扶貧的機構、力量有待加強。扶貧工作要求多方支持，多部門協作，但當前的協調問題主要體現在資源動員上有所成效，在資金和項目的管理上部門間協作明顯不足，形成職能部門單打獨斗的局面，沒有很好地將部門的資源、資金整合運用，形不成合力。

參考文獻：

[1] 劉亞虎.中國南方少數民族文學文化的特質及其與漢族文學的關系[J]. 社會科學戰線, 1999(04) .

[2][3][4][5][8]來源于貴州調研資料

篇13

三、結合全年工作任務，狠抓工作落實。年為全縣老年人辦理省老年優待證5500本，及時足額地為全縣百歲老人發放長壽生活補助費，并及時為新增百歲老人申辦各種手續結合工作任務及時準確耐心細致地為老年人辦理好優待證，百歲老人全年的長壽補助金已提前足額發放到位，對特別困難的百歲老人，我們派人送到他們手上。1—11月份組織了4次老年人門球賽、老年人書法賽，3—5月份利用兩個月時間配合縣人大對《老年法》進行督查和檢查，收到了很好的效果為進一步維護老年人的正當合法權益夯實了基礎，5—7月份我辦聯合伊麗莎婚紗集團為全縣60歲月以上老人免費照相達7萬多人，始無前例，受到全縣農村老年人高度贊揚。

四、配合全縣中心工作方面我辦是積極支持和參入。我辦現有工作人員6人，抽調出3名工作人員，分別參加油麻鄉的建整扶貧、全縣實踐科學發展觀活動的督導、全縣的煤礦關閉整合等工作。

五、年度我辦的特色工作主要有：1、配合縣人大對全縣的協老單位執行《老年法》的工作情況，進行督查和檢查，2、為全縣60歲月以上老人免費照相等工作。我們主要措施：領導重視、分工負責、責任到人、全體參入、獎罰分明。

年工作安排：年圍繞縣委、縣政府工作目標切實加強基層老齡工作，抓重點、重落實、促進老齡事業健康發展。

（1）認真落實和全面實現老齡事業“十二五”計劃目標，促進經濟社會和諧發展。老齡工作就是做老年人的工作，其工作職責和任務就是為老年人辦實事、謀利益。樹立以人為本的思想，構思工作思路，謀劃工作格局，開展各項工作作出各種決策，把始終堅持以“為老年人服務”作為我們的工作重心。

（2）積極推進新時期基層老齡工作的開展。我們將協調配合有關部門，切實加大老齡工作力度，努力解決老齡機構存在的突出問題，認真總結老齡工作經驗。