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篇1

二、下一步主要工作

針對產業區存在的問題，我縣用最堅決的態度、最嚴厲的措施，突出重點，落實責任，強勢推進整改工作有序進行。對已進區的所有企業進行全面排查，認真梳理，分類整改。

1、分類規范整治到位

環保專項行動各項工作已全面啟動，下步我將按照整治的任務目標，扎扎實實抓好每一項工作的落實，確保年內任務順利完成。目前，已清理出園項目10個；對符合產業政策、通過環保審批的項目，加強指導，督促其投資規模、投資強度盡快到位，嚴格執行環保“三同時”制度，確保盡快達到環保要求并申請試生產；“運行一批”。

2、突出重點

目前，污水處理廠已進入試運行階段，污水處理廠尾水改道工程正在緊張施工中，預計一個月內可投入使用；清下水管網、集中供熱管網已鋪設至竣工待產企業。對集中供熱管網覆蓋范圍內自建燃煤鍋爐的，已責令其限期拆除，凡逾期未自行拆除的，由管委會。園區綠化防護隔離帶正在加快建設。

3、完成2家機關事業單位和1家企業的食堂整治。實施水域保護工程，投入80萬元，對潮塘江（新潮塘段）進行突擊整治。

4、推進計劃

目前，一期10萬平方米安置房工程年底前竣工，產業區衛生防護距離內的居民將搬遷安置到位。在安置小區建成前，位置比較敏感的燕尾港鎮中心

5、規范行政執法行為，提高執法水平，建設一支高素質的環保隊伍

三、創新體制，建立環衛長效管理機制。市環衛和城管體制調整后，我們要從本街道實際出發，創新管理運作體制，建立長效管理機制。完善垃圾收集處理和長效保潔管理，對城區有關主要道路的村級公廁進行新建與改造，增設建筑垃圾投放點，簡化村、社區的裝運手續，積極探索村級公廁管理的新途徑、新方法。

三、存在的問題

篇2

會上，縣司法局有關負責人宣讀了《年度全縣司法行政工作先進單位和先進個人表彰決定》；大會對年度全縣司法行政工作先進單位和先進個人進行了表彰；各鄉鎮司法所長向縣司法局長陳黎明遞交了年司法工作責任狀。

篇3

全縣共有煤礦對，重點行業基本情況為：煤炭行業。其中有對生產礦井，對建設礦井，對整頓礦井，對停產礦井，對停建礦井。煤礦兼并重組后由個主體整合保留對礦井；非煤礦山行業，春節期間所有非煤礦山企業全部停產停建，3月1日組織復工復產驗收后，戶磚廠恢復生產，戶采石場批準整頓，其他都處于停產停建狀態；焦化行業，有兩戶焦化生產企業，福龍煤化公司焦化項目今年剛領到安全生產許可證，浩博煤焦公司正在進行試生產竣工驗收。其他行業企業正常運行。

縣共有各類生產經營單位戶（規模以上企業戶）其中煤礦對，目前。非煤礦山企業戶，化工生產企業戶，加油站戶，民爆經營單位戶，煙花爆竹批發企業戶，道路交通及水上運輸企業73戶，建筑施工企業戶，消防重點單位家，其他各類生產經營企業和單位戶。

今年一季度全縣安全生產總體形勢穩定好轉。1-3月份全縣共發生各類安全生產事故起，死亡人（全部因道路交通事故死亡），死亡人數同比減少人，同比下降71.43%。其他行業沒有發生死亡事故。

二、今年以來安全生產工作開展情況

今年以來，我縣認真貫徹落實全國、省、市安全生產工作會議精神，繼續深入開展“安全生產年”活動和深化安全生產專項整治工作，主要開展了四個方面的工作：

一是抓全縣安全生工作的總體部署。縣委常委擴大會議今年兩次專題研究全縣安全生產工作，針對全縣安全生產工作全局和“兩節”、“兩會”期間的安全生產進行了研究部署。縣委、縣政府高規格召開了全縣安全生產工作會議，制定出臺了《年全縣安全生產工作要點》、《全縣重點行業（領域）生產經營單位推行法定代表人安全生產承諾制實施方案》、《年安全生產考核指標和獎勵辦法》等一系列安全生產工作方面的實施方案、意見和辦法，并與各鄉鎮、各部門簽訂了安全生產責任書，對全縣安全生產工作進行了詳細安排。縣安委會定期召開安全生產工作例會，針對階段性的安全生產工作重點專門安排部署。今年以來，縣委、縣政府召開有關安全生產工作方面的大型會議和專題會議7次，對全國、全省、全市的安全生產工作會議精神進行傳達，分別針對煤礦、非煤礦山、道路交通、地質災害防治、煙花爆竹、人員密集場所消防等十三個重點行業領域安全進行安排部署。特別是為確保全年安全生產工作有良好開端，全力抓好“兩節”“兩會”期間的安全生產工作，我縣制定了詳細的實施方案，涉安單位都組建了專門隊伍進行排查和監管，縣委、政府主要領導和分管領導在“兩節”“兩會”期間帶隊到煤礦、非煤礦山企業、超市、春運點等一線進行安全檢查，確保了“兩節”“兩會”期間各行各業的安全。

二是抓重點行業領域的安全隱患大排查、大整治。今年以來，我縣繼續深化“三項行動、三項建設”，進一步完善和落實安全生產大整治，特別是對煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點行業領域進行大排查、大整治，取得了明顯成效。目前，全縣各行業領域共排查出安全隱患594條，全部整改完畢。

1、煤礦安全方面：我縣緊緊抓住瓦斯治理、水患治理、現場管理三個重點進行大排查、大整治，1月份開展了煤礦瓦斯專項整治，對礦井編制了瓦斯地質圖，進行了瓦斯漏出量預測，升級改造對礦井瓦斯監控系統并全部驗收合格，力爭年內建成3對瓦斯治理示范礦，并把我縣建成瓦斯治理示范縣；2月份開展了煤礦水患專項治理，制定出臺了《全縣煤礦防治水檢查標準》，每個煤礦按規定配備了探水鉆，26對礦井配備了直流電法探水儀；四對礦井建起了四級培訓中心，對全員進行了安全培訓，目前共培訓人員人；采取各煤礦以礦長為組長的安全自查，駐礦“三委派”人員下井跟班檢查，個常設煤礦安全監管檢查專業隊伍每周督查的方式，不間斷進行煤礦安全檢查，檢查覆蓋率達100%。在煤礦隱患大排查中，共排查出一般隱患條，全部整改完畢。

2、非煤礦山安全方面：我縣把企業職工全員培訓作為非煤礦山復產復工驗收的一個硬性條件，不培訓不準復產，沒證件不準上崗，目前共培訓企業各類人員人。全縣所有采石場全部實現了中深孔爆破、分臺階開采；磚廠全部實現了分臺階開采、機械鏟裝作業；硐采企業實現了機械通風，規范了提升、運輸、排水等生產系統。

3、危險化學品安全方面：我縣在危化生產企業的關鍵部位、重要場所、危險品貯罐區全部配備了氣體自動監測監控系統，建立了泡沫防滅系統，配置了噴淋、消毒等職業衛生防護裝置。在危化隱患大排查中，共排查出安全隱患72條，全部整改完畢。

4、其他行業和領域安全方面：今年以來，我縣共投入警力人次，查處無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、超載、非法載客等交通違法行為起；集中銷毀各類過期煙花爆竹產品箱；排查并整治火災隱患條。

三是抓安全生產責任制的嚴格落實。今年我縣制定出臺了《進一步落實企業安全生產主體責任的實施意見》和《全面實行領導干部安全生產“一崗雙責”強化安全生產責任制的意見》，并將市政府下達的年全縣安全生產考核控制指標分解下達到了各鄉鎮、各部門。縣鄉政府及部門的監管責任進一步明確到了分管領導、責任單位和責任人，并對煤礦企業按照“每組五人，每組五礦”的要求組建了個包保責任小組，在非煤礦山硐采企業和危險化學品生產企業參照煤礦管理辦法設立了五人監管包保責任小組，將監管責任具體落實到人。煤礦、非煤礦山等各個重點行業領域層層落實安全生產責任，層層簽訂責任狀，將安全任務分解到科隊、班組。按照“事故必問責，問責必問人”的要求，進一步完善安全生產責任追究制度，問責機制進一步健全。

四是抓安全基層基礎工作的強化推進。今年，縣政府落實專項資金500萬元用于礦山救援基地建設，落實專項資金35萬元配備非煤礦山、危險化學品安全監管檢測設備，并將把76名關閉礦井的“三委派”人員全部充實到各鄉鎮安監站，從經費、投入、隊伍等多方面強化推進安全基層基礎工作。

三、全縣安全生產大檢查工作情況

按照省、市開展安全生產大檢查工作的專門部署，我縣高度重視，周密安排，立即行動，目前已召開兩次專項檢查會議，一次整體安排會議進行了部署。

兩次專項檢查會議是：為深刻吸取華晉王家嶺煤礦透水事故教訓，3月30日縣政府召開煤礦安全生產緊急會議，通報了王家嶺煤礦“3·28”特大透水事故，專門安排在全縣組織開展煤礦安全大檢查活動，以九個包保小組為單位，對全縣煤礦進行深入細致的檢查；4月9日縣政府又召開全縣煤礦安全生產緊急會議，就進一步深化檢查、整改治理隱患做了安排。縣安監局對非煤礦山企業進行了突查，防止非煤礦山企業未驗收擅自復產。

一次整體安排會議是：4月6日，按照市安委會《關于立即開展全市安全生產大檢查的通知》要求，縣安委會立即制定出臺了《關于立即開展全縣安全生產大檢查實施方案》，4月12日，縣安委會召開安全生產工作會議，進一步就安全生產大檢查工作進行了部署，要求各鄉鎮、各部門主要負責人必須親自安排，成立檢查領導組，進一步細化方案，主要領導和分管領導要親自帶隊，深入基層，認真落實，決不能走過場，在檢查過程中發現有問題的企業一定要停產整頓。通過整頓，達不到安全生產條件的要堅決予以關閉。

篇4

xx街社區根據本社區居民大部分為機關事業單位職工、子女愛好廣泛、整體素質較高的特點，累計組織830名中小學生在社區分別舉辦了繪畫展覽、個人才藝展示會、瓜州所見所聞座談會、社區民警講安全活動，開闊眼界，陶冶中小學生情操。

xx巷社區根據本社區片大、住戶繁雜、交通擁擠的現狀，邀請縣政法委領導在社區連續為300多名中小學生講解法律法規知識、交通安全知識、消防呼救常識、遠離和拒絕常識等，教育中小學生遵規守紀，明辨是非、健康成長。

二是縣關工委連續舉辦大型愛國主義、愛在家鄉關愛活動。在指導鄉鎮和城鎮社區關工委層層開展青少年關愛活動的基礎上，縣關工委又連續舉辦了多期形式多樣、生動活潑的關愛教育活動。從2月14日起，縣關工委在老干部活動中心影視廳為縣城社區中小學生舉辦了8場“認識xx，熱愛家鄉，爭做文明小公民教育報告會”，由縣關工委常務副主任xxx同志以“祖國與瓜州”為專題，講解瓜州的過去、現在和未來，放映反映xx歷史的紀錄片《風庫的變遷》和記錄xx社會經濟發展成就的宣傳片《大風歌》，受眾達1200人。經過精心籌備，2月21日在縣城舉辦了中小學生《我的家鄉在xx》演講比賽，由縣關工委青少年教育關愛團9名成員做評委，邀請50 名離退休老干部與中小學生濟濟一堂，老少同樂。經過緊張激烈的比賽，6名中小學生分獲一、二、三等獎，6名中小學生獲得優秀獎，4個社區獲得優秀組織獎。

三是配合市關工委工作組對瓜州關工工作的調研工作 ；4月中旬，由xx市關心下一代工作委員會第一副主任xxx、市委老干局副局長、市關工委辦公室副主任xxx組成的市關工委調研組來xx調研，我縣關工委組織了由縣總工會、團縣委、婦聯、科技局、司法局、教育局、以及縣城社區、縣關工委青少年教育報告團的代表參加的關工工作座談會，并隨同市關工委調研組到xx縣xx小學進行現場調研，搜集基層學校關工工作第一手資料，取得收效。

四是制定印發了《xx縣開展小公民思想道德建設先進班集體活動實施方案》，確定小公民思想道德建設試點并正式啟動；為了貫徹全省關工委工作座談會精神、落實市關工委（20xx）05號《關于轉發<xx市xx小學創建小公民思想道德建設先進班集體活動實施方案>的通知》要求，進一步加強我縣青少年思想道德教育，以xx經驗推進全縣“小公民思想道德建設先進班集體”和“小公民道德之星”創建活動，結合我縣實際，會同縣教育局于4月30日制定了《xx縣開展小公民思想道德先進班集體活動實施方案》，并印發了x關工委發（20xx）02號《關于印發<xx縣開展小公民思想道德建設先進班集體活動實施方案>的通知》，確定從20xx年4月起，在縣城xx小學和xx鎮xx村小學先行試點，推行xx市東街小學創建小公民思想道德建設先進班集體活動的經驗和做法，以點帶面，逐步在全縣范圍內推廣。

五是按市關工委部署上報12名“五老”網吧義務監督員；我們采取個人自愿和推薦相結合的方法篩選出12名熱心青少年教育工作、積極參與關工事業的“五老”網吧義務監督員上報市關工委審批。

今后的重點工作和存在的問題

抓好全縣“小公民思想道德先進班集體”和“小公民思想道德之星”創建活動，做好xx小學和xx鎮xx村小學試點工作。

一是基層關工組織建設還有缺口，5個新建移民鄉鄉村兩級關工組織還未建立，縣內工業企業關工建設還是空白，全縣建立整體關工組織的比例還不足50%，需要克服阻力，加大工作力度。

二是全縣關工工作進展還不平衡，個別基層關工委及關工組織工作開展一般化，創新力度不大。

篇5

年以來，全縣衛生工作在縣委、縣政府的正確領導、縣人大的監督指導、社會各界的大力支持和全系統廣大干部職工的共同努力下，以“健康、幸福人民”行動為載體，以“創先爭優”活動為突破，深入推進醫療衛生體制改革，不斷創新工作機制，全面提升基本醫療及公共衛生服務水平，圓滿完成了各項任務，呈現出良好的發展勢頭。

(一)狠抓傳染病防控等突發公共衛生應急工作落實

一是扎實應對突發的甲型H1N1流感疫情。年，甲型H1N1流感在全球范圍內暴發流行。面對突如其來的甲流感疫情，我們立足于“早”，著眼于“快”，突出于“實”，以“三降一提高”（降低發病率、降低重癥率、降低死亡率、提高治愈率）為目標，以“三防一普及”（防暴發、防擴散、防重癥、普及防控知識）為重點，全力開展防控甲流感的阻擊戰、攻堅戰，有力、有序、有效地開展了各項防控工作。先后投入專項資金80余萬元，購置負壓救護車、儲備防控藥品和物資，并免費為易感人群接種甲流疫苗5.83萬人次。有效防控了甲流疫情在我縣的暴發流行，保障了人民群眾的身體健康。二是積極防控手足口病。年5月，我國將手足口病列入傳染病防治法規定的丙類傳染病進行管理以來，我們嚴格按照市局“屬地管理、群防群控；關口前移、露頭殲滅；首診負責、分層救治；把握重點、關注重癥”的32字防控工作方針，采取擴大宣傳、大搞農村旱廁和水源井消毒、加強醫務人員培訓、確定縣醫院為定點醫院等措施，全方位開展手足口病的防控、救治工作。防控手足口病能力及救治水平明顯提升，手足口病疫情得到有效控制，發病率明顯低于其他縣區,受到上級部門的一致肯定。三是公共衛生工作取得新進展、新成效。公共衛生是關系人民大眾健康的公共事業，是一項成本低、效果好，但社會效益回報周期相對較長的服務。為了將公共衛生工作做牢做實，更有效的規范預防接種工作，確保全縣適齡兒童免疫接種率真實有效，年，我們首創并實施了“預防接種憑證式管理”模式，保持了計劃免疫工作在全市的領先水平，受到省市專家的一致好評，并將在全省范圍內推廣此管理模式；我們以“農村孕產婦住院分娩補助”和“為農村育齡期婦女免費發放葉酸”項目為抓手，以孕產婦和兒童兩個系統管理為重點，深入開展婦幼保健工作。09年以來，共為6898名符合規定的農村孕產婦每人發放300-400元項目補助款，共計210.7萬元，為準備生育的育齡期婦女免費發放葉酸10783瓶。有效提高了農村孕產婦的住院分娩率，降低了孕產婦分娩死亡率，提高了新生兒素質。四是深入開展麻疹疫苗強化免疫工作。為加快消除麻疹工作進程，實現年消除麻疹的目標，按照國家統一安排，我縣自9月11日起，對全縣8月齡—14周歲的嬰幼兒開展了麻疹疫苗強化免疫工作。我們克服了時間緊、任務重的工作困難，及時成立專項工作領導小組，落實專項工作經費，與各相關部門協調聯動，按照“鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏人”的工

作原則，全方位對符合條件的兒童進行摸底調查登記造冊，為疫苗強化免疫工作提供第一手真實有效的資料。同時，通過加強疫苗接種工作的宣傳力度、強化技術培訓指導、深入督導檢查、規范服務操作等措施，扎實有效的開展了麻疹疫苗強化免疫工作。截止到9月底，全縣共計為75817名目標兒童進行了疫苗接種，接種率達到98.8%，處于全市領先水平，并受到了上級主管部門的表揚。

(二)扎實推進“健康、幸福人民”行動

“健康、幸福人民”行動，是縣委、縣政府按照上級統一要求實施的一項實事工程。行動中,衛生系統所承擔的項目最多、任務最重、責任最大。我們充分發揮主力軍、主陣地、主渠道作用，探索、實踐、創新健康教育進家庭、進社區、進農村、進校園、進醫院、進餐飲單位、進媒體等模式,深入基層開展健康教育宣傳,服務范圍基本覆蓋所有目標人群。年，我們完成了全縣有史以來最大規模的居民健康狀況調查，掌握了城鄉居民的健康狀況，并免費為全縣居民家庭發放健康手冊和控油、控鹽勺各15.8萬套，提高了居民的健康意識。今年以來，在全縣范圍內廣泛開展了健康服務“三個一”工程，即：為全縣45歲以上的農村居民和城鎮無業居民，每人制定一個健康計劃、每人建立一個健康檔案、每年進行一次免費健康體檢。在鎮黨委、政府的大力支持下，廣大醫務工作者起早貪晚，披星帶月，深入村莊入戶為群眾體檢。目前，已為142740人免費作了健康體檢，并全部建立了健康檔案、制定了健康計劃，為篩查出的“四高”人群，進行了慢病干預，人民群眾的健康意識和健康水平得到了提高，受到了人民群眾的歡迎和認可。

(三)新農合健康平穩運行，參合農民受益水平逐步提高

我縣自年實施新型農村合作醫療制度以來，不斷擴大宣傳，拓寬籌資渠道，農民群眾的參合積極性不斷提高，參合率已由最初的87.9%，提高到了今年的98.4%，增長了十個百分點。近年來，我們不斷提高新農合的報銷補償比，擴大報銷補償范圍，最大限度的緩解農民因病返貧、因病致貧的狀況。不斷創新工作舉措，完善監督管理機制，簡化報銷流程，切實保障新農合制度透明、高效、有序運行。今年，我縣共有451204名農民參加了合作醫療，參合率達到的歷史最高水平。1-9月份，共辦理醫藥費報銷手續52174人次，補償總金額為3645.8萬元。其中，大病統籌基金累計支出3564.5萬元，補償32720人次；個人家庭賬戶基金累計支出81.3萬元，補償19454人次。在全市多數縣區新農合資金出現嚴重虧損的情況下，我縣新農合資金略有結余，完全符合“以收定支、略有結余”的政策規定，受到省市的高度評價。參合農民在新農合制度的有效運行下得到實實在在的實惠。

(四)加強醫療機構建設，改善群眾就醫條件

年，我們突出衛生院基本醫療和公共衛生兩大職能，統籌人力資源，兼顧軟硬件建設，提前兩年實現了省“標準化、規范化鄉（鎮）衛生院示范縣”創建目標，使鄉鎮衛生院管理和服務水平實現新跨越。以國債資金，鄉鎮衛生院改造項目為契機，投資372萬元（其中國債資金290萬元，縣配套資金82萬元）先后對楊柳莊鎮中心衛生院、古馬鎮衛生院、安各莊鎮衛生院、油榨鎮中心衛生院、榛子鎮中心衛生院、灤州鎮中心衛生院進行了改造，切實改善了我縣基層醫療單位的就醫條件。今年，我們積極爭取到國債資金1600萬元，計劃總投資4160萬元，將對縣中醫院進行整體遷建，為廣大人民群眾提供更好的就醫環境。目前，項目已選址進場，進行地質勘察，項目建設的各項具體事宜正在有條不紊的緊張進行。

(五)加強醫院管理，提高醫療服務質量

以提高醫療質量和規范服務為重點，繼續深入開展“醫院管理年”和“質量萬里行”活動。嚴格機構、人員、技術及設備的準入管理，認真貫徹落實各種診療技術規范，強化“三基三嚴”知識訓練。開展常見病多發病中醫藥適宜技術推廣巡回講座，全縣的中醫藥適宜技術培訓覆蓋率達到100%。扎實進行基本功訓練，組織開展技能“大練兵、大比武”活動，調動醫務工作者的積極性，提高了基礎醫療質量水平。聘請專家開展醫療法規知識培訓，嚴格執行醫療事故責任追究制度，增強了醫務人員的依法執業意識、責任意識和風險意識，年以來，全縣無重大醫療事故發生。

(六)加強隊伍、行風廉政建設，提升衛生行業形象

一是繼續深入開展“萬名醫師下基層對口支援”活動。按照“選上來、派下去”的人才培養模式，加強基層醫療衛生機構與縣級醫院的人才和技術交流，提高醫務人員的業務素質和技術水平,完善了衛生干部隊伍建設和專業技術人員建設。二是做好“五個結合”，深入開展“創先爭優”活動。全系統結合醫藥衛生體制改革、衛生人才隊伍建設、提高醫療衛生服務水平、創建“溫馨”醫院及“健康、幸福人民”行動，深入開展創先爭優活動，激發了干部職工的創業激情，形成了“比、學、趕、幫、超”的濃厚氛圍，取得了良好的實際效果。

二、存在問題

（一）衛生專業技術人才匱乏，發展后勁不足

自年以來的大中專畢業生，年以來的本科畢業生，縣政府不再統一安排就業，由于沒有明確的人才準入機制，加之每年的自然減員，衛生系統專業技術人才呈現了匱乏甚至斷層的現象。

（二）工資待遇偏低，職工思想不夠穩定

衛生系統各醫療單位屬自收自支事業單位，辦公經費、設備添置、人員工資，均靠自收，特別是鄉鎮衛生院，由于自身經營能力有限，均未能為職工兌現新的檔案工資，正式職工人均月工資1400元左右，這與醫務工作者高風險、高體力、高壓力的工作形成了明顯的不匹配，也在一定程度上造成了衛生系統職工思想的不穩定。

（三）在崗的大中專畢業生身份亟需確定

隨著患者醫療服務需求的不斷增加，業務服務規模的不斷擴大，尤其是新農合的有效運行，醫療單位的業務量大幅度增加，各醫療單位出于業務需求，自行招聘了部分大中專畢業生。目前，大部分畢業生已在基層的一線工作中發揮了不可替代的作用，已成為業務骨干。但這些畢業生身份無法確定，身份待遇問題未能解決，使這些專業技術人員工作不踏實，造成了部分優秀人才的流失，影響著我縣衛生事業的健康持續發展。

（四）醫德醫風及醫療質量有待加強

有的醫療衛生機構管理不到位，個別醫務人員由于醫學基本功不扎實，醫學知識薄弱，臨床經驗不足，對患者病癥不能作出正確診斷。個別醫護人員責任意識不強，服務意識淡化，態度不端正，工作粗心，甚至有時帶來不必要的醫患糾紛。

三、今后努力方向

（一）工作思路：繼續堅持以科學發展觀為指導，以“健康、幸福人民”行動為總攬，以醫藥衛生體制改革為動力，以加強醫院管理、提升醫療衛生服務質量為著力點，夯實公共衛生和基層衛生兩大基礎，打好“健康、幸福人民”行動和衛生重點項目建設兩大攻堅戰，重點抓好傳染病防控、新型農村合作醫療、醫院管理、婦幼保健、衛生執法監督和行風建設等項工作，推動我縣衛生事業又好又快發展。

（二）工作目標：以更好的滿足人民群眾日益增長的醫療保健需求為目標，夯實工作基礎，創新工作機制，激發內部活力，積極穩妥的推進衛生改革，實現衛生事業的持續健康發展。

篇6

為適應崗位風險全過程、動態化、常態化、預案化的控制要求，成立了“崗位風險控制工作領導小組”，出臺了《XX縣國家稅務局崗位風險控制工作實施方案》，分別由縣局領導兼任組長和副組長，各科室分局負責人為成員，辦公室、法規科、監察室、征管科為工作牽頭科室，全面負責對崗位風險控制的組織領導、指導協調、統籌管理和監督落實工作，集體研究全局性的工作思路、意見和工作部署。

“崗位風險控制工作領導小組”下設“崗位風險控制工作辦公室”，由分管局長擔任主任，各科室負責人為副主任，各科室分局分別確定一名具體負責人員擔任小組成員。為保證崗位風險控制工作的嚴肅性，保證各崗位人員職責清晰，根據崗位調整的需要，我局于初分別對“崗位風險控制工作領導小組”和“崗位風險控制工作辦公室”成員及時進行調整。

（二）整章建制，規范風險控制管理程序

為加強稅源管理和行政管理權的監督，深化防范崗位風險，從源頭上預防和治理腐敗，根據市局《關于深化崗位風險控制工作的意見》和《濟南市國家稅務局關于進一步深化稅務行政管理崗位風險控制工作的意見》，2014年，我局制定了《XX縣國家稅務局查考問一體化風險控制管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），同時嚴格確定了“收集風險信息—網上布控督辦—崗位人員自查—季度復審復查—風險通報—嚴格考核問責”的工作程序。《辦法》主要通過“組織領導”、“控制方法和程序”、“防范結果的運用”對崗位風險控制工作的組織形式、考核范圍、考核標準及程序、考核問責等方面進行了進一步明確和細化。

同時，縣局成立崗位風險復審復查工作組，工作組成員由各職能科室、局相關人員組成，按季對各單位崗位風險控制工作的落實情況進行復審復查，并形成書面《崗位風險控制復審復查報告》，向崗位風險控制工作領導小組進行報告。

二、標本兼治，構筑風險防范控制堤壩，做實事先準備

（一）營造氛圍，增強全員風險管理的意識

“千里之堤，毀于蟻穴。”近年來，我局為了加強風險防范，密切結合國稅系統實際情況，從人員意識、案例宣講、建立廉政教育基地等多方面著手，加強風險教育，有效提升全員風險防范、管理和控制意識。

1、深入淺出，多形式開展崗位風險教育活動

堅持每年年初邀請縣紀檢部門的廉政教育培訓專家，在全局開展“預防職務犯罪、防范職務風險”主題專題講座；多次舉辦風險警示活動，2015年，我局組織全體中層干部到XX縣看守所參觀，聽取犯人現身說法，用實際案例觸動干部職工心靈；通過“夜校”形式觀看了“警示錄”和“警示錄”。另外，廣泛發動全體人員，通過專題展座談會、演講比賽、有獎征文等活動，興起全員識風險、全員避風險的良好風氣。

2、普及常識，組織編寫《崗位風險防控手冊》

我局組織專業人員，結合系統實際，認真編寫了《崗位風險防控手冊》一書。此手冊主要分為“稅務機關風險”和“企業風險”兩大部分內容。在“稅務機關風險”篇中，主要圍繞歷年來發生在系統內部的違法案件，詳細地闡述了“”、“瀆職罪”等犯罪種類，對犯罪成因進行了深刻的剖析，并逐一提出了防范對策。在“企業風險”篇中，通過對具體案例的深入分析，從企業的角度明確了風險所在，對今后風險管理與控制起到了一定的指導意義。

3、征集素材，建立廉政教育基地

突出風險管理宣教的直觀性、形象性和警示性，創新教育載體。發動群眾，群策群力，在全局開展廉政風險格言和系統內瀆職犯罪案例征集活動，在各個基層單位征集格言條，案例個。共制作格言警示12條，案例展板14個，全部放置和裝飾于教育基地，供本系統人員和社會各界群眾參觀。2015年6月，我縣孝直分局廉政教育基地被縣紀委評為全縣廉政教育示范點。我局組織全員分5批次到進行了參觀學習，有效提升了同志們的責任意識和風險意識。

（二）全員查找，大力開展風險點梳查活動

風險點查找是認識崗位風險的第一步，近年來，我局大力開展了全員崗位風險自查活動，先后梳理崗位123個，查找風險點217個，通過多種多樣的風險點查找，使活動不斷引向深入：

一是透視環節，通過案例查找。針對以前年度風險點查找上存在的不夠準確、不夠到位的情況，將引起崗位風險的一些稅務案例和典型進行解剖，逐一列出案件的風險點、風險源以及防范措施，作為全員風險查找教材。同時，制作風險查找模板，分環節、分節點，按照崗位職責、操作規程、所涉規章制度等標準，提出風險查找基本需求，指導全員查找崗位風險點。

二是反省重點，橫向結合查找。在個人自查定位自身風險基礎上，業務相關崗位和部門之間互查共同風險點。如稅務登記設立執法項目，既涉及辦稅服務廳綜合管理崗，也涉及稅源管理部門的調查核實崗，兩個部門的兩個崗位共同查找在錄入信息、資料審核以及實地核實等環節的各個風險點，逐一明確到崗位。

三是集中初審，縱向反饋查找。全局按業務流程匯總評查崗位風險，組織科室負責人和業務骨干，對包括12個單位和146個崗位在內的《崗位職責說明書》集中初審，按照稅收執法、行政管理環節的節點分布，整理匯總同崗不同風險點，梳理不同崗位共同風險點，逐一確定各崗位的風險點，提出評價意見。將評價意見反饋各崗位人員，各崗位人員對照檢查后再反饋修改意見。

（三）甄別信息，提升風險識別分析層次

1、千方百計，完善風險識別。由于風險往往處于潛在和深層狀態，掌握正確的風險識別方法非常重要。為此，我局完善了三種風險識別方法：一是附表分析識別法，利用增值稅申報附表監控稅負率、利潤率、沖減收入、存貨奇大，貨幣資金、應收應付等異常風險點；二是物流偏差識別法，結合實地巡查，掌握企業的主要生產要素占比和主要原料的投入產出比，測算企業的實際生產能力于申報銷售情況的差異，查找風險點；三是外部信息比對識別法，通過外部信息比對系統、投資部門、社會傳言等信息，梳理有價值的風險點。

2、利用微機，全方位做好涉稅分析。充分調動信息化手段，從海量的數據中，挖掘出風險點。一是開展信息采集，我局采集了636戶企業的生產要素信息1280條、申報信息7632條、附表信息2544條、發票信息11448條，建立了縣級數據倉庫；二是確定風險分析項目，結合數據分析指標確定了稅負率、成本利潤里、物流偏差、電費與收入彈性、存貨異常等18類風險指標；三是建立風險輸出模型，將風險分析的內容、指標、方法固化，借助數據庫的命令，并按月輸出。四是將“疑點信息庫”作為發現疑點和風險的渠道之一。疑點信息庫是稅收執法管理信息系統的子模塊，是稅收執法督察決策支持平臺的前期項目。疑點信息庫的推行對加強執法監督，健全稅收執法內控機制，規范稅收執法具有重要意義。疑點項包括稅務登記管理、發票管理、稅款核定、稅款征收、稅務稽查等多方面業務的13個疑點項。針對查出的問題，我們不斷完善內部崗責體系，優化業務流程，健全制約機制，充分發揮疑點信息庫防范風險的治本功能。

三、由內及外，風險防控全面覆蓋，落實事中內容

（一）強化布控巡查，風險防控全面覆蓋

風險布控，是國稅局崗位風險控制中的最為重要的良策之一。為此，我們從稅收征收管理信息、企業生產經營信息、稅務機關監控信息和第三方信息入手，進行企業風險采集整理和統計分析，內容分行業特點、信用等級、納稅遵從度等進行稅收風險點梳理。在兩個試點企業中，共采集信息5類71條，確定風險點3大類8個。

1、全面采集風險信息，及時組織布控

布控工作人員在具體操作中，主要完成以下“四個結合”。一是結合本單位的預警系統、納稅評估系統、稅收執法信息管理系統等，篩選發現的問題指標，和日管、稅收執法督查發現的問題，并進行科學的分析，設計出合理的風險布控點；二是結合風險管理部門的風險信息，建立起與風險管理部門的日常配合機制，集中收集風險信息以及反饋建議；三是結合風險信息的情況，提升布控人員的風險意識，并對現場布控人員的布控情況進行績效評估，提升風險識別以及布控的針對性；四是結合本單位的布控一體化應用平臺，即“崗位風險控制模塊”的流程控制，積極開展縣局、分局“兩級風險布控”，實現上下聯動、聯防聯控。2014年以來，我局累計在一體化應用平臺發起縣局層面的風險布控26條，分局層面的風險布控5條，內容涉及征收管理、稅收政策、發票管理、公文處理等多個崗位，涉及工作人員275人次。

2、認真解除風險布控，確保布控質量

對于本單位來說，確保布控質量是非常重要的。首先，對于處在相關工作崗位的工作人員來說，結合所收到的布控通知里確定的時間、內容、范圍以及布控解除的工作標準后的第一時間就開展調查，貫徹落實布控的反饋工作。其次，發起布控的工作人員結合自己的監督職責，對下屬所反饋的情況進行核實，要求反饋的信息要有實際的數據，不能夠因為一句話或者是表面現象就下定論。再次，相關人員結合自己的工作責任，致力于強化對布控工作的巡查及其質量的審核，確保所制定的每一項布控措施都能夠落到實處，促進其發揮應有的作用。

3、回頭看，堅持按季度開展復審復查

深入落實“查考問”管理辦法，我局崗位風險復審復查小組堅持于每年的1月份、4月份、7月份、10月份對稽查局和5個管理分局崗位風險控制工作開展情況進行了復審復查。復審復查的內容主要為上季度崗位風險布控內容以及日常工作中發現的疑點信息，通過復審復查，有效減少了執法的隨意性，避免了亂作為和不作為。今年，我局稅收執法正確率始終保持100%。

4、開展稅收風險疑點信息庫的核實工作

——領導重視，迅速部署。接市局文件通知后，局領導對疑點庫上線工作高度重視，為切實加強組織領導，立即成立以分管局長為組長、相關科室負責人為成員的推行工作領導小組，安排部署相關工作，為疑點庫上線運行和后續工作開展提供有力的組織保障。

——強化措施，全力推行。組織相關人員學習領會疑點信息庫上線運行的背景、意義、要求，參照稅收執法管理信息系統疑點信息庫V2.0版用戶手冊及初始化設置說明等資料，設置調查人員的權限角色，并在模擬環境實施基本操作演練。

——研究疑點，扎實做好稅收疑點信息庫調查核實工作。根據我局接收的11類指標，逐個研究疑點項設計說明，充分做好案頭分析，確保疑點庫信息核實工作的完成質量，提高工作效率。

2015年，我局共承接市局下發的兩次疑點庫核實任務，共涉及11個問題的651條記錄，經過核實，共發現存在問題記錄512條，占總問題總數的78.65%，問題都已及時處理。開展了外部風險管理試點工作，確定了兩戶企業為試點企業，從風險采集、風險點評估、出具管理建議書三個具體管理環節入手，積極探索外部風險控管制度建設，力求管理制度化、長效化。

（二）開展風險點評估，分類制定措施

召開專題會議，從稅款流失、法律責任、管理責任等方面對試點企業存在的風險點進行風險評價，并告知企業可能存在的涉稅風險點和相應的法律責任。根據風險評估等級，制定分類管理措施，對于低風險點，及時幫助企業分析產生原因及防范措施，提醒企業整改。對中等風險點企業，采取督導自查和特別納稅調整的方式。對高風險點企業，采取納稅評估的方式，處理稅收風險。

（三）出具風險管理建議書，提升控管實效

根據風險點等級及時對試點進行布控巡查，做好風險反饋和管理建議。重點針對發票管理、納稅申報等涉稅業務，闡述企業存在的風險，出具了《企業稅收風險管理建議書》，指導企業內部形成規范的涉稅機制，從而達到讓納稅人重視涉稅風險和防范稅款流失的雙重目的。同時，及時向縣局管理科室上報《稅收征管服務建議書》，提升控管實效。今年以來，通過開展外部風險制度控管，兩家試點企業共補繳稅款171萬元。

四、強化事后監督考核，確保工作落實到位

（一）獎罰分明，強化內部考核

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領導重視與否是抓好工作的關鍵。對此，為抓好全系統的社會治安綜合治理工作，一年來，在堅持以經濟建設為中心，以服務為主體的同時，我帶領一班人認真研究，全面部署，確保全系統綜治工作及時開展，有條不紊。一是以身作則，敢于負責。我作為一個班子，作為一個人民公仆，就要本文對全系統的干部職工負責，對全系統大局穩定負責。為此，成立了以我任組長的社會治安綜合治理工作領導小組，主抓全系統的綜治工作。同時，督促全系統、機關院內各單位都成立了工作小組，形成了一個健全的綜治工作網絡。二是帶頭學習領會綜治工作有關精神。一年來，盡管平時工作忙，但我仍擠出時間，讀書閱報，學習黨和國家的方針、政策，保持了清醒的政治頭腦，保持了與時俱進的品質，不斷掌握新情況，研究新對策，開創綜治工作新局面。三是專題研究部署。今年來，我把綜治工作列入全年工作的重要議事日程，親自組織召開各類有關綜治會議12余次，研究部署綜治工作，解決綜治工作中存在的實際問題和困難。同時，認真幫助指導了聯系__鄉的綜治工作。四是高度重視綜治工作。今年來，為搞好本單位、本系統的綜治工作，我是全力以赴，全力支持。投資近萬元改造了辦公樓大門、裝飾了辦公室門，確保辦公大樓的安全，組建了機關大院護院隊，派出保衛干部參加全縣金融、內部單位、重點部位的保衛工作培訓，全縣公捕公判行動，做到了綜治工作要錢給錢，要人給人，要車給車，全力支持綜治工作。

二、嚴格管理，樹立形象

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二、亟需處理的一些問題

紀工委監察分局首要實行監督檢查、查辦案件、組織協諧和督促指導等工作職責，各項工作都處在“邊探索、邊推進”階段，沒有更多的經歷可借鑒，加之新的工作體制、機制尚未健全，存在著一些問題有待于處理和完善。

（一）關系沒有完全理順。一是沒有理順與紀委監察局各科室的關系。紀工委是正科級機構，而各科室倒是副科級機構，要“副科級”向“正科級”進行指導并安排工作，存在必然難度。特別是機關科室很多，比方各地的紀委監察局都遍及設有10余個科室，而每個紀工委只要2-3名干部，假如還有幾個科室向紀工委安排工作，紀工委基本無法應付。二是沒有理順與所面向單位的關系。每個紀工委所面向的單位比較多，普通都轄20余個單位，很難熟習各單位的狀況，做不到有的放矢、有的放矢地施行監管。大多數紀工委的首要指導都是在此次機構改革中新選拔的干部，負責指導崗位時間不長，經歷不足，威信不夠，不敢自動監督。加上紀工委與所面向單位同屬于正科級機構，在還沒有構成詳細監控制度的前提下，難以起到約束效果，有些單位在研討和施行“三重一大”問題上不會通知紀工委參與。

（二）監督檢查實效不高。紀工委監察分局沒有合適本身高效運轉的體制機制和工作辦法，只能以參與大會、走訪座談和上門督查等方式開展監督檢查，事前參加、事中監督不夠，監督檢查的針對性也不強，難以真正融入部分和單位的實踐工作中。紀工委監察分局的知情權、參加權小，并且大多采取“派而不駐”的方法開展工作，沒有真正的進駐單位，存在著評判員遠離競賽場地的困境，監督的實效性不高。

（三）查辦案件才能不強。查辦案件是紀檢監察組織的首要本能機能。因為紀工委監察分局成立時間短，人員少、營業不精、經歷不足，很難自力查辦案件。紀工委監察分局的干部多數是從其它單位調入的，有的沒有從事過紀檢監察工作，既短少黨紀、政紀和律例等常識，又不足說話技巧和打破案件的才能。在實踐辦案進程中，紀工委監察分局的干部不足查辦大案要案的經歷、技巧和敏理性，對群眾反映問題的查詢只逗留在外表上，不擅長發現一些深條理、本質性問題，形成件成案率不高，招致概略案案源流掉。然則紀檢監察工作營業性、律例性、準則性都很強，要紀工委監察分局的干部在較短時間內通曉營業不太實際，必需經過很多的黨紀律例學習、辦案實踐培訓、仆從學習和實踐磨煉等方法才干真正提高辦案才能。

三、縣紀工委監察分局的首要做法

縣首要針對紀工委監察分局在實行本能機能中存在的問題，組織了精干力量進行了專門攻堅，并普遍聽取各方建議，創新了一系列合適紀工委監察分局的工作辦法和體制機制，獲得了較好的成效，可以總結為“逐個四六”形式。

突出一個重點，量化嚴重事項，破解監督難題。縣以監督“三重一大”事項為紀工委監察分局的工作重點，要求各單位“三重一大”大會必需約請紀工委監察分局指導參與。為使監督者與被監督者可以精確掌握某項工作能否屬于“三重一大”范圍，縣對“三重一大”事項的內容予以明確和量化，明確了凡10萬元以上的投資項目、中層以上干部的任用、新進機關干部的選調、5萬元以上的資金運用等都屬于“三重一大”范圍。各面向單位在召開“三重一大”大會時，必需提早向紀工委監察分局宣布約請。紀工委監察分局指導在列會時，行使監督權、訊問權和建議權，對不符合黨紀條規以及違背組織準則的事項，列席的紀工委監察分局指導有權提出分歧意見。對研討“三重一大”事項時欠亨知紀工委監察分局參會的單位，按逃避監督論處。

設立一個機構，增強溝通聯絡，提高工作效率。在紀委設立協調治理辦公室，由分擔干部治理工作的紀委副書記任主任，干部室承當詳細日常工作。協管辦是親密縣紀委監察局與各紀工委關系的橋梁和紐帶，其首要有兩項本能機能：一是負責各紀工委監察分局工作任務的統籌、協諧和分流，做到科學安排工作，防止了科室與紀工委本能機能穿插堆疊或因科室下達紀工委任務過多而招致工作效率低下的問題，構成了紀委與紀工委，各紀工委之間互相共同、親密協作的工作合力。二是代表縣紀委監察局直接監督治理各紀工委監察分局，詳細監督紀工委指導履職狀況、工作任務完成狀況、日常考勤、學習培訓、勤政廉政、機關作風和情況衛生情況等，努力打造學習型、服務型、高效型的紀工委監察分局機關。

堅持四項準則，明確崗位職責，促進規范運轉。一是《紀工委監察分局治理體制》，明確了紀工委監察分局的性質、工作任務、治理體制，與縣紀委監察局、所面向單位以及各紀工委之間的關系。二是《紀工委監察分局工作職責》，明確了紀工委監察分局的監督檢查、受理告發、查詢核實、督促指導等詳細職責。三是《紀工委監察分局工作權限》，明確了紀工委監察分局的監督權、檢查權、查詢權和建議權的權柄范圍。四是《紀工委監察分局工作運轉準則》，明確了紀工委監察分局的日常申報準則和重點檢查準則。將四項準則以文件方式下發，并以圖片展板的方式吊掛在各紀工委監察分局的奪目地位，做到了準則上墻入心。

創立六本臺帳，構成具體監督，增強監督結果。執行“兩申報一巡查”準則的還，在全縣各單位指導堅持了6本臺帳，把日常監督與外部監督融為一體，涵蓋了監督檢查的各個方面。據計算，全縣各紀工委監察分局共承受“三重一大”事項申報83次，列席所面向單位“三重一大”大會63次，堅持干部廉政檔案658份，監督“三公”經費支出1291萬元，承受工程項目立案57件，受理告發24次，參加查辦案件5件，為國家挽回經濟損掉90余萬元。

（一）緊扣“準”字，堅持嚴重事項臺賬，在明確監督重點上求打破。明確了各地各單位凡中層以上干部的任用、新進機關干部的選調、10萬元以上的投資項目、5萬元以上的大額資金運用等都屬于“三重一大”事項。各地各單位凡召開觸及“三重一大”事項的大會時，應提早向紀工委監察分局宣布約請，紀工委監察分局按需求派員參會。列會的紀工委監察分局指導有權提出分歧意見和建議。關于未提交大會研討的“三重一大”事項，紀工委監察分局要進行專項檢查。關于研討“三重一大”事項時欠亨知紀工委監察分局參會的單位，按逃避監督論處。各地各單位在每月25日向紀工委監察分局報送《嚴重事項申報表》，要求具體填報本月貫實縣委、縣縣政府嚴重決定計劃部署、落實黨風廉政建立責任制、“三重一大”事項議事和落實等狀況。

（二）突出“細”字，堅持工程項目臺賬，在預防工程腐敗上做文章。要求各地各單位每月25日向紀工委監察分局上報《工程項目申報表》，首要包括建立單位及工程稱號；招招標狀況；工程項目標預備狀況；施工、監理、設計單位狀況；工程面積、造價狀況；項目資金運用狀況；開工時間；工程發展狀況等，內容涵蓋了工程建立的方方面面。各紀工委監察分局經過對工程項目標動態監管，有用制止了干部插手工程分包，從源頭上根絕了工程腐敗景象發生。

（三）增強“責”字，堅持告發臺賬，在化解矛盾糾紛上促和諧。各地各單位在受理告發進程中，嚴厲落實首問負責制和限時辦結制，關于本單位難以化解的糾紛實時報紀工委監察分局處置，并將告發處置狀況具體記載在《告發狀況申報表》上，在每月25日報紀工委監察分局。紀工委監察分局對較突出的告發事項明確專人負責跟蹤督辦，努力從中發現深條理、本質性問題，防止概略案案源流掉。

（四）立足“嚴”字，堅持“三公”經費臺賬，在節制財政支出上出新招。各地各單位每季度向紀工委監察分局上報一次《“三公”經費支出狀況申報表》，著重監督本季度各項“三公”經費較上一年同期的增減幅度、新購車金額、公款招待干部數及客商數、出國務由及回國日期等狀況。對“三公”經費增進分明的單位，要求其闡明緣由。以為存在問題的，紀工委監察分局可以立刻搜檢單子等材料。

（五）注重“防”字，堅持干部廉政臺賬，在增強干部清廉自律上敲警鐘。為增強對指導干部的廉政監督，最大限制避免干部違紀違法，各紀工委監察分局對所面向鄉鎮（場）、部分單位的副科級以上指導干部都堅持了《干部廉政檔案》，要求干部填報自己及其家庭首要成員的基本狀況、干部收入狀況、干部住房和車輛置辦狀況、干部收受禮物（禮金）上繳狀況和干部自己及近親屬婚喪喜慶事狀況等。紀工委監察分局對廉政臺賬執行信息化治理，采取電子檔案的方式進行存檔、查詢、移送和更新。

（六）著眼“廣”字，堅持工作申報臺賬，在規范紀工委治理上下功夫。各紀工委監察分局依照“兩申報一巡查”準則的要求，每月28日向縣紀委干部室上報《紀工委監察分局工作申報表》，內容觸及其所聯絡單位貫徹執行縣委、縣縣政府嚴重決定計劃部署；落實黨風廉政建立責任制；貫徹民主集中制及“三重一大”事項；受理對所聯絡單位黨政組織、黨員和行政監察對象的揭發、控訴、案件檢查以及黨員和行政監察對象不服處置的申述；對所聯絡單位開展反腐倡廉工作巡查；本月工作開展等狀況。

四、幾點啟迪

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評析：在很多旅游糾紛訴訟中，游客作為原告，一般會選擇將旅行社與意外險保險公司、責任險保險公司一起作為被告，也就是說，游客認為應當對其承擔賠償責任或理賠責任的單位，都可以作為被告來。之所以這樣，主要有兩方面的原因：一是許多律師認為，將旅行社與所有的保險公司一并，這樣對游客更方便，也利于游客獲得賠償，從而便于案件的處理。畢竟游客或旅行社向保險公司買了保險，并且保險公司有賠付能力。同時，多一個被告，多一個承擔責任的主體，也利于原告權利的實現。二是對于旅游糾紛中旅行社與保險公司之間的訴訟法律關系，許多律師甚至是法官的認識不清晰。就我國的大多數基層法院來說，長期以來只重實體審理，不注重訴訟程序，這種觀念就會導致立案、審理、判決等訴訟的整個程序上，忽略訴訟主體的程序性權利，也忽略訴訟法律關系的梳理和界定。

本案案由為旅游合同糾紛，法院是否對被告太平洋保險公司北京分公司擁有管轄權，實踐中存在很大的爭議。持肯定觀點的認為，法院擁有管轄權，其理由是：從訴訟程序的角度，法院將旅游合同糾紛與（意外險）保險合同法律關系一并審理，是合并審理，是法院為了節省司法資源和方便原告訴訟而進行的合并審理。另外，盡管一般情況下應當“一案一訴”，但這類案件中涉及到審理的兩種法律關系，存在事實上的牽連，屬于一個事件引起或產生的多個法律關系，而不是毫不相關，所以，原告可以將旅行社與意外險保險公司一并，法院可以在一個案件中進行審理。從實體法的角度，如果認定游客在旅游過程中受傷、旅行社違約的事實成立，意外險保險公司在保險合同約定的范圍內進行理賠是保險公司應當承擔的責任。旅行社也會同時因違約而對游客承擔民事賠償責任。而對游客來說，意外險保險公司的理賠和旅行社的賠償，會存在交叉或重復部分，如醫療費用、陪侍費、誤工費、營養費、殘疾賠償金等。我國民事法律上的賠償原則為“填平原則”，即損失多少賠償多少。法院在一個案件中同時處理意外險保險公司與旅行社對游客的賠償，便能夠適用“填平原則”。否則，會導致游客獲得的賠償高于其受到的損失，這不符合法律的規定，同時會引發道德風險。因而，訴訟上應當將因同一事由引起的旅游合同糾紛和（意外險）保險合同糾紛一并審理。

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二、團委工作的基本特點

1、團員及青年流動較快

鎮因全鎮皆以板材相關行業為主，近年來很多村民積極創業，青年們做為主要勞動力，多忙于工作，人員組織較不方便。

2、實際團員數流失嚴重

（1）由于務工人員的流動性大，不好管理和掌握，致使團員數量減少。

（2）歷年來團關系管理不規范，學生團員到了社會后，雖然團關系由學校團委轉交到鎮團委，但因入團手續填寫不夠詳細，難以劃分所屬團支部，導致團組織與一部分團員失去聯系。

（3）各單位，團員們在工作調動時，多數未能及時轉交團關系，造成了團關系管理混亂，給各支部團費收繳及組織生活方面的形成了一定障礙。

由于以上原因，導致鎮團委實際團員人數與在冊團員人數相差懸殊。

3、農村團干部兼職、大齡化、無薪情況嚴重

通過對鎮十個團支部情況的調查來看，農村干部由于受職教和經費等因素的制約，有95%以上均為兼職，多數團干部身兼團委、婦聯、報帳員等工作，其中70%以上的團干部超過三十歲。雖然身兼數職，但報酬并未相應增加，特別是團干部的報酬并無正式規定，幾乎等于無報酬，而且團干部年紀較大，分擔工作多，負擔較重，精力多放在別的工作上，沒有精力多與青年人做接觸，難以把握當前青年人的思想脈搏。

4、農村青年“重經濟輕思想”情況嚴重

現在多數青年都非常關心農村經濟發展，同進更看重自己的發展機會和發家致富的本領。對社會制安、社會保障等問題也都給了一定的關心，但對不能帶來經濟效益的公益活動的積極性和主動性極低。

三、存在問題

1、基層組織建設亟需加強

近年來農村團的工作弱化等大環境的影響，直接影響了團支部在農村工作中的地位和形象，而且基層團干部年齡偏大，兼職又多，其作用也就不能充份發揮，基層團組織日漸萎，多數處于松散癱瘓狀態，有事臨時組織，無事各自散去現象普遍存在。團支部是共青團組織的基層單位，是團的工作的出發點和落腳點，是聯系青年的橋梁和紐帶，要想搞活團的工作，必需加強基層團組織建設。

2、干部隊伍亟需培訓

團干部是共青團工作的貫徹和執行者，其素質和能力在很大程度上決定了團的工作水平。團員干部素質參差不齊，缺乏必要的團務知識，與時展脫節，缺乏接受新生事物的能力，沒有良好的服務態度，必然導致在青年人中沒有號召力和影響力，沒辦法更好的團結和幫助廣大青年。因此必須盡快的完善團的培訓機制，加大團干部的培訓力度，提高廣大基層團干部的修養與工作能力。

3、團員管理亟需規范

隨著新形勢的發展，流動團員人數地增加，團員管理難度增大，再加上對團員的進出管理不嚴，操作規程不夠規范致使農村團員數量銳減，而部分農村團組織對此極沒有深刻認識，單純的只為了擴大團員隊伍，放寬對團員入團的審核，使很多不夠資格的青年也進入到團員隊伍，不僅打擊了優秀青年向團組織靠近的積極性，更失去了共青團所代表的先進意義，很大程度上影響了團組織在農村的影響力和號召力。必須進一步規范嚴格團員管理辦法，抓緊抓嚴團員入團審批手續使共青團成為真正意義上的代表光榮與先進的青年組織。鎮團委已經著手進行了團員檔案管理與交接的規范工作，但是把嚴入團審批手續方面還需要中學團委和上級團委的重視與配合。

4、經費渠道亟需拓寬

目前農村團的活動經費還是主要靠團費和劃拔兩個途徑，而農村團員數量本身有限，加上流失嚴重，團費收繳十分困難，特別是農民團員的團費收入基本空白。而歷年來團的工作一直處于停滯狀態，廣大群眾對于團委極為漠視，活動開展困難，難以引起鎮委及村委的重視，團的活動經費難于爭取。經費不能保障就不能滿足正常的活動要求，影響工作開展，團的活動經費問題成為制約鎮團的工作全面活躍的瓶頸。為此，鎮團委把如何有效的解決工作經費問題作為當務之急。

四、原因分析

1、工作環境變化加快

市場經濟的深化發展，加速了農村的改革步伐，農民特別是青年農民思想觀念，價值觀念和經濟理念都發生了深刻的變化，追求最大的經濟效益成為當代青年農民的出發點和落腳點。隨之農村團的工作環境勢必相應變化。在這種情況下，農村團組織本應及時洞察到工作環境的快速變化，及時根據農村發展需要調整團的工作思路，扭轉團的工作滯后于農村發展實際。加上部分領導對團組織等群團組織在農村工作中的長期作用和潛在作用沒有充份認識，忽視了團的工作，為使農村團的設置，人員配備，活動開展，經費籌集難度加大。

2、工作重心脫離實際

與前幾年相比，目前農村團的工作機制對現代化農村的適應程度已有一定程度上的改觀，但仍有部分村及團組織過分強調團組織自身的特殊性而忽視了與農村其他方面的工作協調相嫁接，使團的活動游離于農村中心工作之外。另外，農村團組織就團論團，封閉保守的思維模式，以指令為主的領導模式，以突出為主的活動模式以及灌輸式的教育方法和狹隘，脆弱的經費來源，使團的工作過于空泛，脫離實際，難以引起廣大農村青年的共鳴。

3、工作定位把握不準

團組織在農村的職能定位，是其作用發揮的導向。農村的發展客觀上要求團組織提高經濟參與能力，把幫助和帶領農村青年發家致富作為團的工作的出發點和落腳點，將團的每項工作都轉化為農村重心工作服務的具體舉措。而調查發現，農村團的這種職能作用的調整和轉化并未到位，很多仍只停留在口頭和思想上，多數農村團組織有待調整沒能充分體現到團的實際工作中，致使農村團的工作長期務于農村中心工作之外，極大的影響了團的職能作用的有效發揮。

五、工作對策

1、切實加強基層團組織的建設

要切實增強團組織在農村青年中的凝聚力，提高團組織在農村中的分量和地位，改變團工作的人力資源不足的現狀。

（1）要加強團的自身建設，建立和完善工作制度和正常的組織生活。以簡單、適用為原則，使基層團干部對于自己的工作內容做到心中有數。

（2）是重視團干部隊伍培養。一要配齊配強農村團干部，加強對團干部的管理培訓，尤其要幫助他們落實職務津貼在內的各種政府、生活待遇，調動和保護農村團干部及共青團工作的積極性。二是要建立團干部儲備制度，為基層團支部灌輸新鮮血液，培植新生力量。

（3）多組織團員參與組織活動，將團員活動與青年活動相區分，提高團員待遇，突出團員與普通青年的區別，為進一步發展團員隊伍奠定基礎。

（4）重視團員干部的思想教育，特別是青年團干部的思想教育，樹立為團員服務和青年服務的觀念。

2、立足農村生產實踐，創新開展團的活動

創新活動內容，突出經濟效益，貼近生產需求，圍繞農村中心工作設計開展活動，并通過對這些問題的解決，使之成為團的工作發展的生長點。

（1）根據當地的實際情況，成立信息服務隊，向廣大農村青年提供最新的、急需的供求信息與科學技術。鎮團委通過網絡等渠道收集科技信息，成立科技頻道等方式，向廣大農村青年提供各類致富信息，得到了北崗群眾的認可，擴大了共青團工作的影響力。

（2）建立青年人才檔案，幫助有特長的青年發揮其優勢，以延伸團的手臂，擴大團的影響，團結凝聚廣大青年。鎮團委通過幫助有聲樂特長的青年參加各項比賽的機會，與青年們交了朋友，使他們樂于參與共青團組織的活動，聚攏了大批的青年，為搞好團的活動奠定了群眾基礎。

（3）是創新活動方式。注意將工作時間與業余時間相結合，針對青年流向多元化，流量多變，興趣多樣的特點，利用閑散時間，開展不同特色的小型活動。

（4）是要提高團的工作科技含量，圍繞農業生產，提高團的科技含量。廣泛開展“學科技，用科技爭做科技型農民”活動，使團的工作成為農村工作的重要組織部分。

3、立足農村發展，靈活創收

巧婦難為無米之炊。農村組織應該從各自的實際出發，能過”收，拔，創，建“等多種方式，多渠道籌措經費。收，即收繳團費，管好用好團費，拔，即通過爭取領導支持，從村集體中劃拔部分經費，創，即通過開展各種有償服務和各類經濟實體，自創活動經費，。建，即興建青年活動中心，向廣大青年們籌集活動資金。

4、立足農村現實情況，積極優化團的環境

（1）要爭取村黨支部對青年工作的組織領導，優化團的工作環境。

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截止2007年11月底，全縣農機總動力17.57萬千瓦，各種農機具11萬多臺套，農機維修網點100多個，其中規模較大、人員設備齊全、經濟效益顯著的有40多個，有《農業機械維修技術合格證》的31個。分布不均勻是一個突出問題，村級農機維修網點短缺， 交通比較便利的三五個村中有一兩處農機維修網點。在交通不方便的邊遠村，盡管有各種農機具上百臺，卻沒有一家農機維修點，農機出現故障，農民要跑到幾十里外的集市去請人修理，有的甚至到縣城修理。由此看來，沒有或離農機維修點較遠的村 ，農民購機容易，維修難。

1．2修理技術差，農機修理質量得不到保證

有的農機維修點，修理設備簡單，又缺乏修理技術，但也打出了修理拖拉機、農用運輸車、柴油機的“旗號”；有的農機維修點“四無”：無營業執照、無固定維修場地(走村串戶打游擊)，無量具(有的連游標卡尺，厚薄規都沒有)，無拆裝專用工具(如飛輪、軸承、缸套等拆裝專用工具)；有的維修網點的水平只是拆換零件。一些農機具經他們“動手術”后，毛病照舊百出。有的修理業主對送修的農機具夸大“病情”，“小病”說成“大病”，“少病”說成“多病”；有的本來只需2個小時可以修好的機具，他們說要5個小時；本來可以繼續使用的零件，卻說報廢不能用了，造成農機手多花錢，機具維修質量不能保證的現象。

1．3沒有參加技術培訓

據調查了解，目前農村中農機手存在三種情況：一是農機出了小故障，農機手自己動手修復；二是農機手覺得農機維修業苦、累、臟，農機出了故障，需要修理， 自己不愿動手，直接送到農機維修點去修理；三是農機手缺乏農機技術知識，出了一點故障，也不會排除，而是送到農機維修點或叫修理工去修理。這部分農機手，一般都是昨天丟下“三把”(犁把、鐮把、鋤頭把)的農民，今天購買了農業機械，就成了農機手。他們沒有參加技術培訓，連一些基本的農機知識都不懂，怎么能排除故障呢。所以，農機手需要農機維修點為其服務。

2農機維修管理工作中面臨的困難和問題

一是在鄉鎮職能改革的沖擊下，大多數鄉鎮的農機管理職能都體現的不夠明確，在人員配置上也體現的很含糊，縣級農機業務部門在下鄉工作的過程中和鄉鎮的銜接很困難，縣農機管理人員在下鄉搞調研、檢查農機銷售市場和清理整頓農機維修網點時出現單打獨斗的局面。二是在農機執法的過程中與鄉鎮工商行政管理部門取得聯手很困難。三是縣農機主管部門在百姓心目中只是業務部門，而沒有執法主體資格，希望上級主管單位協調解決。

3農機維修管理辦法探討

3．1將農機維修網點建設列入農業機械化發展規劃

縣農機主管部門把農業機械化的發展，農機技術推廣，農機技術培訓，農機安全監理以及農機維修網點建設擺在同等重要的位置。在制訂農機化發展規劃的同時，把農機維修網點建設列入規劃。做到布置工作有農機維修網點工作，檢查工作有農機維修網點工作，總結工作有農機維修網點工作，使農機維修網點建設工作有專人抓，有專人管。

3.2加強農機維修人員的技術培訓

縣農機主管部門把農機維修人員培訓工作與農機駕駛操作人員培訓工作同等對待，在農機維修人員培訓工作中與農村勞動力轉移的陽光工程培訓工作結合起來，積極向有關部門爭取部分培訓經費，彌補農機管理部門經費不足的困難，減輕學員的經濟負擔；農機維修人員培訓應與職業技能考試考核結合起來，使學員取得技能資格，更好地就業和創業；農機維修人員培訓應與農機科技進村入戶工作結合起來，使農民能就地就近學習農機維修技術知識，即方便農民、又可減輕農民的經濟負擔。隨著農機具購置補貼項目的實施，微耕機、20馬力拖拉機購進的力度進一步加大以及農用運輸車的迅猛發展，農機維修的高峰期即將到來的情況，在農機維修人員的培訓方法上，要把課堂教學與實際操作結合起來，做到邊講解、邊示范、邊指導、邊操作，讓學員聽了就懂，學了會做。

3.3農機維修網點應合理布局

在農機維修網點的布局上，一是要本著便民、利民的原則，即農機維修達到“就地就近，少花錢，時間短，質量好”的要求；二是考慮農機維修人員的經濟效益原則。即每搞一個維修網點建設，都應根據農業機械分布狀況及農業機械的使用年限，進行維修成本估算和盈虧分析，應保證維修點有一定的經濟效益。一般一個村級農機維修點服務輻射范圍方圓在5～10km比較合適。

3.4農機主管部門應盡快制定農機維修質量標準

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（一）以學習促工作，全面提升服務水平

在20*年6月，我們以“狠抓學習，改進作風”為目標，開展了創建學習型機關活動，做到了“三個到位”，即：思想認識到位、組織領導到位、計劃安排到位。搞好了"四個落實"，即：學習時間落實、學習內容落實、學習制度落實、考核機制落實。通過這些措施的落實，取得了顯著的效果。首先是學習風氣實現了轉變。大家變被動學習為主動學習；其次是思想作風實現了轉變；再次是工作作風實現了轉變。“機關就是服務”已成為班子成員的共識，都樹立了工作至上的觀念，都能盡心竭力為企業辦實事、辦好事。我們的學習做法被*縣工作信息20*年第28期以《*縣工業經濟委員會以學習促工作全面提升服務水平》為題，刊登了專刊。

二）各項規章制度健全，干部工作紀律明顯改善

為切實轉變我委干部工作作風，一是制訂了學習制度、考勤制度、各股室崗位職責等，委領導對工作紀律和上下班情況進行檢查，大家普遍感到目前遲到、早到、串崗、玩撲克、下象棋等現象不見了，干部工作紀律明顯感到改善了。二是狠抓落實,嚴禁工作日午間飲酒工作成果豐碩。根據縣委、縣政府要求，我委作出了嚴禁工作日午間飲酒的規定，并成立了以主任袁東風為組長、紀檢組長王春英為副組長的禁酒領導組。領導組精心組織，狠抓落實，通過召開專題會議、制作禁酒警示牌、組織簽名活動，營造了濃厚的禁酒氛圍。通過嚴禁工作日午間飲酒，我委的工作作風明顯好轉，工作效率明顯提高，無一人因違規受處分，樹立了機關工作人員的良好形象。

（三）強化服務意識，為企業解決實際問題

目前，我委機關干部深入企業服務，幫助企業解決實際問題，逐步形成了制度化和經常化。20*年3月4日上午，為使我委全體干部職工切實掌握全縣現有企業的建設及運行情況，進一步增強對企業的服務意識，主任袁東風同志帶領全體干部職工先后到縣工業園區、董店鄉等一些規模較大的企業進行調研。

首先在工業園區管理中心副主任付建軍同志的陪同下，先后到永佳化工集團、河南天信拉鏈有限公司、九陽食品加工廠、中宇馬具服飾有限公司、恒世奇服飾有限公司、諾爾斯服飾有限公司等一些企業進行了調研。通過參觀走訪，全體干部職工認為工業園區內的企業：一是規模大，起點高。如廣東沃爾瑪服飾有限公司投資5000多萬元的諾爾斯服飾有限公司，建筑面積17000平方米，主要生產世界杯、奧運會球迷服等體育服飾產品，產品主要出口英國、美國、澳大利亞等國家，年產值可達1400萬美金；二是項目多，前景好。目前已入駐企業有久芳實業（商丘）有限公司、安琪酵母（*縣）有限公司、河南恒世奇服飾有限公司、恒盛紙業河南有限公司、中宇馬具有限公司等15家企業。

隨后到河沿養雞場和湯廟食用菌種殖基地進行調研，當全體干部職工看到畜禽業和種植業規模大、效益好，發展速度快，大家認為，這不僅充分利用地方資源優勢，而且解決了農村富余勞動力就業問題，為地方經濟發展注入新活力。

通過這次參觀調研，使同志們不僅開擴了視野，深入了解了*縣民營經濟發展現狀，而且大大增強了同志們為企業服務的意識。

二、存在的問題

我委積極參與全縣組織的一系列干部作風整頓活動，使我委干部職工的精神面貌發生了新的變化，整體素質有了很大提高，但也存在著許多問題。

（一）部分干部學習還不夠深入，調查發現部分同志對學習制度流于形式，被動應付，不能夠主動學習。

（二）雖然制訂了考勤制度，但沒有根據考勤結果進行獎懲，致使考勤制度形同虛設。

（三）服務企業的意識有待進一步加強。

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（一）深入開展新型農村合作醫療工作。20*年，全縣參合農民達83705人，覆蓋率100%，參合率94.32%。截止6月底，全縣參合農民累計住院18*人次，發生總醫藥費用為530.45萬元，實際報銷182.02萬元，平均報銷比例為34.3%，合作醫療基金累計支出188.69萬元。

（二）快速推進重大傳染病醫療救治工作。通過對貧困肺結核病人摸底及組織專家組審核，目前確定4名貧困肺結核病救助對象，已對其中的3名患者進行救助，并發放救助金18*元；上半年，共救治晚血病人69名，發放救治資金15萬余元，完成全年晚血病人救治任務80例的86%。

（三）扎實推進城鄉衛生服務體系建設。一是擬定《*縣標準化村衛生室建設試點工作方案》，將重點建設13個村衛生室，目前正在會同相關鄉鎮積極做好建設用地選址、設計等前期準備工作。二是推進鄉鎮衛生院基礎設施建設。仁里鎮、仙寓鎮中心衛生院建設正積極規劃、設計、選址；磯灘、小河中心衛生院門診綜合樓已封頂，并進入內部裝飾階段，7月份可全部竣工并投入使用；三是積極做好縣醫技樓建設。縣醫院醫技綜合樓建設受到縣政府高度重視，被列為我縣十大工程之一，于6月6日破土動工。

二、加強醫政管理，不斷提高醫療單位綜合服務能力

一是繼續深入開展“醫院管理年活動”。以鄉鎮衛生院院長目標考核管理為抓手，繼續深化農村衛生運行機制改革，不斷規范醫院管理，切實提高醫院服務水平。二是積極開展衛生下鄉支農和鄉鎮衛生院骨干進修培訓工作。4月上旬，由縣衛生局組織，縣醫院、縣中醫院和三所中心衛生院參加的對口支援鄉鎮衛生院項目正式啟動。縣醫院、中醫院共派7名醫生到七都、小河、仙寓等鎮開展對口支援，同時安排鄉鎮衛生院10名醫生縣醫院、縣中醫院相關科室進修學習。

三、強化防控措施，扎實做好各項衛生防疫工作

（一）疫情報告管理。1～6月份，全縣報告甲乙丙類法定傳染病455例，發病率406.25/10萬，與去年同期相比上升75%，主要發病病種依次為風疹(213例)、肺結核(111例)、流行性腮腺炎(42例)、病肝(43例)、其它感染性腹瀉（16）、手足口病（13例）、淋病（7）、流感（5）、梅毒（2）、出血熱（2）等。其中乙類傳染病166例，發病率148.20/10萬，占36.48%；丙類傳染病289例，發病率258.05/10萬,占63.52%；報告卡準確率97.80%，及時率99.78%，審核及時率99.57%。縣醫院報告死亡病例16例。全縣共發生1起風疹暴發疫情,我局及時組織調查處理，并按照突發公共衛生事件及時上報。

（二）重點傳染病防治工作。一是艾滋病防治工作。繼續開展縣級醫療機構HIV常規監測工作，1～6月份共監測409人次，均為陰性；完成艾滋病免費自愿咨詢檢測122人次;艾滋病綜合防治相關數據自4月1日起正式實行網絡直報，共網絡直報艾滋病免費自愿咨詢檢測個案表122人次，常規監測、高危干預報表同時實行網絡直報。二是結核病防治工作。1～6月份全縣共發現肺結核病76例，其中新發涂陽肺結核病人22例（20*年目標任務47例），完成年度目標的46.80%，復治涂陽7例，初治涂陰肺結核病人36例，復治涂陰肺結核病人8例。三是碘缺乏病防治工作。根據《20*年安徽省碘缺乏病監測實施方案》要求，制定具體實施方案，上報抽樣鄉鎮、行政村及疫情監測點，繪制抽樣地圖，并按要求做好監測工作。四是霍亂防治工作。全縣各醫療機構于5月1日及時開設腸道門診，縣疾控中心開展水源、公廁等外環境監測工作。截止目前，全縣共報告腸道腹瀉病人36例，無霍亂病人發生；外環境監測水質60份、糞便8份、食品40份，均未檢出霍亂弧菌。

（三）手足口病防控及開展夏季愛國衛生運動。針對我省手足口病疫情，我局高度重視,全面落實各項防控措施。一是大力開展愛國衛生運動。截至目前，全縣已集中開展校園環境、教室、宿舍及食堂等場地環境衛生清理和環境衛生消毒2次，共清理暴露垃圾65處，填埋低洼污水230處，進行環境消殺17500平方米，清除積水、雜草等蚊蠅滋生地1300處，投入滅鼠藥125公斤和滅蟑藥12公斤。二是加強疫情監測和報告。充分發揮縣、鄉、村三級監測網絡作用，嚴格落實包保責任制。主動加強疫情搜索，嚴格落實晨檢記錄和日零報告制度，及時開展個案調查和臨床診斷病例流行病學調查處理，準確掌握相關信息。三是強化重點人群防控措施，加強食品和飲水衛生監管。由于各項措施得力，我縣未出現較大疫情。截止目前，全縣報告手足口病13例，均為輕型病例，現已有12例治愈出院，1例正在住院治療。

（四）免疫規劃工作。截止目前，BCG、DPT、OPV、MV、HepB報告接種率分別為97.21%、93.86%、96.22%、90.52%、97.98%、，乙肝疫苗首針及時接種率為94.77%。全縣中小學校風疹疫苗查漏補種率為86.57%，通過開展補種工作，及時有效的控制了全縣風疹暴發疫情。

四、落實責任制，繼續實行婦幼保健工作目標管理

一是婦女保健工作。上半年共婚檢男4人、女3人，均未檢出各類疾病；半年產婦總數490人，系統管理245人，系統管理率50%，住院分娩436人，非住院分娩中新法接生人數54人，住院分娩率88.97%,高危產婦88人,高危產婦管理88人,高危產婦住院分娩率100%。二是兒童保健工作。全縣半年出生活產嬰兒498人，3歲以下兒童總數2499人，系統管理988人，系統管理率39.53%；7歲以下兒童總數5800人，管理1389人，管理率23.95%，共篩查新生兒304人，未發現確診病例。三是“降消”工作。截止目前，已為180名貧困孕產婦實施住院分娩救助，同時開展20*年貧困孕產婦回頭救助272人次。

五、以綜合治理為抓手，爭取血吸蟲病防治工作年內達標

一是加大血防宣傳力度。共制作懸掛、張貼項目宣傳標語326條，制作宣傳欄103版次，發放宣傳單5890張、項目臉盆4000個，樹立易感警示牌43塊，修復新插警示牌42塊，設立急感防控勸阻站1個，召開村干會議宣傳血防知識10次，組織學生干部觀看血防錄像1次計1100人次，發放《致學生家長一封信》15000份。二是加強急感防控力度。制定《急感防控計劃》，將近三年來有易感環境的和近三年來發生急感的村作為重點防控對象，對有螺面積進行普滅1遍，易感環境普滅2遍，截止目前，我縣尚未發生急感疫情。三是加強疫情監測力度。今年我縣共設省級監測點4個，分別為仁里鎮的垅上村、丁香鎮的龍泉村、仙寓鎮的源頭村，大演鄉的星火村。目前各監測村已按計劃完成了螺情調查工作，基本情況、螺情監測資料已整理上報。四是血防試點工作進展順利。上半年，省政府血防辦組織省、市血防專家對仙寓鎮的5個流行村血吸蟲病預控進行試點。截止目前，查清血吸蟲病預防控制現場點5個行政村的螺情分布情況，查螺面積達217.6萬平方米，藥物滅螺面積60萬平方米，藥滅效果考核釘螺死亡率達到94.*%；在查滅螺過程中，對178個有螺環境逐個進行考察分析，制定出“一環境一策”；GPS對所有有螺環境進行了定位，繪制出以村為單位的釘螺分布示意圖和電子地圖；完成了查滅螺用工測算，落實承包責任制，與不脫產查滅螺專業隊簽訂了“五定一包”血防合同。五是積極開展查滅螺工作。截止目前，全縣春季螺情調查工作已全面結束，釘螺調查面積1031萬平方米，完成年度任務的103%；反復滅螺325平方米，完成年度任務的65%。

六、加強監督管理，確保人民群眾公共衛生安全

一是做好食品衛生監測。監測餐飲單位70家，檢測樣品277份；監督鹵食店10家，檢測樣品10份。二是開展食品衛生專項整治。開展元旦春節市場專項檢查和年夜飯專項檢查行動，保障節日市場食品安全；聯合縣教育局，在全縣各校開展以飲水衛生、食堂飲食等為重點的學校衛生專項檢查，檢查學校18所；開展為期6個月的飲用水專項監督檢查行動，截止目前，已檢查鄉鎮政府所在地集中式供水設施和農村較大規模居民飲水工程19個，市政供水1家，檢測水質樣品24份。三是做好醫療機構監督管理及衛生行政許可工作。開展《醫療機構執業許可證》換證審查，審查村衛生室、個體診所60家；受理衛生行政許可申請105份，發放衛生許可證95個。食品衛生行政處罰案件29起，醫療機構行政處罰案件12起。

七、加強作風建設，積極做好縣委、縣政府安排的中心工作

一是深入開展黨風廉政建設活動。制定《*縣衛生系統關于開展反腐倡廉制度建設推進年活動的實施方案》，成立了領導小組，明確具體要求和目標任務，與二級機構各單位簽訂黨風廉政建設責任書，同時把作風建設納入各單位年度考核內容，確保黨風廉政建設取得實效。二是做好人口和計劃生育、安全生產和社會治安綜合治理工作。做到分管領導明確，專（兼）職人員配齊到位。制定并完善系統考核細則，層層簽訂目標管理責任書，繼續實行季度督查制、半年檢查制、年終綜合考評制。三是積極做好抗雪救災防病工作。全縣各級醫療機構共救治因雪災造成外傷病人69人，派出4支醫療巡回小分隊共22人，診治病人100人次。發放免費藥品11000多元，發放宣傳單5000份。為77名孤寡老人進行健康檢查，將價值23600元藥品、100袋大米、100桶食用油、100床棉被、100余件棉衣發到100戶五保戶、特困戶家中。四是積極支援四川抗震救災。迅速成立抗震救災應急預備隊，相繼派出2名醫務人員到四川支援救災；積極開展抗震救災捐款活動，掛靠在我局的紅十字會辦公室組織捐款13萬元，衛生系統職工累計捐款近4萬元，并有41名黨員繳納特殊黨費6900元。

20*年下半年工作安排

按照年初的工作計劃，在繼續做好常規性工作的同時，下半年重點抓好以下幾個方面的工作：

一是進一步實施好衛生民生工程項目。繼續做好新型農村合作醫療管理工作。積極穩妥地做好20*年1—5月份已報銷住院費參合農民提標后的補償兌付和定點醫療機構的督查工作，謀劃2009年參合農民的籌資工作；繼續做好晚血病人及貧困肺結核病人等重大傳染病醫療救治工作；如期完成城鄉衛生服務體系建設任務。

二是進一步加強縣鄉村醫療機構管理。繼續深入開展醫院管理年活動，狠抓各級各類醫療機構醫療質量管理。特別是縣醫院要以創等級為抓手，不斷提高醫療質量和管理水平。

三是進一步開展好防疫、保健工作。以結核病、艾滋病、手足口病防治為重點，全面落實疾病預防控制工作，不斷提高傳染病防治和監測工作的質量和婦幼保健工作水平。