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篇1
政府投資審計工作任務重、責任大、風險高，作為基層的審計機關而言，每年都要面對上百個審計項目以及政府逐年遞增的投資規模，要做到政府投資審計全覆蓋，困難是不言而喻的。
（二）投資審計專業性要求較高
當前審計人員知識結構還不能完全滿足投資審計工作的要求，由于投資審計工作涉及的審計事項復雜、專業性強。而我局目前既懂工程造價又懂財務的人員少之又少，已不能完全適應當前投資審計工作的需要。
（三）社會審計與政府審計的優勢互補
社會中介機構聚集了一批精通建筑、水利、公路、橋梁等各個專業的工程師、造價師，在投資審計領域具有很大的優勢。在政府投資審計中，完全可以依托中介機構專業技術優勢和審計機構行政職能、手段，實現優勢互補，體現最佳社會效益。
二、組織中介機構參與國家建設項目面臨的問題
（一）審計理念和操作規范存在一定的差距
中介機構的人員從事的是社會審計工作，由于社會審計與國家審計在審計目標、審計重點、規范準則、職能職責等方面存在著差異，造成了中介機構參審人員的的審計理念與審計機關的要求存在一定的差距。
（二）審計質量有待于進一步提高
由于中介機構的特殊性，存在著以經濟效益為主要目標，管理不夠規范，制度不夠健全，項目現場審計時間少，審計質量距離要求還存在著一定差距。如去年在審計機關復核一個中介機構初審的裝飾裝修工程結算時，及時發現中介機構錯套定額標準而挽回經濟損失近20余萬元。
（三）中介人員參審存在的風險
組織中介機構參與國家建設項目審計是審計組織形式的創新，在這種新的組織形式中，許多基礎性工作由中介參與人員完成，而最終的審計報告由審計機關出具，對外承擔的審計責任和審計風險仍是國家審計機關。其主要表現有：一是協審人員采用了不當的審計程序、方法或錯誤地判斷了審計事項，作出了與事實不相符合的審計結論。二是中介機構內部控制制度薄弱或責任心不強、業務技能差而形成的風險，如對接受審計的項目進行轉包或分包導致責任心不強影響審計質量或進度。三是中介機構協審人員職業操守低、廉潔意識差，對審計發現的問題置若罔聞、甚至故意“放水”給項目審計帶來很大的風險。
（四）審計成效不夠明顯
篇2
（一）在醫療器械日常監督檢查和專項檢查中，醫療機構在醫療器械的管理和臨床用械方面存在以下主要問題：
1．醫療機構對醫療器械的購進、驗收和保管、養護和報廢等制度不健全，有關記錄不完整。
2．醫療器械生產、經營企業資質資料收集不齊全，在醫療器械的采購、驗收、領用程序不規范，特別是一些大型的醫療器械設備未建立技術檔案。
3．醫療器械必要的保管養護儲存條件不具備，普遍不如藥品，多數無防潮、通風等設施；產品未按要求歸類存放，器械倉庫存在臟、亂、差現象。
（二）產生的原因：
一是醫療機構的領導在醫療器械的管理上有重醫藥輕械，重使用輕管理的現象比較普遍；
二是醫療器械的采購、保管人員普遍存在法規意識淡薄，醫療器械的專業知識匱乏的現象；
三是國家對醫療器械在流通、保管、養護和儲存等方面缺乏系統的規定和要求，使監督部門和醫療機構無章可循。
二、對策建議
醫療機構應在醫療器械采購、驗收、保存、使用、報廢等環節加強管理，建立和執行保證醫療器械質量的規章制度，嚴格從業人員上崗資格，完善檔案資料管理等方面加強醫療器械管理，構建完善的質量管理和操控體系，保證醫療器械的安全有效；同時，國家局應盡快制定和出臺醫療器械在流通、保管、養護、儲存等方面的管理辦法和規定，使監管工作有法可依。
（一）嚴格從業人員上崗資格。醫療機構要建立相應的醫療器械管理的職能科室，負責醫療器械的采購、驗收、儲存、使用管理、質量跟蹤、資料控制、維修保養檢查、產品報廢淘汰、培訓操作人員、不良反應報告等工作，并配備相關專業技術人員，開展對相關人員進行法律法規和業務知識培訓。
（二）完善檔案資料管理。醫療機構要強化醫療器械檔案資料管理，對二、三類設備類醫療器械逐臺建立檔案，搞好醫療器械的基礎管理工作。
（三）嚴把采購關。醫療機構采購醫療器械要由醫療器械管理職能科室負責，由有關科室提出申請，經醫院批準交由采購部門執行，大型器械設備須由醫療設備委員會或院務會討論批準后交由采購部門執行。采購醫療器械必須做到：
1.嚴把“采購三關”，即公司資質關、產品合法性關、人員合法性關。必須從取得《醫療器械生產企業許可證》、《醫療器械經營企業許可證》的公司購進產品；產品必須是合法合格產品，必須是經注冊、有質量標準、有合格證明的醫療器械，且有合法的票據；銷售人員要有身份證復印件、加蓋本企業印章和企業法定代表人印章或簽字的企業法定代表人委托受權書，并有明確授權范圍和期限。
2.首次進貨時必須嚴格審核供貨商資質，醫療機構應該向供貨單位索取并保存以下加蓋供貨單位公章的復印件：
（1）《營業執照》。
（2）《醫療器械生產企業許可證》或《醫療器械經營企業許可證》。
（3）企業法定代表人的委托授權書原件，委托授權書應明確授權范圍。
（4）銷售人員身份證明。
（5）醫療器械產品注冊證書及附件、質量標準。
（6）產品合格證明。
（四）嚴格質量驗收。
1．到貨必須驗收，并做好驗收（購進）記錄，驗收（購進）記錄應當注明：產品名稱、供貨廠商、注冊證號、執行標準、規格（型號）、生產批號（出廠編號）、生產日期（滅菌日期）、有效期、數量、價格、購銷單位、購銷日期等內容。
2．必須查驗外觀質量、包裝及規定的包裝標識和中文說明書。
3．發現外包裝有破損、質量有問題、包裝上無注冊證書編號和產品批準文號的、過期、失效、淘汰產品不得入庫。
（五）嚴格保存養護。醫療器械的保管保存是質量管理的重要環節。保存養護應符合以下要求：
1．倉庫的基本條件應符合產品標準規定的儲存要求。
2．做好在庫產品的養護工作。
3．倉庫要有六防措施，即防塵、防潮、防污染、防鼠、防霉、防蟲。
4．倉儲要有墊板或貨架。
5．對產品要做好色標管理，合格品為綠色、待驗品為黃色、不合格品為紅色，并按區域分類存放。
6．產品要有貨位定位標志。
7．產品保管應做到帳、卡、物相符合。
（六）嚴格使用管理。醫療機構使用醫療器械應符合以下要求：
（1）加強設備管理。對損壞設備進行維修，對維護、保養、檢查等環節進行管理，建立設備周期性檢查制度。
（2）加強對一次性無菌醫療器械管理。對一次性無菌醫療器械領用、發放要處于受控狀態。
（3）加強對重點監控產品植入醫療器械的管理。使用植入醫療器械應當記錄相關信息，至少應包括病人姓名、住院號、手術時間、手術醫師姓名、產品名稱、規格（型號）、產品跟蹤號（生產批號）以及生產單位和供貨單位的名稱、地址、聯系電話等事項，并與病歷一同保存。
（4）建立醫療器械不良反應報告制度。發現醫療器械不良反應要及時報告。
篇3
我縣共有事業機構個，其中，全額事業單位個；差額事業單位個；自收自支事業單位個；企業化管理事業單位個，全縣共有事業編制名，其中，全額事業編制名；差額事業編制名；自收自支事業編制名；企業化管理事編制名，實有在職人員人，其中，全額撥款人；差額撥款人；自收自支人；企業化管理人，全縣事業編制空編名。
二、存在的問題
⒈事業單位機構龐大，人員過于臃腫。我縣事業單位財政供養人員占全縣財政供養人員的，給財政帶來巨大壓力，與此同時，隨著事業單位職能的弱化，一些事業單位人員整天無事可做，在編不在崗、混崗現象時有出現。本文出自網
⒉事業單位人員結構不合理專業技術人員缺乏，一定程度影響了我經濟、社會的發展。如：縣衛生系統，在這一兩年中，雖然通過面向社會招聘、經驗交流等方法，使醫資、醫技、醫質有所提高，但人員結構不合理的問題仍舊比較突出，全縣衛生系統，工勤人員就有人之多，占全系統在職人員的，特別是鄉鎮衛生院衛生技術人員缺乏，培訓不足，有些衛生院中防保人員為非專業人員，使各項預防保健任務的落實受到影響，給農牧民群眾的生產、生活造成了隱患。諸如向衛生系統一樣，縣教育系統、文體系統以及各鄉鎮事業站所，也都因缺乏專業教師、專業演藝人員及技術人員等原因，使本職工作開展被動，工作效率及工作質量不高。
⒊部分事業單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業單位，但其實是一個單位的內部科室，需要用事業單位的名義就用，這種現象以黨政機關所屬居多。如計生局下屬的計生指導站、城建局下屬的規劃室等，以及一些大單位系統的培訓中心（培訓科）等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權力，對社會進行干預，又以事業單位的名義進行經營，因其附屬于不同政府機構的性質，造成了不同程度的行政性壟斷，導致市場分割和資源浪費。
⒋具有事業單位身份卻不具備事業單位資格。目前我縣有部分事業單位缺乏獨立法人資格，投資主體單一，不能實現自主經營、自負盈虧，只能依附于行政主管部門，靠吃財政飯生存，尤其突出的是鄉鎮各事業站所。××年，鄉鎮黨政機構改革進行完后，各事業站所合屬分為五大辦公室，由一個鄉鎮的分管理領導具體負責工作，沒有法定代表人或法定代表人由鄉鎮分管領導兼任，造成行政主管部門與事業單位財務不分、人員混用、辦公地點不明確，在一定程度上妨礙了事業單位的社會化進程。
⒌事業單位缺少活力。事業單位本來是人才、知識、信息，最集中、最活躍的地方，但實際上沒有煥發出應有的生機，沒有顯示充分活力。根源在于事業單位很大程度上是在靠行政化運作，政府各部門對事業單位控制死，管得過多過細，管理方式和手段單一，致使事業單位沒有市場競爭力。同時，因事業單位附屬于政府機構，使得大量事業單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財政負擔繁重。
為此，我們認為事業單位機構改革勢在必行。要從貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻認識事業單位機構改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的政治責任感抓好這項改革。
三、事業單位機構改革的難點問題
⒈牽涉面廣。事業單位兼具了“行政機構”與“企業”兩種屬性，要對其進行改革，復雜性、艱巨性都在政府機構改革和企業制度改革之上。
⒉如何科學設置事業機構的問題。由于事業單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業太復雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業單位的種種弊端，使事業單位設置和布局分布不盡合理，部門、區域和學科分割，各自為政，各自為戰，職能交叉，資源浪費嚴重。因此，科學設置事業機構，是一項科學性、政策性、難度性很強的工作。
⒊人的出口問題。機構臃腫，冗員嚴重，改革過程中的富余人員哪里去，今后的解聘人員哪里去，“出口”渠道狹窄，加上事業單位改革是在國有企業改革和政府機構、公務員制度改革之后進行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學生分配、干部分配時不去企業，機關編制滿了，又大多往事業單位里擠。這樣相當多單位不具備自我消化的能力。
四、幾點建議
我們認為事業單位登記管理工作是事業單位機構改革有力切入點。推進事業單位登記管理工作是事業單位體制改革和機構改革的需要，通過事業單位登記這一管理制度的建立，為實現政事分開，推進社會化進程的目標，提供了法制保障，是落實事業單位離開主管部門的襁褓，走向市場，進人社會，為經濟建設服務，為人民生活服務，實現自我約束和自我發展的重要手段。結合我縣實際，我們對推進事業單位登記管理工作，為事業單位機構改革做好準備工作，提出幾點建議：
⒈進一步加強對事業單位的登記工作。確認事業單位具備與其法人資格相適應的開辦資金、從業人員、辦公地點、經費來源、獨立核算的財務管理制度和獨立承擔民事責任的能力，確立事業單位經營管理主體的地位，使之取得受法律保護的“身份證”。清理不符合具備事業單位資格的單位，做好統計工作，為下一步的事業單位機構改革事業單位的富余人員分流提供準確參考數據。（截止目前，我縣已登記事業單位家，登記率占全縣事業單位的，占全縣具備事業單位資格登記單位的。）
⒉加強對事業單位的動態管理，加大監督力度。隨著社會經濟環境的快速發展，事業單位的職責、人員、工作量都出現了不同程度的變化，原定的編制、經費等漸漸不適應實際情況的發展需要。做為事業單位管理部門，要采取積極有效的措施，加大對事業單位的動態管理和監督力度。通過年度報告制度，實現對事業單位的“跟蹤”管理，為建立科學的動態管理機制創造有利條件；通過證書懸掛、公告和查詢等登記管理手段，將事業單位置于社會的監督之下，為公眾監督事業單位提供必要條件。從而使其更好地適應市場經濟的發展要求，早日走向市場，更好地為社會、群眾做好服務工作。
⒊積極探索事業單位分類管理辦法，促進事業單位機構改革。對事業單位改革要堅持分類管理原則，從實際出發，嚴格按照有關法律，按事業單位不同性質、職責和任務，明確事業單位類型，找出最為適應市場發展要求的分類辦法。
篇4
（一）從加強崗位培訓入手，提高人員素質。
我局在狠抓監督檢查的過程中，把事前的培訓幫助作為一項重要的工作內容，分批分層次組織法律法規和藥學業務知識培訓，進行指導。同時采取有效方式認真督促醫療機構自身開展藥劑人員崗位培訓和繼續教育，切實提高醫療機構涉藥人員的法律意識、質量意識和藥學專業水平，為規范藥品管理提供有力的人員保證，打下堅實的基礎。
（二）從規范購藥渠道入手，保證藥品質量。
為從源頭上保證醫療機構藥品質量，我局“三管齊下”，一是要求醫療機構高度重視營銷人員和供貨企業資質審驗，做到“三查五對”（即查藥品生產、經營許可證、營業執照、法定代表人委托授權書；對身份證、單位名稱、法定代表人姓名、印章、授權范圍），簽訂配送質量保證協議，把好進藥第一關；二是加強藥品營銷人員管理，通過建立信譽檔案、強化信用管理措施，督促醫藥企業嚴格依法聘用營銷人員，嚴格實行對營銷人員的審查考核和業務培訓；三是大力整頓和規范藥品市場秩序，專項打擊無證經營藥品、非法渠道購藥等違法行為，有效地凈化了市場。
（三）從建立健全制度入手，統一管理“軟件”。
針對醫療機構藥品管理沒有明確的規范化質量管理體系的情況，我局在出臺的《醫療機構藥品質量管理制度》中按照國家法律法規的要求對醫療機構藥品管理的“軟件”，即組織機構設置、人員崗位職責、質量管理制度、相關資料記錄等統一做了細化，督促醫療機構統一制作各項制度并統一上墻明示，統一對藥品采購、驗收、儲存、養護、使用等各個環節的規范操作，統一做好各種資料收集和質量記錄，使醫療機構在藥品管理上做到合乎規定，有章可循。
（四）從創建“規范藥房”入手，加強誠信自律。
為加強誠信自律體系建設，我局根據醫療機構等級規模不同，專門制定了《柘榮縣醫療機構“規范藥房”驗收標準》，分縣級、鄉（鎮）衛生院、社會醫療機構和城鄉個體診所三級制定相應的條款，符合要求的按照得分情況評為“規范藥房”。“規范藥房”采取動態管理，每年將根據監督檢查和管理情況可升級或降級，對驗收不合格的醫療機構將記錄在案并作為重點監督對象增加檢查次數，對屢教不改者采取有效措施進行整治并在新聞媒體予以公開曝光，從而充分地調動了醫療機構的積極性，主動地加強藥品質量管理。
（五）從密切部門配合入手，建立長效機制。
一是與當地衛生行政部門聯合組成了醫療機構藥品規范管理領導小組，印發了《關于加強醫療機構藥品管理的通知》，并成立了聯合檢查指導小組，加強指導；二是建立互通信息制度，衛生行政部門通報有關醫療機構涉藥違法案件和檢查情況，加強部門信息溝通，從而增強了部門溝通和藥品監督執法工作透明度，也使醫療機構更加重視藥品管理，提高了守法遵規的自覺性。
二、目前柘榮縣醫療機構藥品使用管理上存在的主要問題
（一）我縣醫療機構藥品使用監管過程中存在的問題
各級醫院、鄉鎮衛生院及鄉村衛生室等醫療機構，由于病患者相對集中，用藥人群大，在用藥品種、數量上相對較大，是人民群眾藥品使用最直接、最廣泛的窗口，因此對醫療機構藥品使用環節的監督管理，就顯得尤為重要。但是通過這幾年多的監督管理實踐，我們感覺到，醫療機構在監督管理中主要存在以下問題：
⒈進藥渠道不規范。由于長期以來形成的習慣及經濟利益的驅動，各級醫療機構都程度不同地存在著進貨渠道混亂的問題。雖然藥監部門一而再、再而三地責令其改正，并嚴厲打擊其違法行為，但他們想方設法鉆法律空子，使得藥監部門無法有效地對其進行監管。
⒉醫療機構藥品從業人員素質低下。主要表現在兩個方面，首先是法律觀念淡薄，對《藥品管理法》等相關法律法規缺乏必要的認識；其次專業知識匱乏，由于某些醫療機構負責人對藥品從業人員專業知識的忽視，導致了藥品從業人員整體專業水平相對低下，從而造成在藥品使用管理上的效率低下。
⒊藥房、藥庫藥品管理差。與藥品經營企業相比，醫療機構的藥房、藥庫在衛生條件、場地、設施等方面都相對較差，藥品堆放雜亂無章，灰塵較大，拆零藥品較亂，沒有藥房及藥庫管理制度，中西藥品沒有分開，藥房、藥庫設施缺乏，基本上沒有防塵、防鼠、防潮、隔熱等設施，并且在藥品驗收制度的實行方面也明顯存在不足。尤其在村級衛生所，依然還存在過期藥品未及時清理的問題
（二）我縣在對醫療機構藥品使用環節行政執法過程中遇到的法律問題。
我國目前在藥品研究、生產、經營等環節都制定了相應的質量管理規范，如藥品研究領域有、，藥品生產領域有，藥品經營銷售環節有等，這些規范都是嚴格按照《藥品管理法》有關條款的要求制定出來的，具有法律效力。藥品研究、生產、經營單位只有符合并通過這些規范的嚴格認證，才具有合法從業的資格，這些環節抓監管工作可以做到有法可依、違法必究。但是在醫療機構藥品使用環節卻遇到了一些違法行為無法追究的情形。醫療機構尤其是基層醫療機構藥品管理狀況令人擔憂，對百姓的健康和生命安全構成了極大的潛在威脅。醫療機構藥品使用質量管理已經遠遠落在了藥品研究、生產和經營等環節的后頭。在現階段，我國藥事管理法律法規在醫療機構藥品使用環節上還存在很多的不足之處：
⒈欠完備、全面
我國新修訂的《藥品管理法》對醫療機構藥品使用環節僅限于規定而規定，沒有相應的約束條款，或只有禁則而無罰則，即規定了應當怎么做，卻沒有規定其相應的法律責任，使之在實際操作過程中難以有效地處理和解決不同形式的違法行為，致使醫療機構藥品使用環節中許多違法行為得不到有效的威懾。而這些行為卻無形之中對百姓的健康和生命構成了潛在的威脅。如：合法票據、購進驗收有記錄是醫療機構依法購進藥品的依據和憑證，在《藥品管理法》中雖作了明確規定，但卻沒有罰則，而這在實際操作中非常重要。
⒉欠前后規定的一致性
《藥品管理法》關于醫療機構藥品使用參照什么質量管理規范才能獲得認證許可并沒有做出象、那樣的明確規定，但在《藥品管理法實施條例》的第八十三條關于藥品認證含義中卻提到“藥品監督管理部門對藥品研制、生產、經營、使用單位實施相應質量管理規范進行檢查、評價并決定是否發給相應認證證書的過程”這樣的描述，顯然沒有做到法律與法規的統一。
⒊對藥品使用從業人員業務學習缺乏硬性要求
我國目前實施的執業藥師制度在藥品生產、經營企業由于、認證必須配備的硬性規定，極大地促進了藥品生產、經營企業從業人員學習的積極性。但醫療機構藥品使用環節因沒有相應的質量規范，該制度很難得到醫院的重視，醫療機構藥品從業人員不學習照樣工作，無危機感，這就很難保證百姓用藥安全，更不能正確指導患者合理用藥了。
三、對規范醫療機構藥品使用環節的設想和對策
（一）、完善補充現有法律法規
⒈在現行的《藥品管理法》的基礎上，需對醫療機構的藥劑管理章節增加如下內容：（）醫療機構藥品使用須經醫療機構所在地省、自治區、直轄市人民政府食品藥品監督管理部門批準并發給《藥品使用許可證》；無《藥品使用許可證》的，不得使用藥品。（）《藥品使用許可證》應當標明有效期和經營范圍，到期重新審查發證。（）醫療機構藥劑科必須具有依法經過資格認定的藥學技術人員；（）具有與所使用藥品相適應的藥庫、藥房、設備、倉儲設施、衛生環境；具有與所使用藥品相適應的質量管理機構或者人員；具有保證所使用藥品質量的規章制度。（）醫療機構藥品使用管理必須按照國務院食品藥品監督管理部門依據本法制定的《藥品使用質量管理規范》使用藥品。食品藥品監督管理部門按照規定對醫療機構藥劑科是否符合《藥品使用質量管理規范》的要求進行認證；對認證合格的，發給認證證書。（）《藥品使用質量管理規范》的具體實施辦法、實施步驟由國務院食品藥品監督管理部門會國務院衛生行政部門共同制定。
⒉制訂《藥品使用質量管理規范》
制訂《醫療機構藥品使用質量管理規范》必須充分考慮醫療機構的特殊性；制訂《醫療機構藥品使用質量管理規范》可參照《藥品經營質量管理規范》；制訂《醫療機構藥品使用質量管理規范》時除對藥庫、藥房軟硬件做出規定外，應考慮急診室、防疫室、中藥炮制室、病區藥房、化驗室、煎藥室的藥品管理問題。
（二）、醫療機構用藥行為可實行“扣分制”管理。
“以監督為中心，監、幫、促相結合”是藥監部門工作方針，為把這一工作方針運用到對醫療機構用藥行為的監管上，建議可借鑒交警部門對駕駛員扣分的作法，對醫療機構用藥行為實行“扣分制”管理。這一管理模式主要包括：按照《藥品管理法》等法律法規對醫療機構使用藥品的規定，制訂一個扣分的標準，即扣分的內容，這一內容不宜過多、過細，但必須量化，有操作性，如
⒈藥械從正規渠道購進分
⒉建立藥械購進、驗收、登記分
⒊藥械購進、使用帳目清楚分
⒋使用正規藥品、器械分
篇5
海內外專家云集
為了更全面地解讀家族傳承和家族辦公室模式，會議邀請了海內外諸多的財經和家族研究與實操的專家和學者。
會上，《華夏時報》總編輯、著名財經評論人水皮，哈佛知名家族研究教授JohnA.Davis，澳洲知名家族企業DKMBLUE總裁DorryKordahi，COOPER家族辦公室CEO、耶魯家族研究客座教授HowardCooper，瑞士德勤策略性成長董事總經理RalfSchlaepfer，紐銀梅隆資產管理大中華區負責人CharlesLong，Winterbotham家族信托創始人、董事長GeoffreyHooper，東亞銀行財富管理負責人陳柏軒，北京銀行行長助理、零售業務總監馮麗華，美國獨立財富管理顧問李政，睿璞家族辦公室負責人郭升璽，中歐首善家族研究院負責人陳浩，惠裕臺灣顧問合伙人李智仁，磐合家族辦公室創始人顏懷江等國內外知名專家出席并做重要演講。
針對家族傳承和國際家族經驗，峰會了兩篇重磅報告。
在《中國80后&90后家族繼承人群像調查報告》，惠裕全球家族智庫FOTT聯合北京銀行私人銀行對國內家族繼承人的偏好、家族企業繼承所面臨的困境進行深入剖析。而在惠裕全球家族智庫FOTT獨家《美國家族辦公室調研報告》，智庫為國內家族財富管理機構了解美國家族辦公室的發展歷史、經驗教訓及變革趨勢，提供了詳盡專業的調研數據。
中國家族傳承進入高峰
目前，中國家族企業正在進入接班高峰期，企業的過渡、財富的傳承，成為中國家族企業最迫切的需求。
在下午的閉門會議中，現場的專家針對創一代的傳承安排與全球財稅統籌，以及家族二代繼承過程中的迷茫與解決之道與到會企業家代表和二代繼承人進行了深入的交流。
一方面，中國家族產業面臨治理結構缺陷和轉型壓力、對企業繼承缺乏有針對性的系統培養，家族精神缺失使企業繼承遇到重重挑戰。另一方面，國內的家族辦公室等為家族提供綜合的財富管理機構在中國目前仍處于起步階段，其專業能力、規模及服務內容與強勁而復雜的市場需求并不匹配。
面對現實矛盾，惠裕全球家族智庫CEO范曉曼表示，為企業頂層家族的財富滾雪球，幫助企業家在傳承中重新認知自身的價值，讓社會真切感知到企業的匠心精神和社會責任感，使得家族資本、金融資本、社會資本和人力資本有機結合，這些既是全新的課題又是必須克服的難題。
據悉，惠裕全球家族智庫（FOTT）由《CM華夏理財》聯合多位家族辦公室領域的資深專家和從業人士發起成立，是國內首家面向本土家族辦公室提供專業服務的咨詢機構。
FOTT力求將海外老牌家族財富傳承及成熟家族辦公室的管理經驗引入國內，為中國家族辦公室、頂尖財富管理機構及高凈值家族，提供具有前沿性的家族財富管理理念與解決方案，并搭建基于會員體系和閉環家族社交平臺。
國際知名家族經驗解惑
篇6
對高校國有資產管理現狀可從國有資產規模，管理模式，對出租出借、處置閑置固定資產管理，對無形資產管理，高校國有資產管理總體評價等五個層面分析。受篇幅所限，僅討論以下諸方面。
（一）國有資產規模
以時間序列為經，以總賬、明細賬為緯，對被調查的十一所高校國有資產規模按流動資產、固定資產、無形資產和對外投資分別進行統計，結果見表1所示。
表1表明：被調查十一所高校的流動資產、固定資產、無形資產和對外投資占總資產比重分別為：35.19%、61.02%、2.66%、0.21%。可見，固定資產在四大資產占總資產比重中遙遙領先。因而，高校資產管理績效的高低在相當程度上取決于高校對固定資產管理績效，各高校在固定資產管理方面存在的個別問題自然成為高校資產管理的共性問題，成為分析產生共性問題的原因，尋找解決對策的重中之重。
（二）國有資產管理模式
從是否建立資產管理模式等六層面對被查十一所高校進行系統梳理，結果見表2所示。
表2表明：被調查高校都從機構設置、職能分工、監管機制建設等三方面建立了國有資產管理模式；對資產管理與財務管理、預算管理相結合的高校只有哈爾濱工程大學、西安交通大學，占18.2%；大連理工大學、華東理工大學沒有體現出是否建立了資產配置標準，占18.2%；實行新增資產配置預算制度的只有合肥工業大學和大連理工大學，占18.2%。三個18.2%從不同側面表明被調查高校國有資產管理制度的不健全，更表明健全國有資產管理制度的必要性和緊迫性。
（三）高校國有資產管理的總體評價
從管理制度是否健全等四方面對被查高校進行資產管理總評價統計，結果見表3所示。
總體而言，被調查高校在健全管理制度、提高資產使用效率方面都有大量工作要做。而資產管理制度的不健全直接導致資產使用低效率，這一相對結論可從表3直接得出。合肥工業大學等四所在管理制度是否健全等四個方面的評估都是否，占36.4%；武漢大學等三所高校在管理制度不健全、資產使用效率沒有明顯提高，占27.3%，兩者合計比例高達63.7%。
二、存在問題
被調查高校在資產管理方面存在諸多個別問題，對這些個別問題通過綜合分析使之上升為共性問題并探討產生這些共性問題的深層次原因，可為更有針對性解決這些問題提供基本對策。基于上述思路，對十一所高校資產管理存在問題進行統計分析，結果見表4所示。
具體而言，這些共性問題突出表現在：
（一）資產管理意識淡薄，部門協調不暢，決策程序不科學
高校資產一般由國家撥款形成，在使用中不計提折舊、不計算盈虧，資產管理沒有形成相應的保值增值管理制度，使得資產無法發揮最大效用；就部門協調溝通不暢而言，普遍問題是財務處與國資處對資產分類標準不一致導致決策程序不科學。
（二）管理機構缺位，職能分散，管理體系不健全
高校國有資產三權分離，所有權歸國家，使用權和管理權分散于學校不同部門。由于資產管理缺乏產權明析、責任明確的運行機制，隨著高校資產規模日益龐大，標準不同、多頭管理使資產管理組織、協調監督職能被嚴重削弱。
（三）資產賬實不相符，存在賬外資產
資產賬實不符表現在會計信息無法真實反映資產數量和增減變化情況。如大連理工大學原值6 781萬元的房屋已出售多年未辦理財務核銷；以教學、科研名義立項的科技園大廈、北區科技樓涉及資金12 425萬元， 兩座樓既未入大連理工大學固定資產賬，也未辦理產權。
（四）資產收益管理
資產出租收入不能及時收取并按規定入賬；資產處置收入管理不符合規定并實行動態管理。如吉林大學資產出租出借收入未納入校本級賬核算1 629.3萬元，廈門大學2009年店面出租實收租金1 809.12萬元，但學校賬僅體現522萬元，少計租金收入1 287.12萬元。
（五）無形資產轉讓不合規，轉讓收入未按規定入賬
如大連理工大學在對校辦企業進行股份制改造時，沒有嚴格遵照相關制度辦理無形資產轉讓手續，對轉出無形資產無償提供給校辦企業使用，造成無形資產產權流失。
【參考文獻】
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［8］ 財政部駐湖南專員辦.加強高校國有資產管理的調查與思考［R］.2010.
［9］ 財政部駐吉林專員辦.關于對吉林大學國有資產管理情況的調研報告［R］.2010.
篇7
我縣現有城鎮21個城鎮建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領導下，在上級建設部門的關心指導下，我縣堅持以科學發展觀為統領，按照統籌城鄉、布局合理，節約土地、完善功能、以大帶小的發展原則，抓規劃鑄特色，抓建管提品位，抓經營保投入，抓產業強后勁，城鎮建設取得了喜人的成績，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點鎮、全國發展改革試點小城鎮、全省小城鎮建設示范鎮等榮譽稱號，呈現出速度快、特色顯、后勁足的良好態勢。速度快。始終堅持以工業化推動城鎮化，以城鎮化帶動非農化，進入新世紀以來，全縣城鎮化率平均每年提高2個百分點，增速比全省快0.27個百分點，比全國高0.9個百分點。始終堅持因地制宜、彰顯個性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚名的文港等一批極具特色的名鎮。
二、我縣城鎮發展中存在的主要問題
1、城鎮缺乏聚集力。城鎮基礎設施建設配套差，綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高，斷頭路多;環衛及消防設施不足，城市污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務設施還不能滿足城市的需要。產業基礎總體薄弱，吸納農村剩余勞動力能力低，南部鄉鎮和北部鄉鎮發展不平衡。城鎮文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發揮出來。
2、產業缺乏拉動力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規模的七個一支柱產業，但受科技創新能力低、產業鏈條短、品牌不響、實力不強、行業惡性競爭等因素影響，發展空間受到制約，無法形成真正特色工業主導產業，不能有效帶動相關一、三產業的發展，嚴重制約了農村富余勞動力向城鎮轉移。同時，城鎮產業用地布局分散，各類性質用地區別不明顯，工業用地偏少，不能形成一定規模的服務需求，影響到第三產業發展。
3、規劃缺乏制約力。在建設規劃上投入較少，規劃編制資金短缺，規劃內容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮規劃與區域規劃、產業規劃、經濟發展規劃有機結合起來。規劃建設只是對自發無序建設的改進，缺乏協調統一的區域性規劃指導和調控機制，城鎮間、城鄉間在經濟發展、產業結構、基礎設施建設、資源利用等方面，都不同程度地存在結構趨同、重復建設、資源浪費等問題，嚴重影響了區域經濟發展整體效應。一些城鎮規劃約束力弱，建設隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮的現象。建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。
4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮化發展的政策措施沒有及時加以調整，與發展要求不相適應的政策規定沒能適時完善，制約了城鎮化的發展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農民離土不離鄉、進廠不進城現象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進城務工人員沒有享受到城鎮就業人員在就業、創業上的優惠政策，沒有建立農村養老保險制度等。三是現行的土地制度制約，不少農民認為土地是最牢靠的保障線，不愿放棄擁有的土地經營權，導致了征地難，影響了城鎮建設。
三、加快小城鎮建設的對策建議
根據調研分析，經過深入思考，我認為，城鎮化應遵循的總體思路是：發揮縣城和中心鎮的輻射帶動作用，以縣城為核心，按照中心隆起、沿線組團、錯位發展的原則，通過中心城市到重點鎮的聚集效應的逐級傳導，遞次推進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉一體的城鎮群、產業帶、經濟圈，形成縣城、中心鎮、集鎮鏈接配套、結構合理、功能完善的城鎮體系，為加速崛起構建重要載體，為突現追趕跨越提供發展動力。具體來說，就是要做到四個堅持：
1、堅持規劃先行，把城鎮起點做高
一要大氣做總規。高起點是財富，低水平是包袱。要按照生態環境優、山水特色明、文化品位高、現代氣息濃、帶動能力強的要求，堅持規劃先行，謀定而動，深化規劃的統籌性，根據經濟社會發展的趨勢，編制出功能明確、錯位發展的縣城、重點鎮、一般鎮和集鎮總體規劃，合理布局基礎設施和公共設施，統籌解決資源重復和分散配置問題，實現城鄉在經濟、社會、生態等方面的優勢互補和共同發展。同時，要倡導陽光規劃，擴大公眾參與范圍，接受群眾監督，提高公眾的參與意識。
二要精細編詳規。抓緊制定產業布局、交通路網、修編土地總體利用和基本農田保護等各類專項規劃，并搞好各規劃之間的相互銜接。在進一步完善總體規劃的基礎上，抓緊做好建設用地控制性詳規，著重加強對城鎮新區、重要地段、重點組團的詳細規劃和設計工作，把能看得準的先做了，看不準的先放著，給后人留下空間。同時，要做好水電氣、通訊、環保、防洪、綠化、防震減災、歷史文化保護等各類專項規劃編制工作，適應大建設大發展的需要。
三要嚴格抓落實。規劃向來有上管天、下管地、中間管空氣的說法，其重要性不言而喻。要充分發揮規劃對城鎮發展的引領和調控作用，強化規劃的剛性約束，堅決克服規劃與建設兩張皮的現象，決不能讓規劃成為紙上畫畫、墻上掛掛。必須維護規劃的法定性、權威性和嚴肅性，嚴格落實一書兩證制定，對未辦理一書兩證的違法建設行為要堅決予以糾正，使規劃與建設無縫對接。建立城鎮規劃聯合執法機制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規劃巡查大隊，加強對規劃實施的日常巡查工作，做到關口前移、源頭管理，分片包干、每日上報，把各類違反城鎮規劃的行為消滅在萌芽狀態。
2、堅持突出重點，把城鎮規模做大
一要鋪好路網拉框架。路網是城鎮的骨架與血脈，影響著城鎮發展的速度和規模，引領著城鎮發展的方向與框架。首先，要強攻主動脈。重點建好新區骨干道路，暢通新老城區資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮發展框架。其次，要打通斷頭路。結合組團開發與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環，完善城區路網，使城區道路真正形成環狀循環、連貫順暢。
二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮規模與做強城鎮實力相結合，根據總體規劃，按照規劃先行、產業支撐、設施配套、打造亮點的要求，結合地方實際，加快推進農民創業示范基地建設，強化基礎設施，吸引農民進城務工，把農民創業示范基地建成城鎮的發展新區，農民進城的就業區。
三要統籌建設強承載。加快推進老城改造，依托現有建設格局，著重改善交通狀況，擴大綠地面積，改善人居環境，走內涵發展的道路。加速城中村改造，統籌城鄉資源，盤活存量資產，推動城鎮發展。完善城鎮基礎設施，統籌城鎮供水、供電、供氣、污水管網等公共設施對接，加強污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設施建設，盡快啟動村村通公交，加快推進城鄉交通一體化。
3、堅持產業支撐，把城鎮實力做強
一要搞好產業布局。根據區域經濟特色，突出城鎮產業功能，編制主體功能區規劃，推進產業體系建設。按照統一布局、分工協作，突出特色、發揮優勢，錯位發展、集群集聚，統籌發展、互利共贏的指導思想，由有關部門啟動產業一體化編制工作，統籌制定中長期產業發展規劃，劃分各自重點發展產業，明確產業定位分工，實現優勢互補，盡量避免產業發展重復投資現象;各鄉鎮根據三大圈層發展規劃，加快修訂和完善本地的產業總體發展規劃和重點專項規劃。認真做好園區工業布局規劃，加強園區發展規劃與產業集群發展規劃的銜接，項目向園區集聚，關聯產業向龍頭企業集聚，大項目、大企業向園區集結，走項目產業集聚之路，加快工業強縣進程，實現產業對城鎮發展的支撐。
二要培育優勢產業。按照產業集群的發展模式，堅持招商引資與發揮能人優勢相結合、與做大做強傳統產業相結合、與培植新興產業相結合、與推進農業產業化相結合、與推進重大基礎設施相結合、與爭資立項相結合，著力推動傳統產業優化升級，新產業集聚發展，中小企業做大做強。
三要壯大第三產業。第三產業的發達程度是城鎮功能完善與否的重要標志。要根據國家《關于加快發展服務業若干政策的實施意見》精神，城鎮新區建設要充分考慮服務業發展的需要，規劃確定商業、服務設施用地，出臺具體配套政策，推動服務業加速發展。加強商業網點規劃管理，建設培育商品交易市場、農副產品批發市場、重點發展現代物流配送、新型商貿業態、大型購物中心和電子商務。加快旅游觀光、生態農業、休閑娛樂場所建設，進一步提高旅游接待水平，加快旅游業發展。
4、堅持改革創新，把城市機制做活
一要加快投融資機制改革。資金匱乏是制約建設的瓶頸，僅靠財政投入遠遠不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化、多渠道戰略，用好、用活、用足四塊錢：即招商引資、引進外面錢，爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢，盤活資產、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照土地支撐融資、融資支撐建設、建設支撐發展的原則，善于經營土地，建立有形市場，真正形成一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水。第三，按照適度舉債，加快建設的原則，進一步整合資產，打捆包裝新項目，繼續爭取金融機構的貸款支持。同時按市場化原則，積極創造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網、城市路橋、公共廣場等項目建設推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設經營，形成多元化主體結構，加快城市建設步伐。
二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實行全縣城鄉戶口管理一體化，在一定范圍內試點，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續放寬戶口遷移限制，積極為城鄉人力資源的合理流動創造有利條件，鼓勵高素質人才進城鎮經商落戶，共同繁榮城鄉經濟，推進城鎮發展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉統一的就業政策、勞動力市場，推進職業教育體制改革，優化配置職業教育資源，建立覆蓋城鄉的職業培訓體系，打造勞動力培訓和轉移基地。實行城鄉統一的勞動用工管理制度，推行創業培訓，提高勞動者就業和創業能力。對被征地農民納入城鎮就業體系，切實維護農民工的合法權益。積極創造條件，使新落戶居民在子女入學、就業、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規劃的前提下，允許集體土地使用權在經過批準以后進行出租、轉租、置換、作價入股(或出資)等形式有序流轉。按照社會保障換承包地、住房補助換宅基地的思路，采取置換或回購退出宅基地，實施新居工程、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農民自愿退出宅基地、流轉承包地，進入城鎮或農村新型社區居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質的農民規模經營土地，使農業向規模化、專業化發展，實現農業規模經濟、產業化經營，促進農業現代化。
三要加快城市管理體制改革。城鎮建設的高標準，來源于高起點的規劃建設和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮的執法管理機構，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉鎮政府的城鎮管理主體地位，盡快協調解決好條塊分割、多頭管理的問題，健全和完善與城鎮規模及經濟發展水平相適應的綜合管理機構，實施綜合管理、統一執法。用市場經濟的手段，聘請經濟實力較強，管理經驗豐富的物業管理公司參與小城鎮的管理。總之，要按城鎮的標準，積極探索城鎮管理的有效模式，加強城鎮的凈化、美化、亮化、綠化工程建設，努力營造良好的人居環境，不斷提高我縣城鎮化水平。
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城鎮化建設的調研報告二 新型城鎮化建設不同于一般的經濟形式，它對于經濟增長的拉動作用不是一蹴而就的。特別是基礎設施建設項目，從立項、完工到產生社會效益，從而拉動經濟增長，有一個漸進的過程。我從20**年起開始擔任鄉鎮的主要領導，經歷了鎮區建設的全過程，鎮區從雜亂無章到現在的三縱四橫的基本格局，從沒計劃的建設到聘請省設計院設計中長遠規劃，從窄小的的街道到現在的寬20米的兩條共長5公里的主街道，從低矮瓦房到鱗次櫛比的商業服務區，處處凝聚了黨委政府的心血和汗水，但現在看到對全鎮經濟發展產生的巨大的拉動作用，從內心感到欣慰。下面我就近幾年關于鄉鎮新型城鎮化建設拉動鎮域經濟的增長談幾點體會。
經濟增長的動力主要表現在投資和消費兩個方面。新型城鎮化建設首先具有投資功能，又能營造一種新的消費環境，兩者交互作用，對經濟增長產生了巨大的拉力。
1、新型城鎮化建設作為一種投資行為來看，直接拉動建筑、建材、裝潢等相關行業的發展。新型城鎮化的道路、橋梁、房屋建設，可創造建筑工人的大量就業需求，進而拉動建材、冶金、機電等相關產品的需求。2000年以來，我們本著高起點規劃、高標準建設、高效能使用的目標對鎮區規劃進行了重新修編，打通了寬32米、共長4.5公里的南北和東西兩條主干道，鎮區形成了三縱四橫的主體框架，鎮區面積擴大到了3.2平方公里，人口增加到2萬多人。同時我們投入大量人力、物力、財力，實施了南北大街亮化工程、XX莊的窗口工程、中心游園工程、市場工程等四大工程，南北大街鋪設了25000平方米的彩磚，開挖了下水道，種植了大葉女貞，安裝了路燈和無線廣播，設置了垃圾箱，架起了過街彩虹，規劃了斑馬線。**村商業街拆舊建新，還修建了一大二小3個綠島。在鎮區中心位置投資135萬元建起了占地1萬多平方米的中心游園。建起了占地1.5萬平方米的封閉農貿市場。這些工程需求共吸納2.8萬人從事建筑業，消耗大量水泥、鋼材、磚等建筑材料，直接拉動了當地經濟的發展。
2、新型城鎮化建設改善了消費環境，改變了村鎮居民的消費觀念，提高了消費水平。新型城鎮化建設改變了傳統農業社會形態，自然村落被城鎮取代，小農消費觀念，被市場經濟沖淡，農民入住新型城鎮化后，消費觀念和水平向前邁了一大步，現代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。20**年全鎮擁有各類市場5個，消費品銷售總額達5000多萬元，其中新型城鎮化居民消費1400萬元。新型城鎮化居民人均消費水平達4200元，電話、彩電、摩托車的普及率達35%、90%和26%。
3、新型城鎮化建設加快了人口從農業中分離的步伐，為實行農業產業化創造了條件。新型城鎮化建設不僅轉移了大量的農村人口，而且為農業的規模經營、集約管理創造了條件，農業人口的減少，提高了農民人均土地占有面積，相應增加了農民的收入，拉動了農民的消費。農民進城數量的增加，使本地農民有條件、有可能擴大農業生產規模。
4、新型城鎮化建設推動了鄉鎮企業的集中，通過規模經營，招商引資等方式拉動了經濟增長。新型城鎮化建設使村鎮基礎設施不斷完善，為鄉鎮企業的二次創業提供了廣闊的活動空間。城鎮交通、通信、商貿、學校、文化娛樂等服務設施的逐步配套，城鎮功能的日趨完善，為鄉鎮企業提供了服務保障體系，促進了工業園區的形成。在加快新型城鎮化建設的過程中，科學規劃，興建了2平方公里的工業小區，先后投資3000多萬元興建水、電、路等基礎設施，對企業實行專線供電，吸引了100多家非公企業和360多家個體私營企業，形成聚合優勢，集結發展。目前區內形成了機械鑄造、刺繡、磨料、細木板加工等四大支柱產業，培植了10家年產值過千萬元的企業。此外，新型城鎮化整體素質的提高和環境的優化，使之成為招商引資的聚寶盆，吸引了外部企業的青睞，紛紛洽談入駐。
5、新型城鎮化建設促進了現代文明。隨著物質條件的改善和現代文明之風的熏陶，人們不再局限于培養普通的體力勞動者，而是著眼于長遠目標，迎接市場經濟和知識經濟時代的挑戰，因此文化教育發展資料的消費悄然膨脹。2017年底鎮區建有大型廣場、群眾文藝宮、鎮辦圖書館、電子閱覽室等群眾娛樂活動場所，全鎮自發組織文藝劇社30多家。群眾對文化娛樂的消費需求不斷增加。
我鎮新型城鎮化建設的歷程表明，新型城鎮化建設可拉動建筑材料的消費需求，建筑工人的生活消費;住宅建設可拉動裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費;新型城鎮化建設本身還包括生產類投資，這些經濟支撐系統的正常運行又拉動大量生產資料的消費;新型城鎮化建設完善了市場體系，拉動商品交易量的擴大;新型城鎮化建設為適應經濟發展的需要，對其建設主體提出更高的要求，拉動居民的文化、教育等方面的消費，可謂新型城鎮化建設牽一發而動全身，關聯度高，影響面大，顯示了強大的經濟拉動力。
當前我鎮新型城鎮化建設面臨的機遇和存在的問題
當前，新型城鎮化建設面臨許多新的機遇。一是經過改革開放20多年的發展，廣大農民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農民的迫切要求，正確引導農民建房，搞好基礎設施建設，順民心，合民意，必將大大加快經濟增長的步伐。二是當前國家正在想方設法啟動消費，新型城鎮化建設是啟動點之一，抓住機遇，完善政策，必將加快經濟的發展。三是XX鎮新型城鎮化建設起步早，基礎好，思路清，在全省有較大的影響，變壓力為動力，乘勢而上，必將推動新型城鎮化的經濟再上新臺階。對于這些機遇，我們認識是清醒的，行動是及時的，但在新型城鎮化建設中還存在一些問題亟待解決。
一是新型城鎮化建設與經濟建設結合不夠緊密，就新型城鎮化抓新型城鎮化的情況多。對新型城鎮化拉動經濟的作用認識不足，在經濟建設尤其是在推進鄉鎮企業二次創業、農業產業化經營中，發揮新型城鎮化建設的載體作用不力。
二是政策措施不到位，新型城鎮化建設資金嚴重匱乏。在前一階段，在新型城鎮化建設中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于現在都是吃飯財政，財政缺乏調節手段，鎮本級財政拿不出更多的資金用于新型城鎮化建設的發展，阻礙了新型城鎮化的各項功能的進一步完善和發展。
深化改革，樹立產業觀念，加快實施以新型城鎮化拉動經濟增長的戰略
新型城鎮化不僅是生產力的載體，而且本身就是一種生產力。新型城鎮化建設就是產業建設。因此，必須轉變視新型城鎮化建設投入為非生產性投入的觀念，把新型城鎮化建設作為重要的產業來抓，象抓產業建設一樣搞城鎮建設。應當認識到：第一，城鎮建設對基礎設施所作的投入，帶動了建材業、建筑業、運輸業、機電業、流通業等眾產業的大發展;第二，它有效的利用了土地資源，并開發了閑置的土地，培植了新的財源;第三，它拓展了經濟發展空間和就業空間，開辟了發展經濟的新天地;第四，它的許多基礎設施投入本身也是經經濟發展的必須的保證。
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篇8
（一）理順服務發展的體制。先后實施了園區管理體制、縣鄉財政管理體制、招投標制度等改革，理順管理體制，激發創新活力。打破“鎮園合一”的管理體制，整合健全嘉祥高新技術產業開發區和嘉祥經濟開發區的管理機構和體制，強化嘉祥高新區、經濟開發區兩個省級園區的領導力量。針對“鎮園分離”后，高新區和開發區管理區域重合、機構重疊的情況，實施高新區和開發區“兩區分離”，將經濟開發區調整到縣城南部，管理新規劃的濟寧市生物產業園、臨港經濟產業園等園區，推進鐵水聯運物流產業和生物產業發展。在不增設機構的前提下，通過調整理順管理體制滿足新規劃園區和重點產業對機構編制的需求，從而保障產業園區快速健康發展。
（二）優化服務發展的機構。堅持“撤一建一、總量控制”的原則，整合盤活職能弱化、消失的機構，采取動態管理的辦法，滿足經濟社會發展對機構的需求。根據園區、產業和項目的不同特點，設置相應的機構。主要有三類：第一類是服務園區發展的綜合性常設管理機構。嘉祥高新區和縣經濟開發區黨工委和管委會屬于這類機構。突出園區建設特點，在嘉祥高新區黨工委、管委會設置投資促進局、經濟發展局、規劃建設局等內設機構，強化高新區發展經濟的職能。第二類是服務產業體系建設的單一性機構。圍繞大豆食品、機械制造、物流產業、新能源等重點產業，通過更名、掛牌、撤一建一、轉為內設機構等方式，建立了縣大豆和食品產業辦公室、縣裝備制造產業辦公室、縣物流產業辦公室、縣新能源產業辦公室等機構，有力支持了全縣重點產業發展。第三類是服務重點項目的臨時性非正式機構。全縣確定的40個重點項目，通過建立指揮部、抽調人員、明確包保領導等方式，建立臨時性的項目建設服務機構，全力推進重點項目建設。
（三）保障服務發展的編制。堅持“控制總量、盤活存量”的原則，向園區、產業和項目等重點領域調配編制。結合事業單位清理規范，加強編制精細化、動態化管理，向經濟建設主戰場調配編制。撤銷棉辦等7個機構組建農技推廣服務中心；撤銷園林、環衛、市政3家單位，整合成一家園林環衛管理機構；規范整合水利局、畜牧局等部門的事業單位，減少機構數量，盤活空閑編制，用于經濟建設，更好地發揮機構編制服務經濟發展的職能作用。
二、圍繞行政事業改革目標，創新體制機制，發揮機構編制部門協調推進改革的積極作用
當前，在改革進入攻堅期、社會處于轉型期的情況下，改革的任務艱巨繁重。各級編辦在編委的領導下機構編制部門承擔起行政管理體制改革、事業單位改革的重任。研究擬訂機構改革方案，協調推進政府機構改革和事業單位改革成為機構編制部門的一項重要職責。
（一）服務行政管理體制改革。近年來，縣機構編制部門先后實施了以大部制為特點的行政管理體制改革和鄉鎮機構改革，進行了文化體制改革，深化了園林環衛管理體制改革，調整完善了園區管理體制，推進了縣鄉財政管理體制改革等一系列重大改革。這些改革進一步理順了行政管理體制機制，界定了行政職能，規范了組織機構，強化了履職督查，推進了職能轉變，使基層行政管理體制進一步適應了市場經濟及社會自主發展的新形勢，為建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府作出有益探索。
（二）服務事業單位分類改革。根據事業單位分類改革的指導意見，機構編制部門圍繞分類改革開展事業單位大調研。對縣鄉事業單位進行調研核查，形成了具有針對性的調研報告。調研報告總結事業單位的基本情況，分析存在的問題，提出解決問題的對策建議，為改革分類奠定堅實基礎。深入開展了事業單位清理規范活動，撤并、整合一批事業單位。同時，推進事業單位登記，強化事業單位監管，加強事業單位規范化管理。嚴格分類依據和標準，準確界定事業單位性質和功能，科學進行了事業單位模擬分類。在此基礎上，機構編制部門認真落實黨的十提出的“繼續推進事業單位分類改革”的目標要求，堅定不移地推進經營性和行政性事業單位改革，探索事業單位法人治理結構和外部監管體制，努力構建基層公益服務新格局。
（三）服務重點領域改革。近年來，機構編制部門參與了基層醫療衛生服務體系、農業綜合服務體系、文化管理體制、食品安全監管體制、縣鄉財稅體制、社會管理體制等領域的改革與建設。在創新體制、界定職能、整設機構、盤活編制資源等方面發揮積極作用，有力支持了重點領域和行業的改革。
三、圍繞群眾關注的民生福祉，完善民生保障體系，發揮機構編制工作保障社會民生的支撐作用
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9月末,來自浙江省十一屆人大常委會第二十次會議的信息顯示,截至2009年底,全省政府性債務余額4579億元,比上年增加1787億元,增長64.01%。與此同時,浙江擬將推進地方政府性債務收支計劃報人大審批,希望遏制“亂舉債”。
與此同時,針對目前浙江地方上大多沒有地方政府性債務專門管理機構等問題,浙江省政府提出“爭取在20lO年底前,將全省所有市縣政府性債務歸口由財政部門統一管理”。
這一管理方式也得到了不少地方政府的認同。如,9月末,溫州蒼南縣就出臺了《蒼南縣政府性債務管理暫行辦法》,首條就明文規定實行政府性債務歸口統一管理。
與此同時,浙江省人大財經委提交本次常委會會議的調查報告也給出建議:建立政府投資項目的決策審核制度,并將政府性債務管理作為考核干部政績的重要指標,建立相應的責任和追究機制。若干縣負債風險超警戒線
本刊記者同時從浙江省辦公廳獲悉,10月10日之前,浙江各市、縣區政府已經核實了轄區內政府投融資平臺公司名錄,報送到浙江省財政廳,并抄送省發改委、人行杭州中心支行、浙江銀監局。
記者了解,此次報送的內容包括:融資平臺公司債務清理核實工作的組織實施情況;債務核實情況包括債務總量、分類、分級等情況。
浙江省財政廳人士透露,按照浙江省政府的統一規劃,2010年9、10月期間,各級政府已經確立轄區內的投融資平臺公司名錄。
“12月10日之前,浙江各市、區縣等還必須把投融資平臺的債務總量、分類,分級情況;再建項目后續資金等情況上報給浙江省政府。”浙江省財政廳人士告訴記者。
來自浙江省財政廳的數據顯示:2009年末,全省政府性債務負債率為20.15%,比上年提高716個百分點。全省69個市縣中,負債率、債務率、償債率等三個指標均超過省定警戒線的市縣有29個。這一風險,也到了不得不重視的時刻。
9月30日,浙江省政府辦公廳了《浙江省人民政府辦公廳關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》。此通知也對一批政府項目亮起了紅燈。
根據通知,浙江最新規定,關于政府融資平臺,需按照《中華人民共和國公路法》、《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》等法律和國務院規定可以融資的項目,以及經國務院核準或審批的城市快速軌道交通等重大在建項目,暫可繼續執行既定融資計劃。
通知也對還款方式進行了設定,對于地方政府投融資平臺。原先定下的主要依靠政府性基金還款的項目,應當通過財政預算等渠道,或者采取市場化方式,不可以繼續通過融資平臺公司進行融資。
記者同時了解到,目前對于投融資平臺的資金需求,浙江省級政府層面希望在浙江的銀行,對于能產生新的經營性現金流的項目,能夠部分償還貸款本息的融資平臺公司,方可給予新的貸款,并規范管理。
財力開始受困土地財政
也正是在浙江省的十一屆人大常委會第二十次會議上,浙江財力嚴重依賴房地產的情況,被擺上了議事的案臺,隨著國家對于房地產的第三輪調控,政府后續的財政大盤必將受到影響,此又為政府性債務的償還能力敲響了警鐘。
來自浙江省政府的數據顯示:今年上半年,全省房地產業稅收收入475.8億元,同比增長82.1%,對地方財政收入增長的貢獻率達63,7%。
浙江省人大財經委主任委員丁耀民的一份《關于浙江省2009年財政決算的審查報告》透露,當前浙江省經濟發展中的不確定、不穩定因素仍較多,房地產及其相關產業收入占財政收入的比重過高,由于去年同期基數較高,今年后期全省財政增幅將出現明顯回落的態勢。
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㈠調研范圍及小城鎮概況：
1.小城鎮調研范圍：
含集鎮規劃區內的x個小城鎮，共轄x個行政村
2.人口及資源基礎資料：
鎮域總面積x平方公里，鎮區建成面積x平方公里，耕地面積x萬畝，林地面積
畝。小城鎮共有人口x人，其中，從事農業 人，工業 人，建筑業 人，交通運輸業 人，商飲服務業 人。
3.能源使用情況：
小城鎮鎮域共有沼氣池 個，年使用秸桿 噸，煤氣 噸。
4.主要工業企業情況：
小城鎮鎮域形成以紡織、米面加工、建筑建材、摩擦材料等為主導產業的工業企業共 家，職工總人數 人，年工業產值 萬元，年利潤 萬元。企業占地面積 m2，建筑面積x平方米，年用電量 KW.H，年用水量 噸，每年排出廢水 噸，廢渣 噸。
5.主要交通道路情況：
小城鎮鎮域主要交通道路x條，總長x千米，總面積x平方米。
6.公共服務設施配套情況：
教育機構：共有幼兒園 個，共有幼兒 人；小學 個，在校學生 人；初級中學 個，在校學生 人；高級中學 個，在校學生 人。
文體科技：文化站 個，占地面積 平方米，建筑面積 平方米。
醫療設施：醫院 個，可容納 位病人，共有床位x個。
商業金融：信用所 個；保險機構 個，參保人數 人。
集貿設施：集貿市場 個，占地面積 平方米，建筑面積 平方米。
7.生產產值情況：
小城鎮鎮域年國內生產總值為 萬元，其中第一產業產值為 萬元，第二產業產值為 萬元，第三產業產值為 萬元。20xx年財政收入 萬元，財政支出 萬元
㈡小城鎮發展概況：
目前，x鎮形成了以農業鎮、商貿鎮為主要發展對象的小城鎮發展模式；發展概況如下：
x鎮鎮區規劃面積x平方公里，已建成面積x平方公里，人口x萬人。
xx是一個農業大鎮，地處xx，土地肥沃，適合糧、棉、木耳等農副產品的種植。小城鎮基礎設施配套方面，完成了xx路、xx路等鎮區主要道路的維修刷黑工作；大力實施國家安全飲水工程，改造完工后，可以使 個行政村 萬人用上符合飲用標準的衛生水。目前，鎮區道路硬化率已達x%以上，自來水普及率達x%，排水管網覆蓋率達x%以上。
近年來，鎮黨委、政府始終把小城鎮建設作為拉動區域經濟發展的龍頭，不斷加大小城鎮建設投資力度，使鎮區的綜合服務功能不斷完善
二、我鎮小城鎮建設中存在的問題
1.規劃建設和貫徹實施有脫節情況：
1）x年市政府統一投入資金，由市x修訂了各村的中心村規劃，但由于制定的規劃標準較高，，時與村民的考慮的方便、便捷不能統一，村干部擅自表態的情況時有發生，造成了規劃執行困難。
2）規劃建設管理的宣傳工作沒有跟上，落實不嚴格，村民建房報批意識淡薄。致使鎮區農村不按規劃建設無序建設的比較多，農村建設房屋高低參差不齊，立面效果差，建設品位較低。
2.規劃建設管理體制不健全：
《中華人民共和國城鄉規劃法》從2008年1月實施以來，省、市一直沒有關于村鎮規劃管理方面的實施細則出臺，村鎮建設管理人員已退出了事業編制，企業化管理的服務中心沒有執法權限，福利待遇、養老保險等方面的切身利益難以保證得到長期解決，直接影響村鎮工作人員的工作熱情和積極性。
3.基礎設施仍然是薄弱環節：
小城鎮供水、排水、交通等基礎設施不完善，綠化覆蓋率低，部分道路高低不平，路況差。基礎設施配套費的停收，使可用的建設資金減少，配套設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮建設的可持續發展。
4.財力匱乏制約小城鎮建設的發展：
小城鎮建設是一項需要大量資金投入的事業。而現行的財政體制使鎮政府的財政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設。城鎮供水、排水、環衛、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。
5.配套扶植政策有限：
小城鎮相關政策落實不到位，扶植配套政策不多，上級資金配套力量太弱。
6.企業帶動效果不明顯：
入鎮企業規模小、數量少，不能形成經濟帶動作用。企業入住鎮區是帶動當地經濟發展，改善當地基礎設施的有效方式。但是，就目前情況來看，幾乎沒有形成規模大企業，而且大部分是私營企業，融資方式匱乏，發展速度緩慢。
三、小城鎮建設的幾點建議
1.高起點編制小城鎮規劃：
按照城鄉一體化進行規劃，拉大小城鎮骨架，提升小城鎮規劃建設檔次。城市空間擴展步伐的加快，使城鄉經濟聯系日益密切，促使城鄉一體化程度不斷加深。要真正實現城區與鎮區的城鄉一體化，就要把更大區域內的鎮區居民點、產業布局、基礎設施網絡同城市作為整體進行統一規劃和建設。
2.提高小城鎮規劃建設的管理水平：
一方面加強基層村鎮建設管理機構建設，完善鄉鎮級村鎮建設管理機構。另一方面加強對各級小城鎮建設干部的培訓，提高業務水平。同時建立完善監督機構，加強對村鎮建設管理人員的監督管理。
3.多渠道籌集建設資金：
堅持走市場運作，多元投入的經營城鎮的道路。一是抓住國家重視小城鎮建設的機遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場，實現土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導新上企業向小城鎮相對集聚，擴大城鎮規模。
4.配套相應扶植政策：
城鄉一體化建設離不開政府觀念的轉變以及相應的引導、支持。政府要加大資金投入，并配套相應扶植小城鎮建設的優惠政策，鼓勵鎮街建設基礎設施的積極性和主動性。
5.加強基礎設施建設：
基礎設施是實現小城鎮城市化的物質基礎和保障。我鎮的小城鎮建設今后要在完善交通、通訊、電力等基礎設施上下功夫，才能有效提高小城鎮招商引資的競爭力，發展區域經濟。
6.走企業帶動戰略：
企業的發展不但可以繁榮地方經濟的發展，還可以增加當地財政稅收，通過稅收可以改善基礎設施、提高居民收入等，從而帶動當地經濟的全面發展。所以，我們可以在發展企業，特別是發展當地企業上下工夫，壯大我們的經濟實體，帶動當地小城鎮的發展。
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自21世紀以來，我國高職院校的發展水平在不斷的提高，不論是在教學的質量還是人才的培養以及師資隊伍的建設等方面都取的了長足的發展。但是，隨著高職教育的不斷的發展以及高職行政管理體制改革不斷深化，高職院校內部行政管理的一些弊端日益凸顯。接下來將對我國高職院校行政管理的現狀分析。并進一步分析在行政管理中存在的問題，并依據現狀提出高職院校行政管理制度轉型的新理念、新對策。
一當前我國高職院校行政管理體制現狀分析
2010年10月，以廣東、江蘇、重慶、浙江、福建和湖南六個省共計15所獨立設置的公立高職院校教師作為調查對象進行調研。考慮到對相關情況的熟悉程度，調查對象以副處（或副高）以上高職院校領導和骨干教師為主共計248名，其他行政級別或專業技術職稱人員93名。被調查學校，包括6所國家示范性高職院校，9所非國家示范性高職院校，具體情況見表1-1。[1]
1：企業不能深度參與高職院校的辦學；
2：黨委書記和校長之間的關系不協調；
3：學術權力和行政權力的關系不協調；
4：強調人治，不重視發揮制度的作用；
5：辦學指導思想較落后且非常不明確；
6：其他。
通過上表清楚的可以看出高職院校內部存在很多的管理問題，并且他們彼此的影響程度也各不一樣。如表1-1所示，高職內部管理存在的最主要的問題是：“企業不能深度參與高職院校的辦學”、“強調人治而不重視發揮制度的作用”、“學術權力與行政權力的關系不協調”等。[2]
當前，我國許多高職院校在最初的辦學定位上存在很多問題。辦學定位一般有三種傾向：①在辦學理念的定位過程中沒有做好職業性與學術性合理定位，從而導致專業設置的功利傾向；②很多高職院校過多的注重學校的升學率，導致教學定位的不準確；③眾多的高職院校將目標定格在將高職院校升級為本科院校因此學校主要心思以及精力也都放在這上面，這些問題都反映出高職行政管理體制上所存在的缺陷。具體行政管理體制的問題如下：
（1）管理體制還不夠完善，“官位本”思想還是比較重。
雖然我國高職教育的發展取的了一定的發展，但是與之相關政策仍就缺乏充分調查研究，同時也缺乏一套合理的運行機制，在具體的實施過程中冶缺乏透明和公平。
（2）行政管理組織機構龐大復雜，行政辦公效率相對較低，服務意識相對薄弱。
目前我國高職行政相關的管理機構很多，同時各個相關的部門之間的分工也不夠明確，結構不合理、彼此間的職能交叉重疊，各管理機構和職能部門之間相互推諉，使得服務意識變得相對薄弱，行政辦公效率底下。
二、高職院校行政管理體制存在弊端的原因分析
一是辦學定位的不明確。當前我國高職院校所采用的的行政管理體制大多沿用普通本科院校的管理體制，沒有結合自身的需要制定管理體制，從而導致辦學定位不準，即在辦學理念的定位方面沒有做好職業性與學術性合理定位。
二是行政管理體制的落后。在我國現行的教育體制下，教育相關的行政主管部門與所屬高職院校之間他們是領導與服從的關系，高職學校大多必須遵循國家或政府主管部門的指令，嚴格實施按照行政部門規章辦事的運行機制，這也使得高職院校“官本位”的思想嚴重，嚴重阻礙了管理體制的創新。[3]
三、高職院校行政管理體制創新的新對策
1加強高職院校的服務意識
當今社會，服務都成為一種科學，因此當下高職院校的行政管理也必須要有服務型的理念來發展，徹底的放棄以前的官本位的思想，在高職院校的辦學理念、教學目的、實際的運行體制的過程中都不需要加強服務意識；本著辦學為了更好的服務社會，服務學生的態度。
2.增加學術相關機構的權力
針對當前高職院校學術氛圍不強、辦學定位不準確的大環境下，高職院校就需要增加學術相關機構的權利。通過一些學術機構、專家指導組織的成立，從而實現行政權力服務于學術，而學術權力做決策的高效的管理模式。增加學術機構權利的同時，行政管理機構也要在高職院校的管理工作中做好自己的定位，本著服務的目的去管理，從而實現學校有效的合理化管理。另外一系列的辦學相關的管理制度也需要進一步完善，從而改善學術氛圍不強和辦學定位不準確的問題，以便更好提高學術質量、服務水平。當下最有效的方法就是利用專家或者是教授治校來實現行政管理體制的改革。[4]
3績效考核機制進一步的改善
針對當前我國高職院校行政人員的考核基準不明確的現狀，建立一套公平、公正、公開的績效考核體系對于實現高職院校行政人員自身價值、提升自我、查找不足就顯得尤為重要。改變原有的行政人員考核機制就必須要對考核方式、考核指標、評價指標的改變和完善，從根本上解決原有的干好干壞都一樣的思想，要詳細的制定一套考核標準和激勵措施，從而把高校行政人員的積極性充分調動起來，讓高職院校的行政管理工作更為有效。
4實現行政管理的信息化
針對生源的不斷減少、就業形勢的愈來愈嚴峻的大背景下，高職院校彼此之間的競爭就變得越來越激烈，這就要求，高職院校更應該行政管理體制的進一步的改革。這種體制的轉變不僅僅是在辦學定位、服務意識、服務質量等方面，同時也要與時俱進結合新技術、新理念、新思想；尤其是在管理工程中信息技術的應用。通過信息技術在高職院校的行政管理過程中的應用，實現管理效率的可視化，信息化、高效化，為學校的管理帶來經濟利益的同時也帶來了社會效益。
5加強質量管理意識，提高辦學水平
要將現代科學的質量管理理念和先進的質量管理方法引用到高職院校的管理中去，在增強高職院校服務意識的同時也要加強院校服務質量的意識。在辦學的最初就應該將辦學的定位定格在服務質量上，從根本上提高辦學水平，從而提高自身的核心競爭力。最大限度的保證教育的質量和辦學的水平。
結語
自21世紀以來，我國高職院校的發展水平在不斷的提高，辦學思想也變得越來越明確，院校的規模也變得越來越大。但是在高職院校行政管理體制方面仍然存在一些問題，如辦學定位、服務意識、學術與行政之間的問題等，高職院校針對這些問題，需要對行政管理體制進一步的改革，從而在日益激烈的競爭環境下找到自己的立足之地，更好的發展，更好的服務。
參考文獻
[1]董仁忠.公立高職院校管理現狀的調研報告[J].國家教育行政學院學報，2010.10
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市場調研與預測;教學改革;教學內容;課程考核
2007年包頭醫學院(以下簡稱“我校”)市場營銷專業(醫藥營銷方向)開始招生，中間停招3年，2011年恢復招生，重新設置了相應的課程體系，其中《市場調研與預測》是最重要的專業必修課程之一。《市場調研與預測》課程本身具有實踐性強、應用型廣等特點，因此在教學過程中更應注重課程教學效果，培養學生實踐能力。為了促進我校市場營銷專業(醫藥營銷方向)進一步發展，突出專業特色，適應課程改革的趨勢，從教學方法、教學內容和課程考核方面對課程進行教學改革，為學生學習今后的課程、撰寫畢業論文、參加各類大學生創業大賽、實習和工作奠定了一定的基礎。
一、《市場調研與預測》課程教學的現狀
(一)教學方法單一，課堂效果欠佳。在該課程教學過程中，主要是任課老師借助多媒體等教學手段，向學生灌輸式的教學，學生被動接受知識，課堂氣氛不活躍，學生參與課堂互動的積極性低。課程的應用性在教學內容中體現不強，學生的執行力不夠，編寫的調研報告流于形式。不能真正發現問題、及時思考并正確分析和解決問題。
(二)實踐教學內容欠缺，與培養方向脫節。我校市場營銷專業(醫藥營銷方向)課程內容設置主要分為市場調研和市場預測兩部分。市場調研包括市場調研的內容、市場調研常用方法、問卷設計技術和抽樣調查。市場預測包括調研數據的整理、統計描述和定性的市場數據分析預測。但由于市場營銷專業招生為文理兼收，在選教材以及課程內容設置時，定量市場預測內容較少，定量市場預測的原理介紹較淺，在運用分析軟件時只涉及EXCEL數據分析中的部分內容。課堂案例教學中，醫藥產品調查、醫藥環境分析和醫藥客戶滿意度等內容穿插較少，與學生就業方向聯系不緊密。
(三)考核方式結構不合理，過程性考核不顯著。由于該門課程為市場營銷專業的一門考查課，所以結課形式采取非閉卷考試的形式，主要是以學生交一份老師的命題作業為主。課程期末總成績=平時成績(出勤、課堂表現)30%+期末成績(作業形式)70%。在考核方式中，對學生的課堂表現沒有具體進行量化，而且以作業形式的期末成績相對占比較大，為了充分調動學生的積極性和提升學生對知識的綜合應用能力，還應加強過程性考核。
二、《市場調研與預測》課程改革的必要性
(一)與“十三五規劃”的培養方案相匹配。在“十三五”開局之年，學校制定“十三五”規劃，其中一項重要任務是對各個專業及培養方案進行調整和改革。《市場調研與預測》作為市場營銷專業的一門專業必修課程，具有很強的專業性和實踐性。在學習該門課程之前，需具備市場營銷學、概率論與數據統計、西方經濟學、醫藥消費者行為學等相關學科基礎知識，同時也與后續推銷理論與實務、營銷策劃、商務談判等課程的學習聯系緊密。因此在修改培養方案的過程中，將市場營銷專業該門課程設置在第6學期，54學時，3學分，為整個專業課程學習起著承上啟下的作用。
(二)與學校辦學特色相契合。我校為醫學院校，市場營銷專業為醫藥營銷方向。根據畢業生就業的情況看，有50．6%的學生在從事醫藥營銷相關工作，半數以上面向醫藥企業、醫院、醫療衛生管理機構和社區衛生服務中心就業。工作種類主要有OTC代表、醫療器械營銷專員、醫藥企業行政人員等崗位。在課程內容設置上，還需與學校辦學特色和未來就業趨勢相契合。
(三)與學生適應社會的能力相適應。對已畢業的學生進行調研，68．7%學生認為在校期間應注重培養學生的思考、分析和解決問題的能力。在傳統教學過程中，單項式、灌輸式的以教師為主體的教學方式不能夠激發學生的積極性和主動性，不利于學生發散思維。學生不善于在學習的過程中分析問題和解決問題。運用多樣化的教學方法，配合科學的課程考核，培養學生思考、分析和解決問題的能力，讓學生更好更快地適應社會環境。
三、《市場調研與預測》課程改革的具體措施
(一)教學方法。引入項目導向教學法［1］，在學期初，要求每位學生仔細思考想要調查了解的項目內容，每人上交一個題目，根據題目的相關程度，將班級學生分組，一般每組5～8人，每個小組設組長1名。利用項目導向教學法分組進行教學活動一方面有助于提高學生參與課程內容的積極性，另一方面小組成員全程的教學活動，加強運用課程內容，有利于掌握所學知識要點。小組在設計調研方案時避免小組成員中有搭便車的現象，要求說明每名小組成員的具體職責，并在期末根據小組成員對一組項目調研報告中自己負責部分完成情況給予單獨打分。小組的活動主要是確定調研主題、制定調研方案，設計調研問卷，開展調研活動，進行數據整理分析及預測，撰寫調研報告并制作PPT進行匯報。同時運用案例教學法、視頻教學法等多樣化的教學方法，對課程準確定位，增加醫藥環境、醫藥品牌研究、醫藥產品調查、醫院顧客滿意度等內容和相關案例［2］，豐富課堂教學內容，切實加強與學生培養方向和就業趨勢的聯系，體現特色專業中課程的特點。
(二)教學內容。教學內容主要分為兩個部分，一部分是課上教學，另一部分是課下學生活動。將課上與課下教學內容有機結合。先用6學時介紹市場調研的內涵，包括基本概念、重要性、特征、原則和內容以及調研方案的設計。在第7學時上課時，要求小組確定調研主題，并針對調研主題的可行性進行分析。確定主題后，小組進行調研方案的制定。調研方案的設計中需要列出小組調研的主題、時間進程、每個小組成員分工、注意事項等。然后講授市場調研的常用方法和問卷設計技術。在第28學時上課前，要求學生完成問卷的設計，在上課時對學生問卷的內容的規范性、完整性、全面性進行分析，幫助各個小組確定問卷內容。在第28～34學時期間，要求學生運用投票平臺問卷星等網絡調查方法或現場發放問卷的形式對調查對象進行調研并收集問卷。在第40～52學時，要求學生對收集的問卷運用SAS、SPSS和EX-CEL軟件對數據進行整理、分析預測并開始調研報告的撰寫。在課程的最后2個學時要求學生提前做好PPT并在課上進行匯報。通過課上內容與課下活動相結合，使學生更好地理解所學的知識，邊學邊用，提高學生的能力，培養符合培養目標和更好適應社會的人才。
(三)課程考核。根據學校培養方案和課程考核方案的要求，《市場調研與預測》為考查課，在課程考核過程中更應該體現過程考核。根據課程內容和教學方法的調整，將個人最終成績由個人成績和小組成績綜合確定。個人期末最終成績=個人成績(50%)+小組成績(50%)(具體內容見表1)。平時成績和期末成績各占一半。個人成績主要是由出勤、課題表現、作業、參與小組項目的積極性和個人負責項目內容的完成情況確定。小組成績由調研目的與方案設計、問卷制作及數據分析、撰寫調研報告并用PPT進行匯報構成。對小組進行打分時，根據項目的可行性、報告及PPT的規范性、完整性、合理性等幾個維度進行綜合考量，確定學生本門課程的期末成績。
四、結語
教學改革內容在2013級市場營銷(醫藥營銷方向)《市場調研與預測》課程中的運用，切實提高了學生的實踐能力。每個小組對項目市場調研的結果進行分析整理，共有4組學生以課程調研項目為基礎設計作品參加了2016年“創青春”全區大學生創業大賽，其中2組參賽作品獲得包頭賽區銅獎。通過課程的學習和對課程學習成果的運用，培養了學生市場調查的能力。《市場調研與預測》是一門應用性較強的課程，需要結合當地市場特點和市場調查的知識體系展開教學改革，建立一種動態的更新機制，形成在理論上、方法上較完備的科學體系［3］。教學實踐改革是高校任課教師常抓不懈的一項重要工作，只有不斷實踐———發現問題———整改問題———再實踐這樣循環往復的過程，教學質量和水平才能不斷上臺階，才能培養出適應時展的人才。
作者：安慧琳 單位：包頭醫學院
【參考文獻】
篇13
據張主任介紹，陜西省動物疫病預防控制中心是陜西省農業廳直屬事業單位，加掛陜西省獸藥監測所牌子，目前人員編制40 人，主要職能是：承擔全省動物疫病的監測、診斷、流行病學調查、疫情報告和動物疫情的預警、預報等工作；負責擬訂重大動物疫病防控技術方案；負責動物疫病預防的技術指導和宣傳工作；承擔全省獸藥產品質量的監測、檢驗工作；負責獸藥新制劑的質量復核、試驗及動物產品相關技術監測工作；組織全省獸藥檢驗技術交流和技術培訓。
《獸醫導刊》：近年來國家在獸醫領域全面推進獸醫管理體制的改革，目前陜西省的獸醫體制改革進展情況如何？
張長龍：目前陜西省已完成國家對獸醫管理體制改革的工作任務與要求，根據國發[2005]15 號文件精神，我省及時出臺了《陜西省人民政府關于推進畜牧獸醫管理體制改革的實施意見》（陜政發[2005]37號）, 分別設立畜牧獸醫行政管理、獸醫行政執法（動物衛生監督所）、獸醫技術支持體系（動物疫病預防控制中心），完善畜牧技術推廣機構。
（一）畜牧獸醫行政管理機構建設情況
1、省級畜牧獸醫行政機構設置情況。2006 年設立陜西省畜牧獸醫局，為省農業廳內設副廳級行政機構，下設畜牧處、獸醫醫政與藥政處、動物防疫處3 個處，編制20 人。
2、市級畜牧獸醫行政機構設置情況。全省10 個省轄市及1 個楊凌農業高新技術產業示范區均設立了畜牧獸醫行政管理機構，其中屬于市政府工作部門的3 個（延安市、榆林市、渭南市），為農業局（委）二級機構的3個（西安市、寶雞市、楊凌示范區）、為農業局（委）內設機構的5 個（咸陽市、銅川市、漢中市、安康市、商洛市）。11 個市、區畜牧獸醫行政管理機構中有7 個屬于行政機關、4 個屬于參公管理機構。編制158 人。
3、縣級畜牧獸醫行政機構設置情況。全省共設置107 個縣（市、區），其中100 個縣（市、區）完成了畜牧獸醫管理體制改革任務，設立了畜牧獸醫行政管理機構。其中屬于政府工作部門的有18 個，為農業局二級機構45 個， 為農業局內設機構的37 個。100 個縣（市、區）畜牧獸醫行政管理機構中屬于行政機關的50 個，屬于參公管理的20 個，屬于事業性質的30 個。編制678 人。
（二）動物衛生監督機構建設情況 設立陜西省動物衛生監督所，核定編制30 名， 為全額撥款事業單位。10 個地市有8 個單獨設置了動物衛生監督機構、2 個與其它機構合設；屬于全額撥款事業單位的6 個，屬于參公管理的4 個，編制216 人。100 個縣級單獨設置動物衛生監督機構的67 個、與疫控中心合設的33 個，屬于全額撥款事業單位的93 個，屬于參公管理的7 個，編制1346 人。
（三）動物疫病預防控制機構建設情況 省級單獨設置了動物疫病預防控制中心，為全額撥款事業單位，編制40 人。10 個地市有9 個單獨設置了動物疫病預防控制機構、1 個與其它機構合設，均為全額撥款事業單位，編制338 人。100 個縣級單獨設置動物疫病預防控制機構的92 個、與其它機構合設的8 個；屬于全額撥款事業單位的91 個，屬于差額撥款事業單位的9 個，編制2037 人。《獸醫導刊》：近年來疫控中心在動物防疫工作方面取得了哪些成績？
張長龍: 總結起來主要有以下幾個方面：
一是抓動物疫病監測診斷與流行病學調查，重大動物疫病監測預警能力顯著提高。近年來，積極實施國家和全省動物疫病監測與流行病學調查計劃，狠抓重大動物疫病監測和流行病學調查。每年組織完成10 種主要動物疫病監測50 余萬份，流行病學調查2300 個鄉鎮（村）次，涉及動物疫160 余萬頭只；積極應對突發疫情，先后組織完成我省汶川地震、冰凍洪澇災害后疫病監測與流行病學調查工作，積極應對甲型H1N1 流感、H7N9 禽流感、狂犬病等人間暴發疫情后畜間疫情監測與流行病學調查工作，為確保我省疫情穩定提供堅強的技術保障；及時上報疫情信息，每半年對疫情信息上報情況進行通報，促進各縣疫情信息報送工作，2013 年的上報率達95% 以上；建立了動物疫情分析與風險評估制度，每季度開展一次疫情分析報告，每半年召開一次全省動物疫情分析與風險評估座談會，提出疫情預測預警信息，為領導決策提供依據。在疫病防控工作中，全省各級疫控機構積極探索疫病防控新機制，形成獨具特色的疫病監測預警模式。銅川市實施的疫病防控“311”工程，建立了流調、采樣、巡視三支隊伍，渭南市出臺的“動物疾病旬報月會商制度”，豐富了疫情信息來源渠道，寶雞市積極推行程序化免疫加抗體水平監測模式，提高了防控效果，為全省疫病防控創出了好經驗。
二是抓基礎設施建設，獸醫實驗室檢測能力邁上新臺階。各級疫控機構通過國債項目和各級政府支持，辦公、實驗環境得到了極大改善，實驗室硬件建設和實驗技能提高。我中心獸醫實驗室通過省級獸醫實驗室建設項目，投資1280 萬元，改擴建實驗室1600 多平方米，購置PCR、自動染色機、細胞培養箱、三級生物安全柜等儀器設備169 臺套，2011 年通過農業部獸醫實驗室現場考核，極大提高了我省動物疫病實驗室監測診斷能力。截至2013 年，已有7 個市級、87 個縣級獸醫實驗室通過考核，全省整體考核通過率達到82.6%。2013年省動物疫控中心在10 個縣區開展動物疫病監測示范創建活動，積極探索激活基層獸醫實驗室功能，取得了初步成效。
三是抓調查研究與科技攻關，技術支撐能力不斷增強。緊緊圍繞畜牧生產中存在的實際問題，加強調查研究與技術攻關。近年來，省動物疫控中心先后完成《陜西省動物疫病防控存在的問題與對策》、《陜西省豬病調研》、《陜西省獸醫實驗室調研》和《陜西省牛羊布病流行情況及對策》等專題調研報告22 篇。2008 年以來，省疫控中心聯合11市區完成的“陜西省重大動物疫病監測預警技術研究及推廣應用項目”研究，建立了重大動物疫病預測預警模式，獲得省政府2008-2009 年度重大農業技術推廣二等獎；聯合商洛、寶雞、渭南、榆林等市開展的“豬瘟、口蹄疫和高致病性豬藍耳病疫苗有效免疫試驗”、免疫擴大試驗和“母源抗體和免疫后抗體消長規律試驗”取得重大突破，有效解決了豬瘟、口蹄疫和高致病性豬藍耳病疫苗免疫問題，降低免疫難度，提高了免疫水平。與此同時，指導各市縣結合自身優勢，開展技術研究，商洛市完成的《商洛市農村條件下生豬程序化免疫試驗與推廣》等4 個科技項目，均取得科技成果獎；寶雞市開展了雞白痢檢測凈化、新城疫、O 型口蹄疫防治效果實驗室評估、奶牛健康證管理和無規定疫病奶牛示范場試點工作。2013 年省動物疫控中心申請陜西省重大技術推廣示范項目《動物疫病漸進式控制路徑（PCP）在牛羊布魯氏菌病防控中的應用與示范》已通過專家答辯立項。
四是抓技術培訓與技能競賽，干部隊伍素質不斷提高。為全面提高全省疫控系統人員業務技能，我們高度重視干部隊伍素質提高，在技術培訓方面，建立了省上培訓師資、市縣培訓骨干，一級抓一級的培訓機制，每年省本級開展動物疫病監測、流行病學調查、疫情信息報告等方面的專題培訓3-5 次，各市縣開展相關的技術培訓30-50 場次，培訓人員1000 余人次。2008 年，省動物疫控中心聯合西北農林科技大學開展了為期1 個月的師資培訓班，為各市縣疫控中心至少培訓了一名專業技術干部，通過幾年堅持不懈的努力，干部隊伍的技術水平有了明顯提高。結合技術培訓，省動物疫控中心在全省疫控系統開展形式多樣的專業技能比武競賽活動。2008 年舉辦全省動物疫病采樣技能比武活動，2012 年舉辦了陜西省動物疫病檢測技能大比武活動，在省中心的帶動下，各市也舉辦各類比武知識競賽活動20 場次，激起了基層技術人員學專業、用專業、愛專業的熱情，通過競賽活動，既檢閱了隊伍，又促進了工作開展，還提高了人員素質。
五是抓科技下鄉服務，著力解決基層疫病防控的實際問題。緊緊圍繞畜牧養殖重點縣和重點示范工程，省疫控中心聯合市、縣疫控中心組織成立了疫病防控專家服務團和獸藥質量技術咨詢專家團，每年到100 余養殖場和養殖小區開展技術指導和服務，舉辦10 多場次技術咨詢活動，發放技術資料，解決養殖技術難題，深受群眾歡迎，促進畜牧產業發展，發揮了技術支撐優勢。
《獸醫導刊》：疫控中心作為技術支撐部門，圍繞整個系統的能力提升都做了哪些工作？
張長龍：一是抓技術培訓與技能競賽。為全面提高全省疫控系統人員業務技能，我們高度重視干部隊伍素質提高，在技術培訓方面，建立了省上培訓師資、市縣培訓骨干，一級抓一級的培訓機制，每年省本級開展動物疫病監測、流行病學調查、疫情信息報告等方面的專題培訓3-5 次，各市縣開展相關的技術培訓30-50 場次，培訓人員1000 余人次。2008 年，省動物疫控中心聯合西北農林科技大學開展了為期1個月的師資培訓班，為各市縣疫控中心至少培訓了一名專業技術干部，通過幾年堅持不懈的努力，干部隊伍的技術水平有了明顯提高。結合技術培訓，省動物疫控中心在全省疫控系統開展形式多樣的專業技能比武競賽活動。2008 年舉辦全省動物疫病采樣技能比武活動，2012 年舉辦了陜西省動物疫病檢測技能大比武活動，在省中心的帶動下，各市也舉辦各類比武競賽活動20 場次，激起了基層技術人員學專業、用專業、愛專業的熱情，通過競賽活動，既檢閱了隊伍，又促進了工作開展，還提高了人員素質。
二是積極開展獸醫實驗室考核。全省各級動物疫控機構以獸醫實驗室考核為契機，積極爭取上級部門支持， 爭取經費， 完善硬件建設，抓人員培訓，抓制度建設，將全省獸醫系統實驗室能力建設推向新一輪；截至2013 年11 月底， 已有7 個市級、87 個縣級獸醫實驗室通過考核，全省整體考核通過率達到82.6%。2013 年省動物疫控中心在10 個縣區開展動物疫病監測示范創建活動，積極探索激活基層獸醫實驗室功能，取得了初步成效。
三是積極開展科技聯合攻關。2008 年以來，省疫控中心聯合11 市區完成的“陜西省重大動物疫病監測預警技術研究及推廣應用項目”研究，建立了重大動物疫病預測預警模式，獲得省政府2008-2009 年度重大農業技術推廣二等獎；聯合商洛、寶雞、渭南、榆林等市開展的“豬瘟、口蹄疫和高致病性豬藍耳病疫苗有效免疫試驗”、免疫擴大試驗和“母源抗體和免疫后抗體消長規律試驗”取得重大突破，有效解決了豬瘟、口蹄疫和高致病性豬藍耳病疫苗免疫問題，降低免疫難度，提高了免疫水平。通過科技聯合攻關即解決了一些技術難題，也提升疫控系統整體技術水平。
《獸醫導刊》：疫控中心除了承擔動物疫病防控工作，還搞了一些研究課題，主要都哪方面的研究，進展情況怎樣？
張長龍： 2008 年以來， 省疫控中心聯合11 市區完成的“陜西省重大動物疫病監測預警技術研究及推廣應用項目”研究，建立了重大動物疫病預測預警模式，獲得省政府2008-2009 年度重大農業技術推廣二等獎；聯合商洛、寶雞、渭南、榆林等市開展的“豬瘟、口蹄疫和高致病性豬藍耳病疫苗有效免疫試驗”、免疫擴大試驗和“母源抗體和免疫后抗體消長規律試驗”取得重大突破，有效解決了豬瘟、口蹄疫和高致病性豬藍耳病疫苗免疫問題，降低免疫難度，提高了免疫水平。2010 年申報立項的《規模化奶牛場結核病診斷及防控新技術研究與示范》研究已全面結束，正在申報科技進步獎。2013 年省動物疫控中心申請關鍵技術推廣示范項目《動物疫病漸進式控制路徑（PCP）在牛羊布魯氏菌病防控中的應用與示范》已通過專家答辯。
《獸醫導刊》：在工作中還有哪些因素制約著整個行業的發展。
張長龍：近年來，我省疫病防控能力和水平有了很大提高，但仍然存在一些薄弱環節，制約著整體行業的發展。主要表現在：
一是基層獸醫實驗室功能發揮不夠。各級獸醫實驗室經過幾年的發展，基礎設施有了明顯改善，但是部分市縣級實驗室基礎設施建設還有較大差距，仍然存在實驗室建筑面積不足、功能區設置不合理、儀器設備配備不夠的情況，達不到獸醫實驗室考核要求。考核通過實驗室缺乏有效的運轉機制，再加之經費不足，技術力量不強等因素，導致多數獸醫實驗室僅限于完成指定任務，大多數時候都處于閑置狀態，沒有真正發揮出基層獸醫實驗室在疫病防控中應有的作用。
