引論：我們?yōu)槟砹?3篇入職工作報(bào)告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
我首先接觸的工作就是人員招聘，因?yàn)樾锣l(xiāng)招聘市場比較局限，所以我們把重點(diǎn)放在網(wǎng)絡(luò)招聘上，定時(shí)在網(wǎng)上更新我們的招聘信息，并根據(jù)新鄉(xiāng)人才市場的招聘時(shí)間，去人才市場參加現(xiàn)場招聘。我們根據(jù)公司各崗位入職標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選，通知其進(jìn)行面試、審批、通過、錄用。員工錄用后我們會(huì)根據(jù)各部門的工作安排對(duì)新進(jìn)員工進(jìn)行入職培訓(xùn)，并且每次培訓(xùn)都會(huì)進(jìn)行意見反饋，不斷完善我們的培訓(xùn)內(nèi)容。加上鄭州分公司對(duì)我們進(jìn)行的各種培訓(xùn)，大大提升了員工的知識(shí)面和業(yè)務(wù)水平。
（二）完善人事檔案管理
我會(huì)按月把員工的資料整理清楚，并分析各部門員工的情況，根據(jù)公司崗位編制，按月統(tǒng)計(jì)出本月全公司員工數(shù)，員工的新進(jìn)人數(shù)，辭職人數(shù)，需要招聘人的人員，需要簽定合同的人數(shù)，每個(gè)部門的總?cè)藬?shù)，上報(bào)需轉(zhuǎn)正人員，上報(bào)失職問責(zé)等。并且按照集團(tuán)要求每月上報(bào)本項(xiàng)目的花名冊，及時(shí)更新人員情況。由于剛接手人事的時(shí)候，交接工作沒有做好，導(dǎo)致花名冊人員對(duì)照不上，令鄭州分公司人事專員花了好長時(shí)間才把人數(shù)對(duì)上。從那以后，讓我明白了，做人事工作，不得有絲毫的馬虎，因?yàn)橐稽c(diǎn)點(diǎn)的疏忽對(duì)員工造成的損失是無法彌補(bǔ)的。
（三）保障員工福利機(jī)制
我于11月份開始接手配合地產(chǎn)行政人事完成新鄉(xiāng)公司社保開戶及員工參保工作。由于之前從未接觸過社會(huì)保險(xiǎn)，一開始工作起來相當(dāng)迷茫，有想過要放棄社保這個(gè)工作，但是我清楚必須要做好這項(xiàng)工作，所以經(jīng)常往返于社保局和辦公室之間。從對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)一無所知到略知一二，再到必須掌握基本的知識(shí)和流程，通過我的不懈努力，終于開通新鄉(xiāng)社保賬戶，并陸續(xù)辦理員工參保。接下來，需要花更多的時(shí)間去學(xué)習(xí)社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)，才能更好的做好此項(xiàng)工作，為員工服務(wù)。
（四）規(guī)范行政工作流程
在從事人事助理的同時(shí)，還兼做一些辦公行政工作。例如日常例會(huì)的安排，協(xié)助各部門按計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)，以及一些活動(dòng)的組織和協(xié)調(diào)。通過這些日常的工作，不僅充實(shí)了我的工作內(nèi)容，也鍛煉了我的協(xié)調(diào)能力和組織能力。
有幸能參加集團(tuán)組織的崗位培訓(xùn)，通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，讓我這個(gè)剛?cè)腴T的新手如沐春風(fēng)，受益匪淺。從鄭州回來后，就開始系統(tǒng)的整理我的工作，但是還是有不足的地方。九月份鄭州監(jiān)察室對(duì)我們新鄉(xiāng)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，針對(duì)我負(fù)責(zé)的工作提出了需要整改的地方，在監(jiān)察室的指導(dǎo)下和同事們的配合下，我用了一個(gè)月的時(shí)間將我所作的工作規(guī)范化、系統(tǒng)化。我發(fā)現(xiàn)只有自己先理順了工作思路后，才能更有效、更高效的開展工作。比如說對(duì)鄭州傳達(dá)的文件、周計(jì)劃周總結(jié)、月計(jì)劃月總結(jié)、會(huì)議紀(jì)要、培訓(xùn)紀(jì)要等文件的存檔工作。這是一項(xiàng)需要日積月累的工作，把每次需要簽字存檔的文件按其類別進(jìn)行歸類保存，才能保證工作的連貫性和有效性。
在過去的四個(gè)月中，各項(xiàng)工作雖然取得了一些成績，但也存在著許多不足：
由于我本身經(jīng)驗(yàn)不足，做事常粗心大意，導(dǎo)致在工作中總會(huì)出些小差錯(cuò)，加上做事考慮的不夠全面，所以我需要在以后的工作中、生活中，更加仔細(xì)、認(rèn)真，才能保證減少工作中的失誤。
二、2012年工作計(jì)劃
通過四個(gè)月的工作和學(xué)習(xí)，使我初步掌握了人事的崗位職責(zé)和工作內(nèi)容。接下來需要花更多的時(shí)間去學(xué)習(xí)恒大的文化、精神、規(guī)章制度和管理模式。
1、進(jìn)一步掌握行政人事工作流程及規(guī)范。除了按照公司時(shí)間節(jié)點(diǎn)高效、高質(zhì)量地完成日常工作以外，還要努力提升自己工作業(yè)務(wù)水平，爭取在行政人事工作方面能夠獨(dú)擋一面。
篇2
一、嚴(yán)于律己，嚴(yán)格要求，遵章守紀(jì)，團(tuán)結(jié)同志。
自到公司上班以來，我能嚴(yán)格要求自己，每天按時(shí)上下班，能正確處理好公司與家庭的關(guān)系，從不因個(gè)人原因耽誤公司的正常工作；同時(shí)我也能嚴(yán)格遵守公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，從不搞特殊，也從不向公司提出不合理的要求；對(duì)公司的人員，不管經(jīng)理還是工人，我都能與他們搞好團(tuán)結(jié)，不搞無原則的糾紛，不利于團(tuán)結(jié)的事不做，不利于團(tuán)結(jié)的話不說。
二、盡職盡責(zé)履行好自己的工作職責(zé)
我在公司主要從事財(cái)務(wù)工作，為此我從以下方面做了一些工作：
1、建立健全公司財(cái)務(wù)制度。公司成立以來，我是兼職會(huì)計(jì)，所以只負(fù)責(zé)每月的帳務(wù)處理和財(cái)務(wù)報(bào)表的報(bào)送，使得公司財(cái)務(wù)上的制度不夠健全。自到公司正式上班后，我將財(cái)務(wù)人員的工作合理劃分，在公司的財(cái)務(wù)方面按規(guī)定進(jìn)行了要求，特別是發(fā)票管理方面，嚴(yán)格要求正確填開和索取，減少不必要的麻煩。在財(cái)務(wù)收支方面，嚴(yán)格執(zhí)行公司的財(cái)經(jīng)制度，
2、正確核算，按時(shí)結(jié)算，及時(shí)報(bào)送稅務(wù)相關(guān)報(bào)表。在日常財(cái)務(wù)工作中，我能嚴(yán)格按財(cái)務(wù)規(guī)定正確核算公司的經(jīng)營情況，按時(shí)結(jié)算有關(guān)帳務(wù)，每月末及時(shí)將財(cái)務(wù)報(bào)表和納稅申報(bào)表報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)，沒有因個(gè)人原因耽誤報(bào)送時(shí)間。
3、及時(shí)將財(cái)務(wù)狀況匯報(bào)于公司，積極為經(jīng)理當(dāng)好參謀。每個(gè)月我都將公司的財(cái)務(wù)情況給公司經(jīng)理進(jìn)行匯報(bào)，使經(jīng)理能及時(shí)了解、掌握公司的經(jīng)營狀況，對(duì)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題我能及時(shí)提出合理化建議，發(fā)揮財(cái)務(wù)在公司經(jīng)營中的作用，為建立當(dāng)好參謀和助手作用。另外，對(duì)其他人員在銷售、采購中有關(guān)不符合要求的做法，我也能及時(shí)提醒和指出。
4、認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極配合稅務(wù)部門的稽查工作。10月初，稅務(wù)部門對(duì)我公司進(jìn)行稽查，在這期間，我能積極配合，并加強(qiáng)和稽查人員的配合，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，多與他們溝通，對(duì)存在的問題與他們交流，爭取他們的寬容，使公司的利益得到最大保護(hù)。
篇3
一要健全組織體系。建立一支高水平、高素質(zhì)的新聞通訊員隊(duì)伍。指定政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志兼任骨干通訊報(bào)道員，并以此為核心組建一支通訊員隊(duì)伍，形成自下而上的通訊員網(wǎng)絡(luò)。
二要形成雙向暢通的信息渠道。將上級(jí)最新文件和報(bào)紙雜志轉(zhuǎn)發(fā)給專兼職通訊員，讓他們及時(shí)了解并傳達(dá)上級(jí)的宣傳方向和宣傳重點(diǎn)，組織通訊員深入基層，認(rèn)真捕捉和挖掘新聞，并力爭把反映職工精神風(fēng)貌的稿件寫深寫活。
三要更好地發(fā)揮通訊員隊(duì)伍的作用。將年初確定的宣傳報(bào)道工作層層量化分解到人，把軟任務(wù)變成了硬指標(biāo)，使人人肩上有任務(wù)，起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用，在通訊員之間呈現(xiàn)出你追我趕、惟恐落后、競相寫稿的良好局面，營造了濃厚的宣傳氛圍。
四要建立目標(biāo)考核和責(zé)任機(jī)制。建立宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成層層抓落實(shí)，上下重視宣傳工作、支持宣傳工作、參與宣傳工作的好局面。每年對(duì)所屬單位的通訊報(bào)道任務(wù)進(jìn)行明確詳細(xì)的劃分，形成有目標(biāo)、有責(zé)任、有落實(shí)的長效管理機(jī)制。所屬單位要繳納新聞宣傳風(fēng)險(xiǎn)抵押金，對(duì)完成全年目標(biāo)任務(wù)的單位，定為新聞宣傳工作先進(jìn)單位，除返還單位風(fēng)險(xiǎn)金外，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。未完成全年目標(biāo)任務(wù)的單位，將扣取該單位新聞宣傳風(fēng)險(xiǎn)抵押金，作為新聞宣傳獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。把完成任務(wù)情況納入各單位黨建工作目標(biāo)管理，對(duì)不能完成通訊報(bào)道任務(wù)的單位、部門，每年考評(píng)時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并和單位、部門的年終考核相掛鉤，增強(qiáng)各單位、各部門對(duì)宣傳工作的責(zé)任心和能動(dòng)性。
五要建立激勵(lì)機(jī)制。為調(diào)動(dòng)通訊員做好新聞報(bào)道工作的積極性，企業(yè)要制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并要求所屬各單位根據(jù)實(shí)際情況制定各自相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對(duì)超額完成公司下達(dá)的各項(xiàng)報(bào)道指標(biāo)任務(wù)的單位，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完成通訊報(bào)道各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的優(yōu)秀通訊員，對(duì)發(fā)表的稿件，按照稿酬的多少，按照級(jí)別給予不同倍數(shù)的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)鼓勵(lì)廣大通訊員積極向新聞網(wǎng)站投稿，按照被采用網(wǎng)站的級(jí)別，每篇稿件給予不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)。
二、利用網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)內(nèi)外培訓(xùn)，提高通訊員隊(duì)伍素質(zhì)
企業(yè)在全力抓好宣傳報(bào)道工作的過程中，要提高宣傳質(zhì)量，增強(qiáng)宣傳效果，關(guān)鍵是要提高通訊員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，多出精品，多出喜聞樂見、具有豐富精神內(nèi)涵、鼓舞人心的作品，不斷擴(kuò)大企業(yè)的知名度和美譽(yù)度。因此，利用資源，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高通訊員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，十分必要。
一要建立有效的通訊員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。基層通訊員有的是來自生產(chǎn)一線且有一定寫作潛力的工人，也有的是學(xué)校剛畢業(yè)參加工作的學(xué)生，寫作水平參差不齊。因此，要提高他們的寫作水平，建立一套長效的通訊員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度是非常必要的。一方面，要推薦通訊員參加各級(jí)培訓(xùn)，組織多種形式的采風(fēng)活動(dòng)。另一方面，為廣大通訊員訂閱報(bào)刊和書籍，鼓勵(lì)廣大通訊員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際多看多寫，不斷鍛煉寫作能力，提高寫作水平。
二要構(gòu)建快捷的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展及廣泛應(yīng)用，對(duì)通訊員隊(duì)伍素質(zhì)的提高帶來了極大的幫助。一是及時(shí)將通訊員的稿件進(jìn)行認(rèn)真修改后，到公司網(wǎng)站上，使通訊員在第一時(shí)間看到自己的作品，并將原稿和修改稿進(jìn)行對(duì)比學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，循序漸進(jìn)，使寫作水平得到逐步提高。二是及時(shí)、便捷、豐富的網(wǎng)絡(luò)信息，為通訊員提供了一個(gè)能夠隨時(shí)了解掌握外部新事件、新動(dòng)態(tài)，了解新知識(shí)的平臺(tái)，通訊員之間通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)進(jìn)行思想和業(yè)務(wù)交流，相互學(xué)習(xí)，相互溝通，拓寬視野，更新思路。三是建立了網(wǎng)上投稿系統(tǒng)，通訊員不僅可以從網(wǎng)上直接發(fā)稿，還能直接交流寫作心得，請(qǐng)教寫作知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。通過互聯(lián)網(wǎng)豐富的使用功能，大大夯實(shí)通訊員隊(duì)伍的寫作基本功，為全方位宣傳報(bào)道企業(yè)、樹立企業(yè)良好形象提供不竭的源泉。
三要?jiǎng)訂T一線職工，激發(fā)寫作熱情，不斷壯大通訊員隊(duì)伍。生產(chǎn)一線是宣傳工作的主陣地。只有廣泛動(dòng)員一線職工激發(fā)他們的寫作熱情，培養(yǎng)他們的寫作興趣，通訊員隊(duì)伍才能不斷發(fā)展壯大。
三、改善條件、提供便利，努力保障宣傳信息工作
一要加大硬件投入力度，為通訊員采訪投稿提供必要的物質(zhì)條件。工欲善其事，必先利其器。為此，在經(jīng)費(fèi)上給予通訊員必要的支持，為他們配備電腦、攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆、電腦、打印機(jī)等設(shè)備，電腦聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)，開通電子郵件，使宣傳工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上傳輸、無紙化辦公，使一些有價(jià)值的新聞作品能夠及時(shí)發(fā)送到各個(gè)媒體，從而提高新聞的傳遞速度，確保新聞的時(shí)效性。
二要為通訊員提供軟件上的便利。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在檢查、視察、調(diào)研工作時(shí)，要讓通訊員陪同，讓他們?nèi)媪私夤ぷ鳎貙捤悸贰Ｃ看握匍_會(huì)議，都要求通訊員列席會(huì)議，負(fù)責(zé)會(huì)議記錄和宣傳報(bào)道。還要帶領(lǐng)通訊員與兄弟單位開展寫作經(jīng)驗(yàn)交流，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為通訊員營造寬松的工作環(huán)境。
篇4
1 高職院校保健工作的意義
高職院校預(yù)防保健工作，進(jìn)一步體現(xiàn)了高校預(yù)防為主的方針，也反映了疾病控制的必然趨勢和客觀需求。控制各種疾病及預(yù)防慢性病和意外傷害等主要原因，迫切需要在校園開展健康教育、發(fā)展自我保健、校園保健、改變?nèi)巳旱男袨楹蜕罘绞剑@也適應(yīng)高職院校醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變的客觀需要。
2 高校保健工作以預(yù)防為主
2.1 個(gè)人保健
食堂環(huán)境與用餐衛(wèi)生：一是從食堂內(nèi)衛(wèi)生死角抓起，眾所周知，病從口入的原理，食堂衛(wèi)生的重點(diǎn)是清潔消毒工作，這是衛(wèi)生保健工作中最為重要的一環(huán)。特別是夏季，由于常伴的季節(jié)病較多，因此食堂環(huán)境、用餐衛(wèi)生與營養(yǎng)搭配顯得尤為重要。
宿舍環(huán)境與個(gè)人衛(wèi)生：我院學(xué)生現(xiàn)在基本8人一間宿舍，宿舍環(huán)境舒適，學(xué)生經(jīng)常打開窗子通風(fēng)，勤換勤洗被褥，個(gè)人衛(wèi)生條件的改善，有利于避免呼吸系統(tǒng)與消化系統(tǒng)的常見病與傳染病滋生。
富有規(guī)律的作息安排：眾所周知，健康長壽的秘訣在于規(guī)律的作息生活與習(xí)慣，做好這兩點(diǎn)，可在不同程度上提升生活質(zhì)量。特別是教師這一特殊職業(yè)，因?yàn)楣ぷ餍枰L期處于無規(guī)律生活，加班是常事，錯(cuò)過正常的休息時(shí)間批改作業(yè)、備寫教案等原因都會(huì)產(chǎn)生對(duì)人體不利的因素。因此， 要提醒他們注意自己的作息時(shí)間，戒掉不良生活習(xí)慣。
增強(qiáng)體育鍛煉：教師的職業(yè)特點(diǎn)要求長期從事伏案工作和講臺(tái)工作，進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)是一個(gè)不錯(cuò)的身體鍛煉方式，通過適度的體育運(yùn)動(dòng)可促進(jìn)全身的血液循環(huán)，延緩機(jī)體的衰老程度和老化程度，因此一定要告誡他們要加強(qiáng)對(duì)身體的鍛煉。
2.2 醫(yī)療保健
“預(yù)防為主”是醫(yī)療保健工作的重要經(jīng)驗(yàn)之一，近幾年，學(xué)院為了方便教師及學(xué)生的需要，課余時(shí)間和夜間安排專人值班，保證教師和學(xué)生的就醫(yī)。
2.3 心理健康
優(yōu)秀的心理素質(zhì)是人們維持身體健康的重要因素之一。高職院校從學(xué)生年齡結(jié)構(gòu)來看，是青年人相對(duì)較集中的地方，大學(xué)生正值精力充沛期，正處于人生觀、世界觀構(gòu)成的重要時(shí)期，因此思想活躍、未知欲旺盛，但是青年人往往自控能力較弱，情緒常常不穩(wěn)定。從教育角度，應(yīng)引導(dǎo)青年人正確認(rèn)知自我，將個(gè)人志向與社會(huì)需求和生活的現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來，正確樹立人生觀、價(jià)值觀、愛情觀與世界觀。心理保健工作設(shè)置專門的心理咨詢室，以幫助學(xué)生們處理內(nèi)心困擾、解決矛盾沖突，尤其對(duì)于心理存在障礙者需要通過心理咨詢來解決心理問題，學(xué)院為大學(xué)生們開設(shè)了健康教育和心理教育課程，收效顯著。所以，教師需要對(duì)大學(xué)生及時(shí)進(jìn)行心理治療，以緩解排除他們的心理壓力，達(dá)到預(yù)防心理疾病發(fā)生的目的。
3 推動(dòng)高職院校保健工作的開展
3.1 開展多種形式的健康教育宣傳活動(dòng)
在健康教育的活動(dòng)中我院所采取的形式是多樣的，根據(jù)有關(guān)部門的要求，利用廣播、板報(bào)，校園網(wǎng)等對(duì)不同的季節(jié)、不同的宣傳日等進(jìn)行宣傳活動(dòng)，按照季節(jié)的不同對(duì)季發(fā)性疾病、傳染病采用不同形式的保健宣傳教育，提高人們對(duì)自身健康的重視和進(jìn)行保健的意識(shí)。定期地開展保健類知識(shí)講座，介紹一些中老年群體常見的疾病，如高血壓、冠心病和糖尿病的癥狀、病因，以及簡單的日常預(yù)防與急救常識(shí)，起到提前預(yù)防的效果，將疾病有效扼殺在萌芽中。
3.2 開設(shè)心理咨詢室
對(duì)于教師、學(xué)生的心理健康，并作為保健工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，高職院校開展心理咨詢，對(duì)教師和學(xué)生的心理保健起到積極地疏導(dǎo)作用。設(shè)立具備獨(dú)立空間的心理咨詢室，幫助教師與學(xué)生解決心理困擾與矛盾沖突問題，特別對(duì)心理存在障礙的群體進(jìn)行適當(dāng)?shù)男睦碜稍円越鉀Q其心理問題。
3.3 加強(qiáng)日常衛(wèi)生工作
積極防治常見病和傳染病，在常見病多發(fā)病的防治工作中，我院始終堅(jiān)持以“預(yù)防為主，治療為輔”的原則，積極開展了“六病”的防治工作，挖掘基層衛(wèi)生組織的特色，發(fā)揮其專業(yè)職能，對(duì)廣大師生和教工的飲食衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、工作環(huán)境和生活環(huán)境進(jìn)行有效監(jiān)督，預(yù)防季發(fā)性傳染病的滋生與蔓延，特別對(duì)食堂、宿舍的衛(wèi)生要設(shè)置專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和定期檢查。另外，在衛(wèi)生防疫方面，要完善相應(yīng)的病情通告制度，積極調(diào)查流行病的根源，做好季節(jié)性的傳染病防疫工作，科學(xué)有效地控制病情的滋生與蔓延。
4 小結(jié)
健康是每個(gè)人在身體、心理和社會(huì)中所展現(xiàn)的完好狀態(tài)，從某種程度來說，它超越了醫(yī)療的范疇，不但要領(lǐng)先醫(yī)學(xué)還要依靠個(gè)人、國家和全社會(huì)的共同努力。世界醫(yī)學(xué)模式發(fā)展到今天，已融入衛(wèi)生事業(yè)每一個(gè)角落里，社會(huì)醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、全科醫(yī)學(xué)等等新理論，將與其他學(xué)科一道，指導(dǎo)我們?nèi)?shí)踐，去提升我院保健工作的水平，切實(shí)為師生及教職員工做好后勤保障。
參考文獻(xiàn)
篇5
(一)個(gè)人性。安全生產(chǎn)工作述職報(bào)告是積極安全生產(chǎn)責(zé)任人自身所負(fù)責(zé)的組織或者部門在某一階段開展安全生產(chǎn)工作的全面回顧，按照上級(jí)規(guī)定在一定時(shí)間進(jìn)行，要從安全工作實(shí)踐中去總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)，找出不足與教訓(xùn)，從而對(duì)過去的工作做出正確的結(jié)論。與一般報(bào)告不一樣的是，述職報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)個(gè)人性。個(gè)人對(duì)本崗位，或所管理范圍內(nèi)的安全工作負(fù)有職責(zé)。自己親身經(jīng)歷或者督查的材料必須真實(shí)。這就要在寫作上更多地采用敘述的表達(dá)方式。還要據(jù)實(shí)議事，運(yùn)用畫龍點(diǎn)睛式的議論，提出主題，寫明層義。講究擺事實(shí)，講道理;事實(shí)是主要的，議論是必要的。在寫法上，以敘述說明為主。敘述不是詳敘，是概敘;說明要平實(shí)準(zhǔn)確，不能旁征博引。
(二)規(guī)律性。述職報(bào)告要寫事實(shí)，但不是把已經(jīng)發(fā)生過的事實(shí)簡單地羅列在一起。它必須對(duì)搜集來的事實(shí)、數(shù)據(jù)、材料等進(jìn)行認(rèn)真的歸類、整理、分析、研究。通過這一過程，從中找出某種帶有普遍性的規(guī)律，得出公正的評(píng)價(jià)議論，即主題和層義以及眾多小觀點(diǎn)(包括了經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的思想認(rèn)識(shí))。議論不是邏輯論證式，而是論斷式，因?yàn)樽陨砬闆r就是事實(shí)論據(jù)。如果不能把感性的事實(shí)上升到理性的規(guī)律性的高度，就不可能作為未來行動(dòng)的向?qū)А．?dāng)然，述職報(bào)告中規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，是從實(shí)際出發(fā)的認(rèn)識(shí)，實(shí)踐理性很強(qiáng)，其目的在于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使今后的工作能在前期工作的基礎(chǔ)上有所進(jìn)步，有所提高，因此述職報(bào)告對(duì)以后的工作具有很強(qiáng)的借鑒作用。任何一項(xiàng)工作都不可能是憑空而來，必須進(jìn)行“揚(yáng)棄”，即必須具有一定的繼承性與創(chuàng)新性。而繼承性，就是要繼承發(fā)揚(yáng)以前工作中好作風(fēng)、好的方法，去掉不好的方面，不斷創(chuàng)新，工作才會(huì)有進(jìn)步。策略性也是規(guī)律性的一個(gè)方面。策略即今后工作計(jì)劃，是安全工作述職報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容。
(三)通俗性和專業(yè)性。安全工作既面向群眾，又必須有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性、學(xué)術(shù)性，因此要在保持相當(dāng)?shù)膶I(yè)性的同時(shí)，又不失通俗性內(nèi)容要盡可能明晰準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)是格式化的。如果需要在面對(duì)聽觀宣講，則必須口語化，適應(yīng)受眾的接受心理，拉近講話者和聽眾的心理距離，這就特別講究語言的大眾化、口語化。
(三)藝術(shù)性。述職報(bào)告的藝術(shù)性是魅力所在，直接影響著整個(gè)報(bào)告這一藝術(shù)生命體。這樣，寫作述職報(bào)告必然聯(lián)系整體的講話活動(dòng)特點(diǎn)來進(jìn)行。“述職報(bào)告”一詞，可以分為兩部分來看待：“述職”，是主體的實(shí)質(zhì)性道理。“報(bào)告”，是呈現(xiàn)表像而又整體的藝術(shù)生命體。報(bào)告者要兩者并重。寫作述職報(bào)告，最好從上述總的認(rèn)識(shí)出發(fā)。
安全述職報(bào)告的主題
述職報(bào)告是帶有藝術(shù)性的論說文，正如所有科學(xué)文章如議論文、說明文一樣，一定要明確樹立一個(gè)鮮明的主題，即一個(gè)判斷句，還要在報(bào)告中反復(fù)突出。主題要概括全文內(nèi)容即對(duì)社會(huì)組織公務(wù)情況的深刻認(rèn)識(shí)及辦事意向。工作的“主張”、目標(biāo)，在報(bào)告中就是“主題”。確定主題，這是寫作首要而且最為重要的工作。要總結(jié)出一個(gè)集中議論的句子即主題句——口號(hào)、標(biāo)語、廣告語，深入人心，作為標(biāo)題并貫穿全文、反復(fù)突出。當(dāng)然，安全工作述職報(bào)告離不開“安全”這兩個(gè)字，其他如“以人為本”、“科學(xué)發(fā)展”等應(yīng)該也相當(dāng)時(shí)髦。
篇6
為了確保學(xué)院的安全穩(wěn)定，發(fā)揮學(xué)生在安全保衛(wèi)工作中的作用，學(xué)院應(yīng)在每個(gè)班級(jí)確定一名治保委員，建立信息收集反饋系統(tǒng)。擔(dān)任治保委員的同學(xué)一是要有責(zé)任感，二是要有工作能力。從而有利于反饋和了解學(xué)生中的思想狀況、同學(xué)間發(fā)生的矛盾、可能激化的苗頭、影響安定的隱患及校園熱點(diǎn)等。如果不及時(shí)得到安全隱患信息，保衛(wèi)部門就會(huì)處于被動(dòng)局面，事后解決問題是很難達(dá)到良好效果的，甚至釀成惡果。所以為了主動(dòng)掌握學(xué)生的思想狀況，安全隱患等，建立班級(jí)治保委員機(jī)制，組建信息收集反饋系統(tǒng)是十分必要的。為使其作用良好發(fā)揮，首先應(yīng)對(duì)確定的各班治保委員進(jìn)行不定期培訓(xùn)，明確安全保衛(wèi)工作的重要性和具體要求。同時(shí)，保衛(wèi)干事要分工負(fù)責(zé)到系，與各班治保委員建立起網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，采取定時(shí)和不定時(shí)的方式及時(shí)收集信息。學(xué)生中若發(fā)生突發(fā)事件和緊急情況治保委員可隨時(shí)報(bào)告，把矛盾處理在萌芽狀態(tài)。把定時(shí)需要收集的信息內(nèi)容進(jìn)行匯總，不管情況重要還是次要都要填表上報(bào)給保衛(wèi)部門專職負(fù)責(zé)人。每半月上報(bào)一次，這樣有利于全盤把握學(xué)生動(dòng)態(tài)。如治保委員未及時(shí)把報(bào)表報(bào)送上來，分管的保衛(wèi)干事要主動(dòng)到班上收集。力爭在第一時(shí)間獲得信息，并轉(zhuǎn)告相關(guān)部門和有關(guān)人員予以及時(shí)且妥善處理。那么，取得較好的防范效果，就不會(huì)是一句空話了，定能得到充分的保障。
2 建立學(xué)生護(hù)校隊(duì)機(jī)制，增加保衛(wèi)力量
針對(duì)社會(huì)治安環(huán)境復(fù)雜，學(xué)院專職保衛(wèi)干部人員較少，安全保衛(wèi)工作量較大的狀況，學(xué)院安全保衛(wèi)工作有必要積極采取“群防群治”措施，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮學(xué)生在安全保衛(wèi)工作中的積極性和重要作用。學(xué)院應(yīng)建立由保衛(wèi)部門直接領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)生護(hù)校隊(duì)。由保衛(wèi)部門派專職干事負(fù)責(zé)管理，建立起完善的組織機(jī)構(gòu)和管理制度。護(hù)校隊(duì)下設(shè)紀(jì)檢分隊(duì)和巡邏分隊(duì)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一著裝。學(xué)生護(hù)校隊(duì)可以利用課余時(shí)間直接參與配合保衛(wèi)部門做好日常安全、消防檢查和法制宣傳等工作，在抗擊災(zāi)難、預(yù)防災(zāi)害中，以及校運(yùn)會(huì)、文藝晚會(huì)、文化藝術(shù)節(jié)等大型活動(dòng)中，護(hù)校隊(duì)要積極配合學(xué)校保衛(wèi)部門，執(zhí)行各項(xiàng)防范措施，做好校園巡視、值勤和檢查等安全防范工作，以確保學(xué)習(xí)、生活和工作秩序。在學(xué)院保一方平安和維護(hù)正常教學(xué)秩序中，一旦有了學(xué)生的積極參與和密切配合，對(duì)有效的預(yù)防和制止重大惡性事故的發(fā)生，會(huì)起到不可低估的作用。
3 建立學(xué)生宣傳隊(duì)機(jī)制，強(qiáng)化安全意識(shí)
學(xué)生安全教育宣傳隊(duì)的建立和建設(shè)是校園文化的重要組成部分，高職院校要從學(xué)院安全工作的實(shí)際出發(fā)，針對(duì)學(xué)生安全和學(xué)院穩(wěn)定的需要，切實(shí)把安全宣傳教育納入學(xué)生教育和學(xué)院日常的教育教學(xué)內(nèi)容中去，將法制紀(jì)律宣傳教育與安全知識(shí)宣傳教育有機(jī)地結(jié)合起來，采取“學(xué)生一幫一的安全宣傳教育全程化”的模式，廣泛利用學(xué)生年齡結(jié)構(gòu)相當(dāng)，便于溝通的特點(diǎn)，定期讓他們進(jìn)行交流，談?wù)勼w會(huì)等。讓更多的學(xué)生成為業(yè)余安全宣傳員，把過去發(fā)生的重特大案例，利用板報(bào)、廣播、宣傳欄報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介進(jìn)行講解和展示，開展多種形式的安全宣傳教育。同時(shí)，有目的、有計(jì)劃、有組織的開展形式多樣的校園安全方面的活動(dòng)，并將安全宣傳教育與教學(xué)、管理、思想政治教育等工作有機(jī)地結(jié)合起來，營造出良好的校園安全文化。其目的，不僅是高職院校學(xué)生思想政治教育的重要組成部分，更重要是增強(qiáng)了學(xué)生面對(duì)安全事件的應(yīng)變能力和處置能力，提高學(xué)生自身安全意識(shí)。學(xué)生宣傳隊(duì)通過開設(shè)安全教育課程，讓學(xué)生學(xué)會(huì)安全理論知識(shí)和熟練掌握各種安全技能。譬如：日常安全防范、災(zāi)難性應(yīng)急避險(xiǎn)等。學(xué)生宣傳隊(duì)還應(yīng)定期舉辦火災(zāi)避險(xiǎn)演練，讓更多的學(xué)生到現(xiàn)場觀看，并且可以通過安全實(shí)踐和培訓(xùn)使學(xué)生掌握更多的安全知識(shí)和技能，不斷提高學(xué)生的安全素養(yǎng)和在災(zāi)害中生存自救的能力。構(gòu)建和諧完善的學(xué)校安全宣傳隊(duì)機(jī)制，既能促進(jìn)高職院校安全保障工作，又能有效促進(jìn)和諧校園建設(shè)，豐富和諧校園的內(nèi)涵，同時(shí)還能提高高職學(xué)生的自身防范意識(shí)。使學(xué)生成為安全防范戰(zhàn)線上的主力軍。
4 建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，促使學(xué)生參與意識(shí)的建立
獎(jiǎng)勵(lì)制度的建立，有利于促使學(xué)生積極參與到安全保衛(wèi)工作中來，更好的開展工作。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象就是指在工作中作出優(yōu)異成績的勞動(dòng)者。獎(jiǎng)勵(lì)包括精神的和物質(zhì)的，遵循以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的方針。當(dāng)前隨著高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)逐年增加，給學(xué)校安全保衛(wèi)工作增加了很大的難度，如何更有效的確保校園安全，勢必探索出更多更切合實(shí)際的工作思路和方法。筆者認(rèn)為，讓學(xué)生積極參與到學(xué)校安全保衛(wèi)工作中來，是高校應(yīng)該亟待解決的問題之一。安全技能也是學(xué)生在校期間應(yīng)掌握的一門很重要的技能，并為將來就業(yè)時(shí)，打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)，體現(xiàn)一門技能優(yōu)勢。為提高學(xué)生安全技能知識(shí)，發(fā)揮高職生在安全保衛(wèi)工作中作用，保衛(wèi)部門建立了班級(jí)治保委員、護(hù)校隊(duì)和宣傳隊(duì)伍等多渠道管理的網(wǎng)絡(luò)安全工作體系，并建立獎(jiǎng)勵(lì)制度。目的是激勵(lì)學(xué)生在安全保衛(wèi)工作中，積極參與和開展各項(xiàng)安全保衛(wèi)工作。通過“比先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)”等活動(dòng)，每學(xué)期對(duì)的優(yōu)秀治保委員、護(hù)校隊(duì)隊(duì)員和宣傳隊(duì)隊(duì)員進(jìn)行考評(píng)，評(píng)出“優(yōu)秀治保委員”、“護(hù)校隊(duì)衛(wèi)士”和“宣傳員標(biāo)兵”，予以表彰并頒發(fā)證書及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得榮譽(yù)稱號(hào)的學(xué)生，在競聘學(xué)生會(huì)干部、評(píng)定三好學(xué)生、評(píng)定優(yōu)秀學(xué)生干部、就業(yè)推薦等時(shí)，優(yōu)先給予考慮和推薦。由此增強(qiáng)了學(xué)生的榮譽(yù)感，提高了工作積極性。并以此為契機(jī)，來調(diào)動(dòng)更多的學(xué)生積極投入到安全保衛(wèi)工作來，從而有力的保障了學(xué)校安全工作的順利進(jìn)行。
篇7
隨著國務(wù)院辦公廳于2015年8月12日印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》出臺(tái)，其中明確指出到本世紀(jì)20年代，形成具有陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的初步生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。正是在這種環(huán)境工作上綱上線發(fā)展以及我國環(huán)境面貌亟待改善的前提和背景下，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測工作，為一切環(huán)境保護(hù)工作提供必要基礎(chǔ)保障，是我們需要考慮的問題。
環(huán)境監(jiān)測的主要內(nèi)容通常來看包括所調(diào)查依據(jù)及相關(guān)背景資料獲取、方案出臺(tái)比選與確認(rèn)、布點(diǎn)優(yōu)化分配、現(xiàn)場采集樣本、樣本的運(yùn)輸、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)分析與收集、結(jié)果綜合與評(píng)判等，換句話講就是設(shè)計(jì)―采樣―分析―綜合的過程，由此來看，只要在這幾個(gè)階段提高相關(guān)質(zhì)量要求與標(biāo)準(zhǔn)，即可獲取更高價(jià)值的環(huán)境監(jiān)測工作指標(biāo)與效果，并有助于進(jìn)一步優(yōu)化我國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局的形成。
提高環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量的相關(guān)要點(diǎn)與措施
質(zhì)量要求是環(huán)境監(jiān)測工作的出發(fā)點(diǎn)也是落腳點(diǎn)所在，尤其以一線的環(huán)境工作質(zhì)量最為重要，要堅(jiān)持以國家、各省市、地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)范為依據(jù)，以規(guī)范的技術(shù)操作與管理水準(zhǔn)進(jìn)行日常工作，嚴(yán)格把握各個(gè)細(xì)節(jié)工作的要點(diǎn)，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，為相關(guān)后續(xù)環(huán)境管理工作提供強(qiáng)有力的支持。
1、完善落實(shí)相關(guān)責(zé)任與質(zhì)量管理體系
任何工作的開展與質(zhì)量要求離不開制度化和體系化的保證，環(huán)境監(jiān)測工作也不例外，各個(gè)環(huán)境監(jiān)測站或相關(guān)環(huán)境部門要深入貫徹學(xué)習(xí)《方案》中的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，形成并完善原有的質(zhì)量管理責(zé)任制度，以技術(shù)文件的形式對(duì)各個(gè)監(jiān)測環(huán)節(jié)、科室、崗位等進(jìn)行職責(zé)細(xì)化和行為規(guī)范，按照要求完成定期的內(nèi)部審核與管理評(píng)審，及時(shí)糾正和改善相關(guān)工作上的弊端和缺陷，使質(zhì)量管理真正落實(shí)到實(shí)處，真正用來規(guī)范環(huán)節(jié)監(jiān)測工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。
2、提高和規(guī)范工作人員素質(zhì)
“質(zhì)量管理，以人為本”的被廣泛應(yīng)用于各類工作當(dāng)中，而環(huán)境監(jiān)測工作中“人”的因素更是關(guān)乎工作最終質(zhì)量的核心要點(diǎn)所在，只有將工作人員的素質(zhì)提上來了，工作態(tài)度提上來了，最終的數(shù)據(jù)質(zhì)量才能從根本上得到提高，因此有必要將工作人員的素質(zhì)培訓(xùn)與提升作為質(zhì)量控制中一項(xiàng)重要內(nèi)容來對(duì)待。一方面按照《環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度》要求，敦促工作人員加強(qiáng)工作基本職責(zé)以及理論、基本技能的學(xué)習(xí)，另一方面將理論結(jié)合實(shí)際，對(duì)新來的人員采用以老帶新、試崗培訓(xùn)等形式對(duì)環(huán)境監(jiān)測工作中的新鮮血液的工作能力水平進(jìn)行全面提升。并在考核過程中，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范規(guī)程辦事，確保監(jiān)測人員持證上崗，保證環(huán)境監(jiān)測工作的人員素質(zhì)達(dá)標(biāo)。除此之外，以現(xiàn)階段環(huán)境相關(guān)工作的人才培養(yǎng)缺乏與要求不斷上漲來看，現(xiàn)在基層環(huán)境監(jiān)測站高素質(zhì)人才的輸入并不多，且多數(shù)高素質(zhì)工作人員是留在化驗(yàn)室等內(nèi)業(yè)部門，弱化了采樣部門相關(guān)工作人員的資源配置與關(guān)注，因此有必要對(duì)環(huán)境監(jiān)測站內(nèi)的人才資源進(jìn)行進(jìn)一步的科學(xué)規(guī)劃與調(diào)整，同時(shí)全面加強(qiáng)工作人員的綜合素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使環(huán)境監(jiān)測工作達(dá)到真正的以人為本。
3、落實(shí)全過程的質(zhì)量保證與管理
質(zhì)量控制存在于環(huán)境監(jiān)測工作的全部過程當(dāng)中，要在每一環(huán)節(jié)都做到“精益求精”，才能確保監(jiān)測行為的準(zhǔn)確與科學(xué)。例如，在對(duì)某區(qū)位工業(yè)廢水監(jiān)測采集時(shí)，科學(xué)細(xì)致地按照相關(guān)步驟來進(jìn)行工業(yè)用水情況調(diào)查、廢污水類型與指標(biāo)調(diào)查、污水排放去向和情況等，進(jìn)一步按照實(shí)際地理情況和代表狀況設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)位，依據(jù)相關(guān)優(yōu)化原則對(duì)點(diǎn)位進(jìn)行比選優(yōu)化，采樣點(diǎn)一點(diǎn)設(shè)立后不得隨便變更，并按照相關(guān)國標(biāo)執(zhí)行采樣；再如落實(shí)儀器的周期性檢定與調(diào)整檢查，以確保計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)范要求；對(duì)實(shí)驗(yàn)室分析人員的操作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否規(guī)范、是否分析空白、分析明碼質(zhì)控樣、留樣復(fù)測等等，通過過程中的各項(xiàng)基本內(nèi)容和細(xì)節(jié)來控制整個(gè)監(jiān)測與評(píng)價(jià)過程處于控制狀態(tài)，進(jìn)而使物盡其用，人盡其才，全面強(qiáng)化監(jiān)測過程及監(jiān)測質(zhì)量達(dá)到要求。
4、加強(qiáng)監(jiān)測儀器的質(zhì)量要求
環(huán)境監(jiān)測儀器是環(huán)境監(jiān)測工作的基本硬件，在執(zhí)行相關(guān)技術(shù)操作前，所有儀器設(shè)備必須按照相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行量值溯源、檢定、校準(zhǔn)等工作，加強(qiáng)檢定內(nèi)容的針對(duì)性，進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)在相關(guān)檢定規(guī)程下的實(shí)際要求，在實(shí)踐中對(duì)于實(shí)驗(yàn)室中通用儀器進(jìn)一步細(xì)化其操作標(biāo)準(zhǔn)，尤其是一些相P檢定規(guī)程中尚未列入強(qiáng)檢規(guī)定范圍內(nèi)的重要儀器，進(jìn)一步研究切實(shí)可行和科學(xué)可靠的行業(yè)檢定標(biāo)準(zhǔn)，從而適應(yīng)環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)要求。
5、強(qiáng)化監(jiān)測報(bào)告的審核與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)
環(huán)境檢測報(bào)告的逐級(jí)審核與規(guī)范發(fā)放工作對(duì)監(jiān)測工作的質(zhì)量提供了監(jiān)督和評(píng)價(jià)，要確保監(jiān)測結(jié)果質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制，強(qiáng)化監(jiān)測報(bào)告的審核分析工作也是必不可少的。嚴(yán)格按照相關(guān)責(zé)任制度來對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行有效復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問題或疑點(diǎn)后積極組織查證分析報(bào)告，由技術(shù)負(fù)責(zé)人員負(fù)責(zé)，切實(shí)確保上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與科學(xué)性。同時(shí)要求各級(jí)監(jiān)測部門以建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)部門為主，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)的意義，建立監(jiān)測業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與強(qiáng)化工作，將業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與實(shí)踐監(jiān)測工作相聯(lián)系，在工作中鞏固，在學(xué)習(xí)中提升，從而真正做好環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制與保證。
參考文獻(xiàn)：
篇8
二是開展法律維權(quán)志愿服務(wù)。利用“三八”維權(quán)周和“12.4”法律宣傳日，通過設(shè)立法律咨詢臺(tái)、展出展板、發(fā)放宣傳資料等形式，為婦女群眾提供法律、政策、心理咨詢服務(wù)。今年
“三八”期間，縣婦聯(lián)帶領(lǐng)志愿者在__鎮(zhèn)__社區(qū)婦女兒童之家開展了一場以法律宣傳、健康體檢、心理講座為主要內(nèi)容的維權(quán)咨詢活動(dòng)，提高了農(nóng)村婦女的維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)她們的維權(quán)能力。婦聯(lián)主席蔣玉芬?guī)淼摹瓣P(guān)愛女性健康成就幸福人生”知識(shí)講座受到現(xiàn)場婦女群眾的一致歡迎，講座從婦女自我保健、家庭和諧穩(wěn)定、孩子教育引導(dǎo)、情緒和壓力的釋放等四方面與現(xiàn)場群眾一起分享。講座結(jié)束后，婦女們紛紛表示：講座內(nèi)容豐富，有效緩解了當(dāng)前女性在工作、生活、家庭、孩子教育等方面遇到的困難和困惑，不僅提高了女性的自我保健和保護(hù)意識(shí)，更增添了做一個(gè)健康靚麗新女性的信心和營造文明幸福家庭的能力。為緩解學(xué)生面臨的學(xué)習(xí)壓力、人際交往與情感困擾等問題，進(jìn)一步營造良好的校園治安環(huán)境。縣婦聯(lián)多次聯(lián)合縣法院走進(jìn)全縣各中小學(xué)，開展青少年法制宣傳進(jìn)校園活動(dòng)。去年9月份，在__縣一中舉辦“青春啟航 點(diǎn)亮人生”心理輔導(dǎo)專題講座，提升了學(xué)生的心理健康素質(zhì)。
三是開展環(huán)境綠化美化志愿服務(wù)。以新“三萬”活動(dòng)為契機(jī)，以“巧婦靚家”為主題，開展了“清潔庭院巾幗行動(dòng)”，引導(dǎo)我縣萬名農(nóng)村婦女從家里、灣里、村里做起，逐步養(yǎng)成文明意識(shí)，共同建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈、家美的文明新村。今年“三八”期間，__縣公安局婦委會(huì)、林業(yè)局婦委會(huì)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__、__鎮(zhèn)婦聯(lián)紛紛組織女干部、巾幗志愿者積極參與綠化植樹、清潔環(huán)保行動(dòng)，掀起植綠、愛綠、護(hù)綠的熱潮，為“生態(tài)立縣”貢獻(xiàn)婦女的一份力量。
四是開展情感關(guān)懷志愿服務(wù)。發(fā)動(dòng)全縣各級(jí)婦女組織開展不同形式的獻(xiàn)愛心活動(dòng)，“六一”期間，組織愛心媽媽、家長、志愿者等社會(huì)資源，為貧困家庭、農(nóng)村留守流動(dòng)兒童家庭的子女及孤殘兒童提供家庭教育、愛心資助、親情關(guān)愛等志愿服務(wù)。去年六一期間，縣婦聯(lián)舉辦了“百名留守兒童圓夢行動(dòng)”，組織巾幗志愿者牽手結(jié)對(duì)宣化店鎮(zhèn)100名留守兒童，完成他們的微夢想，發(fā)放愛心禮物、親情視頻、快樂聚餐，共度了一個(gè)難忘的節(jié)日，深受社會(huì)各界好評(píng)。
五是開展單身青年交友志愿服務(wù)。為了搭建我縣青年人成家成才成功的良好平臺(tái)，凝聚青年才智，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。縣婦聯(lián)舉辦了圖騰園“青春相約
你我同行”交友聯(lián)誼會(huì)。聯(lián)誼會(huì)從宣傳通知、報(bào)名匯總、建立qq群、
方案策劃、到活動(dòng)舉辦經(jīng)過近兩個(gè)月的時(shí)間，參加聯(lián)誼會(huì)的300名青年人來自不同的崗位，大家歡聚一堂，共敘情緣，共話發(fā)展。六是開展崗村結(jié)對(duì)幫扶志愿服務(wù)。連續(xù)多年開展巾幗文明示范崗結(jié)對(duì)幫扶巾幗示范村活動(dòng)。地稅局辦稅服務(wù)大廳、民政局婚姻登記處、職業(yè)中校通過多種幫扶多種途徑支援結(jié)對(duì)村建設(shè)，幫扶資金達(dá)10萬余元，有效提升了崗村結(jié)對(duì)活動(dòng)的品牌影響力，增強(qiáng)了婦聯(lián)組織服務(wù)婦女群眾的工作活力。
通過近年來的巾幗志愿者活動(dòng)情況來看，要把巾幗志愿服務(wù)工作持續(xù)深入地開展下去，必須用創(chuàng)新的思維和辦法來解決前進(jìn)中出現(xiàn)的問題。我們認(rèn)為在今后的工作中，必須按照“項(xiàng)目化推進(jìn)、品牌化建設(shè)、事業(yè)化發(fā)展”的要求和“規(guī)范管理、拓展服務(wù)、特色建設(shè)”的工作思路，努力建立一個(gè)“黨政支持、婦女組織牽頭、上下聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目化管理、社會(huì)化運(yùn)作”的工作格局
篇9
新水保法； 監(jiān)督執(zhí)法
Abstract:
This paper first to the characteristics of our country in the new ShuiBaoFa describe; And according to its own reality, analyzed the present stage, the supervision and law enforcement personnel engaged in water conservation in supervision and law enforcement in the process of the problems of the; And put forward its own proposals, and has a certain practice and reference significance.
Keyword:
New ShuiBaoFa; Supervision and law enforcement
中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
緒論
2011年3月1日，我國正式實(shí)施《中華人民共和國水土保持法》，標(biāo)志著我國在水土保持法制建設(shè)方面進(jìn)入一個(gè)新的平臺(tái)。由于長期從事粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，我國環(huán)境破壞較為嚴(yán)重，隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，人們越來越認(rèn)識(shí)到環(huán)境的重要性，也漸漸從破壞后治理轉(zhuǎn)為破壞前保護(hù)的階段，在水土保持方面尤為突出。而新水保法的成功頒布實(shí)施，順應(yīng)了時(shí)代和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，尤為重要的是確立了“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的方針與原則，并提高了懲治力度，這大大提高了水土保持監(jiān)督執(zhí)法的可行性和操作性。
新水保法的制定和執(zhí)行，很大程度上解決了“守法成本高，違法成本低”的意識(shí)和難題，執(zhí)法者能夠有效運(yùn)用法律武器，打擊各類水保違法事件。基于此，本文著重了分析新水保法實(shí)施后水保監(jiān)督執(zhí)法的特點(diǎn)，為今后的水保執(zhí)法提供一定的借鑒。
一．新水保法特點(diǎn)
新水保法的頒布實(shí)施，為我國水土保持事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律支持，無論從整體的法律立意，還是從內(nèi)涵描述，與之前的水保法相比，都具有很大的進(jìn)步，并具有舊法所不具備的諸多特點(diǎn)。
1.1凸顯規(guī)劃作用
在新水保法的內(nèi)容里加述了有關(guān)合理規(guī)劃的內(nèi)容，包括編制主體、批準(zhǔn)程序、種類、內(nèi)容、編制要求以及組織實(shí)施等多個(gè)方面，并對(duì)水保規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃明確了關(guān)系，使其成為我國有關(guān)部門在水土保持執(zhí)法方面的指導(dǎo)性綱領(lǐng)文件(1)。例如其中規(guī)定了各級(jí)相關(guān)行政主管部門需要按照新水保法進(jìn)行分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧和科學(xué)編制規(guī)劃的原則。
1.2加強(qiáng)政府責(zé)任
在新水保法中有明確規(guī)定；“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”這就使水土保持在法律上確定了政府在其中所扮演的領(lǐng)導(dǎo)角色，同時(shí)也加強(qiáng)了政府的干預(yù)性和責(zé)任性；另外，也明確規(guī)定政府在未完成目標(biāo)時(shí)所需要承擔(dān)的后果和責(zé)任。
1.3細(xì)化監(jiān)管制度
舊法中在監(jiān)管制度方面的敘述較為籠統(tǒng)，使水土保持工作在開展過程中，并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的優(yōu)勢。而新水保法全面加強(qiáng)了對(duì)于生產(chǎn)、生活中各類建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度和范圍。對(duì)于其中具體的禁止行為、地址選取、以及建設(shè)方案的編制、審批、實(shí)施、執(zhí)行以及懲罰措施等均作了細(xì)化和明確。
1.4強(qiáng)化法律效果
法律的最大特點(diǎn)就是對(duì)一切行為做出規(guī)范性指導(dǎo)，同時(shí)提供懲治措施或者獎(jiǎng)勵(lì)制度。新水保法在很大程度上強(qiáng)化了對(duì)違法行為的懲罰辦法，這就強(qiáng)化了其法律效果，主要包括兩個(gè)方面，即責(zé)任種類和處罰手段。其中，在法律責(zé)任的種類方面，第47條增加了有關(guān)行政部門不作為的法律責(zé)任；在第51條增加了在水土流失重點(diǎn)區(qū)從事各類違法行為的法律責(zé)任等。在處罰手段方面，則增加了諸如滯納金制度、處置違法機(jī)械設(shè)備制度等方面的內(nèi)容。
二．水保監(jiān)督執(zhí)法存在的問題
到目前為止，新水保法雖然已經(jīng)正式實(shí)施了一年多，但由于之前舊法執(zhí)行所遺留的歷史問題，以及新水保法在實(shí)施過程中，對(duì)其認(rèn)識(shí)不足而出現(xiàn)的弊端，使水土保持監(jiān)督執(zhí)法方面仍存在一些的問題。
2.1水保意識(shí)不到位
水土保持作為一項(xiàng)基本國策，關(guān)乎到國民經(jīng)濟(jì)和長治久安的大計(jì)。然而在現(xiàn)階段，還有一部分人并未認(rèn)識(shí)到水土保持的重要性，由于缺乏水保意識(shí)，在貫徹并執(zhí)行水保相關(guān)法規(guī)時(shí)，缺少一定的嚴(yán)肅性和緊迫感，不僅重視不夠，甚至還存在僥幸心理，亦或存在畏難心理。這就給水土保持執(zhí)法增加了難度。
2.2審批制度不完善
在我國部分地區(qū)或者部門，在進(jìn)行項(xiàng)目審批的過程中，建設(shè)項(xiàng)目需首先拿到批復(fù)的水土保持方案才能在計(jì)劃部門拿到批復(fù)，然而部分部門存在忽略水保方案直接批復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。尤其是在相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目審批過程中，需將水土保持方案作為一項(xiàng)基本內(nèi)容，并列入發(fā)展計(jì)劃，然而，在具體的規(guī)劃實(shí)施和審批上，與系統(tǒng)執(zhí)行存在著一定的差距。
2.3補(bǔ)償費(fèi)征收難度大
在一些地方或者地區(qū)，相關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)為了單方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)，竟然對(duì)招商引資項(xiàng)目開出了免收水土保持補(bǔ)償費(fèi)或者對(duì)其進(jìn)行折扣處理的優(yōu)惠政策，這是明顯的違法行為，大大增加了補(bǔ)償費(fèi)征收難度。同時(shí)也印證了部分行政執(zhí)法官員對(duì)于水保法及水土保持重要性的認(rèn)識(shí)不足。而有時(shí)一些企業(yè)繳納補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，尋找各類理由進(jìn)行推脫或者抵賴，使得在這方面的工作開展受到一定的阻撓。
2.4規(guī)范水平不先進(jìn)
新水保法實(shí)施后，各地區(qū)對(duì)其執(zhí)行的力度不統(tǒng)一，規(guī)范水平也存在差距。例如在一些試點(diǎn)區(qū)域執(zhí)行的效果較好，并取得了可喜的成就和進(jìn)展，而在更為廣闊的其他地區(qū)，則收效甚微(2)。執(zhí)法人員的力度不同、法律認(rèn)識(shí)不同造成規(guī)范水平存在差異，這就阻礙了水土保持工作在大范圍內(nèi)的合力開展。
2.5配合效果不默契
在水保監(jiān)督執(zhí)法過程中，各個(gè)部門之間存在著工作配合不默契的現(xiàn)象。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，各個(gè)部門必須合理、規(guī)范執(zhí)行。例如建設(shè)項(xiàng)目需經(jīng)過水行政部門的認(rèn)可及批復(fù)才能在計(jì)劃部門拿到批復(fù)，然而部分部門存在著還未經(jīng)水行政部門認(rèn)可批復(fù)便批復(fù)了建設(shè)項(xiàng)目。還有部分地區(qū)的各類行政單位甚至利用水土保持方案爭奪權(quán)力和資金支持，給水土保持執(zhí)法增加了難度。
2.6地方干預(yù)不科學(xué)
在一些地方，部分領(lǐng)導(dǎo)水土保持意識(shí)不強(qiáng)，造成了干預(yù)不科學(xué)的現(xiàn)象發(fā)生。例如在開發(fā)項(xiàng)目中盡管有水土保持方案的規(guī)定，但是為了單方面追求經(jīng)濟(jì)效益，竟然以犧牲水保為代價(jià)，給相關(guān)部門施加壓力，剔除施行水保規(guī)劃，造成了違法難究、有法難依的局面(3)。
2.7法律意識(shí)不夠強(qiáng)
篇10
組 長：（支部書記、校長）
副組長：（支部委員、副校長）
成 員：
二、自查方法
結(jié)合學(xué)校實(shí)際，召開了領(lǐng)導(dǎo)班子部署會(huì)、全體教師動(dòng)員會(huì)與推進(jìn)會(huì)，舉行了“六個(gè)專項(xiàng)”的“承諾、亮諾、踐諾”宣誓活動(dòng)，倒查了近三年的相關(guān)工作。通過LED等形式宣傳展示活動(dòng)要求，公布舉報(bào)電話、設(shè)置意見箱，查找我校在整治民生領(lǐng)域突出問題過程中存在的問題。
三、自查情況
（一）自查“中職招生”情況
不存在替招生學(xué)校提前推薦初中未畢業(yè)的學(xué)生，不存在替招生學(xué)校違規(guī)虛假招生簡章和招生廣告；不存在向社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或人員推薦招生；不存在收受招生學(xué)校的招生費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、推薦費(fèi)等；不存在學(xué)校或老師以進(jìn)場費(fèi)、宣傳費(fèi)、推薦費(fèi)、贊助費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、信息費(fèi)等名義，違規(guī)向招生學(xué)校或招生人員收取、索要與招生相關(guān)的費(fèi)用。
（二）自查“教輔資料”情況
我校一直嚴(yán)格按照儀隴縣教科體局和新華文軒儀隴分公司公告的范圍征訂教輔材料。征訂教輔材料時(shí)不存在違規(guī)違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)、教師，學(xué)校、教師與書商間不存在利益鏈；不存在教輔材料過多過濫現(xiàn)象，絕對(duì)沒有征訂推薦《目錄》規(guī)定范圍以外的教輔材料等；不存在學(xué)生“被自愿”征訂教輔材料問題，包括強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生訂購教輔材料，強(qiáng)迫、引導(dǎo)、誘導(dǎo)、暗示學(xué)生到指定的書店購買教輔材料等；學(xué)校每學(xué)期開學(xué)時(shí)，對(duì)中小學(xué)教輔資料單價(jià)進(jìn)行了公示。
（三）自查“校外培訓(xùn)”情況
不存在向校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供辦學(xué)場地、教學(xué)設(shè)施等；不存在替校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛假宣傳、夸大培訓(xùn)效果或作出與提高應(yīng)試成績相關(guān)的保證性承諾；不存在與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織中小學(xué)生等級(jí)考試及競賽；不存在將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為；不存在向校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供本校學(xué)生信息、教師信息。
（四）自查“減負(fù)松綁”情況
所有在校園內(nèi)商業(yè)廣告或以任何方式開展的“進(jìn)校園”活動(dòng)，要求師生和家長參與與教育教學(xué)無關(guān)的微信公眾號(hào)關(guān)注、APP網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、測評(píng)、答題、投票等活動(dòng)，是經(jīng)教育行政部門要求的，總量和頻次不存在過多的現(xiàn)象；沒有組織學(xué)校教師學(xué)生參與與教學(xué)無關(guān)的、影響正常教育教學(xué)的街道社區(qū)創(chuàng)建等活動(dòng)；沒有存在侵占課程設(shè)置方案規(guī)定的學(xué)生文體活動(dòng)時(shí)間、縮減學(xué)生休息時(shí)間；沒有隨意提高教學(xué)難度、加大作業(yè)難度、加快教學(xué)進(jìn)度或者“非零起點(diǎn)”教學(xué)；嚴(yán)格控制作業(yè)量，確保學(xué)生的休息時(shí)間和睡眠時(shí)間，沒有布置超時(shí)超量的課外作業(yè)(小學(xué)一二年級(jí)不布置書面家庭作業(yè)，三至六年級(jí)家庭作業(yè)不超過60分鐘，初中家庭作業(yè)不超過90分鐘，高中合理安排作業(yè)時(shí)間)。通過早操、課間操及社團(tuán)活動(dòng)等時(shí)間保證學(xué)生每一天有1個(gè)小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間。
（五）自查“課后服務(wù)”情況
學(xué)校課服工作通過多種方式宣傳到位，服務(wù)項(xiàng)目、方式、內(nèi)容、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等通過、微信群向家長、社會(huì)進(jìn)行公開；課后服務(wù)具體實(shí)施辦法已報(bào)上級(jí)教育行政部門備案；不存在借課后服務(wù)進(jìn)行違規(guī)亂收費(fèi)、亂發(fā)經(jīng)費(fèi)等行為；凡是參加課服的學(xué)生，都是家長和學(xué)生自愿遞交了《自愿參加課服申請(qǐng)書》，沒有強(qiáng)制的現(xiàn)象。
(六）自查“有償補(bǔ)課”情況
我校在職教師從來沒有參與組織有償補(bǔ)課；不存在聯(lián)合校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有償補(bǔ)課；不存在為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供教育教學(xué)設(shè)施或?qū)W生信息；沒有在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職或向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)介紹生源。
四、存在問題
一是存在對(duì)課服工作宣傳不很到位的情況，所以存在極個(gè)別家長對(duì)課后服務(wù)工作理解不很清楚。二是偏遠(yuǎn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，年輕人外出務(wù)工造成留守兒童居多，年齡大的監(jiān)護(hù)人教育觀念淡薄，不利于教育發(fā)展和學(xué)生成長；三是教師流動(dòng)過大，新教師教育教學(xué)能力偏低，影響學(xué)校發(fā)展。
篇11
一、《報(bào)告書》第242段的程序規(guī)定內(nèi)容
《報(bào)告書》第242段程序方面需要澄清的有三個(gè)。第一，約束各成員依據(jù)《報(bào)告書》第242段制定的國內(nèi)立法或規(guī)定的，除《報(bào)告書》第242段以外，還有哪些其他WTO條約規(guī)定？第二，WTO《保障措施協(xié)定》第3條或《議定書》第16.5條關(guān)于調(diào)查程序的規(guī)定，是否約束各成員依據(jù)《報(bào)告書》第242段制定的國內(nèi)立法或規(guī)定？第三，提出磋商的WTO成員能否規(guī)定，一旦對(duì)中國提出磋商請(qǐng)求，即可通過本國海關(guān)，對(duì)原產(chǎn)于中國的磋商產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)量限制？
1．約束各成員依據(jù)《報(bào)告書》第242段制定的國內(nèi)立法或規(guī)定的，除《報(bào)告書》第242段以外，還有哪些其他的條約規(guī)定？
雖然，各成員可以依據(jù)《報(bào)告書》第242段的規(guī)定，單獨(dú)針對(duì)原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品制定違反GATT第11條"普遍取消數(shù)量限制"的立法或規(guī)定，但此類立法或規(guī)定并非毫無約束。首先，此類立法或規(guī)定必須嚴(yán)格按照《報(bào)告書》第242段的程序規(guī)定。其次，《報(bào)告書》第242段雖然沒有直接條文規(guī)定，但條文文意暗含的程序規(guī)定部分，適用WTO相關(guān)協(xié)定中相關(guān)程序的規(guī)定，只要這些規(guī)定不與第242段的規(guī)定內(nèi)容相沖突。[7]這是因?yàn)椤秷?bào)告書》第242段作為中國加入WTO的協(xié)定的一部分，就中國而言，同屬于WTO協(xié)定的有機(jī)組成部分。[8]因此，解釋第242段必須遵照WTO的條約解釋規(guī)則。WTO條約解釋規(guī)則為文意解釋規(guī)則（textual interpretation rule）。[9]其次，解釋不能增加或減少第242段所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)[10]，并且不能有違第242段的目標(biāo)與宗旨[11]。第242段項(xiàng)下，WTO其他成員的權(quán)利是針對(duì)原產(chǎn)中國的協(xié)定涵蓋產(chǎn)品實(shí)行違反GATT第11條規(guī)定的數(shù)量限制措施[12]，與此對(duì)應(yīng)，中國的權(quán)利是防止該條款的濫用[13]；第242段的目的與宗旨在于授權(quán)其他WTO成員對(duì)條款涵蓋的中國產(chǎn)品實(shí)施超過WTO貿(mào)易救濟(jì)所允許的紡織品特別保障措施限制[14]，與此同等重要的目的與宗旨，是該條款的適用不能減少中國加入WTO所應(yīng)享受的利益。[15]在這種情況下，如果我們承認(rèn)正當(dāng)程序是保護(hù)任何WTO協(xié)定義務(wù)不被濫用一個(gè)最基本的原則，則在實(shí)施第242段授權(quán)的紡織品特別保障措施時(shí)遵守WTO相關(guān)協(xié)定中適當(dāng)?shù)某绦蛞?guī)則，是防止第242段不被濫用并維護(hù)中國加入WTO正當(dāng)利益的基本保障。問題在于，究竟那些WTO協(xié)定包含了適用第242段時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的程序規(guī)則？
確定各成員依據(jù)第242段制定的國內(nèi)立法或規(guī)定所適用的WTO協(xié)定程序規(guī)則必須首先確定第242段的性質(zhì)，以及第242段所暗含的程序要求。從文意上看，第242段屬于貿(mào)易救濟(jì)中的保障措施[16]，授權(quán)各WTO成員為保護(hù)本國或本地區(qū)，"自《WTO協(xié)定》生效之日起，《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于的紡織品和服裝產(chǎn)品""貿(mào)易的有序"[17]，而采取違反WTO規(guī)定的數(shù)量限制措施。[18]因此，《議定書》第16條（特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制），或WTO《保障措施協(xié)定》，是適用第242段時(shí)的相關(guān)協(xié)定。這兩個(gè)協(xié)定的相關(guān)條款中，規(guī)定要求較低，不與第242段規(guī)定相沖突，同時(shí)又符合第242段所暗含程序要求的部分，對(duì)第242段適用。
第242段究竟暗含了怎樣的程序要求？雖然沒有直接規(guī)定，但第242（a）段的條約用語暗含這樣一個(gè)要求：任何一個(gè)WTO成員，在實(shí)施第242段規(guī)定的紡織品特別保障措施前，必須先通過調(diào)查，確定"市場擾亂"或"市場擾亂威脅"的存在，以及該"市場擾亂"或"市場擾亂威脅"阻礙了受調(diào)查產(chǎn)品"貿(mào)易的有序發(fā)展"。[19]因此，《議定書》第16條或WTO《保障措施協(xié)定》關(guān)于調(diào)查的程序規(guī)定對(duì)第242段適用，以確定第242段意義上的"市場擾亂"及其后果的存在。
2．《議定書》第16.5條或WTO《保障措施協(xié)定》第3條關(guān)于調(diào)查程序的規(guī)定是否約束各成員依據(jù)《報(bào)告書》第242段制定的紡織品特別保障措施國內(nèi)立法或規(guī)定？
《報(bào)告書》第242段文字缺乏關(guān)于調(diào)查（investigation）程序的規(guī)定。但是，《報(bào)告書》第242(a)條的規(guī)定暗含成員必須先行確定是否存在"市場擾亂"或"市場擾亂威脅"，之后才能啟動(dòng)特別保障措施程序。在這種情況下，一種主張是其他WTO成員在實(shí)施第242段的紡織品特別保障措施時(shí)，程序規(guī)定上擁有完全的自由裁量權(quán)；另一種主張是《議定書》第16條或WTO《保障措施協(xié)定》關(guān)于調(diào)查程序的規(guī)定適用。考慮到第242段暗含了調(diào)查程序的要求，且第242段是《WTO協(xié)定》的有機(jī)組成部分，因此，《議定書》第16.5條或 WTO《保障措施協(xié)定》第3條關(guān)于調(diào)查的程序的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)較低者約束各成員根據(jù)第242段制定的立法或規(guī)定，只要這些規(guī)定不與第242段的其他規(guī)定相沖突。
3．提出磋商的WTO成員能否規(guī)定，一旦對(duì)中國提出磋商請(qǐng)求，即可通過本國海關(guān)，對(duì)原產(chǎn)中國的磋商產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)量限制？
關(guān)于這個(gè)，其關(guān)鍵在于對(duì)第242（c）條條約用語的解釋。《報(bào)告書》第242(c)條規(guī)定：
"在收到磋商請(qǐng)求后，中國同意將對(duì)這些磋商所涉及的提出磋商請(qǐng)求成員的一個(gè)或多個(gè)類別的紡織品或紡織制成品的裝運(yùn)貨物，控制在不超過提出磋商請(qǐng)求的當(dāng)月前的最近14個(gè)月中前12個(gè)月進(jìn)入該成員數(shù)量的7.5％(羊毛產(chǎn)品類別為6％)的水平"。[20]
對(duì)第242（c）段進(jìn)行的解釋適用文意解釋原則。[21]根據(jù)第242（c）條的條約用語："在收到磋商請(qǐng)求后，中國同意將……裝運(yùn)貨物，控制在……水平"。文意解釋清楚表明，中國所同意的，是通過自己的海關(guān)，將磋商涉及的紡織品控制在約定的水平[22]，即實(shí)行所謂的"自動(dòng)出口限制"（Voluntary Restraint of Export）措施，而不是同意其他WTO成員，通過他們自己的海關(guān)，對(duì)中國的磋商紡織品直接進(jìn)行數(shù)量限制。因此，任何WTO成員，只要在其依據(jù)《報(bào)告書》第242段制定的立法中規(guī)定，本國或本地區(qū)海關(guān)可以直接對(duì)來自中國的紡織品進(jìn)行數(shù)量限制，就是違反了其WTO義務(wù)。[23]一旦這種情況發(fā)生，中國就可以啟動(dòng)WTO爭端解決程序?qū)で缶葷?jì)。
相反，如果我們將第242段解釋為請(qǐng)求磋商成員一旦提起措施，就可以通過其國內(nèi)海關(guān)對(duì)原產(chǎn)的紡織品進(jìn)行數(shù)量限制，則是剝奪了中國與提起磋商成員進(jìn)行有意義磋商的權(quán)利，剝奪了中國進(jìn)行自動(dòng)出口限制的權(quán)利，以及中國在實(shí)踐中決定第242（b）段所規(guī)定的自動(dòng)出口限制水平。
但是，我們清楚地看到，這個(gè)條款有一個(gè)遺留。當(dāng)初各WTO成員在與中國進(jìn)行入世談判時(shí)，沒有就中國違反該條承諾，其他成員法定的回應(yīng)進(jìn)行協(xié)商。換句話說，《報(bào)告書》第242段沒有規(guī)定，如果中國違反了《報(bào)告書》第242段規(guī)定的義務(wù)，對(duì)中國違法義務(wù)行為的處理。在這種情況下，我們向相關(guān)的WTO規(guī)定尋求指引。[24]于是，問題變成：如果中國違反其WTO義務(wù)，其他成員的救濟(jì)方式是什么？答案十分明確：通過WTO爭端解決程序?qū)で缶葷?jì)。
《報(bào)告書》第242（b）段[25]的規(guī)定支持上述對(duì)第242（c）段的解釋。第242（b）段要求，提起磋商成員與中國"盡一切努力就雙方滿意的解決辦法達(dá)成協(xié)議"。如果我們將第242（c）條的規(guī)定解釋為，提起磋商的WTO成員可以規(guī)定，一旦對(duì)中國提出磋商請(qǐng)求，即可通過本國海關(guān)，對(duì)來自中國的磋商產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)量限制，則一旦有任何WTO成員提出磋商請(qǐng)求，中國將只得無條件先行將磋商涉及產(chǎn)品的出口數(shù)量控制在個(gè)一固定的水平[26]。如此，雖然第242(b)條規(guī)定，提出磋商的成員應(yīng)與中國"盡一切努力就雙方滿意的解決辦法達(dá)成協(xié)議"，但由于中國沒有任何談判籌碼（bargaining power），實(shí)際上只能被動(dòng)接受對(duì)方提出的任何要求，根本不可能進(jìn)行任何有實(shí)質(zhì)性意義的"磋商"。用這樣的方法解讀第242（c）段的規(guī)定，其結(jié)果，是條約直接將談判雙方預(yù)先進(jìn)行了實(shí)力分配，且將談判主動(dòng)權(quán)完全交與談判的一方；其實(shí)質(zhì)，是條約單方授權(quán)其他WTO成員，任意針對(duì)原產(chǎn)中國的《報(bào)告書》第242段涵蓋產(chǎn)品，進(jìn)行任何形式的單方面數(shù)量限制，使這里的"磋商"，以及所謂"盡一切努力就雙方滿意的解決辦法達(dá)成協(xié)議"的規(guī)定，只有其字面上的意義，而沒有任何法律意義。這樣的解釋，顯然違反WTO關(guān)于"依照解釋國際公法的慣例澄清""協(xié)定的現(xiàn)有規(guī)定"的原則[27]，同時(shí)違反最基本的條約有效解釋原則（principle of effectiveness in treaty interpretation）。[28]
解讀《報(bào)告書》第242（d）條[29]的規(guī)定可以得出同樣的結(jié)論。倘若提起磋商的WTO成員可以規(guī)定，一旦對(duì)中國提出磋商請(qǐng)求，即可通過本國海關(guān)，對(duì)來自中國的磋商產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)量限制，則第242（d）條規(guī)定的"則磋商將繼續(xù)進(jìn)行"，也將只有其語言上的意義，而沒有任何法律意義。因?yàn)椋谇懊嬉?guī)定的90天磋商期內(nèi)，甚至于早在磋商提起的一刻，真正的磋商開始前的 30天，中國就已經(jīng)處于完全的被動(dòng)，而磋商對(duì)方，因不存在任何不利于自身因素的約束，將不會(huì)產(chǎn)生與中國進(jìn)行真正有意義"磋商"的動(dòng)機(jī)。如此，"則磋商將繼續(xù)進(jìn)行"的規(guī)定也就變成了一句多余的話。顯然，這樣解釋國際條約規(guī)定的，違反條約的有效解釋原則。[30]
反過來，如果按照正確的方式解釋第242（c）段的規(guī)定，即：由中國通過中國海關(guān)對(duì)磋商紡織品進(jìn)行自動(dòng)出口限制；若中國違反義務(wù)，則提請(qǐng)磋商成員按照WTO爭端解決程序解決雙方爭議，則其他幾款的規(guī)定都具有了一個(gè)國際條約所應(yīng)具有的法律邏輯，同時(shí)，符合條約的有效解釋原則。[31]因此，提出磋商的WTO成員不能在提起磋商請(qǐng)求的當(dāng)下，通過本國或本地區(qū)海關(guān)，直接對(duì)原產(chǎn)中國的磋商產(chǎn)品采取任何數(shù)量限制措施。
二、《報(bào)告書》第242段的實(shí)體規(guī)定內(nèi)容
《報(bào)告書》第242段關(guān)于實(shí)體方面的主要規(guī)定如下：
" (a) 如一WTO成員認(rèn)為，自《WTO協(xié)定》生效之日起，《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于的紡織品和服裝產(chǎn)品，由于市場擾亂，威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序，則該成員可請(qǐng)求與中國進(jìn)行磋商，以期減輕或避免此市場擾亂。請(qǐng)求進(jìn)行磋商的成員在提出磋商請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)向中國提供關(guān)于磋商請(qǐng)求的原因和理由的詳細(xì)事實(shí)聲明，并附提出磋商請(qǐng)求成員認(rèn)為能夠證明下列的現(xiàn)行數(shù)據(jù)：(1)市場擾亂的存在或威脅；及(2)在該市場擾亂中原產(chǎn)于中國產(chǎn)品的作用；"[32]
……
上述規(guī)定中需要澄清的有四個(gè)。第一，如何解釋"市場擾亂"？第二，是否存在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的要求？第三，確定因果關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)是什么？第四，確定相似產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
1．如何解釋"市場擾亂"？
《報(bào)告書》第242段沒有"市場擾亂"的定義，因此，我們首先從《報(bào)告書》的其他條款尋求答案[33]。《報(bào)告書》的上下文沒有相關(guān)規(guī)定，因此，我們轉(zhuǎn)向《議定書》相關(guān)條款尋求答案[34]。《議定書》第16.4條明確定義"市場擾亂"如下：
4．市場擾亂應(yīng)在下列情況下存在：一項(xiàng)產(chǎn)品的進(jìn)口快速增長，無論是絕對(duì)增長還是相對(duì)增長，從而構(gòu)成對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的一個(gè)重要原因。在認(rèn)定是否存在市場擾亂時(shí)，受的WTO成員應(yīng)考慮客觀因素，包括進(jìn)口量、進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品價(jià)格的影響以及此類進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。[35]
關(guān)于第242（a）段"市場擾亂"的解釋可以有兩種主張。第一種主張是：WTO成員在確定"市場擾亂"上具有完全的自由裁量權(quán)，原因是第242段沒有關(guān)于"市場擾亂"的規(guī)定。這種主張存在諸多問題。《議定書》第16.4條是第242段的上下文[36]，如此的主張，不考慮WTO協(xié)定的整體性，忽視協(xié)定上下文的規(guī)定，單獨(dú)將協(xié)定的一部分拿出來進(jìn)行解釋，違反了WTO關(guān)于"條約應(yīng)依其用語按其上下文并參照條約之目的及宗旨所具有之通常意義，善意解釋之"的規(guī)定[37]。此外，這樣的主張事實(shí)上為第242段的濫用大開方便之門，使中國第242段項(xiàng)下的權(quán)利喪失詒盡，違反WTO關(guān)于解釋"不能增加或減少適用協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)"的規(guī)定[38]。
關(guān)于第242（a）段"市場擾亂"的第二種主張是：在決定是否存在啟動(dòng)第242段紡織品特別保障措施的"市場擾亂"時(shí)，《議定書》第16.4條的規(guī)定適用，只要這些規(guī)定不與第242段的規(guī)定相沖突。以下的論證表明，第二種主張應(yīng)當(dāng)更符合WTO的條約解釋原則。
首先，《議定書》第16.4條與《報(bào)告書》第242段同屬中國加入WTO的法律文件[39]，它們互為法律解釋時(shí)的上下文[40]。第二，《議定書》第16.4條與《報(bào)告書》第242段性質(zhì)相同，同樣是針對(duì)原產(chǎn)中國的特定產(chǎn)品實(shí)施的特別保障措施，可被視為互為相關(guān)部分。這合理解釋了第242段的談判者沒有對(duì)如此重要的"市場擾亂"做出定義或加以規(guī)定的原因--《議定書》第16.4條已經(jīng)有所定義，除非定義有所不同，否則沒有再行定義的必要。第三，《報(bào)告書》第242（g）條提及《議定書》第16.4條，進(jìn)一步證明兩者之間具有關(guān)聯(lián)性。第四，否認(rèn)《議定書》第16.4條的相關(guān)規(guī)定對(duì)《報(bào)告書》第242段適用將大大增加該條款被濫用的可能，甚至使條款的濫用成為必然，有違該條款條約簽訂的宗旨和目的，違反《維也納條約法公約》第31.1條[41]的規(guī)定，從而違反WTO的DSU第3.2條的規(guī)定[42]。
對(duì)比《議定書》第16.4條與第242段的條約規(guī)定可以看出，《議定書》第16.4條關(guān)于"市場擾亂"的定義不與第242段的規(guī)定內(nèi)容相沖突。這個(gè)事實(shí)進(jìn)一步支持《議定書》第16.4條"市場擾亂"定義對(duì)第242段適用的主張。因此，適用第242段正確的步驟應(yīng)當(dāng)是：（1）按照《議定書》第16.4條規(guī)定的法律要素確定"市場擾亂"或"市場擾亂威脅"的存在；（2）確定該"市場擾亂"或"市場擾亂威脅"是否阻礙調(diào)查產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展；（3）提起磋商請(qǐng)求；（4）若請(qǐng)求磋商成員認(rèn)為中國違反了第242段規(guī)定義務(wù)，則啟動(dòng)WTO爭端解決機(jī)制解決雙方的爭端。
2．是否存在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的要求？
《報(bào)告書》第242段沒有關(guān)于相應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)方面的規(guī)定。換句話說，第242段沒有直接規(guī)定，采取措施針對(duì)的產(chǎn)品需要有相應(yīng)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的存在。因此，我們轉(zhuǎn)向《議定書》第16條尋求答案。[43]《議定書》第16.4條明確規(guī)定"生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)"的存在[44]，因此，只有"生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)"，才能要求采取根據(jù)《報(bào)告書》第242段實(shí)施的紡織品特別保障措施。[45]換句話說，如果不存在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，則不得對(duì)原產(chǎn)的相應(yīng)紡織品采取特別保障措施。這樣的解釋，得到WTO《保障措施協(xié)定》相關(guān)規(guī)定的支持。[46]
3．確定因果關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
關(guān)于因果關(guān)系的，《報(bào)告書》第242段沒有明確規(guī)定。《報(bào)告書》第242（a）條中的"作用"（the roll）一詞不是一個(gè)明確因果關(guān)系的術(shù)語，因此，仍然需要對(duì)"作用"進(jìn)行解釋。在這種情況下，由于《議定書》第16.4條的"市場擾亂"定義對(duì)第242段適用，根據(jù)條約的有效解釋原則[47]，第16.4條凡不與第242段規(guī)定沖突的部分都屬于第242段條約規(guī)定的有效部分。同時(shí)，由于WTO《保障措施協(xié)定》同為第242段的上下文部分，根據(jù)《維也納條約法公約》的規(guī)定[48]以及WTO條約解釋"不增加……適用協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)"原則[49]，《議定書》第16.4條或《保障措施協(xié)定》第4.2(b)條的規(guī)定，以標(biāo)準(zhǔn)為低的適用。[50]結(jié)論是，《議定書》第16.4條規(guī)定的因果關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)適用，為"一個(gè)重要原因"標(biāo)準(zhǔn)。[51]
4．確定相似產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
關(guān)于相似產(chǎn)品的問題，《報(bào)告書》第242段沒有明確規(guī)定，《議定書》第16.4條和WTO《保障措施協(xié)定》都沒有相關(guān)規(guī)定。實(shí)踐中，保障措施相似產(chǎn)品由各成員國內(nèi)立法確定。由于各成員依據(jù)《報(bào)告書》第242段制定的紡織品特別保障措施立法或規(guī)定，其性質(zhì)，與根據(jù)WTO《保障措施協(xié)定》制定的國內(nèi)保障措施立法相同，兩部法律同屬WTO《保障措施協(xié)定》項(xiàng)下的立法，因此，不應(yīng)采取不同的標(biāo)準(zhǔn)。換句話說，在實(shí)施依據(jù)《報(bào)告書》第242段規(guī)定的特別保障措施時(shí)，各成員確定相似產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)與本國或本地區(qū)實(shí)施依據(jù)WTO《保障措施協(xié)定》規(guī)定的保障措施確定相似產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)相同。
三、《報(bào)告書》第242段涵蓋的產(chǎn)品將不再適用《議定書》第16條的規(guī)定
《議定書》第16條，其性質(zhì)，是對(duì)原產(chǎn)于中國的特定產(chǎn)品所規(guī)定的一般性特別保障措施。其適用范圍，為"原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品"[52]。換句話說，這個(gè)條款對(duì)原產(chǎn)于中國的所有產(chǎn)品適用。
在《議定書》第16條涵蓋的產(chǎn)品范圍之內(nèi)，《報(bào)告書》第242段將"WTO生效之日起，《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的、原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品"，從《議定書》第16條所涵蓋的產(chǎn)品范圍中分離出來，單獨(dú)對(duì)其規(guī)定了門檻更低的特別保障措施，明顯是為了將此類產(chǎn)品，區(qū)別于《議定書》第16條涵蓋的一般產(chǎn)品范疇之外。由此，"WTO生效之日起，《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的、原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品"，將只適用《報(bào)告書》第242段的規(guī)定，而"WTO生效之日起，《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的、原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品"之外的其他"原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品"[53]，適用《議定書》第16條的規(guī)定。
至于《報(bào)告書》第242（g）條關(guān)于"不得根據(jù)本規(guī)定和議定書(草案)第16條的規(guī)定對(duì)同一產(chǎn)品同時(shí)適用措施"的規(guī)定，是為了防止成員利用《議定書》第16條和《報(bào)告書》第242段的規(guī)定，規(guī)避《報(bào)告書》第242（f）條關(guān)于"根據(jù)本規(guī)定采取的行動(dòng)的有效期不得超過1年，且未經(jīng)申請(qǐng)，不得重新實(shí)施"的規(guī)定[54]，保障《報(bào)告書》第242段的合理運(yùn)用[55]。因此，根據(jù)國際習(xí)慣法特別法優(yōu)先一般法適用的原則，《報(bào)告書》第242段涵蓋的產(chǎn)品將不再適用《議定書》第16條的規(guī)定。換句話說，在《報(bào)告書》第242段2008年12月31日期滿之后，所有《報(bào)告書》第242段涵蓋的產(chǎn)品將真正被納入WTO的法律體系之中。
四、結(jié)論
本篇文章結(jié)論認(rèn)為，根據(jù)國際法以及WTO的條約解釋原則對(duì)《加入工作組報(bào)告書》第242段進(jìn)行的解釋表明：
第一，程序規(guī)定方面：（1）WTO協(xié)定相應(yīng)的程序規(guī)定中，不與《報(bào)告書》第242段規(guī)定相沖突，同時(shí)又是實(shí)施依據(jù)《報(bào)告書》第242段暗含的程序規(guī)定部分，對(duì)各成員依據(jù)《報(bào)告書》第242段制定的紡織品特別保障措施立法或規(guī)定適用；（2）據(jù)此，《議定書》第16.5條或WTO《保障措施協(xié)定》第3條關(guān)于"調(diào)查"的規(guī)定約束各成員依據(jù)《報(bào)告書》第242段制定的國內(nèi)立法或規(guī)定；（3）提出磋商的WTO成員不能在提起磋商請(qǐng)求的當(dāng)下，通過本國或本地區(qū)海關(guān)，直接對(duì)原產(chǎn)于中國的磋商產(chǎn)品采取數(shù)量限制措施。如果中國違反了《報(bào)告書》第242段項(xiàng)下的義務(wù)，各成員應(yīng)當(dāng)通過WTO爭端解決程序?qū)で缶葷?jì)。
第二，實(shí)體規(guī)定方面：（1）《議定書》第16.4條規(guī)定的"市場擾亂"對(duì)《報(bào)告書》第242段適用；（2）不是生產(chǎn)相似或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，不得要求采取依據(jù)《報(bào)告書》第242段規(guī)定實(shí)施的特別保障措施；（3）《議定書》第16.4條規(guī)定的因果關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)《報(bào)告書》第242段適用，為"一個(gè)重要原因"標(biāo)準(zhǔn)；（4）為實(shí)施《報(bào)告書》第242段規(guī)定所采取的特別保障措施時(shí)，各成員確定相似產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)與本國或本地區(qū)實(shí)施依據(jù)WTO《保障措施協(xié)定》規(guī)定的保障措施確定相似產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)相同。
第三，《報(bào)告書》第242段涵蓋的產(chǎn)品不再適用《議定書》第16條的規(guī)定。這些產(chǎn)品，在《報(bào)告書》第242段2008年12月31日期滿之后，將被真正納入到WTO的法律體系之中。
作者為中國院國際法中心教授、研究員。本篇文章的寫作，得到中國社會(huì)科學(xué)院國際法研究中心趙維田教授、劉楠來教授，中華人民共和國商務(wù)部原條約法律司司長張玉卿先生，以及中華人民共和國商務(wù)部條約法律司W(wǎng)TO法律處處長楊國華博士的諸多指教，在此，作者特向趙維田教授、劉楠來教授、張玉卿先生及揚(yáng)國華博士表示由衷的感謝。
[1] WTO， Protocol on the Accession of the People's Republic of China， Document WT/L432 of 10 November 2001。 見；《中國加入世界貿(mào)易組織法律文件》，法律出版社，2001年1月。
[2] WTO， Report of the Working Party on the Accession of China， Document WT/MIN(01)3 of 10 November 2001。 見；《中國加入世界貿(mào)易組織法律文件》，法律出版社，2001年1月。
[3] 《議定書》第1.3條規(guī)定："除本議定書另有規(guī)定外，中國應(yīng)履行《WTO協(xié)定》所附各多邊貿(mào)易協(xié)定中的、應(yīng)在自該協(xié)定生效之日起開始的一段時(shí)間內(nèi)履行的義務(wù)，如同中國在該協(xié)定生效之日已接受該協(xié)定"。
[4] 見Julia Ya Qin， " 'WTO-Plus' Obligation and ir Implications for the WTO Legal System - An Appraisal of the China Accession Protocol "（2003），Journal of World Trade， vol.37， no. 3， 483 at p. 491。這些超WTO義務(wù)包括 (1) 透明度; (2) 司法審查; (3)統(tǒng)一行政管理; (4)國民待遇; (5) 外商投資； (6)市場地位; (7)過渡審議。
[5] 例如：《議定書》第10.2條（專向性測試）、第12條（農(nóng)業(yè)）、第15條（確定補(bǔ)貼與傾銷時(shí)的價(jià)格可比性）、第16條（特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制），《報(bào)告書》第167條（出口補(bǔ)貼）、第242段（紡織品特別保障措施）等。
[6] 第242段內(nèi)容如下："中國代表同意下列規(guī)定將適用于紡織品和服務(wù)產(chǎn)品貿(mào)易，直至2008年12月31日，并成為中國加入條款和條件的一部分：(a)如一WTO成員認(rèn)為《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品自《WTO協(xié)定》生效之日起，由于市場擾亂，威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序，則該成員可請(qǐng)求與中國進(jìn)行磋商，以期減輕或避免此市場擾亂。請(qǐng)求進(jìn)行磋商的成員在提出磋商請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)向中國提供關(guān)于磋商請(qǐng)求的原因和理由的詳細(xì)事實(shí)聲明，并附提出磋商請(qǐng)求成員認(rèn)為能夠證明下列內(nèi)容的現(xiàn)行數(shù)據(jù)：(1)市場擾亂的存在或威脅；及(2)在該市場擾亂中原產(chǎn)于中國產(chǎn)品的作用；(b)磋商將在收到磋商請(qǐng)求后30天內(nèi)進(jìn)行。雙方將在收到此種請(qǐng)求后90天內(nèi)，盡一切努力就雙方滿意的解決辦法達(dá)成協(xié)議，除非雙方同意延長該期限；(c)在收到磋商請(qǐng)求后，中國同意將對(duì)這些磋商所涉及的提出磋商請(qǐng)求成員的一個(gè)或多個(gè)類別的紡織品或紡織制成品的裝運(yùn)貨物，控制在不超過提出磋商請(qǐng)求的當(dāng)月前的最近14個(gè)月中前12個(gè)月進(jìn)入該成員數(shù)量的7.5％(羊毛產(chǎn)品類別為6％)的水平；(d)如在90天磋商期內(nèi)，未能達(dá)成雙方滿意的解決辦法，則磋商將繼續(xù)進(jìn)行，提出磋商請(qǐng)求的成員可繼續(xù)根據(jù)(c)項(xiàng)對(duì)磋商涉及的一個(gè)或多個(gè)類別的紡織品或紡織制成品實(shí)行限制；(e)根據(jù)(d)項(xiàng)設(shè)立的任何限制的條件將自提出磋商請(qǐng)求之日起至提出磋商請(qǐng)求當(dāng)年的12月31日止的期限有效，或如果提出請(qǐng)求時(shí)該年只余3個(gè)月或更少的時(shí)間，則對(duì)提出磋商請(qǐng)求后12個(gè)月結(jié)束的期限有效；(f)根據(jù)本規(guī)定采取的行動(dòng)的有效期不得超過1年，且不得重新實(shí)施，除非有關(guān)成員與中國之間另有議定；以及(g)不得根據(jù)本規(guī)定和議定書(草案)第16條的規(guī)定對(duì)同一產(chǎn)品同時(shí)適用措施。工作組注意到這些承諾。《中國加入世界貿(mào)易組織法律文件》第815頁，法律出版社，2001年1月。
[7] WTO《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條規(guī)定："DSB的建議和裁決不能增加或減少適用協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)"。同時(shí)，根據(jù)上訴機(jī)構(gòu)在Japan - Taxes on Alcoholic Beverage (WT/DS8&10&11/AB/R)案件中關(guān)于條約有效解釋原則的裁定，第242段文意暗含的程序規(guī)定，是WTO其他成員適用第242段所必須遵守的條約義務(wù)。
[8] 《議定書》第1.2條規(guī)定："所加入的《WTO協(xié)定》應(yīng)為經(jīng)在加入之日前已生效的文件所更正、修正或修改的《WTO協(xié)定》。本議定書，包括工作組報(bào)告書第342段所指的承諾，應(yīng)成為《WTO協(xié)定》的組成部分。"
[9] WTO《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條規(guī)定："依照解釋國際公法的慣例澄清""協(xié)定的現(xiàn)有規(guī)定"。WTO上訴機(jī)構(gòu)在United (WT/DS2/AB/R) 案件中裁定："《維也納條約法公約》第31條是得到認(rèn)可的國際慣例法。因此，它構(gòu)成解釋國際公法的慣例的一個(gè)部分。根據(jù)DSU第3.2條，上訴機(jī)構(gòu)必須按照其規(guī)定澄清GATT各條款，以及《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》（《WTO協(xié)定》）所涵蓋協(xié)定條款含義"。在Japan - Taxes on Alcoholic Beverage (WT/DS8&10&11/AB/R)，上訴機(jī)構(gòu)裁定對(duì)WTO各協(xié)定條款含義的解釋"首先是文意解釋"。
[10] WTO《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條規(guī)定："WTO爭端解決體制在為多邊貿(mào)易體制提供可靠性和可預(yù)測性方面是一個(gè)重要因素。各成員認(rèn)識(shí)到該體制適于保護(hù)各成員在適用協(xié)定項(xiàng)下的權(quán)利和義務(wù)，及依照解釋國際公法的慣例澄清這些協(xié)定的現(xiàn)有規(guī)定。DSB的建議和裁決不能增加或減少適用協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。"
[11] 《維也納條約法公約》第31.1條規(guī)定："條約應(yīng)依其用語按其上下文并參照條約之目的及宗旨所具有之通常意義，善意解釋之"。
[12] 第242（a）段授權(quán)各成員可以針對(duì)《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品采取特別保障措施。見前注7。
[13] WTO《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條規(guī)定："DSB的建議和裁決不能增加或減少適用協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)"。
[14] 第242段規(guī)定的紡織品特別保障措施實(shí)施條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于WTO《保障措施協(xié)定》所規(guī)定的一般保障措施實(shí)施條件。
[15] GATT第23條規(guī)定，任何一個(gè)WTO成員，若其WTO協(xié)定項(xiàng)下直接或間接獲得的利益，因另一成員未能履行其在WTO協(xié)定項(xiàng)下的義務(wù)而正在喪失或減損，則該成員有權(quán)要求法律救濟(jì)。
[16] 《報(bào)告書》第242段與WTO《保障措施協(xié)定》之間的差別，除采取措施的程序及實(shí)體規(guī)定不同以外，一個(gè)主要的差別是前者保障"產(chǎn)品貿(mào)易的有序"（第242(a)條），而后者保障"生產(chǎn)同類或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)"（《保障措施協(xié)定》第2.1條）。但這些差別均不兩者法律性質(zhì)上的類同性。兩者同屬非不公平競爭情況下的貿(mào)易救濟(jì)措施。
[17] 《中國加入工作組報(bào)告書》第242(a)條。
[18] GATT第11條"普遍取消數(shù)量限制"。
[19] 見第242（a）段。
[20] WTO適用的官方語言的為：(c) Upon receipt of the request fro consultation， China agreed to hold its shipments to the requesting Member of textile or textile products in the category or categories subject to these consultation to a level no greater than 7.5 per cent (6 per cent for wool product categories) above the amount entered during the first 12 months of the most recent 14 months preceding the month in the request for consultations was made;
[21] 在Japan - Taxes on Alcoholic Beverage (WT/DS8&10&11/AB/R)，上訴機(jī)構(gòu)裁定對(duì)WTO各協(xié)定條款含義的解釋"首先是文意解釋"。 見前注10。
[22] 這個(gè)含義，WTO官方語言的表達(dá)得十分清楚："China agreed to hold its shipments to the requesting member …… to a level no great than ……"。
[23] 如此授權(quán)，違反第242（c）段的規(guī)定。根據(jù)《議定書》第1.2條的規(guī)定，第242（c）段屬于《WTO協(xié)定》的有機(jī)組成部分，因此，授權(quán)違反WTO條約義務(wù)。
[24] 相關(guān)的WTO協(xié)定為《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》。見前注11。
[25] 第242（b）段條約內(nèi)容見前注7。
[26] "控制在不超過提出磋商請(qǐng)求的當(dāng)月前的最近14個(gè)月中前12個(gè)月進(jìn)入該成員數(shù)量的7.5％(羊毛產(chǎn)品類別為6％)的水平"，第242(c)條。
[27] 《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條。見前注11。
[28] 在Japan - Taxes on Alcoholic Beverage (WT/DS8&10&11/AB/R)案件中，上訴機(jī)構(gòu)裁定：A fundamental tenet of treaty interpretation flowing from the general rule of interpretation set out in Article 31 is the principle of effectiveness (ut res magis valeat quam pereat). In United States - Standards for Reformulated and Conventional Gasoline， we noted that "[o]ne of the corollaries of the 'general rule of interpretation' in the Vienna Convention is that interpretation must give meaning and effect to all the terms of the treaty. An interpreter is not free to adopt a reading that would result in reducing whole clauses or paragraphs of a treaty to redundancy or inutility".
[29] 第242（d）段條約內(nèi)容見前注7。
[30] 見前注29。
[31] 同上。
[32] (a) In the event that a WTO Member believed that imports of Chinese origin of textiles and apparel products covered by the ATC as of the date the WTO Agreement entered into force， were， due to market disruption， threatening to impede the orderly development of trade in these products， such Member could request consultations with China with a view to easing or avoiding such market disruption. Member requesting consultations would provide China， at the time of request， with a detailed factual statement of reasons and justifications for its request for consultations with current data ， in the view of the requesting Member， showed: (1) the existence or threat of market disruption; and (2) the role of products of Chinese origin in that disruption;
[33] 《報(bào)告書》為加入WTO文件的有機(jī)組成部分，根據(jù)《維也納條約法公約》第31.2(a)、(b)條的規(guī)定，《報(bào)告書》與第242段內(nèi)容相關(guān)的規(guī)定應(yīng)被視為第242段的上下文部分。《維也納條約法公約》第31.2條規(guī)定："就解釋條約而言，上下文除指連同弁言及附件在內(nèi)之約文外，并應(yīng)包括：（a） 全體當(dāng)事國間因締結(jié)條約所訂與條約有關(guān)之任何協(xié)定；（b） 一個(gè)以上當(dāng)事國因締結(jié)條約所訂并經(jīng)其他當(dāng)事國接受為條約有關(guān)文書之任何文書。"
[34] 《報(bào)告書》和《議定書》同為中國加入WTO法律文件的有機(jī)組成部分。根據(jù)《維也納條約法公約》第31.2條的規(guī)定，《議定書》的相關(guān)規(guī)定也是第242段的上下文部分。見前注9。
[35] 《議定書》第16.4條如下：Market disruption shall exit ever imports of an Section， like or directly competitive with an Section produced by the domestic industry， are increasing rapidly， either absolutely or relatively， so as to be a significant cause of material injury， or threat of material injury to the domestic industry. In determining if market disruption exists， the affected WTO Member shall consider objectively factors， including the volume of imports， the effect of imports on prices for like or directly competitive Sections， and the effect of such imports on the domestic industry producing like or directly competitive products.
[36] 同前注34。
[37] 《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條規(guī)定WTO條約解釋"依照解釋國際公法的慣例"。WTO上訴機(jī)構(gòu)在WTO上訴機(jī)構(gòu)在United States - Standards for Reformulated and Conventional Gasoline (WT/DS2/AB/R) 案件中裁定："《維也納條約法公約》第31條是得到認(rèn)可的國際慣例法。因此，它構(gòu)成解釋國際公法的慣例的一個(gè)部分"。而《維也納條約法公約》第31.1條規(guī)定："條約應(yīng)依其用語按其上下文并參照條約之目的及宗旨所具有之通常意義，善意解釋之"。 見前注10、11。
[38] 《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條。見前注11。
[39] 《議定書》第1.2條。見前注9。
[40] 見前注34。
[41] 《維也納條約法公約》第31.1條："條約應(yīng)依其用語按其上下文并參照條約之目的及宗旨所具有之通常意義，善意解釋之"。
[42] DSU第3.2條："……各成員認(rèn)識(shí)到該體制適于保護(hù)各成員在適用協(xié)定項(xiàng)下的權(quán)利和義務(wù)，及依照解釋國際公法的慣例澄清這些協(xié)定的現(xiàn)有義務(wù)……"。另見前注11。
[43] 見前注35。
[44] 《議定書》第16.4條。
[45] 由于《議定書》第16.4條"市場擾亂"的規(guī)定對(duì)第242段適用，因此，根據(jù)條約的有效解釋原則（見前注29），此條款中凡不與第242段沖突的部分都對(duì)第242段適用。
[46] 如果第242段暗含的要求在《議定書》中沒有規(guī)定，則WTO《保障措施協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定適用。因此，《保障措施協(xié)定》（第2.1條）含有與《議定書》（第16.4條）相同的規(guī)定這一事實(shí)進(jìn)一步支持第242段的適用必須滿足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)要求的主張。
[47] 見前注29。
[48] 《維也納條約法公約》第31.1條。見前注42。
[49] 《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條。見前注11。
[50] 《議定書》與WTO《保障措施協(xié)定》同為第242段的上下文。雖然《議定書》與第242段的關(guān)系比《保障措施協(xié)定》更為緊密（因?yàn)榈?42段是通過《議定書》而成為《WTO協(xié)定》組成部分。見《議定書》第1.2條。見前注9。），但根據(jù)第3.2條"不增加……適用協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)"原則，《議定書》與《保障措施協(xié)定》中標(biāo)準(zhǔn)為低的適用。
[51] 《議定書》第16.4條規(guī)定："市場擾亂應(yīng)在下列情況下存在：一項(xiàng)產(chǎn)品的進(jìn)口快速增長，無論是絕對(duì)增長還是相對(duì)增長，從而構(gòu)成對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的一個(gè)重要原因。"從該規(guī)定可以清楚看出，因果關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)為"一個(gè)重要原因"標(biāo)準(zhǔn)。
[52] 《議定書》第16.1條。
篇12
一、要立即行動(dòng)，狠抓落實(shí)
關(guān)于今年的工作，－－同志的主題工作報(bào)告中已作了全面部署，也很詳細(xì)。說一千道一萬，關(guān)鍵在于如何統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，立即行動(dòng)起來，把各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。各部門各單位要把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到局黨委關(guān)于加快高速公路發(fā)展的一系列戰(zhàn)略決策上來，統(tǒng)一到處黨委關(guān)于加強(qiáng)--高速公路管理的工作部署上來，朝著一個(gè)共同的目標(biāo)，心往一處想，勁往一處使，形成狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效的強(qiáng)大合力。今年的工作任務(wù)很繁重，很壓頭。工作要落實(shí)，任務(wù)要完成，必須將工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和量化，進(jìn)行層層分解，落實(shí)到每個(gè)部門，每個(gè)崗位和每位同志身上，形成“人人有計(jì)劃，事事有計(jì)劃，按計(jì)劃抓落實(shí)”的良好局面。
二、積極主動(dòng)，創(chuàng)造性開展工作
我們在落實(shí)決策，完成目標(biāo)任務(wù)過程中，不能死守條條框框，要學(xué)好、用好、用活現(xiàn)有的法律和政策，要善于把上級(jí)的指示精神與我們---路的管理實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持原則性與靈活性的辨證統(tǒng)一，充分發(fā)揮干部職工的主觀能動(dòng)性，大膽創(chuàng)新管理機(jī)制和管理理念。當(dāng)前，形勢非常喜人，也非常逼人，不進(jìn)則退。為此，今年我們要跳出傳統(tǒng)的公路管理模式，牢固樹立管理出效益，管理出活力，管理促發(fā)展的觀念，努力創(chuàng)新管理思路、更新管理觀念，開闊視野，開動(dòng)腦筋，積極研究新情況，努力探索新路子，推動(dòng)各項(xiàng)工作創(chuàng)特色，上水平。
三、要把握重點(diǎn)，抓落實(shí)
今年，運(yùn)營管理各項(xiàng)工作要達(dá)到“7、8、9”三個(gè)指標(biāo)，行業(yè)文明建設(shè)要上臺(tái)階。這些都是工作的重點(diǎn)，抓住了這些重點(diǎn)，把這些重點(diǎn)都落到了實(shí)處，就可以以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)--高速公路工作的新局面。
四、創(chuàng)優(yōu)爭先，創(chuàng)造一流工作業(yè)績
篇13
關(guān)鍵詞：“三化”建設(shè)
楊傳堂部長提出要加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化、革命化、現(xiàn)代化（“三化”）建設(shè)。把“三化”建設(shè)寫進(jìn)工作報(bào)告，一方面是對(duì)楊傳堂部長重要指示精神的深入貫徹和再次強(qiáng)調(diào)，另一方面也是適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升公共履職能力、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的具體實(shí)踐。報(bào)告對(duì)開展“三化”建設(shè)的具體內(nèi)涵進(jìn)行了深入闡釋，指出“三化建設(shè)是增強(qiáng)職工干部隊(duì)伍發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和持久活力的必然要求”，明確了“三化”建設(shè)的目標(biāo)是打造“政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為”的干部職工隊(duì)伍，“三化”建設(shè)作為建設(shè)現(xiàn)代化海事強(qiáng)局的重要要抓手必將在全局掀起一股新風(fēng)。
關(guān)鍵詞：兩基建設(shè)
“兩基建設(shè)”也是本次工作報(bào)告中反復(fù)出現(xiàn)的熱詞。當(dāng)前，我國正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，政府部門也要加快職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)社會(huì)的能力和水平。而要提高服務(wù)社會(huì)的能力，必然要從抓基層打基礎(chǔ)開始，為此，報(bào)告更加重視兩基建設(shè)，先后在工作總結(jié)、存在問題、形勢分析及工作部署等章節(jié)四次談到了兩基建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，顯示了廣東海事強(qiáng)化兩基建設(shè)的決心。報(bào)告中，除強(qiáng)調(diào)要以建設(shè)“五精”海事處為著力點(diǎn)外，還出現(xiàn)了“抓好安全工作，關(guān)鍵要練好基本功”，“增進(jìn)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，是做好水上交通安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)”的新提法，強(qiáng)調(diào)了“基本功”的重要性，是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，把兩基建設(shè)引向深入。
關(guān)鍵詞：“三定”工作
