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    2.努力探索群眾喜聞樂見的科普活動形式。在科普周活動中，向群眾贈送市情圖書、社科宣傳頁等，組織文藝表演和播放幻燈片，真正做到惠民、便民，營造濃郁的親民氛圍。

    3.為了提高社會科學普及工作的社會認同感和知曉度，區社科聯在每次舉辦大型科普活動前，在主要媒體及時刊登社科普及活動信息，在主要街路懸掛宣傳條幅標語，及時向群眾通告科普活動的時間、地點、內容、主題等；充分利用多種媒介對科普活動進行全方位、多角度的宣傳，做到報紙有文、電臺有聲、電視有影、網絡有名、戶外有形象。

    4.在科普周期間，全鎮社科界積極行動，通過專題報告會、知識競賽、社科展覽、現場咨詢等多種形式，為群眾奉獻豐盛可口的科普大餐，累計直接受眾20余萬人次。發放科普宣傳資料30余種近4萬份，贈送圖書4000余本，展出社科展板200余塊。“社科普及周”已經成為我市開展社科普及活動的重要平臺。

今后社科普及工作規劃

1.為了充分發揮科普示范基地的引領作用，忠孝文化園的工作目標就是進一步規范和增強基地的作用發揮，在較短的時間內建成市級的科普示范基地。

2.加強組織機構建設，為了保證基地健康，規范運行，進一步理順工作體制，建立健全組織機構，著力引進懂技術、東管理的科技人才，馮清技術顧問，進一步規范完善各室的建設，形成較為健全可循的基地可皮站點。

3.提高理論業務水平，建立理論學習制度，牢固樹立科學發展觀，以時代的精神主題引導基地建設方向，不斷加強業務學習。

4.著力開展科普宣傳以園區、展廳和文化長廊參觀為載體，采用多種科普教育形成積極參與市、區組織的科技，科普資料宣傳和科普展板展覽。

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自治區“科普惠農興村計劃”實施工作領導小組辦公室設在自治區科協，具體辦理“科普惠農興村計劃”實施的日常工作。

自治區“科普惠農興村計劃”實施工作領導小組組織有關專家學者成立評審組，負責對申報推薦對象進行評審，并對有關項目進行評估監督。

盟(市)科協和財政部門負責組織指導本行政區域內“科普惠農興村計劃”的實施工作，協調解決有關事宜；組織開展“科普惠農興村計劃”實施的宣傳工作；組織相關單位和技術人員審查本行政區域內申報單位、個人的參評資格，審核整理相關申報材料；組織開展“科普惠農興村計劃”實施工作及專項資金使用情況的監督檢查。

旗縣（市、區）科協、財政局組織指導本行政區域內的“科普惠農興村計劃”實施工作，協調解決有關事宜；組織開展“科普惠農興村計劃”實施的宣傳工作；組織相關單位和技術人員審查本行政區域內申報單位、個人的參評資格，進行項目實地評估;整理相關推薦材料，做好公示和申報工作；組織編制審核專項資金項目預算表；對計劃專項資金進行管理監督；對“科普惠農興村計劃”實施方案執行情況進行監督檢查。

地方各級政府及有關部門在各自的職責范圍內，負責計劃實施的有關工作，并協助各級科協、財政部門落實計劃。

各級科協、財政部門應及時向有關部門通報情況，聽取有關意見建議。

自治區及各級科協、財政部門對在“科普惠農興村計劃”實施工作中做出顯著成績的組織和個人，給予表彰和獎勵。

二、實施原則

——堅持公平、公正、公開的原則；

——堅持全國科普示范旗縣（市、區）申報推薦優先的原則；

——堅持“全國百強農技協”、“全區星級農技協”、“全國農村科普示范基地”和“全區星級科普示范基地”申報推薦優先的原則。

三、宣傳動員

各級科協和財政部門根據中國科協、財政部《科普惠農興村計劃實施方案》及有關規定，通過區內主要媒體開展宣傳工作，向政府機構、社會組織和廣大農牧民公開評比和篩選農牧區專業技術協會、農牧區科普示范基地、農牧區科普帶頭人和少數民族科普工作隊的推薦條件和申報程序。廣泛動員社會各界積極參與，組織指導符合條件的單位和個人進行申報。積極宣傳獲獎單位和個人的先進事跡，加大對獲獎單位和個人開展農牧區科普工作的指導力度，使其在提高農牧民科學素質，推進社會主義新農村新牧區建設中發揮更大作用。

四、申報推薦

申報單位和個人向所在旗縣（市、區）科協、財政局報送典型經驗事跡材料；填寫推薦表；提供相關登記、獎勵有效證件和有關照片；編制專項資金項目預算。

旗縣（市、區）科協、財政局整理審核申報對象的申報材料(包括①申報單位、個人的推薦表②登記、獎勵證件和有關照片③專項資金項目預算表④3000字左右的簡要事跡材料);制作相關推薦材料（包括①正式報送函②推薦工作簡要總結和說明③公示材料）;向所在盟（市）科協和財政局提出本行政區域內申報推薦的單位和個人,報送相關申報推薦材料。

盟（市）科協、財政局匯總所屬旗縣（市、區）申報推薦名單和相關材料，進行審核整理，確定推薦單位和個人；制作相關推薦材料（包括①正式報送函②推薦工作簡要總結和說明）;向自治區“科普惠農興村計劃”實施工作領導小組申報推薦確定的單位和個人,報送相關申報推薦材料。

自治區“科普惠農興村計劃”實施工作領導小組審核匯總各盟（市）申報推薦名單和相關材料；在推薦名額內，確定推薦單位和個人名單；制作相關推薦材料；向中國科協和財政部推薦確定的單位和個人,報送相關推薦材料。

五、公示監督

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按照“廣泛發動、分層指導、階段推進”的原則，到2010年，全國科普示范縣（市、區）要達到800個左右，約占全國縣級行政區劃總數的30%左右。第三批創建工作計劃總名額200個左右，各省、自治區、直轄市科協依據總體計劃安排本地第三批創建名額。

二、創建周期

第三批創建工作從2005年8月開始到2007年8月結束。

三、創建依據

開展創建工作的主要依據是中國科協下發的《第二批全國科普示范縣（市、區）創建標準》和《全國科普示范城區工作標準》（科協辦發普字〔2004〕16號）。各地根據實際情況指導各縣、市、區參加創建工作。以農業和農村人口為主的縣、市、區參照示范縣創建標準執行；農業和農村人口比例較小的縣、市、區參照示范城區工作標準執行。同時，各地可結合當地經濟與社會發展的實際，積極探索符合統籌城鄉發展要求的創建工作內容和標準。

四、中國科協的指導和服務

1．培訓與經驗交流。對創建單位科協骨干進行培訓，并定期組織經驗交流活動。中國科協將在科協公務網（）上設立《全國科普示范縣（市、區）》專欄，搭建全國科普示范縣（市、區）工作交流的平臺。各創建單位可通過該網站反饋和交流創建過程中的工作信息。

2．提供科普宣傳資料。根據中國科協年度科普宣傳重點內容，定期為全國科普示范縣（市、區）及創建單位免費提供科普掛圖；為開辦《科普大篷車》電視科普欄目的縣電視臺免費提供科普聲像節目。

3．組織實施科普項目。近期，中國科協將通過項目管理的方式，在有關全國科普示范縣（市、區）以及參與創建單位中組織實施“會會協作”項目（涉農學會與農村專業技術協會結對子）、農村科普示范基地科技培訓項目、《科普大篷車》電視科普欄目推廣項目等，以此引導和推動各地的科普工作。

4．定期組織開展科普示范縣（市、區）效果評估和檢查監督工作。

五、創建期間重點工作

1．根據本地科普工作的現狀和發展趨勢，組織編制《創建全國科普示范縣（市、區）工作方案》，并將科普工作納入本縣（市、區）國民經濟和社會發展總體規劃和精神文明建設規劃當中，納入黨政部門目標管理責任考核范圍，推動科普工作制度化。

2．按照上級科協工作部署，積極開展有關科普活動，實施相關科普項目。要重點圍繞宣傳科學發展觀，組織科技工作者和科普志愿者開展各類科普宣傳活動；推進全民科學素質行動計劃在當地的貫徹實施；積極組織開展全國科普日、全國科技活動周、“科教進社區”等重要科普活動；努力爭取在縣（市、區）電視臺開播《科普大篷車》電視科普欄目；實施“會會協作”項目，積極扶持農村專業技術協會的發展，加強農村專業技術協會相互之間的交流與合作，增強農村專業技術協會的輻射和帶動能力。

六、創建申報

為了鼓勵更多的縣（市、區）參與創建活動，創建活動將采取“廣泛發動，自愿參與，制定標準，總結檢查，動態管理”的方式。在申請創建階段，不分配參加創建單位的名額。

（一）申報條件

創建單位應具備以下基本條件：

1．創建單位應為縣級行政單位（包括縣、縣級市、市轄區）。

2．當地黨政主要領導重視科普工作，能夠按照《科普法》的要求積極開展經常性的科普工作。

3．科普工作具有區域代表性和特色，對周邊地區的經濟、社會、生態發展具有明顯的示范和輻射作用。

4．有專門的科普機構和科普隊伍。

（二）申報程序

1．符合申報條件的縣（市、區）由當地黨委或政府提出創建申請，組織制定創建全國科普示范縣（市、區）工作方案，報所在省、自治區、直轄市科協。

2．各省、自治區、直轄市科協代表中國科協對創建單位的資格進行審查后，提出推薦意見，報中國科協備案。

3．中國科協對各地的創建申請進行正式批復。申報截止日期為2005年7月30日。

（三）申報材料和接受申報

1．申報材料應包括：省、自治區、直轄市科協的審查推薦意見，縣（市、區）黨委政府的申請創建報告，縣（市、區）創建全國科普示范縣（市、區）的工作方案（編制指南見附件）。

2．接收申報材料的單位是中國科普研究所。

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_、狠抓國家科技富民強縣專項行動計劃項目的申報和實施準備工作。國家科技部、財政部為推動縣域經濟持續發展，促進農民增收致富，在全國實施科技富民強縣專項行動計劃。為了爭取這項國家級項目，從年初開始，多次召開局務會研究部署今年的申報工作，并把此項工作列為重中之重，全力以赴精心組織，在總結去年申報取得的經驗的基礎上，今年圍繞我旗農區畜牧業發展和資源產業優勢，對項目實施內容進行了調整，確定了“奶牛養殖集成技術開發應用”申報項目。為了確保項目申報成功，在編制項目申報材料過程中，投入了較大人力、財力，做了大量扎實有效的工作，聘請了某省農業大學_名農牧業專家、教授對項目申報書進一步修改、完善，并主動向旗有關領導和市、自治區科技部門領導匯報工作進展情況，申報工作得到了市、自治區科技、財政部門的大力支持。在項目申報中，局領導專門住在呼市一個多月開展工作，還專程去國家財政部、科技部了解項目申報進展情況。該項目在全區_個申報項目中，以高質量被排名第一，通過了自治區專家評審組的評審。目前該項目已通過國家財政部、科技部的審批，被列為國家科技富民強縣專項行動計劃項目。待正式簽訂項目合同書后全面實施。該項目實施完成后，將極大地提高我旗奶牛飼養的科技含量，提高廣大養殖戶的科技素質和科技意識，改變傳統飼養觀念，走上科學化、集約化、規模化養殖的軌道，加快我旗畜牧業的產業化進程，促進農民增收致富，推動我旗社會主義新農村建設。

_、以實施重點科技項目帶動相關產業發展為切入點，全面提高農牧業科技成果轉化應用水平，提高農業生產科技含量，大力推進農業科技進步，實現農業增效、農民增收。今年，我們共安排項目經費__萬元立項實施了“奶牛綜合增產技術應用研究”、“肉羊良種繁育基地建設和品種改良綜合技術應用”、“西葫蘆新品種引種試驗示范和標準化生產技術規程應用”和“___植物生長劑對比示范”四個旗級科技項目。通過實施項目提高我旗奶牛和肉羊養殖科技含量和效益；推動我旗西葫蘆種植業快速、高效發展；有效控制向日葵菌核病的危害，實現增產增收。各項目按照實施進度完成了階段性任務。其中:“奶牛綜合增產技術應用研究”項目，確定了_個奶牛養殖示范(場)小區，__戶奶牛養殖重點示范戶，標準化飼養農戶___戶,奶牛____頭，應用奶牛標準化飼喂技術和管理程序，有效提高了奶牛產奶量，并應用隱性炎測定儀和__s超生波掃描儀，對確定的__戶重點示范戶飼養的奶牛進行普查和對癥治療；“肉羊良種繁育基地建設和品種改良綜合技術應用”項目。確定了_個肉羊養殖示范(場)小區，落實肉羊標準化飼喂_萬頭，印制發放《肉羊標準化飼喂技術讀本》___本，對養殖大戶全部進行了培訓；“西葫蘆新品種引種試驗示范和標準化生產技術規程應用”項目。引進西葫蘆新品種“金蘋果”在此**村、***頭村、**村、***村進行試驗示范___畝；“___植物生長劑對比示范”項目。與中國農業科學院土壤肥料研究所和某省_**生物工程有限公司組成的“___”產品聯合示范推廣專家工作組共同協作，在**鄉***村、**鄉***村、***鎮黨**村，應用“___”植物生長劑拌種處理，進行向日葵和玉米對比示范和推廣___畝。

為了進一步提高項目研究水平和完成質量，對每個項目的實施情況不定期進行檢查，及時了解和掌握情況，使項目得到真正的落實。同時進一步規范科技項目實施程序，切實履行好項目管理、監督職能，確保項目達到預期成效，發揮科技資金的使用效益。

(二)科技示范基地建設

今年，繼續加大了鄉鎮科技示范基地建設工作力度，深入各鄉鎮

對鄉鎮科技示范基地進行指導。各鄉鎮農業科技示范基地建設動手早、措施強、內容多、能引導農民根據市場需求，調優種植結構，調強種植品種質量，特別是部分鄉鎮充分發揮資源優勢，積極引進科技

型企業，發展訂單農業。如**鄉與韓國**公司合作，進行蘿卜、豆角、茄子等蔬菜制種；**鎮與某省**公司、*市**公司和作，進行黃瓜、脫水蔬菜制種。其它鄉鎮也積極引進新品種、新技術進行試驗示范，如***鄉引進冬棗、韓國白蘿卜新品種種植、漁業水產養殖；**鄉引進**藥材蘆；***鎮引進黑寶葵花等。在工作中我們積極與鄉鎮黨委、政府配合，協助研究制定措施、選定試驗示范項目和新品種、新技術引進等，基本形成了鄉鎮分管領導主要抓、農技人員具體抓，村干部帶頭抓、農民積極參與的工作運行機制，保證了基地建設順利進行。

(三)工業科技

按照旗委提出的“工業驅動，奶業帶動，旅游拉動，城鎮推動”發展戰略，為全面推動企業技術進步，加強企業技術創新，_月中旬深入**化工有限責任公司、**泵業有限責任公司詳細了解企業生產、技術情況。收集制約企業發展需要解決的技術難題，為推動企業技術進步做好服務。

(四)科技培訓

圍繞社會主義新農村建設和全旗農區畜牧業、科技項目推廣及農業科技示范園區建設，以提高農民科學文化素質，培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民為目標，利用冬春農閑季節大力開展科技培訓。_月份與旗農牧局、人勞局等部門抽調科技人員深入__個鄉鎮舉

辦農牧業實用技術培訓班__多期，培訓人數____多人次。培訓內容有：奶牛、肉羊飼養管理技術及疫病防治、飼料青貯技術、白瓜籽種

植技術、果樹栽培技術方面__項技術。_月下旬至_月上旬，圍繞立項實施的“奶牛綜合增產技術應用研究”和“肉羊良種繁育基地建設和品種改良綜合技術應用”兩個畜牧類項目。與旗農牧局共同牽頭，聘請專業技術人員組成兩個項目培訓小組，深入到**鎮北只圖養殖小區、**鄉**橋養殖小區、***鎮**小區、**鎮**養殖小區等十個小區進行了奶牛科學飼養管理疫病防治、肉羊改良等內容的巡回宣講，采取集中授課、現場解答和發放技術資料的形式，累計培訓農民___多人次，收到了很好的效果，為項目實施奠定了良好的基礎截止_月份，累計舉辦旗、鄉和村級各類培訓_萬多人次。。今年的培訓呈現出以下幾個特點：一是領導重視，組織措施得力；二是多部門互相配合，內容豐富，形式多樣；三是科技培訓和實施施的項目相結合，做到有得放失；四是變科技三下鄉為常下鄉，并深入田間地頭和農民面對面交流；五是科技培訓由面上的培訓轉向點的培訓，由以區域為主的培訓轉向以產業為主的培訓，由培訓農民為主轉向培訓鄉級骨干和科技明白人，使科技培訓更注重了時效性、適用性、針對性。

充分利用旗新聞媒體覆蓋面廣的優勢，加大了科普宣傳力度。與旗電視臺、電臺、新聞中心繼續聯辦“科技之窗”“科普園地”、“綜合科技”欄目，購置農牧業實用

技術光盤___多張，并安排專人根據不同農時及時提供稿件進行宣傳。截止_月底，累計播出、刊發專欄__多期。為了保證節目能按時播出，安排經費_萬元用于電視臺、電臺、新聞中心專欄制作。通過專欄宣傳，使群眾在家里就能學到實用

技術，收到了很好的科學普及效果。

(五)新農村建設

按照新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”總體要求和本部門職能，制定了新農村建設方案，明確了工作重點和目標任務。通過科普宣傳教育、科技培訓等多種途徑著力提高農民和農村基層干部的總體素質，培育出具備現代化素質的新型農民，充分發揮科技項目引領示范和帶動作用，提高農業生產科技含量，大力推進農業科技進步，實現農業增效、農民增收，增強科技進步對社會主義新農村建設的支撐能力，加快我旗新農村建設步伐。

(六)科普工作

_、_月__日-__日與旗委宣傳部共同牽頭舉辦了以“攜手建設創新型國家”為主題的“____年科技活動周暨全旗第十二屆科普活動宣傳周”活動，_月__日，組織旗農牧局、教育局、衛生局、司法局等有關部門，在***廟舉辦了以“建設社會主義新農村”為主題的科普宣傳活動。本次活動內容豐富，形式多樣，收到了預期的效果，取得了圓滿成功。在活動中，有關部門、單位圍繞活動主題和旗委、旗政府中心工作，充分發揮各自優勢，通過展版、發放宣傳資料、設立咨詢服務臺、義診等形式，開展了內容豐富的科普宣傳活動。共擺放展板___余塊，發放宣傳資料____余份，咨詢服務、義診___多人次。各中小學通過制作宣傳欄、黑板報、手抄報、舉辦研討會、演講會、科普知識競賽、科技制作、科幻繪畫等多種形式進行科普宣傳教育。

各鄉鎮組織服務站和下鄉科技人員，深入村戶進行技術推廣、技術咨詢服務，幫助農民掌握新技術，依靠科技增加收入。這次活動周在活動內容、形式等方面更注重實效，注重貼近實際、貼近群眾。

_、加強青少年科技教育，促進全旗中小學校素質教育。大力開展以“四小”、“星火計劃”為主的科技活動。與旗教育局共同組織開展了青少年科技創新大賽活動，培養青少年的創新精神和實踐能力。

_、積極扶持農村專業技術協會。深入各鄉鎮對各類農村專業技術協會進行摸底調查，重點對白瓜籽種植協會和明沙淖麻子協會進行了扶持，開展技術咨詢、培訓等服務，了解運行情況和存在的困難，不斷提高農村專業技術協會社會化服務水平，充分發揮農技協作用。

(七)防震減災

重點抓了地震監測、地震災害預防和防震減災宣傳工作。一是加強電磁輻射、地傾斜、重力三種地震前兆監測儀器的觀測。對觀測原始記錄及時進行數據處理和圖件繪制，為上級地震部門進行地震趨勢會商提供準確、連續、可靠的資料；二是加強地震值班，確保信息暢通，做到__小時全天候值班；三是加強了地震短臨預報的監測，對我旗沿山區、黃灌區動物行為異常、水井水位地震宏觀觀測點進行規范管理，并堅持報告制度；四是鑒于鄉鎮機構改革人員變動，及時調整了地震災情速報人員；五是采取多種形式開展防震減災知識宣傳，進一步提高防震減災意識和自救、互救能力。_月份，中國地震局進行了首次“全國縣級防震減災工作先進單位”評選活動，旗地震辦榮獲____年度全國縣級防震減災工作先進單位。

(八)招商引資

積極主動與市、自治區有關部門和外資企業聯系，引進韓國**公司在科技局原農牧業科技試驗示范基地，投資___多萬元進行蔬菜制種。

(九)目標監

督管理

為了更加全面、客觀、科學、準確地評價各鄉鎮科技工作實績，盡快實現強旗富民目標，依據《*右旗科技工作實績考核辦法》，對鄉鎮黨委、政府重視科技工作程度、科技經費投入、到位和使用情況、科技培訓、鄉鎮科技示范基地建設等幾個方面，通過聽取匯報、查閱相關資料等形式，進行了半年考核評價。并將考評情況形成書面材料報送到旗考核辦。

(十)共性目標

_、計劃生育：重視計劃生育工作，認真貫徹執行有關政策，沒有發生計劃外出生人口。

_、社會治安綜合治理：全面落實_工作責任制，無集體、越級_及重大事件發生；加強安全防范和防火、防盜工作，無賭博、吸販毒等案件發生，內無案件、外無犯罪。

_、安全生產：節假日強化安全值班制度，及時消除隱患，沒有發生重特大責任事故。

_、廉政、行風建設：嚴格落實廉政建設責任制，認真貫徹領導干部廉潔自律各項規定，依法廉潔從政；加強內部管理，增強行風政風建設，制定了____年度行風政風實施方案，并抓好落實，服務水平

和辦事效率有了進一步提高。

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二、存在主要問題

_、農民科技意識和科技文化整體素質還不高，自覺接受科技知識的能力不強，在科技成果轉化、推廣、應用等方面難度大，效果不明顯。

_、是科技隊伍知識老化，由于種種原因積極性不能充分發揮，制約了科技工作更好地開展。

_、科技投入總體水平低，由于項目經費少，很難集中財力實施大的科技項目，致使項目引領和帶動作用不夠明顯。

三、下一步工作重點

圍繞全年目標任務，下一步重點要抓好以下幾方面的工作：

_、抓好國家、市和旗科技項目的實施、管理和經費到位工作，確保各項目順利實施。

_、抓好“送科技下鄉”等群眾性、社會性、經常性的科普活動。與電視臺、電臺、新聞中心等共同辦好“科普園地”、“科技之窗”“綜合科技”專欄。根據宣傳需要新制作科普展板__塊。

_、抓好新農村建設各項任務的落實。

_、強化內部管理，完善各項制度，進一步提高廣大干部職工的

文明素質和單位的整體文明水平，樹立良好的機關形象和公仆形象，提高辦事效率和服務水平，形成文明、健康、奮發向上的精神風貌，

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二、加強人才隊伍建設，繼續開展科技特派員制度

去年，我市開展了科技特派員試點工作，向螺山、汊河、戴家場等14個鎮場所派出了15名科技特派員，共建立科技示范基地10個，組[！]建水產企業2個，為各地解決50多個生產技術上的問題，推廣了中科三號銀鯽等10個水產新品種和10項養殖新技術（模式），受到了廣大農民群眾的歡迎，取得了良好的經濟和社會效益。為更好加強農村科技人才和實用隊伍建設，今年我們繼續聘任了15名科技特派員服務于鄉鎮區辦，服務領域從單一水產擴大到稻棉豬禽、水產、水生等領域。

三、加大科學創新力度，發揮創新基地示范作用

大力實施了“農業科技創新示范基地建設”科技工程。以科技創新推進特色優勢產業發展，以水產、水禽、水生蔬菜、農產品加工為重點，采取“企業+協會+基地+農戶”的建設模式，重點建設“濱湖河蟹”、“烏林泥鰍”等8個科技創新示范基地，目前重點做好國家星火計劃項目“洪湖清水蟹高效健康養殖科技創新示范基地工程”，正按照“技術創新、集成示范、輻射推廣”的建設思路，以中科院水生生物研究所、__市濱湖河蟹養殖協會為技術依托單位，探索解決洪湖河蟹養殖成本高、商品蟹規格小、品質差、養殖效益低，生態環境惡化等關鍵性難題，促進洪湖河蟹養殖業水平有質的提高。

四、積極扶持龍頭企業，推進農業產業化進程

農業產業化是農村經濟發展的必然要求。為此，我們以提高龍頭企業技術創新能力為抓手，一是為德炎水產、閩洪水產、洪湖浪米業申報各級各類科技計劃項目4個，爭取科技資金980多元；二是為龍頭企業牽線，與科研院所合作開發科技項目6個，引進技術成果9項；三是扶持龍頭企業推行“公司+基地”、“公司+養殖協會+農戶”的產業化經營模式，建立原料生產基地30萬畝。

五、積極申報科技項目，促進高新技術產業發展

科技局仍把項目建設做為全年工作的重中之重，圍繞市委政府工作中心，立足我市經濟發展的實際，狠抓項目建設。通過近半年的精心組織，__市科技局已經幫助近20家企業、單位準備好了10個科技項目的申報材料。目前，3個項目獲科技型中小企業國家創新基金項目計劃支持，藍天安環的zl(g)nf自浮型組裝式金屬內浮頂項目；藍光電子的低成本環保新型熱熔斷體項目和力拓能源的新型泡罩蒸氨塔項目榜上有名，這批資助項目涉及創新項目無償資助類，獲得無償資助金額230萬元，立項數和資助總額再創佳績。該批項目的實施將引導社會資金、企業科技投入近3000萬元，促進洪湖光電子、石化裝備等高新技術領域技術進步，加快地方產業集群的形成。另外，推薦3家企業分別申報了國家創新基金項目和國家火炬計劃項目；2家企業申報省級研究與開發計劃。

六、組織成立了“__市河蟹產業技術創新戰略聯盟”

為了促進洪湖特色產業健康快速發展，做大做強河蟹產業，科技局牽頭組織成立了“__市河蟹產業技術創新戰略聯盟”該聯盟以企業、科研機構及技術推廣單位為組織機構，以共同的發展需求為基礎，以重大產業技術創新為目標，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯合研發、優勢互補、利益共享、風險公擔的利益共同體和合作組織形式組成。通過聯盟的建立，形成洪湖河蟹產業的技術研發、示范推廣、人員培訓、信息咨詢和營銷網絡等公共服務平臺，推進產學研結合，提升洪湖河蟹產業技術創新能力，增強洪湖水產業的競爭力，力爭在3年內把“洪湖清水”蟹打造成中國“馳名商標”。

七、精心組織，開展科普宣傳和科技下鄉活動

科技局通過開展科技下鄉、科技培訓等措施，進一步營造全民學科學、愛科學、用科學的良好氛圍，提高全社會科技素質。

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農民專業合作社是在家庭承包經營的基礎上形成的一種新的農業生產經營組織形式，它將眾多農戶小規模的分散經營與國內、國際大市場有效對接，成為我國加快農業與農村經濟發展的重要問題。[1]農民專業合作社的發展牽動農村的方方面面，包括土地、生態、人才、市場、物流、營銷、信息化等，農民專業合作社的發展是一盤活棋，極大地推進了農業的產業化、農村的現代化和農民的組織化。為了解現階段農民專業合作社的發展情況，課題組兩次前往浙江省溫州市開展調研，具體調研的縣域為溫州市的瑞安市和樂清市。調研主要利用座談法與半結構式訪談的方式展開，通過與當地主管部門座談獲取轄區內農民專業合作社發展的總體情況，在此基礎上實地重點調研了9個農民專業合作社，調研中主要針對合作社負責人進行半結構式訪談。

一、現階段農民專業合作社的發育模式

我國農民專業合作社的發展有其獨特的路徑。歐美國家是先進行初級農產品購銷層面上的橫向聯合后進行價值鏈的縱向延伸，而中國農民專業合作組織的發展是與農業產業化運動緊密相連的，因而從一開始，農民專業合作社就是以強調產前產中產后一條龍服務的縱向聯合為主要形式。[2]而縱向聯合關聯的生產環節多，對資本要素和人才要素的要求更高。正是由于農民專業合作社的縱向聯合特征使得目前階段農民專業合作社的發育呈現出以資源占有優勢群體的發起和帶動為主的特征。根據對浙江省溫州市9個案例合作社的調研，農民專業合作社的發育主要依靠3類群體：一是村委會；二是有能力的大戶；三是協會組織（見表1）。

（一）產業協會帶動型

基于地域經濟發展的需求，特色產業成為政府推動農業現代化及農村經濟發展的重要一環，為此，政府扶持建立了不少產業協會。樂清市政府通過協會將農業產業經濟發展得有聲有色。產業協會為了發展好產業，會幫助專業大戶和農戶成立合作社。如樂清市茶葉協會的組織模式即為：茶企+茶種植業者+茶館等經銷者+茶葉專業合作社。一般，協會不參與具體的生產經營，它主要發揮綜合性的作用，是連接政府與各合作社和專業大戶的橋梁。樂清市水果產業協會成立于2001年，水果產業協會下面有很多分會，如楊梅協會、西瓜協會、葡萄協會、草莓協會等，2004年在水果產業協會下成立鑫欣葡萄專業合作社，起步早、發展良好。鑫欣葡萄專業合作社充分利用了葡萄協會的資源。另外，瑞安市農民專業合作社聯合會也承辦了一批合作社。聯合會熟悉合作社的業務，具有豐富的信息資源和人脈資源，聯合會承辦的合作社起步相對容易，合作發展方向也比較明確。

（二）村委會牽頭型

在部分地區，有強烈發展欲望的村委會干部以合作社為載體，帶領村民試驗新的技術、新的品種、發展特色農業，形成“一村一品”。例如瑞安市稻田養魚合作社是在主要村干部的帶動下發展起來的，村委會在用地、辦公上大力支持合作

社的發展。合作社的負責人是該村村委會主任，據村主任介紹合作社發展一方面增加了村集體現有的收入來源；另一方面也帶動了農戶發展稻田養魚，使農戶每畝增收達到500元。

（三）大戶帶動型

合作社發展依靠村莊內部有資本、有能力和有技術的大戶，能夠迅速形成組織發展的內部凝聚力，減少合作社初期階段的無效率，穩定人心，為合作社的實力壯大奠定基礎。大戶帶動型是合作社發展中比較普遍的組建形式。如瑞安梅嶼蔬菜專業合作社是由黃則強堅持十幾年帶動的，從最初幫助農戶解決銷售困難到如今發展為擁有固定資產61萬元的示范性合作社都離不開黃則強和其他骨干成員的努力。樂清市珠嶼水果專業合作社是樂清市清江鎮珠下村傅永光從擴大水果種植面積開始，并帶動周圍農戶發展果業，水果種植規模達350畝，2008年被評為樂清市第八批農村科普示范基地。

二、現階段農民專業合作社的功能

（一）增強農產品的市場競爭力

浙江省溫州市農民專業合作社圍繞市場，突出合作社發展的“專”、“特”、“優”。合作社的“專”就是要圍繞專門為農服務一個方向，實施專項農業產業化經營，以專立社；“特”就是在市場競爭中以特色取勝，以特增效；“優”就是以優質產品擴大其知名度，創名牌效應，以優占市。[3]如瑞安的梅嶼蔬菜專業合作社是溫州市的示范合作社，其社員分布在7個鄉鎮37個行政村，連接4，000農戶，年產值達4，500萬元，集蔬菜生產、農資供應、技術培訓、產品包裝、運銷和社員活動等等于一身，做好了產品、技術和營銷環節，突出了合作社發展的“專”、“特”、“優”，合作社農產品的市場競爭力明顯增強。

（二）優化農業產業布局

一方面，隨著農業產業結構的不斷調整，地方政府積極整合涉農項目資金，集中連片打造現代農業生產基地、產業園區、產業帶，農業的規模化、專業化程度不斷提高，為農民專業合作社發展孕育了良好的土壤；[4]另一方面，農民專業合作社的發展為農業產業化的推進發揮了積極的作用，成為優化農業產業布局的重要抓手。上述9個案例合作社的發展表明：農民專業合作社的建立和發展，只有立足當地的資源優勢和產業特點，才具有生命力和發展潛力。如瑞安高樓楊梅合作社利用政府打造現代農業示范產業園區的重點項目支持，努力做好基地建設、技術培訓、品牌宣傳等方面的工作，極大地促進了自身實力的發展；同時保證了農業產業的可持續發展及其優化布局。

（三）整合農村要素資源，縮小城鄉差距

農村要素主要指農村的土地、資本和勞動力。由于我國城鄉二元結構的影響，農村在要素配比和利用上明顯低于城市。農民專業合作社內部在農產品種植、農資購買、加工包裝、品牌營銷等方面的統一，需要整合信息、市場、人才等諸多方面。農民專業合作社的發展攪動了農村的各要素并對其加以整合。如農民專業合作社建造辦公樓和加工廠事關農村集體建設用地的開發和使用；農民專業合作社對具有企業家才能的發起人和負責人的需求客觀上調動了農村中一直被埋沒的人力資本或者防止了農村人力資本的外流；農民專業合作社作為一種新型的市場主體，同樣存在資本積累的強烈需求，因而在一定程度上對農村金融市場的發育呼吁很高。總而言之，農民專業合作社的發展對農村土地、人才和資本的需求一方面有利于整合現有的要素資源，同時也起到了縮小城鄉差距的作用。

三、現階段農民專業合作社發展的制約因素

（一）資本、人才、技術等要素稀缺

農民專業合作社作為一種新型的農村合作經濟組織，在農村實踐中存在人才、資金、技術等要素上的稀缺。在人才要素上，農民專業合作社發展中尤其缺乏文秘人員和技術人員。文秘人員主要用于申報項目的材料撰寫、營銷方案的設計和農村經驗總結等。技術人員主要用于解決農業生產、加工等環節出現的技術問題。在資本要素上，農民專業合作社興辦收貯服務設施和生產必須的水、電、路建設需要資金投入，特別是在農產品收購季節，需要大量的周轉資金。但是大部分農民專業合作社經濟實力薄弱，農民專業合作社的資產普遍無法評估抵押，難以得到金融部門的信貸支持，大部分貸款只能以負責人個人名義貸。在技術方面，特色產業發展需要有相關的技術作為支撐，但是技術研發、推廣和服務體系并不完善，有些技術問題尚待解決。例如瑞安市鹿木鄉馬蹄筍專業合作社產量逐步增長，但是遇到了技術瓶頸如保鮮技術和加工技術。

（二）農民專業合作社內部運作不規范

農民專業合作社作為一種有別于企業的市場主體，發展中要遵循合作社的基本原則，原則的核心是成員民主控制，盈余按交易額返還及資本報酬有限。[5]相應的，農民專業合作社在制度安排上理應遵循這些規范。然而在實際運作中，農民專業合作社關于利潤分配及民主控制的制度形同虛設。大部分被訪合作社負責人認為合作社最主要的作用就是將農戶的產品賣出去，至于盈余分配和民主控制等在目前階段并不會受到重視。然而，農民專業合作社內部運作規范化是保證合作社發展方向和發展活力的關鍵所在，如果不按照合作社的基本原則開展合作社的規范化建設，建立健全完善的機制體制，合作社發展要么越來越空殼化和形式化，要么轉化成為一般性的投資者所有的企業。

（三）農民參與農民專業合作社的積極性不高

農民對農民專業合作社的認可度低，社員對農民專業合作社的領悟程度不一。首先，農民專業合作社的發展強調整合產業優勢，而產業提升必然要求大量的投資，農戶如果覺得回報太低或者其中的風險太大，參與農民專業合作社的積極性就會受到打擊。如樂清市珠嶼水果專業合作社在發動農戶過程中存在困難，主要原因是果樹種植需要一個較長的周期，前三年基本上是有投資而無產出，農民容易產生觀望的心態。其次，農民認為農民專業合作社就是創辦人的事情，他們利用這個平臺掙錢，合作社發展經營狀況與大多數農民社員并沒有多大的聯系。然而農民專業合作社在農民生產生活中的確發揮了作用，如農資聯購及產品營銷等。這些作用特別是農民專業合作社在開拓市場中的作用并沒有被廣大農戶認識，農民的市場觀念略顯淡薄，從而也直接影響了其參與農民專業合作社的積極性和主動性。

四、促進農民專業合作社發展的政策建議

浙江省溫州市農民專業合作社發展的經驗顯示現階段農民專業合作社發揮的主要功能是銷售農產品。通過這一過程幫助農民避免中間商的盤剝，把利潤最大程度的留在農業環節、留在農戶手中。總體而言，農民專業合作社發揮了聯系千家萬戶的小農與千變萬化的市場的橋梁作用并且取得了明顯的成效。與國外合作社相比，目前階段我國農民專業合作社的實力還比較薄弱，在盈利和制度建設的能力方面仍需加強。針對目前階段農民專業合作社發展中存在的上述困難，政府需要采取一些措施以更好地促進農民專業合作社的發展。

（一）創造條件鼓勵農村各要素的充分發展

政府可以制定如下政策：切實做好合作社的平臺建設，加強人才輸入和支持，如創造條件鼓勵大學生進合作社實習，幫助合作社做好申報材料、會議記錄、網站建設、營銷策劃及經驗總結等工作；發展農村金融，鼓勵有實力的合作社開展資金互助，解決特色產業發展中的資金投入問題，如果合作社能夠為成員提供貸款，那么農戶加入合作社的意愿將提高，對合作社的依賴也會增加，也將更加關注合作社的健康發展；完善技術研發、推廣和服務體系。做好合作社、協會與政府的技術研發推廣的接洽融合，鼓勵合作社與高校、研究所的合作、創建社會化技術推廣服務體系，解決合作社發展過程中的技術難題。

（二）加強農民專業合作社自主性建設

加強農民專業合作社自主性建設，堅持開展規范化農民專業合作社工作，堅持發展一個合作社、帶動一個產業、致富一方百姓的策略，發揮農民專業合作社示范社的示范作用，將農民培訓、獨立建賬、二次返利作為合作社運作的基本事項，增加農戶對合作社的認同。另外，加強對合作社的監管，對合作社進行年檢，適時調整或取締經營不善或已經流于形式的合作社，增加合作社在農民心中的地位，讓農民意識到合作發展的好處。

（三）開展農村合作教育，提升農民參與意識

國外對農民在合作知識方面的免費培訓取得了明顯的績效。如丹麥自1844年就成立了成人夜校，對青年人及成年人進行教育，在宣傳合作知識的同時注重對話，讓學員在討論歷史和現實的社會問題中養成積極參與民主決策的習慣。因而丹麥也形成了非常發達的農民合作社體系。[6]現在我國農民專業合作社的發展即可參照國外經驗，注重對農民的培訓，在支持農民專業合作社發展的政策性資金中可以安排專門一塊支持合作教育事業的推廣，著力提升農民素質，培養農民議事的習慣和能力。

[參考文獻]

[1] 白立忱.《農民專業合作社法》解讀[M].北京：中國社會出版社，2007.

[2] 黃祖輝，徐旭初.中國的農民專業合作社與制度安排[J].山東農業大學學報，2005（4）.

[3] 溫州市農民專業合作社發展情況調查報告[EB/OL].（2009-07-22）http：///news.asp？Page=2&id=640.

[4] 任永昌，郭曉鳴，丁延武. 當前農民專業合作社支持政策存在的問題及對策建議[J]，農村經濟，2012（5）.

[5] 潘勁.中國農民專業合作社：數據背后的解讀[J].中國農村觀察，2011（6）.

[6] 張曉山，苑鵬.合作經濟理論與中國農民合作社的實踐[M].北京：首都經濟貿易大學出版社，2009：42.

The Development Model， Function and Constraints

of Farmers’ Specialized Cooperatives at the Present Stage：Based on a Survey

of the Farmers’ Specialized Cooperatives in Wenzhou City Zhejiang Province

Guan Shan，Wan Jianghong