引論：我們為您整理了13篇和諧家庭申報材料范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

這么多年來，管xx工作上勤學肯鉆，取得成績得到同事和公司領導認同是不言而喻的。但是他的愛人楊x也從來也不甘示弱，在xx包裝，只要一提到楊x，所有人都會認同她就是xx包裝成型工段當之無愧的女中“”。1998年剛進入勝達包裝的楊x，被分到裝訂班，當時裝訂班有c個小組，每組c個人，剛去楊x什么也不會，也只能幫師傅打打下手，搬料、打捆、拉車等一些雜事，是一名地地道道的普通工人，她所在的班組3人中基本上都是新手，無論是在小組產量還是在訂箱技術要求上都不如其他班組，經常受車間主任的指指點點，楊x很是不服氣。一段時間下來，大家驚奇的發現， 她們小組的產量、質量明顯提升，在不久后一次車間組織的技術大比武中，在6個小組中，居然名列前茅。一下子鎮住了一批人。后來大家才發現，由于她住在公司，楊x經常利用下班時間，帶班組的人偷偷的跑到車間，找來廢舊的箱子，反復練習訂箱的速度、控制訂箱的技術要求，時間練長了，也就熟能生巧，大家才明白了“”就是這么練成的。正是由于堅持不懈的努力，一個班從原來的6c~c只產量，一下子升到1c~1c只的產量，粘箱產量一個班組2c~2c只，這絕不是一個浮夸的數據，而且還存在著很大的提升空間。很快楊x從普通員工成為裝訂小組長，又很快提升為班長，從此同事和領導對她更是刮目相看。

xx包裝一直在不停的發展，企業在不斷的壯大，生產設備、工藝技術要求也在不斷的更新換代，現在的產量遠遠超過當初的產量，產品質量也得到了很好的保證。管xx、楊x現在作為不同工序的負責人， 工作中當年的敢學、敢干、好強的犟脾氣還在，這一點他們還是志同道合的。現在面臨的是更先進的成型加工生產設備，更加嚴格的客戶質量要求，他們沒有退宿、沒有放棄，而是以更大的激情在自己的崗位上工作著，和全體xx包裝人在辛勤地建設我們的新潤邦。

二、情緣讓他們終成眷屬，攜手共進，比翼雙飛

企業溫暖的大家庭，造就他們溫馨的小家庭。每次說道二人是怎樣相知、相愛并走到一起的。性格豪爽的管xx總是調侃：“這叫近水樓臺先得月，肥水不流外人田唄！”干脆利落的回答總是讓人大笑不已，實在佩服，！還是楊x說的比較實在，是緣分讓他們走到一起的。相識才是緣分，1998年，是xx包裝的創業之年，但1998年對于他們二位來說，可以稱得上是個幸運之年，因為這一年是他們同時加入xx包裝的年份，在這一年，他們得以相識，到相知、相愛，才有敘說“有情人終成眷屬”的千古佳話。

回到現實生活和工作中，總是很平淡無奇，沒有愛情詩所描寫的那樣海闊天空、山盟海誓，更沒有《天仙配》中的“樹上鳥兒成雙對，你挑水來我種園”所歌唱的那樣溫馨浪漫、詩情畫意，更多的是樸實和真切，對生活的感悟和理解。生活上相互關系、相互體貼，同甘共苦，困難時咬咬牙，挺過去，順心時，彼此簡單慶祝一下，讓愛的心靈得到寬慰；工作中相互支持和鼓勵，把工作做好才是最大的目標。管xx的老家在肥東，結婚后夫妻二人一直住在公司宿舍，女兒出生后，為了不影響的二人的工作，只有將女兒暫時由爺爺奶奶撫養，這樣夫妻二人都能全身心的投入到工作中去。每逢過年過節總要給雙方的父母買點禮品，盡點孝心，女兒還要撫養，平時的生活十分節儉，從來不會亂花一分錢。就這樣，終于在XX年在巢湖購買了屬于自己的房子，而今年也終于住進了新房，把女兒從肥東老家接過來上學讀書，圓了讓女兒能和自己在一起的心愿，這樣也能更安心的工作了。

瑣碎的日常生活，不可能一帆風順的，總會遇到一些不順心的事，雖然有時會磕磕跘跘，但是憂愁和煩惱總會過去的。再大的困難，只要同心協力，是沒有過不去的坎；生活中只要二人同甘共苦，沒有淌不去的河，因為二人心總是相連，彼此各自多一點體貼和寬慰，還有什么不能實現的呢？

三、家庭的理解與支持，解決他們后顧之憂

管xx弟妹3人，還有一個弟弟和一個妹妹，排行老大，是家中的長子，父母眼中的頂梁柱。父親以前是名教師，早退休在家，母親患有腰椎盤突出，常年身體不好，自己遠在巢湖上班，平時很少有空回家。弟弟、妹妹都在合肥上班，工作也很忙，而自己的女兒也托付給父母，給他們的生活更加增添了負擔。就連母親做腰椎盤突出手術時住院時，也只是回去看上一眼。父親和弟妹知道他工作繁忙，再三勸他回去上班，母親由他們來照顧。他希望等母親的病好了，把父母接進新房，讓他們好好地享享清福，這是他對父母應作的回報。

篇2

以黨的十七大和十七屆全會精神為指導，貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市“雙創”工作的總體部署和要求，積極開展“創綠”工作，通過典型引路、示范引導，不斷提升市民的環境意識，將保護環境、合理利用與節約資源的意識和行動滲透到公眾日常生活之中，進一步培養公眾良好的生產、生活、消費習慣，促進社會良好風尚的形成。通過此項活動的開展，達到促進環境保護工作，全面提升城市環境質量，優化發展環境、推動城市科學發展的目的。

二、創建范圍

綠色企業、綠色社區、綠色村莊、綠色學校（中小學、大學）、綠色幼兒園、綠色飯店（賓館）、綠色醫院、綠色家庭、綠色機關等。

三、創建目標

今年計劃在每個行業創建區級綠色單位6-8個、市級綠色單位3-5個、省級綠色單位1-2個。按計劃完成上級分配的目標任務。

四、創建任務分工

區雙創辦負責全區綠色系列創建工作的組織、協調和指導，環保分局協助區雙創辦負責對各單位創建工作的檢查、審評和驗收，區直各部門負責本系統創綠工作的組織、督促、檢查。其中綠色企業由經濟發展局負責組織實施，綠色社區由民政局負責組織實施，綠色村莊由各鎮辦負責組織實施，綠色學校由教育局負責組織實施，綠色家庭由婦聯組織實施，綠色醫院由衛生局負責組織實施，綠色飯店由旅游局負責組織實施。

五、實施標準

對照《省創建綠色文明示范工程行動計劃指南》和評審細則，依據市雙創辦文件精神，制定我區綠色企業、綠色社區、綠色村莊、綠色學校、綠色幼兒園、綠色家庭、綠色醫院、綠色飯店等綠色文明示范工程評審細則。其它行業標準參照執行。

六、審報條件

1、單位做出關于實施綠色文明示范工程行動計劃的決定，并形成正式文件。

2、設立由單位主要領導負責的綠色文明示范工程行動計劃領導小組。

3、制定具體行動計劃、工作計劃并組織實施，定期自查自評并自評打分。

4、運用多種方式和途徑，向社會公眾傳播綠色文明環境教育、清潔生產、環境標志認證和綠色消費等內容，為環境保護工作起到示范帶頭作用。

5、單位內部形成人與自然和諧相處的環境文化氛圍，單位水、氣、聲、渣等廢物治理徹底，穩定達標。有良好的工作、生活和學習環境。

6、縣區綠色單位命名一年以上可申報市級命名，達到市級綠色單位命名一年以上可申報省級命名。

七、創建步驟

1、各主管部門制定、下發相應創建工作的工作安排，組織開展創建工作。

2、創建“區級綠色單位”的，由其向主管部門提交申請，經主管部門審核后，向區環保局審報，創建“市級綠色單位”的單位向各自主管部門提交創建申請，，經主管部門審核后，報區環保局進行審查，區環保局審查合格后向市環保局“創綠”組委會申報。

3、環保局創建標準對創建區級綠色文明示范單位進行驗收，并配合市“創綠”組委會對申報市級綠色文明單位進行驗收。

4、驗收工作結束后，將負責對達到標準的單位命名為綠色文明單位。

八、申報與審查

1、單位申報：

（1）申報區級綠色單位，創建單位到環保局領取并填寫“綠色單位申報表”，連同申報相關材料報區相關主管部門審核。

（2）申報市級綠色單位。各創建單位將申報各項材料經主管部門審核后報區環保局，經區環保局審查后上報市“創綠”組委會。

2、審查：

（1）申報區級綠色單位。由各主管部門將申報材料報送區環保局，并對由其上報的申報材料進行審核，做出書面審查意見。

（2）申報市級綠色單位。由區級主管部門報送材料至區環保局，區環保局審查后報市“創綠”組委會辦公室，并由其對上報的申報材料進行審核，做出書面審查意見。

3、現場評估：

（1）申報區級綠色單位。書面審查達到要求的，區環保局將組織相關部門負責人和專家進行現場評估，提出評估驗收意見。評估、驗收工作結束后，提出擬表彰命名或向上級推薦命名的單位名單，報區政府審定。（2）申報市級綠色單位。由區環保局配合市“創綠”組委會進行評估和驗收。評估、驗收工作結束后，擬定表彰名單以及擬向上級推薦表彰命名的單位名單，報市“雙創”辦審定。

九、表彰命名

區級綠色單位經審定后，由區政府表彰命名，并向獲得“綠色文明單位”稱號的單位授牌。有效期為5年。市級綠色單位由市組委會負責。

原則上只有獲得下級政府命名且達到一年以上的單位才有資格申請上一級命名，但條件成熟的單位經“創綠”組委會同意也可以越一級申請命名。

原則上每年命名一次本級綠色單位。

各級綠色單位在獲得命名后，應不斷鞏固、深化和提高創建成果，凡在5年內發生重大污染事故和其它重大有損綠色單位稱號的，或在5年后沒有通過復查驗收的單位，取消其命名稱號。

十、要求

篇3

二、指導原則

堅持協調發展，按照普惠制度和特惠制度相結合的原則，構建與全區經濟社會發展水平相適應的殘疾人保障與服務工作體系，做到保基本、廣覆蓋、多層次、可持續。

堅持重點突出，按照需求與實際相比較的原則，妥善解決殘疾人最關心、最直接、最現實的民生問題。

堅持以人為本，按照普遍性和特殊性相結合的原則，重點關注殘疾人群體中最弱勢、最貧困、最需要扶助的群體。

堅持合力推動，按照責權相統一的原則，分工負責，齊抓共管，形成合力，進一步完善殘疾人保障與服務工作。

堅持分步實施，按照以點帶面和共享繁榮的原則，有計劃、有步驟實施，在一定時期內，使全區廣大殘疾人共享繁榮文明和諧成果。

三、實施項目

（一）貧困殘疾人生活補貼

1.申請條件

在區享受最低生活保障（以下簡稱“低保”）待遇，持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱“殘疾人證”）的殘疾人。

2.發放標準

（1）貧困重度殘疾人（殘疾等級為一、二級的殘疾人）生活補貼在享受低保和分類施保的基礎上每人每月由50元提高到200元；

（2）對貧困輕度殘疾人（殘疾等級為三、四級的殘疾人）生活補貼在享受低保和分類施保的基礎上每人每月給予100元。

3.審批程序

（1）社區居民委員會登記、初審。社區居民委員會按照相關要求初步確定補貼對象，填寫《區貧困殘疾人生活補貼申請表》一式二份，連同申請人的居民戶口本、居民身份證、殘疾人證、《城市居民最低生活補貼金領取證》原件及復印件在5個工作日內報街道辦事處審核。

（2）街道辦事處審核。街道辦事處在收到申報材料后，應在5個工作日內完成審核，填寫《區貧困殘疾人生活補貼發放匯總表》，同時將有關證件和證明材料一并報區殘聯審批。

（3）區殘聯審批。區殘聯接到申報材料后，在5個工作日內完成對申報對象材料的審核、調查和審批工作。

（4）申報時間：每季度第一個月的10日前報送區殘聯。

4.管理發放

貧困殘疾人生活補貼對象實行動態管理，有關部門要對領取生活補貼的對象在每季度第一個月進行審核，并隨著低保對象的調整而調整，每年年初由區殘聯按核定的救助人數和標準確定補貼方案。區財政對該補貼實行專項管理，其中對享受城市低保的貧困重度殘疾人生活補貼所需資金按屬地原則實行市、區財政分別負擔，差額部分由區財政負擔；對享受城市低保的貧困輕度殘疾人生活補貼所需資金，由區財政負擔。貧困殘疾人生活補貼按季發放到殘疾人個人賬戶。

（二）一戶多殘、單親及孤殘家庭扶助金

1.申請條件

區常住戶籍，持有第二代殘疾人證，屬于一戶多殘（指家庭殘疾成員2人及以上且必須在同一戶口內）、單親（指父或母一方獨自帶未成家的子女生活且至少1人為殘疾人）、孤殘（指失去父母且無子女的殘疾人）的殘疾人家庭。

2.發放標準

每年每戶發放扶助金1000元（以戶口本為單位，如遇同一家庭既是一戶多殘又是單親的殘疾人家庭只享受其中一項，不重復享受）。

3.審批程序

（1）社區居委會初審。符合申報條件的殘疾人家庭以戶為單位，由申請人攜帶戶口本索引頁、殘疾成員本人頁、殘疾人證的原件及復印件到戶口所在地社區居委會初審，填寫《區一戶多殘、單親及孤殘家庭扶助金申請審批表》一式二份報街道辦事處殘聯審核。家委會可直接按程序向街道辦事處提出申請。

（2）街道辦事處殘聯審核。街道辦事處在收到申報材料后，認真核實，簽署審核意見，填寫《區一戶多殘、單親及孤殘家庭扶助金發放匯總表》，連同審批表及其他證明材料一并報區殘聯審批。

4.管理發放

扶助金由區殘聯按期撥付街道辦事處，由各街道辦事處負責發放到個人賬戶。此扶助金不計入低保待遇申請人家庭收入。

（三）殘疾兒童康復補貼

1.申請條件

區常住戶籍，持有第二代殘疾人證，并在康復機構進行康復訓練的0-6周歲腦癱、智力、孤獨癥和聽力殘疾兒童。

2.補貼標準

符合條件的殘疾兒童每人每月給予500元康復補貼。

3.審批程序

（1）社區居委會初審。符合申報條件的殘疾兒童，由其監護人攜帶殘疾兒童的殘疾人證、戶口本、在訓期間交納的康復訓練費收據原件及復印件，在訓相關證明材料到戶口所在地社區居委會初審，填寫《區殘疾兒童康復補貼審批表》一式二份。社區居委會在5個工作日內會同其它材料報街道辦事處殘聯審核。

（2）街道辦事處殘聯審核。街道辦事處在收到申報材料后，在5個工作日內完成審核任務，簽署審核意見，同時將有關證件和證明材料上報區殘聯審批。

（3）區殘聯審批。區殘聯接到申報材料后，在5個工作日內完成對申報對象材料的審批工作。

（4）申報時間：每季度第一個月的10日前報送區殘聯。

4.管理發放

補貼資金由區殘聯按季度發放到監護人賬戶。此補貼不計入低保待遇申請人家庭收入。

（四）報銷評殘鑒定費

1.申請條件

區常住戶籍，在區殘聯申請，經指定醫院評定合格，有明確的殘疾評定結果，并領取第二代殘疾人證的殘疾人。

2.報銷標準

每人報銷評殘鑒定費（不含檢查費）標準不超過市殘聯統一規定的40元。

3.報銷程序

申請人在殘疾人證下發之日起5個工作日內，持身份證、殘疾人證原件及復印件和評殘鑒定費單據原件，到戶口所在地街道辦事處殘聯簽字報銷評殘鑒定費。

（五）殘疾人家庭無障礙設施改造

1.申請條件

區常住戶籍，持有第二代殘疾人證，租賃公房一年以上或自有房產的肢體和聽力殘疾人；改造內容與殘疾狀況實際需求相符合。

2.改造內容

（1）家庭衛生間蹲便器改座便器；

（2）家庭衛生間安裝活動座椅（浴凳）；

（3）安裝扶手；

（4）安裝閃光門鈴（僅限聽力殘疾人）。

3.改造標準

根據殘疾人需求項目不同，按基本型測算，每戶改造標準1500元。

4.工作流程

（1）凡符合條件的殘疾人到社區居委會填寫《區實施殘疾人家庭無障礙改造審批表》，殘疾人或監護人簽字，由社區居委會上報街道辦事處殘聯審核后，報區殘聯審批。

（2）區殘聯根據上報情況及時進行匯總，測算設施及施工費用，做好經費預算。協調財政部門及時將經費撥付到位，為改造工作提供經費保障。

（3）履行政府采購相關程序，實施殘疾人家庭無障礙改造工程。

四、工作要求

區財政局要充分發揮公共財政的保障職能，將殘疾人保障與服務資金列入年度財政預算，及時劃撥專項資金用于實施工作，按照要求加強監督管理，提高資金使用效益。

篇4

為了讓“書香家庭”成為名副其實的“書香家庭”，學期伊始，學校就積極與各個家庭結對子。

首先，學校向“書香家庭”推薦閱讀好書。適合孩子年齡和心理成長的書，才能讓他們感興趣，也才能真正滋養他們的精神。因此，我們學校利用校信通短信，向家長推薦適合孩子閱讀的書籍。鼓勵學生每人帶一本課外書到學校，利用課余時間,讓孩子每天多讀課外書，增加孩子的閱讀量。帶頭參與到讀書活動中，常和學生交流、探討讀書心得，盡量引導學生感受讀書的快樂。

根據孩子的年齡特點和認知規律、閱讀興趣，開始給孩子們推薦整本書，我們先后推薦了《童年》、《唐詩300首》、《名人傳》、《西游記》、《水滸傳》、《紅樓夢》、《愛的教育》、《昆蟲記》等等。今年的主要目標就是培養孩子們的讀書和寫作興趣。孩子們怕寫作，主要是覺得沒什么可寫，不知道怎么寫，我要引導孩子多觀察周圍事物的變化，幫助孩子積累素材。

二、倡導親子共讀書活動

其次，積極倡導親子共讀活動。2016年3月，開學之初利用家長會，老師講解班級微信的好處，并一一介紹了加入班級微信的方法，建議家長開通微信。班級微信就是學校和家長、學生互動交流的平臺。家長朋友可以互相交流，在教育孩子時出現的疑惑和問題，也可以通過微信了解孩子在校的學習情況，同時也可提出班級建設意見或建議。

我校一直要求親子共讀好書，每天都布置有讀書任務，要求每天讀書半小時，并由家長簽條，督促孩子讀書。充分利用校訊通向家長們發送短信，或通過家長會講解課外閱讀的重要性，讓家長重視孩子的閱讀，為孩子閱讀

提供有利的條件，督促孩子堅持每天閱讀課外書不少于30分鐘。興趣是最好的老師，家長要給孩子樹立良好的榜樣，多和孩子一起讀讀書，并跟孩子交流讀后感，以自己的讀書熱情去激發孩子的讀書興趣，并全程記錄共讀全過程，把讀書感悟寫在微信上。

三、活動反思

本次“書香家庭”評選活動從制定方案、宣傳發動到評選結束，歷經兩個多月的時間。從上報材料來看，差距較大，總體效果不是很理想。主要表現在：

（1）家長的重視程度和在準備材料方面存在一定差距。不能否認，本次活動的出發點是正向的，但家長對此次活動的認識和重視程度卻千差萬別。有自始至終就非常支持重視且按學校制定的實施方案真正付諸行動的，如五年級馮晨好家庭、六年級馮玉霖家庭他們申報材料的內容和時間上就能證明。

但大部分家庭的申報材料，是在學校或班主任的督促提醒下才做整理和準備的。缺少了評選細則中的好幾項內容，如親子讀書計劃、親子共讀相關記錄、孩子的讀書心得或小練筆等等。還有部分家庭雖然重視，但在準備材料方面沒有經驗，無從下手，也有的家長在編輯材料方面有一定難度，不會把圖片、孩子證書的影印件等整理到一個文檔中。

（2）在活動的開展中，我們也遇到了很多困惑。有的家長對這項活動認識不夠，有些家長因實際困難不能與孩子一起讀書；有的家長堅持的時間不長，一天、兩天可以，一星期、兩星期還行，可是時間長了就堅持不下去了。有的家庭藏書數量還遠遠不足，條件差一點的甚至沒有孩子的讀書角，讀書體系還不夠健全，書香家庭的讀書氛圍還不十分濃厚。

（3）作為學校，我們能體諒不同家庭的不同表現，因為家長在文化程度、工作性質、工作條件等方面存在著較大差異，所以決定了在申報材料方面的參差不齊。

（4）作為家長，也應總結反思一下自己在此次活動中的表現，真正為孩子的讀書、成長，為爭創“書香家庭”盡到心力了嗎？是心有余力不足？還是根本就沒有參與意識和競爭意識？如果每位家長能跟孩子換位思考一下，也許您就不會“己所不欲，勿施于人”，而對孩子苛刻要求或求全責備了。

四、活動收獲

（1）不可否認的是，通過“書香家庭”活動的開展，我們發現孩子與家長之間的溝通越來越多，家長對孩子的輔導能力越來越強了，親子共讀，豐富了家庭文化生活，讀書活動讓不少學生家長放下撲克，丟掉電視，離開電腦，和孩子一起走進了書鄉，每天晚上抽出一定的時間和孩子一起閱讀。讀書活動讓家長和孩子的視野都開闊了，孩子的識字量增加了，閱讀能力也提高了。

（2）通過這次活動，我們還評出了優秀“書香家庭”。六年級的馮玉霖家庭光榮的被學校授予“書香家庭”稱號，并頒發了《書香家庭》證書。家長感言，說這一次的活動，再次重溫了他們童年的讀書夢，讓他們再次感受到了書香的魅力。“書香家庭”活動的開展，營造了良好的學習氛圍，提高了學生讀書興趣，實現家長與孩子共同閱讀與學習、閱讀與生活、閱讀與成長的融合。此次活動學生、老師以及家長都獲益匪淺。

篇5

高校畢業生就業見習計劃以提升畢業生就業能力為目標，通過政策扶持和引導，廣泛動員企事業單位具體承擔促進就業的社會責任，形成以未就業高校畢業生為服務對象，以實踐、實習和靈活就業為主要運行方式，并與政府就業和再就業工作體系相銜接的預備就業工作機制，以緩解我市高校畢業生就業壓力，破解專業人才短缺難題，促進經濟發展和社會和諧。

二、工作要求

建立高校畢業生就業見習制度是引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業工作的重要內容，是針對缺乏社會實踐及職業經驗的畢業生開展的專項就業援助行動，依托企事業單位，提供技術、實操、管理等預備就業崗位，接納高校畢業生在實際工作崗位上進行為期3～6個月左右的職業見習。見習期間，見習者和用人單位不建立勞動關系，人才中介服務機構和公共就業服務機構對參加見習畢業生提供免費人事服務和失業登記管理服務；用人單位提供必要的工作、生活條件，發放不低于當地最低工資標準的見習工資并為其辦理人身意外傷害保險；政府對見習單位給予一定的經費補貼（每人每月400元），費用從就業再就業資金中列支。

見習工作由市人事局負責組織實施，市人才交流服務中心（以下簡稱人才中心）具體運作并承擔完成相關具體工作任務。就業見習供求信息和相關工作表格（附件）可通過*人才網查詢、下載。

三、實施對象

高校畢業生就業見習制度的主要服務對象是指*市生源，自愿提出見習申請并符合見習崗位條件及專業要求的未就業或已辦理了失業登記手續的應屆普通高校畢業生和我市對口緊缺專業的未簽署就業協議的外地應屆畢業生。上述人員原則上只能享受一次政府提供的見習補貼。對未就業的歷屆普通高校畢業生，個人提出見習要求的，也可視情予以安排。

工作中重點安排低保家庭、零就業家庭的畢業生優先參加見習實踐。

四、工作程序

（一）宣傳發動

通過各類媒體信息，廣泛宣傳發動，使企事業單位和未就業的高校畢業生充分了解就業見習制度的內容及其發展的重要意義，引導他們積極參與到見習計劃中來。

（二）組織開發見習單位和見習基地

1、見習單位申報條件。見習單位應當是具備一定規模、管理規范、在當地有一定的知名度，自愿提供各類就業見習工作崗位，并能提供一些具有一定管理、技術含量的見習崗位。今年將確定5～10家高校畢業生就業見習單位。

2、見習基地申報條件。在具備見習單位條件的基礎上，一年內為畢業生提供10個以上見習崗位的見習單位，并能從見習畢業生中錄用10％以上為正式員工的，可確定為“*市高校畢業生就業見習基地”，授予由市人事局等六部門印制的“高校畢業生就業見習基地”牌匾。掛牌期限為三年，三年期滿后經考核合格并能持續提供較多見習崗位的可以繼續掛牌，今后可長期參加我市畢業生見習計劃的實施。

3、見習單位申報程序。通過*人才網以及新聞媒介，公布我市的見習工作政策和申報程序。能夠滿足見習條件和要求的用人單位，可自愿提出參與申請，向市人才中心進行申報，填寫《*市畢業生就業見習單位申報表》（見附件1）。并提供下列申報材料：（1）企業單位營業執照或事業單位法人登記證書；（2）組織機構代碼證；（3）見習單位簡介。人才中心根據申報情況報上級部門審核認定。確定為見習單位的用人單位，須與*人事局簽訂《見習單位參與實施機構開展*市畢業生就業見習協議書》（見附件2）。

見習單位參與高校畢業生就業見習工作試運行一期后，經評估合格的，可以認定為“*市高校畢業生就業見習基地”。

（三）見習實施

1、見習信息。根據見習單位上報的見習崗位需求信息，由市人才中心統一在*人才網向社會，信息內容包括：見習單位名單、見習崗位、見習人數、見習期限、條件、要求等。

2、見習學員報名。符合見習崗位要求的高校畢業生，應填寫《*市高校畢業生就業見習申請登記表》（見附件3），并持下列有效證件到市人才中心報名：（1）身份證、戶口簿；（2）高校畢業生就業推薦表、報到證、就業協議書或失業登記證；（3）學歷證明；（4）低保家庭提供《低保證》，零就業家庭、收入低于社會平均工資家庭和就業困難的畢業生，所在社區居委會提供證明并由街道辦事處民政部門簽署意見（農村的提供村委會證明并由鄉鎮民政部門簽署意見）。

3、見習供需對接。見習畢業生報名經人事部門復核后，由人才中心負責建立見習崗位需求信息和畢業生申請參加就業見習報名信息的供需信息庫，搭建就業服務平臺，通過網上雙向選擇或依托人才市場供需直接見面等形式，按照雙向選擇、擇優使用的原則，幫助見習畢業生和見習單位實現供需對接。見習畢業生與見習單位達成就業見習意向，由見習單位和見習畢業生雙方簽訂《*市高校畢業生就業見習計劃協議書》（見附件4），并報實施機構鑒證備案。

五、見習管理與跟蹤服務

1、見習期限一般為3～6個月，其中外地生源實習生為2～3個月。見習畢業生在見習期間或期滿后被見習單位聘用的，應為見習畢業生辦理就業手續（在見習期間被聘用的，中止見習活動）。在該單位見習期可作為工齡計算。

2、見習期間各方應按照協議要求，認真履行職責，配合完成任務。見習單位不得隨意解除與見習學生的見習關系，出現違規并拒不改正者，經核實人事部門可取消其參與見習計劃的資格；見習學員無正當理由不得提前終止見習。

3、見習期間，人事部門負責對見習情況進行跟蹤指導和服務，督促檢查見習單位的日常管理情況，協調解決見習期間出現的問題。

4、見習期滿，見習單位應根據畢業生的實際表現能力和工作能力，對畢業生見習情況進行考核鑒定。出具《*市見習畢業生就業能力鑒定表》（見附件6），作為實踐鍛煉經歷和就業證明，作為今后招聘選用的依據。

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二、目標任務

通過對城鎮低收入住房困難家庭的摸底調查，全面了解和掌握縣城低收入住房困難家庭情況，為制定廉租住房相關政策提供依據。

三、組織領導

為保證城鎮低收入家庭住房狀況摸底調查工作的順利進行，成立由分管副縣長為組長、縣政府辦、民政局、財政局、發改委、監察局、公安局、統計局、房管局、工商局、人勞局、民和鎮政府等單位負責人為成員的縣城城鎮低收入住房困難家庭摸底調查工作領導小組，辦公室設在縣房管局（以下簡稱“縣房調辦”），其工作人員以縣經房辦人員為主，另從民政、統計部門各抽調2名業務骨干組成。其他成員單位應指定一名聯絡員，協助開展工作。

各相關職能部門和民和鎮、各居委會（社區）要高度重視此次摸底調查工作，切實加強領導，精心組織，周密部署，明確責任，狠抓落實。

四、摸底調查時間

我縣城鎮低收入住房家庭住房狀況摸底調查工作擬于9月1日開始，至10月26日結束，為期兩個月左右（10月28日前上報市房調辦）。

五、摸底調查對象

此次縣城低收入住房困難家庭摸底調查的對象為縣民和鎮居民，所有人均住房建筑面積不足10平方米（含10平方米）、人均年可支配收入不足20*年我縣城鎮人均年可支配收入1*00元（含1*00元）的家庭。

申報家庭以夫妻雙方及其未婚子女為單位，男年滿25周歲，女年滿23周歲的未婚子女可隨父母一同申報，也可單獨申報。年齡計算時間截止到20*年8月31日。

申請人及家庭成員須在20*年12月31日前有本縣城鎮常住戶口。

離異家庭子女按離婚協議或法院調解書或判決書，隨共同生活的父母一方申報。

六、調查內容

摸底調查按家庭收入分為8個檔次，分別為人均可支配收入系數0.3、0.4、0.5、0.6、0.7、0.8、0.9、1.0以下，相應的家庭人均住房面積分為7個檔次，分別為無房戶、人均住房建設面積5平方米、6平方米、7平方米、8平方米、9平方米、10平方米以下進行。在調查的基礎上，統計匯總出家庭人均可支配收入在20*年縣城鎮人均可支配收入乘以小于1的系數以下，以及人均住房建筑面積10平方米以下各檔次調查對象的數量。

民和鎮、各社區要認真收集、整理、分析摸底調查的各種資料，建立和完善低收入住房困難家庭檔案，作為廉租住房保障統計工作的基礎資料，并根據情況變化加以補充完善，實行動態管理。

七、摸底調查方式

城鎮低收入住房困難家庭摸底調查，按照社區（居委會）、民和鎮、縣房管局三級審核、三榜公示的原則，采取鄰里訪問、入戶調查、群眾座談、查檔取證以及信函索證等方式進行。通過上述方式，對轄區內的所有低收入住房困難家庭的數量、收入和住房現狀以及實際生活水平進行調查。參與調查的人員以及社區、民和鎮主要負責人要在調查材料上署名并簽署意見，以示對其真實性負責。

八、摸底調查程序

（一）通過電視臺、民和鎮、社區張貼等方式摸底調查公告。

（二）屬摸底調查范圍的家庭到居住地社區填表申報。

申報所需材料：

1、《*縣低收入住房困難家庭摸底調查表》。

2、收入證明：有工作單位的，由其工作單位提供收入證明；失業人員提交勞動保障部門出具的享受失業保障的證明；低保人員提供民政部門出具的享受城鎮最低生活保障證明；自由職業人員由本人提供收入情況的說明；在外地工作的人員提供所在單位的收入證明；經營戶提供收入、納稅證明。

3、房屋（住宅和非住宅）情況證明：家庭成員名下的私有房屋、私有農房、租住公房（含廉租住房）；以及已簽定交易合同未辦理產權證的房屋（含商品房、二手房、房改房、經濟適用房、集資房）或其他形式擁有的自有住房均須提供證明。20*年8月31日以后，因離婚、繼承、出售、贈與以及履行債權等原因，將家庭或個人住房所有權或使用權轉移給他人的，均需計算原住房面積。

居住地系非戶籍地的家庭需戶籍所在地社區出具在戶籍地住房情況的證明。

4、家庭成員戶籍證明和身份證明。

5、婚姻證明。

（三）社區對申報家庭情況在5個工作日內進行調查核實后張榜公示5天，申報情況屬實、無異議的，將申報材料報民和鎮政府。

（四）民和鎮政府組織人員對社區報送材料在10個工作日內再次調查核實并將通過審核。張榜公示5天后，無異議的報縣房管局。

（五）縣房管局匯總后，縣房調辦在15個工作日內重點對申報家庭住房情況進行核查，對申報屬實的家庭經縣委、縣政府、電視臺、縣主要人群聚集地公示5天無意義后，將通過審核的申報家庭相關信息錄入摸底調查系統軟件中，建立低收入住房困難家庭電子和紙質檔案。

九、工作職責

（一）縣房調辦負責政策指導和服務，并對此次摸底調查情況及相關資料進行全面匯總分析和上報，全面掌握低保家庭和低收入家庭住房狀況和住房需求等情況。同時建立廉租住房需求檔案和保障對象檔案。

（二）民和鎮、居委會（社區）在縣房調辦的指導下，負責組織對本轄區內的低保家庭及低收入家庭住房情況進行入戶調查，并對各種調查資料進行逐一審核、匯總上報。

調查人員要認真對被調查對象的戶籍資料和房屋產權證、租賃證及相關證明材料進行查驗，并按要求如實填寫《*縣城鎮低收入住房困難家庭摸底調查表》和《*縣城鎮低收入住房困難家庭成員收入及住房情況調查函》。（并在提供的復印件中蓋上與原件相符的公章）

十、經費保障

縣財政部門要安排一定的經費專項用于摸底調查工作，并切實做到專款專用，確保摸底調查工作按時按質按量完成。

十一、工作要求

（一）縣房管局根據摸底調查要求編制管理軟件，建立摸底調查家庭數據庫。

（二）民和鎮要按照縣房調辦的要求，積極、主動地開展摸底調查工作，并加強對摸底調查工作的督導，對調查中出現的情況和問題要及時協調解決。

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二、基本原則

（一）保障最基本生活需求的原則；

（二）政府救助與家庭贍養、撫（扶）養、社會幫扶、勞動自救相結合的原則；

（三）公開、公平、公正的原則；

（四）屬地管理、動態管理和分類施保的原則；

（五）應保盡保的原則。

三、對象確定

持有我鎮農業戶口的農村居民，凡共同生活的家庭成員，年人均純收入低于1000元的，均有權享受農村低保待遇。共同生活的家庭成員，是指具有法定贍養、扶養或撫養關系的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養、扶養或撫養義務關系的人員（含已遷往學校的大中專在校學生和服現役義務兵）。

（一）年人均純收入低于1000元的的下述人員，如家庭生活確實困難而又不享受政府其他形式的定期救濟，可以優先將其納入農村低保供養范圍

1、未完全喪失勞動能力，年齡在60歲以上的孤寡老人；

2、生活困難的重度殘疾人家庭；

3、因戰、因公致傷、致殘的勞模、民工、民兵、農村退伍軍人、退職老職工、退職武警；

4、因工程建設用地、城鎮開發、淮河治理、工業用地，以及其他用地的人均土地少于0.2畝家庭生活困難的失地農民；

5、烈士遺囑、犧牲軍人遺囑、病故軍人遺囑；

6、正常退、離職而不夠享受退、離職村干部固定生活補貼條件的家庭生活困難的退、離職村干部；

7、因災致貧、因災返貧的農村受災家庭。

（二）有下列情形之一的，不能享受農村低保待遇

1、家庭成員有使用移動電話、摩托車（或非經營性機動車輛）、計算機等非基本生活必需品的；

2、兩年內建樓房、購買商品房或高標準裝修現有住房的；

3、經常出入餐飲、娛樂等高消費場所的，因賭博、吸毒、等違法行為而造成家庭生活困難且尚未改正的；

4、安排子女擇校就讀或子女在義務教育期間入收費學校就讀的；

5、在法定勞動年齡內有勞動能力（在校學生除外），但無正當理由不參加生產勞動的；

6、有穩定經營收入或固定場所就業的，收入超過低保標準的；

7、不按規定如實申報家庭收入，無特殊原因連續兩次不按時領取低保金的，或不按規定參加低保年度審核的；

8、其他按縣政府規定不予批準享受低保待遇的。

四、保障標準與資金管理

（一）20*年農村低保對象，補差標準執行年人均補差577元。

（二）20*年度擴面農村低保對象，補差標準執行年人均補差317元。

（三）2009年度新增農村低保對象，補差標準執行年人均補差140元。

五、實施步驟和時間

（一）宣傳、動員階段（5月5日至17日）

1、成立機構。鎮政府成立農村低保提標擴面工作領導小組，領導小組下設辦公室（在鎮社會事務辦）負責指導、協調農村低保提標擴面工作。各村要根據《慎城鎮農村居民最低生活保障實施辦法》要求，相應成立農村低保提標擴面工作領導小組，并配備專職人員具體操作農村低保提標擴面村級工作開展，包村干部到村指導，確保農村低保工作公開、公平、公正開展。

2、加強宣傳。各村要通過黑板報、宣傳欄、村級小廣播、標語、明白紙等方式加強宣傳，確保農村低保提標擴面工作家喻戶曉，深入人心。

（二）個人申請階段（5月18日至27日）

申請農村低保待遇，以家庭為單位，由戶主填寫《*縣農村居民最低生活保障待遇申請審批表》，提供居民戶口本和居民身份證（原件及復印件）、家庭收入狀況證明以及其他相關證明材料，通過村民委員會（社區居民委員會）向鎮政府提出申請。

村（居）民委員委會接到申請后，嚴格按照《*縣農村居民最低生活保障家庭收入核算辦法》要求，立即組織低保對象家庭收入調查小組，對照《*縣申請農村居民最低生活保障待遇入戶調查表》，進入每一個申請人家庭進行認真核查，切實核清申請人家庭收入狀況。調查小組由村、組干部及村民代表（不少于2人）總數不少于3人參加，調查小組對申請人的申報及調查情況進行綜合分析，提出意見后，召開村（居）民代表會議或村（居）兩委擴大會議討論通過。召開村（居）民代表會議，村（居）民代表必須超過半數；召開村（居）兩委擴大會議，村（居）民代表人數最低不得少于3。人，要盡可能的增加村（居）民代表人數。進行民主評議時，可邀請本地人大代表、政協委員參加，允許村民旁聽；鎮包村干部要到現場全程指導，并與出席會議的全體人員一起在評議記錄上簽名，同時對評議結果負責。評議結果及符合納入農村低保范圍的申請人家庭《*縣申請農村居民最低生活保障待遇入戶調查表》進行張榜公布，公示時間不少于7日。公示內容要求詳細并張貼到每一個村民小組的人口聚集的地方，公示情況拍照存檔備查。

（三）村級初審階段（5月28日至6月3日）

村（居）民委中會將申請人家庭情況和評議情況在村務公開欄公示7日以上。對無異議的，在《*縣農村居民最低生活保障待遇申請、審核、審批表》上簽署意見，連同居民戶口本、居民身體證（復印件）、家庭收入狀況證明以及其他相關證明材料報鎮政府審核。對經評議或公示后復審不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

（四）鎮審核階段（6月4日至20日）

1、鎮人民政府審核。鎮政府在收到申報材料后，應對村（居）委會上報的家庭收入調查表進行入戶（入戶率不低于20%）復查、核實，在5個工作日內完成（鎮審核與各村民主評議同步進行），并由鎮長、民政干部在《*縣農村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調查表》、《*縣農村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見。鎮政府審核后，將有關證件和證明材料一并報縣民政局審批。對審核不符合條件的，將書面通知申請人，并告知原因。

鎮將設立農村低保專用舉報箱及舉報電話，便于群眾瓜問題，并根據群眾反應情況，安排專人負責處理舉報案件。

2、動態管理。各村要結合此次農村低保提標擴面工作，對20*年、20*年已納入的農村低保對象進行全面復核、重新評議，與新擴面人員一并進行公示，公示時間不少于5天。

3、規定時間上報花名冊。村在完成2009年度新增農村低保對象審核及20*、20*年度農村低保人員復核工作后，將上述所有農村低保對象花名冊在村進行公示，公示時間不少于5日，6月15日前將該村全部農村低保對象花名冊送鎮政府。

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認真貫徹落實黨的十八屆四中、五中會議精神，切實幫助困難企業和困難職工解決生產生活中的實際問題，把黨和政府的關懷送到千家萬戶，讓困難企業和困難職工切實亨受黨和政府的關懷和溫暖，維護社會和諧穩定。

二、送溫暖慰問對象和范圍

(一)停產半年以上或已進入關閉破產程序的國有、集體困難企業及其剝離出來的困難勞服企業等經濟實體;

(二)企業特困在職職工;

(三)已進行失業登記的特困失業人員。

上述特困職工和特困失業人員是指本人及家庭因病、因災、因家庭成員變故、夫妻雙下崗以及其他原因，導致家庭生活嚴重困難，當前生活狀況屬于本地區、本單位的特別困難人員(家庭人均生活水平低于當地最低生活保障)。

三、送溫暖慰問活動時間

全市送溫暖慰問活動，從2016年1月1日開始，至2016年2月22日(元宵節)。具體活動時間可根據各地實際情況確定，市人力資源和社會保障局赴各縣(市、區)開展送溫暖活動的人員和時間，另行通知。

四、送溫暖慰問活動內容

“兩節”送溫暖慰問活動分三個階段組織實施。

第一階段：準備階段(從發文之日起至2015年12月30日)

1、制定活動方案。各縣(市、區)人社部門應提高認識，加強領導，制定詳細的活動方案，切實將慰問活動同扶貧幫困結合起來，確保送溫暖活動順利進行。

2、開展工作宣傳。通過電視、廣播、報紙、網絡等媒介，廣泛宣傳送溫暖慰問活動的意義，大力宣傳溫暖活動中涌現出的先進典型，以及歷年活動的工作經驗，呼吁全社會關愛困難企業和困難職工，積極行動起來，開展扶貧幫困送溫暖活動。

3、組織調查摸底。各縣(市、區)人社部門、市直有關單位和企業對本級、本部門困難人員進行走訪摸底,并按照本方案要求,確定擬慰問的企業和人員名單。困難企業經主管部門確認，困難人員經企業或社區確認并張榜公示后，及時報送申報材料。如發現上報的材料不實，存在擅自擴大慰問對象和范圍的，按有關規定處理，并取消其次年補助資格。同時，要做好慰問的困難企業、困難人員的摸底公示及申報材料的保存，以備上級有關部門檢查。

第二階段：慰問階段(2016年1月1日至2月22日)

1、深入基層慰問。通過走訪慰問、結對幫扶、駐村蹲點等方式，深入了解企業和職工的生產生活狀況,努力協調解決基層反映比較集中的就業、社會保障、收入分配、勞動關系等問題，防止慰問走過場、流于形式，真正做到送溫暖活動進家庭、走企業、訪貧困、問冷暖，關心職工疾苦，了解企業困難，切實幫助他們解決實際困難。

2、嚴守工作紀律。送溫暖慰問活動中，要做到輕車簡從，厲行節約。要踏實工作，認真解決問題，不作表面文章。要認真執行廉潔自律有關規定，不得收受禮品，不得給困難企業和困難人員增加負擔。

第三階段：總結階段(2016年2月23日至3月10日)

各縣(市、區)人社部門、市直有關單位和企業對本地區、本部門開展送溫暖慰問活動情況、典型經驗和創新做法要及時進行總結，于2016年3月1日前以書面形式報送市人社局，市人社局將匯總上報省人力資源和社會保障廳。

五、慰問活動的資金籌集

(一)送溫暖資金籌措。根據各縣(市、區)經濟發展水平，2016年“兩節”慰問金按照“照顧重點，兼顧一般”的原則，可從2015年本級就業專項資金中安排。各人社部門要積極爭取同級政府對送溫暖活動財力和物力支持，積極籌集資金，動員社會參與，確保慰問工作順利開展。

(二)加強資金管理。要嚴格遵守財務制度，籌集、管理使用送溫暖資金應堅持公開、公平、公正、有序的原則，規范程序、嚴格手續、加強監督、專款專用，確保送溫暖資金真正用于困難企業和特困人員。

聯 系 人：市局勞動關系監察科 游英雄 李登國

聯系電話：xx 郵箱：xx

附件：

1、市直部門困難職工慰問對象類別統計表;

2、困難職工慰問對象情況一覽表;

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一、個人所得稅流失的現狀

自我國個人所得稅開征以來，個稅為財政和調節貧富差距做出了巨大貢獻，但仍然存在著不盡人意之處，誠信納稅的環境沒有完全建立起來，信用納稅現狀令人擔憂，個稅流失很嚴重。1.納稅人不申報納稅。目前，我國個人所得稅實行代扣代繳與自主申報相結合的征稅模式，代扣代繳只針對工薪階層，還只能是管理規范的工薪階層，對多處取得工資、薪金的群體，管理仍然有難度，許多高收入群體不自覺申報納稅，比如一些公眾人物、演藝人員的巨額收入很難被查清，游離于個稅之外，因此，個稅法實際上就成了工薪階層的稅法，其作用很難實現。以廣東郭某轉股瞞報個稅案為例，2016年廣東市地稅局查辦了一宗自然人涉稅違法案件，該案涉及復雜的股權交易，牽涉的人員眾多，社會關系復雜，其中與該股權交易相關的銀行賬戶有11個，參與交易的公司6家，為了查明案情，廣州地稅局檢查組前后共調取了與股權交易相關的協議45份，經過艱難地調查，層層深入，最終核實郭某取得的1.278億元所得未申報納稅，成功查補個人所得稅2410萬元，此外，還核實了郭某及其他人員尚未實現的合同利益約6億元，潛在稅收超過1億元，由此可見，除了郭某以外，其他人也涉及巨額不申報納稅。2012年，天津開始實施個人兩處或兩處以上的取得工資、薪金所得個人所得稅專項核查制度，截止2016年第三季度，累計核查出69.7萬納稅人納稅不按要求申報納稅，有25.6萬納稅人補繳稅款3.9億元，還有一大部分納稅人仍沒申報納稅。這些只是少數被查出沒申報納稅的代表，還有很多查出未披露的以及絕大多數沒有被查出的，由此可見，我國個稅誠信納稅現狀的嚴峻性。2.納稅人通過偷逃抗等非法手段實現少繳或不繳稅。納稅人除了不申報納稅外，還通過偽造、變造、隱匿、銷毀或設置多本賬本等方式，在申報過程中提供虛假材料實現少繳或不繳稅，特別是很多個體戶，沒有健全的記賬系統，有些甚至根本沒記賬，或者設置多部賬本，真實賬本供自己經營參考，假賬本，多記支出、少記收入和利潤的用于申報納稅，例如，2014年濰坊昌邑市國稅局對一經營飼料的個體戶于某進行了調查，發現其重復套用一企業發票號開具發票銷售飼料油脂，其中查出的涉稅金額高達27.57萬元，查補稅款、滯納金和罰款共55.39萬元。2007年，杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理宗慶后被舉報，近十年來其在工資外的收入大約有15億元人民幣，沒有申報納稅，按照20%的個人所得稅率計算，應交稅款為3億元。因此宗慶后涉嫌偷逃個人所得稅3億元人民幣。除此之外，納稅人還利用暴力手段抗稅，暴力抗稅擾亂社會秩序，造成惡劣的社會影響，是誠信納稅理念嚴重缺失的表現。

二、個人所得稅流失的原因

首先，造成個稅流失的關鍵是稅務機關與納稅人之間的信息不對稱，由于我國經濟制度的特性，公有制主體之外的社會主體的經營信息，國家很難清楚地知道，只有納稅人自己明白收入、成本和利潤，讓其自覺申報納稅，基于人的自私心理，在利益的驅動下，于是納稅人總會想盡一切辦法隱匿收入和利潤，擴大成本，提供不真實的納稅信息，表面上是誠實申報納稅，實則納稅人作為理性經濟人，總會千方百計地利用信息優勢來保護和增加自己的經濟利益，而稅務機關沒有參與過經濟經營，并不了解經濟行情，征稅依據主要來源于納稅人提供的納稅資料，很難真正判斷其是否造假，使納稅人有機可乘，提供虛假材料，不誠信納稅。其次，稅收法律不完善。伯爾曼曾在《法律與宗教》中提出，“不被信仰的法律形同虛設。”如果一部法律制定出來得不到人們的認同，那就更不用談對其遵守了。我國稅收領域的法律存在著如下問題：一是，德國、日本等國家早已制定了稅收基本法，而我國截至目前仍沒有一部稅收領域的綱領性法律，很多重要規則只規定于條例中，層級較低，權威性不夠；二是，我國的稅法沒有將誠信原則作作為其基本原則，也就是沒將誠信理念這一重要理念引入稅收法律領域，雖說誠信更大程度上是一種道德要求，但也需要將其引入法律中進行強制指引，強化其重要性；三是，稅收法律責任設計不合理，雖對透漏逃避稅等非法行為規定了處罰，但處罰力度過輕，人們敢于違法，因為即使敗露，付出的代價很小，此外，目前我國稅法未引入獎勵制度，對按時足額納稅的人沒有獎勵，而不誠信納稅的人也沒多大的懲罰，于是人們的納稅積極性不高。最后，公民的稅收意識淡薄。一方面，稅務人員將征稅作為一項政治任務，完成征任務是他們的工作，至于怎么完成，完成得怎么樣，不是他們關注的，征稅過程中忽視了法律的相關規定，忘了收稅的最本質特性是依法征稅，有的征稅人員為了完成稅收任務、追求政績，違背稅收法定原則，任意規定稅額，進行估稅或者收人情稅，不平等對待相同條件的納稅人，政府官員都無視法律，不講誠信，又何談讓納稅人誠信納稅；另一方面，由于我國長期處于以家庭為單位的小農經濟時代，納稅人的納稅意識淡薄，對稅收權利義務缺乏正確的認識，認為納稅就是國家單純地強加給他們的任務，卻不曾想到在現實生活中其享受的社會福利、社會資源。稅收是財政收入的保障，沒有充足的財政支撐，何來好的社會福利和公共資源。除此之外，納稅人的道德水平有待提高，人們的收入水平越來越高了，物質需求基本得到了滿足，但是人們思想意識并沒有同物質財富增長的水平相匹配，并不覺得透漏逃稅等非法行為可恥，反倒認為通過“裝飾”納稅申報材料，實現了少繳或不繳稅款是自己的本事。

三、稅收誠信體系的構建

1.建立健全稅收誠信立法。縱觀我國的法律體系可以發現，僅有極少誠信方面的條款規定在民商法領域以及行政規章中，系統立法根本沒有，總的來講，我國關于誠信方面的立法幾乎是空白的。同樣是大國，美國早已形成了比較完備的信用法律體系，其中有關信用管理的法律主要有公平信用結賬法、公平信用報告法以及公平債務催收作業法等十五部法律，已經形成了一個比較系統的法律框架。因此，我國應借鑒美國等信用立法較完善國家的經驗，制定誠信法律以及配套的規章制度，首先應制定一部綱領性的《誠信法》，此外，在稅收領域，也應該制定一部稅收基本法，將誠實信用原則納入稅法的基本原則，同時還應完善相應的具體條款，使之能更好地發揮其指引作用，而不僅僅是空洞的原則，留給人們很大的解釋空間，實踐中運用難度較大。權利與義務是對立統一的關系，沒有無權利的義務，同樣也沒有無義務的權利，傳統觀念認為，稅收僅是納稅人應盡的義務，而沒有相應的權利，這一觀念讓稅收不僅不能被納稅人認同，甚至造成了納稅人的逆反心理,他們會想憑什么無緣無故要交稅，交了并不會受益，稅收只是強加給納稅人的義務，于是，納稅人不可能誠信交稅，這不是納稅人不交，而是制度使他們沒有納稅積極性。介于此，法律在規定納稅義務時，更應該保障納稅人的基本權利，讓納稅人自覺認同納稅義務，減少稅收治理過程中的阻力，同時也約束稅務機關的行為。目前我國的個人所得稅法關于稅收法律責任方面規定不是很完善，稅收法律責任應分為懲罰和獎勵兩方面，激勵納稅人誠信納稅，對于不誠信納稅的人，應規定較重的處罰，增加其社會成本，讓人們不敢觸碰法律的紅線，違法行為一旦被發現，將面臨很重的處罰，使其“一遭被蛇咬，十年怕井繩”，另一方面，對于誠信納稅的人，應規定相應的獎勵措施，比如根據誠信納稅的年限，給予不同的稅收減免、減輕其社會成本或者增加發展機會，讓納稅人能感受到誠信納稅帶來的好處，激勵其誠信納稅。完善稅收法律制度，是依法治稅的前提。2.加強政府稅收誠信體系建設。2.1依法征稅。征稅既是稅務機關法定職責和權力，又是稅務管理的首要環節，稅收法定原則是稅法的首要原則，這就要求稅務部門嚴格依法收稅，杜絕任意估稅和收人情稅等違背法定原則的征稅行為，如果稅收機關不依法征稅，納稅人有權拒絕納稅。政府應當從傳統的管理型向服務型政府轉變，樹立納稅服務理念。稅務人員在征稅過程中要堅持征納雙方在法律地位上是平等的，既要嚴格依法征稅，維護國家利益，又要盡最大可能保障納稅人的合法權益，這對構建和諧的稅收征納關系、營造好的稅收環境具有十分重要的作用。政府應以納稅人為本，在征稅過程中為納稅人提供高效便捷的服務，公開稅收政策、稅收標準、法律責任及辦稅程序等，簡化辦稅程序，創新納稅方式，熱情耐心地為納稅人提供咨詢服務、辦稅服務，提高服務質量和辦事效率。2.2合理用稅。稅收是財政收入的重要來源，用稅是征稅的結果，是實現個稅法目的的途徑，是實現實質公平的手段，納稅之后，納稅人關心的是自己所繳的稅究竟用在了哪里，是否合理，所以，政府應當依法合理地使用稅收，真正做到“取之于民，用之于民”不抱私心，徇私枉法，將每一分稅收用到最需要的地方。首先，納稅人對稅收的用途由知情權，政府應該公開財政預算編制，讓納稅人清楚地知道自己所繳的稅款用在了哪里，是否與自身利益相關，如果納稅人發現沒有，或者是自己所繳稅款被浪費了，這將嚴重影響納稅人的納稅積極性。其次，納稅人對政府用稅有監督權，對不合理的用稅可以提出異議，促使每一份稅收都最大限度地發揮其作用。依法合理開支稅收不僅有利于促進社會公平，改善民生，而且還能讓納稅人產生納稅認同感，自覺誠信交稅。3.加強稅收誠信的宣傳和教育。國家應大力推進公民誠信道德建設，通過電視、網絡、報紙、漫畫和書籍等多種形式加強稅收誠信的宣傳和教育，使各個收入階層、各個年齡階段都能接觸到相關知識，其中涉及的內容應全面且通俗易懂，既有稅收的用途、誠信納稅帶來的好處，又有違反誠信，不依法納稅收到的處罰等，通過一系列例子，讓人們能直觀的明白其中的利害關系，讓更多人認識到誠信納稅的重要性。4.完善監督機制。4.1加強稅源監管。由于征納雙方的信息不對稱，稅務機關不了解納稅人的情況，只從申報材料來計算納稅額，完全不能判斷其是否誠信，導致巨額個稅流失，為了改變這一狀況，可從以下兩方面推進：一方面，稅務機關應改變傳統的“坐堂征稅”方式，即稅務人員坐在大廳等著納稅人申報納稅，或者稅收代繳人前來繳稅，只是為了完成征稅工作，稅務人員應走出辦公室，進入納稅人的家里或公司等生活和工作場所，查明申報材料的真實性以及納稅人的納稅能力；另一方面，政府機關應加強對納稅人經濟發展各個環節的監管，多了解經濟發展行情，這就要求稅務人員要多加強學習，懂得經濟學相關知識，這樣才能真正判斷納稅人提供的納稅材料是否真實，由此使納稅人沒有空子可鉆，只能如實申報納稅。4.2加強信息披露，發揮反面案例的警示作用。政府應通過多種途徑公開不誠信納稅事例，披露盡可能全面、直接，最重要是要公布處罰結果，讓大眾都知道這樣的行為將會面臨很重的處罰結果，使人們不敢隨便挑戰國家權威。此外，對于不誠信納稅人的信息應該送至銀行、投資機構、融資機構和保險公司等，這樣一來，稅收信用污點的人將在工作和生活各方面受到到極大的影響，得不償失，使人們不敢違法。

四、結語

好的制度讓人無法做壞事，壞的制度讓人無法做好事，要使納稅人積極納稅，國家首先完善法律制度，加強稅收宣傳與教育，完善稅收監督機制，此外，網上電子交稅系統、個人信用評級制度等配套設施也必不可少，另一個重要的因素是公民和政府官員的素質，只有全方位建立起一個好的稅收制度，營造好的稅收環境，才能使公民誠信納稅。

參考文獻：

[1]洛克：《政府論（下）》．商務印書館．1964年版.

[2]孟德斯鴻：《論法的精神》.上海三聯出版社.2009年版.

[3]徐國棟著：《誠信原則研究》，中國人民大學出版社2002年版.

[4]林劍秋等：《多項措施鼓勵誠信納稅》，載《中國稅務報》2010年第3版.

篇10

第三條實施農村低保制度，必須遵循下列原則：

（一）保障最基本生活需求的原則；

（二）政府救助與家庭贍養、撫（扶）養、社會幫扶、勞動自救相結合的原則；

（三）公開、公平、公正的原則；

（四）突出重點、照顧一般的原則；

（五）屬地管理、動態管理和分類施保的原則。

第二章保障范圍和標準

第四條持有我區農業戶口的農村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農村低保標準的，均有權享受農村低保待遇。

第五條共同生活的家庭成員是指具有法定贍養、扶養或撫養關系的人員，主要包括：祖父母(外祖父母)、父母(岳父母或公婆)、配偶、子女、孫子女(外孫子女)以及其他具有法定贍養、扶養或撫養義務關系的人員(含已遷往學校的大中專在校學生和服現役義務兵)。

第六條有下列情形之一的，不能享受農村低保待遇：

（一）家庭成員有摩托車（或非經營性機動車輛）、計算機等非基本生活必需品的；

（二）兩年內購買商品房或高標準裝修現有住房的；

（三）經常出入餐飲、娛樂等高消費場所的，因賭博、吸毒、等違法行為而造成家庭生活困難且尚未改正的；

（四）安排子女擇校就讀或子女在義務教育期間入收費學校就讀的；

（五）在法定勞動年齡內有勞動能力（在校學生除外），但無正當理由不參加生產勞動的；

（六）不按規定如實申報家庭收入，或不按規定參加低保待遇年度審核的；

（七）其他按當地政府規定不予批準享受低保待遇的。

第七條農村低保標準的確定，按照維持農村居民基本生活所必需的衣、食、住費用，適當考慮用電、燃料等所需費用確定，并隨當地生活必需品價格變化、經濟發展和農村居民生活水平提高適時調整。具體標準由區民政部門會同財政、物價、統計等部門制定，報區人民政府批準執行。

第八條符合農村低保條件的家庭，其補助水平以評議為主，以測算為輔，根據保障對象不同類別實行分類施保：

（一）喪失和嚴重缺乏勞動能力的，無生活來源，其法定贍養人和撫（扶）養人沒有贍養、撫（扶）養能力的，按當地農村低保標準全額救助；

（二）大病重殘、單親困難家庭，按略低于當地農村低保標準救助；

（三）遭遇天災人禍或其他原因造成家庭生活特別困難的，按當地農村低保標準差額救助。

（四）對下列特殊困難對象給予重點照顧。

(1)屬于有生活不能自理的殘疾人家庭的；

(2)屬于有重病人家庭的；

(3)屬于有子女在高等院校上學的困難家庭的；

(4)屬于重點優撫對象家庭的；

(5)屬于單親家庭、計劃生育家庭的。

第三章家庭收入測算

第九條農村居民家庭收入是指以年為單位，共同生活的家庭成員貨幣收入和實物收入（折合貨幣收入）的總和。具體包括：

（一）從事農業、林業、養殖業及副業生產，扣除必要成本后的收入；

（二）外出務工、自謀職業等獲得的勞務、經營、管理等收入；

（三）工資性收入（包括獎金、補貼、福利等）；

（四）出租或變賣家庭財產獲得的收入；

（五）法定贍養人、扶養人或撫養人有能力給付的贍養費、扶養費或撫養費（一般按照法定贍養、撫養、扶養人年人均收入高于低保標準的30%計算）；

（六）依法繼承的遺產或接受的贈與；

（七）當地政府規定應計入的其他收入。

第十條下列項目不計入家庭收入：

（一）優撫對象享受的撫恤金、優待金；

（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，由政府給予的獎金及市級以上勞動模范享受的榮譽津貼；

（三）獎學金、助學金、勤工儉學收入及由政府和社會給予困難學生的救助金；

（四）因工（公）負傷和意外傷害的醫療費、誤工費、營養費、護理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金等；

（五）獨生子女費、農村計劃生育政策獎勵扶助金；

（六）政府下撥的救災、扶貧、移民扶持款物；

（七）新型農村合作醫療報銷的醫療費；

（八）農村貧困家庭成員因病享受的大病醫療救助費；

（九）政府、社會或個人給予的臨時性生活撫慰金；

（十）區政府規定的不應計入的其他收入。

區民政部門會同相關部門制定統一的農村居民家庭收入核算評估辦法，并根據市場價格的變化適時進行調整。

第四章申請、審核、審批程序

第十一條個人申請。農村居民申請農村低保待遇，以家庭為單位，由戶主填寫《農村居民最低生活保障待遇申請審批表》，提供居民戶口本、居民身份證、家庭收入狀況證明以及其他相關證明材料，通過村民委員會向戶口所在地的鄉鎮政府提出申請。

第十二條村民委員會初審。

（一）村民委員會組成調查組（由村委會和聯村鄉干組成）在10個工作日內完成對申請人的家庭收入和實際生活情況的核實，并由調查人填寫《農村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調查表》；

（二）召開村民代表會議，或村兩委擴大會議（村民代表不得少于3名），對申請人的家庭生活狀況和核查情況進行民主評議；

（三）將申請人家庭情況和評議情況在村務公開欄公示7天以上。對無異議的，在《農村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見，連同居民戶口本、居民身份證(復印件)、家庭收入狀況證明以及其他相關證明材料報鄉鎮政府審核。對經評議或公示后復審不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

第十三條鄉鎮政府審核。鄉鎮政府在收到申報材料后，應對村委會上報的家庭收入調查表進行逐一調查核實，由聯系村的區直單位復核，復核率要達到20%，在7個工作日內完成，并將結果在公開欄公示5天以上，對無異議的，由鄉鎮負責人和低保專管員在《農村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調查表》、《農村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見。鄉鎮政府審核后，應將有關證件和證明材料一并報區民政部門審批。對審核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

第十四條區民政部門審批。區民政部門接到申報材料后，應在10個工作日內完成對申報對象材料的審核、重點調查（抽查率10%）和審批工作，并委托鄉鎮、村委會在公開欄公示5天。對無異議的，在《農村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見，并發給《農村居民最低生活保障證》，從批準之月起領取低保金。對不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

第五章保障對象管理

第十五條農村低保對象實行動態管理。所有對象(含原農村特困救助對象)都要重新申請、審核、審批，健全檔案；按程序對農村低保對象實行年度復核、季度適時調整。農村低保救助資金實行按季社會化發放。

第十六條建立健全檔案管理制度。農村低保對象實行區、鄉、村三級檔案管理，做到一鄉一柜、一村一盒、一戶一檔；區建立農村低保對象基礎信息數據庫，區級負責基礎信息數據庫的日常管理。

《農村居民最低生活保障證》由省統一印制、統一編號、統一發放。

第六章資金的籌集、管理與發放

第十七條實施農村低保所需資金由省與區財政共同負擔，按照省與區7：3比例分擔。

第十八條區財政部門在金融機構開設農村居民最低生活保障資金財政專戶，對農村低保資金實行專戶管理，確保專款專用。區財政預算安排的資金及其他多渠道籌集的資金，及時撥入財政專戶，用于經審核、審批后的農村低保資金支出。

第十九條農村低保資金由區財政統一管理。年初由區財政部門會同民政部門，按核定的享受人數和標準確定鄉鎮分配方案，并按方案將補助指標統一下達到鄉鎮。鄉鎮在接到區補助指標后，及時通過涉農資金明白卡，告知享受對象。使用時，由民政部門按季根據核定的享受人數和補助標準提出用款計劃，報財政部門審核后，將資金撥付至區“財政補貼農民資金”專戶。

第二十條鄉鎮財政部門在接到當期補助資金后，應在3個工作日內，將補助資金打入享受對象個人存折(卡)。

第七章行政法律責任

第二十一條農村低保工作實行區、鄉（鎮）政府負責制。區民政部門負責本行政區域內的農村低保管理和實施工作。民政、財政部門負責農村低保政策制定、運行規程的指導檢查及資金的測算、分配和管理；農業、衛生、教育、物價、統計、審計、監察等有關部門，在各自的職責范圍內配合做好農村低保的有關工作。

區民政部門負責本行政區域內農村低保的審批工作。

鄉鎮人民政府負責轄區內農村低保的審核工作。

村民委員會受區民政部門和鄉鎮人民政府的委托，承擔農村低保的日常管理和服務工作。

第二十二條從事農村低保的工作人員應依法辦事，接受社會監督。有下列行為之一的，視情節給予批評教育或行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：

（一）無故對符合條件的申請人拒不審批或拖延簽署初審、審核、審批意見的；

（二）違反規定為不符合條件的申請人辦理享受低保待遇手續的；

（三）貪污、挪用、扣押、拖欠低保金的；

（四）其他、、行為的。

第二十三條對采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取農村低保待遇的居民，情節較輕的由區民政部門給予批評教育，追回冒領的低保金；情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關處理。

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2、扶持社會組織，提供專業化服務。通過社區服務創投項目實施，鼓勵更多的社區社會組織與草根社會組織主動去發現社區居民的需求，參與公益。使社會組織的團隊在項目實施過程中得到鍛煉，最終達到培育發展具有創新能力的優秀社會組織，有效滿足和解決社區服務需求“雙贏”的目的。

3、整合服務資源，節約社會成本。通過建立社區服務創投項目平臺，把政府資助資金作為引導資金，整合各業務部門、街道的資源，并鼓勵承接服務的社會組織充分利用創投項目這一載體，積極引入社會各類資源的參與。同時，通過實行項目化服務和建立嚴格的績效評估制度，促使接受捐助的公益性社會組織高度重視財務配置、經營效益和長期公益目標的達成，切實提高公益慈善資金的使用效率和社會效益，有效節約社會成本。

4、搭建實踐平臺，深化“三社聯動”機制。通過社區服務創投項目將專職社工與承接創投項目的社會組織有機聯系起來，以服務社區群眾，滿足居民需求為目的，充分發揮社區的統籌整合、平臺載體作用，社工的專業服務、助人自助作用，社會組織的專業支撐、連接群眾作用，在項目的實施過程中進一步豐富“三社聯動”工作機制的內涵。

5、推動全民公益，激發社會創新。通過有效動員廣大企業、社會組織和社會成員承擔社會責任，參與公益事業，逐步推動全民公益。同時，將“公益慈善”與“商業智慧”理念有效結合，改變傳統被動的慈善公益理念和模式，創新性地整合政府、企業及社會組織、公民個人力量以解決社會問題，不斷激發社會創新。

1、為老服務。為老年人提供有利于滿足其各方面需要和提升其生活質量的各類服務項目。包括：為老年人提供助殘、助潔、助浴、助行、助醫、助急等日間照料和居家養老服務；獨居和純老家庭的結對關愛、心理關懷；老年人的健康干預和健康促進；老年人的維權和文化活動，以及其他滿足社區老年人的實際需要和提升生活質量的服務。

2、助殘服務。為殘障人士提供有利于提高其生活質量和社會適應能力的各類服務項目。包括：殘障人士康復；技能培訓和就業；社會融入；殘障人士家庭支持；殘障人士文化娛樂團隊建設等服務。

3、青少年服務。為青少年提供有利于其身心健康成長、益智、素質拓展的各類服務項目。包括：孤殘兒童的照料；社區青少年志愿者服務；社區青少年幫教；課外教育；外來務工子弟的助學幫困等服務。

4、救助幫困服務。為困難群體提供有利于滿足其提升生活質量和綜合發展需要的各類服務項目。包括：流浪乞討人員慈善救助；支出性貧困家庭的救助幫困；為生活困難的居民家庭提供綜合幫扶和志愿者服務等。

5、流動人口服務。為流動人口提供有利于提高其生活質量和促進其社會融合的各類服務項目。包括：流動人口的技能培訓、生活適應、婚戀家庭社會融合項目。

6、其他圍繞“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨的有利于弘揚志愿者精神，有利于維護社區穩定和社會和諧的服務項目。

創投項目要緊緊圍繞“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨組織設計并實施，堅持公開、公平、公正以及社會化運作的原則。同時，還必須堅持以下原則：

1、需求廣泛性：項目所要回應的問題是多數社區或居民共同面臨的問題，且項目所解決的社區問題具有明顯的迫切性，社區中尚未開展足夠的相關公益服務以滿足此部分需求。

2、體現公益性：項目目標清楚、公益特色鮮明，受益群體明確且直接受益人群不少于50人，有利于提升“三社聯動”水平，優化社會治理格局。

3、理念創新性：針對社會需求，項目設計采用新的理念、新的運作模式、新的解決辦法，具有明顯的創新性。

4、方案科學性：方案策劃符合政府相關政策導向，活動設計科學、團隊構建合理、經費預算精準、進度安排合理、評估標準科學，可行性、可復制性較強。

5、運行經濟性：以最高的性價比來運行項目，項目的示范、拉動和放大效應明顯。

6、具有成長性：具有可持續發展的潛力與生命力，具有推廣與復制價值。

7、項目普及性：項目要有一定的社會影響力，能通過該項目提高公益組織和公益理念的社會影響力，從而進行推廣。

經市、區民政部門登記注冊或

者備案的社會團體、民辦非企業單位，登記注冊的社會組織優先。獲得項目資格的備案社會組織在接收首批資助資金前應完成登記注冊手續，否則取消項目資格。1、社會組織要依法登記注冊，上年度年檢合格或新設立，單位、法定代表人、項目負責人均無不良記錄；備案組織無不良記錄；

2、具備申請項目相關的設施和條件；

3、社會組織擁有社會工作師或助理社會工作師或項目所需社會工作專業人才優勢的優先；

4、有自籌資金的項目優先；

5、評估等級在3A以上的社會組織優先。

公益項目實施地點以__市主城區為主。

1、參加公益創投征集申報活動的項目，必須符合公益創投規定的項目內容和政府相關政策導向；

2、在同一年度的項目征集活動中，一家社會組織最多只能獲選兩個項目。

1、資金扶持：市民政局將對最終認定的項目給予資金支持，具體資助額度按照項目申報的公益服務支出資金預算，并經評估督導小組評審后予以確定, 最高不超過10萬元；

2、能力建設服務：為獲選項目的公益服務組織提供有針對性的能力建設服務，以提升資助項目的實施成效。

公益創投活動的主辦單位為市民政局，承辦單位為市民政局委托的__市社會組織培育發展中心，協辦單位為區民政局，其職責分別為：

主辦單位的主要職責：制訂公益創投活動的總體規劃和工作進度；協調政府相關職能部門保證公益創投活動的開展；組織各大媒體開展宣傳；落實獲選項目的政府購買服務資金和工作經費。

承辦單位的主要職責：承辦公益創投活動的策劃設計、方案實施、獲選項目資金監管和項目績效評估等，并為獲選項目的公益服務組織提供專業咨詢服務和能力建設培訓。

協辦單位的主要職責：組織動員本行政區域內公益服務組織參與公益創投活動；協調街道、社區居委會落實具體公益創投項目；督促公益服務組織獲選項目的落實。

公益服務創投的實施步驟，包括四個階段：

1、公告。市民政局下發社區公益服務創投項目通知及方案，并通過網站、媒體，向社會公告，征集公益創投項目。

2、項目設計。各相關社會組織依據項目規定的范圍、設計要求等，在當地街道、社區的幫助和指導下，進行具體項目的創意設計，形成項目申請書并上報。

3、項目初/:請記住我站域名/審。各區民政局匯總材料后，對創投項目內容和申請資質等情況進行初審，將通過項目報送承辦單位，市屬社會組織直接將申報材料報送承辦單位。上報材料包括：項目申報書、社會組織登記（或備案）證書復印件、組織機構代碼證復印件。對經初審不符合要求的，向其說明理由。總體符合要求但設計不夠完善的項目可由承辦單位負責指導申報單位在申報時間截止前修改完善并再度申報。

1、組織評審。對經初審符合要求的項目，由專家評審小組根據申報材料、社會資助及組織能力、團隊建設等情況進行評審，并確定獲選項目。

2、報送審批。確定備選項目后報主辦單位審批。

3、社會公示。將評估結果向社會公示，公示期為7個工作日。

4、項目確定。根據公示情況，確定獲選項目。

5、項目優化。承辦單位根據創投要求和評審小組意見，對通過評審的項目進行優化，以使項目計劃書更加合理、嚴謹，項目預算科學、準確。

1、組織簽訂合同。市民政局、__市社會組織培育發展中心與創投獲選項目承接方簽訂三方合同，明確項目實施時間、范圍、內容、服務要求、資金支付方式和違約責任等內容。

2、進行資金撥付。市民政局根據簽訂合同，確定資助資金。資金根據項目階段性實施情況等進行撥付。

3、督促項目實施。由市民政局與承辦單位共同組建督導團隊，重點針對項目實施理念、專業技能、資源拓展等方面提供咨詢、培訓等服務，提高項目質量。

4、組織監督評估。承辦單位督促獲選項目團隊按月報送項目實施情況，并定期派遣工作人員，對項目進行監督和評估。承辦單位每季度以書面方式，向主辦單位報送項目實施進度、資金監管等情況及階段評估報告，并負責以適當方式向定向捐助團體和個人、社會公眾公開相關信息。

1、獲選項目團隊在項目結束后以書面形式向承辦單位提交總結報告。

2、承辦單位負責對創投活動進行績效考評并形成評估報告報主辦單位。主辦單位牽頭組織相關部門對創投活動進行全面總

結，認真總結成功經驗，深刻分析存在問題，提出改進完善意見。

1、任何單位和個人不得挪用或通過其它非法手段侵占、不當使用項目配套資金和社會定向捐助，違者依法追究相應責任。承辦單位及獲選項目團隊在項目實施過程中應主動接受財政、審計、民政等部門的指導、檢查和監督。

篇12

下崗失業人員小額擔保貸款，是對下崗失業人員自謀職業、自主創業提供的一種信貸支持，是促進下崗失業人員再就業扶持政策的重要內容。創建信用社區，主要是針對當前部分下崗失業人員在創業過程中缺乏啟動資金和信用擔保、難以獲得銀行貸款的實際問題，建立的以街道社區勞動保障機構為基礎，通過承辦小額貸款的銀行與社區的合作，方便下崗失業人員申請小額貸款，以幫助他們盡快實現創業式就業的一種信用擔保形式。創建信用社區是搞好就業再就業的一項基礎性工作，是為了深入貫徹落實小額擔保貸款扶持政策，通過“銀勞”合作、“銀社”合作的形式，做好貸前貸后的管理工作，擴大放貸規模，加快放貸速度，簡化辦理程序，有效預防資金風險，扶持更多的下崗失業人員實現再就業，也是金融系統提高服務水平，拓寬服務領域的有效途徑。各級勞動、財政部門和銀行系統的干部，要從實踐“三個代表”重要思想、提高執政能力、堅持“人本”服務和努力構建社會主義和諧社會的高度，提高對創建信用社區工作重要意義的認識，認真做好信用社區創建工作。

二、信用社區的條件和職責

信用社區必須符合以下條件：

（一）社區勞動保障工作機構健全，規章制度完備，工作人員到位，經費落實。有轄區平面圖及工作簡介、政策宣傳窗、服務指南、辦事須知、監督電話等。

（二）有固定的辦公場地，具備微機；傳真電話等必要的辦公設施。各種臺帳齊全，數據準確，隨時掌握下崗失業人員動向及享受扶持政策情況。

建立了下崗失業人員申請小額擔保貸款經濟檔案和工作所需要的相關數據庫，經濟檔案要包括以下具體內容：

1．姓名、身份證號碼、住址、聯系方式等；

2．從事生產經營活動的主要內容、收入狀況、家庭實有資產狀況等；

3．還款的歷史記錄。

（三）工作人員經過業務培訓，廉潔自律，工作認真，服務熱情，熟練掌握小額擔保貸款政策，對下崗失業人員資信條件、創業技能、經營項目、自有資金及盈利等情況掌握準確。

（四）建立了自主創業回訪機制，強化了后續服務。對借款人進行走訪，每月不得少于一次，對貸后資金的使用情況進行跟蹤調查，指導借款人搞好生產經營，加強個人信用意識教育，未出現弄虛作假現象。對發現違約或惡意拖欠本息的采取了一定的預防措施，并有相應的文字記錄。

（五）積極開展多種形式的宣傳活動，提供優質服務，積極支持和引導下崗失業人員自主創業、自謀職業或合伙組織起來就業，全面完成或超額完成小額擔保貸款目標任務，安置的下崗失業人員人數較多，社會效益顯著。

信用社區的職責：

信用社區要克服困難，創造條件，圓滿完成上級勞動保障部門下達的各項再就業工作任務，要及時掌握下崗失業人員的就業意愿，滿腔熱情地為他們自主創業出謀劃策。對工作中出現的新情況、新問題在調查核實清楚的情況下迅速向上級業務主管部門報告，積極主動配合市、區縣勞動保障部門、金融機構做好小額擔保貸款工作。

信用社區要積極負責地做好小額擔保貸款的審查和管理工作，包括下崗失業人員誠信情況、經營場地、創業項目風險評估分析，協助經辦銀行和擔保機構催收本息。對惡意拖欠銀行本息的，要如實登記借款人不良信用記錄。對貸到款的下崗失業人員，指導搞好生產經營，提供政策服務。要善于發現和總結自主創業的先進典型，及時推廣他們的經驗和做法。

信用社區的工作人員要嚴格執行政策，明確辦事程序和辦事時限，優質高效為下崗失業人員服務。

三、信用社區提供擔保的要求

信用社區對轄區內申請小額擔保貸款的下崗失業人員提供的相關證件和證明材料進行審查，對其經營項目進行實地調查和貸款資格審核，申請人信譽良好，遵紀守法，無不良信用記錄的，信用社區一律提供信用擔保。

申請人在獲得小額擔保貸款后，信用社區要定期走訪，跟蹤了解，并將掌握的情況及時反饋到擔保機構和經辦銀行。

由信用社區推薦并提供信用擔保的下崗失業人員小額擔保貸款出現拖欠本息的，信用社區要積極協助擔保機構和經辦銀行催收本息。

由信用社區推薦并提供信用擔保的下崗失業人員小額擔保貸款，信用社區在《西安市下崗失業人員小額擔保貸款申請審核表》的“街道鄉鎮勞動保障事務所推薦意見”欄內加蓋統一的信用擔保條章，擔保機構一律取消借款人的反擔保。

四、創建信用社區工作的組織實施

信用社區申報審批程序是：

（一）街道（鄉鎮）勞動保障事務所按照信用社區條件在所屬社區中選拔推薦，上報申請報告并填寫《西安市創建信用社區申報表》，經街道（鄉鎮）政府審查簽署意見后，上報區縣勞動保障部門。

（二）區縣勞動保障部門收到申報材料后，對推薦的社區要實際審查，對符合信用社區條件的，簽署意見報市勞動保障部門。

篇13

一、充分認識創建信用社區的重要作用

下崗失業人員小額擔保貸款，是對下崗失業人員自謀職業、自主創業提供的一種信貸支持，是促進下崗失業人員再就業扶持政策的重要內容。創建信用社區，主要是針對當前部分下崗失業人員在創業過程中缺乏啟動資金和信用擔保、難以獲得銀行貸款的實際問題，建立的以街道社區勞動保障機構為基礎，通過承辦小額貸款的銀行與社區的合作，方便下崗失業人員申請小額貸款，以幫助他們盡快實現創業式就業的一種信用擔保形式。創建信用社區是搞好就業再就業的一項基礎性工作，是為了深入貫徹落實小額擔保貸款扶持政策，通過“銀勞”合作、“銀社”合作的形式，做好貸前貸后的管理工作，擴大放貸規模，加快放貸速度，簡化辦理程序，有效預防資金風險，扶持更多的下崗失業人員實現再就業，也是金融系統提高服務水平，拓寬服務領域的有效途徑。各級勞動、財政部門和銀行系統的干部，要從實踐“三個代表”重要思想、提高執政能力、堅持“人本”服務和努力構建社會主義和諧社會的高度，提高對創建信用社區工作重要意義的認識，認真做好信用社區創建工作。

二、信用社區的條件和職責

信用社區必須符合以下條件：

(一)、社區勞動保障工作機構健全，規章制度完備，工作人員到位，經費落實。有轄區平面圖及工作簡介、政策宣傳窗、服務指南、辦事須知、監督電話等。

(二)有固定的辦公場地，具備微機；傳真電話等必要的辦公設施。各種臺帳齊全，數據準確，隨時掌握下崗失業人員動向及享受扶持政策情況。

建立了下崗失業人員申請小額擔保貸款經濟檔案和工作所需要的相關數據庫，經濟檔案要包括以下具體內容：

1．姓名、身份證號碼、住址、聯系方式等；

2．從事生產經營活動的主要內容、收入狀況、家庭實有資產狀況等；

3．還款的歷史記錄。

(三)、工作人員經過業務培訓，廉潔自律，工作認真，服務熱情，熟練掌握小額擔保貸款政策，對下崗失業人員資信條件、創業技能、經營項目、自有資金及盈利等情況掌握準確。

(四)、建立了自主創業回訪機制，強化了后續服務。對借款人進行走訪，每月不得少于一次，對貸后資金的使用情況進行跟蹤調查，指導借款人搞好生產經營，加強個人信用意識教育，未出現弄虛作假現象。對發現違約或惡意拖欠本息的采取了一定的預防措施，并有相應的文字記錄。

(五)、積極開展多種形式的宣傳活動，提供優質服務，積極支持和引導下崗失業人員自主創業、自謀職業或合伙組織起來就業，全面完成或超額完成小額擔保貸款目標任務，安置的下崗失業人員人數較多，社會效益顯著。

信用社區的職責：

信用社區要克服困難，創造條件，圓滿完成上級勞動保障部門下達的各項再就業工作任務，要及時掌握下崗失業人員的就業意愿，滿腔熱情地為他們自主創業出謀劃策。對工作中出現的新情況、新問題在調查核實清楚的情況下迅速向上級業務主管部門報告，積極主動配合市、區縣勞動保障部門、金融機構做好小額擔保貸款工作。

信用社區要積極負責地做好小額擔保貸款的審查和管理工作，包括下崗失業人員誠信情況、經營場地、創業項目風險評估分析，協助經辦銀行和擔保機構催收本息。對惡意拖欠銀行本息的，要如實登記借款人不良信用記錄。對貸到款的下崗失業人員，指導搞好生產經營，提供政策服務。要善于發現和總結自主創業的先進典型，及時推廣他們的經驗和做法。

信用社區的工作人員要嚴格執行政策，明確辦事程序和辦事時限，優質高效為下崗失業人員服務。

三、信用社區提供擔保的要求

信用社區對轄區內申請小額擔保貸款的下崗失業人員提供的相關證件和證明材料進行審查，對其經營項目進行實地調查和貸款資格審核，申請人信譽良好，遵紀守法，無不良信用記錄的，信用社區一律提供信用擔保。

申請人在獲得小額擔保貸款后，信用社區要定期走訪，跟蹤了解，并將掌握的情況及時反饋到擔保機構和經辦銀行。

由信用社區推薦并提供信用擔保的下崗失業人員小額擔保貸款出現拖欠本息的，信用社區要積極協助擔保機構和經辦銀行催收本息。

由信用社區推薦并提供信用擔保的下崗失業人員小額擔保貸款，信用社區在《西安市下崗失業人員小額擔保貸款申請審核表》的“街道鄉鎮勞動保障事務所推薦意見”欄內加蓋統一的信用擔保條章，擔保機構一律取消借款人的反擔保。

四、創建信用社區工作的組織實施

信用社區申報審批程序是：

(一)、街道(鄉鎮)勞動保障事務所按照信用社區條件在所屬社區中選拔推薦，上報申請報告并填寫《西安市創建信用社區申報表》，經街道(鄉鎮)政府審查簽署意見后，上報區縣勞動保障部門。

(二)、區縣勞動保障部門收到申報材料后，對推薦的社區要實際審查，對符合信用社區條件的，簽署意見報市勞動保障部門。