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1.2資產管理上存在缺陷

目前行政事業單位實施的是政府采購制度和財務清查制度，但這兩項制度存在著不完善及缺乏監督的問題。許多行政事業單位財產清查制度得不到有效的執行行，形同虛設，不按時進行財務盤點，對財務管理工作中存在的問題不能及時發現，國有資產損壞、被盜及丟失等現象時有發生。同時，政府采制度缺乏有效的監督機制，采購項目資金管理缺乏程序化和制度化，導致采購過程中滋生腐敗，使國有資產受到較大的損失。

1.3預算管理上的缺陷

行政事業單位預算管理是一個系統的過程，包括預算編制，預算控制及預算執行等幾個階段，但在當前行政事業單位的預算管理工作中各個階段都存在一些不足之處。首先，預算編制工作不科學。當前大部分行政事業單位在預算編制過程中都是根據上年基數的基礎上對本年進行預估，這就導致具體操作過程中，為了增加資金則在編制過程中采用高標準，從而導致拿著資金找項目的現象發生。其次，預算控制難以實施。我國事業單位進行預算編制時間都很短，預算審批程度拖延的時間較長，這就導致每年預算控制在一、二月份時都不能有效的實施，同時預算的事中和事后控制，由于缺乏有效制度和分析，也使其無法對下一年度的預算提供一定的指導作用。另外，預算執行過程中預算支出具有較大的隨意性，改變預算的現象時有發生，這不僅極易導致腐敗的發生，而且也不利于維護國民經濟秩序的正常運行。

1.4內部控制制度上的缺陷

行政事業單位財務管理其中非常重要的一項內容即是內部控制，但在當前許多行政事業單位中都存在著內部控制制度不完善的問題，不僅審批缺乏計劃性，及先審批后審核的問題，同時還存在著崗位職責不明的現象，從而使資產保管及會計報賬等工作中存在著職責不清的問題，導致行政事業單位內部控制制度規范性和執行性較差。

2提高行政事業單位財務管理的新思路

2.1加強事業單位內部財務制度的建設

隨著個事業單位財務管理工作的不斷發展，事業單位在制度的建設上已經基本趨于成熟，各單位都已制定了相應的財務管理制度和工作措施來不斷加強財務管理工作的有效性、規范性、科學性的實施。財務制度的實施需要有相應的約束機制來保障，特別是對于事業單位的資金的支出管理更是重中之重。我國新修訂的《事業單位會計準則》中對資金賬戶的設置作出新的規定，特設置了"零余額賬戶用款額度"這一資產類賬戶。該賬戶主要是實行國庫集中支付的事業單位根據財政部門批復的用款計劃收到和支用的零余額賬戶用款額度。如果在期末本賬戶存在借方余額，則表示事業單位還存在尚未支用的零余額賬戶用款額度，該賬戶在年末應該是沒有余額的。該賬戶的設置是上級財政專項資金的撥款及使用更加明確，更加透明。充分反映了上級專項撥款的使用情況。

2.2加強財務管理觀念的變化

近年來，在市場經濟推動下我國經濟取得了較快的發展。行政事業單位作為政府職能部門，需要在當前經濟快速發展的新形勢下加快觀念的轉變，利用現代化、先進的管理理念來加強財務管理。首先，行政事業單位的管理者需要及時更新自身的知識結構，對各類新出去吧的財經法規及會計制度進行強化學習和掌握，認識到財務管理工作對行政事業單位發展的重要性，強化自身的法制觀念和理財意識，從而做到依法理財和科學理財，確保行政事業單位財務管理工作的規范化和科學化。其次，作為行政事業單位的財務管理人員，需要積極參加各類培訓和指導，不斷的提高自身的業務能力管理能力。行政事業單位也需要制定一個完善的培訓和教育制度，為財務管理人員綜合素質的提升奠定良好的基礎。同時還要大量吸納優秀的管理人才，制定科學的薪酬制度和激勵機制，從而更好的提高財務人員的工作積極性。

2.3加強財務預算管理

預算管理是行政事業單位財務管理中的重要組成部分，我國新修訂的《事業單位會計準則》中就以服務財政的科學化、精細化作為遵循的主要原則。例如：新修訂的《事業單位會計準則》中就對事業單位的會計目標、會計的核算方法等都體現出在兼顧財務管理的同時還必須兼顧財政預算管理的信息管理。

2.4加強會計核算

加強行政事業單位的會計核算必須先把握好原始憑證這一關，對于收款票據也要進行管理。規范空白票據的填寫，內容必須真實反應經濟活動。另外還必須加強對事業單位收支兩條線的嚴格管理。不得隨意隱瞞、節流應上繳的各項收入款項，不得亂列支出項目。

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提高財務管理的核心思路與規范財務檔案管理，無論是對財務管理者的工作本職，還是對單位發展來說，都具有相當重要的作用。由于單位發展的過程中資金流動量較大，通過財務檔案中的會計資料與各項資金數據都可以反映出單位發展的程度。做好財務檔案管理工作就必須加強制度落實，提高有關財務檔案管理的監督力度，保證可以高效展開財務檔案管理工作。

一、行政事I單位財務檔案管理的重要意義

1.有利于提升依法治檔水平。在實際的工作開展中，行政事業單位難免會遇到新問題、新情況，在行政事業單位工作組成中，財務檔案管理工作是不可或缺的一項，同時也是各項活動和工作開展的基礎條件。加強行政事業單位的財務檔案管理，按照法律條例來調整并規范財務檔案管理工作，貫徹執行《會計檔案管理辦法》《會計法》《檔案法》等法律法規，再配上財務運轉機制的完善，對于行政事業單位的財務檔案管理有著積極作用。

2.提高財政工作效率。財務檔案管理工作是否得當是單位對內部經濟能力掌握情況的主要依據與憑證。當擁完善的財務檔案管理隊伍之后，有可以保持單位各項經濟業務財務的完整性與相關數據的準確性，從而增強單位經濟發展的科學性，提高財政工作效率。

3.有利于審計工作順利開展。行政事業單位財務檔案能夠提供主管部門必要的依據來進行財務管理及審核。做好行政事業單位的財務檔案管理工作，建立健全監督體系，在滿足檔案資料的準確性、真實性以及完整性要求的同時，也可以讓審計人員在財務檔案調閱之后，了解以往單位財務的真實信息，從而避免在審計工作之中出現斷章取義的情況，這樣也可以及時地發現亂用、挪用經費等行為，降低單位經濟活動等風險。

4.提供科學決策依據。在行政事業單位的各種社會活動之中，財務檔案詳細地記錄了收入和開支，它是對行政事業單位日常社會活動的客觀反映。現階段的行政事業單位正朝著管理水平提高的現代化管理模式前進，加強財務檔案管理，諸如分類歸檔資料、如實記錄資料等，為領導層科學決策提供第一手的資料，服務于今后的計劃制定、預算編制以及問題研究等。

二、新常態下行政事業單位開展財務檔案管理的措施

1.強化認識，提高重視。作為行政事業單位的領導，應明白開展財務檔案管理工作對于其他經濟活動有序地進行有著怎樣的重要性和必要性，明確財務檔案管理工作就是行政事業單位指導與決策的依據。同時，注重培養財務人員財務檔案管理意識，創設良好的管理環境，確保財務檔案管理工作能夠持續、順利地開展下去。另外，作為管理人員，還應該明白檔案管理意識的嚴格性與嚴謹性要求，發揮自身監督約束作用。

2.加快信息建設，提高效率。當前科學技術不斷發展不斷發展，信息不斷數字化，單位的財務檔案管理工作也應當與現代科學技術相結合，通過完善數字化檔案系統、構建財務檔案管理的數據庫系統等方式，提高財務檔案的使用效率，保證數據庫的建設與使用，增強財務檔案信息的實用性。在檔案管理的基礎設施建設之中，應該考慮到單位進行經濟活動中，財務工作人員要做好檔案管理和財務管理兩方面的相互協調，這樣才能夠在信息化建設過程中真實地記錄并反映出財務檔案的管理信息，以便提升行政事業單位的財務檔案管理效率。

3.加強培訓，提高素養。信息化管理使得行政事業單位財務檔案管理工作朝著電子檔案的管理模式發展。為了適應這一要求，行政事業單位應考慮實際情況，有針對性地培訓檔案管理工作者，提高管理人員的從業素質，培養一只具備綜合素質與素養的管理隊伍。一是加強職工的財務檔案培訓，讓從事財務檔案管理相關人員擁有學習交流和培訓的機會。通過業務交流會議、專家講座、專業課程學習等多種方式來完成培訓，以此提高財務檔案管理人員的專業水平。二是注重日常管理的操作，結合行政事業單位的實際要求來開展財務相關工作的操作，使從業人員熟悉并熟練的使用信息化管理系統，進行專業的財務檔案管理。

三、結語

總之，行政事業單位應該認識到財務檔案管理對于行政事業單位發展的重要性，研究探索改進財務檔案管理的工作方法，才能不斷適應新常態下行政事業單位財務檔案管理的要求，為行政事業單位的可持續發展奠定良好基礎。

參考文獻：

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行政事業單位；財務；管理

行政事業單位向社會提供服務，是國民經濟中不可或缺的一環，行政事業單位的重要性顯而易見，國家對于行政事業單位的建設和公益事業的建設也費盡心思，但國家在行政事業單位的財務管理上只是象征性的指導，并沒有出臺硬性規定，行政事業單位如何良性發展，就需要結合自身的實際情況，探索發展的新道路。依托國家政策，行政事業單位應在財務管理的制度上尋找不足和漏洞，通過完善內部財務管理體系，在資金的管理上做好監督工作。以績效最大化為基本原則，創新財務管理模式，旨在提高行政事業單位的資金使用效率。

1 行政事業單位的概念

行政事業單位主要涉及到教育、科技、文化、衛生等領域，這些領域和人民群眾的生活息息相關，作為非盈利組織，行政事業單位的資金來源于國家財政資金，在向社會提供服務的過程中，行政事業單位的公益性也顯而易見。行政事業單位的目的不是為了盈利，不用考慮經濟角度就可以更多地造福于社會，國家通過相關政策來調整行政事業單位的運作。作為非物質生產單位，行政事業單位沒有自己的經濟利益，不用考慮自身的生存問題，更多地從公益的角度向社會提供服務。正是有了這些行政事業單位，國家才能穩定快速發展，社會財富、國家財力才能增加，人民生活水平才能得到提高。行政事業單位嚴格遵照國家政策，擔負著社會穩定、經濟安全的職責，旨在提高國民整體素質，增強綜合國力，正是由于行政事業單位的特殊性，國家對行政事業單位相當重視。

2 行政事業單位的財務管理目標

行政事業單位沒有獨立的經濟利益，不用考慮生產問題，但行政事業單位必須達到財務管理目標，從而更好地完成社會公益的目標。在行政事業單位目標的前提下制定財務管理目標，能給行政事業單位如何進行財務管理指明方向。基礎目標、發展目標和最終目標構成了行政事業單位的財務管理目標，良好的財務管理目標能保證行政事業單位的資金運轉效率高，即用有限的資金最大化的造福于社會，除此以外，行政事業單位的績效和經營成果也會因此而有很大的增長。

2.1 基礎目標——保證國家資源物盡其用

行政事業單位的性質決定了行政事業單位的資金來源，來自于國家的財政資金在使用時如何做到合理有效成為當務之急。行政事業單位的財務管理基礎目標就是關于財政資金的使用，在相關法律法規的約束下，行政事業單位的資金使用還要做到公開透明，時刻接受國家和社會的監督，只有嚴格遵守規章制度，國家的經濟資源才不會浪費，行政事業單位的價值才能最大化的體現出來。另外，行政事業單位應聯系自身單位的實際情況，制定有利于行政事業單位財務管理的制度，通過完善和改進財務管理，更好地為社會服務。

2.2 發展目標——積極籌資和投資

隨著時展，人民的物質生活水平和精神文明需求都很大的提高，行政事業單位難以滿足社會的需求。所以行政事業單位要提高自身的服務水平和能力，但這就涉及到資金的投入，行政事業單位的資產和資金來源于財政，每筆錢都是按照要求使用，沒有多余的錢用于改善行政事業單位的服務水平，這就需要行政事業單位適應經濟市場需求，改變固有思想和概念，實現資金來源的轉型，更多地籌集社會資金，探索籌資的新渠道，更好地生存下去，而這正是行政事業單位的發展目標。

2.3 最終目標——實現績效最大化

行政事業單位是非盈利組織，擔負著公益目的，這是利國利民的，但在市場經濟的沖擊下，行政事業單位的生存受到挑戰，行政事業單位只有在保證生存的前提下，才能談及自身的發展，才能完成社會公益服務的目的。行政事業單位的經濟效益和社會公益事業兩者之間沒有沖突，行政事業單位的最終目標就是實現績效的最大化，將獲得的資金再投入到行政事業單位的發展和服務水品的提升上，在獲得經濟效益的同時，更好地做好公益服務，達到雙贏的目的，形成良性循環。行政事業單位為了達到最終目標，就要摒棄舊的財務管理模式，在財務管理中更多地考慮績效最大化。

3 實現行政事業單位財務管理目標的策略

在市場經濟體制下，單位之間的競爭日趨激烈，面對新挑戰，行政事業單位應該改變原有的管理理念，不能因為是國家投入就高枕無憂。為了讓公眾享受到更優質的服務，行政事業單位需要加強財務管理水平的提升，依照國家政策和相關規范編制預算，在預算的執行過程中加強監督工作，提高行政事業單位的抗風險能力，保證行政事業單位資金的使用效率，避免國家因預算的不合理而產生資產流失的情況。

3.1 確保資金支出在預先確定的領域

行政事業單位在經費使用的問題上必須嚴格遵守有關制度，安排相關人員專門管理，不能一人身兼數職，保證資金的使用安全，避免資金的混淆。當行政事業單位需要進行事業活動時，需要合理確定產出和成本，并對成本進行分析和討論，從中找到不足之處加以改正，從而降低行政事業單位的事業成本，提高行政事業單位的資金使用效率。行政事業單位通過加強監督工作，掌控資金的使用情況，提高財務管理水平，達到行政事業單位績效的最大化。

3.2 加強監督

近年來，由于各種因素的作用，單位高管腐敗和資產流失的現象越來越嚴重。要想從根本上杜絕這類現象的發生，行政事業單位就要在內部財務管理上下功夫，通過制定一系列的內部財務管理制度，提升行政事業單位的財務管理水平。加強監督工作，從源頭上保證資金的合理使用，提高資金的使用效率。除此以外，行政事業單位要擴大資金來源的渠道，不能僅僅依靠國家財政，要探索出適合自身發展的新道路。行政事業單位對于固定資產的管理和使用也需要加強監督，依照相關規范，將固定資產的管理職責落實到個人，健全和完善固定資產管理制度、固定資產折舊制度、固定資產核算制度和固定資產清查盤點核算制度，從而有利于行政事業單位的后期發展。

3.3 加強收支管理和控制，提高資金使用效益

行政事業單位在編報預算時，應嚴格遵照有關規定，不能為了一己之利盲目地多報，降低了國家資金的使用效率。預算的編制必須結合行政事業單位的實際情況，行政事業單位要做好預算的監督工作。在行政事業單位的管理上要引入競爭和激勵機制，提高員工的積極性，使得行政事業單位財務管理人員隊伍的素質水平和專業能力能有較大的提高，這對于行政事業單位的長期發展百利而無一害。行政事業單位在財務管理時，必須牢記績效最大化的原則，盡可能地降低成本，提高資金和資源的使用效率，為國家的財政支出節約成本。

4 結語

總的來說，行政事業單位需要提高財務管理水平，在預算的編報和執行過程中做到合理科學，通過制定財務管理措施，降低事業活動的成本，提升專業人員的服務水平等一系列的手段，提高行政事業單位的資源使用效率，主動向社會籌集資金，實現績效最大化的最終目標。在收支的管理和控制上要加強監督，從而保證資金支出在預先確定的領域，提高資金的使用效率，避免資產的流失。行政事業單位通過發展和改革，提升自身的服務水平，在國家的公益事業建設上貢獻更多地力量。

【參考文獻】

[1]葛德優.加強行政行政事業單位固定資產管理的對策分析[J].現代交際，2013（10）.

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二、我國行政事業單位進行財務分析的必要性

是深化改革的需要。行政事業如何提高服務效率，提高服務能力，是我國深化改革的目標，進行財務分析是深化管理、服務于行政事業單位深化改革的需要。有效的財務分析工作，包含單位的各項經濟業務活動和財務收支的全過程，不僅能指導事業單位的財務管理，還能幫助單位管理者及各方利益相關者做出正確的決策，還能加速改革進程。

1.財務分析首先能夠對行政事業單位的各項基礎財務資料進行匯集與整理，以備管理之需

財務分析需要大量財務數據和非財務數據，作為財務分析的前期工作，因為財務分析的內容眾多，主要有：單位財務收支狀況；預算的實際執行情況；資金運行情況；資產管理情況；專項經費的使用情況等。鑒于此，在正式的財務分析工作之前，需要做大量的涉及各個方面的前期工作。財務人員需要搜集、查閱、整理、分析各類資料和整理各種數據。財務人員能夠在此過程中積累多角度、全面的數據資源。這些為財務分析準備的資料，客觀上也為行政事業單位的管理者提供了充足的基礎資料。

2.財務分析是一個科學完整的系統，其結果的合理運用能夠保證管理者決策的公正性、客觀性

目前，我國行政事業單位財務分析的方法主要有定量分析法、定性分析法，以及定量與定性相結合的分析方法。科學的分析方法能形成一個科學完整的系統，能夠在客觀上合理保證行政事業單位的管理者在做出決策時的公正性與客觀性。事業單位的管理者能夠對這些數據和分析結果進行正確把握，可以對事業單位的未來發展和戰略做出正確的決策。

三、行政單位財務分析的當前現狀

1.行政事業單位對財務分析不夠重視

我國行政事業單位的管理者普遍對財務核算和預算比較重視，因為財務核算關系到主管部門的考核和賬目清晰，預算關系到撥款時間和金額，而對不關似乎無關痛癢的財務分析工作相對忽略。因而，相較于會計核算和預算管理，財務分析工作幾乎沒有。

2.財務分析指標有待完善

目前，行政事業單位的主要指標尚未如企業那樣形成體系，還有待完善，分別闡述如下：

（1）行政單位財務分析指標主要有：

①支出增長率，主要衡量行政單位支出增長水平，計算公式為：

支出增長率=（本期支出總數÷上期支出總數-1）×100%

②人均開支，衡量行政單位人均年消耗經費水平。

人均開支=本期支出總額÷本期工資目平均人數

③專項支出占總支出比重，衡量行政單位支出結構。

專項支出占總支出比重=本期專項支出數÷本期支出總數×100%

④人員支出占總支出，比重衡量行政單位支出結構。

人員支出占總支出比重=（基本工資+補助工資+其它工資+職工福利費+社會保障費）÷本期支出總數×100%

⑤人車比重，衡量行政單位小汽車占有情況。

人車比重=期末工資目人數÷期末小汽車實有數∶1。

如上述僅僅是一些支出增長比、支出結構比，財務分析指標含金量比較低，對于財務管理而言意義也不大。

（2）事業單位的財務分析的指標主要有：

①經費自給率

經費自給率=（事業收入+經營收入+附屬單位上繳收入+其它收入）÷（事業支出+經營支出）×100%

經費自給率主要用于對行政事業單位的收入能力以及收入滿足事業單位經常性支出能力的程度予以反映。

②人員支出、公用支出占事業支出的比率

人員支出比率=（基本工資+補助工資+其它工資+職工福利費+社會保障費+助學金）÷事業支出數×100%

公用支出比率=（公務費+業務費+設備購置費+修繕費+其它費用）÷事業支出×100%

人員支出、公用支出占事業支出的比率主要用于對行政事業單位的支出結構情況予以反映。

③資產負債率

資產負債率=負債總額÷資產總額×100%

資產負債率主要用于對行政事業單位債權人資金的安全保障程度，以及行政事業單位利用債權人提供資金進行可持續發展能力的反映。

當然，對于不同類型的事業單位財務指標所體現的作用也不盡相同，對于全額撥款事業單位而言，由于其完全不具有盈利性，因此財務分析的重點是預算的實際執行情況和事業單位的支出是否合理、是否符合預算等。對于差額撥款事業單位和自收自支事業單位而言，資產負債率和經費自給率的財務分析作用要更強些；不過截止目前，我國行政事業單位的財務分析指標尚未根據事業單位的具體類型而有所側重和分類。

3.行政事業單位資產負債表不能反映實際

以收付實現制核算的行政事業單位資產負債表，無法反映會計期間內應收未收和應付未付的項目，導致單位的資產、負債、凈資產失真。這是基于相關會計準則、會計制度和財務規則所規定的收付實現制計量模式的決定的，目前尚無法改變。

四、我國行政事業單位應如何做好財務分析工作

1.加強對新會計準則和新財政體制的學習

我國除了陸續頒布了行政、事業單位財務規則等制度、還推行了新的財政管理體制，基本上建立了以政府采購為主體的國庫集中收付管理制度。新體制的推行提高了行政事業單位財政管理的透明度，強化了財政資金的審批管理力度。所以，行政事業單位的財務會計人員也應當與時俱進，加強學習新制度、新準則、新內控，甚至加強對財務管理和管理會計的學習，理順財務分析與財務核算間的辯證關系，使財務分析工作更加游刃有余。

2.加強財務分析制度建設，形成財務分析例會，培育財務分析人才

以“法制”代替“人治”，加強制度建設，讓財務分析有法可依，從制度建設上把財務分析變成行政事業單位財務核算工作的延伸，即財務管理工作的最后一個工作環節，每月、每季度、每年都要有單位領導和所有中層甚至全體職工參加的財務分析例會，用財務分析的結果引導各部門經費的走向，形成人人重視財務管理，人人關心財務分析工作。

3.注意對各種財務分析方法的使用

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行政事業單位財務管理，是指事業單位按照國家有關部門的方針、政策、法規和財務制度的規定，有計劃地籌集、分配和運用資金，對單位經濟活動進行核算、財務監督與控制，以保證事業計劃及任務的全面完成。主要任務是，合理編制單位預算，如實反映單位財務狀況；依法組織收入，努力節約支出；建立健全財務制度，加強經濟核算，提高資金使用效益；加強國有資產管理，防止國有資產流失；對單位經濟活動進行財務控制和監督。

隨著社會經濟全球一體化的發展，越來越多的國外先進管理理念傳入中國，給中國的行政事業單位帶來了不小的沖擊。行政事業單位為了在激烈的國際競爭中，謀求占有一席之位，不得不改變自身的財務管理制度，以尋求更大的發展空間。行政事業單位的財政責任不明確，屬于不管不問的區域，致使忽略財政用途，使得本單位的財政經費更為緊張。而國際上又有非營利單位在接受政府財務補貼的同時，還得經過經營自身項目獲取財務資金。因此，行政事業單位必須實施財務管理制度，可以從單位內部建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，按制辦事，以堵塞漏洞，節約資金，防止經費支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項資金的使用效益。

一、當前中國行政事業單位財務管理存在的問題

1.思想觀念方面。行政事業單位的有些領導對財務管理的重視程度不夠，財務管理意識淡薄，對財務管理工作的理解存在一定程度的偏差，認為財務管理工作者僅僅是充當單位付款人的角色，沒有發揮財務管理工作應有的輔助決策和監督控制功能。另外，一些行政事業單位的領導以及財務管理工作者對財務管理工作缺乏創新意識，業務能力比較低，對行政事業單位的財務管理工作只是停留在表層上，對于行政事業單位財務管理的理論掌握不足，沒有真正把事關社會穩定的行政事業單位財務管理這一重大問題提上議事日程并加以研究和探索，致使財務管理與業務活動嚴重脫節。

2.內部控制觀念淡薄，內部會計控制的核心沒有得到體現。內部會計控制涉及到行政事業單位的生產、經營、管理等各個方面，需要各部門通力合作。目前，大多數行政事業單位管理者對單位的會計控制建設的認識嚴重不足，忽視行政事業單位內部會計控制制度的建設。由于受傳統觀念的影響，行政事業單位的運營存在著重發展、重經營、輕視效益的思想還普遍存在，沒有達到其應該有的管理與全面預算的功能，嚴重影響了行政事業單位內部會計控制體系的建立，給行政事業單位的持續發展帶來了嚴重的阻礙。

3.缺少真正的第三者監督。盡管有的單位建立了較為完善的內部財務管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設定財務公開欄等形式進行監督，但由于單位內部千絲萬縷的利益關系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯，效果不佳。沒有真正的第三者參與，僅靠自我監督，零星的檢查，內部財務管理制度很難落實到位。

4.行政事業單位風險意識不強。由于社會主義市場經濟的發展和中國加入WTO，中國行政事業單位面臨的競爭壓力也越來越大，行政事業單位的生產經營風險也不斷增加。但是，就中國行政事業單位目前的現狀來看，中國行政事業單位的風險意識還不高，更為嚴重的是缺乏必要的風險預警機制。

二、行政事業單位加強財務管理對策

1.要加強對現金的管理。各行政事業單位要嚴格遵守現金管理的有關規定，從嚴控制現金存量，從嚴控制個人借用公款。凡因工作所需個人借款1萬元以上的，必（下轉277頁）（上接167頁）須經派駐在本部門或單位的紀檢監察機構聯審，借款3萬元以上的，要報監察局審核備案。各單位必須加強銀行賬戶管理，不得將本單位賬戶出租或出借他人，更不得為他人提供與本單位無關的銀行轉賬業務。

2.進一步規范銀行賬戶管理。財政部門要加強對預算單位銀行賬戶的管理，建立嚴格的審批及備案制度，完善銀行賬戶管理信息系統，強化對銀行賬戶的日常監管。凡單位新設財政性資金銀行賬戶，必須由財政部門審批。未經審批擅自新設銀行賬戶，一經查出，除撤銷違規設立的賬戶外，還須依法從嚴處理。有執收執罰行為的行政事業單位只能在非稅收入管理局設立一個財政專戶，各項收費收入直接繳入財政專戶，不得再以其他任何理由設立收入過渡戶。同時，各行政事業單位只能在銀行設立一個基本賬戶，專伺財政撥入經費和本單位支出和往來結算。要設立有特殊用途的不得混戶的專項資金賬戶，必須先報財政部門審批同意。

3.科學合理編制部門預算。業務部門對事業發展年度計劃進行詳細論證和細化，財務部門從財務角度為各部門、各業務預算提供關于預算編制的原則和方法，并對各種預算進行匯總和分析。（1）加強項目預算編制的控制，加強項目立項和預算編制的公開性和透明度；（2）按照年初經費預算，把各項費用分解到單位內部的各個業務部門，形成內部費用控制指標體系；（3）根據預算的執行隨時完善預算的編制。采取改進措施，確保預算能得到順利執行。

4.提升會計人員職業能力，降低操作風險。會計是對單位的經濟業務進行確認、計量、記錄和報告，并通過所提供的會計資料參與預測和決策，實行監督，旨在實現最優經濟效益的一種管理活動。

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新會計制度；行政事業單位；財務管理

在新會計制度下，行政事業單位財務管理面臨著巨大的挑戰。作為行政事業單位，在財務管理方面必須加大改革力度，積極適應新會計制度提出的新標準、高要求，不斷創新財務管理方式，運用全新的會計手段，確保單位內部財務管理工作的有效性和科學性，切實提升財務資金的使用效益。

一、積極轉變會計記賬方式與財管理念

新會計制度的實施在很大程度上提升了行政事業單位財務管理的效率，使得行政事業單位財務管理更加精確化、規范化，其中最為明顯的就是推動了行政事業單位會計記賬方式的改變，要求行政事業單位必須健全會計記賬方式，加強對單位資產、凈產值和負債的管理，提高單位財務資金的使用效率。同時，在新會計制度的實施下，行政事業單位必須嚴格按照新的標準要求，提高財務管理人員的法律意識，淡化人為因素對財管工作的干擾。行政事業單位的審計和財會必須各司其職，做到財管工作分工明確，加大對財務管理的監督檢查力度，促使會計工作走向正規化。例如在對財務資金的開支結構和用途監管上，必須確保賬目的詳細具體，一旦發現做假賬等違規行為，嚴格按照《新會計法》規定進行處罰，切實提高行政事業單位財務資金的使用透明度。此外，在資產管理方面，行政事業單位必須合理設置專項劃撥資金與日常開支資金，科學歸納和評估資金的使用狀況，防止出現資金挪用、資金閑置、使用超支等情況，從根本上提高單位資金的使用率。

二、加大財務從業人員的專業能力培養

行政事業單位資金使用效益的提升離不開財務從業人員專業能力的增強。在新會計制度下，行政事業單位財務人員個人能力不足的問題比較突出，對于不能繼續勝任財管工作的應該予以轉職，對于有創新意識的年輕財務人員，可以通過學習和培訓來迅速掌握新會計知識，同時，行政事業單位需要大膽引進優秀的財管人才，對全體財務從業人員進行系統的、定期的專業化培訓，還可以邀請財務專家來現場講解和指導財務管理工作，確保單位每一個財務從業人員能夠在最短時間內掌握新會計制度的內容和要領。此外，行政事業單位應該加大對財務從業人員的考核管理，建立和完善相應的激勵機制，提高財務從業人員的工作熱情。作為行政事業單位的財務從業人員，本身也應該提升“主人翁”意識，認識到自身工作崗位的重要性和嚴謹性，抓緊時間學習新的會計知識，以飽滿的熱情和認真負責的態度投入到單位的財務管理工作中去。

三、不斷增強資產管理體系的建設力度

長期以來，行政事業單位在實際資產保管中缺乏一套完備的資產管理體系。隨著新會計制度的實施，行政事業單位必須抓緊時間建設完善的資產管理體系，實現新舊會計制度的平穩過渡。具體來說應該做好以下三方面工作：首先，不斷改變會計要素。行政事業單位在自身財務管理過程中，需要依照新會計制度的要求，將財務管理明確劃分成資產、收入、凈資產和負債等要素，提高單位財務管理的專業化和規范化水平，財務管理必須堅持權責一體的原則，確保財務管理工作的嚴謹性和透明度，必須能夠經得起監管部門的審批和核查，做到“心中有數”，保證預算的可靠性和真實性，促進財務管理水平的不斷提升；其次，強化單位內部的預算管控。預算管控是完善資產管理體系的重要內容，作為行政事業單位必須重視預算管控工作，實現預算管理的精確化，積極遵循新會計準則，在具體的會計工作目標制定上都需要提前體現出對預算的管理和控制。在新會計制度實施后，行政事業單位完全可以將基本開支統一納入到單位一體化財務系統核算中，確保財務會計信息的完整性，完善財務收支業務的辦理，健全財務開支管理制度，這樣也有利于維護單位財政資金的使用安全，方便對預算管理進行審計和監督；最后，規范會計流程。新會計制度涉及到會計法律、規范的方方面面，強化了財務管理的真實性和精確性。新會計制度下行政事業單位財務管理必須嚴格按照新會計制度流程進行，做到責任到人，對于賬目明細必須清晰記錄，嚴格控制往來款項，及時將賬目資金往來納入本年決算中。財務管理人員也要發揮自身職責，嚴格監督預算項目實施以及賬目情況，當發現任何一筆資金使用出現問題時，應該及時向上級領導匯報，杜絕的現象發生。

四、結語

總而言之，行政事業單位需要積極遵循新會計制度，順應國家財務制度改革的趨勢，樹立嚴謹的財務管理理念，積極改變會計記賬方式，提高全體財務從業人員的專業能力，增強資產管理體系的建設力度，不斷提升財務資金的使用效率，實現我國行政事業單位財務改革的穩步推進。

參考文獻：

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行政事業單位財務管理，是指事業單位按照國家有關部門的方針、政策、法規和財務制度的規定，有計劃地籌集、分配和運用資金，對單位經濟活動進行核算、財務監督與控制，以保證事業計劃及任務的全面完成。行政事業單位財務管理水平直接影響著單位的資產管理和財政預算執行質量。

二、行政事業單位財務管理存在的主要問題

1　會計基礎工作不規范

會計基礎工作是出現財務管理問題的源頭。目前，行政事業單位的會計基礎工作中存在著很多薄弱的地方。一是會計科目使用不合理。許多單位不按照規定的要求，自行設置和隨意使用、混用、亂用會計科目，造成會計核算不準確、會計信息大量失真。二是原始憑證存在虛假現象。如會計原始憑證填寫的經濟業務項目與實際發生的項目內容不符，經濟項目內容與發票使用范圍、經營范圍不符，違規編制虛假的自制原始憑證等。三是記賬憑證不規范。主要是有的單位填制的會計記賬憑證不能準確反映經濟業務的內容、會計科目名稱不規范、填制會計憑證內容不完整、處理業務不及時。四是會計賬薄使用不規范。如部分單位不按制度規定設置賬簿，總賬和明細賬不分，無現金日記賬、銀行存款日記賬和固定資產明細賬，不按規定報送會計報表及財務報告分析，會計報表缺乏應有的附注等。五是票據管理混亂。如在票據認購、票據領用、票據核銷上存在監督的漏洞，給不法分子有機可乘，給國家資產造成了不應有的損失。

2　財務管理的制度不健全

建立健全單位內部財務管理制度是確保財務管理工作順利、有效進行的前提。行政事業單位財務管理的制度不健全主要體現在如下幾個方面：首先，多數行政事業單位財務管理制度設立不全或完全不能適應時展的要求，法形成一個完整的體系。其次，資金的管理不嚴，供應范圍過寬。三是往來款項的管理不夠嚴格按照要求。四是部分事業單位往來款項占據比例過大，有相當一部分屬于呆賬、壞賬；四是年終清理結算和財務結賬不及時。

3　財務人員綜合素質亟待提高

行政事業單位財務管理人員的業務水平和職業道德有待進一步提高。行政事業單位財會人員很多并未經過系統的財會培訓和沒有資格證書就上崗，甚至有些上崗財會人員根本不懂相應的財務制度，連基本的會計科目都不知道怎么運用。在這種情況下，如果他們長期缺乏必要的培訓，他們將無法擔當起財務管理的重仟，這必將降低行政事業單位的財務管理水平，無法為領導決策提供真實可靠的依據，阻礙單位的發展。

三、加強行政事業單位財務管理的對策

1　規范會計基礎工作

根據行政事業單位財務工作特點，制定符合《會計法》有關規定的工作流程，統一財務經辦程序，強化會計基礎工作。依據國家統一的會計制度的要求設置和使用會計科目。保證行政事業單位財務管理工作的準確、真實、完整；健全會計賬簿記錄，依法設置總賬、明細賬和往來賬，做好會計基礎數據的建檔立制工作；加強對原始憑證、記賬憑證的審核、凡需進入會計核算系統的憑證都應該被嚴格審核，各單位要設立稽核崗位和稽核人員，執行對各種憑證的稽核工作；強化票據的管理。

2　建立健全行政事業單位財務預算制度

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收錄日期：2015年6月24日

行政事業單位是國家為滿足社會共公事務管理需要而設立，在行使社會公共事務管理工作過程中的資金耗費，需要國家財政資金來予以保障。行政事業單位財務管理的重點不在于組織和籌集資金，而在于加強資金支出管理以提高資金使用效益，達到支出成本最小化，取得社會效益最大化。

一、行政事業單位財務管理存在的問題

（一）財務管理基礎工作薄弱。一部分行政事業單位領導及其財務負責人不重視部門財務管理，不掌握財經法規，財會人員非專業，業務水平參差不齊。地方行政事業單位除小部分一級預算單位有財會專業人員從事專職財務工作外，絕大部分財務人員非專業且身兼多職，疲于應付，特別在電算化會計推廣應用后，有些財務人員不懂賬，不懂財務制度，只會機械地生成報表，工作僅停留在日常的賬表處理上，無法發揮參謀監督作用。嚴重的制約了行政事業單位的財務管理水平的提高。

（二）預算收支管理不規范，缺乏績效評價。無正確的預算收支概念，財務決策隨意，管理松散，致使部門資金預算執行大打折扣，無法取得預期社會效益。在資金使用中，支出控制不嚴，公款吃喝、違規、變通開支，認為只要不揣進自己腰包就行。致使單位的辦公費、會議費、接待費、車輛運行經費居高不下，嚴重影響了政府部門的公信力。在資金管理使用中基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，沒有做到專款專用。重收支而輕管理和實際效果，對資金實際使用績效缺乏有效地監督和績效評價。

（三）固定資產管理不規范，致使國有資產流失。大多數行政事業單位固定資產管理機制不健全。固定資產購置缺乏前瞻性，忽視客觀需要、財力狀況，沒有按照合理、節約、有效的原則購置固定資產。不嚴格執行政府集中采購制度，采取“化整為零”分解采購規模規避政府采購。固定資產保管和使用不規范，資產清查走過程，資產損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責任，造成國有資產的流失。固定資產的會計核算存在漏洞，將購入固定資產支出費用化，致使固定資產的真實賬面價值缺乏參考和監督，造成財務數據失真。

（四）內部控制制度不健全。許多行政事業單位無財務管理內控制度，業務未按規定分開，不能達到相互制約、互相牽制的目的。財務崗位設置和人員配置不夠合理，人員兼職過多，職責不明確。一部分已建立內部控制的單位，不是制度殘缺不全就是有關內容缺乏合理性，更多是有章不循。遇到具體問題時過分強調靈活性，使內部控制度失去了應有的剛性和嚴肅性，會計事前、事中、事后審核監督流于形式。

產生以上問題的原因是多方面的，概括地講：一是管理人員思想認識不到位，特別對財經法律法規理解不深不透；二是財會隊伍不穩定，人員專業程度低，業務素質較低；三是財務工作人員力量單薄，實施內部控制制度的條件和時機尚不具備。為進一步規范行政事業單位財務管理，保證財政資金使用合理合法、安全有效，從源頭上控制，提高資金使用效益，現提出相關對策并分析探討。

二、提高行政事業單位財務管理水平對策分析

（一）提高思想認識，加強財務管理基礎工作。首先，要加強對領導者的法律知識和財務管理制度培訓，使他們切實認識到財務管理的重要性，加強監督職能，制定相應的規章，并自覺遵照執行；其次，單位領導要重視財務工作隊伍專業化建設，加強對財務人員的培訓提高實際工作能力。嚴格選人用人，高素質的財會人員是確保各項財務工作順利進行的重要基礎；第三，嚴格執行預、決算收支管理制度，資產管理制度，財務分析和財務監督制度等。在思想認識到位、人員配備合理的基礎上使財務管理工作有法可依、有章可循。

（二）強化預算管理，提高財政資金使用效率。編制科學合理的部門預算，嚴格預算執行，加強預算收支評價管理是財務管理工作的核心內容。全面貫徹落實預算法，把行政事業單位各項收支全額納入預算管理，堅持零基預算、收支分離，通過財政一體化信息系統全面實施國庫集中支付。首先要正確處理預算內資金與預算外資金的關系，保證各項資金全部納入單位預算，促進預算內、外資金結合使用；其次是正確處理行政運行與業務發展支出的關系，優先保證行政運行支出，再根據業務工作需要和單位財力，適當地安排發展性支出；三是要正確處理重點性支出和一般性支出的關系。對各項支出的安排，應當按照輕重緩急，分主次先后，既要保證重點，又要兼顧一般，充分發揮資金的效能。實現各項資金的社會效益和經濟效益最大化。

（三）加強國有資產管理，防止國有資產流失。國有資產是行政事業單位開展業務活動和完成行政工作任務的物質基礎，加強國有資產管理是財務管理的重要內容。國有資產管理，一是要按照國家有關規定辦理產權登記，明確國家對行政事業單位的國有資產所有權。對取得的資產要及時入賬，做到賬賬相符、賬物相符，不應存在賬外資產；二是科學合理地配置各項資產，提高資產利用效率，對固定資產要定期和不定期進行盤點，以保證財產的安全、完整和有效利用；三是認真執行國有資產處置的有關規定，加強固定資產的報廢、報損、出售、轉讓等的管理。對造成國有資產損失、損壞和浪費的單位和個人要追究責任，加強非經營性資產轉經營性資產的管理，防止國有資產流失。

（四）建立健全財務管理內控制度，防止滋生腐敗。建立健全行政事業單位財務管理內部控制制度，可以保證各項會計核算資料的真實性、合法性與完整性，在單位各職能部門的經辦人員之間形成一種相互制約的機制，確保財政資金的安全完整，提高財政資金的使用效率。一是領導要對內控制度高度重視，加強對內控知識的正確認識和理解，增強行政事業單位相關人員的內控意識；二是建立一套合理有效的內部制約機制，明確相關工作人員的責任范圍和職責權限，完善審批程序；三是建立一套完善的內部核查制度。對單位各項資金的收支、重大經濟事項執行情況和相關經濟活動資金流的主要流向進行審查核實。

（五）加強財務分析和財務監督，如實反映單位財務狀況。財務分析和財務監督是行政事業單位財務管理的一項重要內容。財務分析的內容主要包括：預算執行情況分析、資金運用情況分析、財產物資的使用、管理情況分析等。行政事業單位須建立符合單位特點的財務分析體系，運用對比分析、因素分析、動態分析等多種方法，提高財務分析的質量。財務監督主要是監督檢查國家有關方針、政策和財務制度的執行情況；監督檢查單位財務收支計劃的安排和執行情況，監督檢查資金收付的合法性、合理性、真實性；監督檢查財務資料的完整性、及時性、準確性以及對國有資產管理所進行的監督檢查等。

總之，行政事業單位作為國家職能的承擔者，它的各項活動都圍繞貫徹政府意圖來進行，具有極強的政策性。所以，各行政事業單位財務管理更應嚴格執行我國行政事業單位財務管理所依據的財稅方面的法律法規、規章制度和其他有關財務管理、資產管理及財務監督方面的法規、規章。為實現行政事業單位公共管理職能提供資金保障，對優質高效地完成各項工作任務、發展各項社會事業做出應有貢獻。

主要參考文獻：

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財務管理是很多企業和單位在日常管理工作中經常會使用到的一種工作方法，同時財務管理可以及時反映單位在一個階段內的運作和管理的情況，財務管理是否能夠有效開展，會對單位的管理工作造成極大的影響。行政事業單位雖然不是以盈利為目的的工作單位，但是如何利用財務管理實現自身更好的運行和發展也是單位重點關注的問題。在行政事業單位中的財務管理一直沒有取得較為理想的效果，特別是近幾年經濟發展形勢快速變化也對單位的財務管理工作造成了影響。行政事業單位需要充分研究并合理利用財務監督工作，以優化后的財務監督工作促進財務管理工作的整體提升，保證行政事業單位穩定健康的運行。

二、財務監督的現狀

（一）財務監督體系不完善

行政事業單位的財務管理工作以及其他與財務有關的工作都是單位日常工作中比較關心的部分，而單位對于財務監督的作用和工作細則相對不夠重視。現在財務監督工作沒有取得積極成效的一個重要原因是由于財務監督的體系不夠健全，財務監督的制度總體來說較為空泛而與實際的財務監督工作聯系程度不高，特別是對內部監督和外部監督的具體工作行為的說明不夠。同時財務監督體系相對較為落后，行政事業單位對于體系的更新完善工作開展不足，體系中的很多工作細節脫離現階段的工作實際情況而不能起到有效的監督和規范作用，對單位的管理工作幫助不大甚至會影響到正常的運行。

（二）財務監督人員綜合素質不高

行政事業單位的財務監督工作需要由財務監督人員組建的監督部門進行，監督人員的工作能力和綜合素質將會對監督工作的合理性和有效性造成極大的影響。行政事業單位在財務監督人員的選擇上存在要求不夠嚴格的問題，很多財務監督人員通常在不具備相關的監督知識和監督能力就參與財務監督工作，因為自身素質不足造成監督工作通常只是在表面進行但沒有把單位潛在的問題發掘出來，為單位后續的運行工作埋下隱患。很多行政事業單位沒有固定的監督部門，只是在極少數的情況下由單位領導帶領財務管理人員進行財務監督工作，單位內部的監督意識整體較為薄弱。

（三）財務監督方法不夠科學

財務監督雖然在保證行政事業單位的穩定健康發展方面有較大的貢獻，但是在單位實際實施的過程中卻存在不夠合理的問題。首先是財務監督工作對于財務信息的控制能力不足，?o法通過合理的方法收集財務信息并進行相應的判別，當財務數據存在錯誤時進行的處理工作也存在較大的錯誤。財務監督的工作效率也相對不高，同時單位也缺乏相應的基礎設施來保證財務監督工作的快速準確進行。財務監督的工作方法整體停留在簡單的會計核算方面，對于最近的監督管理的方法應用程度不高，對于日漸增多的財務監督任務表現出工作能力不足的問題。

（四）財務監督結果利用率低

行政事業單位財務監督沒有取得明顯的效果有一個重要的原因是單位對財務監督的結果利用率較低，沒有采取合理的措施來完善單位的管理和發展。行政事業單位的財務監督工作主要是對單位內部的財務信息和相關工作進行監督檢查，通過數據的核算來確定是否存在不合理性。但是行政事業單位的財務監督工作重點是在確定單位是否存在相關工作錯誤并及時去處理，當工作不存在錯誤時便不對后續的結果采取進一步的分析，所以單位沒有合理利用監督結果來完善單位具體的運營不足。財務監督工作與其他方面工作的聯系不夠緊密，單位也沒有采用內部控制和全面管理等方式將處理結果應用到相應部門的具體工作中，并不能實現行政事業單位更好更合理地發展。

三、財務監督的完善措施

（一）健全財務監督體系

隨著行政事業單位所處的工作環境對自身的管理和運營都有較高的要求，過去的財務工作已經不能滿足現階段的單位發展需求，因此需要通過完善后的財務監督來推動行政事業單位的發展。單位首先需要健全財務監督的工作體系，解決財務監督體系與實際的財務監督工作不匹配的問題。過去的財務監督體系內容存在不夠具體的問題，單位需要對單位資產管理、資金流通與使用以及其他財務工作做出具體的監督工作安排，消除過去對監督工作和監督對象沒有明確說明的問題，使財務監督工作能夠更加準確和高效地進行。財務監督體系的時效性也是行政事業單位需要重視的問題，通過對現階段的財務會計法律和國家的相關經濟政策的研究來確定行政事業單位的監督方向，確保財務監督不僅能保持合理性還能夠有較高的適用性來指導單位的財務工作。

（二）提高財務監督人員素質和能力

行政事業單位雖然比較重視財務管理工作，但是由于自身非盈利的特點導致單位對于財務監督的質量要求較低，同時也對財務監督人員的素質和能力的要求也較低。單位要想保證財務監督工作能夠長期穩定地開展，必須解決監督人員綜合素質不滿足工作需要的問題。首先，單位需要設置對監督人員工作能力的要求，當財務監督人員取得了一定的財務工作資質后才能夠進行財務監督工作，并定期組織監督模擬訓練來提高監督人員的實際工作能力，并使其能夠熟悉在單位中的財務監督流程。其次，單位也要保證財務監督人員工作的積極性，在利用監督體系的規范下設立相應的激勵機制來提高工作人員開展高質量監督工作的積極性，并確定財務監督人員的自身責權使其能夠主動去依照相關規定開展監督工作。

（三）增強財務監督的科學性

過去的財務監督的效率不高和工作準確性不足是導致該工作在行政事業單位中沒有被積極應用的一個重要原因，單位需要思考如何提高財務監督的科學性來保證自身工作的更好進行。現在行政事業單位處于信息化技術較發達同時工作數據激增的階段，過去的財務監督工作是難以合理解決現階段的問題，因此單位需要通過完善信息化工作環境以及加強財務人員對信息化技術的應用能力來建立信息化財務監督，新型財務監督工作可以通過多層次的數據綜合比對和分析及時確定正確的財務信息，并在相關軟件的輔助下實現高效率地監督工作。信息化財務監督還具有透明度高和工作公開透明的特點，避免了由于信息不準確造成的監督失效并規范了監督人員的工作行為，對單位內與財務有關的工作部門以及監督部門自身都起到了積極的監督作用。

（四）加強對財務監督結果的應用

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2、優化行政事業單位財務管理的對策

2．1加強預算管理，強化管理約束機制行政事業單位要想提高預算管理的有效性、保證資金較好使用效率，就必須進行系統、科學、準確的預算編制;由于我國財政預算與預算執行效果間的差異性較大，收集各類基礎數據，明確所有項目支出定額標準，由下至上進行全過程預算編制。預算執行過程中，應根據具體的預算批復有計劃、有組織的進行收入，合理安排支出，嚴厲禁止隨意的調整預算、追加預算的行為。構建并落實完善的評價體系，以保證管理決策朝著科學化方向發展。

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行政事業單位；財務會計；內部控制

財務會計的內部控制制度是經濟發展過程中形成的一種必要的財務管理手段。從目前的社會經濟形勢來看，財務會計管理制度，對管理和發展起到了非常重要的作用。但是，相較企業來說，行政管理部門的財務會計內部控制管理仍然較弱。為了進一步提高行政管理部門的科學管理，提高對資產的有效控制，必須不斷強化財務會計內部控制管理手段，建立并完善財務會計控制制度。這樣才能使行政管理部門健康地發展下去。

一、行政事業單位財務會計內部控制的重要性

通常意義上來說，行政管理部門的財務的內部管理工作在國家相關法律法規的框架之內，為提升對行政管理部門會計信息的科學化管理，確保行政管理部門資金安全的一種管理模式。對于行政管理部門來說，財務會計的內部控制是行政管理部門實現財務的有效管理與資金安全管理的有效手段。通過財務的內部管理手段可以使行政管理部門的經濟效益實現最大化。與此同時，行政管理部門財務的內部管理工作制度的實現，與行政管理部門的管理框架密切相關。因此，行政管理部門的財務內部管理工作，對行政管理部門的發展具有重要意義。

二、行政事業單位財務會計內部控制的現狀

1.財務會計內部控制意識薄弱。

對于行政管理部門的發展來說，財務的內部管理工作對單位資本的管理及整體發展具有重要的促進作用。但是在實際的工作當中，很多行政管理部門的領導對行政管理部門財務的內部管理工作缺乏足夠的重視。在行政管理部門的長遠發展規劃當中，也沒有將行政管理部門財務的內部管理工作制度，納入到對行政管理部門的管理手段當中。因此，行政管理部門的財務的內部管理工作對其管理和發展缺乏實際意義。行政管理部門的財務的內部管理工作，與單位各部門的發展息息相關。要想實現對行政管理部門財務的合理化管理，必須使行政管理部門等各部門通力合作，互相配合。使各部門之間的信息互相共享，并將財務的內部管理工作實現全方位的滲透。但是在實際的工作當中，行政管理部門財務的內部管理工作，往往會在實施過程中遇到來自各部門的阻力。該阻力恰恰反映了行政管理部門的工作人員，對于行政管理部門財務的內部管理工作制度沒有足夠的重視。這種管理理念，對于行政管理部門在未來的健康發展會形成非常不利的影響。

2.財務會計內部控制未與日常運營相結合。

只有將行政管理部門財務的內部管理工作，與行政管理部門的日常管理相結合，才能對行政管理部門的健康發展起到積極的推動作用。但是，在行政管理部門的日常管理過程中，管理人員對于行政管理部門財務的內部管理工作缺乏足夠的重視，而且沒有將財務的內部管理工作手段運用到實際的管理過程中，使行政管理部門的固定資產形成了較大的浪費和流失。這種現象說明，行政管理部門對于單位自有資金管理的重視程度，要遠遠大于對于單位固定資產的重視程度。而且在實際的管理過程中，并沒有將財務會計控制手段與行政管理部門的日常運營相結合，形成了資產管理漏洞。

3.財務會計工作基礎薄弱。

事業單位財務的內部管理工作的實施，建立在完善的財務管理制度，以及規范的會計核算的條件之下。目前，仍有很多行政管理部門，沒有建立規范完善的財務內部管理制度。在進行財務管理工作時，往往依據過往的工作經驗進行管理，這對行政管理部門財務的內部管理工作的實施造成的不利影響。通常來說，按照嚴格的授權審批制度，行政管理部門在進行財務的內部管理工作時，需要有確定的授權審批主體、規范的流程以及明確的審批金額。但是，就目前來看，很多行政管理部門在財務的內部管理工作過程中，沒有有效合理的監督制度，就是使得對于行政管理部門財務的內部管理工作的監督缺乏實際意義。另外，行政管理部門在財務核算管理工作當中缺乏比較嚴格的規范。由行政管理部門在進行總結時，沒有按照客觀的收入和支出進行賬目核算，而是將收入與支出互相抵消，使得行政管理部門的結余，不能夠客觀完整地反映單位的收益和運營狀況。

4.財務會計內部控制未與會計信息化相結合。

技術發展給財務管理工作帶來便利。隨著信息技術的發展,會計電算化開始廣泛運用到行政管理部門的財務內部控制當中。但是,在其為行政事業單位財務管理工作帶來便利的同時,也給信息數據的處理工作帶來了新的挑戰。因為在先進的信息化管理模式下，出現會計舞弊的可能性會更高。比如在財務管理的工作當中，工作人員在會計電算化的工作模式下，負責信息報送和信息輸出的工作人員可能會是同一個人，在數據錄入時也可以進行相應的舞弊操作，這就為行政管理部門的財務內部控制工作造成了不利影響。

三、行政事業單位財務會計內部控制問題的解決對策

1.增強財務會計內部控制意識。

為確保行政管理部門財務管理工作的順利實施，行政管理部門的管理人員必須首先從意識上加強對財務的內部管理工作的認識。行政管理部門的主要負責人，是行政管理部門財務的內部管理工作的主要監督人和責任人，對財務信息的真實性、合理性以及完整性具有監督義務，而對于財務的內部管理工作的實施具有管理職責。只有財務的內部管理工作得到順利實施，行政管理部門才能夠健康發展。所以，行政管理部門的管理人員，首先要提升自身對于財務的內部管理工作的管理意識。同時還要通過行政管理部門的內部宣傳，加強其他工作人員對于財務的內部管理工作的客觀認識。同時還要動員行政管理部門各部門工作人員加強配合、共享信息，為行政管理部門財務的內部管理工作的實施提供便利。

2.使財務會計內部控制與日常工作相結合。

行政管理部門的財務的內部管理工作要與行政管理部門的日常工作相結合。同時還要加強對行政管理部門財務的內部管理工作的監督，并要配套完善的監督機制，并使財務管理監督機制能夠真正落實到財務的內部管理工作的領域當中，對財務管理形成真正的監督和影響，將行政管理部門財務的內部管理工作與單位的日常工作緊密結合，及時對工作當中存在的問題進行調整，使行政管理部門財務管理工作得到進一步的完善和提升。

3.強化財務會計基礎工作。

為推動行政管理部門財務的內部管理工作的順利實施，管理人員要繼續加強對工作人員關于財務的內部管理工作的培訓和教育。并要在此基礎上建立完善的財務的內部管理工作管理制度，使行政管理部門的財務會計管理工作能夠在這個制度的框架之內施行，從而使行政管理部門財務管理工作能夠得到規范和科學的管理，使得行政管理部門財務的內部管理工作得到進一步的強化和落實。

4.加強信息控制。

會計電算化是行政管理部門進行財務管理的信息手段，要強化對行政管理部門的財務的內部管理工作管理，必須首先加強工作人員對于會計電算化工作軟件的認識，使信息軟件根據工作實際得到進一步的完善，避免出現財務管理漏洞。與此同時，還要加強對會計電算化操作人員的監督，使得經由會計電算化平臺進行的財務管理工作可以實現信息透明，有效避免出現財務舞弊的現象。

四、結語

行政管理部門的財務內管理制度，對于行政管理部門的發展以及資本的科學化管理、人員的績效考核和評定都具有重要意義。對于行政管理部門財務的內部管理工作當中存在的問題，要進行認真分析，找出其中存在的癥結所在，結合實際的財務管理工作內容，使財務的內部管理工作得到有效的落實，以保證行政管理部門的健康發展。

作者：王艷萍 單位：龍口市住房和規劃建設管理局

參考文獻：

篇12

預算壓縮、支出透明。連續幾年壓縮預算支出的基礎上，財政部門在開始布置2014年預算編制工作時，又明確要求各級政府要繼續嚴格控制支出。同時，隨著公眾對政府開支的關注，行政事業單位開支公開的力度和范圍呈增加的趨勢。

行政事業單位分散化財務管理。目前，大部分行政機關及其所屬事業單位，分散管理，各自為政，資金收支缺乏統一的籌劃和控制，各單位形成“信息孤島”。

二、財務集中管理的優點

從財務管理角度看，管理中心統一安排崗位分工，有利于財務人員各盡其能；通過制定統一的財務管理制度，有利于整體提高財務管理水平；管理中心通過對會計核算的層層審核及監督，有利于提高會計核算的準確性。從監督角度看，將單位決策者與財務執行者分離，形成管理中心與單位相互制約、財務主管與單位負責人相互制約的關系，有效避免了單位隨意支出的情況；管理中心直接對一級行政機關負責，有利于加強對其所屬二級單位資金的管控。從會計信息質量角度看，會計核算準確性的加強，必然保證了會計信息的真實性，而集中管理中心，打破了各單位存在的“信息孤島”，保證了財務信息的及時性。

三、財務集中管理存在的問題

1.增加了管理成本

溝通成本。財務人員與單位分離，財務人員如何及時有效的了解本單位的情況，財務人員與單位報賬員之間如何有效的溝通銜接，是財務集中管理可能產生的溝通成本。業務支出成本。在分散式的管理模式下，二三級單位的會計業務的處理過程是封閉的，業務支出的處理流程較簡單。而在集中管理模式下，支出環節多，這必然增加了一項支出業務辦理的成本。管理中心辦公成本。財務集中管理中心做為一個獨立的部門，其人員及日常辦公成本是一筆不可少的支出。人員管理成本。財務集中管理中心，是財務管理的業務部門，其對人員的管理也只是業務上的把控，如何有效的管理好財務人員是集中管理中心需要考慮的問題。

2.對資金的監督存在盲點

集中管理中心的財務人員只能在每筆支出報到中心來之后，對其進行形式上的審核，只能保證單據的合法有效，而不能保證單據來源的合法性。至于是否真正產生這項經濟業務，業務的實際情況是怎樣的，財務人員無從了解，要做到賬實相符有一定的難度。在這種情況下，就無法有效的防止單位套取現金，監督存在漏洞。

3.職責的有效劃分

單位與管理中心的職責劃分。每筆支出的審批權仍在單位負責人手里，核算中心實質上只對財務核算本身負責。單位與管理中心在財務管理中具體職責有待明確。報賬員與財務人員的職責劃分。報賬員與財務人員分離，明確的崗位分工和職責劃分，是做好無縫隙對接的關鍵，是集中管理中心運行初期面臨的一個有待明確的問題。

四、財務集中管理建議

搭建財務管理信息系統平臺。高度集成的財務管理信息化系統涵蓋會計處理和管理控制的全流程，包括核算與財務管理、全面預算管理和資金管理三大核算與管理系統，分別滿足不同的核算與管理需求，并實現三者之間的集成。核算是基礎，資金管理是核心，全面預算管理是手段。借助信息化平臺，各級資金審批通過網絡實現，各級主管在權限內隨時監督、審核。財務人員利用平臺統一進行會計核算，出會計報表、進行會計分析。

建立授權審簽制度。為了最大限度的規避風險，應關口前移，建立授權審簽制度，集中管理中心在經濟業務發生前就參與其中，對事項進行審簽，提出建議。考慮到行政事業單位業務繁雜、分散的特點，為了最大限度的降低審簽成本，授權審簽制度的編制必須做到精細化、流程化。應根據各單位具體的情況，將審簽內容明細分類，根據每一類別的特點及風險度，找到風險控制關鍵點，來確定審簽的流程及權限。各單位根據明確的審簽流程進行審簽，以達到工作的統一化、流程化，并實現權限內逐級審簽，層層把控。審簽制度應定期根據實際情況的變化進行調整。

建立完善的財務管理制度。制度的完善是財務集中管理順利實施的保障。管理中心必須建議起從支出審簽、業務核算、人員管理等一系列財務管理制度。例如資金使用辦法、崗位職責分工、人員績效考核制度等各項管理制度。

統一管理標準。行政事業單位財務管理方式的變更，如果不打破原來各自的財務管理格局，建立統一的標準就會導致混亂。考慮到各單位不同的狀況，完全的統一不可能一蹴而就，需要在工作中不斷磨合和改善，先從關鍵環節入手，如資金審簽，逐步深入，最終達到一盤棋的財務集中管理模式。

參考文獻：

[1]張艷秋.企業集團資金集中管理模式及常見問題[J].邊疆經濟與文化，2006

[2]大雄.企業集團資金集中化管理的實踐與策略[J].交通財會，2005

[3]田豐.論現代企業集團財務治理與財務控制[J].現代管理科學，2006

[4]財務集中管理的利與弊中國期刊網

篇13

行政事業單位內部會計控制制度建設不以經濟效益為前提，而以實現社會效益為目標，行政事業單位應該建立符合本單位財務工作規程的內部控制制度。

1、財務體系的建設

財務體系是指財務機構、會計人員和財務會計工作的有機結合，單位應當采取有效措施完善財務體系。單位應當根據《中華人民共和國會計法》的規定建立會計機構，配備具有相應資格和能力的會計人員。建立和完善內部會計控制制度，細化責任，特別是加強對薄弱環節和重要崗位的控制，做到制度管人，責任到人，形成一個內部控制方式、技術、手段等方面有章可循的完整的內部會計控制體系。確定哪些崗位和職務是不相容職務，并明確規定各個機構和崗位的職責權限，使不相容崗位和職務之間相互分離、相互監督、相互制約，進而形成有效的制衡機制。例如，對于記賬人員與審批人員、經辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確，并相互分離和制約； 對于財產清查的范圍、期限和組織程序必須明確；對會計資料定期進行內部審計的辦法和程序應當明確；對于重大決策事項，應由領導班子集體討論簽章，并做好會議記錄備案等各環節責任要明確。

2.完善財務管理制度

除了上級部門有比較完善的內部管理制度并可以遵照實施外，單位應當制定完善各項財務管理制度，如制定財務管理辦法、經費支出標準、差旅費報銷辦法、會議費報銷管理辦法、庫存現金管理辦法、采購管理辦法、收入支出管理辦法等到內部管理制度。適當采用財務集中管理，按照事權和財權匹配的原則，理順財務管理體制，對于規模比較小或者財務管理比較混亂的單位，上級單位可以考慮收回其財務管理權，只在這些單位設立報帳點，規模比較大的單位應盡量實施財務集中管理，確保全單位財務管理政策統一，會計核算集中。例如對于收入和支出的管理可以遵循以下的方法：對收入業務實施歸口管理，明確由財務部門歸口管理各項收入并進行會計核算，嚴禁設立帳外帳；有政府非稅收入收繳職能的單位，嚴格收支兩條線的管理規定；建立收入分析和對帳制度；建立健全票據管理制度，財政票據發票等各類票據的申領、啟用、核銷、銷毀均應發行規定手續。單位應當按照規定設置票據專管員，建立票據對帳，做好票據的保管和序時登記工作；明確各支出事項的開支范圍和開支標準；加強支出審批控制；單位應當明確支出的內部審批權限、程序、責任和相關控制措施。審批控制包括對審批的權限和級別進行規定，包括分級審批、分額度審批、分項審批等方式。審批人應當在授權范圍內審批，不得越權審批；加強支出審核控制，財務部門在辦理資金支付前應當全面審核各類單據，重點審核交易所來源是否合法合規，內容是否真實、完整，使用是否準確，是否符合規定，審批手續是否齊全。支出憑證應當反映支出明細內容的原始單據，并由經辦人簽字或蓋章。通常對原始交易所也應做出明確要求；超出規定標準的支出事項應由經辦人員說明原因并附審批依據，確保與經濟業務事項相符。加強資金支出和會計核算控制。財務部門應當按照規定辦理資金支出業務，簽發的支付憑證應當進行登記。使用公務卡結算的，應當按照公務卡使用的管理有關規定辦理業務。財務部門應當根據支出憑證及時準確登記帳簿，涉及合同或者內部簽報的，財務部門應當要求業務部門提供與支出業務相關的合同或內部簽報作為帳務處理的依據；加強支出業務分析控制，為單位領導管理決策提供信息支持。對于支出業務中發現的異常情況，應及時采取有效措施。

3、強化內部審計