引論：我們?yōu)槟砹?3篇主任職稱論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

現(xiàn)代社會(huì)救助起源于歷史上的慈善事業(yè)，現(xiàn)代社會(huì)救助是提供立法規(guī)范并制度化的社會(huì)政策，為了幫助社會(huì)脆弱群體擺脫生存危機(jī)，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的扶助措施。與其他社會(huì)保障制度一樣，都是立足于社會(huì)公平的基礎(chǔ)上以保障公民基本生活權(quán)益、以促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展為宗旨的安排。通常情況下，社會(huì)救助是一種政府或社會(huì)行為，救助對(duì)象是容易遭受生活困難的脆弱群體，目標(biāo)是滿足社會(huì)成員的最低社會(huì)需要，采取非供款制與無償救助的方式幫助社會(huì)脆弱群體。

2我國對(duì)流浪乞討人員救助制度現(xiàn)狀

2003年8月1日，總理簽署國務(wù)院第381號(hào)令，《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法》，同時(shí)宣布1982年5月12日國務(wù)院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止。以“維護(hù)社會(huì)治安”為目的的“收容遣送制”被更具人文關(guān)懷的“救助制”所取代。“救助”制度的建立更加體現(xiàn)了國家對(duì)于公民人身自由權(quán)利的尊重與保障。然而新辦法執(zhí)行以來，以社會(huì)救助為職責(zé)的救助管理站并沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的社會(huì)效應(yīng)。據(jù)了解，全國909家救助站幾乎無一例外地存在“門前冷落鞍馬稀”的現(xiàn)狀，同時(shí)也遇到很多救助站無法解決的社會(huì)問題。例如，很多流浪人員面對(duì)救助站提供的救助表示拒絕。因?yàn)榫戎竟ぷ鞯母驹瓌t是自愿救助、無償救助，也就是說要提供救助首先要征得被救助者的同意，所以這些流浪人員來與不來完全屬于他們自己的權(quán)利，他們不同意也不能夠強(qiáng)迫。另外，在實(shí)際生活中，有相當(dāng)一部分的流浪人員屬于職業(yè)乞丐——以乞討作為謀生手段的人。

救助站提供的救助內(nèi)容主要是勸說流浪者住進(jìn)救助站，給其提供衣食及生活補(bǔ)助，在生活一段時(shí)問后將其送回家鄉(xiāng)或是給不肯進(jìn)救助站的流浪人員一定的生活幫助。也就是說救助站對(duì)流浪乞討人員的救助只是一項(xiàng)臨時(shí)性的救助措施，可是僅僅提供這些并不能夠滿足流浪人員的需要。對(duì)于他們來講，長期在外流浪，家的概念已經(jīng)很模糊了，就是說將他們送回家沒有太大的實(shí)際意義。再加上他們就算回到家以后，生活還是沒有著落，最后還得出外謀生，這樣的話，之前的救助就沒有發(fā)揮作用，還造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)。就目前的情況看，救助站主要能夠解決的是那些生活上臨時(shí)出現(xiàn)困難的人群，比如務(wù)工不著、錢財(cái)被盜等，這些人和家里取得聯(lián)系后一般很快就會(huì)寄錢過來，絕大部分都會(huì)選擇回家。但是那些只把救助站當(dāng)作臨時(shí)性遮風(fēng)擋雨的場所，以流浪乞討維生、無家可歸的老弱病殘的問題如何解決，需要政府和社會(huì)的深入思考。這也是制度設(shè)計(jì)時(shí)需重新考量之處。另外，主動(dòng)求助的流浪乞討人員并不多，公共場所的流浪乞討人員反倒增多。不屬于救助對(duì)象的錢物花光、丟失、被偷、被搶、被騙等造成的生活無著的人員占被救助人數(shù)的大多數(shù)。出現(xiàn)了重復(fù)救助現(xiàn)象。受助人員的真實(shí)情況難以核實(shí)，受助人員中未成年人、精神病人，老年人、殘疾人等缺乏完善的監(jiān)護(hù)設(shè)施，由于其他機(jī)關(guān)沒有切實(shí)履行職責(zé)導(dǎo)致這部分人長期滯留在救助站。救助站，尤其是貧困地區(qū)的救助站經(jīng)費(fèi)缺乏。救助站工作人員培訓(xùn)教育工作有待進(jìn)一步展開。

3我國社會(huì)救助制度存在的問題

3.1政府對(duì)于社會(huì)救助問題認(rèn)識(shí)不夠全面

沒有對(duì)真正需要救助的人員進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查分析，根據(jù)具體人員劃分及救助手法做出具體要求。譬如說，有些人是真正需要幫助的但又不好意思尋求救助組織的幫助。另外有些人專門靠騙取社會(huì)救助金來進(jìn)行奢侈消費(fèi)。有的人僅僅需要的是現(xiàn)金幫助能夠幫其返鄉(xiāng)，還有兒童不僅需要現(xiàn)金救助還需要教育救助，等等。總而言之，在現(xiàn)實(shí)生活中根據(jù)不同地區(qū)不同人群會(huì)有各自不同的救助需求。在政府還沒有對(duì)這些情況做到充分認(rèn)識(shí)的條件下制度的設(shè)計(jì)必然是不完善的。

3.2救助體系建設(shè)不夠健全

主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：(1)立法層面。(2)財(cái)政保障層面，(3)制度執(zhí)行層面。沒有健全的體系保障，具體的救助行為就無法開展。沒有相關(guān)的法律保障，救助行為就沒有可依據(jù)的范圍，可以做什么，應(yīng)該做什么，什么能做，什么不能做，應(yīng)該怎么做以及遇到問題相關(guān)部門之間應(yīng)該怎么協(xié)調(diào)等問題都不能得到解決。

3.3組織體系不夠完善

主要體現(xiàn)：(1)職能界定不清晰。救助管理部門分割，力量和資金的分散，缺乏統(tǒng)一的歸口管理，對(duì)救助工作不能進(jìn)行有效統(tǒng)籌，加大了社會(huì)救助工作的協(xié)調(diào)難度，一定程度上造成了教助工作的無序現(xiàn)象，在實(shí)踐中常常出現(xiàn)重復(fù)救助或救助不到位的情況。(2)救助系統(tǒng)人力資源配置結(jié)構(gòu)不合理，形成倒金字塔現(xiàn)象，社會(huì)救助工作最繁重的基層從事救助管理的人員最少，救助工作力量嚴(yán)重不足。(3)社會(huì)救助工作人員專業(yè)化程度低，各項(xiàng)救助工作難以科學(xué)化，社會(huì)救助的整體效果不夠理想。

4制度改革建議

(1)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，與專業(yè)研究人員緊密聯(lián)系，制訂更加具體且適合的制度。針對(duì)現(xiàn)今存在的比較突出的問題，仔細(xì)研究分析。拿出相對(duì)的改革措施，完善相關(guān)制度。建立合理高效的管理模式，更新管理方法，將有限的資金運(yùn)用到適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域中，將社會(huì)資源最大化。

篇2

規(guī)劃紅線是按城市規(guī)劃的要求，以圖形、文字、數(shù)據(jù)〔紅線點(diǎn)坐標(biāo)、距離、方位等〕表示規(guī)劃項(xiàng)目的地理位置和規(guī)劃區(qū)域。它是實(shí)施城市空間準(zhǔn)入和空間管制的依據(jù)，具有法律效力，長期以來傳統(tǒng)的規(guī)劃紅線資料均以圖紙的形式保存，有許多缺點(diǎn)。隨著信息時(shí)代的來臨，城市正在鋪設(shè)信息高速公路、構(gòu)筑數(shù)字城市。傳統(tǒng)的規(guī)劃紅線管理已不能滿足現(xiàn)代化城市規(guī)劃建設(shè)需要，城市規(guī)劃紅線管理與決策支持已成為新的課題。探索全新的信息化管理模式勢在必行。

地理信息系統(tǒng)是融計(jì)算機(jī)圖形和多種數(shù)據(jù)庫于一體。存儲(chǔ)和處理空間信息的高新技術(shù)，它可以把規(guī)劃紅線等具有空間特征的管理對(duì)象的地理位置和相關(guān)屬性有機(jī)結(jié)合起來，具有空間數(shù)據(jù)的查詢與顯示、屬性管理、統(tǒng)計(jì)分析、制圖和連接多媒體等功能。可借助其特有的空間分析功能和可視化表達(dá)，進(jìn)行各種輔助決策分析。地理信息系統(tǒng)的上述特點(diǎn)使之被公認(rèn)為城市數(shù)字化建設(shè)最為理想的技術(shù)之一。

本文研究開發(fā)基于嵌入式GIS的城市規(guī)劃紅線管理信息系統(tǒng)，可為政府城市規(guī)劃等部門決策提供多要素、多層次、多時(shí)態(tài)的城市規(guī)劃紅線以及自然、人文、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)信息，使其能更好、更有效地實(shí)現(xiàn)城市空間管治目標(biāo)。

一、嵌入式GIS城市規(guī)劃紅線管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1.1系統(tǒng)目標(biāo)

城市規(guī)劃管理人員主要根據(jù)以文字及表格的形式提供規(guī)劃紅線的信息資料作出決策。如用地單位名稱、項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、面積、國土文號(hào)、城規(guī)文號(hào)、調(diào)查情況及建議等，這些抽象的文字資料，難以全面地反映紅線情況，如紅線形狀、附近街道、鄰近大型機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場拆遷狀況等，缺乏直觀性和可視化。隨著城市建設(shè)的高速發(fā)展，規(guī)劃管理迫切需要一種能夠隨時(shí)隨地將紅線信息以電子地圖、幻燈、照片、錄像等多種媒體方式清晰地表現(xiàn)出來的決策支持系統(tǒng)，使決策者有一種身臨其境的感受，提高現(xiàn)場辦公速度和決策的準(zhǔn)確性，本系統(tǒng)為此而研發(fā)。

城市規(guī)劃紅線管理信息系統(tǒng)(eURIS)是利用嵌入式GIS開發(fā)的一套輔助城市規(guī)劃管理決策的信息子系統(tǒng)。利用它可以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃紅線規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理的現(xiàn)代化;真正提高紅線規(guī)劃決策的科學(xué)性;更好地建立與完善城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高城市規(guī)劃與管理的技術(shù)手段，以適應(yīng)現(xiàn)代城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。

系統(tǒng)目標(biāo)是能夠方便查詢紅線的圖形和屬性信息，充分利用GIS技術(shù)對(duì)規(guī)劃紅線的空間信息、屬性進(jìn)行管理，在PDA等移動(dòng)計(jì)算機(jī)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)方便、快捷的紅線圖形、屬性互動(dòng)查詢及規(guī)劃紅線相關(guān)的量測統(tǒng)計(jì)工作;能夠?qū)t線數(shù)據(jù)作修正和添加;提供方便的輔助設(shè)計(jì)工具，用來繪制規(guī)劃紅線、標(biāo)注規(guī)劃紅線、分割及合并用地紅線，能夠?qū)t線范圍內(nèi)的建筑設(shè)施、道路與交叉口的特征指標(biāo)作統(tǒng)計(jì)與分析;方便、準(zhǔn)確地查詢與記錄紅線和放驗(yàn)線圖歷史檔案，提供用地紅線圖輸出功能;要充分利用Internet技術(shù)，進(jìn)行無線遠(yuǎn)程多媒體規(guī)劃紅線信息交換與收發(fā)，針對(duì)規(guī)劃紅線管治進(jìn)行實(shí)時(shí)網(wǎng)上及網(wǎng)上辦公，這對(duì)提高政府規(guī)劃辦公效率及辦公透明度具有重要的意義。

1.2系統(tǒng)結(jié)構(gòu)棋童

手持式PC等嵌入式移動(dòng)設(shè)備設(shè)計(jì)系統(tǒng)面向掌上型PDA,采用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)(OA)親切友好的人機(jī)交互式界面設(shè)計(jì)思想，以功能模塊化形式組織信息，有效地集成系統(tǒng)管理模塊、規(guī)劃紅線管理模塊、網(wǎng)絡(luò)信息交換模塊。系統(tǒng)呈樹狀結(jié)構(gòu)，層次數(shù)據(jù)模型。各種類信息以事件工作簿的形式分類裝入電子文件庫，海量信息關(guān)系清晰，層次分明，易于檢索，有利于系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)信息管理，隨時(shí)增加和變更信息，擴(kuò)充信息層，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能需求。嵌入式城市規(guī)劃紅線管理系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)。

二、嵌入式規(guī)趔紅線管理系統(tǒng)的功能實(shí)現(xiàn)與關(guān)健技術(shù)

2．1系統(tǒng)開發(fā)平臺(tái)與技術(shù)路線

城市化進(jìn)程強(qiáng)化了城市空間管治，多元化的嵌入式規(guī)劃紅線管理系統(tǒng)需求將擴(kuò)大，用戶將增多，這一領(lǐng)域需求一種價(jià)格低廉、功能齊全、性能良好、功耗低、體積小的規(guī)劃紅線管理信息系統(tǒng)。隨著IT技術(shù)的發(fā)展，設(shè)計(jì)這種廉價(jià)的嵌入式規(guī)劃紅線管理模塊成為可能。城市空間管治規(guī)劃紅線管理信息系統(tǒng)開發(fā)以智能終端PDA(PersonalDigitalAssistant),GPS接收機(jī)或其它專用智能設(shè)備為硬件載體；建立規(guī)劃紅線智能輔助設(shè)計(jì)與分析模型庫；在WindowsCE3。0環(huán)境下采用MicrosoftWindowsCETooltikforVisualBasic(eVB)開發(fā)工具和嵌入式GIS控件MaplnofMapXActiveX開發(fā)實(shí)用的、適合移動(dòng)城市空間管治規(guī)劃紅線管理現(xiàn)場辦工的實(shí)用軟件平臺(tái)。通過綜合運(yùn)用PDA、PC、通信、網(wǎng)絡(luò)等多方面技術(shù)，使整體工作更高效，更具實(shí)時(shí)性。

2．2紅線查詢功能開發(fā)與實(shí)現(xiàn)

設(shè)計(jì)了靈活地從屬性查圖形、文本和多媒體信息及從圖形中直接查屬性的功能。從屬性查圖形：系統(tǒng)提供了用地規(guī)劃和建設(shè)工程審批辦案過程中的道路紅線、征地紅線、拆遷紅線、用地紅線、建筑紅線及放驗(yàn)線圖歷史檔案等。根據(jù)用戶輸入的屬性條件，如記錄用地紅線審批表“案卷編號(hào)”、“申請(qǐng)單位”等信息，系統(tǒng)自動(dòng)檢索符合條件的紅線圖在屏幕上閃爍反色區(qū)別于其它紅線點(diǎn)顯示。從圖形查屬性：根據(jù)選擇的一宗規(guī)劃紅線可以查詢?cè)摷t線的審批表的信息及相關(guān)附件。用光筆在圖形上點(diǎn)取所需查詢紅線點(diǎn)層的空間位置，如路段或交叉路口，則很快將其屬性顯示在屏幕上。圖形選擇方式有直接鼠標(biāo)點(diǎn)取、窗口范圍選擇和多邊形范圍選擇。紅線屬性查詢子模塊在WinCE環(huán)境下采用高級(jí)編程工具WindowsCETololtikofrVisualBasic6．0實(shí)現(xiàn)，空間信息查詢子模塊，采用MapXMobile控件管理規(guī)劃紅線管理模塊，創(chuàng)建或插入記入當(dāng)前工作薄數(shù)據(jù)庫中的shapeifle文件(Tab表)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫中所有shapeifle文件的放大、縮小、漫游等嵌入式GIS的圖形操作功能以及空間屬性信息互查。圖形中的每一個(gè)基本元素對(duì)應(yīng)著數(shù)據(jù)文件(Tab表)的中一個(gè)記錄。二者之間通過用戶標(biāo)識(shí)符建立起內(nèi)在聯(lián)系。在Maplnfo中主要通過Tab表實(shí)現(xiàn)圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)之間的相互連接，這樣通過圖形可以檢索、調(diào)用屬性數(shù)據(jù)。同樣，由屬性數(shù)據(jù)也可以顯示檢索圖形。

空間信息查詢需要選擇查詢信息所在圖層，例如點(diǎn)查詢根據(jù)carsearch—layer的值判斷筆點(diǎn)查看的是哪一圖層實(shí)體信息。區(qū)域查詢需要首先在主圖形窗口中畫出多邊形區(qū)域，再判斷carsearch—layer值落入多邊形區(qū)域內(nèi)的實(shí)體信息。清除選擇即釋放被選中的實(shí)體。WinCE環(huán)境仿真模擬器下空間信息查詢測試結(jié)果與源代碼。

2.3紅線生成功能開發(fā)與實(shí)現(xiàn)

規(guī)劃紅線生成子模塊開發(fā)直接在高級(jí)編程工具eVB環(huán)境中編程實(shí)現(xiàn)。生成規(guī)劃紅線模型有:條件紅線生成和無條件紅線生成兩類。

(1)無條件紅線生成

坐標(biāo)紅線生成、圖形紅線生成都屬于無條件紅線生成。坐標(biāo)紅線生成是根據(jù)用地紅線圖坐標(biāo)的文本文件生成用地紅線圖，通過PDA屏幕窗口直接箱入紅線點(diǎn)解析坐標(biāo)的精確紅線生成方法;圖形紅線生成是在PDA屏幕上用光筆拾取紅線點(diǎn)坐標(biāo)，記入紅線圖層數(shù)據(jù)庫，加入紅線屬性信息直接生成紅線Tab(MapInfo)表，將選中的點(diǎn)編輯連成多邊形，生成一宗用地紅線圖;并使紅線點(diǎn)互相連線顯示如圖30

(2)條件紅線生成

條件紅線生成是在PDA屏幕窗口上用光筆采集集中紅線區(qū)域邊界點(diǎn)坐標(biāo)，先暫存WinCEAccess動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。根據(jù)箱入的紅線生成條件，利用區(qū)域邊界點(diǎn)坐標(biāo)，按條件生成多邊形紅線的數(shù)學(xué)模型計(jì)算各點(diǎn)坐標(biāo)。在該區(qū)域內(nèi)生成多塊條件紅線圖形，并將新生成紅線圖形輪廊坐標(biāo)依次記入紅線圖層數(shù)據(jù)庫，再分別加入紅線屬性信息生成紅線Tab(MapInfo)表。

例如，面積條件紅線生成之一:三邊形地塊按面積條件生成3個(gè)多邊形紅線的程序與數(shù)學(xué)模型，采集待分紅線點(diǎn)地塊區(qū)域邊界點(diǎn)坐標(biāo)A(X,,,Y,,)、B(XB,YB)、

2.4紅線管理決策支持功能開發(fā)與實(shí)現(xiàn)

(1)地圖量算功能:分為長度量算和面積量算，分別采用MapXMobile控件支持實(shí)現(xiàn)量算結(jié)果的顯示。

(2)規(guī)劃紅線統(tǒng)計(jì)功能:實(shí)現(xiàn)背景數(shù)據(jù)圖層與當(dāng)前工作薄新建圖層的信息疊加空間信息比較分析功能，獲取城市空間結(jié)構(gòu)變化的量化指標(biāo)。空間分析子模塊開發(fā)直接利用嵌入GIS控件MapXMobile，對(duì)Tab表中所需信息查詢顯示即可。如統(tǒng)計(jì)道路紅線范圍內(nèi)拆遷的房屋情況，包括房屋全部包含在紅線范圍內(nèi)，與紅線相交，距離紅線多少米范圍等，執(zhí)行GIS緩沖區(qū)分析操作后、在圖上用黃色顯示要拆遷的房子。

(3)規(guī)劃紅線指標(biāo)分析功能:子模塊在高級(jí)編程工具eVB環(huán)境中編程實(shí)現(xiàn)。程序流程是依據(jù)紅線點(diǎn)“點(diǎn)名”關(guān)鍵字段計(jì)算該點(diǎn)當(dāng)前采集坐標(biāo)與歷史圖層(插入工作圖層)對(duì)應(yīng)紅線點(diǎn)坐標(biāo)之差，并在狀態(tài)欄顯示差值大小。“點(diǎn)名”信息存于工作薄數(shù)據(jù)庫Tab表中和插入工作圖層數(shù)據(jù)庫中。兩次搜索獲取坐標(biāo)數(shù)據(jù)。并設(shè)紅線閉值，當(dāng)兩坐標(biāo)差值超過閉值時(shí)，加紅色圓圈，閃爍顯示警告信息。規(guī)劃紅線指標(biāo)分析子模塊。

(4)工作草圖繪制功能:在WinCE環(huán)境中開發(fā)工作草圖輔助決策工具直接利用Microsoft第三方支持提供的一個(gè)優(yōu)秀的PDA繪圖ActiveX組件，即提供的S309PictureBOXActiveXControlModule控件。子模塊在高級(jí)編程工具eVB環(huán)境中編程實(shí)現(xiàn)，開發(fā)的工作草圖繪制子模塊在WinCE環(huán)境仿真模擬器下測試結(jié)果。部分模塊程序源代碼及ActiveX組件參數(shù)聲明如下:

(1)先聲明幾個(gè)城市區(qū)域中會(huì)使用到的變量。字符串變量strFileNane是用來儲(chǔ)存圖形文件的名稱的。變量PenColor是用來記錄畫筆的顏色的。變量intOldX,intOldY是用來儲(chǔ)存舊的坐標(biāo)點(diǎn)位置(在畫圖的時(shí)候會(huì)用到)的。

(2)在MenMBarl對(duì)象當(dāng)中加入[Open]以及[Save]按鈕。接著再加入[PenSize]menu，在[PenSize]menu中，加入5個(gè)項(xiàng)目，分別代表5種大小的畫筆。之后再加入[[Color]按鈕，用來顯示調(diào)色盤。