引論：我們?yōu)槟砹?3篇失業(yè)保險制度范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
篇2
一
經濟增長率、通貨膨脹和失業(yè)率通常被稱為一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展的“晴雨表”，它們也是政府選擇正確的宏觀經濟目標和確定適宜經濟發(fā)展政策的主要依據(jù)。改革開放之初，由于當時宏觀政策方面的原因，我國的失業(yè)問題沒有引起人們足夠的重視，80年代中期之前主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)新增勞動力人口不能得到全部安置而形成的“待業(yè)”問題；80年代中期以后，隨著農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的大量流動，特別是1993年提出建立社會主義市場經濟體制之后，一些國有企業(yè)減員增效以及關、停、并、轉，“下崗”和失業(yè)逐漸成為新的特點。根據(jù)近年統(tǒng)計資料顯示，1993年，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.6％，1994年為2.8％，到1997年則增長到3.1％左右。而實際失業(yè)率則遠遠超過這些數(shù)據(jù)。據(jù)估計，1997年，我國的實際失業(yè)率已達到6.9％。降低失業(yè)率已成為今后我國宏觀調控的首要任務，如何在更高層次上完善和發(fā)展我國的失業(yè)保險制度再次成為擺在我們目前的重要課題。
自從1905年失業(yè)保險制度在法國首創(chuàng)以來，全世界已有60多個國家建立了失業(yè)保險制度。我國的失業(yè)保險是從1986年正式開始的，雖然起步較晚，但在制度建設方面已經取得了重大成就。機構普遍建立，規(guī)章制度逐步完善，既有中央一級的基本法規(guī)，又有地方一級的補充法規(guī)。失業(yè)保險制度建立以來，對保障失業(yè)人員的基本生活，促進再就業(yè)，健全勞動力服務市場體系，促進企業(yè)的經營機制特別是用人機制轉變方面發(fā)揮了積極的作用。
盡管我國失業(yè)保險制度取得了上述成就，但隨著社會的發(fā)展，經濟形勢的變化，其缺陷也日益顯露出來，在一定程度上制約了勞動制度乃至經濟體制改革的深入。主要表現(xiàn)在以下方面：
1.失業(yè)保險的覆蓋面較窄，保險能力弱。按照國家有關規(guī)定，失業(yè)保險的實施范圍主要是在國有企業(yè)中，現(xiàn)在，雖然一些地方政府將實施范圍擴大到非國有企業(yè)，但實際情況是，大多數(shù)國有企業(yè)的職工參加了失業(yè)保險，而大多數(shù)非國有企業(yè)的員工卻還沒有納入失業(yè)保險的范疇之內。據(jù)統(tǒng)計，1995年末，全國有9500萬人沒有參加失業(yè)保險，約占全國城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和機關事業(yè)單位工人總數(shù)的78.7％。目前，不少地方的失業(yè)職工中，有相當多的人不能享受失業(yè)保險，社會上既存在“有險無保”的問題，同時又存在“有保無險”的現(xiàn)象。從失業(yè)保險對登記失業(yè)人員的救助方面看，我國的失業(yè)保險體系也沒有能夠充分發(fā)揮出應有的保障功能。1996年全國被救濟的330.79萬登記失業(yè)人員一年內人均領取的失業(yè)救濟金只有418.8元，而當年全國職工人均工資為6210元，被救濟人員平均領取的失業(yè)救濟金只相當于在職職工人均工資的6.74％，遠遠低于國際上失業(yè)救濟金的平均水平（一般為在職職工工資的50％），這在當年城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)為108.8％的情況下，連失業(yè)者本人的最低生活水準也難以維持，其保障功能是很脆弱的。
2.統(tǒng)籌層次低。社會保障基金的運行規(guī)律是：風險的承受能力與基金的統(tǒng)籌層次呈正比，統(tǒng)籌層次越高，社會保險的互濟性就越有保證。我國的失業(yè)保險基金絕大部分是由市縣統(tǒng)籌，而從實行失業(yè)保險的國家看，大部分是由國家一級統(tǒng)籌。失業(yè)保險范圍過窄，導致地區(qū)之間的調劑作用沒有發(fā)揮出來，如在一些經濟不發(fā)達地區(qū)，失業(yè)保險費征集困難，一旦出現(xiàn)問題又很難調劑使用，而地方政府的財政往往也都比較困難，沒有能力對匱乏的救濟金予以補足，致使一些地區(qū)不能按期支付失業(yè)人員的救濟金。
3.失業(yè)保險基金籌集不足，管理不善。社會保險的普遍性要求覆蓋面要大，還要求資金來源的多樣化。我國現(xiàn)行的保險制度是企業(yè)繳費，國家財政在特殊情況下提供補貼。實際上，僅僅只企業(yè)是按低于職工工資1％的比例交納失業(yè)保險費，國家財政補貼的情況幾乎沒有發(fā)生過。由于資金來源狹窄，救濟也就只能是低水平的。根據(jù)勞動部門統(tǒng)計，1986～1990年，全國享受失業(yè)救濟保險金的職工只有20萬人，年均不過5萬人；到1994年和1995年雖達到170萬人和250萬人，而實際上即使是把全部上繳的失業(yè)救濟金僅用于救濟城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，也只能救濟其中的一小部分。如果通過企業(yè)用工制度改革，將現(xiàn)在由企業(yè)承擔的下崗人員和富余人員全部推向社會，納入失業(yè)救濟對象，失業(yè)保險基金的缺口就更大了。基金監(jiān)督機制不健全，導致許多地方的失業(yè)保險基金管理不善。據(jù)有關部門調查，許多地區(qū)提取的管理費用都超過了國家規(guī)定的2％的標準。挪用失業(yè)保險基金的現(xiàn)象也比較嚴重。4.再就業(yè)難以落實。一些地方的失業(yè)救濟和促進再就業(yè)工作相互脫節(jié)，給再就業(yè)工作帶來許多困難。在不少失業(yè)人員中還存在著“三不就（非國有不就、非機關不就、待遇不高不就）”的擇業(yè)觀念，而其中很多人的文化素質、專業(yè)技能偏低，從而出現(xiàn)有業(yè)不就、有業(yè)不能就的情況，這給再就業(yè)工作帶來很大的障礙，使再就業(yè)問題越來越難以解決，從而在相當大的程度上加大了完善失業(yè)保險的難度。
以上所述僅是我國失業(yè)保險制度存在的主要問題，隨著我國用工制度改革的不斷深化，更多的企業(yè)下崗人員和富余人員將被納入失業(yè)救濟的范圍，對我國建立不久且尚不十分健全的社會保障體制必將是一個十分嚴峻的考驗。完善我國的失業(yè)保險制度已迫在眉睫。
二
完善我國的失業(yè)保險制度，在總體上要遵循兩個基本原則，一是要立足國情，提高我國失業(yè)保險的社會化程度，二是要向國際通行做法靠攏，借鑒世界上多數(shù)國家的經驗。為此，我們認為，我國的失業(yè)保險制度的進一步改革和完善應包括以下方面的內容：
1.擴大失業(yè)保險的覆蓋面，加大保障力度。按照國際勞工組織公布的《國際勞工條約》的約定，失業(yè)救濟保險適用于所有工薪人員。社會保險制度比較成熟的國家，失業(yè)保險的覆蓋面很廣，幾乎覆蓋了全社會所有企業(yè)的職工。目前從我國企業(yè)改革的目標看，凡是有可能失業(yè)的勞動者，無論是國有企業(yè)的職工，還是集體企業(yè)的職工、外資企業(yè)的中方職工、私營企業(yè)的雇員、事業(yè)單位中訂立了勞動合同的職工，都應納入失業(yè)保險制度的保障范圍，符合條件的應享受失業(yè)救濟金。這既符合社會保障的發(fā)展方向，也有利于改革的不斷深化和勞動力的合理流動。必須盡快建立覆蓋全社會的失業(yè)保險制度。在此過程中我們還必須注意以下兩個方面的問題：
（1）必須打破覆蓋壁壘。從我國失業(yè)保險的覆蓋面來看，存在兩個壁壘：一是所有制界限，二是城鄉(xiāng)界限。目前我國的農村剩余勞動力轉移選擇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為就業(yè)主渠道，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的人數(shù)已達到1.13億，要將這么大一塊勞動力排除在失業(yè)保險的范圍之外顯然是不合理的，因此，失業(yè)保險必須跨越這些界限。
（2）享受失業(yè)保障的資格條件。失業(yè)者必須是勞動者，并且收入中止；必須達到規(guī)定的資格期限，包括就業(yè)期和受保期；必須有勞動能力，又有勞動愿望。
2.擴大個人承擔份額，建立失業(yè)保險社。失業(yè)保險基金采用何種負擔方式往往取決于多種因素，如一國社會生產力的發(fā)展水平，歷史傳統(tǒng)和相關政策，政府、企業(yè)和勞動者個人對失業(yè)應負責任的認識以及承受能力，等等。當今世界各國對失業(yè)保險金的籌集采用多種不同方式，根據(jù)我國國情，借鑒世界上大多數(shù)大家的經驗，由政府、企業(yè)和勞動者個人三方面作為承受失業(yè)主體，按一定比例，共同出資籌集失業(yè)保險基金較為適宜。擴大失業(yè)保險中個人承擔的份額，是失業(yè)保險制度改革的方向，可以借鑒發(fā)達國家的做法，嘗試建立“失業(yè)保險社”。失業(yè)保險社的資金由員工和企業(yè)或雇主根據(jù)行業(yè)風險的大小繳納，國家給予適當補助，資金以基金制運作。
3.提高失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次。失業(yè)保險具有集中資金，分散風險的功能。為了充分發(fā)揮出這個功能，同時結合我國在不同地區(qū)失業(yè)的不平衡，應當最大限度地提高統(tǒng)籌的層次，建立并盡快完善“省級統(tǒng)籌，中央調劑”的目標運行模式，這樣不僅可以保證資金的集中程度，又能減少管理環(huán)節(jié)。
4.強化失業(yè)者的再就業(yè)。根據(jù)目前我國的實際情況，要從根本上完善失業(yè)保險制度，必須和再就業(yè)工程密切結合起來。因為建立失業(yè)保險制度的目的，一方面是為了確保失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活，另一方面，更為重要的是為了促進失業(yè)者更快的重新就業(yè)。失業(yè)保險的立足點就是再就業(yè)。在構建失業(yè)保險的同時，必須致力于創(chuàng)造再就業(yè)機會，包括就業(yè)咨詢、指導，為求職者和用人單位的信息溝通提供便利，舉辦各種專業(yè)、技能、上崗培訓，舉辦各種以工代賑工程和“受庇護工程”，以收容長期失業(yè)、技藝差、低能或殘疾人。為了使失業(yè)保險制度和再就業(yè)工程緊密結合，在失業(yè)保險金的支付上，應當實行遞減制。因為失業(yè)保險支付水平過高，不僅帶來資金的壓力，也會在一定程度上助長失業(yè)者的依賴行為，遞減制可以激勵失業(yè)者更加努力地尋找新工作。
5.完善有關失業(yè)保險制度有效運行的配套條件。失業(yè)保險制度是一項復雜的系統(tǒng)工程，因此，必須以系統(tǒng)工程的觀念和方法對失業(yè)保險制度進行統(tǒng)籌設計，努力為其創(chuàng)造一個有效的運行條件。
篇3
1、失業(yè)保障的范圍狹窄，覆蓋面小。我國失業(yè)保險只包括了國有企業(yè)中的由于非自愿性失業(yè)人員，而其他所有制形式的職工以及國有企業(yè)內除固定工、合同制工人以外用工形式的職工卻未能兼顧。另外，城鎮(zhèn)從業(yè)人員、集體企業(yè)、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體經營者還未完全納入，廣大農村人口、事業(yè)單位人員、機關干部基本上還未參加失業(yè)保險。這與我國多種經濟成分并存發(fā)展的格局，特別是與非公有制經濟的迅猛發(fā)展形成鮮明的反差，不能體現(xiàn)失業(yè)保險制度的社會性特點。
2、失業(yè)保險待遇水平偏低，保障能力有限。我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度所籌集的失業(yè)保險基金所提供的保障能力是非常有限的。以甘肅省為例：在失業(yè)保險制度實施過程中，各地失業(yè)救濟金的標準在98元～118元之間。而同期按解困與再就業(yè)有關規(guī)定，特困職工家庭人均生活費即居民最低生活保障金每月不低于110元，當?shù)刈畹凸べY標準為140元～180元。失業(yè)救濟標準低于上述兩標準，這根本不能保證職工的基本生活。
3、失業(yè)保險基金籌資不足，管理不善。我國現(xiàn)行的保險制度規(guī)定主要由企業(yè)繳費，國家財政在特殊情況下提供補貼。實際上僅只企業(yè)按低于職工工資1％的比例繳納失業(yè)保險費，國家財政補貼的情況幾乎沒有發(fā)生過。在企業(yè)方面，效益好的單位認為職工面臨失業(yè)幾率小，不愿繳；效益不好的單位已無力支付為借口拒繳，使籌資困難。由于資金來源狹窄，救濟也就只能是低水平的。同時，基金監(jiān)督機制不健全，許多地方挪用失業(yè)保險基金的現(xiàn)象也很嚴重。
4、失業(yè)保險基金管理系統(tǒng)不統(tǒng)一，統(tǒng)籌程度不高。現(xiàn)在的社會保險處于一種“政出多門、條塊分割、多頭管理”的混亂局面。就失業(yè)保險來說，由于城鎮(zhèn)失業(yè)職工的失業(yè)保險由勞動部門管理，機關事業(yè)單位的失業(yè)保險由人事部門管理，有的還由企業(yè)自己管理。這必將導致社會保障標準不一和各自為政，從而無法進行統(tǒng)一有效的管理，使得僅有的一點失業(yè)保險金因管理不善而被浪費掉。
5、現(xiàn)行失業(yè)保險制度在促進失業(yè)者再就業(yè)方面功能較弱。一方面，由于失業(yè)保險金的繳納比率低，失業(yè)保險總收入不高，從而導致沒有足夠的失業(yè)保險金用來促進再就業(yè)，只能對一部分失業(yè)人員提供較低的生活保障；一方面，由于長期受計劃經濟觀念影響，只注重于保障失業(yè)職工基本生活，忽視了促進失業(yè)職工再就業(yè)。另外，在當前經濟發(fā)展中應運而生的一些新的就業(yè)形式，如臨時工、鐘點工、彈性就業(yè)等，得不到相關政策的承認，常常限制了人們選擇新的更靈活的就業(yè)形式。
6、失業(yè)保險立法層次低，缺乏較高的法律效力和相對完善的法律責任。我國的失業(yè)保險雖然采取的是強制模式，但與之相配套的法制建設卻相對滯后，作為執(zhí)行依據(jù)的《失業(yè)保險條例》只是國務院頒布的一個行政性法規(guī)，不是失業(yè)保險的基本法，影響了它的法律效力。由于缺乏相應的法律責任的規(guī)定導致它的實施機制較弱，造成一方面失業(yè)保險基金籌資困難，另一方面出現(xiàn)挪用、擠占、截流社會保險基金的行為。
二、失業(yè)保險制度改革建議
我國經濟正處于發(fā)展之中，資金緊缺是發(fā)展的重點問題，因而我國失業(yè)保險制度的設計和實施，應該既能保證失業(yè)者的基本生活，有利于他們盡快回到勞動力市場，又不能將覆蓋面擴展的過大，待遇水平定得過高。
1、適當擴大失業(yè)保險的實施范圍和覆蓋面。隨著就業(yè)形式多元化，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)、城鎮(zhèn)個體企業(yè)及三資企業(yè)迅速發(fā)展，從事非正規(guī)就業(yè)人員越來越多，我國應將現(xiàn)行的只覆蓋國有企業(yè)的失業(yè)保險制度，擴大到包括集體企業(yè)、私營企業(yè)和三資企業(yè)等形式的企業(yè)逐步納入到統(tǒng)一的失業(yè)保險制度之中。這既符合社會保障的發(fā)展方向，也有利于改革的不斷深化和勞動力的合理流動，打破所有制界限和城鄉(xiāng)界限，使失業(yè)保險作為社會“安全網”和“穩(wěn)壓器”的作用充分發(fā)揮出來。
2、合理確定失業(yè)人員的待遇水平。現(xiàn)行的失業(yè)保險的待遇水平偏低，計算方法也存在一些不合理的因素。建議將按當?shù)厣鐣葷痤~計發(fā)失業(yè)救濟新改為按當?shù)胤ǘㄗ畹凸べY確定救濟金，并使失業(yè)救濟金隨物價水平的變化作相應調整，保證失業(yè)者享有基本生活權利。同時注意，失業(yè)保險水平也不宜過高，這可以減緩資金壓力，還可以避免“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。
3、確保各行業(yè)應籌基金到位，加強失業(yè)保險基金的管理。充分發(fā)揮政府的作用，適時開征社會保障稅，強制性的保證失業(yè)保險基金有穩(wěn)定的來源和數(shù)額。同時，政府應充當失業(yè)保險基金“最后防線”的角色，在失業(yè)保險基金收不抵支時通過財政補貼來確保失業(yè)保險金的發(fā)放及各項促進再就業(yè)工作的順利進行。同時，建立和健全失業(yè)保險基金使用和管理的制衡機制和監(jiān)督機制，嚴格審批失業(yè)保險基金年度預算和年終決算，將失業(yè)保險基金的支出置于財政和審計部門的監(jiān)督之下，做到專款專用，無論是原準備基金，還是其增殖部分都應全部用于實業(yè)保障。
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在保障生活方面，一方面是待遇水平總體偏低，且與繳費不掛鉤。按照《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，失業(yè)金的標準應低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民低保標準。實際情況是，失業(yè)金標準大多數(shù)地區(qū)基本為當?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入的30-40%，相當于最低工資的60-70%。由于失業(yè)保險待遇與繳費沒有掛鉤，相對于高收入人群來說，繳費標準按照社平工資的3倍繳納，待遇水平卻是“大鍋飯”性質，制度設計明顯不合理。另一方面是待遇享受人數(shù)過少。2016年全國參加失業(yè)保險人數(shù)為18089萬人，全國領取失業(yè)保險金人數(shù)為230萬人，占參保人數(shù)的比例為1.27%。很大一部分原因是待遇享受門檻過高。《失業(yè)服務不到位。三是經辦流程不統(tǒng)一。由于各地失業(yè)保險具體政策規(guī)定不統(tǒng)一，造成各地在經辦流程上也存在較大差異，不統(tǒng)一、不規(guī)范，降低了執(zhí)行效率和執(zhí)行能力。四是信息化建設程度也相對較低。受我國社保整體信息化建設進度的影響，當前失業(yè)保險信息化程度仍較低，不利于制度發(fā)展。
關系轉移接續(xù)問題較多
失業(yè)保險作為社會保險的主要項目之一，在辦理轉移接續(xù)過程中不能同其他險種一并轉移，這有經辦管理機構分設的問題，也有失業(yè)保險制度自身的問題。一是職工跨統(tǒng)籌地區(qū)轉移中，由于失業(yè)保險基金不轉移，繳費年限在不同統(tǒng)籌地區(qū)之間難以互認，影響了跨統(tǒng)籌地區(qū)職工的待遇享受。二是失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)轉移的，關系是否強制轉移規(guī)定不一。非本地戶籍人員失業(yè)后，部分地方強行要求轉移關系至戶籍地，而部分地區(qū)則允許其選擇在本地申領或轉移失業(yè)保險關系至戶籍地。三是轉移金額標準偏要加快失業(yè)保險制度改革，進一步充分發(fā)揮失業(yè)保險在經濟轉型升級，特別是化解過剩產能安置職工中保生活、防失業(yè)、促就業(yè)三位一體的功能作用，在保障失業(yè)人員基本生活和促進就業(yè)的同時，著力實施穩(wěn)崗補貼政策。當前，要特別做好階段性降低失業(yè)保險費率工作，切實減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)活力。運用失業(yè)保險基金支持參保職工提升職業(yè)技能，提高就業(yè)競爭力，增強就業(yè)穩(wěn)定性，緩解就業(yè)結構性矛盾，降低失業(yè)風險。同時，要不斷完善失業(yè)保險管理服務工作，根據(jù)失業(yè)人員需求延伸服務鏈條，實行精準化、差別化服務，保障失業(yè)人員生活，并幫助他們盡快實現(xiàn)再就業(yè)。充分發(fā)揮失業(yè)保險制度功能保險條例》規(guī)定失業(yè)人員領取失業(yè)金必須符合三個條件：一是失業(yè)前用人單位和本人已經繳納失業(yè)保險費滿一年；二是非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已經進行失業(yè)登記，并有求職要求。實際情況是很多失業(yè)人員或者中斷就業(yè)人員因不能滿足這三個條件而無法領取到失業(yè)金。經辦管理體系不規(guī)范、職責不清、流程不統(tǒng)一、信息化程度較低受經濟社會發(fā)展不均衡、頂層設計不到位、社保管理服務水平高低不一，管理體制不順暢等因素的影響，我國失業(yè)保險管理服務上仍存在一些問題。一是經辦機構設置不規(guī)范。全國范圍看，少部分地區(qū)失業(yè)保險管理機構為獨立機構，部分地區(qū)由就業(yè)部門管理，部分地區(qū)由社保部門管理。二是管理機構職能職責不清晰。主要是各地對社保行政部門、失業(yè)保險管理機構、公共就業(yè)服務機構、社保經辦機構的職能職責劃分不清晰，管理上存在重疊交叉，造成工作效率低下、低，給轉移接續(xù)工作造成一定障礙。失業(yè)人員醫(yī)療保險費和職業(yè)介紹、職業(yè)培訓補貼標準，轉移接續(xù)尤為困難。四是發(fā)放標準規(guī)定不統(tǒng)一。即使是關系轉移接續(xù)后，失業(yè)金發(fā)放標準也有問題。有的按照轉入地標準發(fā)放，有的按照轉出地標準。五是關系轉移接續(xù)的流程不夠規(guī)范，國家層面缺乏統(tǒng)一規(guī)范標準。
靈活就業(yè)人員是否應該納入覆蓋范圍，值得商榷
將靈活就業(yè)人員納入保險覆蓋范圍將產生一系列問題。一是對現(xiàn)有的參保人員不公。靈活就業(yè)人員群體繳費水平低，繳費期限短，而失業(yè)風險較高，享受待遇水平卻較長，相對于穩(wěn)定就業(yè)的參保人員不公平，對現(xiàn)有基金收支結構造成較大影響，將導致用人單位對制度的質疑，影響參保積極性。二是難以界定這個群體的失業(yè)狀態(tài)。存在怎么界定就業(yè)狀態(tài)，如何審核其是“非因本人意愿中斷就業(yè)”的問題。三是參保政策和經辦模式存在一定的障礙。要修改《社會保險法》《失業(yè)保險條例》中的相關條款，將靈活就業(yè)人員納入?yún)⒈７秶煌晟平涋k管理流程。
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在我國，建立失業(yè)保險的主要功能就是為了保障失業(yè)職工的基本生活，促進職工就業(yè)。失業(yè)保險的具體運行模式就是通過現(xiàn)金給付的形式提供物質保障，同時主動為失業(yè)人員提供相應的職業(yè)技能培訓。失業(yè)保險的基本功能主要包括以下幾方面：當勞動人員遭受失業(yè)風險時，為勞動者的基本生活需求等提供基本保障，這也是維護社會穩(wěn)定的基本要求；建立失業(yè)保險制度，不僅可以起到保護和改善勞動力的作用，而且還可以有效的實現(xiàn)勞動力的調節(jié)以及供給，對于促進社會經濟的發(fā)展也具有非常重要的作用。建立失業(yè)保險制度，這是針對我國經濟社會發(fā)展制定的相關配套政策，在實現(xiàn)勞動力的流動以及合理配置方面具有重要作用，同時也有助于增強職工的風險意識以及競爭意識，對于加快推進經濟體制改革也具有重要的推動作用。
三、目前我國失業(yè)保險制度存在的問題分析
1.失業(yè)保險制度的覆蓋面較小。我國現(xiàn)行的失業(yè)保險制度無論是失業(yè)保險的覆蓋面還是失業(yè)保險待遇收益的覆蓋，仍然存在著覆蓋不足的問題。尤其是一些地方的進城務工農民、大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、部分公職人員等都不在失業(yè)保險的覆蓋面以內，失業(yè)保險制度的設計還存在較多的問題。
2.失業(yè)保險制度促進再就業(yè)的功能不強。目前，我國失業(yè)保險制度，在時間上主要是通過發(fā)放失業(yè)保險基金來實現(xiàn)，而職業(yè)介紹機構發(fā)展不充分，未能充分有效的實現(xiàn)鼓勵失業(yè)人員的再就業(yè)。而且，在我國的失業(yè)保險制度上，在失業(yè)問題上還沒有比較系統(tǒng)的策劃，失業(yè)保險基金使用范圍相對較為狹窄，都造成了失業(yè)保險制度促進就業(yè)功能的弱化。
3.失業(yè)保險基金未能有效的實現(xiàn)保值增值。目前，我國失業(yè)保險基金籌資上主要是通過收取保險費用、財政撥款以及政府經營利潤等幾方面，但是在資金的運營管理方面，缺少多元化的投資手段，因而造成了失業(yè)保險基金運行管理過程中出現(xiàn)了資金貶值的問題。
四、我國失業(yè)保險制度完善措施研究
1.不斷擴大失業(yè)保險的覆蓋面。針對現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的進城務工人員增多的現(xiàn)象，在失業(yè)保險制度的優(yōu)化完善上，首要工作就是應該不斷地擴大失業(yè)保險的覆蓋面。一方面，應該探索將農民工納入失業(yè)保險制度范圍，可以探索采取按照工齡給予補助的方式，結合不同區(qū)域的經濟條件賦予農民工相應的領取失業(yè)保險資金的資格；另一方面，應該適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大的新情況，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入到失業(yè)保險制度范圍內，推動實現(xiàn)失業(yè)保險保障主體的多元化。
2.充分發(fā)揮失業(yè)保險促進再就業(yè)的功能。促進再就業(yè)也是失業(yè)保險的重要功能，在失業(yè)保險制度的改革完善上，應該探索采取更多措施發(fā)揮失業(yè)保險促進再就業(yè)的功能。一方面，作為政府主管部門，應該充分運用就業(yè)保險基金，增加在失業(yè)人員專業(yè)能力培訓、再就業(yè)教育方面的投入，并依托就業(yè)保險基金完善職業(yè)培訓、職業(yè)介紹機構的設置，強化再就業(yè)保障功能；另一方面，在失業(yè)保險制度的設計中，應該注重進一步的強化勞動者的有關就業(yè)義務，尤其是利用失業(yè)保險基金支持失業(yè)人員的自主創(chuàng)業(yè)，共同解決失業(yè)問題。
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1.2現(xiàn)行失業(yè)保險基金規(guī)模小，基金承受能力較弱。由于失業(yè)保障制度在實施過程中出現(xiàn)失業(yè)保險覆蓋范圍越來越窄的的現(xiàn)象，導致收繳的失業(yè)保險數(shù)額有限，基金承受能力相對較弱，遠低于國際上失業(yè)救濟金的平衡水平，致使其難以應付越來越嚴峻的失業(yè)保障形勢，失業(yè)保險的受益率和替代率較低，失業(yè)保險金和失業(yè)補償?shù)目傮w水平不高。
1.3失業(yè)保險統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次較低，影響失業(yè)保障作用的充分發(fā)揮。目前失業(yè)保險制度在直轄市和設區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定，大部分地區(qū)實際上是地級市層次的失業(yè)保險統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些地區(qū)失業(yè)保險基金嚴重不足，而另一些地區(qū)則存在大量結余。我國現(xiàn)階段只有部分地區(qū)建立了調劑金制度，失業(yè)保險社會互濟的功能不能得以充分發(fā)揮。
1.4失業(yè)保險制度對如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結構和比例，沒做明確說明。失業(yè)保險基金的支出鑒于我國目前失業(yè)人員多、基金有限的情況下，目前過于偏重失業(yè)人員的生活救濟，促進再就業(yè)的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環(huán)。
1.5《失業(yè)保險條例》的正常實施，缺乏與之相配套的監(jiān)管機制。雖然1999年國務院的《社會保險費征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實際工作中起到了一定作用，但是在失業(yè)保險實施過程中出現(xiàn)的諸多問題，則沒有可靠的法律依據(jù)進行解決，法律中缺乏責任規(guī)范和制裁辦法，同時，失業(yè)保險制度所指定的監(jiān)管機構，在分工和監(jiān)管方面描述的比較籠統(tǒng)，致使監(jiān)管部門不能完全發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，使失業(yè)保險工作在征繳、使用、監(jiān)管方面面臨嚴重困難。
2健全和完善失業(yè)保險制度的建議2.1擴大失業(yè)保險覆蓋面。隨著我國市場經濟的發(fā)展以及從業(yè)人員結構和層次的不斷發(fā)生變化，相對于正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險具有自身的特殊性，應針對具體特點，合理確定標準和操作辦法，要有利于勞動力的合理流動，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險。這樣有利于保持社會安定。拓寬失業(yè)保險的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業(yè)保險的征繳范圍，增加失業(yè)保險基金的存量的同時，使這部分人的失業(yè)保險得以保障。
2.2從失業(yè)保險“權利與義務對等”的原則來考慮，是否也應統(tǒng)一建立起個人失業(yè)保險繳費賬戶。規(guī)定企業(yè)所繳納的費用按多少比例進入個人賬戶，多少比例進入統(tǒng)籌基金。明確享受失業(yè)保險的條件，不僅要根據(jù)繳費時間的長短，還要根據(jù)繳費賬戶的多少來確定應享受的失業(yè)保險待遇。還可采取根據(jù)失業(yè)風險程度實行差別費率，政府根據(jù)各行各業(yè)的情況，對失業(yè)率高的行業(yè)按高的費率來征收保險費，對失業(yè)率低的行業(yè)按相應的費率來征收。
2.3合理確定基金使用的比例。以失業(yè)救濟和保障基本生活為主，緊密結合再就業(yè)，實行有效管理。首先，將基金用于失業(yè)職工基本生活保障，包括失業(yè)救濟金、醫(yī)療補助金、生活困難補助和失業(yè)女職工生育補助金等方面進行合理分配；其次，運用一定的基金積極幫助失業(yè)職工再就業(yè)，包括轉業(yè)訓練費、生產自救費、職業(yè)介紹等，同時，通過發(fā)放一定的救濟金作為啟動資金，鼓勵失業(yè)職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)；再次，為充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用，對于那些一畢業(yè)就失業(yè)的大學生，可考慮從社會責任和社會效益的角度，逐步將他們納入失業(yè)保險的保障范圍，失業(yè)保險基金應該出一部分錢，通過發(fā)放職業(yè)培訓補貼等方式，幫助這些大學生盡快就業(yè)。
2.4建立失業(yè)保險信息監(jiān)控網絡系統(tǒng)。為了使基金真正體現(xiàn)社會保障功能，應盡快建立信息監(jiān)控網絡，實現(xiàn)失業(yè)保險的全方位監(jiān)控。建議建立由政府有關部門代表、用人單位代表、勞動者代表、工會代表和其他公眾團體代表組成的社會監(jiān)督機構，負責對失業(yè)保險工作的監(jiān)督。按期、定時公布失業(yè)保險基金的使用情況，增加基金使用的透明度，以有效控制基金的不明流向，杜絕挪用、侵占基金現(xiàn)象的發(fā)生，還要由財政、審計等部門加強對預算決算的審核和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
2.5盡快出臺與失業(yè)保險條例相配套的一系列的法律法規(guī)。完善失業(yè)保險的法律法規(guī)體系，使失業(yè)保險制度的建設有法可依，為失業(yè)保險條例的有效實施提供一個良好的法律環(huán)境。
2.6建立科學、完整的失業(yè)保險統(tǒng)計指標體系。沒有相關信息地收集，就沒有科學地分析與預測。建立以失業(yè)人數(shù)、失業(yè)結構、失業(yè)再就業(yè)比例與結構、失業(yè)保險基金收支數(shù)量與結構、失業(yè)保險金的增值與保值比例等指標為主的統(tǒng)計指標體系，有利于失業(yè)保險基金現(xiàn)狀的真實反映。
3結論
完善的失業(yè)保險制度，牽動著整個社會發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局，它不僅是社會主義市場經濟發(fā)展的需要，是完善社會保障體系的需要，同時也是維護社會穩(wěn)定，共建和諧社會的需要。
摘要：建立失業(yè)保險制度是適應社會主義市場經濟的需要，但現(xiàn)行失業(yè)保險制度在實施中存在諸多問題和不足，極大地影響了失業(yè)保險的保障作用。為此，提出了相關合理化建議。
關鍵詞：失業(yè)保險問題建議
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1.2現(xiàn)行失業(yè)保險基金規(guī)模小，基金承受能力較弱。由于失業(yè)保障制度在實施過程中出現(xiàn)失業(yè)保險覆蓋范圍越來越窄的的現(xiàn)象，導致收繳的失業(yè)保險數(shù)額有限，基金承受能力相對較弱，遠低于國際上失業(yè)救濟金的平衡水平，致使其難以應付越來越嚴峻的失業(yè)保障形勢，失業(yè)保險的受益率和替代率較低，失業(yè)保險金和失業(yè)補償?shù)目傮w水平不高。
1.3失業(yè)保險統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次較低，影響失業(yè)保障作用的充分發(fā)揮。目前失業(yè)保險制度在直轄市和設區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定，大部分地區(qū)實際上是地級市層次的失業(yè)保險統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些地區(qū)失業(yè)保險基金嚴重不足，而另一些地區(qū)則存在大量結余。我國現(xiàn)階段只有部分地區(qū)建立了調劑金制度，失業(yè)保險社會互濟的功能不能得以充分發(fā)揮。
1.4失業(yè)保險制度對如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結構和比例，沒做明確說明。失業(yè)保險基金的支出鑒于我國目前失業(yè)人員多、基金有限的情況下，目前過于偏重失業(yè)人員的生活救濟，促進再就業(yè)的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環(huán)。
1.5《失業(yè)保險條例》的正常實施，缺乏與之相配套的監(jiān)管機制。雖然1999年國務院的《社會保險費征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實際工作中起到了一定作用，但是在失業(yè)保險實施過程中出現(xiàn)的諸多問題，則沒有可靠的法律依據(jù)進行解決，法律中缺乏責任規(guī)范和制裁辦法，同時，失業(yè)保險制度所指定的監(jiān)管機構，在分工和監(jiān)管方面描述的比較籠統(tǒng)，致使監(jiān)管部門不能完全發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，使失業(yè)保險工作在征繳、使用、監(jiān)管方面面臨嚴重困難。
2健全和完善失業(yè)保險制度的建議
2.1擴大失業(yè)保險覆蓋面。隨著我國市場經濟的發(fā)展以及從業(yè)人員結構和層次的不斷發(fā)生變化，相對于正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險具有自身的特殊性，應針對具體特點，合理確定標準和操作辦法，要有利于勞動力的合理流動，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險。這樣有利于保持社會安定。拓寬失業(yè)保險的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業(yè)保險的征繳范圍，增加失業(yè)保險基金的存量的同時，使這部分人的失業(yè)保險得以保障。
2.2從失業(yè)保險“權利與義務對等”的原則來考慮，是否也應統(tǒng)一建立起個人失業(yè)保險繳費賬戶。規(guī)定企業(yè)所繳納的費用按多少比例進入個人賬戶，多少比例進入統(tǒng)籌基金。明確享受失業(yè)保險的條件，不僅要根據(jù)繳費時間的長短，還要根據(jù)繳費賬戶的多少來確定應享受的失業(yè)保險待遇。還可采取根據(jù)失業(yè)風險程度實行差別費率，政府根據(jù)各行各業(yè)的情況，對失業(yè)率高的行業(yè)按高的費率來征收保險費，對失業(yè)率低的行業(yè)按相應的費率來征收。
2.3合理確定基金使用的比例。以失業(yè)救濟和保障基本生活為主，緊密結合再就業(yè)，實行有效管理。首先，將基金用于失業(yè)職工基本生活保障，包括失業(yè)救濟金、醫(yī)療補助金、生活困難補助和失業(yè)女職工生育補助金等方面進行合理分配；其次，運用一定的基金積極幫助失業(yè)職工再就業(yè)，包括轉業(yè)訓練費、生產自救費、職業(yè)介紹等，同時，通過發(fā)放一定的救濟金作為啟動資金，鼓勵失業(yè)職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)；再次，為充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用，對于那些一畢業(yè)就失業(yè)的大學生，可考慮從社會責任和社會效益的角度，逐步將他們納入失業(yè)保險的保障范圍，失業(yè)保險基金應該出一部分錢，通過發(fā)放職業(yè)培訓補貼等方式，幫助這些大學生盡快就業(yè)。
2.4建立失業(yè)保險信息監(jiān)控網絡系統(tǒng)。為了使基金真正體現(xiàn)社會保障功能，應盡快建立信息監(jiān)控網絡，實現(xiàn)失業(yè)保險的全方位監(jiān)控。建議建立由政府有關部門代表、用人單位代表、勞動者代表、工會代表和其他公眾團體代表組成的社會監(jiān)督機構，負責對失業(yè)保險工作的監(jiān)督。按期、定時公布失業(yè)保險基金的使用情況，增加基金使用的透明度，以有效控制基金的不明流向，杜絕挪用、侵占基金現(xiàn)象的發(fā)生，還要由財政、審計等部門加強對預算決算的審核和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
2.5盡快出臺與失業(yè)保險條例相配套的一系列的法律法規(guī)。完善失業(yè)保險的法律法規(guī)體系，使失業(yè)保險制度的建設有法可依，為失業(yè)保險條例的有效實施提供一個良好的法律環(huán)境。
2.6建立科學、完整的失業(yè)保險統(tǒng)計指標體系。沒有相關信息地收集，就沒有科學地分析與預測。建立以失業(yè)人數(shù)、失業(yè)結構、失業(yè)再就業(yè)比例與結構、失業(yè)保險基金收支數(shù)量與結構、失業(yè)保險金的增值與保值比例等指標為主的統(tǒng)計指標體系，有利于失業(yè)保險基金現(xiàn)狀的真實反映。
3結論
完善的失業(yè)保險制度，牽動著整個社會發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局，它不僅是社會主義市場經濟發(fā)展的需要，是完善社會保障體系的需要，同時也是維護社會穩(wěn)定，共建和諧社會的需要。
參考文獻：
[1]呂學靜.《現(xiàn)代社會保障概論》.首都經濟貿易大學出版社.2005年.
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第二,失業(yè)保險能夠化解就業(yè)風險。失業(yè)保險可以為就業(yè)者面臨的生活風險提供穩(wěn)定可靠的保障,能夠解除就業(yè)者的后顧之憂。失業(yè)保險一方面為失業(yè)者提供基本生活保障,另一方面也為他們提供就業(yè)培訓和就業(yè)指導,有助于他們實現(xiàn)再就業(yè)。因此,失業(yè)保險應具有促進就業(yè)的基本功能。
第三,健全的失業(yè)保險制度能夠為統(tǒng)一勞動力市場的形成創(chuàng)造條件。統(tǒng)一的、廣泛覆蓋的失業(yè)保險制度為覆蓋范圍內的所有勞動者提供基本生活保障,有助于他們跨地區(qū)、跨行業(yè)流動就業(yè),從而有利于推動統(tǒng)一的勞動力市場的發(fā)展,為勞動者創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。
二、失業(yè)保險在促進就業(yè)方面存在的問題
目前我國失業(yè)保險制度得到了一定程度的發(fā)展,截至2008年3月底,我國失業(yè)保險的覆蓋人數(shù)達到約1.18億。但是,我國失業(yè)保險制度歷史較短,尚不成熟,在實行過程中反映出來許多問題,
主要表現(xiàn)在以下幾個方面
1.覆蓋范圍窄,多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險金待遇我國對失業(yè)的界定為:失業(yè)是指在勞動年齡內,有就業(yè)能力,并有求職要求的勞動者未能找到或者喪失就業(yè)崗位。
具體包括:16歲以上各類學校畢業(yè)或肄業(yè)的學生初次尋找工作,但未找到工作者;企業(yè)宣告破產后尚未找到工作的人員;被企業(yè)終止、解除合同或辭退后,尚未找到工作的人員;辭去原單位工作后尚未找到工作的人員等等。自《失業(yè)保險條例》實施后,失業(yè)保險的覆蓋范圍比過去大,但與我國勞動力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國廣大農村還存在大量剩余勞動力,雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險條例已把農民合同工納入社會保險體系中。規(guī)定對工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險費的農民合同工,可由社會保險經辦機構對其支付一次性生活補助。但是,這不能覆蓋大量進城從事短時間打工的農民和每年從大中專院校畢業(yè)走向社會,短期內難以就業(yè)的畢業(yè)生。他們的失業(yè)保險問題也是一個亟待深入研究的新課題。
2.保險水平低,不能有效保障失業(yè)人員的基本生活
《失業(yè)保險條例》規(guī)定了失業(yè)保險金的標準:“按照低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。失業(yè)保險制度最主要任務是給符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金。雖然各地基本都能夠正常發(fā)放,但給付標準較低,僅略高于地方規(guī)定的社會救濟標準,且能夠領取失業(yè)保險金的人數(shù)較少,難以保障失業(yè)人員的基本生活。
3.就業(yè)培訓和職業(yè)介紹效果不佳
就業(yè)培訓在促進失業(yè)人員再就業(yè)方面具有十分重要的作用。然而,根據(jù)勞動和社會保障部失業(yè)保險司的一項對長沙等10個城市的調查資料顯示,在下崗職工中,只有不到三分之一的人得到過再就業(yè)培訓。
4.失業(yè)保險僅限于生活救助《失業(yè)保險條例》建立失業(yè)保險制度的根本目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活,促進其再就業(yè)。
但是實際上,我國失業(yè)保險僅圍繞失業(yè)人員最低生活保障展開,在如何促進失業(yè)人員再就業(yè)方面沒有過多的涉及。面對越來越多的失業(yè)人員,沒有相應的就業(yè)激勵機制和再就業(yè)培訓措施,單靠給予生活救助是不夠的,最終會導致保險基金不足,無法保障眾多失業(yè)人員的基本生活。
三、完善失業(yè)保險制度的對策
針對我國現(xiàn)階段失業(yè)保險制度存在的問題,借鑒國外的成功經驗,結合我國的實際情況,我國的失業(yè)保險制度應在以下幾個方面進行完善。
1.調整失業(yè)保險制度理念,充分認識就業(yè)保障的重要性社會保障應該具有就業(yè)保障的功能,其基金的支出,構成社會消費需求,與經濟擴張和收縮之間存在著一種反向運動的內在聯(lián)系。在經濟繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會消費需求具有擴張傾向性時,社會保障金支出就會減少;反之,社會保障金支出就會增加。因此,只有達到充分的就業(yè),才會從根本上減輕社會保障的負擔。因此,應把失業(yè)保險制度與積極勞動政策緊密結合起來,建立就業(yè)導向型的失業(yè)保障制度,以實現(xiàn)擴大就業(yè)的總目標。
2.完善就業(yè)服務機制,提供更好的就業(yè)服務
美國建立了覆蓋全國的就業(yè)信息網,為失業(yè)人員提供“一站式”服務。法國對失業(yè)者開展一對一的“個性化”服務。想在更廣泛的范圍內更好地配置人力資源,促進失業(yè)人員再就業(yè),我國應最大限度地運用先進的信息技術,建立遍布全國的就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓和失業(yè)保險信息網及其公開系統(tǒng),提供快捷的就業(yè)信息服務。培訓機構則應加強與職業(yè)介紹機構和用人單位的聯(lián)系,按照就業(yè)崗位的需求,開展有針對性的技能培訓。具體途徑有,借鑒福利國家改革的成功經驗;政府與非營利性機構合作,分工負責;政府提供政策支持和適當?shù)慕洕龀?采用委托式、合同式等多種辦法,由各類非政府機構和社區(qū)提供職業(yè)介紹、培訓等就業(yè)服務。
3.調整失業(yè)保險基金的支出比例,加大用于失業(yè)人員再就業(yè)培訓的支出比例失業(yè)人員再就業(yè)培訓的一個重要內容就是轉業(yè)訓練,轉業(yè)訓練費的使用對象包括流向社會的失業(yè)人員,也包括企業(yè)內確需進行轉崗轉業(yè)訓練的下崗人員。
對失業(yè)者的培訓,受保人可以少交或者不交費,所需費用主要從保險支出中的轉業(yè)訓練費項目列支。勞動部門以外的其他部門也可以發(fā)揮作用,失業(yè)者到社會上其他培訓機構接受訓練,只要是用于提高本人職業(yè)技能水平、為再就業(yè)創(chuàng)造條件的學習項目,而自己負擔培訓費用確有困難的,可以使用轉業(yè)訓練費給予適當補貼。
4.建立失業(yè)預警機制,進一步完善我國的失業(yè)保險制度
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二是個體工商戶的雇員也未納入保險范圍。目前，我國個體工商戶的雇員數(shù)目越來越多，而按照《條例》規(guī)定，卻未將這部分雇員納入保障范圍，只是在附則中授權省級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況決定是否將有雇員的個體工商戶及其雇員納入失業(yè)保險。有的省份在制定本地相關規(guī)定時，未將有雇員的個體工商戶納入范圍。個體工商戶的雇員本身就流動頻繁，失業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生，如不參加保險，則生活得不到保障，因此，如何加強立法至關重要。
三是農民合同制工人不能享受完整的失業(yè)保險待遇。目前，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用了許多具有農業(yè)戶口的合同制工人。根據(jù)《條例》規(guī)定，農民合同制工人個人不繳納保費，原則上是不能享受失業(yè)保險待遇的。但目前用人單位在繳費時，工資總額中已包括農民合同制工人的工資。因此《條例》規(guī)定，單位招用的農民合同制工人連續(xù)工作滿一年，本單位已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經辦機構根據(jù)其工作時間長短，對其支付一次性的補助。而從各地實施情況看，一次性補助標準都不是很高。這樣規(guī)定顯然有失公平，無論是城鎮(zhèn)戶口還是農業(yè)戶口工人，都是為本單位工作的職工，應享受同樣的失業(yè)保險待遇。可考慮農業(yè)合同制工人個人也適當繳費，而失業(yè)后享受城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險待遇。
四是“職工”范圍法律界定不明。目前許多企業(yè)為了逃避責任，不與勞動者簽訂勞動合同，視職工為“臨時工”，拒絕為其辦理失業(yè)保險。而實際上國家對臨時工的相關問題早有定論：“用人單位如在臨時性崗位上用工也應當與勞動者簽訂勞動合同并依法為其建立各種社會保險。”但在條例中對職工的界定不明，使得一些企業(yè)鉆漏洞，職工權益得不到保障。
五是新增失業(yè)群體。目前《失業(yè)保險條例》中所指的失業(yè)人員只限為就業(yè)轉失業(yè)的人員，而在現(xiàn)實中，尚有一類人群是從未參加工作的勞動力，其中又有一個頗為引人注目的群體———大學生失業(yè)群體。這部分人群沒盡繳費義務，原則上是不能享受失業(yè)保險待遇的。但據(jù)一些國家的做法，對不能立刻找到工作的大學畢業(yè)生作特殊規(guī)定，給他們發(fā)放失業(yè)津貼。我國是否可借鑒類似做法：對其基本生活先做一定保障，幫助其就業(yè)，待其正式工作后，再支付相應保費。當然這種做法會加大失業(yè)保險基金的支出，而且對當事人的誠信也很難認定。
六是我國農村剩余勞動力數(shù)量巨大，這其中一部分人進入城鎮(zhèn)工作，而大部分仍留在農村，基本上處于失業(yè)狀態(tài)，但目前卻并未納入失業(yè)保險。
七是即使是《條例》中明確規(guī)定的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應參保，但到目前為止參加保險的主要是國有企業(yè)，其他性質的企業(yè)及事業(yè)單位參保率不高。
二、失業(yè)保險基金的籌集
《條例》中對繳費基數(shù)及比率作了相應規(guī)定，但繳費基數(shù)并不規(guī)范。《條例》中規(guī)定：“應參保的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的繳費基數(shù)為本單位工資總額的2%，繳費職工按本人工資的1%繳費”。而對工資總額時間界定不明，是以上一年度單位工資總額平攤到本年各個月份作為基數(shù)，還是以上月單位工資總額為基數(shù)，各地目前做法并不統(tǒng)一。
而且在基金籌集中，欠費現(xiàn)象比較嚴重，分析其原因：一是一些企業(yè)經營不善甚至無力付薪，更不用說繳納失業(yè)保險費了；二是有些效益的企業(yè)主觀上不愿繳費，覺得本企業(yè)職工失業(yè)不多，如果繳費，是在背別人的包袱；三是強制性不夠。對某些企業(yè)拒不參保，拖欠保費的現(xiàn)象，相關機構更無有效措施解決，導致應收未收，基金籌集困難。
三、享受失業(yè)保險待遇的條件
盡管各國都規(guī)定了失業(yè)保險的覆蓋范圍，但并非參加失業(yè)保險的人都可享受失業(yè)保險待遇。由于失業(yè)保險制度擔負著促進就業(yè)的責任，因此各國對失業(yè)保險的資格條件都很嚴格，中國也不例外。《條例》中規(guī)定，失業(yè)人員要領取失業(yè)保險金，須同時具備三個條件。
（一）依法參加了失業(yè)保險，所在用人單位和本人履行繳費義務滿一年
此條件規(guī)定了勞動者的義務，充分體現(xiàn)了社會保險的特性。但在現(xiàn)實中，某些用人單位由于種種原因未能參保或拖欠保費，繳費期限不足一年，那么失業(yè)人員是否可以享受失業(yè)保險待遇呢？有的省份規(guī)定：“用人單位拖欠保費的，職工失業(yè)后，按累計實際繳費年限發(fā)放待遇，所欠保費由社會保險經辦機構繼續(xù)清繳。”但仍然未明確說明由于用人單位的原因而使繳費期限不足一年應如何處理。
（二）非因本人意愿中斷就業(yè)
“非本人意愿”一般指“終止勞動合同的，被用人單位解除勞動合同的，被用人單位開除，除名和辭退的”等。但其中規(guī)定并不明確，如職工違反有關規(guī)章制度，甚至故意制造事端，影響正常工作，危害他人利益而被開除也能享受失業(yè)保險的話，顯然是不合理的，因此對“非本人意愿失業(yè)”應詳加規(guī)定。
（三）依法辦理了失業(yè)保險登記，并有求職要求的
按照《失業(yè)保險金申領發(fā)放辦法》規(guī)定，“失業(yè)人員應在終止或者解除勞動合同之日起60日內，到經辦機構申領失業(yè)保險金。如果超過這一期限，算自動放棄享受失業(yè)保險權利，以前所累計的繳費年限在下次失業(yè)時不再計算”。此條規(guī)定過于苛刻，如果失業(yè)人員發(fā)生一些特殊情況，不能在規(guī)定的60日內（有些省份規(guī)定為30日）辦理申領手續(xù)，卻因此不能享受相應待遇，顯然其今后生活難以保障。可否條件放寬，減額發(fā)放保險金或保留其以前所累計的繳費年限在下次失業(yè)時計算。
四、失業(yè)保險待遇給付
我國對失業(yè)保險待遇的給付，項目規(guī)定較為詳細，除了按累計繳費年限的長短領取不同期限的失業(yè)保險金外，還規(guī)定了失業(yè)人員可享受的其它待遇，如：醫(yī)療補助、生育補助，喪葬補助和撫恤補貼，以及減免職業(yè)技能培訓費和職業(yè)介紹服務費等，但這一規(guī)定尚不完善。由于失業(yè)保險制度作用不僅在于保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，更重要的是承擔了促進就業(yè)的這一重任。因此，應對失業(yè)人員的就業(yè)提供更多措施。目前有些地區(qū)已經采取了相應方法，如對選擇求職的失業(yè)人員，就業(yè)服務機構應在60日內提供可供選擇的崗位2次。但這對促進就業(yè)來講卻并不全面。可借鑒其他國家（地區(qū)）的一些做法，比如臺灣法規(guī)定給予失業(yè)者創(chuàng)業(yè)補助、提前就業(yè)獎勵以及給雇傭失業(yè)工人企業(yè)獎勵。此外，可適當對一些特殊困難的失業(yè)者如傷病失業(yè)者，老年失業(yè)者以及孕婦失業(yè)者等特殊的弱者給予額外失業(yè)補助。
對失業(yè)保險金的標準，我國規(guī)定應高于當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴剩陀诋數(shù)刈畹凸べY標準，這樣既可以保障失業(yè)人員的生活，又可促進其再就業(yè)。從各地執(zhí)行情況看，有的省份一般標準都在最低工資70%-80%之間，有的省規(guī)定為當?shù)氐捅＝鸬?20%，但此項規(guī)定并不符合社會保險的公平效率的原則。一些失業(yè)人員在職時工資收入較高，自然比低工資收入的勞動者繳費要多，而在失業(yè)時，卻只能領取相同的金額，這顯然并不合理。因此可適當考慮以個人失業(yè)前收入的一定比例發(fā)放，例如國際勞工公約規(guī)定失業(yè)保險金不低于原工資的50%；同時可以規(guī)定一個最高限額，以避免以前高收入者的失業(yè)金仍然很高，喪失勞動積極性。此外，有些失業(yè)人員家庭經濟不好，負擔重，可借鑒少數(shù)國家的做法，適當調高失業(yè)保險金，以保障其實際生活水平。
失業(yè)保險待遇給付并不同于養(yǎng)老保險金的給付，它主要是對那些暫時失去工作的人群給予適當經濟幫助，因此，給付并非無期限的。我國針對累計繳費年限的不同而制訂了不同的領取失業(yè)保險金的期限，如：累計繳費時間10年以上的，最長能夠領取24個月的失業(yè)保險金。這樣的規(guī)定既鼓勵了單位和個人的繳費積極性，又能促使失業(yè)人員盡快尋找新的工作。但由于失業(yè)嚴重程度經常進行變化，而且不同年齡段的失業(yè)人員尋找工作的機會并不均等，因此，可考慮將失業(yè)保險金的領取期限隨失業(yè)率高低做調整，并針對不同年齡段的失業(yè)人員規(guī)定不同的領取期限。
五、失業(yè)保險待遇的停領規(guī)定
由于失業(yè)保險主要是保障失業(yè)人員的基本生活及促進其就業(yè)，因此，當失業(yè)人員的一些情況發(fā)生變動時，就不能再享受失業(yè)保險待遇了。
《失業(yè)保險條例》規(guī)定了以下情形：重新就業(yè)，不過《條例》并未明確解釋重新就業(yè)的內涵。如果失業(yè)人員只是暫時打零工算不算重新就業(yè)呢，而且如果重新就業(yè)人員不及時通報就業(yè)情況，相關機構很難知道實際情況，會加大失業(yè)保險基金的支出；應征服兵役的；移居境外；享受基本養(yǎng)老保險待遇；被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動教養(yǎng)，但當這類人群刑滿釋放或勞動教養(yǎng)期滿不能立刻找到工作，是否可以繼續(xù)享受以前應享受而未享受完的失業(yè)保險待遇呢；無正當理由拒不接受相關機構介紹的工作，何為“正當理由”，并未有明確規(guī)定，因此實際操作很困難，可以借鑒國際勞工組織44號公約提出的參照標準：提供的職業(yè)與失業(yè)者的專業(yè)、能力、工作經驗相適應，必要時考慮年齡等。
六、失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌層次
根據(jù)《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，失業(yè)保險基金在直轄市和設區(qū)的市實行市級統(tǒng)籌，省、自治區(qū)可以集中部分失業(yè)保險基金調劑使用，但仍有的市并未實行市級統(tǒng)籌，抗風險能力弱，而且各省的省級調劑金比例大不相同。因此，應努力提高統(tǒng)籌層次。
七、有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計不準確
失業(yè)保險是針對失業(yè)人員提供保障措施，因此失業(yè)人員的數(shù)量關系到失業(yè)保險政策的制定和調整。因此，失業(yè)率這一統(tǒng)計指標能否準確和及時極為重要，但我國失業(yè)率卻不能完全反映我國失業(yè)情況。我國失業(yè)率指的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，那些在城鎮(zhèn)打工的農民工及農村無活可干的勞動者并未統(tǒng)計在內；而且也并非全部城鎮(zhèn)失業(yè)人員都會到相關機構去進行失業(yè)登記。根據(jù)這樣統(tǒng)計出來的失業(yè)率制定政策必然影響失業(yè)保險的實施效果。
參考文獻：
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[2]劉勇，宋豫《論失業(yè)保險待遇給付》[J]重慶工商大學學報，2004，（5）
篇10
本省行政區(qū)域內所有企業(yè)、機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、城鎮(zhèn)個體經濟網站組織（以下統(tǒng)稱單位）及與之形成勞動關系的勞動者（以下統(tǒng)稱職工）應當按照本條例參加失業(yè)保險。
國家公務員和參照、依照國家公務員制度管理的職工的失業(yè)保險按照國家規(guī)定執(zhí)行。
第三條各級人民政府應當依法保證失業(yè)保險基金的征集和失業(yè)保險待遇的給付。
失業(yè)保險基金、失業(yè)保險待遇按國家規(guī)定不計征稅、費。
第四條省人民政府勞動保障行政部門主管全省的失業(yè)保險工作，負責本條例的組織實施。
市、縣（區(qū)）人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內的失業(yè)保險工作。
社會保險經辦機構依照國家和省的規(guī)定具體承辦失業(yè)保險工作。
各級人民政府有關行政部門和工會等組織，按照各自職責，協(xié)同勞動保障行政部門做好失業(yè)保險工作。
第五條失業(yè)保險實行屬地管理。失業(yè)保險基金實行全市（地級以上，下同）統(tǒng)籌。省人民政府可以根據(jù)實際情況決定實行全省統(tǒng)籌。
單位、單位分支機構應當在注冊登記地參加失業(yè)保險。
第二章失業(yè)保險基金
第六條失業(yè)保險基金由下列各項構成：
（一）單位和職工繳納的失業(yè)保險費；
（二）失業(yè)保險基金的利息；
（三）失業(yè)保險費滯納金；
（四）財政補貼；
（五）依法應當納入失業(yè)保險基金的其他資金。
第七條單位按照本單位應當參加失業(yè)保險職工（含農民合同制工人）的工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險費；職工按照本人工資的百分之一繳納失業(yè)保險費，其中農民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。
第八條失業(yè)保險費由地方稅務機關征收，任何單位不得拒付。失業(yè)保險費應當以貨幣形式全額繳納，不得減免。地方稅務機關應當及時向社會保險經辦機構提供繳費單位和繳費職工的繳費情況；社會保險經辦機構應當及時將有關情況匯總，報勞動保障行政部門。
單位繳納的失業(yè)保險費及其利息或者滯納金，按照國家有關規(guī)定列支。職工繳納的失業(yè)保險費在征收個人所得稅前由所在單位從其工資中代扣代繳。
第九條單位確實沒有能力按時繳納失業(yè)保險費的，可以向地方稅務機關申請緩期繳納，并提供財產抵押。經核實、批準后，緩繳期最長不超過六個月。緩繳期滿后，單位及其職工應當補繳緩繳的失業(yè)保險費本金及其利息，免交滯納金。補交的利息按城鄉(xiāng)居民同期銀行存款利率計算，全部由單位負擔，不得轉嫁給職工個人。緩繳期滿后仍不能按規(guī)定繳費的，地方稅務機關可以拍賣、變賣抵押財產抵繳，或者申請人民法院強制執(zhí)行。
第十條單位因破產、解散和其他原因終止而清產核資或者拍賣、變賣財產的，清算人、單位應當通知單位所在地地方稅務機關和社會保險經辦機構，并按工資同一順序清償失業(yè)保險費及其利息或者滯納金。
分立、合并（兼并）后的單位享有和承擔原單位的失業(yè)保險權利和義務。
第十一條失業(yè)保險基金用于下列支出：
（一）失業(yè)保險金；
（二）失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金；
（三）領取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；
（四）失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼；
（五）國務院規(guī)定或者批準的與失業(yè)保險有關的其他費用。
第十二條失業(yè)保險基金必須存入財政部門在國有商業(yè)銀行開設的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，由財政部門依法進行監(jiān)督。
失業(yè)保險基金專款專用，不得挪作他用，不得用于平衡財政收支。
地方稅務機關、社會保險經辦機構不得從失業(yè)保險基金中提取任何費用，所需經費列入預算，由財政撥付。
第十三條實行全省統(tǒng)籌前，各市應當按照當年失業(yè)保險基金征收總額百分之三的比例向省上繳調劑金。上繳調劑金的比例需要調整時，由省人民政府規(guī)定。
各市上繳調劑金后，失業(yè)保險基金不敷使用時，由省調劑金調劑、地方財政補貼。
第三章失業(yè)保險待遇
第十四條同時具備下列條件的失業(yè)人員，可以領取失業(yè)保險金，并按規(guī)定享受其他失業(yè)保險待遇：
（一）按規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費義務滿一年或者繳費不滿一年但本人仍有領取失業(yè)保險金的期限的；
（二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；
（三）按規(guī)定已辦理申請領取失業(yè)保險金手續(xù)，并有求職要求的。
第十五條失業(yè)保險繳費年限指單位和職工按規(guī)定標準繳納失業(yè)保險費的時間（以下簡稱繳費年限）。
失業(yè)人員重新就業(yè)前未辦理申請領取失業(yè)保險待遇手續(xù)的，重新就業(yè)前后的繳費年限合并計算。重新就業(yè)前已辦理申請領取失業(yè)保險待遇手續(xù)的，重新就業(yè)后繳費年限重新計算。
本條例施行前，已參加失業(yè)保險的年限計算為繳費年限。國有和縣以上集體所有制單位的原干部和固定工，在當?shù)貙嵤┦I(yè)保險制度前按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡視同繳費年限。
第十六條失業(yè)人員領取失業(yè)保險金的期限（以下簡稱領取期限），根據(jù)其繳費年限核定：繳費年限一至四年的，每滿一年，領取期限為一個月；四年以上的，超過四年的部分，每滿半年領取期限增加一個月。每次失業(yè)核定的領取期限最長為二十四個月。
失業(yè)人員停止享受失業(yè)保險待遇后，其未領取期限自行結轉至下次失業(yè)時合并計算，合并計算后的領取期限最長為二十四個月。但國務院《失業(yè)保險條例》實施前已停止享受失業(yè)保險待遇的，尚未領取期限不再結轉。
第十七條失業(yè)保險金按當?shù)刈畹凸べY標準的百分之八十，由社會保險經辦機構按月發(fā)放。省人民政府可以根據(jù)國家規(guī)定和本省實際情況作適當調整，但不得高于當?shù)刈畹凸べY標準或者低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴省?/p>
第十八條失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金，按不超過當?shù)刈畹凸べY標準的百分之十的比例，隨失業(yè)保險金按月發(fā)放。領取期間患嚴重疾病，到社會保險經辦機構指定的醫(yī)療機構住院治療，負擔醫(yī)療費確有困難的，社會保險經辦機構可以給予不超過本次醫(yī)療費百分之五十的一次性補貼。
已參加基本醫(yī)療保險的職工，失業(yè)后在領取失業(yè)保險金期間繼續(xù)參加當?shù)氐幕踞t(yī)療保險，原由用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費改由失業(yè)保險基金負擔，原由職工個人繳納的基本醫(yī)療保險費由社會保險經辦機構從其失業(yè)保險金中代扣代繳，前款規(guī)定的醫(yī)療補助金和住院醫(yī)療費補貼相應取消。失業(yè)保險金扣繳基本醫(yī)療保險費后低于當?shù)赝诔鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实模蓚€人繳納的基本醫(yī)療保險費改由失業(yè)保險基金負擔。
第十九條失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間死亡的，喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬撫恤金參照當?shù)仄髽I(yè)在職職工的有關規(guī)定，由社會保險經辦機構一次性發(fā)給其家屬。
失業(yè)人員死亡后失業(yè)保險金停發(fā)，當月尚未領取的失業(yè)保險金，由其家屬領取。
失業(yè)人員死亡后其家屬應當在失業(yè)人員死亡之日起三十日內，持本人身份證、與失業(yè)人員的關系證明和失業(yè)人員的死亡證明，到社會保險經辦機構辦理申領手續(xù)。
失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間因參與犯罪活動死亡的，其失業(yè)保險金停發(fā)，喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬撫恤金不予發(fā)放。
第二十條失業(yè)人員具備本條例第十四條規(guī)定條件，在領取失業(yè)保險金之前患嚴重疾病住院治療或者死亡的，參照本條例第十八條、第十九條的規(guī)定，享受相應的待遇。
第二十一條失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間，享受減免費的職業(yè)介紹服務，并可以到當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T核準的職業(yè)培訓機構參加一期減免費的職業(yè)培訓。
職業(yè)介紹費、職業(yè)培訓費減免標準和對職業(yè)介紹機構、職業(yè)培訓機構的補貼辦法由省人民政府規(guī)定。
第二十二條農民合同制工人連續(xù)工作滿一年，并且所在單位已按規(guī)定為其繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由原單位所在地受理其失業(yè)保險業(yè)務的社會保險經辦機構根據(jù)其繳費年限長短，為其支付一次性生活補助。一次性生活補助標準由省人民政府制定。
第二十三條失業(yè)人員有下列情形之一的，停止領取失業(yè)保險金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇：
（一）重新就業(yè)的；
（二）應征服兵役的；
（三）移居境外的；
（四）享受基本養(yǎng)老保險待遇的；
（五）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的；
（六）無正當理由，連續(xù)兩次或者累計三次拒不接受當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T或者其指定機構介紹工作的；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十四條失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇后，其家庭人均收入仍達不到當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实模凑找?guī)定享受當?shù)刈畹蜕畋Ｕ洗觥?/p>
第四章失業(yè)保險管理
第二十五條社會保險經辦機構具體承辦失業(yè)保險工作，履行下列職責：
（一）管理單位和職工參加失業(yè)保險的信息，建立繳費記錄并保證其完整、安全，辦理失業(yè)保險關系及待遇接轉手續(xù)；
（二）管理失業(yè)保險基金，建立健全失業(yè)保險基金的預決算制度、會計統(tǒng)計制度和內部審計制度；
（三）審核享受失業(yè)保險待遇資格，核定領取期限和待遇標準，支付失業(yè)保險待遇；
（四）受理職業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼的申請；
（五）為單位、職工免費提供失業(yè)保險咨詢、查詢服務；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第二十六條勞動保障行政部門設立的勞動就業(yè)服務機構負責失業(yè)人員的登記、調查、統(tǒng)計和發(fā)放失業(yè)證工作，并負責為失業(yè)人員提供再就業(yè)服務和出具相關證明。
第二十七條社會保險經辦機構和勞動就業(yè)服務機構應當公開失業(yè)保險有關規(guī)定和辦事制度，嚴格審核有關情況。
社會保險經辦機構應當自受理失業(yè)人員申請領取失業(yè)保險待遇之日起十日內，對申請者的資格進行審核認定，并將結果及有關事項告知申請者本人。
第二十八條單位應當在取得營業(yè)執(zhí)照或者批準成立之日起三十日內，到當?shù)厣鐣ｋU經辦機構辦理社會保險登記，參加失業(yè)保險。單位職工人數(shù)增減和其他登記事項發(fā)生變更或者單位終止（撤銷）時，應當在三十日內到社會保險經辦機構辦理變更或者終結失業(yè)保險關系手續(xù)。
第二十九條單位應當按規(guī)定每年向職工定期如實公布繳納失業(yè)保險費的情況。
單位應當及時為職工出具終止或者解除勞動關系證明，告知其按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權利，并自終止或者解除勞動關系之日起七日內將終止或者解除勞動關系人員名單報社會保險經辦機構備案。
第三十條失業(yè)人員可以選擇在原單位所在地或者戶籍所在地享受失業(yè)保險待遇。選擇在戶籍所在地享受失業(yè)保險待遇的，按規(guī)定辦理失業(yè)保險關系轉移手續(xù)。失業(yè)保險待遇按轉入地的標準執(zhí)行，由轉入地社會保險經辦機構按規(guī)定發(fā)放。
失業(yè)人員原單位與戶籍不在同一統(tǒng)籌地區(qū)和戶籍跨統(tǒng)籌地區(qū)遷移需要轉移失業(yè)保險關系的，按國家規(guī)定計算的享受失業(yè)保險待遇所需資金一并轉移。
第三十一條失業(yè)人員應當在終止、解除勞動關系或者勞動爭議的裁決、判決生效之日起六十日內，持身份證、終止或者解除勞動關系的證明材料和失業(yè)證或者流動人員就業(yè)證，到社會保險經辦機構辦理申請領取失業(yè)保險待遇或者轉移失業(yè)保險關系手續(xù)。無正當理由逾期辦理申請領取或者轉移手續(xù)的，每超過一個月減少一個月的失業(yè)保險待遇（不滿一個月的按一個月計算）。
第三十二條農民合同制工人應當在終止、解除勞動關系或者勞動爭議的裁決、判決生效之日起六十日內，持身份證、終止或者解除勞動關系的證明材料和流動人員就業(yè)證，辦理一次性生活補助的申領手續(xù)。
第三十三條失業(yè)保險金自辦妥申請領取手續(xù)的下月起，由社會保險經辦機構按月足額發(fā)放。
失業(yè)人員應當憑身份證、失業(yè)證或者流動人員就業(yè)證按月到社會保險經辦機構辦理領取資格驗證，說明求職和接受職業(yè)指導、職業(yè)培訓情況。出現(xiàn)本條例第二十三條規(guī)定的停止享受失業(yè)保險待遇情形的，應當如實報告。經驗證具備領取資格的，憑社會保險經辦機構開具的單證到指定的發(fā)放機構領取失業(yè)保險金，同時按規(guī)定享受其他失業(yè)保險待遇。無正當理由連續(xù)兩個月不按規(guī)定辦理領取資格驗證手續(xù)的，視同已重新就業(yè)。
第三十四條單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉移和職工跨統(tǒng)籌地區(qū)變換工作單位的，失業(yè)保險關系隨之轉移，所涉及基金不轉移。跨省轉移的，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第五章監(jiān)督檢查
第三十五條勞動保障行政部門和地方稅務機關依法對單位和職工遵守失業(yè)保險法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查。對違反失業(yè)保險法律、法規(guī)行為有權制止，并責令改正，依法處罰。
勞動保障行政部門或者地方稅務機關依法調查違反失業(yè)保險法律、法規(guī)行為時，有關部門、單位、人員應當給予支持、協(xié)助，不得干預、阻撓。
第三十六條縣級以上地方人民政府勞動保障、財政、審計部門在各自職責范圍內，依法對失業(yè)保險基金的收支、管理、使用情況進行監(jiān)督。
第三十七條地方稅務機關和社會保險經辦機構應當定期向社會公布失業(yè)保險基金的收支、管理、使用情況，接受社會監(jiān)督。
第三十八條各級工會組織有權監(jiān)督單位按規(guī)定繳納失業(yè)保險費，對失業(yè)保險基金的收支、管理、使用情況提出意見和建議。
第六章法律責任
第三十九條單位拒不參加失業(yè)保險或者瞞報職工人數(shù)和工資總額的，由勞動保障行政部門責令其限期參保或者補報補繳，逾期不參保或者不補報補繳的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一千元以上五千元以下的罰款；情節(jié)特別嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處五千元以上一萬元以下的罰款。
第四十條單位逾期拒不繳納或者擅自停止繳納失業(yè)保險費的，由地方稅務機關從欠繳之日起，按規(guī)定加收滯納金，并可以申請人民法院依法強制征繳。
滯納金由單位負擔，不得轉嫁給職工。
第四十一條單位拒不參加失業(yè)保險或者擅自停止繳納失業(yè)保險費，導致失業(yè)人員不能按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇、農民合同制工人不能按規(guī)定享受一次性生活補助的，由單位按失業(yè)人員、農民合同制工人應當享受的失業(yè)保險金或者一次性生活補助總額的二倍給予一次性賠償。
因單位不及時為失業(yè)人員或者農民合同制工人出具終止或者解除勞動關系的證明，導致失業(yè)人員、農民合同制工人不能按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇或者一次性生活補助的，由單位負責賠償。
第四十二條騙取失業(yè)保險待遇的，由社會保險經辦機構追回其違法所得；情節(jié)嚴重的，由勞動保障行政部門處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。
第四十三條人民政府、行政管理部門和社會保險經辦機構及其工作人員違反本條例，有下列行為之一的，上級機關應當責令其改正，追回挪用、流失的款項；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究有關責任人的刑事責任；尚不構成犯罪的，對有關主管人員和直接責任人員依法給予行政處分：
（一）擅自增加或者減免應當繳納的失業(yè)保險費及其利息或者滯納金的；
（二）不按規(guī)定將失業(yè)保險費及其利息或者滯納金全部存入失業(yè)保險基金專戶的；
（三）挪用失業(yè)保險基金的；
（四）不按規(guī)定核定各項失業(yè)保險待遇標準或者領取期限的；
（五）違反職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼管理規(guī)定的；
（六）拒絕按規(guī)定上繳失業(yè)保險調劑金的。
第七章爭議處理
篇11
2.發(fā)展階段
20世紀90年代以后,由于經濟改革的力度加大,國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進一步發(fā)揮失業(yè)保險在建立社會主義市場經濟體制改革中的作用,1993年國務院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》,但是《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》并沒有對《暫行規(guī)定》有大的突破和超越,失業(yè)保險原有的問題依然存在,在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出,從而導致了失業(yè)保險在經濟改革中沒有擔當起應有的責任,滯后于經濟的發(fā)展,在一定程度上延緩了改革的進程。
3.鞏固階段
1999年國務院的《失業(yè)保險條例》,在完善失業(yè)保險制度、強化失業(yè)保險的保障功能、強調失業(yè)保險權利與義務的對應、體現(xiàn)失業(yè)保險的性質、保障職工合法權益方面無疑有很大的進步。確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進再就業(yè)的基本宗旨。將失業(yè)保險的實施范圍擴大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。建立了國家、單位、職工三方負擔的籌資機制。在支出項目安排上,強調了失業(yè)保險金及其相關支出,增加了職業(yè)介紹補貼的開支項目,取消了生產自救費和管理費。失業(yè)保險金的標準按照高于當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴?低于當?shù)刈畹凸べY標準的原則制定。提高了統(tǒng)籌層次,實行了市級統(tǒng)籌。加強了基金管理,規(guī)定失業(yè)保險基金必須存人銀行的財政專戶,實行收支兩條線管理。
二、我國失業(yè)保險制度存在的問題
1.覆蓋范圍窄,多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險金待遇
自《失業(yè)保險條例》實施后,失業(yè)保險的覆蓋范圍比過去大,但與我國勞動力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國廣大農村還存在大量剩余勞動力,雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險條例已把農民合同工納入社會保險體系中,規(guī)定對工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險費的農民合同工,可由社會保險經辦機構對其支付一次性生活補助。但是,這不能覆蓋大量進城從事短時間打工的農民和每年從大中專院校畢業(yè)走向社會,短期內難以就業(yè)的畢業(yè)生,他們的失業(yè)保險問題也是一個亟待深入研究的新課題。
2.失業(yè)保險金來源渠道狹窄
失業(yè)保險金主要來源于征收的失業(yè)保險費，而各地的失業(yè)保險金以縣(市)統(tǒng)籌，在當?shù)厥褂谩？梢姡I(yè)保險金來源渠道單一，統(tǒng)籌層次低，防范和分散失業(yè)風險的能力不高、調劑能力差。
3.失業(yè)保險僅限于生活救助
《失業(yè)保險條例》建立失業(yè)保險制度的根本目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活,促進其再就業(yè)。但是實際上,我國失業(yè)保險僅圍繞失業(yè)人員最低生活保障展開,在如何促進失業(yè)人員再就業(yè)方面沒有過多的涉及。面對越來越多的失業(yè)人員,沒有相應的就業(yè)激勵機制和再就業(yè)培訓措施,單靠給予生活救助是不夠的,最終會導致保險基金不足,無法保障眾多失業(yè)人員的基本生活。
三、完善失業(yè)保險制度的對策
1.調整失業(yè)保險制度理念,充分認識就業(yè)保障的重要性
社會保障應該具有就業(yè)保障的功能,其基金的支出,構成社會消費需求,與經濟擴張和收縮之間存在著一種反向運動的內在聯(lián)系。在經濟繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會消費需求具有擴張傾向性時,社會保障金支出就會減少;反之,社會保障金支出就會增加。因此,只有達到充分的就業(yè),才會從根本上減輕社會保障的負擔。因此,應把失業(yè)保險制度與積極勞動政策緊密結合起來,建立就業(yè)導向型的失業(yè)保障制度,以實現(xiàn)擴大就業(yè)的總目標。
2.進一步擴大失業(yè)保險覆蓋面，拓寬失業(yè)保險基金的來源渠道
由于失業(yè)本身是一種廣泛的社會現(xiàn)象，因此要進一步擴大失業(yè)保險的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業(yè)狀態(tài)的人都能夠享受一定的失業(yè)保障并獲得就業(yè)的機會，使失業(yè)保障進一步社會化，做到應保盡保。當前，要盡快將剛畢業(yè)暫未找到工作的學生，政府機構和事業(yè)單位改革被精減下來尚未找到工作的人，農民合同工，農村潛在的失業(yè)者等納入失業(yè)保險的范圍。同時，要拓寬失業(yè)保險基金的來源渠道，建立基金來源多元化的失業(yè)保障體系，以滿足基金不斷增長的要求。
3.將失業(yè)保險與促進再就業(yè)工作聯(lián)系起來，營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境
推動失業(yè)人員重新就業(yè)本身就是失業(yè)保險工作的一個有機部分，失業(yè)保險除了對失業(yè)人員進行救濟外，另一項重要工作就是促進失業(yè)人員的再就業(yè)。提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力是解決失業(yè)問題的根本。因此，要將失業(yè)保險與促進再就業(yè)工作密切聯(lián)系起來，加強對失業(yè)人員的職業(yè)培訓，做到失業(yè)培訓工作經常化、有針對性，著力于全面提高失業(yè)人員的素質。另外，要營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境，做到一要適當降低創(chuàng)業(yè)的門檻，減少失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的資金限額和各種限制條件；二要為創(chuàng)業(yè)者提供適當?shù)馁Y金支持，包括實施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供一定的稅費減免，降低創(chuàng)業(yè)的負擔；四要鼓勵創(chuàng)辦一些勞動密集型企業(yè)，以緩解就業(yè)的壓力。
結束語
綜上所述，我國政府非常重視社會保障體系的完善,而失業(yè)保險制度作為社會保障體系的重要組成部分,應予以高度的重視。我國應根據(jù)實際情況,借鑒其他國家經驗,不斷完善我國失業(yè)保險制度,充分發(fā)揮失業(yè)保險制度在促進就業(yè)中的作用。
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篇12
2.發(fā)展階段。20世紀90年代以后，由于經濟改革的力度加大，國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進一步發(fā)揮失業(yè)保險在建立社會主義市場經濟體制改革中的作用，1993年國務院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》，但是《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》并沒有對《暫行規(guī)定》有大的突破和超越，失業(yè)保險原有的問題依然存在，在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出，從而導致了失業(yè)保險在經濟改革中沒有擔當起應有的責任，滯后于經濟的發(fā)展，在一定程度上延緩了改革的進程。
3.鞏固階段。1999年國務院的《失業(yè)保險條例》，在完善失業(yè)保險制度、強化失業(yè)保險的保障功能、強調失業(yè)保險權利與義務的對應、體現(xiàn)失業(yè)保險的性質、保障職工合法權益方面無疑有很大的進步。這主要表現(xiàn)在：(l)確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進再就業(yè)的基本宗旨。(2)將失業(yè)保險的實施范圍擴大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。(3)建立了國家、單位、職工三方負擔的籌資機制。用人單位的繳費比例提高到了工資總額的2%，職工個人按本人工資的1%繳納。(4)確定了失業(yè)保險待遇的享受條件、申領程序。《條例》規(guī)定領取失業(yè)保險金必須同時符合三個條件：一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已履行繳費義務滿一年；二是非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已辦理失業(yè)保險登記，并有求職要求的。(5)重新調整了支出項目和支付標準。在支出項目安排上，強調了失業(yè)保險金及其相關支出，增加了職業(yè)介紹補貼的開支項目，取消了生產自救費和管理費。失業(yè)保險金的標準按照高于當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴剩陀诋數(shù)刈畹凸べY標準的原則制定。累計繳費1—5年的，領取失業(yè)保險金的最長期限為12個月，繳費5—10年的，領取失業(yè)保險金的最長為18個月，繳費10年以上的，領取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。(6)提高了統(tǒng)籌層次，實行了市級統(tǒng)籌。(7)加強了基金管理，規(guī)定失業(yè)保險基金必須存人銀行的財政專戶，實行收支兩條線管理。
二、我們失業(yè)保險存在的問題
目前，失業(yè)問題已經成為世界各國所面臨的一項重要的社會和經濟問題。就當前各國對失業(yè)問題的解決情況來看，日本的失業(yè)保險制度比較成熟。以下將對中日兩國在失業(yè)保險制度方面進行更進一步的比較，并通過比較找出我國失業(yè)保險制度存在的不足之處。
與日本相比，我國失業(yè)保險制度不僅建立時間短，而且覆蓋面窄、保障水平低，通過與日本的對比分析，有利于取長補短，促進失業(yè)保險制度的進一步完善。
1.資格條件比較。失業(yè)保險的對象不是一般的勞動者，而是一些具有勞動能力卻因暫時失去職業(yè)而失去生活來源的人。也就是說，作為失業(yè)保險的受給者，有著嚴格的條件。從兩國的共同點來說，基本包括以下幾點：(1)必須達到規(guī)定的資格期限，主要指投保期。(2)必須是非自愿失業(yè)，防止故意失業(yè)獲取失業(yè)保險金。(3)已辦理失業(yè)登記，又有求職要求。但要求的寬嚴程度不同：我國規(guī)定投保期限為一年，如果繳費期限不足一年不能領取失業(yè)保險金。日本是離職前一年中要有六個月的繳費經歷。
2.給付內容比較。(1)給付標準：給付標準取決于一國的經濟發(fā)展水平和社會生活水準，但是它原則上達到受益人的收入損失得到部分補償，又不能妨礙就業(yè)意志。日本規(guī)定一般勞動者每天的失業(yè)津貼相當于失業(yè)前半年平均工資的50%—80%，即平均日工資越高，基本失業(yè)津貼越低，反之則越高，這是它的合理成分。我國按照高于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴剩陀诋數(shù)刈畹凸べY標準的原則，由省級人民政府確定發(fā)放。(2)給付期限：兩國都有等待期和最長給付期的規(guī)定。日本采用綜合標準，失業(yè)津貼的領取期限根據(jù)被保險人的年齡、投保期長短及就業(yè)難度等因素綜合確定，最長領取期限為360天。此外，遇到特殊情況(經濟衰退、全國就業(yè)形勢嚴峻、跨地區(qū)求職、職業(yè)培訓延期等)可酌情延長領取期限。我國采用的標準比較單一，根據(jù)失業(yè)前的累計繳費年限的長短：滿一年不足五年的，領取期限最長為12個月；滿五年不足十年的，領取期限最長為18個月；十年以上的，領取期限最長為24個月。
3.費用負擔比較。采用何種負擔方式，取決于政府對失業(yè)應負責任的認識、企業(yè)的經濟效益、歷史傳統(tǒng)等因素。日本失業(yè)保險金支出的部分由國家(政府)、雇主、雇員三方負擔。并不實行全社會統(tǒng)一的單一失業(yè)保險費率，而是根據(jù)各行業(yè)的失業(yè)風險程度實行差別費率。雇主與雇員根據(jù)本行業(yè)的費率，按照等比制分擔失業(yè)保險費。此外，國家財政負擔部分費用。其中：一般求職者津貼和短期特例求職者津貼財政負擔1/4；日雇勞動求職者津貼財政負擔1/3；繼續(xù)雇用津貼財政負擔1/8。而用于雇傭保險事業(yè)支出的部分則完全由雇主繳納。我國采用單一的失業(yè)保險費率，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按本單位工資總額的2%、個人按本人工資的1%繳納失業(yè)保險費。財政不固定負擔部分費用，只在事業(yè)保險給付出現(xiàn)困難時提供緊急援助。
4.管理體制比較。失業(yè)保險制度是社會保障制度的組成部分，它的性質決定了政府責任，兩國均由政府設立專門機構進行失業(yè)保險管理。
三、針對我國失業(yè)保險制度的不足，要及時采取相應的對策
總的說來，要從根本上解決我國失業(yè)保險制度的不足，筆者認為要從根本上出發(fā)，也就是要不失時機地深化我國的失業(yè)保險制度改革。
客觀地講，我國在制定和兩次調整失業(yè)保險制度時，并非沒有注意到國外的改革動向，因此在制定上出現(xiàn)了許多問題。現(xiàn)在我們重新討論這一問題，主要的是因為嚴峻的就業(yè)形勢和繁重的就業(yè)任務迫切要求失業(yè)保險在促進就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用。就現(xiàn)在看來，失業(yè)和領取失業(yè)保險的人數(shù)已經進入一種相對平穩(wěn)的狀態(tài)，在首先確保用于保障失業(yè)人員基本生活的前提下，有充足的調劑空間用于促進就業(yè)。近兩年來，北京、上海等省市已經在這方面積累了一些好的經驗。不失時機地推進失業(yè)保險制度改革，充分發(fā)揮其促進就業(yè)、減少失業(yè)的功能和作用，不僅是必要的，也是有條件的。改革的重點是：
1.完善制度，強化約束，建立失業(yè)保險、城市居民最低生活保障與促進就業(yè)聯(lián)動機制。與國外相比較，我國的失業(yè)保險具有救濟期限長(最長24個月)、申領條件寬松等特點，且待遇標準只與繳費期限掛鉤，與領取期限無關，對是否積極求職約束性不強。這樣一種制度安排，不能不導致失業(yè)人員對失業(yè)保險的過度依賴。處在失業(yè)保險金申領期的人員，對于公益性崗位、臨時性工作往往不感興趣，除非有收入穩(wěn)定、體面的就業(yè)機會，否則寧可等待。最低生活保障的情況也是這樣，放棄推薦的社區(qū)服務或其他公益性就業(yè)崗位而寧愿繼續(xù)“吃低保”的現(xiàn)象并不在少數(shù)。因此，要想改變這種狀況，只能在改進制度設計上找出路，通過嚴格申領條件、強化對申領人員積極求職就業(yè)的外部約束來實現(xiàn)。為此，不僅需要調整相關政策，完善管理措施，還需要完善失業(yè)保險、低保與促進就業(yè)的聯(lián)動機制，及時掌握失業(yè)人員、低保對象的就業(yè)和收入情況，并通過信息系統(tǒng)相互溝通，實施動態(tài)管理，跟蹤服務。
2.建立差別費率和浮動費率相結合的費率調整機制，發(fā)揮失業(yè)保險在穩(wěn)定就業(yè)和減少失業(yè)方面的積極作用。促進就業(yè)，著眼點不僅要放在幫助失業(yè)人員再就業(yè)上，更積極的做法是放在提高就業(yè)的穩(wěn)定性、減少失業(yè)上。借鑒國外的成功經驗，通過實行差別費率或浮動費率引導企業(yè)減少裁員，或通過提供補貼的方式鼓勵企業(yè)在不景氣時期通過縮短工時、挖掘內部潛力等方式消化富余人員，不失為一項積極有效的失業(yè)調控措施。
3.按照公共服務均等化的原則，擴大失業(yè)保險促進就業(yè)政策的受益對象范圍。目前失業(yè)保險促進就業(yè)不僅基金支出渠道窄，而且享受對象也僅限于領取失業(yè)保險金人員，這是不合理的。固然，在失業(yè)保險金的申領上，強調權利義務相對等，強調以參保繳費為前提、與繳費期限相聯(lián)系，這是符合社會保險的基本原則的。但是，作為失業(yè)保險延伸職能的促進就業(yè)措施屬于公共服務范疇，其對象自然也應當按照公共服務均等化的原則來設定，而不宜僅限定在符合申領失業(yè)保險金條件的人員上。
4.擴大失業(yè)保險基金促進就業(yè)支出范圍。理清楚了上述問題，這個問題也就無須多做分析了。最基本的一個原則就是，擴大失業(yè)保險基金用于促進就業(yè)的支出范圍，既要考慮落實積極就業(yè)政策的要求和資金使用范圍，又要充分考慮失業(yè)保險基金狀況，在優(yōu)先保證失業(yè)保險金發(fā)放并留有充分余地的前提下，量力而行，適當擴大支出項目，逐步增加資金投入量。
迄今為止，我們依然在研究是否擴大試點問題。其實，試點的意義在于對未知的領域或不可預見的風險進行探索和評估，而在發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)作用這個問題上，其積極意義已為大量國內外實踐經驗所證明，其可能面臨的風險也有足夠的應對之策，因此，在我國政府的努力下，確保失業(yè)保險制度的可持續(xù)發(fā)展。
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篇13
一、我國失業(yè)保險制度的變遷
20世紀90年代以后，由于經濟改革力度加大，國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進一步發(fā)揮失業(yè)保險在建立社會主義市場經濟體制改革中的作用，1993年國務院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》。但二者的不同之處主要表現(xiàn)在：其一享受對象增加了按照國家有關規(guī)定被撤消、解散企業(yè)的職工、按照國家有關規(guī)定停產整頓企業(yè)被精減的職工兩類。其次重新規(guī)定失業(yè)救濟金按當?shù)孛裾块T確定的社會救濟金的120%—150%發(fā)放。另外還規(guī)定失業(yè)保險實行市縣統(tǒng)籌，省可集中部分基金調劑使用。可見《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》相對于《暫行規(guī)定》并沒有大的突破和超越。失業(yè)保險原有的問題依然存在，在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出，從而導致了失業(yè)保險在經濟改革中沒有擔當起應有的責任，滯后于經濟的發(fā)展，在一定程度上延緩了改革的進程。
具體地說，90年代中后期，我國經濟改革迫切要求失業(yè)保險能擔當起保障國有企業(yè)富余職工進入市場后基本生活的重任。但是，由于《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》是從失業(yè)救濟的角度來設計失業(yè)保險制度的，不要求個人繳費，失業(yè)保險基金的主要來源是企業(yè)繳納的失業(yè)保險費，只占職工工資總額的1%，單一的資金來源渠道和有限的失業(yè)保險基金根本無法滿足國有企業(yè)富余職工進入市場以后的基本生活需要，失業(yè)保險的保障功能十分脆弱，國家只能通過限制失業(yè)保險待遇的享受條件，來控制領取失業(yè)保險救濟的人數(shù)，保證失業(yè)保險基金的收支平衡，客觀上使得勞動的用工制度無法到位。1997年，國有企業(yè)改革進入了攻堅階段，深化勞動用工制度改革已成為國企改革的關鍵，但作為配套措施的失業(yè)保險制度還不夠健全。所以，再就業(yè)工程便成為我國經濟轉軌時期的一項社會保障制度。國家通過建立下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，即“三條保障線”來保障下崗、失業(yè)職工的生活。
但是，將下崗職工分流到再就業(yè)服務中心，與讓他們直接進入勞動力市場，由勞動力市場調節(jié)就業(yè)畢竟不同。“下崗”是一種“準顯性失業(yè)”，在規(guī)范勞動關系、減輕企業(yè)負擔、為企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境等方面還顯得不徹底。再就業(yè)工程也只是一種具有中國特色的過渡性的社會保障制度，是通往市場就業(yè)的橋梁，存在著一些自身無法克服的缺陷。比如，由于下崗再就業(yè)這種調節(jié)方式本身的局限性，導致再就業(yè)工程的實施過程中出現(xiàn)了“隱性就業(yè)”與下崗職工“生活保障權利虛置”兩種不正常現(xiàn)象。因此，抓住國有企業(yè)調整經濟結構的有利時機，有步驟地、積極而又穩(wěn)妥地推進國有企業(yè)勞動就業(yè)機制的完全轉換勢在必行。于是，深化失業(yè)保障制度改革又提上了議事日程。在這種背景下，為了克服失業(yè)保險制度建立以來出現(xiàn)的一系列問題，改變其滯后于經濟發(fā)展，無法適應新形勢要求的局面，1999年1月22日，國務院頒布了《失業(yè)保險條例》。
與1993年的《規(guī)定》相比，1999年國務院的《失業(yè)保險條例》，在完善失業(yè)保險制度、強化失業(yè)保險的保障功能、強調失業(yè)保險權利與義務的對應、體現(xiàn)失業(yè)保險的性質、保障職工合法權益方面無疑有很大的進步。主要表現(xiàn)在：（1）確立保障失業(yè)人員的基本生活和促進再就業(yè)的基本宗旨；（2）將失業(yè)保險的實施范圍擴大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工；（3）建立了國家、企業(yè)、職工三方負擔的籌資機制。用人單位的繳費比例提高到了工資總額的2%，職工個人按本人工資的1%繳納；（4）確定了失業(yè)保險待遇的享受條件、申領程序；（5）重新調整了支出項目和支付標準。支出項目除失業(yè)保險金等失業(yè)保險待遇外，增加了職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼等內容，取消了生產自救費和管理費。失業(yè)保險金的標準為高于當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴剩陀诋數(shù)刈畹凸べY標準，規(guī)定失業(yè)保險金領取期限，最長不超過24個月；（6）提高了統(tǒng)籌層次，實行了市級統(tǒng)籌。（7）加強了基金管理，規(guī)定失業(yè)保險基金必須存入銀行的財政專戶，實行收支兩條線管理。
2011年7月1日《社會保險法》開始施行，這是我國第一部社會保險制度的綜合性法律，是一部著力保障和改善民生的法律。《社會保險法》第五章對失業(yè)保險作了規(guī)定，失業(yè)保險制度進一步完善，也為失業(yè)保險的長遠發(fā)展提供了法律保障。
《社會保險法》的頒布實施，對于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，更好地維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益，使公民共享社會發(fā)展成果，促進和諧社會建設，都具有十分重要的意義。該法以法律形式充分肯定了五項社會保險改革的成功經驗和做法，同時又對社會保險未來發(fā)展作出了原則性規(guī)定，這對鞏固社會保險事業(yè)改革發(fā)展成果，推動社會保險事業(yè)健康發(fā)展無疑具有重要的意義和作用。
二、失業(yè)保險制度的改革與發(fā)展
隨著社會經濟發(fā)展進程不斷加快，失業(yè)保險制度如何進行科學改革與發(fā)展，筆者認為：首先應牢固樹立失業(yè)保險工作服務于就業(yè)大局的意識，進一步理順就業(yè)與失業(yè)的關系，健全失業(yè)保險促進就業(yè)的聯(lián)動機制。研究開發(fā)全國統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)一體化數(shù)據(jù)庫功能系統(tǒng)，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫和社會保障信息系統(tǒng)軟件的有效鏈接，通過保障動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)的有效運行，切實解決失業(yè)人員的隱性就業(yè)問題。建立和完善就業(yè)、失業(yè)調研制度，為用工需求量大的企業(yè)和單位儲備針對性的人力資源；通過調查摸底，提前預防和解決企業(yè)內職工的隱性失業(yè)，分清充分就業(yè)和合理失業(yè)的關系，建立完善失業(yè)預警機制。
建立促就業(yè)和防失業(yè)的法律法規(guī)體系，完成從單純注重就業(yè)數(shù)量向就業(yè)數(shù)量與質量相提并重方向的轉變。吸取發(fā)達國家經驗，通過立法建立失業(yè)保險促就業(yè)和防失業(yè)的長效機制。明確相關的援企穩(wěn)崗支出范圍，進一步發(fā)揮失業(yè)保險基金的造血功能，更好地促進失業(yè)人員實現(xiàn)體面就業(yè)和素質就業(yè)。
其次要強化促進社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展與社會進步和諧統(tǒng)一。隨著轉變經濟發(fā)展方式進程加快，經濟結構調整、淘汰落后產能和控制過剩產能力度的加大，會帶來新的失業(yè)問題。因此，制度完善應從以下幾方面人手：一是擴大失業(yè)保險覆蓋面，把我國失業(yè)保險制度設計并完善成惠及所有法定勞動者的一項基本社會保險制度。探索在校大學生參加失業(yè)保險模式。探索和建立現(xiàn)役軍人參保模式。應盡快建立國家公務員失業(yè)保險制度，隨著政治體制改革進程加快，公務員、參照公務員管理的事業(yè)人員能上能下、能進能出的機制也必將建立，其失業(yè)保險參保問題也將會被未來的制度所涉及。對于機關事業(yè)單位的工作人員和沒有納入?yún)⒈７秶慕處煈ㄟ^立法，納入?yún)⒈７秶＜簠⒓由鐣ｋU的企業(yè)應將其所有員工都納人失業(yè)保險的參保范疇。二是通過法律規(guī)范擴大失業(yè)保險基金促進就業(yè)的支出范圍。失業(yè)保險基金結余較多的地區(qū)在原有支出基礎上，增加如下補貼項目，以促進基金助推就業(yè)功能；企業(yè)吸納一定數(shù)量大齡及傷殘智障人員、零就業(yè)困難家庭人員就業(yè)補貼；職業(yè)技能提升補貼；企業(yè)研發(fā)新產品增加崗位補貼；外來務工人員異地就業(yè)補貼；失業(yè)人員領取失業(yè)保險金時的動態(tài)物價補貼；對職業(yè)技能培訓學員往返交通及生活費用補帖；創(chuàng)業(yè)資助補貼；資助成功開發(fā)公益性崗位補貼；增加轉崗、轉業(yè)培訓補貼；其他增崗穩(wěn)崗補助。
