引論：我們?yōu)槟砹?3篇食品安全健康論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1.2中小學(xué)生最擔(dān)心的食品安全問題

在對(duì)中小學(xué)生最擔(dān)心的食品安全問題的調(diào)查顯示：他們最擔(dān)心食物中毒，然后依次是食品中的違規(guī)添加劑、農(nóng)藥殘留、不合格食品、地溝油制作食品等。

1.3中小學(xué)生對(duì)食品安全知識(shí)的需求度

進(jìn)一步調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：中小學(xué)生在對(duì)食品安全知識(shí)的需求程度從大到小依次是食品選購知識(shí)、食品加工處理知識(shí)、食物中毒處理辦法、事物儲(chǔ)藏知識(shí)和食品安全事件維權(quán)問題。

2各年級(jí)食品安全知識(shí)的安排設(shè)想

依據(jù)《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》，中小學(xué)選擇教育內(nèi)容應(yīng)遵循3項(xiàng)基本原則：

（1）教育內(nèi)容要充分體現(xiàn)科學(xué)性，即選用系統(tǒng)的經(jīng)科學(xué)檢驗(yàn)為正確的知識(shí)；

（2）普及性，精煉現(xiàn)有的材料，在保證科學(xué)性的前提下，盡量達(dá)到形象化、通俗化；

（3）體現(xiàn)針對(duì)性和實(shí)效性。本文根據(jù)不同年級(jí)學(xué)生的不同需求以及學(xué)生最常碰到的食品安全問題，結(jié)合學(xué)生不同的學(xué)習(xí)水平、認(rèn)知能力，

3融入到體育與健康課程中的具體食品安全知識(shí)

3.1食品的辨認(rèn)、選購知識(shí)

3.1.1安全食品的標(biāo)識(shí)中小學(xué)生購買食品首先要學(xué)會(huì)如何辨認(rèn)安全食品，那么在《體育與健康》課程中就必須要加入的就是食品的相關(guān)辨認(rèn)知識(shí)，首先是安全食品的標(biāo)識(shí)，低年級(jí)的小學(xué)生還應(yīng)識(shí)得食品包裝上的幾種食品標(biāo)識(shí)：

（1）該標(biāo)志指由農(nóng)業(yè)部門認(rèn)證，標(biāo)志的使用期為3年。這類產(chǎn)品在生產(chǎn)的過程中，允許限用量、限種類、限時(shí)間地使用人工合成的化學(xué)農(nóng)藥、魚藥、肥料、獸藥、飼料添加劑等，保證人們對(duì)食品質(zhì)量安全最基本的需要。

（2）該標(biāo)志由農(nóng)墾部門評(píng)定，標(biāo)志的使用期為3年。突出這類食品出自良好的生態(tài)環(huán)境，對(duì)環(huán)境保護(hù)的有利性和產(chǎn)品自身的無污染與安全性要求較高，分為A級(jí)和AA級(jí)稱號(hào)。

（3）QS制度由國家質(zhì)監(jiān)總局在2002年推出，即食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。凡進(jìn)入該制度范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)，都要拿到食品生產(chǎn)許可證并在銷售產(chǎn)品上貼上QS標(biāo)志才允許進(jìn)入市場。

（4）這是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品是指根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)原則和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品，它由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門認(rèn)證、管理。有機(jī)農(nóng)業(yè)是指完全不用或基本不用人工合成的化肥、農(nóng)藥和飼料添加劑的生產(chǎn)體系。中小學(xué)生在購買散裝食品時(shí)要仔細(xì)查看標(biāo)簽。首先看食品標(biāo)簽內(nèi)容是否齊全，按照國家的規(guī)定，食品標(biāo)簽必須標(biāo)注的內(nèi)容有：食品名稱、配料表、凈含物及固形物含量、制造者、經(jīng)銷者的名稱和地址、生產(chǎn)日期及保質(zhì)期、貯藏方法、質(zhì)量等級(jí)和特殊標(biāo)注內(nèi)容。然后再看食品標(biāo)簽是否完整。食品標(biāo)簽不得與包裝容器分開，若發(fā)現(xiàn)標(biāo)簽的內(nèi)容變得模糊甚至脫落，不易于辨認(rèn)和識(shí)讀，要謹(jǐn)慎購買。最后要看散裝食品有無防塵遮蓋和禁止消費(fèi)者觸摸設(shè)施、標(biāo)識(shí)以及銷售人員是否按規(guī)定統(tǒng)一配戴口罩、手套、帽子等。

3.1.2水果的選購知識(shí)對(duì)于水果的選購知識(shí)應(yīng)該選擇中小學(xué)生日常生活中常見的幾種進(jìn)行教授，比如香蕉、橙子、西瓜、荔枝等。

（1）香蕉的選購方法：催熟的香蕉表皮一般不會(huì)有香蕉熟透的標(biāo)志—“梅花點(diǎn)”，因此在挑選香蕉時(shí)，有“梅花點(diǎn)”的香蕉相對(duì)安全。用化學(xué)藥品催熟的香蕉聞起來有化學(xué)藥品的味道。自然熟的香蕉熟得均勻，不僅表皮變黃，而且中間是軟的；而催熟香蕉，中間則是硬的。

（2）橙子的選購方法：進(jìn)口橙子表皮的皮孔比較多，摸起來較為粗糙，而假冒進(jìn)口橙子表面的皮孔比較少，摸起來相對(duì)光滑些。假冒的進(jìn)口橙子用紙擦，紙的顏色會(huì)變紅，是因?yàn)榧倜斑M(jìn)口橙子在處理的過程中加入了色素。

（3）西瓜的選購方法：可以從外觀上辨別，使用過膨大劑的西瓜，由于吸收不均勻容易出現(xiàn)“歪瓜畸果”，如兩頭不對(duì)稱、中間凹陷、頭尾膨大等，這種“歪瓜畸果”不要買，正常的西瓜的外形應(yīng)是球形或橢圓形的，且表面平整光滑；自然熟的西瓜籽是黑色的，很飽滿，注入色素的西瓜籽一般小且白。

3.1.3蔬菜的選購知識(shí)

（1）選購要點(diǎn)。蔬菜的種類繁多，在選購時(shí)應(yīng)注意7個(gè)基本要點(diǎn)：新鮮程度；壯老或嫩脆程度；大小均勻、形塊完整與否；有否病變；有否蟲害；色澤正常與否；有否農(nóng)藥殘留可能。

（2）還應(yīng)挑選形狀、顏色正常的蔬菜購買。例如，番茄：底部四周呈現(xiàn)綠色且果實(shí)硬挺的才是新鮮的。黃瓜：剛采摘下來的小黃瓜顏色濃綠且有光澤，表面上會(huì)有疣狀突起，一摸有刺的才是新鮮的，此外還要注意前端的莖部切口，感覺顏色漂亮，呈嫩綠色的是比較新鮮的。洋白菜：用手掂起來具有重量感且葉子帶有光澤綠色的才新鮮。切開后，切口白嫩則表示其新鮮度是良好的，如果切口會(huì)呈現(xiàn)茶色，說明切開時(shí)間已經(jīng)很久了。茄子：呈現(xiàn)有光澤的深黑紫色，蒂頭帶有硬刺的最新鮮，反之帶褐色或有傷口的茄子不宜選購。如果茄子的蒂頭蓋住了果實(shí)，表示尚未成熟。茄子切口容易變色，要泡在水中可保持鮮嫩。

3.1.4有害食品的鑒別方法針對(duì)目前對(duì)人們身體危害較大的幾種食品，鑒別方法如下：

（1）瘦肉精肉的鑒別：

（1）看豬肉皮下脂肪層的厚度（豬油）。正常豬在皮層和瘦肉之間會(huì)有一層脂肪，肥膘約為1cm—2cm。而含瘦肉精的豬肉皮下脂肪層非常薄，通常不足1cm；

（2）看豬肉的顏色和形態(tài)。健康的瘦豬肉一般是淡紅色的，肉質(zhì)彈性好，瘦肉與脂肪間不會(huì)有任何液體流出。而喂過瘦肉精的豬瘦肉肉色顏色看起來特別的鮮紅，纖維比較疏松，被切成二三指寬后就比較軟，不能立于案板上。還會(huì)有黃色液體從瘦肉與脂肪間流出。

（3）用PH值試紙檢測。正常新鮮肉多呈中性和弱堿性，宰殺后1h后PH值為6.2-6.3；自然條件下冷卻6h以上的PH值為5.6-6.0，而含有瘦肉精的豬肉則呈現(xiàn)偏酸性，PH值明顯小于正常范圍。

（2）染色饅頭的鑒別：天然的面粉中含有微量的胡蘿卜素，越靠進(jìn)外層顏色越重，烹飪之后會(huì)有淡淡的黃色。但由于消費(fèi)者往往喜歡又白又大的饅頭，商家就往往迎合這種需求給面食進(jìn)行“添加劑美容”。除了白面饅頭，還有紫米饅頭、玉米饅頭等雜糧饅頭，都是極易摻雜色素的。在鑒別染色饅頭時(shí)，首先要看面粉里是否有顆粒，如果整個(gè)饅頭黃得很干凈、很鮮艷，那多半是添加了檸檬黃為主的色素。其次是嘗。比如玉米饅頭，可能是精白面粉摻雜黃色素做成的，由于玉米是粗糧，玉米粉制作的食品吃在嘴里，有些糙，如果吃起來非常細(xì)膩，則說明玉米粉加得不多或者是加色素的饅頭。

（3）避開或減少塑化劑危害的方法：少吃泡泡糖；慎用保鮮膜；少用塑料杯喝水；少用塑料瓶裝油。

（4）地溝油的鑒別：看透明度、色澤以及沉淀物等。質(zhì)量好的植物油呈透明狀，地溝油在生產(chǎn)運(yùn)輸過程中由于混入了大量雜質(zhì)，會(huì)出現(xiàn)混濁現(xiàn)象，很容易判斷，而且地溝油一般會(huì)產(chǎn)生很多沉淀物。聞，植物油有一種特別的香味，但地溝油一般都經(jīng)過特殊處理，沒有味道或者會(huì)有異味。嘗，用相關(guān)工具蘸一下，口感帶酸味的油一般是不合格產(chǎn)品，有焦苦味的油已發(fā)生酸敗，有異味的油可能是“地溝油”。聽，在油層底部取油一兩滴，將其涂在易燃紙片上，點(diǎn)燃后聽其響聲，合格產(chǎn)品燃燒正常且無響聲；不合格的產(chǎn)品會(huì)由于水分超標(biāo)而發(fā)出“吱吱”聲音；燃燒時(shí)會(huì)發(fā)出“噼叭”爆炸聲的，就說明油中含水量超標(biāo)，很有可能是假冒產(chǎn)品，建議不要購買。問，詢問商家相關(guān)商品情況，包括場地，進(jìn)貨，或者是否有相關(guān)衛(wèi)生許可等內(nèi)容。

3.2食品的加工、處理知識(shí)

（1）蔬菜的洗滌技巧：冷水洗滌。這是洗滌蔬菜最常用的方法，蔬菜上一放帶有泥土污物需用干凈的冷水將其洗掉，保持蔬菜新鮮潔凈，常用于一般葉菜類，如青菜、白菜等。這些蔬菜應(yīng)先在清水中泡會(huì)再洗；若葉片上面有細(xì)絨毛的，要多洗幾次；根莖類蔬菜如蘿卜、甘薯等帶有較多泥土的，可在流水中邊沖邊洗，直到洗凈為止。熱水洗滌：為了除去某些蔬菜異味或剝?nèi)ネ馄?，如番茄、豆腐干等，需用熱水洗滌，甚至像豆腐干之類的需要用熱水泡才能除去豆腥味。鹽水洗滌。鹽水濃度不可過大，以小于29%的溶解度為宜，起殺菌和去污穢的作用，鹽水洗滌方法主要適用于葉菜上帶有小蟲和蟲卵，用鹽水洗很易清除掉，而用清水則不易洗凈。堿水洗滌：在溫水中加一些堿可解異味和去皮，但要注意用堿水洗后要再用清水漂洗干凈。

（2）食品安全制作守則。世界衛(wèi)生組織（WHO）還推薦了食品安全制作5大“黃金守則”：保持清潔。勤洗手，取食品前要洗手、準(zhǔn)備和加工食品期間經(jīng)常洗手、便后洗手；清洗和消毒用于準(zhǔn)備食品的所有場所、設(shè)備和餐飲具；避免蟲、鼠及其他動(dòng)物進(jìn)入廚房和接近食物；保持食物的安全溫度，熟食要保存在冰箱里，也不能長時(shí)間存放；熟食和涼菜做好后在室溫下存放不得超過2h，冷凍食品不要在室溫下化凍；使用安全的水和原材料；食品用水要安全；選擇衛(wèi)生安全的餐飲具，選擇衛(wèi)生安全的紙巾；水果和蔬菜要清洗干凈，生吃要消毒，螃蟹、甲魚、黃鱔要吃鮮活的。生熟分開。生的肉、禽、蛋和海產(chǎn)品要與其他食物分開；生和熟食品的餐飲具、工具、用具要分開；避免交叉污染，徹底做熟。食物要燒熟、煮透，中心溫度得到85℃以上，尤其是肉、禽、蛋和海產(chǎn)品；熟食再次加熱要徹底。

3.3食品的儲(chǔ)藏方面的知識(shí)

（1）水果的保存方法：水果的保存，分為4類：

（1）不要放入冰箱，否則會(huì)被凍傷的水果有：香蕉、枇杷、楊桃等；

（2）一定要先催熟后才可以放進(jìn)冰箱的（不成熟的水果不可放入冰箱內(nèi)）如：酪梨、榴蓮、芒果、木瓜、百香果、奇異果、柿子、西紅柿等；

（3）必須放入冰箱，才能久存的有：紅毛丹、龍眼、櫻桃、桃子、桑椹、蓮霧、李子、板栗、番石榴、葡萄、梨、草莓、荔枝、火龍果、甜瓜、柚子；

（4）常溫保存或冰箱冷藏均可，這些水果如下：青棗、蘋果、西瓜、橘子、椰子、金桔、檸檬、菠蘿、葡萄、葡萄柚、甘蔗、柳橙、橄欖。

（2）蔬菜的貯存：由于蔬菜種類繁多，其生長特性不盡相同，其貯存要求也各不相同。青菜、黃瓜可洗凈后放入保鮮袋貯在冰箱，大白菜放在墊稻草的干燥處，花菜放在通風(fēng)處還可在菜上灑些水，萵筍可刨去皮浸在淡鹽水中，蘿卜和胡蘿卜放入保鮮袋扎緊袋口置于干燥處，短期保存鮮蘑菇則應(yīng)用清水浸泡。因此對(duì)于各類蔬菜的貯存，均應(yīng)按其生長特性采取相應(yīng)的貯存方法，但是原則上應(yīng)該買新鮮的，吃新鮮的，而不應(yīng)當(dāng)貯存1次吃1周。

（3）家禽的儲(chǔ)藏方法：家禽肉質(zhì)嫩，含水量多且變質(zhì)速度也較快，對(duì)于新購的禽，一般是采用低溫保藏法，置于0℃以下的環(huán)境中存放。宰殺后的家禽，若放在-4℃環(huán)境中，可存放35天；若放在-12℃環(huán)境中，可保存半年；若在-14℃環(huán)境中岡保存1年以上，一般是在-8℃左右保存，也不宜長時(shí)間保管，因?yàn)榇娣艜r(shí)間過長會(huì)影響禽肉的質(zhì)量。如果購進(jìn)的是凍禽要立即放入冰箱。

（4）魚類的儲(chǔ)存方法：活養(yǎng)法，主要適用于用地呼吸的魚類，常見清水活養(yǎng)的魚類有鯉魚、黑魚、青魚、草魚等，以淡水魚為主。飼養(yǎng)活魚的水池內(nèi)要安裝噴水管，應(yīng)向魚池內(nèi)不斷噴入新水，并通有氧氣，水溫一般維持在4-6℃，魚池要清潔，最好選用河水，一般多用清水，不得使油脂、堿等異物進(jìn)入魚池內(nèi)，不要用外物攪動(dòng)清水，要盡量減少魚的活動(dòng)。剛剛從池塘、河流內(nèi)網(wǎng)捕的魚經(jīng)過2-3天的清水活養(yǎng)，可使魚肉結(jié)實(shí)，還能促使某些魚類吐出消化系統(tǒng)的污物，減輕其泥土味。對(duì)于此類魚在清水活養(yǎng)時(shí)一定要注意適時(shí)換水。部分海產(chǎn)魚也可采用海水活養(yǎng)，但因受地域限制，對(duì)海水魚進(jìn)行活養(yǎng)的較少，一般只用于暫時(shí)保鮮。冷藏法，冷藏前先把魚體洗凈，還要除去內(nèi)臟、刮鱗、去鰓，清洗干凈，在-2℃的低溫下冷藏，此法儲(chǔ)存期短，但對(duì)魚類的質(zhì)量影響較少，一般只用于暫時(shí)保鮮。冷凍法，將魚在低溫（即結(jié)冰）狀態(tài)下保藏，常見于將魚肉加工成魚片，再用快速冷凍法對(duì)原料進(jìn)行凍結(jié)，一般選擇的是冰箱或冷庫中保存。保存環(huán)境的溫度越低，保存時(shí)間越長，冰箱以-4℃以下為宜，冷庫以抑制在-15℃—20℃為宜。另外對(duì)于冷凍魚肉切不可解凍后再結(jié)凍，再凍魚的魚肉組織會(huì)更多地被破壞掉，魚體內(nèi)部水分會(huì)喪失，導(dǎo)致肉質(zhì)松散，營養(yǎng)價(jià)值降低。

3.4食物中毒預(yù)防及處理知識(shí)

（1）中小學(xué)生食物中毒的預(yù)防措施：不喝生水，不喝過了保質(zhì)期的桶裝水；不要飲用未經(jīng)煮沸的生活飲用水；不吃超過保質(zhì)期的食品，不吃霉變或有餿味的食品。煮熟后放置2h以上的食品，重新加熱到70℃以上再食用。隔夜食品在食用前必須加熱煮透后方可食用；養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣，進(jìn)食前要洗手，瓜果之類的可生食的食品必須在洗凈后才可以食用；不接受陌生人贈(zèng)送的食品，不采摘、撿拾、購買、加工來歷不明的食物、死因不明的畜禽或水產(chǎn)品以及不認(rèn)識(shí)的野生菌類、野菜和野果；購買和食用定型包裝食品時(shí)，要查看有無生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和生產(chǎn)單位，不買無證攤販的任何食物，不買不吃無生產(chǎn)廠商、無生產(chǎn)地址、無保質(zhì)期的三無食品；加工、貯存食物時(shí)要做到生、熟分開，不食用沒有燒熟的海鮮類食品；不吃明知添加了防腐劑或色素的食品以及那些無法確定其添加量是否符合食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。

（2）中小學(xué)生食物中毒處理措施：一旦發(fā)生食物中毒，最好馬上到醫(yī)院就診，不要自行服藥，若無法盡快就醫(yī)，可采取以下急救措施：催吐：若食物吃下去的時(shí)間在1-2h內(nèi)可取20g食鹽，加200ml開水，等冷卻后一次性喝下以促嘔吐。或者也可以用100g新鮮生姜搗碎取汁后，用200ml溫水沖服催吐。還可用筷子、手指等刺激舌根部引吐。嘔吐時(shí)，不要讓中毒者喝水或進(jìn)食，但在嘔吐停止后應(yīng)馬上補(bǔ)充水分。導(dǎo)瀉：如果中毒者進(jìn)食受污染食物的時(shí)間已超過2h，但精神尚好，則可服用些瀉藥，以盡快排出已吃進(jìn)的有毒食物。一般用30g大黃，一次煎服，老年患者可選用20g元明粉，用開水沖服即可緩瀉；老年體質(zhì)較好者，則可采用15g番瀉葉，一次煎服，或用開水沖服，亦能達(dá)成導(dǎo)瀉的目的。解毒：如果是吃了變質(zhì)的魚類、蝦、蟹等引起的食物中毒，可取100ml食醋加200ml水稀釋后一次服下。此外，還可以采用30g紫蘇、10g生甘草一次煎服以解毒。如果是誤食了變質(zhì)飲料或防腐劑，用鮮牛奶或其他含蛋白質(zhì)的飲料灌服就是最好的急救方法。3.5食物中毒維權(quán)方面的知識(shí)中小學(xué)生要及時(shí)了解相關(guān)維權(quán)知識(shí)，熟悉防護(hù)中毒措施，如國家頒布的《食物中毒維權(quán)》第十七條明確規(guī)定了受害人因食物中毒引起的各種損失，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)予以賠償。當(dāng)中小學(xué)生發(fā)生食物中毒之后，一定要學(xué)會(huì)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，其方法如下：收集就餐證據(jù)（如發(fā)票等）或者證人以證實(shí)受害者曾在場就餐；收集就餐證物并及時(shí)監(jiān)測，以證明其食品中含有的有毒、有害物質(zhì)，避免錯(cuò)過檢測時(shí)間無法取樣（必要時(shí)將需要證人來證明受害者曾在場就餐），證據(jù)足夠之后應(yīng)及時(shí)向就近的工商所或直接撥打12315投訴電話進(jìn)行投訴，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。

篇2

近年來，由于大力推行認(rèn)證、索證、索票、信用檔案、場廠（地）掛鉤等準(zhǔn)入制度，市場食品安全把關(guān)作用得到加強(qiáng)。調(diào)查顯示，食品安全的國家標(biāo)準(zhǔn)普遍推行，其中32%的企業(yè)采用了國際標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，4.45％通過了ISO9000、ISO14000和OSHMS18000三類國際通行的質(zhì)量管理體系認(rèn)證，27.11％設(shè)立了無公害產(chǎn)品專區(qū)，16.31％設(shè)立了綠色食品專區(qū)，6.14％設(shè)立了有機(jī)食品專區(qū)，三者相加近50％；超市公司中，注重食品安全基礎(chǔ)建設(shè)的占91%，建立加工食品安全制度的占73%，注重環(huán)境因素的占59%，實(shí)行食品衛(wèi)生安全崗位責(zé)任制的達(dá)91%，把食品安全指標(biāo)量化并作為考核依據(jù)的達(dá)86%。2004年，全國32.9萬家食品經(jīng)銷企業(yè)中,有15.1萬家建立了進(jìn)貨驗(yàn)收制度，14.5萬家建立了購銷臺(tái)賬制度，11.9萬家建立了銷售食品質(zhì)量承諾制度。

1.2食品安全監(jiān)管人員在市場實(shí)行監(jiān)管作業(yè)

批發(fā)市場普遍實(shí)行了自檢制度，實(shí)施檢測的零售店鋪數(shù)量逐年增加，大中城市商務(wù)部門定點(diǎn)檢測機(jī)構(gòu)已覆蓋了較大的范圍，并形成了企業(yè)自檢、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)受托檢測和政府部門監(jiān)督抽檢三道“防線”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，42.6％設(shè)立了檢測室，55.1％配備了專職檢測人員，其中最多配備了62人；連鎖超市中，73%配備了食品安全管理人員和操作人員，建立了目標(biāo)責(zé)任體系，21%向其所屬門店派出衛(wèi)生質(zhì)量巡查專員。

2食品經(jīng)營者的自律及防范

2.1食品經(jīng)營者自律

1）食品經(jīng)營者為食品安全第一責(zé)任人,必須對(duì)經(jīng)營的食品安全負(fù)首要責(zé)任，嚴(yán)把食品質(zhì)量入市關(guān)

2）食品經(jīng)營者要建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人和工作人員的食品質(zhì)量查驗(yàn)責(zé)任，設(shè)立食品質(zhì)量監(jiān)督員。嚴(yán)格執(zhí)行食品質(zhì)量查驗(yàn),查驗(yàn)食品質(zhì)量的真實(shí)性，嚴(yán)防有毒有害、污染、變質(zhì)、不合格食品、冒牌食品進(jìn)入經(jīng)營場所，嚴(yán)防食品安全事故發(fā)生

3）食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實(shí)信用的原則，對(duì)所經(jīng)營的食品向消費(fèi)者做出質(zhì)量承諾。

4）食品經(jīng)營者經(jīng)銷的食品質(zhì)量必須合格、價(jià)格合理、計(jì)量準(zhǔn)確，不經(jīng)銷有毒有害、污染、變質(zhì)、過期、不合格食品或者無廠名廠址、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)日期的食品、冒牌食品。

5）食品經(jīng)營者銷售食品必須向消費(fèi)者提供相關(guān)質(zhì)量合格證明，出具銷售發(fā)票等購物憑證。

6）食品經(jīng)營者對(duì)消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題的食品、包裝標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定的食品，或者經(jīng)國家有關(guān)部門抽查檢驗(yàn)判定為不合格食品，或者經(jīng)工商行政管理、質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫等部門確認(rèn)的消費(fèi)者申訴舉報(bào)的假冒偽劣食品，可憑購物發(fā)票等憑證予以退換，并依法予以賠償。

7）食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極負(fù)責(zé)的維護(hù)消

費(fèi)者權(quán)益。對(duì)質(zhì)量不符合規(guī)定的食品，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售、進(jìn)行清理、登記、向工商行政管理或者質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫、衛(wèi)生行政等部門報(bào)告。

2.2經(jīng)營者自律是根除違法經(jīng)營行為的關(guān)鍵。

近年來，盡管各地農(nóng)村工商所花費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力整治流通領(lǐng)域食品經(jīng)營者銷售超過保質(zhì)期、“三無”、變質(zhì)等食品和未建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度（進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度）的違法行為，但這些違法行為在農(nóng)村尤其偏遠(yuǎn)農(nóng)村依然不同程度地存在。分析其存在的原因，重要一點(diǎn)在于農(nóng)村流通領(lǐng)域食品經(jīng)營者未真正擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任、嚴(yán)格做到自律經(jīng)營。

1）廣泛宣傳《食品安全法》

農(nóng)村工商所可通過各種形式和途徑廣泛宣傳《食品安全法》，讓每個(gè)農(nóng)村食品經(jīng)營者知曉該法，并入心入腦，增強(qiáng)經(jīng)營者自律意識(shí)。需要注意的是，在宣傳時(shí)，農(nóng)村工商所一定要?jiǎng)?chuàng)新宣傳的方式方法，以通俗易懂的語言和食品經(jīng)營者容易接受的方式進(jìn)行宣傳。比如，筆者所在的農(nóng)村工商所，就在該法頒布之前，向轄區(qū)內(nèi)的所有流通領(lǐng)域食品經(jīng)營者發(fā)放了“食品安全溫馨提示書”，把農(nóng)村食品經(jīng)營者最常見的6種違法經(jīng)營食品行為和相應(yīng)付出的違法成本以表格的形式一一列舉在提示書上，并在提示書中提醒他們?nèi)绾稳プ霾拍芙档褪称方?jīng)營成本，食品經(jīng)營者一看提示書就明白自己該如何自律，很容易接受工商部門的善意提醒。

2）加大市場檢查的頻率和查處的力度

農(nóng)村工商所要加大對(duì)農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品經(jīng)營者的市場巡查頻率，認(rèn)真、細(xì)致地查找經(jīng)營者店堂和倉庫中的食品，檢查其建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度情況。發(fā)現(xiàn)其有違法經(jīng)營食品行為，剛開始時(shí)務(wù)必要考慮到廣大農(nóng)村食品經(jīng)營者的實(shí)際狀況和心理接受能力，建議推行行政指導(dǎo)和柔性執(zhí)法，保護(hù)絕大多數(shù)農(nóng)村食品經(jīng)營者守法的積極性，相信他們會(huì)自覺行動(dòng)起來，擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，改正違法行為，做到自律經(jīng)營，絕不能粗暴執(zhí)法，一罰了事。但對(duì)那些屢教不改者，要堅(jiān)決依法予以重罰，直至其關(guān)門倒閉，以此警示其他食品經(jīng)營者，促使其自律經(jīng)營。

3食品安全監(jiān)管工作還存在有以下問題（以農(nóng)村為例）

3.1集市散裸裝食品的“兩防”設(shè)施不夠完善，農(nóng)村集市食品近60%為散裝、裸裝，雖然有的業(yè)戶添置了網(wǎng)罩，解決了防蠅問題，但防塵效果不理想。食品店的散裸裝食品標(biāo)示不清晰，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村商店所售的散裝食品多數(shù)無原料說明，無加工日期，無保質(zhì)期，消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益得不到保障。

3.2農(nóng)村雜貨店食品混放嚴(yán)重。農(nóng)村雜貨店規(guī)模較小，衛(wèi)生狀況較差，商品類別較雜，洗化用品與食品混放，存在食品被污染的隱患。

3.3銷售三無產(chǎn)品、超期食品現(xiàn)象依然存在。部分經(jīng)營業(yè)戶銷售本應(yīng)淘汰的過期商品，少數(shù)業(yè)戶為牟取利潤違規(guī)銷售三無產(chǎn)品，損害了消費(fèi)者的權(quán)益。

3.4部分食品質(zhì)量堪憂。集市和小食品店出售的果凍、汽水等食品普遍存在色素、有害菌超標(biāo)現(xiàn)象。部分飲料由糖精、色素和水簡易勾兌而成，未經(jīng)殺菌處理，便進(jìn)入市場流通。

3.5部分食品外包裝質(zhì)量低劣危害人體健康。許多小企業(yè)、小作坊為降低成本，選用質(zhì)量低劣的塑料袋或塑制瓶進(jìn)行食品外包裝，有些企業(yè)使用未經(jīng)充分消毒殺菌的二次包裝，對(duì)消費(fèi)者健康構(gòu)成潛在威脅。

3.6導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因來自三個(gè)方面：1）部分生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)商、零售商盲目逐利，形成了劣質(zhì)食品供應(yīng)鏈。一些小企業(yè)、小作坊為降低成本，用不合格原料加工食品，以低價(jià)戰(zhàn)略向農(nóng)村傾銷；部分批發(fā)商貪圖利潤，批量采購低價(jià)劣質(zhì)產(chǎn)品；一些零售商只顧“適銷對(duì)路”，對(duì)食品質(zhì)量置若罔聞，銷售低價(jià)“三無”商品。很多劣質(zhì)食品和“三無”食品，正是通過這一供應(yīng)鏈條流入農(nóng)村市場。2）農(nóng)村消費(fèi)能力偏低，農(nóng)民食品安全意識(shí)薄弱。農(nóng)村總體經(jīng)濟(jì)水平不高，農(nóng)民購買能力不強(qiáng)，質(zhì)量過硬的名優(yōu)食品難以占領(lǐng)市場。很多農(nóng)民缺乏安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，容易成為假冒偽劣食品的受害者。同時(shí)，多數(shù)農(nóng)民辨?zhèn)文芰Σ粡?qiáng)，在消費(fèi)時(shí)沒有查驗(yàn)證照和索要發(fā)票的習(xí)慣，給一些“三無”食品、過期不合格食品和城市淘汰食品流入農(nóng)村埋下了隱患。3）農(nóng)村市場存在監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。食品安全工作已呈現(xiàn)出“跨區(qū)域流通、多部門交織”的特點(diǎn)，多數(shù)劣質(zhì)食品由外地加工窩點(diǎn)制造并向本地輸出，打掉這些加工黑窩點(diǎn)，需要區(qū)域合作、部門配合，存在一定難度。農(nóng)村食品銷售網(wǎng)點(diǎn)多、分布散、流動(dòng)大，難以實(shí)現(xiàn)集中監(jiān)管。

4加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的意見建議

4.1建立健全食品安全長效監(jiān)管體制。

要有效整合監(jiān)管資源，促進(jìn)監(jiān)管工作高效有力地施行，真正形成各監(jiān)管部門各司其職、相互協(xié)助、無縫對(duì)接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要健全食品安全監(jiān)管體系，完善各項(xiàng)監(jiān)管制度，切實(shí)做到監(jiān)管工作全履蓋和經(jīng)?；?。

4.2強(qiáng)化食品安全監(jiān)管能力建設(shè)

加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，是做好監(jiān)管工作的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)當(dāng)前食品安全監(jiān)管狀況，還要繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，提高整體防范食品安全能力。充分發(fā)揮社區(qū)居民的作用，鼓勵(lì)其積極舉報(bào)違法案件，達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)管的效果。

4.3強(qiáng)化食品源頭監(jiān)管

要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品源頭的監(jiān)管，充分利用現(xiàn)有政策，加快無公害基地和無公害產(chǎn)品建設(shè)，對(duì)已通過認(rèn)證的無公害基地的產(chǎn)品實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外來食品的監(jiān)管，建立健全各項(xiàng)監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，對(duì)食品質(zhì)量安全衛(wèi)生情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，把好食品市場準(zhǔn)入關(guān)，確保食品源頭安全.

4.4加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域監(jiān)管

要大力倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；要切實(shí)落實(shí)經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度；全面落實(shí)市場巡查制度，完善食品質(zhì)量監(jiān)測制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、銷毀、公布制度，加大對(duì)違法經(jīng)營行為的打擊力度，確保流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序規(guī)范。

4.5加大餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管力度

餐飲衛(wèi)生是食品安全的重要環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步加大對(duì)餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管力度，實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，建立完善對(duì)餐飲單位食品、餐具等進(jìn)行經(jīng)常性檢查、監(jiān)測機(jī)制，保障食品消費(fèi)安全。要加大對(duì)無證經(jīng)營的整治，開展集中整治衛(wèi)生不合格現(xiàn)象，規(guī)范其經(jīng)營行為，保證食品清潔衛(wèi)生。

4.6加強(qiáng)食品安全宣傳和培訓(xùn)教育

要采取多種宣傳形式，宣傳食品安全知識(shí)，提高廣大老百姓食品安全意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)防范能力。要加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的自覺性和自律性，增強(qiáng)企業(yè)法人的第一責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)，把好食品安全“入口關(guān)”。

4.7發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織在制定、落實(shí)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策等方面的作用，在誠信建設(shè)、規(guī)范經(jīng)營行為等方面形成自律機(jī)制，從而作為支撐食品流通安全的重要社會(huì)組織

致謝

本論文設(shè)計(jì)在老師的悉心指導(dǎo)和嚴(yán)格要求下業(yè)已完成，從課題選擇到具體的寫作過程，無不凝聚著老師的心血和汗水，在我的畢業(yè)論文寫作期間，老師為我提供了種種專業(yè)知識(shí)上的指導(dǎo)和一些富于創(chuàng)造性的建議，沒有這樣的幫助和關(guān)懷，我不會(huì)這么順利的完成畢業(yè)論文。在此向老師表示深深的感謝和崇高的敬意。

篇3

一、對(duì)食品安全問題進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的必要性

民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，食品安全涉及人類最基本權(quán)利的保障。作為公共行政組織的政府相關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管，確保食品安全，維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。經(jīng)濟(jì)法的理念表現(xiàn)為對(duì)具體人格的而非抽象主體進(jìn)行的價(jià)值關(guān)懷，是對(duì)弱者權(quán)利的傾斜性配置，也就是經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)弱勢群體的生存利益直接給予保護(hù)。經(jīng)濟(jì)法理念是從整體角度，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)個(gè)體與總體、微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)的矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的和諧，實(shí)現(xiàn)理想社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的秩序、效率、公平和正義的目標(biāo)。

二、中國食品安全監(jiān)管存在的問題

（一）食品安全市場信息不對(duì)稱

職能部門監(jiān)管人員作為消費(fèi)者合法利益的代表，應(yīng)行使食品安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)不法食品生產(chǎn)者進(jìn)行查處。但是在利益的誘惑下，也出現(xiàn)利用手中的職權(quán)，從而造成政府與企業(yè)之間的信息不對(duì)稱，引發(fā)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。食品安全管理各部門雖然原則上按照流通環(huán)節(jié)實(shí)施分段管理，但面對(duì)日益復(fù)雜的食品供應(yīng)體系，有些環(huán)節(jié)之間不是截然分開的，因而各部門之間的具體職責(zé)區(qū)分不清楚，會(huì)造成在一些方面部門職能交叉重復(fù)，在另一些方面可能出現(xiàn)“監(jiān)管真空”，從而使不法分子有機(jī)可乘。

（二）“有形的手”失靈

如果食品企業(yè)做的都是合法的生意，那么中國監(jiān)管部門是否揭發(fā)都一樣。所以是一個(gè)零和博弈。如果我們的食品企業(yè)做了違法的事情，對(duì)消費(fèi)者健康造成了危害，那么企業(yè)減少了成本而獲得了更高的收益，假若監(jiān)管部門不進(jìn)行揭發(fā)，可以獲得非法“紅包”，這樣就是一個(gè)正和博弈。如果我們的違法食品企業(yè)被揭發(fā)了，那么我們食品企業(yè)會(huì)遭到處罰，而我們揭發(fā)違法企業(yè)的監(jiān)管人員也會(huì)遭到被處罰企業(yè)的暗害，因此如果違法食品企業(yè)被揭發(fā)了，企業(yè)和監(jiān)管部門都會(huì)有損失，因此是一個(gè)負(fù)和博弈。

三、完善中國食品安全監(jiān)管的建議

（一）加強(qiáng)“有形的手”的調(diào)控作用

1.適度加強(qiáng)政府干預(yù)

食品安全信息作為公共物品僅靠市場調(diào)節(jié)是不行的。必須有政府的干預(yù)。首先政府為食品安全信息生產(chǎn)者，具有公共管理職能。政府各部門之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，科學(xué)合理地規(guī)范質(zhì)量檢驗(yàn)以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立資源共享的信息收集、整理、傳輸和利用機(jī)制，確保食品安全信息有效傳遞，實(shí)現(xiàn)各部門間在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大決策以及事故處理等方面的信息共享。其次，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場的需要進(jìn)行干預(yù)，依法對(duì)食品安全信息失靈的食品行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。管理機(jī)構(gòu)分布在不同的部門，通過明確的管理主體分工來避免機(jī)構(gòu)間的扯皮問題，以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估為基礎(chǔ)、通過各部門之間協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)來防范“從農(nóng)田到餐桌”全過程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，最終確保消費(fèi)者的食品安全。

2.完善立法體系

立法體系的監(jiān)管是中國食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)，立法體系的監(jiān)管對(duì)于中國食品安全監(jiān)管工作起著提綱性的指導(dǎo)作用，必須完善中國的立法體系。第一，修訂《進(jìn)出口食品安全管理法》。在出口食品安全方面，可考慮將有關(guān)源頭管理、基地備案、衛(wèi)生注冊額、過程監(jiān)管、產(chǎn)地檢驗(yàn)、口岸放行等一系列制度與程序納入該法；在進(jìn)口食品方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)食品安全的疫情管理、質(zhì)量安全評(píng)估、衛(wèi)生注冊、口岸檢驗(yàn)放行、追溯和召回等制度與程序有所涉及。同時(shí)制定嚴(yán)格全面的進(jìn)出口食品安全標(biāo)準(zhǔn)，以及明確進(jìn)出口食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與職責(zé)。第二，修訂《食品安全預(yù)防法》。在該法中，應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全檢測對(duì)象、方式、程序加以明確規(guī)定。同時(shí)應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)行的食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測和評(píng)估制度納入該法，甚至可以考慮在該法中規(guī)定建立食品安全信用體系，對(duì)有可能造成重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)的故意行為加以處罰。第三，對(duì)部分缺乏操作性的條文加以解釋或修改。

（二）發(fā)揮“無形的手”調(diào)控功能

1.激發(fā)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識(shí)

通過新聞媒體擴(kuò)大正面宣傳，引導(dǎo)群眾樹立健康文明的消費(fèi)理念，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等消費(fèi)維權(quán)知識(shí)的宣傳和普及，提高群眾辨別真?zhèn)巍⒎婪肚謾?quán)和正確維權(quán)的意識(shí)和能力，形成自覺抵制假冒偽劣商品，自我保護(hù)合法權(quán)益的社會(huì)氛圍。政府應(yīng)當(dāng)開通消費(fèi)者參與食品安全信息化建設(shè)的渠道。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，保障公眾充分的參與平臺(tái)。公眾作為食品安全市場的參與者之一，積極對(duì)假冒、偽劣產(chǎn)品進(jìn)行舉報(bào)，政府可通過舉報(bào)電話、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督熱線等平臺(tái)，及時(shí)受理并對(duì)受害者進(jìn)行積極的救治，保障公民的身體健康與生命安全，組織對(duì)食品的安全檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的良性互動(dòng)。

2.建立社會(huì)誠信體系

建立食品安全社會(huì)信用體系市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，更是誠信經(jīng)濟(jì)。誠信是市場經(jīng)濟(jì)的根本，缺乏誠信將使經(jīng)濟(jì)徹底失去交易的基礎(chǔ)。所以，必須加快建立中國食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。具體的實(shí)施上，對(duì)企業(yè)要以名稱、主要負(fù)責(zé)人姓名等建立信用免費(fèi)查詢方式，對(duì)大量的、在中國食品行業(yè)占多數(shù)的個(gè)體私營等要以業(yè)主的姓名、身份證號(hào)碼等建立信用查詢方式。

3.提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)

政府以可持續(xù)發(fā)展理念對(duì)企業(yè)進(jìn)行正確的引導(dǎo)，同時(shí)對(duì)企業(yè)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰措施，培養(yǎng)企業(yè)社會(huì)公共利益保護(hù)的意識(shí)。企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的前提下，必須把社會(huì)責(zé)任意識(shí)放在同樣重要的位置，使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)公共利益保護(hù)意識(shí)與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的一致性。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)違法企業(yè)的處罰力度，對(duì)積極協(xié)助政府獲取食品安全信息的企業(yè)予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼。

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篇4

近期，“地溝油”再次成為民眾熱議的焦點(diǎn)，《中國青年報(bào)》的報(bào)道描述了“地溝油”從餐館下水道里的“紅色膏狀物”輕松變成清亮“食用油”、經(jīng)低價(jià)銷售重回餐桌的經(jīng)過。地溝油是用含油脂成分的殘?jiān)般锼庸ざ?，加工后不論合格與否都不得食用。[1]不法商販為了牟取暴利將加工后的“地溝油”用于餐飲服務(wù)業(yè)，給百姓的身心健康帶來嚴(yán)重的危害。這是繼“三鹿奶粉”事件之后，再一次暴露政府在食品安全領(lǐng)域監(jiān)管的缺失。國家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室于2010年3月18日下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)防“地溝油”流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的緊急通知》。此次“地溝油”事件的暴露并非偶然，因?yàn)樵趲啄昵耙呀?jīng)出現(xiàn)過這樣的問題，人民日?qǐng)?bào)在2001年11月29日的環(huán)境新聞《誰來管管地溝油》就曾提出對(duì)“地溝油”規(guī)范管理的擔(dān)憂；時(shí)隔九年“地溝油”不但沒有終結(jié)，產(chǎn)業(yè)反而日益壯大。正是這種事件凸顯出政府公共管理的缺陷，特別是政府在食品安全領(lǐng)域管理的缺陷，主要體現(xiàn)在以下以個(gè)方面：

一、管理缺乏預(yù)防意識(shí)。食品安全的監(jiān)管應(yīng)該從源頭抓起，建立食品安全評(píng)估預(yù)警機(jī)制，把可能出現(xiàn)的安全問題遏制在萌芽狀態(tài)防范于未然。[2]民以食為天，食品安全事故將嚴(yán)重危害百姓的身體健康，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。食品安全領(lǐng)域的事前控制尤其重要，防范勝于救火。“地溝油”事件無疑暴露出政府尚未建立健全社會(huì)運(yùn)行狀況的監(jiān)測體系及危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，從以前發(fā)生的多起食品安全事故也可以看出畢業(yè)論文怎么寫，“亡羊補(bǔ)牢”多于“未雨綢繆”監(jiān)管缺乏預(yù)防意識(shí)。

二、沒有建立完善的全程管理體系，管理漏洞多。目前，我國食品安全管理采用“一個(gè)管理環(huán)節(jié)由一個(gè)部門管理”的原則，采取“分段管理為主，品種管理為輔”的制度，按照國務(wù)院的規(guī)定，有關(guān)管理權(quán)分別賦予了農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢部門、工商部門、海關(guān)部門、商務(wù)部門和食品藥品監(jiān)督局部門等多個(gè)職能部門，這種分段管理模式可謂是“九龍治水”。首先，管理部門多、環(huán)節(jié)多導(dǎo)致了管理資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，不利于節(jié)約管理成本，提高管理效率、效能論文提綱怎么寫。其次，各部門對(duì)食品安全質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一，難以形成監(jiān)管合力。另外，“九龍治水”的管理模式在應(yīng)急管理過程中權(quán)限不清、職責(zé)不明，相關(guān)職能部門之間推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致錯(cuò)過最佳管理時(shí)機(jī)。國家應(yīng)明確授權(quán)一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全實(shí)施全程管理，改變政出多門“九龍治水”的多頭管理模式。[3]建立嚴(yán)格的管理體系，用法律手段確保各項(xiàng)監(jiān)管得以執(zhí)行，重塑公眾對(duì)政府的公信度。

三、對(duì)涉案人員的懲罰力度不夠，懲戒作用有限。參與生產(chǎn)、加工、銷售的違法經(jīng)營者，懲罰的力度太小違法成本太低，不足以對(duì)其它經(jīng)營者起到有效的警戒作用。雖然我國在食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的管理均有法可依，但是總體來說現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)違法責(zé)任設(shè)計(jì)不科學(xué)，處罰普遍較低，違法成本遠(yuǎn)低于違法效益。即使發(fā)生了重大食品安全事故，監(jiān)管執(zhí)法部門的清查也多是搗毀窩點(diǎn)、查封加工點(diǎn)或企業(yè)整頓，違法經(jīng)營者得不到應(yīng)有的法律制裁，因而起不到有效的懲戒作用。

四、缺乏有效的政府官員問責(zé)機(jī)制。對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問責(zé)的目的就是要對(duì)其形成有力的監(jiān)督和制約。然而，當(dāng)前在我國的一些地方卻存在著逃避問責(zé)、隨意問責(zé)等問責(zé)不力和問責(zé)效能低下的情況，這嚴(yán)重影響了官員問責(zé)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和合法性。造成這種情況的原因也是多方面的：首先官員問責(zé)缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)，沒有解決好問責(zé)的實(shí)體性和程序性問題；哪些情形需要追究責(zé)任、追究誰的責(zé)任、由誰追究、如何追究以及問責(zé)對(duì)象應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任等，都沒有明確的法律依據(jù)。其次缺乏完備的官員問責(zé)程序?qū)?dǎo)致逃避問責(zé)、隨意問責(zé)和暗箱操作的情況時(shí)有發(fā)生。完備的官員問責(zé)程序應(yīng)當(dāng)包括問責(zé)啟動(dòng)、問責(zé)事項(xiàng)的調(diào)查、問責(zé)對(duì)象的處理和問責(zé)決定的復(fù)核審查等步驟，同時(shí)也應(yīng)對(duì)官員的復(fù)出情形作出規(guī)定。當(dāng)前被問責(zé)官員短時(shí)間內(nèi)重新復(fù)出的情形時(shí)有發(fā)生，建議對(duì)被問責(zé)官員先進(jìn)行民意測評(píng)再?zèng)Q定其是否重新復(fù)出畢業(yè)論文怎么寫，有利于體現(xiàn)官員問責(zé)制的嚴(yán)肅性和對(duì)民意的尊重。

五、績效評(píng)價(jià)體系存在缺陷。政府發(fā)展觀和政績觀要靠政府績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來量化表現(xiàn)，不同的政府績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系導(dǎo)致不同的政府發(fā)展觀和政績觀?，F(xiàn)階段我國尚未建立科學(xué)的、可行的、符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需求的政績評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致“評(píng)價(jià)失靈”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，我國政府績效評(píng)價(jià)體系難以引導(dǎo)樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，誤導(dǎo)政府決策和行為也在所難遇，主要表現(xiàn)在：首先，政府績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、程序、方法不規(guī)范，缺乏有效的制度保障。其次，過分注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在政府績效評(píng)價(jià)中的比重，忽視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、生態(tài)效益、民生質(zhì)量和社會(huì)發(fā)展。現(xiàn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中GDP指標(biāo)比重過大，輕生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、民生質(zhì)量指標(biāo)，忽視在加強(qiáng)社會(huì)管理、增強(qiáng)公共服務(wù)等方面的績效評(píng)價(jià)。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的政績觀指導(dǎo)，導(dǎo)致政府績效評(píng)價(jià)失去正面的激勵(lì)作用。部分領(lǐng)導(dǎo)干部片面認(rèn)為“政績”就是經(jīng)濟(jì)增長，大搞“數(shù)字政績”和“形象工程”。“地溝油”事件的發(fā)生就是當(dāng)前政府績效評(píng)價(jià)體系下“評(píng)價(jià)失靈”的典型案例。

當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)發(fā)展多元化的新形勢下，社會(huì)利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，社會(huì)問題日益增多。這一現(xiàn)實(shí)對(duì)科學(xué)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)提出了更高的要求。各級(jí)政府要把加強(qiáng)社會(huì)管理，尤其加強(qiáng)在食品安全領(lǐng)域的管理提到重要議事日程上，深入研究事物發(fā)展規(guī)律，正確預(yù)測未來趨勢，做到防患于未然。為不斷提高政府公共管理能力，提高管理的效率、效益，完善的路徑主要有以下幾個(gè)方面：

一、增強(qiáng)管理工作中的預(yù)測能力論文提綱怎么寫。預(yù)測能力的提高，對(duì)于政府履行監(jiān)管職能具有極其深遠(yuǎn)的意義。預(yù)測工作中可能出現(xiàn)的問題是管理的起點(diǎn)，食品安全管理千頭萬緒、高度復(fù)雜，要求管理者從長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的角度出發(fā)，預(yù)先考慮和預(yù)測可能面臨的各種安全問題，在心理上和物質(zhì)上做好充分對(duì)抗困難境地的準(zhǔn)備。“精明的人解決問題，天才避免問題”事前的預(yù)防重于事后的補(bǔ)救，政府在公共管理過程中，始終保持憂患意識(shí)、居安思危針對(duì)未來可能發(fā)生的問題，事前做出妥善的安排。

二、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)徹底終止“九龍治水”現(xiàn)象。政府職能部門之間權(quán)責(zé)交叉重復(fù)，部門設(shè)置過多，分工過細(xì)畢業(yè)論文怎么寫，職能相互交叉重疊，導(dǎo)致多層管理、政出多門。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)必須撤銷不該設(shè)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)政府應(yīng)履行的職能重新整合政府組織系統(tǒng)，從而為政府正確履行職能，避免行政不作為提供體制保障；優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，加強(qiáng)政府公共管理和公共服務(wù)等部門的建設(shè)，從而使政府職能的履行更加符合以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求。

三、加大對(duì)違法經(jīng)營者的懲罰力度和完善官員問責(zé)制。對(duì)制造、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)不僅要使其破產(chǎn)，還要依法追究責(zé)任人、經(jīng)營者的法律責(zé)任，對(duì)造成危害的有監(jiān)管責(zé)任的政府部門和官員要問責(zé)，要追究其失職責(zé)任甚至是刑事責(zé)任。一個(gè)責(zé)任型和服務(wù)型政府必須建立制度完備的問責(zé)制度,建立“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的行政體制，明確劃分各部門的職責(zé)權(quán)限，在制度中明確規(guī)定行政責(zé)任追究的主體、追究事故的類型、追究環(huán)節(jié)以及追究時(shí)限等。

四、構(gòu)建科學(xué)合理的政府績效評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)政府官員樹立正確的政績觀。當(dāng)前頻發(fā)食品安全事故反映出我國一些地方政府過分重視經(jīng)濟(jì)增長的政績評(píng)價(jià)，而忽視對(duì)公共安全、公共衛(wèi)生等與民生相關(guān)的政績評(píng)價(jià)。針對(duì)當(dāng)前政府績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中存在的問題，有必要重新定位、研究和設(shè)計(jì)政府績效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。薄貴利教授認(rèn)為，政府績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)符合以下條件：一是充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的精神和要求；二是有利于促進(jìn)各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能；三是有利于提高各級(jí)政府民主行政、科學(xué)行政和依法行政能力；四是有利于降低行政成本，提高政府效能；五是科學(xué)合理，簡便易行，具有較強(qiáng)的可操作性。[4]這四點(diǎn)充分概括了當(dāng)前我國政府績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)具有的特征和條件，也應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前我國重新定位、研究和設(shè)計(jì)政府績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則。

參考文獻(xiàn)：

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[2]胡稅根，翁列恩.預(yù)見性政府治理與社會(huì)突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制研究［J］.浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2006，（2）.

[3]黎慈.試論我國食品安全監(jiān)管制度的完善[J]，湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（1）

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[6]（澳）歐文·休斯.公共管理導(dǎo)論［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.

篇5

食品安全學(xué)的教材受到出版時(shí)間的限制，所舉食品安全事件的案例有限。我在實(shí)踐中積極倡導(dǎo)案例教學(xué)法，收集國內(nèi)外實(shí)時(shí)發(fā)生的食品安全案例，例如“二?f英”、“瘋牛病”、“禽流感”，國內(nèi)的“三鹿事件”、“瘦肉精”、“地溝油”、“激素黃瓜”、“塑化劑”等案例，結(jié)合教材內(nèi)容講述。教學(xué)實(shí)踐證明增加的食品安全案例不僅增強(qiáng)了授課的趣味性，而且圖文并茂的講解極大激發(fā)了學(xué)生的興趣，使學(xué)生積極地參與到了課堂討論中來，形成了良好的互動(dòng)效應(yīng)，收到了良好的教學(xué)效果。以升級(jí)為國際食品安全事件的臺(tái)灣“塑化劑”風(fēng)波為例，對(duì)塑化劑的種類、使用范圍及檢測方法等進(jìn)行說明，將可能導(dǎo)致的食品安全危害及監(jiān)管渠道等知識(shí)點(diǎn)融入此案例，學(xué)生理解了食品安全檢測技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)制定對(duì)食品安全性產(chǎn)生的重大影響，激發(fā)了學(xué)習(xí)興趣，提高了學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。

二、多媒體教學(xué)輔助改革

在教學(xué)手段改革方面，積極倡導(dǎo)多媒體教學(xué)。多媒體集圖、文、聲、像于一體，具有直觀、信息量大、內(nèi)容豐富等特點(diǎn)，對(duì)增強(qiáng)教學(xué)效果和提高教學(xué)效率起到積極的作用，是使食品安全學(xué)教學(xué)“活”起來的最有力的手段，特別是大量原本抽象的講解可將教材內(nèi)容結(jié)合案例分析，通過圖片或小短片形象展示。如ISO系列、GMP、HACCP、食品風(fēng)險(xiǎn)分析及食品防護(hù)等內(nèi)容，以前僅憑教師的口頭講解，學(xué)生認(rèn)為知識(shí)很難理解和吸收?，F(xiàn)在增加了教學(xué)錄像和動(dòng)畫短片，不僅使課堂教學(xué)更加生動(dòng)直觀，而且使學(xué)生感性認(rèn)識(shí)增強(qiáng)，接受效果較好，避免陷入純粹理論說教束縛，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)對(duì)抽象概念的理解與掌握。

三、倡導(dǎo)自主學(xué)習(xí)和合作學(xué)習(xí)的模式

傳統(tǒng)的教學(xué)方式以教師授課為主，學(xué)生處于被動(dòng)接受的地位，限制了自主學(xué)習(xí)積極性的發(fā)揮。在教學(xué)實(shí)踐過程中，我倡導(dǎo)自主學(xué)習(xí)和合作學(xué)習(xí)的新型模式，采用教學(xué)互動(dòng)的方式，讓學(xué)生參與到教學(xué)中來。在授課過程中，教師給定難度適宜的教學(xué)內(nèi)容，由學(xué)生自愿組成研究小組進(jìn)行文獻(xiàn)檢索、收集與該內(nèi)容有關(guān)的資料、制作幻燈課件等活動(dòng)。由各小組選出學(xué)生代表在課堂上講述，并回答同學(xué)提問，最后由任課老師總結(jié)并對(duì)出現(xiàn)的問題予以解答。這種教學(xué)模式讓學(xué)生走上講臺(tái)扮演“教師”角色，由被動(dòng)接受知識(shí)變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)探索，不僅充分調(diào)動(dòng)了積極性與創(chuàng)造性，而且培養(yǎng)了自學(xué)能力和具體應(yīng)用知識(shí)的能力，增強(qiáng)了交流能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，取得了良好的教學(xué)效果。

四、將實(shí)踐與教學(xué)相結(jié)合

食品質(zhì)量安全貫穿于“從產(chǎn)地到餐桌”的每個(gè)食品加工環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)原料的采集、生產(chǎn)、加工、流通及消費(fèi)等過程的全程監(jiān)督。這就要求當(dāng)前的食品安全教學(xué)除了教授專業(yè)知識(shí)以外，還要與生產(chǎn)實(shí)踐相聯(lián)系。針對(duì)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)知識(shí)了解不多的現(xiàn)狀，為增加學(xué)生對(duì)食品生產(chǎn)現(xiàn)場的感性認(rèn)識(shí)和生產(chǎn)過程管理知識(shí)的認(rèn)識(shí)，我先后組織學(xué)生前往南京衛(wèi)崗乳業(yè)、上海光明乳業(yè)、上海金龍魚等國內(nèi)知名食品企業(yè)實(shí)地參觀考察，學(xué)習(xí)實(shí)際生產(chǎn)中解決問題的思路和辦法，加深對(duì)食品安全管理的感性認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步理解理論知識(shí)。例如在參觀南京衛(wèi)崗乳業(yè)有限公司的奶制品生產(chǎn)企業(yè)時(shí)，企業(yè)管理人員詳細(xì)介紹了企業(yè)的質(zhì)量衛(wèi)生管理、生產(chǎn)流程和產(chǎn)品檢驗(yàn)等情況后，學(xué)生實(shí)地參觀了該企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場。隨后，參觀了另外一家通過了國家GMP認(rèn)證的保健食品生產(chǎn)企業(yè)，這家企業(yè)的質(zhì)量與衛(wèi)生管理及衛(wèi)生設(shè)施都比普通的食品企業(yè)要高一個(gè)檔次，是普通食品生產(chǎn)企業(yè)學(xué)習(xí)的典范。通過實(shí)地參觀考察，學(xué)生紛紛表示開闊了眼界，對(duì)食品生產(chǎn)現(xiàn)場和嚴(yán)格的質(zhì)量控制有了更深刻的認(rèn)識(shí)，都希望以后多參加這樣的活動(dòng)。

五、精選實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，合理安排實(shí)驗(yàn)

食品安全學(xué)所包含的內(nèi)容十分廣泛，涉及環(huán)境科學(xué)、食品衛(wèi)生學(xué)及食品化學(xué)等，包括影響食品安全的主要危害和因素、食品安全檢測、食品安全評(píng)價(jià)和管理及安全食品的生產(chǎn)開發(fā)等內(nèi)容。由于課時(shí)有限，有必要對(duì)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容進(jìn)行精選，選擇有代表性的，有利于啟發(fā)學(xué)生思維，注重學(xué)生動(dòng)手能力培養(yǎng)的實(shí)驗(yàn)。如食品中有毒有害化學(xué)物質(zhì)的檢測、食品新鮮度的檢測、摻假食品的鑒別檢驗(yàn)等。通過實(shí)驗(yàn)課的學(xué)習(xí)，學(xué)生掌握了影響食品安全的主要危害物質(zhì)和因素，食品安全常規(guī)檢測方法。在實(shí)驗(yàn)材料的選擇方面，選擇有代表性的肉類、蔬菜水果、米面制品、食用油及飲料等大眾食品作為實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，使學(xué)生在實(shí)驗(yàn)中了解了各類食品的主要安全隱患，掌握了主要食品的偽劣、摻假鑒別檢驗(yàn)方法。

篇6

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1.3介紹信：投稿請(qǐng)寄單位介紹信，介紹該文作者、單位，文章的真實(shí)性，是否屬于機(jī)密、一稿兩投，是否有各類基金資助。

1.4基金項(xiàng)目：如為基金資助項(xiàng)目，應(yīng)附帶資助的合同文本封面（具有詳細(xì)信息）復(fù)印件或獲獎(jiǎng)證書復(fù)印件。

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2文稿中應(yīng)注意的問題

2.1作者和單位的中英文名字、所在地、郵編分別列于中英文題目之下，單位的英文名稱應(yīng)是系統(tǒng)內(nèi)認(rèn)可的、符合規(guī)范的。

2.2個(gè)人署名作者在2人（含2人）以上以及集體作者，應(yīng)指定一位通信作者(CorrespondingAuthor)。第一作者及通信作者應(yīng)有簡短的中英文自傳：姓名、性別、學(xué)位、職稱、主攻研究方向，放在文稿第一頁的左下方。副高以上職稱的作者應(yīng)在郵寄給編輯部的論文紙版上親筆簽名。

2.3受資助的情況（資助單位、項(xiàng)目名稱、合同號(hào)）用中英文分別列于文稿左下方。

2.4所有稿件都應(yīng)有中英文摘要。一般科技論文的摘要包括：目的、方法、結(jié)果、結(jié)論。作者應(yīng)能使讀者通過閱讀摘要就能掌握該文的主要內(nèi)容或數(shù)據(jù)。為便于國際讀者檢索并了解文章的基本信息，英文摘要應(yīng)比中文摘要更詳細(xì)。

2.5每篇文章應(yīng)標(biāo)注中英文關(guān)鍵詞各3～8個(gè)。

2.6縮略語、簡稱、代號(hào)除了相鄰專業(yè)的讀者清楚外，在首次出現(xiàn)處必須寫出全稱并注明以下所用的簡稱。如新術(shù)語尚無合適的中文術(shù)語譯名可使用原文或譯名后加括號(hào)注明原文。

2.7用于表示科學(xué)計(jì)量和具有統(tǒng)計(jì)意義的數(shù)字要使用阿拉伯?dāng)?shù)字。

2.8研究對(duì)象為人時(shí)，需注明試驗(yàn)組、對(duì)照組受試者的來源、選擇標(biāo)準(zhǔn)及一般情況等。研究對(duì)象為試驗(yàn)動(dòng)物時(shí)需注明動(dòng)物的名稱、種系、等級(jí)、數(shù)量、來源、性別、年齡、體重、飼養(yǎng)條件和健康狀況等。

2.9藥品、試劑使用化學(xué)名，并注明劑量、單位、純度、批號(hào)、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)時(shí)間。

2.10儀器、設(shè)備應(yīng)注明名稱、型號(hào)、規(guī)格、生產(chǎn)單位、精密度或誤差范圍。

2.11圖和表格與文字的內(nèi)容不要重復(fù)，圖、表應(yīng)有自明性，即不看正文就能理解圖意、表意。圖題和表題均應(yīng)中英文對(duì)照。

2.12所引的參考文獻(xiàn)應(yīng)僅限于作者親自閱讀過的。未公開發(fā)表或在非正式出版物上發(fā)表的著作如確有必要引用，可用圓括號(hào)插入正文或在當(dāng)頁地腳加注釋說明。原文作者若不超過3人應(yīng)將作者姓名依次列出，中間用“，”隔開，3位以上作者則列出前3位，逗號(hào)后加“等”。

3文后參考文獻(xiàn)

3.1文后參考文獻(xiàn)的定義

文后參考文獻(xiàn)，即指為撰寫或編輯論文和著作而引用的有關(guān)文獻(xiàn)信息資源。

3.2著錄文后參考文獻(xiàn)的目的與作用

1）可以反映作者的科學(xué)態(tài)度和論文具有真實(shí)、廣泛的科學(xué)依據(jù)，也反映出該論文的起點(diǎn)和深度。

2）能方便地把本論文作者的成果與前人的成果區(qū)別開來。

3）有利于節(jié)省篇幅。

4）能起索引作用。

5）有助于通過引文分析對(duì)期刊水平做出客觀評(píng)價(jià)。

6）有助于科技情報(bào)人員進(jìn)行情報(bào)研究和文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)研究。

3.3文后參考文獻(xiàn)的著錄原則

1）只著錄最必要、最新的文獻(xiàn)。

篇7

一、問題

第一，從我國《刑法》有關(guān)食品安全犯罪的直接罪名來看，僅包括生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪兩個(gè)罪名，懲罰的范圍僅限于生產(chǎn)和銷售兩個(gè)環(huán)節(jié)，不包括提供原料、包裝運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢疫等其他環(huán)節(jié)的犯罪行為；除生產(chǎn)者、經(jīng)營者之外，故意提供有毒、有害原材料者，以及為不安全食品進(jìn)入市場提供方便的各類主體均難以追究刑事責(zé)任。其他環(huán)節(jié)刑事調(diào)整的缺失將為生產(chǎn)、經(jīng)營者的犯罪行為提供滋生的土壤，難以起到對(duì)食品安全犯罪的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防作用。

第二，我國刑法規(guī)定的食品安全犯罪都是故意犯罪，對(duì)于過失危害食品安全的行為并沒有進(jìn)行規(guī)定。實(shí)際上，食品行業(yè)存在較高的風(fēng)險(xiǎn)，食品生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)有較高的責(zé)任。比如《食品安全法》第二十七條對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者提出出非常詳細(xì)和具體的要求，幾乎涵蓋了食品生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)，由此也可以看出，食品生產(chǎn)經(jīng)營者具有很高的注意義務(wù)去預(yù)防食品安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，食品生產(chǎn)的任意環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏忽大意的差錯(cuò)或沒有遵守規(guī)定的工藝程序，都有可能造成較為嚴(yán)重的后果。此外《食品安全法》第三十六條規(guī)定了食品生產(chǎn)原料、相關(guān)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、添加劑及出廠檢驗(yàn)等，這就意味著，如果食品生產(chǎn)經(jīng)營者不履行該義務(wù)，仍然有可能使不符合食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料甚至是有毒、有害的食品進(jìn)入食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，造成較大的危害，但刑法對(duì)過失造成的食品安全事故并沒有規(guī)定，對(duì)此種行為并不能進(jìn)行處罰。

第三，目前刑法對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任都是對(duì)作為的處罰，但實(shí)際上，食品安全法中，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)定了一系列的作為義務(wù)，是生產(chǎn)經(jīng)營者必需遵守的，但在刑法中，卻缺乏相應(yīng)的對(duì)食品安全不作為的處罰，如果是生產(chǎn)經(jīng)營者的不作為行為造成了嚴(yán)重的后果，刑法也難以進(jìn)行規(guī)制。比如《食品安全法》第五十三條的規(guī)定，是我國食品安全制度的一個(gè)完善，但對(duì)于拒不召回的，目前只規(guī)定了行政責(zé)任，刑法還沒有相應(yīng)的規(guī)定。實(shí)際上，在司法實(shí)踐中，當(dāng)行為人的行為使刑法所保護(hù)的一定的社會(huì)關(guān)系處于危險(xiǎn)狀態(tài)時(shí)，行為人有義務(wù)排除危險(xiǎn)，防止危害結(jié)果的發(fā)生，當(dāng)行為人采取一定的防范措施時(shí)，一般作為酌定從輕量刑的一個(gè)方面，事實(shí)上，由于《食品安全法》對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)定了相應(yīng)的義務(wù)，那不履行該項(xiàng)義務(wù)造成危害的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的刑事責(zé)任加強(qiáng)對(duì)食品安全的保護(hù)。

二、建議對(duì)策

第一，現(xiàn)有刑法直接針對(duì)食品安全犯罪的有限條文，將全部的注意力集中于食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者這兩類主體，對(duì)于其他主體關(guān)注較少，致使對(duì)某些主體的食品安全犯罪行為規(guī)制缺乏針對(duì)性，需要通過擴(kuò)張解釋其他罪名或借助口袋罪加以認(rèn)定，不利于對(duì)食品安全犯罪的刑事懲處與預(yù)防。因此有必要對(duì)食品安全犯罪主體范圍做必要的拓展。

第二，過失亦可構(gòu)成本罪

危害食品安全犯罪多為故意犯罪，而事實(shí)上，當(dāng)今的食品安全事故，很多都是由于生產(chǎn)經(jīng)營者的過失行為造成的，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)過失危害食品安全犯罪的存在。

首先，即便是由過失引起的危害食品安全犯罪，仍然具有巨大的社會(huì)危害性。食品作為維系人類生命健康的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，一旦出現(xiàn)不安全的情況，無論該危險(xiǎn)是基于行為人的故意還是過失造成，其危害性都是十分巨大的。這一危害性隨著食品銷售范圍的擴(kuò)大而擴(kuò)大，如果涉及出口，其社會(huì)影響將是國際性的；如食品導(dǎo)致的危害是具有遺傳性的，還會(huì)對(duì)后代的健康造成危害。

其次，生產(chǎn)、銷售不安全食品只承認(rèn)故意犯罪，將降低生產(chǎn)、銷售者的安全防范義務(wù)，使存在過失應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的行為人無法受到應(yīng)有的刑事追究。正是由于實(shí)踐中只認(rèn)定故意的危害食品安全犯罪，所以否認(rèn)自己存在犯罪故意成為了危害食品安全犯罪者最主要的抗辯理由。食品行業(yè)作為一個(gè)科技含量高、專業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域，即便是專門的從業(yè)人員也未必完全了解食品本身及各種成分的屬性和作用，認(rèn)定其行為具有犯罪故意是比較困難的，行為人在主觀上具備非食品原料的認(rèn)識(shí)，卻不具備非食品原料之毒害性的認(rèn)識(shí)的情形，是極有可能存在的。此時(shí)生產(chǎn)者、銷售者不能以故意犯罪被追究刑事責(zé)任，但如果生產(chǎn)者、銷售者未盡到必要的注意義務(wù)存在過失的，則將無法受到應(yīng)有的刑事追究。

最后，雖然目前我國絕大多數(shù)食品安全犯罪是由不法食品生產(chǎn)經(jīng)營者為謀取暴利而人為故意造成的，但其他發(fā)達(dá)國家的食品安全犯罪很多是由此前從無先例的新物質(zhì)、新技術(shù)或囿于當(dāng)時(shí)科技水平無法認(rèn)知的原因造成的，多數(shù)為過失犯罪。如日本的森永奶粉中毒事件、歐洲的風(fēng)牛病事件等，生產(chǎn)銷售者并不是故意在食品中添加有毒、有害物質(zhì)的，而是由于未盡到必要的注意義務(wù)的過失行為導(dǎo)致的。事實(shí)上，三鹿奶粉事件也是在事件發(fā)生7個(gè)月之后才最終確定致害根源在于奶粉中的三聚氰胺的，僅憑添加三聚氰胺不能認(rèn)定為是故意犯罪。

第三，增設(shè)“拒不召回不安全食品罪”

2009年新頒布的《食品安全法》第五十三條就明確規(guī)定了問題食品召回制度。該法第五十三條第一款規(guī)定：“國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知的情況”。同時(shí)，本條第四款規(guī)定了處罰措施：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營”。僅憑行政處罰措施難以保障問題食品召回制度的實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)當(dāng)在刑法中增設(shè)“拒不召回不安全食品罪”，將其納入刑法第二章危害公共安全罪中，作為第134條重大責(zé)任事故罪的第三款。以此加強(qiáng)對(duì)該種犯罪的打擊力度，避免執(zhí)法者執(zhí)法成本高昂，經(jīng)營者守法成本高而違法成本低的“法律低效”現(xiàn)象發(fā)生。具體而言，“拒不召回不安全食品罪”打擊的是負(fù)有召回義務(wù)的生產(chǎn)者與經(jīng)營者，在發(fā)現(xiàn)了不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后拒不召回該食品，從而足以對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的行為。本罪可以從以下幾個(gè)角度來分析：其一，本罪的犯罪客體是不特定多數(shù)人的身體健康，本罪的對(duì)象是不安全的食品。其二，本罪的客觀方面表現(xiàn)為，生產(chǎn)者與經(jīng)營者在發(fā)現(xiàn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后，有關(guān)部門要求其召回而拒不召回的行為，從本罪的行為方式來看，是一種典型的不作為犯罪。其三，此罪的主觀方面是故意，過失不構(gòu)成本罪。最后，本罪的犯罪主體是一般主體，法人或自然人都可以成為本罪的主體。

總之，刑法中如果設(shè)置“拒不召回不安全食品罪”，可以達(dá)到與《食品安全法》相呼應(yīng)、相補(bǔ)充的效果，以此保證問題食品召回制度的順利實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]刑法修正案八二十四，將刑法第一百四十三條和二十五，將刑法第一百四十四條進(jìn)行了相關(guān)修改.

篇8

求木之長者，必固其根本，欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。思國之安者，必積其德義，但，何謂德義？衣食足而知榮辱，衣食尚且不足，何談教化德義？國以民為本，民以食為天，食以安為先，食品安全不僅是兩會(huì)民生所關(guān)注的重點(diǎn)，隨著三氯氰胺，蘇丹紅，塑化劑，等引起的食品安全問題逐步走入人們的視野，如何保證食品健康，如何打造健康食品城市，抑或如何保障公眾人民生命健康安全，已成為放在食品藥品監(jiān)督所辦公桌上的一個(gè)重要課題。

一、武漢市某區(qū)小型個(gè)體餐飲戶食品安全現(xiàn)狀

經(jīng)過一個(gè)月的實(shí)習(xí)生活，通過親身走訪數(shù)十家，查看百余份餐飲操作間筆錄，對(duì)武漢市某某區(qū)小型個(gè)體餐飲戶食品安全現(xiàn)狀作出了初步的分析，以其結(jié)果來看，食品安全現(xiàn)狀不盡如人意，僅以中型餐館的量化評(píng)分來言，多數(shù)為C，少數(shù)為B，而A更是鳳毛麟角，而個(gè)別小型餐飲，快餐店，小吃店更是“臟，亂，差”在第三類餐飲服務(wù)許可標(biāo)準(zhǔn)（適用于小型餐館，小吃店，供餐人數(shù)50人以下單位食堂）中所要求的21項(xiàng)，僅三個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)便有多家餐館難以達(dá)標(biāo)，在采樣分析報(bào)告中多家小吃店食品中檢測的SO2與游離礦酸甚至是大型餐館的幾十倍甚至數(shù)百倍以上，這樣的安全現(xiàn)狀著實(shí)讓人憂心。

就目前問題的情況進(jìn)行簡要分析，并對(duì)66家餐飲企業(yè)筆錄進(jìn)行具體統(tǒng)計(jì)與總結(jié)，發(fā)現(xiàn)主要問題在以下34個(gè)方面。

（1）未見（餐飲服務(wù)許可證）或擅改餐飲服務(wù)許可地址。（2）餐飲服務(wù)人員未能出示健康證。（3）操作間內(nèi)保潔柜無門。（4）現(xiàn)場無專用的倉庫，倉庫內(nèi)有積水，庫房無門。（5）未見索證索記中心（6）保潔柜內(nèi)餐盤有水珠成串滴落，圓盤內(nèi)有油漬。（7）生食存放冰箱有吐司，煉乳。（8）保存食品過期。（9）索證索記登記過期或無索證索記。（10）下水道無坡度。（11）洗碗池與洗菜池未分開（12）成品，半成品，生食混放（13）未見廢棄油脂回收記錄。（14）使用食品添加劑不符合標(biāo)準(zhǔn)。（15）無拖把池。（16）餐用具未經(jīng)消毒，或沒有消毒設(shè)施。（17）保潔柜數(shù)量與用量不適應(yīng)，保潔柜放有私人雜物。（18）生食海產(chǎn)品間未啟用（19）垃圾桶無蓋。（20）食用油及熬好的火鍋底料直接放在地上。（21）無防蠅，紗門紗窗，及防鼠設(shè)施。（22）與申報(bào)項(xiàng)目不符合。（23）工作服不應(yīng)掛在操作間內(nèi)，人與動(dòng)物不應(yīng)在操作間內(nèi)居住。（24）冰箱無生熟標(biāo)志。（25）未按標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)藏食物。（26）食品直接放在地上，餐具落地存放。（27）不符合餐飲服務(wù)許可證的許可范圍。（28）食品無廠名，生產(chǎn)地址，生產(chǎn)日期及保存期。（29）庫房放有雜物。（30）涼菜間無紫外線燈管。（31）操作間破損，與外界直接相通。（32）操作間內(nèi)洗手間與粗加工間，白案間無隔離防護(hù)措施。（33）室外加工，搭制簡易，棚子設(shè)在室外。（34）食品調(diào)料及食品無中文標(biāo)識(shí)。（35）廢棄油脂沒有回收。（36）無食品保存?zhèn)}庫。（37）冷藏庫與供餐不相適應(yīng)。 （38）廁所設(shè)在操作間。

統(tǒng)計(jì)項(xiàng)中（1）為基本項(xiàng)，即缺少餐飲服務(wù)許可證與擅改許可經(jīng)營地址的餐飲店應(yīng)依法予以堅(jiān)決取締，上述60余家中就有13家缺1項(xiàng)，占總數(shù)近20%，而其中無店名小個(gè)體餐飲經(jīng)營戶占9戶，占總數(shù)的13.6%。

其中1.2.3.4.6.9.11.12.16.21是尤為突出的，在總計(jì)66家中有12家以上出現(xiàn)此種情況，并不是個(gè)例形式而是極為普遍的現(xiàn)象，通過對(duì)餐飲業(yè)主及對(duì)執(zhí)法人員的詢問中得知，造成目前這一情況主要是因?yàn)椴惋嫎I(yè)人員流通量大，魚蛇混雜，中餐館的食品添加劑沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，餐具的消毒難以落實(shí)到位，而對(duì)于服務(wù)人員的培訓(xùn)上崗更是敷衍了事，索證索記往往嫌麻煩而草草應(yīng)付，小型戶主往往沒有足夠的面積建立符合標(biāo)準(zhǔn)的操作間，而健康證也因?yàn)?0元的體檢費(fèi)而難以落實(shí)，連最基本的餐飲服務(wù)許可證也有人推說“不知道，不清楚”。

這些問題無一不反映了食品安全與衛(wèi)生的監(jiān)管與宣傳工作并不到位，這些宣傳不應(yīng)該只是片面條款式的照本宣科。而應(yīng)是知其然更知其所以然的通俗講解，正如知道了紫外線燈管可以防蒼蠅，所以涼菜間要安裝；生熟混放，成品半成品混放，葷素于統(tǒng)一水池清洗會(huì)造成細(xì)菌污染，所以這些應(yīng)該分開放置。檢查與執(zhí)法不到位，餐飲服務(wù)人員必須做到知法守法，依法執(zhí)法，確切落實(shí)第三類餐飲服務(wù)許可標(biāo)準(zhǔn)，而不能最后推說“這不該我管”，“我不知道”，“不知者無罪”，作為違反標(biāo)準(zhǔn)的托詞。

二、對(duì)比國外食品安全現(xiàn)狀——淺談日本食品安全委員會(huì)

日本的食品安全委員會(huì)從2001年開始經(jīng)過10年的發(fā)展在食品安全這一范圍內(nèi)作出了突出的成績，2001年因?yàn)榀偱２?，日本正式成立食品安全委員會(huì)，并直接率屬內(nèi)閣，規(guī)定了中央，地方，公共團(tuán)體，生產(chǎn)者，運(yùn)輸者，銷售者，經(jīng)營者，和消費(fèi)者各自的責(zé)任，形成了一個(gè)以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能為中心，具有獨(dú)立性風(fēng)險(xiǎn)管理，風(fēng)險(xiǎn)溝通，一貫性的新的食品安全行政機(jī)構(gòu)。

食品安全委員會(huì)委員要求無論任職或退職時(shí)都不得泄露職務(wù)秘密。不得在政黨以及其他政治團(tuán)體任職，不得積極從事政治運(yùn)動(dòng)，除總理大臣許可外不得經(jīng)營獨(dú)立性企業(yè)，不得從事取得報(bào)酬的其他職務(wù)，不得從事其他金錢為上利益為目的的業(yè)務(wù)。

不得不說日本通過這些規(guī)定確立和保障了食品安全委員會(huì)的真實(shí)性和客觀性，但如果照搬的話并不符合我國國情，日本畢竟與我國的社會(huì)狀況有所差異，但食品安全委員會(huì)的有些做法卻無疑值得我們借鑒。

我們在處理食品安全問題上，缺乏對(duì)消費(fèi)者的足夠重視與尊重，造成了許多信息上的不對(duì)等，在論文的后面我將以檸檬市場予以解釋和說明，這些信息上的不對(duì)等會(huì)造成市場的萎縮和不存在。

在這些問題上，日本安全委員會(huì)提出了“消費(fèi)者代表的個(gè)人，有助于彌補(bǔ)專家理性上的不足，有助于防止科學(xué)家借科學(xué)家之名行背叛民眾之實(shí)。

日本選擇了圓桌的溝通方式，生產(chǎn)加工者，消費(fèi)者，行政者，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家參與討論，而委員會(huì)必要時(shí)可請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)，有一定權(quán)威性，獨(dú)立性與公主性。

借鑒日本經(jīng)驗(yàn)， 對(duì)目前武漢市某某區(qū)小型個(gè)體餐飲戶食品安全現(xiàn)狀，特提出以下幾條合理化建議：（1）與工商局等相關(guān)部門相互合作，加大聯(lián)合執(zhí)法的次數(shù)與力度。（2）建立類似家政中心的餐飲服務(wù)中心，直接從中心選取餐飲服務(wù)人員，減小并控制餐飲服務(wù)的流通。（3）推廣洗碗機(jī)，在政策上予以支持。（4）建立專門的索證索記中心，并統(tǒng)一檢查。（5）給予明確區(qū)分條例于成品，半成品，生熟，制成條例掛于操作間。（6）制作健康證標(biāo)牌，要求服務(wù)人員掛在胸前。（7）與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)一回收廢舊油脂。（8）統(tǒng)一配給垃圾桶。（9）關(guān)鍵部位裝修統(tǒng)一要求，請(qǐng)按要求裝修整改。（10）在海關(guān)處設(shè)置食品安全人員，控制食品添加劑的流入，從源頭防治。

但國外的方法未必適應(yīng)于我國，針對(duì)餐飲衛(wèi)生出現(xiàn)的情況。應(yīng)采取針對(duì)性措施，而不是一味提口號(hào)，談專家，所以針對(duì)這些問題，我提出衛(wèi)生餐飲評(píng)級(jí)制度，結(jié)合工作人員例行的巡檢，在筆錄的基礎(chǔ)上加上綜合評(píng)級(jí)，設(shè)置優(yōu)良中差4個(gè)評(píng)級(jí)制度，出現(xiàn)項(xiàng)目數(shù)2項(xiàng)以內(nèi)為優(yōu)，5項(xiàng)為良，8項(xiàng)為中，8項(xiàng)以上為差，采用季度評(píng)級(jí)，針對(duì)評(píng)級(jí)結(jié)果指定措施，對(duì)優(yōu)良等級(jí)餐飲減少巡檢，而對(duì)中差等級(jí)增加抽樣，使食品藥品監(jiān)督局工作增加效率，而減少應(yīng)景的應(yīng)付。同時(shí)評(píng)級(jí)制度也予以公示，將選擇的主動(dòng)權(quán)給予消費(fèi)者。

三、 從采樣思考我國食品安全相關(guān)法律--理論與實(shí)踐的沖突

2009年6月頒布的食品安全法在一定程度上建立了一個(gè)完全的法律制度，然而在實(shí)行中卻依然有不少疏漏，這是理論與實(shí)踐的沖突，也是在一定程度上制定時(shí)的想當(dāng)然。

1、首先《食品衛(wèi)生法》并沒有確立一個(gè)完整的信息制度，僅以抽樣為例，關(guān)于抽檢的規(guī)定散見于《健康相關(guān)食品國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢規(guī)定》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全論法》和《產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽檢管理方法》。

如上所述，并沒有一個(gè)統(tǒng)一的食品安全抽檢的法律制度，并沒有一個(gè)確切的索引，沒有一個(gè)明確的信息，試想，難道要一個(gè)一個(gè)翻看上面所述的各個(gè)法律，這造成了信息的決對(duì)不對(duì)等。

2、沒有一個(gè)專門的抽檢食品種類和品種的目錄，基本上抽檢過程中是哪里有就抽哪里的，這里想抽多少就抽多少，食品種類湊不齊就以餐具代替。

在采樣過程中應(yīng)該減少次數(shù)，不應(yīng)該區(qū)里抽完，市里抽，市里抽完省里抽，到最后卻不知以誰為準(zhǔn)，應(yīng)該采樣的餐飲企業(yè)增多而減少每一家采的量

3、于采樣的規(guī)定而言，詳見于《2011湖北省餐飲服務(wù)食品安全衛(wèi)生監(jiān)督抽檢武漢市第二階段抽檢工作實(shí)施方案》將采樣分為19個(gè)批次3800個(gè)樣。

但是卻沒有明確規(guī)定在一次采樣過程中到底采多少家，1900家采3800個(gè)樣與19家采3800個(gè)樣哪一個(gè)更具代表性，兩者可以等同嗎？

4、在2004出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作》劃分了農(nóng)業(yè)部，質(zhì)監(jiān)部門，衛(wèi)生部門，工商部門，食品藥品監(jiān)督部門的職能與工作范圍，卻造成了各部們工作上的混亂。各個(gè)部門之間變得臃腫，責(zé)任與處理問題也相互推諉，最后讓民眾弄不清楚到底誰來負(fù)責(zé)，到底該找誰。

四、食品安全法的法條競合和想象競合

在上文所述中，僅以采樣而論，相關(guān)的食品安全法看似滴水不漏，其實(shí)卻有漏洞可鉆，對(duì)采集樣品付費(fèi)也沒有確實(shí)規(guī)定，很多時(shí)候只能餐飲店自己意思一下，又如第十九款中規(guī)定，依法取得食品生產(chǎn)許可，食品流通許可，方能依法辦理工商登記，但實(shí)際上工商局與衛(wèi)生局卻缺乏協(xié)調(diào)，在工作中，常見有工商登記而無法出示相關(guān)證件，在第二十五，三十六，三十七上規(guī)定，進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和食品出廠檢驗(yàn)記錄外，還應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄食品的生產(chǎn)過程的安全管理情況，但實(shí)際上，規(guī)定的處罰措施并不明確，無法按條例進(jìn)行處罰，對(duì)于進(jìn)口的食品添加劑要求有中文標(biāo)示，這應(yīng)該從海關(guān)從源頭上把關(guān)，而不是被動(dòng)的檢查。

在食品安全法律上，沒有法律上的信息，公布安全范圍并不明確，操作性不強(qiáng)，，沒有權(quán)威性，即在聯(lián)合執(zhí)法中無真正有決定性的部門。

在處理問題上被動(dòng)而不主動(dòng)，而且在獎(jiǎng)勵(lì)與舉報(bào)上的處理并不恰當(dāng)。

2001年10月的《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》中提出了消費(fèi)者與商家之間的制衡，并取得了良好的效果。在《食品安全法》征求意見稿中第九條第二款也有類似規(guī)定，但《食品安全法》中刪去了這一條。就目前來看，食品安全問題多，舉報(bào)人員卻偏少，存在不信任不理解不支持不反應(yīng)的情況。

而且職能部門的分工并不明確，需要政府監(jiān)管，而政府監(jiān)管又存在監(jiān)管不到位或監(jiān)管成本過高，我國的食品安全司法現(xiàn)狀是在罪與非罪，寬嚴(yán)量刑間徘徊，沒有一個(gè)可以的量刑標(biāo)準(zhǔn)，到底如何罰，怎么罰？

同時(shí)在我國《食品安全法》中存在明顯的法條競合和想象競合，重法優(yōu)于輕法，但條文規(guī)定的犯罪的標(biāo)準(zhǔn)并不一致，使之到最后疑罪從無，重罪從輕，

人在犯罪的各個(gè)環(huán)節(jié)所起的作用不同，適用的罪名的差異，是適用共同犯罪理論，還是每個(gè)危害食品安全犯罪都進(jìn)行劃段定罪。

而在現(xiàn)階段我國的《食品安全法》中強(qiáng)調(diào)了食品質(zhì)量的安全與符合當(dāng)有的營養(yǎng)要求，卻忽略了食品欺詐行為及對(duì)后代健康存在的安全隱患。

在食品安全的司法量定上，我國還需進(jìn)一步完善食品安全法，真正做到依法量人，量人度刑。

附：法條競合：指一個(gè)犯罪行為同時(shí)觸犯數(shù)個(gè)具有包容關(guān)系的具體犯罪條文，依法只適用其中一個(gè)法條定罪量刑的情況。

想象競合：是指行為人實(shí)施一個(gè)犯罪行為，其犯罪結(jié)果侵害兩個(gè)或兩個(gè)以上權(quán)益，觸犯兩個(gè)或兩個(gè)以上罪名。

五、小型個(gè)體餐飲戶與檸檬市場

1970年，31歲的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治·阿克爾羅夫發(fā)表了《檸檬市場：質(zhì)量不確定和市場機(jī)制》的論文，開創(chuàng)了逆向選擇理論的先河。他憑著該論文，摘取了2001年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。

檸檬市場提出了優(yōu)質(zhì)商品因?yàn)閮r(jià)格高于劣質(zhì)商品的價(jià)格，因而無法獲利或者無人購買而被趕出市場。

檸檬市場是指信息不對(duì)稱的市場，在市場中，產(chǎn)品的賣方對(duì)于質(zhì)量擁有比買方更多的信息，極端情況下，市場會(huì)萎縮和不存在，這是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中的逆向選擇。下文筆者用實(shí)習(xí)中的兩起投訴案件敘述食品安全中的檸檬市場。

1、五塊錢的爭端。

因?yàn)橐煌敕墼摬辉撁鈫?，我們接到了彭女士的投訴，彭女士因?yàn)樵谝煌敕壑谐缘搅松n蠅所以要求兩碗粉都免單，而店主不同意，從而引發(fā)了糾紛，我們在現(xiàn)場的觀察中發(fā)現(xiàn)，這家“都市燒烤“的衛(wèi)生條件非常差，可為什么生意不差，很多顧客都選擇在這里就餐，而附近幾家衛(wèi)生條件相對(duì)較好的中型餐館卻少人問津呢？

2、這是檸檬市場還是素質(zhì)問題。

在一起關(guān)于早餐的投訴中，餐館的老板無法出示餐飲服務(wù)許可證，但不從自身找問題反而咬定顧客是訛人，并聲明這附近餐館都遇到這種問題，對(duì)自己經(jīng)營環(huán)境差，衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)等已成事實(shí)卻推說自己“生意”忙不過來。

對(duì)于這里的小型個(gè)體餐飲，多數(shù)執(zhí)法單位都因?yàn)闃I(yè)主生活困難而網(wǎng)開一面，這在很大的程度上助長了檸檬市場甚至造成了某些個(gè)體餐飲的素質(zhì)問題。

能在大型餐廳就餐的人畢竟是少數(shù)，多數(shù)人都會(huì)選擇中小型餐館就餐，要保證人民食品安全健康，保障衛(wèi)生良好的中小型餐館利益是重中之重。

檸檬市場中最后提到了檸檬市場的存在是由于交易一方并不知道商品的真正價(jià)值，只能通過市場上的平均價(jià)格來判斷平均質(zhì)量，由于難以分清商品好壞，因此也只愿意付出平均價(jià)格。由于商品有好有壞，對(duì)于平均價(jià)格來說，提供好商品的自然就要吃虧，提供壞商品的便得益。于是好商品便會(huì)逐步退出市場。由于平均質(zhì)量因此下降，于是平均價(jià)格也會(huì)下降，真實(shí)價(jià)值處于平均價(jià)格以上的商品也逐漸退出市場，最后就只剩下壞商品。在這個(gè)情況下，消費(fèi)者便會(huì)認(rèn)為市場上的商品都是壞的，就算面對(duì)一件價(jià)格較高的好商品，都會(huì)持懷疑態(tài)度，為了避免被騙，最后還是選擇壞商品。這就是檸檬市場的表現(xiàn)。如果對(duì)衛(wèi)生條件差的小型餐飲一味縱容視而不見，而不嚴(yán)肅處理，遲早這些餐飲會(huì)得寸進(jìn)尺，甚至原來重視衛(wèi)生的餐飲店也會(huì)同流合污，冰凍三尺非一日之寒，水滴石穿，豈一日之功？這些情況這些現(xiàn)實(shí)，難道不值得我們警醒嗎？取締衛(wèi)生條件不好的小型餐飲已是大勢所趨，個(gè)體餐飲戶的生活條件不好難道就因?yàn)閼z憫他們的生活而漠視廣大消費(fèi)者的生命健康嗎？好心未必能做好事，如不采取行動(dòng)，遲早釀成重大食品安全事故，最后又該由誰來承擔(dān)責(zé)任呢？

六、雜草理論與構(gòu)建新型餐飲城市

所謂雜草，是指不符合食品衛(wèi)生要求的小型個(gè)體餐飲戶，奪取禾稻（符合衛(wèi)生情況的餐飲戶）的生活空間與營養(yǎng)水分，如果因?yàn)閼z憫他們的生活狀況而放棄除草，禾稻遲早會(huì)因?yàn)樯婵臻g與營養(yǎng)不夠而枯死。

正如檸檬市場所帶來的影響，消費(fèi)者的逆向選擇與執(zhí)法者在一定程度上的心慈手軟，已經(jīng)成為威脅食品安全的一個(gè)嚴(yán)重問題，對(duì)小型餐飲戶到底該如何處理，是蚊子腹內(nèi)刳脂油還是一句“下次注意？對(duì)于小巷子里與蛇混雜的排擋們，怎么執(zhí)法，怎么處理，是被動(dòng)的等人投訴，還是為小金額的糾紛疲于奔命？

只有從源頭上想辦法解決，不找小型餐飲戶主，而處理小型餐館的租主，罰地而不罰人，對(duì)餐館的房東進(jìn)行處理而減小對(duì)經(jīng)營個(gè)體戶的懲罰力度，小型個(gè)體餐飲戶往往因生活條件不好而難以承擔(dān)罰款，但租房的房東則有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，然后鼓勵(lì)檢舉與揭發(fā)免責(zé)，在一定程度上杜絕“；油煙擾民的生存空間?！?/p>

房子是用來住人的而不是用來開餐館的，僅僅以書面提出餐飲服務(wù)許可標(biāo)準(zhǔn)時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，真正需要的是各部門協(xié)同的合作，在各做中嚴(yán)法執(zhí)法，知法執(zhí)法，加大罰款力度在執(zhí)法中做到“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”，同時(shí)加大宣傳力度，數(shù)管齊下，斬草除根。

治大國若烹小鮮，治餐飲如種大田，除草，扦插等等必不可少，在手續(xù)上明確思路，在執(zhí)行中條理清晰，在執(zhí)法上不容人情，那么一個(gè)良好健康的餐飲區(qū)的建立又有什么困難的呢？

而建設(shè)新型餐飲區(qū)是將城市劃分區(qū)使餐飲集中營業(yè)，這樣便于管理，方便處理，方便檢查，也方便市民就餐，同時(shí)推動(dòng)流動(dòng)早餐車巡游武漢三鎮(zhèn)大街小巷，推廣綠色食品，衛(wèi)生食品的安全理念。

建立餐飲工會(huì)制度以方便餐飲管理。鼓勵(lì)公平競爭與良性競爭，監(jiān)督細(xì)化，層級(jí)追究，在此基礎(chǔ)上形成地方經(jīng)濟(jì)特色打造食品健康之都，統(tǒng)一培訓(xùn)餐飲服務(wù)人員，做到持健康證上崗，有證經(jīng)營，并將核查標(biāo)準(zhǔn)真正落實(shí)到位。

七、結(jié)論

食品安全看似疥癬之患，實(shí)則已成頑疾，如不早醫(yī)，早晚釀成大患，目前我國對(duì)于食品安全是治標(biāo)不治本，并沒有引起足夠的重視，而實(shí)際上，食品安全是真正威脅到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國民健康乃至于種族存亡的嚴(yán)重問題，而處理這些問題對(duì)我國以及我國相關(guān)部門來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

（作者單位： 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)楚天學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]食品藥品監(jiān)督局筆錄 2012年3月至8月.

[2]中華人民共和國食品安全法【主席令第九號(hào)】.

[3]檸檬市場：質(zhì)量的不確定性和市場機(jī)制 喬治.阿克洛夫 經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊.2001.000（006）.-1-8.

[4]舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法.財(cái)政部，工商總局，質(zhì)檢總局.2001，10，24.

[5]2011湖北省餐飲服務(wù)食品安全衛(wèi)生監(jiān)督抽檢武漢市第二階段抽檢工作實(shí)施方案.

[6]中華人民共和國食品衛(wèi)生法【已失效】.

[7]關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作 2004.

[8]健康相關(guān)食品國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢規(guī)定.

篇9

一、分段監(jiān)管原則

分段監(jiān)管原則是指在堅(jiān)持按照食品生產(chǎn)、加工、流動(dòng)每一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)行政部門負(fù)責(zé)下，采取以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的，各盡其責(zé)為主導(dǎo)方針的多機(jī)構(gòu)分段監(jiān)管原則i。

分段監(jiān)管原則首先形成與美國，1906年6月30日，美國通過了第一部《食品和藥品法》，之后的32年為了適應(yīng)食品安全發(fā)展的需要，美國先后頒布了五部法案，進(jìn)行了兩次大的修改，確立了詳細(xì)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)程序，使涉及食品和藥品安全的法律不斷得到完善，這些法律涵蓋了美國所有的食品領(lǐng)域，使各個(gè)食品環(huán)節(jié)在監(jiān)管上做到了有法可依，至此分段監(jiān)管原則在美國的食品安全法律中被充分體現(xiàn)出來。為了更好地完善這種分段監(jiān)管原則，美國在1998年成立了“總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)”來協(xié)調(diào)全國的食品安全工作。這樣就形成了由一個(gè)委員會(huì)總協(xié)調(diào)，六個(gè)部門來進(jìn)行分管，對(duì)各自領(lǐng)域的食品安全問題進(jìn)行分段監(jiān)管從分落實(shí)了分段監(jiān)管的特。

2004年國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決心》將《食品衛(wèi)生法》的監(jiān)管體制變?yōu)榉侄伪O(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制，充分體現(xiàn)了分段監(jiān)管原則在我國食品安全監(jiān)管中的作用。到2009年《食品安全法》的頒布進(jìn)一步明確規(guī)定了我國食品安全遵循分段監(jiān)管原則，對(duì)應(yīng)的實(shí)行分段監(jiān)管體制。在這種分段監(jiān)管的原則下我國形成了與之適應(yīng)和配套的食品安全監(jiān)管體制，這種監(jiān)管體制是國家對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理采取的組織形式和基本制度。2010年2月為了進(jìn)一步完善我國現(xiàn)行的分段監(jiān)管體制，國務(wù)院設(shè)立了食品安全委員會(huì)，作為國務(wù)院食品安全工作的最高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共有15個(gè)部門參加。至此我國正式形成了在中央層面由一個(gè)總體機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，具體監(jiān)管由五個(gè)部門在各自領(lǐng)域分別管理的分管監(jiān)管體制。因此，我國現(xiàn)行的監(jiān)管體制就是在分段監(jiān)管原則的指導(dǎo)下構(gòu)建的，他直接體現(xiàn)了食品安全法分段監(jiān)管原則的核心精神。

二、信息公開原則

信息公開原則，是指為了實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)、食品監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者，除依法不得公開的信息外，與食品安全有關(guān)的任何信息應(yīng)向公眾公布的準(zhǔn)則。iv《食品安全法》始終堅(jiān)持信息公開原則，食品安全信息如果不公布或公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，會(huì)造成消費(fèi)者不必要的恐慌?！妒称钒踩ā芬?guī)定，我國建立食品安全信息統(tǒng)一公開制度，堅(jiān)持信息公開原則。食品安全關(guān)系著人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全信息的公布受到廣泛關(guān)注。食品安全信息主要包括食品安全總體情況、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、監(jiān)督檢查（含抽檢）、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)警示、事故及其處理信息和其他食品安全相關(guān)信息。

首先，明確了信息公開的責(zé)任主體。食品安全監(jiān)督管理部門公布信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。根據(jù)食品安全信息的內(nèi)容，及其重要程度、影響范圍的不同，公布信息的部門主要有：（1）衛(wèi)生部負(fù)責(zé)公布國家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。（2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門。即現(xiàn)行體制下的省衛(wèi)生廳、直轄市衛(wèi)生局。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一公布其影響限于特定區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息，以及重大食品安全事故及其處理信息。這些信息的特點(diǎn)是影響力限于特定區(qū)域。（3）農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門。縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門，依照各自職責(zé)，按照規(guī)定的程序和形式公布本部門的食品安全日常監(jiān)督管理信息。

其次，建立了食品安全信息報(bào)告、通報(bào)制度。縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門獲知《食品安全法》規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)主管部門報(bào)告，由上級(jí)主管部門立即報(bào)告國務(wù)院衛(wèi)生行政部門；必要時(shí)，可以直接向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)告?？h級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)獲知的食品安全信息。

三、預(yù)防性原則

預(yù)防性原則，它是一項(xiàng)行動(dòng)原則，是指將來很有可能發(fā)生損害健康、或者以現(xiàn)有的科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明可能發(fā)生的損害或者以現(xiàn)有科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明因果關(guān)系的成立，為了預(yù)防損害的發(fā)生而在當(dāng)前時(shí)段采取暫時(shí)性的措施。v食品安全預(yù)防原則意在將食品安全事后規(guī)制變?yōu)橹攸c(diǎn)預(yù)防事故的發(fā)生，這是對(duì)食品安全監(jiān)管理念的重要轉(zhuǎn)變。預(yù)防原則和風(fēng)險(xiǎn)分析原則是相對(duì)應(yīng)的，它針對(duì)的是風(fēng)險(xiǎn)，而不是損害。風(fēng)險(xiǎn)是將來發(fā)生損害的可能性，一旦這種可能性成為現(xiàn)實(shí)，那就是實(shí)際損害。預(yù)防的目的并不是將風(fēng)險(xiǎn)降為零，因?yàn)閺膶?shí)際情況來講，即便根據(jù)預(yù)防原則采取措施，也不可能將未來可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的根源在當(dāng)前消除為零。

預(yù)防原則的概念最早始于20世紀(jì)80年代德國的Vorsorge法則。2002年《歐盟食品基本法》該法第7條第2款對(duì)預(yù)防原則的具體措施提出如下要求：“根據(jù)第1款所采取的措施應(yīng)恰如其分，對(duì)貿(mào)易的限制作用不超出實(shí)現(xiàn)共同體所選擇的高水平健康保護(hù)所必須的、技術(shù)經(jīng)濟(jì)上可行的，以及考慮事情的其他合法因素。應(yīng)在適當(dāng)時(shí)期根據(jù)鑒定作出的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)生命及健康危害的性質(zhì)及所需科技信息種類，澄清科技不確定性并開展更全面的風(fēng)險(xiǎn)分析。”vi美國采取的開放政策和歐盟的限制管理截然相反，其認(rèn)為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的過度適用將阻礙技術(shù)的進(jìn)步、妨礙貿(mào)易自由，因此必須給予一定的限制。

我國規(guī)定的預(yù)防性原則的內(nèi)涵和外延要比歐美更加寬泛，預(yù)防性原則在我國《食品安全法》中體現(xiàn)在下具體內(nèi)容：第一，食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。國家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度，申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行，食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。第二，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度。制定并且實(shí)施嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是真正實(shí)現(xiàn)食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。食品安全標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)成為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第三，食品安全強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷售。對(duì)于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)令實(shí)行委托檢驗(yàn)。第四，食品安全標(biāo)簽制度。食品標(biāo)簽是粘貼在產(chǎn)品外包裝上的標(biāo)識(shí)。食品標(biāo)簽提供了食品的內(nèi)在質(zhì)量信息、營養(yǎng)信息、時(shí)效信息及食用指導(dǎo)信息等，是消費(fèi)者選擇食品的重要依據(jù)。食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識(shí)，食品與標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)一致。

四、風(fēng)險(xiǎn)分析原則

風(fēng)險(xiǎn)分析（riskanalysis）原則是指的是對(duì)食品中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估進(jìn)而根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度來采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施以控制或者降低風(fēng)險(xiǎn)并且在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的全過程中保證風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)各方保持良好的風(fēng)險(xiǎn)交流狀態(tài)。viii這一原則是對(duì)食品安全進(jìn)行科學(xué)管理的體現(xiàn)也是制定食品安全管措施和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)已成為國際公認(rèn)的食品安全管理理念。風(fēng)險(xiǎn)分析是對(duì)人體接觸食源性危害而產(chǎn)生的已知或潛在的對(duì)健康不良影響的科學(xué)評(píng)估是一種系統(tǒng)地組織科學(xué)技術(shù)信息及其不確定性信息來回答關(guān)于健康風(fēng)險(xiǎn)的具體問題的評(píng)估方法。

1997年4月30日歐盟委員會(huì)鐵于歐盟食品法的一般原則委員會(huì)綠皮書肋歐盟食品法確定了6個(gè)基本目標(biāo)“確保法規(guī)主要以科學(xué)證據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)”是其中之一。2000年2月12日《歐盟關(guān)于食品安全自皮書》，該自皮書在第二章食品安全原則中認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)分析必須成為食品安全政策的基礎(chǔ)歐盟必須把它的食品政策建立在三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分析的運(yùn)用之上：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（科學(xué)建議和信息分析）、風(fēng)險(xiǎn)管理（管理與控制）和風(fēng)險(xiǎn)交流同時(shí)認(rèn)為如果合適的話預(yù)防原則將應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)管理的決議中。

篇10

本文以農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門”事件為線索，結(jié)合我國《食品安全法》、《刑法》等重要法律規(guī)范，對(duì)我國食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、食品安全法律責(zé)任體系的重構(gòu)以及食品安全多元規(guī)制模式的發(fā)展提出了建議，以期減少食品安全事故的發(fā)生。

一、農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門”事件引出的問題

農(nóng)夫山泉作為作為國內(nèi)著名的飲用水企業(yè)，在國內(nèi)市場的占有率相當(dāng)可觀。從2013年3月15日開始，有消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)其公司購買的多瓶未開封農(nóng)夫山泉（380ml）飲用天然水中出現(xiàn)很多黑色不明物。該消費(fèi)者與農(nóng)夫山泉聯(lián)系，農(nóng)夫山泉堅(jiān)稱產(chǎn)品合格，且未解答其黑色不明物究竟是何物。[1] 4月9日，有業(yè)內(nèi)人士接受采訪時(shí)表示，農(nóng)夫山泉瓶裝水的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不如自來水，“農(nóng)夫山泉質(zhì)量不如自來水”的新聞不脛而走，一場由農(nóng)夫山泉引發(fā)的關(guān)于瓶裝水的標(biāo)準(zhǔn)之爭爆發(fā)，并持續(xù)引起關(guān)注。

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)夫山泉所所用的標(biāo)準(zhǔn)低于國標(biāo)和廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)，但廣東省質(zhì)監(jiān)部門表示，其對(duì)農(nóng)夫山泉瓶裝飲用天然水的監(jiān)督抽查，依據(jù)的是國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)，近兩年的監(jiān)督抽查并沒有不合格情況出現(xiàn)。梳理農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門”事件，不難發(fā)現(xiàn)，我國瓶裝飲用水標(biāo)準(zhǔn)繁雜混亂。我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在實(shí)行以國家標(biāo)準(zhǔn)為核心、其他標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。在瓶裝飲用水細(xì)分市場上，只有純凈水和礦泉水有國標(biāo)可執(zhí)行，而此次爆出標(biāo)準(zhǔn)問題的“飲用天然水”則沒有單獨(dú)的國家標(biāo)準(zhǔn)，各生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行的是地方標(biāo)準(zhǔn)或自己制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而目前僅地方標(biāo)準(zhǔn)就有十余種。[2]冗雜的標(biāo)準(zhǔn)使得飲用水行業(yè)所適用的標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，加之執(zhí)標(biāo)不嚴(yán)的問題，更是造成了現(xiàn)在的混亂局面。

然而，農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門”暴露出來的飲用水標(biāo)準(zhǔn)問題并不是一個(gè)行業(yè)個(gè)案。食品標(biāo)準(zhǔn)亂象的背后隱藏著更深層次的問題，一是食品安全標(biāo)準(zhǔn)亟須清理整合；二是食品安全法律責(zé)任體系亟待完善；三是食品安全規(guī)制體制存在缺陷。這些問題為食品安全帶來了極大的隱患。

二、盡快建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)還存在著以下問題。首先，對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺少統(tǒng)一規(guī)范。雖然我國《食品安全法》對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)作出了專章和系統(tǒng)規(guī)定。但是現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然缺乏統(tǒng)一性和技術(shù)性要求，要制定出臺(tái)符合統(tǒng)一性要求、技術(shù)性要求的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不是一朝一夕的易事，驟然廢止現(xiàn)行的各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)顯然會(huì)引發(fā)巨大的混亂。[3]其次，地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定因經(jīng)濟(jì)利益的影響而變得更雜亂和不合理，對(duì)這部分的標(biāo)準(zhǔn)要加快對(duì)其清理、整合的步伐。最后，政府的對(duì)其投入力度不足，使得食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制度與清理工作難以開展。

（一）政府要加大對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)整合統(tǒng)一工作的支持，加大財(cái)政投入。尤其在推進(jìn)信息公開和加強(qiáng)教育宣傳方面，政府要給與大力支持，改善企業(yè)與消費(fèi)者信息不對(duì)稱的局面，讓廣大群眾參與到保障食品安全監(jiān)督鏈條中來，維護(hù)消費(fèi)者的切身利益，推動(dòng)食品行業(yè)健康發(fā)展。

（二）注重參照現(xiàn)行的國際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家科學(xué)合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)清理、整合我國現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于個(gè)別重要標(biāo)準(zhǔn)和部分指標(biāo)的缺失，可以由國家有關(guān)部門牽頭，組織專家學(xué)者研討，并向社會(huì)征求意見，借鑒國際先進(jìn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國國情制定出來。將我國現(xiàn)行的、科學(xué)的且己經(jīng)形成食品行業(yè)一直認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)作為食品安全的法律標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)執(zhí)行。隨著食品行業(yè)的進(jìn)步而不斷修善和提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)，保證其實(shí)效性和科學(xué)性，形成食品安全標(biāo)準(zhǔn)周期性修改的制度。

（三）充分考慮地區(qū)差異、行業(yè)差異，制定符合國家有關(guān)規(guī)定的地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲杜絕企業(yè)為自身設(shè)定不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性、科學(xué)性。

三、完善我國食品安全法律責(zé)任體系

近年來食品監(jiān)管正面臨著“系統(tǒng)性失靈”的困窘。從農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門”事件將此窘境一現(xiàn)無余。我國《食品安全法》對(duì)法律責(zé)任體系作出了規(guī)定，主要包括市場主體的法律責(zé)任體系與監(jiān)管主體的法律責(zé)任體系。盡管在此種體系中，明確了一些法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，行政及民事刑事的問責(zé)。然而具體的責(zé)任規(guī)范仍未能體現(xiàn)總則的要求，如市場主體違法成本低、追究機(jī)制不健全、部分市場主體愛打“球”“有孔必鉆”道德責(zé)任難以實(shí)現(xiàn)等。加之目前的食品安全監(jiān)管體制過于復(fù)雜，各自的職責(zé)分工不夠明確，責(zé)任承擔(dān)也難以符合快速、嚴(yán)厲、清晰問責(zé)的要求。因此，對(duì)目前責(zé)任體系的突破已成為解決食品安全問題的關(guān)鍵步驟。

首先，可以從民事、刑法、行政三方面進(jìn)行修改完善，加大市場主體的違法成本。在民事方面，要強(qiáng)化食品安全事件責(zé)任人的民事責(zé)任、補(bǔ)償受害人損失，修正懲罰性賠償數(shù)額之確定標(biāo)準(zhǔn)，提高懲罰性賠償數(shù)額，允許消費(fèi)者主張賠償其律師費(fèi)用。目前《刑法》對(duì)食品安全違法行為刑事責(zé)任的規(guī)定，存在著規(guī)制面狹窄、罪責(zé)不適應(yīng)的問題。建議以‘規(guī)制面廣、罪刑相當(dāng)’為指導(dǎo)方針，修改刑法現(xiàn)行規(guī)定，實(shí)現(xiàn)刑事規(guī)制在食品相關(guān)產(chǎn)品、行業(yè)、環(huán)節(jié)的全面覆蓋，降低入刑標(biāo)準(zhǔn)，并調(diào)整刑罰配置。[4]在行政方面，引入行政拘留制度和企業(yè)法人食品安全違法行為行政責(zé)任的雙罰制；增加行政制裁手段等，完善食品安全民事責(zé)任體系。

其次，將道德責(zé)任法律化，同時(shí)建立有效的激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)《食品安全法》的立法目的，對(duì)市場主體和監(jiān)管主體明確提出“最大限度地保障食品安全，保障消費(fèi)者的生命健康”的要求。使市場主體積極主動(dòng)地承擔(dān)起對(duì)安全的保障責(zé)任；關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，自主地探索建立切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)防體系，避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。對(duì)市場主體可以是經(jīng)濟(jì)利益的激勵(lì)可以是其他利益的激勵(lì)；對(duì)監(jiān)管主體的激勵(lì)則應(yīng)該是政治激勵(lì)。

最后，明確監(jiān)管主體的職責(zé)分工，完善問責(zé)機(jī)制。一方面要在現(xiàn)有的執(zhí)法資源基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，建立一個(gè)專職的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)其他部門的相關(guān)執(zhí)法資源進(jìn)行調(diào)配以充實(shí)和完善其執(zhí)法能力，真正建立一個(gè)綜合的監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)，使責(zé)任分配更加明確，問責(zé)指明對(duì)象。[5]另一方面，食品安全領(lǐng)域的問責(zé)法規(guī)與條例要對(duì)我國食品安全法律體系進(jìn)行有效補(bǔ)充與完善。政府部門通過教育輿論宣傳等讓社會(huì)公眾了解問責(zé)制度，加大問責(zé)法律條例的普及力度，通過良好的問責(zé)環(huán)境的來促進(jìn)市場主體加強(qiáng)自律。

四、探究發(fā)展我國食品安全多元規(guī)制模式

我國食品安全規(guī)制已經(jīng)形成政府規(guī)制主體、市場規(guī)制主體和第三部門主體的三元的結(jié)構(gòu)和格局，但三元主體沒有形成有效整合，食品安全規(guī)制處于規(guī)制主體分散化和規(guī)制資源浪費(fèi)化狀態(tài)，沒有形成功能互補(bǔ)、力量互動(dòng)和機(jī)制協(xié)調(diào)的多元規(guī)制模式。而此次農(nóng)夫山泉的標(biāo)準(zhǔn)門事件，多標(biāo)亂象橫生就可看出規(guī)制主體的太過分散化，而且地方政府的監(jiān)管規(guī)制也不到位。食品安全多元規(guī)制模式則是一種整合政府資源、社會(huì)資源、市場資源的多元規(guī)制模式，它是以行政性規(guī)制為主導(dǎo)、第三部門規(guī)制為基礎(chǔ)、市場規(guī)制為主體，合理配置食品安全規(guī)制的權(quán)力，建構(gòu)功能互補(bǔ)、力量互動(dòng)和機(jī)制協(xié)調(diào)的多元食品安全規(guī)制模式。要盡快建立食品安全多元規(guī)制模式。

（一）完善以《食品安全法》為中心的法律法規(guī)體系，完善我國食品安全多元規(guī)制模式的立法制度。

首先要將食品安全治理的多元主體納入法律框架內(nèi)，以法律形式明確各主體的參與方式、地位和范圍等內(nèi)容，以律形式保障其合法性，規(guī)范其監(jiān)管行為。其次，消除各項(xiàng)法律之間的獨(dú)立性和部門色彩，加強(qiáng)各主體間在食品安全治理過程中功能的藕合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同運(yùn)作。[6]最后，完善食品安全各環(huán)節(jié)相關(guān)法律法規(guī)，使多元參與主體，特別是第三部門、私人部門和公民等非政府主體參與治理過程時(shí)有法可依，有章可循。另外，主要開展針對(duì)與食品安全監(jiān)管相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的清除工作，對(duì)與食品安全法及其實(shí)施條例、國家部門規(guī)章相沖突的地方法規(guī)制度要及時(shí)予以修訂或廢止，根據(jù)食品安全監(jiān)管工作的實(shí)際需要及時(shí)制定并實(shí)施與食品安全法相關(guān)的一系列的地方性法規(guī)和制度，加快補(bǔ)充和完善在國家層面和省級(jí)層面的食品安全監(jiān)管配套法規(guī)、實(shí)施細(xì)則和管理辦法。[7]

（二）建立監(jiān)督機(jī)制，保障食品安全多元主體功能的藕合。

充分利用立法和司法監(jiān)督、政府內(nèi)部行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等手段構(gòu)建一個(gè)完整的、立體全方位多層次的監(jiān)督體系和問責(zé)機(jī)制，促使食品安全多元治理主體充分發(fā)揮作用，保證食品安全監(jiān)管始終處于“陽光”下，實(shí)現(xiàn)功能藕合，保障公共利益。[8]

五、結(jié)語

食品安全是一個(gè)從農(nóng)田到餐桌，關(guān)系到食品的種植（養(yǎng)殖）、加工制作、儲(chǔ)銷售直到餐桌的食品產(chǎn)業(yè)鏈條。鏈條中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題都會(huì)影響到最終產(chǎn)品的安全性。通過采取統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)，打破現(xiàn)有的食品安全法律責(zé)任體系，發(fā)展多元的食品安全規(guī)制模式等一系列措施，以期減少食品安全事故的發(fā)生，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活秩序健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

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近期發(fā)生的“毒豇豆”、“毒豆芽”、“毒韭菜”、“毒大米”等等諸多食品源頭安全事件引起了消費(fèi)者對(duì)我國食品安全的極大擔(dān)憂，并且使政府在食品安全領(lǐng)域管控效力備受質(zhì)疑和指責(zé)。因此，如何有效防止類似食品安全問題的發(fā)生、防止農(nóng)藥的濫用，重新樹立公民對(duì)我國食品安全的信心成為全社會(huì)關(guān)心的話題。

西方發(fā)達(dá)國家為解決食品安全問題大多采用加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、制定完整法律措施和充分發(fā)揮第三部門的積極作用等等，并在此基礎(chǔ)上大規(guī)模推行HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)）體系及可追溯系統(tǒng)來對(duì)食品安全進(jìn)行全方位監(jiān)控和明確責(zé)任。近幾年，我國學(xué)者結(jié)合國際成功經(jīng)驗(yàn)從本國具體國情出發(fā)，對(duì)此問題進(jìn)行了大量的具體研究和有益探討，比如，范春光認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立起全過程的信息披露制度，實(shí)現(xiàn)食品安全的監(jiān)管目標(biāo)[1]；學(xué)者劉亞平從政府與市場關(guān)系的角度進(jìn)行研究認(rèn)為，破解中國食品安全監(jiān)管的困局，不只是監(jiān)管機(jī)構(gòu)撤并的問題，而是要重構(gòu)政府與市場關(guān)系, 反思現(xiàn)有監(jiān)管模式[2]；沈紅則通過近幾年對(duì)市場隨機(jī)抽查的結(jié)果匯總分析得出，要在食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全管理體系、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)體系、食品安全信息監(jiān)測、通報(bào)和的網(wǎng)絡(luò)體系[3]這四個(gè)方面入手進(jìn)行解決，除以上四個(gè)方面畢業(yè)論文提綱，學(xué)者徐曉新認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮中介組織作用、促進(jìn)消費(fèi)者的參與[4]；劉為軍等人指出，由于外部性、人的有限理性及生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間存在的嚴(yán)重的信息不對(duì)稱等原因，市場本身無法解決當(dāng)前存在的各種食品安全問題，必須通過政府管制來解決[5]。

以上研究及實(shí)踐表明“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管是政府實(shí)現(xiàn)保障食品安全的有效手段。而農(nóng)產(chǎn)品則始終是保障食品安全的源頭和基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保證, 食品的質(zhì)量安全也不可能從真正意義上得到保障[6]，因此農(nóng)田管理理應(yīng)成為我們監(jiān)管過程中首要高度重視的問題，然而學(xué)術(shù)界對(duì)此問題的相關(guān)研究較少。根據(jù)2008年全國第二次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)，至2006年末，我國共有農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶2億多戶，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位39.5萬個(gè)[7]，全國耕地面積約18.2574億畝[8]，戶均耕地面積僅有9畝左右，小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶在各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體中占有非常大的比重。如此多的散戶經(jīng)營，使農(nóng)田管理方面存在諸多問題。顯然，如果沒有良好的農(nóng)田管理，食品安全后續(xù)監(jiān)管過程的努力只能付諸東流。因此，對(duì)農(nóng)田管理相關(guān)問題的深入研究意義重大，而農(nóng)田管理的一個(gè)最重要、最主要的方面就是農(nóng)藥的使用。

二、農(nóng)產(chǎn)品安全的市場失靈和政府失敗原因分析

（一）農(nóng)產(chǎn)品源頭的安全隱患——農(nóng)藥的使用

農(nóng)藥作為一種可以增加產(chǎn)量的藥劑為各國所普遍使用，關(guān)于它的爭議從來沒有停止過，其中最重要的是農(nóng)藥濫用問題，盡管目前還沒有完整的資料客觀反映這一情況，但每年農(nóng)藥中毒事件頻頻見諸報(bào)端的事實(shí)不可否認(rèn)中國期刊全文數(shù)據(jù)庫。相對(duì)于我國建國后才開始推廣使用農(nóng)藥而言，國外使用農(nóng)藥的歷史較早，因此，對(duì)農(nóng)藥所帶來的負(fù)面影響認(rèn)識(shí)更為深刻。澳大利亞學(xué)者Clevo Wilson和Clem Tisdell通過數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，農(nóng)藥的使用不僅對(duì)人體會(huì)造成一定的損害，而且對(duì)環(huán)境的污染是長久的，其成本大于收益，最終將不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[9]。美國學(xué)者JohnS. Wilson和TsunehiroOtsuki則從公共健康的角度出發(fā)認(rèn)為糧食生產(chǎn)必須在安全和經(jīng)濟(jì)之間的進(jìn)行適當(dāng)取舍，要全力清除農(nóng)藥濫用及制定更為嚴(yán)格的農(nóng)藥使用標(biāo)準(zhǔn)[10]。加拿大則大力推行有機(jī)農(nóng)業(yè)，盡量避免使用農(nóng)藥[11]，由此可見，農(nóng)藥的負(fù)面影響是確定無疑，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是趨勢。

但是，根據(jù)相關(guān)專家的說法畢業(yè)論文提綱，通常情況下施用農(nóng)藥后因病蟲害引起的農(nóng)作物的損失會(huì)保持在35%左右，而不施用農(nóng)藥則損失可能會(huì)達(dá)到70%左右[12]，因此，一方面，農(nóng)藥的使用在保證我國糧作物供給上功不可沒，就目前來說農(nóng)藥的大規(guī)模使用是必須的；另一方面，如果減少或不使用農(nóng)藥，農(nóng)民損失是相當(dāng)大的，我國作為發(fā)展中國家，農(nóng)民收入還非常低的情況下不可能讓其自覺的控制農(nóng)藥的使用，但這也成為了農(nóng)產(chǎn)品安全的最大隱患。徐曉新甚至指出由于農(nóng)民的素質(zhì)比較低和利益趨使，農(nóng)民購買并使用劇毒的農(nóng)藥，這是食品安全問題最初的源頭[13]。

就我國國情而論，農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的大范圍使用是不可避免，但重要的是如何保證農(nóng)藥的使用在安全的范圍之內(nèi)以及如何鼓勵(lì)農(nóng)民去生產(chǎn)綠色有機(jī)產(chǎn)品從而逐步擺脫農(nóng)藥對(duì)農(nóng)民收入的制約，使農(nóng)民保證農(nóng)產(chǎn)品安生的情況下利益仍然能得到保障或補(bǔ)償。

（二）市場失靈原因——不能區(qū)分農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的好壞

眾所周知，市場之所以能發(fā)揮其作用的一個(gè)重要原因是信息的生產(chǎn)能力，消費(fèi)者在消費(fèi)之前必定通過市場來獲取與之相關(guān)的可用信息來確定其是否購買某種商品。但是就我國農(nóng)產(chǎn)品市場來說信息生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足從而產(chǎn)生了賣者和買者的信息不對(duì)稱，其結(jié)果是不能以質(zhì)定價(jià)。具體可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析：

就農(nóng)產(chǎn)品本身而言，其產(chǎn)品本身是具有經(jīng)驗(yàn)品和信用品的雙重屬性[1]，也就是說，從農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留（食用后有不良反映）、口感、新鮮程度等方面的品質(zhì)特性來說是經(jīng)驗(yàn)品，因?yàn)檫@些方面消費(fèi)后是可以明顯感知的；但是如果從其農(nóng)藥殘留（食用后人無明顯反映，但確實(shí)對(duì)人體有傷害）狀況、是否含有激素、內(nèi)部營養(yǎng)元素的構(gòu)成及含量上講又是信用品，消息者消費(fèi)后一般不可感知。農(nóng)產(chǎn)品所具有的這兩種屬性，特別是其具有信用品的特點(diǎn)是有利于生產(chǎn)者隱瞞一些負(fù)面信息而使購買者事前不能獲取與商品相關(guān)的全部資訊，從而導(dǎo)致信息不對(duì)稱情況的發(fā)生，出現(xiàn)了市場失靈。市場失靈一方面使得消費(fèi)者難以區(qū)別農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的好壞；另一方面促使農(nóng)戶使用各種農(nóng)藥去提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、改變產(chǎn)品外觀觀感和提高口感度等等，而忽視其真正的內(nèi)在品質(zhì)，諸如高營養(yǎng)，無公害等等，使優(yōu)質(zhì)與劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品相混淆，使得農(nóng)民因生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品所付出的代價(jià)不能得到補(bǔ)償，最終導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生。

就消費(fèi)者而言，與其它商品一樣畢業(yè)論文提綱，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及食用安全的評(píng)價(jià)是根據(jù)其價(jià)格[14]，與此同時(shí)，消費(fèi)者也偏向“價(jià)格優(yōu)先”，綠色消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)[15]。對(duì)于一些農(nóng)產(chǎn)品，消費(fèi)本身并不能從外觀上或其品質(zhì)上區(qū)別孰優(yōu)孰劣，從而視為同一檔次，所以也出現(xiàn)了以價(jià)格優(yōu)勢為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選擇的行為，盲目追求所謂的“性價(jià)比”，使市場失靈現(xiàn)象更為嚴(yán)重?？傊?，消費(fèi)者由于缺乏必要的信息從而不能做出正確的選擇。

（三）政府失敗原因——不能有效監(jiān)管

政府作為市場主體之一，其主要職責(zé)便是監(jiān)督、糾正市場的失靈，對(duì)可能或已經(jīng)出現(xiàn)的市場失靈進(jìn)行內(nèi)部性政府管制，消除信息不對(duì)稱，使市場機(jī)制能夠順利的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。但是頻頻出現(xiàn)的食品特別是農(nóng)產(chǎn)品安全問題反映了政府在管制并未達(dá)到預(yù)期目的，其原因主要有以下兩點(diǎn)：

第一， 管制成本過高。

從理論上講，對(duì)每一種食品從田間到餐桌的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行全面監(jiān)控，是最完全的監(jiān)

控，但相關(guān)的監(jiān)控成本將是政府所承擔(dān)不起的[16]。因?yàn)檎疄榱吮ＷC食品安全就必須實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)督、就必須對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的檢疫檢驗(yàn)和要求農(nóng)戶及時(shí)的信息披露，但是上文已經(jīng)指出我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的分散性使得各地方政府不可能做到到家到戶的監(jiān)督，政府所做出的種種監(jiān)管決策不能真正有效落實(shí)，農(nóng)藥濫用現(xiàn)實(shí)仍較為普遍。而西方發(fā)達(dá)國家則早已完成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，大模型標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)成為其一大特點(diǎn)，加之各類第三部門的廣泛存在，使得政府監(jiān)管對(duì)象集中、監(jiān)管壓力較小，決策易于落實(shí)，所以其政府監(jiān)管也較為成功。

第二，處罰執(zhí)行成本過高。

對(duì)于一些違反食品安全的行為，政府都有相應(yīng)的法律處罰措施，但是，我國農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道非常靈活，根據(jù)我們調(diào)研的情況來看，不論村莊多么偏僻，都會(huì)有小商小販開車進(jìn)村收購，然后再集中賣給其它中間商。就整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品收購過程來說大多沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的檢測畢業(yè)論文提綱，即便是進(jìn)行了檢驗(yàn)，也是集中收集后再檢測，導(dǎo)致出現(xiàn)了問題也很難區(qū)分具體責(zé)任人，追溯到農(nóng)戶個(gè)人的難度較大，從而使不少人懷有僥幸心理中國期刊全文數(shù)據(jù)庫。也正是因?yàn)檫@樣，國外流行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度以及HACCP在我國難以大規(guī)模推行。此外，緊縮農(nóng)藥的使用，會(huì)減少農(nóng)民的收入，其后果可能會(huì)使農(nóng)民與政府監(jiān)管部門產(chǎn)生較大摩擦，甚至?xí)莼蓪?duì)抗問題，使農(nóng)產(chǎn)品安全更加不能保障。

可以假設(shè)一下，如果政府真正投入大量的人力、物力、財(cái)力去落實(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)督及對(duì)每一違法行為進(jìn)行懲戒，其結(jié)果則很可能將高昂的監(jiān)管成本轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)產(chǎn)品成本上，這反而促使農(nóng)民想各種辦法人為去增加產(chǎn)量以實(shí)現(xiàn)預(yù)期收入，其中最為主要的辦法就是使用各種不安全的農(nóng)藥

三、農(nóng)民專業(yè)合作社——解決市場失靈和政府失敗的有效組織

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要建立中介組織。這個(gè)組織不但可以使分散的小農(nóng)聯(lián)合起來，統(tǒng)一管理、合作經(jīng)營、共同面向市場，又能夠代表農(nóng)戶利益，使農(nóng)戶利益和確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到統(tǒng)一，這個(gè)組織形式就是農(nóng)民專業(yè)合作社[17]。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社有利于解決市場失靈

首先，合作社可以通過注冊商標(biāo)品牌來將自身與他人相區(qū)分。

農(nóng)產(chǎn)品市場是一個(gè)近似于完全競爭的市場，市場中有大量的買者和賣者，每一個(gè)人所生產(chǎn)的產(chǎn)品基本同質(zhì)，這樣的產(chǎn)品市場使單個(gè)農(nóng)戶不可能去宣傳自己所提供的商品的優(yōu)越性，因?yàn)椴粌H效果不佳，而且成本過高。但是合作社則可以發(fā)揮其規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、安全高效等等方面的優(yōu)勢，進(jìn)行商標(biāo)注冊，一方面可以提高自己的知名度，反過來又促使合作社更為注重其品牌聲譽(yù)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)；另一方面讓消費(fèi)者掌握更多的購買決策信息，降低了信息的不對(duì)稱所帶來的決策風(fēng)險(xiǎn)，從而在一定程度上緩解了市場失靈給消費(fèi)者和農(nóng)戶造成的損失，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

其次，合作社能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶的利益補(bǔ)償，推進(jìn)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)。

保證農(nóng)產(chǎn)品安全，盡量少使用農(nóng)藥是全社會(huì)的共識(shí)畢業(yè)論文提綱，但在中國的許多農(nóng)村地區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高人民的生活水平，仍然是最緊迫的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的特征是行為主體的經(jīng)濟(jì)行為以獲取最大收益為目的。綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)所創(chuàng)造的額外利潤是驅(qū)使他們安全、無公害農(nóng)產(chǎn)品的最根本動(dòng)力，因?yàn)檎l也不愿意為了提高農(nóng)產(chǎn)品安全而去放棄本可以獲取的利益。只有當(dāng)一部分農(nóng)民在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的過程中得到更大收益時(shí)，在市場利益的驅(qū)使下，就會(huì)使得更多的農(nóng)民參與進(jìn)來，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，從而從更大程度上保障農(nóng)產(chǎn)品安全。而合作社就可以做到保證綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)，補(bǔ)償農(nóng)戶由于減少農(nóng)藥的損失，并提高農(nóng)民的收入。它通過為農(nóng)戶提供農(nóng)資產(chǎn)品購買、農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品銷售服務(wù)來降低成本，提高產(chǎn)量，增加銷售收入等方式彌補(bǔ)農(nóng)民為生產(chǎn)綠色產(chǎn)品而產(chǎn)生的損失；它可以聯(lián)合農(nóng)戶開發(fā)地理標(biāo)志產(chǎn)品、地域著名產(chǎn)品，注冊登記農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，或獲取品牌收益，來提高農(nóng)民收入；而大型合作社還有較強(qiáng)的議價(jià)能力，使農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品銷售鏈上得到更多的經(jīng)濟(jì)利益，從而吸引更多的農(nóng)戶參與到合作社中進(jìn)行綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)。

案例：隆豐農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社是甘肅省民勤縣的第一家注冊合作社，該合作社主要從事的是洋蔥的生產(chǎn)和銷售，并且是當(dāng)?shù)刈畲蟮囊患已笫[產(chǎn)銷合作社，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)一購銷。為了便于與其他洋蔥生產(chǎn)者相區(qū)別，合作社不僅注冊了商標(biāo)，而且將其商標(biāo)品牌印刷在其專門定制的紅色包裝袋上，在洋蔥的銷售過程中必須用這種包裝袋。在市場上不僅中間商很容易將其識(shí)別，而且據(jù)了解，其品牌也在消費(fèi)者中產(chǎn)生了一定的影響力，認(rèn)可程度逐年上升。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社在有利于緩解政府失敗

首先，合作社將分散的農(nóng)戶有機(jī)相聯(lián)，減少了監(jiān)督及執(zhí)行成本。

各農(nóng)戶通過合作社易于迅速集中，使得政府的農(nóng)業(yè)服務(wù)部門透過合作社向農(nóng)戶進(jìn)行監(jiān)管，節(jié)省了政府機(jī)構(gòu)與分散農(nóng)戶聯(lián)系的成本，而合作社進(jìn)一步通過統(tǒng)一農(nóng)資采購、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一使用肥料、統(tǒng)一治蟲施藥和統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品檢測及銷售來實(shí)現(xiàn)對(duì)合作社成員生產(chǎn)全過程監(jiān)督，從而在很大程度上確保所生產(chǎn)出來的是綠色、無公害的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，使政府難以靈活實(shí)施的各種監(jiān)督舉措內(nèi)部化畢業(yè)論文提綱，極大降低了政府監(jiān)管的成本，也減少了不必要的溝通摩擦所帶來的爭執(zhí)，將政府在農(nóng)田管理上所面臨的種種困難得到較為有效的解決。

其次，利益相關(guān)者的一致壓力從很大程度上遏制成員農(nóng)藥濫用。

雖然政府機(jī)構(gòu)無法掌握分散農(nóng)戶使用農(nóng)藥的情況，但處于同一村莊的農(nóng)戶對(duì)鄰居生產(chǎn)用藥情況有較為充分的信息。同時(shí)，處于一個(gè)相對(duì)狹小范圍內(nèi)的農(nóng)戶之間的關(guān)系是一種“熟人社會(huì)”關(guān)系：如果某合作社成員隱瞞了使用烈性農(nóng)藥的情況，極有可能出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品安全問題會(huì)使整個(gè)合作社的聲譽(yù)和收入遭受損失，該農(nóng)戶不僅受到來自于合作社的懲罰，而且還要承受周圍人群施加的道德譴責(zé)，其社會(huì)地位受到嚴(yán)重削弱。總之，農(nóng)民專業(yè)合作組織具有極為廣泛的聯(lián)系基礎(chǔ)，能夠糾正農(nóng)藥濫用問題中政府監(jiān)管失敗中國期刊全文數(shù)據(jù)庫。

案例：民勤縣金光高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷專業(yè)合作社成立于2008年，該合作社主要從事的是蔬菜的產(chǎn)銷。為了保障農(nóng)產(chǎn)品安全，合作社嚴(yán)格掌控農(nóng)藥的使用，統(tǒng)一農(nóng)藥采購及使用，并對(duì)農(nóng)藥的使用請(qǐng)專家進(jìn)行指導(dǎo)；合作社本身有育苗中心，一直積極探尋更為優(yōu)質(zhì)的品種。上級(jí)主管部門每次只隨機(jī)抽檢部分農(nóng)戶便可以掌握全部成員使用農(nóng)藥情況，政府也經(jīng)常利用合作社定期及不定期的社員大會(huì)來宣講各種農(nóng)業(yè)政策，加強(qiáng)與農(nóng)民的聯(lián)系與溝通。

四、多中心治理——政府、合作社、其它社會(huì)組織三者缺一不可

由奧斯特羅姆等一批學(xué)者發(fā)展的多中心治理理論認(rèn)為：對(duì)公共事物的良好治理不僅僅依靠于政府，而且還需要吸納更多的社會(huì)組織（第三部門）參與其中，強(qiáng)調(diào)自主管理，只有這樣才能提高管理效率，解決實(shí)際問題。因此，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品安全，政府、農(nóng)民專業(yè)合作社及其它社會(huì)組織三者缺一不可。只有明確各方職責(zé)，相互配合在創(chuàng)造有利的市場環(huán)境，讓市場機(jī)制充分發(fā)揮其的調(diào)節(jié)作用才能解決農(nóng)產(chǎn)品安全的源頭問題。

三者關(guān)系如圖一：

圖一

政府應(yīng)該在法律法規(guī)上進(jìn)行完善，其主要職責(zé)是制定相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)以及違反該標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)厲懲罰措施，使安全生產(chǎn)成為農(nóng)戶的自律行為；支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，引導(dǎo)和強(qiáng)化其在安全生產(chǎn)上以及將分散的農(nóng)戶聯(lián)合為一體的優(yōu)勢，讓合作社成員形成更為緊密的利益共同體，從而更利于政府的監(jiān)管，并積極推進(jìn)合作社的品牌建設(shè)；定期食品安全檢測公告，推優(yōu)警劣；扶植其它社會(huì)組織的發(fā)展等。為農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

合作社作為一種有效的社會(huì)組織，更應(yīng)該發(fā)揮其貼近治理對(duì)象的優(yōu)勢畢業(yè)論文提綱，成為農(nóng)產(chǎn)品安全保障的主體，發(fā)揮其在產(chǎn)供銷上的一切影響力，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的安全，將政府在農(nóng)田管理中管不了、管不好的方面盡量內(nèi)部化，并積極擴(kuò)大其影響力，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶，追求更高品質(zhì)；合作社也應(yīng)該配合政府的監(jiān)管行為，積極提供便利，自覺帶頭遵守《食品安全法》中的相關(guān)規(guī)定；并且應(yīng)該加強(qiáng)與其它社組織，如合作社聯(lián)合會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等等協(xié)會(huì)之間的聯(lián)系，共同為農(nóng)田管理出謀劃策、承擔(dān)起農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的主力軍。

其它社會(huì)組織，如消費(fèi)者協(xié)會(huì)、養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、蔬菜協(xié)會(huì)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等等。消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)該發(fā)揮其聯(lián)系消費(fèi)者和生產(chǎn)者的功能，探索調(diào)節(jié)二者之間矛盾的積極解決方案，成為聯(lián)接雙方的橋梁；各種行業(yè)協(xié)會(huì)則應(yīng)該積極探索食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定以及推廣，彌補(bǔ)政府在食品監(jiān)管中的死角，分擔(dān)政府的工作壓力，并且定期或不定期的組織各種培訓(xùn)提高合作社成員的生產(chǎn)技術(shù)能力，以及介紹引進(jìn)品質(zhì)高、效益高、無農(nóng)藥依賴的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種；此外，應(yīng)該充分利用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，將一部分保質(zhì)期短、易變質(zhì)、產(chǎn)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)大的綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行投保從而確保農(nóng)戶利益并生產(chǎn)出更多的市場信息以利于消費(fèi)者選擇。

五、總結(jié)

農(nóng)田管理作為農(nóng)產(chǎn)品安全的第一道防線，其重要作用不言而喻，而農(nóng)田管理中最為關(guān)鍵的問題是農(nóng)藥濫用及殘留問題。但是存在的“市場失靈”和“政府失敗”現(xiàn)象使農(nóng)產(chǎn)品安全問題更為突出，農(nóng)產(chǎn)品不能因其品質(zhì)高低而獲取相應(yīng)的社會(huì)認(rèn)可及收益。本文認(rèn)為必須明確政府、合作社、其它社會(huì)組織在確保農(nóng)產(chǎn)品安全中的職能定位，特別是要發(fā)揮合作社為作為一個(gè)主體在解決該問題上的獨(dú)特優(yōu)勢，三者相互配合、各司其職才能解決在食品安全中難于解決的瓶頸問題——監(jiān)管及農(nóng)民利益補(bǔ)償問題。

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篇12

所謂消費(fèi)者安全權(quán)，是消費(fèi)者在購買生產(chǎn)經(jīng)營者提供的產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，為保證其自身在消費(fèi)該產(chǎn)品或服務(wù)的過程中身心健康和安全而享有的、獲得質(zhì)量保證、絕對(duì)安全可靠的衛(wèi)生健康的產(chǎn)品或服務(wù)的權(quán)利。作為一部專門保障消費(fèi)者食品安全的法律，《食品安全法》對(duì)消費(fèi)者安全權(quán)的保護(hù)機(jī)制做了大量創(chuàng)新。

以前，為把握好消費(fèi)者“吃”的安全問題，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，共同管理食品安全了。但是這些部門職能交叉、責(zé)任不清，食品監(jiān)管容易出現(xiàn)真空，嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的安全權(quán)。特別是“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，社會(huì)上要求改變現(xiàn)有監(jiān)管體制，真正實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的呼聲越來越高。為此，食品安全法進(jìn)一步明確了食品安全監(jiān)管的體制和機(jī)制。

一是對(duì)實(shí)行分段監(jiān)管的各部門的具體職責(zé)進(jìn)一步明確。衛(wèi)生部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門主要依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，但制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息則依照食品安全法的有關(guān)規(guī)定。

二是在分段監(jiān)管基礎(chǔ)上，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。縣級(jí)以上地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，建立健全食品安全全程監(jiān)管的工作機(jī)制;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作;完善、落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核。此外，為了確保責(zé)任對(duì)口、政令暢通，地方政府還要依法確定本級(jí)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《食品安全法》第七十七條的規(guī)定，食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)享有檢查權(quán)、檢驗(yàn)權(quán)、查閱、復(fù)制權(quán)、查封、扣押權(quán)等權(quán)力。

四是國家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層群眾組織開展消費(fèi)者食品安全權(quán)益保護(hù)意識(shí)和保護(hù)能力的活動(dòng)，首次規(guī)定新聞媒體有對(duì)侵犯或可能侵犯消費(fèi)者食品安全權(quán)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的責(zé)任。

2建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估制度

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對(duì)人體健康可能造成的不良影響進(jìn)行的科學(xué)評(píng)估。在當(dāng)前食品工業(yè)高速發(fā)展的情況下，只有對(duì)食品及食品添加劑進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，才能從“源頭”上維護(hù)消費(fèi)者食品安全權(quán)川。近年來發(fā)生的一系列食品安全事件，因?yàn)槿狈皶r(shí)權(quán)威的聲音，各種說法相互矛盾，使老百姓無所適從。更讓人不可思議的是，幾乎所有的食品安全事件都是先被消費(fèi)者或媒體披露出來的。

為此，食品安全法明確規(guī)定國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，由國務(wù)院衛(wèi)生部門會(huì)同其他有關(guān)部門制定、實(shí)施國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，同時(shí)負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對(duì)可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，應(yīng)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并予以公布。

3統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)

長期以來，我國食品標(biāo)準(zhǔn)“不標(biāo)準(zhǔn)”。一方面，我國的標(biāo)準(zhǔn)太老太少，未與國際接軌，比如食品中是否含有“蘇丹紅”，歐盟標(biāo)準(zhǔn)早就有了明確規(guī)定，我們的標(biāo)準(zhǔn)卻“先出事后”，標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)警功能嚴(yán)重缺失;另一方面，我國食品標(biāo)準(zhǔn)又太多太亂，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);國家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……各標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)交叉、層次不清。

為了解決目前一種食品有食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量兩套標(biāo)準(zhǔn)的問題，食品安全法確立了統(tǒng)一制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的原則，即“保障公眾身體健康”和“科學(xué)合理、安全可靠”。今后，我國只有一套食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。為保障消費(fèi)者對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的知情權(quán)，《食品安全法》特別專條規(guī)定“食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費(fèi)查閱”。

4對(duì)食品添加劑實(shí)行“有害推定”

食品添加劑是為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐和加工工藝的需要而加人食品中的化學(xué)合成或者天然物質(zhì)瑟’〕。目前，我國允許使用的食品添加劑有22類2022種，其中包括添加劑290種，香料1528種，加工助劑149種，還有膠姆糖基礎(chǔ)劑55種。

針對(duì)目前食品生產(chǎn)經(jīng)營中存在的添加劑不規(guī)范使用甚至濫用問題，《食品安全法》進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)食品添加劑的監(jiān)管:一是食品添加劑目錄由衛(wèi)生部門組織專家制定，食品添加劑依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明確實(shí)是安全的，才能加入到食品中。二是添加食品添加劑必須具有技術(shù)必要性，也就是說添加劑應(yīng)對(duì)食品的質(zhì)量、營養(yǎng)等的改善是必要的。如果沒必要，比如面粉增白劑，加與不加都不影響面粉類食品的正常食用，所以衛(wèi)生部門已從添加劑的目錄中將其刪除。按照這一法律條款，添加了食品添加劑目錄以外的物質(zhì)，哪怕是對(duì)人體無害，也是違法行為。這為“蒙?！碧貋鎏K事件作了注解。三是食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍和用量的規(guī)定使用添加劑，不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。

5創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營者的社會(huì)責(zé)任機(jī)制

食品安全不是“管”出來的，只有當(dāng)每一個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營者真正承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，主動(dòng)把住安全關(guān)時(shí)，我們的食品安全才有保障。為了從制度上保證食品生產(chǎn)經(jīng)營者成為食品安全的第一責(zé)任人，食品安全法創(chuàng)新了生產(chǎn)經(jīng)營者的社會(huì)責(zé)任機(jī)制。

一是創(chuàng)新許可證制度。雖然《食品衛(wèi)生法》也規(guī)定了對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營的許可證制度，但該法只規(guī)定了由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的單一的食品衛(wèi)生許可證管理?！妒称钒踩ā穭t從食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)三個(gè)方面創(chuàng)新了許可證制度設(shè)計(jì)，原來單一的食品衛(wèi)生許可變成食品生產(chǎn)許可、食品流通許可和餐飲服務(wù)許可。生產(chǎn)企業(yè)到質(zhì)檢部門申領(lǐng)生產(chǎn)許可證，經(jīng)營企業(yè)要到工商部門申領(lǐng)食品流通許可證，從事餐飲業(yè)的要到食藥監(jiān)部門申領(lǐng)許可證，衛(wèi)生部門不再負(fù)責(zé)發(fā)放食品衛(wèi)生許可證。

二是建立索票索證制度。食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度、臺(tái)賬制度，把住食品的供貨進(jìn)貨關(guān)。

三是規(guī)范企業(yè)的食品安全管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)職工食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，配備專職或兼職食品安全管理人員，做好對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗(yàn)工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

四是增加食品召回和停止經(jīng)營制度。食品安全法借鑒國際通行做法，明確規(guī)定了不安全食品的召回和停止經(jīng)營制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照規(guī)定召回或停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級(jí)以上質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。

五是生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案制度。“企業(yè)必須流淌著道德的血液”，這是三鹿事件后社會(huì)普遍的呼聲。為加強(qiáng)食品企業(yè)的信用建設(shè)和管理，食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可證頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，對(duì)有不良信用紀(jì)錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者要增加監(jiān)督檢查頻次。

6嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律責(zé)任制度

為了切實(shí)保障人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全法對(duì)用非食品原料生產(chǎn)食品，或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)，或者用回收食品做原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品等嚴(yán)重的違法行為，用了十多個(gè)條款詳細(xì)規(guī)定了相關(guān)的刑事、行政和民事責(zé)任，保持了法律對(duì)違法犯罪行為應(yīng)有的威懾功能。

值得注意的是，在食品安全方面，消費(fèi)者與食品生產(chǎn)經(jīng)營者也是一種博弈關(guān)系。消費(fèi)者的懦弱就是假冒偽劣食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者投機(jī)專營的機(jī)會(huì)，消費(fèi)者積極主動(dòng)行使權(quán)力，維護(hù)自身的合法權(quán)益，食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者生產(chǎn)銷售假冒偽劣的行為就會(huì)有所收斂。所以，消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)的強(qiáng)弱，在某種意義上就是抑制食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品與消費(fèi)者合法權(quán)益不受非法侵害的關(guān)鍵因素。雖然《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》作出了“假一罰一”的規(guī)定，并且在“假一罰一”機(jī)制的鼓勵(lì)下，全國各地相繼出現(xiàn)了類似“王海式”的打假英雄，讓制造、銷假行為有所收斂。由于食用不安全食品直接威脅到人們的生命健康，其危害性要比一般假冒偽劣商品大得多，所以《食品安全法》從調(diào)動(dòng)消費(fèi)者積極維權(quán)的角度，既顛覆了“彌補(bǔ)損害”的民事賠償理念，也突破《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》“假一罰一”的立法規(guī)定，確立了更加嚴(yán)厲的懲罰性賠償制度—“假一罰十”，大大提高了賠償金的倍數(shù)，目的在于提高食品違法成本，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極維權(quán)。

篇13

食品在《中華人民共和國食品安全法》中定義為“指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品”。食品安全（food safety）指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全分三個(gè)層次，包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全和食品可持續(xù)安全。

二、我國食品安全的現(xiàn)狀

近年來，中國食品安全事件頻頻發(fā)生，地溝油、染色饅頭、三聚氰胺奶粉及牛奶、宜昌毒生姜、爆炸西瓜、面粉增白劑、瘦肉精、蘇丹紅鴨蛋、假牛肉、河南毒豇豆等等，關(guān)于食品安全的事件數(shù)不勝數(shù)。造成這些事件的原因有許多。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中違規(guī)使用農(nóng)藥

許多農(nóng)作物需要使用一定種類和數(shù)量的農(nóng)藥來防止病蟲害的發(fā)生。我國對(duì)于使用何種農(nóng)藥作了明文規(guī)定，但有些人為了降低成本，獲得更好的殺蟲效果，違規(guī)使用那些高毒、高殘留的農(nóng)藥。農(nóng)藥的使用提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量，但嚴(yán)重污染了土壤，同時(shí)也嚴(yán)重危害了人類的健康。最早使用的農(nóng)藥如六六六、滴滴涕等，能大量有效地消滅害蟲，但它們的穩(wěn)定性好，會(huì)在環(huán)境中長期存在，也會(huì)在動(dòng)植物和人體中不斷積累，不利于人類的健康。隨后改用的有機(jī)磷農(nóng)藥，如敵敵畏等，對(duì)于害蟲也能有效的消滅，但它們的毒性太大，對(duì)動(dòng)物與人類的危害很大。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量施用化肥

一些人對(duì)于農(nóng)作物的種植缺乏科學(xué)知識(shí)，認(rèn)為大量的施用化肥既可以加快農(nóng)作物的生長速度，又可以提高其產(chǎn)量。其實(shí)不然，過量的施用化肥，農(nóng)民的收入并沒有增多，反而因?yàn)橘I了過多的肥料而浪費(fèi)了成本，同時(shí)會(huì)帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染?；实倪^量施用增加的不是產(chǎn)量，而是有害物質(zhì)的排放，許多氮肥揮發(fā)到空氣，流入到江河湖海，造成嚴(yán)重的污染。過量的化肥還會(huì)造成土質(zhì)變壞，土壤結(jié)構(gòu)遭受破壞，同時(shí)造成硝酸鹽的污染，在人體轉(zhuǎn)化成亞硝酸鹽，導(dǎo)致致癌。

3、濫用植物激素

許多人想要提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，加快農(nóng)作物的生長速度，改進(jìn)農(nóng)作物的外觀，濫用植物激素，如生長激素、增甜劑、催熟劑等，使農(nóng)作物和土壤中殘留了大量的激素，造成兒童的早熟，影響人類的健康。

4、獸藥及飼料添加劑的濫用

為了促進(jìn)肉用畜的生長、減少發(fā)病率和提高飼料的利用率及促進(jìn)母畜的同期，許多獸藥的使用越來越頻繁，如抗生素、激素等。獸藥及飼料添加劑的廣泛使用，帶來的不僅是畜牧業(yè)的增產(chǎn)，同時(shí)造成了嚴(yán)重的動(dòng)物性食品污染，使動(dòng)物出現(xiàn)中毒，也影響人類的身體健康。

5、出售商和制造商的信用缺失

追求利益是企業(yè)的天職，但不能缺失信用。一些不法經(jīng)營者為了獲得大量的利潤，不顧消費(fèi)者的身體健康，利用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行摻假、制劣來欺騙消費(fèi)者，從而賺取黑心錢。有些企業(yè)無證生產(chǎn)或經(jīng)營，衛(wèi)生條件差，沒有進(jìn)行一定的檢驗(yàn)而直接使產(chǎn)品流入市場，嚴(yán)重危害人類的健康。

另外，微生物污染、容器和包裝材料不合格、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善、轉(zhuǎn)基因食品等也是造成食品安全事件的重要原因。

三、保障我國食品安全的對(duì)策

1、我國關(guān)于食品安全的法規(guī)、條例和標(biāo)準(zhǔn)都不夠完善，有關(guān)部門應(yīng)以人民利益為重，完善和補(bǔ)充有關(guān)的法規(guī)條例，使對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督和管理時(shí)有法可依，有章可循。

2、推廣綠色食品、無公害食品的生產(chǎn)技術(shù)，并依法嚴(yán)格進(jìn)行認(rèn)證，杜絕虛假認(rèn)證。

3、加強(qiáng)宣傳教育，提高對(duì)食品安全的全民認(rèn)識(shí)。對(duì)全民進(jìn)行食品安全知識(shí)方面的宣傳教育，大力提高對(duì)食品安全重要性和食品安全問題給人類造成的嚴(yán)重危害的認(rèn)識(shí)。利用一切途徑宣傳食品安全科普知識(shí)、科學(xué)種植養(yǎng)殖知識(shí)，并加強(qiáng)社會(huì)誠信教育使全民素質(zhì)提高，從根本上使食品安全問題得到解決。

4、為了遏制不法廠商的惡，應(yīng)加大懲罰力度。國家應(yīng)制定嚴(yán)厲的法律進(jìn)行打假。

5、增加媒體的透明度。應(yīng)有計(jì)劃、有針對(duì)性的通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等報(bào)導(dǎo)食品檢測結(jié)果，對(duì)合格和優(yōu)質(zhì)的食品進(jìn)行表彰，使其受益，對(duì)不合格的進(jìn)行曝光，防止消費(fèi)者被欺騙。

6、加大對(duì)食品檢驗(yàn)研究和應(yīng)用的投入，在一些地方設(shè)置檢測儀器，隨時(shí)對(duì)有關(guān)食品進(jìn)行檢測是否合格，從而使不合格的食品難以上市。

7、開通食品安全信息反饋熱線，使全民進(jìn)行監(jiān)督，從而杜絕不合格食品的上市。

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