引論：我們?yōu)槟砹?3篇法治惠民工作方案范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、目標(biāo)要求
通過隨機抽查的科學(xué)方法和信息化手段，轉(zhuǎn)變社會組織監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，切實解決社會組織檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等群眾反映強烈的突出問題，減少和杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象，營造公平競爭的社會組織發(fā)展環(huán)境，推動社會組織健康有序發(fā)展。
二、主要原則
（一）堅持合法合理監(jiān)管。
嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)社會組織法律法規(guī)規(guī)章，落實監(jiān)管責(zé)任，確保事中事后監(jiān)管有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機抽查制度化、規(guī)范化。
（二）堅持公正高效。
嚴(yán)格按照執(zhí)法程序，依法保障監(jiān)管主體的合法權(quán)利，切實做到嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化社會治理環(huán)境。
（三）堅持公開透明。
實施隨機抽查事項公開、隨機抽查制度公開、隨機抽查過程公開、隨機抽查結(jié)果公開，保障社會組織權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。
三、時間安排及步驟
（一）時間安排
開展社會組織行政執(zhí)法檢查時間擬定于2020年8月12日至20日共9天。
（二）隨機確定檢查人員和被檢查對象（8月上旬）
通過廣東省“雙隨機一公開”綜合監(jiān)管平臺在民政局執(zhí)法名錄庫中隨機抽取執(zhí)法人員6人；按照不低于4%的比例在社會組織名錄庫中隨機抽取20家社會組織（其中一般性社會團(tuán)體9家、行業(yè)協(xié)會商會4家、民辦非企業(yè)單位5家、基金會2家），對其依法開展活動的情況進(jìn)行檢查。其中4家行業(yè)協(xié)會商會由市發(fā)改局、市市場監(jiān)督管理局、市民政局聯(lián)合執(zhí)法檢查。
抽取的執(zhí)法人員和社會組織結(jié)果在市民政局、XX市社會組織信息網(wǎng)網(wǎng)站公布，同時發(fā)出檢查通知，通知相關(guān)社會組織做好檢查準(zhǔn)備和自查自糾。
（三）組織開展檢查（8月中旬）
執(zhí)法人員根據(jù)抽簽結(jié)果，每2名執(zhí)法人員一組，每組配其他工作人員2人，分兩組實地檢查相關(guān)社會組織。檢查方式為現(xiàn)場檢查，主要包括：聽取基本情況介紹、材料核查和實地查看等。執(zhí)法人員負(fù)責(zé)填寫檢查報告單和進(jìn)行談話筆錄。對可以現(xiàn)場整改的問題，檢查人員應(yīng)當(dāng)場指出，要求整改。
（四）督促整改（8月下旬）
篇2
2、牽頭組織召開市級群團(tuán)部門工作會議。
3、擬定市委、市政府對各縣（區(qū)）及市級部門群團(tuán)工作考核細(xì)則。
4、分解細(xì)化20xx年度綜合目標(biāo)任務(wù)。
5、與市人社局、市婦聯(lián)等單位聯(lián)合開展“春送行動”和“全省工會系統(tǒng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助月活動”。
6、完成工會惠民省財政專項資金的上報。
7、協(xié)助完成“12.29”安全事故調(diào)查處理工作。
8、完成20xx年春節(jié)期間豐富人民群眾精神文化生活活動的信息和總結(jié)報送工作。
9、做好輿情監(jiān)測報送工作。
10、繼續(xù)做好組織建會。
11、做好“暖冬行.愛傳遞”志愿服務(wù)活動的信息和總結(jié)報送。
12、完成走訪慰問工會優(yōu)秀人才活動的信息報送。
13、做好職工志愿服務(wù)工作信息報送。
14、完成20xx年2月“走基層”活動情況統(tǒng)計報送。
15、下發(fā)了《關(guān)于開展20xx年度集體協(xié)商“集中要約月”活動的通知》的通知。
16、完成“我們的家風(fēng)”公益廣告創(chuàng)作的報送。
17、完成20xx年推進(jìn)四川省創(chuàng)新企事業(yè)單位民主管理制度改革工作臺賬匯總表設(shè)置。
18、繼續(xù)做好“天府先鋒”微信信息更新工作。
19、與網(wǎng)信辦聯(lián)合下發(fā)關(guān)于開展“網(wǎng)聚職工正能量 爭作中國好網(wǎng)民”主題活動的通知。
20、協(xié)助省總對巴中對基層工會現(xiàn)狀調(diào)研。
21、向省總報送關(guān)于市州產(chǎn)業(yè)工會情況調(diào)查表。
22、繼續(xù)做好“創(chuàng)文”工作信息報送。
23、召開市總工會黨組民主生活會。
24、完成“一報告兩評議”工作。
25、做好職工（農(nóng)民工）春節(jié)期間來信來訪工作，妥善處理了農(nóng)民工欠薪問題。
26、向省總上報20xx年元旦春節(jié)期間農(nóng)民工討薪法律援助工作情況的匯報。
27、制定下發(fā)《xx總工會2017年法律工作要點》。
28、制定下發(fā)《xx總工會女職工委員會20xx年工作要點》。
29、向省總女工部上報了金秋助學(xué)受助學(xué)生回訪的及留守學(xué)生（兒童）關(guān)愛活動的情況。
30、制定下發(fā)《關(guān)于開展第三屆四川省“玫瑰書香”家庭文化建設(shè)年活動的通知》。
31、制定下發(fā)《關(guān)于在全市開展紀(jì)念“三八”國際勞動婦女節(jié)系列活動的通知》。
32、制定下發(fā)《關(guān)于在全市開展女職工維權(quán)行動月活動的通知》。
33、安排部署20xx年市總女工委“三八”婦女節(jié)系列活動。
34、為市級6個基層工會辦理了工會法人資格證書。
35、為2個基層工會辦理女職工大病互助保險和職工住院醫(yī)療互助保險。
36、做好財政代扣、地稅代征工作，促使工會經(jīng)費穩(wěn)定增長。
37、做好單位20xx年工會經(jīng)費收支決算和20xx年工會經(jīng)費收支預(yù)算工作。
38、做好20xx年度工會資產(chǎn)的統(tǒng)計報送工作。
二、20xx年3月份重點工作安排情況
1、牽頭組織召開袁常委分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議、目標(biāo)管理工作會議。
2、繼續(xù)抓好“五創(chuàng)聯(lián)動”工作。
3、籌備20xx年市政府與市級群團(tuán)部門聯(lián)席會議及市級群團(tuán)部門聯(lián)席會議。
4、啟動20xx年度市總工會文書檔案收集、整理工作。
5、開展全國、省五一勞動獎狀、獎?wù)隆⒐と讼蠕h號、安康杯”競賽活動先進(jìn)典型的推薦評選工作。
6、認(rèn)真做好全市“勞動競賽”活動啟動儀式的籌備工作。
7、認(rèn)真做好20xx年度工會民生任務(wù)分解工作。
8、繼續(xù)深入推進(jìn)職業(yè)病防治專項集體合同提質(zhì)擴(kuò)面增效。
9、繼續(xù)做好工會組織建會工作。
10、繼續(xù)做好工會網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與處理。
11、繼續(xù)做好職工志愿服務(wù)、禁毒、雙擁信息報送。
12、制定出臺xx首屆職工（農(nóng)民工）文化藝術(shù)節(jié)實施方案。
13、開展“xx工資集體協(xié)商集中要約現(xiàn)場觀摩活動”。
14、繼續(xù)做好“走基層”活動情況統(tǒng)計報送。
15、制定出“五.一”職工系列文體健身活動方案。
16、結(jié)合《20xx-2020年四川工會干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，制定出巴中工會教育培訓(xùn)方案。
17、做好四川省總工會辦公室向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等基層工會贈閱《四川工人日報》工作。
18、繼續(xù)做好工會創(chuàng)新企事業(yè)單位民主管理制度改革工作相關(guān)事宜。
19、繼續(xù)做好依法治市工作，及時報送活動信息。
20、向省總法律部和市司法局報送《20xx年春節(jié)期間集中開展農(nóng)民工法治宣傳教育活動開展情況的報告》。
21、制定開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動方案。
22、在“三八”期間，在女職工中開展法律咨詢、健康知識講座，女職工權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)知識競賽活動及走訪慰問困難女職工活動。
23、在巴人廣場開展女職工維權(quán)月宣傳活動。
24、向省總上報“三八”婦女節(jié)期間開展的活動情況。
25、整理20xx年法工女職工工作資料檔案。
26、繼續(xù)做好女職工大病保險和法人資格登記工作。
27、繼續(xù)做好財政代扣、地稅代征工作，促使工會經(jīng)費穩(wěn)定增長。
28、按進(jìn)度報送工人文化宮、工人療休養(yǎng)院清理整改工作。
29、做好20xx年財務(wù)資料的檔案整理工作。
30、制定出臺市總工會能力提升、作風(fēng)整頓工作方案。
31、及時出臺市總年度工作要點。
篇3
根據(jù)上級教育行政部門有關(guān)會議、文件精神，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生助學(xué)政策，依據(jù)市教育局《關(guān)于建立健全中等和高等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的實施意見》，對具有全日制正式學(xué)籍的一、二年級的中職學(xué)生按月發(fā)放助學(xué)金，2009年，我區(qū)每月發(fā)放2200人，發(fā)放助學(xué)款共計330萬元。
2009年，全區(qū)免收義務(wù)教育階段雜費共計47850人次，免收金額568.59萬元；提供免費教科書總金額376.09萬元，享受人數(shù)為59752人；對困難家庭實施教育救助共計2565人次，減免學(xué)習(xí)費用91.68萬元（其中高中、職校528人次，減免金額60.09萬元；幼兒園59人，減免4.72萬元）。總數(shù)中對低保家庭、低收入純農(nóng)戶家庭分別減免1963人次、403人次，減免金額分別為56.40萬元、24.85萬元。為抓好文件的貫徹落實，我們主要做了以下幾個方面的工作：
第一，明確責(zé)任分工，落實機制保障。根據(jù)XX區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于“法治XX”建設(shè)八件實事的工作安排，經(jīng)區(qū)教育局局長辦公會研究決定，對涉及的實事進(jìn)一步分解，明確分工，落實責(zé)任，分別由計財科、普教科、成職教科與托幼辦負(fù)責(zé)，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定相應(yīng)的工作方案。相關(guān)科室定期匯報工作實施進(jìn)展情況，以確保涉及的實事按期保質(zhì)保量完成。
第二，嚴(yán)格執(zhí)行文件，確保救助到位。根據(jù)《區(qū)政府關(guān)于促進(jìn)低收入純農(nóng)戶增收的意見》及修訂后《教育救助實施辦法》的要求，同時結(jié)合市教育局《關(guān)于修改“助學(xué)券”制度的通知》文件精神，我們進(jìn)一步擴(kuò)大了“助學(xué)券”制度的發(fā)放范圍，包括原享受本市城市和農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭在義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的學(xué)生，新增納入XX市低收入純農(nóng)戶家庭在義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的學(xué)生，同時也擴(kuò)大了非義務(wù)教育階段的救助范圍，對低收入純農(nóng)戶家庭子女就讀區(qū)內(nèi)、外公辦高中（含職高）學(xué)校的，高中階段學(xué)費、住宿費全免或者全額補助。同時為了更好地落實江蘇省教育廳、財政廳關(guān)于做好全省義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書工作的通知及市教育局關(guān)于全市義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費的工作意見精神，我們召開了中小學(xué)校長會議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，組織分管校長和收費管理人員進(jìn)行了專門學(xué)習(xí)，對免收課本費及雜費工作的實施內(nèi)容、方法、范圍、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行傳達(dá)部署，確保學(xué)校能夠正確運用政策，做到應(yīng)免盡免。2009年春、秋季開學(xué)，區(qū)財政均將應(yīng)免雜費的專項經(jīng)費及時撥付到學(xué)校，保證學(xué)校教育教學(xué)工作正常有序地開展。免費提供的教科書已由省財政統(tǒng)一支付。
第三，加大宣傳力度，提高知曉程度。要確保政策落實到位，使每一位學(xué)生、每一個家庭都能了解政府出臺的教育政策，讓困難家庭子女都能及時得到教育救助，關(guān)鍵在于政策的宣傳力度，切實提高政策知曉率。為此，我們采取三種形式，在三個不同層面開展宣傳工作，確保政策宣傳到位。一是充分利用區(qū)“一報兩臺”、XX教育信息網(wǎng)等信息傳媒，在全區(qū)范圍進(jìn)行廣泛宣傳。二是學(xué)校通過宣傳欄、廣播等形式對學(xué)生進(jìn)行直接宣傳。三是各街道、各社區(qū)充分利用現(xiàn)有的宣傳載體，對居民尤其是困難家庭進(jìn)行重點宣傳。多年來我們一直堅持這樣的宣傳方法，及時提示困難家庭學(xué)生或家長按時到規(guī)定地點辦理，取得了很好的效果。
第四，深入調(diào)查摸底，健全工作臺帳。我們在每學(xué)年開學(xué)前開展細(xì)致調(diào)研，及時了解掌握全區(qū)各街道困難家庭的狀況，制訂出全區(qū)年度教育救助工作計劃和目標(biāo)，增強工作的針對性。各學(xué)校都建立了困難家庭學(xué)生救助臺帳，全面完整的反映受救助學(xué)生的基本情況和救助渠道，保證每一戶困難家庭子女都能得到救助。同時，各學(xué)校還對本校困難家庭學(xué)生的救助情況進(jìn)行公示，使教育救助工作公平、公正、公開，接受社會的廣泛監(jiān)督。
篇4
招商引資成效斐然。
該鎮(zhèn)全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值1.6億元,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額完成600萬元,比去年增長150萬元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率為99%。凈增2家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。在規(guī)模企業(yè)的帶動下,全鎮(zhèn)各企業(yè)不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加強技術(shù)創(chuàng)新,強化內(nèi)部管理,努力開拓市場,發(fā)展態(tài)勢喜人,增加了群眾的收入。
2009年以來,鎮(zhèn)政府先后派出3個招商組,到廣州、深圳、武漢、河南、石家莊等地招商,派出1個招商組在外常年招商,拜訪企業(yè)230家,先后接待浙江、江蘇、廣東、石家莊等11批次外地投資考察團(tuán)到該鎮(zhèn)考察洽談,并取得了成效。全年招商引資到位資金完成0.3億元,正式簽約3個項目,項目投產(chǎn)后,實現(xiàn)產(chǎn)值1億元以上,上繳稅金300萬元以上,可解決就業(yè)人員150余人。
二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固,
新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
1.嚴(yán)格落實各項惠農(nóng)政策,調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。全鎮(zhèn)共發(fā)放母豬補貼3萬元、農(nóng)機補貼7萬元、各項林業(yè)補貼近4萬元,糧食補貼和農(nóng)資綜合補貼358萬元、家電下鄉(xiāng)補貼10萬元,農(nóng)業(yè)保險理賠資金28.8余萬元。母豬參保2000多頭,參保率達(dá)到了95%以上。積極組織農(nóng)民參加“三農(nóng)”保險,有效化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險。
2.高標(biāo)準(zhǔn)治理農(nóng)田水利基本建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。年初鎮(zhèn)黨委、政府將2009年定為全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)建設(shè)年,鎮(zhèn)政府制定出臺了《店集鎮(zhèn)2009年度農(nóng)田水利基本建設(shè)實施方案》。采取科學(xué)規(guī)劃,科學(xué)引導(dǎo),科學(xué)決策,穩(wěn)扎穩(wěn)打,極大地調(diào)動了各村工作積極性。全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級投資180萬元,吸納社會閑散資金96萬元,爭取省級土地治理項目708萬元用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。全鎮(zhèn)先后在7處工地展開各類工程,和各類機械設(shè)備30臺套,完成土方3.2萬方。維修新鋪硬化道路21.8公里,農(nóng)民出行更為方便,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更安全,綜合生產(chǎn)能力提高20%以上。
宋牌坊、程小集兩個省級新農(nóng)村示范村項目進(jìn)一步推進(jìn),其中程小集新村主體工程已基本結(jié)束,配套工程正在進(jìn)一步完善。宋牌坊王相新村的第二期工程已啟動,三、四期工程完成規(guī)劃,計劃2010年全面實施完成。新修通村公路11.9公里,全面完成全鎮(zhèn)通村公路任務(wù)。
3.優(yōu)化服務(wù),為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供保障。不斷加強農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)民加強管理,科學(xué)投入,調(diào)整中長期和短期生產(chǎn)計劃,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,廣泛傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息,實施項目帶動工程,不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。全年全鎮(zhèn)采取以會代訓(xùn)等方式共開展技術(shù)培訓(xùn)30場次近4000人受訓(xùn),扶持科技示范戶50戶,發(fā)放各類專業(yè)技術(shù)資料65000份;在姜莊、程小集的3個村建立1.2萬畝小麥高產(chǎn)攻關(guān)示范基地,組建5個專業(yè)合作社,依靠協(xié)會推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn),創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌。組織近2000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加招聘會,幫助農(nóng)民工實現(xiàn)門口就業(yè)。
4.順利實施宋牌坊土地治理項目,加強新農(nóng)村建設(shè)步伐。在項目實施中涉及到建筑物搬遷補償、平墳工作,時間緊、任務(wù)重。鎮(zhèn)黨委成立專門工作組,以宣傳為先導(dǎo),深入細(xì)致地做好當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷牍ぷ?同時制定工作方案,對施工過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛及時處理,包案化解,減少施工過程中的梗阻問題。層層召開施工單位、監(jiān)理協(xié)調(diào)會、村組干部會、黨員會、村民代表會和涉及農(nóng)戶戶主會50場次。加強各方協(xié)調(diào)配合,確保不耽誤工期,不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),盡量減少施工所致?lián)p失。項目竣工后,將直接改善宋牌坊村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生產(chǎn)條件,有效增加改善耕地面積,成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的強有力基礎(chǔ)。
三、加大工作落實力度,著力改善民生。
1.加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。加強對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)和宣傳工作,科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃。投資3.2萬元新建10個垃圾池,一個水沖式廁所,投資141萬元新修寬10米、總長1083米的運糧街、中華街水泥路,投資17萬元對街道公廁及下水道進(jìn)行整治與維修,安裝150米涵管和3個沉降井。建立一支保潔隊伍,采取社會化管理,穩(wěn)定了保潔隊伍,促進(jìn)了保潔工作。
2.全面構(gòu)建鎮(zhèn)村兩級便民服務(wù)網(wǎng)站。整合鎮(zhèn)便民服務(wù)中心力量,加強管理,提高效率。為進(jìn)一步服務(wù)廣大農(nóng)民,方便農(nóng)民辦事,做到大事不出鎮(zhèn)、小事不出村,全鎮(zhèn)10個村的便民服務(wù)室(代辦點)全部設(shè)立,對村民委托事項進(jìn)行全程,實現(xiàn)便民網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
四、學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,加強組織建設(shè)。
1.深入開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動。去年9月份全鎮(zhèn)正式啟動深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。各參學(xué)單位從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動和制度保障入手,精心組織準(zhǔn)備,通過科學(xué)制定實施方案、建立保障機制、廣泛宣傳發(fā)動,在全鎮(zhèn)迅速掀起學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀熱潮。在學(xué)習(xí)調(diào)研階段,各支部細(xì)化措施,保證學(xué)習(xí)效果;推行“三包”學(xué)習(xí)工作法,廣泛開展“八學(xué)”活動,創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體,做到學(xué)習(xí)實踐活動全覆蓋。在調(diào)研走訪上,深入開展“五訪五問”活動:訪農(nóng)戶,問增收計劃;訪企業(yè),問發(fā)展之策;訪學(xué)校,問教學(xué)之需;訪醫(yī)院,問就醫(yī)之難;訪居民,問環(huán)境之虞。訪民智、惠民生,從民生最緊迫的愿望入手,啟動實施六大惠民工程;寧村安全飲水工程、村級道路暢通工程、社會治安聯(lián)防工程、扶農(nóng)助農(nóng)增收工程、集鎮(zhèn)環(huán)境美化工程、鄉(xiāng)村就醫(yī)便民工程。通過開展學(xué)習(xí)實踐活動,全鎮(zhèn)廣大黨員干部的政策理論素質(zhì)得到進(jìn)一步提升,服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強。
2.認(rèn)真落實黨政班子成員分工責(zé)任制,重大事項實行民主科學(xué)決策。扎實開展黨員春訓(xùn)和民主評議黨員工作。認(rèn)真開展黨代表進(jìn)村入戶聽民生活動。加快青年后備干部培養(yǎng)和選拔任用步伐,扎實開展黨建創(chuàng)新工作。扎實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。加強黨風(fēng)黨紀(jì)教育,充分利用黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教月,集中開展五項系列活動。以落實責(zé)任為核心,有效構(gòu)筑廉政防線。積極推進(jìn)民主監(jiān)督管理,嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。以服務(wù)中心為平臺,強化機關(guān)效能建設(shè)。以制度建設(shè)為重點,完善和創(chuàng)新工作機制,努力開創(chuàng)工作新局面。
五、加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,搞好綜合治理。
1.加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。啟動衛(wèi)生院門診樓建設(shè),全面實現(xiàn)鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作開展順利,參合率達(dá)96%,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參合率達(dá)98%。扎實抓好手足口病和甲型HINI流感防控工作。組建宣傳、督查、工作三大專業(yè)組,明確各自分工及職責(zé),共同抓好防控工作。建立健全快速反應(yīng)機制,完善應(yīng)急預(yù)案,組織相關(guān)部門進(jìn)行演練。多渠道、多形式、全方位進(jìn)行宣傳,指導(dǎo)群眾加強自我防范,提高防控能力。
篇5
（二）發(fā)揮了普法宣傳的預(yù)防性作用。上半年來，我們進(jìn)一步完善了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全社會共同參與的普法依法治理工作機制。突出重點，全力實行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法五項制度，建立并實行農(nóng)村基層干部法制教育輪訓(xùn)制度，及時調(diào)整法制村長（主任）、法制副校長隊伍，注重發(fā)揮了老干部普法宣傳隊的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)設(shè)立工作聯(lián)系點，通過普法聯(lián)絡(luò)員了解情況，改進(jìn)普法工作。完善了面向社會、覆蓋全區(qū)的法制講師團(tuán)、普法聯(lián)絡(luò)員、法制新聞工作者、法制文藝隊伍、法制宣傳志愿者隊伍和以法律服務(wù)人員為主的法律咨詢隊伍。逐步建立了普法教育的“陣地化”和經(jīng)費保障的“社會化”運作機制。注重發(fā)揮職能部門的作用，努力做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，使普法教育形成整體推進(jìn)的合力。半年來，我們深入扎實開展“兩節(jié)”農(nóng)民工法制宣傳、三八婦女維權(quán)周、學(xué)雷鋒律師走基層、清明防火宣傳、綜治宣傳月和“關(guān)愛明天、普法先行”青少年普法等主題活動。堅持法制教育與法制實踐的緊密結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)了“法治”、“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動的深入開展。
（三）發(fā)揮了法律服務(wù)的引導(dǎo)作用。為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，今年以來，全局建立了“民情家訪”制度，組織干警、法律服務(wù)人員深入鄉(xiāng)村傾聽群眾訴求，摸清社情民意，宣傳引導(dǎo)群眾，及時化解各種矛盾糾紛。通過開展民情家訪活動，全局司法行政干警共收集到群眾反映的各種訴求和矛盾糾紛計332件，經(jīng)過梳理，當(dāng)時就予以調(diào)處了的有295件，帶回分流辦理的有37件，現(xiàn)已辦理完結(jié)并予以答復(fù)的有28件，尚有9件正在辦理之中，但一時難以辦結(jié)，對這9件一時辦結(jié)不了的，我們定期向群眾通報辦理進(jìn)展情況。對群眾普遍關(guān)注的問題做到了“件件有著落，事事有回音”。
二、法律服務(wù)、法律保障的質(zhì)量得到進(jìn)一步提高
緊跟大局，積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。一是服務(wù)重點項目到一線。區(qū)公證處密切配合三江開發(fā)征地拆遷工作，抽調(diào)精干人員，深入“京福高鐵”、“龜峰大道”、“德上高速”等重點建設(shè)項目現(xiàn)場辦公，依法維護(hù)拆遷雙方的合法權(quán)益，為解決拆遷難點提供法律支持。二是服務(wù)社區(qū)企業(yè)到一線。區(qū)、贛勝兩家法律服務(wù)所與靈溪村、鑫新有限公司開展結(jié)對服務(wù)，通過設(shè)立法律服務(wù)聯(lián)系點、發(fā)放《法律服務(wù)聯(lián)系卡》、提供法律咨詢服務(wù)、協(xié)助起草或?qū)彶楦鞣N規(guī)章制度和法律文書、以及為村（居）中年老體弱、殘疾人等行動不便的特殊困難群體提供上門服務(wù)等活動，不斷豐富法律服務(wù)所與社區(qū)企業(yè)對接的形式與途徑，真正做到便民利民。三是服務(wù)保障民生到一線。區(qū)法律援助中心通過擴(kuò)大法律援助覆蓋面、拓寬法律援助申請和受理渠道、簡化法律援助受理審查程序等措施不斷擴(kuò)大法律援助惠及面。同時通過各種宣傳活動，深入街道、社區(qū)中積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)，提高法律援助在群眾尤其是在困難群體中的知曉率。
自我加壓，努力提升法律服務(wù)水平。推行“一村（社區(qū)）一顧問”制度。聘請政法干警法制村長（主任）擔(dān)任法律服務(wù)顧問深入村委（社區(qū)），解答法律咨詢，調(diào)解矛盾糾紛，為村民自治、依法管理提供便捷高效的便民法律服務(wù)。建立此項制度以來，聘請顧問98人，調(diào)解各類矛盾糾紛398件，成功390件，成功率達(dá)97.9％。推行中小學(xué)校法制副校長制度。及時調(diào)整47名法制副校長深入學(xué)校上法制課，增強青少年的法律意識和法律素養(yǎng)，最大限度減少青少年違法犯罪。共開展法制宣傳教育117次，發(fā)放各種宣傳材料465份，受教育人數(shù)達(dá)2359人次。推行干部直接聯(lián)系制度。結(jié)合區(qū)委實施的基層黨建網(wǎng)格化管理，把全區(qū)司法行政工作劃分為五大片區(qū)來管理。實行領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系片區(qū)、一般干部包村聯(lián)戶制度，明確職責(zé)任務(wù)，細(xì)化聯(lián)系措施，經(jīng)常深入基層、深入群眾。目前，全體司法行政干警聯(lián)系群眾66戶，印制《民情聯(lián)系卡》132張，建立《民情登記卡》198份。
法律援助，為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)。堅持“應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援”的服務(wù)理念，以創(chuàng)建“便民服務(wù)示范窗口”為目標(biāo)，組織引導(dǎo)廣大法律援助工作者從自己做起、從崗位做起、從窗口做起，深入開展便民服務(wù)示范行動。進(jìn)一步完善法律援助質(zhì)量監(jiān)督機制，力爭把每個案件辦成“群眾滿意案”、“政府放心案”。實行法律援助“點援制”，援助中心工作人員根據(jù)援助案件的基本情況以及受援人的要求，積極引導(dǎo)受援人選擇合適的援助律師。采取受援人填寫《法律援助案件質(zhì)量反饋表》、電話回訪當(dāng)事人、工作人員旁聽庭審、重點案件專人追蹤等方式，對援助人員辦案情況進(jìn)行監(jiān)督，提升法律援助案件質(zhì)量及受援群眾滿意率。開展多方位多層次的宣傳活動：印發(fā)活動宣傳資料，編制法律援助聯(lián)系卡，并充分利用節(jié)假日上街、下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地開展法律咨詢，利用報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒介，進(jìn)行法律援助知識的普及宣傳和典型案例報道，增強困難群眾自我維權(quán)，依法維權(quán)意識。上半年共辦理法律援助案128件。
三、社會管理創(chuàng)新工作得到進(jìn)一步拓展
上半年，我們在嚴(yán)格執(zhí)行各項管理制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)實際，創(chuàng)新各種有效管理方式，確保實現(xiàn)良好的工作成效。
努力提升刑釋解教人員安置幫教工作質(zhì)量。一是以安全為基礎(chǔ)，加強排查與穩(wěn)控。對轄區(qū)內(nèi)所有刑釋解教人員開展全面排查，切實摸清重點必控人員、下落不明人員、人戶分離人員的實際居住、就業(yè)等情況，并建立有效的聯(lián)系反饋機制，在第一時間掌握他們的動態(tài)情況。二是以管理為抓手，強化管控措施。加強與刑釋解教人員的接觸和面談，力爭在刑釋解教人員走出監(jiān)所的第一時間建立幫教關(guān)系，從源頭上減少下落不明。對有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員，幫教人員及時進(jìn)行跟蹤幫教管控，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有重新違法犯罪苗頭，及時制止。三是以回歸為目的，促進(jìn)刑釋解教人員融入社會。積極協(xié)調(diào)勞動、民政等單位開辟就業(yè)、低保等綠色通道，跨前一步預(yù)防解決“后遺癥”問題。同時，指導(dǎo)各司法所推進(jìn)過渡性安置基地的規(guī)范化建設(shè)，接納安置刑釋解教人員就業(yè)。同時，積極開展“送法律”、“送技術(shù)”、“送項目”、“送溫暖”、“送保障”“五送”活動，確保回歸人員生活有保障，就業(yè)有門路，思想有轉(zhuǎn)化，幫教有成果。上半年接收刑釋解教人員40名，無一例重新犯罪，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。
嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)矯正工作。一是建立會商機制，部署工作。區(qū)社區(qū)矯正辦公室每月組織召開一次社區(qū)矯正監(jiān)管安全形勢分析會，通報交流階段性社區(qū)矯正工作的開展情況,研究解決工作中存在的問題和改進(jìn)措施,部署安排下一階段工作,著力推進(jìn)社區(qū)矯正工作扎實有效開展。二是實施訓(xùn)誡機制，明確規(guī)定。每月在第一個工作日，聯(lián)合公安、檢察、法院等部門的職能科室對新納入矯正對象和監(jiān)管責(zé)任人開展有關(guān)矯正紀(jì)律、監(jiān)管和訓(xùn)誡等方面的談話，進(jìn)一步使矯正對象明確權(quán)利義務(wù)和監(jiān)管規(guī)定。三是推行核查機制，落實措施。各司法所與公安派出所每半月對轄區(qū)內(nèi)矯正對象及法律文書銜接等情況，進(jìn)行全面核查，共同制定相應(yīng)措施，確保各種法律文書不斷檔、不遺漏。四是嚴(yán)格排查機制，消除隱患。重點排查因情緒不穩(wěn)、流動性大等原因，可能產(chǎn)生重新犯罪傾向的矯正對象，并對排查出的重點人員做到逐一走訪和談心談話工作，制定預(yù)案，發(fā)現(xiàn)問題及時反映、及時處置，做到將各種隱患消除在萌芽狀態(tài)。五是強化管控機制，掌握動態(tài)。按照每名社區(qū)矯正人員監(jiān)督考察小組成員不少于2人、監(jiān)護(hù)人配置率達(dá)到100%的要求，強化對矯正人員的監(jiān)管，確保“周聞其聲月見其人”，全面掌握其動態(tài)。上半年共接受矯正人員4名。
四、基層司法行政工作水平得到進(jìn)一步提升
今年以來，我們緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“打造和諧、創(chuàng)業(yè)、宜居新”的目標(biāo)，提出了“當(dāng)好政府助手，做好村委幫手，服務(wù)民生，滿意群眾”的目標(biāo)要求。
一是主動作為，進(jìn)一步發(fā)揮司法所長的工作積極性。去年以來，在全區(qū)范圍內(nèi)公開招考了2名司法所長，又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）換屆中落實了7名具有豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗的司法所長，均明確為副科級領(lǐng)導(dǎo)，并積極與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）溝通銜接，所有司法所長均按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子領(lǐng)導(dǎo)的條件，參與黨政分工，享受班子待遇，極大的調(diào)動和發(fā)揮了司法所長的積極性和主動性，使基層司法行政工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作有機銜接，良性互動。
二是服務(wù)群眾，切實蹲守到村、觸點到組、溝通到戶。各基層司法所工作聯(lián)系前移，人員調(diào)配前靠，村委有調(diào)委會，村（居）小組有調(diào)解員，中心戶有聯(lián)絡(luò)員，遇有糾紛，調(diào)解員入戶，調(diào)委會上門，司法所指導(dǎo)參與，親友協(xié)同勸解，形成強大的調(diào)解合力。茅家?guī)X棚戶區(qū)改造中，遇有一加工廠占用村集體土地糾紛，茅家?guī)X司法所和村調(diào)委會工作前移，告知利益、利害關(guān)系，化解矛盾，妥善拆遷，使項目建設(shè)和群眾利益合法雙贏；水南司法所引導(dǎo)一對有著25年婚姻生活的夫妻走進(jìn)衛(wèi)視《金牌調(diào)解》演播室，通過主持人章亭和金牌調(diào)解員胡劍云循序漸進(jìn)的引導(dǎo)和問答，把隱藏在內(nèi)心深處的委屈和想法全部和盤托出，贏得夫妻雙雙把家還。
三是創(chuàng)新機制，形成調(diào)解與預(yù)防的網(wǎng)絡(luò)化格局。在全區(qū)范圍內(nèi)，調(diào)整選調(diào)98名政法干警擔(dān)任法制村長（主任），深入到村（社區(qū)）解答法律咨詢，調(diào)解矛盾糾紛，為村（居）民自治、依法管理，提供便捷高效法律服務(wù)，上半年，法制村長（主任）調(diào)解各類矛盾糾紛98起，調(diào)成95起，成功率達(dá)97.9%。結(jié)合中小學(xué)校園及周邊整治，深入學(xué)校開展法制宣傳教育。加強與轄區(qū)公安派出所、人民法庭、辦等聯(lián)調(diào)協(xié)防，形成網(wǎng)絡(luò)化預(yù)防和調(diào)處矛盾機制，真正將矛盾和糾紛化解在萌芽，化解在基層一線，贏得了群眾的信任。
五、司法行政隊伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強
半年來，我們以政法干警核心價值觀教育為中心，大力提升隊伍思想政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，為做好司法行政各項工作提供有力的組織保障。
開展核心價值觀教育，提升隊伍思想政治素養(yǎng)。召開動員大會，對開展“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀教育實踐活動進(jìn)行動員部署。結(jié)合司法行政工作，有計劃地學(xué)習(xí)《民法》、《民訴法》，促進(jìn)司法行政干警理論和業(yè)務(wù)水平再上新臺階。組織干警和法律服務(wù)工作者結(jié)合法律“六進(jìn)”、司法惠民工程等活動，開展“深入基層、大走訪”等為民服務(wù)活動。認(rèn)真組織“大討論、大實踐”，查擺思想工作差距、深入剖析問題原因、切實抓好整改落實，確保人人參與進(jìn)來、人人受到教育、人人得到提高。加強工作督促檢查，強化分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，把深入開展教育實踐活動與推進(jìn)司法行政工作結(jié)合起來，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。
篇6
目標(biāo)引領(lǐng)方向，態(tài)度決定成敗。創(chuàng)建文明縣是關(guān)系到我縣全面發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事，對營造環(huán)境、凝聚人氣、聚集合力、提升形象、促進(jìn)發(fā)展具有重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位一定要知責(zé)思為，知責(zé)負(fù)重，知難而進(jìn)，以一鼓作氣、先聲奪人的氣勢打響這場突擊戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
一要統(tǒng)一思想，堅定信心。思想是行動的先導(dǎo)，思想的統(tǒng)一，認(rèn)識的提高，是做好一切工作的前提條件。我們要充分認(rèn)識到：創(chuàng)建省級文明縣是貫徹落實黨的十八屆五中全會和系列重要講話精神的具體體現(xiàn)。十八屆五中全會明確提出，要推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。我們創(chuàng)建省級文明縣，就是深入貫徹中央精神，不斷提升城市的管理水平和文明程度，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化需求的具體舉措。創(chuàng)建省級文明縣是加快發(fā)展、實現(xiàn)全面小康的需要。文明，是人類社會進(jìn)步的必然方向。24字社會主義核心價值觀中，文明排在第3位（富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善）。實踐證明，越是到了發(fā)展的關(guān)鍵時期，越需要精神的支撐，越是面臨艱巨復(fù)雜的形勢，越需要砥礪精神，增強加快發(fā)展的內(nèi)在動力。創(chuàng)建省級文明縣是塑造**新形象、增強**綜合競爭力的需要。當(dāng)今縣域發(fā)展競爭已不僅僅是規(guī)模和實力的競爭，最根本的還是環(huán)境、文化和人才“軟實力”的競爭，說到底是文明的競爭。沿海發(fā)達(dá)城市的創(chuàng)建經(jīng)驗告訴我們，做好文明創(chuàng)建工作，城市可以樹形象、企業(yè)可以增商機、百姓可以得實惠、社會可以快進(jìn)步。通過創(chuàng)建省級文明縣，進(jìn)一步加強城市基礎(chǔ)設(shè)施，完善功能配套，提高管理水平，規(guī)范市民行為，不但可以提高城市品位，尤為關(guān)鍵的是可以提升城市的承載力和輻射力，增強影響力和競爭力。
二要揚優(yōu)成勢，敢于超越。近年來，我縣通過開展一系列群眾性創(chuàng)建活動和整治“四亂”（亂扔亂潑、亂貼亂畫、亂堆亂放、亂停亂靠）、文明交通專項整治、文明治喪、依法取締城區(qū)載客三輪車、“四小”（小街、小巷、小區(qū)、小河）整治、旱廁整治等專項行動，文明創(chuàng)建工作取得了豐碩成果，城市面貌煥然一新。連續(xù)三屆被省文明委授予“安徽省創(chuàng)建文明縣城工作先進(jìn)縣”，2014年先后榮獲“省級生態(tài)縣”和“第二批全國生態(tài)文明示范工程試點縣”等榮譽。但此次我們從創(chuàng)建工作先進(jìn)縣到爭創(chuàng)省級文明縣，工作內(nèi)容更廣、標(biāo)準(zhǔn)要求更高、指標(biāo)體系更細(xì)、測評辦法更嚴(yán)。與文明縣的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，我們的工作還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在市民整體素質(zhì)還不夠高，政府社會管理和公共服務(wù)水平與群眾要求尚有差距，城鄉(xiāng)環(huán)境和市場秩序亟待改善等。我們必須通過創(chuàng)建文明縣，進(jìn)一步夯實公民思想道德建設(shè)基礎(chǔ)，提高城市建管水平，強化市場監(jiān)管力度，扎實有效解決這些實際問題，充分煥發(fā)**的整體魅力。
三要保持定力，持之以恒。主要是做到“三個自覺克服”：一要自覺克服消極厭煩的心理。現(xiàn)在有人認(rèn)為**創(chuàng)建活動比較多，創(chuàng)建任務(wù)比較重，沒必要去創(chuàng)省級文明縣。這種觀點要不得。我們要充分認(rèn)識創(chuàng)建文明縣的重要意義，看到文明縣是反映一個縣綜合水平的榮譽稱號，在眾多的創(chuàng)建中，文明縣是縣級最難也是最高的一項綜合性榮譽，一直是我們苦苦追尋的目標(biāo)。二要自覺克服盲目樂觀的思想。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的逐步改善，各項民生工程的大力實施和推進(jìn)，公民文明素質(zhì)的不斷提升，為我們創(chuàng)建工作奠定了較好的基礎(chǔ)。但我們要充分認(rèn)識到，明年的文明縣評選，競爭異常激烈，測評更加嚴(yán)格。到目前為止，我們有不少指標(biāo)差距還比較大。大家千萬不可盲目樂觀，特別是部分創(chuàng)建主體單位，不僅要做好材料的網(wǎng)上申報工作，還要做好考察組實地考察工作，按照以往經(jīng)驗，市以上文明單位、村鎮(zhèn)，在城學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)，縣政務(wù)服務(wù)中心及其他窗口單位都是實地考察必到單位，大家要高度重視。三要自覺克服畏難情緒。現(xiàn)在剛進(jìn)入新的一年，也是“十三五”開局之年，各項工作任務(wù)十分繁重，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一些綜合部門，要完成的各項任務(wù)繁重，壓力很大。但我們要化壓力為動力，從現(xiàn)在開始著手各項文明創(chuàng)建工作，各部門、各單位要切實做到統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，注重協(xié)調(diào)，強化督查，確保創(chuàng)建工作和單位工作兩不誤、兩促進(jìn)，確保不因哪個部門、哪個單位的失責(zé)而拖全縣、全市創(chuàng)建工作的后腿。
二、攻堅克難，以步步為營的節(jié)奏抓創(chuàng)建
創(chuàng)建省級文明縣不是權(quán)宜之計，而是戰(zhàn)略之舉；不是一般工作要求，而是重要工作部署。各地各部門在創(chuàng)建過程中要做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，精益求精，突出重點，狠抓落實。
抓根本，著力提高市民文明素質(zhì)。一個縣的文明程度，最終要看全體公民的文明素養(yǎng)。雖然這并非一朝一夕之功，但我們必須從一點一滴做起，爭取“一年更比一年好”。要繼續(xù)堅持教育為先，從未成年人抓起，從公民基本素養(yǎng)、基本行為、基本規(guī)范抓起，多開展一些群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，讓公民在潛移默化中增強文明意識，在耳濡目染中提升文明素養(yǎng)。要通過教育培育文明——認(rèn)真貫徹《公民道德實施綱要》，加強文明禮儀、社會公德和現(xiàn)代公民意識教育，努力提高全體市民的思想道德素質(zhì)。要通過活動傳播文明——深入開展“講文明、樹新風(fēng)”活動，廣泛開展縣級道德模范和“**好人”評選表彰活動，在全社會營造見賢思齊的良好氛圍；全面開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動，使志愿服務(wù)活動由階段性向經(jīng)常性活動轉(zhuǎn)變；積極開展“我們的節(jié)日”文化活動，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特別是古皖文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，優(yōu)化未成年人成長環(huán)境。要通過環(huán)境塑造文明——認(rèn)真開展“三線三邊”環(huán)境治理工作，健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，切實加強對污染型加工企業(yè)、作坊等集中整治，為廣大群眾營造積極健康的生活環(huán)境。要通過管理引導(dǎo)文明——建立完善村規(guī)民約、市民文明守則、衛(wèi)生管理制度，制定公共場所行為規(guī)范等管理制度，建立城鎮(zhèn)文明督察機制，嚴(yán)格落實層層包保責(zé)任制，開展“隨手拍”媒體曝光和公眾點評活動，使全體公民自覺養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生、守秩序的良好行為習(xí)慣。
抓基礎(chǔ)，著力完善城市功能配套。完善城市功能配套是創(chuàng)建文明縣的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年建設(shè)，**縣城基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能、輻射功能等得到了較大提高。但城市建設(shè)和管理上還存在一些不容忽視的問題。要加快縣城各專項規(guī)劃和重點區(qū)域控規(guī)編制，提高城市規(guī)劃水平。要盡快明晰以南外環(huán)路和彭嶺頭以內(nèi)為主城區(qū)，城區(qū)內(nèi)應(yīng)撤村建居，增強城市功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能分區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點、社區(qū)建設(shè)、地下管網(wǎng)等各類專項規(guī)劃及重點地段設(shè)計，切實以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。要加快城市建設(shè)進(jìn)度，搶抓縣改市政策機遇，跟蹤做好撤縣建市爭取及前期準(zhǔn)備工作。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)二喬公園，續(xù)建濱河公園，打造一批傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合的文化休閑新景觀，滿足廣大市民對大型群體性文娛活動場所需求。加快省道253改建工程進(jìn)度，確保如期通車。要加強城市管理，建立健全城市管理的長效機制，著力抓好公共場所環(huán)境的整治，切實解決群眾反映強烈的環(huán)境衛(wèi)生突出問題，鞏固城市硬化、綠化、美化、亮化、凈化成果，提高我縣城市管理市場化、數(shù)字化、常態(tài)化、精細(xì)化水平，積極營造良好的人居環(huán)境。
抓亮點，著力打造創(chuàng)建特色載體。打造創(chuàng)建特色載體是創(chuàng)建文明縣成功的重要保障。我縣經(jīng)濟(jì)實力總體不強、基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，因此更要深化具有**特色的創(chuàng)建理念，走特色文明城市創(chuàng)建之路。要彰顯山水文化特色，舞活天柱山龍頭，擺好潛水河鳳尾；要彰顯人物文化特色，打好大小喬、程長庚、張恨水等名人品牌，加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和宣傳力度；要彰顯地方文化特色，推動以黃梅戲為代表的戲曲文化研究成果的開發(fā)和轉(zhuǎn)化，推進(jìn)以“白墻、灰瓦”為主色調(diào)“皖派”風(fēng)格的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。堅持以厚重的歷史文化豐富文明創(chuàng)建的內(nèi)涵和底蘊，推進(jìn)文化強縣建設(shè)。同時要進(jìn)一步深化傳統(tǒng)創(chuàng)建活動，深入開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明窗口、文明家庭等系列創(chuàng)建活動。
抓惠民，著力提高市民的幸福感。一要做到便民。進(jìn)一步貫徹落實好“八項規(guī)定”要求，加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范政務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，堅決杜絕“臉難看、門難進(jìn)、話難聽、事難辦”現(xiàn)象和“吃、拿、卡、要”問題，為市民和企業(yè)提供便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。二要做到助民。深入實施居民收入倍增規(guī)劃，認(rèn)真組織實施年度民生工程和實事工程。落實更加積極的就業(yè)政策，扎實做好高校畢業(yè)生和農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)工作，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。健全社會救助和殘疾人社會保障服務(wù)體系。三要做到樂民。完善公共文化服務(wù)體系，加快城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展公益性文化體育事業(yè)，努力實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，加大農(nóng)民體育健身工程建設(shè)；廣泛開展豐富多彩的群眾性文化活動，不斷滿足群眾日益增長的文化需求。
三、嚴(yán)格責(zé)任，以擔(dān)當(dāng)有為的作風(fēng)抓創(chuàng)建
我們不僅要做好創(chuàng)建省級文明縣的各項工作，還要做好安慶市創(chuàng)建全國文明城市測評樣本點和市文明委的文明程度指數(shù)雙月測評及“三線三邊”雙月考核工作。這些繁重、緊迫、嚴(yán)格的任務(wù)疊加在一起，要在一個時期內(nèi)完成，這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部明確責(zé)任，自覺擔(dān)當(dāng)，勇于作為，以鐵的紀(jì)律、硬的作風(fēng)作托底保證。
一要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化創(chuàng)建責(zé)任。文明創(chuàng)建工作，是一項全局性的工作，既是全縣各部門、各單位的共同責(zé)任，也是每個公民的共同義務(wù)。為了進(jìn)一步強化部門齊抓共管、全社會積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，確保創(chuàng)建工作有條不紊開展，縣委、縣政府決定成立創(chuàng)建省級文明縣工作指揮部和專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、檢查考核全縣文明創(chuàng)建工作。層層建立包保責(zé)任制，縣級班子領(lǐng)導(dǎo)包保到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位、社區(qū)，縣直機關(guān)單位班子成員要包保到每個辦公室，梅城鎮(zhèn)要包保到每個小區(qū)、每棟樓、每個樓道，城管局、住建局、交警大隊要包保到每條街道、每個門點，交運局要包保到每輛出租車、公交車，教育局、衛(wèi)計委要包保到城區(qū)每個學(xué)校和醫(yī)院。各部門、各單位都要把創(chuàng)建文明縣工作列入重要議事日程，盡快建立相應(yīng)的機構(gòu)，明確1—2名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)，制訂工作方案，將創(chuàng)建指標(biāo)逐項細(xì)化分解，把工作任務(wù)明確到人，做到一級抓一級，層層有壓力，事事有人管，人人有責(zé)任，創(chuàng)建無死角，確保各項工作落實到位。
篇7
（一）全面壓縮精減行政權(quán)力。省人社廳把簡政放權(quán)作為轉(zhuǎn)變政府部門職能的“先手棋”，進(jìn)一步厘清政府與市場、政府與社會的邊界，砍掉了一批行政審批事項，砍掉了一批行政權(quán)力事項，打破束縛市場主體的“枷鎖”，釋放企業(yè)的活力、發(fā)展的動力和全社會的創(chuàng)造力。一是壓縮精減審批事項。2013年以來，省人社廳共取消舉辦全省性人才交流會審批等6項審批事項，下放設(shè)立人才中介服務(wù)機構(gòu)及其經(jīng)營范圍審批等3項行政審批事項，并對其余審批事項進(jìn)行壓縮整合。截止目前，我廳行政審批事項由2013年的18項精簡到8項，所有行政許可事項均由國務(wù)院決定、行政法規(guī)和人社部規(guī)章設(shè)定，沒有自行設(shè)定的行政許可事項、沒有涉行政審批中介服務(wù)項目、沒有事業(yè)單位承擔(dān)行政審批中介服務(wù)的情況。近期，省人社廳擬將“外國人入境就業(yè)許可”和“外國專家來華工作許可”2項行政許可事項和并為1項，便于統(tǒng)一管理外國人才來魯工作，提高管理和服務(wù)效率；根據(jù)國務(wù)院取消中央指定地方實施的行政許可事項的決定要求，取消聘請外國專家單位資格認(rèn)可事項，省人社廳的行政許可事項將減少到6項，比2013年削減了三分之二。二是全面清理行政權(quán)力事項。經(jīng)過清理，省人社廳承擔(dān)行政權(quán)力事項104項，其中行政處罰58項，行政強制2項，行政確認(rèn)12項，行政獎勵2項，行政監(jiān)督5項，其他權(quán)力24項；省公務(wù)員局1項。特別是我廳主動取消1項行政權(quán)力事項，下放2項行政權(quán)力事項，最大限度地減少政府對微觀事務(wù)的管理。
（二）全面清理整頓職業(yè)資格。省人社廳充分發(fā)揮職業(yè)資格改革組牽頭單位的職能作用，全力做好職業(yè)資格清理整頓工作。2015年5月，印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人社部函〔2015〕69號文件開展職業(yè)資格清理整頓和檢查督查工作的通知》（魯人社字〔2015〕262號），全面清理整頓資格設(shè)置、類別、實施機構(gòu)等情況，堅決取消沒有法律法規(guī)和國務(wù)院決定依據(jù)而自行設(shè)置的職業(yè)資格，并向社會公布。2015年8月下旬至9月上旬，省人社廳開展了職業(yè)資格清理整頓工作專項督查，成立了職業(yè)資格清理整頓督察小組，下設(shè)8個督查小組，對32家省直部門、11家省屬行業(yè)協(xié)會和8個市職業(yè)資格清理整頓工作開展專項督查。重點督察各單位是否有自行設(shè)置的職業(yè)資格，徹底摸清職業(yè)底數(shù)，為建立職業(yè)資格目錄清單管理制度提供支撐。截止目前，全省尚在組織實施的職業(yè)資格共369項，其中專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格39項，技能人員職業(yè)資格330項；已取消的職業(yè)資格共11項，其中專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格取消3項，技能人員職業(yè)資格取消8項；專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格由準(zhǔn)入類轉(zhuǎn)為水平評價類的5項。做到了保留職業(yè)資格與國家規(guī)定職業(yè)資格完全一致，進(jìn)一步放寬了各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的職業(yè)資格限制，釋放了市場活力。2015年全省實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)119.9萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)137.4萬人。
（三）全面下放高校職稱評審權(quán)。高校職稱制度設(shè)計不合理、評價方法不科學(xué)直接導(dǎo)致了人才遴選方面的“逆向淘汰”，不利于引進(jìn)高水平人才，不利于有理想、有追求、潛心治學(xué)的人才脫穎而出，也難以杜絕平庸甚至投機鉆營者混跡其中。在簡政放權(quán)中，我們以群眾需求為導(dǎo)向、從反映強烈的高校職稱制度改革問題入手，確定進(jìn)一步下放高校職稱評審權(quán)，更為精準(zhǔn)、更加精細(xì)地清除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的障礙。我們按照“試點先行、分類推進(jìn)、擇機推廣”原則，印發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校教師職稱制度改革的實施意見》，全面下放高校教師職稱制度評審權(quán)。改革后，高校自主開展因事設(shè)崗、自主確定任職條件、自主設(shè)定競聘程序、自主實行業(yè)內(nèi)評價、自主加強聘用管理，全面落實了高校用人自，加快構(gòu)建起競爭擇優(yōu)、能上能下、優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機制。這項改革是動自己“奶酪”的自我革命，是深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府管理方式的重要舉措，是釋放改革紅利、提高學(xué)校核心競爭力的重要一招。改革成果也得到社會各界的廣泛好評，省委改革辦將改革經(jīng)驗作為山東省第二批先進(jìn)典型上報中央改革辦，省政府辦公廳將改革經(jīng)驗上報了國務(wù)院辦公廳，省政府研究室也將改革經(jīng)驗印發(fā)全省參考。
（四）建立健全行政審批、行政權(quán)力、行政責(zé)任三張清單。堅持職權(quán)法定原則，以剛性的制度來管權(quán)限權(quán)，厲行法治，依法行政，加快建立行政審批、行政權(quán)力、行政責(zé)任三張清單，劃定政府與市場、企業(yè)、社會的權(quán)責(zé)邊界。按照“法無授權(quán)不可為”的原則，以審批和權(quán)力清單明確政府能做什么，編寫了行政審批事項《業(yè)務(wù)手冊》和《服務(wù)指南》，對104項行政權(quán)力事項全部編制運行流程圖，著力減少內(nèi)部運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化權(quán)力運行流程，規(guī)范自由裁量權(quán)，確定履職程序、辦理期限和具體承辦機構(gòu)等事項，并向社會公布，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。我們按照“法定職責(zé)必須為”原則，以責(zé)任清單明確政府該怎么管市場，確定了省人社廳主要職責(zé)11項、部門職責(zé)邊界2項、事中事后監(jiān)管制度22項、公共服務(wù)事項6項，建立健全了責(zé)任追究機制，全面正確履行人力資源社會保障部門各項職責(zé)。
二、加強事中事后監(jiān)管，營造更加公平的競爭環(huán)境
轉(zhuǎn)變政府職能，不僅取消和下放權(quán)力，而且堅持放管結(jié)合，改善和加強管理，提高監(jiān)管效能，增強依法全面履職能力，使市場和社會既充滿活力又規(guī)范有序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會公平正義。重點做了以下工作：
（一）全面落實事中事后監(jiān)管制度。下放行政權(quán)力后，我們把更多的精力放在事中事后監(jiān)管上，研究制定科學(xué)有效的監(jiān)管規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，對省本級社會保險稽核等22個事項建立事中事后監(jiān)管制度，印發(fā)各個監(jiān)管對象，使監(jiān)管對象明白監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管程序、監(jiān)管界限，并制定自由裁量權(quán)規(guī)定嚴(yán)格限制監(jiān)管者的自由裁量權(quán)。同時，依法依規(guī)開展監(jiān)管，全面落實監(jiān)管措施，實現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位，杜絕出現(xiàn)“自由落體”現(xiàn)象。2015年，對全省近11萬家企業(yè)單位進(jìn)行了勞動保障監(jiān)督檢查，為14.7萬勞動者追發(fā)工資9.1億元，為9.3萬勞動者補繳社保費2.9億元。
（二）積極創(chuàng)新監(jiān)管方式。不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力提高綜合執(zhí)法能力，提高監(jiān)管效能。一是推行聯(lián)合監(jiān)管。推進(jìn)人社系統(tǒng)和其他省直部門的信息共享，打破“信息孤島”，如通過工商行政管理系統(tǒng)可以隨時查詢用人單位的工商登記注冊信息，通過社保系統(tǒng)可以了解用人單位及社會保險費繳納基本信息等情況。二是推行隨機監(jiān)管。探索開展隨機抽查監(jiān)管，按一定比例隨機確定檢查人員和高校，減少了監(jiān)管人員尋租機會，也提高了監(jiān)管效能。三是推行一體執(zhí)法。在專項檢查活動中，積極推行一體執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，力爭取得最大的執(zhí)法效果。如在農(nóng)民工工資專項執(zhí)法活動中，協(xié)調(diào)、聯(lián)合公安、住建、國資委等相關(guān)職能部門，按照職能分工側(cè)重不同，對用人單位的農(nóng)民工工資問題進(jìn)行現(xiàn)場檢查督導(dǎo)。四是強化誠信建設(shè)。深入推行人力資源社會保障誠信等級認(rèn)定及違法行為社會公布，對遵守勞動保障法律法規(guī)規(guī)章的用人單位，授予不同等級的誠信用人單位稱號，對認(rèn)定結(jié)果在相關(guān)網(wǎng)站或新聞媒體上公布，予以正面宣傳。對存在違反勞動保障法律法規(guī)規(guī)章行為的用人單位，對用人單位的違法行為在相關(guān)網(wǎng)站或新聞媒體上給予曝光，并將其納入日常巡視檢查的重點檢查單位。目前，省人社廳以文件形式對外公布了20家A級誠信單位。
三、優(yōu)化公共服務(wù)，更好地滿足人民群眾的服務(wù)需求
人力資源社會保障公共服務(wù)直接服務(wù)人民群眾，承擔(dān)著服務(wù)民生的重要職責(zé)，服務(wù)水平的高低事關(guān)黨和政府形象。我們按照“態(tài)度要好、手續(xù)要少、速度要快”要求，全面深化全省人社領(lǐng)域各項改革，規(guī)范公共服務(wù)職能，再造公共服務(wù)流程，大力提升服務(wù)水平，初步實現(xiàn)了省委、省政府提出的“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”目標(biāo)。重點打造了“三個服務(wù)”：
（一）打造“規(guī)范服務(wù)”新模式。建立全國人社系統(tǒng)首家省級綜合政府服務(wù)大廳，將對外行使的112項行政職責(zé)和公共服務(wù)事項全部入駐大廳辦理，共設(shè)64個服務(wù)窗口，其中綜合受理窗口1個，結(jié)果送達(dá)窗口1個，行政職責(zé)窗口15個，公共服務(wù)類窗口47個。對112項進(jìn)駐窗口事項進(jìn)行流程再造，簡化環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，刪減內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)43個，辦理時限壓縮近40%，做到了行政職責(zé)事項和管理服務(wù)事項全部進(jìn)大廳、服務(wù)手段全部信息化、辦理過程全記錄、辦理結(jié)果全程跟蹤、就業(yè)與社保和維權(quán)全方位對接。我們制定了首問負(fù)責(zé)制等33項大廳管理規(guī)章制度，工作人員實行掛牌上崗、文明服務(wù)，把最大的挑戰(zhàn)留給自己，最大的方便留給群眾，政務(wù)服務(wù)逐步走上規(guī)范化、制度化、精細(xì)化的軌道。去年10月份投入運行以來，政務(wù)大廳累計為服務(wù)對象辦理業(yè)務(wù)11.3萬件，提供咨詢服務(wù)8萬余件，累計服務(wù)人數(shù)達(dá)189.6萬余人次，受到社會各界群眾的廣泛歡迎和充分肯定。
（二）打造“智慧服務(wù)”新模式。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式，大力推行“外網(wǎng)申報、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的新型服務(wù)模式，開發(fā)建設(shè)了網(wǎng)上政務(wù)大廳系統(tǒng)，網(wǎng)上申報系統(tǒng)接受行政權(quán)力事項網(wǎng)上申報，涵蓋22項事項，形成了窗口之間、窗口與處室之間信息資源開放共享、互聯(lián)互通的新態(tài)勢。建立統(tǒng)一的線上、線下辦理系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳與實體大廳的無縫對接，力爭讓群眾來一次就能辦結(jié)所有事項，最大程度地便民利民。同時，積極推進(jìn)在省級政務(wù)服務(wù)平臺辦理行政審批，將省人社廳8項行政審批事項全部納入省級平臺運行或管理，其中1項在省級平臺系統(tǒng)統(tǒng)一辦理，另外5項采取“在省級平臺建立鏈接、關(guān)鍵節(jié)點數(shù)據(jù)實時導(dǎo)入共享”的方式進(jìn)行對接，另外2項依托國家部委系統(tǒng)運轉(zhuǎn)，暫采取手工二次錄入方式接入省級平臺。目前，已實現(xiàn)省級政務(wù)服務(wù)平臺對全部行政審批事項的實時監(jiān)控。
（三）打造“陽光服務(wù)”新模式。“陽光服務(wù)”是治理政務(wù)服務(wù)不熱情、不規(guī)范的最有效手段。省人社廳大力推行辦事內(nèi)容公開，編印《廳行政職責(zé)事項及辦理程序手冊》，將全廳的217項行政職責(zé)，全部配備了事項名片和辦理流程圖，打造了“陽光服務(wù)、勤廉人社”的良好形象。大力實行服務(wù)行為公開，建立政務(wù)服務(wù)公示制度，完善公眾舉報受理系統(tǒng)，健全群眾參與監(jiān)督機制，公開接受服務(wù)對象的監(jiān)督。暢通投訴舉報渠道，建立了對舉報者給予獎勵并嚴(yán)格保密的制度，形成服務(wù)監(jiān)管合力。
四、下一步工作打算
省人社廳在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變方面做了一些探索，取得了一定成績，但還存在一定差距：一是對如何加強事中事后監(jiān)管，大家在認(rèn)識上還有一定差距，相關(guān)的制度還不夠健全完善。二是在下放行政審批等事項時，沒有充分論證市、縣的承接能力，基層的人員編制與職責(zé)任務(wù)的矛盾越來越突出。三是在辦理行政審批和便民服務(wù)事項時，群眾提供的有些材料，完全可以通過部門之間信息共享獲取，但目前各部門信息共享的程度和便利還亟需加強。下一步，我們將按照省委、政府決策部署，結(jié)合人力資源社會保障工作實際，認(rèn)真做好以下幾個方面的工作。
（一）持續(xù)深化簡政放權(quán)。繼續(xù)做好行政審批事項取消、下放、合并工作，加強對取消下放合并行政審批事項的調(diào)研和監(jiān)管，確保取消的事項不再審批，下放的事項能夠接得住、管得好，合并的事項管理規(guī)范。繼續(xù)深化職業(yè)資格改革，研究制定我省職業(yè)資格管理服務(wù)相關(guān)規(guī)范性文件，健全完善我省職業(yè)資格目錄清單管理制度，組織開展職業(yè)資格清理整頓“回頭看”活動，推廣使用我省開發(fā)的《職業(yè)技能鑒定在線平臺系統(tǒng)》，提高職業(yè)技能鑒定管理信息化水平，探索對同一職業(yè)（工種）多部門重復(fù)設(shè)置準(zhǔn)入條件的清理規(guī)范，使職業(yè)資格管理工作更加規(guī)范，釋放各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
篇8
自然資源首先是作為一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念出現(xiàn)，在進(jìn)入法律的規(guī)制范圍后，其內(nèi)涵不斷得到界定和擴(kuò)充，而環(huán)境作為自然資源的提供者，同時也包含有廢品的吸收者、效益的直接來源功能，這三個功能共同構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中環(huán)境的生命支持功能。作為環(huán)境損害的內(nèi)容之一，自然資源的損害問題也不斷在各國受到關(guān)注，歐盟2004年3月10日正式通過的《預(yù)防和補救環(huán)境損害的環(huán)境責(zé)任指令》將此“損害”明確進(jìn)行界定，表述為“可測量的自然資源的不利變化或者可能直接、間接出現(xiàn)的可測量的自然資源服務(wù)功能的損傷”。［1］這表明環(huán)境資源的損害事實，正不斷刺激和推動著法律對資源損害修復(fù)及其市場化的反應(yīng)和關(guān)注。
（一）損害賠償1982年《世界自然》原則篇中明確指出，所有人根據(jù)其國內(nèi)立法“在其環(huán)境受到損害或惡化時應(yīng)能獲得救濟(jì)”。《二十一世紀(jì)議程》要求政府和立法機關(guān)建立司法或行政程序?qū)δ切┛赡懿缓戏ɑ蚋鶕?jù)法律侵害權(quán)利、影響環(huán)境的行為予以合法的賠償和補償，并為個人、團(tuán)體和組織訴諸司法提供獲得承認(rèn)的合法權(quán)益。2010年2月《關(guān)于有害環(huán)境活動所造成損害之責(zé)任、應(yīng)對行動和賠償?shù)膰鴥?nèi)法的編制準(zhǔn)則》，是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署根據(jù)1992年《里約宣言》的要求和2001年《關(guān)于制訂和定期審查環(huán)境法的蒙得維的亞方案》而制定的關(guān)于環(huán)境損害的責(zé)任和賠償問題的準(zhǔn)則，旨在幫助發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家制定關(guān)于環(huán)境損害的責(zé)任和賠償相關(guān)國內(nèi)法律和程序。我國環(huán)境資源損害的個人責(zé)任承擔(dān)規(guī)則，主要是基于民事侵權(quán)中的環(huán)境污染致?lián)p規(guī)則建立，其中最核心的法律即《侵權(quán)責(zé)任法》，該法的實施推動了我國在環(huán)境領(lǐng)域的侵權(quán)救濟(jì)規(guī)則，其65條規(guī)定：因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。而侵權(quán)損害賠償作為最普遍、適用最廣的救濟(jì)方式也被立法所肯定。實踐中，環(huán)境資源的損害主要是源于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源開發(fā)，也可被稱為“環(huán)境侵權(quán)”，這在各國有著不同表述，如日本就稱之為“公害”［2］，同傳統(tǒng)的民事侵權(quán)相比，它有著許多不同之處，最突出的就是其對人類社會的損害已遠(yuǎn)超一般民事侵權(quán)法的規(guī)制范圍，必須通過預(yù)防原則來進(jìn)行制度上的妥善修正。環(huán)境資源損害多屬生產(chǎn)經(jīng)營活動的產(chǎn)物，除少數(shù)事故性污染，均具有一定的社會必要性和合理性，而且也具有連續(xù)性和反復(fù)性特點。資源損害行為和損害結(jié)果之間的因果關(guān)系往往難以認(rèn)定，因為行為和結(jié)果之間有著廣闊的時間和空間距離，而行為卻具有累積效應(yīng)、潛在效應(yīng)和滯后效應(yīng)，其后果并不能明確的認(rèn)定，這對于傳統(tǒng)的一般民事侵權(quán)理論而言是難以解決的。因此“以無過失責(zé)任制取代過失責(zé)任制，實行因果關(guān)系推定、舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移或倒置，實行預(yù)防性及社會化救濟(jì)制度等，為其關(guān)鍵問題及總的發(fā)展趨勢。”［3］我國《侵權(quán)責(zé)任法》的實施就正在推動著環(huán)境損害民事責(zé)任規(guī)則的發(fā)展與進(jìn)步。如將討論范圍縮限至自然資源的損害，我們必須面對的難題將集中在訴訟規(guī)則上。［4］公共自然資源的損害往往導(dǎo)致的是集體利益的損害，不涉及具體個人利益的損失，因而在訴訟主體規(guī)則方面需慎重考量。在我國，根據(jù)憲法和自然資源法的有關(guān)規(guī)定，自然資源權(quán)屬是國家所有和集體所有的二元所有制結(jié)構(gòu)，但實踐中資源的國家和集體所有權(quán)卻被不同程度的架空或濫用，在資源的開發(fā)利用過程中，資源的需求和供給沒有強有力的利益約束和平衡機制，自然資源的損害程度觸目驚心，資源被掠奪性的開發(fā)和利用，浪費和破壞嚴(yán)重。目前，我國僅《海洋環(huán)境保護(hù)法》賦予了行使海洋監(jiān)督管理權(quán)的部門對海洋污染損害的索賠權(quán)。這也正是資源損害嚴(yán)重的原因之一，我們需要將政府部門實施自然資源損害索賠的領(lǐng)域從海洋環(huán)境領(lǐng)域擴(kuò)大到其他環(huán)境資源領(lǐng)域。在環(huán)境資源損害賠償?shù)膶哟紊希捎谒椒ň葷?jì)扮演了主要角色，政府部門除了成為索賠主體，其他能做的就是有益于損害賠償實現(xiàn)的基礎(chǔ)性支持工作，為環(huán)境資源的保護(hù)提供一個基礎(chǔ)平臺。具體包括鼓勵環(huán)境保護(hù)書籍的出版發(fā)行，推廣環(huán)境保護(hù)知識，提高公民的環(huán)境意識，支持環(huán)境保護(hù)相關(guān)的教育和培訓(xùn)工作；推動相關(guān)的環(huán)境科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，特別是有利于防止、降低和減少環(huán)境影響的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用；改進(jìn)環(huán)境數(shù)據(jù)，將環(huán)境影響評價制度納入公共事務(wù)執(zhí)行，包括建立環(huán)境統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，從事環(huán)境數(shù)據(jù)的收集和分析工作，制定環(huán)境評估規(guī)則與方法，促進(jìn)公共環(huán)境信息的透明度，使得資源損害賠償變得更加確定和可行。
（二）恢復(fù)原狀及保證金條款作為環(huán)境資源法的基本原則，“污染者付費，利用者補償，開發(fā)者保護(hù)，破壞者恢復(fù)”是傳統(tǒng)理論中環(huán)境資源保護(hù)最為核心的表述，它表明已經(jīng)或者可能造成環(huán)境污染或資源損害的人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償、補償、保護(hù)和恢復(fù)的全部費用，原則上至少應(yīng)該包括三種費用：應(yīng)急及清污費用、私人財產(chǎn)損害賠償費用、公共自然資源損害賠償費用。換句話說，這表明當(dāng)時已經(jīng)存在環(huán)境資源損害，而且可能繼續(xù)發(fā)生損害。以民事法律中的環(huán)境污染責(zé)任為例，污染者就應(yīng)該賠償與污染有關(guān)的損害，不論這種損害是產(chǎn)生于個人、企業(yè)及其產(chǎn)品還是產(chǎn)生于被污染的環(huán)境本身。但實踐中，環(huán)境資源損害是難以測量的。工業(yè)產(chǎn)品的生態(tài)影響是累積性逐步發(fā)生的，眾多因素介入并最終導(dǎo)致環(huán)境資源損害，準(zhǔn)確認(rèn)定環(huán)境責(zé)任的范圍十分困難，企業(yè)主會認(rèn)為錯誤操作的工人和不當(dāng)使用的消費者也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。而對于特定行為是否造成損害的認(rèn)定也同樣十分困難，我們無法準(zhǔn)確認(rèn)識現(xiàn)有活動對未來環(huán)境的影響，如核廢料處理、地下水使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化、高鐵磁懸浮建設(shè)等，而且，我們也不能準(zhǔn)確認(rèn)識現(xiàn)有資源能否滿足后代的需要。所以，考慮到時間的滯后性、起因的復(fù)雜性、損害范圍的不確定性，我們對環(huán)境資源損害應(yīng)該賠償?shù)绞裁闯潭龋緹o法進(jìn)行準(zhǔn)確的把握，難以實現(xiàn)所謂最終的公平。由此，在實踐層面而言，除了依據(jù)現(xiàn)有法律的判斷來直接賠償損失，我們還可以采納以恢復(fù)原狀為目標(biāo)的保證金制度，有力填補環(huán)境資源損害救濟(jì)制度中的操作縫隙，將責(zé)任的承擔(dān)能力預(yù)先予以保證。作為民事?lián)p害的救濟(jì)方式，恢復(fù)原狀具有明確的法律依據(jù)和淵源。2000年歐盟的關(guān)于環(huán)境民事責(zé)任白皮書就指出，當(dāng)環(huán)境被嚴(yán)重污染或遭受重大損害時，必須確保被損害的環(huán)境資源得到恢復(fù)。擬議中的損害不僅包括了對人、財產(chǎn)和場所污染的損害，而且也包括對自然的損害，特別是對那些位于共同體內(nèi)、從生物多樣性保護(hù)觀點看是非常重要的自然資源。但問題在于：什么是已經(jīng)損失的而我們又應(yīng)該用什么措施來恢復(fù)它？這是一個法律適用的事實問題。實際上，環(huán)境資源損害后的恢復(fù)原狀普遍是不可能的、不可行的，我們只能確定在多大程度上恢復(fù)受損環(huán)境資源是具有可操作性的。由此，法律層面的恢復(fù)原狀，僅適用于特定義務(wù)或法律規(guī)則未被遵守時應(yīng)該是比較合適的，最典型的就是適用生態(tài)資源恢復(fù)保證金條款來進(jìn)行把握。保證金主要用來確定當(dāng)事人的法律義務(wù)，從而防止當(dāng)事人無法或者拒絕履行先前的承諾而導(dǎo)致對環(huán)境資源產(chǎn)生重大影響所造成的損失。國外代表性立法是美國的《露天開采治理與復(fù)墾法案》（SMCRA），①該法要求所有的礦山開采者交納保證金，用以保證原本是礦場的地點治理和重新開墾的費用。除非該地點恢復(fù)到開墾前的狀態(tài)，否則這筆保證金將不退還。即如果礦場沒有按照要求復(fù)植原生植被，那么這筆保證金就由規(guī)制機構(gòu)沒收，用于資助第三方進(jìn)行復(fù)墾，保證金的具體形式可以有履約擔(dān)保、不可撤銷信用證、信托基金或現(xiàn)金等多種形式。英國、德國、加拿大、澳大利亞、馬來群島等國家和地區(qū)都建立了類似的礦區(qū)保證金制度，要求采礦企業(yè)在取得生產(chǎn)許可證之前就做出生態(tài)重建的金融安排。國內(nèi)代表性范例是自治區(qū)2003年出臺的《黃金礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度》，規(guī)定凡在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開采黃金者必須承擔(dān)因采礦而破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)與治理責(zé)任，預(yù)繳礦山環(huán)境恢復(fù)保證金。礦山環(huán)境恢復(fù)保證金用作采礦權(quán)人對礦山環(huán)境恢復(fù)承諾的抵押。該制度按照植被和土壤類型，將礦山環(huán)境恢復(fù)保證金標(biāo)準(zhǔn)劃分為五個等級。一級植被的保證金達(dá)每平方公里1000萬元，以下等級依次遞減200萬元，最低者為每平方公里200萬元。采礦權(quán)申請人必須向指定的銀行賬戶存入足夠數(shù)額的礦山環(huán)境恢復(fù)保證金后，方能領(lǐng)取采礦許可證，并要與主管部門簽訂礦山環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任書。最值得注意的是，主管部門還被賦予了恢復(fù)資金不足部分的追繳權(quán)，極大防止了采礦權(quán)人的掠奪性開采行為。②隨即，云南省在2006年出臺《云南省礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》，河北省也了《河北省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》，黑龍江省則在2007年出臺了《黑龍江省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金管理暫行辦法》，至2009年初，我國已經(jīng)有30個省份建立了礦山環(huán)境保證金制度。相比而言，盡管我國的《礦產(chǎn)資源法》對礦產(chǎn)資源開采的恢復(fù)機制也有明文規(guī)定，③但其規(guī)定仍過于簡單，既未規(guī)定保證金制度，操作性也不強。
二、個體責(zé)任承擔(dān)的補充性措施———賠償基金與責(zé)任保險
（一）預(yù)防性原則及賠償基金基于損害賠償?shù)木窒扌砸约盎镜念A(yù)防性原則，賠償基金機制應(yīng)成為彌補環(huán)境資源損害賠償不足的有力舉措。所謂預(yù)防性原則，是指應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮和采取不產(chǎn)生環(huán)境破壞的措施。其根據(jù)在于有些環(huán)境破壞和資源損害是不可能修復(fù)的，況且，預(yù)防環(huán)境資源損害的費用一般要小于修復(fù)費用。我們應(yīng)從末端控制轉(zhuǎn)變到對資源利用的全過程管理，使得預(yù)防性原則成為污染者付費原則的必要補充。在國外，環(huán)境資源損害的賠償基金制度已有不短的發(fā)展歷程。以歐盟為例，1984年通過有關(guān)監(jiān)督和控制有害廢物越界運輸?shù)牡?4／631指令④嘗試建立環(huán)境責(zé)任體系后，委員會就在1993年3月提出了有關(guān)建立環(huán)境損害責(zé)任一般制度的綠皮書⑤，主張建立無過錯責(zé)任和聯(lián)合賠償基金制度，涉及后者的表述是：由所有可能涉及賠償?shù)慕?jīng)營者繳納或者以捐助為基礎(chǔ)，作為補充手段或者緊急救濟(jì)工具，適用于不能查明責(zé)任人、責(zé)任人沒有能力履行賠償責(zé)任、因果關(guān)系不能充分證實等情況。如荷蘭就建立了空氣污染基金，對于因為突發(fā)性事故或不能從污染者得到賠償?shù)沫h(huán)境損害可以從空氣污染基金處得到補償。［5］2009年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署制定的《關(guān)于有害環(huán)境活動所造成損害之責(zé)任、應(yīng)對行動和賠償?shù)膰鴥?nèi)法的編制準(zhǔn)則》第10條就明確規(guī)定：國內(nèi)法應(yīng)該通過特別資助或集體賠償框架來填補賠償差額。［6］除此外，類似的立法還包括美國的《超級基金法》［3］，其全稱是《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》，該法規(guī)定了超級基金與有關(guān)補救責(zé)任，其體現(xiàn)的核心就是反應(yīng)、賠償與責(zé)任，“反應(yīng)”就是指針對自然資源的損傷、破壞和滅失而采取的消除、清除、救濟(jì)和救助行動，而隨之的“賠償”部分則成立了被稱之為反應(yīng)基金或超級基金（Superfund）的“有害物質(zhì)反應(yīng)信托基金（HazardousSubstancesResponseTrustFund）”，該基金主要就用于自然資源損傷、破壞和滅失所造成的損害賠償，其初始基金為16億美元，主要來源于兩個渠道：一是來自對生產(chǎn)石油產(chǎn)品和某些無機化學(xué)制品的行業(yè)征收的專門稅，共有13．8億元，二是來自聯(lián)邦財政撥款，共有2．2億美元。針對受害者個體，該基金的規(guī)則是：受害者必須首先向責(zé)任者追償，如果不行，他可以向基金提出，基金獲取對責(zé)任者的追索權(quán)，如責(zé)任者不明則由基金承擔(dān)該費用。在責(zé)任部分，該法還允許政府向“潛在的責(zé)任人”獲取恢復(fù)環(huán)境的費用，這是對傳統(tǒng)民事責(zé)任侵權(quán)法的延伸，適用于自然資源和環(huán)境的損害，“潛在責(zé)任人”的典型代表是企業(yè)承繼者和銀行為主的貸方，甚至還可以包括參與有害物質(zhì)處理或有關(guān)管理決策的公司高管。該制度遭受著很多質(zhì)疑，但作為工業(yè)化初級階段的規(guī)則，它對我國將資源損害成本有效內(nèi)部化的制度設(shè)計非常有借鑒意義。總體上說，賠償基金是由向潛在的義務(wù)主體直接或間接征收的經(jīng)費組成，基金從本質(zhì)上講是潛在義務(wù)主體的責(zé)任共同體。如果致?lián)p方無力承擔(dān)賠償責(zé)任，應(yīng)由作為責(zé)任共同體的基金承擔(dān)。這盡管符合受損者受償?shù)纳鐣螅勺鳛樨?zé)任共同體的基金對個別單位或個人的特定受償負(fù)責(zé)，畢竟損害了其他潛在義務(wù)主體的權(quán)利———他們最終分擔(dān)了別人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，日本立法的最終措辭稱之為“補償”而非“賠償”應(yīng)該也是考慮了這個邏輯。由此，賠償基金適用的條件有著嚴(yán)格的限定：根據(jù)該基金具有的高度輔和補充性，只能將該基金的使用限于填補漏洞，即賠償義務(wù)主體既沒有繳納保證金，也沒有參加保險而又無力承擔(dān)責(zé)任的情形。
（二）個體風(fēng)險的市場分擔(dān)及責(zé)任保險在資源開發(fā)利用過程中，近些年的環(huán)境事件所帶來的后果均呈現(xiàn)受害地域廣、受害人數(shù)多、賠償數(shù)額大、治理費用高昂的特點。這對于企業(yè)本身及被動承擔(dān)最終責(zé)任的政府而言，都是難以回避的經(jīng)濟(jì)壓力。顯然，一般的民事?lián)p害賠償機制根本難以支撐這種環(huán)境資源的保護(hù)、救濟(jì)和修復(fù)體系。而考慮到環(huán)境資源損害屬于社會性權(quán)益侵害范疇，而環(huán)境資源的修復(fù)又具有社會性和公益性，這種損害賠償已不再是致害人與受害人之間的問題，而成為社會性問題。這意味著，除了最終的政府救濟(jì)，我們還可以通過市場機制分擔(dān)損害風(fēng)險，建立社會化的損害賠償和資源修復(fù)制度來救濟(jì)受害人和修復(fù)環(huán)境資源。損害賠償和資源修復(fù)的社會化，是把環(huán)境資源發(fā)生的損害視為社會性的損害，由社會分擔(dān)公害損失，使受害人得到救濟(jì)，環(huán)境資源得到修復(fù)，注重實現(xiàn)補償和修復(fù)功能而把處罰和制裁作用減至最低。在各國建立的社會化保障制度中，環(huán)境責(zé)任保險是最為典型的制度，利用社會保險制度的保險功能轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險，實現(xiàn)救濟(jì)受害者和修復(fù)環(huán)境資源的目標(biāo)。1．保險模式的選擇。作為風(fēng)險社會化的重要手段之一，環(huán)境污染責(zé)任保險是目前最常見的形式，它通過投保人向保險人繳納保險費的形式，將突發(fā)、意外的惡性污染風(fēng)險或累積性環(huán)境責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險公司，它是以被保險人因污染環(huán)境而應(yīng)承擔(dān)的損害賠償和治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險。相對于傳統(tǒng)的環(huán)境民事侵權(quán)責(zé)任賠償機制而言，環(huán)境污染責(zé)任保險借助保險分?jǐn)傦L(fēng)險這一特點，使得環(huán)境資源損害的責(zé)任社會化，具有很強的社會公益性。為此，多數(shù)國家都通過立法提供有力的制度保障，如法國就在其綜合性的《環(huán)境法》中明確規(guī)定環(huán)境責(zé)任保險制度，芬蘭環(huán)境損害賠償?shù)姆梢罁?jù)則是《環(huán)境損害賠償法》和《環(huán)境損害保險法》。由于各國處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，面臨的環(huán)境問題也有不同特點，環(huán)境污染責(zé)任保險的投保模式基本可以強制模式和自愿模式進(jìn)行區(qū)分。采取強制責(zé)任保險模式的典型國家是美國和芬蘭。就美國而言，從上世紀(jì)70年代開始就開展了環(huán)境責(zé)任保險，其《資源保全與恢復(fù)法》授權(quán)國家環(huán)保局局長可以在其依法的行政命令中，要求業(yè)主就日后對第三人的損害賠償責(zé)任、關(guān)閉估算費用以及關(guān)閉后30年內(nèi)所可能引發(fā)的檢測和維護(hù)費用進(jìn)行投保；其《清潔水法》規(guī)定，所有進(jìn)入美國的船只必須投保責(zé)任險，以保障可能因污染海洋所導(dǎo)致的責(zé)任承擔(dān)；而且，美國在1988年還成立專門的環(huán)境保護(hù)保險公司，承保被保險人漸發(fā)、突發(fā)、意外的污染事故及第三者責(zé)任，政府出資的股權(quán)結(jié)構(gòu)使得受害人能夠從保險公司獲得充分的賠償。［4］在芬蘭，《環(huán)境損害保險法》明確提出要對因責(zé)任人沒有支付能力或者不能查明而不能得到賠償?shù)沫h(huán)境受害人，提供全面的補償，不僅針對因環(huán)境污染遭受的人身傷害、財產(chǎn)損害和經(jīng)濟(jì)損失，而且包括因采取預(yù)防和限制措施、清除污染和恢復(fù)環(huán)境的措施而產(chǎn)生的合理費用。環(huán)境損害保險金由保險公司專門設(shè)立的環(huán)境保險中心支付，凡其經(jīng)營活動可能造成有害環(huán)境影響的人，都必須投保；凡申請環(huán)境許可的企業(yè)或者個人，都必須先行辦理環(huán)境損害保險手續(xù)。［5］法國和英國皆是自愿險為主、強制險為輔的模式［6］。法國規(guī)定，除油污損害賠償須采用責(zé)任保險制度，其他一般情況下由企業(yè)自主決定是否投保環(huán)境污染責(zé)任險，保險公司自愿承保，英國要求的環(huán)境強制責(zé)任保險主要有油污損害責(zé)任保險、核反應(yīng)堆事故責(zé)任保險以及聲震保險等，后者承保因聲震等噪聲污染而造成的損害賠償責(zé)任，所有的責(zé)任保險都由現(xiàn)有的財產(chǎn)保險公司自愿承保。與強制性保險的明確性相比，自愿險為主的模式中責(zé)任保險的訂立與否，顯然要取決于保險公司和企業(yè)各自訂立保險合同的意愿和積極性。2．我國的現(xiàn)實情況及問題。2007年12月，我國國家環(huán)保總局和保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》，并在湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽、上海、重慶、深圳、昆明等九個省市開展了試點工作，至目前為止，該項保險業(yè)務(wù)進(jìn)展迅速①；保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，保險產(chǎn)品也在不斷豐富②；相關(guān)條例意見相繼出臺③。但是我們也要看到國內(nèi)的環(huán)境污染責(zé)任保險實際上依然推動緩慢，問題突出：企業(yè)參保率低，業(yè)務(wù)量小，保險公司主觀能動性不強，目前的產(chǎn)品大多保費過高、保險責(zé)任范圍過窄、除外責(zé)任過多、理賠責(zé)任難以確定。以中國大地財產(chǎn)保險的環(huán)境污染責(zé)任保險條款為例，保險責(zé)任包括人身傷亡和財產(chǎn)損壞賠償責(zé)任以及場所外清理費用賠償責(zé)任，但其第6條的責(zé)任免除卻詳細(xì)列舉了二十七種免責(zé)情形。目前國內(nèi)報道投保額最大的環(huán)境污染責(zé)任保險項目，其投保主體是蘇州66家高危風(fēng)險型企業(yè)，但投保額卻僅1．36億元。《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》在其第53條明確規(guī)定，在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的船舶，其所有人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定，投保船舶油污損害民事責(zé)任保險或者取得相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)保。而與此相對應(yīng)，我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，對造成海洋環(huán)境污染事故的單位，罰款數(shù)額按照直接損失的30％計算，但最高不得超過30萬元。這個罰款金額幾乎可以被利潤驚人的石油公司忽略不計，其投保的積極性可想而知。與此形成反差的是美國的ExxonValdez案，該案的清污費為21億美金，自然資源損害賠償大約為10億美金，而懲罰性賠償額高達(dá)50億［7］。而且，我國目前總體缺少污染賠償和損害評估方面的法律法規(guī)，訴訟機制也不明確，難以及時合理的確定環(huán)境資源損害責(zé)任，再加上企業(yè)主體環(huán)保意識和投保意識淡薄，保險公司面對高風(fēng)險也望而卻步，最為現(xiàn)實和可行的還是應(yīng)由政府推動環(huán)境責(zé)任保險制度的發(fā)展，確立適合我國的投保模式，包括設(shè)立共同承保機構(gòu)、明確再保險機制，在條件成熟后，推動責(zé)任保險法律的制定，確立保險費率等基本標(biāo)準(zhǔn)，并修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律。
三、公共產(chǎn)品損害的政府干預(yù)———行政修復(fù)措施
