引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化考察報(bào)告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

二、主要做法

**推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要做法，概括為“四化”，即推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)規(guī)模化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)國際化和農(nóng)村城市化的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在更高層次上的發(fā)展。

（一）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)規(guī)模化相結(jié)合，以規(guī)模化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化

**打破區(qū)域界限，狠抓農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工和市場方面上規(guī)模、上檔次，形成規(guī)模優(yōu)勢。為此，他們提出了"四個(gè)一批"的工作目標(biāo):加快發(fā)展一批競爭力強(qiáng)、附加值高、特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；建設(shè)一批產(chǎn)出能力強(qiáng)、科技含量高、示范作用大的農(nóng)產(chǎn)品基地；培育一批在國際上叫得響、過得硬、打得開的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌;壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、效益好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過幾年來的努力，形成了糧油、畜牧、水產(chǎn)、園藝、瓜果等區(qū)域明顯、特色鮮明的高效產(chǎn)業(yè)帶；形成了一大批高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；形成了720多處大中型專業(yè)批發(fā)市場和農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場46處；形成了以魯花、金鑼等為代表的在全國知名的一批大企業(yè)、大品牌，全省銷售收入過億元的企業(yè)已有1200多家，過10億元的70多家，過50億元的4家，過100億元的有2家，國家級龍頭企業(yè)45家。

（二）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合，以標(biāo)準(zhǔn)化提升產(chǎn)業(yè)化

重點(diǎn)在完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和認(rèn)證體系以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系上下功夫。一是建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。通過示范工程建設(shè)，推行良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，嚴(yán)格按操作規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)管理，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，從源頭上確保產(chǎn)品質(zhì)量。二是積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)引進(jìn)國外資金、技術(shù)、設(shè)備、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，并按照國際規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品及其加工企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量認(rèn)證，努力實(shí)現(xiàn)與國際市場的全方位接軌。全省已有1099家企業(yè)通過ISO14000體系認(rèn)證，904家企業(yè)通過HACCP體系認(rèn)證。三是企業(yè)建立質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，全省已有5151家龍頭企業(yè)建立了質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。

（三）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)國際化相結(jié)合，以國際化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化

一是堅(jiān)持積極“走出去”，大力開拓國外市場。**大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，在我國農(nóng)產(chǎn)品出口中占有舉足輕重的地位。他們組織實(shí)施了“出口農(nóng)產(chǎn)品綠卡行動(dòng)計(jì)劃”，每年舉辦一次“中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)”，努力擴(kuò)大山東農(nóng)產(chǎn)品在國外市場的影響，不斷提高山東農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，目前已形成了農(nóng)產(chǎn)品市場份額省內(nèi)、省外、國外各占三分之一的格局。

二是堅(jiān)持大膽“引進(jìn)來”，加大招商引資力度。政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，寬松招商環(huán)境，增強(qiáng)招商引力，積極引導(dǎo)和依托企業(yè)創(chuàng)新招商模式，大規(guī)模地吸引國外資本和國內(nèi)巨頭，一大批國際、境外和國內(nèi)著名企業(yè)紛紛落戶山東，有力地吸收了外來資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速騰飛。

（四）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城市化相結(jié)合，以城市化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)化

隨著一大批龍頭企業(yè)的快速擴(kuò)張，這些企業(yè)在膨脹城鎮(zhèn)規(guī)模、帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快農(nóng)村城市化進(jìn)程中發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。同時(shí)，城市化進(jìn)程的加快，又使龍頭企業(yè)獲得了城市的聚集效應(yīng)和整合效應(yīng)，從而形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城市化互促互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。這種態(tài)勢主要呈現(xiàn)為三個(gè)“集中”：一是農(nóng)民向企業(yè)集中，龍頭企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向企業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；二是企業(yè)向園區(qū)集中，在政府的主導(dǎo)下，規(guī)劃建設(shè)了一大批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，吸引龍頭企業(yè)落戶園區(qū)；三是園區(qū)向城市集中，按照科學(xué)定位、產(chǎn)業(yè)聚集的原則，山東許多市縣在城市周圍高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使園區(qū)發(fā)展與城市建設(shè)相互促進(jìn)。

三、幾點(diǎn)啟示

**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，給我們帶來了一些有益的啟示。

（一）政府必須持續(xù)推動(dòng)大力扶持。發(fā)展才是硬道理。**委、省政府從上世紀(jì)八十年代開始，在解決“三農(nóng)”問題工作中，始終把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為主旋律，政府一屆一屆地堅(jiān)持推動(dòng)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為全省經(jīng)濟(jì)工作中的強(qiáng)項(xiàng)和亮點(diǎn)。他們先后出臺(tái)了一系列關(guān)于扶持龍頭企業(yè)、鼓勵(lì)招商引資、支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，并在項(xiàng)目審批、資金投放、用地用電、稅費(fèi)減免等方面給予傾斜扶持，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性。2002一2005年，省里安排了5000萬元資金，專項(xiàng)用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，重點(diǎn)裝備了一批大型龍頭企業(yè)。省財(cái)政連續(xù)五年，每年安排5000萬元專項(xiàng)資金，與銀行信貸資金捆綁滾動(dòng)使用，支持龍頭企業(yè)發(fā)展。去年增加到了7000萬元，今年將增加到1億元。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貪資金的安排使用，也與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，從多種經(jīng)營資金中每年安排不少于5000萬元，直接用于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。省農(nóng)業(yè)銀行每年兩次召開銀企聯(lián)席會(huì)議，并以信貸總規(guī)模的10—15%支持龍頭企業(yè)發(fā)展。各市也出臺(tái)了相應(yīng)扶持政策，全省市一級每年用于扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營專項(xiàng)資金達(dá)2億多元，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的快速發(fā)展。

（二）必須做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，在政府的推動(dòng)和政策的引導(dǎo)下，外來資本和本省資金紛紛投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，一大批強(qiáng)勢龍頭企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，快速崛起，形成了一道亮麗的風(fēng)景。正是這些強(qiáng)勢龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)民增收；帶動(dòng)了外向經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了多元化市場的形成；帶動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；帶動(dòng)了經(jīng)營理念的變化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷升級。龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)揮著巨大的帶動(dòng)和輻射作用。

（三）必須始終堅(jiān)持創(chuàng)新。創(chuàng)新永無止境，是發(fā)展的永恒動(dòng)力。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式上，從一開始的“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”，發(fā)展到“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”，再發(fā)展到“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+國外市場”，在實(shí)踐中不斷探索，從而解決了千家萬戶小生產(chǎn)和千變?nèi)f化大市場之間的對接問題，逐步形成了“企業(yè)跟著市場跑，結(jié)構(gòu)圍繞企業(yè)調(diào)，項(xiàng)目依托基地建，農(nóng)民照著訂單干"的產(chǎn)業(yè)化格局。在探索農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)方式上，由松散型聯(lián)結(jié)逐漸向產(chǎn)權(quán)式的緊密型聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變。農(nóng)戶由最初的賣出農(nóng)產(chǎn)品獲得一次性收益，逐步發(fā)展到與龍頭企業(yè)共同分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤。不少地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從訂單、合同契約關(guān)系發(fā)展到合作制按利潤返還、股份制按股分紅、反租倒包、兼并聯(lián)合等關(guān)系。這種由簡單買賣到產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)的演進(jìn)，使得土地變“股權(quán)”、農(nóng)民變“股民”成為現(xiàn)實(shí)。

篇2

1、四大機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)工作由市委統(tǒng)一安排，按照各自能力、經(jīng)驗(yàn)、特長確定主抓工作，對領(lǐng)導(dǎo)力量進(jìn)行有效整合。

2、每項(xiàng)重大任務(wù)確立一名主要負(fù)責(zé)人和1—2名助手，明確具體目標(biāo)和工作責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲，有效地將責(zé)、權(quán)、利捆綁在一起，避免了職責(zé)交叉、多頭管理，提高了工作效能。

3、負(fù)責(zé)每項(xiàng)重大任務(wù)的市級領(lǐng)導(dǎo)，有明確的工作重心，做到了重點(diǎn)突出，兼顧一般工作。對未有負(fù)責(zé)重大任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)按各自分工開展工作。這樣，有效避免了事無巨細(xì)、重點(diǎn)不明、責(zé)任不清的現(xiàn)象。

4、構(gòu)建了“一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)”和“重點(diǎn)突出，目標(biāo)明確，責(zé)任清楚，賞罰分明”的科學(xué)管理體系。

二、*市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)構(gòu)設(shè)置沿革

20*年，*市在機(jī)構(gòu)改革時(shí)沒有設(shè)置畜牧局、水利局、蠶業(yè)局，其行政管理職能生豬業(yè)、蔬菜業(yè)、葛業(yè)、水產(chǎn)業(yè)分別由農(nóng)業(yè)局履行、蠶業(yè)由外經(jīng)貿(mào)委履行。*市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以市農(nóng)辦為主，由市農(nóng)辦全面負(fù)責(zé)，具體工作由市農(nóng)業(yè)局和市外經(jīng)貿(mào)委施行。

20*年9月，為了突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)具體情況，*市將其五大產(chǎn)業(yè)從相關(guān)部門單列出來，由編委核編，重新設(shè)立五個(gè)產(chǎn)業(yè)辦公室，即生豬產(chǎn)業(yè)辦公室、蔬菜產(chǎn)業(yè)辦公室、葛產(chǎn)業(yè)辦公室、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)辦公室和蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)辦公室，為市政府直屬局級（副處級）全額撥款事業(yè)單位，每個(gè)辦公室核編5—9人，從相關(guān)單位抽調(diào)，受市政府委托主管全市相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并履行相應(yīng)管理職能（具體內(nèi)容見附件）。

五個(gè)產(chǎn)業(yè)辦公室的設(shè)置，對促進(jìn)*市五大產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模、提升檔次，起到了較大的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，運(yùn)行中的弊端逐漸顯現(xiàn)出來，一是五大產(chǎn)業(yè)辦公室的設(shè)置與*市規(guī)定的機(jī)構(gòu)設(shè)置不符，上下不對口，且上級不認(rèn)可，屬擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)；二是在向上爭取項(xiàng)目時(shí)，職能部門與各辦不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各自為陣，導(dǎo)致力量互相抵消甚至產(chǎn)生沖突，對爭取項(xiàng)目不利；三是各辦人員待遇難以落實(shí)，利益之爭時(shí)有發(fā)生。

根據(jù)運(yùn)行中上述存在的問題，20*年4月，*市對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，即統(tǒng)一成立一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，設(shè)在市農(nóng)辦，撤銷五個(gè)局級事業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，蔬菜、水產(chǎn)、生豬行政管理職能劃歸農(nóng)業(yè)局、葛產(chǎn)業(yè)劃歸農(nóng)辦、蠶桑產(chǎn)業(yè)劃歸市外經(jīng)貿(mào)委。在農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦和外經(jīng)貿(mào)委分別設(shè)立相應(yīng)的蔬菜科、水產(chǎn)科、生豬科、葛業(yè)科和蠶業(yè)科，主抓全市相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室對這些部門，進(jìn)行督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。以前五大產(chǎn)業(yè)辦公室人員原則上回原單位，由于性質(zhì)變化及其他原因無法回原單位的人員，該市成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，為農(nóng)業(yè)局下屬機(jī)構(gòu)。

三、對我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)構(gòu)設(shè)置的建議

考察組認(rèn)為，根據(jù)我縣的經(jīng)濟(jì)狀況及四大產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，吸取*市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)構(gòu)設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為避免職能交叉現(xiàn)象發(fā)生，確保有專門機(jī)構(gòu)、力量主抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，特提出如下方案：

（一）由編委行文，分別成立豬業(yè)、果業(yè)、蠶業(yè)和薯業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，核編4—6名，為財(cái)政全額撥款副科級事業(yè)單位，分別歸口設(shè)置在農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦和畜牧局，獨(dú)立開展工作，進(jìn)入辦公室人員辦理正式調(diào)動(dòng)手續(xù)。

1、生豬業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，設(shè)在縣畜牧局，由畜牧局局長兼任辦公室主任，確立1名專職副主任在畜牧局內(nèi)或其他部門抽調(diào)工作人員，主抓生豬產(chǎn)業(yè)。

2、果業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，由農(nóng)業(yè)局長或一名副局長兼任辦公室主任，原果樹站、果品研究所人員調(diào)入或?qū)嵭袃蓧K牌子一套人馬組成，專抓水果產(chǎn)業(yè)。

3、蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，參照市上設(shè)置，撤銷縣蠶業(yè)局，在農(nóng)業(yè)局下屬設(shè)置蠶業(yè)總站，蠶業(yè)局現(xiàn)有部分人員調(diào)入蠶業(yè)總站，與蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室兩塊牌子一套人馬，由農(nóng)業(yè)局一名副局長兼任辦公室主任（站長）。

4、薯業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，設(shè)在縣農(nóng)辦，由農(nóng)辦主任或一名副主任兼任辦公室主任，從相關(guān)單位抽調(diào)人員組成。

（二）縣委、縣政府分別成立豬業(yè)、果業(yè)、蠶業(yè)、薯業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，不明確機(jī)構(gòu)級別，辦公室正副主任分別由相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)或一名副職

篇3

壽光人種菜有著悠久的傳統(tǒng)，上個(gè)世紀(jì)80年代初，壽光市率先試驗(yàn)成功了冬暖式大棚蔬菜，推動(dòng)了一場遍及全國的“綠色革命”。目前，全市共推廣應(yīng)用蔬菜生產(chǎn)新技術(shù)24類300多項(xiàng)，引進(jìn)荷蘭西紅柿、日本伊麗莎白甜瓜、韓國苦菜等30多個(gè)國家的蔬菜新品種500多個(gè)。蔬菜種植面積80萬畝，總產(chǎn)38億公斤，無公害蔬菜基地面積達(dá)到40萬畝，無土栽培蔬菜發(fā)展到5000畝，有61種農(nóng)產(chǎn)品獲得國家無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用權(quán)。

壽光市是中國最大的蔬菜生產(chǎn)基地，也是被國家命名的唯一的“中國蔬菜之鄉(xiāng)”。近年來，壽光市按照大規(guī)模、高起點(diǎn)、外向型、強(qiáng)帶動(dòng)的發(fā)展思路，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。目前，全市已興辦以蔬菜加工為主規(guī)模較大的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)44家，年加工能力達(dá)80萬噸，已有上百種農(nóng)副產(chǎn)品直接或間接通過加工進(jìn)入世界20多個(gè)國家和地區(qū)，年完成農(nóng)產(chǎn)品出口10多萬噸。

該市堅(jiān)持一手抓生產(chǎn)、一手抓流通，先后在市區(qū)建設(shè)了壽光蔬菜批發(fā)市場，在8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。全市農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場發(fā)展到26處、集貿(mào)市場186處。其中，壽光蔬菜批發(fā)市場已發(fā)展成為全國重要的蔬菜集散中心、價(jià)格形成中心和信息交流中心，輻射全國30多個(gè)省、區(qū)、市。與此同時(shí)，他們開通了壽光到北京、哈爾濱、海南的“綠色通道”，設(shè)立了網(wǎng)上專賣店，在全國20多個(gè)大中城市市場開展了直供直銷、專柜專銷，建立了連鎖店，帶動(dòng)了全市無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

一、經(jīng)驗(yàn)與啟示

在這次考察中，由于時(shí)間關(guān)系，我們在整體考察了壽光在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別市蔬菜生產(chǎn)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，針對我鄉(xiāng)實(shí)際情況，就如何提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力等問題，重點(diǎn)對壽光的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行了考察。通過看現(xiàn)場、聽介紹，我們對壽光的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展情況有了初步的了解，對照我鄉(xiāng)剛剛起步的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)所面臨的問題，使我們在學(xué)到許多寶貴經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也得到了深深的啟示：

近年來，盡管我鄉(xiāng)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中取得了顯著的成績，糧食、瓜菜、果品、畜禽水產(chǎn)品的產(chǎn)量逐年提高，但由于供求關(guān)系的影響，糧、菜、肉、蛋等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷或下跌，農(nóng)民增產(chǎn)但增收緩慢。農(nóng)民增收已成為牽動(dòng)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事。在這種情況下，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對于解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)競爭力都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）、積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以提高農(nóng)業(yè)的整體效益

農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的最高層次，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有牽動(dòng)全局的作用。首先，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可以有效地提高農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入。其次，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅可以解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和農(nóng)民的困難，而且可以提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。第三，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也是應(yīng)對WTO挑戰(zhàn)、增強(qiáng)國際競爭力的重要步驟。

（二）、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有著巨大的發(fā)展前景

目前，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不僅極其必要，而且有著廣闊的市場空間和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1．發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以開拓農(nóng)產(chǎn)品的新市場，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場空間。近年來，隨著人們生活水平的提高，人們的食物結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，不僅要吃飽，更要吃好，吃的營養(yǎng)，吃的健康。高檔食品，保健食品、無公害綠色食品尤受人們喜愛。居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，將為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出巨大的市場空間。

2．農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的整體水平還不高，有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心環(huán)節(jié)

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一邊連接初級農(nóng)產(chǎn)品，一邊直接面對最終需求，通過產(chǎn)品加工提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，既可以拉動(dòng)種植業(yè)、促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入；又可以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，改變農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易條件，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心環(huán)節(jié)和樞紐工程。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中的一些企業(yè)經(jīng)過多年的積累發(fā)展，可逐漸成為帶動(dòng)一方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“龍頭”企業(yè)。這些企業(yè)以公司加農(nóng)戶的形式與農(nóng)民建立了更為密切的利益關(guān)系。從而取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、幾點(diǎn)建議

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心和關(guān)鍵，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的樞紐工程，面對農(nóng)民增收緩慢的壓力以及我鄉(xiāng)跨入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)進(jìn)程中涉及到的一些問題，我們應(yīng)該有選擇地學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)相應(yīng)的對策性設(shè)計(jì)和研究，以便在實(shí)際工作中能有效地解決和處理可能發(fā)生的各種問題和深層次矛盾。針對我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展情況，在今后的發(fā)展中，要注意做到以下幾點(diǎn)：

1．發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要堅(jiān)持龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。

以龍頭企業(yè)為中心，建設(shè)專業(yè)化、商品化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使基地生產(chǎn)逐步由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營，由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營、由兼業(yè)為主向?qū)I(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，提高基地建設(shè)的整體水平，形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化、系列化生產(chǎn)。積極培育、扶持鮮鮮食品有限公司這個(gè)龍頭企業(yè)，發(fā)展蔬菜、果品、玉米、豆類等農(nóng)產(chǎn)品的冷藏加工、出口，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展甜玉米、青豆、草莓、胡羅卜、辣椒等適于速凍加工的農(nóng)產(chǎn)品；以前岳興義面粉廠為龍頭，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用面粉的生產(chǎn)，帶動(dòng)起我鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)、專用小麥的生產(chǎn)。并使我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、化的生產(chǎn)方向發(fā)展，在我鄉(xiāng)建設(shè)甜玉米、優(yōu)質(zhì)小麥、瓜菜等無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，，提高我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品的加工程度和產(chǎn)業(yè)化程度。

2．調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)加工業(yè)的發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要圍繞“優(yōu)質(zhì)高效”和適宜加工的品種開展；在種植業(yè)上，應(yīng)大力發(fā)展專用小麥、專用玉米、青豆的生產(chǎn)；在果菜等經(jīng)濟(jì)作物中，重點(diǎn)發(fā)展草莓、胡羅卜、辣椒等品質(zhì)好、產(chǎn)量高、適合冷凍加工品種。為此要做好兩件事：一是調(diào)整技術(shù)推廣的重心，根據(jù)加工業(yè)的需要，加強(qiáng)專用原料品種開發(fā)和技術(shù)推廣；二大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，提高無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，建立和完善檢測手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和專業(yè)化生產(chǎn)。

考察報(bào)告格式·民辦教育考察報(bào)告·服裝企業(yè)考察報(bào)告·赴外地學(xué)習(xí)考察報(bào)告

3、認(rèn)真謀劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

我鄉(xiāng)雖然有鮮鮮冷凍食品、興義面粉、圣益飼料等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，但卻沒有一家畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)，對于占我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的80%的畜牧業(yè)來說，應(yīng)該是一項(xiàng)空白。在我鄉(xiāng)今后對農(nóng)業(yè)發(fā)展的謀劃上，要注重畜對禽產(chǎn)品加工企業(yè)的扶植和培育，積極引導(dǎo)社會(huì)資金向畜禽產(chǎn)品加工業(yè)的投入，最大程度的提高我鄉(xiāng)畜牧業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。新晨：

篇4

壽光市地處山東北部沿海，總面積2180平方公里，海岸線長56公里，轄19處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，耕地135萬畝，人口108萬。近年來，該市緊緊圍繞“全省進(jìn)前列，百強(qiáng)上位次”的發(fā)展目標(biāo)，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化進(jìn)程，促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。先后六次躋身全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市）行列，目前位居第67位，農(nóng)業(yè)增加值列全國第19位，是著名的“中國蔬菜之鄉(xiāng)”。20__年，全市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值155.5億元，財(cái)政總收入11.1億元，其中地方財(cái)政收入6.05億元；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入278億元，農(nóng)業(yè)增加值32.2億元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4508元，到今年4月底，各類存款余額132.8億元，比年初增加17億元。

壽光人種菜有著悠久的傳統(tǒng)，上個(gè)世紀(jì)80年代初，壽光市率先試驗(yàn)成功了冬暖式大棚蔬菜，推動(dòng)了一場遍及全國的“綠色革命”。目前，全市共推廣應(yīng)用蔬菜生產(chǎn)新技術(shù)24類300多項(xiàng)，引進(jìn)荷蘭西紅柿、日本伊麗莎白甜瓜、韓國苦菜等30多個(gè)國家的蔬菜新品種500多個(gè)。蔬菜種植面積80萬畝，總產(chǎn)38億公斤，無公害蔬菜基地面積達(dá)到40萬畝，無土栽培蔬菜發(fā)展到5000畝，有61種農(nóng)產(chǎn)品獲得國家無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用權(quán)。

壽光市是中國最大的蔬菜生產(chǎn)基地，也是被國家命名的唯一的“中國蔬菜之鄉(xiāng)”。近年來，壽光市按照大規(guī)模、高起點(diǎn)、外向型、強(qiáng)帶動(dòng)的發(fā)展思路，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。目前，全市已興辦以蔬菜加工為主規(guī)模較大的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)44家，年加工能力達(dá)80萬噸，已有上百種農(nóng)副產(chǎn)品直接或間接通過加工進(jìn)入世界20多個(gè)國家和地區(qū)，年完成農(nóng)產(chǎn)品出口10多萬噸。

該市堅(jiān)持一手抓生產(chǎn)、一手抓流通，先后在市區(qū)建設(shè)了壽光蔬菜批發(fā)市場，在8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。全市農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場發(fā)展到26處、集貿(mào)市場186處。其中，壽光蔬菜批發(fā)市場已發(fā)展成為全國重要的蔬菜集散中心、價(jià)格形成中心和信息交流中心，輻射全國30多個(gè)省、區(qū)、市。與此同時(shí)，他們開通了壽光到北京、哈爾濱、海南的“綠色通道”，設(shè)立了網(wǎng)上專賣店，在全國20多個(gè)大中城市市場開展了直供直銷、專柜專銷，建立了連鎖店，帶動(dòng)了全市無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

一、經(jīng)驗(yàn)與啟示

在這次考察中，由于時(shí)間關(guān)系，我們在整體考察了壽光在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別市蔬菜生產(chǎn)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，針對我鄉(xiāng)實(shí)際情況，就如何提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力等問題，重點(diǎn)對壽光的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行了考察。通過看現(xiàn)場、聽介紹，我們對壽光的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展情況有了初步的了解，對照我鄉(xiāng)剛剛起步的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)所面臨的問題，使我們在學(xué)到許多寶貴經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也得到了深深的啟示：

近年來，盡管我鄉(xiāng)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中取得了顯著的成績，糧食、瓜菜、果品、畜禽水產(chǎn)品的產(chǎn)量逐年提高，但由于供求關(guān)系的影響，糧、菜、肉、蛋等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷或下跌，農(nóng)民增產(chǎn)但增收緩慢。農(nóng)民增收已成為牽動(dòng)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事。在這種情況下，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對于解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)競爭力都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）、積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以提高農(nóng)業(yè)的整體效益

農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的最高層次，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有牽動(dòng)全局的作用。首先，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可以有效地提高農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入。其次，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅可以解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和農(nóng)民的困難，而且可以提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。第三，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也是應(yīng)對WTO挑戰(zhàn)、增強(qiáng)國際競爭力的重要步驟。

（二）、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有著巨大的發(fā)展前景

目前，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不僅極其必要，而且有著廣闊的市場空間和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1．發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以開拓農(nóng)產(chǎn)品的新市場，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場空間。近年來，隨著人們生活水平的提高，人們的食物結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，不僅要吃飽，更要吃好，吃的營養(yǎng)，吃的健康。高檔食品，保健食品、無公害綠色食品尤受人們喜愛。居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，將為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出巨大的市場空間。

2．農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的整體水平還不高，有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心環(huán)節(jié)

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一邊連接初級農(nóng)產(chǎn)品，一邊直接面對最終需求，通過產(chǎn)品加工提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，既可以拉動(dòng)種植業(yè)、促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入；又可以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，改變農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易條件，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心環(huán)節(jié)和樞紐工程。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中的一些企業(yè)經(jīng)過多年的積累發(fā)展，可逐漸成為帶動(dòng)一方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“龍頭”企業(yè)。這些企業(yè)以公司加農(nóng)戶的形式與農(nóng)民建立了更為密切的利益關(guān)系。從而取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、幾點(diǎn)建議

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心和關(guān)鍵，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的樞紐工程，面對農(nóng)民增收緩慢的壓力以及我鄉(xiāng)跨入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)進(jìn)程中涉及到的一些問題，我們應(yīng)該有選擇地學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)相應(yīng)的對策性設(shè)計(jì)和研究，以便在實(shí)際工作中能有效地解決和處理可能發(fā)生的各種問題和深層次矛盾。針對我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展情況，在今后的發(fā)展中，要注意做到以下幾點(diǎn)：

1．發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要堅(jiān)持龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。

以龍頭企業(yè)為中心，建設(shè)專業(yè)化、商品化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使基地生產(chǎn)逐步由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營，由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營、由兼業(yè)為主向?qū)I(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，提高基地建設(shè)的整體水平，形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化、系列化生產(chǎn)。積極培育、扶 持鮮鮮食品有限公司這個(gè)龍頭企業(yè)，發(fā)展蔬菜、果品、玉米、豆類等農(nóng)產(chǎn)品的冷藏加工、出口，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展甜玉米、青豆、草莓、胡羅卜、辣椒等適于速凍加工的農(nóng)產(chǎn)品；以前岳興義面粉廠為龍頭，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用面粉的生產(chǎn)，帶動(dòng)起我鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)、專用小麥的生產(chǎn)。并使我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、化的生產(chǎn)方向發(fā)展，在我鄉(xiāng)建設(shè)甜玉米、優(yōu)質(zhì)小麥、瓜菜等無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，，提高我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品的加工程度和產(chǎn)業(yè)化程度。

2．調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)加工業(yè)的發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要圍繞“優(yōu)質(zhì)高效”和適宜加工的品種開展；在種植業(yè)上，應(yīng)大力發(fā)展專用小麥、專用玉米、青豆的生產(chǎn)；在果菜等經(jīng)濟(jì)作物中，重點(diǎn)發(fā)展草莓、胡羅卜、辣椒等品質(zhì)好、產(chǎn)量高、適合冷凍加工品種。為此要做好兩件事：一是調(diào)整技術(shù)推廣的重心，根據(jù)加工業(yè)的需要，加強(qiáng)專用原料品種開發(fā)和技術(shù)推廣；二大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，提高無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，建立和完善檢測手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和專業(yè)化生產(chǎn)。

3、認(rèn)真謀劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

我鄉(xiāng)雖然有鮮鮮冷凍食品、興義面粉、圣益飼料等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，但卻沒有一家畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)，對于占我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的80的畜牧業(yè)來說，應(yīng)該是一項(xiàng)空白。在我鄉(xiāng)今后對農(nóng)業(yè)發(fā)展的謀劃上，要注重畜對禽產(chǎn)品加工企業(yè)的扶植和培育，積極引導(dǎo)社會(huì)資金向畜禽產(chǎn)品加工業(yè)的投入，最大程度的提高我鄉(xiāng)畜牧業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

篇5

出發(fā)前考察團(tuán)深入到漾洱電站工地、大理大鋼有限責(zé)任公司##軋鋼廠、躍進(jìn)化工廠進(jìn)行考察，了解了全縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

在歷時(shí)4天的學(xué)習(xí)考察過程中，考察團(tuán)實(shí)地考察了祥云縣財(cái)富工業(yè)園區(qū)、鶴慶縣“新華村”、劍川縣上蘭工業(yè)小區(qū)、洱源縣新希望云南鄧川蝶泉乳業(yè)有限公司、大理市嘉士伯集團(tuán)（大理）啤酒集團(tuán)有限公司等18個(gè)考察點(diǎn)，并分別與考察縣市的主要領(lǐng)導(dǎo)、縣市級綜合經(jīng)濟(jì)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，交流了經(jīng)驗(yàn)，探討了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和方法措施。

通過考察交流學(xué)習(xí)，與考察縣市增進(jìn)了了解，加深了友誼，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)項(xiàng)目對接、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對接、優(yōu)勢互補(bǔ)意向，達(dá)成了合作意識(shí)，鋪就了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互助快車道。

通過考察學(xué)家受到了鞭策、拓寬了思路，使大家得以在對比中深刻反思、增強(qiáng)了迎頭趕上的信心和決心；使大家得以轉(zhuǎn)變觀念、解放思想，強(qiáng)化了立足地方優(yōu)勢，創(chuàng)新求發(fā)展的意識(shí)。

考察結(jié)束，大家一致認(rèn)為，這次學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，觸動(dòng)很大，收獲不小，體會(huì)深刻，開闊了眼界，增長了見識(shí)，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，都感到前所未有的強(qiáng)烈震撼和壓力，進(jìn)一步增強(qiáng)了加快##發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感和信心、決心。大家紛紛表示要學(xué)先進(jìn)、找差距、轉(zhuǎn)觀念、樹雄心、爭突破，立足縣域資源優(yōu)勢，強(qiáng)力推進(jìn)##工業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

一、祥云等四縣一市的工業(yè)發(fā)展基本情況及特點(diǎn)

在考察學(xué)習(xí)活動(dòng)中，大家充分感受到祥云、鶴慶、劍川、洱源、大理等地的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都能立足自身實(shí)際，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，表現(xiàn)出了空前的大手筆、大氣魄、大力度、大舉措。

一是工業(yè)園區(qū)起點(diǎn)高。這些縣市在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，都立足當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，以園區(qū)為載體，引導(dǎo)企業(yè)集約發(fā)展，實(shí)施一縣一品、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品戰(zhàn)略，在轄區(qū)范圍內(nèi)形成了各具特色的工業(yè)園區(qū)。

二是培植支柱抓龍頭。這些縣市都緊緊依托地方優(yōu)勢，培植壯大礦冶、建材、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品加工、橡塑等五大產(chǎn)業(yè)，積極扶持龍頭企業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)工業(yè)體系的建設(shè)，取得了好效果。

三是投資環(huán)境引力強(qiáng)。強(qiáng)化軟、硬件環(huán)境建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，提高服務(wù)水平，進(jìn)行改造路面、改造城市公園、改造文化體育活動(dòng)中心等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力營造優(yōu)良環(huán)境。

四是文化底蘊(yùn)顯實(shí)力。凸現(xiàn)文化底蘊(yùn)是加速發(fā)展和提升綜合實(shí)力的基礎(chǔ)，進(jìn)入鶴慶等縣市的城區(qū)見到的都是錯(cuò)落有致的傳統(tǒng)民居建筑群，別具特色的民族服飾，使參觀者切身感受到處處是文化、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有商機(jī)、人人在促經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五是信念膽略闖出路。這些縣市都緊緊抓住土地廣闊利于招商引資、礦藏豐富利于礦業(yè)冶煉開發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利于促地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民俗文化利于旅游業(yè)開發(fā)等優(yōu)勢，突出加快發(fā)展這個(gè)主題，抓住招商引資和非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量、農(nóng)民收入、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資增長的四大突破，充分體現(xiàn)了“處處都有寶，行行出狀元”，密切聯(lián)系實(shí)際，善于識(shí)寶、能于掘?qū)殻蚁敫腋伞?/p>

六是轉(zhuǎn)變職能促發(fā)展。這些縣市在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，切實(shí)把政府的職能轉(zhuǎn)變到公共協(xié)調(diào)服務(wù)上來，兌現(xiàn)相應(yīng)承諾，努力營造透明高效的服務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化“在市場經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境就是資源，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力”的意識(shí)，加速區(qū)域的發(fā)展。

二、祥云等四縣一市

在發(fā)展工業(yè)中的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

祥云、鶴慶、劍川、洱源、大理四縣一市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，措施有力，成效顯著，經(jīng)驗(yàn)可貴，考察團(tuán)成員邊看邊議，深感受益匪淺，體會(huì)良多。

（一）這些地區(qū)的干部群眾都牢固樹立了“工業(yè)強(qiáng)縣”“無工不富”的思想意識(shí)。這些地區(qū)在加快發(fā)展中都把加速工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入了重要議事日程，把發(fā)展和培植工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作為頭等大事來抓，使“新型工業(yè)化強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富民、城鎮(zhèn)特色化活商”深入人心，為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。

（二）這些地區(qū)的各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓工業(yè)形成了制度。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展中，這些地區(qū)都建立完善領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)項(xiàng)目制度，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部抓工業(yè)的方法和措施，把領(lǐng)導(dǎo)干部抓企業(yè)、招商引資等作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的主要內(nèi)容，致使在當(dāng)?shù)匦纬闪讼牍I(yè)、議工業(yè)、抓工業(yè)，大辦工業(yè)、加快工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（三）“立足優(yōu)勢抓特色，立足創(chuàng)新抓效益”成為這些地區(qū)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的理念。積極創(chuàng)新工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，不斷營造新優(yōu)勢的同時(shí)，把優(yōu)勢發(fā)揮到極致，使優(yōu)勢變資源，資源變資本，實(shí)現(xiàn)招大商引巨資的突破成了他們發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的特色。如祥云等縣，他們在招商引資活動(dòng)中利用區(qū)位優(yōu)勢招大商、發(fā)揮城建優(yōu)勢招大商、打造信用招大商、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手招大商等方式實(shí)現(xiàn)了“你投資我發(fā)展”的雙贏目的；又如鶴慶、大理等縣市，他們在加快發(fā)展中始終緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展工業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展工業(yè)、圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來發(fā)展工業(yè)、圍繞市場商機(jī)來發(fā)展工業(yè)，達(dá)到了依托資源優(yōu)勢招大引強(qiáng)的突破。

（四）這些地區(qū)在加快發(fā)展中切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，努力營造環(huán)境抓優(yōu)化成為典型。這些地區(qū)在快速發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)過程中，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，使政府真正成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的調(diào)節(jié)者，工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序的制定者和維護(hù)者，以及發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定者，做到不“越位”、不“缺位”、不“錯(cuò)位”，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到公共協(xié)調(diào)服務(wù)等職能上來，全力做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，全面兌現(xiàn)相應(yīng)的承諾，真正為企業(yè)妥善解決好用地、信貸、技術(shù)和人才方面的困難和問題；落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)措施，成立了企業(yè)合法權(quán)益委員會(huì)，強(qiáng)化軟、硬件環(huán)境建設(shè)，著力營造優(yōu)良環(huán)境。比如努力建設(shè)法制政府，規(guī)范市場秩序，放手放膽讓自然人發(fā)展為個(gè)體私戶，繼而發(fā)展成企業(yè)、又讓企業(yè)自由發(fā)展成股份制企業(yè)集團(tuán)；在招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中，強(qiáng)力落實(shí)引進(jìn)最優(yōu)惠政策、營造最寬松環(huán)境、提供最優(yōu)良服務(wù)，努力做到服務(wù)零障礙、感情零距離、管理零投訴，實(shí)現(xiàn)招商引資大突破。

（五）這些地區(qū)都高度注重培植支柱抓龍頭來發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。龍頭興則產(chǎn)業(yè)興，在培植支柱產(chǎn)業(yè)的過程中，積極扶持龍頭企業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)科技和技術(shù)創(chuàng)新，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)工業(yè)體系的建設(shè)，達(dá)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的目的；聯(lián)系實(shí)際，用工業(yè)化手段抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的目標(biāo)。

三、這次考察給我們的幾點(diǎn)啟示

看祥云、鶴慶、劍川、洱源、大理四縣一市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，比自己，我們雖然有的方面存在差距，可大家明顯感到，在加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中##有著諸多的發(fā)展優(yōu)勢、有潛在的加快發(fā)展動(dòng)力。

（一）符合縣情的發(fā)展思路是加快發(fā)展的前提條件。仔細(xì)分析其他縣的發(fā)展思路，回首我們幾年的發(fā)展實(shí)踐，縣委政府所制定的以核桃為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、水電推動(dòng)式的工業(yè)化、以城鎮(zhèn)和交通為突破的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“三篇文章”為突破口的發(fā)展思路，符合##的實(shí)際、科學(xué)、切實(shí)可行，并取得了巨大的成就，有力地拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。目前，以核桃為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在不斷推進(jìn)、以水電推動(dòng)式工業(yè)化進(jìn)程在加快、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大突破，“漾江工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊”已見雛形，全縣上下加快發(fā)展的思想高度統(tǒng)一，形成了加快發(fā)展的強(qiáng)大合力，形成了全力推動(dòng)##工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好格局。

（二）廣闊的地域和優(yōu)良的區(qū)位成為加快發(fā)展的便利條件。我們有1957平方公里的遼闊土地，為以核桃為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了先機(jī)，為建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊提供了空間。##地處博南古道的要沖，大保高速公路和320國道穿境而過，與大理、巍山、洱源、云龍、永平、保山等縣市連接的公路四通八達(dá)，縣城距大理州府僅有29公里，與大理火車站相距僅30公里，與大理飛機(jī)場僅距35公里，是州內(nèi)離州府最近的“衛(wèi)星城”，是大理的后花園，是滇西的交通要道和物資集散地，是云南連接?xùn)|南亞、南亞的重要通道的區(qū)位優(yōu)越都利于招商引資和加快發(fā)展。

（三）豐富的水能等資源成為推動(dòng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的最優(yōu)勢資源。##境內(nèi)千峰競秀，百溪激蕩，具有山高水高等特點(diǎn)，水能資源得天獨(dú)厚，僅##江等8條主要河流能蘊(yùn)藏量就達(dá)45.21萬KW，為開發(fā)水電產(chǎn)業(yè)、加速工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。目前，全縣已建成電站總裝機(jī)達(dá)22.794萬KW，電能資源成為我縣加速工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力，尤其是在能源已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，電能對##發(fā)展有非同尋常的意義，這也是其他縣不可比的。我縣礦藏資源豐富，有大理石、金、銻、鋅、銅、硅等30余種。此外，全縣的森林植被覆蓋率達(dá)67.2，被譽(yù)為是“綠色寶地”，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，有利于招商引資。

看祥云、鶴慶、劍川、洱源、大理四縣一市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，比自己，我們也清醒地看到，當(dāng)前，全縣加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著一些不足和困難。

一是創(chuàng)業(yè)先天性不足。我縣雖然地廣遼闊，但山多平地少，創(chuàng)建大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)難度相對比較大，背靠大山，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面不利于大都市的直接輻射，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外界推力不足。

二是服務(wù)環(huán)境質(zhì)量不高。近年，雖然我們加大了機(jī)關(guān)效能建設(shè)力度，深入開展解放思想、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)宣傳教育活動(dòng)，但機(jī)關(guān)整體服務(wù)水平不高，個(gè)別干部服務(wù)至上的意識(shí)不強(qiáng)，顧全大局的觀念淡薄，梗阻現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，軟環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)，政府轉(zhuǎn)變職能力度需加大，這些與有的縣市自覺強(qiáng)烈的親商觀念和服務(wù)意識(shí)相距頗遠(yuǎn)。我們有些干部的思想觀念、市場意識(shí)、開拓精神、發(fā)展魄力等與先進(jìn)縣市比，差距明顯。

看祥云、鶴慶、劍川、洱源、大理四縣一市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，給我們提供了許多可借鑒的重要啟示：

（一）加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)。大理、祥云、鶴慶、劍川等地發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程，實(shí)際上也是思想不斷解放的過程，他們每抓住一次機(jī)遇，都是以思想解放為前提，在解放思想中快速發(fā)展，在快速發(fā)展中解放思想。聯(lián)系##的實(shí)際，要認(rèn)真做好中央精神與縣情密切結(jié)合的文章，堅(jiān)定“三篇文章”的發(fā)展思路不動(dòng)搖，在

加快發(fā)展中不斷完善和豐富“三篇文章”的內(nèi)容，細(xì)化發(fā)展目標(biāo)，緊緊抓住發(fā)展不放松，在更高層次上解放思想，在解放思想中統(tǒng)一思想，用改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)工作、破解難題，化壓力為動(dòng)力，變考驗(yàn)為機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)彝縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；要以結(jié)合實(shí)際為著力點(diǎn)，通過加大“走出去，請進(jìn)來”的力度，推動(dòng)思想解放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。（二）加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須堅(jiān)持對外開放。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距主要是開放型經(jīng)濟(jì)的差距，大理、祥云、鶴慶、劍川等地的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是得益于開放型經(jīng)濟(jì)抓得早、抓得快、抓得實(shí)。聯(lián)系##的實(shí)際，擴(kuò)大對外開放就要全力做好公共協(xié)調(diào)服務(wù)，真正為企業(yè)妥善解決好用地、信貸、技術(shù)和人才方面的困難和問題；要落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)措施，成立企業(yè)合法權(quán)益委員會(huì)，強(qiáng)化軟、硬件環(huán)境建設(shè)，著力營造優(yōu)良環(huán)境；要強(qiáng)力落實(shí)引進(jìn)最優(yōu)惠政策、營造最寬松環(huán)境、提供最優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力做到服務(wù)零障礙、感情零距離、管理零投訴，做好“筑好金絲巢，引來金鳳凰”，實(shí)現(xiàn)招商引資大突破。

（三）加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。大理、祥云、鶴慶、劍川等地的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是他們切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，使政府真正成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的調(diào)節(jié)者，工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序的制定者和維護(hù)者。聯(lián)系##的實(shí)際，切實(shí)把政府的職能轉(zhuǎn)變到公共協(xié)調(diào)服務(wù)上來。一是要轉(zhuǎn)變政府職能，要在服務(wù)中體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)管理。該市場調(diào)節(jié)的就充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，該中介組織辦的讓中介組織去辦，該下級辦、辦得好的讓下級去辦。切實(shí)管精、管少、管好、管大，把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目抓好、協(xié)調(diào)好。二是推進(jìn)依法行政進(jìn)程。深入貫徹實(shí)施《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，實(shí)行“一個(gè)窗口”辦理行政許可事項(xiàng)，公布行政許可項(xiàng)目，公示行政許可辦事人員。三是大力推行政務(wù)公開，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任過錯(cuò)追究制。四是要不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方法，變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的直接管理為市場經(jīng)濟(jì)條件下的間接管理，變指令性計(jì)劃為指導(dǎo)性計(jì)劃，變行政手段為市場調(diào)節(jié)手段，著力提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。

（四）加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須狠抓作風(fēng)建設(shè)。要重點(diǎn)整治糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，大興勤儉節(jié)約和求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，切實(shí)提高行政效率，破除自滿情緒，確立憂患意識(shí)；破除平穩(wěn)思想，確立快速意識(shí)；破除封閉思維，確立開放意識(shí)；破除自卑心理，確立進(jìn)取意識(shí)；破除拖沓作風(fēng)，確立效率意識(shí)；破除議論風(fēng)氣，確立務(wù)實(shí)意識(shí)。

篇6

日本國位于亞洲東部、太平洋西側(cè)，由北海道、本州、四國、九州四大島和約3900個(gè)小島組成的島國。國土總面積37.78平方公里，總?cè)丝?.252億人，是世界上人口密度最大的國家之一。日本農(nóng)業(yè)屬典型的超小型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在分散、小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況

日本糧食作物以稻谷為主，種植面積占耕地面積的一半，其次是小麥、馬鈴薯、豆類；經(jīng)濟(jì)作物主要有水果、茶葉、蠶絲、甜菜、蔬菜等。

1．稻谷——2000年稻谷總面積177萬公頃（其中水稻面積176.3萬公頃），比1999年減少1.8萬公頃，減幅1%；稻谷總產(chǎn)量949萬噸（其中水稻產(chǎn)量947.2萬噸，比1999年增加31.5萬噸，增產(chǎn)3%；水稻平均單產(chǎn)5370公斤/公頃，比1999年提高220公斤/公頃，增長4%。稻谷生產(chǎn)規(guī)模較小，經(jīng)營規(guī)模相對較大的北海道，戶均經(jīng)營規(guī)模在10公頃以下和10公頃以上各占總戶數(shù)的51%和49%，其它地區(qū)戶均3公頃以下和以上的分別占79%和21%。稻谷生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，機(jī)械插秧、收割、烘干率分別達(dá)99.3%、88.9%和29.2%，水稻商品化育秧率為17.6%。70年代以來特別是90年代，日本實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，主動(dòng)調(diào)減稻谷面積，擴(kuò)大小麥面積，稻谷生產(chǎn)出現(xiàn)了控制和調(diào)減總量、推廣優(yōu)質(zhì)品種、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模等發(fā)展趨勢。

2．小麥——2000年麥類作物播種面積23.7萬公頃，比上年增加7%，主要集中在北海道和都府縣，其中小麥面積18.3萬公頃；麥類總產(chǎn)量90.3萬噸，比上年增產(chǎn)14%，其中小麥產(chǎn)量68.8萬噸，比上年增產(chǎn)18%。隨著稻谷面積的調(diào)減，小麥面積有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。

3．大豆——2000年大豆播種面積12.3萬公頃，比上年增加13%；大豆總產(chǎn)量23.5萬噸，比上年增長26%。

4．甜菜——2000年甜菜播種面積6.95萬公頃，主要集中在北海道地區(qū)；甜菜總產(chǎn)量367.3萬噸，平均單產(chǎn)53.15噸/公頃。

5．水果——2000年果樹總面積29萬公頃，總產(chǎn)量600萬噸。其中柑桔、蘋果面積占果樹總面積的22%和16%，產(chǎn)量占果品總產(chǎn)量的25%和15%。

6．茶葉——2000年茶園總面積5.04萬公頃，茶葉總產(chǎn)量8.9萬噸。主要集中在靜岡和鹿?fàn)枍u，茶園面積分別占全國總面積的41.7%和16%。靜岡茶葉生產(chǎn)規(guī)模較小，以生產(chǎn)玉露、末茶等高檔茶為主，鹿?fàn)枍u茶葉生產(chǎn)規(guī)模較大，以生產(chǎn)普通煎茶為主。日本茶葉生產(chǎn)機(jī)械化水平較高，茶園管理基本采用小型機(jī)械，機(jī)械采茶面積占總面積的20%。

（二）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易狀況

由于日本農(nóng)業(yè)資源特別是耕地緊缺，雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高，除大米基本自給外，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，外貿(mào)依存度很高，成為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國。1999年日本農(nóng)林水產(chǎn)品進(jìn)口額620.67億美元，占外貿(mào)進(jìn)口總額的20%，比1998年增7.2%；農(nóng)林水產(chǎn)品出口額僅29.94億美元，只占外貿(mào)出口總額的0.7%。其中，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、出口額分別為359.74億美元和16.69億美元。農(nóng)林水產(chǎn)品進(jìn)口國主要是美國、中國、加拿大、澳大利亞等，1999年進(jìn)口額分別占27.3%、10.9%、6.8%和6.4%，與1995年相比，從中國進(jìn)口份額提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)。

1．糧食——日本國內(nèi)糧食自給率在40%左右，1999年頒布實(shí)施的《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》確定糧食自給率從40%提高到45%。1999年按照WTO協(xié)議，日本進(jìn)口大米72萬噸，占國內(nèi)總消費(fèi)量的10%左右。進(jìn)口大米分別來自美國（占48%）、泰國（占22%）、澳大利亞（占16%）、中國（占12%）、越南（占2%）。其它糧食品種如玉米、小麥、大豆等主要依靠進(jìn)口。1999年進(jìn)口玉米1660.6萬噸，進(jìn)口額18.87億美元，平均到岸價(jià)格（CIF）113.44美元/噸，進(jìn)口美國玉米占95.7%；1999年進(jìn)口小麥597.3萬噸，進(jìn)口額10.75億美元，平均到岸價(jià)180.27美元/噸，進(jìn)口美國、加拿大、澳大利亞小麥分別占55.5%、25.5%和19.0%，國內(nèi)小麥自給率僅9%；1999年進(jìn)口大豆488.4萬噸，進(jìn)口額12億美元，平均到岸價(jià)245.35美元/噸，進(jìn)口美國、巴西、加拿大、中國大豆分別占79%、12%、3%和3%，國內(nèi)大豆自給率僅4%。

2．經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)品——1999年日本國內(nèi)生產(chǎn)食糖80萬噸，總需求量231萬噸，國內(nèi)自給率35%，1999年進(jìn)口食糖146萬噸；1999年進(jìn)口新鮮蔬菜82.7萬噸，進(jìn)口額9.3億美元，平均到岸價(jià)1123美元/噸，國內(nèi)蔬菜自給率在80%左右。其中，進(jìn)口中國、美國蔬菜分別占進(jìn)口總量的33%和29%；1999年進(jìn)口冷凍蔬菜68.95萬噸，進(jìn)口額8.4億美元，平均到岸價(jià)1222美元/噸，從美國、中國進(jìn)口量分別占46%和34%；國內(nèi)茶葉總消費(fèi)量13.5萬噸，1999年進(jìn)口茶葉5萬噸，其中從中國進(jìn)口綠茶1.2萬噸、烏龍茶2萬噸。水果國內(nèi)自給率為50%左右，果汁基本依靠進(jìn)口。

二、日本農(nóng)業(yè)法規(guī)及政策

日本是一個(gè)發(fā)達(dá)的工業(yè)國家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率僅為2%，但國家財(cái)政農(nóng)業(yè)預(yù)算約占預(yù)算總額的5%-7%。2001年日本農(nóng)林水產(chǎn)省預(yù)算屬“黃箱政策”的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼高達(dá)3兆日元（263.8億美元），屬“綠箱政策”的財(cái)政支出2.633兆日元（231.5億美元）。日本的農(nóng)業(yè)法律政策總體上建立在國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)基礎(chǔ)之上。

（一）日本《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》的基本內(nèi)容

1999年7月日本國會(huì)頒布了新的《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》（以下簡稱《新基本法》），廢止了1961年制訂的《農(nóng)業(yè)基本法》。《新基本法》的基本內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)確保國內(nèi)糧食安全，努力提高糧食和食品的自給率；二是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的多功能性，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)；三是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、環(huán)保和文化等功能；四是強(qiáng)調(diào)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）日本農(nóng)業(yè)應(yīng)對WTO所采取的政策措施

日本長期以來以保證國家糧食安全為理由，采取如進(jìn)口數(shù)量限額、高關(guān)稅和技術(shù)性貿(mào)易壁壘等多種措施控制進(jìn)口的增長。在烏拉圭回合談判以來，特別是新一輪WTO多邊貿(mào)易談判以來，日本政府也認(rèn)識(shí)到開放市場是大勢所趨，并著手調(diào)整國內(nèi)政策。

1．在市場準(zhǔn)入方面，日本政策已承諾將除大米以外的所有涉及農(nóng)產(chǎn)品的非關(guān)稅措施加以關(guān)稅化，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行關(guān)稅減讓。但由于日本的主要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅率很高，完成關(guān)稅減讓后進(jìn)口產(chǎn)品仍難以與其國內(nèi)產(chǎn)品競爭。如1999年4月實(shí)行大米進(jìn)口關(guān)稅化，將關(guān)稅確定為350日元／公斤，在這一高關(guān)稅水平下，進(jìn)口米價(jià)格相當(dāng)或略高國產(chǎn)米。

2．在國內(nèi)支持方面，日本不會(huì)削減支持力度，但支持方式將根據(jù)WTO規(guī)則發(fā)生變化。屬黃箱類的支持政策將減少，綠箱政策的支持將增加。《新基本法》在宗旨、糧食政策、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)村建設(shè)等方面做了重要的修正，但對農(nóng)業(yè)的支持將繼續(xù)保持在較高水平。為達(dá)到保護(hù)日本國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的目的，在新一輪多邊貿(mào)易談判中，日本以農(nóng)業(yè)的多功能性為理論依據(jù)，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。

3．在農(nóng)產(chǎn)品出口關(guān)稅方面，日本一方面通過關(guān)稅來控制某些農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)的沖擊，另一方面對嚴(yán)重依賴進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品（如糧食）要求確立出口禁止、限制措施的出口征稅化。目的是使出口國的行為不會(huì)威脅到日本國的糧食安全，提高貿(mào)易的穩(wěn)定性和預(yù)見性，使日本有穩(wěn)定的進(jìn)口糧食渠道。

4．在衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫方面，日本在逐步實(shí)施符合WTO規(guī)則措施的同時(shí)，與其它高收入國家相類似，將實(shí)行極為嚴(yán)格的進(jìn)口食品質(zhì)量檢驗(yàn)制度，我國的多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品難以通過低價(jià)競爭方式打入日本市場。日本實(shí)行的檢驗(yàn)制度和商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)產(chǎn)品具有非常強(qiáng)的限制性。如進(jìn)口新鮮農(nóng)產(chǎn)品面臨檢疫、海外生產(chǎn)基地視察、非檢疫性害蟲的接受程度等多種障礙。

5．調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高本國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，日本重點(diǎn)是適當(dāng)減少相對過剩的水稻種植面積，增大豆和小麥種植面積，主要是通過補(bǔ)貼政策來調(diào)整。在品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，主要通過價(jià)格機(jī)制來促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)品種和普通品種在市場價(jià)格上差異很大。

（三）日本主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策

由于日本農(nóng)業(yè)資源特緊缺，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格高，雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)化服務(wù)水平高，但國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國際市場價(jià)格。為了保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，日本政府一直采取對農(nóng)業(yè)的高額補(bǔ)貼政策，對不同農(nóng)產(chǎn)品采取有針對性的價(jià)格支持政策。

1.稻谷價(jià)格支持政策

1996年開始日本放開國內(nèi)大米市場，除政府“定購米”外，其它大米實(shí)行自由流通。政府每年按農(nóng)戶稻谷生產(chǎn)面積向農(nóng)戶定購大米150萬噸（約占國內(nèi)大米年消費(fèi)量的15%）作為國家儲(chǔ)備米，由政府按大米生產(chǎn)平均成本確定定購價(jià)，一般定購價(jià)低于市場價(jià)格。如2000年大米定購價(jià)12587日元/50公斤（110.7美元/50公斤），比同期市場均價(jià)低12%。

農(nóng)戶自主參加稻谷生產(chǎn)調(diào)整計(jì)劃，按國家計(jì)劃進(jìn)行稻谷生產(chǎn)。政府與農(nóng)戶共同出資建立稻作安定補(bǔ)助基金，對大米生產(chǎn)進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼。政府按前3年大米市場平均價(jià)確定基準(zhǔn)價(jià)格。補(bǔ)助基金由兩部分構(gòu)成，一是自由參加的農(nóng)戶按上年大米產(chǎn)量、基準(zhǔn)價(jià)格的2%交納基金；二是政府財(cái)政按農(nóng)戶交納基金的3倍出資。政府通過農(nóng)協(xié)動(dòng)用補(bǔ)助基金對大米生產(chǎn)價(jià)格與基準(zhǔn)價(jià)格（2000年大米基準(zhǔn)價(jià)14304日元/50公斤，相當(dāng)于125美元/50公斤）之間的差價(jià)，直接給農(nóng)戶提供全額補(bǔ)助。如果實(shí)際補(bǔ)助金超過補(bǔ)助基金，由政府向銀行貸款解決。

2.小麥價(jià)格支持政策

為推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，壓縮稻谷生產(chǎn)，促進(jìn)小麥生產(chǎn)，日本政府對小麥生產(chǎn)采取高額價(jià)格補(bǔ)貼政策。政府按照前3年小麥平均生產(chǎn)價(jià)格（生產(chǎn)成本＋利潤）和物價(jià)指數(shù)確定政府收購小麥的價(jià)格（基準(zhǔn)價(jià)格）。對政府收購價(jià)（基準(zhǔn)價(jià)格）與進(jìn)口小麥?zhǔn)袌鰞r(jià)格（進(jìn)口成本＋經(jīng)營費(fèi)用）之間的差價(jià)，分別由政府財(cái)政或麥作經(jīng)營安定補(bǔ)助基金給農(nóng)戶提供直接的價(jià)格補(bǔ)貼。2000年政府小麥?zhǔn)召従鶅r(jià)7353日元/50公斤（64.7美元/50公斤），而政府小麥銷售均價(jià)僅1923日元/50公斤（16.9美元/50公斤），其差價(jià)全部由財(cái)政補(bǔ)貼。

3.大豆價(jià)格支持政策

日本政府建立大豆交付金制度，由國家財(cái)政支付交付金。國家按照前3年大豆生產(chǎn)平均價(jià)格確定補(bǔ)助基準(zhǔn)價(jià)。參加大豆生產(chǎn)經(jīng)營安定計(jì)劃的農(nóng)戶，按上年大豆產(chǎn)量、補(bǔ)助基準(zhǔn)價(jià)的3%，交納風(fēng)險(xiǎn)基金。政府動(dòng)用交付金按農(nóng)戶交納風(fēng)險(xiǎn)基金的3倍出資共同建立風(fēng)險(xiǎn)基金。當(dāng)年生產(chǎn)價(jià)格與補(bǔ)助基準(zhǔn)價(jià)的差價(jià)，由風(fēng)險(xiǎn)基金直接給農(nóng)戶提供差價(jià)80%的補(bǔ)貼。

4.糖料價(jià)格支持政策

日本政府對食糖產(chǎn)銷建立了糖價(jià)調(diào)整制度，按糖料生產(chǎn)成本加上利潤確定糖料收購最低保護(hù)價(jià)。政府指定農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興事業(yè)團(tuán)（特殊法人）全額收購企業(yè)的進(jìn)口食糖，統(tǒng)一按一定比例抽取調(diào)整金。市場糖價(jià)由進(jìn)口粗糖價(jià)格、調(diào)整金和精制加工費(fèi)用構(gòu)成。糖廠按政府確定的最低保護(hù)價(jià)收購農(nóng)民的糖料，國產(chǎn)糖與進(jìn)口糖市場價(jià)格之間的差價(jià)，由政府補(bǔ)貼（交付金）、調(diào)整金給糖廠提供補(bǔ)貼。

三、日本農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)及預(yù)測

日本農(nóng)業(yè)信息化程度較高，建立了完善的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)和產(chǎn)量預(yù)測系統(tǒng)。主要農(nóng)作物生產(chǎn)狀況調(diào)查和產(chǎn)量預(yù)報(bào)分別由農(nóng)林水產(chǎn)省和地方農(nóng)林水產(chǎn)部門獨(dú)立進(jìn)行。農(nóng)林水產(chǎn)省的生產(chǎn)調(diào)查和預(yù)測結(jié)果對國家負(fù)責(zé)，是中央政府農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)狀況和產(chǎn)量預(yù)報(bào)的依據(jù)，各地方農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)調(diào)查和預(yù)測只對當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。農(nóng)林水產(chǎn)省在各都、道、府、縣依據(jù)農(nóng)作物種植面積直接設(shè)立農(nóng)林水產(chǎn)事務(wù)所，全國共設(shè)立300個(gè)。現(xiàn)以水稻為例，簡要介紹日本主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量的預(yù)測體系、運(yùn)作程序、結(jié)果程序。

（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量預(yù)測體系

日本的水稻生產(chǎn)調(diào)查和預(yù)測分四個(gè)階段：一是制定調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和選定調(diào)查基點(diǎn)；二是通過巡回調(diào)查或?qū)嵉卣{(diào)查獲取必要的數(shù)據(jù)資料；三是對數(shù)據(jù)資料進(jìn)行總結(jié)分析，與歷史資料進(jìn)行比較，從而做出水稻生長發(fā)育狀況及產(chǎn)量預(yù)報(bào)；四是將預(yù)測結(jié)果向有關(guān)部門和社會(huì)公布。

從水稻播種到收獲共進(jìn)行6次常規(guī)調(diào)查，其中生長發(fā)育狀況調(diào)查2次，分別在6月和7月進(jìn)行；產(chǎn)量構(gòu)成因素狀況（指有效穗數(shù)等）調(diào)查2次，分別在8月和9月進(jìn)行；產(chǎn)量預(yù)測調(diào)查1次（10月）和實(shí)際收獲產(chǎn)量驗(yàn)收1次（收獲期）。具體日期則根據(jù)當(dāng)年氣候條件作適當(dāng)調(diào)整而不固定于某一天。產(chǎn)量預(yù)測運(yùn)作程序分四個(gè)階段：確定樣本區(qū)、區(qū)內(nèi)取樣、產(chǎn)量構(gòu)成因素調(diào)查、計(jì)算作況指數(shù)。

1.確定調(diào)查樣本：第一步通過購入航空公司的航片將農(nóng)作物種植區(qū)劃分為2公頃的單位區(qū)，做出單位區(qū)內(nèi)的配置圖。為在費(fèi)用較少的情況下保證較小的誤差，又將單位區(qū)劃分為實(shí)測地帶和非實(shí)測地帶（交通不便區(qū)），對實(shí)測地帶依據(jù)各年產(chǎn)量的穩(wěn)定狀況細(xì)分為高單產(chǎn)區(qū)、低單產(chǎn)區(qū)、單產(chǎn)穩(wěn)定區(qū)和單產(chǎn)不穩(wěn)定區(qū)。對同一類型的樣本點(diǎn)隨機(jī)編號再抽樣，被抽中的樣本依編號和航片落實(shí)到田塊。各縣樣本數(shù)的多少通過航片劃定的單位區(qū)數(shù)和不同產(chǎn)量類型計(jì)算而來，各縣每年的樣本點(diǎn)數(shù)由當(dāng)?shù)厥聞?wù)所的統(tǒng)計(jì)情報(bào)確認(rèn)，相對穩(wěn)定。

2. 區(qū)內(nèi)取樣：在每一樣本區(qū)內(nèi)按對角線確定三點(diǎn)，每點(diǎn)1平方米。測定穗數(shù)時(shí)每點(diǎn)取10蔸，共30蔸；測定粒數(shù)在三個(gè)區(qū)分別取3株、4株和3株，共10株；測定蔸數(shù)時(shí)每小區(qū)為1平方米，共3平方米。

3. 產(chǎn)量構(gòu)成因素測定：依據(jù)上述區(qū)內(nèi)取樣，分別計(jì)算出每平方米蔸數(shù)、每蔸穗數(shù)和每穗粒數(shù)。千粒重則根據(jù)歷年資料和當(dāng)年成熟度確定。利用這些產(chǎn)量構(gòu)成因素求出預(yù)測產(chǎn)量。

4.計(jì)算作況指數(shù)：作況指數(shù)是日本農(nóng)業(yè)部門用來預(yù)報(bào)年成好壞的一個(gè)指標(biāo)，評價(jià)區(qū)間為：

作況指數(shù) 106以上 105-102 101-99 98-95 94-91 90以下

年成 良 較好 平年 較差 不良 顯薯不良

作況指數(shù)的計(jì)算公式如下：

作況指數(shù)＝ 10a當(dāng)年預(yù)計(jì)產(chǎn)量 X100%

10a平常年份產(chǎn)量

式中，10a(1000a=1ha)當(dāng)年預(yù)計(jì)產(chǎn)量是由當(dāng)年各地實(shí)測數(shù)據(jù)獲得，10a平常年份產(chǎn)量是通過統(tǒng)計(jì)模型求得，其模型不但受氣象指數(shù)（包括水稻生長期間日平均氣溫、日最低氣溫、日最高氣溫、日降水量、日照時(shí)間和日最大風(fēng)速等）的影響，還與當(dāng)年災(zāi)害發(fā)生狀況、栽培技術(shù)進(jìn)步、品種更新等因素有關(guān)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品預(yù)測結(jié)果程序

從當(dāng)年7月至第二年2月底，農(nóng)林水產(chǎn)省向全國6次農(nóng)林水產(chǎn)預(yù)測公報(bào)：7月15日為生育期信息，8月15日和9月15日為作物生長態(tài)勢和作物種植面積信息，10月15日為種植面積與預(yù)期產(chǎn)量信息，12月15日為全年水陸稻產(chǎn)量結(jié)果公告。第二年2月底前公布不同品種、不同區(qū)域水稻產(chǎn)量信息。一是產(chǎn)量在全國排名前10位的品種及產(chǎn)地，二是各都道府縣水稻種植面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)量信息，三是水稻主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地、種植面積和總產(chǎn)量的信息。

全國各地的事務(wù)所將得到的資料數(shù)據(jù)通過專用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)報(bào)送到農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計(jì)情報(bào)部，統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行綜合匯總，進(jìn)行對比分析，得出預(yù)測和統(tǒng)計(jì)結(jié)果后向外。預(yù)報(bào)結(jié)果由農(nóng)林水產(chǎn)省向國會(huì)負(fù)責(zé)，各地農(nóng)林水產(chǎn)部門所得資料及預(yù)測結(jié)果只適用于當(dāng)?shù)兀挥绊戅r(nóng)林水產(chǎn)省的預(yù)報(bào)結(jié)果。

預(yù)報(bào)結(jié)果主要用于以下6個(gè)方面：供需計(jì)劃基礎(chǔ)資料、米價(jià)審定參考資料、稻作技術(shù)指導(dǎo)基礎(chǔ)資料、農(nóng)業(yè)公用事業(yè)基礎(chǔ)資料、國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃基礎(chǔ)資料和其它政策改進(jìn)基礎(chǔ)資料。

四、考察體會(huì)和建議

通過兩周的考察，對日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，農(nóng)業(yè)行政管理和政策法規(guī)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制等情況有了一個(gè)基本的、系統(tǒng)的了解。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，以下幾個(gè)方面值得借鑒。

（一）一體化的農(nóng)業(yè)行政管理體制。2001年1月日本中央政府完成了機(jī)構(gòu)改革。改革后的農(nóng)林水產(chǎn)省有公務(wù)員3萬人，其中農(nóng)林水產(chǎn)省本部4500人。農(nóng)林水產(chǎn)省由農(nóng)林水產(chǎn)大臣、副大臣、大臣政務(wù)官、農(nóng)林水產(chǎn)事物次官、農(nóng)林水產(chǎn)審議官、農(nóng)林水產(chǎn)大臣秘書官，大臣官房、綜合食料局、生產(chǎn)局、經(jīng)營局、農(nóng)村振興局、地方支分部局、農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)會(huì)議、審議會(huì)、事業(yè)單位管理機(jī)關(guān)等9個(gè)內(nèi)局，糧食廳、林業(yè)廳、水產(chǎn)廳等3個(gè)外局組成。農(nóng)林水產(chǎn)省依法履行全國農(nóng)林水產(chǎn)生產(chǎn)、流通、貿(mào)易及農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)村振興等一體化管理職能。

（二）現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。與歐美大型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，日本農(nóng)業(yè)屬典型的超小型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。60年代以來通過大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)和裝備的現(xiàn)代化，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

（三）產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。日本通過建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，發(fā)展農(nóng)協(xié)組織，較好地解決了小農(nóng)戶分散經(jīng)營與大市場、大流通之間的矛盾，提高了農(nóng)民的組織化程度、社會(huì)化服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。特別是農(nóng)協(xié)組織成為政府與農(nóng)戶之間、市場與農(nóng)戶之間的紐帶和橋梁，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮了關(guān)鍵和核心作用。

（四）法制化的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。雖然農(nóng)業(yè)在日本國民經(jīng)濟(jì)中的比重很低，但日本政府一直強(qiáng)調(diào)國家食品安全，高度重視對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，通過制訂《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》等法律法規(guī)，把國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)法制化，規(guī)范化。日本政府采取的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的積極作用，但同時(shí)也帶來負(fù)面作用，不但加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使日本的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美國家，而且農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格偏高，導(dǎo)致日本的生活費(fèi)用高于西方其他國家，久而久之又會(huì)引起國民對政府的不滿。

我國農(nóng)業(yè)與日本農(nóng)業(yè)在農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營這一點(diǎn)上，非常相似，日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。同時(shí)，日本是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國，開拓日本農(nóng)產(chǎn)品市場潛力很大。為此，提出以下建議：

一是建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。按照WTO的規(guī)則，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)的實(shí)際，調(diào)整國民收入結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；調(diào)整國家財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，大幅度提高“綠箱政策”農(nóng)業(yè)投資比重，增加農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、病蟲害防治、植物檢疫、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等財(cái)政投入。從戰(zhàn)略上重視糧食安全，逐步建立和完善生產(chǎn)、儲(chǔ)備、供應(yīng)、外貿(mào)、預(yù)警、低收入階層保障系統(tǒng)等糧食安全體系。

二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。借鑒日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，要采取切實(shí)有效的措施，鼓勵(lì)、扶持、規(guī)范農(nóng)村各種類型的專業(yè)、技術(shù)合作組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，特別是把發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措來抓，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。

三是研究開拓日本農(nóng)產(chǎn)品市場。日本是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國，我國應(yīng)充分發(fā)揮毗鄰日本的區(qū)域優(yōu)勢，抓住加入WTO的機(jī)遇，積極開拓日本大米、小麥、大豆、食用油、蔬菜、水果、茶葉等市場，提高我國農(nóng)產(chǎn)品在日本進(jìn)口市場的份額。重點(diǎn)是研究日本市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，集中優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)測，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、加工包裝水平和市場競爭力。

四是加強(qiáng)中日農(nóng)業(yè)合作交流。中日兩國農(nóng)業(yè)存在相似性和互補(bǔ)性，農(nóng)業(yè)科技、管理、貿(mào)易領(lǐng)域的合作前景廣闊。建議在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)等方面開展技術(shù)合作與交流，積極開展農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

團(tuán)長隋鵬飛種植業(yè)管理司副司長

團(tuán)員吳宏耀種植業(yè)管理司農(nóng)情信息處處長

淡妮娜國際合作司綜合處調(diào)研員

張永林吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)業(yè)處副處長

篇7

文章編號：1005-913X（2012）08-0045-02

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)之父張培剛在他的《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化——農(nóng)業(yè)國工業(yè)化問題初探》一書中提出 “農(nóng)業(yè)國家或經(jīng)濟(jì)落后國家，要想做到經(jīng)濟(jì)起飛和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須全面（包括城市和農(nóng)村）實(shí)行工業(yè)化”。但直到現(xiàn)在，仍有很多人認(rèn)為我國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛應(yīng)以農(nóng)業(yè)為主，進(jìn)行農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，工業(yè)化應(yīng)是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化完成之后再考慮的問題。這樣的觀點(diǎn)是值得商榷的。筆者認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)在落后中奮起直追，實(shí)現(xiàn)其在新形勢下的跨越式發(fā)展，是無法繞過工業(yè)化之路的。

一、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必經(jīng)工業(yè)化之路

首先，在工業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降是一個(gè)歷史趨勢，一個(gè)國家或地區(qū)單純依賴農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體的繁盛是極其困難的。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平并不低，只是由于從事農(nóng)業(yè)的人口眾多導(dǎo)致農(nóng)民的平均收入極低。如果不能大量減少農(nóng)業(yè)人口，無論農(nóng)業(yè)達(dá)到如何高級的產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化，都無法使傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的困境。所以，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的農(nóng)業(yè)不必放棄，也不需放棄，它和傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的工業(yè)化并不沖突。但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是解決傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型問題的最終武器。

其次，我國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的地少、人多的特點(diǎn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中會(huì)不斷強(qiáng)化，解決傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的大量富余勞動(dòng)力的問題是解決傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。工業(yè)的總體規(guī)模不像農(nóng)業(yè)那樣存在一個(gè)相對的極限，是可以持續(xù)擴(kuò)張，并不斷增加就業(yè)崗位的。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)本區(qū)域的工業(yè)化是解決傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)富余勞動(dòng)力的最快捷的途徑。

第三，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的工業(yè)化不僅包括在農(nóng)區(qū)發(fā)展工業(yè)，還包括農(nóng)民收入來源“工業(yè)化”，以及他們的生活方式與消費(fèi)結(jié)構(gòu)“工業(yè)化”。而數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工的出現(xiàn)已經(jīng)是不爭的事實(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的工業(yè)化趨勢和其對中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化的寬泛意義上說已經(jīng)是歷史的現(xiàn)實(shí)。

二、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，必須走新型工業(yè)化道路

我國農(nóng)村工業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的形式經(jīng)過1984年至1988年、1992年至1997年、2001年至2007年三輪超常規(guī)的發(fā)展，到2007年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值69，620億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入286，603億元、利潤總額17，643億元、上交稅金7，366億元，從業(yè)人員總數(shù)達(dá)1.5億人，比上年增加409.6萬人，累計(jì)支付勞動(dòng)者報(bào)酬達(dá)13，706億元，農(nóng)村居民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得收入1，440元（資料來源于農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站。）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了GDP增長的三分之一，轉(zhuǎn)移了三分之一農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，多年來一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量。但同時(shí)，我國已完成的和正在推進(jìn)的大部分農(nóng)區(qū)工業(yè)化都是先污染后治理的傳統(tǒng)的工業(yè)化模式。近年來，在全球產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移、我國沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的浪潮中，部分傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)無視項(xiàng)目本身對生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，不加選擇的盲目承接高污染、高消耗的項(xiàng)目，給這些傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活帶來巨大的負(fù)面影響；部分傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的地方政府以招商論政績，強(qiáng)壓指標(biāo)，而對項(xiàng)目本身的價(jià)值并未給予足夠的重視甚至根本無暇顧及。根據(jù)水利部水土保持司2008年撰寫的《中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察報(bào)告》中的第一部分“農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況”，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，這些污染物大多直接排入農(nóng)村水體、大氣和土壤，成為農(nóng)村的主要污染源。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，制磚、鑄造、水泥、煉焦4個(gè)行業(yè)能耗占整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能耗的比重超過50%，其中二氧化碳排放量占全國排放總量的1/6。隨著國家對造紙、水泥、煉焦、化工等重污染工業(yè)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制關(guān)停，有些城市將難以為繼的污染企業(yè)遷往農(nóng)村地區(qū)，城鎮(zhèn)工業(yè)廢水和垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢進(jìn)一步加劇。

在資源約束和環(huán)境壓力日益加大的今天，我國的工業(yè)化必須是新型的工業(yè)化，這是國家的政策，也是理論界的共識(shí)。全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，摒棄傳統(tǒng)工業(yè)化道路，走新型工業(yè)化道路，對于尚處前工業(yè)化時(shí)期或工業(yè)化初期的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)而言，不僅可以少走彎路，而且可以又好又快地推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化。

三、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)利用其后發(fā)優(yōu)勢，走新型工業(yè)化道路是有可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)有自身發(fā)展中面臨的一系列困難，比如基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、信息化建設(shè)滯后；科技力量薄弱，缺乏自主創(chuàng)新能力；利用外資水平低，對外開放度不夠；融資困難，資金缺口較大；教育落后，低素質(zhì)人口數(shù)量依然巨大；農(nóng)區(qū)的管理體制改革滯后等。但同時(shí)，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長本身就有四大貢獻(xiàn)，即產(chǎn)品貢獻(xiàn)（包括糧食和原料）、市場貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、外匯收入貢獻(xiàn)（諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西蒙·庫茲涅茨）。

首先，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品原料豐富。在工業(yè)化進(jìn)程中，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，始終是工業(yè)的重要組成部分。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)擁有充足原料和廣闊市場的絕對優(yōu)勢。

其次，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)人力資源比較豐富，大批的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以通過技術(shù)、職業(yè)教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)換為豐富的人力資源。

第三，發(fā)達(dá)地區(qū)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一部分勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)逐步向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)可以選擇適合本地比較有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，通過承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積累工業(yè)化的資金，安排當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。

第四，人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，特別是對營養(yǎng)、健康、綠色生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越大，由于高污染、高能耗的傳統(tǒng)工業(yè)相對較少，這使得傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境得到較好的保護(hù)。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)可以充分利用生態(tài)優(yōu)勢，進(jìn)入對環(huán)境要求高的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

第五，有支農(nóng)惠農(nóng)政策。十六大以來，中央實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略和“多予少取放活”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策，先后在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅，出臺(tái)了糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)等多項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼，加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的投入，中央財(cái)政實(shí)際用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出逐年增加。

第六，知識(shí)經(jīng)濟(jì)雖然一般會(huì)弱化后發(fā)優(yōu)勢，但傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的工業(yè)化不同于較高工業(yè)化水平基礎(chǔ)上的后進(jìn)國對先驅(qū)國的趕超，由于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)非產(chǎn)薄弱，最初階段所需的工業(yè)知識(shí)信息的獲取成本非常低廉，獲取方式相對卻更加便捷。

四、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化是我國實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要組成部分，將為我國經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)大后勁

但有人曾提出，國家的工業(yè)化盡管是全方位的，但并不一定要求一個(gè)國家的農(nóng)村地區(qū)都要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。這在許多國家和地區(qū)也許是正確的，但在中國卻是一種謬論。首先，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的界限日益模糊，我們不能將工業(yè)和農(nóng)業(yè)完全割裂開來。將來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提是農(nóng)業(yè)人口的大幅下降，比如美國，1994年其農(nóng)業(yè)人口僅占其全國勞動(dòng)力總量的2%。我國在農(nóng)業(yè)逐步現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)人口逐漸下降的過程中，其余的非農(nóng)人口要分享新型工業(yè)化的成果很難全部在城市實(shí)現(xiàn)。通過農(nóng)區(qū)工業(yè)分享這一過程成為相當(dāng)比例人口的必然選擇，尤其是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，人口在向城市轉(zhuǎn)移的過程中由于相對閉塞，原本就處于劣勢。所以必須把傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的新型工業(yè)化納入我國整體的新型工業(yè)化體系中。其次，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散、設(shè)備簡陋、工藝落后、企業(yè)污染點(diǎn)多面廣，其完成新型工業(yè)化的任務(wù)艱巨。但如果農(nóng)村已有的這些“工業(yè)化成果”不能實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，則中國的新型工業(yè)化也將是不完整的。

同時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化將為我國經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)大后勁。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)多為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如果其實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平失衡的改善，則必會(huì)增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。另外，在東南沿海地區(qū)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢逐漸喪失的情況下，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，將在保持中國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的國際競爭力方面發(fā)揮重要作用。在利用大量富余勞動(dòng)力保持住中國商品出口的價(jià)格優(yōu)勢的同時(shí)，在新型工業(yè)化原則指引下，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，增加附加值，提高品質(zhì)優(yōu)勢。為我國擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型爭取時(shí)間。再者，外貿(mào)依存度居高不下使中國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾， 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化時(shí)農(nóng)村人口收入增加，消費(fèi)方式和生活方式轉(zhuǎn)變，有助于擴(kuò)大內(nèi)需，為中國經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展提供強(qiáng)勁的內(nèi)在動(dòng)力。

篇8

1、城市印象

這次考察停留時(shí)間最長的城市是臺(tái)北市。臺(tái)北市為臺(tái)灣省省會(huì)城市，其位于臺(tái)灣島北部的臺(tái)北盆地，是臺(tái)灣人口最多的城市，也是臺(tái)灣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。考察參觀了臺(tái)北最高的101大樓，在88層頂樓平臺(tái)鳥瞰了臺(tái)北市全貌，領(lǐng)略了臺(tái)北的都市繁華。夜宿臺(tái)北圓山飯店。圓山飯店建筑外觀是中國古典建筑的風(fēng)格，氣勢雄偉，色彩鮮艷。臺(tái)北的經(jīng)濟(jì)鼎盛期在上世紀(jì)80年代，現(xiàn)在從城市建筑外觀依然能夠感受到當(dāng)時(shí)的繁榮，如今的臺(tái)北建筑有些略顯陳舊，但是不失格調(diào)，顯示出低調(diào)的精致。城市管理水平很高，市容整齊潔凈，交通秩序良好。路上雖然車水馬龍，卻聽不到喇叭鳴叫聲，人行橫道上人車相讓，秩序井然，也不見有行人亂竄馬路，幾乎看不到塞車現(xiàn)象。臺(tái)灣城市還有一個(gè)特點(diǎn)，就是騎摩托車的很多，且人人佩戴頭盔。常見路邊、商場外邊整齊停放著摩托車，未見車輪前后胎上加固防盜鎖的，問導(dǎo)游方知，臺(tái)灣的治安較好，幾乎很少發(fā)生丟車現(xiàn)象。市政建設(shè)設(shè)計(jì)顯示出人性化，功能齊全，方便民眾。城市街道的盲人道、殘疾人車道都考慮的十分周全，廁所設(shè)計(jì)考慮了殘疾人、兒童等不同人群的需求。臺(tái)灣人整體素質(zhì)較高，責(zé)任意識(shí)很強(qiáng)，禮貌待人。在公共場所，賓館商店，遇見的臺(tái)灣同胞都是感覺很親切。我們逛街逛商場，難免經(jīng)常問路，指路人都非常友好。上街購物，無論是詢價(jià)討價(jià)、買與不買，他們始終不急不怒，耐心接待，即使沒有做成生意，也是熱情相送。臺(tái)灣民眾在公共場合都很安靜，即使是人多時(shí)，說話聲音也很小，看不到喧鬧的情景。

2、生態(tài)環(huán)境

臺(tái)灣感受最深的還有一大特色是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，所到之處，青山碧水，綠意蔥蔥。如我們考察的日月潭和阿里山，天然的山水和祖國大陸很多地方相差不多，但是，我們很多地方的水沒有那么清，天沒有那么藍(lán)。臺(tái)灣優(yōu)美的生態(tài)自然環(huán)境應(yīng)該與政府、民眾重視環(huán)保分不開的，據(jù)了解，臺(tái)灣對生態(tài)環(huán)境的重視早于大陸，政府十分重視對民眾的環(huán)保教育和要求，多年前就已經(jīng)建立起一套完備的生態(tài)保護(hù)政策和以國家公園為基礎(chǔ)的生態(tài)保護(hù)體系。同時(shí)，城市中的閑置土地由政府出面予以整理，并將其綠化，打造城市中的活化綠地，提供市民休憩使用，到該塊閑置土地建設(shè)時(shí)，再去按規(guī)劃建設(shè)。人行道設(shè)置不寬，夠人流通行就行，騰出空間加設(shè)綠籬、綠帶，栽植高低相配樹種；建筑物周邊有空地就綠化，凹進(jìn)去的建筑有空隙就綠化，綠化體現(xiàn)得處處都是。

3、傳統(tǒng)文化

踏上臺(tái)灣的土地，看到的是中國字，聽到的是漢語，吃的是中餐，喝的是烏龍茶，唱的是中國戲，感到非常的親近，中華傳統(tǒng)文化在這里得到分外的重視和傳承。而兩岸相同的文化，相同的習(xí)俗體現(xiàn)在市井生活的方方面面。要說兩岸文化習(xí)俗上的一致，首先是語言文字上的一致，在臺(tái)灣把普通話稱為“國語”，這本身就反映出臺(tái)灣同胞對祖國大陸的認(rèn)同感，要說兩岸文字上有何差別，則大陸簡漢字多一些，臺(tái)灣繁體字多一些。二是漢文化在臺(tái)灣的傳承。在臺(tái)灣中小學(xué)，漢語、國學(xué)、毛筆書法都是必修課。加上教育和升學(xué)考試也都一定程度受儒家思想和科舉制度的影響，使得漢文化在臺(tái)灣深入民心。三是宗教在臺(tái)灣的盛行。一路所見最多的就是廟宇。共同的文化基礎(chǔ)，必然產(chǎn)生相同的宗教現(xiàn)象。媽祖是臺(tái)灣民眾信徒最多的神靈，這和我們大陸沿海地區(qū)的情況非常相似。四是兩岸人民在生活習(xí)俗上高度一致。臺(tái)灣也是祖國大江南北名小吃的匯聚地，臺(tái)灣的烹調(diào)藝術(shù)、飲食習(xí)慣、傳統(tǒng)菜肴幾乎和大陸一個(gè)樣。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

在臺(tái)灣的短短幾天時(shí)間里，走過了好幾個(gè)縣市，發(fā)現(xiàn)其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)非常好，產(chǎn)業(yè)化程度也非常高。一是區(qū)域特色明顯。幾乎每個(gè)縣都有自己的特色農(nóng)產(chǎn)品，我們一路走來，在每個(gè)地區(qū)都品嘗了當(dāng)?shù)氐奶厣退a(chǎn)品。二是農(nóng)業(yè)功能多樣。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中，逐漸向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。隨之興起的旅游觀光農(nóng)業(yè)成為臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的新亮點(diǎn)。三是產(chǎn)業(yè)鏈條健全。臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品的深加工處理程度很高，并且擁有發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)。四是科技水平較高。農(nóng)業(yè)品種的改良、食品加工技術(shù)等在國際上處于領(lǐng)先水平。考察中我們參觀了一家名為臺(tái)畜的肉制品深加工企業(yè)，其豐富的產(chǎn)品線和自主研發(fā)能力給我們留下了深刻的印象。

二、感悟體會(huì)

1、精細(xì)城市管理，提升城市品位

臺(tái)灣的城市面貌相比我們的城市面貌顯得有些陳舊，他們的城市建設(shè)高峰是在上世紀(jì)80年代初的經(jīng)濟(jì)輝煌時(shí)期，但是在陳舊的城市建筑外觀背后，我們不得不佩服他們精細(xì)化高水平的城市管理水平。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，城市品質(zhì)成為城市間競爭的重要因素，我們＊縣在城市化進(jìn)程中，如何通過以較少的城市建設(shè)資金投入，實(shí)現(xiàn)城市形象和品位的提升？這就需要我們通過重視城市管理，來提升我們的城市品位，并可以借鑒臺(tái)灣高度重視細(xì)節(jié)的管理方式，實(shí)現(xiàn)高水平建設(shè)，精細(xì)化管理，保持城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)空間基礎(chǔ)。

2、突出以人為本，制定城市規(guī)劃

強(qiáng)化以人為本的理念。要將以人為本貫穿于城市建設(shè)的始終，在城市規(guī)劃布局上科學(xué)布局工業(yè)園區(qū)與商業(yè)區(qū)、居住區(qū)，最大限度避免工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)對居民生活的影響。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地時(shí)，通過優(yōu)化項(xiàng)目周邊環(huán)境回饋社會(huì)公眾，以爭取周邊群眾的理解和支持。在城市設(shè)計(jì)上更加注重人性化、體現(xiàn)人文關(guān)懷。規(guī)劃設(shè)計(jì)出更多的學(xué)習(xí)休閑場所，合理搭配綠地和建筑，科學(xué)擺放高層建筑，注重城市基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，讓人有親近感，滿足市民、游客和投資者的需求。

3、鍛造空間品質(zhì)，延續(xù)文化傳承

城市街道、廣場、街頭綠地等都是人們體驗(yàn)城市的直接載體，是人們享受城市生活，領(lǐng)略城市魅力的公共空間。臺(tái)灣在城市公共空間的鍛造方面具有很好的經(jīng)驗(yàn)，林萌街道，街頭綠地隨處可見，城市雕塑制作精美，都反映出城市高雅的格調(diào)和生活品質(zhì)。而通過這些公共空間使人們直接感受到城市的親和力、魅力。我們＊縣也具有悠久的歷史和文化底蘊(yùn)，可以充分結(jié)合這些特征，打造特色片區(qū)、街區(qū)。建立主題雕塑，在城市建筑中注入文化元素。結(jié)合城市綠化，利用水石花樹、亭臺(tái)樓閣、雕塑小品等元素創(chuàng)造意境，體現(xiàn)歷史、文化、藝術(shù)、人文、地理等內(nèi)涵，使城市呈現(xiàn)出特色美、舒適美，給市民以美的享受和自然情操的陶冶。

4、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)低碳生活

城市環(huán)境在很大程度上影響著人們的生活質(zhì)量，在臺(tái)灣，環(huán)保意識(shí)特別強(qiáng)烈，市民已經(jīng)養(yǎng)成了低碳生活的習(xí)慣。我們＊雖然現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境總體不錯(cuò)，但隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，難免對生態(tài)環(huán)境造成影響。這就啟示我們要強(qiáng)化生態(tài)為先的理念，要立足現(xiàn)有條件，做大水文章，做足綠文章，唱好綠色戲，打響生態(tài)牌。特別是要積極倡導(dǎo)低碳生活，鼓勵(lì)理性消費(fèi)、綠色消費(fèi)，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成節(jié)能節(jié)水節(jié)材的良好習(xí)慣，在全社會(huì)形成注重節(jié)約、愛護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。強(qiáng)化教育優(yōu)先、示范引導(dǎo)的理念。加強(qiáng)社會(huì)文明素質(zhì)教育，使孩子、學(xué)生從小養(yǎng)成講衛(wèi)生、知禮儀、守規(guī)矩、愛自然的良好習(xí)慣。發(fā)揮黨團(tuán)員、公職人員先鋒模范作用和窗口單位工作人員的示范作用，影響帶動(dòng)社會(huì)各階層文明素質(zhì)的整體提升；對公眾場合吸煙、垃圾不分類亂扔、隨地吐痰、橫穿馬路等行為，進(jìn)行立法規(guī)范，督促市民養(yǎng)成好習(xí)慣。

篇9

（一）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中。__、重慶把推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中作為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要措施，有序地組織實(shí)施，取得了明顯成效。

1、以土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新為抓手，因地制宜推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。__市以農(nóng)村土地股份化改革為突破點(diǎn)，因地制宜，招法靈活，探索符合各地實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)新模式，推進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營。邛崍市羊安鎮(zhèn)20__年在湯營村推行了以“村企合一”為依托的農(nóng)村土地股份合作。農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，村集體以土地整理新增的部分耕地入股，市興農(nóng)公司為新型集體經(jīng)濟(jì)組織投入100萬元風(fēng)險(xiǎn)股金，成立湯營農(nóng)業(yè)公司。湯營農(nóng)業(yè)公司對入股土地每畝每年按800斤黃谷對入股農(nóng)戶進(jìn)行保底，到年底還可分取紅利。同時(shí)，農(nóng)民也得到了“薪金收入”。20__年，村集體收入新增近20萬元，農(nóng)民人均純收入由20__年的4320元增長到6303元。目前，羊安鎮(zhèn)巳創(chuàng)辦了類似“湯營公司”的12家農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織，各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織(協(xié)會(huì))達(dá)到6個(gè)，全鎮(zhèn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)1.8萬余畝。

溫江區(qū)在農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營中，實(shí)施了“兩股一改”，即：農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化、集體經(jīng)濟(jì)股份制改造。將原村集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、集體土地所有權(quán)量化確權(quán)到個(gè)人，合作社將農(nóng)民入股的土地采取出租方式，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給企業(yè)經(jīng)營。__置信集團(tuán)國色天香樂園項(xiàng)目是溫江區(qū)土地流轉(zhuǎn)的特色和亮點(diǎn)。這個(gè)項(xiàng)目以旅游休閑為主題，以房地產(chǎn)開發(fā)為依托，總規(guī)模6000畝。項(xiàng)目一期租用天鄉(xiāng)路社區(qū)土地1000余畝，用于項(xiàng)目區(qū)綠化、景觀用地，且不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，租期24年。土地流轉(zhuǎn)金以每年每畝土地流轉(zhuǎn)價(jià)格為當(dāng)年1200斤大米的相應(yīng)資金。項(xiàng)目不僅使農(nóng)民有了穩(wěn)定的租金、股金收入，更有效解決了當(dāng)?shù)?0%以上農(nóng)民的就業(yè)問題。20__年，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入由20__年的30萬元增加到111.3萬元，增長3.71倍；集體資產(chǎn)由16.58萬元增加到3633萬元，增長219倍。農(nóng)民人均純收入也有了大幅度提高。

2、以土地流轉(zhuǎn)交易所為平臺(tái)，健全完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制。__市、重慶市都建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，在區(qū)縣設(shè)立分所，鎮(zhèn)村設(shè)立信息點(diǎn)，形成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市、區(qū)縣、鎮(zhèn)村三級服務(wù)平臺(tái)。交易所設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)信息觸摸屏、土地流轉(zhuǎn)電子顯示屏，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息載體土地流轉(zhuǎn)信息，組織農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)掛牌出讓。同時(shí)，還規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，建立了專家咨詢機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化運(yùn)作。目前，__、重慶已與全國50多家土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立了固定的業(yè)務(wù)關(guān)系，與北京、上海、四川、貴州等省市的90多家企業(yè)達(dá)成投資發(fā)展意向。土地流轉(zhuǎn)交易所作為土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)搭建了信息服務(wù)平臺(tái)，使土地流轉(zhuǎn)由原來自發(fā)無序流轉(zhuǎn)、自上而下推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蛄鬓D(zhuǎn)、自下而上的運(yùn)作，激發(fā)了土地流轉(zhuǎn)的活力。

3、以各項(xiàng)優(yōu)惠政策為激勵(lì)手段，激發(fā)投資主體開展土地規(guī)模經(jīng)營的積極性。一是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展土地規(guī)模經(jīng)營。成片集中并在同一縣域范圍內(nèi)從事土地規(guī)模經(jīng)營開發(fā)，建立規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化原材料生產(chǎn)基地的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。二是鼓勵(lì)業(yè)主在其獲得使用權(quán)的土地上投資興建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，修建直接用于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)和管理、服務(wù)的非永久性固定建筑物，其占地不視為建設(shè)用地，免相關(guān)手續(xù)和收費(fèi)。三是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目優(yōu)先支持，享受與民營企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。

4、以農(nóng)村金融機(jī)制改革為動(dòng)力，突破規(guī)模經(jīng)營的資金瓶頸。一是建立健全了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保機(jī)制。__市建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保股份有限公司，由__市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司發(fā)起，__市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流公司、__市小城鎮(zhèn)投資有限公司、18家區(qū)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司參股。擔(dān)保公司對土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)、利用宅基地、農(nóng)村房屋、新居工程等抵押融資進(jìn)行擔(dān)保。其中，以農(nóng)村宅基地上建成的農(nóng)戶住房所有權(quán)作為反擔(dān)保手段，已實(shí)施擔(dān)保2198戶，擔(dān)保金額9381.2萬元。二是建立了小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。面對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)匱乏、農(nóng)業(yè)貸款融資困難等問題，__市積極探索金融機(jī)構(gòu)改革新途徑。富登小額貸款公司、邛崍國民村鎮(zhèn)銀行、彭州民生村鎮(zhèn)銀行、大邑交銀興民村鎮(zhèn)銀行相繼成立，運(yùn)作情況良好。他們通過銀保合作銀企合作、銀政合作，積極拓展業(yè)務(wù)空間，緩解了農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)資金難題。

（二）采取有效措施機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。實(shí)施農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，是涉及農(nóng)民切身利益的工程。不僅要解決好“人往哪里去”的問題，更要注重從保障農(nóng)民安居樂業(yè)上提高質(zhì)量和水平。__市的具體措施是：

1、建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度，保障農(nóng)民長遠(yuǎn)利益。加快戶籍制度改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，是推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中必須首先解決的問題。從20__年開始，__市先后兩次進(jìn)行戶籍制度改革。他們在實(shí)行一元化戶籍制度的同時(shí)，按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要求，積極調(diào)整戶口遷移政策。農(nóng)民在中心城區(qū)、區(qū)(市)縣城區(qū)、建制鎮(zhèn)同一住房居住1年以上的,可在實(shí)際居住地辦理常住戶口。在此基礎(chǔ)上，還全力解決農(nóng)民遷往城鎮(zhèn)后的就業(yè)、社保、醫(yī)保和子女上學(xué)等問題，使附著在戶口上的二元差別和利益關(guān)系逐步剝離，為促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了重要條件。

2、建立跨區(qū)域轉(zhuǎn)移安置機(jī)制，使農(nóng)民放心大膽離土離鄉(xiāng)。__市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中，積極鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)、舉家向城鎮(zhèn)遷移，鼓勵(lì)農(nóng)民打破區(qū)域界限，跨區(qū)域向城鎮(zhèn)集中。凡愿向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，可選擇跨區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向市域范圍內(nèi)任何一個(gè)城鎮(zhèn)遷移。進(jìn)入城鎮(zhèn)新型社區(qū)集中居住的農(nóng)民，可依據(jù)宅基地及房屋置換城鎮(zhèn)住房，置換面積人均35平方米，有條件的地方還可匹配一定面積商業(yè)用房。自愿放棄原宅基地自行到城鎮(zhèn)購房入戶的，給予一次性貨幣補(bǔ)償，土地被正式征用時(shí)，再按征地補(bǔ)償政策給予補(bǔ)差。自愿并永久放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的，還可申請?jiān)倬蜆I(yè)優(yōu)惠證，享受失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)和社會(huì)保障優(yōu)惠政策。目前，溫江、雙流、邛崍、金堂等地正在積極實(shí)行“兩放棄、一退出”（放棄宅基地使用權(quán)、放棄土地承包經(jīng)營權(quán)、退出集體經(jīng)濟(jì)組織）的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移政策，一些具有條件、愿意到城鎮(zhèn)入戶的農(nóng)民過上了城里人的生活，享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。

3、通過土地整理引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中。他們積極依托土地整理和拆院并院，引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中居住。一是改變傳統(tǒng)的零星整理辦法，實(shí)行以村為單位統(tǒng)一整理，成片實(shí)施土地整理和開發(fā)。二是農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建相結(jié)合方式，靈活進(jìn)行。三是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的試點(diǎn)。四是創(chuàng)新了就業(yè)安置機(jī)制。建立以“圖強(qiáng)公司”為代表的非營利性組織服務(wù)公司。公司以社區(qū)集體資產(chǎn)入股，為失地農(nóng)民提供就業(yè)、維權(quán)等綜合服務(wù)。農(nóng)民自愿申請并通過公司培訓(xùn)，成為公司“員工”，按意愿推薦或派遣“員工”到企業(yè)上班，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民上班有工資、失業(yè)有社保。目前，全市通過土地整理，共整合土地135．49萬畝，啟動(dòng)農(nóng)民新型社區(qū)近60個(gè)。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中。__市按照產(chǎn)業(yè)空間布局“區(qū)位尋優(yōu)”和“一區(qū)一片”的原則，將全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃分為“三個(gè)圈層”，并因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色突出的項(xiàng)目。主要措施是：

1、建立了工業(yè)集中發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。為了保證工業(yè)規(guī)劃的執(zhí)行，__市相繼出臺(tái)了一系列配套政策，形成了工業(yè)集中發(fā)展政策引導(dǎo)機(jī)制。他們整合了5個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦及商務(wù)局招商引資職能和資源，組建了投資促進(jìn)委員會(huì)。負(fù)責(zé)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資促進(jìn)工作的議事協(xié)調(diào)，避免了投資發(fā)展中的無序競爭，形成了招商引資的巨大合力。

2、實(shí)行“產(chǎn)業(yè)飛地”，有效破解發(fā)展中的土地制約。__市各區(qū)(市)縣區(qū)位條件、資源稟賦不盡一致，區(qū)域發(fā)展很不協(xié)調(diào)。他們突破行政區(qū)劃界限，實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)诤献鳎?lián)辦工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。錦江區(qū)和金堂縣簽訂了一體化合作協(xié)議。他們采取“2+1”的合作模式，由錦江、金堂兩地政府和九龍集團(tuán)，合作三方共同組建九龍服裝委員會(huì)。利益分配上“三方”利益共享。九龍集團(tuán)通過投資，獲得“九龍服裝工業(yè)園”特許經(jīng)營權(quán)，園區(qū)入駐企業(yè)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分，兩地政府按3：7分成。在此基礎(chǔ)上，兩地又共建了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)示范帶，建設(shè)1000畝錦金“新希望”農(nóng)業(yè)基地項(xiàng)目，大力打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)飛地”工程。

3、保障地區(qū)利益均衡，激發(fā)非工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展積極性。為搞好工業(yè)發(fā)展中地區(qū)利益分配，重點(diǎn)解決好不發(fā)展工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資積極性問題，__市創(chuàng)新了引薦地與工業(yè)園區(qū)“三分”政策。按一定比例分配招商引資任務(wù)數(shù)、項(xiàng)目稅收、社會(huì)固定資產(chǎn)投入，個(gè)別地區(qū)還按一定比例解決非工業(yè)集中區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)。這一政策的實(shí)施，有效地調(diào)動(dòng)了不發(fā)展工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的積極性，形成了全縣上下聯(lián)動(dòng)招商的整體合力。__市21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)從規(guī)劃、建設(shè)到項(xiàng)目引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)集中度達(dá)到了59.9%，在全國首屈一指。其中，郫縣創(chuàng)造了“三天引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目”的工業(yè)發(fā)展速度。

4、應(yīng)用直接融資方式籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。在加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)中，郫縣、新津縣、大邑縣等地積極引入bot融資方式，由私人機(jī)構(gòu)籌資建設(shè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，待園區(qū)建成后，通過給予投資企業(yè)特許經(jīng)營授權(quán)等方式作為補(bǔ)償，收到了很好的效果。大邑縣、新津縣采用bot方式籌集建設(shè)資金4000萬元以上。郫縣在現(xiàn)代工業(yè)港的建設(shè)中，僅有20__多萬元是財(cái)政給予的啟動(dòng)資金，其余都通過市場配置資源、資源換取資金等辦法籌集，成功實(shí)現(xiàn)了“小投入撬動(dòng)市場大資金”的目標(biāo)。

二、主要啟示

主要有三點(diǎn)啟示：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)力度大、系統(tǒng)性強(qiáng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，__、重慶專門從各部門抽調(diào)人員，由市委辦公廳牽頭，成立了常設(shè)機(jī)構(gòu)——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展委員會(huì)（統(tǒng)籌委）。區(qū)（市）縣設(shè)立了統(tǒng)籌辦，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體運(yùn)作和綜合協(xié)調(diào)。特別是20__年以來，__市謀劃并實(shí)施了“以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、‘四位一體’科學(xué)發(fā)展”總體戰(zhàn)略。他們堅(jiān)持“大統(tǒng)籌、大集中”的理念，以實(shí)現(xiàn)“全域__”和“三大圈層”特色產(chǎn)業(yè)布局為目標(biāo)，以“三個(gè)集中”（即：工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中）為基本措施，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）改革嘗試思路寬、層面廣。__市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、在多層次多領(lǐng)域開展探索實(shí)踐，不僅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，而且初步建立起推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。如：通過大力實(shí)施“三個(gè)集中”，以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制；通過全面推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，從市到村初步形成了比較規(guī)范的政府服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制；通過推進(jìn)行政管理體制改革，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革和村組管理體制改革，初步形成了城鄉(xiāng)一體、高效規(guī)范的管理體制；通過積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，形成了加強(qiáng)基層干部、有效管理的長效機(jī)制；通過大力實(shí)施城市經(jīng)營，自上而下建立了政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的投資機(jī)制，形成了推進(jìn)城鄉(xiāng)快速發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，等等。為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供了體制機(jī)制和制度保障。

（三）創(chuàng)新招法靈

活多樣、因地制宜。__市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中，注重因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。他們以地區(qū)區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為依據(jù)，科學(xué)劃分 “三個(gè)圈層”，分別制定不同的發(fā)展目標(biāo)和模式，在具備條件的地區(qū)大力推進(jìn)實(shí)施“三個(gè)集中”，在暫不具備條件的地區(qū)實(shí)施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)”、“ 農(nóng)村扶貧開發(fā)”三大工程。在這個(gè)大的思路框架下，他們積極鼓勵(lì)各地區(qū)遵照規(guī)劃、依據(jù)實(shí)際大膽開拓創(chuàng)新，靈活發(fā)展。形成了在整體發(fā)展中各具特色、風(fēng)格各異的經(jīng)驗(yàn)典型。如：錦江區(qū)、金堂縣跨區(qū)域“飛地”合作，溫江區(qū)、邛崍市各具特色的農(nóng)村股份制改革，等等。三、對推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和研究。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭建立區(qū)統(tǒng)籌委，深入研究探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)戰(zhàn)略措施，在土地制度、社會(huì)保障、政府職能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)權(quán)制度改革、戶籍制度改革等方面先行先試，率先突破。

篇10

A Probe into the Deficient Investment of Chinese Agricultural Science and Technology together with Its Countermeasures

――based on International Comparative Analysis

LIN Hong－cheng

（Hunan Foreign Economic Relations ＆ Trade College， Changsha 410015，Hunan， China）

Abstract： Increasing investment intensity on agricultural science and technology was an effective way to promote its development and solve the“Agriculture， Countryside and Farmer” issues． Based on the international comparative analysis of agro－science， an idea that the investment to our country had put on agricultural science and technology was obviously inadequate was raised， which had led to the lag development of agro－science． In addition， some countermeasures and suggestions about promoting the development of agricultural science and technology was offered．

Key words： agricultural science and technology； science investment； investment intensity； international comparison

農(nóng)業(yè)科技發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的有效手段。與國外高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)科技投資相比，我國農(nóng)業(yè)科技投資渠道單一，投資強(qiáng)度偏低，嚴(yán)重制約著我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。因此，必須借鑒國外農(nóng)業(yè)科技投資的經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)政府公共投資的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮非政府部門在農(nóng)業(yè)科技投資過程中的作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)科技投資的國際比較分析

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)科技則是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。從發(fā)達(dá)國家來看，高科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，主要得益于比較完善的農(nóng)業(yè)科技體制，以及充裕的農(nóng)業(yè)科技資金供給［1］。縱觀國外農(nóng)業(yè)科技投資的特征，可以歸納出三大主要特征。

1．1投資強(qiáng)度大

農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度，即農(nóng)業(yè)科技投資額占農(nóng)業(yè)GDP值的比重。比較國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，最顯著的區(qū)別是農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度與國外（尤其是發(fā)達(dá)國家）相比，我國農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度明顯偏低（表1）。

1．2私人投資的積極參與

無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，私人在農(nóng)業(yè)科技投資中，都發(fā)揮著一定的作用，甚至承擔(dān)著主要的投資責(zé)任。國外（尤其是發(fā)達(dá)國家）私人投資占有較高比重，我國私人在農(nóng)業(yè)投資中的作用微乎其微（表2）。

1．3法律保證政府投資的剛性增長

國內(nèi)外許多文獻(xiàn)表明，尤其是以美國、韓國等為代表的發(fā)達(dá)國家，為保證農(nóng)業(yè)科技資金的有效供給和剛性增長，以立法形式對農(nóng)業(yè)科技投資作出了一系列規(guī)定。例如，為了保證政府公共財(cái)政投資的增長，各國在制定年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃（這種財(cái)政預(yù)算具有法律效力）時(shí)，通常會(huì)對農(nóng)業(yè)科技投資在預(yù)算總支出中的比重作出具體的規(guī)定，以保證政府農(nóng)業(yè)公共投資的持續(xù)、穩(wěn)定增長。以美國為例，從1958年開始，美國政府對農(nóng)業(yè)科技投資額保持了年均8％的增長率，投資的重點(diǎn)主要集中于沒有直接經(jīng)濟(jì)效益但關(guān)系到未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，其資金的來源主要由聯(lián)邦政府和各州政府提供，并且以相關(guān)法律為依據(jù)和保障［2］。

2我國農(nóng)業(yè)科技投資的缺失分析

資金投入，是農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的基礎(chǔ)。長期以來，我國非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)科技投資的力度不斷加大［3］。但受國家財(cái)力的限制及其他因素的影響，公共財(cái)政投資的總量十分有限，而私人投資的潛力也沒有得到充分的挖掘，農(nóng)業(yè)科技資金供給短缺的矛盾并沒有得到根本性的解決。通過與國外（尤其是發(fā)達(dá)國家）農(nóng)業(yè)科技投資特征的比較，可以歸納出我國農(nóng)業(yè)科技投資的兩個(gè)突出問題。

2．1農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度低

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：得益于政府對農(nóng)業(yè)科技的高度重視，以及私人部門的積極參與，各國農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度普遍高于非農(nóng)業(yè)部門［4］。從我國的情況來看，盡管政府對農(nóng)業(yè)科技投資的力度不斷加大，私人也開始介入農(nóng)業(yè)科技投資領(lǐng)域，但從總體來看，農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度還很低：既低于國內(nèi)科技投入的平均強(qiáng)度，也低于發(fā)達(dá)國家（甚至發(fā)展中國家）的平均農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度（表3、4）。

表3的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映：我國2007年的農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度僅為0．54％，相當(dāng)于美國2006年農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度的14％左右，是20世紀(jì)90年達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技投資平均強(qiáng)度的25％左右和發(fā)展中國家的50％左右。

表4的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度普遍高于科技投資強(qiáng)度，我國農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非農(nóng)業(yè)部門的水平。以2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，我國農(nóng)業(yè)科技投資平均為0．54％的投資強(qiáng)度，僅僅相當(dāng)于國內(nèi)科技投資強(qiáng)度1．49％的33％左右。

2．2私人投資參與度不高

從我國的情況來看，雖然私人投資已經(jīng)開始涉足農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，但由于起步晚，私人投資在整個(gè)農(nóng)業(yè)科技投資領(lǐng)域中的作用還微不足道。私人投資農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的積極性沒有得到充分發(fā)揮，原因是多方面的。

2．2．1農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性及其對自然條件的高度依賴性，決定了農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)性［5］企業(yè)投資要求風(fēng)險(xiǎn)與收益對稱，要求收益立竿見影，并且能得到有效保障，農(nóng)業(yè)科技投資難以滿足這些要求，也就難以獲得私人的青睞，尤其在資源環(huán)境、農(nóng)作制度、氣候研究等公共產(chǎn)品屬性突出的領(lǐng)域，更是如此。

2．2．2企業(yè)資金沒有得到充分挖掘由于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，資金實(shí)力和科研能力強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)企業(yè)為數(shù)不多，農(nóng)業(yè)科研力量主要集中在高校和政府科研機(jī)構(gòu)中。這些機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)主要由政府提供，也就必須以政府為主要服務(wù)對象，而缺乏市場競爭意識(shí)，缺乏與企業(yè)聯(lián)系、爭取企業(yè)經(jīng)費(fèi)支持的積極性和主動(dòng)性。

2．2．3農(nóng)業(yè)科技成果必須在較大范圍內(nèi)應(yīng)用才能取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)施，雖然在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中作出了巨大貢獻(xiàn)，但這種制度導(dǎo)致的農(nóng)地分散，使得農(nóng)民應(yīng)用高新技術(shù)的收益有限，對應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果的興趣不高。

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2．2．4私人、企業(yè)對農(nóng)業(yè)科技投資意愿不強(qiáng)由于農(nóng)業(yè)科技成果的公共產(chǎn)品（或半公共產(chǎn)品）屬性，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)很難得到有效的保護(hù)。私人投資缺乏有效的政策支持和良好的投資環(huán)境，加上受傳統(tǒng)的重工輕農(nóng)思想的影響，企業(yè)投資意愿不強(qiáng)。

私人資本參與農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)比例偏低，既不利于農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度的增加，也不利于農(nóng)業(yè)科技投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。由于缺乏追求科技成果實(shí)用性的私人資本的參與，政府的公共投資缺乏有效的競爭，既降低了公共投資的效率，也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技與現(xiàn)實(shí)需求的脫節(jié)。

3促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度的對策分析

科技興農(nóng)是建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會(huì)”目標(biāo)的必然選擇。落實(shí)科技興農(nóng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于加大農(nóng)業(yè)科技投入力度［6］。農(nóng)業(yè)科技投資是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)和前提條件，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)科技管理體制的差異，中、美兩國農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度和效率有顯著的差別。提高農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度和效率，主要是在加大政府農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮非政府部門在農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)中的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技投資回報(bào)率。

3．1提高認(rèn)識(shí)，加大政府農(nóng)業(yè)科技公共投入力度

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，即使是在工業(yè)占主導(dǎo)地位的時(shí)代，農(nóng)業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，對整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，都起著至關(guān)重要的作用。因此，必須主動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入的力度。農(nóng)業(yè)科技投入促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步理論認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是一個(gè)不斷創(chuàng)造新知識(shí)、發(fā)明新技術(shù)并推廣應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的原動(dòng)力。為了保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必須依靠科技進(jìn)步和加大農(nóng)業(yè)科技投入力度。農(nóng)業(yè)科技投入的政府公共選擇理論認(rèn)為，大部分農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品在不同程度上具有一般公共產(chǎn)品屬性，公共產(chǎn)品的非排他性必然會(huì)出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，而技術(shù)“消費(fèi)”的非競爭性更使得科技產(chǎn)品的效益無法得到充分發(fā)揮。因此，農(nóng)業(yè)科技需要政府給予更大的支持。為了保證財(cái)政對農(nóng)業(yè)科技的投資力度，可以借鑒美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，用法令和制度保障農(nóng)業(yè)科技資金的剛性供給，建立政府農(nóng)業(yè)科技資金持續(xù)供給的長效機(jī)制。同時(shí)，要統(tǒng)一農(nóng)業(yè)科技資金管理，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資金配置，以保證農(nóng)業(yè)科技財(cái)政投資的效率。

3．2充分發(fā)揮非政府部門在農(nóng)業(yè)科技投資中的作用

政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技投資主要任務(wù)的長期性，并沒有否定非政府部門在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域中的作用。國際經(jīng)驗(yàn)表明，非政府部門在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域中發(fā)揮著越來越重要的作用。從長期趨勢來看，無論是發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，還是發(fā)展中國家，非政府公共投資農(nóng)業(yè)科研的比例不斷提高。原因是多方面的，主要的內(nèi)部原因是非政府部門對農(nóng)業(yè)科技投資可以獲得較高的回報(bào)率。然而，非政府部門對農(nóng)業(yè)科技投資也有一系列前提和條件：一是農(nóng)業(yè)技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度必須得到保障；二是企業(yè)對農(nóng)業(yè)科技投資具有很強(qiáng)的選擇性和局限性；三是私人對農(nóng)業(yè)科技投資的前提是企業(yè)有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；四是美國等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)企業(yè)對農(nóng)業(yè)科研投入的增長與市場擴(kuò)張有關(guān)。跨國農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進(jìn)入其他國家的條件是：發(fā)展中國家的政府農(nóng)業(yè)科研投資和人力資源為這些公司的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。與美國等發(fā)達(dá)國家相比，我國私人對農(nóng)業(yè)科技投資比例偏低可以從兩個(gè)方面尋找根源，即：一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)健全程度，二是農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化所依賴的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)。充分發(fā)揮私人在農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)中的作用，首先要求健全農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，其次是要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育一批勢力雄厚的農(nóng)業(yè)企業(yè)。同時(shí)，由于私人與政府對農(nóng)業(yè)科技投資在許多領(lǐng)域是互補(bǔ)的，私人企業(yè)的投資是政府在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究投資基礎(chǔ)上的延續(xù)［7］，把政府與私人對農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的投資視為替代關(guān)系有礙于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的發(fā)展。如何制定合理的科技政策和高效的農(nóng)業(yè)科技投入誘導(dǎo)機(jī)制，以充分發(fā)揮政府部門和私人在農(nóng)業(yè)科技投資領(lǐng)域的互補(bǔ)性，是未來農(nóng)業(yè)科技體制改革中值得深思的問題。

3．3促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技投資回報(bào)率

促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，是提高農(nóng)業(yè)科技投資回報(bào)率的有效措施，也是提高農(nóng)業(yè)科技投資積極性的基礎(chǔ)。一是完善的農(nóng)業(yè)科技管理體制是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的制度保障。改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技管理體制，確保農(nóng)業(yè)科技立項(xiàng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求；在項(xiàng)目審批和項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持以實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，“硬化”成果檢驗(yàn)，強(qiáng)化中試基地建設(shè)，注意產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套技術(shù)組裝，為成果轉(zhuǎn)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是完善的農(nóng)業(yè)科技推廣體系是農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的體系保障。要在建立一支充滿活力的農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，加大推廣經(jīng)費(fèi)投入，探索新的服務(wù)方式，加快農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革和創(chuàng)新；三是增加農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的有效需求，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的源泉。刺激農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技成果的需求，要在實(shí)施政策傾斜的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法改善農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件，并采取多種措施提高和改善農(nóng)民采納農(nóng)業(yè)科技成果的能力和條件，增強(qiáng)農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)科技成果的積極性等；四是必須協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)推廣三者之間的關(guān)系，創(chuàng)建“三農(nóng)”互利合作新模式。要在理順利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，明確各自的職責(zé)范圍，加強(qiáng)彼此之間的合作，將各自的優(yōu)勢結(jié)合起來，探索新的合作模式，共同為科技興農(nóng)做出貢獻(xiàn)。

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篇11

80年代初，臺(tái)灣開始推廣以觀光、休閑、采摘為主要內(nèi)容的觀光農(nóng)園。臺(tái)北市政府率先在木柵推行“觀光茶園”計(jì)劃，標(biāo)志著政府部門正式開始輔導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)。到了80年代后期，政府又著力推行“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”性質(zhì)的休閑農(nóng)業(yè)。1990年臺(tái)灣農(nóng)委會(huì)設(shè)立了《發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃》，從技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、宣傳等方面加大了對休閑農(nóng)業(yè)支持力度。1992年臺(tái)灣農(nóng)委會(huì)頒發(fā)了《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法》，規(guī)定面積50公頃以上為設(shè)置休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的條件，并編印指導(dǎo)教材。此后，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)逐步從傳統(tǒng)的種植農(nóng)業(yè)到種植+觀光農(nóng)業(yè)，再發(fā)展到現(xiàn)代的種植+觀光+休閑度假的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。具有高觀光品質(zhì)、高服務(wù)與高附加值的經(jīng)營模式，提供休閑服務(wù)，集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)于一體。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)截至2017年為止，臺(tái)灣將近有600家休閑農(nóng)場，全年共接待游客約5000萬人次，營業(yè)總收入超過55億元，休閑農(nóng)業(yè)不僅解決了農(nóng)產(chǎn)品滯銷、農(nóng)民和市場脫節(jié)的問題，還大大提升了農(nóng)民的收入，改善了農(nóng)民的生活水平。

1.注重政策扶持引導(dǎo)。臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)高度重視，在“農(nóng)委會(huì)”下設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)管理及輔導(dǎo)處，各縣市也相應(yīng)設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)管理及輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從上到下形成了休閑農(nóng)業(yè)管理和輔導(dǎo)體系，同時(shí)制定了一系列政策法規(guī)扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。先后出臺(tái)了《發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計(jì)劃》《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法》《發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃》《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法》《民宿旅游管理辦法》《精致農(nóng)業(yè)健康卓越方案行動(dòng)計(jì)劃》等扶持政策，并在臺(tái)灣農(nóng)場經(jīng)營協(xié)會(huì)的輔導(dǎo)與協(xié)助下，休閑農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作逐步走向正規(guī)化和程序化。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)逐步從傳統(tǒng)的種植農(nóng)業(yè)到種植觀光農(nóng)業(yè)，再發(fā)展到現(xiàn)代的種植+觀光+休閑度假的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使休閑農(nóng)業(yè)的功能進(jìn)一步得到了拓展。

2.注重突出主題創(chuàng)意。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意無處不在，主題創(chuàng)造經(jīng)典，凸顯地方風(fēng)情，以深度開發(fā)見長，不求“大而全”，而是追求“小而美”。花露休閑農(nóng)場場長陳基能提出，創(chuàng)意是立場之本，立志把花露農(nóng)場建設(shè)成為世界上最精致最美麗花園。他創(chuàng)意的二便文化概念館確實(shí)美，衛(wèi)生間外的水龍頭也很有型，男女衛(wèi)生間的水龍頭各用了翩翩飛舞的蝴蝶及象征智慧的貓頭鷹造型，而男性衛(wèi)生間更是有驚喜，每個(gè)小便兜都變成美麗的花朵，去小便就是去盡情地“澆花”。再如地震災(zāi)區(qū)桃米村蘊(yùn)藏著豐富的生態(tài)資源，桃米擁有臺(tái)灣原生23種青蛙，56種蜻蜓。桃米村民挖掘資源潛力，不斷宣傳各種各樣的青蛙和色彩斑斕的蜻蜓，把兩種小動(dòng)物設(shè)計(jì)出各種可愛的卡通形象，遍布鄉(xiāng)村醒目位置，鼓勵(lì)村民動(dòng)手，用紙、用布、用石頭等鄉(xiāng)村材料，制作手工藝品，很快使桃米村從一個(gè)地震廢墟變成一個(gè)昆蟲生態(tài)文化體驗(yàn)休閑區(qū)。

3.注重體驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)內(nèi)涵豐富，休閑項(xiàng)目精彩紛呈，不僅僅局限于吃農(nóng)家飯，住農(nóng)家屋，更加注重游客情感和生活的體驗(yàn)。如臺(tái)一生態(tài)休閑農(nóng)場，前身為 “臺(tái)一種苗場”。2001年起開始發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光，興建了亮眼雅致且溫馨舒適的花卉驛棧，充滿浪漫與新奇感的水上花屋。興建南芳花園宴會(huì)廳，其并推出花餐養(yǎng)生料理。花卉造景、自然生態(tài)與悠閑住宿，從賞景看花到自然學(xué)習(xí)再到體驗(yàn)農(nóng)事，臺(tái)一生態(tài)農(nóng)場都讓盡情享受其中的樂趣。從入口緩緩進(jìn)入，花卉、植物融進(jìn)建筑、屋頂、墻面。置身其中，仿佛參加一場小型花博展，所到之處，繁花盛開，花香四溢。精心規(guī)劃的主題館可謂別出心裁，不僅主題與文化結(jié)合，還利用多種農(nóng)業(yè)廢棄有機(jī)質(zhì)打造基礎(chǔ)設(shè)施，采用環(huán)保綠色建材興修建筑物，自行培植花卉，自建花柱花屋，營造水上餐廳，讓我們感受到臺(tái)灣島的生態(tài)風(fēng)情。

 4.注重民宿發(fā)展。臺(tái)灣第一個(gè)正式的民宿法在2001年頒布，到現(xiàn)在全臺(tái)有2萬多家民宿。民宿注重多樣化發(fā)展，融合了當(dāng)?shù)氐淖匀蝗宋沫h(huán)境要素，再加上創(chuàng)意和美學(xué)元素，打造成了頗具特色、不同主題的民宿產(chǎn)品。有田園鄉(xiāng)村主題、人文藝術(shù)主題、異國風(fēng)情主題、原住民風(fēng)情主題、家庭溫馨主題、懷舊復(fù)古主題等等，給人一種“宿在民居、樂在鄉(xiāng)野”的感覺。在經(jīng)營理念上，趨向于隱逸，追求人與自然的和諧相處。民宿已成了主人個(gè)性的最佳秀場和吸引志趣相投之人的聚集地。如臺(tái)一生態(tài)農(nóng)場民宿整體建筑設(shè)計(jì)采用環(huán)保的綠色建材，精心營造“春露”、“夏荷”、“秋楓”、“冬戀”的季節(jié)樓層和歐式風(fēng)格的水上木屋。晚上可以在露臺(tái)上吃水果、看星星，如同在家中一樣親切。再如花露休閑農(nóng)場設(shè)計(jì)了夢幻之城－－精油城堡。城堡房間設(shè)計(jì)非常現(xiàn)代化，原木床、高級紓壓床墊、精油泡澡浴缸、落地景觀窗臺(tái)、落地玻璃，讓你在床上或浸浴時(shí)既可欣賞原始的農(nóng)村風(fēng)貌，亦可遠(yuǎn)眺大雪山的美景。傍晚的夕陽，還有夜晚伴隨著蛙鳴蟲唱觀星賞月，別有一番享受。

5.注重產(chǎn)品深度開發(fā)與推廣。臺(tái)灣利用食品加工技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)等方面優(yōu)勢，根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)特色研發(fā)出自己的主導(dǎo)產(chǎn)品、系列產(chǎn)品、創(chuàng)意精品。如源鮮智慧農(nóng)場采用農(nóng)業(yè)4.0，植物工廠化、益生菌水耕蔬菜、利用Led照明模擬太陽光等技術(shù)，生產(chǎn)聽音樂喝豆槳長大的綠色蔬果。再如魔菇部落生態(tài)休閑農(nóng)場利用蘑菇做的黑美人菇餅干、杏鮑菇脆片餅干等各種零食，香皂、面膜和護(hù)手霜等深加工產(chǎn)品。

二、一些啟示

通過考察學(xué)習(xí)臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，獲得一些啟示。

1.發(fā)揮政府的扶持引導(dǎo)作用。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)既符合經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)的根本利益，順應(yīng)城市居民休閑旅游需求的形勢，又符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方針。政府相關(guān)職能部門在休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中應(yīng)積極推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在：一是積極引導(dǎo)，二是統(tǒng)籌規(guī)劃，三是必要的政策和資金扶持。如切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加資金投入，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.突出休閑農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建。休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)持久而穩(wěn)定可靠的品牌形象。在旅游消費(fèi)者心中，樹立對其的認(rèn)知，進(jìn)而形成一種差別。也正是這種差別才成為吸引旅游者的興趣，提高其消費(fèi)欲望，最終凝聚成休閑農(nóng)業(yè)品牌的無形資產(chǎn)。因此，休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的布局應(yīng)注重與客源市場的聯(lián)系，考慮項(xiàng)目所在區(qū)域的交通區(qū)位，還應(yīng)考慮與其周圍的其他休閑項(xiàng)目及名勝古跡等風(fēng)景區(qū)的關(guān)系。各地應(yīng)結(jié)合本地資源特點(diǎn)，發(fā)展有本地特色的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，避免與周圍已有休閑項(xiàng)目開發(fā)上的雷同，力求與周圍其他休閑項(xiàng)目相互協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)。

篇12

英國作為老牌的工業(yè)化國家，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有的比重很小，英國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的2.2%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.4%。全國農(nóng)用地總面積為1850萬公頃，約占總土地面積的77%。農(nóng)用地中四分之三用于放牧，僅有四分之一用于作物生產(chǎn)。英國的農(nóng)作物主要有小麥、大麥、土豆、甜菜等，蔬菜水果及園藝作物也占有一定的比重。農(nóng)作物中土豆是英國人的主食，人均每年消耗100公斤，在英國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有特殊重要的地位。英國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度和科技含量較高，但由于土地面積小，復(fù)種指數(shù)低，作物產(chǎn)品自給率僅為75%，每年需進(jìn)口不少土豆、水果等農(nóng)產(chǎn)品。

二、英國的植物檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行管理機(jī)制

英國農(nóng)漁食品部在約克設(shè)有植物檢疫局、植物和種子種苗檢驗(yàn)檢疫局及中央科學(xué)實(shí)驗(yàn)室等三個(gè)機(jī)構(gòu)，共同承擔(dān)植物檢疫工作。植物檢疫局是農(nóng)漁食品部直屬局，下設(shè)兩個(gè)分局，除代表英國政府處理國際檢疫事務(wù)，參與歐盟有關(guān)植物檢疫的立法工作，負(fù)責(zé)制訂本國植物檢疫法規(guī)政策外，還負(fù)責(zé)指導(dǎo)植物與種子種苗檢疫檢驗(yàn)局和中央科學(xué)實(shí)驗(yàn)室開展有關(guān)工作。植物與種子種苗檢疫檢驗(yàn)局在英格蘭和威爾士境內(nèi)各地設(shè)有40個(gè)分支機(jī)構(gòu)，垂直領(lǐng)導(dǎo)約90名專職檢驗(yàn)員，負(fù)責(zé)兩地區(qū)進(jìn)出口檢驗(yàn)、檢疫證核發(fā)、檢疫對象鏟除控制并承擔(dān)種苗分級檢測和健康植物種苗繁殖工作。中央科學(xué)實(shí)驗(yàn)室則是植物檢疫的技術(shù)支持單位，主要開展特定有害生物及商品的風(fēng)險(xiǎn)分析，承擔(dān)可疑有害生物樣品的鑒定，并為檢疫檢驗(yàn)和檢疫性病蟲害暴發(fā)控制提供建議。三個(gè)部門有機(jī)聯(lián)系，相互配合，共同建立一道防止檢疫性有害生物定殖傳播蔓延的屏障。植物檢疫局制訂的檢疫法規(guī)適用于蘇格蘭和北愛爾蘭，但兩地具體的植物檢疫檢驗(yàn)工作不歸農(nóng)漁食品部所屬檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而是分別由蘇格蘭農(nóng)村事務(wù)部和北愛爾蘭農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部按照相似的模式組織實(shí)施。

依法檢疫是英國植物檢疫工作的顯著特征，"立法"是植物檢疫局最主要的工作內(nèi)容。為保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，歐盟就植物檢疫制定了一系列法規(guī)，作為歐盟成員國，英國以本國立法的形式體現(xiàn)歐盟法規(guī)要求并付諸實(shí)施。縱觀英國的檢疫法規(guī)，具有以下幾個(gè)比較突出的特點(diǎn)：一是內(nèi)容完備。植物檢疫法規(guī)包括一系列法律法規(guī)，其中既有對植物檢疫工作提出總體要求的植物檢疫法，又有針對特定檢疫操作或特定檢疫對象治理如馬鈴薯種薯檢驗(yàn)、包囊線蟲控制等制定的專門法令，使重要的檢疫檢驗(yàn)操作和要求都有法可依；二是制修及時(shí)。植物檢疫局針對疫情變化和有害生物控制技術(shù)的進(jìn)展及時(shí)制修訂相關(guān)法規(guī)，使法律規(guī)定始終符合實(shí)際情況；三是標(biāo)準(zhǔn)高要求嚴(yán)。歐盟法律是各成員國必須遵循的最低要求，各成員國有權(quán)制定嚴(yán)于歐盟的法規(guī)。為更好地保護(hù)本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，英國對健康種苗繁育過程中很多病蟲害的允許標(biāo)準(zhǔn)、對某地塊發(fā)現(xiàn)一些重大檢疫對象后禁種年限的規(guī)定都嚴(yán)于歐盟；四是強(qiáng)制性突出。法律明確賦予植物檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)需要采取緊急措施的權(quán)利，并且對違反檢疫法規(guī)的人員制定了嚴(yán)格的懲罰辦法，確保"有法必依"。由于法規(guī)內(nèi)容全面，可操作性強(qiáng)，減小了檢疫工作隨意性，增強(qiáng)了檢疫執(zhí)法權(quán)威性，提高了有害生物風(fēng)險(xiǎn)控制水平。

英國植物檢疫檢驗(yàn)工作尤其強(qiáng)調(diào)產(chǎn)地檢驗(yàn)，各項(xiàng)實(shí)地檢驗(yàn)工作包括進(jìn)口植物、植物產(chǎn)品檢驗(yàn)及出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)，均由農(nóng)業(yè)植物檢疫檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，海關(guān)不另設(shè)專門的檢疫機(jī)構(gòu)。這種由農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一歸口管理檢疫檢驗(yàn)工作的模式，不僅避免了多頭管理容易造成的交叉與空白，更重要的是提高了檢驗(yàn)的水平。首先在出口檢疫上，由于農(nóng)業(yè)植物檢驗(yàn)員遍布全國各地，確知國內(nèi)疫情的發(fā)生分布情況，并可生育期全程檢驗(yàn)，使檢驗(yàn)結(jié)果遠(yuǎn)比出境時(shí)商品檢疫檢驗(yàn)準(zhǔn)確；其次在進(jìn)口植物及植物產(chǎn)品的檢驗(yàn)上，一些有害生物尤其是病害需要相當(dāng)長的一段時(shí)間才會(huì)表現(xiàn)出癥狀，只有全生育期檢驗(yàn)方可真正把關(guān)，有問題也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理，從而最大可能地拒危險(xiǎn)性有害生物于國門之外。由于農(nóng)業(yè)植物檢驗(yàn)員責(zé)任重大，因此選聘非常嚴(yán)格，須有檢疫相關(guān)的教育背景，須有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，須經(jīng)過兩年的正規(guī)培訓(xùn)，須考試合格獲得資質(zhì)后方可持證上崗。

三、英國植物檢疫工作的技術(shù)支持

英國很多農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)不同程度地參與植物檢疫檢驗(yàn)和檢疫技術(shù)的開發(fā)，為植物檢疫提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。各研究機(jī)構(gòu)在工作領(lǐng)域和方向上各有側(cè)重，但總的來說主要涉及以下方面：

有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析（PRA），英國設(shè)有一個(gè)全國性的PRA工作小組，一些科研單位的著名專家是其成員。該小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)PRA工作，具體的PRA研究則主要由中央科學(xué)實(shí)驗(yàn)室完成。作為歐盟成員國之一，英國政府無權(quán)最終決定本國能否進(jìn)口某種植物或植物產(chǎn)品，這一決定權(quán)在于歐盟。中央科學(xué)實(shí)驗(yàn)室作出的PRA報(bào)告在發(fā)歐盟其他成員國征求意見后，是歐盟作決定時(shí)最重要的依據(jù)。

引種檢驗(yàn)。由于檢疫性有害生物隨種苗傳入的風(fēng)險(xiǎn)最大，英國一直慎于國外引種，少量引進(jìn)后的監(jiān)管也非常嚴(yán)格，一些農(nóng)業(yè)科研單位承擔(dān)引進(jìn)種苗的檢疫檢驗(yàn)和隔離繁育工作，發(fā)揮了重要作用。以馬鈴薯引種為例，任何品種原則上只能以組培苗的形式進(jìn)入英國，數(shù)量不可多于5株。薯苗引進(jìn)后，必須在蘇格蘭農(nóng)業(yè)科學(xué)院內(nèi)嚴(yán)格隔離的實(shí)驗(yàn)室內(nèi)進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)，確認(rèn)沒有有害生物時(shí)才以新繁育的微繁苗釋放。

檢驗(yàn)員培訓(xùn)。植物檢疫檢驗(yàn)是專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的執(zhí)法工作，為保證檢疫執(zhí)法的正確性、權(quán)威性，植物檢驗(yàn)員必須有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，因此專職檢驗(yàn)員的培訓(xùn)尤其重要，植物和種子種苗檢驗(yàn)局每年60%的經(jīng)費(fèi)都用于培訓(xùn)。具體的培訓(xùn)工作由科研單位，主要是中央科學(xué)實(shí)驗(yàn)室和蘇格蘭農(nóng)業(yè)科學(xué)院來完成。這些單位除有裝備精良的培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室外，還有作物品種齊全、病蟲害種類眾多的實(shí)驗(yàn)基地供學(xué)員實(shí)習(xí)。培訓(xùn)工作注重理論聯(lián)系實(shí)際，在傳授理論知識(shí)的同時(shí)，更側(cè)重室內(nèi)和田間實(shí)際操作技能的訓(xùn)練。

還有一些科研單位致力于檢疫診斷技術(shù)的開發(fā)。目前，包括熒光抗體、PCR等在內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)已被用于對疑難病害的診斷，為準(zhǔn)確的檢疫檢驗(yàn)創(chuàng)造了條件。中央科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、國際花卉研究所等還相繼開發(fā)出多種病毒病田間快速診斷試劑盒，使用這些試劑盒僅用幾分鐘時(shí)間就可在田間準(zhǔn)確診斷作物所罹病害，大大方便了檢驗(yàn)員的工作。

為防止研究過程中有害生物外逸擴(kuò)散，開展植物檢疫研究的科研部門均投入大量資金，建設(shè)安全可靠的檢疫設(shè)施。蘇格蘭作物研究所新建的1000平方米隔離檢疫溫室耗資達(dá)200萬美元，國際園藝研究所新建用于轉(zhuǎn)基因植物實(shí)驗(yàn)的400平方米溫室耗資更達(dá)300萬美元。這些溫室中控光、控溫、控濕功能一應(yīng)俱全，可以終年開展不同作物研究。溫室的設(shè)計(jì)、建造和管理尤其強(qiáng)調(diào)隔離，不少溫室還配有負(fù)壓裝置，以保萬無一失。

四、英國馬鈴薯種薯生產(chǎn)和檢驗(yàn)

英國商品薯年播種面積約18萬公頃，需種薯40余萬噸。為提高商品薯的產(chǎn)量和品質(zhì)，農(nóng)民很注意選用優(yōu)良的專用種薯，因此形成了GREENVALE、GENTECH等一批專業(yè)化種薯生產(chǎn)商。這些專業(yè)化的生產(chǎn)商一般規(guī)模比較大，有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以集中一些栽培、植保專業(yè)技術(shù)人員，并采用組培、脫毒等較為先進(jìn)的技術(shù)，生產(chǎn)品質(zhì)好，衛(wèi)生條件好的種薯。英國種薯面積約為17000公頃，年產(chǎn)種薯50萬噸左右，其中70%在蘇格蘭。各地制種用種最初均來源于設(shè)在蘇格蘭農(nóng)科院的種質(zhì)資源庫完全無病蟲的微繁苗，經(jīng)原原種（prebasic）、原種[basic，從高到低又分為VTSC（經(jīng)病毒檢測的莖桿剪切微繁苗）、superelite、elite、AA]階段最后繁育成商品種薯出售，傳統(tǒng)的育種過程需要8~9年，現(xiàn)在由于先進(jìn)技術(shù)的使用，有些企業(yè)已經(jīng)將這一過程縮短到3~5年。

由于氣候條件獨(dú)特，英國農(nóng)作物病蟲害相對較輕，但馬鈴薯生產(chǎn)依然受到很多有害生物危害。其中造成損失最大的是粉痂病(Spongosporasubterranea)和黑頸病(Erwiniacarotovorasp.atroseptica)，同時(shí)一些檢疫性有害生物也構(gòu)成很大威脅，我們對其中重大檢疫對象作了重點(diǎn)考察：（1）馬鈴薯癌腫病(Synchytriumendobioticum)曾于1917~1986年間在蘇格蘭多次暴發(fā)，造成重大損失。為控制癌腫病，1912英國立法禁止在發(fā)病田內(nèi)生產(chǎn)種薯，1973年又全面禁止在發(fā)病田內(nèi)種植馬鈴薯作物。經(jīng)多年嚴(yán)格治理，1986年以后在田間僅有幾次局部的發(fā)生，但目前在庭院觀賞用馬鈴薯上常有零星發(fā)生的報(bào)道。（2）孢囊線蟲包括馬鈴薯金線蟲（Globoderarostochinesis）和馬鈴薯白線蟲(Globoderapallida)，是英國馬鈴薯生產(chǎn)面臨的難題之一。1992年以來，金線蟲曾先后暴發(fā)9次，現(xiàn)在蘇格蘭農(nóng)業(yè)科學(xué)院每年從蘇格蘭各地抽檢7000多個(gè)土樣，金線蟲檢出率達(dá)5%，白線蟲檢出率為0.1%。為阻止孢囊線蟲擴(kuò)散蔓延，有關(guān)檢疫法規(guī)規(guī)定，檢出金線蟲和白線蟲的地塊分別在6年和12年內(nèi)禁止種植馬鈴薯，檢疫部門也指導(dǎo)農(nóng)民通過輪種、生防、栽種抗性品種等措施進(jìn)行積極的治理。（3）由于蚜蟲等病毒傳媒比較少，馬鈴薯上病毒病發(fā)生較輕，但包括煙草脆裂病毒（TRV）和馬鈴薯帚頂病毒（PMTV）在內(nèi)的很多病毒病在英國都有發(fā)生，是植物檢疫檢驗(yàn)的重要對象。（4）馬鈴薯褐腐病（Pseudomonassolanacearum）在馬鈴薯上沒有定殖，但在很多茄科作物上有發(fā)生，由于一些河流受到污染而帶菌，該病給馬鈴薯生產(chǎn)帶來很大的檢疫壓力。（5）馬鈴薯甲蟲（LeptinotarsadecemlineataSay）是一種重要的世界級檢疫對象，曾于70年代傳入英國，有人認(rèn)為在英國有發(fā)生，但此次接觸的各界英方人士均稱至今未在英國定殖。

馬鈴薯是英國最重要的農(nóng)作物，為保護(hù)馬鈴薯生產(chǎn)的安全，馬鈴薯種薯的檢驗(yàn)和認(rèn)證分級是英國檢疫部門一項(xiàng)至為重要的工作。檢疫法要求種薯生產(chǎn)商在播種以前必須到當(dāng)?shù)氐臋z疫機(jī)構(gòu)登記，規(guī)定沒有經(jīng)檢疫部門檢驗(yàn)并發(fā)給證書的種薯不得上市流通。生產(chǎn)過程中專業(yè)的植物檢驗(yàn)員至少要去田間進(jìn)行兩次現(xiàn)場檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)可疑病蟲即請中央科學(xué)實(shí)驗(yàn)室和蘇格蘭農(nóng)科院等科研單位幫助鑒定，一旦確認(rèn)為重大檢疫對象，立即進(jìn)行封鎖控制。非檢疫性病蟲害會(huì)影響種薯品質(zhì)，其中有些昆蟲還是一些重大檢疫性病害的中間寄主和傳播媒介，因此植物檢驗(yàn)員有權(quán)針對常規(guī)病蟲害提出治理建議，生產(chǎn)商必須遵照執(zhí)行。檢疫部門對檢驗(yàn)要求作出了明確的規(guī)定，種薯級別越高，檢驗(yàn)要求越嚴(yán)，如從抽樣數(shù)而言，prebasic和vtsc級種薯必須100%檢測，superelite和elite級種薯每4公頃須抽檢2000株，AA級種薯每4公頃須抽檢10000株。由于檢疫檢驗(yàn)工作到位，保證種薯具有良好的衛(wèi)生條件，為健康商品薯生產(chǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。

值得一提的是，英國馬鈴薯儲(chǔ)存技術(shù)也比較先進(jìn)。由于種薯和大量商品薯需要儲(chǔ)存，英國非常重視馬鈴薯儲(chǔ)存技術(shù)的開發(fā)，對不同品種、不同用途馬鈴薯不同的儲(chǔ)存生理研究得非常透徹，一些企業(yè)據(jù)此開發(fā)出科學(xué)的計(jì)算機(jī)控制軟件。我們實(shí)地考察了的GREENVALE公司的薯庫，庫房本身并無奇特之處，但選用的PIRIE儲(chǔ)存機(jī)械自動(dòng)化程度很高，可通過遍布庫房的傳感器測定各點(diǎn)的溫度、濕度，并由計(jì)算機(jī)終端進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而將溫、濕度等始終控制在適宜的水平，保證馬鈴薯在經(jīng)過長達(dá)8~9個(gè)月的儲(chǔ)存后損失不超過3%，品質(zhì)也不發(fā)生變化。

五、建議

根據(jù)我國內(nèi)的實(shí)際情況，結(jié)合赴英考察的一些收獲，我們提出以下建議：

(一)我部應(yīng)設(shè)立專門的植物檢疫機(jī)構(gòu)

機(jī)構(gòu)和人員是各項(xiàng)工作的基本前提，英國植物檢疫工作之所以比較成功，與農(nóng)漁食品部有一個(gè)綜合統(tǒng)管全國的專門檢疫機(jī)構(gòu)，有一支精干的隊(duì)伍是分不開的。美、澳、加等多國農(nóng)業(yè)部也都設(shè)有（動(dòng)）植物檢疫局。農(nóng)業(yè)部作為農(nóng)業(yè)行政主管部門，綜合設(shè)立專門的植物檢疫機(jī)構(gòu)是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的客觀需要。我國是農(nóng)業(yè)大國，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，植物與植物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)空前活躍，國內(nèi)植物檢疫工作任務(wù)繁重；原國家動(dòng)植物檢疫局劃歸國家出入境檢驗(yàn)檢疫局后，檢疫立法、疫情、檢疫協(xié)議協(xié)定簽署等職能留在農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè)植物檢疫部門責(zé)任重大，若農(nóng)業(yè)部沒有專門的植物檢疫機(jī)構(gòu)，則難負(fù)其責(zé)，難勝其任。眼下我國加入WTO在即，入世后植物檢疫工作應(yīng)是保護(hù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的壁壘，開拓國外農(nóng)產(chǎn)品市場的利器，為適應(yīng)形勢需要，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)植物檢疫工作應(yīng)有的作用，我們建議部里充實(shí)植物檢疫力量，設(shè)立專門的植物檢疫機(jī)構(gòu)。

(二)加強(qiáng)植物檢疫檢驗(yàn)技術(shù)開發(fā)和手段建設(shè)

英國科研部門為檢疫檢驗(yàn)工作提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持，是檢疫工作比較成功的又一個(gè)重要原因。近年來我國農(nóng)業(yè)檢疫部門也日益重視與科研部門的合作，較過去更多地依靠科研部門的技術(shù)優(yōu)勢，但在合作的廣度和深度上都有待提高。由于缺乏專門的技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)，檢疫部門對科研工作缺少有效的調(diào)控手段，造成在檢疫研究總體力度不夠的同時(shí)，又存在著局部與實(shí)際需要脫節(jié)的問題。同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)植物檢疫系統(tǒng)自身的檢驗(yàn)手段還比較落后，不少檢疫機(jī)構(gòu)尤其是一些基層而又直接從事檢驗(yàn)工作的單位基本上還是靠經(jīng)驗(yàn)、靠肉眼檢測，致使有害生物尤其是一些病害檢驗(yàn)的檢出率和準(zhǔn)確性受到很大影響，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來隱患。針對上述情況，建議我部今后加強(qiáng)對檢疫技術(shù)開發(fā)和檢驗(yàn)手段建設(shè)的支持力度，軟硬件雙管齊下，切實(shí)提高我國植物檢疫檢驗(yàn)水平。

(三)發(fā)展我國馬鈴薯種薯生產(chǎn)

篇13

一、 江蘇物流業(yè)發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型之處

江蘇地處“黃金水道”和“黃金海岸”的交匯點(diǎn)，地理區(qū)位優(yōu)越；地處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高地，綜合交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)；地處經(jīng)濟(jì)增長的熱土，先進(jìn)制造業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的物流需求，物流業(yè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的條件。但是，江蘇物流業(yè)的實(shí)際發(fā)展卻存在許多不足與軟肋，需要通過轉(zhuǎn)型升級給予彌補(bǔ)。

1. 比較優(yōu)勢不夠顯著。2011年，江蘇物流業(yè)全社會(huì)物流總額和物流業(yè)增加值分別占全國的9.5％和9.9％，但是，江蘇物流業(yè)增加值占全省GDP的比重（6.51%）依然小于中國物流業(yè)增加值占全國GDP的比重（6.80%），江蘇物流業(yè)的比較優(yōu)勢不突出。2010年，物流業(yè)增加值占GDP的比值，上海為11.9%，浙江為9.4%，而江蘇為 6.5%，江蘇物流業(yè)在長三角發(fā)展并不出色。

2. 物流成本依然居高。社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重，是國際上公認(rèn)的衡量一個(gè)國家或地區(qū)物流業(yè)運(yùn)作成本與效率的標(biāo)準(zhǔn)。2011年江蘇社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比重為15.4%，低于全國的17.8%，但是相比發(fā)達(dá)國家的8%～10%，還是不容客觀。物流成本居高不下，究其原因除了流通環(huán)節(jié)繁雜、物流效率較低以外，近年來油價(jià)高漲和勞動(dòng)力價(jià)格上升也是一個(gè)重要因素。

3. 物流手段需要更新。江蘇物流業(yè)現(xiàn)代化程度依然不高，公共信息平臺(tái)不健全，已有的物流園區(qū)信息平臺(tái)未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。物流設(shè)施和裝備的標(biāo)準(zhǔn)化程度低，不同運(yùn)輸方式的裝備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不配套，妨礙了物流業(yè)機(jī)械化和自動(dòng)化水平的提高。

4. 企業(yè)競爭能力不強(qiáng)。目前，江蘇物流產(chǎn)品供給過剩與短缺并存：傳統(tǒng)物流業(yè)趨于飽和，而高端物流業(yè)供給不足。現(xiàn)有第三方物流企業(yè)大多是由原有的倉儲(chǔ)或運(yùn)輸公司轉(zhuǎn)化而來的，只能提供單項(xiàng)或分段服務(wù)，不能形成完整的物流供應(yīng)鏈，相當(dāng)一部分企業(yè)在高成本、低收益、微利潤的狀態(tài)下運(yùn)行。

5. 農(nóng)村物流未成規(guī)模。2011年，江蘇農(nóng)產(chǎn)品物流只占社會(huì)物流總額的1.3%，遠(yuǎn)未形成規(guī)模效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品流通主要依賴公路，過程環(huán)節(jié)多、損耗大，運(yùn)輸成本高。覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)域性物流網(wǎng)絡(luò)的完整性、協(xié)調(diào)性、配套性都差強(qiáng)人意，物流服務(wù)的下層滲透也不完備，這也使得農(nóng)村物流發(fā)展緩慢，專業(yè)化程度不強(qiáng)。

6. 發(fā)展環(huán)境亟待改善。物流業(yè)提供的是綜合，橫跨運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸等不同的行業(yè)和地區(qū)，但是，目前各行業(yè)各地區(qū)在物流的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、管理方式等方面都存在很大差異，制約了物流業(yè)一體化發(fā)展。物流業(yè)的具體扶持政策總體偏少，特別是物流業(yè)各環(huán)節(jié)稅率不統(tǒng)一的問題亟待解決。

二、 江蘇物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)取向

物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵任務(wù)不在于數(shù)量的擴(kuò)張，而在于品質(zhì)的提升，為此，江蘇物流業(yè)必須進(jìn)一步革新發(fā)展模式，形成便捷高效、技術(shù)先進(jìn)、功能完善、節(jié)能環(huán)保的現(xiàn)代物流業(yè)體系。

1. 作業(yè)系統(tǒng)化。系統(tǒng)化與一體化是物流業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志。江蘇物流業(yè)必須將傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、搬運(yùn)、包裝、信息等分散的、跨部門的功能要素作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行運(yùn)作，以獲得系統(tǒng)優(yōu)勢與規(guī)模效應(yīng)。采用一體化的供應(yīng)鏈管理模式，使得市場競爭的主體由單個(gè)的企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橛善髽I(yè)組成的供應(yīng)鏈，進(jìn)一步強(qiáng)化物流各節(jié)點(diǎn)間的關(guān)聯(lián)互助，保證適時(shí)適量的庫存和運(yùn)輸。

2. 平臺(tái)信息化。信息化可以有效地提高物流服務(wù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、可靠性。江蘇物流業(yè)必須加快信息收集的數(shù)據(jù)庫化和代碼化、信息處理的電子化和計(jì)算機(jī)化、信息傳遞的標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)時(shí)化。提高供應(yīng)鏈上信息資源的透明度與共享度，實(shí)現(xiàn)信息的雙向交流。利用信息技術(shù)精確計(jì)算與調(diào)控混雜在物流業(yè)務(wù)中的各種活動(dòng)與成本，擴(kuò)大活動(dòng)的范圍，減少交易的成本，提高物流渠道的管理效率。

3. 服務(wù)精細(xì)化。以最低成本和最高時(shí)效實(shí)現(xiàn)服務(wù)精細(xì)化是物流業(yè)發(fā)展的趨勢。為此，江蘇物流業(yè)必須推進(jìn)服務(wù)方式的革新，即：從被動(dòng)服務(wù)到主動(dòng)服務(wù)、從提供簡單位移到提供增值服務(wù)、從點(diǎn)線服務(wù)到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展適應(yīng)企業(yè)專門化生產(chǎn)需要的專業(yè)物流，適應(yīng)精益化生產(chǎn)需要的定制化服務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)需求預(yù)測、存貨控制、自動(dòng)訂單處理、客戶關(guān)系管理、返回物流支持等功能。

4. 操作綠色化。物流業(yè)是能源消耗大戶，也是碳排放大戶。為了推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，江蘇物流業(yè)必須堅(jiān)持高效節(jié)能、環(huán)境友好的原則，建設(shè)綠色物流體系。注重優(yōu)化運(yùn)輸路線，積極采用甩掛運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)，以減少運(yùn)輸里程，多采用鐵路、水運(yùn)等低排放的運(yùn)輸方式。實(shí)施循環(huán)型物流操作，通過開展回收物流、逆向物流以及廢棄物、返退貨收集、運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)資源的減量化與再利用。

三、 江蘇物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展策略

物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，江蘇應(yīng)以工業(yè)化為基礎(chǔ)，以社會(huì)化為導(dǎo)向，以組織化為動(dòng)力，以國際化為平臺(tái)，以信息化為支撐，全方位地推進(jìn)。

1. 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)。保障制造業(yè)、物流業(yè)、農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)順暢、協(xié)同演進(jìn)。在實(shí)體企業(yè)利潤率走低的背景下，江蘇制造業(yè)必須正視企業(yè)自營物流在規(guī)模和范圍上的局限性，深化專業(yè)分工，通過分離分立、合資合作、全面外包等方式將自身不擅長的物流業(yè)務(wù)剝離，以獲得專業(yè)化帶來的報(bào)酬遞增。同時(shí)，物流業(yè)也要提高自身的規(guī)模與效率，使得分工收益大于因分工而產(chǎn)生的交易費(fèi)用，從而誘發(fā)物流服務(wù)從制造業(yè)中分離。根據(jù)江蘇制造業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將來應(yīng)大力發(fā)展汽車物流、鋼鐵物流、醫(yī)藥物流、能源物流等專業(yè)物流，以鏈接產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈、信息鏈。

將物流業(yè)與農(nóng)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推手，借助于四通八達(dá)的物流網(wǎng)絡(luò)將千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場聯(lián)結(jié)起來，形成產(chǎn)、供、銷一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合體。構(gòu)建龍頭企業(yè)+配送中心+直營店+加盟店的經(jīng)銷模式，整合系統(tǒng)內(nèi)外的分散網(wǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)流通的組織化與規(guī)模化水平。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)可再生物資的回收物流，如：農(nóng)作物秸稈回收利用。

推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)與合作，構(gòu)建功能齊全、等級有序、渠道穩(wěn)定、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的區(qū)域性物流體系。引導(dǎo)城市物流網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步向農(nóng)村延伸，將在大中城市已不具備比較優(yōu)勢或者市場飽和的物流企業(yè)向小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村有序轉(zhuǎn)移。整合農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、郵電、供銷社的現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，以兼并、聯(lián)合、加盟的方式，建設(shè)服務(wù)“三農(nóng)”的物流體系。提高農(nóng)產(chǎn)品配送中心的檢測、加工、包裝、倉儲(chǔ)、配送等設(shè)施水平，深化“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”等工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的“物盡所值、貨暢其流”。

2. 優(yōu)化布局、提升載體。采用“點(diǎn)-軸”開發(fā)模式，進(jìn)行物流業(yè)的空間分布、配置與組合。重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)的增長極與發(fā)展軸，由點(diǎn)帶軸，由軸及面，將經(jīng)濟(jì)能量向廣大腹地傳導(dǎo)，最終形成“空間一體化”物流格局。在增長極方面，發(fā)揮南京全國性物流節(jié)點(diǎn)城市的優(yōu)勢；利用蘇錫常都市圈的輻射與集聚效應(yīng)；依托徐州五省通衢的區(qū)位優(yōu)勢；借助連云港新亞歐大陸橋東橋頭堡及港口優(yōu)勢，形成四大物流中心。在發(fā)展軸方面，依托交通基礎(chǔ)設(shè)施與河海運(yùn)輸通道，重點(diǎn)建設(shè)滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線、沿運(yùn)河的五大物流帶。通過“四核五帶”的空間布局，提高江蘇物流資源的空間配置效率與空間組織程度，形成重點(diǎn)突出、層級分明、功能完備的發(fā)展格局。

2011年，江蘇有省級重點(diǎn)物流基地61家，今后還需要加強(qiáng)物流業(yè)載體建設(shè)，但是建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)是促進(jìn)物流基地與園區(qū)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。遵循布局集中、功能集成、經(jīng)營集約的原則，依托交通樞紐和中心城市，建設(shè)多種運(yùn)輸方式無縫對接、集散能力強(qiáng)、組織化程度高的綜合物流園區(qū)；依托制造業(yè)集聚區(qū)和商貿(mào)集中區(qū)，建設(shè)配套功能齊全、行業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的專業(yè)物流園區(qū)。引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、資本互融、錯(cuò)位競爭。積極謀求與上海、浙江的合作，形成多式聯(lián)運(yùn)有機(jī)結(jié)合、多功能環(huán)節(jié)合理銜接、物流園區(qū)功能互補(bǔ)的長三角大物流圈。

3. 外向擴(kuò)張，培育優(yōu)強(qiáng)。全球化思維、本土化運(yùn)作是物流業(yè)國際擴(kuò)張的捷徑，江蘇物流企業(yè)可以通過直接投資、整合并購、合作合資、供應(yīng)鏈管理、橫向戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，更加多元化地切入全球物流體系。在對外擴(kuò)張時(shí)，企業(yè)必須擁有優(yōu)秀的組織團(tuán)隊(duì)、規(guī)范的公司治理、良好的行業(yè)背景，特別是要有完善的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)與功能性網(wǎng)絡(luò)，以便順利完成與國際物流網(wǎng)絡(luò)的對接。目前，單個(gè)企業(yè)的競爭越來越被供應(yīng)鏈的競爭所取代，江蘇應(yīng)積極承擔(dān)省內(nèi)近8萬家外資企業(yè)的物流外包，參與供應(yīng)鏈的經(jīng)營與管理，從而幫助江蘇制造業(yè)與服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。積極發(fā)展保稅物流、沿海港口物流、航空物流等國際物流類別，使江蘇成為適應(yīng)國際貿(mào)易發(fā)展的大型物流樞紐地區(qū)。

目前，傳統(tǒng)的運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)已是供大于求，主要依靠價(jià)格競爭彼此拼殺，迫切需要通過制度化經(jīng)營、差異化營銷、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，來開辟新領(lǐng)域，整合新構(gòu)架。公路運(yùn)輸業(yè)可通過長期契約或動(dòng)態(tài)聯(lián)盟的方式，延伸現(xiàn)有的物流功能；水路運(yùn)輸業(yè)可建立以港口為依托的物流基地，形成綜合性物流實(shí)體；傳統(tǒng)倉儲(chǔ)業(yè)可憑借倉儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)、存貨管理、倉庫調(diào)控、信息傳遞等基本服務(wù)，衍生出新的增值服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，重點(diǎn)發(fā)展“第三方物流”，培育提供物流方案或供應(yīng)鏈管理方案的“第四方物流”，探索為供應(yīng)鏈提供信息管理和咨詢服務(wù)的“第五方物流”。在組織架構(gòu)上，通過兼并、聯(lián)合、重組等組織方式，增資擴(kuò)股、股票上市、發(fā)行債券等融資方式，實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)、市場拓展與規(guī)模擴(kuò)張。

4. 組織創(chuàng)新、技術(shù)驅(qū)動(dòng)。江蘇物流企業(yè)應(yīng)遵循物流業(yè)組織演化的規(guī)律，同時(shí)又依據(jù)自身的經(jīng)營條件，逐步實(shí)現(xiàn)組織形式由分散化向內(nèi)部一體化、由職能化向過程化、由垂直化向扁平化、由固定化向柔性化、由實(shí)體化向虛擬化、由單體化向群體化的一系列轉(zhuǎn)變。物流企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)主要有直線制、職能制、直線職能制、事業(yè)部制、矩陣式，江蘇企業(yè)可以根據(jù)自身的條件進(jìn)行選擇，建議欲開展供應(yīng)鏈服務(wù)的物流企業(yè)采用事業(yè)部制，巨型的物流企業(yè)嘗試矩陣式。為了實(shí)現(xiàn)資源共享、互惠互利，物流企業(yè)需要積極謀求企業(yè)間的聯(lián)盟與合作，可以采用第三方物流組織、物流聯(lián)盟組織、網(wǎng)絡(luò)化物流組織等組織創(chuàng)新模式，以切實(shí)減少由于有限理性、機(jī)會(huì)主義、資本專用性而產(chǎn)生的交易費(fèi)用。

利用先進(jìn)技術(shù)與現(xiàn)代設(shè)備，重組業(yè)務(wù)流程，革新管理手段，催生新的經(jīng)營方式與業(yè)態(tài)流程，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)的機(jī)械化、智能化、自動(dòng)化。重點(diǎn)推廣電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)（EDI）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、智能交通系統(tǒng)（ITS）、自動(dòng)導(dǎo)引小車（AGV）以及物料需求計(jì)劃（MRP）、分銷資源計(jì)劃（DRP）、零庫存（ZI）等物流管理技術(shù)。構(gòu)建綜合運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)、電子貨幣應(yīng)用、交易安全保障等新型物流支持平臺(tái)，保障電子商務(wù)中的支付安全與便捷配送。

四、 江蘇物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策供給

2011年，江蘇先后出臺(tái)《江蘇省“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于促進(jìn)全省物流業(yè)健康發(fā)展的若干政策措施》，政策推手比較得力，但是要想加快江蘇物流業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，有些措施還需要強(qiáng)調(diào)與細(xì)化。

1. 優(yōu)化企業(yè)生存環(huán)境。通過增值稅改革試點(diǎn)和落實(shí)大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施土地使用稅政策，減輕物流企業(yè)的經(jīng)營成本負(fù)擔(dān)。完善行政審批制度，破解財(cái)稅體制與考評體制分割化的問題，鼓勵(lì)物流企業(yè)跨區(qū)域布局。鼓勵(lì)多元化投資主體進(jìn)入物流市場，適當(dāng)制定技術(shù)門檻，以減少小型物流企業(yè)的同質(zhì)化競爭。對于企業(yè)實(shí)行制造業(yè)與物流業(yè)主輔分離的行為給予稅收、資產(chǎn)處置、人員安置等扶持政策，支持物流的社會(huì)化發(fā)展。對托盤、集裝箱、物流搬運(yùn)、裝卸設(shè)施、物流中心、條形碼等通用性較強(qiáng)的物流標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重點(diǎn)梳理，通過標(biāo)準(zhǔn)化與程式化，提高物流運(yùn)作效率。

2. 鼓勵(lì)高效使用土地。江蘇土地資源緊張，而倉儲(chǔ)設(shè)施、配送中心、轉(zhuǎn)運(yùn)中心的建設(shè)往往都占地面積大、資金投入多、投資回收期長，因而，江蘇在保證土地供給強(qiáng)度不變的前提下，有必要加強(qiáng)土地經(jīng)營管理，推行節(jié)約使用土地的鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)物流企業(yè)提高土地使用效率。例如：支持利用舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施，提倡使用現(xiàn)代立體倉庫；統(tǒng)一物流包裝標(biāo)準(zhǔn)與物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，借此提高倉儲(chǔ)設(shè)施空間利用率。

3. 保證車輛通行順暢。減少普通公路收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量，降低過路過橋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以減輕物流運(yùn)輸成本負(fù)擔(dān)。依照國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的政策措施，對已出讓經(jīng)營權(quán)的繁忙路段，根據(jù)政府財(cái)力狀況逐步回購經(jīng)營權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，完善技術(shù)手段，提高車輛檢測水平和通行效率。在新、改、擴(kuò)建大中型商業(yè)設(shè)施時(shí)，同步配建裝卸、存儲(chǔ)設(shè)施，倡導(dǎo)商場、超市夜間收貨，以解決配送車輛停靠難、卸貨難的問題。

4. 完善農(nóng)村物流體系。落實(shí)國家關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、社區(qū)菜市場的用地政策和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場房產(chǎn)稅政策。積極爭取納入國家農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣政策調(diào)整試點(diǎn)。加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、預(yù)選分級、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運(yùn)輸、包裝倉儲(chǔ)、電子結(jié)算、檢驗(yàn)檢測、安全監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)，對開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)的冷庫用電實(shí)行與工業(yè)同價(jià)。健全農(nóng)村政務(wù)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)商務(wù)網(wǎng)、地方農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)，提供從“傳播信息—指導(dǎo)生產(chǎn)—幫助銷售”的一條龍服務(wù)。

5. 強(qiáng)化科技人才支撐。積極開展現(xiàn)代物流領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)符合條件的物流企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。依托江蘇物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，推廣智能標(biāo)簽、無線射頻識(shí)別技術(shù)、數(shù)字模擬技術(shù)、貨物跟蹤技術(shù)，保證物流作業(yè)的高效和準(zhǔn)確。充分發(fā)揮江蘇高校密集的優(yōu)勢，加大不同層次物流人才培養(yǎng)和培訓(xùn)力度。積極引進(jìn)具有國際視野和全球網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作能力的高級物流人才。

6. 推進(jìn)職能部門協(xié)作。物流業(yè)具有涉及部門多、管理頭緒雜的特點(diǎn)，特別需要理順管理關(guān)系、整合發(fā)展資源。建議建立江蘇省物流工作聯(lián)席會(huì)議制度，會(huì)議成員單位可以由省發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)廳、交通廳、農(nóng)業(yè)廳等部門組成，旨在組織綜合協(xié)調(diào)，制定相應(yīng)政策。充分發(fā)揮江蘇現(xiàn)代物流行業(yè)協(xié)會(huì)的自組織功能，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，謀求與其他省份協(xié)會(huì)的合作，以形成政府推動(dòng)、行業(yè)協(xié)調(diào)、企業(yè)跟進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。

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