引論：我們?yōu)槟砹?3篇低保調(diào)查報告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
（一）低保審批規(guī)范化。在工作實踐中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定了農(nóng)村低保管理辦法，對保障標(biāo)準(zhǔn)、申報審批程序和時限都作了具體的規(guī)定，程序規(guī)范，并面向社會公開，陽光操作，切實增強(qiáng)了低保透明度。
（二）保障對象管理動態(tài)化。在應(yīng)保盡保基礎(chǔ)上，加強(qiáng)動態(tài)管理，實行應(yīng)退則退。通過定期不定期的核查，盡最大可能掌握保障對象家庭生活變化情況，實行動態(tài)調(diào)整，努力做到保障對象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降。
（三）分類管理科學(xué)化。為體現(xiàn)保障公平，對保障對象實行分類施保，對重度殘疾人、老年人、在校學(xué)生等特殊群體實行低保金加發(fā)。
（四）資金發(fā)放社會化。在區(qū)財力十分有限的情況下，努力籌措低保配套資金，確保了低保資金按季足額發(fā)放，并實行低保金銀行窗口社會化發(fā)放。
二、當(dāng)前農(nóng)村低保工作中存在的問題
區(qū)農(nóng)村低保制度實施以來，取得了一定成果，但也存在一些突出問題，急需研究改進(jìn)。最主要的是覆蓋面小、保障標(biāo)準(zhǔn)低的問題，使許多農(nóng)村生活比較困難家庭仍然不能納入低保范圍。除此之外，在農(nóng)村低保工作實踐過程中，以下幾個問題也比較突出。
（一）城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距較大。由于歷史原因，我國形成了特有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，由此帶來了很多社會問題，最低生活保障制度也不例外。最低生活保障制度保障的是一種最基本的生活需求，但是城鄉(xiāng)間這一制度的保障內(nèi)容和保障水平的差異卻很大，區(qū)是近城區(qū)，城鄉(xiāng)居民呈混居狀態(tài)，他們的生活方式和收入水平越來越接近，城鄉(xiāng)界限日益模糊。而城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平卻存在較大差異，城市低保標(biāo)準(zhǔn)為360元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為1500元/年，月標(biāo)準(zhǔn)核125元，農(nóng)村低保月補(bǔ)助水平只占城市的34.7%，這種救助待遇的不平等，造成了新的城鄉(xiāng)差別。在區(qū)（乃至全國），最低生活保障制度的設(shè)計和實踐中，農(nóng)村最低生活保障具有低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的特點，與城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差距很大，這種現(xiàn)象在很長一段時間內(nèi)被認(rèn)為是“自然而合理”的，這在一定程度上凸顯了在建立農(nóng)村最低生活保障制度價值取向上的偏差，這不符合社會保障公平理念，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
（二）農(nóng)村家庭收入難核定。農(nóng)村居民收入有其自身特點，使得家庭收入核定存在一定困難。第一，收入難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實物占相當(dāng)比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中存在較大的難確定性。種植、養(yǎng)殖等具體項目品種不同，其產(chǎn)值、投入及市場價格也不一樣，這些收入的測算核定缺乏一種較為合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)。第二，收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，農(nóng)產(chǎn)品的價格受市場行情的影響波動較大，外出務(wù)工人員的增加也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，重大支出加劇了貧困。由于農(nóng)村社會保障制度還未完全普及，那些勞動能力弱化和缺少經(jīng)濟(jì)來源的困難群眾，在生活、就醫(yī)、子女就學(xué)等方面的大項支出，使家庭生活的困難加大，特別是在重大疾病面前，往往導(dǎo)致有看病錢沒吃飯錢的現(xiàn)象發(fā)生。
（三）保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制還不夠健全。現(xiàn)行的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。2010年區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到了7842.6元，而農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)僅為每人每年1500元，即每人每月按125元基本生活支出核算，僅占農(nóng)民人均純收入的19.1%。這樣的保障標(biāo)準(zhǔn)，很難維系一個農(nóng)村居民的基本生活需求。保障標(biāo)準(zhǔn)的提高還沒有設(shè)立更為科學(xué)、穩(wěn)定的增長機(jī)制。
（四）工作程序過于繁雜。在建立農(nóng)村低保制度之初，為了力求規(guī)范、體現(xiàn)公開，實行的農(nóng)村低保工作程序，基本都是“三級調(diào)查、三級評議、三榜公示”，程序比較繁雜，審批時限較長。農(nóng)村低保的工作重心是落在最基層的村委會，而村委會人員都是半脫產(chǎn)的，他們還有自己的那份“責(zé)任田”，所以，有些工作程序就難免被“偷工減料”，并不能全部做到位。村委會不具有行政審批職能，也不適合作為初級審批的職能部門，同時由于農(nóng)村的特殊情況，難免出現(xiàn)應(yīng)保未保或不應(yīng)保而保的現(xiàn)象。
（五）動態(tài)管理難度大。從農(nóng)村低保制度建立以來，動態(tài)管理問題一直在困擾著管理者。“進(jìn)低保容易，出低保難”。雖然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果還是不十分明顯，退出反應(yīng)慢是一個普遍現(xiàn)象。第一，低保家庭生活變化情況很難做到有效監(jiān)控。第二，在實際工作中，有部分低保戶在被取消低保資格后，不滿情緒嚴(yán)重，認(rèn)為損害了自己應(yīng)得的利益，對低保工作人員和工作單位實施無理取鬧，影響低保工作正常有序的開展。第三，有的村級工作人員隱瞞了低保家庭生活變化情況，使“人情保”“關(guān)系保”進(jìn)一步滋生。
（六）基層整體工作力量較為薄弱。由于基層工作人員的嚴(yán)重不足，影響了農(nóng)村低保工作的正常有序開展。當(dāng)前，各項社會救工作項目和內(nèi)容不斷增加，政策性逐漸增強(qiáng)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦一般只有1人，不但承擔(dān)著除農(nóng)村低保之外的其它民政業(yè)務(wù)，還要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，現(xiàn)有的工作力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)今天的工作需求，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村低保調(diào)查上也有流于形式的現(xiàn)象。
三、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村低保工作的幾點建議
建立完善的農(nóng)村低保制度，是保證農(nóng)村社會健康發(fā)展的基礎(chǔ)，科學(xué)、公平、公正、公開是推進(jìn)農(nóng)村低保規(guī)范建設(shè)的核心。
（一）用科學(xué)的方法推進(jìn)保障標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)和必然趨勢。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，新農(nóng)村建設(shè)向深層次推進(jìn)，更多的公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，為推進(jìn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌創(chuàng)造了有利條件。條件成熟的地方，可以統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，從根本上實現(xiàn)城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)的一體化。不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)一體化的地方，至少可以推進(jìn)城鄉(xiāng)保障公平，以相同的測算方法來確定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。例如，區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)為360元／月，占上年城市人均消費支出的35%左右；2010年區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到了7842.6元，則農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)確定為2744.9元／年左右比較合適；也可考慮參照國際貧困線確定的40%標(biāo)準(zhǔn)來確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。為更好地讓城鄉(xiāng)困難群眾共享改革發(fā)展成果，我們應(yīng)當(dāng)在公平正義的價值觀指導(dǎo)下，科學(xué)地確定城鄉(xiāng)最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)，逐步統(tǒng)一保障內(nèi)容和形式，不斷增加財政投入，持續(xù)提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，擴(kuò)大覆蓋面，使城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)漸進(jìn)式統(tǒng)一，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）制定科學(xué)的農(nóng)村家庭收入核定辦法。科學(xué)準(zhǔn)確地核定申請對象的家庭收入，是確定農(nóng)村低保對象并得到及時救助的關(guān)鍵。第一，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實際，民政會同財政、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、物價等部門，深入鄉(xiāng)村及市場對農(nóng)業(yè)收入的項目、產(chǎn)值、投入成本及價格進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查，確定一種較為合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)；第二，按照“重粗不重細(xì)”和“扶弱就低”的原則，統(tǒng)一家庭收入核定項目、核定標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理的農(nóng)村低保對象家庭收入核定辦法。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在入戶調(diào)查掌握情況的基礎(chǔ)上，必順統(tǒng)一嚴(yán)格按照家庭收入核算辦法進(jìn)行評估、測算與核定，促進(jìn)家庭收入核定的公正與公平。第四，引入農(nóng)村家庭支出評定機(jī)制，作為衡量家庭生活水平的參考標(biāo)準(zhǔn)。家庭正常生活支出水平明顯高于當(dāng)?shù)厝司钏降募彝ィ荒芟硎苻r(nóng)村低保；由于重大疾病等特殊情況導(dǎo)致家庭有看病錢沒吃飯錢的家庭，可適當(dāng)考慮給予一定的基本生活保障。
（三）建立科學(xué)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，人均GDP逐年都在大幅增長，農(nóng)村低保作為一項社會基本保障，其標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)隨之相應(yīng)變化。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳钏剑òǔ浴⒋⒆ ⑨t(yī)、教等）和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及財政的實際承受能力等實際情況來確定，即定位在生命線、溫飽線或發(fā)展線，用市場菜籃法或恩格爾系數(shù)法，測算出符合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。同時，保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政負(fù)擔(dān)能力、農(nóng)村居民生活水平、物價指數(shù)等因素變化適時調(diào)整，應(yīng)該設(shè)計一個科學(xué)合理的指標(biāo)體系，建立并落實農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的自然增長機(jī)制。
篇2
調(diào)查
我們到了河邊，進(jìn)行了近距離的觀察。我們發(fā)現(xiàn)有兩個污水排放管道，而且有一些像魚蟲的不明生物。我們又觀察了周圍的環(huán)境，植物生長得很茂密，可水中的死魚非常多，垃圾也不少。
分析
1.這條河常年清澈見底，魚死的也很少，又沒有那么臭，而且垃圾也不多。因此按一般情況，應(yīng)該不會那么臭，而且死那么多。而實際上卻糟得很!
2.我從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，小河的一段在公路下面，公路上有很多車輛來往。小河附近有許多做買賣的，這條河離著這他們非常近。
結(jié)論
小河非正常受到污染的原因有：
1.有的人隨便往河里扔垃圾、吐痰、抖煙抹。小河里的水被弄臟，所以就被污染了。
2.有些工廠因用過的污水沒地方排放，就引了一條管道，通到河里。因廢水排放，小河就被污染了。
3.由于河里有污水，有的魚是直接喝了污水被毒死，還有的是吃了被污染的紅色不明生物致死。死魚身上發(fā)出的臭氣污染了河水。
4.有的小孩在河邊玩的時候，想尿尿了，就隨地大小便，尿到河里。河水因尿液變得非常臭。
種種跡象表明，小河被污染，大多是人為因素造成的，并且與污水排放有很大的關(guān)系。如果人們吃了被毒死的魚，后果可想而知。
關(guān)于低碳環(huán)保調(diào)查報告篇【二】
一、調(diào)查概況
1. 調(diào)查目的:
為了了解學(xué)院在校學(xué)生對低碳的了解情況,對學(xué)校各種浪費電能、水以及使用一次性餐具的看法,以及他們生活中的做法;調(diào)查食堂里浪費糧食的狀況,同學(xué)們使用一次性餐具的情況以及他們對此的看法等。通過此次調(diào)查了解大學(xué)生存在的問題及解決問題的相關(guān)對策,為以后開展低碳活動,培養(yǎng)大學(xué)生低碳意識做理論上的依據(jù)。
2. 調(diào)查對象和調(diào)查方法:
此次調(diào)查只針對xx學(xué)院的學(xué)生,通過發(fā)放問卷的方式向?qū)W生調(diào)查。問卷調(diào)查有兩個內(nèi)容(共20道題),一是你眼中的低碳二是生活中你的做法和看法及建議。
二、正文:
1.調(diào)查目的
為了了解xx學(xué)院學(xué)生對低碳生活的了解狀況,對學(xué)校浪費水電、糧食等的看法,以及他們生活中的做法。此次調(diào)查為以后開展低碳活動做數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。
2.調(diào)查方法
調(diào)查一發(fā)放問卷為主,配合一詢問學(xué)生,走訪觀察各食堂的糧食浪費情況以及教室、自習(xí)室、宿舍的用電用水狀況。
3.調(diào)查對象
此次問卷調(diào)查對象主要是對xx學(xué)院各院系學(xué)生進(jìn)行抽樣調(diào)查,涵蓋了二、三、四三個年級。
三、調(diào)查報告
(一).調(diào)查問卷反饋
此次調(diào)查共發(fā)放150份調(diào)查問卷,回收150份,回收率為100%,其中有效問卷145份,有效率96.7%。無效問卷原因為沒有按要求填寫或沒有填寫完整。問卷內(nèi)容包括同學(xué)們對低碳的了解情況以及同學(xué)們生活中的做法和看法兩個部分。
1.同學(xué)們眼中的低碳:
回收的調(diào)查問卷顯示,73.1%的同學(xué)聽說過低碳這個詞,但不了解低碳的具體內(nèi)容,只是一個空泛的概念,5.52%的人對低碳的相關(guān)知識從未了解過,另外還有21.38%的同學(xué)對低碳非常了解。其中絕大部分同學(xué)都是通過電視、新聞媒體了解到低碳環(huán)保的,認(rèn)為低碳與我們的生活息息相關(guān)的占74.48%,但也有極少同學(xué)認(rèn)為低碳是政府的事情,與我們沒有關(guān)系。由此,我們可以看出,低碳知識在校園中還需進(jìn)一步普及,作為當(dāng)代大學(xué)生,我們應(yīng)時刻關(guān)注國內(nèi)外大事,提高低碳意識,倡導(dǎo)低碳,呵護(hù)地球。
2.同學(xué)們生活中的看法和做法:
(1)關(guān)于水電方面。61.38%的同學(xué)認(rèn)為我們學(xué)校的電力資源浪費比較嚴(yán)重,17.24%的人甚至認(rèn)為浪費現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在我們對自習(xí)室、教室及宿舍的走訪觀察中發(fā)現(xiàn)普遍存在著空教室、自習(xí)室開燈、開電扇、空調(diào)及多媒體設(shè)施等現(xiàn)象;用水方面則表現(xiàn)為過度用水與一次性用水等,特別是不交水電費的宿舍樓此種現(xiàn)象最嚴(yán)重。大力提倡節(jié)電節(jié)水,迫在眉睫。
(2)對食堂的調(diào)查。食堂糧食浪費現(xiàn)象以及被同學(xué)視為正常事情,62.07%的同學(xué)認(rèn)為此情況有些嚴(yán)重,但也難免,一小部分人已經(jīng)養(yǎng)成了浪費糧食的習(xí)慣,總是會剩下一些飯菜。64.14%的同學(xué)會因情況不同偶然浪費,只有26.9%的同學(xué)總不浪費。還有近10%的同學(xué)認(rèn)為浪費糧食沒什么關(guān)系,全國各地都這樣,作為大學(xué)生,這種想法是非常不可取的,我們必須正視這一問題,在思想和行為上逐步提高,減少糧食的浪費,珍惜每一粒糧食。此外,對于大多食堂所提供的一次性餐具,67%的同學(xué)認(rèn)為有必要時才會使用,主要是趕去上課時或帶飯回宿舍吃時,而從不用的同學(xué)只有10%左右,其余的同學(xué)則因方便而經(jīng)常使用一次性餐具。對于食堂浪費現(xiàn)象不容樂觀也不容忽視。
篇3
反思式作業(yè)實施的一個關(guān)鍵是：給學(xué)生留有足夠的活動空間，其主旨是精選精練。目前偏遠(yuǎn)地區(qū)新的教學(xué)模式還沒能真正實行，落后的教法還在沿用，教師安排大量的作業(yè)反復(fù)讓學(xué)生練習(xí)，很多學(xué)生疲于應(yīng)付，作業(yè)的“質(zhì)”卻在降低，并且引起學(xué)生的厭倦情緒。反思作業(yè)要求“精而少”，首先做到了減負(fù)的作用。當(dāng)然，它還不僅僅是減負(fù)，其意義有以下幾點：
一、培養(yǎng)學(xué)生的認(rèn)真態(tài)度。該模式下，學(xué)生無需重復(fù)大量的書寫作業(yè)，可以用更多的時間規(guī)范計算、書寫等細(xì)節(jié)，可以有條理的分析思考。長久下來，他們能養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度。
二、訓(xùn)練并提高學(xué)生的思維能力。物理學(xué)習(xí)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是“想”，把某個現(xiàn)象或原理想明白、搞清楚，問題也就解決了。反思作業(yè)中的“反思”，就是要學(xué)生分析思考加總結(jié)，有了這樣的機(jī)會，學(xué)生的思維能力當(dāng)然也就得到了訓(xùn)練和提高。
三、有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，挖掘?qū)W生的潛力。“反思”部分讓學(xué)生進(jìn)行方法的比較，鼓勵“另類”思路。學(xué)生有時間進(jìn)行不同角度的探索，進(jìn)行獨立的“創(chuàng)造”。久而久之，學(xué)生的思路開闊，方法靈活，在新的環(huán)境中能更有效的解決新問題。
當(dāng)然，反思式作業(yè)的實施也是有困難的。首先是對老師的要求：要精通教材，能抓住典型問題；要轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，有緊跟時代的創(chuàng)新意識；敢于嘗試，不怕挫折；還要有非常高的組織調(diào)動能力。
其次，在開始階段要精選例題，反復(fù)演練 “反思”的方法，正確引領(lǐng)學(xué)生的入門。
第三，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。在開始階段，允許學(xué)生做得不規(guī)范、反思不夠深，我們做的是引導(dǎo)、鼓動，但決不能讓學(xué)生有絲毫“不勞而獲”的抄襲機(jī)會和意識。
篇4
在本次對地黃產(chǎn)地收購商數(shù)量的調(diào)查中，表示來產(chǎn)地的收購商數(shù)量多的占0%;表示來產(chǎn)地的收購商數(shù)量一般的占33%;表示來產(chǎn)地的收購商數(shù)量少的占67%。對于收貨商數(shù)量多寡，選擇收貨商數(shù)量較少的占比明顯大于數(shù)量較多的，分析樣本整體分布，顯示出當(dāng)前地黃的產(chǎn)地收貨商數(shù)量偏少。
4、地黃產(chǎn)地貨物走動狀況分布產(chǎn)地走貨情況樣本量百分比快55%一般4240%慢5855%
如上表所示，受訪種植戶認(rèn)為地黃產(chǎn)地走貨狀況為快的占5%，認(rèn)為產(chǎn)地貨物走動一般的占40%，認(rèn)為產(chǎn)地走貨慢的占55%，本次對于走貨緩急情況調(diào)查，整體樣本分布顯示走貨速度偏慢，較以往走動情況，地黃市場走動趨緩，交易活動趨冷。
5、地黃目前行情評價分布目前行情評價樣本量百分比高11%一般9994%低55%
篇5
(三)、住：(1)家里的電燈除部份用節(jié)能燈外，沒有其它節(jié)能設(shè)施，夏天最熱時用空調(diào)，溫度控制在26度，平時主要用電扇，冬天用電曖氣取曖。通過使用發(fā)現(xiàn)，大功率的電器長時間開啟的耗電量高，應(yīng)注意控制，合理使用。
(2)家里的燃?xì)鉄崴魇褂妙l繁，特別是冬天時洗澡時間過長，浪費了大量的氣和水資源，應(yīng)當(dāng)引起重視。
(3)電燈用的時間過長、電腦每日使用的時間都超過了10小時，用完了又沒有馬上關(guān)機(jī)，造成的浪費，全家一起要動員起來養(yǎng)成良好的生活、學(xué)習(xí)習(xí)慣抓緊時間早睡早起，盡量利用白天完成學(xué)習(xí)、工作。
(四)行：目前家里的主要交通工具是汽車、自行車，盡量使用自行車或用公交車代步，減少浪費。
(五)其它:全家使用環(huán)保袋，家里的垃圾袋采用可降解塑料袋，在外用餐有時使用一次性餐具，有時是自帶餐具。
篇6
今年暑假走訪了最南的一個城鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)干旱給他們帶來的危害著實不小，許多地方由于井水短乏，造成一些農(nóng)業(yè)絕產(chǎn)。有一個沙莊村今年的受害情況就整個城鎮(zhèn)來說是中等的。那里的農(nóng)田，干的崩崩的，用鋤，用鏟，都是十分困難的。人們從早到晚，不分晝夜。由于地下水短缺，從水井帶了流出的水量可以和茶碗里倒出的水相提并論，以往井里有水，不是太缺乏的時候，交易畝的大概用7，8個小時。用電大概有35良，可今年，澆一畝地14個小時還多。而電每小時大約4度。這種情況無疑是給人們雪上加霜，水流的地方，能有水澆地，多也罷少也罷，這還是比較樂觀的事，花錢多少不說。至少還有玉米吃。想那些無水之地的人們只能眼睜睜地看別人干。想象一下吧，天地間最大的悲哀莫過于此，游人曾夸張的說那些地方放一把火就可以讓整塊田著火。可以想象田里的苗都快成什么樣了？
人們?yōu)榱藵驳兀蛄瞬恢嗌倬?可是都沒有多少水。甚至是沒水。這樣的勞作，耗時又耗力，可回頭看對村里沒多少幫助，我采訪了一個打井隊隊長，究竟誰的情況了解一下，井水的多少一是：地下水的水位，二是：井的位置。若是能打在比較淺的地方，還有能打出水來，在目前這種水位越來越低的情況，競?cè)裟艽钶d泉眼上市最好的事了，可泉眼又能有幾個呢？而目前的打井還不能準(zhǔn)確的找出它的位置。而人們只好望著新打的井感嘆了。
地下水水位下降的現(xiàn)象，早就不是什么隱蔽的問題了。只不過今年表現(xiàn)得尤為突出而已。以我家鄉(xiāng)來說，我們現(xiàn)在沒安上自來水，以往的用水是靠壓水機(jī)來滿足的，今年暑假期間竟然旱到壓水機(jī)都不行了，只有靠挑水來維持日常的用水情況，而造成這情況的原因是地下水下降太快，而地下水水位下降太快的原因，有時人們無節(jié)制的用水，以及人們無意見的對地下水的破壞。
不敢想象在未來的幾年里，、如果人們還沒意識到地下水的使用問題，將是什么樣的情況？
我們肆意的行為，熱鬧了大自然，這是大自然對我們敲響的警鐘，為了我們的生存，讓我們?yōu)楸Ｗo(hù)地下水資源，保護(hù)大自然貢獻(xiàn)出我們的一份力吧！
篇7
一、維護(hù)農(nóng)戶利益。合理承擔(dān)風(fēng)險，靠讓利于民來鞏固基地。企業(yè)要在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，千方百計規(guī)避化解市場風(fēng)險，追求利潤的最大化，本是天經(jīng)地義，無可指責(zé)的正常行為，而“無利不起早、虧本就撂挑”又是農(nóng)民傳承多年難以改變的信條與習(xí)慣，這就構(gòu)成了長期存在于合作雙方之間，又必須給予妥善解決的矛盾。在市場形勢看好，體現(xiàn)利益均沾時，矛盾表現(xiàn)的并不十分明顯，一但行情走低，需要風(fēng)險共擔(dān)時，這一矛盾勢必會凸顯出來，在這種情況下，如何鞏固千方百計創(chuàng)建起來的原料基地、最大限度地保護(hù)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，有效化解合作雙方利益分配上的矛盾，是龍頭企業(yè)無法回避而又必須作出正確回答的課題。我認(rèn)為，解決的辦法只有一個，那就是堅持讓利于民的原則，在確保產(chǎn)業(yè)“少掙不賠”的前提下，由企業(yè)盡量多承擔(dān)風(fēng)險。對確實賠本的農(nóng)戶要合理給予補(bǔ)貼。在這一方面，如文國冷凍食品有限公司等一些企業(yè)，分別采取了諸如：體現(xiàn)讓利—直接補(bǔ);兌現(xiàn)承諾—誠信補(bǔ);反哺基地—間接補(bǔ)等一系列補(bǔ)貼措施，收到了很好的效果。使他們能在市場行情走高時，由于省去了原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的再組織和減少因臨時采購造成的高額支出而搶占先機(jī)，獲取更大的效益。
二、探索有效途徑，協(xié)調(diào)各方力量，共同辟建原料基地。龍頭企業(yè)要擺脫無米之炊的困境，就必須把辟建原料生產(chǎn)基地擺上重要的工作日程，給這個“第一車間”以應(yīng)有的位置。我認(rèn)為在辟建基地上應(yīng)著重抓好三個方面的工作。一是利益驅(qū)動。當(dāng)前要特別注重把原料生產(chǎn)所能給農(nóng)戶帶來的經(jīng)濟(jì)效益放在中央對農(nóng)民實行“兩免一補(bǔ)”的大環(huán)境中在與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益相比較，通過算賬對比，只要使農(nóng)民從中看到確實有利可圖，有錢可賺，就會使他們在可觀的經(jīng)濟(jì)收益驅(qū)使下，改弦更張，從事新的產(chǎn)業(yè)。二是典型引導(dǎo)。企業(yè)要在強(qiáng)化新項目宣傳的同時，必須把典型的培養(yǎng)、選樹、宣傳工作放在突出的位置來抓，使以“耳聽為虛、眼見為實”做為擇業(yè)前提的農(nóng)民，在身邊典型的引導(dǎo)下，在看著眼熱、想著心動的環(huán)境中“照著學(xué)，跟著干”。三是全力推進(jìn)。在抓原料基地辟建上，單靠企業(yè)自身的力量很難達(dá)到理想的效果。辟建穩(wěn)固的原料基地是龍頭企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需要，通過辟建工業(yè)原料基地，加快群眾脫貧致富的步伐又是鄉(xiāng)村兩級組織的愿望與職責(zé)。只要能實現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)兩個積極性的迭加，必然會產(chǎn)出11>2的工作效果。
三、實現(xiàn)多方投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高基地生產(chǎn)能力。以種植業(yè)產(chǎn)品為加工對象的龍頭企業(yè)的原料生產(chǎn)，因農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的相對薄弱，時至今日仍沒有擺脫靠天吃飯的局面。如何建設(shè)一個抗災(zāi)能力強(qiáng)，原料產(chǎn)量高、產(chǎn)品質(zhì)量好的原料生產(chǎn)地，來保證企業(yè)生產(chǎn)需要呢?可靠的出路就在于增加投入，改善生產(chǎn)條件，除此別無選擇。個人認(rèn)為，投入的主體應(yīng)由三個方面組成。一是從業(yè)農(nóng)戶自身利益出發(fā)，以勞代資投一塊;二是企業(yè)從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，反哺基地投一塊。三是政府相關(guān)部門、從早日致富農(nóng)民的目標(biāo)出發(fā)，把握機(jī)遇向上爭一塊。如果這項工作能做到位，那么興企、富民的目標(biāo)何愁不能實現(xiàn)呢
四、樹立誠信意識。嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾，在精誠合作的氛圍中，建立起龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的依存關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，同時也是誠信經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)還不十分完善的條件下，以誠實、守信為紐帶把原料生產(chǎn)的供需雙方緊密切聯(lián)系在一起、使龍頭企業(yè)和農(nóng)戶在精誠合作的氛圍中建立起相互支持，爭取雙贏的依存關(guān)系就顯的尤為重要。要做到這一點合作雙方就必須用簽訂所規(guī)定的相關(guān)條件來自覺地約束自己的生產(chǎn)經(jīng)營行為，龍頭企業(yè)要不折不扣地兌現(xiàn)在企業(yè)能承受、農(nóng)戶能接受的前提下作出的所有承諾，就是在受到市場風(fēng)險沖擊的情況下，也應(yīng)當(dāng)以犧牲企業(yè)部分利益來避免農(nóng)戶受到傷害。用誠實、守信的人格魅力來保護(hù)農(nóng)戶的從業(yè)熱情，鞏固和發(fā)展已有的原料基地。農(nóng)戶則應(yīng)當(dāng)自覺履行訂單所規(guī)定的各項義務(wù)，認(rèn)真按照操作規(guī)程辦事，杜絕摻雜使假、坑害合作方利益的現(xiàn)象發(fā)生。用說到哪、做到哪的實際行動，給“人無信不之”的千年古訓(xùn)以新的詮釋。我想，農(nóng)、企雙方真正做到了這一點，哪么，合作關(guān)系穩(wěn)定，共同受益的產(chǎn)生鏈條必然會越來越粗壯，越來越牢固。
篇8
(一)涼城的地貌
涼城的主要地貌類型有山地丘等。還有少量的平地。主要山峰有漢山，馬頭山、平頂山、腦包山等。蠻漢山最高，海拔將近2304米涼城縣地形以山司丘陵為主，中間灘川，四面環(huán)山，懷抱岱海屬于中溫帶陸地性氣候。涼城縣位于內(nèi)蒙古高原南部山林，長城北側(cè)。地貌復(fù)雜多樣，以山地丘陵為主，四面環(huán)山，中間懷抱岱海，呈海棠葉狀，境內(nèi)的山脈均屬陰山山脈支脈，有蠻漢山和馬頭山兩個山系。主要峰分布于縣境內(nèi)北部和南部。蠻漢山的海拔是2305米。其山頂為縣境內(nèi)最高點。而且山地丘陵的切割比較深。而且這里的土質(zhì)是垂直節(jié)理，所以山坡的坡度都比較大。這里的大規(guī)模的山是由大規(guī)模燕山運(yùn)動早成的，至于岱海，岱海以前是一片平面的地面。從苜花河兩岸的自然剖面層層分布，我們可以斷定這是海象沉積。從海象沉積我們可以看到這里以前是個大海。從二十多米的剖面我們可以推斷岱海是海象切割而成的。由涼城縣南面是馬頭山山系，北面是蠻漢山山系，中間是岱海盆地和永興盆地我們可以把涼城看作是個大的褶皺帶，而岱海處于褶皺的低部。正是處于這種凹狀地帶的低部給岱海的形成提供了有力的條件。在第三紀(jì)以前這里是一個平面。第三紀(jì)以后這里開始下沉，由于外在的壓力超過了褶皺帶的承受力以至發(fā)生了斷裂，南邊馬頭山山系發(fā)生了兩次斷裂，北面的蠻漢山發(fā)生了一次斷裂，在加上三條河水的注入慢慢的形成了今天的岱海。現(xiàn)在我們在蠻漢山的山頂可以經(jīng)常的看到第三紀(jì)的花崗片麻巖。
(二)水文情況以及水文規(guī)律
涼城縣境內(nèi)有三大水系。即永定河水系，面積圍433平方米、黃河水系，面積為1103平方米、岱海水系，面積為2232平方米。全縣淡水總面積為130萬平方公里，年平均降水量是420.2毫米。蒸發(fā)來年感是降水量的五倍。在這三大水系中只有岱海是內(nèi)流水域。它的水源是木花河等三大河流，它的涼城縣最大的水域。
岱海坐落于城關(guān)鎮(zhèn)東南八公里，處在一個狹長陷落盆地之中。難依馬頭山、北依蠻漢山，東西長度為20公里，南北長度為10公里，平均水深度兩米，最深可達(dá)18米湖岸線長度為61.56公里，常用湖泊面積160萬平方公里，這里曾經(jīng)盛產(chǎn)各種魚類產(chǎn)品。如今這里的水有污染，以至有大量的魚死亡。而且供給水的木花河的水量已經(jīng)非常稀少。在沒有降水的情況下岱海的水面在逐年下降。湖面也在逐年退縮。
涼城縣境內(nèi)還有有三個水庫和一個永興湖，不過面積沒有岱海大，不過水質(zhì)比較好。由此可見涼城縣境內(nèi)的水大都分布在岱海流域。因為它是涼城縣海拔最底的地方。
(三)植被的情況
涼城縣的植被類型主要有四種。即森林關(guān)叢草原植被、半干旱草原植被、山地草甸草原植被、草甸和鹽生植被等。這里的植被覆蓋率58.1%。山地植被草原植被主要分布于海拔2000以上山地，地勢較平坦開闊，氣候涼，溫差大，土壤水分條件的區(qū)域。主要植被類型是沙草類。如克氏針茅、馬蘭花、胡枝子、甘草等。由于植被的土質(zhì)的差異這里的植被的密度也不同。缸房窯的土壤里含的沙質(zhì)成分比較多，這里雖然地處于陰破水分比較多但是植物的高度還不過十公分。如今是多雨季節(jié)，但是在這里依然可以看好件裸陋的土壤。還有在岱海的東北木花河旁邊的土壤是沙質(zhì)土壤。這里的植被比缸房窯大呢感稀疏。常見的植物有沙蒿、克氏針茅、紫花苜蓿、沙芥、狗尾草、還有小灌木沙棘等十幾種植物。
森林灌木叢草原植被
森林灌木叢草原植被主要分布于蠻漢山海拔1800米以上山地森林草原植被分布垂直分布明顯，植被類型由于氣溫水分土壤等的不同而交錯分布。主要種群是天然次生闊葉林以山楊樹、白樺樹為主常與灌叢伴生。還有人工林如油松、小葉楊樹。在蠻漢山山體陰面生長著白樺林和灌木叢。在灌木植物的種類更多，在叢林里我們還可以看見各種的喜陰植物，還有藥材。如：黃芪、胡枝子、暴馬丁香等。
草甸和鹽生植被
草甸和鹽生植被類型零星分布于山間谷地河流階地及湖盆地內(nèi)的沖積平原水分比較好的地方。如木花河的河漫灘，河流階地屬于這類植被類型。操典的植被類型比較單一，常見的有苜蓿、而且草比較好。鹽生植被的植物物種數(shù)更少。而且覆蓋度比草甸更少，容易受到河水的沖擊。
半干旱草原植被和山地草甸草原植被分布于海拔1800米一下的丘陵地區(qū)。
(四)涼城的土壤
涼城縣地處于烏蘭察布市西南部，全縣從北向南主要的土壤分布是棕鈣土、栗鈣土、栗褐土等三大土類。栗褐土土地面積最大，包括淡栗褐土、潮栗褐土兩個亞類。是烏蘭察布市南部栗鈣土、灰褐土的過度的土壤類型。這里的土壤多為黃土母質(zhì)、侵燭較嚴(yán)重。腐殖質(zhì)曾很薄、土壤肥力差、生產(chǎn)水平差。
篇9
首先，該公司的生態(tài)特色策應(yīng)了省“綠色崛起”戰(zhàn)略和生態(tài)、生態(tài)的建設(shè)要求。公司成立于2008年，注冊資本4280萬元。目前已租賃山地8萬畝，建成18個500—3000畝的厚樸、桂花、以羅漢松為主的盆景花卉基地。5萬平方米現(xiàn)代化苗木繁育中心和微生物有機(jī)肥生產(chǎn)工廠及研發(fā)中心正在籌建中。公司發(fā)展定位為：打造以桂花、厚樸為主的集種質(zhì)資源、苗木繁育、種植、芳香產(chǎn)品研發(fā)及深加工為一體，芳香產(chǎn)業(yè)與旅游觀光相結(jié)合的示范區(qū)——贛江源生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范園。公司的發(fā)展也引起了省市和國家林業(yè)部門的關(guān)注，市林業(yè)專家羅永松（享受國務(wù)院特殊津貼）作為全國首批林業(yè)科技特派員已下派到該公司服務(wù)。桂花為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)也已列入市十二五產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，政策的扶持力度將越來越大，為高層次人才來我縣發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
其次，龍頭公司的影響和帶動，不僅為建設(shè)我國南方最大的芳香產(chǎn)業(yè)基地奠定了基礎(chǔ)，而且為高級人才的聚集奠定了基礎(chǔ)。該公司通過三年的發(fā)展，在特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)上有了一定的影響。是目前省唯一一家成功選入“中國經(jīng)濟(jì)林協(xié)會”的理事單位；是“省花木協(xié)會”理事單位，“市桂花協(xié)會”會長單位。公司計劃五年內(nèi)完成10萬畝的種植任務(wù)，附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民種植桂花的積極性高，況且桂花又是我縣的主要珍貴樹種，經(jīng)濟(jì)價值和觀賞價值都較高，受群眾喜愛。
第四，與科研院校的緊密合作，為高層次人才的引進(jìn)輔了路、搭了橋。目前，公司正積極與桂花品種國際登錄中心合作，建設(shè)桂花種質(zhì)園，繁育優(yōu)良品種；與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，研發(fā)芳香植物生物有機(jī)肥，利用生物天敵防治害蟲，生產(chǎn)有機(jī)桂花產(chǎn)品；與華中科技大學(xué)合作，進(jìn)行芳香產(chǎn)品的研發(fā)利用。同時公司還委托南京林業(yè)大學(xué)園林規(guī)劃設(shè)計學(xué)院對基地萬畝芳香旅游觀光園區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃。近年來，有60多名高校和科研院所專家、教授到公司園區(qū)考察、指導(dǎo)和洽談合作研發(fā)意向，其中向其柏教授（國際木犀屬植物品種登錄權(quán)威）、鄧秀新教授（中國工程院院士、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)校長）、喻子牛教授（華南農(nóng)大）、李飛研究員（中科院地理環(huán)境科學(xué)與資源研究所專家）、王彩云教授（華中農(nóng)大花卉專家）等都是國家權(quán)威級的專家。高層次人才向以桂花項目為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集已顯端倪。
二、大手筆“筑巢”，加快高層次人才“洼地”建設(shè)
目前，生態(tài)科技園已從以種植和品種收集為主向優(yōu)質(zhì)種繁育和芳香產(chǎn)品研發(fā)為主的轉(zhuǎn)型時期，人才的引進(jìn)和作用的發(fā)揮顯得尤為重要和關(guān)鍵。雖然企業(yè)正在全力以赴引才、用才，但我們?nèi)匀淮笥凶鳛椋源藶槠鯔C(jī)，助推我縣人才“洼地”尤其是高層次人才“洼地”建設(shè)。按照企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)項目、政府扶持企業(yè)、企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，我們不僅要在政策、資金方面大力扶持前景廣闊的生態(tài)企業(yè)，而且更要在人才方面，積極主動為之“筑巢”。
首先，要以縣委、政府名義盡快出臺高層次人才引進(jìn)政策，建立有關(guān)機(jī)制，激勵人才到我縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在引才、留才、用才、助才方面做到“四注重”，一要注重高標(biāo)準(zhǔn)高水準(zhǔn)的硬件建設(shè)，體現(xiàn)引才的誠心。如建高水準(zhǔn)的專家公寓樓，既可提升我縣的城建品味，又可切實解決專家學(xué)者來我縣的現(xiàn)實需要，同時還是一種自豪和激勵的象征。二要注重榮譽(yù)授予，體現(xiàn)留才的誠意。如聘請那些關(guān)注我縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專家學(xué)者為縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展咨詢委員會委員，每年組織一至二次的“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”座談，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展把脈、會珍。特別是要為累計來縣工作半年以上的專家學(xué)者頒發(fā)“榮譽(yù)市民”稱號；對為我縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出特殊貢獻(xiàn)的，授予終身成就獎——“桂花”獎。三要注重待遇，體現(xiàn)用才的真誠。對被聘為咨委的，獲得“榮譽(yù)市民”稱號的，每年給予一定的政府津貼，其本人及其親屬來縣休閑觀光享受最高禮遇；獲得“桂花”獎，給予重獎。此外，優(yōu)先推薦參選國家、省市人才工程評選和特殊津貼及突出貢獻(xiàn)獎評選。四要注重扶持，體現(xiàn)助才的真心。在資金、土地方面給予傾斜，組建服務(wù)團(tuán)隊，開辟“綠色通道”，幫助人才發(fā)揮作用，數(shù)盡其才。
篇10
第一部分政策調(diào)查
針對國家九部委《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》，被調(diào)查的房地產(chǎn)企業(yè)普遍認(rèn)為，《意見》具有一定的針對性和力度，對于規(guī)范市場，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展將會起到積極的作用，但也有部分企業(yè)認(rèn)為該《意見》對于區(qū)域市場是否都適用，有待商榷。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，購買力等因素也不一樣，對于房地產(chǎn)市場區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，是制定政策和執(zhí)行政策中必須要慎重考慮的。*房地產(chǎn)市場近幾年發(fā)展較快，不管是從房地產(chǎn)投資規(guī)模、增長速度、資金來源、房價及增長幅度等來看，*房地產(chǎn)市場從總體上看是健康的，發(fā)展是平穩(wěn)的，作為省會市，在全國比較而言，*房地產(chǎn)價格比較合理，甚至偏低。因此，《意見》的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)因地制宜，不能一刀切。應(yīng)該根據(jù)各地具體情況，進(jìn)行有效的調(diào)控，否則，就是“空調(diào)”。
（一）《意見》中明確指出“要重點發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r位、中小套型普通商品住房”得到了大多數(shù)企業(yè)的贊同。92.2%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為該項措施切合市場需求，有必要，《意見》的六項措施明確指出了“調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)”及“重點發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r位、中小套型普通商品住房”問題，表明了國家在調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)合理消費、解決普通百姓買房難問題方面的決心。認(rèn)為不符合市場需求，沒必要的僅占4.3%，說不清的占3.5%。
（二）《意見》中指出“凡新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上”。對這項限制戶型的措施對我市應(yīng)如何落實被調(diào)查的房地產(chǎn)企業(yè)中有68.3%在認(rèn)為應(yīng)該按照項目和區(qū)域結(jié)合調(diào)整；16.8%的企業(yè)認(rèn)為應(yīng)該按照區(qū)域?qū)嵤┱{(diào)整；12%的企業(yè)認(rèn)為應(yīng)該按照項目實施調(diào)整，2.7%的企業(yè)認(rèn)為無所謂。這也是國六條爭議最多的地方，許多企業(yè)表示，房地產(chǎn)行業(yè)有很強(qiáng)的地域性，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，每個城市的房地產(chǎn)市場都有自己的特點，用同一標(biāo)準(zhǔn)對全國各地的房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行調(diào)控，肯定會在一些地方造成政策與市場的矛盾。因此，希望《意見》能因地制宜，滿足不同地區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展要求。
（三）《意見》中指出“為抑制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用銀行貸款囤積土地和房源，對項目資本金比例達(dá)不到35%等貸款條件的房地產(chǎn)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放貸款。對空置3年以上的商品房，商業(yè)銀行不得接受其作為貸款的抵押物”。對此項嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)信貸條件，對引導(dǎo)和規(guī)范房地產(chǎn)市場方面，有53.3%的被調(diào)查房地產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為有一定作用，認(rèn)為能起到積極作用的占33.4%，認(rèn)為很難評價到的占10.1%，認(rèn)為沒有影響的占3.2%。
（四）《意見》中指出“對超出合同約定動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，依法從高征收土地閑置費，并責(zé)令限期開工、竣工；滿2年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。對雖按照合同約定日期動工建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)面積不足1/3或已投資額不足1/4，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，按閑置土地處置”。對此項加大閑置土地處罰力度的措施，73.7%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為可以在房地產(chǎn)開發(fā)中起到調(diào)節(jié)作用，認(rèn)為作用不大的占18.2%，認(rèn)為不起作用的占2.2%，說不清楚的占5.9%。被調(diào)查企業(yè)普遍認(rèn)為此項措施的實施能切合市場需求，規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)一些不規(guī)范的行為，可以調(diào)節(jié)對閑置土地處罰力度的實施，加強(qiáng)和引導(dǎo)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，對穩(wěn)定住房價格能起到很大的作用。
（五）《意見》中指出“加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程監(jiān)管”；“切實整治房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為”。這兩項措施，對于引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，25.7%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為能夠起到很大作用，67.2%的認(rèn)為能夠起到一定的作用，認(rèn)為作用不大的占6.2%。
（六）《意見》中指出：“完善房地產(chǎn)統(tǒng)計和信息披露制度”；“統(tǒng)計和房地產(chǎn)主管部門要定期公布市場供求和房價情況，全面、及時、準(zhǔn)確地市場供求信息”。對于這項措施，82.57%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為十分必要，認(rèn)為可有可無的占11.25%，認(rèn)為沒有必要的占2.38%，認(rèn)為不清楚的占3.49%。
第二部分房地產(chǎn)開發(fā)投資狀況調(diào)查
（七）認(rèn)為本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度較大的房地產(chǎn)企業(yè)占71.95%，認(rèn)為一般的占25.52%，認(rèn)為作用不大的占2.38%。
（八）認(rèn)為本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模適中的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)占76.23%，認(rèn)為開發(fā)投資規(guī)模偏大的企業(yè)占13.47%，認(rèn)為開發(fā)投資規(guī)模偏小的企業(yè)占9.98%。
（九）對本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資前景的判斷結(jié)果是樂觀的企業(yè)占59.59%，判斷結(jié)果是一般的企業(yè)占35.18%，判斷結(jié)果是不樂觀的企業(yè)占4.75%。
（十）認(rèn)為影響本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資的主要因素在被調(diào)查企業(yè)的認(rèn)識上有較大的差異。有22.55%的企業(yè)認(rèn)為首要影響因素是房地產(chǎn)市場需求情況，第二是有17.48%的企業(yè)認(rèn)為是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的影響，第三是有17.43%的企業(yè)認(rèn)為是土地政策的影響，第四是有16.94%的企業(yè)認(rèn)為是房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策的影響，第五是有14.49%的企業(yè)認(rèn)為是國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響，第六是有8.55%的企業(yè)認(rèn)為是企業(yè)資金狀況的影響。
（十一）認(rèn)為本公司未來兩年內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模將加大的企業(yè)占58.32%，認(rèn)為本公司未來兩年內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模將不變的企業(yè)占33.28%，認(rèn)為本公司未來兩年內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模將縮小的企業(yè)占7.77%。
（十二）認(rèn)為本地區(qū)個人購房能力一般的開發(fā)企業(yè)占61.97%，認(rèn)為本地區(qū)個人購房能力較強(qiáng)的開發(fā)企業(yè)占29.32%，認(rèn)為本地區(qū)個人購房能力不強(qiáng)的開發(fā)企業(yè)占8.24%。
（十三）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)認(rèn)為影響個人購房的主要因素居第一位的是價格因素，占25.25%，居第二位的是區(qū)位因素，占21.56%，居第三位的是家庭收入因素，占17.55%，居第四位的是設(shè)施配套因素，占9.95%。居第五、六、七位影響因素分別是戶型設(shè)計因素、物業(yè)管理因素和工程質(zhì)量因素，分別占7.6%、4.98%和4.76%。
（十四）商品房空置對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，認(rèn)為空置房會造成企業(yè)經(jīng)營困難的居第一位，占45.48%，認(rèn)為空置房對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有些影響的居第二位，占44.53%，認(rèn)為影響不大的占5.23%。
（十五）房地產(chǎn)公司認(rèn)為未來兩年房地產(chǎn)開發(fā)投資的主要資金來源首先是自有資金，占25.88%；其次是自籌資金，占24.61%；第三位才是銀行貸款，占22.29%；第四位是個人按揭貸款，占10.12%。
（十六）房地產(chǎn)公司未來兩年房地產(chǎn)開發(fā)的投資意向首先是建普通住房，占31.64%；其次是建商業(yè)用房，占23.91%；第三是建經(jīng)濟(jì)適用房，占17.45%；第四是建寫字樓，占13.25%；第五是向其他行業(yè)投資，占6.29%，第六是建別墅與高檔公寓，占4.97%。
（十七）房地產(chǎn)公司認(rèn)為造成商品住宅空置的主要原因：第一是房價原因，占12.93%；第二是戶型面積過大原因，占12.22%；第三是戶型設(shè)計不合理，占11.51%；第四是小區(qū)周邊環(huán)境原因，占11.15%。
（十八）房地產(chǎn)公司認(rèn)為目前本地區(qū)商品房銷售價格是適中的占43.58%，認(rèn)為商品房銷售價格偏高的占38.67%；認(rèn)為商品房銷售價格過高的占10.14%；認(rèn)為商品房銷售價格偏低的占6.81%。
（十九）在不到一年的時間，國家針對房地產(chǎn)行業(yè)連續(xù)兩次出臺調(diào)控措施，對市場產(chǎn)生較大影響，企業(yè)對房地產(chǎn)市場發(fā)展的判斷趨于理性。對今后一段時期房價走勢，認(rèn)為漲幅回落趨穩(wěn)的占68.94%，19.02%被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為繼續(xù)快速上漲，認(rèn)為價格下跌的占2.*%，不清楚的占9.51%。被調(diào)查企業(yè)普遍認(rèn)為，盡管從總體上看*房地產(chǎn)市場發(fā)展是健康的，房價相對比較合理，但在目前這種大的政策背景下，受影響在所難免。
第三部分房地產(chǎn)開發(fā)土地市場調(diào)查
（二十）房地產(chǎn)公司認(rèn)為我市土地供應(yīng)不足的占50.4%，認(rèn)為土地供應(yīng)量不好說的占22.98%；認(rèn)為土地供應(yīng)適量的占21.*%；認(rèn)為土地供應(yīng)過量的占3.49%。
（二十一）房地產(chǎn)公司認(rèn)為我市目前的土地供應(yīng)區(qū)域結(jié)構(gòu)是“結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展失衡”，占45.8%，認(rèn)為土地供應(yīng)區(qū)域結(jié)構(gòu)“結(jié)構(gòu)合理，發(fā)展平衡”的占37.56%。
（二十二）今后我市應(yīng)在中心城區(qū)的哪個區(qū)域或哪個行政區(qū)域增加土地供應(yīng)量，房地產(chǎn)公司首選是西區(qū)，占19.97%，其次是東區(qū)，占14.1%；第三是鄭東新區(qū)，占10.46%；第四是南區(qū)，占8.72%；第五是北區(qū)等。有65.93%的房地產(chǎn)公司認(rèn)為我市應(yīng)該保持適度寬松的土地政策，15.53%的房地產(chǎn)公司認(rèn)為我市應(yīng)該保持適度從緊的土地政策，13.15%的房地產(chǎn)公司認(rèn)為我市應(yīng)該保持現(xiàn)狀。調(diào)查的大部分房地產(chǎn)公司需要土地大約在20畝——500畝之間，所能承受的價格大多在每畝50萬——100萬之間。
（二十三）房地產(chǎn)公司準(zhǔn)備進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的首選區(qū)域是東區(qū)，占14.58%，其次是在西區(qū)開發(fā)，占11.41%，第三是在北區(qū)開發(fā)，占11.09%。
第四部分住宅套型調(diào)查
結(jié)合“[20*]37號”套型面積控制規(guī)定，房地產(chǎn)公司認(rèn)為符合我市實際的、適合三口之家現(xiàn)在及未來需要的緊湊、實用的套型面積是：
*
二、房地產(chǎn)市場需要關(guān)注的幾個問題
*市房地產(chǎn)業(yè)整體上保持著快速、協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展態(tài)勢，但在初級發(fā)展階段中仍存在以下幾個方面的問題：
1、普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)仍顯不足。普通住宅需求占80%，且價格上漲相對較快，表明普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房市場供應(yīng)量相對不足。同時，受市場供求關(guān)系的影響，控制普通商品住房價格過快上漲的壓力較大。
2、商業(yè)營業(yè)用房空置面積繼續(xù)擴(kuò)大。上半年，*市商業(yè)營業(yè)用房竣工面積10.2萬平方米，銷售面積為6.4萬平方米，累計空置面積45.2萬平方米。商業(yè)營業(yè)用房空置的繼續(xù)增加，應(yīng)引起有關(guān)方面的密切關(guān)注，一方面造成積壓和占用資金，影響資金的回籠,另一方面不利于房地產(chǎn)企業(yè)的健康發(fā)展和*市商品房市場供需結(jié)構(gòu)的合理。
3、房地產(chǎn)市場信息公開工作仍需加強(qiáng)，引導(dǎo)企業(yè)合理投資、消費者理性購房的作用尚未充分發(fā)揮。上半年*市房地產(chǎn)市場存在著企業(yè)投資不盡合理，消費者觀望等待，甚至出現(xiàn)不切實際的過度消費、超前消費等現(xiàn)象，急需加強(qiáng)引導(dǎo)。
4、房地產(chǎn)企業(yè)競爭實力不強(qiáng)。在目前*市有開發(fā)量的有200余家房地產(chǎn)企業(yè)，其余企業(yè)沒有開發(fā)量。在700多家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中，其中一級開發(fā)資質(zhì)的有4家，二級以上資質(zhì)的有47家；二級以上資質(zhì)企業(yè)僅占8%左右。因此，本地開發(fā)企業(yè)整體上規(guī)模小，品牌意識不強(qiáng)，融資渠道單一，在全國市場上的競爭力，抵御市場風(fēng)險的能力均較弱，影響力大、知名度高、綜合實力強(qiáng)的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)尚未形成。
5、房地產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范行為現(xiàn)象存在。在房地產(chǎn)開發(fā)、市場交易、物業(yè)管理、中介服務(wù)、租賃管理等環(huán)節(jié)還存在著一些不規(guī)范行為，一定程度阻礙了市場的健康發(fā)展，還需要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。
6、住房保障工作壓力加大。隨著*市城市框架的拉大，城市化進(jìn)程的加快、城鎮(zhèn)人口的大量增加，中、低收入家庭的住房保障問題將日益突出，住房保障工作壓力將愈來愈大。
三、今后房地產(chǎn)發(fā)展的幾點建議
1、建議對土地資源應(yīng)進(jìn)行高效整合后，不斷投放到市場上，從而抑制土地價格的上漲趨勢。針對老城區(qū)土地供應(yīng)緊張且價格高，建議政府應(yīng)加快環(huán)線以外市政配套建設(shè)，拉大城市框架，應(yīng)控制未來土地價格的上漲。
針對土地供應(yīng)區(qū)域位置不均衡，建議側(cè)重加大東區(qū)和西區(qū)土地供應(yīng)量，在西區(qū)和南區(qū)多開發(fā)適合中低階層人員的住房。
2、積極引導(dǎo)商品房開發(fā)結(jié)構(gòu)，控制商業(yè)用房開發(fā)規(guī)模。調(diào)查顯示：單套戶型在80平方米——120平方米的兩室、三室是銷售較好的戶型，建議多建此類戶型房子。加大普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，控制商業(yè)用房開發(fā)規(guī)模。要按照國家的宏觀調(diào)控政策的要求，在土地供應(yīng)、稅收政策、信貸支持等方面向中、低檔商品房開發(fā)傾斜，滿足廣大中低收入者的購房需求。
3、采取有效舉措，抑制房價快速上漲勢頭。針對廣大居民不同層次的需求，開發(fā)出不同檔次、價位的商品房；多建中、低價位,滿足中、低收入家庭的住宅。盡快從供給上下功夫，讓中低收入水平的人群能買得起房子，能買到合適房子；切實穩(wěn)定好住房價格，應(yīng)制定具體措施限制“炒房”現(xiàn)象，加大對開發(fā)商和中介機(jī)構(gòu)的管理，對有哄抬房價、亂漲價行為堅決制止。
篇11
1、劃分轉(zhuǎn)移區(qū)域，確定不同轉(zhuǎn)移補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)移政策涵蓋該縣的全部農(nóng)業(yè)人口。根據(jù)農(nóng)民居住的自然條件和收入情況的不同，轉(zhuǎn)移區(qū)域分為烏溪江庫區(qū)、低收入農(nóng)戶集中村和其他區(qū)域，三類區(qū)域又再劃分優(yōu)惠區(qū)和非優(yōu)惠區(qū)，即總共分為六類區(qū)域，并結(jié)合不同安置模式，規(guī)定了每人3000元到20000元不等的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
2、集中安置和分散安置相結(jié)合。所謂集中安置，就是由政府在城鎮(zhèn)（縣城）、集鎮(zhèn)統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃，由農(nóng)戶聯(lián)建或政府委托建房并低價出售給農(nóng)戶，以此轉(zhuǎn)移農(nóng)民的安置模式。通過集中安置的農(nóng)戶，還可以另外獲得財政補(bǔ)助。所謂分散安置，就是農(nóng)民到縣外、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)投親靠友、到城鎮(zhèn)（縣城）、集鎮(zhèn)、村購建房，政府給予財政補(bǔ)助的安置模式。
3、鼓勵拆除原住宅。有關(guān)政策規(guī)定“異地轉(zhuǎn)移農(nóng)戶新居建成后，原居住房屋和其他建筑物必須拆除，新居建成后一年內(nèi)退宅退耕還林，新增耕地林地歸原居住地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有”，但具體實施過程中并未對此作強(qiáng)制要求，而是通過預(yù)留補(bǔ)助資金總額的10%作為原住宅拆除押金的方法，促使轉(zhuǎn)移農(nóng)民拆除原住宅。原宅基地復(fù)墾的，還可以獲得每人約8000的補(bǔ)償和獎勵。
4、鼓勵整村搬遷，對進(jìn)行整體搬遷并拆除原住房的村（自然村），給予額外的優(yōu)惠政策。例如，對整個自然村搬遷的，按拆除房屋戶籍人數(shù)每人1500元給予村委會獎勵。
5、被轉(zhuǎn)移農(nóng)民可以保留農(nóng)業(yè)戶籍和生產(chǎn)資料。早期政策要求在縣城購建房、投親靠友的轉(zhuǎn)移農(nóng)民必須轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，原承包土地到期后不再繼續(xù)承包。但在2009年規(guī)定，在縣城購買安置房、商品房或建房的，不再強(qiáng)制要求轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。
二、縣農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移政策總體效果評價
從問卷情況來看，農(nóng)民對異地轉(zhuǎn)移政策普遍表示歡迎，其中63%的人對目前的政策表示滿意或較滿意。但是這項政策的實施效果如何，還要從它是否符合政策的預(yù)期效果著手，看它對農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移起到了多大的激勵作用。由于集中安置與分散安置的政策內(nèi)容不盡相同，同時縣城安置和村鎮(zhèn)安置有著明顯的地域差異，因此我們將安置模式劃分為四類，即縣城集中安置、村鎮(zhèn)集中安置、縣城分散安置和村鎮(zhèn)分散安置，并分別予以分析。
（一）四種安置模式的總體情況
目前集中安置農(nóng)民為10463人，占全部異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民的45%，其中在縣城安置3083人。分散安置12691人，占比55%，其中在縣城安置的比例約為分散安置人數(shù)的四分之一。在全部轉(zhuǎn)移農(nóng)民中，向縣城轉(zhuǎn)移的農(nóng)民占比約為27%。由此可以看出，集鎮(zhèn)和中心村對于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村農(nóng)民而言，吸引力要大于縣城。
分散安置和集中安置在安置規(guī)模上雖然相當(dāng)，但這并不代表兩者的政策吸引力也相當(dāng)。目前，烏溪江庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害點和低收入農(nóng)戶集中村以外區(qū)域的農(nóng)民，基本上還無法享受集中安置的優(yōu)惠政策。在可以選擇不同安置模式的烏溪江庫區(qū)，只有不到5%的轉(zhuǎn)移家庭選擇了分散安置。造成這一現(xiàn)象的原因，主要是由于集中安置不僅可以獲得財政補(bǔ)助，還可以獲得優(yōu)惠的土地或房屋，政策的吸引力遠(yuǎn)大于分散安置。以縣城的滕龍小區(qū)為例，庫區(qū)優(yōu)惠區(qū)農(nóng)民購房價在每平方米2200元左右，每戶可購買面積約為65平方米，按市場差價每平方米4000元計算，單是房屋就可獲得26萬元的好處。因此，在可以選擇集中安置或分散安置時，農(nóng)民更傾向于選擇集中安置。
（二）“搬得下”的效果評價
為了考察異地轉(zhuǎn)移在“搬得下”方面的激勵作用，我們在問卷中設(shè)置了“如果沒有優(yōu)惠政策，你是否會選擇搬遷”的問題。回答情況是：集中安置的農(nóng)民有43%回答“不會”，34%回答“不好說”，只有23%回答“會”。也就是說，有近77%的人在沒有優(yōu)惠政策的情況下，不會或者可能不會轉(zhuǎn)移。在縣城安置的農(nóng)民，多數(shù)表示即使沒有優(yōu)惠政策也會到縣城生活。而在縣城以外范圍集中安置的農(nóng)民，近66%的人明確表示如果沒有優(yōu)惠政策，就不會選擇搬遷，只有10%的人表示沒有優(yōu)惠政策也會搬遷；在村鎮(zhèn)分散安置的，政策對68%的農(nóng)民產(chǎn)生了激勵作用。
上述結(jié)果顯示，優(yōu)惠政策總體上起到了較大的激勵農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移的作用，尤其是集中安置模式，無論是縣城還是村鎮(zhèn)安置，都起到了較好的激勵效果。但是，分散安置政策在促使農(nóng)民向縣城轉(zhuǎn)移的作用并不明顯。究其原因，是由于縣城的生活成本遠(yuǎn)高于集鎮(zhèn)和中心村，多數(shù)長期有農(nóng)村生產(chǎn)生活的農(nóng)民無力自行在縣城購建房屋。以庫區(qū)優(yōu)惠區(qū)的3口之家為例，在縣城購置商品房后可獲得的補(bǔ)助為4.2萬元～6萬元，而縣城100平方米的商品房價格在60萬元以上。有購房能力的農(nóng)民多是已經(jīng)在縣城長期生活，本身就有購房需求，因此即使沒有財政補(bǔ)助，也會考慮買房。而對于本來就沒有能力買房的農(nóng)民而言，補(bǔ)助的比例起不到有效的激勵作用。而向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的成本僅在一二十萬元左右，多數(shù)農(nóng)民有能力承擔(dān)，因此補(bǔ)助的激勵效果較好。
（三）“穩(wěn)得住”的效果評價
在“穩(wěn)得住”方面，在不同地域安置的效果明顯不同。調(diào)查顯示，在縣城的集中安置小區(qū)，有63%的人仍有回原所有地生活的打算，有7%的人已決定回去生活，只有30%的人已經(jīng)安心在縣城生活。在縣城分散安置的農(nóng)民，基本上能夠安心在縣城生活。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置點，不打算再回去生活的人占到75%。也就是說，在“穩(wěn)得住”方面，除縣城分散安置外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置的效果總體上比在縣城安置要好。這與多數(shù)農(nóng)民沒有完全脫離對土地的依賴有關(guān)。根據(jù)問卷結(jié)果，在所有轉(zhuǎn)移農(nóng)民中，有60%的人不愿意轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包原有的承包土地；選擇在縣城集中安置的農(nóng)民，還有許多人仍以土地收入為主。在沒有脫離土地依賴的情況下，由于生產(chǎn)資料所在地與居住點距離較遠(yuǎn)，生產(chǎn)很不方便，因此在縣城安置的農(nóng)民想回村的較多。而選擇在集中鎮(zhèn)或中心村安置的農(nóng)民，距離原來的生產(chǎn)資料不遠(yuǎn)，因此能夠比較安心地在安置點生活。
（四）“富得起”的效果評價
在較早建成的烏溪江小區(qū)安置的農(nóng)民，他們在縣城已經(jīng)生活了六、七年，然而就業(yè)問題仍然非常突出。當(dāng)問到“轉(zhuǎn)移以后最大困難是什么”時，78.6%的戶主回答是就業(yè)困難或者沒有穩(wěn)定職業(yè)。在收入方面，與轉(zhuǎn)移前相比差不多的占60%，更差的占20%，更好的僅占20%。這批人的平均年齡為44歲，初中以下文化程度的占62%，大專文化程度的僅占11%，普遍缺乏就業(yè)技能。被調(diào)查者多數(shù)反映政府未提供過就業(yè)方面的服務(wù)。在村鎮(zhèn)安置點，多數(shù)被調(diào)查者的收入結(jié)構(gòu)仍和搬遷前一樣，收入情況沒有太大的變化。
因此，政府在下山脫貧的“富得起”方面，不能僅僅依靠被轉(zhuǎn)移農(nóng)民的自發(fā)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，而是需要提供更多的就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，來滿足大量轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)需求。
三、縣農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移相關(guān)法律問題
（一）自愿原則的問題
農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移與庫區(qū)移民最大的區(qū)別就在于一個是自愿遷移，一個是強(qiáng)制遷移。如果異地轉(zhuǎn)移工作不嚴(yán)格遵守自愿原則，就會損害農(nóng)民遷移的自主決定權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)民對該項政策的抵觸，甚至引發(fā)農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。因此，自愿原則的貫徹情況是此次調(diào)查的一項重要內(nèi)容。
從問卷的結(jié)果來看，所有已轉(zhuǎn)移農(nóng)民均認(rèn)為轉(zhuǎn)移是自愿的，沒有存在被強(qiáng)迫的情況。但是從政策本身的制訂來看，關(guān)于“列為農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移優(yōu)惠區(qū)的村（或自然村），今后原則上不在原村址安排宅基地建房和拆建蓋房”的規(guī)定，似乎有違自愿原則。因為對于那些不愿轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，不準(zhǔn)其在原址修建住房，無異于強(qiáng)迫其向外遷移。
（二）宅基地復(fù)墾問題
由于在政策實施時，實際上未強(qiáng)制要求轉(zhuǎn)移的農(nóng)民拆除原住宅，加上財政激勵效果不佳，農(nóng)民轉(zhuǎn)移后的宅基地復(fù)墾率不高。據(jù)農(nóng)辦統(tǒng)計，當(dāng)前農(nóng)民轉(zhuǎn)移后的宅基地復(fù)墾率僅在10%左右。我們通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有31%的農(nóng)戶準(zhǔn)備讓老人住到老后才拆掉原住宅，而有59%的農(nóng)戶準(zhǔn)備長期予以保留。也就是說，如果按每戶房屋占地面積150平方米計算，目前就有近千畝宅基地可能被長期閑置，這將導(dǎo)致土地的極大浪費。
（三）騙取補(bǔ)助問題
在走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)存在部分農(nóng)戶將購買優(yōu)惠土地或房屋的資格進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，騙取財政補(bǔ)助并從中獲利的情況。據(jù)群眾反映，在烏溪江庫區(qū)二期工程中，有大約10%的購房者并非為自己購買；在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中安置點，借用他人名義購買土地建房的比例甚至高達(dá)三分之一；有個村有五分之一的人將優(yōu)惠資格轉(zhuǎn)給了他人。轉(zhuǎn)讓優(yōu)惠資格的，一種是在政策出臺前已經(jīng)向外遷移，另一種是不愿遷移或無力遷移，但又不愿錯過享受政策機(jī)會的人。這些人將購買安置土地或房屋的權(quán)利讓渡給他人，自己則可以領(lǐng)取轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼。由于享受補(bǔ)貼后原住宅無需，騙取補(bǔ)助就沒有任何經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。但是這種行為不僅不符合政策規(guī)定，甚至可能觸犯法律，但由于是在私底下進(jìn)行，有關(guān)部門難以查處。
（四）安置小區(qū)建設(shè)與管理問題
1.安置小區(qū)在建設(shè)過程中存在安全隱患。目前集中安置小區(qū)的建設(shè)有兩種模式，一種是政府供應(yīng)土地并負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由農(nóng)民自行聯(lián)建房屋，一種是政府委托房地產(chǎn)開發(fā)商建房后進(jìn)行銷售。在第一種建設(shè)模式中，存在較多的管理困難。一是財政資金審批用時較長，導(dǎo)致個別小區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)滯后，為此曾發(fā)生安全責(zé)任事故。如金竹鎮(zhèn)安置小區(qū)緊鄰水庫，在居民已經(jīng)入住的情況下，沒有及時安裝防護(hù)欄桿，致小區(qū)某居民酒后墜入水庫溺水身亡。政府因此被法院判決承擔(dān)了部分賠償責(zé)任。二是自建房屋施工隊伍沒有資質(zhì)，施工安全和房屋質(zhì)量都難以保障。三是建房時間不統(tǒng)一，一些農(nóng)戶已經(jīng)入住，而一些農(nóng)戶卻還在施工，極易造成安全事故。四是雖然政府要求農(nóng)戶必須按設(shè)計圖紙施工，并通過分階段驗收合格才支付相應(yīng)比例補(bǔ)助的方式進(jìn)行約束，但仍有一些農(nóng)戶擅自改變設(shè)計，致使房屋存在一定安全隱患。
2.安置房屋分配不盡合理。作為安置規(guī)模最大的烏溪江庫區(qū)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移安置小區(qū)，采用的是第二種建設(shè)模式。在安置房屋的分配上，第一期工程規(guī)定按人口確定優(yōu)惠購房面積，超出部分需按較高的價格購買。而在第二期工程中，房屋是按戶抽簽銷售，每戶只能購買一套房屋，導(dǎo)致出現(xiàn)一些農(nóng)戶只有1個人口的情況下，可以購得70多平方米的房屋，而人口最多的農(nóng)戶為7人，卻只能購得60多平方米的房屋。部分農(nóng)戶對此意見較大，也有些家庭因此放棄購買縣城安置房的打算。
3.安置小區(qū)未依法設(shè)置物業(yè)管理。縣在縣城集中安置異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民時，未事先考慮到小區(qū)的物業(yè)管理問題。在烏溪江庫區(qū)一期異地安置小區(qū)，至今尚未成立業(yè)主委員會和開展物業(yè)管理。在烏溪江庫區(qū)二期安置小區(qū)的售房合同中，建設(shè)單位也沒有根據(jù)《物業(yè)管理條例》，約定前期物業(yè)服務(wù)的條款，但小區(qū)今后必然需要物業(yè)管理。如果小區(qū)居民對物業(yè)管理費用由于沒有心理預(yù)期而抵制交納，將導(dǎo)致物業(yè)管理困難。小區(qū)的物業(yè)管理最終可能不得不由政府出面買單。
4.安置房限制轉(zhuǎn)讓的措施不合理。為了避免農(nóng)民利用政策套取優(yōu)惠安置房獲利，政府采取了限制安置房轉(zhuǎn)讓的措施，規(guī)定除以下兩種情形外，轉(zhuǎn)讓安置房應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交補(bǔ)助資金、原優(yōu)惠稅費和優(yōu)惠部分的土地出讓金：（1）原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置，現(xiàn)到縣城購買商品房或獨立式住宅的；（2）原在縣城安置，現(xiàn)在縣城購買面積在于原安置房面積的商品房或獨立住宅的，否則不予辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。并且規(guī)定，國土和房產(chǎn)部門在辦理農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移土地和房產(chǎn)證時，應(yīng)在權(quán)證上注明“農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移”標(biāo)志。然而這一規(guī)定可能為法院審判帶來難題。
當(dāng)安置農(nóng)戶私下轉(zhuǎn)讓安置房時，根據(jù)我國《合同法》的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓合同由于僅僅違反的是縣政府的文件規(guī)定，不屬于違反法律和行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，因此不能認(rèn)定為無效。安置房屋的產(chǎn)權(quán)證明上雖然標(biāo)注了“農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移”的標(biāo)志，但是該內(nèi)容不足以讓買受人知道房屋上存在的權(quán)利限制，從而認(rèn)為其是與出賣人串通損害國家利益。也就是說，法院也不能依據(jù)合同雙方惡意串通損害國家利益為由，判決此種買賣合同無效。因此，即使出賣人并沒有取得轉(zhuǎn)讓安置房的條件，安置房的買賣合同在法律上也是有效的。而有關(guān)部門顯然不會認(rèn)可這樣的判決，給予辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，這就可能使法院判決陷入兩難的境地。
（五）異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民的社會管理問題
政策制訂伊始，要求轉(zhuǎn)移到縣城的農(nóng)戶，其戶口必須轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。烏溪江庫區(qū)一期轉(zhuǎn)移的農(nóng)民均按此規(guī)定轉(zhuǎn)變了戶籍性質(zhì)。但是在這批人中，許多人還未徹底脫離對土地的依賴，或者希望今后還能通過土地獲得好處，普遍要求轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)戶籍。由于之后的政策發(fā)生了改變，這批人認(rèn)為待遇不公平，因此反映較為強(qiáng)烈。
修訂后的政策在轉(zhuǎn)變戶籍的問題上采取了自愿原則。盡管非農(nóng)業(yè)戶籍在基本公共服務(wù)方面可以享受更好的待遇，但轉(zhuǎn)移后的農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶籍的卻只占極少數(shù)。造成這一問題的主要原因，在于戶籍關(guān)系與集體組織成員資格相捆綁的制度規(guī)定。農(nóng)民一旦轉(zhuǎn)變戶籍性質(zhì)，就喪失集體組織成員資格，從而在承包期滿后無法再獲得土地的家庭承包資格，因此農(nóng)民多不愿意將戶口遷往城鎮(zhèn)。
而在當(dāng)前，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障等基本公共服務(wù)的提供均與戶籍相掛鉤，城鄉(xiāng)二元體制還沒有徹底破除，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口還無法正常享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)。同時，由于現(xiàn)行的暫住人口管理制度不適用于這一人群，造成他們的人口管理屬地與實際居住地長期割裂，這將為社會人口管理帶來極大的困難。
其次，根據(jù)最高人民法院的有關(guān)司法解釋，受害人為農(nóng)村戶口，但是經(jīng)常居住地和主要收入來源地均為城鎮(zhèn)的，可以按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計算損害賠償費用。由于在縣城安置的農(nóng)民多數(shù)仍保留農(nóng)業(yè)戶籍，根據(jù)上述規(guī)定，當(dāng)他們受到損害時，還需要證明其主要收入來自城鎮(zhèn)，才能視為按城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)獲得賠償。而他們中許多人在縣城并沒有固定職業(yè)，城鎮(zhèn)收入證明非常困難。也就是說，在縣城安置的農(nóng)民，仍然可能要按照農(nóng)村居民的標(biāo)準(zhǔn)計算賠償。這容易引發(fā)此類人群的不滿。
四、對策和建議
（一）政策制訂方面
1．調(diào)整政策規(guī)定，提高異地轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策效用。農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移是一項“授之以漁”的工程，它的目標(biāo)是要讓轉(zhuǎn)移的農(nóng)民“穩(wěn)得住、富得起”。因此，要適度加大村鎮(zhèn)的安置力度，引導(dǎo)農(nóng)民選擇適合自身條件的安置點，使他們在轉(zhuǎn)移后可以穩(wěn)定下來。要遵守自愿原則，取消優(yōu)惠區(qū)建房限制，避免強(qiáng)迫那些確實沒有能力轉(zhuǎn)移或者不愿意轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶向外遷移。
2．完善安置房屋和土地的分配與管理。要制訂公平合理的安置土地或房屋的分配辦法，不能僅強(qiáng)調(diào)機(jī)會公平而忽視結(jié)果公平。要制訂合理的安置房限制轉(zhuǎn)讓措施，可以改變現(xiàn)有作法，以國有劃撥的性質(zhì)提供安置用地，通過土地性質(zhì)來限制安置房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。在安置房屋權(quán)證上注明“限制轉(zhuǎn)讓”的字樣，增強(qiáng)對買受人的法律約束效力。要規(guī)定對私下轉(zhuǎn)讓安置房屋和土地的制約措施，例如保留政府收回土地或房屋的權(quán)利。要合理規(guī)定農(nóng)戶無力還貸時安置房的處置辦法，避免農(nóng)戶利用制度漏洞來規(guī)避安置房限制轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。要引導(dǎo)具有一定規(guī)模的安置小區(qū)成立業(yè)主委員會，規(guī)范小區(qū)的物業(yè)管理，政府可以為此提供必要的補(bǔ)助。
3．制訂轉(zhuǎn)移農(nóng)民的公共管理和服務(wù)政策。要針對轉(zhuǎn)移農(nóng)民居住地與生產(chǎn)資料所在地相分離的特點，在居住地為安置農(nóng)民提供有效的社會管理和服務(wù)的同時，保障他們的集體組織成員權(quán)利。在戶籍、醫(yī)療、教育、就業(yè)、公民選舉、殯葬、計劃生育、社會保障、社會治安等方面，可以在安置點設(shè)立統(tǒng)一的管理組織，將異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民納入該組織進(jìn)行管理，也可以納入當(dāng)?shù)氐幕鶎咏M織代為管理，允許他們享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊纳鐣＠觥Ｔ诖迕襁x舉、村集體資產(chǎn)管理等方面，繼續(xù)由原村集體組織負(fù)責(zé)管理。法院要統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，保障轉(zhuǎn)移農(nóng)民享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊姆蓹?quán)利。
（二）政策實施方面
1．嚴(yán)格執(zhí)行政策中關(guān)于“異地轉(zhuǎn)移農(nóng)戶新居建成后，原居住房屋和其他建筑物必須拆除”的規(guī)定，一方面避免農(nóng)民獲得補(bǔ)助后又返回原村居住，導(dǎo)致政策失去效用，一方面減少騙取財政補(bǔ)助的行為發(fā)生，另一方面避免宅基地的閑置和浪費。
篇12
目前，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地在各級政府部門及企業(yè)界人士的關(guān)心支持下，得到了全面發(fā)展，它的積極作用毋庸置疑，主要體現(xiàn)在以下方面：
1、搭建創(chuàng)建平臺，引導(dǎo)自主就業(yè)。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)，最為核心的理念一是教育青年人自食其力，針對不同群體定制不同的培訓(xùn)內(nèi)容，引導(dǎo)青年樹立自主擇業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；二是有利于創(chuàng)業(yè)人才和項目庫的建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)工作搭建一個豐富的資源平臺，基地能把具有創(chuàng)意的項目和掌握一定創(chuàng)業(yè)技能的人納入到這兩個資源庫中，爭取造就一批符合地方產(chǎn)業(yè)模式的新項目。
2、爭取財政支持，解決融資難題。創(chuàng)業(yè)能帶來更多的就業(yè)崗位，這是解決就業(yè)的重要渠道之一，也是現(xiàn)階段國務(wù)院高度關(guān)注的民生問題。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建立，能為創(chuàng)業(yè)青年提供有效支持，這其中包括政府撥款、稅收減免、SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。特別是青年融資難問題越來越受到政府關(guān)注，建立基地有利于金融機(jī)構(gòu)全面系統(tǒng)的了解轄內(nèi)青年創(chuàng)業(yè)情況和資信等級，針對性地做好創(chuàng)業(yè)貸款的發(fā)放工作。
3、實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，獲得資源共享。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位籌建，實現(xiàn)轄內(nèi)不同行業(yè)集中管理，使青年創(chuàng)業(yè)者共同擁有一個創(chuàng)業(yè)致富平臺。該種模式的運(yùn)用，最大限度的實現(xiàn)資源和信息的共享，一方面有利于創(chuàng)業(yè)青年分享經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)，實現(xiàn)取長補(bǔ)短、優(yōu)勢互補(bǔ)；另一方面也有利于創(chuàng)業(yè)青年及時獲得市場信息，提供一個信息交流平臺，從而實現(xiàn)轄內(nèi)青年自主創(chuàng)業(yè)、以老帶新，做好傳、幫、帶，引領(lǐng)地方百姓共同致富。
二、制約農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的因素
農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地作為解決農(nóng)民勞動力就業(yè)的重要成果，在其發(fā)展過程中，既存在著諸多優(yōu)勢和機(jī)遇，也必須遭遇各種條件的制約。
1、管理成本較高，經(jīng)營存在風(fēng)險。盡管有不少部門表示，他們會響應(yīng)團(tuán)組織號召，積極支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)，籌建農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地。但是企業(yè)在重視社會效應(yīng)同時，也時刻關(guān)注著成本支出。由于農(nóng)村地域廣闊，有創(chuàng)業(yè)需求的青年較為分散，要將他們實現(xiàn)集中管理，必須要有一個固定的經(jīng)營場所，這期間涉及水費、電費、場地租賃、辦公經(jīng)費等各項費用支出，這些費用由誰來承擔(dān)，以及今后維系基地正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金由誰提供，這都是事先必須思考和解決的問題。
2、融資渠道單一，授信額度偏低。金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險考慮，發(fā)放貸款往往要求提供住房等抵押物，農(nóng)村青年雖有創(chuàng)業(yè)熱情，但處于起步階段，沒有財富積累，加上部分青年家庭實力有限，又難以提供有效擔(dān)保。雖然在信貸支農(nóng)過程中，農(nóng)村信用社因地制宜推出了農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款這一專項金融產(chǎn)品，但是授信額度相對偏低，5萬元信貸資金雖能解決簡單種養(yǎng)業(yè)需求，倘若遇到科技創(chuàng)新型項目，則也只能杯水車薪。
3、存在懼貸心理，影響基地建設(shè)。銀行以利潤最大化為目標(biāo)，信貸資金投放以風(fēng)險可控為前提，但是一些基層信貸人員指出，在農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)過程中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款項目的風(fēng)險程度是最高的，一缺有效抵押物，二缺實踐能力，一旦產(chǎn)生風(fēng)險，吃虧的肯定是銀行。另外，大多數(shù)信貸人員又實行的是模擬利潤考核，對小額農(nóng)業(yè)貸款實行包收、包放、包管理，績效薪酬直接與資產(chǎn)質(zhì)量掛鉤，這也使得他們存在懼貸心理，從而影響基地建設(shè)。
4、政策支持不足，制約規(guī)模擴(kuò)張。農(nóng)村就業(yè)問題是國務(wù)院重點關(guān)注的民生問題，如何發(fā)揮基地作用，凝聚團(tuán)員青年力量，引領(lǐng)新時代農(nóng)民致富、奔小康這是一項長期而艱巨的任務(wù)。因此，扶持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，這不僅僅是團(tuán)組織和金融部門的工作任務(wù)，它的成長更離不開政府及各級部門的關(guān)心支持。目前，基地部分產(chǎn)業(yè)項目雖獲不少優(yōu)惠政策，但是多數(shù)以部門為單位針對項目設(shè)定，缺少對整個創(chuàng)業(yè)基地的專項扶持政策。這些原因直接導(dǎo)致優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)項目難以落戶，基地抗風(fēng)險能力不足。
5、人才難以引進(jìn)，缺少科技支撐。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地作為一種新型的創(chuàng)業(yè)模式，不僅需要在摸索中發(fā)展完善，更需要有專業(yè)技能的優(yōu)秀人才參與。但是多數(shù)基地地處農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，信息不暢，且創(chuàng)業(yè)本身就存在著一定程度的風(fēng)險。如何能夠引入優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)項目，留住那些具有專業(yè)技能和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的人才，也是關(guān)系基地建設(shè)成敗的一項因素。
三、促進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的對策
農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)成敗事關(guān)農(nóng)村青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有積極作用。但不可忽視的是，在發(fā)展初期也同樣面臨著各種不利因素的制約，那么如何實現(xiàn)在農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展呢？
1、統(tǒng)一思想認(rèn)識，落實籌建資金。創(chuàng)業(yè)就業(yè)是民生問題，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)對于引導(dǎo)青年自主就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有積極作用。為此，政府各級部門應(yīng)從構(gòu)筑和諧社會，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展的角度出發(fā)，來正確對待基地建設(shè)。關(guān)于基地資金的籌集，筆者認(rèn)為有以下三種途徑：一是企業(yè)冠名。邀請縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)出資冠名，由其承擔(dān)基地首期資金投入，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織做好基地籌建，或能引進(jìn)項目、解決銷售。二是政府出資。由地方政府部門或所在行政村在轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的同時，對部分資金予以留成，用于維系基地正常運(yùn)作。三是青年繳納。基地對青年創(chuàng)業(yè)者的作用顯而易見，作為基地創(chuàng)業(yè)主體的青年理應(yīng)分?jǐn)傄徊糠只刭M用，確保其有序運(yùn)作。
2、創(chuàng)新?lián)ＤＪ剑鉀Q融資難題。創(chuàng)業(yè)難，難點更在融資。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)者由于缺少財富積累，初期階段大多缺少資金，又無有效抵押物，借貸肯定碰壁。因此，如何解決貸款擔(dān)保難問題是基地創(chuàng)建成敗的關(guān)鍵，筆者認(rèn)為可從以下三方面予以解決：
（1）設(shè)立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金。基金資金來源主要由四部分組成，政府財政撥款、企業(yè)或成功人士出資冠名贊助、縣農(nóng)業(yè)擔(dān)保中心劃出專項資金、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年共同籌集。擔(dān)保基金可按1∶5比例承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任，由縣農(nóng)業(yè)擔(dān)保中心負(fù)責(zé)具體事項運(yùn)作，但考慮農(nóng)村青年經(jīng)濟(jì)承受能力，建議擔(dān)保中心免費為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)提供擔(dān)保。
（2）建立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)保貸款。青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)保貸款可由5名以內(nèi)員工組成，采用集中授信、隨用隨貸原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織根據(jù)基地青年資信等級情況推薦，并完成初評估。由于創(chuàng)業(yè)項目在基地內(nèi)實行集中管理，轄內(nèi)創(chuàng)業(yè)者的生產(chǎn)經(jīng)營情況相互了解，采用互保模式，大大增強(qiáng)了風(fēng)險可控性。同時，不同行業(yè)聯(lián)合重組，允許種植戶、販銷戶和養(yǎng)殖戶相互擔(dān)保，也降低了因季節(jié)性因素而導(dǎo)致的經(jīng)營風(fēng)險，增強(qiáng)了風(fēng)險抵御能力。
（3）推進(jìn)豐收小額貸款卡業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融主力軍，在支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)過程中起著舉足輕重的作用。筆者認(rèn)為，作為地方性金融機(jī)構(gòu)的信用社必須創(chuàng)新流程、簡化手續(xù)，特別是對10萬元以下的支農(nóng)項目，可以通過發(fā)行豐收小額貸款卡等形式，實行“額度一次核定，擔(dān)保、抵押一次落實，貸款分次發(fā)放使用”，真正做到隨用隨貸，周轉(zhuǎn)使用，主動為青年創(chuàng)業(yè)者提供資金服務(wù)。
篇13
針對這一熱點，我們進(jìn)行了一系列的社會調(diào)查，以鄭州市民為調(diào)查對象，探究人們對“低碳”這一生活方式的看法，總結(jié)其特點，查找原因，提出建議，為更好地實現(xiàn)“低碳生活”提供參考。
一． 調(diào)查基本情況
調(diào)查時間：周六、周日
調(diào)查地點：鄭州市二七區(qū)丹尼斯
調(diào)查對象：二七區(qū)丹尼斯內(nèi)部分商家與消費者
調(diào)查方式：隨機(jī)抽樣
關(guān)于“低碳生活”，通過對媒體報道、學(xué)術(shù)期刊以及現(xiàn)實狀況的關(guān)注和分析，我們發(fā)現(xiàn)：生活細(xì)節(jié)、出行方式、塑料袋有償使用制度、低碳生活主體以及新型的環(huán)保交通工具“公交自行車”等問題日益成為焦點。因此，我們根據(jù)“低碳生活”中較為突出的生活細(xì)節(jié)等五個方面，編制了“低碳生活”調(diào)查問卷。
本次調(diào)查采取隨機(jī)抽樣的調(diào)查方法，于客流量較多的周六、周日以消費群覆蓋鄭州市各階層的二七區(qū)丹尼斯商場為例抽取樣本。共發(fā)放問卷550份，收回541份，其中有效問卷530份，有效回收率為96.36%。
本報告采取圖文結(jié)合的方式進(jìn)行分析，對分析中顯示有顯著性的數(shù)據(jù)進(jìn)行闡述。
二．調(diào)查結(jié)果及分析
我們本著客觀、全面的原則設(shè)計本次問卷，問題從易到難，從微觀到宏觀，包括了生活細(xì)節(jié)、出行方式、塑料袋有償使用制度實施效果、新型環(huán)保交通工具――公交自行車前景、市民對“低碳社會”的看法等涉及“低碳生活”的方方面面。
（一）生活細(xì)節(jié)
從表1可以看出，人們在生活細(xì)節(jié)上，既有值得提倡的地方也有不足之處。在被調(diào)查對象中有97.17%的人能夠做到隨手關(guān)燈、關(guān)開關(guān)、拔插頭，43.4%的人不亂丟棄廢電池；在購買電器時有30.19%的人非常看重節(jié)能指標(biāo)，60.38%的人比較看重節(jié)能指標(biāo)，即高達(dá)90.57%的調(diào)查對象在購買電器時重視節(jié)能指標(biāo)，反映了公民節(jié)能和環(huán)保意識的加強(qiáng)；但是僅有12.26%調(diào)查對象利用太陽能。同時，在生活用水的重復(fù)使用上，能堅持重復(fù)用水的僅占被調(diào)查對象總數(shù)的7.92%，而從不重復(fù)使用生活用水的卻占到13.77%，由此可見，在太陽能和生活用水的循環(huán)利用上還存在明顯的不足。河南省作為全國第一人口大省，鄭州市作為其省會城市，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、技術(shù)水平等各方面來看，在太陽能利用方面都有潛力做到更好。在此我們作出大膽假設(shè)，如果以人口為單位提高太陽能的利用率，那么所節(jié)省的能源將十分可觀。
其中，關(guān)于垃圾分類投放的問題，35.85%的調(diào)查對象表示能做到將垃圾分類處理，33.96%的被調(diào)查者愿意分類但不知如何分類，21.70%的人知道如何分類但沒有分類垃圾箱，僅7.55%的人表示從來不會將垃圾分類處理。從數(shù)據(jù)上我們可以看出，大部分群眾有意愿將垃圾進(jìn)行分類投放，但受中小城市公共設(shè)施不完善、知識普及推廣不足等因素的制約，垃圾分類投放在實際生活中受到限制。
另外，關(guān)于一次性筷子的使用問題，由表1可知，在政府大力提倡不使用一次性筷子的情況下，依然有50%以上的調(diào)查對象選擇使用一次性筷子。人們熱衷使用一次性筷子大多是為了方便或認(rèn)為使用方便筷比較衛(wèi)生，一些餐飲業(yè)經(jīng)營者為迎合顧客需要而免費提供一次性筷子。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，中國市場每年消化一次性筷子450億雙，消耗木材166萬立方米，這樣觸目驚心的數(shù)字應(yīng)該引起人們的深思。拒絕使用一次性筷子，不應(yīng)該只停留在呼吁階段。
（二）出行方式
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圖 1（多選題）
在出行方式的選擇上，我們依次對公共交通工具、私家車、出租車、電動車、自行車和其他出行方式進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果圖1所示。
近兩年，電動車備受人們青睞，迅速發(fā)展為民眾出行的主要交通工具，如圖1所示，除了公共交通工具外，電動車的使用率達(dá)到了50%。對于電動車這一交通工具，從近期來看，它不僅價格適中，且節(jié)能環(huán)保；但從長遠(yuǎn)來看，電動車雖不排放尾氣，但它的廢棄電瓶一樣會造成環(huán)境污染。目前市面電動自行車使用的大多是鉛酸蓄電池，這種電池腐蝕后溢出的含鉛重金屬和酸性物質(zhì)對土壤和人體健康危害很大。電動車電瓶的使用壽命長的在一年左右，如果是劣質(zhì)產(chǎn)品三五個月就得更換。而目前還沒有一套處置廢舊電瓶的管理辦法，電動車經(jīng)銷商大多不會投資處理廢棄電瓶，基本上都是把回收的廢電瓶隨便混同生活垃圾丟棄，已經(jīng)出現(xiàn)瓶患成災(zāi)問題，廢棄電瓶已成為污染城市城區(qū)環(huán)境的新的污染源。因此，我們認(rèn)為電瓶車的潛在隱患問題應(yīng)引起重視，相關(guān)部門應(yīng)盡早探索出行之有效的解決措施。
（三）塑料袋有償使用制度實施效果調(diào)查
據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，塑料袋有償使用制度實行后，塑料袋使用量明顯減少的調(diào)查對象占調(diào)查總?cè)藬?shù)的49.06%，這一數(shù)據(jù)表明，塑料袋有償使用制度的實施收到了較好的效果，塑料袋的使用量有明顯變化，使用情況有明顯改善；但是，仍有一部分的調(diào)查對象塑料袋使用量沒有變化。
（四）新型環(huán)保交通工具――公交自行車
公交自行車即以租代買、隨用隨取、異地歸還的新型自行車消費模式。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，有39.62%的調(diào)查對象選擇大力支持；有55.66%的調(diào)查對象選擇看情況定，處于觀望狀態(tài)，這一數(shù)據(jù)充分說明了公交自行車這一新型公共交通工具有潛在市場并且具有可行性和巨大的發(fā)展?jié)摿Α９蛔孕熊嚥粌H節(jié)能環(huán)保，而且在一定程度上可以緩解交通壓力。目前，這一新興交通工具已在杭州、武漢、南京等城市先行試用。
（五）市民看“低碳社會”
由圖2可知，關(guān)于“低碳生活”誰是主體的問題，有49%的調(diào)查對象認(rèn)為個人應(yīng)該是創(chuàng)造低碳生活的主體，26%的調(diào)查對象認(rèn)為是政府，25%的被調(diào)查者則認(rèn)為是企業(yè)。這些數(shù)據(jù)說明，人們能夠意識到：“低碳社會”的創(chuàng)造需要從個人做起，個人是主體，同時需要政府和企業(yè)的大力支持，只有三者齊心協(xié)力，才能真正實現(xiàn)“低碳社會”。
三．總結(jié)
根據(jù)以上數(shù)據(jù)和分析，我們可以大體總結(jié)出鄭州市民“低碳生活”的基本狀況。從生活細(xì)節(jié)、塑料袋使用狀況等方面來看，一方面人們在隨手關(guān)燈、不亂廢電池、看重電器節(jié)能指標(biāo)這些項目上做的比較好，另一方面在其他的低碳行為細(xì)節(jié)上所做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；就出行方式而言，雖然公共交通工具的利用率較高，但電動車這種交通工具的迅速興起，可能會給環(huán)境帶來新的污染。同時，從調(diào)查中我們可以看出大部分市民的低碳意識較為強(qiáng)烈，也能夠認(rèn)識到低碳社會的建設(shè)是個人、政府和企業(yè)共同的責(zé)任，在態(tài)度上是正確的，但在實施過程中還是遇到了一些問題，現(xiàn)實的生活與低碳生活也還存在較大差距，仍需我們繼續(xù)努力。
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四、建議
（一）低碳生活從我做起
就個人而言，要樹立起積極參與的意識，認(rèn)識到個人才是低碳生活的主體，從日常生活做起，從細(xì)節(jié)中入手，如用積水來沖洗馬桶；關(guān)掉不用的電腦程序，減少硬盤工作量；盡量少使用一次性牙刷、一次性塑料袋、一次性水杯；定期清洗空調(diào)；電視機(jī)少待機(jī)或不待機(jī)；用中火燒水等。除此之外，還要積極配合政府、企業(yè)和一些社會組織開展的有關(guān)“低碳生活”的活動，為早日實現(xiàn)低碳生活貢獻(xiàn)自己的一份力量。讓低碳成為一種習(xí)慣！
（二）企業(yè)提供支持
在低碳生活的建設(shè)中，企業(yè)扮演著重要的角色。為了更好的實現(xiàn)“低碳生活”，企業(yè)要配合政府積極地投入到低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中來，投資低碳產(chǎn)業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時企業(yè)應(yīng)看到低碳產(chǎn)業(yè)做為一種新興產(chǎn)業(yè)，有著低能耗、低污染、低排放、高技術(shù)含量、高效率、高收益的特點，它有著良好的發(fā)展?jié)摿途薮蟮氖袌觥Ｗ鳛槠髽I(yè)要想在未來的競爭中處于優(yōu)勢就應(yīng)該搶先占領(lǐng)這個市場。
雖然“低碳”這一概念自哥本哈根大會提出至今不過半年，但“低碳”新技術(shù)已初露苗頭。例如：具有自主知識產(chǎn)權(quán)，價格相對低廉的太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)成為目前我國清潔能源應(yīng)用的先行者。太陽能光熱技術(shù)在城市中的規(guī)模化應(yīng)用已經(jīng)得到廣泛的認(rèn)可，全國大部分城市都已經(jīng)出臺了太陽能光熱應(yīng)用的實施意見，配套技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)也比較規(guī)范。以光熱技術(shù)為主，光伏和其他節(jié)能技術(shù)為輔與建筑全方位結(jié)合的計劃，將對傳統(tǒng)建筑行業(yè)，特別是建材及建筑構(gòu)件帶來一次徹底的革新和觀念的轉(zhuǎn)變。低碳生活離不開低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的支持。新低碳產(chǎn)品的不斷推出，將為低碳消費方式和低碳生活創(chuàng)造條件。
（三）政府統(tǒng)籌規(guī)劃
低碳經(jīng)濟(jì)是新一輪的技術(shù)改革和產(chǎn)業(yè)改革，需要政府創(chuàng)造環(huán)境推動其發(fā)展。政府要制定相應(yīng)的財稅政策、行政政策、推動立法進(jìn)程、宣傳推廣相關(guān)知識等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。
從財稅政策方面來說，政府要做好預(yù)算，增加節(jié)能技術(shù)投資，并在加大投入的過程中不斷創(chuàng)新和完善投入的手段。還要改革現(xiàn)行的稅收體系，盡快出臺資源稅，并在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)出臺碳稅。此外，我們還可以借鑒國外的一些做法，例如英國建立碳預(yù)算的做法，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)放在國家財政預(yù)算范圍內(nèi)。
從宣傳推廣相關(guān)知識方面來說，政府既要從宏觀方面進(jìn)行宣傳，更要從公民的日常生活入手。政府也可以通過新聞策劃，借用輿論的力量，促使民眾樹立節(jié)能環(huán)保觀念，營造低碳生活氛圍;發(fā)放環(huán)保手冊，普及市民環(huán)保知識;制作公益廣告，讓低碳觀念深入人心；用志愿宣傳活動、知識競賽等新穎的方式，吸引群眾參與其中；開展“社區(qū)低碳之家”評比活動，使人人爭做低碳之星。
（四）針對鄭州市電瓶車數(shù)量過多，公共交通工具不完善的現(xiàn)狀，可以組織志愿者深入社區(qū)，以各種形式進(jìn)行“低碳生活”宣傳，鼓勵市民乘坐公共交通工具，減少電瓶車的使用，同時，完善公共交通系統(tǒng)，增加公共交通工具數(shù)量，確定合理交通路線，加快地鐵建設(shè)與緩解交通壓力，我們期待以正在建設(shè)的鄭州地鐵1號線為代表的鄭州地鐵系統(tǒng)能夠完善鄭州市公共交通系統(tǒng)，與鄭州公交車體系相配合，真正解決人們出行難的問題，以減少電瓶車的使用。
附：問卷的設(shè)計方法
問卷秉著“問題具體、表述清楚、重點突出、整體結(jié)構(gòu)好”的設(shè)計原則，設(shè)計了十道與“低碳生活”有關(guān)的題目。形式為封閉式問題，包括兩項選擇題和多項選擇題。在問卷問題的設(shè)計過程中，充分考慮了調(diào)查對象的基本情況和填寫的便利性，對調(diào)查過程中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行了充分的討論。問題的涉及范圍緊緊圍繞居民的日常生活，避免特殊化，且注重從細(xì)節(jié)方面入手。對于每一個問題所針對的調(diào)查方面與角度，從行為的存在性與實行頻率來設(shè)計選項。問題的順序安排是從易到難，從微觀到宏觀，內(nèi)容保括了生活細(xì)節(jié)、出行方式、塑料袋有償使用制度實施效果、新型環(huán)保交通工具――公交自行車前景、市民對“低碳社會”的看法等涉及“低碳生活”的方方面面。