引論：我們為您整理了13篇產業扶貧經驗交流材料范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

做強傳統產業。支持明廟村發展壯大炒米產業，實施整村推進。三源糯谷種植專業合作社為農戶提供種子供應、田間管理、訂單收購全程服務，保障原材料品質;明廟炒米協會與農戶簽訂了炒制標準，杜絕添加食品增白劑膨化劑;陸谷香食品有限公司注冊“味”商標，實行統一包裝、統一銷售。目前全村從事炒米生產的農戶達到120戶，戶平收入10萬元左右。

做大特色產業。鵝業在陸嶺、子文村建成年出籠10萬只的肉鵝養殖基地，直接經濟收益150萬元;、、村擴大傳統荸薺、慈菇種植規模，連片面積達到8000畝，每畝增收2000元以上;天鑫米業在高當村實施整村富硒稻種植2000畝;水稻種植專業合作社在子文村建成富硒稻蝦共用基地1000畝;玉米種植專業合作社在片區建成精品有機藕基地2800畝;超越苗木、墾農苗木等7個苗木專業合作社利用荒山、荒坡優勢，建成苗木基地2100畝。

二、擴大產業規模，夯實精準扶貧基礎

擴大土地流轉規模。我們以土地確權登記頒證為契機，促進土地適度規模經營。生態養殖專業合作社流轉土地3400畝，玉米種植專業合作社流轉土地3200畝，水稻種植專業合作社流轉土地3100畝，墾農苗木等7個苗木合作社流轉土地2100畝。全鎮土地流轉比例達到17%。

擴大農業裝備規模。水稻種植專業合作社購置大型農機具400多臺套，無人機2架，全程社會化服務能力達到3.5萬畝;生態養殖專業合作社建成鋼構大棚55個52畝;鵝業建成年屠宰肉鵝100萬只的加工車間1.8萬平米;玉米種植專業合作社建成800萬斤標準倉儲1個，投資500萬元的藕粉加工廠已完成征地選址工作。

三、彰顯產業效能，創新精準扶貧模式

一是土地流轉模式。主要為片區低產田升級改造地塊流轉，土地價格從新型農業經營主體進入前的80元/畝提升到350—450元/畝，群眾每年直接獲利220萬元。

二是帶田入社模式。水稻種植專業合作社吸納郭大、駱駝、高當、子文等村貧困戶33戶，保底收益每畝1000元以上，并為貧困戶提供在合作社就業崗位，增加打工收入。

三是土地托管模式。水稻種植專業合作社托管無勞動能力貧困戶8戶31人，以畝平產量按市場價格與農戶直接進行結算，解決貧困戶無力種田的難題。

四是提供設施模式。立體養殖專業合作社為2戶貧困戶提供鋼構大棚5個，戶平增收2萬元;鵝業為子文村及周邊12戶貧困戶免費建設小型肉鵝養殖基地，戶平增收1.5萬元，解決了貧困戶資金不足的難題。

五是提供就業模式。食品公司提供崗位10個，食品創業園提供崗位30個，生態養殖專業合作社提供崗位1個，實現貧困戶就近就業創業，年工資可達1.2萬元。

六是入股分紅模式。陸谷香食品有限公司吸納貧困戶 1戶2人;食品有限公司吸納貧困戶9戶12人。貧困戶以土地或勞動力折算股份，參與合作社日常經營，年末按股分紅。

篇2

按照市委的統一部署，科技局主要領導高度重視，把深入學習實踐科學發展觀活動作為當前一項重要工作來抓，3月22日制定下發了市科技局《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，成立了局學習實踐科學發展觀活動領導小組及其辦公室，領導小組組長由局黨組書記、局長黃莉擔任；并制定了學習實踐活動第一階段的學習計劃，明確第一階段的工作內容、目標要求以及具體責任人，使每位黨員干部職責清晰，目標明確，確保活動的扎實開展和貫徹落實。3月25日下午，我局召開動員大會，對學習實踐活動進行宣傳發動和全面部署，市第四指導檢查組組長、市政協副主席李茂群同志到會作指示，市科技局全體職工參加了動員大會。市科技局局長黃莉在會上作了動員講話，對如何開展好活動提出了具體要求。全局干部職工和廣大黨員統一了思想，提高了認識，以高度的政治責任感、使命感和良好的精神狀態投入到學習實踐發展觀的活動之中。

（二）、學習認真效果好

根據要求，局中心組帶頭開展了學習。黨組主要負責同志組織了學習，并對學習、調研、特色實踐活動的開展提出了具體要求。局機關先后6次組織全局干部職工進行了集中學習，做到了學習資料、時間、人員的三落實。4月17日下午組織全體職工聽取了市委宣傳部理論科長向國華的專題輔導，使職工對科學發展觀的時代背景、內涵特征、精神實質以及如何堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀有了更全面、系統深刻的理解。在認真學習的基礎上，兩次組織了局領導、中層干部對學習科學發展觀的認識進行了交流，先后有十多位同志在交流會上匯報了學習情況。全體黨員干部主動上交了學習心得材料，四位局領導提交了調研報告。每個職工都寫了不少于5000字的讀書筆記，同時組織了科學發展觀知識+測試和競賽。

（三）、宣傳有力方法活

一是建立了學習園地，將局領導及工作人員學習實踐活動的心得體會張貼上墻；二是在科技網站建立“深入學習實踐科學發展觀活動專欄”，積極利用網站、文字信息等形式對我局學習情況及時進行跟蹤報道，在全局營造了一個學習科學發展觀，實踐科學發展觀的氛圍，確保學習實踐活動的覆蓋面；三是印發學習輔導資料30余份，發到每個黨員干部手中；四是及時編寫學習實踐活動簡報，截止目前已編寫專題簡報12期，我局學習實踐活動落實“七個一”的做法被市委學習實踐科學發展觀辦公室簡報。

（四）、學用結合工作實

1、把學習實踐活動與調查研究、查找突出問題結合起來。學習實踐活動做到“五個明確”抓好“四個突出”。為確保學習實踐活動有實效、出成果，局黨組高度重視，精心組織，認真開展“三進三尋對策、科學發展上水平”專調研活動，切實做到了“五個明確”：一是指導思想明確。整個調研活動確立了以科學發展觀理論為指導，以實施“市委重大發展戰略”為主線，緊扣工作實際出目，深入一線尋對策的指導思想；二是調研課題明確。本著“找準突出問題、完善整改措施、提升工作水平”的原則，確定了如何進一步統籌科技創新資源，加快*試驗區建設，如何動員科技人員服務基層，培育優勢特色產業等四個調研課題；三是調研方式明確。采取“書面征詢意見，網上聽取呼聲，當面尋求對策”的方式，深入基層，廣泛聽取廣大科技工作者、基層干部群眾、企業以及社會各界對科技工作的意見和建議；四是調研責任明確。把調研課題分解落實到領導干部和相關科室;五是調研要求明確。同時，按照市委的部署要求，緊密結合實際，緊緊抓住“突出群眾參與、突出領導示范、突出富民惠民、突出整改問題”這“四個突出”，扎實推進學習實踐活動深入開展，確保學習實踐活動凸顯亮點、體現特色。（1）、突出“群眾參與”。圍繞以人為本、以民為本的內在要求，對群眾評議提出的意見，認真研究吸收，適時體現到分析報告中，真正把問題查找準、把原因分析透、把對策思路確定好。先后召開座談會評議12場次，發放評議表190余份，參與評議的人數達150余人次，共收集有價值的群眾評議意見和網絡評議意見11余條。（2）、突出領導示范。建立健全了領導責任制、互聯互通機制、督查制、“一票否決”制。、目標考核制“五項制度”，確保各項工作任務落到實處。（3）、突出富民惠民。科技服務民生工程有序推進，有2個項目已全面完成目標任務。（4）突出問題整改。堅持邊學邊改、邊議邊改、邊查邊改，針對工作中存在的突出問題，落實到人，分類解決。工作作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高。

2、把學習實踐活動與當前重點工作結合起來。（1）、積極組織申報2009年國、省科技計劃項目27個。（2）、及時召開了市2008年度科技進步獎大會，為充分調動科研單位和科技人員的積極性、創造性，促進我市科技進步發展，召開了市2008年度科技進步獎勵大會，其中，二等獎2項，三等獎10項。（3）、主動出擊，抓好全國“星火計劃、科技扶貧試驗區建設”工作，活動期間，市科技局局長黃莉帶領相關人員主動出擊，爭取國家科技部對*的重視和政策層面的支持。4月9日—10日，市科技局局長黃莉、副局長段勇，參加了科技部在寧夏舉行的全國科技扶貧現場經驗交流會，并作了題為《統籌城鄉科技創新資源，提高科技支撐能力，奮力推進*星火計劃科技扶貧試驗區建設》的經驗交流發言，獲得國家科技部領導充分肯定，并把我市列為與井岡山、大別山、陜北享受同等扶貧政策的國家科技扶貧試驗區，優先給予科技項目、人才培訓和成果轉化、交流合作等方面的支持，科技部領導將于近期來我市視察科技工作并總結經驗。（4）、及時啟動了“十百千”科技人員服務基層行動，為響應國務院號召，認真落實國家科技部等七部委《關于動員廣大科技人員服務企業的意見》，*市科技局從實際出發，本著“引導協調、共贏互動、遠近結合、注重時效”的原則，啟動了“十百千”科技人員服務企業行動。主要內容包括：推動“10個”高等院校、科研院所與企業合作，建立產學研技術創新聯盟，推動人才、科研成果等要素向企業集聚；根據企業發展需求，分批引進轉化100項先進實用科技成果；加快科成果向現實生產力轉化；組織選拔“1000”名科技人員，深入企業，幫助企業開發產品，創新企業管理模式，構建技術創新平臺，促進企業健康持續發展。“十百千”科技人員服務企業行動，將推動我市企業在人才引進、成果轉化、人員培訓、研發創新等方面實現新跨越，同時也為科研單位，廣大科技人員轉化成果，施展才干搭建了平臺，對于構建產學研結合長效機制、促進企業、科研單位，科技人才“三贏互動”，為企業提升競爭力，戰勝危機、走出困境將發揮十分重要的作用。

二、第二階段的工作安排

分析檢查階段是真正查找問題、理清思路、指定措施的關鍵環節，要繼續深化學習，突出實踐特色，集中民意民智，正面教育為主，著力解決突出問題，統籌推進科技工作，切實加強組織領導，認真抓好以下幾項工作：

1、繼續搞好學習調研：第一，繼續抓好科學發展觀等重大戰略思想的學習，把學習工作貫穿于整個活動之中，在全面理解把握上下功夫；第二，繼續抓好解放思想大討論活動，緊緊圍繞科技工作，切實開展好大討論活動；第三，繼續突出特色，抓好調研工作。在充分調研的基礎上，把特色實踐活動做出成效。

篇3

（一）以合理的保護機制為前提

1．政府主導

“政府主導”不是環縣縣委縣政府對“國家要求”②的簡單政策回應，而是自始至終落實在保護工作中的自覺行為。主要表現在以下三點：

第一，提供資金保障。環縣地處甘肅省東部，地廣人稀，交通不便，是一個國家級扶貧重點縣，縣財政年收入僅三千多萬元。但自“試點”以來，政府在有限收入之內，高度重視＂試點＂工作資金保障，經多方努力、爭取，至2007年底，已累計籌集皮影保護專項資金近千萬元，從根本上保證了皮影普查、古舊皮影收購、皮影藝術博物館建設及部分傳承人生活補助等基礎工作的全面開展。

第二，設立專門保護機構。“試點”起始，環縣縣委、

縣政府即成立了環縣道情皮影試點工作領導小組。2005年，又專門成立10人編制的科級事業單位――環縣道情皮影保護中心，下設道情音樂研究室、皮影藝術研究室、道情劇目研究室和檔案資料室，全面負責道情皮影的保護工作。

第三，制訂保護政策。自“試點”審批之后，縣委縣政府在沒有任何可以參照的前提下，多次赴省進京，請教專家，咨詢主管單位，首先制訂出了《中國民族民間文化保護工程環縣道情皮影保護試點實施方案》。在“實施方案”的相關要求下，當地政府請中國藝術研究院喬建中、西北民族大學郝蘇民和西北師范大學張君仁等教授作學術指導，相繼出臺了《環縣道情皮影普查方案》、《環縣道情皮影普查手冊》、《普查范本》、《環縣道情皮影普查內業整理方案》等。2005年經縣人大常委會審議通過《環縣道情皮影保護傳承工作暫行規定》和《環縣道情皮影保護傳承工作暫行規定實施細則》。《暫行規定》不僅為保護工作提供規范化、程序化操作，更重要的是使環縣道情皮影保護工作在財政、政策、方式等方面有了行政保障，從而使環縣道情皮影保護逐步進入了規范軌道。

2．學者參與

在2006年環縣縣委縣政府的試點經驗匯報中，他們自己的總結是：“做好保護試點工作，必須要有專家學者的參與指導。”③

保護需要系統研究的理性成果作指導，研究需要在保護過程中不斷深化，自環縣道情皮影保護試點之初，就因學者的廣泛參與而使研究與保護相伴而行。2003年秋，中國藝術研究院喬建中教授帶領中國音樂學院幾名碩士博士到環縣實地考察，他們為保護伊始的環縣道情皮影帶去了專業化的發展建議，使保護工作有了良好的起點。2003年末，“試點”審批之后，環縣縣委、縣政府即刻成立了環縣道情皮影試點工作領導小組，并聘請成立了包括郝蘇民、喬建中、喬曉光教授等音樂、美術、民俗、戲劇、文學界全國知名專家、學者和皮影藝人共同組成的專家組（22人），以對試點工作進行全面指導。這些專家、學者多年來從不同角度對環縣道情皮影的保護獻計獻策，使保護工作始終在理性的軌道上前行。2005年，成立中國環縣道情皮影研究會，形成涵蓋音樂、文學、民俗、美術四個方向各一位學者支持的常規機制。此外，目前已有四所大學在環縣設立教學研究基地，以環縣道情皮影為研究對象的碩士論文和期刊文章已有二十余篇。這些論文不僅是學者參與的學術成果，同時也為環縣道情皮影保護工作提供了較為堅實的資料基礎和理論依據。

（二）以堅實的普查為基礎

當前我國“非物質文化遺產保護”中，對“為何保護”已有基本認同，但在“保護什么”的問題上，多以保護者（大多為政府官員或學者）的權威話語先驗命定，而非在實際調查中先“摸清家底”，后確定保護內容。環縣道情皮影“試點”工作之初，就對此有清醒的認識。在《環縣道情皮影保護試點方案》中，所列“主要任務”第一條就是“對環縣道情皮影的歷史淵源、發展現狀、民間音樂、戲劇及民間美術傳統等進行一次全方位的普查，建立全面反映環縣道情皮影基本面貌的檔案資料數據庫，準確掌握環縣道情皮影的家底。”④如果“試點方案”中“第一要務”只是操作層面的安排，那在普查工作的綱領性文件《環縣道情皮影普查方案》之“目的意義”中則是非常清醒的觀念表達：“普查是環縣道情皮影保護試點工作的首要任務，是保護試點工作的基礎。”⑤為此，從普查人員培訓，相關表格設計，普查內容選擇，后期數據處理等方面均有周詳安排。

1．專家培訓普查工作人員

為確保普查工作有效、深入，縣里特聘請西北師范大學張君仁教授對抽調的普查工作人員從理論與實踐兩方面作了全面培訓。理論包括普查原則、道情皮影基礎知識、設備使用、訪談技巧、普查道德等；實踐部分是跟隨普查隊員在試驗性普查中進行現場示范、指導。最后以“環縣道情皮影普查人員基礎理論知識”閉卷考試和設備操作技能實踐測試檢驗每位工作人員，確保普查人員擁有相對專業的知識與技能。

2．科學設計普查提綱及相關表格

“調查提綱是調查工作的行動指南，也是調查形式和內容的總體規劃，它引導調查人員按步驟、依次序、成系統、有針對性地去開展工作。”⑥環縣道情皮影普查前設計有九份提綱，涵蓋藝人、戲班、劇目、影件、民俗、音樂、表演等所有相關內容，并細化為十五份表格。這些“條條框框”如一份詳盡“地圖”，保證了普查“按步驟、依次序、成系統、有針對性”。

3．展開全面詳盡普查

自2004年3月起，17名普查工作人員分為道情音樂、劇目、民俗美術三個組，以文字、錄音、攝像、攝影、實物、測繪、拓片等方式全面記錄影人、影件、影戲、影俗、影史的歷史與現狀。整個普查地跨19個鄉鎮，42個行政村，76個村民小組，410多個農戶，累計行程萬余公里。普查期間還前往甘肅省蘭州、西峰，陜西省定邊、臨潼，寧夏鹽池、銀川，內蒙古阿拉善盟、阿拉善左旗等地核查相關內容。共完成47家戲班和282名藝人、知情人普查任務，填寫藝人、戲班、音樂、皮影等調查表格及傳承報告16120份，拍照15570張，錄制MD光盤65盤，磁帶82盤，拍攝本戲和折子戲47部，收集復印劇本124本，征集手抄劇目20本⑦。歷時10個月之久的普查在2005年元月結束，因行程、歷時、成果之“壯舉”，調查人員都戲稱此次普查是皮影保護的“”。

4．數字化方式整理普查資料

普查結束后，保護中心迅速與西北師范大學聯合，著手開發《環縣道情皮影數字化管理系統》電腦查詢軟件，以為下一步深入研究、科學存取、高效應用提供數字平臺。此軟件包括六個模塊，目前已錄入大部分普查資料，使音、像、圖、文能夠以全息化數字方式原貌永久保存，為多維角度的全面研究提供了技術保障。閱讀、檢索、歸類、統計的方便，使無論對管理者還是研究者，“環縣道情皮影數字化管理系統”都已成為不可或缺的工作助手。

（三）以傳承為保護的關樞

聯合國《保護非物質文化遺產公約》中對“非物質文化遺產”的定義中強調的是“代代相傳”⑧，記譜、實物、錄像、錄音、圖片等方式只是在靜態保存已逝的過去，面對活態的現時，選擇保護道情皮影的承載者――傳承人和戲班，就成為保護之關樞，于此，才有可能延續道情皮影之未來。

1．用規章保護傳承人和戲班

《環縣道情皮影保護傳承工作暫行規定實施細則》是環縣道情皮影保護工作的指導性文件和地方規章，共有十一項條目：（1）工作體制。（2）傳承人認定。（3）“藝術家”命名。（4）藝術傳人培養。（5）傳承人生活補助。（6）規范戲班的基本條件。（7）頒發證書。（8）戲班補助。（9）表彰獎勵。（10）道情皮影資料出版發行管理。（11）經費管理和使用⑨。

從以上標目即可看見，“實施細則”是以道情皮影的行為主體――藝人和行為單位――戲班為中心的。“傳承人是非物質文化遺產的重要承載者和傳遞者，他們以超人的才智、靈性，貯存著、掌握著、承載著非物質文化遺產相關類別的文化傳統和精湛的技藝，他們既是非物質文化遺產的活的寶庫，又是非物質文化遺產代代相傳的‘接力賽’中處在當代起跑點上的‘執棒者’和代表人物。”以傳承人和戲班為中心的“暫行規定”是環縣政府的保護決心，也是皮影藝人的福音！

2．培養觀眾與潛在傳承人

“政府主導”固然有力，但如果完全依靠政府長年持續努力，而沒有藝人的自覺傳承與觀眾的積極參與，道情皮影最終的結果只能是被“博物館”式靜態儲存。任何一名藝人都是從普通觀眾開始的，所以培養年輕一代的觀眾就應當得到保護者的高度重視。鑒于此，“暫行規定”明確提出“道情皮影的傳承要從娃娃抓起”的理念，并落實為“道情皮影進課堂計劃”。2005年秋季，《道情音樂欣賞》與《皮影欣賞與制作》兩本鄉土教材及配套光盤下發到全縣各中小學，同時由教育局與文化局聯合簽發《環縣道情皮影知識鄉土教材進課堂實施辦法》來保障計劃的有效執行。

環縣洪德鄉三十里鋪小學是道情皮影進課堂的一個典范，目前本校五年級學生已能夠演唱七八個板路與曲牌。這種普及性的影響，使道情皮影演出現場多了一些兒童“知音”，這些“知音”讓我們升起了“重整山河待后生”的憧憬。

（四）在發展中保護

“發展是硬道理”，針對經濟是如此，針對活態文化也有其道理。自2001年起草《環縣皮影藝術開發方案》始，環縣就將皮影發展問題擺在了重要位置。近年通過拓展演出空間，開發皮影產品，增強了道情皮影面對工業文明的自身調適力，在創新中保證了其可持續發展。

1．適當拓展演出空間

環縣道情皮影的生存基礎是儀式性活動中的有償演出，隨著農村進城務工人員的增多、鄉民敬神祈福意識的淡化及農民經濟收入的不景氣，導致道情皮影的主要演出――廟會演出大大縮減。據箱主谷天鵬向筆者介紹，谷家班在上世紀80年代每年能演出三百多場，而2007年只演唱了206場戲。鑒于此，縣委縣政府提倡各戲班春節期間進縣城或到其它地區給各單位演出，以拓展演出空間，保護自主生存能力。自2002年以來，進城演出的戲班已從三四家增至去年（2007年）的19家，平均每家戲班演出十余場。如敬登坤戲班去年共演175場戲，其中85場戲是在環縣、陜北、寧夏及甘肅平涼等地各單位演出⑩。而2003年環縣道情皮影赴北京演出，2007年赴歐洲四國演出，則屬政府拓展演出空間的更大“壯舉”。

2．積極開發皮影產品

從政府層面來看，保護需要大量資金投入，而開發則能更多發揮道情皮影自身的經濟價值。2001年，縣文化館就意識到開發對保護的重要性而起草了《環縣皮影藝術開發方案》。2005年，又制訂了系統開發皮影產品的“八個一工程”計劃，形成保護與開發相互促進、互動雙贏的良好局面。目前環縣龍影文化產業開發有限責任公司已實現了以皮影為基礎、多樣化產品開發為特色的產業布局，開發出包括掛歷、桌歷、皮影戲光碟、磁帶、畫冊、撲克、口杯、工藝地毯、書簽等8大系列60多種產品。年加工銷售皮影10萬件，年產值120余萬元。當地藝人們深感“演皮影不如賣皮影”正是對開發工作最通俗的注解和認可。

二、保護工作中存在的問題

其一，近年來隨著政府提倡藝人進城演出后，皮影演唱空間得到拓展，單位娛樂性演出和堂會演出增加，藝人經濟收入有所提高。但是，各單位演出費支付能力與戲班數量之間，傳統表演形態與城市觀眾觀念之間，皮影演唱習慣、劇目內容與城市觀眾欣賞心理之間都存在諸多根本性的“不兼容”。所以，政府對這種演出空間只能倡導并“適當拓展”。另一方面，皮影進城演出，在增加藝人收入的同時，卻漸漸遠離了道情皮影負載的諸多傳統價值觀念，而這些傳統價值觀念當是環縣道情皮影的靈魂所在。

其二，筆者在環縣曾采訪了將皮影演唱、皮影雕刻、陰陽先生、秦腔演唱等技藝集于一身的一位箱主，他早年主要唱秦腔，后來做陰陽先生（皮影廟會演出中的念經是他的主要陰陽活動）。但近年皮影保護如火如荼，他又自購戲箱，以皮影戲箱主作為主業。因為“切片”式保護的導向，在一個個體身上就已經出現“挑肥揀瘦”式的主業轉換。如果從整體皮影文化生態來看，“切片”式保護也必將促成“皮影孤島”，隔斷皮影與原生態背景的聯系。皮影演唱，民眾敬神、看戲，陰陽先生念經，商貿交易等多種因素編織了一個完整的文化生態景觀，任何人為分割后的文化“切片”都會因缺乏生態背景而窒息。近年非物質文化遺產保護相關討論中，無論是劉魁立先生提出的“整體性”原則{11}，還是陳勤建先生論及的“綜合性”問題{12}，都在強調生態背景保護的重要性，環縣道情皮影的突出特點也正在其綜合性（文學、音樂、美術、民俗、宗教、戲劇等）和整體性（皮影演唱與儀式過程、信眾敬神與日常娛樂、商品交易與情感交流等）。所以，在下一步的保護工作中，希望能看到環縣道情皮影的文化形態與生存背景皆能得到重視，價值觀念與物質載體同樣得到關注，如此而行，環縣道情皮影保護工作定會展現出新的面貌。

參考文獻

[1]陳華文《民間世界：理論與存在》，黑龍江人民出版社，2006年版。

[2]伍國棟《民族音樂學概論》，人民音樂出版社，1997年版。

[3]甘肅省環縣道情皮影志編纂委員會《環縣道情皮影志》，甘肅文化出版社，2006年版。

[4]甘肅省環縣《環縣道情皮影》編委會《環縣道情皮影》，中國社會出版社，2006年版。

[5]環縣縣委縣政府文件《環縣道情皮影保護試點實施方案》、《環縣道情皮影保護傳承工作暫行規定》、《環縣道情皮影保護傳承工作暫行規定實施細則》等。

[6]張旭《全國非物質文化遺產保護試點工作經驗交流材料匯編》，文化藝術出版社，2007年版。

[7]北京市文化局社文處、北京群眾藝術館、北京市西城區文化館《非物質文化遺產縱橫談：北京市非物質文化遺產保護工作高級研討班論文集》，民族出版社，2007年版。

①周和平《總結經驗，相互借鑒，全面推進非物質文化遺產保護工作》，張旭《全國非物質文化遺產保護試點工作經驗交流材料匯編》，文化藝術出版社，2007年版，“代序”第5頁。

②文化部、財政部《關于實施中國民族民間文化保護工程的通知》（2004）中有“政府主導，社會參與，統籌規劃，分步實施”的明確要求。

③甘肅省環縣縣委、環縣人民政府《求實創新，積極探索，全力推進道情皮影保護傳承工作》，張旭《全國非物質文化遺產保護試點工作經驗交流材料匯編》，文化藝術出版社，2007年版，第63頁。

④環縣人民政府《中國民族民間文化保護工程環縣道情皮影試點保護方案》，環政發[2003]83號。

⑤環縣人民政府《環縣道情皮影普查方案》，2003年11月28日。

⑥伍國棟《民族音樂學概論》，人民音樂出版社，1997年版，第101頁。

⑦環縣道情皮影試點領導辦公室：《中國民族民間保護工程環縣道情皮影試點工作信息》，第四期，2005年2月1日。

⑧劉錫誠《傳承與傳承人》，北京市文化局社文處、北京群眾藝術館、北京市西城區文化館《非物質文化遺產縱橫談：北京市非物質文化遺產保護工作高級研討班論文集》，民族出版社，2007年版。

⑨環縣人民政府《環縣道情皮影保護傳承工作暫行規定實施細則》，環政辦發[2005]88號，第2頁。

⑩據筆者2008年2月采訪筆記。

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（二）采取各種形式，提高學習效果。堅持集中學習與分散學習相結合，專家講座與專題輔導相結合，向書本學和向實踐學相結合，個人自學與集體研討相結合，努力把學習實踐活動引向深入，力求取得實效。圍繞學習三本書、省委十屆七次全會精神、馬恒昌精神等相關文件資料進行了比較系統的學習。一是重點抓好黨員干部集中學習培訓。采取閱讀文件、座談研討、專題輔導等多種形式精心組織學習，黨組中心組先后進行了6次理論學習，黨員干部參加集中學習近50小時，并完成了2萬余字的學習筆記每位黨員至少完成2篇以上心得體會或相關理論文章。二是領導帶頭，身體力行。委領導積極參加學習實踐活動，帶頭撰寫讀書筆記和體會文章，帶頭參加交流研討，帶頭研讀必讀篇目，帶頭堅持業余自學，帶頭聯系實際找差距；帶頭為群眾解難題、辦實事。三是學習形式豐富多樣。聘請市職大校長曹勇安教授為全局職工作了“科學發展觀理論與實踐”的專題講座。為提高學習效率促進學習實踐活動健康深入開展，市科技局專門印制了《齊齊哈爾市科技局學習科學發展觀筆記本》，發給每位職工，方便記錄，便于檢查；同時在市科技局網上開辟了“學習實踐科學發展觀活動”專欄，下設“文件指導”、“體會交流”、“支部活動”、“信息通報”、“學習論壇”等專題。各支部每周至少報送一條信息，反映動態、交流情況和經驗，截止目前，局網上已刊載有關學習實踐活動的文件、講話、理論文章、心得體會、情況通報、經驗交流等400多篇（條），成為指導和推動活動深入開展的重要平臺。同時通過專題講座、觀看錄像、網上交流、出題考試等多種形式，組織廣大黨員干部積極參與、深入學習、認真思考，很好地了解了科學發展觀的精神實質、核心內容和根本要求。三是開展了思想解放大討論。按照市委《學習實踐活動方案》的要求，局學習實踐活動領導小組結合科技工作和全局職工的思想實際，確定了五個討論專題：1、學習實踐科學發展觀對于加強黨的執政能力建設和推進改革開放偉大事業的現實意義。2、阻礙科技事業科學發展的主要問題。3、推進科技事業科學發展的對策。4、科技工作如和深入落實科學發展觀更好的服務于全市經濟社會發展的大局。5、金融危機條件下我局能為“保增長、保民生、保穩定”作那些實事。局黨組中心組率先開展討論，形成了“進一步解放思想，制定完善政策措施，發揮科學技術的支撐和先導作用”的思想共識。為更深入的研究科技事業如何科學發展的問題，決定抽調專人組成課題組對“推動科技事業科學發展的對策研究”課題進行全面、深入、系統的研究，爭取列入市級科技計劃，目前，課題的主要設計、項目申報準備工作已經完成

（三）認真調查研究，解決實際問題。2010年是國際金融危機期間保持我市經濟平穩較快發展的關鍵之年，我局針對全市經濟出現的新形勢新問題和新形勢下科技工作的新課題，市科技局黨政領導干部共7名，自4月下旬以來，按照《市科技局領導干部調研活動安排》規定的時間、內容、任務，深入企業、農村、基層，下發200份征求意見函，召開7個座談會，走訪40多個企業單位并查閱了大量的資料，與企業、院校、科研單位、縣區科技部門的科技人員和干部職工200多人次面對面交談，了解情況、征求意見。調研過程中，對發現的問題能夠解決的立刻進行解決，共解決了“科技優惠政策落實不到位”、“中小企業申報創新資金項目不規范”、“縣區科技經費投入計算標準不統一”、“科技人員職業發明和非職業發明區別政策不明晰”等10多個具體問題。領導干部和其調研組，對大量的材料和情況進行了認真的研究分析，形成了7篇調研報告。這些調研報告將為推進科技事業科學發展提供重要的決策參考。共3頁,當前第1頁1

（四）積極開展討論，努力提高認識。我局按照“五個深入、五個樹立”的要求，結合科技工作和全局職工的思想實際，確定了五個討論專題：1、學習實踐科學發展觀對于加強黨的執政能力建設和推進改革開放偉大事業的現實意義。2、阻礙科技事業科學發展的主要問題。3、推進科技事業科學發展的對策。4、科技工作如和深入落實科學發展觀更好的服務于全市經濟社會發展的大局。5、金融危機條件下我局能為“保增長、保民生、保穩定”作那些實事。局黨組中心組率先開展討論，形成了“進一步解放思想，制定完善政策措施，發揮科學技術的支撐和先導作用”的思想共識。為更深入的研究科技事業如何科學發展的問題，決定抽調專人組成課題組對“推動科技事業科學發展的對策研究”課題進行全面、深入、系統的研究，爭取列入市級科技計劃，目前，課題的主要設計、項目申報準備工作已經完成。局領導班子和各支部在調研的基礎上，圍繞深入學習理解科學發展觀，牢固樹立推動工作指導轉變，促進科學發展的理念；深入分析當前面臨的機遇和挑戰，牢固樹立抓住機遇，科學發展、和諧發展、跨越發展、更好更快發展的意識；深入分析我市同先進市的差距和經濟社會發展的階段性特征，牢固樹立學習借鑒、爭創一流的觀念；深入查找制約科技事業科學發展的體制機制性障礙，牢固樹立與時俱進、改革創新的思想；深入探索把握規律，牢固樹立科學領導、科學管理的方式方法五個專題，在全局開展了解放思想大討論，向各縣區政府、科信局局以及近80個市直部門、企事業單位征求了意見，發放200份征求意見函，并對反饋意見進行了認真梳理。通過討論，廣大黨員特別是黨員領導干部進一步更新了觀念，提高了認識；進一步開闊了眼界、開闊了思路、開闊了胸襟，開創了思想解放的新境界，樹立了正確政績觀，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

（五）聯系工作實際，注重實踐特色。我局學習實踐科學發展觀活動按照市委要求，始終強調聯系實際，突出科技部門特色，堅持在推進具體工作中促進科學發展觀的貫徹落實。 局學習實踐活動活動領導小組高度重視“主題實踐活動”，把它定位為整個學習實踐科學發展觀活動的最重要內容，作為檢驗學習成果、化思想為行動、讓群眾得實惠、為整改打基礎的重要環節。研究制訂了《市科技局“科技支撐發展進企業幫助保增長 進農村幫助促發展”主題實踐活動方案》確定了以“保增長、保民生、保穩定”工作主線，確定了系列主題實踐活動內容、調研課題、調研人員、領導干部聯系點；確定了基本形式、責任制度、活動時限、具體要求。一是到鐵鋒區南化社區開展了以“進社區、保民生、科技與民眾同行”為主題的實踐活動。 與社區共同舉辦了“南化社區志愿者協會總結表彰大會”；帶頭向社區的貧困居民捐款1000元，此次捐款活動中其他共建單位和社區居民踴躍參加，共籌善款4000多元；動員全局職工捐衣物70件，為南化社區開辦愛心超市提供物資，市科技局還計劃年內再組織2次捐贈活動，一方面為社區扶貧濟困提供實實在在的支持，讓南化社區的愛心超市辦得越來越成功，同時帶動社會各界奉獻愛心；向社區贈送科普圖書和技術資料，同時還籌劃投資2至3萬元在南化社區建設“科普書屋”，在豐富社區文化生活的同時提高居民的科技素質。二是深入到拜泉縣龍泉鎮同樂村（市科技局幫扶點），會同省科技廳開展了“進農村、保民生、科技為富民作支撐”主題實踐活動。與省科技廳領導和同志一起作了4件事：在同樂村義務植樹300多棵；為同樂村送去XX0斤脫毒種薯、4000斤馬鈴薯專用肥，價值近30000元；同去的專家舉辦了馬鈴薯種植技術培訓班，村民80多人接受培訓；召開了五級人員幫扶推進會，共同研究了同樂村扶貧開發工作，通過了同樂村實施大型機械化作業計劃，確定了“從科學規劃入手、從支持產業發展入手、從基礎設施入手”的扶貧開發思路。三是組織啟動“萬人千企”行動。隨著國際金融危機的不斷蔓延，我市實體經濟面臨著嚴峻的挑戰，企業發展遇到很大困難和壓力。為應對挑戰、搶抓機遇，市科技局決定組織和動員廣大科技人員以高度的使命感、責任感、緊迫感，迅速行動起來，到基層去、到企業去、到生產一線去，匯聚成共度危機、共謀發展的科技大軍，幫助企業破解發展難題，提高自主創新能力，按照科技部等七部委《關于動員科技人員服務企業的意見》精神，齊齊哈爾市科技局組織啟動“萬人千企”行動，經過精心研究設計，于4月22日組織召開了科技人員服務企業“萬人千企”行動啟動會議，下發了《齊齊哈爾市科技局組織科技人員服務企業參加“萬人千企”行動實施方案》。自5月開始，將組織近1000名科技人員和100戶高新技術企業、民營科技企業進行需求對接，進入企業的科技人員將積極宣傳國家、省、市支持中小企業發展的政策，尤其是省政府出臺的《加快科技創新體系建設 促進科技成果產業化的意見》；了解企業的技術需求，包括企業目前生產和下一步發展的需求，尋求解決問題的途徑，幫助企業解決技術難題。；以推廣實施省重大科技成果為基礎，進一步增選先進適用的科技成果推廣應用；積極幫助企業了解國家高新技術企業認定政策，使更多的企業能夠晉升到國家級高新技術企業，享受到更多的優惠政策。四是全力推進科技“省市科技共商合作”，舉全局之力，科學確定共商項目主要領域，廣泛搜集重大科技項目100多項，數十次與省科技廳反復論證，在全省率先與省科技廳簽訂“科技共商協議”。通過省市共建項目實施，我市在三年內可獲得至少5000萬元科技資金支持。五是全力舉辦科技活動周。黑龍江省暨齊齊哈爾市2010年科技活動周開幕式啟動儀式，于5月16日上午9時在齊齊哈爾市國際會展中心廣場隆重舉行。省市有關領導及大專院校、中小學生、科技工作者、社會各界群眾共XX多人參加了開幕式。開幕式當天還舉辦了全市科技創新展覽，展區面積達3000平方米，企業、院校、科研院所近70家單位參展，現場參觀人數達數千人；以“感受工業化-走進現代化企業”為主題，組織各界群眾代表及青少年500多人到齊重數控裝備有限公司、二機床參觀現代化工業生產線；在市第三中學科技館開展了科學儀器、機器人及“四小發明”作品展示及現場演示科學實踐活動，有近千名中學生參加了這次活動，科普大篷車也開進校園，開展科普活動。整個活動周將有幾十萬人接受科技培訓參加科技活動。共3頁,當前第2頁2

總之，在第一階段的學習實踐科學發展觀活動中，我局取得了較好的階段性成果。當然也存在一定不足，比如：我局當前各項工作比較繁重，工作和學習矛盾比較突出，以致個別黨員干部集中學習交流的時間不充分等。下一步要發揚成績，克服不足，扎扎實實把第二階段的學習實踐活動推向深入。

市科學技術局學習實踐活動領導小組

篇5

一、問題的提出

低保資金是農村最低生活保障制度正常穩定運行的首要條件。隨著中國農村最低生活保障制度的改革與深化和保障范圍的擴大，農村低保資金增長的幅度也將隨之提高，必然會累積規模巨大的農村最低生活保障基金。保障規模不斷增長的農村低保資金安全，對于農村低保制度穩定運行，實現社會政策目標具有至關重要的意義。農村最低生活保障制度的首要問題是資金的安全使用，防止農村低保資金被貪污、挪用、拖欠等違法行為，是農村最低生活保障制度正常穩定運行的首要條件。

二、保障農村低保資金安全的重大意義

建立農村最低生活保障制度作為解決農村貧困人口溫飽問題的長效機制，在調節收入分配、保障社會公平、維護社會穩定以及促進農村經濟又好又快發展方面發揮了積極作用。而保障農村低保資金安全是整個農村低保制度的基礎和核心。如果農村低保資金安全得不到保障，農村最低生活保障制度就無從談起。

1.農村最低生活保障制度正常穩定運行的首要條件。隨著中國農村最低生活保障制度的改革與深化和保障范圍的擴大，農村低保資金增長的幅度也將隨之提高，必然會累積規模巨大的農村最低生活保障基金。保障規模不斷增長的農村低保資金安全，對于農村低保制度穩定運行，實現社會政策目標具有至關重要的意義。農村最低生活保障制度的首要問題是資金的安全使用，防止農村低保資金被貪污、挪用、拖欠等違法行為，是農村最低生活保障制度正常穩定運行的首要條件。

2.實現制度公平性、維護農民作為公民應當享有的生存權利的前提。生存權是首要的人權，生存權的保障也是任何政府保障人權的首要任務。云南是一個集邊疆、民族、山區、貧困為一體的欠發達省份，是全國扶貧攻堅的主戰場之一。據統計，目前云南129個縣中有80個貧困縣，其中有73個國家重點扶貧縣，7個省級扶貧縣，農村人口的溫飽問題亟待解決。隨著農村家庭規模小型化和人口老齡化加速，家庭保障功能逐漸弱化。因此，保障農村低保資金安全不僅是農村社會保障制度實施的前提，也是緩解農村貧困狀況、保障農村貧困人口基本生存權利的需要。中國《憲法》規定，中華人民共和國公民在年老、疾病和喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利，包括為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。

3.實現社會穩定、構建和諧社會的根本保證。社會穩定是經濟社會發展的前提和基礎，沒有穩定的社會環境和安定的社會秩序，就不可能有經濟社會的健康發展。云南城鄉居民收入懸殊，部分貧困農村人口心理不平衡，都有可能成為社會的不穩定因素。目前，在云南農村除溫飽問題沒有解決的人口外，每年還有許多災民、特困戶和孤老殘幼需要扶持與救助。如果不盡快解決這些農村貧困人口的基本生活問題，勢必會影響農村乃至全省的穩定。只有農村最低生活保障基金的安全得到保障，才能維護社會的穩定和長治久安。

4.市場經濟發展的客觀要求，也是促進農村經濟發展的需要。首先，市場經濟是風險經濟，以小規模、分散化為特征的使得弱小的農民個體無法依靠自身的力量化解市場風險。這就需要向他們提供相應的生活保障資金，幫助他們化解市場風險。其次，云南省正在由傳統農業向現代農業轉變，為適應土地分散化經營向集中化經營轉變、農村剩余勞動力向非農產業轉移、農村城鎮化建設等需要，穩健安全的使用和發放農村低保資金，對于解除農民的后顧之憂，實現農村資源的合理流動，促進農村經濟持續、快速、健康發展有重大意義。

三、建立健全云南省農村低保資金安全機制的路徑

1.準確界定最低生活保障對象，提高農村低保資金的使用效率。界定最低生活保障對象要以通過最大勞動努力，仍然達不到最低生活保障線為衡量標準。在全面調查了解掌握貧困家庭的成員結構、收入水平、生活費支出、致貧原因等情況的基礎上，結合最低生活保障線標準的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，嚴格按審批程序進行，真正讓那些連溫飽都難以維持的農村貧困人口在黨和政府的幫助下享受最基本的生存權。嚴格審批程序，實行“七步四公示制度”。即經由戶主申請、村（居）民小組推薦并張榜公示、入戶調查、民主聽證、“兩委”初定并張二榜公示、鄉鎮審核并張三榜公示、民政局審批并張四榜公示的程序嚴格執行。戶主申請時提供共同生活家庭成員的戶口簿、居民身份證、收入狀況證明、失業求職登記等相關材料。

2.多元化籌集農村低保資金。資金的籌集是開展農村最低生活保障制度建設的核心問題，針對目前農村最低生活保障制度中資金籌集所面臨的難題，有以下解決辦法：首先，改革稅制，籌資農村低保資金。可以考慮開征社會保障稅，發揮其社會保障的功能，推動稅制改革。其次，切出部分扶貧資金用于低保。2010年9月，云南省啟動了農村最低生活保障制度和扶貧開發政策銜接試點工作。云南省貧困人口眾多，是全國農村貧困面最大、貧困程度最深的省份之一。通過兩項制度有效銜接，能進一步完善貧困人口的識別機制，真實地掌握貧困地區和貧困群眾的基本情況，有利于對農村貧困人口實行分類扶持、動態管理。目前每年中央扶貧資金總量超過300 億元，其中財政扶貧資金100 億元，加上地方政府投入的財政扶貧資金，用于扶貧的財政資金每年近140 億元。而民政部門每年支出近14.2億元為2 289萬農村人口提供最低生活保障和其他社會救濟，這些人口中很大部分與貧困人口重合。將農村特困救助與農村低保并軌，可以在增加少量財政資金的情況下，擴大保障覆蓋面，盡快健全農村低保制度。第三，充分利用民間力量補充“農村低保基金”。通過發行社會保障福利彩票、債券、附捐郵票、紀念幣以及建立社會保障捐贈資金的形式向社會和民間組織籌集資金，如定期組織向社會募捐、義演等慈善活動，依靠民間力量補充農村低保基金。

3.強化對農村低保對象的動態管理，嚴格發放審核程序。對低保對象堅持實行年審制度，做到“應保盡保，應退盡退”，“補助有升有降、人員有進有出”，防止“一保定終身”現象發生。實行一戶一檔信息化管理和分類管理，超過標準或死亡的及時調整，切實保障最困難的農村居民享受低保待遇。首先，審核工作中，以戶為單位將現有人口與享受低保補助人員進行對照審查，核實是否吻合；其次，統計減員人數和原因，對不能再享受補助的人員，及時向戶主宣傳、解釋農村低保政策和動態管理制度；最后，將因災、因病急需救助的群眾按照本人申請、村委會同意、張榜公示、上報審核等程序，將其納入農村低保補助對象，切實做到公開、公平、公正，應保盡保。

云南省農村最低生活保障金原則上以貨幣形式發放，對部分交通不便的邊遠山區采取實物形式發放。有條件的地方，鼓勵金融機構實行“一折通”發放，從程序上杜絕拖欠、挪用、截留低保資金情況發生。如楚雄市中山鎮從2010年開始，將農村低保資金由民政辦提現后發放現金方式改為由金融機構（農村信用社）。通過改變發放方式，一方面杜絕了大額提取現金以及由此帶來的資金不安全和報賬不及時的問題。另一方面保證了專款專用和資金的及時兌付。

4.加強工作人員素質的培養及監管機制建設，提高農村低保管理水平。農村低保是一項工作量大、責任重的工作，需要政策性、原則性、責任心強、專業水平高的干部具體負責低保工作。加強工作人員素質的培養是提高農村低保工作效率的有效途徑。定期對低保工作人員進行業務培訓，及時開展經驗交流，發現問題及時整改，打造一支責任心強、思想作風正、業務精通、公正文明的農村低保工作干部隊伍。同時，加強對農村低保工作的監管機制建設，提高農村低保管理水平。對于從事農村低保工作的人員有下列行為之一的，由縣級以上紀檢監察機關對相關責任人進行行政問責，構成犯罪的，依法追究刑事責任：對符合享受農村最低生活保障待遇的對象，無正當理由拒不審批，或者無故拖延審批的；對不符合享受農村最低生活保障待遇的對象，擅自批準其享受最低生活保障待遇的；貪污、挪用、冒領、扣壓、拖欠、截留、擠占農村最低生活保障金的；有其他、優親厚友、、行為的。

5.加強監督力度，開展不定期督查，嚴格依規查處。云南省、縣紀檢監察、縣民政部門實行抽查與普查相結合，不定期組織相關人員深入農村最低生活保障補助資金發放工作進行督查。重點檢查程序是否合規、資金是否安全，低保對象是否按時足額領取低保金，有無、吃拿卡要、優親厚友、冒領、貪污受賄、挪用資金以及已經不符合享受條件仍在領取、吃低保等情況。同時，強化政策宣傳，確保低保資金監管、發放信息公開。通過政務信息公開平臺、新聞媒體、宣傳欄等形式，宣傳《云南省農村最低生活保障工作規程》等文件。同時設立舉報投訴電話，凡是涉及低保資金的問題，做到即訪即查，查實即糾，把矛盾解決在基層，積極維護群眾的合法權益。

參考文獻：

[1] 田宏政.農村低保供養法律指南[M].西安：陜西人民出版社，2008.

篇6

在市委學習實踐科學發展觀活動領導小組指導下，我局強化領導，深入發動，扎實推進，學習實踐活動順利開展并取得初步成效。

（一）局黨組高度重視，精心組織部署。全市動員大會后，局黨組認真貫徹市委的工作部署，認真抓好學習實踐活動的組織和領導工作，確保深入學習實踐科學發展觀活動真正落到實處。局黨組立即召開黨組擴大會議，專題研究部署科技系統學習實踐活動開展工作。成立了領導小組及辦公室，結合科技工作的實際，研究制定了活動實施方案，確立了“科技服務發展、惠澤民生、促進和諧”的科學發展觀活動主題，建立了局黨組負總責、黨員領導干部帶頭示范、活動辦公室督促檢查、黨支部狠抓落實“四位一體”的領導機制。3月31日，召開了全局干部職工動員大會，對學習實踐活動進行了全面部署。

（二）采取各種形式，提高學習效果。堅持集中學習與分散學習相結合，專家講座與專題輔導相結合，向書本學和向實踐學相結合，個人自學與集體研討相結合，努力把學習實踐活動引向深入，力求取得實效。一是重點抓好黨員干部集中學習培訓。采取閱讀文件、座談研討、專題輔導等多種形式精心組織學習，黨組中心組先后進行了6次理論學習，黨員干部參加集中學習近50小時，并完成了2萬余字的學習筆記，每位黨員至少完成2篇以上心得體會或相關理論文章。二是領導帶頭，身體力行。局領導積極參加學習實踐活動，帶頭撰寫讀書筆記和體會文章，帶頭參加交流研討，帶頭研讀必讀篇目，帶頭堅持業余自學，帶頭聯系實際找差距；帶頭為群眾解難題、辦實事。三是學習形式豐富多樣。為提高學習效率促進學習實踐活動健康深入開展，專門印制了《齊齊哈爾市科技局學習科學發展觀筆記本》，發給每位職工，方便記錄，便于檢查；同時在市科技局網上開辟了“學習實踐科學發展觀活動”專欄，下設“文件指導”、“體會交流”、“支部活動”、“信息通報”、“學習論壇”等專題。各支部每周至少報送一條信息，反映動態、交流情況和經驗，截止目前，局網上已刊載有關學習實踐活動的文件、講話、理論文章、心得體會、情況通報、經驗交流等400多篇（條），成為指導和推動活動深入開展的重要平臺。同時通過專題講座、觀看錄像、網上交流、出題考試等多種形式，組織廣大黨員干部積極參與、深入學習、認真思考，很好地了解了科學發展觀的精神實質、核心內容和根本要求。

（三）認真調查研究，解決實際問題。2009年是國際金融危機形勢下保持我市經濟平穩較快發展的關鍵之年，我局針對全市經濟出現的新形勢新問題和新形勢下科技工作的新課題，市科技局黨政領導干部共7名，自4月下旬以來，按照《市科技局領導干部調研活動安排》規定的時間、內容、任務，深入企業、農村、基層，下發200份征求意見函，召開7個座談會，走訪40多個企業單位并查閱了大量的資料，與企業、院校、科研單位、縣區科技部門的科技人員和干部職工200多人次面對面交談，了解情況、征求意見。調研過程中，對發現的問題能夠解決的立刻進行解決，共解決了“科技優惠政策落實不到位”、“中小企業申報創新資金項目不規范”、“縣區科技經費投入計算標準不統一”、“科技人員職業發明和非職業發明區別政策不明晰”等10多個具體問題。領導干部和其調研組，對大量的材料和情況進行了認真的研究分析，形成了7篇調研報告。這些調研報告將為推進科技事業科學發展提供重要的決策參考。

（四）積極開展討論，努力提高認識。我局按照“五個深入、五個樹立”的要求，結合科技工作和全局職工的思想實際，確定了五個討論專題：1、學習實踐科學發展觀對于加強黨的執政能力建設和推進改革開放偉大事業的現實意義。2、阻礙科技事業科學發展的主要問題。3、推進科技事業科學發展的對策。4、科技工作如和深入落實科學發展觀更好的服務于全市經濟社會發展的大局。5、金融危機條件下我局能為“保增長、保民生、保穩定”作那些實事。局黨組中心組率先開展討論，形成了“進一步解放思想，制定完善政策措施，發揮科學技術的支撐和先導作用”的思想共識。為更深入的研究科技事業如何科學發展的問題，決定抽調專人組成課題組對“推動科技事業科學發展的對策研究”課題進行全面、深入、系統的研究，爭取列入市級科技計劃，目前，課題的主要設計、項目申報準備工作已經完成。局領導班子和各支部在調研的基礎上，圍繞深入學習理解科學發展觀，牢固樹立推動工作指導轉變，促進科學發展的理念；深入分析當前面臨的機遇和挑戰，牢固樹立抓住機遇，科學發展、和諧發展、跨越發展、更好更快發展的意識；深入分析我市同先進市的差距和經濟社會發展的階段性特征，牢固樹立學習借鑒、爭創一流的觀念；深入查找制約科技事業科學發展的體制機制，牢固樹立與時俱進、改革創新的思想；深入探索把握規律，牢固樹立科學領導、科學管理的方式方法五個專題，在全局開展了解放思想大討論，向各縣區政府、科信局局以及近80個市直部門、企事業單位征求了意見，發放200份征求意見函，并對反饋意見進行了認真梳理。通過討論，廣大黨員特別是黨員領導干部進一步更新了觀念，提高了認識；進一步開闊了眼界、開闊了思路、開闊了胸襟，開創了思想解放的新境界，樹立了正確政績觀，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

（五）聯系工作實際，注重實踐特色。我局學習實踐科學發展觀活動按照市委要求，始終強調聯系實際，突出科技部門特色，堅持在推進具體工作中促進科學發展觀的貫徹落實。局學習實踐活動活動領導小組高度重視“主題實踐活動”，把它定位為整個學習實踐科學發展觀活動的最重要內容，作為檢驗學習成果、化思想為行動、讓群眾得實惠、為整改打基礎的重要環節。研究制訂了《市科技局“科技支撐發展進企業幫助保增長

進農村幫助促發展”主題實踐活動方案》確定了以“保增長、保民生、保穩定”工作主線，確定了系列主題實踐活動內容、調研課題、調研人員、領導干部聯系點；確定了基本形式、責任制度、活動時限、具體要求。一是到鐵鋒區南化社區開展了以“進社區、保民生、科技與民眾同行”為主題的實踐活動。

與社區共同舉辦了“南化社區志愿者協會總結表彰大會”；帶頭向社區的貧困居民捐款1000元，此次捐款活動中其他共建單位和社區居民踴躍參加，共籌款4000多元；動員全局職工捐衣物70件，為南化社區開辦愛心超市提供物資，市科技局還計劃年內再組織2次捐贈活動，一方面為社區扶貧濟困提供實實在在的支持，讓南化社區的愛心超市辦得越來越成功，同時帶動社會各界奉獻愛心；向社區贈送科普圖書和技術資料，同時還籌劃投資2至3萬元在南化社區建設“科普書屋”，在豐富社區文化生活的同時提高居民的科技素質。二是深入到拜泉縣龍泉鎮同樂村（市科技局幫扶點），會同省科技廳開展了“進農村、保民生、科技為富民作支撐”主題實踐活動。與省科技廳領導和同志一起在同樂村義務植樹300多棵；為同樂村送去20000斤脫毒種薯、4000斤馬鈴薯專用肥，價值近30000元；同去的專家舉辦了馬鈴薯種植技術培訓班，村民80多人接受培訓；召開了五級人員幫扶推進會，共同研究了同樂村扶貧開發工作，通過了同樂村實施大型機械化作業計劃，確定了“從科學規劃入手、從支持產業發展入手、從基礎設施入手”的扶貧開發思路。三是組織啟動“萬人千企”行動。隨著國際金融危機的不斷蔓延，我市實體經濟面臨著嚴峻的挑戰，企業發展遇到很大困難和壓力。為應對挑戰、搶抓機遇，市科技局決定組織和動員廣大科技人員以高度的使命感、責任感、緊迫感，迅速行動起來，到基層去、到企業去、到生產一線去，匯聚成共度危機、共謀發展的科技大軍，幫助企業破解發展難題，提高自主創新能力，按照科技部等七部委《關于動員科技人員服務企業的意見》精神，齊齊哈爾市科技局組織啟動“萬人千企”行動，經過精心研究設計，于4月22日組織召開了科技人員服務企業“萬人千企”行動啟動會議，下發了《齊齊哈爾市科技局組織科技人員服務企業參加“萬人千企”行動實施方案》。自5月開始，將組織近1000名科技人員和100戶高新技術企業、民營科技企業進行需求對接，進入企業的科技人員將積極宣傳國家、省、市支持中小企業發展的政策，尤其是省政府出臺的《加快科技創新體系建設

促進科技成果產業化的意見》；了解企業的技術需求，包括企業目前生產和下一步發展的需求，尋求解決問題的途徑，幫助企業解決技術難題。；以推廣實施省重大科技成果為基礎，進一步增選先進適用的科技成果推廣應用；積極幫助企業了解國家高新技術企業認定政策，使更多的企業能夠晉升到國家級高新技術企業，享受到更多的優惠政策。四是全力推進科技“省市科技合作共商”，舉全局之力，科學確定合作共商主要領域，廣泛搜集重大科技項目100多項，數十次與省科技廳反復論證，在全省率先與省科技廳簽訂“共商協議”。科技日報給予報道。通過省市共商項目實施，我市在三年內可獲得至少5000萬元科技資金支持。五是全力舉辦科技活動周。**省暨齊齊哈爾市2009年科技活動周開幕式啟動儀式，于5月16日上午9時在齊齊哈爾市國際會展中心廣場隆重舉行。省市有關領導及大專院校、中小學生、科技工作者、社會各界群眾共2000多人參加了開幕式。開幕式當天還舉辦了全市科技創新展覽，展區面積達3000平方米，企業、院校、科研院所近70家單位參展，現場參觀人數達數千人；以“感受工業化-走進現代化企業”為主題，組織各界群眾代表及青少年500多人到齊重數控裝備有限公司、二機床參觀現代化工業生產線；在市第三中學科技館開展了科學儀器、機器人及“四小發明”作品展示及現場演示科學實踐活動，有近千名中學生參加了這次活動，科普大篷車也開進校園，開展科普活動。整個活動周將有幾十萬人接受科技培訓參加科技活動。

總之，在第一階段的學習實踐科學發展觀活動中，我局取得了較好的階段性成果。當然也存在一定不足，比如：我局當前各項工作比較繁重，工作和學習矛盾比較突出，以致個別黨員干部集中學習交流的時間不充分等。下一步要發揚成績，克服不足，扎扎實實把第二階段的學習實踐活動推向深入。

二、深入查找問題、認真分析檢查，高標準完成分析檢查階段的各項工作任務

分析檢查階段是承上啟下、承前啟后，把學習實踐活動推向深入的重要階段。按照市委的部署，我局分析檢查階段為5月20日至7月10日，這一階段的主要任務是：找準問題、分析原因、理清思路、明確措施。全局同志要嚴格按照市委的要求，突出科技工作實際，認真查找工作和學習中的問題，深入分析主客觀原因，切實制定好整改措施，積極完成分析檢查階段的各項任務。

（一）廣泛征求意見。

要求：一是主體要明確。要充分發揚民主，堅持走群眾路線，廣泛征求對局領導班子、領導干部在貫徹落實科學發展觀方面的意見和建議。二是范圍要廣泛。要涉及到本單位黨員群眾和服務對象。三是內容要全面。要包括學習、思想、工作、廉政等方面的內容。四是方式要靈活。要采取召開座談會、設置意見箱、發放征求意見表等多種形式征求意見，并指派專人負責收集整理。五是反饋要及時。對征求到的意見和建議要進行認真匯總和梳理，并及時反饋給組織和個人。

（二）認真查擺問題

領導班子和領導干部在查擺問題時，要做到“三對照、三查找”。即：對照科學發展觀的本質要求，認真查找在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照工作實際，認真查找發展思路、發展戰略、規章制度和工作舉措等方面是否符合科學發展觀的要求；對照人民群眾的期望，認真查找事關人民群眾根本利益的突出問題是否得到了及時有效解決。

普通黨員在查擺問題時，要做到“三查三看”，即：查思想，看科學發展意識是否明顯增強；查工作，看科學發展能力是否明顯提高；查作風，看在深入學習實踐科學發展觀上是否真正求真務實。在查擺問題過程中，要防止避重就輕、避實就虛，“假、大、空”和敷衍應付等現象。

（三）召開班子專題民主生活會和黨員組織生活會

在專題民主生活會上，領導班子及成員要認真分析在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題，領導班子要著重從制度建設、作風建設、廉政建設、立黨為公、執政為民等方面查找問題。班子成員要著重從思想觀念、能力素質、工作作風、生活作風、方法舉措等方面查找問題。在查找問題時，要做到多講問題少講成績，多講缺點少講優點，并深刻剖析根源、明確努力方向、開展好批評與自我批評。黨員組織生活會上，每位黨員職工都要認真分析自身思想、工作、組織、生活作風方面存在的問題，剖析思想根源，提出改進措施。領導班子成員和全體黨員干部在會前都要形成《×××剖析材料》，會后由個支部統一送局學科辦。

（四）撰寫分析檢查報告

分析檢查報告要聯系本單位的工作實際，認真回顧總結近年來本單位在貫徹落實科學發展觀方面的情況，要著眼于落實省“經濟區”建設規劃、市“一大基地、兩大園區”建設思路，重點圍繞發展經濟、改善民生、維護穩定，大力解決在思想觀念、體制機制、工作作風、領導能力等方面的突出問題，分析形成問題的主客觀原因，確定進一步深化貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施。要深入開展“四對照、四檢查”，即對照科學發展觀本質要求，檢查在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照先進地區科技發展經驗，檢查在推動科學發展中存在的差距；對照工作實際和職責要求，檢查在服務企業、服務基層、服務群眾和服務科學發展方面的不足；對照群眾的愿望和要求，檢查解決群眾切身利益的情況。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施等重點。分析檢查報告初稿形成后，要召開黨組擴大會議進行充分討論，同時要聽取各方面意見，反復修改完善，使之成為指導全市科技工作科學發展的重要文件。

班子主要負責人要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，要提交黨組擴大會討論，修改完善。各支部也要形成本支部的分析檢查報告。

（五）進行公開評議

領導班子分析檢查報告初步形成后，要認真組織各方面代表進行評議，廣泛征求意見。在評議過程中要體現參評人員的廣泛性和代表性，既要注重吸收黨員領導干部參加，也要吸收本單位的普通黨員和群眾以及基層單位和服務對象等選派的代表參加。參加評議人員要著重從對學習實踐科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作舉措實不實等方面對分析檢查報告進行評議。各級領導班子對群眾提出的正確意見要虛心采納，體現在修改后的分析檢查報告中，并在一定范圍內公開分析檢查報告和評議結果。

篇7

在市委學習實踐科學發展觀活動領導小組指導下，我局強化領導，深入發動，扎實推進，學習實踐活動順利開展并取得初步成效。

（一）局黨組高度重視，精心組織部署。全市動員大會后，局黨組認真貫徹市委的工作部署，認真抓好學習實踐活動的組織和領導工作，確保深入學習實踐科學發展觀活動真正落到實處。局黨組立即召開黨組擴大會議，專題研究部署科技系統學習實踐活動開展工作。成立了領導小組及辦公室，結合科技工作的實際，研究制定了活動實施方案，確立了“科技服務發展、惠澤民生、促進和諧”的科學發展觀活動主題，建立了局黨組負總責、黨員領導干部帶頭示范、活動辦公室督促檢查、黨支部狠抓落實“四位一體”的領導機制。3月31日，召開了全局干部職工動員大會，對學習實踐活動進行了全面部署。

（二）采取各種形式，提高學習效果。堅持集中學習與分散學習相結合，專家講座與專題輔導相結合，向書本學和向實踐學相結合，個人自學與集體研討相結合，努力把學習實踐活動引向深入，力求取得實效。一是重點抓好黨員干部集中學習培訓。采取閱讀文件、座談研討、專題輔導等多種形式精心組織學習，黨組中心組先后進行了6次理論學習，黨員干部參加集中學習近50小時，并完成了2萬余字的學習筆記，每位黨員至少完成2篇以上心得體會或相關理論文章。二是領導帶頭，身體力行。局領導積極參加學習實踐活動，帶頭撰寫讀書筆記和體會文章，帶頭參加交流研討，帶頭研讀必讀篇目，帶頭堅持業余自學，帶頭聯系實際找差距；帶頭為群眾解難題、辦實事。三是學習形式豐富多樣。為提高學習效率促進學習實踐活動健康深入開展，專門印制了《*爾市科技局學習科學發展觀筆記本》，發給每位職工，方便記錄，便于檢查；同時在市科技局網上開辟了“學習實踐科學發展觀活動”專欄，下設“文件指導”、“體會交流”、“支部活動”、“信息通報”、“學習論壇”等專題。各支部每周至少報送一條信息，反映動態、交流情況和經驗，截止目前，局網上已刊載有關學習實踐活動的文件、講話、理論文章、心得體會、情況通報、經驗交流等400多篇（條），成為指導和推動活動深入開展的重要平臺。同時通過專題講座、觀看錄像、網上交流、出題考試等多種形式，組織廣大黨員干部積極參與、深入學習、認真思考，很好地了解了科學發展觀的精神實質、核心內容和根本要求。

（三）認真調查研究，解決實際問題。2009年是國際金融危機形勢下保持我市經濟平穩較快發展的關鍵之年，我局針對全市經濟出現的新形勢新問題和新形勢下科技工作的新課題，市科技局黨政領導干部共7名，自4月下旬以來，按照《市科技局領導干部調研活動安排》規定的時間、內容、任務，深入企業、農村、基層，下發200份征求意見函，召開7個座談會，走訪40多個企業單位并查閱了大量的資料，與企業、院校、科研單位、縣區科技部門的科技人員和干部職工200多人次面對面交談，了解情況、征求意見。調研過程中，對發現的問題能夠解決的立刻進行解決，共解決了“科技優惠政策落實不到位”、“中小企業申報創新資金項目不規范”、“縣區科技經費投入計算標準不統一”、“科技人員職業發明和非職業發明區別政策不明晰”等10多個具體問題。領導干部和其調研組，對大量的材料和情況進行了認真的研究分析，形成了7篇調研報告。這些調研報告將為推進科技事業科學發展提供重要的決策參考。

（四）積極開展討論，努力提高認識。我局按照“五個深入、五個樹立”的要求，結合科技工作和全局職工的思想實際，確定了五個討論專題：1、學習實踐科學發展觀對于加強黨的執政能力建設和推進改革開放偉大事業的現實意義。2、阻礙科技事業科學發展的主要問題。3、推進科技事業科學發展的對策。4、科技工作如和深入落實科學發展觀更好的服務于全市經濟社會發展的大局。5、金融危機條件下我局能為“保增長、保民生、保穩定”作那些實事。局黨組中心組率先開展討論，形成了“進一步解放思想，制定完善政策措施，發揮科學技術的支撐和先導作用”的思想共識。為更深入的研究科技事業如何科學發展的問題，決定抽調專人組成課題組對“推動科技事業科學發展的對策研究”課題進行全面、深入、系統的研究，爭取列入市級科技計劃，目前，課題的主要設計、項目申報準備工作已經完成。局領導班子和各支部在調研的基礎上，圍繞深入學習理解科學發展觀，牢固樹立推動工作指導轉變，促進科學發展的理念；深入分析當前面臨的機遇和挑戰，牢固樹立抓住機遇，科學發展、和諧發展、跨越發展、更好更快發展的意識；深入分析我市同先進市的差距和經濟社會發展的階段性特征，牢固樹立學習借鑒、爭創一流的觀念；深入查找制約科技事業科學發展的體制機制，牢固樹立與時俱進、改革創新的思想；深入探索把握規律，牢固樹立科學領導、科學管理的方式方法五個專題，在全局開展了解放思想大討論，向各縣區政府、科信局局以及近80個市直部門、企事業單位征求了意見，發放200份征求意見函，并對反饋意見進行了認真梳理。通過討論，廣大黨員特別是黨員領導干部進一步更新了觀念，提高了認識；進一步開闊了眼界、開闊了思路、開闊了胸襟，開創了思想解放的新境界，樹立了正確政績觀，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

（五）聯系工作實際，注重實踐特色。我局學習實踐科學發展觀活動按照市委要求，始終強調聯系實際，突出科技部門特色，堅持在推進具體工作中促進科學發展觀的貫徹落實。局學習實踐活動活動領導小組高度重視“主題實踐活動”，把它定位為整個學習實踐科學發展觀活動的最重要內容，作為檢驗學習成果、化思想為行動、讓群眾得實惠、為整改打基礎的重要環節。研究制訂了《市科技局“科技支撐發展進企業幫助保增長

進農村幫助促發展”主題實踐活動方案》確定了以“保增長、保民生、保穩定”工作主線，確定了系列主題實踐活動內容、調研課題、調研人員、領導干部聯系點；確定了基本形式、責任制度、活動時限、具體要求。一是到鐵鋒區*社區開展了以“進社區、保民生、科技與民眾同行”為主題的實踐活動。

與社區共同舉辦了“*社區志愿者協會總結表彰大會”；帶頭向社區的貧困居民捐款1000元，此次捐款活動中其他共建單位和社區居民踴躍參加，共籌款4000多元；動員全局職工捐衣物70件，為*社區開辦愛心超市提供物資，市科技局還計劃年內再組織2次捐贈活動，一方面為社區扶貧濟困提供實實在在的支持，讓*社區的愛心超市辦得越來越成功，同時帶動社會各界奉獻愛心；向社區贈送科普圖書和技術資料，同時還籌劃投資2至3萬元在*社區建設“科普書屋”，在豐富社區文化生活的同時提高居民的科技素質。二是深入到拜泉縣龍泉鎮同樂村（市科技局幫扶點），會同省科技廳開展了“進農村、保民生、科技為富民作支撐”主題實踐活動。與省科技廳領導和同志一起在同樂村義務植樹300多棵；為同樂村送去20000斤脫毒種薯、4000斤馬鈴薯專用肥，價值近30000元；同去的專家舉辦了馬鈴薯種植技術培訓班，村民80多人接受培訓；召開了五級人員幫扶推進會，共同研究了同樂村扶貧開發工作，通過了同樂村實施大型機械化作業計劃，確定了“從科學規劃入手、從支持產業發展入手、從基礎設施入手”的扶貧開發思路。三是組織啟動“萬人千企”行動。隨著國際金融危機的不斷蔓延，我市實體經濟面臨著嚴峻的挑戰，企業發展遇到很大困難和壓力。為應對挑戰、搶抓機遇，市科技局決定組織和動員廣大科技人員以高度的使命感、責任感、緊迫感，迅速行動起來，到基層去、到企業去、到生產一線去，匯聚成共度危機、共謀發展的科技大軍，幫助企業破解發展難題，提高自主創新能力，按照科技部等七部委《關于動員科技人員服務企業的意見》精神，*爾市科技局組織啟動“萬人千企”行動，經過精心研究設計，于4月22日組織召開了科技人員服務企業“萬人千企”行動啟動會議，下發了《*爾市科技局組織科技人員服務企業參加“萬人千企”行動實施方案》。自5月開始，將組織近1000名科技人員和100戶高新技術企業、民營科技企業進行需求對接，進入企業的科技人員將積極宣傳國家、省、市支持中小企業發展的政策，尤其是省政府出臺的《加快科技創新體系建設

促進科技成果產業化的意見》；了解企業的技術需求，包括企業目前生產和下一步發展的需求，尋求解決問題的途徑，幫助企業解決技術難題。；以推廣實施省重大科技成果為基礎，進一步增選先進適用的科技成果推廣應用；積極幫助企業了解國家高新技術企業認定政策，使更多的企業能夠晉升到國家級高新技術企業，享受到更多的優惠政策。四是全力推進科技“省市科技合作共商”，舉全局之力，科學確定合作共商主要領域，廣泛搜集重大科技項目100多項，數十次與省科技廳反復論證，在全省率先與省科技廳簽訂“共商協議”。科技日報給予報道。通過省市共商項目實施，我市在三年內可獲得至少5000萬元科技資金支持。五是全力舉辦科技活動周。*省暨*爾市2009年科技活動周開幕式啟動儀式，于5月16日上午9時在*爾市國際會展中心廣場隆重舉行。省市有關領導及大專院校、中小學生、科技工作者、社會各界群眾共2000多人參加了開幕式。開幕式當天還舉辦了全市科技創新展覽，展區面積達3000平方米，企業、院校、科研院所近70家單位參展，現場參觀人數達數千人；以“感受工業化-走進現代化企業”為主題，組織各界群眾代表及青少年500多人到齊重數控裝備有限公司、二機床參觀現代化工業生產線；在市第三中學科技館開展了科學儀器、機器人及“四小發明”作品展示及現場演示科學實踐活動，有近千名中學生參加了這次活動，科普大篷車也開進校園，開展科普活動。整個活動周將有幾十萬人接受科技培訓參加科技活動。

總之，在第一階段的學習實踐科學發展觀活動中，我局取得了較好的階段性成果。當然也存在一定不足，比如：我局當前各項工作比較繁重，工作和學習矛盾比較突出，以致個別黨員干部集中學習交流的時間不充分等。下一步要發揚成績，克服不足，扎扎實實把第二階段的學習實踐活動推向深入。

二、深入查找問題、認真分析檢查，高標準完成分析檢查階段的各項工作任務

分析檢查階段是承上啟下、承前啟后，把學習實踐活動推向深入的重要階段。按照市委的部署，我局分析檢查階段為5月20日至7月10日，這一階段的主要任務是：找準問題、分析原因、理清思路、明確措施。全局同志要嚴格按照市委的要求，突出科技工作實際，認真查找工作和學習中的問題，深入分析主客觀原因，切實制定好整改措施，積極完成分析檢查階段的各項任務。

（一）廣泛征求意見。

要求：一是主體要明確。要充分發揚民主，堅持走群眾路線，廣泛征求對局領導班子、領導干部在貫徹落實科學發展觀方面的意見和建議。二是范圍要廣泛。要涉及到本單位黨員群眾和服務對象。三是內容要全面。要包括學習、思想、工作、廉政等方面的內容。四是方式要靈活。要采取召開座談會、設置意見箱、發放征求意見表等多種形式征求意見，并指派專人負責收集整理。五是反饋要及時。對征求到的意見和建議要進行認真匯總和梳理，并及時反饋給組織和個人。

（二）認真查擺問題

領導班子和領導干部在查擺問題時，要做到“三對照、三查找”。即：對照科學發展觀的本質要求，認真查找在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照工作實際，認真查找發展思路、發展戰略、規章制度和工作舉措等方面是否符合科學發展觀的要求；對照人民群眾的期望，認真查找事關人民群眾根本利益的突出問題是否得到了及時有效解決。

普通黨員在查擺問題時，要做到“三查三看”，即：查思想，看科學發展意識是否明顯增強；查工作，看科學發展能力是否明顯提高；查作風，看在深入學習實踐科學發展觀上是否真正求真務實。在查擺問題過程中，要防止避重就輕、避實就虛，“假、大、空”和敷衍應付等現象。

（三）召開班子專題民主生活會和黨員組織生活會

在專題民主生活會上，領導班子及成員要認真分析在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題，領導班子要著重從制度建設、作風建設、廉政建設、立黨為公、執政為民等方面查找問題。班子成員要著重從思想觀念、能力素質、工作作風、生活作風、方法舉措等方面查找問題。在查找問題時，要做到多講問題少講成績，多講缺點少講優點，并深刻剖析根源、明確努力方向、開展好批評與自我批評。黨員組織生活會上，每位黨員職工都要認真分析自身思想、工作、組織、生活作風方面存在的問題，剖析思想根源，提出改進措施。領導班子成員和全體黨員干部在會前都要形成《

*剖析材料》，會后由個支部統一送局學科辦。

（四）撰寫分析檢查報告

分析檢查報告要聯系本單位的工作實際，認真回顧總結近年來本單位在貫徹落實科學發展觀方面的情況，要著眼于落實省“經濟區”建設規劃、市“一大基地、兩大園區”建設思路，重點圍繞發展經濟、改善民生、維護穩定，大力解決在思想觀念、體制機制、工作作風、領導能力等方面的突出問題，分析形成問題的主客觀原因，確定進一步深化貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施。要深入開展“四對照、四檢查”，即對照科學發展觀本質要求，檢查在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照先進地區科技發展經驗，檢查在推動科學發展中存在的差距；對照工作實際和職責要求，檢查在服務企業、服務基層、服務群眾和服務科學發展方面的不足；對照群眾的愿望和要求，檢查解決群眾切身利益的情況。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施等重點。分析檢查報告初稿形成后，要召開黨組擴大會議進行充分討論，同時要聽取各方面意見，反復修改完善，使之成為指導全市科技工作科學發展的重要文件。

班子主要負責人要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，要提交黨組擴大會討論，修改完善。各支部也要形成本支部的分析檢查報告。

（五）進行公開評議

領導班子分析檢查報告初步形成后，要認真組織各方面代表進行評議，廣泛征求意見。在評議過程中要體現參評人員的廣泛性和代表性，既要注重吸收黨員領導干部參加，也要吸收本單位的普通黨員和群眾以及基層單位和服務對象等選派的代表參加。參加評議人員要著重從對學習實踐科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作舉措實不實等方面對分析檢查報告進行評議。各級領導班子對群眾提出的正確意見要虛心采納，體現在修改后的分析檢查報告中，并在一定范圍內公開分析檢查報告和評議結果。

篇8

在市委學習實踐科學發展觀活動領導小組指導下，我局強化領導，深入發動，扎實推進，學習實踐活動順利開展并取得初步成效。

（一）局黨組高度重視，精心組織部署。全市動員大會后，局黨組認真貫徹市委的工作部署，認真抓好學習實踐活動的組織和領導工作，確保深入學習實踐科學發展觀活動真正落到實處。局黨組立即召開黨組擴大會議，專題研究部署科技系統學習實踐活動開展工作。成立了領導小組及辦公室，結合科技工作的實際，研究制定了活動實施方案，確立了“科技服務發展、惠澤民生、促進和諧”的科學發展觀活動主題，建立了局黨組負總責、黨員領導干部帶頭示范、活動辦公室督促檢查、黨支部狠抓落實“四位一體”的領導機制。3月31日，召開了全局干部職工動員大會，對學習實踐活動進行了全面部署。

（二）采取各種形式，提高學習效果。堅持集中學習與分散學習相結合，專家講座與專題輔導相結合，向書本學和向實踐學相結合，個人自學與集體研討相結合，努力把學習實踐活動引向深入，力求取得實效。一是重點抓好黨員干部集中學習培訓。采取閱讀文件、座談研討、專題輔導等多種形式精心組織學習，黨組中心組先后進行了6次理論學習，黨員干部參加集中學習近50小時，并完成了2萬余字的學習筆記，每位黨員至少完成2篇以上心得體會或相關理論文章。二是領導帶頭，身體力行。局領導積極參加學習實踐活動，帶頭撰寫讀書筆記和體會文章，帶頭參加交流研討，帶頭研讀必讀篇目，帶頭堅持業余自學，帶頭聯系實際找差距；帶頭為群眾解難題、辦實事。三是學習形式豐富多樣。為提高學習效率促進學習實踐活動健康深入開展，專門印制了《*市科技局學習科學發展觀筆記本》，發給每位職工，方便記錄，便于檢查；同時在市科技局網上開辟了“學習實踐科學發展觀活動”專欄，下設“文件指導”、“體會交流”、“支部活動”、“信息通報”、“學習論壇”等專題。各支部每周至少報送一條信息，反映動態、交流情況和經驗，截止目前，局網上已刊載有關學習實踐活動的文件、講話、理論文章、心得體會、情況通報、經驗交流等400多篇（條），成為指導和推動活動深入開展的重要平臺。同時通過專題講座、觀看錄像、網上交流、出題考試等多種形式，組織廣大黨員干部積極參與、深入學習、認真思考，很好地了解了科學發展觀的精神實質、核心內容和根本要求。

（三）認真調查研究，解決實際問題。2009年是國際金融危機形勢下保持我市經濟平穩較快發展的關鍵之年，我局針對全市經濟出現的新形勢新問題和新形勢下科技工作的新課題，市科技局黨政領導干部共7名，自4月下旬以來，按照《市科技局領導干部調研活動安排》規定的時間、內容、任務，深入企業、農村、基層，下發200份征求意見函，召開7個座談會，走訪40多個企業單位并查閱了大量的資料，與企業、院校、科研單位、縣區科技部門的科技人員和干部職工200多人次面對面交談，了解情況、征求意見。調研過程中，對發現的問題能夠解決的立刻進行解決，共解決了“科技優惠政策落實不到位”、“中小企業申報創新資金項目不規范”、“縣區科技經費投入計算標準不統一”、“科技人員職業發明和非職業發明區別政策不明晰”等10多個具體問題。領導干部和其調研組，對大量的材料和情況進行了認真的研究分析，形成了7篇調研報告。這些調研報告將為推進科技事業科學發展提供重要的決策參考。

（四）積極開展討論，努力提高認識。我局按照“五個深入、五個樹立”的要求，結合科技工作和全局職工的思想實際，確定了五個討論專題：1、學習實踐科學發展觀對于加強黨的執政能力建設和推進改革開放偉大事業的現實意義。2、阻礙科技事業科學發展的主要問題。3、推進科技事業科學發展的對策。4、科技工作如和深入落實科學發展觀更好的服務于全市經濟社會發展的大局。5、金融危機條件下我局能為“保增長、保民生、保穩定”作那些實事。局黨組中心組率先開展討論，形成了“進一步解放思想，制定完善政策措施，發揮科學技術的支撐和先導作用”的思想共識。為更深入的研究科技事業如何科學發展的問題，決定抽調專人組成課題組對“推動科技事業科學發展的對策研究”課題進行全面、深入、系統的研究，爭取列入市級科技計劃，目前，課題的主要設計、項目申報準備工作已經完成。局領導班子和各支部在調研的基礎上，圍繞深入學習理解科學發展觀，牢固樹立推動工作指導轉變，促進科學發展的理念；深入分析當前面臨的機遇和挑戰，牢固樹立抓住機遇，科學發展、和諧發展、跨越發展、更好更快發展的意識；深入分析我市同先進市的差距和經濟社會發展的階段性特征，牢固樹立學習借鑒、爭創一流的觀念；深入查找制約科技事業科學發展的體制機制，牢固樹立與時俱進、改革創新的思想；深入探索把握規律，牢固樹立科學領導、科學管理的方式方法五個專題，在全局開展了解放思想大討論，向各縣區政府、科信局局以及近80個市直部門、企事業單位征求了意見，發放200份征求意見函，并對反饋意見進行了認真梳理。通過討論，廣大黨員特別是黨員領導干部進一步更新了觀念，提高了認識；進一步開闊了眼界、開闊了思路、開闊了胸襟，開創了思想解放的新境界，樹立了正確政績觀，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

（五）聯系工作實際，注重實踐特色。我局學習實踐科學發展觀活動按照市委要求，始終強調聯系實際，突出科技部門特色，堅持在推進具體工作中促進科學發展觀的貫徹落實。局學習實踐活動活動領導小組高度重視“主題實踐活動”，把它定位為整個學習實踐科學發展觀活動的最重要內容，作為檢驗學習成果、化思想為行動、讓群眾得實惠、為整改打基礎的重要環節。研究制訂了《市科技局“科技支撐發展進企業幫助保增長

進農村幫助促發展”主題實踐活動方案》確定了以“保增長、保民生、保穩定”工作主線，確定了系列主題實踐活動內容、調研課題、調研人員、領導干部聯系點；確定了基本形式、責任制度、活動時限、具體要求。一是到鐵鋒區*社區開展了以“進社區、保民生、科技與民眾同行”為主題的實踐活動。

與社區共同舉辦了“*社區志愿者協會總結表彰大會”；帶頭向社區的貧困居民捐款1000元，此次捐款活動中其他共建單位和社區居民踴躍參加，共籌款4000多元；動員全局職工捐衣物70件，為*社區開辦愛心超市提供物資，市科技局還計劃年內再組織2次捐贈活動，一方面為社區扶貧濟困提供實實在在的支持，讓*社區的愛心超市辦得越來越成功，同時帶動社會各界奉獻愛心；向社區贈送科普圖書和技術資料，同時還籌劃投資2至3萬元在*社區建設“科普書屋”，在豐富社區文化生活的同時提高居民的科技素質。二是深入到拜泉縣龍泉鎮同樂村（市科技局幫扶點），會同省科技廳開展了“進農村、保民生、科技為富民作支撐”主題實踐活動。與省科技廳領導和同志一起在同樂村義務植樹300多棵；為同樂村送去20000斤脫毒種薯、4000斤馬鈴薯專用肥，價值近30000元；同去的專家舉辦了馬鈴薯種植技術培訓班，村民80多人接受培訓；召開了五級人員幫扶推進會，共同研究了同樂村扶貧開發工作，通過了同樂村實施大型機械化作業計劃，確定了“從科學規劃入手、從支持產業發展入手、從基礎設施入手”的扶貧開發思路。三是組織啟動“萬人千企”行動。隨著國際金融危機的不斷蔓延，我市實體經濟面臨著嚴峻的挑戰，企業發展遇到很大困難和壓力。為應對挑戰、搶抓機遇，市科技局決定組織和動員廣大科技人員以高度的使命感、責任感、緊迫感，迅速行動起來，到基層去、到企業去、到生產一線去，匯聚成共度危機、共謀發展的科技大軍，幫助企業破解發展難題，提高自主創新能力，按照科技部等七部委《關于動員科技人員服務企業的意見》精神，*市科技局組織啟動“萬人千企”行動，經過精心研究設計，于4月22日組織召開了科技人員服務企業“萬人千企”行動啟動會議，下發了《*市科技局組織科技人員服務企業參加“萬人千企”行動實施方案》。自5月開始，將組織近1000名科技人員和100戶高新技術企業、民營科技企業進行需求對接，進入企業的科技人員將積極宣傳國家、省、市支持中小企業發展的政策，尤其是省政府出臺的《加快科技創新體系建設

促進科技成果產業化的意見》；了解企業的技術需求，包括企業目前生產和下一步發展的需求，尋求解決問題的途徑，幫助企業解決技術難題。；以推廣實施省重大科技成果為基礎，進一步增選先進適用的科技成果推廣應用；積極幫助企業了解國家高新技術企業認定政策，使更多的企業能夠晉升到國家級高新技術企業，享受到更多的優惠政策。四是全力推進科技“省市科技合作共商”，舉全局之力，科學確定合作共商主要領域，廣泛搜集重大科技項目100多項，數十次與省科技廳反復論證，在全省率先與省科技廳簽訂“共商協議”。科技日報給予報道。通過省市共商項目實施，我市在三年內可獲得至少5000萬元科技資金支持。五是全力舉辦科技活動周。黑龍江省暨*市2009年科技活動周開幕式啟動儀式，于5月16日上午9時在*市國際會展中心廣場隆重舉行。省市有關領導及大專院校、中小學生、科技工作者、社會各界群眾共2000多人參加了開幕式。開幕式當天還舉辦了全市科技創新展覽，展區面積達3000平方米，企業、院校、科研院所近70家單位參展，現場參觀人數達數千人；以“感受工業化-走進現代化企業”為主題，組織各界群眾代表及青少年500多人到齊重數控裝備有限公司、二機床參觀現代化工業生產線；在市第三中學科技館開展了科學儀器、機器人及“四小發明”作品展示及現場演示科學實踐活動，有近千名中學生參加了這次活動，科普大篷車也開進校園，開展科普活動。整個活動周將有幾十萬人接受科技培訓參加科技活動。

總之，在第一階段的學習實踐科學發展觀活動中，我局取得了較好的階段性成果。當然也存在一定不足，比如：我局當前各項工作比較繁重，工作和學習矛盾比較突出，以致個別黨員干部集中學習交流的時間不充分等。下一步要發揚成績，克服不足，扎扎實實把第二階段的學習實踐活動推向深入。

二、深入查找問題、認真分析檢查，高標準完成分析檢查階段的各項工作任務

分析檢查階段是承上啟下、承前啟后，把學習實踐活動推向深入的重要階段。按照市委的部署，我局分析檢查階段為5月20日至7月10日，這一階段的主要任務是：找準問題、分析原因、理清思路、明確措施。全局同志要嚴格按照市委的要求，突出科技工作實際，認真查找工作和學習中的問題，深入分析主客觀原因，切實制定好整改措施，積極完成分析檢查階段的各項任務。

（一）廣泛征求意見。（5月20日至6月10日）

要求：一是主體要明確。要充分發揚民主，堅持走群眾路線，廣泛征求對局領導班子、領導干部在貫徹落實科學發展觀方面的意見和建議。二是范圍要廣泛。要涉及到本單位黨員群眾和服務對象。三是內容要全面。要包括學習、思想、工作、廉政等方面的內容。四是方式要靈活。要采取召開座談會、設置意見箱、發放征求意見表等多種形式征求意見，并指派專人負責收集整理。五是反饋要及時。對征求到的意見和建議要進行認真匯總和梳理，并及時反饋給組織和個人。

（二）認真查擺問題（6月10日至20日）

領導班子和領導干部在查擺問題時，要做到“三對照、三查找”。即：對照科學發展觀的本質要求，認真查找在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照工作實際，認真查找發展思路、發展戰略、規章制度和工作舉措等方面是否符合科學發展觀的要求；對照人民群眾的期望，認真查找事關人民群眾根本利益的突出問題是否得到了及時有效解決。

普通黨員在查擺問題時，要做到“三查三看”，即：查思想，看科學發展意識是否明顯增強；查工作，看科學發展能力是否明顯提高；查作風，看在深入學習實踐科學發展觀上是否真正求真務實。在查擺問題過程中，要防止避重就輕、避實就虛，“假、大、空”和敷衍應付等現象。

（三）召開班子專題民主生活會和黨員組織生活會（6月20日至6月30日）

在專題民主生活會上，領導班子及成員要認真分析在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題，領導班子要著重從制度建設、作風建設、廉政建設、立黨為公、執政為民等方面查找問題。班子成員要著重從思想觀念、能力素質、工作作風、生活作風、方法舉措等方面查找問題。在查找問題時，要做到多講問題少講成績，多講缺點少講優點，并深刻剖析根源、明確努力方向、開展好批評與自我批評。黨員組織生活會上，每位黨員職工都要認真分析自身思想、工作、組織、生活作風方面存在的問題，剖析思想根源，提出改進措施。領導班子成員和全體黨員干部在會前都要形成《

*剖析材料》，會后由個支部統一送局學科辦。

（四）撰寫分析檢查報告（6月10日至6月20日）

分析檢查報告要聯系本單位的工作實際，認真回顧總結近年來本單位在貫徹落實科學發展觀方面的情況，要著眼于落實省“經濟區”建設規劃、市“一大基地、兩大園區”建設思路，重點圍繞發展經濟、改善民生、維護穩定，大力解決在思想觀念、體制機制、工作作風、領導能力等方面的突出問題，分析形成問題的主客觀原因，確定進一步深化貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施。要深入開展“四對照、四檢查”，即對照科學發展觀本質要求，檢查在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照先進地區科技發展經驗，檢查在推動科學發展中存在的差距；對照工作實際和職責要求，檢查在服務企業、服務基層、服務群眾和服務科學發展方面的不足；對照群眾的愿望和要求，檢查解決群眾切身利益的情況。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施等重點。分析檢查報告初稿形成后，要召開黨組擴大會議進行充分討論，同時要聽取各方面意見，反復修改完善，使之成為指導全市科技工作科學發展的重要文件。

班子主要負責人要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，要提交黨組擴大會討論，修改完善。各支部也要形成本支部的分析檢查報告。

（五）進行公開評議（7月5日至7月10日）

領導班子分析檢查報告初步形成后，要認真組織各方面代表進行評議，廣泛征求意見。在評議過程中要體現參評人員的廣泛性和代表性，既要注重吸收黨員領導干部參加，也要吸收本單位的普通黨員和群眾以及基層單位和服務對象等選派的代表參加。參加評議人員要著重從對學習實踐科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作舉措實不實等方面對分析檢查報告進行評議。各級領導班子對群眾提出的正確意見要虛心采納，體現在修改后的分析檢查報告中，并在一定范圍內公開分析檢查報告和評議結果。

篇9

隨著經濟發展方式的轉變、產業結構的轉型升級，社會對高素質技能人才的需求急劇增加，加之高校分類發展的逐步推進，高校自身發展的內部驅動，新建本科院校正步入轉型發展期，必須重新審視新定位、新舉措，實現一次全面深刻的自我“革命”。貴州工程應用技術學院（以下簡稱“學校”）自更名轉型以來，緊緊圍繞國家構建現代職業教育體系戰略要求和貴州省“兩加一推”主基調、“四化同步”主戰略，結合畢節試驗區產業結構調整與發展需要，按照學校辦學與地方經濟發展對接、專業設置與地方主導產業對接、人才培養目標與行業企業需求對接、人才培養規格與工作崗位要求對接的思路，多領域、多層次、全方位加強與行業、企業和地方政府的合作，深化產教融合，初步探索出校企合作的長效辦學機制。

一、科學定位是新建本科院校轉型發展期校企合作的引領

服務社會是大學的責任所在，新建本科院校要在競爭日益激烈的高等教育領地占有一席之地，就必須立足于培養應用型人才，辦出特色、辦出優勢、辦出水平。校企合作既影響到企業的生存發展，又關系到學校應用型人才培養的質量[1]。在轉型發展期，新建本科院校開展校企合作既要考慮經濟社會、政治等宏觀方面的因素，也要重視企業、勞動者等微觀層面的因素，更要重視育人規律，完善校企合作體制機制，在多元發展中推進校企合作，提高應用型人才培養質量。

貴州工程應用技術學院在轉型實踐中，科學分析自身優勢與不足，優化辦學思路，強化應用型辦學定位，明晰立足畢節、服務貴州、面向全國的辦學思路，在人才培養上堅持“卓越兩師”（卓越教師和卓越工程師）的目標。堅持以行業企業需求為導向，以產學研為抓手，主動適應社會和企業對人才的要求，解決企業實際問題，充分獲得了各行業的信任，與企業達成互惠互利、協同發展的共識。通過產學研合作，在培養高素質應用型人才，促進企業技術進步和服務經濟社會發展中不斷提高聲譽，贏得了社會各界的認同，樹立了良好形象。目前，學校緊抓地方信息產業、生態產業、地方裝備制造業、煤磷化工產業等有利的辦學資源，大膽探索校企合作的新思路和途徑。近年來已與上百家大型企業簽定了合作協議，形成了若干個特色鮮明的產學研合作平臺，全面提升了學校的辦學水平。

二、平臺建設是新建本科院校轉型發展期校企合作的載體

校企合作平臺是由學校和企業共同搭建，服務于校企合作項目，集教學、科研、管理支持服務、監控于一體的開放式通用型平臺，既可以整合外部資源、暢通內部信息、服務于校企合作項目，又可以解決學生實習實訓，推動教師科研提升，促進科研成果轉化為生產力。新建本科院校轉型發展期，應用型人才培養是核心內容，學校必須抓住企業的資金優勢、技術優勢，利用自身在科研、人才等方面的有利條件，積極整合資源，搭建教學、科研平臺，進行產學研合作。

學校利用自身礦業類、裝備制造類、生態類、信息類、化工類、土木建筑類的學科專業優勢，積極尋找經濟實力雄厚，科研能力強的企業實施聯合科技服務，共同構建教育平臺，搭建實習實踐基地。目前，與企業共建的校內外實習實訓基地133個，其中教育實習基地60個，專業實習、實訓基地73個。與畢節融達路橋公司、北京坤騰世紀科技有限公司、貴州魯中礦業有限責任公司、畢節興國實業有限公司、貴州嘉奇機械有限公司、畢節市人力資源與社會保障局、福朋喜來登酒店等20余家企事業單位簽訂了合作協議，共建實習實訓基地。其中，建成國家級大學生校外實踐基地“畢節學院―貴州魯中礦業有限責任公司工程實踐教育中心”，實現了學校國家級大學生實習基地零的突破，為提高學生專業技能水平和動手能力提供了保障。

三、體制機制建設是新建本科院校轉型發展期校企合作的保障

在長期的實踐探索中，學校通過校企合作，探索了“頂崗實習”、“掛職鍛煉”、“訂單式培養”、“1+4”（實習實訓貫穿4年學習全過程）等人才培養模式。為進一步推進與企業的長期合作，有效利用企業和社會資源，學校不斷完善和優化合作方式，構建促進校企合作的長效機制。

（一）主動融入，搭建校企互利共贏機制

新建本科院校與企業的合作是一個互利雙贏的過程，兩者都是利益的主體，要實現與企業的長期合作，學校必須強化主體意識，主動融入，熱情溝通，實現雙方的利益最大化。貴州工程應用技術學院的做法：一是與企業聯合培養人才。緊緊圍繞地方教育、能源產業、機械制造業、冶金化工產業、建材及新材料產業等積極調整學科專業結構，構建服務地方教育的教師教育類專業群、服務地方工業化發展的礦業類專業群、裝備制造專業群和化工類專業群、服務地方城鎮化發展的土建類專業群、服務地方信息化發展的信息類專業群、服務地方生態建設的生態類專業群，以及服務地方文化藝術體育發展的人文社科類專業群。同時，加大工科類專業建設力度，根據企業用人需要調整專業設置和教學計劃，與企業聯合培養本科生。如與工信部大唐移動通信設備有限公司簽訂合作協議，聯合培養計算機科學與技術專業（移動通信3G/4G方向）學生60名以上，共同制定專業培養方案與相關實施計劃，共同出資建設“移動通信原理”等四個專業實驗室。

二是輸送企業所需應用型人才。學校在每年的畢業季，組織企業進校舉行大型招聘會，經過考察面試，符合企業需求的畢業生可獲得直接簽訂就業協議的機會。此外，在企業實習的畢業生，企業可以根據學生在企業頂崗實習的表現，與學生簽訂合同，使得企業在與學校的合作中獲得實在利益。

三是為企業提供智力支持。學校派出基礎知識扎實、實踐經驗豐富的教師到企業培訓員工，對員工進行職業技能輪訓與鑒定；接受企業委托的項目，組建專業研究團隊和企業一起攻克地方重大項目，并促進科技成果轉化；學校還要重視與企業的文化交流，利用學校的文化傳承創新能力，了解企業歷史與現狀，策劃企業文化，等等。

學校對接企業需求，通過專業設置、人才培養與輸送、智力支持等措施，提高了企業參與合作辦學的積極性，為學校的應用型人才培養建立了可靠的合作關系，爭取了行業企業的支持，實現了雙向的互動互贏。

（二）明確目標，形成校企合作保障機制

校企合作是學校和企業雙方共同參與人才培養的過程，其基本內涵是產學研合作，目標是提高學生的綜合素質，適應市場經濟發展對人才素質的需要[2]。校企合作是一個持續開展的過程，校企合作要有所作為，需制定相關保障措施。學校在與企業合作的長期實踐中，按照學校圍著市場轉、專業圍著產業辦、人才培養圍著需求轉的轉型發展思路，以合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展為主線，不斷完善保障措施。一是深化學校人事制度改革，形成開放的用人機制。廣泛吸引和鼓勵企事業單位工程技術人員，有特殊技能的人員到學校擔任專、兼職教師，鼓勵學校專業課教師到企業參加專業實踐[3]。二是加大投入，優化校企合作管理措施。學校與企業在科學研究、產品開發、共建實習實訓基地、人才培養等方面的合作中，主動明確自身的責任，加大對技術、人才、資金等方面的投入，優化學校管理，及時落實企業訴求，全面保障校企合作的扎實開展。三是加快校企合作保障制度建設，以制度明確合作內容。學校制定了“產學研合作教育實施方案”“實習生行為規范”“實習生管理手冊”“駐廠教師工作手冊”“企業對實習生管理規定”等操作性文件，用制度明確校企合作內容，保障校企合作的有效實施。

（三）轉變思路，構建校企反饋改進機制

校企合作是培養應用型人才的最直接方式，但在人才培養的方式、途徑上，大部分校企合作仍處于短期的、不規范的階段，還沒有形成統一的、協調的、自覺規范的整體行動。作為剛更名轉型不久的新建本科院校，貴州工程應用技術學院不斷轉變思路，主動構建反饋改進機制，將校企合作納入學校評估和企業評價的指標，根據企業和社會的評價改進合作方式，優化合作機制，保障與企業的合作持續進行。具體措施主要有以下三點：一是學校積極開展調查研究，組織專家走訪行業企業，了解社會和企業對科技、人才的需求。重點掌握社會和企業對應用型人才培養的意見和建議，在調查研究的基礎上，組織科研團隊，對接企業高層次人才及科研項目需要，不斷提升合作水平。二是根據企業一線反饋意見調整人才培養方案，邀請企業高層技術人員參與人才方案的制定和專業建設，不斷增強學校人才培養與企業需求的契合度。三是學校定期召開校企合作經驗交流會，邀請行業企業相關人士參加，就合作育人、合作辦學、合作就業和合作發展等交流意見，并作為改進合作方式的重要依據，同時通過建立校企合作信息平臺、校企合作社會綜合評價系統，制定《校企合作質量監控與評價辦法》等措施，及時對校企合作的成效進行評估，及時吸納用人單位、行業專家、學生及家長的信息反饋，不斷提高校企合作育人的質量。

四、銳意創新是新建本科院校轉型發展期校企合作的動力

創新已成為經濟社會發展的主要驅動力，大學與企業的協同創新，是整合社會資源，實現應用型人才培養的重要模式[4]。貴州工程應用技術學院在轉型發展期間，構建了校企協同創新機制。一是充分依托畢節地方資源，積極建設學校各類研究中心和重點實驗室，協助企業開展科技研究，旨在聯合攻關重大共性關鍵技術，強化企業技術創新，形成以學校為“中心”的協同創新機制。如建立畢節試驗區研究院、畢節市―貴州大學循環經濟研究院等科研機構，成立應用化學特色重點實驗室、礦井瓦斯特色重點實驗室、國家絨毛用羊產業技術畢節綜合試驗站、生物資源開發與生態修復重點實驗室、貴州省煤基新材料工程中心、省市共建礦山物探重點實驗室等平臺。二是校企共同設計、研發重大科技項目。學校整合校內外技術資源，努力對接畢節試驗區科技前沿、區域經濟產業發展規劃，積極爭取畢節市科技重大專項，在關鍵領域取得實質性成果。如與貴州省煙草公司畢節市公司聯合申報貴州省科技廳工業攻關項目《可移動空氣源熱泵烤煙烘房研制》并成功獲批，與高原礦山機械設備公司協同攻克了貴州省科技廳重大專項項目《新型礦業提升機關鍵技術研究及其產業化》。通過與企業的協同創新，使得學校與企業有足夠動力進行需求對接，發揮各自的優勢，實現人才培養與技術成果的轉化。

人才培養特色是辦學特色的重要表現，其形成的關鍵在于專業和培養模式創新。學校把校企合作的重點放在為畢節試驗區“四化”（工業化、城鎮化、信息化、農業現代化）發展、“三大主題”（開發扶貧、生態建設、人口控制）和為基礎教育、特殊教育服務的人才培養上。一是通過校企合作，積極爭取企業資金和技術支持，成立并組建了礦業工程學院、土木建筑工程學院、信息工程學院、機械工程學院、生態工程學院、化學工程學院等6個工科學院，建成了14個工科類本科專業，并努力把采礦工程、安全工程等專業作為工科龍頭專業進行打造，同時與中國礦業大學（北京）、山東科技大學、西安科技大學等煤礦特色凸顯的高校建立了穩定的人才培養和科學研究合作關系，使學校成為畢節試驗區采礦人才培養和科學研究的基地。二是突出傳統專業優勢，強化師范類專業教育，培養服務地方的一線卓越教師。學校更名轉型后，組建了師范學院，專門培養師范類人才，服務地方基礎教育。此外，應特殊教育社會事業需求，學校正努力把特殊教育專業作為特色專業進行建設，把學校打造成一流的特殊教育培訓基地，并大力開展扶殘助殘工作，得到了社會各界的廣泛贊譽和高度評價。貴州工程應用技術學院通過對工科類人才、師范教育類人才的培養，在眾多新建本科院校中形成了自身特色，為轉型發展期應用型人才培養開辟了新路徑。

參 考 文 獻

[1]魏世宏，嚴欣平.產學研合作：新建本科院校科學發展的戰略選擇[J].中國高等教育，2011（8）：15-17.

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2.畜牧水產。生豬、牛、羊分別出欄56.26萬頭、0.93萬頭、2.16萬只，同比分別增長4.49%、2.20%、1.89%；家禽出籠171.9萬羽，同比增長4.37%；水產品產量4245噸，同比增長0.36%。完成了14個生豬養殖場（小區）標準化建設項目的規劃與設計，已啟動實施；加強生豬品種改良，引進純種公豬10頭，純種母豬116頭；國家生豬活體儲備項目完成了征地300畝和規劃設計，生豬調出大縣項目完成摸底調查。

3.金銀花和百合。一是做好金銀花防凍減災和救災補損、品改和南擴等造林工作。指導廣大種植戶對老園實施深耕改土，加強冬培、修剪、施肥管理及防凍管理工作，開展了金銀花品種適應性調研。加強與省林科院協調，加快種苗生產進度；加強金銀花研究所建設，招聘高學歷工作人員2名。堅持高起點規劃和高標準建園，一季度完成南擴2萬多畝，品改1萬畝。二是開展龍牙百合脫毒種球快速繁育和試驗示范。從江西省農科院拿回第一批龍牙百合脫毒種球組培苗，在山界回族鄉等地進行了田間栽培試驗。

4.烤煙。一是攻堅克難，抓好煙田落實。移栽烤煙2.1萬畝。組建機耕服務隊4個，重點抓好橫板橋、獅子白居、太平車對江和長鄄等四個項目區煙田翻耕工作，得到了省市煙草部門領導的好評。二是明確責任，抗災保苗。培育烤煙苗床430個，每個苗床落實責任人員6人，成功應對冰雪災害天氣，確保全縣烤煙苗棚無一受損。我縣抗擊冰雪保煙苗事跡受到了市政府的表揚，1月25日邵陽日報頭版對此進行了報道。

5.品牌建設。完成全縣休閑農業經營主體和發展情況調查。全縣共有農家樂658家，休閑農莊45家，休閑農業園區148家，民俗村3個。市級龍頭企業申報工作有序進行，年內計劃申報4家；無公害、綠色農產品認證已做好2個的申報材料。

6.“二轉”工作。一是利用貧困地區農村勞動力轉移培訓項目、農民素質教育工程、陽光工程等項目，組織開展農村勞動力培訓，提高農村勞動力素質；各鄉鎮積極組織農村剩余勞動力和返鄉農民工到縣工業園求職，幫助工業園企業解決“招工難”的問題；以縣一職中等機構為平臺，舉辦了金銀花標準化栽培管理、嫁接苗培育技術培訓班，牲畜品種改良培訓班，提高農業科技水平。二是圍繞雙季稻辦點、金銀花南擴、百合生產、烤煙生產、蔬菜生產等重點

工作加快農村土地流轉，培育種植大戶，建成了一批示范基地。

（二）基礎設施建設

1.項目申報與爭取。⑴全力做好新一輪國扶縣和武陵山區連片特困地區爭取工作。⑵申報了種子檢測、農業有害生物預警、石漠化綜合治理項目、白馬山林場省級森林公園、“中國柏木之鄉”、長防林三期工程、良種柏木種苗基地、棚戶區改造二期工程、浙江中煙利群品牌基地單元項目、農村沼氣國債項目、隆回金銀花藥用成分分析及提取技術研究項目等。⑶成功爭取土地綜合開發項目987萬元、產業化經營項目28萬元；中小流域治理1400萬元、木瓜山水庫灌區溝渠疏浚項目500萬元、防汛抗旱預警體系建設項目300萬元，第一批財政扶貧資金1370萬元；生豬大縣獎勵項目456萬元，標準化養豬場建設項目220萬元。⑷六都寨水庫灌區續建配套與節水改造項目解凍，可望爭取資金1700萬元；病險水庫除險加固項目可爭取資金6700萬元，農村安全飲水項目可爭取1300萬元，木瓜山以電代燃項目可爭取600萬元。秸稈氨化養牛、生豬品改、蛋雞養殖項目已進入省市規劃籠子。

2.基礎設施建設。⑴西洋江農綜開發土地治理項目基本完工，改造中低產田7300畝，總投資830萬元。橫板橋涉農整合項目區完成初步規劃設計。⑵城南防洪堤一橋至二橋主體工程完工，形象進度2.52公里。⑶雨山周旺集中供水工程完工；解決了39個村及5所學校1.88萬人的飲水安全；六都寨雙江、司門前鎮五通供水工程完成招投標。⑷六都寨水庫除險加固掃尾工程完成投資450萬元。梅樹坳等9座小ⅰ型水庫完成了總工程量的70%，其中5座完成了90%。完成山泥沖、黃信等12座小ⅱ型水庫的初設、技設設計合同簽訂。⑸赧水河電站建設。元木山電站完成投資1200萬元，累計完成投資6000萬元。⑹辰水河流域七江鄉、六都寨鎮防洪工程完成了合同造價的50%。山塘清淤擴容完工187口，完成投資364萬元。⑺“兩項制度”有效銜接試點擴大到虎形山、山界、羅洪等10個鄉鎮和9個國定貧困村，新增幫扶人數16150人。⑻主要庫區和移民安置區重點建設橫板橋鎮水渠、虎形山瑤族鄉銅錢坪村公路等。⑼國有林場棚戶區改造已征地57.94畝,進入土建工程招投標和整體規劃設計階段。⑽煙基工程荷田鄉長鄄項目區總投資680萬元，4月底完工。

（三）生態建設

1.造林綠化。完成春季造林2.8萬畝,封山育林1.28萬畝，歷年造林的補植補造3.75萬畝，創辦造林示范點30處共5600畝。特別是石門鄉合龍村1000畝金銀花示范基地，得到省林業廳領導的高度評價。滬昆高速公路隆回段綠色通道總長25公里，租地造林面積900余畝，移栽苗木3萬多株。此項工作在全市“五城同創”動員會議上作經驗交流。將林改工作與鄉鎮林業站的績效工資、評優評優掛鉤，舉辦了40余人的技術培訓班，有力推動了工作開展。

2.森林保護。嚴格落實休伐和禁伐制度，確定每年1至5月為我縣林木采伐凍結期；對小沙江、虎形山、麻塘山等3個鄉鎮和白馬山林場以及公路、河渠沿線、景區內實行禁伐；清理整頓木材加工廠26家。森林防火措施硬，工作實，一季度森林火災僅發生1起，同比下降98%，為歷年來最好水平，得到省森林防火指揮部的高度評價。3月15日全省森林防火和造林綠化工作電視電

話會議上推介了我縣的森林防火經驗。

3.清潔能源建設。新建沼氣池89口，完成養殖小區聯戶沼氣工程2處。做好了善英養殖場1000m3大型沼氣工程的前期準備工作和世界銀行對生態家園項目的財務審計工作。

（四）體系建設

1.安全穩定工作。一是抓好農產品質量監管。農產品質量安全檢測項目完成投資195萬。狠抓農產品市場準入，抽檢蔬菜樣876個，超標17個，超標率2%。抽檢生豬尿樣416份，無“瘦肉精”陽性反應。二是開展了農資專項治理活動。查封未經審定的種子600公斤、不合格化肥11萬公斤。抽查獸（漁）藥飼料店48家、養殖場20家，查處禁用藥物2件，下發整改通知書7份。開展了獸藥gsp認證工作前期宣傳與培訓。三是加強動物疫病防控。召開了春防動員大會，完成了第一階段的免疫工作，正在進行查漏補缺。四是開展農機安全生產隱患排查整治，糾正農機違法違章138臺次，未發生重大農機安全事故。五是做好移民穩定工作。召開了移民代表座談會，及時化解矛盾。接待群眾來訪180人次，辦理來信10件，協調鄉鎮處理問題12件，未出現移民到省、到京上訪。

2.防災減災。一是完善防汛抗旱工作預案。進行了一次汛前大排查，對12座存在隱患的水利工程提出了整治方案，準備了防汛物資；防汛預警體系建設項目4月中旬可完工。二是加強氣象預警預報。共《隆回氣象信息》9期600余份，重要天氣報告3期，專題報告1期，氣象災害預警信號2次。三是做好防震減災工作。加強群測群防觀測站建設，及時收集并排除各種宏觀異常信息。四水利普查工作全面啟動。成立了領導機構，確定了工作人員和工作經費。

3.減負惠農專項治理。確定2011年為減負惠農工作專項治理年，出臺了3個規范性文件，召開了高規格動員大會。從嚴查處了幾起減負惠農案件。對3名校長進行撤職處理；立案查處縣廣電局農網公司亂收費一案，3名責任人受到黨紀處分；3月，又查處了隆回一中違規收費行為，清退違規收費110余萬元；4月中旬，對全縣減負惠農專項治理年活動的開展情況進行明查暗訪。一季度，調處了農村土地承包合同糾紛4起；完成村級財務審計200余個。

二、第二季度工作計劃

（一）突出主導產業建設

1.抓好糧食生產。重點抓好雙季稻擴面、超級稻高產創建和旱糧作物的推廣。強化早稻育秧技術指導，加快水田翻耕，確保面積落實；加強春糧作物的田間管理和技術服務，推廣農作物病蟲害專業化防治，堅決制止耕地拋荒；及早謀劃晚稻生產。

2.抓好金銀花種苗培育。繼續抓好百合脫毒種球快速繁育技術攻關，推廣無公害生產技術和標準化生產。完善產業發展政策。制定國家地理商標使用辦法、金銀花基地建設標準、金銀花產業發展財政獎補辦法與工作流程。做好金銀花品改和南擴基地的檢查驗收與資金結算工作，及2011年南擴與品改的規劃設計，加快中國金銀花交易網的籌建與金銀花品種示范園的選址。

3.抓好煙田田間管理。做好烤房的維修工作，抓好煙葉烤制。切實抓好基地單元建設，組建1個綜

合服務總社、4個分社和6個專業服務隊伍，5月份完成掛牌注冊。搞好組織協調，做好橫板橋項目的規劃設計工作。加強卷煙市場的規范化管理。

4.做好紅皮大蒜基地建設和國家地理商標申報工作，落實北山鎮新擴城鎮專業蔬菜基地，著手制定富硒農產品地方標準。

5.加強農村勞動力轉移培訓、陽光工程、農民素質教育等；盡快出臺《隆回縣土地流轉管理辦法》。

（二）加快基礎設施建設

1.項目包裝與爭取。⑴繼續爭取列入武陵山集中連片困難地區，做好衡邵干旱走廊水利項目的規劃工作，項目總投資不少于10個億。⑵抓好山界、桃洪鎮天福安全飲水項目和城區向北山鎮供水工程方案論證，灘頭鎮安全飲水工程規劃，伏龍江、小江河小流域治理項目包裝，寨志水庫升型的銜接工作等。⑶做好金銀花產業國家農業部立項工作，抓好“中國柏林之鄉”長防林三期工程、良種柏木種苗基地、棚戶區改造二期工程等項目的申報。

2.基礎設施建設。⑴做好涉農整合橫板橋項目區工程規劃與實施準備工作。6月底前完成田間工程項目的招投標工作。⑵抓好生豬活體儲備項目爭取在5月份開工，標準化養殖場項目和生豬調出大縣獎勵項目要抓緊實施。⑶加快農村飲水安全工程、梅樹坳等8座小一型水庫除險加固完成；4月底前七江、六都寨的小流域治理要完成總工程量的90%。⑷繼續抓好“兩項制度”有效銜接、貧困村互助資金試點和新一輪30個整村推進扶貧開發工作。⑸做好移民后期扶持項目實施工作。⑹加快國有林場棚戶區改造項目建設進度。⑺加快農業綜合服務大樓的規劃初設，盡快立項；搞好移民培訓大樓的選址。

（三）切實加強生態建設

1.抓好新造林驗收和幼林撫育，落實好管護措施；抓好滬昆高速公路隆回段綠色通道建設的掃尾，確保苗木成活率。加強森林防火與森林病蟲害防治工作。

2.開展國有林場經營狀況調研活動，做好轉型總體方案，完成白馬山林場申報省級森林公園的申報工作。

3.抓好生態家園項目實施，新建沼氣池150口，完成養殖小區聯戶沼氣工程6處，做好農村能源鄉村服務網點建設。

（四）穩步推進體系建設。

1.加快農產品質量安全體系建設步伐。抓好春防的暗訪與檢查驗收，開展打擊“瘦肉精”專項整治活動，建設2家獸藥gsp示范店；加強農資打假工作與農產品檢測。

2.抓好惠農減負專項治理年活動，搞好自查自糾，加大督促檢查力度；做好2011年度“一事一議”財政獎補項目的申報、審批。加強農村土地承包糾紛調解仲裁體系建設，抓好村級換屆財務審計和農民專業合作社培育工作。

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三是抓好工作保障。一要強化組織保障。常委會應成立相應的聯系工作領導小組，負責研究解決聯系工作中出現的情況和問題。二要強化經費保障。根據《代表法》第三十四條規定，應設立專項工作經費，確保聯系工作開展。三要加強代表履職培訓。分期分批組織代表參加開展群眾路線主題教育活動，增強代表責任意識、群眾意識，提高代表履職能力。四要發揮示范作用。常委會領導及委員要率先垂范，帶頭聯系群眾，主動關心群眾疾苦，聽取群眾意見，發揮示范引領作用。

四是突出聯系效果。一是注重典型引路。要宣傳報代表聯系群眾中的典型人物和典型事跡，形成良好的輿論氛圍，樹立人大代表整體形象。當前，媒體在報道代表風采時，對代表在其行業的事跡報道多，執行代表職務方面的內容報道少，讓人有本末倒置之感，對人大代表的報道應該側重對其履職及聯系群眾方面的報道。二是開展代表述職。代表履行職務情況要通過一定形式向所在選區的選民報告，讓群眾知曉其是否履職盡責。在述職方式上，也并非需要召開大規模的會議，可以通過廣播、在選區公示欄公示或召開群眾代表會議等方式述職，主動接受群眾監督。三是提高議案意見質量。這是代表是否緊密聯系群眾的重要體現。一方面，要明確代表撰寫議案及批評、建議、意見的數量和質量，鼓勵代表在聯系群眾的過程中多看多想多寫，提出高質量的議案和建議意見。一方面，常委會及有關辦事機構要加大代表議案和建議意見的督辦力度以及代表反映群眾有關困難的解決力度，并及時向代表反饋。四是強化代表履職考核。將代表聯系群眾工作納入代表履職考核，對聯系群眾工作中表現出色、受到群眾充分肯定的代表進行年度性表彰，進一步激發代表履職熱情。、

人大代表聯系群眾經驗交流

____年人大代表密切聯系群眾是法律賦予的職責和義務，是人大工作的根基、優勢和活水源頭。換屆以來，營山縣人大常委會按照 “謀發展、惠民生、重法治、促和諧”的工作取向和“圍繞中心、突出重點、強基固本、務實創新”的工作要求，堅持“從群眾中來，到群眾中去，為群眾造福”，著力創新方法，拓展內容，完善機制，代表聯系群眾工作水平不斷提升。

一、抓平臺、重溝通，促聯系工作常態化

一是抓知情參政平臺建設。堅持常委會重要工作向代表通報，重要會議邀請代表列席，重要活動吸收代表參加；將常委會15名非駐會委員按行業、特長和意愿進行分組，參與閉會期間常委會組織的各類活動。去年以來，主要圍繞保障性住房建設、就業促進、食品藥品安全、第二凈水廠建設、高速公路建設、新農村建設等群眾關注的熱點、難點問題，累計邀請人大代表220余人次參與視察調研、執法檢查及工作評議等活動，推動了“一府兩院”相關工作的有效落實。

二是抓履職聯系平臺建設。按照“宜分則分、當合則合、便于聯系、發揮特長”的原則，將全縣3000余名人大代表劃分為56個代表小組，實行常委會領導聯系片區和組成人員、組成人員聯系代表、代表聯系選民、機關委室聯系代表小組和部門，并將常委會全體組成人員的手機號碼對外公布，實現了人大代表聯系群眾的全覆蓋。今年以來，全縣人大代表共走訪群眾5000余人次，常委會組成人員接聽群眾來電超過200次，幫助群眾解難事、辦實事1200多件。

三是抓成果轉化平臺建設。建立完善代表建議集中交辦、重點督辦、跟蹤回訪、評選表彰辦理工作先進單位等制度，創新“先辦文、后辦事，先面商、后答復”辦理機制，及時轉化代表聯系群眾的成果，確保了群眾通過代表反映的建議意見件件有回音、事事有交待。兩年來，辦理縣人代會期間代表提出建議、批評和意見的滿意和基本滿意率均在97%以上，一批群眾反映突出的問題已得到有效解決。

二、抓載體、重創新，促聯系工作實效化

一是開展“三個一”活動。緊扣多點多極支撐戰略和“兩化互動”、城鄉統籌、“兩宜”城市建設等重大部署，組織代表圍繞全縣改革發展大局，通過“

調研走訪一批重點工作、推動解決一些實際問題、至少提出一條合理建議”，積極宣傳和落實縣委重大決策，認真聽取和征求群眾意見，充分發揮代表在發展主戰場的生力軍作用。活動中，代表們針對城市建設、新農村建設、計劃生育、就業促進等重點工作深入調研走訪，撰寫調研報告36份，提出建議363條，為促進縣域經濟跨越式發展匯聚了強大正能量。特別是在調研第二凈水廠一期工程時提出的取水頭部易址、輸水管道和施工便道改向等優化方案，累計減少工程成本1500多萬元；提出的“把工程建設和沿線基礎設施建設、產業發展相結合，惠及沿途群眾，實現效益最大化”的建議得到縣委、縣政府采納和實施，5公里水泥路和200畝水產基地均已竣工，周圍5000多名群眾直接受益。二是開展“傾情尋訪百姓夢”活動。緊緊圍繞“實現偉大中國夢，建設美麗和諧四川，打造宜居宜業幸福營山”主題教育活動主題，組織常委會機關全體干部和部分省、市、縣人大代表走進社區、村社、園區、企業，開展“傾情尋訪百姓夢”活動，傾聽百姓好聲音，了解百姓 “草根夢”。通過活動，代表們收集整理了解決“大班額”、減少土地撂荒等16個百姓最關心、最緊迫、最直接的現實問題，及時反饋給縣政府及相關部門，并結合重點建議督辦工作，有關委室一一跟蹤落實。

三是開展“掛、包、幫”活動。將“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動與“雙聯系”工作相結合，確定人大代表掛包對象836個（戶），幫助制定發展規劃395份，落實幫扶資金800余萬元，千方百計幫助困難群眾脫貧致富。省人大代表、民盟營山主委鄭同春，發揮自己聯系黨外人士的優勢，在掛包點綠水鎮鎖口村開展“（民）盟綠（水）合作”，幫助落實資金300多萬元，實施農村扶貧、農業產業培育等16個項目，使該村迅速由貧窮落后向富裕文明轉變，成為全縣代表聯系幫扶工作示范基地。

三、抓機制、重落實，促聯系工作規范化

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2013年，首次在國際場合提出了創建亞洲基礎設施投資銀行（下稱AIIB）的倡議，隨后獲得眾多亞洲區域內發展中國家乃至部分西方發達國家的積極響應。目前，57個意向創始成員國遍布五大洲，涵蓋了聯合國安理會5個常任理事國中的4個、西方七國集團（G7）中的4個、20國集團（G20）中的14個、歐盟28個國家中的14個、經濟合作與發展組織（OECD）34個成員國中的21個、金磚5國及東盟10國全部。作為真正由發展中國家發起、主導的政府間多邊銀行，AIIB的成功籌建、發展壯大對亞洲基礎設施互聯互通、“一帶一路”建設及國際金融體系改革創新具有重要意義。

一、AIIB的籌建背景

近年來，亞洲經濟總體發展較快，區域財經合作不斷深入，但在發展中也面臨著不少挑戰，特別是區域內“一帶一路”沿途新興市場和發展中國家的基礎設施亟待完善，基建融資缺口巨大，目前以世界銀行（下稱WB）―亞洲開發銀行（下稱ADB）為主的多邊融資供給體系遠遠滿足不了這一需求，需要新的多邊金融機構給予補充。

（一）基礎設施建設構成“一帶一路”亞洲區域內互聯互通和經濟一體化的重大短板，建設資金需求大

從亞洲基礎設施建設現狀及融資需求看，區域內各經濟體，特別是“一帶一路”沿途國家基礎設施條件不均衡、交通通信電力等重點領域總體落后，從而構成區域內互聯互通、經濟一體化的重要瓶頸，相關基建投資資金需求巨大。據ADB測算，2010―2020年，其32個成員所需基礎設施投資達8.22萬億美元，年均投資需求逾8000億美元。其中，68%是新增基礎設施的投資，32%是維護或維修現有基礎設施所需資金。

（二）現有的亞洲多邊融資機構及制度安排難以將區域內存量資金轉化為基建投資

從亞洲基礎設施建設資金供給看，區域內各國的國民儲蓄率較高，目前已沉淀了約62萬億美元的私人資本，但基建投資額度大、期限長、風險高、收益水平低、不確定性強的特點決定了一般私人投資者的投資意愿不強，從而遏制了充裕的民間存量資本批量進入這一領域。同時，WB―ADB主導的亞洲多邊融資支持體系更加關注扶貧領域，且每年百億美元級的融資供給規模遠遠無法滿足區域內千億美元級的融資需求，急須其他官方支持的多邊合作機制加以補充，以機構資金的投入撬動私人資本的投入，引導區域內過剩資本轉化為基建投資。

（三）中國有資本、有實力且自身需要在亞洲基礎設施建設及投融資領域發揮領頭羊作用

一方面，中國現已擁有位列世界第一的外貿及外儲規模、世界第二的經濟規模、世界第三的對外直接投資規模，同時在鐵路、公路、機場、橋梁、隧道等工程施工能力、相關基建裝備制造能力、投融資模式設計能力和經驗突出，使中國在亞洲基礎設施建設和投融資市場具備了“‘實體+金融’走出去”的底氣和自信。

另一方面，在中國經濟由超高速換擋至中高速的“新常態”下，經濟轉型升級加速，中低端制造業以及基礎設施建設出現相當程度的產能過剩，客觀上有向區域內其他國家轉移過剩產能的需要。

（四）當前西方主導的國際金融機構體系不利于中國為亞洲基建及互聯互通貢獻更大力量

中國在美國主導的WB、國際貨幣基金組織（IMF），以及日本、美國雙輪驅動的ADB中，話語權、決策權、投票權與自身在全球經濟中所占份額不匹配。以創建于1966年的ADB為例，擁有67個成員國，其中48個國家來自亞太地區，日本和美國作為該行前兩大股東，分別持股15.7%和15.6%，行長位置由日本長期把持，日美兩國共同主導著ADB的發展和運營。中國目前持股5.5%，在ADB的話語權、影響力、貢獻度始終與自身經濟實力嚴重不匹配。

二、AIIB的機構性質與宗旨定位

2015年5月20日―22日，AIIB第五次談判代表會議在新加坡舉行。57個意向創始成員國會后發表公報，宣布各方就《AIIB章程》文本達成一致，并于6月底在北京舉行了簽署儀式，正式公布了出資比例、投票權安排、治理結構、決策機制、高管設置等方案細則，AIIB擬于2015年年底正式運行。

（一）機構性質

AIIB是一個政府間性質的亞洲區域多邊開發機構，按照多邊開發銀行的模式和原則運作，重點支持亞洲地區基礎設施建設。總部將設在中國首都北京。

AIIB作為一家新設立的多邊開發銀行，將與一般金融機構具有顯著不同。

一是從股東構成看，股權持有者以國家為主，但也可能包括部分不具的經濟區（例如中國臺灣、中國香港）。

二是從資金來源看，以國家出資或者贈款及低成本發行國際債券融資為主，不吸收存款。

三是從經營目標看，不以利潤最大化為主要目的，需要兼顧政策目標、社會發展目標。

四是從業務品種看，以貸款為主，同時包括少量的非貸款。

五是從收益分配看，不分配股息，其運營收益完全計入資本。

六是從監管安排看，資本充足率、流動性及業務運作不受巴塞爾協議監管。

七是從償債安排看，在貸款中屬于優先債權人，其償還地位高于其他債權人，例如一般國家。

（二）資本金規模與股權、投票權分配

根據《籌建AIIB備忘錄》，AIIB法定資本為1000億美元。初始認繳資本目標為500億美元左右。亞洲國家整體出資約占AIIB總股本約75%～80%，其他域外國家占比約為20%～25%。另據《籌建AIIB備忘錄》，各意向創始成員將以GDP衡量的經濟權重作為各國股份分配的基礎。在現有57個成員國中，中國、印度、俄羅斯、德國、韓國、澳大利亞、法國、印度尼西亞、巴西、英國為前十大股東。其中，中國作為第一大股東，認繳297.804億美元（占比30.34%）。歐洲國家、澳大利亞、新西蘭以及韓國等“發達國家集團”的合計出資額與中國的出資額相當。伴隨新成員國的加入，現有成員國占股比例還將同比例稀釋降低。資本金總額的近2%（20億美元）未在創始成員國間分配，從而為經濟規模較小的國家今后加入AIIB預留空間。

此外，各成員國投票權將與各自持股比例掛鉤。中國雖然擁有最大的26.06%的投票權，但不會尋求類似美國在WB的“一票否決權”，以彰顯平等、開放、包容、透明的多邊金融合作理念。但從AIIB投票權結構來看，鑒于其重大決策需獲得75%的“絕對多數”票才能通過，也就是說，作為該行最大股東的中國將可能有機會否決重大決策，足以阻止需要至少75%超級多數票才能通過的結構、成員、增資等重大事項。

（三）服務宗旨

AIIB的基本宗旨是通過支持亞洲國家基礎設施和其他生產性領域的投資，促進亞洲地區經濟發展和區域經濟合作。也就是說，AIIB的服務主區域是亞洲國家及地區，服務主領域是基礎設施建設投融資。如果將來條件具備，AIIB也將探索適當服務域外業務、產業類項目。

（四）業務定位及模式

AIIB的業務定位為準商業性，初期將主要向國家的基礎設施項目提供貸款，伴隨業務拓展也將考慮設立信托基金。未來將針對不能提供信用擔保的項目，積極引入PPP模式（直譯為“公私合作伙伴關系”，在我國官方文件譯為“政府與社會資本合作”）。

（五）組織治理架構

AIIB的治理結構包括理事會、董事會、管理層三層。理事會為銀行的最高權力機構，根據AIIB章程授權董事會和管理層一定的權力。借鑒現有國際多邊金融機構的經驗教訓，在運行初期，AIIB很可能設立非常駐董事會，每年定期召開會議就重大政策進行決策。AIIB還將設立行之有效的監督機制以落實管理層的責任，并根據公開、包容、透明和擇優的程序選聘行長和高層管理人員。

（六）創始成員國與普通會員國的差別

首先，在規則制定權方面有差別。創始成員國作為AIIB一般意義上的共同發起人和核心成員，出資多、占股多，有權制定章程，例如有權參與討論及決定其他國家能否成為AIIB的普通會員國，普通成員國則只能遵守已有規則。

其次，在決策權上有差別。創始成員國持股比例往往較高，只要有能力基本無限制，而普通成員國在持股比例上有限制。

再次，在董事席位安排上有差別。董事席位只在創始成員國中產生，創始成員國還可能擁有一個永久的執行董事席位，而普通成員國不能享有董事席位。

最后，在“保留條款”規定上有差別。創始成員國有設立“保留條款”的權力，普通成員國則無法享有。

（七）與現有多邊銀行的關系

AIIB與WB、ADB為代表的、服務亞洲區域的現有多邊開發銀行總體上構成互補和合作的關系。

一方面，AIIB與WB、ADB在業務開展目標上具有一致性，都是著眼于促進區域發展、經濟合作、民生改善。在AIIB建立初期，雖會對WB、ADB在亞洲的業務開展產生一定影響，但彼此間的目標一致性、業務互補性決定了未來合作將遠大于競爭，且良性競爭將促進現有多邊開發銀行的整體改革，彌補現行國際金融體系的缺陷。

另一方面，雙方也存在著顯著差別。

一是在控制權方面，WB、ADB大部分話語權掌握在美歐日少數發達國家手中，發展中國家的要求難以體現，AIIB則是由中國等發展中國家發起并主導。

二是在業務直接側重點方面，WB、ADB直接側重于扶貧、減貧，AIIB則是直接專注于基礎設施建設及互聯互通。

三是在業務開展條件方面，WB、ADB往往針對貸款國要求較為苛刻的附加條款，而AIIB將按照準商業性原則開展業務，不會刻意附加令貸款國難堪的特別條款。未來，AIIB將與WB、ADB等密切合作，促進區域合作與伙伴關系，共同解決發展領域面臨的挑戰。

三、AIIB籌建的積極意義

AIIB籌建的積極意義體現在以下五個方面。

（一）促進“一帶一路”的構建

一方面，AIIB將通過促進“一帶一路”沿途基礎設施投資，激發沿途國家經濟活力。另一方面，將助力中國與沿途國家互聯互通建設，促使基礎設施由海、陸、空領域向金融、網絡信息等領域全面發展，從而豐富區域經濟一體化的內涵。

（二）優化成員國間資源配置

一方面，AIIB業務覆蓋的亞洲新興市場國家工業基礎普遍薄弱，基礎設施落后，需要借助外部資金實現快速發展。另一方面，中國經濟正處于轉型升級階段，中低端制造業以及基礎設施領域已出現相當程度的產能過剩，近年來中資企業“走出去”步伐不斷加快。AIIB的多邊機制創新，有助于優化中國與域內國家間資源的配置，實現域內不同國家的優勢互補和互利互惠。

（三）拉動相關國家經濟增長

一方面，亞洲發展中國家基礎設施的完善將進一步加強彼此經貿合作，基礎設施建設尤其是交通設施的完善，將有助于區域內經濟的發展，也為中資企業“走出去”、赴相關國家投資創造了機會。另一方面，隨著亞洲各國雙邊及多邊貿易與投資的不斷發展，將帶動金融、醫療衛生、教育等領域的合作發展，擴大能源、原材料、技術、設備等生產性消費的雙邊及多邊需求。

（四）加速推動人民幣走出去

AIIB的設立將加快人民幣在區域內的自由流通，促進人民幣由“周邊化”向“區域化”的轉變，在東亞地區率先實現人民幣國際化。一方面，開設AIIB將加快人民幣成為國際貿易結算貨幣的進程。目前，人民幣跨境貿易結算已在緬甸、越南、柬埔寨、新加坡等東盟國家邁出重要的一步，AIIB將進一步促進這一過程。另一方面，我國已與周邊諸多國家和地區建立自由貿易區，或簽署邊貿本幣支付結算協定、貨幣互換協議等，越來越多的國家將人民幣作為儲備貨幣，馬來西亞、韓國、日本、印尼、泰國、柬埔寨、澳大利亞等國家均有人民幣的外匯儲備。

（五）推動國際金融體系改革

一方面，AIIB主要由中國和其他亞洲發展中國家共同發起籌建并主導，伴隨其規模擴大、作用凸顯，將提升中國和其他亞洲發展中成員國在國際金融體系中的地位，加之AIIB將推動人民幣的國際化，國際主要結算貨幣籃子中終將首次出現來自發展中國家的貨幣。另一方面，以WB、ADB等為代表的國際多邊開發銀行體系雖然對援助發展中國家做出過巨大貢獻，但其運營發展中也逐漸暴露出話語權被少數發達國家掌握、發展中國家訴求難以全面體現，以及運作效率低下、缺乏發展動力等問題，新設立的AIIB將在國際金融領域發揮“鯰魚效應”，促進現有多邊金融機構彌補不足、加速改革。

四、AIIB籌建及未來發展中的挑戰

AIIB籌建及未來發展中的挑戰主要有以下四個方面。

（一）如何確定交易結算貨幣

以何種貨幣進行交易、結算將是AIIB在現階段章程談判過程中面臨的核心問題之一。從目前看，存在四種可能，即美元結算、人民幣結算、AIIB幣（貨幣籃子）結算、多幣種混合方式結算。其中，以美元結算可能遭遇的阻力最小、最為方便、結算成本最低，目前大多數國際多邊銀行均選擇以美元結算；以人民幣結算較為敏感，在實際結算過程中不夠方便、交易成本較高；設計一種AIIB的組合貨幣（貨幣籃子）則最具革命性、最能防范市場沖擊，但協調和平衡成員國間利益的難度也最大；多幣種混合方式結算隨意性較強，實際操作難度也比較大。

人民幣一旦成為AIIB主要交易結算貨幣，其走出去、區域化、國際化的步伐將顯著加快，但這需要57個創始成員國多數份額票數批準，能否得到英德法意澳等西方國家及部分發展中大國的認同，尚存在極大不確定性。

（二）能否獲得較高信用評級

由于AIIB無法吸收存款，主要以發債融資，能夠取得較高信用評級（例如獲得與中國信用評級AA-，甚至獲得略高于中國信用評級的AA+），是其債券得到國際投資者認可、有效降低融資成本、實現可持續發展的基礎所在。

包括WB、ADB、北歐投資銀行等在內的主要多邊開發銀行都得到了AAA最高信用評級。目前，包括標普、惠譽、穆迪在內的三家評級機構均開展了針對多邊開發銀行的超評級，三家機構在具體指標選擇和比例確定上雖各不相同，但均主要包括內部財務狀況（初步評級，類似于一般銀行）和外部股東支持力度。

綜合看來，AIIB獲得較高信用評級具有實繳資本多、業務潛力大、大股東支持力度大等優勢，但同時也存在一定劣勢和不足。一是機構運營能否跟上現有機構水平尚待考驗。AIIB尚未正式建立，同時沒有運營經驗，在內部評級中的運營能力、盈利能力以及風險管理水平將是弱勢項目，評級機構可能擔心AIIB沒有持續運營多邊開發機構的經驗、項目、知識儲備以及相應的體制機制。二是現有股東同時也是未來潛在的貸款國。目前有意參與AIIB籌建的國家以新興國家為主，經濟發展水平相對發達國家較低，基礎設施建設狀況落后，未來需要AIIB資金的大力支持。現有評級方法認為，成員國同時是貸款國會降低多邊開發銀行的穩健性，當貸款人無力按時償還貸款時，其對多邊金融機構的支持力度也必然下降，因此將對AIIB的信用評級造成負面影響。

（三）國際金融主導國的壓力

中國主導建立AIIB的舉措，將會削弱美日兩國在亞洲地區經濟、金融領域的影響力，必然遭到兩國的阻撓和壓力。一方面，美國自第二次世界大戰后一直處于世界金融中心地位，IMF和WB都由其主導。AIIB正式成立后，將成為不受美國操控的重要國際多邊金融機構，使美國的國際金融霸主地位受到威脅。據彭博社2015年4月15日報道，美國前財長保爾森曾表示，AIIB的成立是個分水嶺，標志著美國將失去在全球經濟事務中的霸權地位。因此，自AIIB籌建伊始，便遭遇美國的強烈質疑與反對，甚至對其鐵桿盟友英國作為首個西方大國加入AIIB意向創始成員國行列反應強烈。另一方面，主要由日本控制的ADB長期在亞洲金融領域占據重要地位，AIIB的設立勢必降低其影響力，進而影響到日本在亞洲地區的話語權，這也是日本始終對AIIB秉承復雜態度的原因所在。

（四）經濟不平衡及政治角力

亞洲區域內經濟不平衡性及地緣政治摩擦、歷史認知分歧、領土領海爭議加大了AIIB業務開展的不確定性。一方面，亞洲幅員遼闊、國家眾多，不同區域板塊間、不同國家間的經濟社會發展極具層次性、多樣性。各國基礎設施完善與否直接影響其經濟的發展速度，基礎設施發展的不平衡也體現了經濟發展的不平衡，AIIB的資金投入會受各國的投票權影響，并影響到區域內資源的分配。另一方面，區域內存在局部政治動蕩，部分國家間存在地緣政治沖突、歷史認知分歧、領土領海爭議，是影響經濟合作的一個重要因素。同時，由于中國迅速崛起以及隨之而來的“中國”，使得一些國家對中國主導下的AIIB心存疑慮與擔憂，從而對AIIB運營及業務開展產生一定負面影響。

五、AIIB籌建及發展的對策建議

綜上所述，對于AIIB籌建及發展提出以下七個對策。

（一）堅持高效率、高水平、開放性地推動籌建工作

AIIB作為由中國等發展中經濟體、新興市場國家發起、主導創立的政府間、區域性多邊開發銀行，籌建及運營應力求高規格、高標準、高水平，特別是在管理架構、人員招聘、組織運營、開發評審等方面的制度設計或安排應符合多邊金融機構國際運行慣例及標準，以彰顯大國風范、國際視野、全球抱負，為金磚國家開發銀行、思路基金、上合組織開發銀行的組建樹立標桿、贏得人氣、開個好頭。

（二）堅持主要服務于亞洲發展中國家基建改善，戰略性扶持“一帶一路”落后國家及地區

AIIB的建立初衷和宗旨是服務亞洲國家基礎設施改善、推動各國間互聯互通，進而平衡地區經濟實力，帶動較落后國家和地區發展，促進區域內共同繁榮。加快“一帶一路”建設的推進，是AIIB啟動的一個重要抓手。一方面，應建立不同的資金庫，采取分級評估方式。根據資金來源劃分用途，為基礎設施落后國家的重要或緊急項目建立特殊資金庫，以滿足其發展需求。另一方面，應優先支持亞洲域內“一帶一路”沿途落后國家的基礎設施建設，通過優選重點項目、傾斜信貸資源、加快評審發放，戰略性地推動“一帶一路”沿途國家基建改善。

（三）調動社會資本投入基礎設施建設，促進資金來源多元化

一方面，亞洲國家及地區基礎設施建設亟待解決的問題之一是如何引導更多社會資本投入建設，形成政府、社會資本共同投入、互為支撐的良性格局。AIIB的建設既需要發揮政府的主導作用，從機制上提供有力保障，也需要發揮市場的積極作用，激發社會資本活力，為區域國家基礎設施建設提供更多資金支持。應積極探索推廣PPP等模式創新，通過AIIB和所在國政府出資，與私營部門合理分擔風險和回報，動員財富基金、養老金以及私營部門等更多社會資本投入亞洲發展中國家的基礎設施建設。此外，未來還可以考慮與目前APEC財長會機制下相關成員經濟體建立的PPP中心加強合作。

另一方面，AIIB的資金來源除了各國政府的股本投入外，需要建立常態的融資機制，包括探索其他資金來源，促進資金來源多元化，在國際市場上可采用借款、貸款、發行債券、建立基金等方式融資，從而提高其應對風險能力，并能在經濟運行較差的情況下支持地區經濟發展。

（四）借鑒吸收其他多邊開發銀行運營及發展經驗，促進合作互補

AIIB作為新設機構，必須處理好與現有多邊開發銀行的關系，積極借鑒吸收WB、ADB、泛美開發銀行等現有多邊開發銀行在治理結構、決策機制、融資籌資、項目運作、風險管理、信息披露及績效評估等方面的成熟經驗和完善機制，同時以市場化手段吸納經驗團隊和專業人才，打造體制完善、運行順暢、財務穩健、風控有力的整體運行機制。例如，聘請WB、ADB高級管理人員、局長、國別代表以及專業人才加盟到AIIB；再如，借鑒ADB模式，定位為區域性的國際金融組織，注重區域性和國際性相結合，提高國際競爭力和影響力。此外，AIIB與WB、ADB關系的背后是中國等新興市場國家與美、日等現有金融強權大國的關系，應致力于形成相互補充、合作共贏的良性競爭格局，避免陷入亞洲地區金融主導權的“爭奪戰”。

（五）探索構建中國主導下多邊金融機構間的聯動機制

中國主導或參與的多邊開發機構包括絲綢基金、AIIB及上合組織開發銀行等，以及其他的投資便利性安排，比如鐵路基金、海洋合作基金等，AIIB及其相關的投融資機制需要明確與其他機構或機制的目標定位、區域定位和業務定位的差異，同時應統籌規劃，建立硬件和軟件“互聯互通”的機制，提升AIIB在基礎設施建設支持的水平和效益，提高財務可持續性和機構可持續性，從而獲得更實在的內部和外部“信用增級”。

（六）健全區域金融市場

亞洲國家金融市場發展水平、開放程度不一，在一定程度上將阻礙亞洲金融健康發展。對此，AIIB應通過債券發行、建設股份制銀行以及一系列融入國際金融市場的手段和建立定期經驗交流、信息溝通制度等方式，幫助亞洲地區金融市場發展較慢的國家進一步完善金融市場，激發國內資金活力，開發私營部門潛力。

（七）加強體制機制創新

AIIB在充分發揮資本金、融資籌資以及繳納資本等的優勢之外，還應在資本結構、流動性安排、融資機制以及外部支持等進行全面的創新，建立一個比WB、ADB等更為完善、更具彈性的機制。比如，可以設立基礎設施投資基金、綠色產業基金、新興產業引導母基金、海洋發展基金等，促使AIIB融資更具市場化、多元化和國際化，資金使用更具專業化。同時，面對復雜的地區形勢，AIIB應當專注于基礎設施投資領域的合作共贏，通過制定公平合理的股份制度和決策機制，促使成員國間形成制約力，并保證每個成員國的話語權。

參考文獻：

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[2]黃志勇，鄺中，顏潔.亞洲開發銀行的運行分析及其對籌建亞洲基礎設施投資銀行的啟示[J].東南亞縱橫，2013（11）.

篇13

一、認清形勢，堅定信心，進一步增強加快教育發展的緊迫感和責任感

20*年，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣堅持“小縣辦大教育”的工作思路，以提高教育教學質量為主線，以實現省級教育強縣為目標，解放思想，開拓創新，銳意進取，奮力拼搏，教育改革取得了重大突破、教育工作取得了顯著成績、教育事業實現了跨越發展。一是教育優先發展戰略得到全面落實。縣委、縣政府出臺了《關于進一步加強教育工作的決定》，各鄉鎮、各有關部門也把教育擺在優先發展的戰略地位，進一步強化了公共財政和公共服務職能，著力把握教育了發展規律，創新了教育發展理念，轉變了教育發展方式，破解了教育發展難題，提高了教育發展質量，尊重知識、尊重人才，關心教育、支持教育已成為時代的最強音，教育事業步入了又好又快的發展軌道。二是辦學條件顯著改善。啟動實施新一輪學校結構布局調整，全年撤并教學點28個，超額完成年初制定的撤并任務。加強學校標準化建設，投入1317萬元，新建、改造校舍面積10816平方米，25所完全小學以上學校全部完成了防雷設施安裝工程。積極開展了數字網絡進校園，加強多媒體教室建設，縣高級中學高一年級、初級中學初二年級多媒體“班班通”工程全面啟動，學生用機達到1：8，信息技術教育課開課率、教學儀器使用率均達到100%，教育公平與和諧教育穩步推進。三是各類教育協調發展。縣第二幼兒園和縣高級中學先后被省教育廳評為省級示范幼兒園和省級標準化高中，學前二至三年幼兒入園率達到99%，學前一年幼兒入園率、小學、初中入學率均達到100%，小學無輟學現象，初中輟學率控制在了1.5%以內，高中階段入學率達到95.8%，分別高于全市和全省平均水平43個百分點和29個百分點。職業教育步入良性發展軌道，首批赴惠山職教中心學習的214名學生中有177名實現就業，就業率達到83%。培訓農民6000多人次，橋鎮鄉和勞山鄉創建為“市級教育強鄉鎮”。四是師資水平明顯提升。大力宣傳師德新風，強化教師“責任興教”意識，廣泛開展以“學習英模教師，弘揚偉大師魂”為主題的教育活動，召開了全縣教育工作會議暨第24個教師節慶祝表彰大會，表彰優秀教師、人民滿意教師、人民滿意校長73名，獎勵資金5.6萬元。9月2日至3日，**來我縣親切慰問一線教師、視察教育工作，充分肯定了我縣教師的工作成績，極大鼓舞了廣大教師教書育人的積極性。加強師資隊伍培訓，投入培訓經費86.5萬元，培訓教師2300多人次，培訓率達到100%，新聘優秀專本科畢業生49名，逐級末位分流教師18名，選派27名骨干教師深入基層薄弱學校進行支教，教師隊伍整體素質顯著提高。五是素質教育全面推進。進一步加強和改進中小學德育工作，構建了學校、家庭、社會“縱橫交錯、點面結合”的“三位一體”德育網絡，形成了全員德育、全程德育、整體育人的新格局。大力實施素質教育，建成市級實施素質教育優秀學校5所，縣級實施素質教育優秀學校6所。去年全縣參加高考學生898人，一本上線39人，二本以上119人，三本以上481人，大專以上803人，高考成績位居全市第五，教育教學質量全面提升。六是教育熱點難點問題得到有效解決。全力實施“教育民生工程”，全年享受“兩免一補”政策學生20086人次，補助資金561萬元。扎實開展扶貧助困工作，籌集資金44.7萬元，救助貧困大學生和中小學生358人，辦理貧困大學生信用助學貸款231萬元，確保了385名貧困學生接受教育。認真組織了高考、中考、小學調研等各類招生考試工作，避免了考試違紀舞弊事件的發生，確保教育招生考試公正、安全。黨風廉政建設和行風建設取得實效，教育滿意度不斷上升。這些成績的取得是縣委、縣政府高度重視、科學決策、正確領導的結果，是各鄉鎮、各相關部門和社會各方面傾心關注、大力支持的結果，更是我縣教育系統廣大教育工作者團結協作、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表縣委、縣政府向為教育事業作出貢獻的廣大教育工作者和各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，當前我縣教育工作還面臨著一些困難和問題：一是學校布局不盡合理，教學設施還需進一步改善，教育發展的總體水平與人民群眾的優質教育需求還不相適應；二是素質教育的整體推進仍然面臨著很大壓力，轉變觀念、強化管理、提高質量的任務十分艱巨；三是初中教育仍然是我縣教育工作的薄弱環節，嚴重制約著全縣整體教育質量的提高；四是教師隊伍素質有待進一步提高，優秀教師數量偏少、教師結構和分布不盡合理；五是“以縣為主”的農村義務教育管理保障體制還需進一步完善，教育事業快速發展與經費投入不足的矛盾仍然突出；六是尊師重教的氛圍還不濃厚，各級各部門和社會各界理解關心支持教育，營造良好的教育發展環境還需進一步加強。黨的十七大報告將優先發展教育作為加快推進以改善民生為重點的社會建設的首要任務，并首次提出“提高教育現代化水平”這一重大命題，這是黨站在新的歷史起點上對教育提出的新任務、新要求。可見，隨著我縣經濟社會的快速發展，人民群眾對教育的期望越來越高，教育事業既面臨新的發展機遇，也必將迎接新的更加嚴峻的挑戰。為此，我們必須保持清醒的頭腦，科學分析當前教育存在的矛盾、問題，認真研究，科學發展，推動教育工作的觀念創新、機制創新、制度創新，真正使教育工作體現時代性，努力辦好人民滿意的教育，使之更加適應我縣經濟社會發展的需要。

二、突出重點，創新機制，著力推進全縣教育工作持續健康發展

2010年是我縣深入學習實踐科學發展觀、加速實施教育“十一五”規劃的關鍵一年，做好今年的工作意義重大。為此，各鄉鎮、各有關部門、學校要繼續按照縣委、縣政府制定印發的《關于進一步加強教育工作的決定》要求，突出重點，狠抓落實，確保各項工作落到實處。

（一）著力推進學校標準化建設。要堅持以標準化學校建設為龍頭，以調整學校布局結構為契機，大力推進農村寄宿制學校建設、農村中小學現代遠程教育、農村教師素質提高等配套工程，均衡配置公共義務教育資源。各鄉鎮、各部門要充分發揮主觀能動性和創造性，特別要下功夫研究國家投資的政策導向，挖掘政策潛力，利用一切可能的機會和條件積極爭取資金和項目，以項目建設促進教育事業的長足發展。縣教育、財政、經發、國土、城建、稅務、*等部門要密切配合，共同參與，認真落實有關優惠政策，降低學校建設成本，使學校建設的每一分資金都發揮最大效益。進一步推進教育信息化和技術裝備現代化建設，啟動中小學現代遠程教育工程“班班通”項目，完善遠程教育體系，加強農村學校和城鎮薄弱學校實驗室、圖書室、計算機室等部室建設，提高教學實驗儀器設備的裝備水平和使用效益。要抓好中小學學籍信息化系統、教學質量信息化分析系統、教育科研網絡和教育資源中心建設，完善網絡教育論壇，促進教師經驗交流和知識共享。繼續實施中小學食宿改造工程，縣高級中學公寓樓和縣初級中學、*初級中學、*初級中學、*中心小學、*中心小學、*中心小學等寄宿制學校學生宿舍、食堂、洗浴以及活動場所等基礎設施建設要在年內全部完成，不斷提高辦學水平。

（二）加強師資隊伍建設。辦好教育，關鍵在教師；辦好學校，首要責任在校長。一是要鍛造一支綜合素質優良的校長隊伍。一個好的校長才能帶出一所好的學校。首先，要找準定位。校長的辦學理念、思想素質、業務能力、敬業精神、管理水平等綜合素質極大影響甚至決定著一所學校的發展。每一個校長對辦什么樣的學校、怎樣辦好學校，培養什么樣的人、怎樣培養人等問題都應進行深入思考。認真審視學校辦學過程中是否把握了正確辦學方向、是否明確了辦學目標、是否全面貫徹落實了黨的教育方針等。其次，要以身作則。各位校長要立足微觀層面做好本職工作，爭做教育家，少當“社會活動家”。目前我們個別校長沉湎于交往應酬，有的甚至不務正業。為此，我們這些校長要沉下身子，深入一線剖析考情、研究教情、分析學情，通過辦好每一所學校推動我縣教育事業整體發展。第三，要依法治校。認真落實教育法規，嚴格依法辦事，狠抓常規管理制度的落實；重視良好校風的培育，通過抓好作風、教風、學風，培養學校的良好風氣。二是要重點抓好教師隊伍建設。首先，要重視師德建設。探索建立師德師風建設長效機制，引導全縣廣大教師堅定獻身教育、甘為人師、奉獻社會的理想信念，培養為人師表、無私奉獻的高尚品格，形成率先垂范、淡泊名利的思想境界，樹立執著追求、樂觀向上、勇于負責的精神風貌。其次，要加強教師培訓。著重抓好骨干教師到市級名校“跟班”學習制度，學習名校在教育管理、教學業務、教學理念、課程改革等方面的成功經驗，并在全縣開展“傳、幫、帶”活動。要把每年縣財政安排的教學培訓經費用在提升廣大教師的教學水平上，真正落到實處。第三，要優化師資配置。繼續統籌做好教師隊伍“招聘、轉崗、調劑、清理、支教”工作，優化隊伍結構，逐步解決教師配置地域不均、部分學科專任教師欠缺的矛盾。第四，要完善激勵機制。加大骨干教師的培養力度，充分發揮示范和帶頭作用。要建立重能力、重實績、重貢獻的激勵機制，充分發揮各類獎教基金的激勵作用，對教育教學效果好、師德師風好的教師在評優評先、職稱評聘等方面，要給予優先照顧和表彰；要關心教師生活，熱心為教師解決實際困難，充分調動廣大教師的工作積極性。第五，要全面完成布局調整。堅持“就近撤并、整合資源、提高質量、群眾滿意”的原則，年內所有教學點必須撤并到完全小學以上學校，努力形成教育資源配置合理、高效運行、均衡發展的格局，實現教育效益的最大化，全面促進教育公平。三是要加強教科研隊伍建設。配全配好科研人員，形成縣、鄉二級教科研網絡。積極做好中、省、市級科研課題的申報和實施工作，開展具有實效性的教育科研活動，充分發揮縣教研室引進、研究、指導、推廣優秀教研成果的作用，促進全縣教育教學質量的快速提升。

（三）促進各類教育協調發展。全力規范學前教育，堅持以公辦為主、民辦為輔的原則，進一步深化辦園體制改革，充分發揮公辦幼兒園引領、示范、帶動作用。要提高民辦幼兒園辦園標準，規范民辦幼兒園辦園行為，鞏固發展多元化辦園格局。積極推進幼教改革，加強幼兒教育實驗、科研的管理與指導，努力提高幼教普及程度和質量。做強做優普通高中教育，堅持普及與提高、規模與效益相統一的原則，鞏固普通高中教育發展成果，建立政府投入和學校收取相結合的經費保障機制，著力創新學校管理體制，加大人事和分配制度改革力度，切實加強教育教學研究和校際協作，全面提高教學質量。大力發展職業教育，堅持面向市場、面向就業、面向產業的外向型辦學模式不動搖，加強職業教育資源整合，進一步提升專業設置、辦學層次、學生技能和教育質量，進一步推進“三教統籌”和農科教結合，積極開展農民實用技術教育，不斷提高教育為縣域經濟建設服務的能力。

（四）大力實施素質教育。全面實施素質教育是教育工作的主題，是在新的歷史條件下落實以人為本的科學發展觀、貫徹黨的教育方針的集中體現。堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務。切實加強學校德育和校園文化建設，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革開放為核心的時代精神，突出抓好教育質量提升這個重點，推進課程體系、教學內容、教育教學質量評價制度和教學方法改革，培養學生的創新思維，切實提高教育教學質量。要加強學校、家庭和社會的緊密結合，形成全社會共同推進素質教育的強大合力和良好氛圍。

（五）切實強化學校管理工作。管理才能出效益、管理才能出成績、管理才能出質量。加強管理，就是要樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本，全面調動教育工作者的主觀能動性和工作積極性。要牢牢把握教師的教書育人和學生的學習成長兩大主體，下功夫去研究管理，總結經驗教訓，改進管理方式和方法，提高管理質量和管理水平。要緊緊圍繞教學質量這個中心抓管理，進一步加強依法治校進程，細化管理環節，以全面發展為根本，學生成才為目的，通過加強過程管理和制度建設，逐步構建起涵蓋學校安全、后勤、教學常規、隊伍建設等各個管理層面的、較為完善的學校管理制度體系。進一步優化后勤服務管理，配備專職生活指導教師和醫護人員，積極解決學生宿舍通風、取暖等問題，不斷改善師生生活條件。始終把安全工作放在學校管理工作的首位，不斷強化“責任第一，安全第一”的觀念，強化對師生的安全教育，增強安全意識，確保學生生命安全。加強學校食品衛生管理，嚴格衛生許可，全面認真地整改不符合食品衛生要求的食堂，杜絕師生食物中毒事故發生。

三、加強領導，狠抓落實，努力開創教育工作新局面

（一）強化組織領導。要繼續堅持和完善主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門齊配合的教育工作機制；堅持定期召開教育工作領導小組聯席會議，專題研究教育工作，及時解決教育發展過程中遇到的困難和問題。教育部門要把學習實踐科學發展觀活動和教育管理職責緊密結合起來，認真制定工作方案，層層分解目標任務，逐級落實工作責任，出實招、出妙招、出絕招，確保目標明確，措施得力，成效顯著。縣級有關部門要積極主動地關心支持教育，為教育做好事、辦實事、解難事。各鄉鎮要依法承擔推進義務教育發展的相應職責，主動解決義務教育工作中出現的各類問題，共同營造良好的教育發展環境，確保教育工作領導落實、職責落實、措施落實，努力推動教育事業的健康、持續發展。

（二）依法保障投入。要逐步提高教育經費比例，依法保障教育經費的“三個增長”，鞏固和完善農村義務教育經費保障機制。加強學校基建工程、重大物資采購和各種形式校慶活動的管理和監督，在嚴格制止教育新債的基礎上，按照“誰舉債誰負責、先清理后化解、先化解后獎勵”的原則，加快化解“雙高普九”遺留債務。暢通社會籌資渠道，積極鼓勵和引導社會、企業和個人捐資助學，形成以政府投入為主、社會投入為補充的多元化教育投入格局。