引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題
1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢(shì)的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)
絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對(duì)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識(shí)及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。
1.2管理相對(duì)人和農(nóng)民群眾的法律意識(shí)淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃
在市場(chǎng)檢查過程中，管理相對(duì)人受到處罰時(shí)，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)差，往往在自己的合法利益受到侵害時(shí)不知或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。
1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開展
目前，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機(jī)關(guān)的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個(gè)基層單位。有的沒有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。
1.4行政執(zhí)法面臨的難點(diǎn)
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，相對(duì)人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識(shí)和素質(zhì)不同，導(dǎo)致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認(rèn)識(shí)不到位，行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實(shí)施，執(zhí)法機(jī)構(gòu)履職無法獨(dú)立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實(shí)；在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題日趨嚴(yán)重，管理機(jī)構(gòu)重標(biāo)識(shí)、輕質(zhì)檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。
2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對(duì)策與措施
2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系
將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來，單立機(jī)構(gòu)，專司執(zhí)法工作，單獨(dú)行使職能；把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證人頭經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。
2.2加強(qiáng)法制宣傳教育
提高全社會(huì)的法律意識(shí),特別是管理相對(duì)人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。只有努力學(xué)法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長(zhǎng)期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報(bào)紙、廣播、電視、標(biāo)語、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動(dòng)全社會(huì)依法治農(nóng)氛圍的形成。
2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為
通過制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案追究制度。做到制度到位，責(zé)任到人。依靠制度，強(qiáng)化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。
篇2
《中華人民共和國專利法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可以申請(qǐng)發(fā)明或?qū)嵱眯滦蛯＠某晒ㄞr(nóng)、牧、漁、機(jī)具的發(fā)明與改進(jìn)，肥料和飼料配方、農(nóng)藥和獸藥組合物，食品、飲料和調(diào)味品的釀造技術(shù)，新的生物菌種及產(chǎn)品，培育動(dòng)、植物新品種的方法等。
2、植物新品種。
指由植物新品種保護(hù)審批機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予品種權(quán)人對(duì)其新品種所享有的生產(chǎn)、銷售、轉(zhuǎn)讓、標(biāo)記等經(jīng)濟(jì)權(quán)利和精神權(quán)利的總稱。一般認(rèn)為，農(nóng)業(yè)專利系統(tǒng)不適于品種保護(hù)。除美國外，世界大部分國家都未將植物品種納入專利保護(hù)范疇。但是，隨著《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》（1997年3月）的頒布及《中華人民共和國種子法》（2000年7月）的出臺(tái)，我國對(duì)植物新品種權(quán)已經(jīng)開始實(shí)施全面的保護(hù)。
3、農(nóng)業(yè)商標(biāo)。
除指注冊(cè)商標(biāo)所有人對(duì)其所注冊(cè)商標(biāo)享有的專用權(quán)外，對(duì)名、優(yōu)、特、稀農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志權(quán)或原產(chǎn)地域名稱權(quán)的保護(hù)一般也屬于農(nóng)業(yè)商標(biāo)權(quán)保護(hù)的范疇。
4、農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密。
指農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)其繁殖材料、數(shù)據(jù)、栽培方法等技術(shù)信息，以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營對(duì)其決策、價(jià)格、客戶名單等信息等所享有的經(jīng)濟(jì)利益權(quán)利。
5、農(nóng)業(yè)著作權(quán)。
即農(nóng)業(yè)科技人員對(duì)其科技活動(dòng)中所產(chǎn)生的著作、論文、工程設(shè)計(jì)圖紙及說明、農(nóng)業(yè)科技、影音資料及軟件等，享有的精神權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利。
二、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的特征
受產(chǎn)業(yè)特征的影響，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)除具有排他性、地域性、時(shí)間性等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一般特征外，還具有易擴(kuò)散性、權(quán)利主體的難以控制性、產(chǎn)權(quán)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的不確定性等特征：
1、易擴(kuò)散性。
指由于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究新成果、新技術(shù)的示范推廣大多在田間進(jìn)行，所以較易被他人非法竊取或流失；
2、權(quán)利主體的難以控制性。
受生產(chǎn)分散性特點(diǎn)的影響，在農(nóng)業(yè)的一些權(quán)利領(lǐng)域范圍內(nèi)，權(quán)利主體往往難以控制，如地理標(biāo)志權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、發(fā)明權(quán)、植物新品種權(quán)等；
3、產(chǎn)權(quán)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的不確定性。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是一個(gè)自然和經(jīng)濟(jì)的交互過程，在這樣一個(gè)過程中形成的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以用一定的標(biāo)準(zhǔn)去衡量。
4、侵權(quán)數(shù)額難以計(jì)算。
以小麥新品種為例，除非收割并根據(jù)市場(chǎng)價(jià)收購，難以估算其產(chǎn)量、價(jià)格。
三、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)鑒定問題
1、鑒定單位的鑒定資質(zhì)問題
目前對(duì)植物新品種的鑒定，尚無國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)方法和授權(quán)的鑒定資質(zhì)單位。法院還是應(yīng)當(dāng)從保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的審判宗旨出發(fā)，不能僅僅因?yàn)橘Y質(zhì)問題而不去委托鑒定。只要鑒定單位具備相應(yīng)的技術(shù)檢測(cè)水平和專業(yè)技術(shù)人員，采用了科學(xué)先進(jìn)的鑒定方法，其作出的鑒定結(jié)論就可以采信.
2、鑒定方式和標(biāo)準(zhǔn)問題。
DNA指紋技術(shù)、醋酸同工酶電聚焦電泳和蛋白質(zhì)電泳的方法，是目前我國通用的三種種子鑒定方法。但這三種方法除個(gè)別國家認(rèn)可外，尚不是國際上公認(rèn)的方法。相對(duì)于國際公認(rèn)的種植方法（DUS方法），這三種方式有其快捷、方便，成本低的優(yōu)勢(shì)。鑒定方法的選擇，既要考慮公正，又要考慮訴訟效率，兼顧訴訟成本。采用上述三種方法進(jìn)行鑒定是首選的鑒定方法，種植的方法可以作為最終的手段。若一方當(dāng)事人對(duì)采用上述三種方法作出的鑒定結(jié)論有異議，且提出了充分的證據(jù)反駁，才可以采用種植的方法。即使采用種植的方法，也要對(duì)如何進(jìn)行種植設(shè)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以保證從種到收這一長(zhǎng)段時(shí)間內(nèi)不出現(xiàn)差錯(cuò)。
四、關(guān)于證據(jù)保全的問題
在以侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益或被侵權(quán)人所受到的損失作為損害賠償額的依據(jù)時(shí)，能否查證侵權(quán)人侵權(quán)銷售的數(shù)量直接關(guān)系到權(quán)利人賠償請(qǐng)求的實(shí)現(xiàn)。
在采取保全措施時(shí)：
1、從倉庫入手，直接到倉庫清點(diǎn)庫存被控侵權(quán)產(chǎn)品；
2、控制被告的財(cái)務(wù)帳冊(cè)、入庫單、銷售發(fā)票，由于目前種業(yè)公司管理相對(duì)規(guī)范，財(cái)務(wù)帳冊(cè)、入庫單、銷售發(fā)票等資料比較齊全，能夠比較完整地反映其銷售量；
3、通過鐵路部門調(diào)取貨運(yùn)單據(jù)和附隨的植物檢疫證等證據(jù)，證實(shí)其調(diào)入的種子量。
目前，許多侵權(quán)者為了逃避責(zé)任，采用散裝種子銷售，銷售憑證、賬目、貨運(yùn)單據(jù)均不體現(xiàn)侵權(quán)品種名稱，或者干脆變換名稱出售，既使掌握了這些證據(jù)也無法確定是否為被控侵權(quán)品種時(shí)，可以考慮舉證責(zé)任分配問題，即由被告舉證證明其購進(jìn)的或銷售的品種名稱。否則，法院可以調(diào)取的銷售量作為全部侵權(quán)產(chǎn)品的銷售量來計(jì)算損害賠償額。、利害關(guān)系人訴權(quán)的確定
我國《植物新品種保護(hù)條例》第39條規(guī)定是品種權(quán)人或者利害關(guān)系人，有權(quán)對(duì)侵犯植物新品種的行為，提起民事訴訟的具體法律依據(jù)，但是，利害關(guān)系人在什么條件下可以作為原告提訟，以什么形式參與訴訟，法律沒有具體規(guī)定，實(shí)踐中各地法院的做法不一。一般來講，法院應(yīng)當(dāng)允許利害關(guān)系人和品種權(quán)人共同提起侵權(quán)之訴。如果利害關(guān)系人符合相應(yīng)的條件，也可以單獨(dú)提起侵權(quán)之訴。因生產(chǎn)、銷售同一新品種，侵權(quán)人不需支付任何費(fèi)用，而被許可人必須支付使用費(fèi)，那么被許可人的產(chǎn)品成本必然高于侵權(quán)者，侵權(quán)者的產(chǎn)品在市場(chǎng)上將具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此侵權(quán)案件中經(jīng)營者往往是更大更直接的受害者，所以必須賦予利害關(guān)系人以相應(yīng)的訴權(quán)。
利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)是指品種權(quán)實(shí)施許可合同的被許可人。根據(jù)實(shí)施許可合同的性質(zhì)不同，利害關(guān)系人主要有以下兩種：一是獨(dú)占許可合同的被許可人。獨(dú)占被許可人是當(dāng)然的利害關(guān)系人，有權(quán)獨(dú)立地對(duì)侵害品種權(quán)的行為提訟。二是非獨(dú)占被許可人。非獨(dú)占被許可人未經(jīng)品種權(quán)人的許可不得單獨(dú)提訟。但非獨(dú)占許可人可以在許可合同中與許可人約定對(duì)侵權(quán)訴訟享有訴權(quán)。如果有合同約定，非獨(dú)占許可人也可以享有單獨(dú)提訟的權(quán)利。
六、植物新品種權(quán)侵權(quán)的判定
（一）、品種權(quán)侵權(quán)行為的構(gòu)成要件
侵犯植物新品種權(quán)的行為是指在品種權(quán)的有效期內(nèi)，行為人未經(jīng)品種權(quán)人的許可，生產(chǎn)、銷售、使用其授權(quán)品種的行為，法律另有規(guī)定的除外。品種侵權(quán)行為的構(gòu)成要件應(yīng)當(dāng)是：
1、有被侵犯的有效品種權(quán)的存在。
一項(xiàng)品種只有在其被授予品種權(quán)的有效期間內(nèi)，才受法律保護(hù)，在授予品種權(quán)前、品種權(quán)期限屆滿后、品種權(quán)被宣告無效后或者已經(jīng)終止后，第三人的使用行為不構(gòu)成侵權(quán)。在品種權(quán)有效地域范圍內(nèi)的行為才可能構(gòu)成侵權(quán)。
2、有利用品種權(quán)的行為。
生產(chǎn)、銷售授權(quán)品種的繁殖材料、將授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料。
3、未經(jīng)品種權(quán)人的許可。
許可應(yīng)包括書面許可、口頭許可以及默示許可等形式。
4、以營利為目的的商業(yè)經(jīng)營。
即以營利為目的實(shí)施一定的行為，才可能構(gòu)成侵權(quán)；不以營利為目的，不構(gòu)成侵權(quán)。
（二）、不構(gòu)成侵權(quán)的抗辯理由
根據(jù)《條例》的規(guī)定，法律規(guī)定的例外情形，即不構(gòu)成侵權(quán)的抗辯理由應(yīng)當(dāng)包括以下四種情形：
1、品種權(quán)人的權(quán)利限制，即合理使用和強(qiáng)制許可使用。合理使用包括科研特權(quán)和農(nóng)民特權(quán)。2、品種權(quán)終止。
3、品種權(quán)被宣告無效。法院審理侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件，被告可在答辯期間內(nèi)向行政主管機(jī)關(guān)植物新品種復(fù)審委員會(huì)請(qǐng)求宣告該植物新品種權(quán)無效，因植物新品種權(quán)的授予是經(jīng)過實(shí)質(zhì)審查，法院一般不應(yīng)中止訴訟。
4、訴訟時(shí)效。應(yīng)適用《民法通則》關(guān)于普通訴訟時(shí)效期間和最長(zhǎng)時(shí)效期間的規(guī)定。對(duì)于連續(xù)實(shí)施的侵權(quán)行為可以依照最高法院法［1998］65號(hào)《關(guān)于全國部分法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作座談會(huì)紀(jì)要》中的規(guī)定執(zhí)行，即從權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道侵權(quán)行為發(fā)生之日起至權(quán)利人向人民法院提訟之日止已超過2年的，在該項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)期間，人民法院應(yīng)當(dāng)判決被告停止侵權(quán)行為，侵權(quán)損害賠償額應(yīng)自權(quán)利人向人民法院之日起向前推算2年計(jì)算，超過2年的侵權(quán)損害不予保護(hù)。
實(shí)踐中當(dāng)事人常以持有種子管理站頒發(fā)的種子生產(chǎn)許可證作為抗辯理由，對(duì)于此種抗辯，一般不予采納。各級(jí)種子管理站如果沒有審查申請(qǐng)人是否征得品種權(quán)人的書面同意，而頒發(fā)了種子生產(chǎn)許可證，這種頒發(fā)證書的行為并不必然認(rèn)可其生產(chǎn)授權(quán)品種行為的合法性。因?yàn)樯a(chǎn)品種包括授權(quán)品種和非授權(quán)品種，根據(jù)《種子法》的規(guī)定，在申報(bào)生產(chǎn)許可證之前，申請(qǐng)人必須確認(rèn)自己所申報(bào)的品種是否授權(quán)品種，這種確認(rèn)行為是一種法定義務(wù)，違背了法定義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
（三）、銷售方是否承擔(dān)賠償責(zé)任
在植物新品種侵權(quán)糾紛中，銷售方對(duì)產(chǎn)品的來源的合法性有嚴(yán)格審查的義務(wù)，銷售方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。這是由種子生產(chǎn)、經(jīng)營的特殊性所決定的。我國《種子法》對(duì)此有專門的規(guī)定，因此應(yīng)當(dāng)適用特別法。生產(chǎn)方必須嚴(yán)格按照許可證許可生產(chǎn)的品種進(jìn)行生產(chǎn)，經(jīng)營方從生產(chǎn)方處購買種子首先要審查生產(chǎn)方的生產(chǎn)許可證，看其生產(chǎn)的種子是否具備生產(chǎn)許可的條件，也就是說經(jīng)營方必須對(duì)種子的來源進(jìn)行嚴(yán)格的審查。因侵權(quán)品種的生產(chǎn)方未經(jīng)權(quán)利人許可，無法取得權(quán)利品種的生產(chǎn)許可，其對(duì)外銷售侵權(quán)產(chǎn)品具有明顯的違法性，經(jīng)營方若再購買銷售，就具有明顯的主觀過錯(cuò)，兩者的行為已經(jīng)構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
七、被告拒不提供有關(guān)侵權(quán)獲利的證據(jù)，賠償數(shù)額的計(jì)算
對(duì)于那些侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)又拒不提供其記載因侵權(quán)所獲利潤情況的會(huì)計(jì)賬冊(cè)或者提供虛假會(huì)計(jì)賬冊(cè)的人民法院除了可以查封其賬冊(cè)等資料。依法組織審計(jì)外，也可以綜合全案的證據(jù)情況，推定原告的合理主張成立，不能使侵權(quán)行為人逃避應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任。這完全符合《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定。在被告拒不提供有關(guān)侵權(quán)獲利證據(jù)的情況下，完全可以推定原告主張的合理賠償數(shù)額成立。如果被告的生產(chǎn)規(guī)模大，并以侵權(quán)產(chǎn)品為主要的經(jīng)濟(jì)來源，完全可以支持原告主張的全部賠償數(shù)額。
故此，關(guān)于推定侵權(quán)證據(jù)有對(duì)方當(dāng)事人掌握的問題，對(duì)當(dāng)事人有證據(jù)可提供而不提供的，可以根據(jù)《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》第75條的規(guī)定，推定其持有侵權(quán)證據(jù)。這樣即可以加強(qiáng)對(duì)權(quán)利人的保護(hù)，減少保全的風(fēng)險(xiǎn)，有可以有效的遏止抗法行為，便于保全措施的順利完成。八、植物新品種損害賠償?shù)脑瓌t、計(jì)算方法
l、品種權(quán)侵權(quán)損害賠償?shù)臍w責(zé)原則和賠償范圍
在品種權(quán)侵權(quán)損害賠償沒有特別規(guī)定的情況下，應(yīng)適用過錯(cuò)責(zé)任原則。同時(shí)確定全面賠償原則為損害賠償?shù)幕驹瓌t，但不適用“懲罰性賠償”原則。損害賠償?shù)姆秶ㄖ苯訐p失和間接損失。直接損失指對(duì)侵權(quán)直接造成的品種權(quán)使用費(fèi)等收益減少或喪失的損失，因調(diào)查、制止和消除不法侵權(quán)行為而支出的合理費(fèi)用。間接損失是指品種權(quán)處于生產(chǎn)、銷售、轉(zhuǎn)讓等增值狀態(tài)過程中的預(yù)期可得利益的減少或喪失的損失。
2、損害賠償額的具體計(jì)算方法
基于品種權(quán)與專利權(quán)的相似性，參照專利法的有關(guān)計(jì)算方法，確定品種權(quán)損害賠償?shù)木唧w計(jì)算方法：
（1）、以權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的損失作為損害賠償額的依據(jù)。根據(jù)品種權(quán)人的授權(quán)品種因侵權(quán)所造成銷售量減少的總數(shù)乘以授權(quán)品種的合理利潤所得之積計(jì)算。權(quán)利人銷售量減少的總數(shù)難以確定的，以權(quán)利人生產(chǎn)的平均利潤與行為人已銷售的產(chǎn)品數(shù)量乘積作為損害事實(shí)。
（2）、侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益作為損害賠償額的依據(jù)，根據(jù)該侵權(quán)產(chǎn)品在市場(chǎng)上銷售總數(shù)乘以每單元侵權(quán)產(chǎn)品的合理利潤所得之積計(jì)算。侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益一般按照侵權(quán)人的營業(yè)利潤計(jì)算，對(duì)于完全以侵權(quán)為業(yè)的侵權(quán)人，可以按照銷售利潤計(jì)算。
（3）、參照許可使用費(fèi)，根據(jù)品種的類別、侵權(quán)人侵權(quán)的性質(zhì)和情節(jié)、許可使用費(fèi)的數(shù)額、該許可的性質(zhì)、范圍、時(shí)間等因素，參照該許可使用費(fèi)的1至3倍合理確定賠償數(shù)額。
（4）、確定法定賠償額。品種權(quán)的保護(hù)規(guī)定沒有確定法定賠償額，但是根據(jù)2001年6月12日在全國法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作會(huì)議上的講話精神，其他侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件的酌定賠償額問題，可以參照專利、著作權(quán)等有關(guān)司法解釋的精神，由人民法院根據(jù)侵犯的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)和侵權(quán)人的侵權(quán)情節(jié)公平合理地予以確定。專利權(quán)是與品種權(quán)最相近似的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在酌定賠償額上參照專利權(quán)賠償數(shù)額的規(guī)定。
九、侵權(quán)產(chǎn)品的處理
這個(gè)問題主要涉及農(nóng)民的利益。種子生產(chǎn)企業(yè)一般委托農(nóng)民制種，并按照合同進(jìn)行回收。若侵權(quán)產(chǎn)品仍在田間，按照品種權(quán)不延及收獲物的原則，應(yīng)允許種植農(nóng)民收獲。但不能按照種子進(jìn)行收購，應(yīng)作糧食收購并加工，以防止其作為種子再流入市場(chǎng)。由此給種田農(nóng)民造成的差價(jià)損失應(yīng)當(dāng)由侵權(quán)人承擔(dān)。為維護(hù)農(nóng)民的切身利益，如果品質(zhì)權(quán)人同意，也可以由此根據(jù)制種的質(zhì)量按照種子回購。若侵權(quán)人已經(jīng)回收種子入庫，應(yīng)當(dāng)依法收繳，并加工為成品糧出售，糧款收歸國庫。
對(duì)于被訴侵權(quán)人對(duì)侵權(quán)品種無異議，且處于生長(zhǎng)期、鏟除后尚來得及補(bǔ)種其他作物不至于造成更大損失的，可判決侵權(quán)行為人鏟除侵權(quán)品種；對(duì)于侵權(quán)品種尚難以從外觀性狀準(zhǔn)確判斷或已作出準(zhǔn)確判斷，但如判決鏟除再行補(bǔ)種已誤農(nóng)時(shí)難以補(bǔ)種其他作物的，可對(duì)被訴侵權(quán)品種的種植區(qū)域確定地址，在當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)、原被告雙方共同參加的情況下，以現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、攝像、錄像等方式固定證據(jù)，待收獲后再行收集證據(jù)或處理侵權(quán)產(chǎn)品；對(duì)于已收獲的侵權(quán)產(chǎn)品可借鑒種子行政管理部門的一些處理方法促成調(diào)解。由權(quán)利人以商品糧或略高于商品糧的價(jià)格回收。如調(diào)解不能促成權(quán)利人回收侵權(quán)產(chǎn)品的，可判決將侵權(quán)產(chǎn)品交由糧食收購部門收購，由侵權(quán)人賠償損失。在糧食部門收購前，對(duì)侵權(quán)產(chǎn)品一定要采取保全措施．收購后要監(jiān)督侵權(quán)產(chǎn)品混入商品糧，防上其流入種子市場(chǎng)。
十、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待加強(qiáng)
1、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法工作。
建立統(tǒng)一完善的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，能夠使公眾更全面、準(zhǔn)確地了解自己和他人權(quán)利的范圍及救濟(jì)手段，避免法律規(guī)范之間的交叉沖突，是農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。在完善的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系中應(yīng)包括動(dòng)、植物進(jìn)出境檢疫法及其配套法規(guī)，農(nóng)產(chǎn)品、食品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的進(jìn)口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與地理標(biāo)志和民間工藝等相關(guān)的規(guī)定，對(duì)動(dòng)、植物新品種及新組合的保護(hù)，以及根據(jù)我國實(shí)際的承受能力，逐步放開的對(duì)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)中轉(zhuǎn)基因技術(shù)、基因克隆技術(shù)等的保護(hù)等。此外，在加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律知識(shí)的宣傳、學(xué)習(xí)、教育工作，以努力提高國民的法律意識(shí)和遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的自覺性。
2、完善司法保護(hù)中的各項(xiàng)制度。
司法保護(hù)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的中心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是最重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律實(shí)施活動(dòng)。加入世貿(mào)組織以來，隨著一些領(lǐng)域的過渡寬限已經(jīng)逐漸到期，處于弱勢(shì)地位的中國農(nóng)業(yè)將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，除了要建立完善的法制體系外，還要建立高水平的司法體系。具體而言，一是要建立健全農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判組織。由于審理農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件要求的專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高，各省、直轄市、自治區(qū)的高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院，要根據(jù)需要設(shè)立農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭或在有關(guān)審判庭里設(shè)立專門審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的合議庭，以保證執(zhí)法的統(tǒng)一性，并積累經(jīng)驗(yàn)、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的司法水平；二是要完善各項(xiàng)責(zé)任制度。即對(duì)于侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，可以依法追究其刑事責(zé)任，對(duì)公民、法人和其他組織因不服知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)處理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛決定提起的行政訴訟，人民法院有責(zé)任依據(jù)行政訴訟法進(jìn)行審理，并依法做出維持、撤銷或變更行政決定的判決。
3、強(qiáng)化權(quán)利人自我救濟(jì)意識(shí)。
篇3
但從表2可以看出，甘肅15歲以上人口中文盲和半文盲率為17.77%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于南方省份，與其他西北地區(qū)相比，屬文盲率較高的省份。勞動(dòng)力文化程度低的現(xiàn)狀在甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是一個(gè)突出的障礙，這種情況必然制約甘肅特色農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力水平的提高，也影響農(nóng)業(yè)科技的普及。
效益競(jìng)爭(zhēng)力
土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)村人均純收入這3個(gè)指標(biāo)可以綜合反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入與產(chǎn)出的情況，進(jìn)而反映效益競(jìng)爭(zhēng)力曰該文主要選擇主要農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量來表征土地生產(chǎn)力和勞動(dòng)生產(chǎn)力水平。從表3可以看出，甘肅主要農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量較低，甘肅省2008年農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量落后全國15~20年，僅相當(dāng)于全國20世紀(jì)80年代中期水平。而農(nóng)村人均純收入也只達(dá)到發(fā)達(dá)省份20世紀(jì)90年代初期水平。由此表明，甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益競(jìng)爭(zhēng)力水平相當(dāng)落后。
結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)反映了社會(huì)分工的格局以及各種生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分布狀況。該文選擇第一產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值比重、農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的比重3個(gè)指標(biāo)來衡量農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力。從表4可以看出，甘肅第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重和農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重都高于全國平均水平，這說明第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。從財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出比重來看，與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份及全國平均水平相比，有明顯差距，說明甘肅省經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴度較高，但財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度不夠。第二、三產(chǎn)業(yè)服務(wù)于第一產(chǎn)業(yè)的能力也較低，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。
現(xiàn)代化競(jìng)爭(zhēng)力
機(jī)械化、電力化、化學(xué)化和水利化這4個(gè)方面是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。該文選取單位播種面積農(nóng)機(jī)總動(dòng)力，以反映機(jī)械化裝備水平曰以單位播種面積用電量反映農(nóng)業(yè)電力化水平曰以單位播種面積化肥施用量淵以1hm2有效灌溉面積化肥施用量計(jì)算冤，反映各區(qū)域農(nóng)業(yè)化學(xué)化程度曰選擇農(nóng)田有效灌溉面積比重，以反映一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利狀況。從表5可以看出，甘肅農(nóng)業(yè)在以上幾個(gè)指標(biāo)上基本都屬落后，因此整體來說，甘肅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低。綜合以上5個(gè)方面的競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)可以判斷，甘肅農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于較低的水平，只能算是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，并非農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，其綜合競(jìng)爭(zhēng)力只處于中等偏下水平。
甘肅特色農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素
1生態(tài)環(huán)境劣勢(shì)
甘肅生態(tài)環(huán)境較其他省份劣勢(shì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展中最大的障礙是水資源貧乏，人均水資源占有量是全國平均水平的47%，全省大部分地區(qū)年均降水量不足310mm，且時(shí)空和區(qū)域分布不均。干旱，風(fēng)暴、霜凍和干熱風(fēng)等自然災(zāi)害也時(shí)有發(fā)生，往往給甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大損失。近年來，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的投入增大，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和解決甘肅省糧食自給有一定貢獻(xiàn)。但同時(shí)也造成了極其嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。地膜覆蓋造成的野白色污染冶在全省范圍內(nèi)普遍嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境問題日益突出，嚴(yán)重制約甘肅農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2勞動(dòng)力素質(zhì)劣勢(shì)
甘肅屬教育相對(duì)落后省份，全省文盲或半文盲占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的16.28%，高中以上文化程度的勞動(dòng)力人口僅占11.97%。婦女中文盲與半文盲的比例則更大。文化程度的普遍偏低致使農(nóng)業(yè)科技推廣困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
3科技劣勢(shì)
據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)科技在甘肅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)份額占40豫左右，科技成果的推廣應(yīng)用率不足1/3，大約只有5%的技術(shù)真正形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)科技含量低，生產(chǎn)機(jī)械化運(yùn)作能力差，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，將直接制約甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展，成為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的羈絆。
4信息劣勢(shì)
信息化已成為主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性關(guān)鍵因素。甘肅信息化各要素指數(shù)在西部地區(qū)均處落后，信息化發(fā)展速度相對(duì)較慢，信息服務(wù)的渠道不暢通。特別是信息化人力資源發(fā)展較慢，信息化人才短缺已成為制約甘肅信息化持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。這一切都嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，制約了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
5規(guī)模劣勢(shì)
2010年，甘肅特色農(nóng)業(yè)銷售收入達(dá)1億元以上的企業(yè)有46個(gè)，銷售收入500萬元以上的企業(yè)不到500家。截至2010年底，在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社有4800個(gè)。這些數(shù)值雖較以前有較大幅度的提高，但與其他省份相比，在絕對(duì)數(shù)量和增速上都落后許多。這說明甘肅農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋面窄，參與農(nóng)戶比例不高，利益和運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，大大影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。
6制度劣勢(shì)
隨著改革開放的深入發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，我國農(nóng)業(yè)制度圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了較大的調(diào)整和創(chuàng)新。但許多制度瓶頸仍未完全消除。一是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是不合理、不規(guī)范的農(nóng)村財(cái)稅制度難以激勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。三是現(xiàn)行的農(nóng)村信用制度和農(nóng)業(yè)發(fā)展支持體系的缺陷嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的投資欲望，更無法滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)民市場(chǎng)化、國際化的需要。城鄉(xiāng)分割的二元體制及產(chǎn)權(quán)不明晰的土地使用和流轉(zhuǎn)制度都不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這些矛盾在甘肅特色農(nóng)業(yè)發(fā)展上表現(xiàn)尤為突出。
提升甘肅特色農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的建議
1調(diào)整特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)集群化的發(fā)展
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)主要集中在區(qū)域布局、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)3個(gè)方面。甘肅要加快建設(shè)一批規(guī)模化的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在完善的產(chǎn)業(yè)體系要求下按照產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)化分工和協(xié)作，有選擇地重點(diǎn)吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)和有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或配套協(xié)作功能的外資項(xiàng)目，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和完善，調(diào)整區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。
2大力引進(jìn)和挖掘農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究的扶持
一是要通過制訂優(yōu)待政策，吸引省外農(nóng)業(yè)科技人才。二是要鼓勵(lì)和支持省內(nèi)科研院所堯高等院校與特色農(nóng)業(yè)基地密切配合，訂單式的培養(yǎng)特色農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。三是在選擇農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)時(shí)，要注重選擇針對(duì)性強(qiáng)堯?qū)嵱眯愿吆涂刹僮餍约训霓r(nóng)業(yè)技術(shù)。對(duì)推廣的技術(shù)要簡(jiǎn)化操作程序，降低操作成本，不斷改進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)科技的使用效率，努力使農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)堯增效中的貢獻(xiàn)率不斷得到提高。
3樹立品牌意識(shí)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，特別是要重點(diǎn)扶持綠色品牌
甘肅特色農(nóng)業(yè)缺乏知名品牌和市場(chǎng)號(hào)召力。今后甘肅要重視品牌建設(shè)，以打造明星企業(yè)和名牌產(chǎn)品為依托，提升市場(chǎng)號(hào)召力。同時(shí)，要順應(yīng)市場(chǎng)對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛的趨勢(shì)，重點(diǎn)培育綠色農(nóng)業(yè)品牌，建立綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，從產(chǎn)到銷都要嚴(yán)格按照綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，更要注重綠色品牌認(rèn)證。
4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和制度創(chuàng)新
篇4
（2）社會(huì)化管理是保障
①運(yùn)行模式和職責(zé)
以“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”或“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”形式開展工作，建立統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)，開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治全程承包防治和一般承包防治以及突發(fā)性病蟲害的應(yīng)急防治，縣級(jí)植保部門，鎮(zhèn)鄉(xiāng)服務(wù)中心提供技術(shù)支撐，組織、引導(dǎo)、協(xié)助專業(yè)合作社搞好宣傳發(fā)動(dòng)、技術(shù)培訓(xùn)、新農(nóng)藥試驗(yàn)示范，防治效果和產(chǎn)量評(píng)估工作。公司或合作社具體負(fù)責(zé)實(shí)施地點(diǎn)以及示范點(diǎn)涉及的村組數(shù)、農(nóng)戶數(shù)和實(shí)施面積情況的統(tǒng)計(jì)，并與農(nóng)戶簽訂服務(wù)協(xié)議書，合理收取施藥作業(yè)費(fèi)用，負(fù)責(zé)組織機(jī)防手，提供防治農(nóng)藥，開展承包防治，并在每次防治后要及時(shí)通知植保部門開展防效評(píng)估。
②規(guī)范管理制度
提高專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。植保部門積極指導(dǎo)和幫助防治組織建立各種規(guī)章制度、流程、規(guī)程等上墻公示，對(duì)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織建立登記備案，對(duì)服務(wù)合同（協(xié)議）簽訂、從業(yè)人員資質(zhì)、技術(shù)條件、安全用藥等方面進(jìn)行規(guī)范管理，對(duì)開展防治區(qū)域內(nèi)的村組、農(nóng)戶以及開展防治用藥等情況張榜公示。
（3）部門配合是基礎(chǔ)
強(qiáng)化資源整合，集中人力物力、大力推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，使頻振式殺蟲燈、色板誘殺等綠色防控技術(shù)的推廣應(yīng)用增添了新的活力，降低病蟲害的發(fā)生程度。在病蟲害發(fā)生達(dá)藥劑防治指標(biāo)時(shí)，能快速的通過專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織“三統(tǒng)一”的形式，統(tǒng)一購藥、統(tǒng)一配藥、統(tǒng)一時(shí)間集中施藥，確保了防治效果顯著，達(dá)到節(jié)本增效的目的。
（4）植保實(shí)用技術(shù)是著力點(diǎn)
植保部門根據(jù)病蟲發(fā)生情況，確定防治對(duì)象，用藥品種，用藥時(shí)間指導(dǎo)開展防治，推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用田間綠色防控技術(shù)、新型植保器械和安全施藥技術(shù)，提高了防治效果和效益。
（5）企業(yè)、合作社參與是推手
目前我市的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織主要有三種組織形式：
①專業(yè)合作社或協(xié)會(huì)型
這一類主要是由種植業(yè)、農(nóng)機(jī)等專業(yè)合作社以及一些協(xié)會(huì)和小型個(gè)體農(nóng)藥農(nóng)藥經(jīng)營戶，在農(nóng)業(yè)部門的扶持下，組建專業(yè)化防治隊(duì)伍，提供病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)，占總體構(gòu)成的75%左右。
②企業(yè)型
由農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)購置機(jī)動(dòng)噴霧器、組織專業(yè)化防治隊(duì)伍（合作社），不僅為農(nóng)戶提供農(nóng)藥銷售服務(wù)，同時(shí)還開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，點(diǎn)總體構(gòu)成的15%左右。
③應(yīng)急防治型
這類主要是應(yīng)對(duì)在大范圍發(fā)生的遷飛性、流行性重大病蟲害，由縣植保站組建的專業(yè)機(jī)防隊(duì)，主要開展對(duì)公共地帶的公益性防治服務(wù)，占總體構(gòu)成的10%左右。各地在開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的服務(wù)方式上主要有三種方式：
①代防代治
占總體構(gòu)成的80%左右，專業(yè)化防治組織為服務(wù)對(duì)象施藥防治病蟲害，收取施藥服務(wù)費(fèi)，一般每畝收取5~10元。農(nóng)藥由服務(wù)對(duì)象自行購買或由機(jī)手統(tǒng)一提供；專業(yè)化防治組織和服務(wù)對(duì)象之間一般無固定的服務(wù)關(guān)系。
②階段承包
占總體構(gòu)成的15%，專業(yè)化防治組織與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同，承包部分或一定時(shí)段內(nèi)病蟲害防治任務(wù)。
③全程承包
占總體構(gòu)成的5%，專業(yè)化防治組織根據(jù)合同約定，承包作物生長(zhǎng)季節(jié)所有病蟲害的防治。開展全程承包與階段承包的專業(yè)化防治組織均在縣植保部門的指導(dǎo)下，統(tǒng)一購藥、統(tǒng)一配藥、統(tǒng)一時(shí)間集中施藥，防治結(jié)束后由縣植保部門監(jiān)督進(jìn)行防效評(píng)估。上述可以看出由于企業(yè)、合作社的參與，通過有償?shù)纳鐣?huì)化服務(wù)方式，開展規(guī)模化和規(guī)范化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性技術(shù)服務(wù)，有效解決病蟲綜合防治技術(shù)普及推廣“最后一公里”的問題，對(duì)于提高農(nóng)作物病蟲害防控水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有十分重要的意義。
（6）農(nóng)民增收是目標(biāo)
專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織的出現(xiàn)，既解決了農(nóng)村缺勞力、缺技術(shù)的矛盾，又提高了防治效果，防治效益，防治效率，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，確保了糧食生產(chǎn)安全，據(jù)2013年在余慶、鳳岡、道真、習(xí)水4縣實(shí)施的水稻、茶葉主要病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治全程承包和一般承包所涉及的16個(gè)鎮(zhèn)42個(gè)村調(diào)查統(tǒng)計(jì)，受益農(nóng)戶6987戶，戶均受益832.08元，調(diào)動(dòng)了受益農(nóng)戶的種田各級(jí)性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。摘要：隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，以及人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的更高要求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)植物保護(hù)工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。為順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，我市近幾年在推進(jìn)和發(fā)展植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作方面作了一些探索，并取得了一定的成效。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展；推進(jìn)植保；專業(yè)化防治
（7）專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是方向
主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
①病蟲害專業(yè)化防治較好地解決了因農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者老齡化和女性化的突出問題，防治病蟲日趨困難等方面的難題。
②專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推行區(qū)域統(tǒng)一、快速、高效、準(zhǔn)確的防治，極大的避免了“漏治一點(diǎn)，危害一片”的現(xiàn)象出現(xiàn)，最大限度的減少病蟲危害損失。
③推進(jìn)專業(yè)化防治，可以實(shí)現(xiàn)安全、科學(xué)、合理使用農(nóng)藥，提高農(nóng)藥利用率，減少農(nóng)藥用量，降低農(nóng)藥殘留污染。
④病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織的出現(xiàn)，大大降低培訓(xùn)面，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。
2存在的主要問題
（1）規(guī)范化的植保專業(yè)化組織數(shù)量較少，我市成立的230個(gè)防治組織中真正在工商部門登記的只有38個(gè)，管理機(jī)制不健全，監(jiān)督管理工作有待進(jìn)一步提高。
（2）病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋面不高，群眾自覺參與意識(shí)不夠。
（3）專業(yè)化合作社組織服務(wù)范圍窄，服務(wù)內(nèi)容單一，總體經(jīng)濟(jì)效益不高、風(fēng)險(xiǎn)大。
（4）以代防代治為主的防治組織，僅能解決勞動(dòng)力缺乏的問題，無法確保實(shí)現(xiàn)安全、科學(xué)、合理用藥，談不上提高防治效果和防治效益，降低防治成本；機(jī)手贏利不足，服務(wù)愿望不強(qiáng)；不便于技術(shù)部門開展培訓(xùn)、指導(dǎo)和管理。以承包防治為主的防治組織其組織管理較為費(fèi)事，收費(fèi)較為困難，容易產(chǎn)生糾紛；機(jī)手流動(dòng)性較大，增加培訓(xùn)難度。
（5）扶持政策有待加強(qiáng)。目前我市有部分縣、市（區(qū)）在此項(xiàng)工作上力度不夠，每年僅靠中央、省、市下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金來維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)，難以滿足推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的需要，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民和服務(wù)組織的積極性。
（6）抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。防治組織在服務(wù)過程中，經(jīng)常會(huì)遇到一些突發(fā)性的病蟲害，以及農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)等不確定因素，在一定程度上增加了防治成本核算，影響了承包服務(wù)收益和服務(wù)組織的發(fā)展壯大。
3打算和建議
（1）在支持環(huán)節(jié)上，突出發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織。
（2）在防治模式上，突出發(fā)展階段承包、全程承包服務(wù)。
篇5
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，全方位金融需求增多。目前三明市已形成水稻制種、食用菌、茶葉、蓮子等20條特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條前、中、后各環(huán)節(jié)結(jié)合更加緊密。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展的背景下，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)通過積極整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使原來分散的信貸主體相互合作、制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融應(yīng)運(yùn)而生。
（三）經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化，特色化金融需求增多。表現(xiàn)在近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，特色金融需求不斷增多。截至2013年末,全市共有市級(jí)以上龍頭企業(yè)561家、農(nóng)民專業(yè)合作社2505家、家庭農(nóng)場(chǎng)1945個(gè)。
（四）農(nóng)業(yè)功能向縱深演變，創(chuàng)新型金融需求增多。近年來，三明市農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)加速融合，逐步形成了有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生物能源農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等多種新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)新型金融需求逐漸增多。
（五）農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，科技金融需求增多。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)都需要金融支持，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣與普及也亟需金融支持。目前全市有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社157家，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)面積98萬畝，總收入達(dá)5500萬元，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
二、金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）涉農(nóng)貸款穩(wěn)步增長(zhǎng)
“十二五”以來，三明市金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新金融支農(nóng)方式，拓寬金融支農(nóng)渠道，加大涉農(nóng)貸款的投放力度。一是涉農(nóng)貸款實(shí)現(xiàn)年均兩位數(shù)增長(zhǎng)。2011～2013年全市涉農(nóng)貸款余額分別為420.74億元、506.24億元、585.22億元，同比分別增長(zhǎng)16.11%、20.32%、15.6%。二是涉農(nóng)貸款占比逐年提高。2013年末全市涉農(nóng)貸款占比為52.16%，比2011年末提高1.64個(gè)百分點(diǎn)。三是涉農(nóng)貸款增幅高于各項(xiàng)貸款的平均增幅。2012年、2013年涉農(nóng)貸款增幅分別高于同年各項(xiàng)貸款增幅1.28個(gè)百分點(diǎn)和2.43個(gè)百分點(diǎn)。
（二）金融支農(nóng)體系初步形成
近年來，三明市農(nóng)村金融取得長(zhǎng)足發(fā)展，逐步建立起以農(nóng)村合作金融、政策性金融和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為主體，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，各類金融機(jī)構(gòu)并存、相互競(jìng)爭(zhēng)的支農(nóng)金融服務(wù)體系，金融服務(wù)面不斷擴(kuò)大，金融服務(wù)水平顯著提高。1.正規(guī)金融積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三明市農(nóng)村金融供給主體包括政策性金融機(jī)構(gòu)、股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、郵儲(chǔ)銀行和村鎮(zhèn)銀行等，其中農(nóng)村信用社、農(nóng)商銀行發(fā)揮著主力軍作用。截至2013年末，全市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額197.72億元，占全轄銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款的33.79%；轄內(nèi)農(nóng)行、工行、建行、中行等四家大型商業(yè)銀行涉農(nóng)貸款余額分別為94.55億元、70.75億元、70.23億元和38.9億元，占全轄銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款比重分別為16.16%、12.09%、12%和6.65%；農(nóng)發(fā)行涉農(nóng)貸款余額48.26億元，占全轄銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款的8.25%。此外，興業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、村鎮(zhèn)銀行等其他金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)中也發(fā)揮了一定作用。2.小額貸款公司在支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了補(bǔ)充作用。小額貸款公司一般將客戶定位于“三農(nóng)”及小微企業(yè)，通過細(xì)分農(nóng)村金融市場(chǎng)和提供差異化的“三農(nóng)”金融服務(wù)來實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村金融需求的滿足。2009年三明市小額貸款公司試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，至2013年末共成立19家小額貸款公司，實(shí)現(xiàn)小額貸款公司全轄各縣（市、區(qū)）全覆蓋，注冊(cè)資本金共計(jì)33.5億元，各項(xiàng)貸款余額42.31億元，占全市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額的3.77%。3.保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力不斷提高。截至2013年末，人保財(cái)險(xiǎn)三明市分公司先后開展了水稻種植保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)、森林火災(zāi)保及蔬菜種植和煙葉保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。目前，三明市“三農(nóng)”保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)覆蓋面和承保率居全省前列。其中，水稻承保218.64萬畝，承保率達(dá)到99%；森林承保2421.46萬畝，承保率達(dá)100％；農(nóng)險(xiǎn)綜合賠付率50.73％，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營效益和社會(huì)效益的同步提高。4.資本市場(chǎng)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得一定進(jìn)展。至2013年末，全市共有6家企業(yè)在滬深股票交易所上市，其中永安林業(yè)、青山紙業(yè)、福建三農(nóng)、福建金森等4家企業(yè)為涉農(nóng)企業(yè)，上市融資合計(jì)10.94億元。
（三）金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要探索
1.著力支持農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。一是不斷深化和拓展林權(quán)抵押貸款，盤活“林”資源。至2013年12月末，全市累計(jì)發(fā)放林權(quán)證抵押等各類貸款75.73億元，貸款余額31.78億元，累計(jì)支持林業(yè)開發(fā)約1180.76萬畝，占林地總面積的49%。二是推出土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)貸款，盤活“地”資源。截至2013年12月末，轄內(nèi)明溪縣、將樂縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額達(dá)到586萬元，沙縣累計(jì)發(fā)放土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目貸款1.51億元，土地流轉(zhuǎn)貸款貼息795.6萬元。
2.著力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。截至2013年12月末，三明市金融機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)模化經(jīng)營主體的貸款余額達(dá)22.96億元，增長(zhǎng)49.07%。其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)貸款余額分別為22.35億元、5353萬元、820萬元，分別增長(zhǎng)47.31%、174.37%、107.59%。
3.著力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。三明市金融機(jī)構(gòu)陸續(xù)推出訂單農(nóng)業(yè)貸款、果樹所有權(quán)質(zhì)押貸款等多種模式，為農(nóng)業(yè)前、中、后產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)提供金融服務(wù)。截至2013年末，全轄農(nóng)產(chǎn)品加工貸款余額38.18億元，同比增長(zhǎng)9.78%；農(nóng)副產(chǎn)品流通貸款余額8.91億元，同比增長(zhǎng)61.1%。
4.著力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2013年末，轄內(nèi)國家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)貸款余額1.2億元，增長(zhǎng)20%，農(nóng)田基本建設(shè)貸款余額2.3億元，增長(zhǎng)29%。
5.著力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化。三明市金融機(jī)構(gòu)推出農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼收益權(quán)質(zhì)押貸款，對(duì)凡享受補(bǔ)貼購置農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶給予優(yōu)先信貸支持。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年末全轄農(nóng)機(jī)抵押類貸款近3億元，增長(zhǎng)25%。
三、金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
（一）流動(dòng)性不足，金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁乏力
當(dāng)前三明市農(nóng)村土地制度改革、林業(yè)改革不斷深化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融需求巨大。但另一方面，2013年末，三明市各項(xiàng)貸款余額1121.87億元，居全省第8位，各項(xiàng)存款余額1197.47億元，居全省第7位，金融機(jī)構(gòu)貸存比高達(dá)94%，流動(dòng)性明顯不足，無法充分滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金需求，導(dǎo)致農(nóng)村金融供需矛盾突出。較之全市金融機(jī)構(gòu)貸存比普遍高企，郵政儲(chǔ)蓄銀行三明分行貸存比僅24%，其農(nóng)村資金“抽水機(jī)”的角色仍未改變。在流動(dòng)性緊張的情況下，金融機(jī)構(gòu)為追求利潤最大化，盡可能將資金投放于見效快、回報(bào)高的項(xiàng)目，從而弱化了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的金融支持。
（二）組織體系不全，金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展合力不強(qiáng)
一是銀行體系不夠完善，競(jìng)爭(zhēng)性、多元化的銀行體系尚未形成。目前轄區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)不多，農(nóng)發(fā)行、興業(yè)、中行等尚未實(shí)現(xiàn)各縣（市）全覆蓋，村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展也有待加快。二是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制缺失，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。2013年末全市保險(xiǎn)密度為1276元/人，保險(xiǎn)深度為2.16％，低于全省平均水平。茶業(yè)、花卉、水果等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種還未開發(fā)。三是資本市場(chǎng)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力較弱，全市僅4家涉農(nóng)企業(yè)成功上市。
（三）多元化需求難以滿足，金融對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力較弱
1.農(nóng)業(yè)集約化金融需求對(duì)接方面：三明市較早推出了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款及農(nóng)村住宅抵押貸款，但因《物權(quán)法》《擔(dān)保法》有關(guān)限制性規(guī)定，這類貸款模式在實(shí)踐中推廣難度較大。由于有效抵押擔(dān)保物不足，涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶往往難以獲得充分的銀行貸款支持。
2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融需求對(duì)接方面：由于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等其他各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多存在運(yùn)作不規(guī)范、財(cái)務(wù)不健全等問題，客觀上導(dǎo)致資金供給方與需求方的脫節(jié)，一定程度上影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融需求對(duì)接方面：由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信用風(fēng)險(xiǎn)管理難度大，轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)推出的信貸產(chǎn)品往往停留在小范圍試點(diǎn)和個(gè)別品種的推行上，并以支持單個(gè)項(xiàng)目或服務(wù)某一領(lǐng)域?yàn)橹鳎蓮?fù)制推廣的信貸產(chǎn)品較少。
4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施金融需求對(duì)接方面：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施耗資大、周期長(zhǎng)、見效慢，商業(yè)銀行普遍不愿意介入，而政策性銀行受限于資金規(guī)模，支持能力有限。二是金融機(jī)構(gòu)信貸方式創(chuàng)新受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理不到位制約。如轄內(nèi)寧化縣集體持有91%以上的農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)，造成承貸主體無法落實(shí)。
5.農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化金融需求對(duì)接方面：農(nóng)機(jī)具抵押率不高，一般不超過50%。同時(shí)，部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社因自身實(shí)力不強(qiáng)、產(chǎn)權(quán)不清晰或運(yùn)營管理方式落后，難以符合銀行信貸發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
四、金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策
（一）完善法律及政策扶持體系，以頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
1.加快法律制度建設(shè)，消除農(nóng)村融資擔(dān)保法律障礙。一是積極推動(dòng)《物權(quán)法》《擔(dān)保法》等相關(guān)法律法規(guī)的修訂工作，真正賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。二是完善《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》，健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記、流轉(zhuǎn)制度，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機(jī)制，促進(jìn)土地抵押市場(chǎng)及土地金融的發(fā)展。三是在條件成熟的情況下，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立土地金融制度及監(jiān)管體系，明確由政策性土地金融機(jī)構(gòu)辦理土地使用權(quán)抵押業(yè)務(wù)，保障土地抵押業(yè)務(wù)的規(guī)范性及農(nóng)民生存權(quán)益。
2.重視發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，建立金融支農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制。一是充分發(fā)揮財(cái)政杠桿效應(yīng)。通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保險(xiǎn)補(bǔ)助等方式，逐步建立市場(chǎng)主導(dǎo)與政府扶持相結(jié)合的金融支農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制。二是進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠力度。建議允許專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)性大額貸款利息收入適用營業(yè)稅免征政策，給予小額貸款公司享受農(nóng)村信用社同等稅收待遇。
（二）有效增加信貸資金來源，增強(qiáng)金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁
一是金融機(jī)構(gòu)要大力組織存款和挖掘內(nèi)部資金潛力，通過新增存款或向上級(jí)行爭(zhēng)取信貸規(guī)模及授權(quán)授信等信貸政策，不斷拓展資金來源。二是當(dāng)?shù)厝嗣胥y行要積極向上級(jí)行爭(zhēng)取支農(nóng)再貸款規(guī)模、再貼現(xiàn)額度，運(yùn)用差別存款準(zhǔn)備金政策，對(duì)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)政策傾斜。三是爭(zhēng)取在沙縣農(nóng)村金改區(qū)放寬縣域法人金融機(jī)構(gòu)存貸比例限制，加大當(dāng)?shù)刭J款投放力度。四是地方政府要加強(qiáng)與域外銀行合作，如通過銀團(tuán)貸款、協(xié)議貸款等戰(zhàn)略合作方式，引進(jìn)域外資金參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。五是加強(qiáng)涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估工作，強(qiáng)化對(duì)金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)考核。
（三）加快培育各類金融載體，完善多元化金融支農(nóng)體系
1.做大增量與盤活存量，構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相匹配的多層次銀行體系
（1）做大增量，加快引進(jìn)和增設(shè)各類金融機(jī)構(gòu)。一是積極引進(jìn)區(qū)外銀行，吸引全國性或區(qū)域性股份制商業(yè)銀行來三明設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。二是加快完善縣域銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中行、興業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行盡快到網(wǎng)點(diǎn)空白縣設(shè)立營業(yè)性機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)商銀行跨區(qū)域經(jīng)營發(fā)展。三是盡快實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行轄區(qū)各縣（市）全覆蓋。四是進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展農(nóng)村合作基金，推進(jìn)“互助資金”模式的村級(jí)小額信貸組織試點(diǎn)工作。
（2）盤活存量，進(jìn)一步深化金融機(jī)構(gòu)改革。一是支持農(nóng)發(fā)行深化改革。以糧棉油生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是推進(jìn)國有商業(yè)銀行改革。擴(kuò)大轄區(qū)農(nóng)行“三農(nóng)”事業(yè)部改革試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)郵儲(chǔ)銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。三是加快轄區(qū)農(nóng)村信用社改制步伐。四是拓寬民間資本向正規(guī)金融轉(zhuǎn)化的渠道，支持有條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。五是深化沙縣農(nóng)村金融改革，加快形成“可持續(xù)、能復(fù)制、易推廣”的現(xiàn)代普惠制農(nóng)村金融制度示范樣本。
2.拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障一是創(chuàng)新特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種。不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保范圍和覆蓋區(qū)域，試點(diǎn)開辦茶葉、毛竹、花卉、水果等具有當(dāng)?shù)靥厣е援a(chǎn)業(yè)的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。二是完善保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制。加大中央、省和市三級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān)比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼。三是探索開辦涉農(nóng)金融領(lǐng)域的貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。四是引導(dǎo)其他商業(yè)性保險(xiǎn)公司積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)開展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。五是積極推動(dòng)中央和省政府建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
3.積極借力資本市場(chǎng)，拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資渠道積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市融資和發(fā)行債券融資，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化融資渠道，逐步由高度依賴間接融資向直接融資和間接融資并舉的方式轉(zhuǎn)變。一是積極推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)到主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市，引導(dǎo)暫不具備上市條件的高成長(zhǎng)性、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)到場(chǎng)外市場(chǎng)公開掛牌與轉(zhuǎn)讓。二是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)利用債券市場(chǎng)進(jìn)行融資，拓寬農(nóng)業(yè)企業(yè)融資渠道。三是鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。以中央、省級(jí)、市級(jí)財(cái)政資金為主，引導(dǎo)社會(huì)閑散資金，通過設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金直接投資產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（四）提升金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接成效，有效滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)金融資本的需求
1.提升金融與農(nóng)業(yè)集約化金融需求對(duì)接成效。地方政府要加快完善相應(yīng)的配套措施，推動(dòng)各縣成立土地信托公司，建立土地、宅基地抵押登記、評(píng)估、流轉(zhuǎn)平臺(tái)，確保土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、宅基地抵押貸款工作順利進(jìn)行，著力解決農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營貸款需求。
2.提升金融與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織金融需求對(duì)接成效。一要加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)特色鮮明、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)。二要?jiǎng)?chuàng)新推動(dòng)訂單、存貨、倉單質(zhì)押等權(quán)益類貸款種類，加大信貸產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣力度。三要對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適當(dāng)增加貸款額度，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，并提供一定利率優(yōu)惠，滿足其差異化資金需求。
3.提升金融與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融需求對(duì)接成效。一要大力推廣農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品，加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的信貸資金支持。二要探索推動(dòng)大額農(nóng)貸發(fā)放和管理辦法，重點(diǎn)滿足特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)加工區(qū)和商貿(mào)流通區(qū)的信貸需求。
篇6
瓜類蔬菜屬于夏生草本植物，生長(zhǎng)速度快，分枝能力強(qiáng)，處理好蔓葉生長(zhǎng)和開花結(jié)果的關(guān)系是獲得優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的關(guān)鍵。栽培實(shí)踐證明，在瓜類蔬菜生長(zhǎng)過程中，如果借用柑桔等水果的整形修剪原理，對(duì)黃瓜、南瓜、苦瓜、絲瓜等瓜類蔬菜進(jìn)行整枝、摘心等，可以改善光照條件，集中養(yǎng)分供應(yīng)，減輕病蟲為害，延長(zhǎng)結(jié)果盛期，取得明顯的提高品質(zhì)、增產(chǎn)增收的效果。一些主要瓜類蔬菜的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)整枝方法如下：
一、黃瓜
主側(cè)蔓結(jié)瓜的品種如本地種、珠江黃瓜，播種早，培育越冬苗，植株主蔓、側(cè)蔓結(jié)瓜早，發(fā)生側(cè)蔓少，很少整枝。播種晚（2月下旬后），以及種植密度高（畝栽1300株以上），植株主蔓結(jié)瓜晚，發(fā)生側(cè)蔓多，一般采取間隔整枝，根據(jù)其長(zhǎng)勢(shì)農(nóng)業(yè)論文，抹除側(cè)蔓1/3~2/3。側(cè)蔓坐瓜后，前端留1~2片葉即摘心，生長(zhǎng)盛期，摘除老葉、黃葉、病葉。主蔓接近架上及時(shí)摘心促結(jié)回頭瓜。主蔓結(jié)瓜的品種如津春、津雜、中農(nóng)8號(hào)黃瓜，其分枝較少，一般基部4節(jié)以下側(cè)蔓摘除，其余不整枝摘心。
二、苦瓜
留主蔓及其基部1個(gè)側(cè)蔓，抹除其余側(cè)蔓，不摘心。當(dāng)植株生長(zhǎng)茂盛時(shí)可剪掉棚上過密側(cè)枝。
三、絲瓜
主蔓上棚前摘去所有側(cè)枝、雌花、雄花，上架后主蔓再伸長(zhǎng)33厘米左右，進(jìn)行摘心，留前端一個(gè)側(cè)芽和一朵雄花，抹去其余側(cè)枝、雄花，此時(shí)可坐瓜5~7個(gè)。待其采收后，側(cè)蔓又伸長(zhǎng)16~26厘米，進(jìn)行第二次摘心，留1~2個(gè)雄花以及前端的側(cè)芽，抹掉其余的側(cè)芽和雄花，此次可坐瓜3~6個(gè)，如此反復(fù)。
四、冬瓜
留主蔓以及在主蔓3~4節(jié)選留一個(gè)側(cè)蔓，其余側(cè)蔓抹除，早期雌花營養(yǎng)不足，結(jié)瓜小，應(yīng)抹除，一般在15~20節(jié)后留瓜。
五、南瓜晚熟品種留主蔓以及主蔓4~5節(jié)處的1個(gè)側(cè)蔓，或在植株生長(zhǎng)5~6片葉時(shí)摘心，促進(jìn)側(cè)蔓發(fā)生，留2~3個(gè)側(cè)蔓，爭(zhēng)取每株結(jié)瓜2~3個(gè)。早熟品種，如園地貧瘠，宜實(shí)行單蔓結(jié)瓜，主蔓選留結(jié)瓜，在前端留5~6片葉摘心。
六、瓠瓜
子蔓結(jié)瓜，子蔓產(chǎn)生2~4個(gè)雌花，結(jié)1條瓜，至多2條瓜，采收后剪掉子蔓免費(fèi)論文下載。大腿瓠：孫蔓結(jié)瓜，主蔓上架時(shí)進(jìn)行摘心，當(dāng)側(cè)蔓伸長(zhǎng)33~66厘米再次摘心，促進(jìn)孫蔓產(chǎn)生雌花、結(jié)瓜。
七、佛手瓜
主蔓生長(zhǎng)4~5節(jié)時(shí)摘心，選留2~3條強(qiáng)健子蔓，當(dāng)子蔓生長(zhǎng)1.3米許進(jìn)行第二次摘心，促之發(fā)生孫蔓6~7條，任其生長(zhǎng)。如過密，則疏去細(xì)弱蔓。
八、金絲瓜
金絲瓜主、側(cè)蔓瓜均可結(jié)果農(nóng)業(yè)論文，但以主蔓結(jié)瓜為主。短蔓品種一般不整枝，長(zhǎng)蔓品種支架栽培僅留主蔓，摘除側(cè)枝，滿架時(shí)打頂，使養(yǎng)分集中供應(yīng)開花結(jié)果。雨季要用瓜葉遮花，防止雨水沖刷花粉，影響結(jié)果。為提高坐果率，在上午8時(shí)前進(jìn)行人工輔助授粉，并摘除過多的雄花。中后期及時(shí)摘去病葉和老葉，以利通風(fēng)透光。
九、西葫
篇7
副傷寒是由沙門氏菌引起的仔豬傳染病，又稱豬沙門氏菌病. 急性者為壞死性腸炎，有時(shí)發(fā)生卡他性或干酪性肺炎，給養(yǎng)豬業(yè)帶來很大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)給公共衛(wèi)生也帶來較大的危害。
仔豬副傷寒是由沙門氏菌屬引起的一種嚴(yán)重危害仔豬生產(chǎn)的傳染病。臨診上多表現(xiàn)為敗血癥和腸炎，也可使懷孕母豬發(fā)生流產(chǎn)。堅(jiān)持“預(yù)防為主”，不斷改革和強(qiáng)化仔豬副傷寒的預(yù)防措施，可以收到明顯的效果。
一、病原體
各國、各地分離的豬沙門氏菌病病原體血清型很不一致， 其中主要有豬霍亂沙門氏菌和豬傷寒沙門氏菌。 此外，鼠傷寒沙門氏菌、德爾俾沙門氏菌和腸炎沙門氏菌等也常引起本病的發(fā)生。
二、傳染源
病豬和帶菌豬是本病的主要傳染源，從糞便、尿液、乳汁以及流產(chǎn)的胎兒、胎衣及羊水等排出大量的病菌。本病主要經(jīng)消化道感染。還可以通過或人工授精等途徑發(fā)生感染。由于沙門氏菌的菌型很多，并且?guī)缀鯗匮獎(jiǎng)游锞苁艿礁腥荆虼瞬【植济婧軓V，能從各種途徑傳入豬群。
二、癥狀
急性型（敗血型）：仔豬發(fā)病初期多為急性，體溫升至 41 ℃ 以上，食欲不振，精神萎靡，喜藏于墊草內(nèi)農(nóng)業(yè)論文，寒顫，鼻、眼有粘性分泌物，初便秘，后腹瀉，排出淡黃色惡臭的稀糞，但有時(shí)不見腹瀉。在鼻端、耳、頸、腹部及四肢內(nèi)側(cè)皮膚上出現(xiàn)紫斑，此時(shí)病豬迅速消瘦，行走不穩(wěn)，呼吸困難，衰竭而死亡論文提綱怎么寫。病程 3~5 天，死亡居多。
慢性型：病豬主要癥狀是下痢，糞便呈粥狀或水樣，灰白、黃綠、黃褐、灰綠或污黑色，惡臭，有時(shí)混有血．液。嚴(yán)重時(shí)失禁，在吃食、躺臥、起立或行走時(shí)都可出現(xiàn)拉稀，使尾部及整個(gè)后軀粘污，有時(shí)便秘與下痢交替進(jìn)行，有的病豬還發(fā)生肺炎、咳嗽和呼吸加快，體溫稍高或正常，后期食欲廢絕，喜喝污水。有的病豬皮膚上出現(xiàn)濕疹樣變化，由于長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)下痢，病豬日漸消瘦、衰弱，被毛粗亂無光，行走搖晃，最后衰竭而死，病程多在半個(gè)月以上，有的甚至長(zhǎng)達(dá) 2 個(gè)月。不死的病豬生長(zhǎng)發(fā)育停滯，成為“僵豬”。
三、病理變化
急性敗血型：體表皮膚有紫紅色斑，全身粘膜、漿膜有不同程度的出血斑。脾臟腫人，呈紫色，韌度增加，觸之如橡皮樣感覺，脾臟不軟化。有的腸系膜淋巴結(jié)呈條索樣腫大，切而潮紅，肝、腎充血和出血農(nóng)業(yè)論文，胃腸粘膜卡他性炎。
慢性型：身體消瘦，有纖維素性壞死性腸炎。在盲腸、結(jié)腸、回腸末段、粘膜上附有單個(gè)或彌漫性的灰黃色或黃褐色不易剝離的糠鼓樣癡狀物。腸系膜淋巴結(jié)呈索狀腫大，切面灰白色或干酷樣壞死。脾臟腫大，多數(shù)病例肝臟可見灰白色或灰黃色針尖、針頭至粟粒大的壞死灶。有時(shí)并發(fā)感染還出現(xiàn)肺炎、咳嗽等癥狀。
四、鑒別診斷
仔豬副傷寒與豬瘟很相似，有時(shí)難以區(qū)別，兩者不同之處是：豬瘟不論大小豬只均可發(fā)生，用豬瘟兔化弱毒苗免疫后則不再發(fā)生；而副傷寒只發(fā)生于 1~4 月齡仔豬，往往通過實(shí)質(zhì)器官可分離到沙門氏菌。在癥狀及病理變化中，豬全身充血和出血較明顯，全身淋巴結(jié)邊緣出血似大理石樣，腎、膀膚有出血點(diǎn)，脾臟有出血性梗塞，慢性豬瘟有鈕扣狀潰瘍；而副傷寒則淋巴結(jié)成索狀腫大，脾腫大似橡皮樣，人腸腸壁增厚，出現(xiàn)大小不一的彌慢性潰瘍。在發(fā)病后，仔豬副傷寒及時(shí)應(yīng)用抗生素及磺胺治療，能達(dá)到治愈目的；豬瘟則無法用抗生素治療。
五、防治措施
堅(jiān)持自繁自養(yǎng)的原則，防止傳染源傳入，加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，消除發(fā)病誘因，對(duì)水、飼料等應(yīng)嚴(yán)格按照獸醫(yī)衛(wèi)生規(guī)定管理。病豬和病死豬均不可宰食，以免污染環(huán)境并引起食物中毒。 被病菌污染的場(chǎng)地要全面徹底地消毒。
1、免疫接種
目前使用的主要有多價(jià)副傷寒滅活菌苗和仔豬副傷寒弱毒凍干菌苗，后者以氫氧化鋁作佐劑，其免疫效果優(yōu)于前者。現(xiàn)在多用豬副傷寒弱毒凍干菌苗口服或肌肉注射。 出生后1 個(gè)月以上的哺乳健康仔豬均可使用。 本菌苗注射免疫時(shí)，有些豬只可能出現(xiàn)較大的反應(yīng)。口服免疫時(shí)，應(yīng)空腹喂苗，使每頭豬均能吃到足夠的菌苗， 菌苗的稀釋和拌法要按規(guī)定執(zhí)行，以免失效論文提綱怎么寫。 如用本群或當(dāng)?shù)胤蛛x的菌株制成的自家滅活菌苗，其免疫效果更好。
2、發(fā)病后處理措施
⑴隔離病豬，及時(shí)治療。呋喃唑酮（痢特靈）、氯霉素、磺胺類藥物，均可用于治療。無論采用何法，都必須堅(jiān)持改善飼養(yǎng)管理及衛(wèi)生條件相結(jié)合，才能收到滿意效果。
⑵圈舍要定期清掃、消毒，特別是飼槽要經(jīng)常刷洗干凈。糞便堆積發(fā)酵后利用。
⑶根據(jù)發(fā)病當(dāng)時(shí)疫情的具本情況，必要時(shí)農(nóng)業(yè)論文，對(duì)假定健康豬可在飼料中加入痢特靈或抗生素飼料進(jìn)行預(yù)防。
⑷死豬應(yīng)深埋，切不可食用，防止人發(fā)生中毒事故。
3、藥物治療
大批發(fā)病時(shí)，最好將分離的菌株作藥敏試驗(yàn)，以選擇最有效的藥物。
⑴抗菌素療法的首選藥為氯霉素，其次為土霉素和新霉素。氯霉素、土霉素每天每千克體重60~100 毫克， 或新霉素每天每千克體重10~15 毫克，分2~3 次口服，連續(xù)用藥4~6 天，其后劑量減半，繼續(xù)用藥7 天。
篇8
(一)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的困境分析
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是處理農(nóng)業(yè)非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重要財(cái)務(wù)安排，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱(農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn))之一。作為世貿(mào)組織允許各國支持農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)“綠箱”政策，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)日益受到各國政府的重視。然而在我國，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)卻陷入了困境，出現(xiàn)了加速下降的趨勢(shì)。我國農(nóng)業(yè)所面臨的困境主要有：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入不斷減少；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率居高不下；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營長(zhǎng)期虧損；農(nóng)民不愿投保，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)展業(yè)困難。
(二)“雙失靈”是造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)困境的根本原因
我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)困境的根本因素是制度問題，在我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中存在著嚴(yán)重的“雙失靈”現(xiàn)象。
1.市場(chǎng)失靈。自20世紀(jì)90年代中期，中國人民保險(xiǎn)公司逐步轉(zhuǎn)換為規(guī)范的商業(yè)保險(xiǎn)公司以后，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營的性質(zhì)也發(fā)生了根本性變化。但商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式并不適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)。一是商業(yè)保險(xiǎn)的高收費(fèi)與農(nóng)民的低收入存在矛盾，農(nóng)民沒有交費(fèi)能力；二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在高風(fēng)險(xiǎn)率、高費(fèi)用率、高賠付率的特征，追逐利益的商業(yè)性保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)避也就不難理解。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身的特點(diǎn)使其具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，存在非排他性和利益外溢現(xiàn)象。正因?yàn)榇耍瑢?duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取商業(yè)性經(jīng)營模式會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。
2.政府失靈。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征及其商業(yè)化經(jīng)營的實(shí)踐共同佐證了一點(diǎn)，即我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展需政府履行彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的職責(zé)，而我國政府卻長(zhǎng)期處于缺位狀態(tài)，也在很大程度上造成了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的舉步維艱。
因此，要使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)走出困境，關(guān)鍵和首要的問題是制度設(shè)計(jì)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)應(yīng)以政府為主體，突出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的政策性，改變商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，通過建立與市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，將政策與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境。
二、國外政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的模式
各國發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的模式大體可分為政府主導(dǎo)型的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式和市場(chǎng)主導(dǎo)型的商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，分別以美國和毛里求斯為例進(jìn)行說明。
(一)美國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式
美國自20世紀(jì)30年代開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，采用的是政府主辦、商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營的發(fā)展模式。美國政府依據(jù)《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，通過提供巨災(zāi)保險(xiǎn)(屬基本保障水平)、擴(kuò)大保障保險(xiǎn)(屬較高保障水平)、集體保險(xiǎn)和非保險(xiǎn)作物保障計(jì)劃四大險(xiǎn)種，取代政府救濟(jì)計(jì)劃將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者納入農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃。并規(guī)定不參加政府保險(xiǎn)計(jì)劃的農(nóng)戶，不能得到政府其它計(jì)劃的幫助。在運(yùn)作模式上，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司，與風(fēng)險(xiǎn)管理局屬于兩塊牌子、一套人馬，主要負(fù)責(zé)全國性險(xiǎn)種條款制訂、費(fèi)率擬定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，開發(fā)維護(hù)軟件、預(yù)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等，為商業(yè)保險(xiǎn)公司提供經(jīng)營管理費(fèi)補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)。政府還承擔(dān)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用。1995年起，美國政府為了鼓勵(lì)部分商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的19家公司提供其相當(dāng)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的31%的補(bǔ)貼，并提供農(nóng)作物保險(xiǎn)免稅、比例再保險(xiǎn)和超額損失再保險(xiǎn)等政策扶持。2000年美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼平均占到純保費(fèi)的53%，保費(fèi)補(bǔ)貼額平均達(dá)6.6美元／英畝，農(nóng)作物巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)推行強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度并補(bǔ)貼全部保費(fèi)，其他皆為自愿選擇。投保農(nóng)民當(dāng)年農(nóng)作物收成因?yàn)?zāi)害減產(chǎn)25%以上時(shí)，可取得聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的最高賠償金額。1981—1988年間，美國政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)的開支達(dá)42億美元，賠付金額與投保金額的比例高達(dá)14：1。1989-1999年10年間，聯(lián)邦政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼總額累計(jì)達(dá)到108億美元，僅1999年一年就達(dá)到22.4億美元。2004年美國各家經(jīng)營農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司共收入保費(fèi)41.9億美元，其中政府對(duì)農(nóng)險(xiǎn)的補(bǔ)貼為24.8億美元。此外，政府還給予免稅和法律支持。雖然政府對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司的補(bǔ)貼昂貴，但是政府仍認(rèn)為這是比救災(zāi)計(jì)劃和政府直接經(jīng)營更經(jīng)濟(jì)的做法。
(二)毛里求斯農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式
毛里求斯的糖業(yè)保險(xiǎn)基金在國際上被公認(rèn)為是一項(xiàng)成功的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，該模式具有四個(gè)鮮明特點(diǎn)：第一，效率高。由于該基金只承保一種作物，業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單、單證費(fèi)用低，加之計(jì)算機(jī)管理程度高、工作人員少，因而效率很高，其費(fèi)用率僅占保費(fèi)收入的7%(多數(shù)國家這一比例為15%—20%)。第二，費(fèi)率擬定科學(xué)化。為防止風(fēng)險(xiǎn)不均質(zhì)而導(dǎo)致逆選擇，該基金設(shè)計(jì)了多達(dá)100個(gè)檔次的費(fèi)率體系，費(fèi)率體系的高度差異化能激勵(lì)生產(chǎn)者努力耕作，以改善自己的費(fèi)率檔次，從而達(dá)到少支付保費(fèi)又能獲得較大保障的目的。第三，投資收益高。基金的投資收入約為業(yè)務(wù)費(fèi)用的150%，投資收入的50%用于基金積累，能夠相應(yīng)減少農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)基金抗巨災(zāi)的能力。第四，商業(yè)化運(yùn)作。雖然政府在基金建立初期承擔(dān)支付工作人員工資的職責(zé)，而且政府要求強(qiáng)制投保，但到目前，該基金從原保險(xiǎn)到再保險(xiǎn)完全采用商業(yè)方式來運(yùn)作。
雖然世界各國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式都不盡相同，但政府的基本扶持方式大致相似，即主要采用法律保護(hù)、政府行政指導(dǎo)、財(cái)政資金支持、減免稅費(fèi)業(yè)務(wù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)信貸銜接等措施。
特別值得一提的是，大多農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)國家都有專門的法律制度就政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策以及具體補(bǔ)貼比例進(jìn)行規(guī)定。如美國和日本分別于1938年頒布了《農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，美國于1994年又制訂了《克林頓農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法》。2000年6月美國國會(huì)通過了《農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)法》，計(jì)劃在以后5年內(nèi)提供總計(jì)82億美元財(cái)政支出，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。2002年美國又通過了新的農(nóng)業(yè)法，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，決定在未來10年內(nèi)給農(nóng)業(yè)撥款1910億美元，較目前實(shí)行的補(bǔ)貼增加了80%，在價(jià)格支持和收入政策、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備計(jì)劃、出口支持、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息服務(wù)、國內(nèi)農(nóng)業(yè)安全、教育研究和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面推出了一系列新的舉措。正是由于有了這些政府補(bǔ)貼政策和相關(guān)的法律制度支持，各國的保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)才得以蓬勃發(fā)展。
三、適合我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)
然而長(zhǎng)期以來，我國由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等多方面原因，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼和扶持非常少，我國的農(nóng)險(xiǎn)法律建設(shè)滯后、核算辦法、稅費(fèi)扶持等政策不配套的狀況沒有扭轉(zhuǎn)。《保險(xiǎn)法》第155條規(guī)定：“國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”。但至今配套的法律、法規(guī)尚未出臺(tái)。在我國，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只免交營業(yè)稅，其他方面同商業(yè)性保險(xiǎn)一樣，國家尚無配套政策予以扶持。這就造成了僅僅依靠商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，而我國政府補(bǔ)貼和扶持缺位的情況。
(一)構(gòu)建支持政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律體系
從對(duì)美國和毛里求斯的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式的分析可以看出，政府首先是制定一系列法律法規(guī)，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利進(jìn)行。我國雖然已于1995年頒布了《保險(xiǎn)法》，但這只是一部規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)的主要法律，并不適用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也并未有具體的規(guī)定。因此應(yīng)盡早出臺(tái)專門的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》。《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》應(yīng)明確規(guī)定政策性保險(xiǎn)的政策性和非商業(yè)性特征、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營原則及組織形式等；規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資金籌集方式、資金管理原則、政府支持方式等，并用存款比例、負(fù)債比例、流動(dòng)性比例等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)控其運(yùn)行；《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》中還應(yīng)對(duì)政府行為予以約束，對(duì)政府的作用和農(nóng)民的參與方式進(jìn)行規(guī)范，避免由于地方政府的隨意性或財(cái)政困難而忽視對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持。超級(jí)秘書網(wǎng)
(二)構(gòu)建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織制度
篇9
1．2農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾?/p>
1．2．1緩解農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力的需要隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和科技日益進(jìn)步，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在獲得經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境卻面臨著農(nóng)業(yè)資源短缺和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的問題，主要表現(xiàn)在:一是在農(nóng)業(yè)資源上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用不科學(xué)的方式使用農(nóng)業(yè)資源，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重短缺，如不科學(xué)的用水方式，導(dǎo)致水資源短缺;二是在農(nóng)業(yè)環(huán)境污染上，我國農(nóng)業(yè)主要面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者盲目加大化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用地膜的使用、城市工業(yè)污染轉(zhuǎn)入農(nóng)村等問題，這嚴(yán)重影響我國農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境承受的壓力已經(jīng)威脅到人類的生存和發(fā)展，保育和改善生態(tài)環(huán)境迫在眉睫。
1．2．2維護(hù)社會(huì)公平與正義的需要我國農(nóng)業(yè)在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中提供了豐富的自然資源，保障了工業(yè)和城市的向前發(fā)展，但農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境卻面臨著嚴(yán)重破壞和資源的耗竭。由于農(nóng)民長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，由農(nóng)民承擔(dān)保育和改善生態(tài)環(huán)境的責(zé)任顯然有失社會(huì)公平的基本原則。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度可以平衡農(nóng)業(yè)生態(tài)效益與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，通過經(jīng)濟(jì)或者技術(shù)等措施來彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的公平與正義。
2我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度存在的問題
2．1缺乏法律體系的系統(tǒng)性和完整性
目前，我國關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的法律規(guī)定散見于一些法律法規(guī)之中，缺乏法律體系的系統(tǒng)性和完整性。首先，2014年《環(huán)境保護(hù)法》第31條明確規(guī)定國家建立和健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，雖然明確了生態(tài)補(bǔ)償制度的法律地位，但2014年《環(huán)境保護(hù)法》并沒有對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度的具體內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定，缺乏可操作性;其次，《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等環(huán)境單行法只是對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中一類或幾類要素的生態(tài)補(bǔ)償作出規(guī)定，沒有從整體的角度把握農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度，缺乏完整性;最后，各省市制定的《農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)條例》只能適用于本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，具有地域性限制，不能跨區(qū)域解決農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境問題，缺乏系統(tǒng)性。為改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法律內(nèi)容的系統(tǒng)性和完整性，我國急需出臺(tái)全國范圍內(nèi)具有普遍適用效力的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度，同時(shí)出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則，以提高農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目刹僮餍浴?/p>
2．2補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容不明確
我國環(huán)境問題采用“誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰利用誰補(bǔ)償、誰破壞誰恢復(fù)”的基本原則，這對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償具體內(nèi)容的制定具有指導(dǎo)作用。但是，由于《生態(tài)補(bǔ)償條例》仍未推出，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的具體內(nèi)容仍不明確，還存在以下問題:一是補(bǔ)償主體和補(bǔ)償客體范圍不明確。補(bǔ)償主體享受著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來的生態(tài)效益，補(bǔ)償客體卻承受著因保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來的經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償以政府為補(bǔ)償主體、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為補(bǔ)償客體，卻沒有覆蓋全部的補(bǔ)償主體和補(bǔ)償客體，如企事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等并沒有納入補(bǔ)償主體范疇;二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與的積極性。標(biāo)準(zhǔn)的不科學(xué)不單單只是表現(xiàn)在法律對(duì)補(bǔ)償?shù)慕缍ú幻魑€表現(xiàn)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不透明、“一刀切”、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低等。例如，《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定:“畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)作物秸稈的綜合利用、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物的回收利用、生物農(nóng)藥和生物有機(jī)肥的推廣使用等逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，具體辦法由省人民政府制定”，但是，從該條例實(shí)施以來，湖北省政府并沒有出臺(tái)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，因此很難確定農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn);三是措施簡(jiǎn)單且缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，無法完全彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)損失。補(bǔ)償措施包括實(shí)物補(bǔ)償、資金補(bǔ)償和項(xiàng)目支持等措施，目前我國主要以資金補(bǔ)償為主，依靠國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償，但由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理環(huán)境、自然資源等條件存在差異，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺少結(jié)構(gòu)性和針對(duì)性，很難改善和保育我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
2．3缺乏有效的補(bǔ)償監(jiān)管機(jī)制
農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的實(shí)施，不僅需要法律明確規(guī)定其內(nèi)容，還需要有效的監(jiān)管機(jī)制保障農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的落實(shí)。目前，在我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過程中，補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管機(jī)制還不健全，主要體現(xiàn)在:首先，監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致監(jiān)管不到位。農(nóng)業(yè)管理涉及到農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土資源、財(cái)政等多個(gè)部門，這些部門對(duì)管轄范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償都具有管理權(quán)，管理者常常以多頭管理為由相互推諉而不履行監(jiān)管職責(zé)，或者出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū);其次，農(nóng)民的監(jiān)督主體作用沒有得到充分實(shí)現(xiàn)。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體和農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹苯邮芤嬲撸r(nóng)民應(yīng)該是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償最有動(dòng)力的監(jiān)督主體。然而，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的運(yùn)行具有強(qiáng)烈的行政色彩，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律和政策不夠了解，不能充分發(fā)揮其監(jiān)督作用;最后，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制缺少。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的效果不僅影響利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)利益，還關(guān)系到整個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的生態(tài)利益，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境獲得的生態(tài)利益會(huì)惠及社會(huì)每個(gè)成員，社會(huì)成員有權(quán)監(jiān)督農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償措施是否落到實(shí)處。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施情況的監(jiān)管，除了有利益相關(guān)者的監(jiān)管外，還需要加強(qiáng)社會(huì)中間層的監(jiān)督力度。
3借鑒國內(nèi)外對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的經(jīng)驗(yàn)及啟示
3．1國外農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的經(jīng)驗(yàn)
國外在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的制定和實(shí)施上具有豐富的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度具有重要的啟示作用。首先，制定了一套完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律體系。國外很多國家明確農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律化、制度化，建立了一套完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆审w系。例如，美國在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、濕地再建等方面已經(jīng)形成完善的法律體系，幾乎各個(gè)行業(yè)的單行法里都滲透著生態(tài)補(bǔ)償。德國也制訂了較多的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)法律如《水資源管理?xiàng)l例》《土地資源保護(hù)法》《自然資源保護(hù)法》《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》等。其次，明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的主要內(nèi)容。國外農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度對(duì)補(bǔ)償主體和受償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償措施和補(bǔ)償程序等內(nèi)容加以明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的可操作性。例如，1985年美國《食品保障法》設(shè)立了保護(hù)性儲(chǔ)備計(jì)劃，實(shí)行有計(jì)劃的退耕還林、還草及休耕，該保護(hù)性儲(chǔ)備計(jì)劃對(duì)補(bǔ)償內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定，如規(guī)定補(bǔ)償主體是聯(lián)邦政府和州政府，受償主體是為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而愿意放棄耕地、申請(qǐng)參加保保護(hù)性儲(chǔ)備計(jì)劃并被準(zhǔn)入?yún)⒓禹?xiàng)目的農(nóng)牧場(chǎng)主和土地所有者，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)環(huán)境收益指數(shù)的得分進(jìn)行動(dòng)態(tài)補(bǔ)償?shù)取Ｔ俅危袊?yán)格的監(jiān)管確保生態(tài)建設(shè)的成果。國外農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度制定嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾頇C(jī)關(guān)、申請(qǐng)程序、定期開展監(jiān)測(cè)等進(jìn)行全程監(jiān)管，并對(duì)不符合條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取嚴(yán)厲的懲罰措施，從而確保農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的成果。例如，歐美等發(fā)達(dá)國家主要通過政府專項(xiàng)撥款、依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣部門代行來監(jiān)督農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膱?zhí)行情況。
3．2國內(nèi)省市對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的經(jīng)驗(yàn)
我國各省、市、區(qū)基于本區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞或者資源枯竭的現(xiàn)狀，為改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，出臺(tái)了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的地方性法規(guī)，例如，湖北省制定了《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)條例》，這是我國首次以法律形式對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償予以確定;隨后，《甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《福建省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度都有相應(yīng)的規(guī)定;2014年，江蘇省蘇州市出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償條例》是我國目前第一部完全針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償出臺(tái)的地方性法規(guī)，明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容。在黨和國家構(gòu)建生態(tài)文明的精神指導(dǎo)下，各省市結(jié)合各區(qū)域的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，以立法的方式確立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的具體內(nèi)容，采用補(bǔ)償?shù)姆绞揭龑?dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及其他主體提高保護(hù)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性，為緩解我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的壓力作出了貢獻(xiàn)。
3．3啟示
國外和我國關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)構(gòu)建我國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律體系具有重要啟示:一是制定完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律體系，確立其法律地位;二是明確農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的具體內(nèi)容，增強(qiáng)其可操作性;三是結(jié)合我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，打破區(qū)域性局限和補(bǔ)償內(nèi)容的特定性，建立和完善全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度。
4完善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的建議
我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的建立和完善，既取決于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律體系的建立，又取決于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容的具體化、明確化，還取決于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管機(jī)制的建立和農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施成果的保障。
4．1出臺(tái)《生態(tài)補(bǔ)償條例》及實(shí)施細(xì)則
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的整體性要求有統(tǒng)一、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度，這種統(tǒng)一性和系統(tǒng)性不僅要求在生態(tài)補(bǔ)償立法層級(jí)上的系統(tǒng)性和完整性，還要求農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策法律內(nèi)容的系統(tǒng)性和完整性。我國必須制定系統(tǒng)、完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度。首先，應(yīng)制定《生態(tài)補(bǔ)償條例》及實(shí)施細(xì)則。2010年，國務(wù)院已將制定生態(tài)補(bǔ)償條例列入立法的工作計(jì)劃，國家發(fā)改委牽頭起草的《生態(tài)補(bǔ)償條例》及《關(guān)于建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》明確了生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、主要領(lǐng)域、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對(duì)象、資金來源、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)利益主體的權(quán)利義務(wù)、考核評(píng)估辦法、責(zé)任追究等內(nèi)容，《生態(tài)補(bǔ)償條例》及《關(guān)于建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》的頒布指日可待;其次，對(duì)各省市已經(jīng)實(shí)施的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償與《生態(tài)補(bǔ)償條例》及《關(guān)于建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》內(nèi)容相沖突的規(guī)定應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以保持法律的統(tǒng)一性和系統(tǒng)性。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律體系應(yīng)堅(jiān)持以《環(huán)境保護(hù)法》為農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，以《生態(tài)補(bǔ)償條例》及《關(guān)于建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》為法律依據(jù)，參考各省市農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)，建立多層次的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度，有利于保障農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施。
4．2明確補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容
完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償措施的可操作性，對(duì)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要的意義。首先，明確補(bǔ)償主體與補(bǔ)償客體權(quán)利義務(wù)關(guān)系。農(nóng)業(yè)是具有公共屬性的產(chǎn)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善帶來的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益會(huì)惠及全社會(huì)，補(bǔ)償主體除政府等行政機(jī)關(guān)外，應(yīng)明確把企事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等主體納入補(bǔ)償主體的范疇，明確農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者為補(bǔ)償客體。企事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者作為補(bǔ)償主體，主要對(duì)企事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)活動(dòng)嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境或者浪費(fèi)農(nóng)業(yè)資源的行為承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，如通過繳納農(nóng)業(yè)生態(tài)稅的形式，或者建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼與生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施掛鉤的補(bǔ)助機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)償;農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和治理污染等方面具有專業(yè)知識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用，可以吸引更多的人關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，并激發(fā)他們參與的積極性。其次，制定動(dòng)態(tài)科學(xué)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，打破區(qū)域差別化局限。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)與否，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利益，還決定著農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的實(shí)施效果。制定合理科學(xué)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮:一是堅(jiān)持公平正義、分類補(bǔ)償和對(duì)農(nóng)民利益傾斜保護(hù)的原則;二是應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者損失的經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益的數(shù)量;三是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。如美國為解決土地生態(tài)問題設(shè)立了環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)計(jì)劃，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參考了生產(chǎn)者對(duì)計(jì)劃實(shí)施成本的分擔(dān)比例，并考察生產(chǎn)者對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行情況。再次，加大技術(shù)補(bǔ)償、項(xiàng)目支持補(bǔ)償?shù)确龀至Χ取ｋm然政府通過資金補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償?shù)却胧┠軌蛑苯訌浹a(bǔ)農(nóng)民為保育和改善生態(tài)環(huán)境而采用環(huán)境友好的方式生產(chǎn)而面臨的經(jīng)濟(jì)損失，但傳統(tǒng)的補(bǔ)償措施并不能從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面臨的經(jīng)濟(jì)問題。為了從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)問題，我國在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償措施中，應(yīng)在資金補(bǔ)償?shù)葌鹘y(tǒng)補(bǔ)償措施的基礎(chǔ)上，推廣技術(shù)支持和項(xiàng)目支持等先進(jìn)的補(bǔ)償措施，通過引用具專業(yè)知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)的人才，采用市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膲毫Α＜夹g(shù)支持和項(xiàng)目支持等措施不僅能夠改善和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的問題，還能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的產(chǎn)量，激發(fā)農(nóng)民投身保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性。
篇10
茶黃螨，又名白蜘蛛、嫩葉螨，是世界性的主要害螨之一。以前主要在茶樹上危害，現(xiàn)已成為蔬菜特別是保護(hù)地蔬菜一種新的害蟲。
茶黃螨食性雜，寄主范圍廣，包括多種農(nóng)作物、觀賞植物和野生植物等近30多科70余種。農(nóng)作物中主要危害茄果類、豆類、瓜類等，特別是番茄、辣椒及茄子、馬鈴薯、黃瓜、蘿卜、菜豆等，尤其在保護(hù)地蔬菜苗期發(fā)生嚴(yán)重。
形態(tài)特征及發(fā)生規(guī)律。茶黃螨身體粗小，雌螨長(zhǎng)約0.21毫米，雄螨長(zhǎng)約0.19厘米，肉眼難以觀察識(shí)別。以雌蟲螨 的個(gè)體或群體在避風(fēng)的寄主植物的卷葉中、芽心、芽鱗內(nèi)和葉柄的縫隙中越冬。在長(zhǎng)江流域一年可發(fā)生20代左右，在溫室條件下全年都可發(fā)生。但在冬季繁殖力較低，辣椒上一般6月份發(fā)生，危害盛期7-9月，10月份以后氣溫下降，蟲口數(shù)量逐漸減少。茶黃螨喜溫好濕，卵和幼螨對(duì)濕度要求較高，只有在相對(duì)濕度80%以上時(shí)才能發(fā)育。高溫可以加速繁殖，28-30℃時(shí)4-5天便可完成一個(gè)世代農(nóng)業(yè)論文，在溫室中，12月 份仍能取食危害，甚至產(chǎn)卵。茶黃螨的傳播蔓延，除靠本身爬行外，還可借助風(fēng)力遠(yuǎn)距離傳播。
危害癥狀。茶黃螨以成螨、若螨集中在蔬菜作物幼芽、嫩葉、花、幼果等處刺吸汁液，尤其喜在嫩葉背面棲息取食。受害葉片背面呈灰褐色或黃褐色，呈油質(zhì)光澤或油浸狀，葉片邊緣向下卷曲，葉片異常增厚、變硬、變脆；受害嫩莖、嫩葉扭曲、畸形，嚴(yán)重時(shí)植株頂部干枯，生長(zhǎng)點(diǎn)不能正常發(fā)育；受害后的花蕾，重者不能坐果、開花；果實(shí)受害后表皮木質(zhì)化，有些果實(shí)甚至發(fā)生不同程度的龜裂，嚴(yán)重的種子裸露，失去食用價(jià)值。
篇11
1激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣
在計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課教學(xué)過程中，利用優(yōu)美的圖像、動(dòng)聽的音樂和有趣的動(dòng)畫為學(xué)生創(chuàng)設(shè)一種生動(dòng)活潑、栩栩如生的學(xué)習(xí)環(huán)境，培育學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，認(rèn)真進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐，對(duì)提高計(jì)算機(jī)教學(xué)效果和學(xué)生實(shí)際操作能力是行之有效的。
1.1設(shè)疑激趣
精心構(gòu)思，設(shè)置懸念，根據(jù)每節(jié)課內(nèi)容的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)相關(guān)課件，激發(fā)學(xué)生的好奇心，讓學(xué)生產(chǎn)生心理上的焦慮、渴望和興奮，讓學(xué)生帶著問題去學(xué)習(xí)、思考與探索。比如，在講解WORD2003的頁面格式時(shí)，先設(shè)計(jì)好一份文檔，加上頁眉、頁腳，選擇一種漂亮的頁面邊框，把不同的段落設(shè)置成不同的字體和顏色，再加上不同的底紋效果，把本節(jié)課所要講的內(nèi)容全都用上，盡量做得漂亮些，然后演示給學(xué)生看。這樣，學(xué)生自然會(huì)接受這一部分內(nèi)容，并且會(huì)主動(dòng)地去學(xué)習(xí)，還能盡可能地發(fā)揮他們的藝術(shù)想象力，設(shè)計(jì)出自己最滿意的文檔效果。
1.2以物激趣
對(duì)一些抽象、復(fù)雜的內(nèi)容，運(yùn)用多媒體教學(xué)手段或教具實(shí)物等。比如，在介紹外存儲(chǔ)器時(shí)，可準(zhǔn)備3.5、5.25的軟盤各1張、U盤1個(gè)，MP31個(gè)，廢舊硬盤1個(gè)和光盤1張，使學(xué)生能一眼看出這幾種外存是有區(qū)別的。然后再從存儲(chǔ)介質(zhì)、組成材料、容量、存取速度等各方面加以介紹，以幫助學(xué)生加強(qiáng)對(duì)這部分知識(shí)的掌握[3]。
2認(rèn)識(shí)學(xué)生的實(shí)際水平，正確定位教學(xué)目標(biāo)
針對(duì)農(nóng)村職業(yè)中學(xué)學(xué)生的特點(diǎn)，不能把教學(xué)目標(biāo)定位太高，而應(yīng)以學(xué)生的認(rèn)識(shí)規(guī)律為主要依據(jù)安排教學(xué)的內(nèi)容和順序，重在培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)能力，不可片面地追求學(xué)科知識(shí)的系統(tǒng)性。例如，可以將計(jì)算機(jī)的基礎(chǔ)知識(shí)加以分解，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行總結(jié)、概括。先介紹用“記事本”軟件輸入文字、用“畫圖”軟件繪圖的方法，當(dāng)文字或畫圖完成后存盤時(shí)再介紹文件、文件夾、路徑的概念和有關(guān)的操作，這樣便于學(xué)生由易到難地掌握知識(shí)，符合由具體到抽象的認(rèn)識(shí)規(guī)律，還能使學(xué)生盡快熟悉上機(jī)操作，有利于保護(hù)和培養(yǎng)其學(xué)習(xí)興趣，只要學(xué)生針對(duì)具體的應(yīng)用問題能夠操作計(jì)算機(jī)就達(dá)到了教學(xué)目的。但是要特別強(qiáng)調(diào)對(duì)知識(shí)點(diǎn)的記憶，如軟件的功能、通用的操作方法等。
3加強(qiáng)實(shí)際操作訓(xùn)練，利用大型作業(yè)，使學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)進(jìn)行鞏固和應(yīng)用
根據(jù)教學(xué)情況，每學(xué)完一項(xiàng)較完整的實(shí)際操作內(nèi)容后，可以給學(xué)生布置一項(xiàng)大型作業(yè)，通過完成該作業(yè)，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解與應(yīng)用。在課堂教學(xué)中，若所舉的例子或?qū)W生所做的練習(xí)是較單一和基礎(chǔ)的知識(shí)，大型作業(yè)則可以讓學(xué)生從全方位考慮，而不再是針對(duì)一個(gè)知識(shí)點(diǎn)的內(nèi)容進(jìn)行練習(xí)，學(xué)生要完成作業(yè)必須綜合考慮軟件所提供的功能，而且必須從問題分析開始，這樣可以促使學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。比如在學(xué)完EXCEL2003后，可以讓學(xué)生利用EXCEL2003進(jìn)行本班同學(xué)的成績(jī)統(tǒng)計(jì)，要求完成排序、自動(dòng)求和、求平均分，統(tǒng)計(jì)每人不及格課程數(shù)等操作。學(xué)生在完成任務(wù)時(shí)要考慮主表和附表的設(shè)計(jì)、絕對(duì)地址和相對(duì)地址的引用、EXCEL2003函數(shù)的應(yīng)用等。作業(yè)完成后，可引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)一步完善和修飾表格，例如為表格不同內(nèi)容加上不同的底紋，突出顯示每位同學(xué)的不及格課程等。由于課堂教學(xué)時(shí)間有限，有些知識(shí)需要學(xué)生自己動(dòng)手查閱資料，通過這樣的練習(xí)，一方面可以加強(qiáng)學(xué)生分析問題的能力，加深對(duì)知識(shí)的理解與靈活應(yīng)用，同時(shí)也可以使學(xué)生通過自己分析、自己設(shè)計(jì)了解EXCEL2003實(shí)際應(yīng)用的基本步驟。在大型作業(yè)題目的選擇上，既要考慮學(xué)生的實(shí)際水平，又要盡量選擇學(xué)生熟悉和感興趣的內(nèi)容。
4采用科學(xué)的授課模式，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力
教師在授課過程中應(yīng)逐步引導(dǎo)學(xué)生掌握解決問題的方式方法，讓學(xué)生直接參與教學(xué)，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，開發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新能力，使學(xué)生在學(xué)習(xí)中有成就感，這樣有利于培養(yǎng)他們樹立科學(xué)的態(tài)度和掌握科學(xué)的方法[4]。“最有效的學(xué)習(xí)方法就是讓學(xué)生在體驗(yàn)和創(chuàng)造的過程中學(xué)習(xí)”。我的做法是:利用計(jì)算機(jī)多媒體、大屏幕投影、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的教育手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的粉筆和黑板。在課堂上，著重問題的創(chuàng)設(shè)，提供氛圍，讓學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問題，并著手解決問題，從而成為學(xué)習(xí)的主人，教師則成為學(xué)生的“協(xié)作者”。例如，在講解Frontpage網(wǎng)頁設(shè)計(jì)時(shí)，首先讓學(xué)生熟悉Frontpage界面，了解各菜單項(xiàng)的功能，再幫助學(xué)生學(xué)會(huì)使用“幫助”菜單。學(xué)生在剛開始學(xué)習(xí)此軟件時(shí)，感到困難重重，每進(jìn)行幾步操作都會(huì)遇到新問題，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。這時(shí)，作為教師就要耐心地指導(dǎo)、鼓勵(lì)學(xué)生去發(fā)現(xiàn)新問題，大膽地引導(dǎo)學(xué)生試驗(yàn)，并提供可行的處理辦法，使學(xué)生在操作中總結(jié)出規(guī)律性的解決問題的方法。
農(nóng)村職業(yè)中學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課要達(dá)到預(yù)期教學(xué)目標(biāo)，必須充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性，利用現(xiàn)代化教學(xué)手段，引發(fā)學(xué)生的強(qiáng)烈興趣，激發(fā)他們積極思考的能力，發(fā)揮其潛在的創(chuàng)造性思維，培養(yǎng)他們分析問題、解決問題的能力，變學(xué)生的被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，這樣才能為學(xué)生的計(jì)算機(jī)終身學(xué)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
5參考文獻(xiàn)
[1]來明江.在計(jì)算機(jī)教學(xué)中對(duì)學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的探索[J].中國職業(yè)技術(shù)教育雜志，2000(4):17-18.
篇12
1縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題
1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢(shì)的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)
絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對(duì)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識(shí)及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。
1.2管理相對(duì)人和農(nóng)民群眾的法律意識(shí)淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃
在市場(chǎng)檢查過程中，管理相對(duì)人受到處罰時(shí)，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)差，往往在自己的合法利益受到侵害時(shí)不知或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。
1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開展
目前，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機(jī)關(guān)的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個(gè)基層單位。有的沒有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。
1.4行政執(zhí)法面臨的難點(diǎn)
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，相對(duì)人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識(shí)和素質(zhì)不同，導(dǎo)致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認(rèn)識(shí)不到位，行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實(shí)施，執(zhí)法機(jī)構(gòu)履職無法獨(dú)立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實(shí)；在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題日趨嚴(yán)重，管理機(jī)構(gòu)重標(biāo)識(shí)、輕質(zhì)檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。
2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對(duì)策與措施
2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系
將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來，單立機(jī)構(gòu)，專司執(zhí)法工作，單獨(dú)行使職能；把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證人頭經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。
2.2加強(qiáng)法制宣傳教育
提高全社會(huì)的法律意識(shí),特別是管理相對(duì)人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。只有努力學(xué)法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長(zhǎng)期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報(bào)紙、廣播、電視、標(biāo)語、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動(dòng)全社會(huì)依法治農(nóng)氛圍的形成。
2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為
通過制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案追究制度。做到制度到位，責(zé)任到人。依靠制度，強(qiáng)化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。
2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政
篇13
引言
本文主要在病蟲害對(duì)糧食產(chǎn)量的影響方面進(jìn)行了研究，并給出了針對(duì)性的防控建議，目的就是為了提高糧食產(chǎn)量，這也是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基本要求，稻米是人們?nèi)粘Ｉ钪械闹魇常约訌?qiáng)稻瘟病的防治至關(guān)重要，在這一過程中筆者結(jié)合了相關(guān)的理論知識(shí)，并進(jìn)行了大量的生物實(shí)驗(yàn)，對(duì)氣象因素影響稻瘟病發(fā)生分子機(jī)制進(jìn)行了詳細(xì)的探究。
1 水稻稻瘟病發(fā)生的條件、侵染過程和發(fā)病特征
1.1 稻瘟病發(fā)生的條件
囊菌是引發(fā)水稻稻瘟病的主要因子，發(fā)病的機(jī)理就是降低水稻基礎(chǔ)免疫能力，使稻瘟病爆發(fā)和流行。在這一過程中，必須要具備相應(yīng)的條件才能促使這一病癥發(fā)生，其一是水稻屬于易于感病且基礎(chǔ)免疫力差的品種，這屬于本質(zhì)因素，其二是存在能夠致使水稻染病的菌群，其三是適合于菌群生長(zhǎng)和染病的氣象條件，主要的內(nèi)容包括溫度、光照、濕度等因子。
1.2 病菌侵染水稻的過程
經(jīng)過研究我們得出了稻瘟菌侵染水稻的過程大體可以分為五個(gè)環(huán)節(jié)，第一步是進(jìn)行孢子吸附，然后開始萌發(fā)和生長(zhǎng)。第二步是芽管在侵入體中逐漸生成。第三步是形成附著胞，為侵入釘?shù)漠a(chǎn)生創(chuàng)造條件。第四步是產(chǎn)生侵入釘。第五步是稻瘟菌菌絲開始在被侵入的宿主體內(nèi)生長(zhǎng)。從氣象因素的角度來分析，是通過風(fēng)力的傳輸將孢子吹落到水稻葉片之上，然后由孢子自身分泌一定的粘液產(chǎn)生較強(qiáng)的吸附力，使其不易掉落，當(dāng)環(huán)境適宜時(shí)，孢子就可以生長(zhǎng)，產(chǎn)生瘟病。
1.3 稻瘟病發(fā)病的特征
經(jīng)過研究，稻瘟病發(fā)病期主要存在于秧苗階段、分蘗期和抽穗期，開始的菌體感染屬于潛伏期。由于菌體感染時(shí)的位置不同，稻瘟病的發(fā)病部位也各不相同，過總結(jié)，主要的瘟病部位有苗瘟、葉瘟、穗頸瘟及節(jié)瘟等。整個(gè)稻瘟病發(fā)病循環(huán)過程是由傳播、侵入、潛育、再侵染四個(gè)環(huán)節(jié)組成，其中孢子的傳播，吸附和萌發(fā)、侵入釘?shù)男纬珊颓秩胨炯?xì)胞體這一過程所需時(shí)間在6h左右，然后菌體進(jìn)入潛育期，接下來會(huì)產(chǎn)生病斑，病斑區(qū)域會(huì)產(chǎn)生大量的孢子，導(dǎo)致大面積病發(fā)。
2 水稻對(duì)菌體的抗性機(jī)理
2.1 水稻自身免疫系統(tǒng)
水稻自身對(duì)囊菌主要形成了兩個(gè)層次的天然免疫機(jī)制。其一是由病原菌相關(guān)分子模式誘導(dǎo)的PTI，其二是由效應(yīng)蛋白誘導(dǎo)的ETI。植物會(huì)對(duì)侵入細(xì)胞表面的病菌進(jìn)行原微生物的病原菌進(jìn)行分子模式識(shí)別，激活PTI免疫系統(tǒng)，使其抵抗并峻的侵入，但是，在這一過程中，病菌會(huì)分泌效應(yīng)蛋白來抑制PTI免疫能力的發(fā)揮，與此同時(shí)，植物也會(huì)進(jìn)化出能夠識(shí)別效應(yīng)分子的抗性蛋白，產(chǎn)生ETI免疫效應(yīng)，來抵抗病菌入侵。這些抗性基因主要編碼為NBS-LRR類蛋白。
抗稻瘟病的醚菌脂分子式
2.2 硅含量對(duì)并發(fā)率的影響
隨著研發(fā)的不斷深入，相關(guān)的專業(yè)人士發(fā)現(xiàn)營養(yǎng)元素硅的含量對(duì)稻瘟病抗性有一定的影響，采取外施硅鹽，可以提高水稻葉片硅質(zhì)化程度， 降低稻瘟病的發(fā)病率，所以我們認(rèn)為硅的含量與水稻稻瘟病發(fā)病率呈反比，也就是說，硅的含量越高，稻瘟病發(fā)病率越低，這主要是因?yàn)榈V化硅可以包圍病菌菌絲，抑制菌絲的生長(zhǎng)。
2.3 稻瘟病發(fā)生程度預(yù)測(cè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
我們將病害指數(shù)定義為DI，是感染稻瘟病的發(fā)病面積與種植面的比值，并將20%以下定義為輕度發(fā)生率，20%―40%定義為重度發(fā)生率，40%以上為重度發(fā)生率，發(fā)病級(jí)別如下：
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行不同氣象條件下的病害等級(jí)確定（黑龍江省某市）：
3 氣象因素對(duì)稻瘟病影響的分子機(jī)理
3.1 溫度
第一，最適宜病菌生長(zhǎng)的溫度為25℃～28℃，最容易產(chǎn)生瘟病，當(dāng)溫度高于35℃或者低于15℃時(shí)，不利于病菌的生長(zhǎng)。當(dāng)溫度較高時(shí)，病菌會(huì)形成耐熱蛋白來抵抗高溫，當(dāng)溫度過低時(shí)菌體會(huì)通過腺苷酸激酶來適應(yīng)寒冷的環(huán)境；第二，水稻屬于喜溫植物，如果溫度較低，苗期和育穗期就會(huì)受到影響，光合作用降低，發(fā)生枯萎，導(dǎo)致瘟病；第三，關(guān)于溫度對(duì)病原菌和水稻相互作用的影響研究的較少，還不是很深入，無法進(jìn)行定性分析，根據(jù)目前的研究，我們可以得出該影響具有動(dòng)態(tài)性。
3.2 光照
第一是光照對(duì)病瘟菌的影響。光照可以抑制病菌的生長(zhǎng)，主要體現(xiàn)在稻瘟菌與水稻接觸后經(jīng)歷的黑暗期，如果這一時(shí)期光照較強(qiáng)，病菌將無法快速生長(zhǎng)。除此之外，光照越強(qiáng)，芽管越短，附著胞也會(huì)受到抑制，降低侵染率；第二是光照對(duì)水稻抗病能力的影響。光照較好的情況下，水稻光合作用強(qiáng)，植株生長(zhǎng)旺盛，抗病能力較強(qiáng)。但是對(duì)于光照對(duì)水稻抗瘟性影響的分子機(jī)制還沒有清晰透徹的見解，因?yàn)橄鄬?duì)之下，該機(jī)制較為復(fù)雜，還需作進(jìn)一步的深入研究。
3.3 濕度
