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篇1

第二，要重視教學結構的設計。訓練組的結構不同于單篇教學的教學結構。它的主要特點是：（一）它發揮整體功能，旨在完成第二階段的任務，落實重點訓練項目。（二）結構形式。以重點讀寫訓練項目作為核心和依據，貫穿于一組教材的全部內容。（三）整體訓練。課例、讀寫例話、基礎訓練在一組教材的閱讀過程中不作為一種教學形式存在，而是作為一個教學環節出現。（四）整體效應。整個教學是一個學生由悟到懂到實踐的自學訓練過程，著重培養的是學生的自學能力。這一閱讀教學過程的設計，大體分為三個階段：（一）“悟”的階段。這是第一教學環節，通過一系列教學活動，對所學的重點訓練項目有所領悟。其主要活動為：（1）由導讀引出教學目標；（2）由預習導出操作步驟；（3）由課例中的思考、練習找到默讀思考的“綱”；（4）以思考題為導向，自學閱讀課文，鞏固所學的知識并形成技能。那么第七冊第二組的教學，就是先要知道本組學習的目標是學會抓住課文主要內容的方法，再了解抓住課文主要內容方法的步驟，然后按照提綱邊讀邊想。經過反復揣摩，對抓住課文主要內容的方法有個初步認識，最后按照課后提示，用學到的方法去學習閱讀課文。（二）“懂”的階段。這是第二大教學環節，也是認識過程的第二階段。這一階段，主要是引導學生在“課例”感知的基礎上形成理性認識。這一環節先是重溫課例有關內容，分析其特點，然后再歸納其共同特點，最后達到理解的境界。（三）實踐的階段。這一階段的教學活動是放手讓學生練習，這個練不是盲目地練，而是按讀寫訓練項目的要求定向練；這個練也不是少量地練，而是大量地練。通過練，將讀寫基本功的訓練化為技能技巧。由上述各環節的教學安排可以看出，這種教學結構是一個以讀寫重點訓練項目為主線，以學生為主、以練為主的訓練過程，是一個適應訓練組教學的一種訓練結構，符合實踐、認識，再實踐、再認識的規律。

篇2

本案例分析中的交通大廈位于廣東省某市中心，樓高24層，建筑面積為40000平米，在主樓兩側各有3層高的裙樓，樓主體為中心對稱結構。其交通指揮中心位于頂樓，5至23層為辦公室，4層為餐廳，1至3層為集中辦證營業大廳。地下分三層；一層為擁有260個停車位的地下停車場，二層為機電設備間，三層為戰時防空所，平時為雜物儲藏室。

交通大廈的主要功能：

集中管理市區內的機動車量；

對發生重大交通故障和車輛高峰時的路段進行統一調度管理。

一．交通大廈的系統集成模式

在國內對整個智能大廈的集成還沒有一個統一的定論，目前大型公共建筑BMS系統集成主要采用以下四種模式：

1．以接點方式進行系統集成、2.以串行通訊方式進行集成、3.以建筑自控系統BA為平臺進行系統集成、4.基于子系統平等方式進行系統集成。第一種集成方式是系統集成最初的手段，現在BMS集成當中很少應用；第二種方式由于采用串行通信在通信速度上過慢；第三種集成方式存在很大的缺陷，BAS系統是一個相對封閉的體系，缺少向上開放的能力，與其它子系統的接口設備和接口軟件局限于特定產品因此系統集成能力有限，并且維護、升級成本過高。BAS與BMS捆綁過緊一旦BAS出現故障，BMS也就宣告癱瘓，失去正常工作能力，不能管理和監控仍正常工作的子系統。

針對用戶提出的使用要求和遵照系統集成的5大原則，我公司采用了基于子系統平等的集成方式。

整個交通大廈按用戶提出的功能要求可集成為并行的兩層結構。由交通大樓的OA和CN構成綜合通信平臺，交通信息通信，報警系統等組成的綜合業務信息管理自動化系統。（MAS）；由與樓宇管理相關的系統如：BA、FA、SA等單獨構成基于樓宇物業管理的樓宇管理系統（BMS）。集成后的系統如下圖所示，其中OA的5個子系統與CN的6個子系統由MAS協調管理，BA的7個子系統和物業管理網絡由BMS管理，兩者的數據庫可以根據權限與需求互聯。

二．交通大廈布線系統

整個大廈中的MAS系統采用綜合布線系統作為傳輸介質的子系統（超5類和6類混合布線結構）。

1．根據用戶需求分析，交通大廈智能化系統主要包括：配電設備監控、機電設備監控、火災報警、有線電視、保安自動化、廣播音響、信息通信與計算機網絡等子系統。從理論上講，綜合布線可支持以上各種子系統的信號傳輸，幾乎覆蓋所有的弱電系統。但在實際應用中，設備監控系統主干網絡拓撲結構一般為總線型，而綜合布線為星型拓撲結構，該系統如采用綜合布線則雙絞線長度要增加許多；有線電視系統采用光纜可以傳輸射頻信號，但要增加適配器，系統可靠性降低，其投資也比同軸電纜貴；閉路電視監控系統中視頻信號的傳輸如采用UTP，其屏蔽性能比同軸電纜差，采用FTP，其價格比同軸電纜貴，且電源線也要另外敷設；火災報警系統主要為總線型結構，也存在上述原因，且目前有關規范規定火災報警線路不能和其它線路共用和共管敷設，由于管理體制的原因更不適合采用綜合布線；廣播音響系統輸出電壓為70～120V，如采用綜合布線就存在電纜過電壓的問題，這部分系統也不適合采用綜合布線。所以，最適合采用綜合布線傳輸介質的系統是MAS(通信與計算機網絡系統)。

2．綜合布線設計等級

綜合布線設計等級分為基本型、增強型、綜合型。結合用戶對語音和數據設備使用的需求，并考慮未來10～15年的發展，本大樓采用綜合型設計等級，用光纜和UTP混合組網。

3.水平工作區及設備間連接設備的設計方案

方案一：選用超五類產品，能支持100Mbps以太網、1Gbps以太網的要求，并支持到桌面的550MHz寬帶視頻傳輸的需要，并為未來的升級提供了方便。由于數據傳送的瓶頸主要在數據共享設備和網絡交換設備，因此，水平工作區及管理間的連接設備采用超五類產品。另外，還在每層樓中設置少量光纖到桌面的信息點，其主要分布在綜合會議室，指揮中心，網絡中心及重點辦公室。此方案非常適合那些希望投資最少但同時要保證用戶性能的系統，即網絡成本要求比網絡帶寬更重要的場合。

方案二：選用傳輸頻帶更寬、傳輸速度更快等傳輸質量更好的六類產品，同樣在每層樓中設置少量光纖到桌面的信息點。六類布線的帶寬和傳輸速率遠遠高于五類電纜的指標（能支持1.2G/2.4GbpsATM以及1.0Gbps千兆以太網的應用，數據傳輸速率比五類電纜快5--6倍）。六類布線與基于光纖媒介的垂直干線一起使用，為高帶寬應用程序提供完全的端到端布線解決方案，具有很強的超前性，特別適用于未來網絡的擴展及升級，減少維護費用，但缺點是價格較高，本方案投資比方案一多35％、約增加180萬元。

經與甲方對實際需求和工程造價的進一步商討，在本系統中采用超5類和6類混合布線的結構。

4．數據垂直干線方案

由于各樓層采用了速率較快的網絡交換機，這些不斷增加的網絡負載超出了大對數雙絞線的容量范圍，為支持千兆以太網及未來更高數據速率的應用，數據垂直干線采用多模光纖。多模光纖的光耦合率高，纖芯對準要求相對寬松；當彎曲半徑大于其直徑的10倍時不影響信號的傳輸，是符合IEEE802.5FDDI和EIA/TIA568標準的主干傳輸線纜；能夠支持大樓內超過100m傳輸距離的計算機網絡和需要高帶寬的高速網絡傳輸應用，確保目前和今后網絡系統的需求。

語音系統：雖然現在語音系統已不僅僅是傳統的電話業務，還有ISDN等多種業務，但是采用超五類大對數銅纜已完全可以滿足未來10～15年通信技術的要求。因此，語音垂直干線采用超五類大對數銅纜。

5．信息點配置

信息點配置主要依據綜合布線設計規范、業主對語音和數據終端設備需求及考慮一定信息點預留量來確定。

參考國內部分交通管理大樓綜合布線信息點使用情況，指揮中心辦公用房、1—3樓辦公大廳為5～6個信息點/10m2，網絡中心為7～8個信息點/10m2，一般辦公場所為3～4個信息點/10m2，對于該樓內目前用途不明的區域，根據其具置，分別按基本型設置和增強型設置。本樓共約5896個信息點。其中語音點2531個，數據點3365個，光纖到桌面點156個。

6．主要設備配置

目前，國內外生產綜合布線的產品型號較多，主要分為三大派系產品：歐洲，北美、中國內地及臺灣產品。甲方在我公司推薦的設備中選擇了美國西蒙公司的產品。

具體配置如下：各工作區子系統中語音系統、數據系統均采用六類信息模塊，可以用于傳輸速率達100MHz的網絡環境中。語音系統、數據系統同時采用六類信息模塊的目的是兩系統可以互為備份，提高了系統的靈活性和擴展性；水平子系統中數據系統、語音系統均采用6類4對雙絞線，光纖到桌面信息點采用8芯多模光纖(其中兩芯備用)；垂直子系統中語音主干采用50對超五類大對數電纜，數據主干采用24芯多模光纖；管理子系統主要采用機柜安裝方式，即將語音配線架及數據配線架都安放在19英寸標準機柜內（語音系統采用機柜式配線架，數據系統中采用光纖配線箱用于主干配線的端接，24口六類配線架用于水平配線的端接）。

7．光纖監測：在本工程的光纖監測中采用卡式OTDR儀表和光功率儀,光開關監測，在被測光纖輸出光功率太強影響測試結果時，在光纖測試鏈路中自動接入光衰耗器（例如DB-2900），以得到準確的測試結果。

監測站的光功率儀對被測光纖的光功率進行監測采集，并將采集的數據傳報到光功率控制單元，光功率控制單元對監測的光功率數據進行比較分析，將超過報警門限的光功率數據傳送給監測中心。監測中心對各光功率儀傳送的數據進行比較、分析、統計，對發生超門限的光功率變化進行告警、統計，判斷出故障的光線段，自動快速地啟動監測站的光時域反射測試儀（OTDR）和程控開關（OSW）對發生故障的光纜進行測試，測試后的曲線數據上傳到監測中心。監測中心將測試曲線與參考曲線進行比較分析，確定故障點的位置，類型和告警級別，可采用多種報警方式。

三．交通大廈（BMS）

樓宇智能化管理系統（BMS）實現了對大廈設備總體運行的綜合管理。對BAS系統采用了控制網絡，現場總線兩級控制網絡結構，結構圖如下所示。

在監控中心和下位各節點上選用北京華富惠通技術有限公司自行開發的通用監控組態軟件controx2000（開物），作為監控平臺。

在控制網絡采用TCP/IP協議進行數據傳輸。對下位的現場總線采用Lonworks和MODBUS標準通訊協議。控制網絡通過TCP/IP協議連接系統數據服務器，監控操作站等計算機系統，用于對現場設備的監控，數據采集匯總處理和存儲。由于Lonworks器件的價位過于昂貴，從節省工程成本的方向考慮，現場控制總線采用Lonworks和modbus兩種總線結構。對于參與對現場設備進行控制和調節的數字式直接控制器（DDC），智能儀表，執行器等。采用Lonworks現場控制總線進行連接。對于只在監控中心顯示而不參與控制的電量參數和各設備運行參數，采用MODBUS進行連接，上傳采集數據。在控制網絡和現場總線間采用臺灣巨騰公司的網絡連接器（OPENPLC）進行連接，實現現場數據的上傳和上位操作指令的下傳。

對于安防系統，消防系統，電梯管理，下位的控制器等子系統的連接主要是通過各種軟件（OPC,ODBC）和硬件（串行，集線器）接口進行通信連接。由通信接口把整個大廈的消防，安防，配電，給排水，電梯，中央空調，能耗統計等子系統連接到一起，通過數據交換和聯網通訊，進行統一綜合管理，使整個大廈高效合理的運轉。

對交通大廈BA運行監控功能簡介如下：

在交通大廈BA系統中，主要包括：供電部分（高低壓變電、交流低壓配電、直流供電）；機電設備（中央空調、給排水、電梯、照明）；消防系統；安全防衛系統；空氣質量檢測；停車場管理；能耗監測統計系統。按監控節點進行劃分，可分為如下9個節點。

1．供配電監測：

1）．高壓側檢測項目：高壓進線主開關的分合狀態及故障狀態；高壓進線三相電流檢測；高壓進線ABBCCA線電壓檢測；頻率檢測；功率因數檢測；電量檢測；變壓器溫度檢測；以上參數送入供配電系統監測節點中，由系統自動監視及記錄，為電力管理人員提供高壓運行的數據，便于管理及分析。監視主開關的狀態，發生故障及時報警。監視大廈的用電情況。負荷的變化情況，便于管理人員分析。

2）．低壓側檢測項目：變壓器二次側主開關的分合狀態及故障狀態；變壓器二次側AB、BC、CA線電壓；母聯開關的分合狀態及故障狀態；母聯的三相電流；各低壓配電開關的分合狀態及故障狀態；各低壓配電出線三相電壓，電流，電量，諧波電壓，浪涌電流，功率參數；中央控制室樓宇自控系統的顯示器上以圖形的方式模擬出了供配電的系統圖和電力分配拓撲圖，如果供配電系統中有什么問題，管理人員可立即發現，并很快確定故障位置，從而及時處理問題。controx2000(開物)軟件可對采集的各電量參數進行分析和判斷，對即將發生故障的元器件和線路進行預報警，在上位做出反應并下傳,對要發生故障的元器件采取有效的保護措施。對發生故障的元器件有畫面自動鎖定的功能，并進行語音元器件號提示。對以上的監測內容用表格的形式在監控主畫面上進行顯示，并能進行存儲，打印，存儲的模式可進行選擇：定時（存儲的周期可人工設定）；過濾存儲（對每隔一定時間連續存儲的電量參數進行判斷，如無超常變化，則存入定時連續紀錄的最后一條紀錄），如這段時間內電量參數有異常偏差變化，則整段記錄會被完整的保留，以供分析判斷用。這樣可以減少電量參數的數據庫容量，優化監測系統的運行時間。

一般在上位對電力設備都是只監不控，但當發生緊急事件時，在上位要提供對電力設備的操作接口。電力監控節點在上位進行電力元件的操作時，要具有很高的權限，在操作每個元件時都會有提示畫面彈出，并有作元件的語音開關號提示，使操作人員作出進一步的判斷。每次的操作對操作人員的工號和操作內容都有記錄且記錄為只讀文件。

當大廈負載的用電量發生變動時，上位監測節點可根據采集的電量參數調整變壓器的投切臺數，節約電能，縮減大廈管理成本。

由于高低壓配電間采用無人監守模式的方式，故在高低壓配電間內接入4---6路視頻信號，當發生火災時可對其進行實時監視，有助于滅火工作。此項功能的實現可借助開物軟件具有國內先進的視頻畫面顯示插件單元（在監控的模擬主畫面上可有一個或多個時實的視頻小畫面時實監視被監控對象）。

3）．應急發電部分：通常為避免正常外部電網供電出現問題，造成大廈停電，因此大廈內選用柴油發電機作為備用電源。在故障時由柴油發電機供電，保證消防設施、電梯、應急照明等設施的用電。交通大廈的配電自控系統對發電系統及切換系統并不進行控制，但為保障應急發電裝置正常運行，樓宇自控系統對一些有關參數進行監測，如油箱油位，各開關的狀態，蓄電池電壓，發電電流，電壓，頻率等。

4)．直流供電部分直流蓄電池組的作用是產生直流220V、110V、24V直流電。它通常設置在高壓配電室內，為高壓主開關操作、保護、自動裝置及事故照明等提供直流電源。為保證直流正常工作，樓宇自控系統監視各開關的狀態，尤其要對直流蓄電池組的電壓及電流進行監視，及記錄，若發現異常情況及時處理。由于供配電系統的參數是只監不控，因此使用KMC公司的KMD-5210網絡控制器，配用KMD-5220輸入卡最為合適。這樣的配置最多可有128個輸入點，并且其輸入的A/D轉換可達16位，因此可以非常精確的采集數據。它還可存儲256個報警、96個曲線記錄。它的輸入卡的每個輸入點可通過軟件及撥碼開關任意改變，可設定為DI、0-5V、4-20mA等等。KMC公司還提供各種各樣的電量轉換器或變送器，如電壓變送器、電流變送器、功率變送器等，它們將電量信號轉換為標準信號，如0-5V、4-20mA，便于DDC接受。

2．中央空調，通風系統的監控：

在交通大廈機電設備中，中央空調是第一用電大戶，對中央空調的監控最終目標是在保證中央空調穩定運行的前提下，實現真正意義上的節能控制。從節能和環保方面考慮，中央空調的工作模式采用變頻。Controx2000在國內的監控組態軟件中是現今唯一一個能夠實現真正意義上位軟邏輯功能的軟件。對于一個很復雜的被控對象在上位組態中使用專家算法，來提高控制精度，達到滿意的控制效果。

在交通大廈機電設備監控中，對中央空調的控制采用DDC控制器（輔助備用）和上位軟邏輯（采用模糊控制）混合應用的方式在不增加其他任何硬件成本的前提下來實現它的節能控制，降低大廈中央空調的能耗。交通大廈的中央空調系統在投入運行后，可實現節電40%的性能指標。

對中央空調的監控，可分成兩部分：中央空調的水循環系統，中央空調的空氣調節系統。

對中央空調系統的水循環調節主要包括，冷凍（熱供）水泵，冷卻水泵的變頻監控，啟停監控，故障監控；對冷卻塔的啟停，故障等項的監控；對出入水蝶閥工作狀態的監控；對供冷，供熱等參數的監測和調節。對中央空調的空氣調節主要包括：對風機，盤管，送（回）風門開度狀態的監視和調節，對過濾網工作狀態的監測，對加濕器的工作狀態監控和調節。

對這中央空調水循環系統和空氣調節系統的上位控制主要是依靠采集現場的溫濕度，空調運行的設備參數，在上位經過開物的軟邏輯單元模塊的計算后把控制數據下傳給DDC控制器或PLC進行設備調節以達到節能效果。

對通風及排煙系統（包括廁所樓頂排風系統、地下機房、人防及地下車庫送/排風系統以及空調新風進風系統、放煙系統、排煙系統及加壓送風系統）采集每個風機的運行狀態，故障狀態，以便進行集中的監視。

3．給排水系統：

從節能方面考慮，給排水系統采用變頻工作模式。

對給排水的監控主要是對給排水系統的工作參數進行采集，監視給水池，排污池的水位高低，管網的流通狀況（堵塞、泄漏）。污水過濾網的狀態，水泵的工作狀態和故障狀態等，以保證設備的正常運行。在上位對排污和給水，能夠進行緊急控制，在發生管網泄漏和污水堵塞的情況下能夠判斷出明確的事故位置。保證維修工作的快速進行。

4．電梯集群管理系統

交通大廈的電梯交通系統采用6臺三菱電梯。通過通訊接口與電梯控制系統聯網，來實現對電梯的集群管理。對電梯的集群管理主要是顯示電梯的運行狀態，故障狀態，電梯運行時的樓層號顯示，電梯的啟/停控制，累計電梯運行時間對到達指定時間的電梯自動提示維護信息，在發生火警時電梯要求與消防聯動停在首層（消防電梯出外）。

5．照明系統的監控：

照明系統在大廈的用電設備是僅次于中央空調的第二用電大戶，對照明系統的集中監控在保證照明穩定可靠的前提下還要考慮它的節能性。

交通大廈的照明可分為三類：辦公室照明、公共區域照明、泛光照明。辦公室照明指通常房間內的照明，這部分照明所用的電量是照明系統中最大的。公共區域照明指走廊、過道、樓梯間、車庫等區域的照明，包括應急照明。泛光照明指為了大廈的美觀，在晚間照射大廈外觀，使大廈在晚間呈現出色彩斑斕的照明。

1）．辦公室的照明節能控制：在交通大廈的燈光節能方式上采用燈光的調光控制。根據自然光的亮度，來調節燈光的亮度。KMC公司的PSR-1型感光電阻可感應自然光的亮度，然后轉換為4-20mA信號，將其傳送給DDC控制器，DDC控制器處理該信號，再輸出控制信號給調光器，從而調節燈光亮度。這樣即可以使光線柔和，為房間內人員創造一個良好的視覺環境，又可以節約能源。同時在每個燈排上安裝紅外電子眼對燈下的人體進行檢測，如果在一分鐘內無人進入它的感應范圍，則開始把亮度調小直到10分鐘后如仍無人進入感應區域，燈自動關閉。

2）．泛光照明的控制：在交通大廈的樓下，安裝了50個不同顏色的射燈。照明監控節點采用定時開關的方法控制泛光照明。在上位監控系統中制定時間表，每天晚上7點開燈，凌晨3點關燈；在上位的控制表內可以人工設定開哪些燈，不開哪些燈；節假日怎么開燈等等。這些方案存儲在上位監控節點的數據庫里，管理人員可隨時調整這些方案。

3）．公共區域照明的控制：公共區域包括走廊、樓梯間、車庫等區域的照明的控制方法采用定時控制法。既在下班后除保留必要的值班照明外，其它的照明應關掉，以節約能源。照明的控制采用KMC公司的KMD-5801控制器，它可獨立運行，也可通過Peer-to-Peer方式連成網絡。它有8個通用輸入通道，8個通用輸出通道。一個這樣的控制器可控制多達8個照明開關點。

6．城軌交通環境的空氣質量監測：

交通大廈的1到3層是證件集中辦理營業大廳，對于這樣一個人群流動量大的公眾場所，對它的空氣質量檢測是尤為重要的。營業大廳環境的監測主體是空氣中的CO2濃度，空氣的溫濕度，在人員流動最多的2層加入可燃氣、硫化氫、一氧化碳、氧氣等四合一的氣體監測儀表，對有毒氣體進行監測。儀表選用日本新宇宙的XP—30211E。當空氣環境發生異常時經上位采集并確認后做出不同的反應：啟動通風機，吹入氧氣等等。

7．停車場管理系統：

停車場管理系統也是大廈保安自動化SA系統的一個部分。在地下停車場的收費中心設置一臺停車場管理操作站，其上運行BAS的停車場監控系統，它是一個完全圖形化的軟件系統。在系統集成設計中，停車場操作站與BAS中央操作站的停車場管理節點在同一級網絡EthernetTCP/IP上互連。集成功能包括：

1）.向BAS傳送停車場車輛的流動量及車位信息；

2）.向BAS傳送設備工作狀態及控制信息；

篇3

例如，第七冊異分母分數加減法，以往的教學是輕算理重算法，一味地強調，先通分，然后按照同分母分數加減法的法則進行計算。一節新授課下來效果滿好，但在學習了分數乘除法后產生混淆，分數加減法做成分子加分子，分母加分母。很明顯由于死記硬背，知識的負遷移，干擾學生正確掌握法則。

為排除干擾，使學生在理解的基礎上掌握法則，教師首先用系統科學的觀點，把整數、小數、分數加減法法則視為一個整體進行分析，它們雖然在敘述形式上有所不同，但“統一單位后方可相加減”這一宗旨，把三個法則緊密連結在一起。于是在異分母分數相加減的新授課上，安排了這樣三道準備題："479—163"、"134.26—32.1"、"1/5+3/5"，先板演，然后教師設問：(1)“為什么整數加減法相同數位要對齊？”學生答：“數位對齊了，記數單位就統一了，才能相加減。”(2)“小數加減法，為什么要把小數點對齊？說明什么？”學生答：“小數點對齊也就是把相同數位對齊，說明記數單位統一了，才能相加減。”(3)“同分母分數相加減，為什么分子可以直接相加減，分母不變？”學生答“因為同分母的分數單位相同，所以可以分子直接相加減，分母不變。”緊接著出示例2，"4/5-3/8"，教師問“異分母分數加減法分子能直接相加減嗎？”學生答：“因為4/5的分數單位是1/5，而3/8的分數單位是1/8，這兩個分數單位不同不能直接相減。”教師問：“如何轉化為分數單位相同的兩個分數？又怎樣減呢？”學生答：“把4/5和3/8通分后，轉化為`32/40-15/40’，這兩個分數的單位都是1/40，32個1/40減15個1/40等于17個1/40。”接著教師及時小結：無論整數、小數、分數相加減，都要統一記數單位后才能相加減。

上述過程教師實施整體教學，由淺入深把三個法則串連組合起來，清楚地展示了三個法則的連結關系，使學生從中可以看出：前面法則是后面法則的基礎；后面法則是前面法則的發展。這樣進行教學，學生自然對異分母分數加減法法則印象非常深刻，學過分數乘除法后就不會發生混淆現象。

二、在知識的從屬關系上實施整體教學

某些知識之間不是前后連結的關系，而是集合中的元素與集合的關系。如果學生對這些知識分不清主次先后，掌握起來就會出現錯誤或混淆，這就要求教師正確實施整體教學，在每塊知識教學后，及時幫助學生弄清從屬關系，分清主次，把掌握的重點放在核心概念上，這樣就能用最經濟的時間取得最大的效果。

例如，當學生已學完梯形的特征后，教師及時把前邊學過的長方形、正方形、平行四邊形，都歸屬于四邊形這個整體范疇中，進行系統的歸納和概括，使之形成較完整的結構。教師問：(1)“長方形和正方形有什么特征？它們有什么區別與聯系？用集合圖怎樣表示？”(2)“平行四邊形有什么特征？與長方形有什么聯系與區別？怎樣表示它們的關系？”(3)“梯形有什么特征？與平行四邊形有什么聯系與區別？怎樣表示它們的關系？”(4)“正方形、長方形、平行四邊形、梯形它們的邊有什么共同特征？怎樣表示它們的關系？”學生邊答教師邊板書：四邊形運用集合圖把有聯系的概念組合起來，較形象地揭示出它們之間的從屬關系。不難看出：正方形、長方形、平行四邊形、梯形都從屬于四邊形這個核心概念。這樣就從整體上把握了這些圖形概念的內涵和外延，收到事半功倍的效果。

（附圖{圖}）

三、在知識的對立統一關系上實施整體教學

在數量眾多的知識中，有些知識是平行的，它們之間的關系既對立又統一，這是數學本身辯證法的體現。像質數與合數、奇數與偶數、最大公約數與最小公倍數等，它們彼此互不包含，而且在文字表述上只有幾字之差，極易引起混淆。教學中教師應不失時機地實施整體教學，把對立的知識集中在一個整體結構中，從區別點出發，進行比較鑒別，以達到區分異同、準確掌握、合理應用的目的。

例如，質數與合數都是自然數，又都有約數，它們的本質區別在于約數的個數不同。教學時，先讓學生求每個數的約數，再比較并加以區分。

1的約數有：1

2的約數有：1、2

3的約數有：1、3

4的約數有：1、2、4

6的約數有：1、2、3、6

12的約數有：1、2、3、4、6、12

……

教師問：(1)“哪些數只有兩個約數——1和它本身。”學生回答后，教師及時抽象：“一個數除了1和它本身，不再有別的約數，這個數叫做質數。”

(2)“哪些數除了1和它本身以外，還有別的約數？”學生回答后，教師及時概括：“有3個或3個以上的約數，這樣的數叫做合數。”

(3)“誰只有一個約數？”“1是質數嗎？是合數嗎？為什么？”引導學生答出：“1既不符合質數的定義又不符合合數的定義，所以1既不是質數，也不是合數。”

這三個設問明確了：“質數必須只有兩個約數”這個本質特征。加深了對質數、合數概念的理解。

又如，奇數與偶數的本質區分點在于：能否被2整除。這點學生易于理解和掌握。但是，由于除2以外的偶數都是合數，學生往往誤以為所有偶數都是合數；又由于質數中只有2是偶數，學生就往往誤以為所有質數都是奇數。教師針對學生的模糊認識，配合圖解啟發設問：“奇數與偶數，質數與合數這兩組數區別各有什么不同？”引導學生回答：“奇數與偶數區別點是，能否被2整除；質數與合數的區別點是，約數的個數不同。”“2既是偶數又是質數。”“所有的質數除2以外都是奇數。”而“所有的合數并不都是偶數，還包含某些奇數。”

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（2）酒店的服務人員專業素養和專業技能

酒店服務質量好壞，服務水平的高低從根本上而言，與酒店服務人員的專業技能和專業素養有著密不可分的關系。酒店的服務人員及相關工作人員就是酒店的活動名片，所以，酒店要想得到長足的發展，必須要嚴格要求，培養高素質專業酒店管理人員和酒店服務人員，吸納優秀的酒店管理人才。但是就目前我國酒店的整體狀況而言，酒店的服務人員和管理人員的整體素質參差不齊，使酒店行業的發展受到極大的局限性，嚴重影響了酒店行業的服務質量和服務水平。

2在酒店管理中，整體意識的具體應用及影響

提升酒店管理的服務質量和服務水平，首先要讓酒店從業人員實現觀念的轉變，倡導酒店服務宗旨，樹立整體服務意識，培養服務人員在長期的工作中秉承酒店核心理念，形成整體服務意識觀念，用正確的服務意識指導人民進行具體服務工作，在自己的工作崗位不斷提升自己的專業服務素養和專業服務技能。整體服務意識的培養和形成不是一蹴而就的，必須通過理論與實踐的結合，通過專業的培訓學習，通過不斷的經驗積累。要想全面提升酒店服務質量，提升服務人員的服務技能，主要可以通過以下幾個途徑：

（1）不斷增強酒店服務人員的整體服務意識

我們要扭轉酒店經營管理的傳統服務理念和管理模式，必須樹立整體服務意識，整體服務意識是提升酒店服務質量的關鍵，也是培養酒店服務人員專業服務技能的關鍵，它直接影響酒店的經濟效益，是酒店實現長足發展的基礎。在具體的酒店服務工作中，酒店服務人員必須樹立整體服務意識，將高質量的服務作為酒店文化的核心元素，加強對酒店職工進行整體服務意識的定期培訓，讓酒店員工轉變傳統服務意識觀念，充分認識到整體服務意識在酒店發展中的重要性，多為顧客考慮，站在顧客的角度看待問題，強化顧客至上的整體服務觀念。

（2）不斷培養和加強酒店從業人員的專業素養和專業技能

加強酒店從業人員的專業素養和專業技能的培養，是樹立增提服務意識的重要環節。酒店服務人才的整體素質得到全面提升，才能全面提升企業的核心競爭力，推動酒店不斷進步和發展。酒店從業人員代表了酒店的形象，他們是顧客對酒店的印象，是酒店的活動名片，要想獲得經濟效益，必須加強員工專業素質和技能的培養。

（3）逐漸完善酒店服務質量管理體系

完善酒店的服務質量管理體系能有效地推動整體服務意識的形成。完善服務質量管理體系，必須以顧客的需求為基礎，制定出彰顯科學性、規范性的管理制度，將整體服務的理念貫穿于酒店管理和酒店服務的各個環節，全心全意為顧客服務。

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1．數學是學生不可缺少的基礎知識和基本技能。

隨著科技的發展，社會的進步，對基礎的理解也在不斷地變化，數學的基礎知識和基本技能的范圍和內容也在發生著變化。在由“應試教育”向素質教育轉軌的教育改革中，如何使數學教育的內容更適合未來人才素質的要求，是一個應當引起人們重視的、迫切需要解決的問題。

2．數學是訓練學生思維、提高學生智力水平的重要學科。

數學高度的抽象性和嚴謹的邏輯性，決定了數學這門學科在訓練學生思維、培養學生能力方面有著特殊的作用。以往的小學數學教學在這方面積累了豐富的經驗，為適應教育改革的需要，還應該進一步研究數學教學中學生能力培養的問題，制定出具體的、可操作的教學方法和評價方法。

3．數學對于培養學生良好的非智力因素有著特殊的意義。

現在社會信息的快速增長、科技的高速發展，競爭的日益加劇，要求培養出的學生不僅有扎實的文化基礎，而且還有敏銳的思考力、強烈的求知欲、廣泛的適應力和頑強的意志力。這些良好的心理品質要通過多種渠道對學生進行教育，而數學無疑是培養學生這些心理品質的最好的學科之一。在數學的學習過程中，通過對數學的基礎知識的理解和掌握，學生可以學會許多重要的思考方法。通過精心設計不同層次、不同類型的數學問題，學生在解題的過程中，鍛煉了意志品質和精益求精的態度。特別是那些需要學生經過周密思考，反復研究才能解決的問題，更有助于培養學生的意志品格和克服困難的精神。

二、以提高學生素質為目標進行數學教育改革

數學教育的改革要超越數學學科本身的限制，以提高民族素質為目標，從整體上思考數學教育內容、方法等一系列改革。

1．完善課程內容。

建國以來，我們的小學數學教學內容經過幾次較大的修改，可以說從總體上基本符合社會的要求，但是從未來社會發展的需要，從提高學生整體素質的高標準出發，數學教材的結構、要求和具體的內容還應該作進一步的改革和完善。從總的說應該在兩個方面下功夫：一是加強和改進聯系學生生活實際的內容；一是體現或滲透現代化的內容。

數學教育的大眾化、生活化，這是當今數學教育改革的一大趨勢。我們希望培養和造就更多數學家，但是基礎教育中數學教育的根本目的不是培養未來的數學家，而是使未來的每一個公民接受必需的、有用的、能夠學會的數學。數學本身是抽象的，但數學的原型是具體的，是來源于生活實際的。抽象的數學知識可以用具體的事物、具體的情境表示出來，由具體到抽象、由學生生活實際中的事物出發，就會使大多數學生感到數學不是那樣神秘、那么遙遠。

教學內容中體現大眾的數學、生活的數學，就要對數學的教材結構進行調整。要進一步精簡繁難的內容，適當地引入具體的內容，貼近生活的內容。比如，隨著科學技術的發展，計算工具越來越多，越來越普及，在生活實際中需要計算的時候，人們更多地是用到估算和簡單的計算，而比較復雜的計算可以借助于計算器和計算機等計算工具來完成。因此，在小學數學教學中有關計算的內容應該作進一步的調整。學生要掌握計算的基本原理和方法，遇到一個具體問題要知道用什么方法去解。同時要比較熟練地掌握基本的口算和筆算。在這個基礎上，學生要學習一些估算和近似計算的方法。教學內容和教學結構進行適當地調整，就能保證學生學會這些解決具體的數學問題的操作策略。

在數學教材內容中加強與學生生活實際相關的內容，更能夠提高學生的學習興趣，培養學生對數學的情感和求知欲。學生看到所學的內容與發生在自己周圍的事情直接相關，就會使他們感到自己每天都可以接觸到數學問題，數學并不神秘，從而增強學好數學的自信心。

數學教育的現代化問題，早在50年代末60年代初開始的“數學教育現代化運動”中，就非常尖銳地提出并在實踐中付諸實施。當時所提出的觀點和方法，至今對數學教育的改革還起著重要作用。傳統的小學數學教學內容，主要是17世紀以前就已經形成了的數學體系。這些內容中許多仍是現在的學習與生活所必須的，但隨著科學和數學的發展，僅掌握傳統的數學知識和方法是遠遠不能適應現代社會需要的。對教育內容的現代化，應該理解為兩個方面的含意。一是引入現代數學的內容；一是用現代數學的一些觀點和方法去認識和理解傳統內容中的某些問題。實踐表明，只能少量地增加前者的內容，過早或過多地直接引入現代數學的內容，效果并不好。而教改實踐表明，結合有關內容體現或滲透一些現代數學的思想和方法，不但在實踐中完全可以辦得到，而且還有利于學生對相應知識的理解和掌握。用現代數學的一些觀點和方法表示有關的內容，使學生在理解這些知識內容的同時，對所反映出來的數學思想和方法也有了一定的認識。這為學生用現代的數學方法思考問題，特別是將來進一步學習打下了基礎。

2．更新數學方法

未來社會的發展要求學生具有探索精神、適應能力、創造能力、操作能力和分析問題解決問題的能力。數學教學方法的改革應該在培養學生適應未來社會的能力上下功夫。學生在校的學習時間是有限的，他們走向社會以后，需要學習新的知識，掌握新的方法，適應新的環境。這一切都需要學生在掌握必要的基礎知識的同時，具備獨立地學習新知識、探索新問題的能力。從這個意義上來說，更新小學數學教學方法的著眼點，應該放在培養學生的獨立思考能力、實際操作能力和解決實際問題的能力上。在實際教學中要提倡活動式、啟發式、問題解決式的教學方法。

活動式教學方法就是在教學中給學生提供具體活動的材料和活動的情境，讓學生有機會參與對數學知識的探索、發現和認識的過程。運用這種方法，學生的學習過程不是被動地獲取知識，不是簡單地接受現成的數學概念和方法，而是主動地去認識數學的概念和原理。學生在活動中能夠親自體驗到知識的發生和發展過程，能夠通過自己的活動和師生之間、同學之間的交流，積極主動地探索和思考。從而培養學生的參與意識、探索精神、獨立思考能力和動手操作能力。運用活動式教學法需要解決兩個問題，一是為學生準備與教學內容和學生特點相適應的活動材料；二是為學生創設活動的情境。

在小學數學教學實際中，活動式教學法的使用還受到許多條件的限制。為適應提高學生素質的需要，必須研究活動式教學法的模式、方法，開發適合小學數學教學使用的各種活動材料。

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1加強頂層設計，改革行政管理的體制機制提升城市學院行政管理質量，首先要進行管理上的機制改革。轉換工作重心，明確改革目標，走行政管理工作的內涵式、質量化的發展道路；健全工作機制，以績效考評為導向，做好資源的優化分配，通過每一年度的質量評價，來督促和提升行政管理人員提升的工作積極性和主動性。其次要完善行政管理工作的評價機制。比如平衡計分卡的考核模式，從愿景、使命、戰略中找出來的關鍵績效指標，保證行政管理目標實現的考核指標。這能夠反映行政管理人員服務對象和內部職工的重要情況，并通過流程等最終體現在提高組織有形資產的價值。再次，要進一步優化資源配置，在行政管理過程中建立競爭性資源配置方式和引導性資源配置制度，發揮好資源配置的調控作用，引導行政管理工作質量提升目標的實現。

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【正文】

黨的十六大報告提出了深化行政改革的目標和主要任務，在許多方面都有較大突破和發展。改革的目標是進一步轉變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。重點是轉變政府職能，依法規范中央與地方的職能和權限，推進政府機構改革、行政執法體制改革、事業單位改革和國有資產管理體制改革，建立和完善決策機制、權力監督和制約機制，大力推進電子政務建設等項內容。

（一）建立服務型政府

建立服務型政府是近年來理論界和各級政府在深化行政改革中提出的一個目標選擇。服務型政府本質上是社會本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社會和公民是否需要，并以此來作為政府職能定位的依據，它與傳統的以官本位、權力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。將建立服務型政府作為新時期行政改革的一個目標選擇，將有助于從新的視角，把行政改革和政府職能轉變引向深入。在實踐中，已有越來越多的地方政府認識到建立服務型政府的必要性，著手改革以往“重管理、輕服務”的政府管理方式。上海、南京、珠海等地政府紛紛提出創建服務型政府的目標，并在創新服務、社會評議、減少管制等方面進行了有益探索。

我國中央、省級政府的主要功能要于決策和宏觀調控，在管理上具有宏觀性、調控性和間接性的特點，同時在決策和管理上也要體現我國服務型政府的本質要求；省以下地方政府直接面對社會、企事業單位和公眾提供公共服務。因此，不同層級政府的職能定位應有所不同，中央和省級政府可以作為以宏觀管理為主的“決策——服務型政府”，省以下地方政府應為以公共服務為主的“服務型政府”。

（二）建立面向市場的政府

建立面向市場、親市場、以市場為導向的政府等提法的涵義大體相同，都是指在政府與市場的關系上，凡是市場能發揮優勢或能做的事，都應當由市場來做，充分發揮市場的作用。強調政府要面向市場，將有利于進一步明確市場經濟條件下政府與市場的關系，促進政府職能轉變。政論要起好“掌舵”作用、催化作用、促進作用，而不是“劃槳”作用、大包大攬作用；也有助于將政府發揮職能作用的主要方向，放在加強宏觀調控上，放在創造有效率的市場環境上，圍繞市場行使好調節、培育、監管和服務職能。

（三）建立責任政府

責任政府的提法，主要是為了按照依法行政的要求，強化政府責任。在以往權力高度集中的行政體制下，政府權力與責任嚴重脫節和失衡，強調權力配置而忽視追究責任，重視行使權力而忽視承擔責任，注重虛置監督形式而忽視追究責任。

現階段推行依法行政的關鍵，在于強化政府責任，使權力的責任掛鉤，建立責任政府。為此，下一步行政改革應力爭取得以下突破：一是賦予權力的同時必須明確責任；二是健全政府責任制度，制定落實法定質詢、罷免等追究責任的具體程序，創設引咎辭職、責令辭職等易于實施的責任制度；三是推行行政執法責任制度，并與政府外部評議制度相掛鉤；四是加大執法監督的獨立性、公開性和民主參與。

（四）依照公共管理理念轉變管理模式

公共管理是從發達國家引進的管理理念，核心涵義在于公共性，突出強調管理主體的多元化，管理導向的社會化，公共服務的市場化等新的觀念，與傳統意義上的“行政管理”有較大的差別。

在實踐中，各級政府開始運用這一理論，轉變職能，改進管理，推進改革。例如，財政部門提出了建立“公共財政體制”的目標，人事部門提出了人力資源管理戰略，深圳等地政府提出了政府職能從無限到有限、從部門性轉向公共性、從政府單一治理轉向社會共同治理等項改革目標，都是十分有益的探索。

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在傳統的行政學理論中，政府是公共行政（publicadministration）的主體。在公共管理理念中，政府是居于公共管理（PublicManagement）核心地位和主導地位的主體之一。長期以來，特別是建立在行政行為階段的政府理論，對政府的考察一直停留在內部靜態結構上，甚至批評政府組織根本無法適應環境變遷的需要。一些學者在分析政府問題時，對政府組織的靜態形式考慮過多，包括結構模型、管理方式、制度要素、價值判斷等方面，最大的失誤是忽視了運轉起來的政府組織和參與其中活動的人之間的互動關系。這種風氣從古典組織理論時期一直蔓延到今天，可以稱之為“政府組織的靜態”。

重新閱讀古典組織理論的經典，我們會獲得新的發現。馬克斯·韋伯官僚制理論設計的前提是建立一套官僚權力對行政的控制機制。在他看來，勞動分工、層級節制、職業訓練都是以權力的不可侵犯為基礎，權力的絕對集中才能保證金字塔式的結構穩固存在。“任何官僚制組織都力求通過對知識和意圖的保密來增強其專業上的優越地位”。[1]韋伯同時認為，官僚制的技術優越性高于其他任何組織，其基本原則實現了官僚制在行政中的協調與控制功能。但事實上官僚組織的理論設計與實踐之間的嚴重脫節，官僚制的不透明性、組織僵化、嚴格的等級制度和理性主義的形式使任何公共組織不可避免地陷入封閉狀態中，并且拒絕民主、民主思想的滲透。

馬克斯·韋伯（MaxWeber）在設計組織模型時首先把靜態的規則看成最重要的，強調規則對組織的重要性。其次，把組織結構分層看作是重要的，強調科層與權力、責任的完全配套。第三，強調權力神圣不可侵犯，目標的精確性。第四，非常看重官僚制每一層級中個人的質量——是否是一個具備專業知識的技術官僚。在韋伯那里，組織要素的重要性超過要素之間的互動作用。

巴納德的研究重點放在組織結構的邏輯分析上，也是從靜態形式入手分析組織的。他的觀點是正式組織與非正式組織的重要意義是相同的，組織以什么方式、什么狀態產生是判斷組織結構、性質的關鍵，各級組織包括軍事的、宗教的、學術的、的都是一個協作的系統，它們都是社會這個大協作系統的某個部分和方面。所有的協作行為都是物的因素、生物的因素、人的心理因素和社會因素這些不同因素的綜合體。這些協作組織是正式組織，包含協作的意愿、共同的目標和信息聯系。在所有的正式組織中都存在非正式組織。正式組織是保持秩序和一貫性所不可缺少的，而非正式組織是提供活力所必須的。兩者是協作中相互作用、相互依存的兩個方面。在巴納德的觀點中，協作的重要性顯然是建立在更重要的對組織性質的認識基礎之上。

同樣，法約爾的研究以企業整體作為研究對象，他認為管理理論是“指有關管理的、得到普遍承認的理論，是經過普遍經驗檢驗并得到論證的一套有關原則、標準、方法、程序等的完整體系”，有關管理的理論和方法不僅適用于公私企業，也適用于軍政機關和社會團體。在1916年出版的《管理和一般管理》中，法約爾將管理活動分為計劃、組織、指揮、協調和控制等五大管理職能和十四項管理原則，并進行了相應的分析和討論。五大管理職能和十四項原則的重要性超過其他方面。

1937年，盧瑟·H·古立克（LutherH.Gulick）和林達爾·厄威克（LyndallUrwick）發表《行政論文集》（PapersScienceofAdministration），提出了“POSDCORB”職能，但僅“代表了1937年的公共行政”，“隨著時間的推移，它們在許多讀者內心深處變成了僵化的‘科學原則’。”[2][P.55]1961年，利格斯發表《公共行政生態學》一文，一定意義上了行政生態理論，但他只是把行政行為放在環境的簡單背景上進行剖析，仍舊沒有逃脫組織是一種靜態形式的思維模式。

也許，對于一些細小組織而言，以什么樣的狀態存在并不重要，但對政府組織而言，靜態形式的過多考察明顯地造成了政府組織的封閉性。

與此同時，傳統的行政管理理論和官僚制理論對“行政”與“效率”的理解適應了這種封閉性，并使之獲得了長足的發展。[3]官僚制范式的流行摧毀了一切公共組織可能有的變革思想，雖然后來許多學者對其弊端進行了批評，但官僚制作為一種有效的組織形態依然長期存在，并且在此后的發展中演變成了另一種形態，即作風。作風表現出來的等級森嚴、權力集中、惰性嚴重，沒有進去精神，無效率等方面成為一切不作為的政府組織的病癥，也造成了事實上的政府組織的嚴重封閉狀態。在另一方面，傳統的行政管理理論始終沒能擺脫單一的價值追求，過多地圍繞“行政”與“政治”的關系進行爭論，看重“效率”這一靜態結果，而忽視了對民主、公正、回應性、平等動態價值的考察。同時，強調政府行為與政治行為不可分離，政治對政府的控制主要以政策的產出為基礎，這樣，政府的行為就首先是為政治負責而不是為公眾負責，表現出對社會、公眾封閉的一面。休斯在“政治控制的問題”的題目下指出威爾遜“要對政治與行政，或政策與行政進行嚴格的區分永遠都是不現實的，而且，美國實行的改革運動并未能實現將政策從行政中分離出來，或是將政治家從行政管理者中獨立出來”恰好證明了這一點。[4][P.46]

政府組織的基本特性并不是靜態形式所表現出來的封閉性狀態，“管理職能”一詞也不能代替政府的特性，而政府特性的研究也不能長期被忽視下去。拋開有關的爭論，仔細審視政府組織的運轉運動過程，全面梳理政府的運行軌跡，擯棄政府變革與發展的阻力，從一個新的視角全面理解政府組織，我們就會把握住政府的本質特性，促進政府更快、更好地前進。

二、政府的開放性特征

一個完整的組織從功能上看，其具備三個方面的特征：其一、資源聚集功能，即使各種分散的人力、物力、財力、智力、信息聚合在一起。其二、資源轉換功能，即促使各種資源進行有效的配置，形成新的合力，實現“整體大于部分之合”的目的。其三、能量釋放功能，即通過一定的方式釋放組織的新能量，實現依靠單一資源無法實現的目標。從構成上看，社會組織的構成要素分為靜態要素和動態要素兩部分。靜態要素構成組織的基本形式，動態要素構成組織的運轉過程。靜態要素是隱性的，只有通過動態要素才能體現出來。動態要素是顯性的，只有在靜態要素的基礎上才能發揮作用。政府組織是特殊的組織，其聚集了豐富的人力、物力與財力資源，聚集了最有效的信息資源和掌握著最大的智力資源，通過有效的資源配置，政府組織可以解決其他社會組織無法解決的公共，提供公益物品和服務，滿足公共的利益追求。在政府組織中，靜態要素與動態要素的構成極其復雜，動態過程所表現出來的特性代表了政府一切要素的力量。在政府組織的多種特性中，開放性最為重要，也就是說政府組織的開放性特征是政府動態過程中所表現出來的最主要的特征，是所有構成要素的本質體現。

政府組織是依靠選擇建立起來的，公共權力的分享與公共責任的承擔要求政府必須以開放的方式與外部建立良性的關系。這不僅是政治民主的需求，也是政府組織自身的需求。Allison在其建立的模式中把公共組織所面臨的外部構成要素歸納為三種協調關系，即：與同一組織的外部單位或該組織的各個部門的協調關系；與獨立組織的協調關系；與新聞媒體和公眾的協調關系。[5]開放性正是實現這種協調的前提。然而，現實中的政府組織忽視了這一點，其基本運轉過程始終處于封閉狀態，因此，必要的協調中總是問題不斷。

一些者從古典組織的視野出發，把內部因素的互動關系看作政府組織存在的基礎，而另一些學者包括張金鑒先生則從行政生態的角度把外部因素的互動關系看得很重要。在這些研究中，他們看到了內部與外部之間的關系，但對這種關系存在的基礎忽視了，開放性正是這一關系存在的基礎，能夠解決和疏通因內外部關系不暢而造成的行政問題的發生。

可以從另一個角度證明政府組織開放性意義的有力證據是尼古拉斯·亨利（NicholasHenry）的觀點，他從相關中證實組織模型應該有三種流派：封閉模型、開放模型和綜合模型。封閉模型中以韋伯為代表的官僚制理論（Bureaucratictheory）、以泰勒、吉爾布萊斯為代表的管理理論（Scientificmanagement）以及古立克、厄威克等為代表的行政管理（Administrativemanagement）或一般管理理論（Genericmanagement）三種最為盛行。開放模型中人際關系學派、新組織發展學派、組織與環境互動學派三種最為盛行。官僚制體制所治理的公民和官僚本身是反人本主義的，科學管理追求的效率能夠服務于人本主義，也能夠服務于其他價值。開放模型與封閉模型根本的差異可歸納為四項感知上的不同：對組織環境的感知、對人性的感知、對組織中操縱理念的感知和對組織在社會的角色和意義的感知。亨利雖然把開放模型的起源追到圣西門和奧古斯特·孔德的寫作年代，并認可了他們“組織本身則是人性的解放力量”，“強調自發性組織的價值”的觀點，[2][P.93-127]但組織的開放模型真正得到實踐并不是從理論源頭就開始了。因此，認識到組織的封閉模型與開放模型并十分完整地進行理論是尼古拉斯·亨利的貢獻，也為我們進一步理解政府組織的開放性意義提供了重要的依據。

湯姆·伯恩斯（TomBurns）和G·M·斯道克（G.M.Stalker）1961年在其《革新的管理》（《ManagementofInnovation》）一書中對開放模型的主要特征進行了表述，也為我們理解開放性提供了。開放模型的主要特征是：在不穩定條件下出現的非常規任務；專門化的知識來完成共同的知識；強調目的（ends）（或者把工作完成）而不是手段；組織內部的沖突是由同事的交互作用加以協調而不是由上面來裁決；強調“責任的輪替（sheddingofresponsibility）”；個人對組織整體的責任感和忠誠感；組織被看成一個流動式的結構（fluidicnetworkstructure）；知識能夠位于組織的任何地方；組織中人與人之間的交互作用不僅傾向于縱向的而且還傾向于橫向的；互動方式是為了成果和“建議”（而不是命令），而且以“貴族神話”為特征，包含了上下級最明顯的服從關系；強調工作成果以及完成任務的卓越績效，有時會犧牲對上級的順從；聲譽外部化了等等。[2][P.102-103]組織開放模型的特征是對其開放性的詮釋，作為最大的和最為深遠的公共組織—政府的開放性是政府組織發展到一定階段的必然產物，直接關系到政府組織的生存狀態。

開放性是政府文明的標志，也是政治文明的標志。作為民主政治中的一種基本理念，它是一種渠道，傳遞民眾和社會對政府的呼聲和要求，并要求政府以自己的行動做出積極的回應。作為政府追求的一種價值，它是對政府狀態的描寫，反映了民眾對政府評價和政府在民眾心目中的地位。作為一種制度安排，它意味著在政府內部與外部必須建立有效的監督機制，以利于政府機器內在運行和外在運行狀況良好。政府開放性的基本內涵：（1）政府文明。制度追求與道德追求是政府的重要任務，關心政府的每一成員并實行人性化管理，通過民主的渠道樹立政府的威信，通過科學的建立政府的信譽，有良好的政風。（2）發展環境優良。政府有能力為自己創造和提供一個良好的發展環境，并與之建立良好的溝通機制，使政治環境寬松，環境良好，社會環境穩定，環境優良。（3）政府職能獨立化。政府的基本職能：政治、經濟、文化、社會職能是政府獨有的。要使政治職能完善，通過民主與法制的手段確保一切民力得到正常發揮。要使經濟職能社會化，通過建立多元的經濟主體使經濟成份的構成多樣。要使文化職能豐富化，文化產品多樣和多層次，真正滿足人民群眾對文化生活的追求。要使社會職能健全，最大可能和最全面提供各種社會保障產品、提供人人享有的社會救濟和健全的社會福利事業。（4）政府行為公開化。通過行政聽政制度、行政采購制度、行政審批制度的完善，使政府在行政決策、行政執行、行政指揮、行政控制方面的一切政務進一步公開化、透明化，并逐步建立各級政府財務公開制度和各級官員財產公開制度。（5）行政監督透明化。通過對監督目標的選擇把政府自身監督與其他監督主體共同監督結合起來，公開監督結果，提出改進措施，確保監督效果。

由于政府組織具有主導地位，政府組織的開放性可以產生不凡的意義。在組織之間，政府組織、私營部門和第三部門中公平、民主的意義大于效率的意義；組織無等級與公共政策的平等性；公共制度（包括政治制度）的發展與進步先于技術的發展與進步，化模式是先進政治模式的結晶；組織在縱向和橫向方面都表現出網絡的穩固性，信息傳輸渠道暢通，即政府組織從中央到地方的縱向延伸與政府組織的橫向展開、私營部門從大集團到家庭作坊式經營的縱向延伸與私營部門的橫向展開、第三部門的不同類型分割等等，構成了整個社會完整的網絡體系，便于各類信息的傳輸、共享。在實現民主行政的進程中，實現從行政聽政到行政財務的全面公開；實現從政府上網到網絡政務的全面公開，公文開放瀏覽，通過網絡虛擬辦公解決實際中效率底下的問題；實現從人的管理到制度管理的轉變；實現政風的根本好轉，建立公務人員平等、自由、民主參與公務的機制。顯然，在這里，政府的開放性有兩重基本價值：一是保證了有效監督機制的運行，通過規制與參與，確立“平行式”監督和“滲透式”監督機制。二是有利于政府與公民社會之間建立零距離。

政府開放性以政府開放度為標準。衡量政府的開放度主要應該有三個方面的指標：制度開放指標、行為開放指標和開放進展指標。制度開放指標包括政府制度有多少種可以公開和查閱，有多少種無密級可言，政策和規章有多少可以在公共場所（包括互聯網）上公布。百分比越大開放度越大。行為開放指標包括政府決策項目的公開數目，行政聽政項目的公開數目和行政聽政次數、人數指標和公眾的評判指數，以及財務公開的數目。

政府開放性也是有限度的。開放性以不影響政府組織存在、不動搖政府組織作用的發揮為前提。無限度的開放性政府會失去社會價值，會導致全社會無政府狀態。有限度的開放性會使政府陷入封閉狀態。因此，強調開放性是強調政府開放性理性上的最大化，而非無限化。

過去有關開放性的理解十分片面，僅認為是政府組織的一種簡單狀態描述，是有關經濟、、政策等各方面的數據，包括技術數據和程序數據的進一步公開、政務信息公開和簡單的行政聽政制度，事實上并不是這樣，隨著政府開放度的加深，開放性的內涵會更加豐富、深刻。

三、開放性與公共管理

公共管理時代對政府提出了極高的要求，既不同與古典行政學時期，也不同與新公共管理時期，它要求政府以極度開放的姿態應對一切挑戰。[*]公共管理時代的基本特征是社會化管理趨勢日益明顯，公益物品的供給、公共資源的利用建立在全社會共同關注的基礎上，并且以提供公益物品、解決公共問題，實現公共利益為核心，政府職能市場化、政府權力分散化、公共服務社會化、政府管理企業化和政府治理，這是傳統狀態下的政府根本無法解決的問題。開放性是政府自治的結果，是政府實現善治的開始，也只有在開放性的特征下，政府公共管理的任務才能完成。

公共管理時代是全球化時代和知識產業興起的時代，開放性適應了這兩大發展趨勢。全球化帶來新的世界政治秩序、經濟秩序和價值秩序沖擊著每一個國家，給每一個政府以新的機會、挑戰、權利和責任。只有開放性的政府，才能在這種沖擊下獲得新的機會，在各種挑戰面前解決一切可能出現的問題，依靠政府權力獲得政府利益。知識成為商品和知識產業的興起促使政府間、政府與社會間的互動、協調關系加強。開放性政府就能夠兼收并蓄，接受各類知識，同時使知識轉化成經濟力量。政府也因為獲得了更多的知識而變得文明和守信。這兩大發展趨勢順應了公共管理時代對政府發展環境的要求，也確定了政府必須有的開放性特征。在問題的另一面，公共管理時代的政府面臨著更多的動態性問題（dynamicquestion）、復雜性問題（complexityquestion）與多樣性問題（diversityquestion），以開放性的姿態解決這些問題是公共管理時代對政府的要求。

開放性能夠解決公共管理時代政府的內部關系問題。政府獲得權力和鞏固權力需要經過一系列艱難的過程和面對各種各樣的關系，政府每一步行動都是各種關系協調、控制與選擇的結果。政府的內部關系通常是不透明的，外部關系則是清晰的。在政府內部，政府統治與政府治理的關系、成本與效益的關系、行為與目標的關系、組織與管理者的關系等等方面都表現出極不透明的特點，政府自身利益分割上很難照顧各個方面，利益的侵占與沖突使得政府內部常常出現不應有的爭奪與矛盾斗爭，必要的妥協與退讓很難做到。而在政府外部，政府與市場可以互補，建立政府生態的平衡運做機制，同時，政府與其他利益團體之間通過談判可以達成一定的協議，通過退讓、妥協達到雙贏。因此，開放性更強調政府內部關系的開放和透明、利益分割的開放與透明，矛盾的外化和解決矛盾的方法的透明，并由此使內部關系與外部關系溝通，最終建立“政府內部關系協調，外部關系順暢”的發展模式。

開放性能夠合理地解決政府與市場的關系問題。對國家總權力的分配事實上是由公眾委托的政府來承擔的，政府從誕生的那一刻起，就擁有最大的公共權力。在整個社會領域，政府作為獨立的社會主體對整個社會事務的安排有更大的主動權和支配權。公共選擇理論與委托人理論以經濟領域為例，認為政府失靈與市場失靈同時需要對方去干預和補救，但這種干預和補救是自愿的還是強迫的？還是外在制度的安排？顯然，是外在力量的作用，這種外在力量正是政府公共權力的力量，政府與市場關系中政府更有主動權和支配權。在一個封閉的政府里，政府不會自發地讓位于市場的干預，市場也不可能自發地進行干預。一定意義上，市場的干預必須取得政府的支持和認可。只有在開放的政府里，政府才會讓位于市場，并安排市場合理干預和補救因政府失靈而造成的損失。政府的開放性越強，開放度就越大，有效的市場補充越充分，干預越有效。因此，開放性是協調政府與市場關系，解決政府與市場矛盾的一劑良藥。在市場提供有效的服務的同時，一個開放的政府懂得自己應該做的和必須做的事情，即安德森（Anderson）所認為的：（1）提供經濟基礎；（2）提供各種公共商品和服務；（3）協調與解決團體沖突；（4）維護競爭；（5）保護自然資源；（6）為個人提供獲得商品和服務的最低條件；（7）保持經濟穩定。[4]這樣，在整個社會生活領域，就會最終建立起一個“政府做，市場也做”的平等發展模式。

開放性解決了公共管理中政府的定位問題。在開放理念下，轉變政府職能的重要方面就是政府組織的運行職能即計劃、組織、指揮、協調、總結、預算與人事七個方面必須是開放的，是在公開狀態下進行的，規章制度和文件除過的保密之外，民眾和任何社會團體的閱讀、查詢都是公開的和方便的。同時，政府的基本職能包括政治、經濟、文化、社會諸方面的功能必須開放。政治的開放程度直接關系政治文明、政治穩定和民主價值的實現；經濟功能的實現完全依賴經濟的開放程度；文化的開放與兼容更有利于文化的多元化和文化功能的最終完善；而社會功能的開放可以使更多的社會利益群體分擔社會事務，最終減輕政府的負擔。在開放理念下，政府的結構應該是透明的，盡管不同級別的政府組織結構模式不盡相同，但其基本的要素是應該清晰的。結構的透明有利于對政府運行成本進行監督，最終建立“透明政府”的結構模式和運行模式。

開放性有利于理解公共管理時代公共政策的實質問題。公共管理時代，公共決策有兩層含義，其一是政府為自身發展制定必要的政策，其二是為社會制定規范和制度，包括符合私營部門和第三部門使用的規范與制度。政府決策最重要的是堅持民主與科學原則的統一，最廣泛的民主意味著決策過程最大程度的開放，一切科學手段的采用意味著決策的正確率增強和能夠經得起科學的檢驗。開放性的政府可以最大限度地體現民主的原則，可以充分吸收科學家的意見和采用最科學的辦法進行決策，使決策體現公共價值的實質，即最大化地滿足公共利益和解決公共問題，最終建立“大家決策，大家參與”的科學模式。

開放性確立了政府在公共管理中的核心地位，并對政府提出了“做表率”的要求。政府是公共管理的核心，是公共政策的制定者和公共利益的分享者，但并不等于政府可以獨霸和支配公共領域的所有事務。開放性是政府作為公共部門與私人部門和第三部門最終建立平等的主體關系，同時更好地體現政府民主、回應性、公正、公平的價值。政府必須以行動證明自己是可以承擔和擁有這一核心地位的，一方面所制定的公共政策不僅僅以政府自身利益為出發點，兼顧社會各個團體，特別是不制定歧視性政策和不平等政策，另一方面保證社會制度的公平與公正。政府是核心、更是表率，政府開放，其他社會組織、包括私營部門和第三部門也應該適度開放，最終實現“全社會開放”的完整體系。

開放性有利于克服公共管理中政府自利性和非理帶來的問題。政府自利性即政府公務人員依托政府肌體實現個人利益和政府內部部門官僚集團為實現部門利益而產生的自私行為稱為自利性。政府能力弱化、權力異化以及由此導致的公共行政中行政無效果、行政災害稱為非理。[9]就運行過程，自利性和非理的產生正是由于政府封閉運轉，公務人員行政行為缺乏監督，搞內部操作造成的惡果。在開放性原則下，不僅可以提高對政府的監督力度，而且可以有效監督公務人員的行為過程，特別是公務人員在公務活動中的行為，同時，依靠開放的秩序和制度保證一切非理在發生之前就得到遏止，從而減少政府非理下的災害發生，樹立良好的政府威信。

最后，開放性推動了公共管理時代民主化進程。依靠良好的民主的基礎，民主行政、民主管理的渠道愈加暢通，民主的結果更加有保證。同時，從經濟領域入手改變忽視效率的作風，實現生產要素自由地跨越地域流動，按照市場配置資源。從政治領域入手完善政府體制，改變政風和黨風，實現政治文明，實現民主科學的政治制度的建立。從文化領域入手重塑政府道德，塑造良好的政府形象，樹立政府威信。惟此，推動政府管理進入一個新的時代。

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[6].任曉林.政府行為“雙重效應”[J].理論與改革，2000（2）

篇10

一、當前推行電子政務過程中存在的問題

(一)三大矛盾

1.嶄新的電子政務工作形式與陳舊的政府組織結構的矛盾。我國政府組織結構是條塊分割的二維模式,是縱向層級和橫向職能制的矩陣結構。縱向層級制的行政組織系統由縱向的若干層次構成,形成一個金字塔狀。橫向職能制的組織結構由橫向的若干部門構成,實施垂直領導。

電子政務是以公共服務需求為出發點,將政府各個部門整合起來,公眾享受政府服務只需一個入口,不必再一個一個“衙門”去拜訪的串行工作方式。電子政務希望展現的一種比較理想的公共服務結果可能是,公眾一次性地將辦理業務所需的證明材料或其他文件傳遞給一個政府業務處理入口,政府內部業務處理可以并行式辦公,提高工作效率。這種并行式辦公方式并非簡單的“一站式”或“一廳式”的服務,很多部門簡單地集合辦公,而是后臺系統的協調統一工作。市場經濟發展到今天,伴隨著越來越多的政府服務轉移至網上實現,這種電子政務要求的后臺協調一致的工作流程與政府“條塊分割”的組織結構的之間的矛盾將會愈發尖銳。

2.快速發展的信息技術與墨守成規的法律建設之間的矛盾。伴隨政府上網工程的推進,人們對于電子政務的需求已經不只停留在瀏覽政府網頁,知悉一些政府法規的狀態上,而是希望可以通過政務平臺可以與政府進行交流。這時電子政務法規的不健全對于電子政務的制約就逐步顯現出來,如電子郵件是否具備法律效率,電子簽名是否合法等。

環顧世界電子政務法規建設現狀,世界各國電子政務法律體系目前處于無統一規范、不斷修訂的不成熟階段,我國目前要建立相關的法規確實具有一定的風險性。電子政務法規的制定不同于傳統法律法規,并非對于電子政務的事事都要有個說法,應該抓住重點逐步完善。主要集中在電子簽名的有效性、信息公開程度等方面做出規定或者司法解釋,這是目前電子政務法律法規建設方面的核心問題。

3.的安全性要求與為公眾服務的信息開放之間的矛盾。不同于商務活動,它關系到黨政部門、各大系統乃至整個國家的利益。因為政務信息比商務信息更為敏感,所以電子政務作為在信息時代的一種新的表現形式,在安全性方面有著很高的要求。“安全第一”的思想一直貫穿于電子政務建設的全過程。

同時,政府是為公眾服務的,政府的大多數部門和大多數公務員承擔著政府的公共服務職能,政府的大多數信息是為公眾服務的,是需要為公眾所知悉的。電子政務倡導的就是利用網絡優勢加速信息的流通,使公眾更好的享受政府服務。

由此,電子政務的安全要求與電子政務平臺的開放性要求成為電子政務實施過程中最難以平衡的一對矛盾。如何把握安全與開放的平衡,一方面要把握住哪些信息是政府機密哪些是可公開信息;另一方面,在電子政務平臺的建設過程中要擺脫“安全絕對化”傾向。

(二)三大難點

1.電子政務一體化即業務關聯性較強的政府信息化系統之間的一體化。標準不統一、管理流程不暢通等,是企業電子商務建設中的老問題,如今在電子政務建設中依然存在。目前我國政府機構復雜,彼此之間缺乏溝通,為電子政務的建設帶來了不小的困難,并將給未來全國電子政務網絡的建設構成極大障礙。

2.數字鴻溝的出現同樣困擾著電子政務的建設。隨著政府“E化”的加深,電子政務反而可能進一步強化社會不均,因為最需要政府提供服務的人往往是那些無法上網、無力應用高科技手段的弱勢群體。若數字鴻溝的問題不能得到很好的解決,將有可能加大貧富分化,導致“強者愈強、弱者愈弱”的局面出現。而盡管我國已經擁有1.11億上網人口,數字鴻溝仍是一個較為嚴重的問題。

3.電子政務計劃成功率的低下同樣困擾著建設者。作為一個新興項目,電子政務還處于發展初期,電子政務的相關概念也還在探討之中。這就使得即使是電子政務發展最快的國家,能夠做到雙向互動或事務處理的電子政務項目尚不足30%,能對現有政府形態實施電子政務改造的就更少了。如何提高電子政務項目的成功率是現階段我國電子政務建設亟待解決的難題。

(三)三大滯后

1.對電子政務的重要性和發展趨勢認識滯后。電子政務打破了傳統的政府管理模式,政府部門的工作機制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務的推行,打破了原有政府的金字塔之間的界線,構成了一個全面電子化的虛擬政府,傳統政府的金字塔式結構改變成平面化、無中心的網絡結構,網絡中沒有權威,行政機關原有的領導權威受到嚴重挑戰。政府官員在發展電子政務的認識上還存在不少誤區,一種是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化;另一種是簡單地把電子政務等同于“政府上網”。事實上,人是推行電子政務的關鍵因素,人的思想觀念至關重要。

2.電子政務統一規劃滯后,沒有建立相應的組織機構。世界主要發達國家,都把電子政務作為政府工作和國家信息化的重要戰略。我國相對滯后,既缺乏宏觀規劃,也沒有制定相應的發展規劃。目前我國的電子政務建設主要有兩種方式:一種是系統內自上而下的縱向推動;一種是地區內橫向推動。從理論上講,可以大大加速我國政府信息化進程,但是,如果兩者之間缺乏協調,那么最終就會產生嚴重的兼容性問題。還有,技術標準上的條塊分割,是我國電子政務面臨的突出問題。

3.對電子政務的理論研究明顯地滯后于電子政務實踐。歷史上幾乎每一項重大科技進步,都是以理論上的突破為基礎和先導的。電子政務是一個涉及方方面面問題的系統工程,無論是技術上還是政策上所存在的問題,都在一定程度上影響著電子政務本身的發展。目前,理論的研究工作已經明顯地滯后于實踐。在這種情況下,電子政務的實踐存在一定的盲目性。

二、電子政務為我國行政體制改革拓展了全新的空間

實現傳統政務到電子政務的轉變是一項復雜的系統工程。歷史上,政府形態經歷了專制型——管制型——管理型——服務型等幾種。未來政府的理想目標是:作為電子化的服務型政府,應該成為社會資源優化配置中心,形成所有資源的無縫集成、零成本運行、個性化服務和即時反應的管理體系。服務型政府的模式是,EG—G:電子政府—政府;EG—B:電子政府—企業;EG—C:電子政府—公民;EG—E:電子政府—公務員。根據這種模式,電子政務的實施,除了要解決信息收集、過程建模、系統集成、安全保密技術等問題外,最主要的是政府職能要做相應的轉變,要公開公共信息,盡量公開政府部門掌握的、目前尚處于封閉狀態的大量公共信息,使其充分發揮作用;要規范業務流程,明確每項業務所包括的內容及程序,減少政府工作人員的隨意性;要加強相互溝通,通過網絡縱向及橫向的信息同步更新,防止各個部門成為信息孤島;要講求實用有效,在認真做好系統分析及設計的基礎上分步實施,并在實踐中總結經驗,逐步完善。

(一)外網中電子政務實際應用網絡的建設將是今后的重點。在門戶網站已基本建成后,電子政務網絡建設的重點將逐步轉向應用網絡的建設上來。國家“863”計劃“中國電子政務管理系統”課題組組長許光建教授認為,中國電子政務的發展經歷了四個階段,即設備階段、基礎網絡建設階段、應用環境建設階段和系統鏈接階段,經過前三個階段的發展,實現了在一個政務體系內應用的縱深發展,但是各政務體系之間的互聯互通還遠未實現,不同政務環境間尚需有效的整合,系統鏈接將是中國電子政務下一步發展的重中之重。

(二)政府專網將成為今后電子政務網絡建設的焦點,也是今后政府加大投資的主要領域,應當引起各服務廠商的重點關注。目前我國的外網建設已基本結束,而內網(局域網)僅僅實現了聯接到互聯網,大量信息資源庫建設尚處于空白階段,內網的很多功能都無法進行。而各地的政府網絡的聯接存在很多問題,中央政府網站和地方政府網站、地方政府各部門網站之間幾乎是互不聯接,嚴重制約了全國電子政務業務的發展,這正是因為電子政務專網目前幾乎處于空白階段,政府部門之間的網站缺乏有機聯系所造成的。

篇11

1.企業戰略資源層次。

該層次的競爭主要表現在：預測未來行業的能力；學習型企業的締造；企業形象及價值觀的生成；人力資源、技術和環境的適應性分析和競爭集團的建沒等。這一層次的競爭決定著企業的未來發展方向，并在實施過程小逐步調整、轉化為產品和服務優勢，最終體現為企業核心能力競爭優勢，

2.核心能力層次。

該層次的競爭主要表現在柔性組織結構的建立，作業流程再造，價值鏈分析，流程分析等方面。所謂核心能力是指組織中的積累性學識，特別是關于如何協調不同的生產技能和有機結合多種技術流的學識，核心能力是對企業戰略遠景規劃的解釋與執行，它將企業的戰略規劃進—步細化，使其變得更加具體和可執行。它是企業戰略資源層次與產品服務層次的聯接，是企業戰略思想的解釋與運用過程。

3產品服務層次。

該層次的競爭主要體現在產品的價格、產品的質量、技術含量（創新）、銷售渠道、服務質量（創新）、服務體系的建設等現實的巾場優勢上，其最主要的特點是這層次的競爭要直接面對消費者，它賺取的利潤和現金流量直接決定了企業的生存：產品服務層次的競爭主要是維持企業目前的短期競爭優勢，使企業能夠在新產品（服務）開發和創新等方面保持領先地位，它是企業戰略規劃通過核心能力層解釋并執行的具體結果的體現，承擔著為企業贏得短期市場優勢和增加利潤的重擔。

二、戰略管理會計的體系結構

戰略管理會計是站在企業發展戰略的高度企業內外部環境的變化，根據企業戰略管理的需要，從企業的戰略目標選擇、組織重構、管理體制到內部業務重組、價值鏈分析、企業績效評價以及產品市場的優勢地位、銷售網絡的建立、成本核算及優化等等各個方面提供具體的決策信息，從而幫助企業獲得持久的競爭優勢。

最近，美國管理會計師協會（IMA）對過去5年內管理會計實務的變化作了詳細的調查研究。許多調查對象認為，由于財務（會計）職能的變化，其主要工作已經由信息支持向管理決策轉移，財務部門被賦予了更多的決策權，而且對其結果負有不可推托的責任。另外，他們在內部咨向、戰略計劃、計算機系統運作、過程改進、財務與經濟分析等方面花費了更多的時間，而在會計系統與財務報告、短期預算、成本會計系統等方面花費的時間比較少。不容置疑的是，新的職責與角色要求財會人員更多地丁解企業各個方面，如制造過程、核心技術、研究開發、市場營銷、競爭對手以及供應鏈等，以制定正確的戰略計劃，因此，會計師們為企業成功應做的工作依次為：長期戰略計劃、過程改進、產品與顧客的盈利分析、會計系統和財務報告、短期預算、合并與收購、財務和經濟分析、外部財務報告、計算機系統運作。

篇12

首先，從區域空間發展布局看，核心四區位置比較分散，按照歷史沿革又全部坐落于黃驊市區域范圍內，而作為擴權縣市的黃驊市只做為協調區，其地位就顯得非常尷尬，其定位不明確將直接導致渤海新區的整體功能分工。

其次，從產業布局看，依據產業與港口的關聯度，按照大集中、小分散的原則，臨海區域產業的總體布局是以黃驊港開發區為雁首，沿朔黃鐵路兩邊區域為雁身，海防路與地方鐵路、高速公路之間區域為兩翼，形成‘雁形布局’。能源、建材、鋼鐵及化工、物流產業向雁首集中，機械制造、旅游、特色農產品及深加工向兩翼和軀干分布。城市布局如果以朔黃鐵路為一線，在黃驊市城區、中捷農場廠部、黃驊港開發區之間勢必建設城市發展帶。而目前城市帶不能脫離目前城市建設。因此如果建設沿海城市新區，形成市區40萬人口的規模，而把黃驊市只是作為協調區，以上目標也很難實現。

第三，按照省政府批示，在財政和稅收體制方面，對渤海新區核心區(黃驊港開發區、臨港化工園區、臨港經濟技術開發區、南大港管理區)實行“‘四稅’收入定額分享、超收全返”政策(“四稅”即增值稅、消費稅、營業稅、企業所得稅)。省以2006年在滄州渤海新區核心區“四稅”分成財力為基數，2007年至2009年省級分享“四稅”收入超過基數部分全額返還，用于區內基礎設施建設；對其他設區市到渤海新區建設的省內規模以上異地搬遷性投資項目，實行稅收收入在流入地與流出地之間的分享政策。從以上看出，按照省政府批示意圖是在為渤海新區建設尋求財政資金支持。但是渤海新區管委會雖然賦予省級開發區職能，但依然只是協調機構，并沒有獨立財政職能，目前行政管理體制多元化的弊端還將繼續存在。長時以往，其基礎設施建設、社會公共服務設施建設，只能依靠目前四區政府來完成。四區政府各自為政，不能從根本上解決政策不統一和財力不能集中，區內資源不能合理重組利用的弊端。利益主體多元化勢必造成重復投資，重復建設，造成資源浪費。

第一、實現行政、經濟管理一體化是渤海新區發展方向。渤海新區現行的管理體制是參照天津濱海新區管委會模式，設立新區工委和管理委員會（副廳級單位），但是從目前天津濱海新區發展所反映的問題看，其也陷入了集權與分權關系的矛盾中，在提高新區整體競爭力和提升整體功能時，各區為爭取本地利益最大化，出現惡性競爭，各自為政的現象。因此渤海新區建設必須吸取教訓，跨越惡性循環，因此，必須把行政性集權與分權和功能性集權與分權協調起來，實現行政、經濟管理一體化，強化新區管委會對新區經濟發展的統籌、協調職能，條件成熟進而確立渤海新區為法定建制區。在目前條件不允許的情況下，首要任務是盡快在滄州市人大會議上通過《滄州渤海新區管理條例》，以法律的形式規定：渤海新區管委會的所承擔的職能、責任與權利，明確新區內各區政府、各功能經濟區管理機構的職能、責任與權利。根據各自職責負責各自轄區的行政管理工作，接受渤海新區管理委員會對經濟建設工作的指導、協調原則。同時賦予新區管委會一定的經濟職能，規定每年可以從核心區單位那里，按比例統籌一部分基礎設施建設資金，有重點地用在新區一些大型公共設施建設、重點項目的前期開發研究，以及扶持主導產業的貸款貼息等方面。另外將來可以考慮賦予渤海新區管委會核心區與規劃協調區干部任免權、土地規劃管理和審批權、財政預算管理權和城鄉規劃及投資項目管理權。

第二 、優化經濟環境，打造服務型政府。渤海新區必須堅持遵循“政府創造環境，企業發展經濟”的根本思路，全力打造完備的基礎環境，營造寬松的政策環境，創造規范的誠信環境、良好的人才環境、優質的服務環境、穩定的社會環境，使新區成為資金匯聚的“洼地”和人才聚集“高地”。 通過政府聯合辦公，提高工作效率，建設為投資者提供更便捷高效的“一站式”服務機構。渤海新區在機構設置和職能分工上,必須以提高辦公效率為原則，以集放權相結合,責權利相銜接，未來可以考慮“兩級政府、三級管理”模式（即管委會、開發區、社區辦事處），按照“小政府、大社會”體制，在經濟、文化、社會管理、法制建設等方面合理定位。

第三、按照區域產業職能分工和城市帶發展戰略，渤海新區必須把黃驊市列入新區建設的核心區域。按生產力布局理論，生產力因素的空間組合方式及發展變化基本規律是"趨優分布"，即生產力諸因素總是客觀地和必然地向著在自然、技術、經濟、社會等方面有某種優勢的區域空間聚集。因此，生產力布局具有明顯的空間指向性。它取決于各種相關因素的力量對比，指向引力最大的地區，也就是成本最低點或利潤最高點的地區。其中工業布局的重要任務之一，就是盡可能地縮短各生產要素之間、生產和消費之間的空間間隔，以取得勞動節約。這一原理同樣適用于城市的布局。因此，按照區域產業職能分工和城市帶發展戰略，渤海新區必須把黃驊市列入新區建設的核心區域，黃驊港開發區、臨港化工園區、臨港經濟技術開發區是現代生產力集中聚集的較佳區位，因此可以定位為工業區、港口物流區。黃驊市因其商品市場發育程度較高，擁有較健全的商業設施和商業組織機構，擁有比較便利的服務設施和教育、醫療、交通、通訊條件，其定位為行政文教區以及商務商業、居住區。未來渤海新城中心選址以及建設上，務必考慮目前黃驊市城區至中捷農場場部的地理優勢和基礎環境條件，以其為城市核心發展帶，以優良港口為窗口，以一定的腹地為依托，以比較發達的港口經濟為主導，成為連接陸地文明和海洋文明的城市。

第四、要統籌兼顧，建立可持續的經濟協調機制。按照省政府批示，對其他設區市到渤海新區建設的省內規模以上異地搬遷性投資項目，實行稅收收入在流入地與流出地之間的分享政策。省明確設區市之間稅收分享的總體原則，具體分享稅種和分成比例由相關設區市之間協商解決，也可通過省財政結算幫助解決的方法，從可持續發展的角度看，此舉不僅保護了地方政府的招商引資積極性，而且鼓勵了產業項目向新區集中。因此針對此項政策，新區管委會應該進一步詳細設計研究，充分運用政策，利用經濟杠桿，保持新區經濟持續穩定快速發展。

作者單位：王憲明 中央民族大學

王立平河北大學

郭彥斌 河北大學

參考文獻：

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篇13

證券市場的穩定發展，不僅與上市公司現有業績相關，更與投資者對市場發展的未來預期以及由此確立的投資信心相關。為確保這一信心的穩定，通過強化監管保證證券市場誠信力至關重要。投資者權益能夠得到有效保護，證券市場能夠促進資本形成和有效配置以及整個國民經濟的穩定增長，是證券市場穩定發展的心理支撐。夯實這兩個信心基柱是各國證券市場監管共同追求的目標。尤其是，中小投資者作為證券市場的主體，其合法權益能否得到有效保護，決定著證券市場能否有效健康、可持續性地發展，因此保護投資者合法權益是確立信心的基本動力。

支撐這兩個基柱的關鍵是信息披露問題，即披露的信息必須確保證券價格及時、準確、全面地反映每個上市公司經營的基本面情況和整個證券市場的風險狀況。只有在此基礎上，投資者才能對未來進行合理預期，進而作出符合自身風險容忍度的投資選擇、購買自己偏好的企業的證券；企業進而從投資者手中得到相應的資源配置，這樣，企業的融資成本與其風險和經營業績的前景相符合，達到了證券市場有效配置資源的目的。也是在此基礎上，監管機構和政府得以及時地發現問題，有效地保護投資者權益，并能防范市場系統風險。所以說證券市場實際上是信息市場，信息披露是否及時、準確，信息披露的全面性是建立公眾對證券市場的信心基礎。在監管體制建設中，保證證券市場信息披露及時、準確和全面性是一項長期、復雜的系統工程，它不僅包括證券監管機構信息披露監管制度的是否完善，更有賴于公司治理結構改進是否強化利益相關者的監督，會計師和律師等中介機構是否能保持中立和誠信地履行職責，投資銀行或券商是否盡職盡責，以及證券市場監管立法是否完備，能夠保證公正有效行使司法監督，媒體和社會輿論監督是否有效及時，政府和企業關系是否清晰化等一系列制度安排。安然事件之后的美國改革正是圍繞這一中心任務展開的。

目前處理安然事件并推動改革的部門有關國聯邦直接負責金融監管機構的關聯儲、財政部、商品期貨交易委員會和證券交易委員會，以及由這4部門的首腦組成的、直屬總統辦公室的金融市場工作小組。基于1987年股市崩潰教訓而設立的金融市場工作小組，其目的就是要加強金融交易監管機構的信息溝通和協同監管，防范整個金融系統危機發生。小組當前任務就是應總統要求對安然破產涉及的政策缺陷進行研究并提出改革思路。目前，白宮、證券交易委員會和國會形成了三個改革思路。

第一，白宮的改革思路。

白宮改革思路集中反映在總統“十點改革”方案中①，方案著眼點就是要通過公司治理結構的改善，向投資者提供更準確更及時的信息披露，促使公司執行人員對自身行為承擔更密切的責任以及加強審計體系的獨立性。總統建議的大部分內容都是由證券交易委員會主席哈維—皮特(HARVEYLPITY)先前已經提出并由SEC大力推動的。計劃明顯強化SEC的權力，特別是對審計人員的監管力度。此外，SEC還力圖通過引導證券執法人員沒收公司虛報利潤時所獲得的公司分紅和股票收入強化對違規企業的懲處力度。從運作程序看，除第五點外，其他措施并不需經過國會立法程序，SEC就可依照現有法律框架進行實施。雖然“十點計劃”并不具法律約束力，但大體表明了美國證券交易委員會和國會改革的基本趨向。本來，證券交易委員會現任主席哈維—皮特是作為布什放松政府管制的得力人選入主SEC，從去年夏季布什就期望皮特放松證券市場的監管。但是安然事件爆發后的政治壓力，使布什和皮特已經成為這10年里最強調政府監管的政府官員，并主持這10年來最龐大的強化證券市場監管的系統工程。

第二，證券交易委員會的改革設想。

證券交易委員會是美國政府機構里專業精神最強、決策受政治因素干擾最少的機構。通常情況下，白宮對證券交易委員會運行沒有直接影響力。但這一次兩者之間達成默契，總統10點建議已成為證券交易委員會改革遵循的基本原則，作為證券市場直接監管部門，對推動這次改革負有重要責任。值得注意的是，這些思路強調對現有的公司信息披露進行制度性改革，但沒有把重點放在加強稽查和司法懲處力度和效率，在短時間內嚴懲違反現有公司信息披露制度上，人們認為證券交易委員會目前的稽查工作和司法力度已運用得相當充分，所以僅限于要求國會增加經費以便雇傭人員強化稽查力度。SEC主席皮特在參議院3月21日聽證會上提出了三項改革措施的基本思路。

——關于上市公司信息披露制度的改革。

改革目標主要是致力于改善上市企業財務信息披露的質重和及時性。在及時性方面，要求上市公司年報的提交時間從90天縮短到60天，季報由45天縮短為30天。在提高質量方面，上市公司信息披露規定中有關“公司管理層的內部討論和分析”部分是這次改革的關鍵部分。規定要求上市公司詳細揭示那些能對本公司的財務狀況產生重大影響的重大事項，如表外財務安排，上市公司要對歷史業績和發展前景提供重要線索，以使投資者和其他信息使用者能夠更全面評價公司財務的真實狀況和經營業績以及發展前景。這一改革措施就是要使投資者能以“管理層的視角”來觀察其投資的公司并識別公司收益和現金流面臨的風險。同時，證券交易委員會準備提出4個提案。

其一，公司提供的財務報表應簡明扼要，以便投資者發掘出所需要的細節信息。安然公司2000年年報就是利用文字游戲把重要交易信息放在一個不起眼的腳注中以把財務狀況健康程度等重要信息掩埋起來分散投資者注意力，即使細心的投資者看到也難以讀懂全部內容并了解交易的背景。

其二，通過強化總裁(CEO)個人責任追究來改善信息披露的質量。現行規定雖然要求CEO要在該公司所有在證券交易委員會備案的信息披露材料上簽字，并對注冊申請書中的虛假陳述和漏遺負有個人責任。但CEO通常可以訴諸“克職盡責”來為個人責任進行辯護，并以他不相信或者沒有充分理由可以讓他相信這些具有法律效力的文件中有實質性的虛假陳述或遺漏來推脫責任。

其三，要求增加一項及時公告上市公司管理層各項交易，包括管理層與公司關聯交易的義務。管理層的問責和管理層個人交易的透明化十分重要。從安然事件中可以看到，據指責，一些高級管理人員利用交易方只要是本公司就可推遲13個月披露股票交易信息的規定，一方面以虛假信息誘導公司員工和其他投資者繼續購入公司股票，另一方面他們則可將自己持有的價值11億美元的股票借機拋售而轉嫁損失。此規定導致公私利益沖突和內部人交易的問題。

其四，要求上市公司在季報和年報之間增加應披露事項和范圍。新規定要求公司必須于一個重大行為發生后第5日或15日內公告披露信息，其中包括職工福利計劃、企業核心官員離職、違約及其它能引起直接負債或造成負債快速增加的事件、某些企業道德準則和管理層、董事會成員的行為規范的放棄。所謂道德和行為規范的放棄含義，就是董事會消極履行監督職責，對一些涉及個人利益與公司集體利益沖突的問題采取不積極阻止的做法。根據新規定，由此引發的問題董事會也要負相應的責任。

——關于公司治理結構的改革措施。

新的公司治理準則核心手段是增進公司管理層個人的責任和誠信，就是要通過管理層個人責任約束促使公司信息披露質量。皮特指出，由于企業公司治理結構中的各個方面不能積極或監督不力，或者有意規避規定而造成美國公司治理結構存在嚴重問題。從安然事件就可看到，據指責，公司董事會允許AndrewS．Fastow(安然公司的CFO)成為LJM2Co—Investment和LJMCayman等合伙企業的普通合伙人，使得這些企業可以與安然公司進行大量關聯交易，隨后董事會又未能對這些交易行為給予認真關注，從而使Fastow從中賺取了3000萬的收益，這些交易行為最終使得安然公司在2001年11月對其財務報表進行重大調整。同時，安然的審計和協調委員會以及財務委員會，盡管其負有對安然公司財務報告最終監督職責，以及對Fastow的LJM交易的定期檢查的責任，但在實際工作中并沒有按照規定進行任何實質性的深入調查，因為這些部門片面聽信安達信的審計和監督報告。按照有關規定，審計委員會委員應該獨立于被其監管的公司以保持其中立性，但安然審計委員會委員中有些人或在安然贊助的機構工作，或直接擔任安然公司一個部門的咨詢人員，這種業務聯系使得審計委員難以保持其獨立性。

為了保證公司治理結構改革的有效推進，2002年2月，證券交易委員會要求紐約證券交易所(NYSE)和納斯達克(Nasdaq)配合其改革措施，即要求上市公司必須在上市前達到其所規定的公司治理結構標準。其中涉及到公司獨立審計委員會的有關政策，公司的董事會和管理層成員的持股情況，股東的選舉權安排，以及其他一些能影響到股東持股利益的事項。證券交易委員會現要求NYSE和Nasdaq重新審視他們對公司上市標準中的重要事項的規定，其中涉及到公司的董事會和管理層成員的任職資格問題，以及上市公司的行為規范。

——關于公司會計制度改革措施。

SEC認為會計制度改革是當前的主要任務。會計制度是改善公司財務數據信息披露準確和全面性的基礎。其改革措施主要涉及兩個方面，一是審計上市公司財務報表的會計師行業，二是制定會計標準的程序。

其一，推動成立公共責任委員會對會計行業進行業外監督。SEC建議成立新的民間會計管理組織公共責任委員會(thePublicAccountabilityBoard簡稱PAB)，其職責是從業外定期審查會計企業的會計和審計工作的質量以及處罰那些不稱職和違反職業道德的行業組織和個人。目前，美國會計行業自律組織是公共監管委員會(thePublicOverseeBoard簡稱POB)，其主要職責是監管全關注冊會計師協會(AICPA)自律活動。其中包括同業互相審查制度，通過由專家組成的委員會來評估成員企業對自己的審計失敗行為所做解釋的合理性，并根據發現的問題制定相應措施改善會計審計質量控制體系。目前，提出成立PAB的原因是公眾認為POB的監管活動直接受制于它所要監管的行業，POB成員都得聽命于AICPA而難以保持獨立地位。另外，皮特認為，POB經費來源于監管對象而使組織的獨立性大打折扣。由此，皮特設想，新的行業管理組織絕大多數成員要由非會計行業成員組成，并且為了保證組織的獨立性，其活動經費應來自于接受財務審計的公司客戶。上述措施能否有效解決會計行業業已存在的問題，目前仍有一定爭論。沃倫—巴菲特認為，問題不在會計審計方面，而在公司董事會中負責公司內部審計的審計委員會。審計委員會的職責就是發現不稱職的審計師，一般情況下，審計師非常清楚其客戶的情況。問題是如何使那些審計師在應該說“不”時必須說“不”，巴菲特認為僅此目前的審計委員會足以勝任。SEC前任主席阿瑟·萊維特(ArthurLevitt)則提議，公司的會計師事務所應每5—7年更換一次，不是僅在同一個會計師事務所內更換合伙人來保證審計師的恪盡職守。

其二，提高審計人員的獨立性能力。1990年代以來，莢眾多會計事務所為增加收入和咨詢服務豐厚報酬的驅使，在向客戶公司提供審計服務同時開展管理咨詢服務，鑒于兩者兼顧造成目前審計工作獨立性受到影響的弊端，SEC力圖提出新的改革措施，不過，究竟是對咨詢服務進行一定的限制，還是把兩者完全分開，現在仍然是一個爭議的問題。

三，改進會計標準的設定。當前SEC將實施有效措施確保會計標準能以更有利于市場和投資者方式予以執行。SEC雖然擁有為上市公司制定會計標準的法定權力，但SEC一般傾向推動由代表投資者、工商人士和會計人員組成監察實體的財務會計標準理事會(FASB)中介組織來制定，并由其推薦標準報經SEC評估認可。FASB標準確立了能被用于財務報表編制工作的會計確認、會計計量及信息披露等原則。鑒于安然事件，SEC擬議中的措施有以下幾個方面：

一是在支持中介組織進行標準設定同時，SEC要運用現有權力加強標準制定過程的監督，以確保FASB按照投資者最大利益行使其職能，具體措施包括：(1)拓寬資金來源，(2)富有建設性地參與FASB成員的選擇和FASB辦事處的設立工作；(3)對已采納的標準行使復查權力；(4)確保FASB頒布以原則為基礎，而非以規則為基礎的新的會計標準。

二是強調會計標準要以會計原則為基礎，而非以規則為基礎。安然事件表明，以規則為基礎的標準為安然財務人員和高層管理人員提供了鉆制度空子的機會。2001年11月安然公告中相當篇幅把有關1997年度發生的5100萬美元的審計調整一事視為不符合重要性原則而不予披露。如果這些調整入賬，會使得1997年度的報告收益由10500萬美元縮減至5400萬美元。這些調整將使得收益下降將近50％，但是審計機構的安達信認為這些對信息披露真實性并不重要而予以刪除。安達信的首席執行官JosephBerardino在國會的證詞中說，作為不符合重要性原則來處理是因為安達信將凈收入視為“會計人員所謂的‘正常性收入’”。這是一個扭曲規則的明顯案例。

三是SEC現在呼吁美國財務會計標準委員會(FASB)加快會計標準的修訂、以適應近20年來金融衍生工具、金融交易和實體的發展需要。

目前，SEC已經采取了一些措施以貫徹皮特提出的改革方案。首先，SEC提供了正確使用和限制使用模擬公司財務數據的指導意見。并在此后SEC進一步的警告性建議，第一次表述了對上市公司披露主要會計準則的義務的要求和指導意見，并宣布2002年其工作人員將監督所有《財富》公布的500強公司提交的年報。這一措施將加強SEC對公共公司的財務和非財務披露的復查程序以便進行更為有效的監管。2002年初，SEC初次宣布要建立全新的民間監管實體對會計行業進行業外監督的理念。隨后，SEC圈定了2001財政年度有關表外財務安排的年終報告中需要經理人員內部討論和分析的問題。根據這一要求，證券行業及其自律機構在SEC的指導下，宣布了推薦規則來增加分析師(投資)推薦的透明度。隨之SEC宣布其計劃公布在公司披露方面亟待提高的各個方面問題。同時，SEC要求紐約證交所和Nasdaq關注公司治理結構方面的問題。由于對安達信的司法指控，SEC進一步了旨在保證面向投資者和美國資本市場的連續有序的信息流的命令和臨時規則，并著手對資本市場評級機構的活動和影響進行正式的準司法調查。2002年3月，SEC對上市公司IGIInc的前首席執行官提起法律訴訟，旨在追回其因為虛報的財務業績而獲得的分紅、期權和薪資。這是?被嶗锍癱降墓ぷ鰲?月11號，SEC投票批準了提出的關于加速上市公司信息披露周期和增加披露內容的兩個相關議案。

第三，國會的改革設想。

就改革措施國會已提出35個議案，總的來看，主要措施包括有以下幾個方面：