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篇1
xxx年x月，我畢業于xx市第一職業高級中專學校幼師專業，不知不覺中擔任幼教工作已經四年多了，回首四年多的教育教學工作，是辛勤的汗水與堅實的腳印所匯集的圖譜，一點一滴記錄著自己所前進跋涉的每一步。我于xx年12月獲得《幼兒教師資格證書》。我深感自己肩上的責任，并深刻體會到：教育工作，任重而道遠！
一、在思想上熱愛祖國、熱愛人民的教育事業、熱愛教師職業。并通過看電視、看報紙、幼教雜志等多中形式來學習和全面貫徹黨的教育方針，了解國內外的時世政治。與時俱進，忠誠人民的教育事業，用社會主義道德規范約束自己的行為，努力培養高尚的人格和道德情操。
二、在教育教學方面，我是積極主動地承擔各項工作，在教學中刻苦鉆研業務，精心選擇教學方法，充分準備教具，勤勤懇懇，踏踏實實。從幼兒的實際情況出發，設計好主題活動，精心安排好活動內容，認真組織好每節活動。
三、在紀律方面，從不給領導講客觀，講條件，始終嚴格遵守幼兒園的各項規章制度，不遲到，不早退，有事主動請假。
四、在工作中，尊敬領導、團結同事熱愛幼兒，并能正確處理好與領導同事之間的關系。與同事相處融洽。以工作為重，一直以飽滿的熱情站立在教育教學的第一線。
篇2
專家可以在網上查看或下載各種項目內容、提交自己的建議、給項目負責人留言；
教師可以在網上提交項目申請書、中期匯報、階段性建設成果、填報經費支出明細和查看專家留言；
管理員則可以管理所有信息，包括專家和教師的賬號分配、項目信息調整和查詢、數據的導入和導出等。
教學改革項目管理平臺管理采用MSSQLSERVER數據庫建立，主要包括教師信息表、項目申請表、項目中期匯報表、專家信息表、經費信息表、項目樹菜單表，教師樹菜單表，教學單位信息表等。
1 系統設計與實現
1.1 系統的功能結構
教學改革項目管理平臺主要由教務處管理模塊（系統管理）、院部管理模塊、專家管理模塊、教師管理模塊組成。教務處管理模塊主要有所有賬戶管理、課題審核、課題分類查詢、課題分類修改、確定評審專家、課題統計報表、經費支出匯總等功能，主要完成審核及課題的統計和修改。院部管理模塊主要有立項評審、中期檢查、結題評審（其中包括專家分配），課題統計報表、個人信息修改等操作，主要完成對本院部課題的基本情況的瀏覽及上報。專家管理模塊主要對課題進行評審打分，課題情況的反饋。教師管理模塊主要包括個人信息注冊、項目申請、中期匯報、結題申請、經費使用記錄等操作，主要完成課題的填表及申報。管理平臺的功能結構如圖1所示。
1.2 系統架構技術
如圖2所示。
從整體架構上看，分為界面顯示層、業務邏輯層及數據訪問層三層，對于三層間的通信，可直接基于接口來進行調用，也可以通過被調用層所顯示的Service來進行通信。對于界面顯示層，不包含任何業務邏輯，僅僅負責界面顯示，因此，在業務邏輯層上都有統一的訪問接口。界面顯示層包含了界面顯示的元素及簡單的顯示邏輯。對于業務邏輯層，封裝了系統的業務邏輯，并提供了供外部訪問的接口，包括API形式的調用接口，以及基于WCF顯示給外部的Service，對于業務邏輯層所需要的數據，來源于兩方面，一是來源于數據訪問層，二是來源于外部系統。對于數據訪問層，封裝了對各種數據源的訪問操作，提供了對底層的數據源的統一訪問接口，屏蔽不同數據源之間的差異，根據不同項目、不同模塊的需要，返回給業務邏輯層的數據，可以是業務對象形式，也可以是基于表結構的DataReader、DataSet等對象。數據訪問層對外提供的訪問接口，也包括API形式的調用接口，以及基于WCF顯示給外部的Service。
1.3系統實現
1.3.1平臺登錄
登錄界面包括教師登錄、教務處登錄、專家登錄及教職工賬號申請等4個部分，新用戶點擊申請賬號進入賬號申請頁面，需要添加自己的基本信息，包括姓名、年齡、職稱等信息，在注冊完成后需要通過管理員審核以后才能登錄使用本平臺。在登錄功能里，添加了用戶拼音自動匹配漢字用戶名的模塊，方便了用戶的登錄操作；添加了重名處理功能，當用戶輸入姓名后，會自動檢測是否重名，消除了重名登錄；在登錄后，通過檢測登錄用戶的身份類別，進入不同的操作頁面。
1.3.2項目申請流程
1.3.3功能模塊概述
如圖3所示。
項目管理：通過該功能模塊可以實現課題項目的和調整，教師個人信息的錄入、查詢、課題項目的統計和經費支出的匯總顯示，專家信息的錄入、修訂、項目評審篩選、評審信息報告的匯總，平臺所有信息的導入和導出等。項目管理模塊應先對教師基本信息進行相應的設置，才能對教師信息進行查詢統計；應先對專家信息進行相應的設置，才能對專家信息進行查詢、篩選。
項目申請：教師登錄系統后可查看最近更新項目，可點擊申請其將流轉到院系管理模塊中，上傳項目申請書和相應的輔助材料。教師首次登錄后要先完善個人信息，然后可以查詢最近可申請的項目。
立項評審：教務處可以根據立項信息進行評審專家篩選和分組，院系通過對教師申請信息進行檢查核對，專家進行審核并給出意見。首先要公布項目立項指南，根據立項項目分類從專家庫中篩選專家并溝通確定；院系管理人員要根據立項指南中的要求對本院系申請人的資質進行初步審核；專家從平臺上閱讀申請書和附件，并填報評審意見書。
經費支出：教師登錄后，可查詢、填寫經費支出明細。經費支出需要項目獲得立項后，要依據協議先行設置經費的預算。
中期匯報：通過該功能院系可以根據教師中期的匯報表以及相關的信息進行簡單的評審和隨機分配專家的操作；院系通過檢查后，通知專家對期中檢查做最后的審核。教師要根據項目協議，按期通過平臺提交中期匯報表，如超過三個月未提交中期匯報表，將發出通知并暫停經費的的使用。
結題評審：通過該功能教務處根據項目協議和相關的申報信息結題通知，隨機篩選專家對提交的結題材料進行審核。教師要根據項目協議書中的信息，提交結題申請書和相應佐證材料。
1.4 系統特點
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一、同行評價的含義及發展歷程
同行評議是一種以提高某一領域工作或事物的質量為目的，由相同或相近領域的人們對該工作或事物進行評價的過程。[1]高深學問需要超出一般的、復雜的知識，那么自然只有學者才能深刻的理解它的復雜性。因而，在知識問題上，應該由專家單獨解決這一領域的問題讓其自己管理自己的事情。[2]由于高深學問的獨特性，所以在高等教育質量管理中更多的強調同行評議，“由從事該領域或接近該領域的專家來評定某一工作的學術水平或重要性”[3]。
同行評議最早起源于1416年威尼斯共和國對于專利申請的調查；17世紀，英國皇家學會在評議學者的入會申請和學員的學術討論時，也采用了與當今學術評議類似的方法；20世紀30年代以后，美國率先把同行評議引進到科研項目經費申請評審工作中，隨即，這一做法為歐美國家廣泛采用。成為國際學術界通用的學術水準評價手段[4]；1950年，美國國家科學基金會（NSF）成立，采用了該方法并規范化。以此為標志，同行評議在美國形成了一套比較完整的科技評估評審體系。
二、同行評議的局限性
（一）主觀局限性。①申請者。1986年，美國西格馬克西學會曾調查了近4100名科學家，結果63%的人認為，“許多申請項目獲得資助，主要受因為這些申請者已為自助機構所熟知和已受過資助”。[5]②評價者。許多研究成果弄否獲獎和參與鑒定的專家的個人特征有很大關系，他們對評議標準的理解程度和把握尺度及興趣偏好等因素都不可避免的會對評議過程和評議結果產生一定程度的影響。③申請者與評價者兼于一身。在任何利益分配中，如果某一人既要參與分配，又要主持分配，即使他主觀努力上力求做到公正公平，也很難讓其他參與者和旁觀者心悅誠服，而當產生利益沖突的時候，同行評議的公正性的天平往往會發生傾斜。④人情關系。無原則的人際關系也會使評價者有意去“照顧”某些人，這種不端行為主要體現在兩個方面，一是同行評議專家在評審熟人、朋友、同學的項目申請時，有意拔高申請項目的水平；二是同行評議管理人員為了使某一項申請獲得通過，既可以有意識的去挑選評審專家，也可以向評審專家給予暗示，還可以通過再選評審人的辦法使第一次不好的評審結果無效。
（二）非同行比重過大。同行評議是由相同或相近領域的人們對該工作或事物進行評價的過程，追求的就是能夠掌握有關專業的語言、方法和動態，并熟悉相關的資料文獻，有能力對評價對象的價值作出公允的判斷。如果在學術評價中，進行評估的專家外行或半外行所占的比例過大，同行評議的最終結果就不可避免的不具有權威性和說服力。
（三）知識安全性。在同行評議的過程中，評審的主要文件是申請書。申請者為了使自己申請的項目能夠獲得批準，常常會毫無保留的將自己新的思想、觀點和研究方法都寫進去，而參與評議的同行又是具有相同地位或相同能力的人，他們很容易鑒別這些觀點、思想的價值，一些越軌的同行就有可能將申請書中新穎的觀點、思想剽竊為自己所用。
（四）窒息科學突破的生機。同行評議中的同行畢竟是少數科學權威和精英的團體，負責國家資助項目的管理者往往讓他們信賴的老朋友成為評審專家，甚至可以說是一個“密友體系” ，它本身就是對個體探究自由的一種約束。[6]在評審過程中，這些資深專家其知識體系已形成規范，他們排斥有創見的學術思想和新的學術的生長點，許多最前沿的研究并無“規范”和共識可言，研究的同行少之又少，所以同行評議在某種程度上不利于知識的創新，不利于學科和交叉學科的發展。[7]
三、尋找同行評議的替代方法
同行評議自產生以來，不斷有人提出改革的主張，甚至有人提出廢止同行評議而尋找新的制度取而代之。主要有以下幾種觀點。
（一）科學選擇理論。科學力量的源泉在與允許科學家們獨立地、創造性地決定新知識的前沿所在，允許他們獨立地選擇他們認為最有前途、最能獲得價值的研究領域。通過“科學選擇”，人為的列出科學中的優先領域。這種方法的局限性明顯在于容易漏掉哪些尚未被認知的潛力的所在，而且客觀性、說服力不強。
（二）引文計量法。20世紀60年代，加菲爾德的《科學引文索引》問世，標志著引文計量法的誕生。引文計量法是以的數量、雜志等級以及被引用情況為根據進行決策的，它能夠為科學決策機構通過定量而又客觀的參考意見。這種方法的局限性在于統計上會有時間的滯后效應，而且難以排除自我引證和貶引證。
（三）其他方法。資深材料專家羅伊提出一個替代方案，即PRPF方案。該方案是盡量把“客觀性”指標引入評價中。客觀性指標包括已有相關發表成果數量、所獲學位、已獲得的研究經費數量等。還有人從工業技術角度提出廢除匿名制、減少通訊評議等各種改進方法。
參考文獻：
[1] [2]約翰?S?布魯貝克.高等教育哲學[M].浙江教育出版社，2002.
[3] 宋旭紅.學術職業發展的內在邏輯[M].華中科技大學出版社，2008.
[4] 鄭鈺瑩，顧建成.同行學術評議初探[J].高等工程教育研究，2005.
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1 衛技人員技術檔案的建立包括原始材料的收集、整理和歸檔等環節
1.1 原始材料的收集
檔案收集工作是檔案工作的重要環節。收集工作質量的高低直接影響到檔案的整理、鑒定和利用等工作。首先要明確建立檔案的內容，根據醫院管理的需要，我院衛生技術個人檔案主要包括以下材料：1個人的基本信息情況，包括本人的姓名、性別、身份證號、參加工作時間等，2參加學術團體情況，3個人工作簡歷情況，4崗位培訓情況，5外出學習、會議交流、進修、在職繼續教育情況，6個人業務講課情況，7個人科研、情況，8個人繼續教育學分記錄，9個人獎懲記錄，10個人身份證、畢業證、學位證、執業證、資格證、職稱證復印件。根據以上檔案內容確定收集方向和方法：
1.個人基本情況表由管理技術檔案的部門填寫，一些信息比如參加工作時間要認真地與人事部門核對，確保準確無誤；
2.參加學術團體情況主要向本人收集，收集參加學術團體的有關證明、證書復印件，然后制作表格統一匯總；
3.個人工作簡歷由本人填寫，與人事部門進行核實；
4.崗位培訓情況主要是參加本單位組織的理論、操作培訓及考試記錄，理論有法律法規、制度、常規、三基理論培訓考試記錄，技術操作培訓考核記錄含基礎操作、專科操作、中醫操作、急救技能操作等，以上材料通過主管部門即醫務部、護理部收集并進行匯總成表格形式保存；
5.外出學習、交流、進修及繼續教育情況主要由本人提供學習進修結業證書、學分證復印件，有一些可以通過主管部門提供；
6. 個人業務講課情況。因為業務講課是由醫務部、護理部安排，主要由以上二個部門提供，包括講課的時間、地點、內容、課件；
7.個人科研、情況。包括課題立項申請書、結題報告成果鑒定證書等復印件，凡在報刊上公開發表的論文所提供的復印件必須有書刊的封面和目錄，以保持其真實性；
8. 個人繼續教育學分記錄由本人提供學分證復印件；
9. 個人獎懲記錄。各類榮譽證書復印件包括各級各類的優秀、先進和處罰決定等；
10.個人身份證、畢業證、學位證、執業證、資格證、職稱證復印件由本人提供。
由于以上材料一部份通過醫院辦公室、人事、醫務、護理等部門收集，一部分要通過向本人收集，因此，在建立檔案之前要在全院范圍內進行宣傳，使從院領導到一般專業技術人員都知曉建立健全技術檔案的重要性和必要性，爭取大家的支持和配合，及時上交檔案材料。另外，由于檔案材料產生是持續不斷的，檔案管理者要有敏銳性，掌握材料產生的時間和規律，事前要溝通、事后要介入，做到隨時收集、定期收集相結合，保持材料收集的持續有效。
1.2 整理與歸檔
定期整理歸檔。對隨時收集的原始材料進行分類、組合分別裝入臨時檔案盒，季度或半年一次對臨時檔案盒里收集的材料，按規范進行裁切、裱糊、折疊。整理完畢后采取檔案盒一人一盒的方式，按編好的目錄順序裝盒放好，盒子封面貼上姓名、職稱、所在科室等基本信息，然后按專業中醫、西醫、藥劑、檢驗分科室從高職稱到底職稱排列上架存放。
2 管理和利用
技術檔案的管理除做好收集、整理、歸檔基礎工作外，更重要的是要建章立制，從制度上管理，建立完善衛生技術檔案管理制度，是醫院一項重要管理工作，我院衛生技術個人檔案分別由醫務部、護理部進行管理，其中醫、藥、技由醫務部管理，護理專業由護理部管理。目前，我院建立有《衛生技術人員技術檔案管理制度》、《衛生技術人員技術檔案借閱制度》、《衛生技術人員技術檔案傳遞制度》等制度，對檔案管理、查借閱、傳遞都有明確規定和要求。
由于衛生技術個人檔案是衛技人員業務水平和工作能力以及履行崗位職責的真實記錄，它對衛技人員的考核評價、職稱晉升、崗位聘用、選拔任用都有著重要意義。一是醫院重要的信息資源，它為醫院管理層對衛技人員的合理調配、人才資源的合理利用提供依據，進而為醫院可持續發展奠定良好的基礎；二是它可以幫助醫院全面、動態地掌握衛生技術隊伍情況，從而有針對性采取措施，加強衛生技術隊伍建設，提高醫療服務水平。三是職稱評定的依據，技術檔案有反映個人技術水平的大量信息比如學術論文、科研成果、帶教情況等，使評定工作有依據有說服力，更加公平、公開、透明；四是具有較高的學術參考價值，收集大量高水平論文、技術成果和科研，為眾多衛技人員和社會提供學術信息。
3 一些體會
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第二章建設項目管理
第三條各縣（區）人民政府是農村公路建設的責任主體，其中通鄉公路由縣（區）政府負責建設。
鄉鎮和行政村在縣（區）政府的領導和交通局的指導下對通村公路路基土方工程按照“一事一議”的方式組織群眾義務投工投勞修建；縣（區）交通局組織有施工能力和施工經驗的勞務隊伍對通村公路特殊困難路段、石方工程、構造物和路面工程進行實施，并負責轄區內農村公路的勘測設計、技術服務和監督管理，保證農村公路建設標準和工程質量。
農村公路其他建設項目的組織實施按相關規定或批復執行。
縣（區）鄉（鎮）兩級政府負責本轄區農村公路建設拆遷占工作。由于拆遷占滯后而影響工程建設進度，拖全市后腿的市上將按有關程序調整項目或扣減資金。
第四條通鄉公路原則上以三、四級公路技術標準為主，路基寬7.5（6.5）米，路面寬度根據實際地形和交通量可為6.0（3.5）米;受限路段路基寬度4.5米(按規范要求設置錯車道)，路面寬度3.5米。構造物設計荷載為公路Ⅱ級。陡坡、急彎、臨河、高路堤、積雪結冰等路段設置安全設施，保障行車安全。
路面結構設置上堅持量力而行、因地制宜、就地取材的原則，確保路面結構合理。在路面類型上以瀝青和水泥混凝土路面為主，對于交通量小、服務人口少或地質氣候不良的線路可視實際情況，選用混凝土塊、石塊、磚塊、泥結碎石等中級路面。
通村公路原則上達到四級公路技術標準，特殊路段執行《省農村公路村道工程技術標準》。
第五條各縣（區）農村公路建設預計劃下達，即視為明確了建設單位，應按建設任務委托有相應資質的單位編制設計文件。各縣（區）交通局必須按計劃要求時間負責上報各階段設計文件;市交通局在十個工作日內完成審查批復。對不按期上報或審查需修改完善不能在七個工作日內完成，影響工程進度的將對建設單位進行通報批評，問題嚴重的將扣減相應的資金。市交通局不能按期完成審查批復的，對責任人取消職稱評定資格和年度獎金。
第六條施工圖完成審查批復后，建設單位采用公開招標程序，擇優選擇施工隊伍，其招標公告、招標文件、和中標通知書經市交通局審查確認后方可發出，否則，招標無效。
第七條在中標通知書發出十天內，施工單位必須按投標承諾進場；建設單位對其進場的人員、機械進行核對確認。
第八條通過招投標的的項目在開工前十五日向市交通工程質量監督站上報質量監督申請書；質監站收到申請書十日內編制下發監督計劃，在開工前對建設單位確認的施工、監理人員的資質進行檢查。對不符合招標要求的（人員、機械符合率低于75%）通知相應單位進行更換，否則，要求建設單位取消其中標資格或解除合同，并列入市公路建設“黑名單”。對未能在開工前上報質量監督申請書的，將不予撥付建設資金。
第九條農村公路建設工程的項目管理上，通鄉公路應在每個項目成立項目管理辦公室；通村公路可采取分片區的原則設立。要明確項目、技術、質檢、安全負責人，按照項目特點制定相應管理辦法。并建立調度會議制度，對施工中存在的問題及時進行糾正和解決。
第十條農村公路建設項目必須嚴格按照批復的施工圖設計進行施工，對無施工圖設計或未通過審查而進行施工的，除扣除國家補助資金外，調整或取消建設計劃。參與農村公路建設的施工單位（施工隊伍）必須嚴格執行批復的施工圖設計內容。對設計與實地不符的，必須按設計變更程序報批。擅自調整的監理單位不予計量。
第十一條建設項目開工之初，建設單位應組織施工、監理、設計單位人員對施工圖設計進行認真詳細核查，對存在問題和不足進行修改完善。同時在實施過程中，嚴格設計變更程序，對需要調整或完善的重大變更（建設規模、路基特殊處理、路面結構、增減構造物等）必須報市交通局審批后方可實施。對未經批準實施的，或未按程序施工，造成嚴重問題的，對施工單位列入“黑名單”，對項目管理單位扣減相應資金。并進行通報批評。擅自縮減建設規模、降低技術標準、發生質量事故的，停撥建設資金，追究相關人員責任。
第十二條在工程實施過程中，項目管理上達到：
——所有建設項目分項工程符合中華人民共和國《公路工程質量檢驗評定標準》（JTGF80/1-2004）合格標準，被確定為優良示范工程的達到項目優良標準。在督查檢查時不按質量要求施工的，除責令整改或返工外，對建設單位予以通報批評和媒體曝光；在驗收鑒定時達不到質量要求的將扣除缺陷項目資金，并在項目質量保證金中每項扣除二至五萬元。
——所有建設項目必須按省市年度計劃工期完工。沒有特殊情況而延誤計劃的，市局將按延誤工期長短縮減資金甚至取消下年度的建設項目。
——所有建設項目必須制定安全管理制度，落實崗位責任。對忽視安全管理，存在安全隱患的，予以通報批評。發生安全事故的，追究相關人員責任。
——所有建設項目的資金實行進度報表審定和同比例撥付的原則。
自籌資金不落實的,同比例扣除統籌資金。
通村公路按計劃下達里程每公里提取2000元，作為全市“以獎代補”資金，由市交通局統籌管理，專項用于平衡全市農村公路建設中工程艱巨的項目；并對督查評比中工程質量好，進度快的項目給予獎勵。
第十三條農村公路建設項目的交工、竣工驗收依據《省農村公路建設工程竣（交）工驗收辦法》（甘公發［2008］84號）進行。
未通過質監站質量檢測鑒定或竣工文件不齊全的項目不予驗收。
第三章建設施工管理
第十四條在農村公路施工質量管理上：
——在實體工程開工前，施工單位對自采材料結合路線實際選定料場，監理現場見證取樣送交建設單位委托的中心試驗室進行標準試驗；外購材料必須有合格證，并按批送樣由有資質的試驗單位做抽檢試驗。達不到以上要求的，監理單位不予批準分項工程開工。施工單位擅自開工或監理單位未嚴格把關的，建設單位按管理辦法對相關單位進行處罰。
——實施過程中，施工單位應嚴格按照現行施工規范要求對各項工序做質量檢驗，抽檢頻率達到100%。監理單位按不低于30%的頻率進行獨立平行的抽檢試驗。通村公路的橋涵構造物工程按此要求執行。督查檢查中，發現未按施工規范進行抽檢或抽檢頻率達不到要求的，監理單位對分項工程不予評定，工程驗收時，質監單位不予認可，并按本辦法第十二條第一款執行處罰。
——凡通鄉公路改造工程及招標的農村公路項目，應建立工地試驗室，配備能控制施工質量的檢測儀器，經市交通質監站對其設備、人員、環境現場審查后，頒發工地試驗室證書，納入質量監督管理范圍。對不建立工地試驗室或試驗檢測不落實的責令停工，施工、監理單位必須委托有試驗檢測資質的單位對工程質量檢測合格后方可進行下道工序施工。監理單位對施工單位的質量認證應根據質量保證資料，否則不予計量，督查檢查中發現弄虛作假，監理單位對無質量保證資料的工程項目計量的，由建設單位對監理單位進行處罰，并暫停撥付施工單位項目建設資金。
第十五條農村公路的施工的工藝要求：
——路基土石方：路基填方，應分層填筑、分層碾壓，松鋪厚度不大于30厘米。改建加寬路段應注意新舊路基的結合處的處理、臺背填土的壓實度等符合路基施工規范壓實度要求。挖方土質邊坡一般不小于1：0.5、石方邊坡一般不小于1：0.3。
——構造物施工：構造物施工砂漿、混凝土拌和應嚴格施工配合比計量，橋梁和涵洞蓋板混凝土應用機械拌和、機械振搗。原材料的合格率必須達到100%。
——路面施工：路面工程施工中重點控制好平整度、路拱、路面厚度和油石比，基層水泥劑量和強度，透層油灑布質量。混凝土路面應進行彎拉強度試驗。
第十六條施工單位應嚴格按照批復的施工組織計劃施工，除不可抗力外，每月應按期完成月計劃，如連續兩月未完成月計劃的，將按同比例降低工程款撥付，無故停工或進度嚴重滯后于計劃，工程已無法按期完工的，將暫停撥付工程款，整體工期延期兩個月以上的每延期一月扣除5萬元，由建設單位在履約保證金中扣除。整體延期6個月以上的，除扣除履約保證金外，將施工單位列入市農村公路建設“黑名單”。
篇6
人事檔案是綜合反映個人的學歷、經歷和工作的一種動態跟蹤記錄系統，是各級政府和企事業單位選拔人才的重要來源，因為處在新舊體制交替的時期，轉實物人事檔案管理體制也面臨從舊體制向新體制轉變的過程，目前人事檔案管理模式還處在計劃經濟時期，與現代社會完全脫節，需要適應改革開放和市場經濟的普遍要求，在原有的體制基礎上實現一定的突破。人事檔案管理目前存在多頭管理的現象，除了一些主管部「刁外還存在一些無權管理的部門保存人事檔案的現象，人事檔案管理還存在管理不規范的現象，不是專業的人員進行管理，很多情況下是有人兼職管理，平時整理工作嚴重倦怠，這樣使得檔案材料整理會出現遺失的現象，人事檔案資料不全，使得人事檔案管理不規范。很多單位和機構并不重視人事檔案管理這部分工作，因此投入的資金和人力很有限，在一定程度上人事資料的亂登、篡檔等現象，嚴重影響檔案管理的嚴肅性和權威性。
三、實物人事檔案的發展趨勢
基于現在人事檔案管理出現的一系列問題，在今后工作方面出臺一些政策，首先個人的身份管理逐漸淡化。隨著管理的進步與改革，在過去我們將檔案分成干部檔案和工人檔案，而在現在的企事業單位基本上不在區分干部和工人，籠統定義為員工，這樣更便于人事檔案的整齊劃一，每個員工可采用相同的格式規范的內容，在檔案整理時便于整理和查閱，很好改變過去脫節的想象。另一方面隨著科學技術的廣泛使用，檔案的固定格式也在不斷更新，為了解決檔案材料大小、格式等問題，現在的人事檔案管理也開始采用電子信息輸入的形式，這樣實現了信息的同步錄入和動態更新。在逐步建立健全人事檔案管理的監督機制，使得電子檔案逐步完善，但是實物人事檔案因其自身的優點也有存在的必要。
篇7
收稿日期：2013-09-25
作者簡介：趙湘渝（1963-），男，河南林州人，副研究館員，從事檔案規范化管理與方便利用模式探討研究。
目前高校畢業生就業模式是畢業生本人與用人單位直接面議、雙向選擇、多次比較后簽訂三方協議書、報學校就業指導中心確定分配派遣方案，經省教育廳批準后執行的分配就業方案。這種分配就業模式給用人單位和畢業生雙方都提供了更廣、更多的選擇機會，人才資源市場化配置的結果是人才流動更加頻繁，單位退檔、畢業生跳槽、毀約改派、鼓勵畢業生到中西部欠發達地區、外企、民企、私企等中小企業就業，允許畢業生在畢業后兩年之內有一次改派機會等促進就業政策措施，特別是高校的擴招和民辦高職院校雨后春筍般的興起，致使每年有更多的畢業生涌入人才市場，高校畢業生檔案轉遞去向由過去的清一色“單位人”，變為今天的就業單位無人事管理權而委托人才交流服務中心管理的“社會人”，這給高校畢業生檔案“安全、及時、準確、完整”轉遞到用人單位或人才交流服務中心提出了更高要求。筆者認為只有抓住了“檔隨人走”的人——即個人人事檔案的當事人要主動關注自己的個人檔案去向與動態（檔案的當事人要及時查詢并確認自己檔案是否轉遞到指定的位置），與此同時，學校方面要切實做好以下幾方面的規范工作，才能確保高校畢業生檔案轉遞任務的順利完成。
一、開展學生檔案知識講座，讓畢業生了解個人人事檔案相關知識和歸檔轉遞流程要求；學校有關部門要高度重視并精心組織相關人員通力協作，切實做好畢業生歸檔和轉遞工作
（1）讓畢業生了解個人人事檔案的相關政策法規，知悉畢業生歸檔材料的清冊內容，畢業生歸檔材料包括哪些材料，提高畢業生對個人人事檔案重要性的認識，更多地了解畢業生歸檔材料要求、檔案歸檔與轉遞流程、畢業生派遣工作程序、畢業生立卷歸檔（個人檔案）要求等的相關信息。如《報到證》應是畢業生與用人單位建立人事關系并到用人單位報到的憑證，報到證管戶口和檔案的轉移去向，即除北京和上海市外的任何一個城市上戶口落檔案。《學籍卡》是學籍認證、考學、考職、評聘職稱評定、轉正定級等的重要依據。個人檔案內相關材料的缺失會導致本人以該檔案材料為依據的個人證明等無法辦理，這會直接影響到個人合法利益的維護和正常社會經濟活動的參與。（2）讓畢業生了解機要文件轉遞檔案是怎么一回事，機要文件轉遞有哪些前提條件、要求和須知：機要局規定縣團級以上的國家機關、企事業單位必須與機要局建立了機要投遞關系后，方可為該單位投遞機要文件，否則不給投遞機要。如沒有機要投遞關系的中學就只能將機要文件投遞到他的上級機關教育局；如外企、民企、私企沒有國家人事部門規定的人事管事權，就只能將員工的人事檔案委托給當地的人才中心進行管理。機要文件查詢規定在一年內憑機要文件編號協助查詢，超過一年期限后機要局就不再協助查詢了。（3）個人檔案是組織建立，并由組織保管和使用的個人人事材料，具有查閱和憑證作用。本人及親屬不能接觸到本人的個人人事檔案。個人人事檔案在轉遞過程中，本人應當及時查詢檔案的轉遞動態，并及時到檔案轉入機構查詢和確認個人檔案是否已經準確轉入到檔案管理單位。（4）畢業生派遣工作規定兩年之內變換用人單位必須經過改派，每位畢業生兩年之內只有一次改派機會。改派必須有原單位的解約函（證明信）、交回第一個報到證、提供第二個用人單位的調檔函或勞資協議書。改派在學校就業指導中心辦理，報省教育廳批準后執行。改派后持報到證到戶口遷出地公安機關改變戶口遷入地并加蓋公章。改派后持報到證的附件通知書到個人檔案所在單位轉遞個人檔案，將通知書交給個人檔案所在單位，請求將過時的通知書取出銷毀，將新通知書裝入個人檔案并按照通知書上的轉入單位轉遞個人檔案。（5）“檔隨人走”是檔案轉遞的原則，包括人檔不能分離，畢業生上戶口時要求見該畢業生的個人檔案后，才能上戶口。深圳市人才中心要求畢業生檔案與戶口同步管理。
二、通過機要方式轉遞畢業生檔案校院分工及注意事項
（1）檔案館專職檔案員負責找好“時點”拷貝學生處就業指導中心的《畢業生派遣數據》，打印“機要轉遞四聯單”，裁切“機要轉遞四聯單”，在“機要轉遞四聯單”上加蓋公章。負責聯系省機要局上傳下達機要文件轉遞要求，了解機要接收單位的要求，確定學校畢業生檔案送到省機要局時間，訂專業車輛、定人員和搬運工人。（2）檔案館安排布置本校各二級學院歸檔、整理、移交時間、召開培訓會、下達文件、確定聯系人員建立聯系（專職人員指導監督、兼職人員）確定各二級學院的裝檔時間。（3）畢業生檔案以個人為歸檔單位，該生的所有歸檔材料都應夾在該生的《畢業生登記表》中，包括學年鑒定、思想品德鑒定表、學籍卡、體檢表、黨團材料、獎懲材料、報到證等。（4）學院分班為裝檔單元，按要求規范整理畢業生材料，并在專職檔案員的檢查和指導下完成裝檔封袋工作。（5）學院分班提取畢業生的高中檔案，檢查、清點、確認畢業班各班學生的高中檔案準確無誤后簽字驗收；然后按學號排序（小號在上，大號在下）檢查是否有誤，檢查無誤后方可與大學期間產生的檔案材料合并裝檔。（6）學院提前安排專人到檔案館粘貼機要文件信封，并負責將《機要轉遞通知單》和《機要轉遞回執單》裝入機要信封。專職檔案員負責檢查機要轉遞信息是否準確無誤！接收機要文件單位是否建立了機要文件投遞關系，機要文件信封的書寫是否符合機要文件投遞要求。（7）學院分班匯總畢業生在校期間產生的檔案材料，特別是存放在黨支部書記處的黨員材料，應當歸入畢業生的個人人事檔案袋內，學院應當安排專人負責將學院帶來的大學期間檔案材料與入學前的高中檔案合并后裝入本人的機要信封，同時對照《畢業生歸檔材料清單》檢查每一位畢業生材料歸檔情況，確認每個畢業生已經裝檔的材料名稱和份數。專兼職檔案員共同確認全部個人檔案材料裝完后，再進行檢查，經過抽查無誤后封袋轉遞。（8）學院負責將異常情況在《畢業生歸檔材料清單》的備注欄內特別注明，確認是專升本、本校保研、考上本校或外校研究生、存檔或緩期轉遞、留降級、待補考延遲畢業等情況。（9）學院根據以上情況分門別類處置畢業生檔案，按《本校專升本、本校保研和考上本校研究生清單》、《存檔或緩期轉遞清單》、《留降級、待補考延遲畢業清單》要求，分別打綑向檔案館移交以上學生檔案。（10）對正常畢業生和考上外單位研究生的檔案，按照每一張《機要轉遞清單》上的順序排列和打綑畢業生檔案等待轉遞，在等待轉遞過程中《機要轉遞清單》上的檔案發生變化，如毀約改派、要求存檔或緩期轉遞的，必須在《機要轉遞清單》上特別注明情況，處置人必須簽名。（11）檔案館負責“安全、及時、準確、完整”地將畢業生檔案材料轉遞到用人單位或檔案托管機構（畢業生檔案材料齊全，機要文件袋嚴密包封）。
三、畢業生因特殊原因需申請辦理檔案暫緩轉遞規范
畢業生延緩轉遞個人檔案程序：本人寫出書面延緩轉遞個人檔案申請書，說明為什么要辦理個人檔案暫緩轉遞理由，經學院考證、審批同意并明確給出處理意見（須審批人簽名加蓋學院公章），然后申請人持批準后的申請書到檔案館學生檔案室簽訂《畢業生檔案暫緩轉遞協議書》，最后由專職檔案員在整理歸檔完成后，在轉出該生檔案之前抽出該生檔案留下即是。
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2.1全面收集資料
為了全面、地收集名老中醫的活動資料，我們采通過多種途徑收集原始資料。首先，我們收集了關于老中醫個人生平履歷的資料，包括名老中醫家庭提供的名老中醫的讀書筆記，生活日記、文稿、詩詞書畫和信件墨寶、題詞、講話稿、照片、錄像帶、磁帶等；從人事檔案收集名老中醫各時期的履歷表、黨團組織關系材料、政治頭銜、職稱評定、聘任立功、嘉獎、受處分、離退休資料等。其次，我們收集到名老中醫學術經驗方面的資料，主要包括從病人處獲得的病人病歷；從學生處獲得的臨床醫案學生筆記和醫藥心得等記載名老中醫診療思路、辨證處方、個人用藥特色及診療注意事項；從名老中醫工作單位采集住院病房查房制度，專家會診、專家門診、主持科研項目、科研課題申請書及合同書、學術著作；拜訪名老中醫本人得到、行醫日記、論文、講學講稿、本人從師帶徒經過。此外，我們還收集了名老中醫社會活動與社會評價方面的資料，包括組織的考察意見和各種社會活動中的各界的賀詞，賀信、發言，證件、致言、照片等；參加中醫科研學術交流的邀請書、照片，各種榮譽證書，證章，報刊、雜志期刊上發表的具有評價性的文章和照片。通過互聯網獲取名老中醫相關資料近年來計算機技術和電子影音技術進步飛速，為名老中醫經驗信息的獲取提供了更多便利。
2.2系統地構建檔案
為了使名老中醫的檔案切實地作用于醫學研究工作，我們建立了系統的檔案方便科研人員查閱有關資料。主要方法是對收集的資料進行整理，編制了各種專題目錄以及創建檔案數據庫。按照檔案管理的方法和原則，對收集到的中醫活檔案進行規范化理管理加工，實現檔案材料的系統化，將名中醫的有關檔案資料結集出版，出書論著，編撰融文化性、思想性、學術性與教育性于一體的專題文稿。撰寫名中醫臨跡的文章，把名中醫的隨診心得和經驗方法編寫成中醫科普文章，并定期舉辦名中醫資料展等。開設名中醫工作室，做好中醫藥古籍文獻、名老中醫的學術思想、臨床經驗的整理研究及中醫學繼承人培養工作。我院的“醫馨”中醫工作室已經組織舉辦了兩屆名老中醫中醫檔案展覽會，同時結合院史展覽，把名中醫與醫院的開創結合宣傳，用于年輕的醫務人員和來院參觀考察人員的宣傳介紹新進職工的教育普及，使他們加深對中醫的認識及醫院的了解。此外參考趙小玲在這一方面的研究成果[2]我們還利用了數字技術及網絡技術建立名老中醫檔案數據庫，方便科研人員檢索名中醫檔案信息。我院現已通過內部信息網建立了一個規范、高效、開放的信息平臺，方便各科醫生快速地查找所需檔案資料。
3.名老中醫檔案對中醫藥教育與科研的價值
3.1當代名老中醫是中醫藥學術發展的杰出代表，是聯系中醫傳統和現展的靈魂，名老中醫豐富的臨床經驗不僅能豐富中醫學的理論體系，還能推動中國中醫藥學術進步；名老中醫的經驗傳承是培養和造就新一代名中醫的重要途徑[3]。目前名老中醫的傳承形式已日趨多樣化，主要有名師帶徒、研究生教育、家傳等形式，多種傳承形式相互輔佐，對中醫藥經驗傳承事業發揮了重要的作用。但是由于諸多原因，各種傳承形式并不完善，甚至有“傳而不承”的跡象，傳承質量有待提高[4]。
名老中醫檔案對中醫教育的貢獻體現在：第一，加強了對中醫藥體系的發掘和回收，豐富中醫學教育資源和形式。第二，幫助青年醫生端正學習態度，能激勵更多青年人學習中醫，促進祖國醫學事業發展。并且通過中醫檔案幫助青年學習名老中醫高尚的醫德風范及豐富的臨床經驗及高超的醫學技能。第三，加大了整個社會對中華傳統文化的宣教力度。中醫學的發揚光大必須基于良好的文化氛圍，而中醫學又是民族文化、民族精神、民眾凝聚力以及民族認同感的重要體現形式，是民族文化傳播和弘揚發展的重要載體。名老中醫檔案的建立有利于通過多種方式和途徑，開展針對社會不同群體傳統文化的教育，引導全社會重新認識民族文化的重要價值。
3.2醫藥科研成果是國家的國寶之一，中醫學科研檔案作為一種信息資源，在中醫藥科研中發揮了不可估量的作用。而名老中醫檔案的建立更加擴充了這一資源庫。在發展中醫藥科研事業中，充分利用名老中醫檔案，將傳統的科研模式與現代的實驗方法相結合，最大限度地開發和利用檔案資源，積極為中醫藥科研工作提供優質服務[5]。
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一、高校大學生科技創新活動存在的問題
在科教興國、人才強國、建設創新型國家等一系列重大戰略中，高校承擔著培養大批創新型人才的重任。大學生作為科技活動的直接參與者，是科技創新活動的主要載體。由于各大高校對科技創新活動不夠重視，存在諸多問題。
1.學生參與的涉及面小
高校的大學生科技創新活動都是由學校團委負責組織。一般的程序是院團委在宣傳科技創新活動之后,由各個學院或系部具體組織學生申報科技創新課題。申報課題后直接報送到團委等部門。因為經費的問題、學生自身的原因，學生自己認為不具備競爭力，基本就不提交課題申請書。結果是大部分學生沒參加此項活動，參與的仍然是少部分學生。因此科技創新活動有著局限性，參加比賽的或者課題立項的同學占大學生參與比例的少數。
2.學生在活動中收獲不大
可供大學生選題的范圍較窄，立項的課題大多數是雷同的，研究方法單一。大學生自己不能單獨立項，資質條件不符合填報的要求。高校老師的科研工作任務繁重，也沒有多余的時間指導學生完成課題，直接導致學生參與科技創新活動少，因此在科技創新活動中得到的鍛煉和提高就很少。所以說在申報課題的積極性方面，大學生幾乎沒什么興趣。而在談論到在科技活動中有哪些收獲的時候，很多學生覺得在學術上和科研上并沒有大的進步。在評優或評獎的時候會相應的加分政策，其他方面收獲較少。
3.組織體系不完善
科技創新活動是推動大學生提高創新能力、動手能力的有效手段。大多數高校都沒有專門的機構負責學生的科技創新活動，把工作的重心都放在教學改革、學分改革上面。往往忽視了學生科技創新的重要性。如果能把科技創新活動也納入學生的學分體系，這樣不僅能提高學生參與活動的積極性，就是活動的更加有特色，不是有了某種比賽，才有針對性的練習。參加比賽也會取得較好的名次。
4.缺乏對創新活動的激勵與保障機制
各高校的大學生在參與科技創新活動中得到了相應的鍛煉。考慮學生的個人因素，很難出成果，對許多課題不能跟蹤研究，造成科研項目種類繁多，難以呈現出精品的課題項目。學生的在校周期都是三年，有些課題還沒有研究完成，學生就已經畢業了。好多課題不能按時結題，這種情況也削減了導師鼓勵學生申報課題的興趣。獎勵機制也不完善，沒有詳細的制度約束學生，參與活動的學生和不參與活動的學生，在量化考核的時候是一樣的。學生的積極性也就越發的減少。
二、提升高校科技活動的對策
1.改革教學模式
圍繞人才培養模式的改革與創新，充分利用教學、科研的先發優勢，改變以往的教學模式，讓導師帶著學生一起做課題。把科研的內容帶到學生的課堂上，這樣不僅可以提高學生的學習興趣，而且同學在做課題的過程中也學會了學習方法。課題的申報、填寫，材料的收集、匯總等待一系列工作都由導師帶著學生共同完成。采取項目式的教學，讓學生也有單獨承擔某個課題或者項目的能力。達到雙贏的效果，同時也提高了學生的學習能力、創造力。為了達到提高學生科技創新能力的目標，改革和優化當前的教育模式、整合和優化教學模式。在原有的教學模式的基礎上，提煉出更加有效的，適合學生發展的教學模式。
2.完善激勵機制
以制度建設為保障，保持大學生科技創新的積極性。高校科技創新團隊的良性發展，需要用長效機制的保障，不斷提升團隊的創新能力，發揮團隊的創新潛能，依靠良好的運行機制建設和激勵機制建設。根據高校的特點，制定出符合自己學校科研工作的考核辦法，對表彰的力度、獎勵的辦法更加具體，將科研立項、職稱評定、評優評獎掛鉤，充分調動廣大教師的積極性。
3.建立科技創新團隊
依據學院的發展規劃，組建科技創新團隊，推進科技創新團隊的培育工作，依托科研平臺的高級別項目進行科研活動的申報，充分利用學院自身的優勢。科技創新團隊的組成可以由校內教師組成，也可以由同類院校的教師聯合完成，實行聯合攻關，成果共享的原則。
參考文獻：
[1]謝志新,牛東紅.高校創新團隊建設存在的問題、成因與對策分析[J].中國校外教育,2010(8):22,31.
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1.1獲批項目數和資助金額持續增長
從表1可以看出，2001年至2010年是我院獲自然基金資助情況發生重大變化的關鍵時期。獲批項目數和經費數變化呈現基本相同的趨勢———“十五”初期出現明顯增長后，一直保持相對穩定，“十一五”末期，又出現快速增長。特別是2010年，無論是項數和經費都實現了迅猛增長，分別從2001年的2項和26萬元增加到2010年的24項和705萬元。基金項目大幅度增長，一方面是由于國家高度重視基礎研究，不斷加大對自然基金的財政投入力度，另一方面也體現了我院對基金申報工作的高度重視，有針對性地制定和實施了一系列措施，為提高申報質量提供了有效保證。
1.2資助類型和學科分布較為集中
我院自然基金資助類型主要為面上項目和青年基金，項數分別占總數的47.62%和39.05%;經費分別占總數的40.78%和40%(表2)。此外，國際合作與交流項目也占有較大比例，而重點項目、重大研究計劃面上項目、主任基金各有1項。按照我院中長期發展規劃確定的漁業科技六大關鍵領域，基金項目主要分布在育種、資源環境以及養殖等領域，項數和經費分別占全部的71.43%和88.76%(表3)，充分體現了我院的優勢研究領域和產業型研究院的發展定位。在保持傳統學科優勢的同時，我院也注意不斷拓展研究領域，發展新的研究方向，近年來在質量安全、海洋活性物質開發與利用，漁用新材料等若干新興學科實現零的突破，而且多為青年基金，表現出很大的發展潛力。
1.3項目負責人結構日趨合理
從基金項目負責人的專業技術職稱看，研究員占44.23%，副研究員占26.92%，助理研究員27.88%(表4)。值得注意的是，“十五”期間，助理研究員作為項目負責人僅有2個項目，而“十一五”期間則有27人成為項目負責人，增長約12.5倍，同時研究員占項目負責人的比例穩步下降。以上數據說明，近年來我院加強青年人才培養工作已初見成效，逐步形成了以知名專家和學術帶頭人為核心，以優秀中青年研究人員為骨干的基礎研究團隊。
2自然基金資助有效提升了我院基礎研究水平
2.1發表SCI論文明顯增加
我院在2001年時基礎研究較為薄弱，重要表現就是SCI論文不足10篇。在自然基金的資助下，“十一五”期間，全院共6014篇，較“十五”增長了96.34%。其中，SCI論文492篇，較“十五”增長了303.27%。
2.2取得了一批高水平研究成果
自然基金充分發揮了激勵原創和培育科技制高點的戰略引導作用，不少科研人員通過承擔自然基金，提高了科研能力和素質，在此基礎上承擔了“973”計劃、“863”計劃等國家科研項目，取得了一批重要成果。“十一五”期間通過自然基金資助，我院獲得省部級以上獎勵40余項。其中，在“半滑舌鰨種質資源及分子標記”、“半滑舌鰨性別特異基因篩選與性別決定機制的研究”等五個基金項目的資助下，“半滑舌鰨苗種規模化繁育及健康養殖技術開發與應用”成果于2010年獲國家科技進步二等獎。
2.3提升了學科建設水平
學科是科學研究和人才培養的重要依托，學科均衡協調可持續發展是實現科學技術重點突破與跨越發展的重要基礎［3］。基金項目的支持使我院強勢學科優勢更加明顯，弱勢學科得到了及時扶持和引導，新興學科增強了發展后勁，各學科在更高水平上實現均衡協調可持續發展。此外，國際合作與交流項目提升了我院的學術知名度，提升了國際科技合作的深度和廣度，為充分利用國內外創新資源，加快國際一流學科建設步伐奠定了堅實的基礎。
3管理經驗
3.1凝練研究方向，搭建高水平科研平臺
為幫助科研人員凝練研究方向，提高申報質量，我院制定了分類指導的方針。對于基礎研究水平較高的科學家和創新團隊，著力申報重點項目;對申報積極性高但成功率較低的科研人員，重點開展集中預評;對新進科研人員，組織專家進行一對一、面對面的申報技能培訓。以上措施有效提高了申報成功率。近年來，我院注意將凝練研究方向與搭建創新平臺有機結合，逐漸形成平臺建設與基礎研究良性互動，通過凝練方向為平臺建設明確目標，以各類創新平臺為基礎研究提供強有力的條件支撐，而高水平的基礎研究成果又進一步提高了各類平臺的學術影響力和知名度，促進了平臺條件和研究實力的提升。
3.2加大青年人才培養力度，增強科研發展后勁
2006年起國家設立了“公益性科研院所基本科研業務費專項資金”(以下簡稱基本科研業務費)，主要資助40歲以下青年科技人員開展儲備性和孵化性研究［4，5］。針對自然基金對前期研究積累的要求，以基本科研業務費對新進科研人員予以啟動資金支持，對青年人才的成長和自然基金的申報起到了積極的推動作用，特別是青年基金申報取得明顯進步。青年基金在自然基金委專門針對青年創新人才設立的一類項目［6，7］。“十一五”期間我院共獲批青年基金36項，經費752萬元，分別為“十五”的6.2倍和12倍。據統計，我院獲得青年基金資助的研究人員全部得到過基本科研業務費支持，充分顯示了其在青年人才培養方面的重要作用。
3.3實施激勵機制，切實調動積極性
由于自然基金申請難度較大，競爭激烈，而且經費管理相對嚴格，我院一些科研人員不重視、不愿意申報自然基金。為有效解決這一問題，提高研究人員從事基礎研究工作的積極性和主動性，我院制定了一系列科研獎勵政策，不僅對獲得自然基金的人員給予一定的物質獎勵，還在工作職位、職稱評定、績效考核等諸多方面對基金項目負責人給予傾斜。申報數和獲批數的快速增長(分別從“十五”的184項和37項增加到“十一五”的441項和70項)充分反映了廣大科研人員對自然基金的高度認可，也反映了我院制定的各種激勵制度有效地發揮了引導作用，提高了科研人員申報的積極性。
4問題與建議
4.1加強統籌規劃，改善全院科研布局
我院各所自然基金申報成效差距很大。“十五”期間黃海所承擔自然基金項數和經費占全院的75.68%和81.78%，“十一五”占全院的71.43%和61.83%。而中國農業科學研究院所屬單位中，立項數額超過10項的有6個研究所，項目經費超過100萬元的有15個研究所，沒有一個研究所立項數或經費超過全院的15%，科研布局結構明顯優于我院。今后要按照全院一盤棋的思想，提高對基礎研究較弱單位的指導和幫扶力度，有效整合全院資源，實現優勢互補，提升整體科研創新能力。同時根據國家、行業發展需求的變化，不斷拓展科研領域，積極尋找新的科技增長點，充分發揮后發優勢，努力實現弱勢單位的跨越式發展。
4.2優化管理機制，提高項目申報質量
2010年農科院與我院基金資助情況統計如表6所示。從資助總規模看，農科院項目數和經費分別為我院的6.68倍和6.46倍;從申報質量看，農科院資助率比我院高55.06%;從科研人員人均經費看，農科院比我院高103%，由此可見兩院在自然基金申報方面的差距很大。今后要抓住宣傳動員、申報培訓、重點輔導等關鍵環節，做好項目預研和選題建議，將申報工作的重心前移，努力提高申請書質量，激勵和保護科研人員的申請積極性;要準確把握科學前沿發展趨勢，發揮優勢特色、加強交叉協作，努力提高申請規模和檔次，力爭“十二五”自然基金爭取工作實現新突破。
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將創新創業教育納入必修課程，開設包括創新思維與能力、公共關系、財務管理、風險投資等與創新創業相關的課程，開展創新創業融合教育，系統性培養大學生商業常識和創業創新能力；開設多層次課程模塊，根據學生多樣化、個性化的教育需求，讓學生可以根據自身實際情況自由選擇學習內容，甚至安排自己的學習日程和學習地點；調整考核方式，降低大學生創業的機會成本，實現大學生“在讀創業”。可以在現已倡導的建立彈性學制、允許在校學生休學創業的基礎上，通過不同課程的設置、考核方式的調整，實現大學生的“在讀創業”，讓學生實現創業、學業“兼得”。創業人才的培育要緊跟市場，在校企聯合的基礎上，由市場的主體企業派出專家團隊，與合作院校聯合制定人才培養方案、聯合開發教材、共建實踐教學平臺、提供就業支持，讓企業制定課程。廣泛開展創新創業實踐活動，開展大學生創業培訓，以貼近實戰的項目培養大學生的創業意識，提升大學生創業能力，幫助大學生積累創業經驗。
二、統籌管理創新創業教育
學院要想將創新創業教育落到實處，首先要求學校領導層高度重視，在組織制度上敢于創新，成立由主管教學的校級領導牽頭負責，由教務、科研、財務、學工、團委、二級學院等職能部門參與的校級組織協調機制，制定切實可行的管理辦法和配套政策。組織機構可下設各學院創新創業教育中心，負責本學院創新創業教育的教學實踐探討，并為有創業意愿的學生提供咨詢服務和心理輔導，積極聯系企業專家為學生的創業創新項目進行把關和提出建議。
三、加強創新創業教育師資的引進和培訓
創新創業“雙師型”教師隊伍建設是提高創新創業人才培養質量的關鍵。一方面學院要從教學考核、職稱評定、培訓培養、經費支持等方面給予傾斜支持，引導各專業教師、就業指導教師積極開展創新創業教育方面的理論和案例研究，不斷提高在專業教育、就業指導課中進行創新創業教育的意識和能力。另一方面引入第三方力量，積極從社會各界聘請企業家、創業成功人士、專家學者等作為兼職教師，來校授課，建立一支專兼結合的高素質創新創業教育教師隊伍，建立創新創業教育教研室或相應的研究機構。在條件允許的情況下鼓勵教師在校內開設自己的公司或者工作室等，以實際行動來為學生樹立創業創新的榜樣。
四、建立各層級的學生創業團體和組織
學院和二級學院應分別成立“大學生創新協會”、“大學生KAB創業俱樂部”，定期開展“知識產權宣傳周”、 “‘挑戰杯’大學生創新創業大賽”、“大學生創新論壇”、“師生發明創新現場交流會”、“ 知識產權與創新能力培養專題講座”、“全校發明創新成果評比表彰”等活動。同時將創新教師指導工作納入學校課程建設體系，給予指導教師一定的工作量，將學生創新創業項目成果通過“ 挑戰杯”“ 發明杯”“ 創新杯”等系列賽事進行檢驗，使學生在創新創業學習中獲得知識、榮譽的同時，還獲得了探究知識的方法和能力、體會創造的樂趣和成就感。
五、整合校內創業資源
學院應該打造一個“平臺+資源”的一站式創業服務包，打通創業理論、創業模擬、創業實踐三者的通道。具體可以分為以下模塊：
創業教育：將各種與創業相關的課程、講座、論壇等以公告的形式推送；并實時顯示相關內容的排行榜。師資力量：展示具有豐富企業實踐經驗、大賽指導經驗、創業經驗等相關教師的基本資料，并開通討論功能，方便學生咨詢。創業基地：目前我院創業基地的基本情況（要包含人才需求信息）包括校企合作創業基地、工作室、校外的校企合作基地等。創業項目：在校學生可將自己的創業想法通過各層級的創業團體或組織以創業計劃書的形式提交給本平臺，經過篩選之后，將合理可行的創業項目（包括創業者的聯系方式、創業資金需求、創業合作者的要求等信息）以分類的形式掛在平臺上，這樣方便不同創業資源的擁有方尋找各自所需。一句話，就是要搭建一個知識資本、物質資本、資金資本的需求平臺，資本擁有者各方在該平臺上自行進行匹配。創業大賽：分別列示學院各層級比賽、市級別比賽、省級別比賽、國家級別比賽等的相關安排，并將獲獎案例進行梳理展示。政策法規：學院制定的與創新創業相關的政策，國家頒布的各種與創業相關的政策法規等，該項目一定要及時更新。方便學生及時了解與創業相關的國家、省、市、區、學院的各種優惠政策和法規。資料下載：提供各種學習資料、報名表、創業計劃申請書模板等資料的下載鏈接。
六、統籌指導大學生參加各級創新創業大賽
學院應高度重視各級賽事的組織動員工作，以每次大賽為契機，深化學校創新創業教育改革，提升學生的創新創業能力，全面推動學校的創新創業教育工作。學校有關領導召開專門會議，統籌安排參賽工作。還應邀請了優秀企業家、創業校友對參賽項目進行培訓，指導教師還應利用假期時間對創業項目開展集中培訓和一對一咨詢。
七、引進校外資金或投資機構，促進創業項目轉化
加強與產業界的合作。實踐證明，創業實踐基地是幫助大學生實現創業創新的一條有效途徑。各高校應該高度重視基地建設，在提升基地建設質量上下功夫，此外，高校還應該廣泛聯系學校所在地區的優秀企業、高新技術企業和成長型企業，為 大學生提供高質量的實習崗位。
政府相關部門在高校創新創業教育的實施過程中也是或不可缺的。學院應該和市地方政府建立合作辦學，服務地方經濟的長效機制。針對大學生創業需求和創業資源信息不對稱的現實情況，積極整合政府、高校、企業和社會等各方面支持大學生創業資源，幫助有創新創業意識的大學生用好政府的政策和市場的資源。
參考文獻：
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貿工業2016.10
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——工業增加值。從*年開始，力爭工業增加值年均遞增20%以上，到2007年，工業增加值達到13億元，占GDP比例提高到50%；2010年，工業增加值達到22億元，占GDP比例提高到55%。
力爭用三年左右的時間，構筑以生物制藥業、農副產品深加工業和建筑材料業為支柱，具有地方特色和比較優勢的工業化新格局。到2007年，生物制藥業產值達到25億元，農副產品深加工業產值達到10億元，兩大產業產值占工業總產值的比重達到80%以上。打造“啟元、多維、紫荊花、伊品、西夏王、北方、新星月”六大知名品牌，努力提升知名度、美譽度和影響力，提高市場競爭力。
二、發展重點
1、抓好工業園區建設，充分發揮工業園區的聚集作用，把工業園區建設成為發展工業的載體和基地。按照"統一規劃、合理布局、規范政策、產業互補、特色鮮明"的建園方針，以科技創新、體制創新為動力，培育低耗能、污染少、勞動密集型和技術密集型相結合的高新技術產業，形成產業互補。
2、加大對高新技術項目的引進力度，全力支持生物制藥、農副產品深加工兩大優勢特色產業，把我縣建成全國重要的醫藥生產基地和全區重要的農副產品加工基地：改造、提升造紙、建材、冶煉等傳統產業，促進傳統產業向現代化產業邁進。
3、實施重點項目帶動戰略。
(1)抓好啟元藥業紅霉素、多維藥業鹽酶素、沙利霉素、泰樂菌素；伊品食品集團、新星月公司玉米淀粉及谷氨酸、味精；北方乳業公司鮮奶加工、全昧乳品公司脫水蔬菜和蔬菜保鮮等重點項目的協調服務。重點培育啟元、多維、紫荊花、伊品、新星月、恒生西夏王、力成、建成、北方等10戶產值過億元，利稅過千萬元的優勢骨干企業。
(2)對重點項目實施動態管理，由縣委、政府主要領導和分管領導親自掛帥，及時了解項目建設情況并加強資金、政策支持和協調服務，采取集中研究和現場辦公相結合的方式，及時解決重點項目實施過程中的有關問題。
(3)圍繞產業發展重點，加強項目研究和項目篩選、儲備。確定一批科技含量高、市場前景好、帶動力強的項目，充實到項目庫。強化對項目運作的管理和跟蹤服務，擴關網上招商和宣傳。
三、加大政策扶持力度，促進企業快速發展
4、縣域企業上繳稅金地方財政留成部分以上一年度為基數，超額部分按20%列入財政預算，返還企業。
5、對工業建設項目免收工程招標交易費、建設工程城市衛生費、建筑市場管理費、土地登記費、統計手續費、環境噪聲監測費：其它費用中縣上收取部分予以減免。
6、對工業園內收取企業的各種規費，由工業園自主或協調各職能部門統一收取，統一結算。未經工業園批準，任何單位和個人不得擅自到園內檢查、收費、罰款、集資、攤派。工業園對項目建設過程中自己需辦理的各類手續及證照實行全過程審代辦。
7、投資在3000萬美元以土的非限制產業外商直接投資項目，與縣內企業享受同樣優惠政策；投資在2億元以上的經自治區級及以上科技部門認宅的高新技術產品項目、投資在5億元以上的非限制類產業工業項目，
縣本級收入中除土地出讓金之外的費用全免，按每100萬元投資用地l畝的標準提供土地，超出部分每畝地出讓價格要高于原價1萬元以上，并且在照一事一議，特事特辦地原則辦理。
8、工業園的工業項目用地價格要與地段、項目科技含量、投資額掛鉤，最低不能低于2萬元，第7條除外；供地面積按建筑物占地面積的3倍供地。
9、縣財政設立的支持企業發展專項資金。專項資金在原先50萬元的基礎上每年增長20%，列入財政預算。專項資金以獎勵資金的形式集中用于支持重點新產品開發、技術改造、技術創新、企業管理達標、項目前期工作研究等方面。
10、對服裝、電子產品兩個勞動密集型行業的新建企業，用工人數月平均50人以上，并且70%以上的員工為本縣居民、或40%以上為縣內失地農民和下崗職工的，在企業投產后的前5年，縣財政將企業每年上繳稅金的地方留成部分列入財政預算，全額用于扶持企業進行技改和擴大再生產。
11、工業企業在現有廠區內建設政策鼓勵類工業項目，除進行環保、規劃、防震、消防、安全審查外，取消其他審批手續和收費。
12、實施品牌帶動戰略。鼓勵支持企業申報認定馳名商標和知名品牌，對新創全國馳名商標的由縣政府獎勵10萬元，新創自治區知名品牌的獎勵5萬元。
13、鼓勵和支持條件成熟的企業積極通過上市、發行債券參股、合作等方式籌集資金，縣政府對上市成功的企業領導班子給予20萬元的一次性獎勵。
四、深化改革，加快體制創新，激發內在活力
14、加快工業企業產權改革步伐。*年內全部完成改制任務。各職能部門要切實轉變觀念，樹立大局意識和優質服務意識，全力配合和支持企業改革改制工作。
15、企業改制時，對土地進入仍為負資產的企業，屬于銀行貸款部分應爭取銀行給予停息掛帳等金融政策支持。縣級財政用該企業以后年度上繳稅金的地方留成部分給予彌補。
16、調整和完善企業職工基本養老、醫療、生育、工傷等各項保險制度，推動下崗職工基本生活保險和失業保險并軌；確保離退休人員養老金、下崗職工基本生活費按時足額發放。
五、深化行政審批制度改革，努力改善投資環境
17、清理行政審批事項。對文符合《中華人民共和國行政許可法》的規定一律予以取渴。清理工作必須按規定期限完成，*年7月1日開始實施。對于末使用政府投資項目的立項，政府僅對勇地產、商貿、旅游(通過招標、掛牌、拍賣取得土地使用權的項目除外〉、以及國家明文規定限制類項目立項注與核準，其他項目立項均改為備案制。
18、規范簡化審批程序。吁所有保留的行政宙批事工頁，制定標準化的審批程序，優化流程，規范操作。單項審批事項，除可以當場做出行政許可決定的外，行政部門自受理行政許可申請之日起5個工作日內上報本級政府及上級主管部門后除外〉，必須做出行政許可決定；聯合辦理事項必須在28個工作日內做出行政許可決定。每項審批程序須經政府辦公室核準后方可執行。
19、實行"一次告之"制度。行政機關發現申請人提交的申請材料不齊全或不符合法定形式的，應當當場一次告知申請人補齊有關材料；不能當場告知的，也應在第二個工作日告知。
20、行政部門要將法律、法規、規章規定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范本等，以各種方式公布，未經公布的不得作為實施行政許可的依據。
21、規范收費行為。對于依法保留的行政事業性收費項目、收費標準必須以各種方式公告。實行"兩證一卡一票"制度，即行政事業性收費許可證、行政執法證、收費明白卡及財政統一制定的收費發票。
22、凡固定資產投資規模500萬元以上的客商；年納稅50萬元以上的客商：安排銀川地區就業人員100人以上或新增就業人員50人以上的客商，只要符合其中一項者，縣政府可向銀川市政府申請發放《外來投資企業客商證》。
六、加強企業人才隊伍建設
23、鼓勵和支持應屆大學畢業生到工業企業工作。從*年起，連續三年，每年由發展計劃與經濟貿易局、人事與勞動保障局推薦，經縣委、政府審定10名戶籍在我縣的理工科應屆大學畢業生到企業工作。畢業生與企業簽訂就業合同三年內，由財政對每名畢業生每月補助300元，直接劃撥給企業；全縣黨政機關、事業單位在招錄公務員或工作人員時，優先錄用在企業工作過的大
學生，根據企業工作年限，每滿一年，其筆試成績加3分，但累計加分不超過10分。
24、鼓勵企業引進高層人才，設立優秀人才獎。每年由縣財政集中獎勵一批工作成績突出的高層專業技術、管理人才。
25、鼓勵黨政機關、事業單位在職人員到企業工作。實行干部掛職鍛煉制度，每年從黨政機關選派10名在職專業技術人員到企業掛職鍛煉，掛職鍛煉期間在原單位的人事關系不變、職級不變、二資待遇不變，工齡連續計算，工資晉升和職稱評定按本單位在職人員對待。
26、鼓勵黨政機關干部參加研究生學習。對于不脫產參加經濟管理和理工科類研究生學習的干部，拿到碩士學位證書，并與用人單位簽訂長期工作協議的，報銷60%學雜費。
七、進一步加強領導，形成加快工業發展的強大合力。
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第三條凡持有中華人民共和國殘疾人證或中華人民共和國革命傷殘軍人證，具有湛江市城鎮常住戶口，符合法定就業年齡、本人有就業要求、生活能自理并具有一定勞動能力的殘疾人，為本實施細則分散按比例安排就業的對象。
第四條各級殘疾人聯合會應當對城鎮有就業要求的殘疾人進行勞動能力評估、求職登記、就業咨詢、職業技術培訓和就業介紹，扶持殘疾人集體從業和個體經營。各級殘疾人聯合會應當協助當地人民政府和農村基層組織扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業等形式的生產勞動，為農村殘疾人提供技能培訓服務。
第五條湛江市行政區域內的機關、社會團體、企業(包括外地駐湛企業、港澳臺同胞和華僑投資的企業、外商投資企業、私營企業，下同)、事業單位(包括經費差額補貼和自收自支的單位)和城鄉經濟組織(以下簡稱用人單位)，均須按不低于本單位上一年度的在崗職工平均人數(含固定工、合同工、臨時工)1.5%的比例安排殘疾人就業，超過0.5人不足1人的按1人計算，不足0.5人的可免以接收，但需按實際缺額交納殘疾人就業保障金。安排1名盲人或一級肢體殘疾人就業可按安排2名殘疾人計算。
第六條殘疾人就業保障金的收取、使用和管理由各級殘疾人聯合會負責。其中駐赤坎區、霞山區、麻章區、坡頭區、湛江經濟技術開發區、東海島經濟開發試驗區的中央、省屬單位和湛江經濟技術開發區所屬用人單位殘疾人就業保障金的收取、使用和管理由市殘疾人聯合會負責。駐各縣(市)的中央、省屬用人單位的殘疾人就業保障金的收取使用和管理，委托所在縣(市)殘疾人聯合會負責。
第七條殘疾人就業保障金的收取，按下列程序辦理：
(一)用人單位應于每年3月31日前向同級殘疾人聯合會報送本單位上一年度平均在崗職工人數及殘疾職工花名冊。不及時報送在職職工人數的單位，由各級殘疾人聯合會根據人事、勞動保障、統計等部門提供的數字計算其應收的殘疾人就業保障金。
(二)各級殘疾人聯合會負責對各單位按比例安排殘疾人就業情況進行審核、確定。對安排殘疾人就業達到規定比例的單位，由殘疾人聯合會出具證明，可免繳殘疾人就業保障金。對安排殘疾人就業達不到規定比例的單位，由殘疾人聯合會發出《殘疾人就業保障金繳款通知書》。
(三)用人單位在收到《殘疾人就業保障金繳款通知書》后，應在1個月內繳交殘疾人就業保障金，逾期不交或不足額繳交的，每天按其應繳金額5計收滯納金，滯納金并入殘疾人就業保障金。
第八條根據本市實際，殘疾人就業保障金的收取辦法：
(一)各級行政機關、團體、事業單位殘疾人就業保障金的收繳辦法，每年5月31日前，由各級殘聯勞動就業服務機構發出繳款通知書，各單位收到通知書后，即在20日內將應繳款額直接匯入各級財政預算外資金管理中心，逾期不繳或經多次追繳仍拖欠的，由同級財政部門從該單位年度經費撥款中扣繳。
(二)企業、城鄉經濟組織和其他自收自支單位和單位經費非財政全額補助的事業單位安排殘疾人就業達不到規定比例的，必須按實際缺額比例計算交納殘疾人就業保障金，收取標準按當地統計部門公布的上一年度在崗職工平均工資標準的80%交納。
第九條殘疾人就業保障金納入財政預算外資金專戶管理，專款專用，并接受同級財政、審計等部門的監督。
第十條殘疾人就業保障金原則上不能減免。用人單位確因經費困難，企業因政策性虧損等原因，需要緩繳、減繳或者免繳殘疾人就業保障金的，可在收到《殘疾人就業保障金繳款通知書》之日起15日內，向殘疾人聯合會和財政部門提出書面申請。各級殘疾人聯合會應當于收到用人單位緩繳、減繳或免繳申請書之日起15日內，會同同級財政部門審查，作出批復。殘疾人就業保障金緩繳期限最長不得超過1年。
第十一條對超比例安排殘疾人就業的單位，由殘疾人聯合會提請同級人民政府給予表彰。
第十二條各單位安排殘疾人就業，由各級殘疾人勞動就業服務機構推薦，也可以自行社會招收，本單位職工的殘疾親屬，可優先安排招用。
第十三條各單位安排殘疾人就業，應與殘疾人簽訂1年以上的勞動合同，根據其殘疾程度安排適宜的工種和崗位，并應加強對殘疾職工的職業技術培訓，提高其勞動技能和技術水平;在招用、聘用、轉正定級、晉升、職稱評定、勞動報酬、生活福利和社會保險等方面與其他職工享有同等待遇。
第十四條殘疾人就業保障金使用范圍：殘疾人職業技能培訓費用補貼;有償扶持殘疾人集體或個體經營;經同級財政部門批準，適當補助殘疾人勞動就業服務機構經費支出和直接用于殘疾人就業工作的其他開支。殘疾人就業保障金必須按上述規定的用途使用，由各級殘疾人聯合會編列計劃，報同級財政部門按規定審批，任何部門不得平調或挪用殘疾人就業保障金。
第十五條單位虛報錄用安置殘疾職工情況或拒不繳納就業保障金的，由殘疾人聯合會會同勞動保障部門責令其改正，補交應繳的殘疾人就業保障金和滯納金。
第十六條各級勞動保障部門應當對用人單位執行分散按比例安排殘疾人就業規定和維護殘疾職工勞動權益的有關情況納入勞動年審范圍，進行勞動監察，加強監督。
用人單位在進行勞動年審時，憑同級殘疾人聯合會提供用人單位安排殘疾人就業和繳納就業保障金情況的書面證明辦理年審。
對未達到規定比例安排殘疾人就業而又未繳納殘疾人保障金的用人單位，由勞動保障部門會同殘疾人聯合會責令其改正后方可予以年審。
第十七條對無正當理由逾期拒不繳納殘疾人就業保障金的，殘疾人聯合會可依法申請人民法院強制執行。
第十八條本實施細則自20xx年1月1日起施行。
1995年5月1日湛江人民政府頒布的《湛江市分散按比例安排殘疾人就業實施辦法》同時廢止。
殘疾人就業保障金辦理的資料(一)已安排殘疾人就業的單位：
1、持單位蓋章的《北京市按比例安排殘疾人就業情況表》;
2、《北京市在職殘疾人員登記表》(可以從殘聯和地稅網上下載或從地稅所、各街道、鄉(鎮)殘聯領取);
3、殘疾人職工身份證原件及復印件;
4、《中華人民共和國殘疾人證》原件及復印件;
5、殘疾人職工上年度6月份和12月份工資表;
6、殘疾人職工與單位簽定的勞動合同;
7、單位為殘疾人職工繳納社會保險費證明原件;
8、單位職工總數統計證明。
(二)未安排殘疾人就業的單位：
1、持單位蓋章的《北京市按比例安排殘疾人就業情況表》;
