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篇1

20**年財政工作指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持解放思想、開拓進取，堅持以科學發展觀統領財政工作，認真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，以促進經濟持續穩健發展和加快生態*區建設為重點的新農村建設為總目標，以完善和健全制度、機制建設為主抓手，著力健全公共財政籌資機制，全面履行財政服務職責;著力增強財政保障和調控功能，不斷優化財政支出結構;著力深化和實施各項財政改革，切實提高依法理財和管理水平，努力推動本縣經濟、社會及事業建設又好又快發展。

三、工作思路

緊緊圍繞縣委十屆五次、六次全會確定的工作基調，積極貫徹執行縣委、縣政府重大決策和總體工作思路，把財政工作的重心和工作重點切實轉入科學發展的軌道，充分發揮財政的發展職能，優化財政支出結構;積極組織財政收入，繼續爭取市政府對××差別政策和財力補助的扶持，為加快××生態*建設提供必要的財力支持;完善和實施好新一輪縣鄉(鎮)財政管理體制，穩妥推進財政管理體制改革，建立和完善公共財政支出體系，提高財政對公共服務領域的保障能力，推動社會事業的加快發展;積極穩妥推進管理制度改革，切實加強預算管理和財政監督，堅持依法行政，實施科學管理，提供最佳服務，創建高效運作機制，提高管理效應，促進地區經濟持續、健康、協調的發展。

四、工作目標

1、財政收入和支出。20**年實現地方財政收入37.6億元，同口徑比上年增長10。預算縣本級財政支出46.90億元。

2、圍繞建設社會主義新農村和生態*區工作任務，堅決貫徹縣委、縣政府各項重大決策和對財政工作提出的要求，積極主動履行好財政職能，全力以赴做好各項服務，組織財政收入，統籌安排和執行好年度預算，實現年度預算平衡。

3、堅持依法行政，加強財政監管力度。財政監管緊密聯系新形勢下變化了的新的任務和要求，要以變應變，努力探索監管辦法，創新監管思路，拓展監管領域。

五、工作措施

1、強化科學管理，進一步提高財政管理水平。一是充分發揮財政職能作用，組織、統籌、安排好各項資金，為本縣生態*區和新農村建設作好財力保障，促進經濟社會的良性循環發展。二是把握經濟發展主旋律，始終堅持發展是硬道理，密切關注本縣區域內經濟運行質量和年度財政收入進度，關注影響財政收支的不確定因素，定期分析預算執行中出現的新情況、新問題，分析財政收入增減變化原因，做好財政收支狀況的趨勢分析。三是繼續完善財政體制，深化“兩級政府，全國公務員共同的天地、兩級管理”的體制改革，組織實施好鄉鎮基本財力實施托底保障方案，理順兩級政府財權與事權，促使鄉鎮政府轉變工作思路，引導鄉鎮將工作重心轉移到社會管理和公共服務上。四是繼續深化財政綜合改革，推進“鄉財縣管”工作，按照建立公共財政體制和鞏固農村稅費改革成果的要求，在20**年“鄉財縣管”10個鄉鎮的基礎上，20**年普及至全縣所有鄉鎮。五是建立財政支農資金項目績效評價機制，完善財政支農資金項目管理，如實評價財政支農資金使用效果，提高財政性支農資金規范、安全、高效的運作，發揮財政支農資金在推進生態*區和新農村建設中應有的作用。另外，建議對政府性公司及各開發園區實行收支預算管理。

2、優化支出結構，進一步提高資金保障能力。一是重點保障公共財政支出，加大財政在教育、衛生、文化、科教、就業、社會保障、生態環境以及公共基礎設施等方面的投入，確保資金和政策落實到位。二是重點保障新農村建設，不斷鞏固、堅決貫徹落實各項支農惠農政策，科學安排和整合財政支農資金，切實加大對“三農”的投入，加強農業基礎設施建設，促進農業增產增效、農民增收、農村社會事業的發展。三是切實保障政府重點實事工程建設，在努力統籌盤活用好各類建設資金的基礎上，按照《××縣統籌建設財力的實施辦法》，遵循統分結合、以統為主，適度集中、確保重點，嚴格管理、規范操作的原則，運作好投融資工作，提高政府投資綜合效益。

篇2

從現實財源稅源和收支情況看，從現在起至年底我縣收支矛盾將十分突出:一是今年我縣財政收入雖安排6.25億元，但其中非稅收入比重大，可用財力增加有限。下半年要超額完成全年任務還要付出艱辛的努力；二是由于往年欠省市往來款較多，欠省周轉金、基金會轉貸款多，增加了爭取資金的難度；三是今年各項獎勵數額加大，收支的不確定因素很多，這些都加大了預算執行的難度。

二、工作思路

針對下步工作形勢，結合預算股工作范圍、特點，下步我股的工作思路是：立足自身，找準位置，放眼全局，當好參謀，以新要求、新思路、新舉措，努力做到五個確保：一是嚴格支出預算管理，規范日常撥款程序，確保全年財政收支平衡；二是進一步加大工作力度，確保完成自身負責收入任務并力爭超收；三是及時匯總各類收支資料，加強調查研究，確保高標準高質量地向領導提供各類資料和文字材料。四是認真、全面、細致地清理確定省直管縣財政管理體制改革劃轉基數，確保省直管縣財政管理體制改革順利實施。

三、工作重點

針對面臨的新形勢、新任務及新要求，我股將進一步明確工作職責、任務及目標要求，進一步明確工作程序、規范及要求；進一步改進工作作風，提高管理水平。重點做好以下工作：

1、把握重點工作，確保預算順利執行。一是確保收入任務完成。股內人員分工負責，加強平時的調度檢查，和財監等有關股室配合，按季對罰沒票據使用情況開展專項檢查，以查促收，以查促管，確保罰設收入和納入預算內管理的行政性收費應收盡收，足額及時入庫。在抓好自身工作的同時，積極主動與國、地稅、金庫協調溝通，分析問題，及時匯報，努力保證豐縣財稅收人征管工作順利開展。二是靈活調度資金。把緊支出預算總盤子，抓好縣鎮工資統發工作，確保人員工資及時發放，確保社保等重點支出需要。三是規范支出管理。按照保工資、保社保、保運轉的總體目標，日常工作中，嚴格按下達的預算、支出的經重緩急和收入的進度安排支出；對追加經費，堅持按縣政府和局內規定程序辦理。切實做到：沒安排預算不撥款，沒領導簽批意見不撥款，程序不合規定不撥款。四是做好明年部門預算的編制工作，爭取在各方面都有所提高。五是配合局領導積極向省市匯報豐縣財政困難情況，在欠市大量資金的基礎上，爭取當年各項補助及時到位，盡力爭取體制外的各項補助和政策，在收入淡季盡量多爭取資金。

2、做好調查研究，主動當好領導參謀。一是按月及時向領導提供各類資料和匯報材料，針對收支情況和存在問題提出意見和建議，特別是對各月專款和報告及時提出辦理意見。二是積極應對新一輪體制調整，對今年的財政收支情況認真加以分析和研究，并及時了解和掌握上級有關這方面的政策信息，準確掌握縣鎮各單位的實際財務收支狀況，確保我縣在體制調整中處于比較有利的地位。三是加大國庫集中支付的力度，大宗財政支出凡是能通過國庫集中支付的都要由國庫集中支付，盡量減少資金撥轉中間環節，提高資金使用的時效性。四是做好信息上報工作，確保超額完成局下達任務。

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以科學發展觀正確審視面臨的經濟形勢，密切關注國家宏觀調控政策走向和新一輪稅制改革動態，積極開展調研，引導企業加大科技投入，努力做大做強“財政蛋糕”，為建設“平安我市”提供財力保證。

（一）進一步加大對經濟的投入，壯大財源，增強地方財力

增強工業經濟對經濟、社會事業和財政收入的支撐作用。積極構建招商引資平臺，進一步加強了對企業技改項目財政貼息資金的投入和管理，結合我市實際，對相關的財政支出政策進行調整，大力扶持中小企業發展，做大、做強、做優六六產業。及時兌現市政府鼓勵發展各項財政貼補政策，促進經濟健康快速發展。

（二）整合各項資源，集中財力辦大事

財政支出要以推進躋身全國兩百強建設為重點，按照輕重緩急、有保有壓的原則，保證急需、急辦的教育、交通、公共衛生項目和城鄉統籌發展的資金需求。一是充分發揮國資公司“非轉經”資產作用，努力盤活行政事業單位閑置資產，拓寬融資渠道。二是加大對交通設施、城市基礎建設等項目的投入，重點做好黃衢南高速公路我市段等重大項目的建設。三是要堅持和諧發展，加強對農村的基礎教育、公共衛生、以及以新型合作醫療為重點的農村社會保障事業建設。進一步推進教育布局調整，加快城鄉公共衛生衛生體系建設，鞏固和發展農村五項社會求助體系成果。

（三）加大對“三農”的支持力度，推進城鄉一體化

牢固樹立服務“三農”意識，加大對“三農”的投入。加快推進城鄉一體化，重點抓好“十村示范、百村整治”、“農業工業化”政策落實、山區農民下山脫貧、經濟薄弱村辦公用房建設、農村垃圾集中收集處理、農等資金的落實，、以及各類農業示范基地（示范園區）建設、農民培訓、農村稅費改革后續工作落實。

二、努力深化改革，創新管理體制，為構建完善的公共財政管理體系奠定堅實基礎

樹立“過緊日子”思想，進一步深化財政管理改革，調整優化支出結構，增強政府宏觀調控能力，提高財政管理水平。

（一）完善部門預算和綜合預算管理

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二、采取切實措施，積極調度組織財政收入

今年全縣總收入任務62500萬元，其中一般預算收入31250萬元。為保持收入的序時均衡入庫，我股主要做了以下工作：一是年初多方排查財源稅源情況并協調國地稅部門，及時分解下達了收入任務，為征管工作的順利開展打下了基礎；二是按月及時編制“*縣財政收入月報”，詳細分析縣鎮財稅收入情況、和其他縣市對比情況、存在問題及建議。為保證資料的及時性，我們在月度終了后2-3天加班加點，在最短的時間內報送領導，使領導及時掌握情況，準確決策；三是參與制訂了財稅收入考核辦法、財稅三局考核獎勵、開發區及木業商場稅收征管等有關政策的制訂工作，最大限度地調動了各方面組織收入的積極性；四是建議并制定了財稅三局財稅征管工作月度例會制度，以總結前段時間工作，分析存在問題，研究制定下步工作措施，商量解決階段性和重點需要研究解決的問題，準確掌握財政收入情況；五是抓好罰沒收入、水資源費、電力附加和水費附加等收入的管理工作，和綜合股、票據辦聯合制訂了核對、稽查辦法，進一步堵塞了漏洞。經過努力，上半年全縣和財政系統收入情況良好：1-5月份，我縣財政總收入（含基金）完成31935萬元，同比增收12817萬元，增長67%，完成預算的51.1%，超序時進度9.5個百分點。一般預算收入完成153*萬元，同比增收4999萬元，增長48.5%，完成預算的49%，超序時進度7.4個百分點。其中：稅收收入完成12498萬元，增長56.4%，占一般預算收入的比重為81.7%，同比提高3.7個百分點；非稅收入入庫2806萬元，增長20.6%，占一般預算收入的比重為18.3%。

三、努力規范管理，有條不紊做好各項改革和管理工作

一是繼續抓好部門預算編制，借助部門預算編制軟件，嚴格預算執行，切實提高財政管理水平和檔次。重點是進一步明確了科學合理的公用經費定額標準，預算內外統籌安排，同時嚴格按照部門預算的要求，盡量細化預算支出項目，明確支出類型和支付方式，努力體現公共財政的職能，壓縮非生產性支出，盡力保證教育、支農等必不可少的最基本性的政策性支出，把有限的財力盡力向經濟一線傾斜，努力保證涉及全局性的重大招商等必需支出。二是切實抓好鄉財縣管工作。重點做好鎮級預算的編制工作，為強化鎮級預算管理打下了基礎。三是落實措施，配合國庫股著力推進國庫集中支付改革，深化國庫直接支付制度。縣級財政國庫集中支付制度改革的核心內容是在科學合理編制部門預算的基礎上，建立國庫單一賬戶體系，提高財政資金調控能力，規范資金撥付方式，合理劃分財政直接支付和財政授權支付范圍，建立用款計劃制度，科學合理地使用管理財政資金。四是進一步強化內部管理，制訂了*縣財政專項資金管理暫行辦法，重申借款有關規定及辦法。上半年在做好日常資金審核、審批的同時，與行財、政府采購中心密切配合，嚴格審查審批購管項目及資金，較好地發揮了自身職能作用。

四、積極、主動、認真地做好省直管縣財政管理體制改革的基礎性工作

實行省直管縣財政管理體制改革是省委省政府為適應經濟迅速發展和社會主義市場經濟體制逐步完善的需要而作出的重大決策，是今年財政系統一項重要工作，為抓好這項工作，我們制定了一系列切實可行的工作措施。一是以財政簡報的形式及時向局領導及縣主要領導匯報省直管縣財政管理體制改革的主要精神，并召集縣財政各有關股室、縣直各單位會計，就這項工作進行了培訓和具體部署，使大家統一了思想，充分認識了改革的重要性和必要性；二是認真、全面、細致地清理確定省與縣、市與縣政府之間的財政分配事項及劃轉基數，積極、主動與省市財政聯系，清理核對省與市縣之間、市與縣之間政府性財政債務，并做好預算外資金分享集中與補助的清理和填報工作，為下一步理順預算外資金管理關系奠定基礎。

五、做好小車購置管理工作。

針對小車購置中存在的問題，我們和縣紀委一起對全縣對全縣小汽車情況進行檢查，按規定統一辦理保險，并對各行政事業單位的小車數量、人員編制情況進行了詳細的統計，參考省市文件提出小車配置初步方案，給領導決策提供了依據，較好的控制了我縣小車購置上升的勢頭。

六、其他工作開展情況

一是加班加點做好20*年度財政供給單位人員信息系統數據審改及2006年數據更新的布置、填報、審核和上報工作，高質量的完成了任務，為加強預算管理，提高財政信息化水平打下了堅實的基礎。

二是聯系國、地稅部門，認真做好2007年企業所得稅稅源調查及重點產品國際競爭力調查的布置、填報、審核和上報工作，為國家研究稅制改革方案，制定財稅政策，加強財稅管理，提供了第一手資料，也為財政、稅務部門共同摸清企業所得稅稅源分布和構成，實現資源共享，加強稅收征管打下了堅實的基礎。

三是認真做好預決算報告的撰寫等工作，較好地完成了任務。

四是認真做好2006年度地方政府性債務的布置、填報、審核和上報工作工作，及局領導及縣政府布置的其他臨時性工作。

下半年工作思路

今年以來，預算股全體同志在局黨組的領導下，圍繞完成責任狀中的各項目標任務，切實發揮自身職能，積極組織財政收入，嚴格控制財政支出，不斷加強財政管理，較好地完成了上半年的各項工作任務。但客觀分析，仍存在以下不足之處：一是由于省對公務員調資轉移支付數額下達晚等因素，縣部門預算下達較晚；二是收支、資金、專款兌付等情況報送不系統，分析建議少；三是延伸管理存在薄弱環節，特別是對專項事業支出跟蹤問效不夠；四是預算管理職能未能充分發揮，參謀助手作用需要加強。

針對以上存在問題，我們認真分析了下半年的工作任務、形勢，明確了新的工作思路、重點、要求。現匯報如下：

一、工作形勢

從現實財源稅源和收支情況看，從現在起至年底我縣收支矛盾將十分突出:一是今年我縣財政收入雖安排6.25億元，但其中非稅收入比重大，可用財力增加有限。下半年要超額完成全年任務還要付出艱辛的努力；二是由于往年欠省市往來款較多，欠省周轉金、基金會轉貸款多，增加了爭取資金的難度；三是今年各項獎勵數額加大，收支的不確定因素很多，這些都加大了預算執行的難度。

二、工作思路

針對下步工作形勢，結合預算股工作范圍、特點，下步我股的工作思路是：立足自身，找準位置，放眼全局，當好參謀，以新要求、新思路、新舉措，努力做到五個確保：一是嚴格支出預算管理，規范日常撥款程序，確保全年財政收支平衡；二是進一步加大工作力度，確保完成自身負責收入任務并力爭超收；三是及時匯總各類收支資料，加強調查研究，確保高標準高質量地向領導提供各類資料和文字材料。四是認真、全面、細致地清理確定省直管縣財政管理體制改革劃轉基數，確保省直管縣財政管理體制改革順利實施。

三、工作重點

針對面臨的新形勢、新任務及新要求，我股將進一步明確工作職責、任務及目標要求，進一步明確工作程序、規范及要求；進一步改進工作作風，提高管理水平。重點做好以下工作：

1、把握重點工作，確保預算順利執行。一是確保收入任務完成。股內人員分工負責，加強平時的調度檢查，和財監等有關股室配合，按季對罰沒票據使用情況開展專項檢查，以查促收，以查促管，確保罰設收入和納入預算內管理的行政性收費應收盡收，足額及時入庫。在抓好自身工作的同時，積極主動與國、地稅、金庫協調溝通，分析問題，及時匯報，努力保證*縣財稅收人征管工作順利開展。二是靈活調度資金。把緊支出預算總盤子，抓好縣鎮工資統發工作，確保人員工資及時發放，確保社保等重點支出需要。三是規范支出管理。按照保工資、保社保、保運轉的總體目標，日常工作中，嚴格按下達的預算、支出的經重緩急和收入的進度安排支出；對追加經費，堅持按縣政府和局內規定程序辦理。切實做到：沒安排預算不撥款，沒領導簽批意見不撥款，程序不合規定不撥款。四是做好明年部門預算的編制工作，爭取在各方面都有所提高。五是配合局領導積極向省市匯報*縣財政困難情況，在欠市大量資金的基礎上，爭取當年各項補助及時到位，盡力爭取體制外的各項補助和政策，在收入淡季盡量多爭取資金。

2、做好調查研究，主動當好領導參謀。一是按月及時向領導提供各類資料和匯報材料，針對收支情況和存在問題提出意見和建議，特別是對各月專款和報告及時提出辦理意見。二是積極應對新一輪體制調整，對今年的財政收支情況認真加以分析和研究，并及時了解和掌握上級有關這方面的政策信息，準確掌握縣鎮各單位的實際財務收支狀況，確保我縣在體制調整中處于比較有利的地位。三是加大國庫集中支付的力度，大宗財政支出凡是能通過國庫集中支付的都要由國庫集中支付，盡量減少資金撥轉中間環節，提高資金使用的時效性。四是做好信息上報工作，確保超額完成局下達任務。

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預算執行分析工作是財政國庫管理為全市經濟發展服務的具體體現，不僅要正常反映財政收支情況，更重要的是要針對經濟和財政收支運行過程中出現的難點、熱點問題加以剖析，及時提出建議和對策。首先，要做好日常旬、月報和預算執行分析工作，及時向領導報送預算執行相關報表；其次要密切跟蹤經濟運行態勢，關注宏觀政策措施，增強政策敏感性和分析針對性，善于從全局的廣度和領導的高度分析問題，善于從多維的視角和適當超前的思路提出建議；三是健全與縣區及市國、地稅等部門的信息共享機制，定期召開聯席會議，實現部門信息共享；四是拓展預算執行分析的深度和廣度，加強對收入和支出結構及因素的分析，進一步細化反映預算執行情況。加強決算數據的分析利用，做好決算對外公開的前期調研和準備工作，為明年實行決算對外公開工作打下扎實基礎。

三、大力推進財政國庫管理信息化建設

進一步完善財政國庫管理系統功能，加強業務系統建設、升級、維護、推廣，切實強化財政國庫管理的信息技術支撐。完善財稅庫銀橫向聯網工作，升級“財政與人民銀行信息共享無紙化”系統，具體包括用款計劃、實撥資金、金庫報表、庫款余額、非稅收入入庫回單及對賬信息無紙化等等；研發并實施預算單位銀行賬戶管理系統，對預算單位銀行賬戶實行網上審批、年檢、備案制度，對預算單位銀行賬戶實現制度化、規范化長效管理；研究財政收入退庫、更正以及財政與預算單位業務無紙化需求；研究預算單位財務核算與部門決算編報工作一體化實施方案等。

四、繼續深化財政國庫集中收付改革

1、推進收入收繳改革。在全面升級財稅庫銀橫向聯網系統的基礎上，對我局非稅收入繳庫流程和方式進行改革，實行市級非稅收入電子繳庫，配合局相關處室做好非稅收入收繳工作，進一步完善非稅資金收繳、撥付流程，規范資金使用，提高工作效率。

2、推進公務卡結算方式改革。進一步推廣和優化公務卡結算方式相關流程，實施公務卡強制結算目錄，差旅費、住宿費、招待費和會議費等公務支出原則上都要使用公務卡結算.

五、認真做好財政決算工作，穩步推進決算批復與公開

認真做好財政總決算和部門決算編報工作，加大審核力度，切實提高全市決算工作水平。制定出臺《省市級財政決算工作規程》，按照“真實、準確、全面、及時”的決算工作原則，規范全局各處室職責分工，建立“國庫處牽頭組織，相關處室職責明確、分工協作”的財政決算工作機制，并選取部分市級預算單位開展部門決算批復試點，為下一步推進市級決算公開做好準備。

六、進一步提升財政國庫管理的業務水平

繼續強化國庫內控機制管理，完善各項操作規程，創新工作思路，提高管理水平。

1、研究制定《財政資金銀行存款管理試行辦法》。規范財政存款在銀行間分配，利用財政存款引導銀行增加市區企業貸款，提高服務質量。

2、做好權責發生制政府綜合財務報告試編工作。按照省廳工作部署，在全市范圍內全面推開權責發生制政府綜合財務報告試編工作，在2012年基礎上繼續做好市本級報告試編工作，制定工作方案，部署各縣（區）全面推開試編工作，并抓好業務指導和培訓工作，為以后全市范圍正式編制及決算公開打好基礎。

3、科學安全調度財政資金。按照《市本級財政賬戶及其資金調度管理辦法》要求，安全規范地調度和運作市本級財政資金。同時，科學有序地調度對區級往來資金，合理測算上解地區的資金上劃比例并組織實施，努力控制超調規模。

4、按照《省省本級財政賬戶及其資金調度管理辦法》等相關，進一步規范市本級、縣（區）和鄉鎮財政賬戶設置和管理，嚴控新增財政賬戶，進一步加強預算單位銀行賬戶管理，嚴格預算單位銀行賬戶開戶財政審批和備案管理。

5、夯實總預算會計基礎工作。執行《財政總預算會計基礎工作規定》，進一步提高總預算會計核算與管理水平，規范會計檔案管理，嚴格執行局內控制度，加強資金安全管理，提高資金運轉效率。根據省財政廳統一部署，在全市范圍內開展財政對外借款清查工作，及時清理往來款項和歷年陳賬，做好迎接上級財政部門檢查準備。

6、推進預算執行動態監控，完備相關制度辦法。根據預算執行管理需要，調整優化動態監控預警規則，規范核查處理流程，初步建立報告制度，切實發揮動態監控的糾偏、提醒、預防作用。繼續完善動態監控機制建設，制定動態監控相關制度辦法和內部操作規程。加強對市縣動態監控體系建設的業務培訓和指導。

七、切實加強國庫管理工作的指導和監督

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（二）進一步調整和優化財政支出結構，加快公共財政體系建設

按照有保有壓的原則，突出保工資、保運轉、保穩定的大局，著力解決好“三農”問題和群眾的生產生活問題，整合農業投入資金，提高資金使用效益。加大社會保障投入，繼續做好“兩個確保”、城市居民最低生活保障和再就業工作。加強對義務教育經費的管理，優化農村中小學布局和資源配置。加大計生、衛生、體育、文化、廣電、政法等部門經費保障，促進經濟社會與人口、資源、環境的協調發展，支持精神文明和民主法制建設，推進和諧社會、平安*建設進程。

（三）強化預算約束，努力做好節支工作

繼續倡導和大力發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，統籌安排好支出，管好用好財政資金。嚴格按編制和政策標準執行人員經費，嚴格控制會議經費和責任制獎勵經費，嚴格按照車輛編制數預算和控制車輛經費，嚴格監管業務費、接待費和學習考察費用。加強對預算執行的監督、檢查和管理。進一步完善專項資金管理辦法，嚴格執行跟蹤問效制度，提高資金使用效益。

（四）加大財政管理改革力度

以改革創新為主，推進政府收支分類改革及部門預算試點改革，建立和完善縣級部門預算改革機制。積極推進國庫管理制度改革，逐步完善國庫單一賬戶建設體系。在深化農村綜合改革的基礎上，切實開展各項配套改革，完善各項配套措施。

（五）繼續爭取上級支持，緩解縣鄉財政困難

我縣的經濟基礎較為脆弱，財源比較單一，財政收入的增長遠遠趕不上支出的增長，僅靠自身的努力是無法擺脫財政困境的，必須加強向省市的匯報反映力度，爭取省、市財政的關心支持。同時爭取省、市對我縣縣域經濟發展和扶貧、教育、衛生、計生、農業、交通、能源等方面的支持。

(六)切實加大財政監管力度，確保財政資金安全

重點加強對社會保障、國債、扶貧、支農、教育、衛生等專項資金的跟蹤管理，逐步建立和完善政府性資金使用的績效評價體系，對建設性支出從項目立項、申報、資金撥付、建設和驗收等各個環節都必須實行動態監管，對每項專項資金都明確落實問效責任。各財政所要加強資金管理，今后，縣局將進一步加大對各鄉鎮的財務檢查力度，切實開展專項資金檢查，對所有資金進行跟蹤問效，每年將聯系配合紀檢監察、審計等部門對個財政所進行全面審計，確保財政資金安全，規范財務行為。

（七）進一步加大政府采購改革力度

認真編制和執行政府采購預算，嚴格依法采購。要進一步擴大政府采購范圍和規模，降低采購成本，提高資金使用的整體效益，逐步形成流程規范、權責明確、效益良好、監管有力的管理體系。加大對政府采購制度的執行和檢查力度，未經批準或未經統一采購的一律不辦理相關手續。

（八）切實加強干部隊伍建設

按照黨風廉政建設的要求，進一步加強干部職工思想政治和業務素質的教育與培訓學習，提高業務素質，建立運轉高效、作風務實、紀律嚴明、規范有序的財政運行機制，樹立講團結、講奉獻、講友愛的和諧氛圍。同時，要按照德、能、勤、績、廉的標準，根據工作能力，加大干部職工輪崗力度，對一些不能勝任工作的同志要進行培訓和調整，對一些重要業務股室要配齊配強工作人員。

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實行國庫集中支付制度，就是以國庫單一賬戶體系為基礎，以健全的財政支付信息系統和銀行間實時清算系統為依托，在預算單位動用財政性資金購買商品、勞務和支付款項時，由其提出申請，經國庫集中支付機構審核后，將資金通過國庫單一賬戶體系支付給收款人。

實行國庫集中支付制度后，按照規范的程序在國庫單一賬戶體系內運作，從而在體制和機制上保證了財政性資金在支付過程中不再有中間停滯狀態，直接從國庫支付到收款人。因此，盡管目前國庫集中支付制度在我省公路系統尚未全面實施，但全面推行此項制度已成不可逆轉之勢。

二、國庫集中支付對公路系統財務管理的影響

（一）日常財務支付方式的改變

過去公路系統在使用財政性資金時，都是由財政部門或上級主管部門將財政性資金先撥入各預算單位銀行存款賬戶，然后在支出發生時通過銀行轉賬或支付現金的方式將款項支付給收款人。實行國庫集中支付后，各預算單位主要是通過“國庫集中支付系統”和“銀行間的實時清算系統”，辦理財政性資金支付。平時財政性資金存放在國庫單一賬戶和預算外資金財政賬戶之中，預算單位零余額賬戶存放的只是用款額度而不是資金存款。只有當預算單位實際支出發生時，才通過國庫單一賬戶體系將資金支付給收款人，而無需經過預算單位。

可見，實行國庫集中支付前公路系統各預算單位辦理支付時是實實在在的資金劃轉，而實行國庫集中支付后，除少量的現金支出外，各單位辦理支付不再是真正意義上的貨幣資金支出，而是經過“國庫集中支付系統”和“銀行間的實時清算系統”，采取“財政直接支付”或“財政授權支付”的方式，減少用款計劃和用款額度，由國庫將財政性資金直接支付給收款人。因此，它從根本上改變了公路系統各預算單位原有的財務支付方式。

（二）財務管理重心的轉移

改革前，預算資金一旦撥到預算單位基本戶，主管和財政部門一般只控制預算總額，不再監管資金的具體使用，為防范挪用、貪污資金等違法違紀行為的發生，對資金使用的合法性監督成為公路系統財務管理的主要目標之一。實行國庫集中支付制度后，改變了資金支付方式，預算單位沒有實體資金賬戶，所有支出項目均要通過財政部門實行財政直接支付和財政授權支付，而這些支付要受到財政核準的分月用款計劃控制，分月用款計劃又受預算指標控制，“有預算才能有支出”、“預算支出渠道不得隨意變更”的剛性規定表明科學、準確的預算編制將最終決定預算單位對資金的支配和使用權。因此，改革后強化了公路系統的預算主體地位，在財政部門對每項資金支出實施全過程合法性監控的情況下，公路系統財務管理目標轉向加強預算管理，致力提高預算編制質量，保證預算有效執行，同時還要求精打細算，將有限的資金用在刀刃上，使資金發揮更好的使用效益。

三、國庫集中支付制度下公路系統內部審計的發展趨勢

國庫集中支付制度改革帶來了內部審計環境的新變化，拓展了內部審計范圍，為內部審計職能實現從“監督型”向“管理型”轉變帶來了新的機遇和挑戰。公路系統內部審計工作者要主動適應改革需要，及時調整工作思路，轉變觀念，創新工作方式方法，切實發揮內部審計在公路建設中的作用。

（一）要加強預算執行情況審計，注重與效益和經濟責任審計相結合

預算執行審計與預算編制審計相輔相成，預算執行審計的結果可充分論證預算編制的合理性、準確性，為編制新一年的預算提供意見和建議。預算執行情況審計的重點應放在審計深度上，目前，領導干部任期經濟責任審計已全面展開，預算執行情況審計與經濟責任審計在審計內容上有許多共同點，如，經濟責任審計要審查領導干部任期內預算外資金收入、支出和管理情況，專項資金管理、使用情況等等，這些都是預算執行情況審計的內容。為實現審計資源共享，提高審計效率，節約審計成本，就要實現好二者的有機結合。

（二）審計內容將不斷接近現代內部審計的要求

隨著國庫集中支付制度的全面實施，公路系統內部審計將日漸顯現它“促進管理、提高效益”的本質特征，審計的內容將越來越接近現代內部審計的要求：要加強內部控制審計，積極探索管理審計。健全有效的內部控制和規范有序的內部管理是實行國庫集中支付制度的基本前提。因此，實行國庫集中支付后的單位內部審計，不僅僅局限于對有關財務信息的控制措施的檢查，而是對涉及單位活動的各個方面的內部管理制度和運行程序實施審計，及時地提出改進內部控制、促進內部管理的建設性意見和建議，以保障國庫集中支付制度的嚴格執行，同時促進內部整體管理水平的提高。

（三）審計方式將不斷創新和變化

隨著審計環境的變化，公路系統內部審計呈現新的特點：

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一、國庫集中收付制度帶來高校內部審計環境的新變化

國庫集中收付制度改革要求建立財政國庫單一賬戶體系，將預算單位的預算內、預算外資金及其他財政性資金全部納入國庫單一賬戶體系管理，所有財政收入直接繳入國庫單一賬戶或預算外專戶，所有財政支出均根據部門預算通過國庫單一賬戶體系支付到收款人或用款單位。這項改革給高校內部審計環境帶來了一系列新變化，主要表現在：

（一）銀行基本戶由“實體”轉向“虛擬”，資金安全的外在監控力度更大

改革前，財政下達預算指標后，預算內外撥款進入基本戶，高校擁有實實在在的銀行存款，稱之為“實體”基本戶，可自主靈活地調劑使用資金，并利用賬戶中歷年收支結余沉淀的資金進行籌資理財活動，內部資金安全監控主要由高校自己負責。改革后，國庫集中收付制度要求高校所有財政性資金收付都要在財政國庫單一賬戶體系中運作，不允許體外循環。所有預算內撥款、行政事業性收費、非稅收入等不再回撥原“實體“基本戶，而是進入國庫存款賬戶和預算外專戶，日常小額零星開支從財政廳為高校開設的財政授權支付零余額賬戶中支付，該賬戶將逐步取代原來的基本戶，既可轉賬，也可取現金，但不存放實體資金，只存放財政授權支付額度，日終賬戶存款數為零，稱之為“虛擬”基本戶，原有“實體”基本戶在改革過渡期間只存放高校自籌資金、以前年度沉淀資金和往來款項等，待過渡結束后將予以撤消。高校要動用零余額賬戶額度必須經過嚴格的程序，每月要按照財政下達的預算指標編制分月用款計劃，并依次上報教育廳、財政廳審核，經財政廳核準后下達分月用款計劃額度才能動用資金，財政部門從預算到支出對資金進行事前、事中和事后監管，比改革前監控力度更大，資金安全系數更高。

（二）財務管理目標由重“合法”向重“預算”轉變，對資金使用效益的要求更高

改革前，預算資金一旦撥到高校基本戶，主管和財政部門一般只控制預算總額，不再監管資金的具體使用，為防范挪用、貪污教育資金等違法違紀行為的發生，對資金使用的合法性監督成為高校財務管理的主要目標之一。實行國庫集中收付制度后，改變了高校的資金支付方式，高校沒有實體資金賬戶，所有工資、大宗物品和服務采購、大型修繕、大中型基本建設項目、小額零星支出等均要通過財政部門或財政部門授權分別實行財政直接支付和財政授權支付，而這些支付要受到財政核準的分月用款計劃控制，分月用款計劃又受預算指標控制，“有預算才能有支出”、“預算支出渠道不得隨意變更”的剛性規定表明科學、準確的預算編制將最終決定高校對資金的支配和使用權。因此，改革后強化了高校的預算主體地位，在財政部門對每項資金支出實施全過程合法性監控的情況下，高校財務管理目標轉向加強預算管理，致力提高預算編制質量，保證預算有效執行，同時還要求精打細算，將有限的資金用在刀刃上，使資金發揮更好的使用效益。

（三）資金支付由“網下”轉到“網上”，對高校加強內部控制和管理的需求更加強烈

改革前，高校會計核算由手工轉向電算化后，因考慮會計電算化系統數據安全需要，基本不與互聯網對接，所有資金支付采用人工手段在網下進行。改革后，使用國庫集中支付信息管理系統，用款計劃申報、財政直接支付申請、財政和主管部門的審核、銀行的具體支付、清算以及查詢和對賬等信息反饋都在網上進行，預算執行的信息化和透明度大大提高，但是網絡是無形的，在帶來操作方便、快捷的同時，也隱含了潛在的支付風險，如果高校內部國庫操作人員分工、權限沒有互相牽制或者國庫系統安全證書及系統密碼管理不善，就可能造成財政直接支付風險，或者因高校內部處科室、學院管理不善而提供虛假用款申請或原始憑證，就會造成財政授權支付風險。這就需要高校建立健全有效的內部控制制度和規范有序的內部管理，形成相互牽制、相互制約的制衡制度，才能共同防范高校內部國庫支付風險。

二、國庫集中收付制度下的高校內部審計新思路

國庫集中收付制度改革帶來了內部審計環境的新變化，拓展了內部審計范圍，為內部審計職能實現從“監督型”向“管理型”轉變帶來了新的機遇和挑戰。高校內部審計工作者要主動適應改革需要，及時調整工作思路，轉變觀念，創新工作方式方法，切實發揮內部審計在服務學校發展中的作用。

（一）要增加預算編制審計，注重與投資風險審計相結合

改革后，國庫集中收付制度的執行改變了財務管理目標，“按預算用錢，按計劃辦事；先有預算，后有支出；有多少錢辦多少事”的原則，使高校在使用資金時要嚴格按照預算進行，原則上不允許超支，不允許跨項使用。因此，要對預算編制進行審計，把預算做細做實，盡可能的預測未來可能發生的情況，并為預算執行審計提供科學、合理的評價依據。預算編制審計，主要應做到“四查”：一查預算編制依據和標準是否科學、合理。主要審計人員經費標準是否準確；公用經費定額是否合理；專項經費政策依據是否充分。二查預算編制是否合法、細化。主要審計預算編制是否符合預算法等法律法規和國家有關政策；是否堅持量入為出、收支平衡的原則；是否由最基層部門預算匯編而成，細化到款、項、目，細化到具體用途。三查預算編制是否真實、準確。主要審計預算是否按零基預算方法編制；是否與核定編制、標準定額等相關配套制度一致；是否在摸清“家底”基礎上編制；內容有無多列、虛列，是否存在隨意調節和人情支付等問題。四查預算編制是否考慮支出風險。主要審計重大項目支出是否經過投資風險的科學論證，是否進行可行性分析；支出結構是否優化合理；是否在保工資、保運轉、保穩定的基礎上，圍繞學校中心工作，按輕重緩急合理安排各項支出。

（二）要加強預算執行情況審計，注重與效益和經濟責任審計相結合

預算執行審計與預算編制審計相輔相成，預算執行審計的結果可充分論證預算編制的合理性、準確性，為編制新一年的預算提供意見和建議。預算執行情況審計的重點應放在審計深度上，主要做好“三查、兩結合”。“三查”：一查收入預算是否完成。主要看當年應收收入是否收全，是否全部納入國庫單一賬戶體系，是否存在跑、冒、滴、漏問題。二查預算執行的真實性和合法性。主要關注支出項目相關合同、支付申請、價格等具體項目或內容是否合法、合理、真實，有無舞弊現象；會計核算是否能真實、完整地反映預算執行。三查預算支出是否嚴格按照預算安排執行。從總體上審查預算執行結果與預算安排之間存在的差異，分析、研究產生差異的主、客觀原因，為編制下一年度預算提出改進意見和建議，促進預算的逐步細化并嚴格執行預算。“兩結合”：一是要與資金使用效益審計相結合。主要看預算執行過程是否在保證教學、科研質量的同時，達到改善資金管理，提高經濟效益和社會效益的目的，有無重大損失浪費現象的發生；審查與預算開支項目有關的人和財物，進行成本效益分析，考察其投入與產出的對比關系及部門目標完成情況，綜合評價資源利用的經濟性、效益性。二是要與經濟責任審計相結合。目前，領導干部任期經濟責任審計已全面展開，預算執行情況審計與經濟責任審計在審計內容上有許多共同點，如，經濟責任審計要審查領導干部任期內預算外資金收入、支出和管理情況，專項資金管理、使用情況等等，這些都是預算執行情況審計的內容。為實現審計資源共享，提高審計效率，節約審計成本，就要實現好二者的有機結合。

（三）要積極開展內部控制制度審計，注重與管理審計相結合

要保證國庫集中收付制度在高校的嚴格安全執行，就要建立健全內部控制制度，促進內部整體管理水平的提高。積極開展內部控制制度審計，不僅僅局限于有關財務方面的內部控制措施檢查，而且要對涉及單位活動各個方面的內部管理制度和運行程序實施審計，對內部控制制度建立是否有效及內部控制制度的執行情況進行評價，并針對高校內外環境和條件不斷發生變化，及時提出改進內部控制、促進內部管理的建設性意見和建議。主要圍繞“三個維度”進行審查：一是組織維度。看是否構建好組織框架，黨委負責戰略，確保方向，決策人事；校長及行政具體負責日常教學、管理、科研、產業等工作；紀委負責監督；是否推行職務不相容制度，杜絕中層干部職務交叉任職，防止集決策、執行、監督于一身的現象；是否根據《高等教育法》要求，明確議事規則和決策程序。二是部門維度。看部門職能中校內各部門的控制目標、工作職責、部門權限等是否明確；財務收支審批權限、物資（設備）采購活動、人事管理等方面是否進行項目控制。三是作業維度。看是否制定項目運營過程的具體作業規定操作規程、崗位職責和檢查程序等。上述“三個維度”的情況要形成書面文件，以此作為內部控制制度審計評價的依據。

（四）要講究審計方式方法，掌握審計的主動性

國庫集中收付制度改革給高校內部審計提出了新課題，內審人員要努力學習，加強研究，講究方式方法，積極應對改革提出的新要求。一要把握好內審介入時間和步驟。如，預算編制的時間提前，審計時間也要安排在“兩上兩下”期間提前適時介入監督，以提高預算編制的科學性和公正性，為下一步開展審計掌握一手材料和依據。預算執行情況審計可采取集中審計和分步實施的方法，對重點部門實施集中審計，對其他部門采取季度審或半年審的方法。二要采取查賬和非查賬相結合的方式進行審計。在對預算執行情況和資金使用效益進行審計時，必須在查賬的基礎上，對有關事項進行實地調查和跟蹤檢查。在開展內部控制制度審計時，要結合實際操作，審閱大量的文件資料。三要全面開展計算機輔助審計。改革后，高校預算管理已應用遠程網絡技術，在“國庫集中支付系統”平臺，實現與財政部門、主管部門之間的實時控制與信息溝通，內審人員面對的是大部分利用計算機技術記錄的電子會計信息，在這種環境下，要求內審人員必須掌握計算機網絡技術，變革審計手段，開發審計軟件，試行與相關部門的網絡聯接，開展計算機輔助審計，以高效高質順利完成內審工作。四要努力提高內審人員的綜合素質。“工欲善其事，必先利其器”，內審部門必須圍繞改革的總體思路及方案要求，組織學習預算編制原則、方法及預算編制的配套改革措施等內容，做到知己知彼，切實提高自身的綜合素質。

【參考文獻】

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一、擴大宣傳，注重實效，提升國庫服務形象

1.強調組織領導，建立長效機制。一是領導重視增動力。多年來，晉中市中心支庫始終把信息工作擺在首要位置，通過明確分工，寫稿、編稿均由專人負責，科室領導不斷提出新的要求和題目，加大寫作力量的投入；每周召開專題會議，總結督辦宣傳國庫信息工作的開展情況，形成了踴躍參與、不斷超越、創優爭先的良好氛圍。二是創新機制添活力。通過不斷創新工作管理和目標分解機制，在信息采集、編寫和報送等環節上，將各項工作量化分解，落實到每一個人頭，制定相應的獎勵標準和機制，徹底激發了工作人員的工作熱情。三是打牢基礎挖潛力。堅持以人為本，抓好隊伍建設。

2.抓住工作熱點，提高信息質量。（1）確保真實性。為了堅持信息的真實性，工作中提出了信息內容要務實求實、實話實說的基本原則，通過組織信息工作人員深入基層，抓住工作熱點，掌握大量基層第一線的原始情況，特別是上級領導不容易看到、聽到的情況，提供基層情況、解決基層問題的真實依據。

（2）把握時效性。信息工作的活力在于快。對于晉中市國庫工作中的新思路、新方法和重大事件，及時收集、編寫和報送。晉中市中心支庫是山西省財稅庫銀橫向聯網系統的首批試點單位，上線運行一年多以來，及時向上級行報送上線運行情況，反映推廣過程中的問題，總結上線運行的經驗，為橫向聯網系統在全省范圍內全面推廣提供了可以借鑒的經驗。目前，這一工作已向總行國庫局、省分庫上報相關信息十余篇，其中4篇在《國庫情況反映》、《山西國庫信息》上刊登。

（3）注重高效性。在確保信息的“采用率”上，首先確保嚴把“文字關”，再對素材精心挖掘并加以提煉，用“高質量”換取“高命中率”。2013年，晉中市中心支庫在總結過去宣傳工作經驗的基礎上，創造性地提出了“采用率”這一考核指標，增多了國庫信息的被采用次數。當年共上報信息126條，累計被總行國庫局、省分庫和市委政府網站及《金融時報》等主流宣傳媒體采用24條，采用率超過90%。

（4）力求創新性。國庫信息內容需要創新，也就是要從新的角度去發掘問題，在新的觀點上立意命題，在捕捉新事物、新問題的過程中，提出有超前性、預見性、指導性的觀點。針對2013年，全國房地產面臨改革等熱點問題，及時組織上報《從國庫視角看促進地方低碳經濟發展的稅收政策》、《晉中市房地產行業稅負水平探析》等信息和調研文章，為各級領導和相關部門能夠及時、準確掌握國庫資金運行情況提供有力支持，為地方經濟發展決策提供參考依據。

3.強調服務職能，推動工作開展。（1）服務經濟決策。宣傳國庫信息工作的就是要服務上級單位和地方政府做出經濟決策。晉中市中心支庫以密切關注經濟政策的調整和實施效果為基礎，將影響經濟發展的熱點性和社會關注的問題作為調研課題，據此提出有參考性的建議和意見。做到了信息工作思路能夠超前，能夠追蹤決策，能夠總結經驗，能夠分析問題，使國庫信息成為上級單位決策采用的基本依據。

（2）推廣典型經驗。工作中的亮點最能體現特色，亮點工作的推廣往往會收到以點帶面的效果。近幾年，中心支庫報送的《國庫資金風險防范五級評價體系》、《基層國庫業務要訣》等信息被金融時報按全文刊登，使我市國庫工作走到全省前列。

（3）提升部門形象。通過借助電視、報刊、網絡等輿論宣傳載體，向社會各界及時全面報道國庫部門在服務地方經濟建設中做出的成績和貢獻，形成了社會重視，老百姓關注，領導支持國庫工作的良好環境。

二、把握機遇，開拓進取，創新國庫信息宣傳工作

1.挖掘潛力，建立部門聯系機制。中心支庫在對信息宣傳工作全面統籌安排的前提下，要求轄內各縣支庫至少選擇一位有一定寫作功底的干部確定為本部門信息聯絡員，側重與各縣支庫建立部門聯系制度，以確保各縣支庫按時完成信息上報任務。

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一、新制度中的主要變化內容

（一）組織會計核算業務的思路變化

新制度是根據《會計法》和最新的《預算法》的相關內容進行修訂的，目的是能夠全面反映各級政府的財政資金收支情況和資產的使用存量情況。新制度重點借鑒了財務會計中權責發生制的核算基礎，在會計業務核算中增加了“雙分錄”的核算規則，從而及時地反映政府債權、債務的變化情況。例如本級政府財政向下級政府財政轉貸外債資金時，債務責任仍然由下級政府負責，本級政府只是暫時性墊支。這樣就產生了應收項目，具體會計核算分錄應記為：借記“債務轉貸支出”科目，貸記“其他財政存款”科目；而對應地借記“應收外債轉貸款”科目，貸記“資產基金—應收外債轉貸款”科目。財政總預算會計突破性地引用了這種核算規則，不僅清晰地反映出政府現金流的變化過程，而且也更加準確地反映出政府的資產負債情況，有利于提高政府財務信息的質量。

（二）新增了“國庫現金管理存款”科目

新制度中新增了“國庫現金管理存款”科目，用以核算財政部門存放在商業銀行中的財政資金，并與放置在國庫中的存款資金相區別。財政部門的財政資金放置在商業銀行中，是因國庫集中支付制度改革之后，財政部門將原下撥預算單位的資金收歸到財政單一賬戶中，僅下發用款額度的集中支付形式而出現的。這種財政資金管理模式有兩方面好處，一方面規范了預算單位的用款行為，提高了財政部門的監督控制程度；另一方面，財政部門會集中大量現金可以有效地進行財政資金的調撥，提高財政資金的利用效率。而這項業務因商業銀行的存款利息會產生回收差額，應將差額作為本級財政的一項收入處理，所以，本次修訂特別規范了這項活動的會計核算工作。當財政資金轉入商業銀行時，借記“國庫現金管理存款”，貸記“國庫存款”；當存款收回國庫時，按照收回的金額，借記“國庫存款”，按照原存款的本金部分，貸記“國庫現金管理存款”，并將兩者的差額貸記“一般公共預算本級收入”。

（三）增加了借款、債券發行和投資業務的核算

隨著政府經濟活動范圍的拓展，同級財政除了正常財稅資金的收付業務之外，還存在對外借款、發行地方政府性債券以及政府股權投資等業務。本次修訂也針對這些業務內容，設置了相關科目與核算規則。其中將原制度中的“暫存款”科目核算內容分為專門核算對外借款的“借出款項”與核算其他日常管理活動形成的內部借款的“其他應收款項”科目。內、外不同目的的借款事項分開來核算，有利于直觀掌握政府的債權結構，便于有效實施財政管理。針對政府債券業務，新增了“應付短期政府債券”、“應付長期政府債券”科目和“應收地方政府債券轉貸款”、“應付地方政府債券轉貸款”科目，分別用于核算政府發行的長短期債券以及地方政府債券轉貸款業務。這些修訂內容適應了加強我國地方政府性債務的管理要求，滿足了地方政府性債務置換等業務核算的需要。在政府股權投資核算業務中，增加了“股權投資”和“應收股利”科目，并且按照權益法進行核算，核算政府投資于各類組織機構中的股權權益。這三方面的制度內容修訂，適應了我國當前政府活動的新趨勢，并有效借鑒利用財務會計權責發生制的核算優勢，來全面反映政府資產負債情況的變動，減少了收付實現制下財務信息的不全面與數據滯后性的不利影響，提升了我國財政信息的時效性和有用性。

二、加強總預算會計核算工作的對策

（一）適應“雙分錄”核算規則的工作思路

適應“雙分錄”的會計核算思路，需要財務人員熟悉并掌握“雙分錄”的核算規則，并且建立起對應的核算業務核查機制，防止出現操作差錯。首先，各級政府要加強組織財政部門學習新財政總預算會計的制度內容，特別是了解權責發生制基礎下的應收應付項目的業務核算，使得基層核算人員能夠熟練掌握核算技巧，并能實現準確核算。其次，做好會計核算系統的升級工作。財政部門要及時與軟件公司溝通，對系統內的核算規則和內容進行必要的調整，保證與新制度實現對接。最后，建立必要的核算核查監督機制和措施。新制度實施初期，可能會出現業務操作不規范或者遺漏的情況，必要的核查和監督活動將有效降低會計核算差錯。財政部門可以將經驗豐富的財務人員組成專家組，對容易出現問題的關鍵核算環節進行重點檢查，以保證核算內容的準確性。

（二）規范財政部門的理財活動

新增了“國庫現金管理存款”科目，以及規范了相應業務的核算規則，有利于財政部門開展理財活動，增加一般預算收入。隨著全面實施國庫集中支付制度，財政部門有更多的資金留存在國庫中，如何更好地利用起來，一直是財政部門關心的問題。財政部門可以利用這次會計制度修訂的契機，積極尋求理財機會，拓寬財政收入來源。可以利用商業銀行的定期、債券等投資理財形式，通過合理計劃年度內本級以及各下屬預算單位的用款額度變化，結合預算收入的進度等，科學組織理財活動。同時，按照資金使用制度的規定，報經必要主管部門的同意，符合相應的制度要求。這樣不僅可以增加財政收入，彌補一般預算收入的不足，同時也盤活了財政存量資金，提高了資金的使用效率。

（三）加強新業務的學習

面對借款、政府債券發行和政府股權投資等核算新規則的應用，財政部門首先要完善內部會計核算系統的升級工作，按照新要求在系統中增設新科目，并且捋順科目之間的邏輯關系，同時按照項目名稱設置二級明細科目，以方便日后的財務管理工作與查詢工作。其次，使用這些負債類、權益類科目對于財政部門的財務人員是一次新的挑戰，因此，財政部門要加強財務人員對這些核算規則的學習，并且加強與政府債務管理部門的溝通，了解業務信息和業務特點，并設計必要的控制程序，提高權益類、負債類業務的核算準確性。另外，隨著地方政府性債權、債務類業務的增多，財政部門需要強化相關基礎性資料和數據的收集與整理工作，建立起與相關部門的溝通與核對機制，保證基礎性數據的完整性。財政總預算會計制度的修訂，對規范財政會計核算行為，準確全面地反映政府收支活動，以及債權、債務結構情況有重要的幫助。除了本文提到的核算規則、國庫現金管理、借款管理、政府債務發行以及政府股權投資等業務的核算變化外，還有增加財務報告附注的要求。報表附注能夠更加清晰地反映出政府的或有事項，對提高政府財務報告的可讀性有重要的作用。因此，各級財政部門的財務人員需要認真了解并熟悉這些變化內容，通過加強財政總預算會計核算工作，不斷提高政府財務信息的質量，促進政府的各項活動順利開展。

參考文獻：

[1]王薇．財政總預算會計制度改革亮點解讀[J]．現代商貿工業，2015（26）．

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1.不重視審計項目計劃的龍頭作用，缺乏系統性。部分審計機關在編制計劃前，未自上而下地確定下一年度的審計工作思路、審計重點領域和總體目標，計劃管理部門只是機械地將上級審計機關下達的任務以及業務部門提出的備選項目進行匯總，往往造成年度計劃零散且非系統。此外，部分審計機關的業務部門工作牽涉較廣，如預算執行審計、經濟責任審計，往往并非能由某個部門獨立完成，僅僅由財政審計部門、經濟責任審計部門分別提出審計備選項目，再由計劃管理部門統一協調后分配給各個業務部門，存在不熟悉審計對象的問題。

2.不重視審計信息化技術的應用。一是部分審計機關未建立審計對象的基礎數據庫，未能對審計對象進行分類管理和規劃，審計項目計劃的重點領域、重點問題不突出。二是部分審計機關未搭建財政資金聯網審計平臺，未能利用計算機對財政資金重點支出存在問題的分析作為編制項目計劃的依據，審計監督缺乏技術保障。

（二）頻繁調整計劃，嚴肅性難以得到保證

新《準則》規定，年度審計項目計劃一經下達，審計項目組織和實施單位應當確保完成，不得擅自變更；如需調整，應當按照原審批程序報批。但是，審計項目計劃在執行過程中，往往由于各種突況而發生調整，其嚴肅性難以得到保證。

1.下級審計機關與上級審計機關的計劃年度不一致。如某市審計機關的年度審計項目計劃自1月至12月期間實施，但其上級審計機關的年度審計項目計劃自8月至次年7月期間實施。計劃年度不一致，導致上級審計機關下達新的審計項目計劃時，下級審計機關已將審計項目計劃報同級政府主要負責人審批同意并印發實施。其結果是，下級審計機關每年都要通過調整審計項目計劃來完成上級審計機關下達的統一組織實施項目。

2.黨和政府臨時交辦任務較多。黨和政府會臨時交辦一些審計或調查項目，由于交辦項目具有不確定性，勢必會占用一定的審計資源，加劇審計機關力量不足的矛盾，影響審計項目計劃的推進。

（三）機構設置及人員素質不適應審計實踐要求

目前，還有相當一部分審計機關未設立專職審計項目計劃管理機構，審計項目計劃管理工作由辦公室或法規處承擔，部分基層審計機關甚至沒有配備專職的計劃管理人員。一些審計機關雖然配備了計劃管理人員，但這些人員存在缺乏審計實踐經驗、宏觀意識薄弱、專業不對口等問題，在一定程度上制約了審計項目計劃管理作用和效能的發揮。

（四）對審計項目計劃執行情況的檢查和評價力度不夠

有的審計機關在計劃執行中缺乏檢查與控制，領導和計劃管理部門對計劃執行情況掌握得不充分，跟蹤督促和指導落實工作做得不實。有的審計機關對計劃執行情況的總結不夠認真，對年度計劃項目的執行及效果缺乏必要的評價機制，考核和獎懲不到位，影響了審計項目計劃管理工作應有作用的發揮。

二、提高審計項目計劃管理效果的對策研究

（一）形成計劃“一盤棋”的思路，實現審計監督全覆蓋

1.圍繞黨和政府工作中心，統一審計思路。審計項目計劃的統籌過程，可先由計劃管理部門根據審計機關制定的長期工作規劃，圍繞黨和政府工作中心，全面把握相關領域的總體情況，提出下一年度的審計工作思路、審計重點領域、審計總體目標，報經審計機關業務會議討論確定。計劃管理部門應將政府經濟工作中心內容及對審計機關的工作要求、上級審計機關安排或者授權審計事項、群眾舉報或公眾關注事項、近年已審計單位名單等，提供給業務部門，由其開展審計需求調查，提出備選項目。預算執行審計、經濟責任審計備選項目先由各業務部門提出，再分別由財政審計部門、經濟責任審計部門甄選調整，然后報至計劃管理部門。這種做法，可以減少計劃的零散性和非系統性，既考慮重點部門、重點領域和重點資金，抓住影響大、風險高、資金總量大的項目進行審計，也從維護財經秩序角度出發，抓好一定層面、一定周期項目的審計，避免審計死角。

2.建立審計對象的基礎數據庫。計劃管理人員應定期對本級審計對象的基本情況、財務數據、業務資料、審計情況等進行調查，建立并完善審計對象數據庫，逐步實現對審計對象的動態管理，要定期到政府相關部門征求意見，及時掌握不斷變化的情況。

3.將審計信息化技術作為技術支持。以廣州市為例，廣州市審計局在2011年完成了財政聯網審計系統的建設，實現了對財政預算管理、國庫支付、總預算會計等大部分業務的審計監督，審計人員可以隨時訪問財政國庫集中支付系統，導出數據進行分析。目前，廣州市審計局正著手研究，在編制審計項目計劃時，利用聯網系統對重點財政資金支出情況進行分析，選取重點審計對象，確保重點審計對象每年審計一次、一般審計對象五年至少審計一次。

（二）預留審計力量減少計劃調整

為避免審計項目計劃的頻繁調整，保持其嚴肅性和權威性，同時又兼顧靈活性，預留一定審計力量是必要的。計劃管理部門可以根據以前年度黨和政府臨時交辦的工作量，評估自身的審計資源，預留一定比例的審計力量。年度終結時，再將臨時增加的審計任務，按照原審批程序報批。

（三）完善審計項目計劃管理組織架構

針對計劃機構設置及人員素質不適應審計實踐要求的問題，應加強計劃管理體制及組織機構的建設：一要明確管理機構，保證相關機構以主要力量認真做好審計項目計劃管理工作；二要強化管理職能，特別注重計劃管理的統籌功能，使其在計劃的制定、執行、評估環節發揮應有的作用；三要提高人員素質，挑選具有良好的財經知識背景、審計實踐經驗豐富、宏觀意識強的人員充實到計劃管理工作崗位，使之適應計劃管理工作的需要。

篇12

一、縣鄉財政監督工作面臨的主要問題

（一）財政監督的意識不強。

由于地方領導對于加強財政的監管意識和重要性認識不到位和一系列監管工作起步較晚，同時社會上對于財政的監管意識不強，導致在縣鄉一級沒有確立相應的監督機制。

（二）財政監管機制不健全。

在縣鄉級財政部門，由于沒有全國統一的機構、編制和經費規定，導致有些地方縣鄉財政監督機構和業務機構混合情況，這樣就使得監督工作受到一定的影響，而有些地方則把監督機構內設于其他機構，導致這些地方的監督工作形式大于內容。

（三）監督工作思路不清晰。

對于財政改革和管理的不斷深入，首先要有清晰的工作思路。比如：如何建立強有力的獨立監督機構，財政監督的工作重點是什么，怎么樣正確處理好內外監督，財政監督的考察方式和方法問題，這些都需要在工作中進一步的不斷研究和探索。

（四）監督質量亟需提高。

財政監督工作是對日常按照正確的財政制度執行后的再監督，是更高層次的深入監督，因此要保證其震懾作用。因此為了保證財政監督落實到位，首要是保證其監督質量。對于檢查過程中，預防走過場的形式檢查，重點關注工作質量，扎扎實實的真正應用到位，達到應有的效果。

二、縣鄉財政監督工作問題產生的原因分析

（一）縣鄉財政監督主體弱化。

主要有以下幾方面的原因：一是機構編制不健全，在縣鄉一級，很少有獨立的財政監督專職機構，一般財政監督機構和其他機構合并辦公，因此使得責任心不強，監督工作大受影響。二是人員不足。縣鄉財政部門基本沒有配備專職的財政監督人員，自身財政部門都是一人多崗現象，很難在配備專職財政監督人員。三是自身素質低，沒有經過專門的正規財政知識培訓。

（二） 縣鄉財政監督制度障礙。

我國縣鄉財政監督管理制度障礙的主要表現在：第一，當前我國的法律體系中缺乏一部較為完整，較為系統的財政監督管理制度。現今我國并不存在一部法律，對財政部門的監督主體、對象、內容及職責等作出解釋，也沒有對縣鄉財政監督作出相關規定。第二，在當前的法律法規制度中，很少涉及到財政監督的部分。

（三）縣鄉財政監督面臨的工作壓力較大。

當前我國的縣鄉財政監督管理體制中存在較大的工作壓力，主要在于：第一，縣鄉財政的資金來源較廣，項目數量較多，涉及的范圍較廣，因此財政監督管理的程序環節較多，管理鏈條很長。第二，縣鄉財政監督管理人員較少，工作壓力較大。

（四） 縣鄉財政監督管理的保障力度不夠。

目前縣鄉財政監管保障不力主要體現在：第一，很多地區縣鄉的財政信息系統并沒有完全建立，縣鄉財政的網絡系統硬件較差，軟件系統不兼容，信息管理水平很差，人員使用水平較低。第二，財政監督管理體系中，目前縣鄉財政使用的仍舊是紙質手段，并采用人工手工錄入，網絡使用率低。

三、強化當前我國縣鄉財政監管的對策思考

（一）提高財政監督工作的思想意識。

第一，各級財政部門要重視財政監督工作，各級領導要對財政監督工作予以一定的支持和鼓勵，充分發揮監督部門的重要作用，保證各級財政管理活動可以正常運行。第二，各個財政工作人員要加強財政監督工作重要性的意識。通過擴大宣傳，轉變財政監督中存在的各種問題，解決審計強監督弱的情形，構造良好的監督環境。第三，各級監督部門要肩負起監督工作的責任感和使命感。

（二） 建立健全財政監督工作機構。

各級財政部門的領導要提高思想意識，強化對財政制約機制、財政管理層次的重視，進一步推進財政監督制度的改革。通過轉變當前財政機構不健全及各級財政監督人員不到位的具體情況，進一步構建科學合理的財政監管部門及人員隊伍，從而建立龐大的財政監管隊伍。建立健全財政監督工作機構，加強財政機構及人員隊伍的建設，是做好財政監督工作的重要前提，也是目前財政監管工作中所亟需解決的一個最重要的任務。

（三） 明確財政監督管理的工作思路。

財政監督管理工作面臨巨大的問題，因此財革的工作也非常困難。建立縣管鄉財的制度，全面推進兩條線財政管理改革，設置部門預算，進一步推進國庫管理制度的健全，強化政府采購制度變革，這些財政監督改革措施，可以推進我國財政分配體制的進一步規范，可以從源頭上制止腐敗行為的產生，也是我國社會經濟發展所作出的一項十分重要的決策。

（四） 重點組織財政各部門的督查工作。

加強各業務部門督查工作需做好以下幾方面工作：首先，加大財政專項資金監督力度，嚴禁在其使用過程中出現的諸如資金挪用、資金損失等問題的產生。其次，加強財政部門各個業務部門的監督工作，通過建立健全財政部門內部的各種管理制度，完善財政內部監督機制。再次，進一步規范資金分配的各種程序及使用渠道，保證資金的使用合規合理。最后，加大扶持項目的監督力度，尤其是對于重點項目及重點單位的財政監督及管理的力度，比如對于社會保障資金、教育衛生資金及交通建設資金等的監督管理。（作者單位：山西運城河津市民政局）

參考文獻：

[1]張俊.縣際競爭、轉移支付與縣級財政債務決策——基于中部A縣的個案研究[J].當代財經，2012（02）.

[2]王廣慶，王有強.縣級財政轉移支付變遷：制度與分配[J].經濟學家，2010（12）.

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省第*次黨代會進一步明確了建設經濟強省、和諧**的偉大戰略目標，也為**經濟社會發展帶來了新的發展機遇。我們將把學習黨代會精神和開展“愛**、做貢獻、干成事、出亮點”活動作為當前和今后一個時期的重大政治任務，作為創建學習型機關的重要內容，努力用黨代會精神武裝頭腦、凝聚共識、指導工作，自覺地把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來。

二是加強宣傳。

我們將進一步加大宣傳力度，為活動開展營造濃厚氛圍。利用財政網站、《**財政》、宣傳欄等載體，采取講黨課、舉辦培訓班、研討會等形式，認真抓好黨代會精神和“愛**、做貢獻、干成事、出亮點”活動的宣傳普及和教育，引導全市廣大財政干部職工進一步統一思想、堅定信心。

三是務求實效。

我們將嚴格按照活動實施方案的要求，進一步明確任務、細化分解、落實責任，創新工作思路和方法，強化督導檢查，大力改進工作作風，加強自身建設，積極推動活動的有效開展。

二、明確目標、狠抓落實，全力以赴做好各項財政工作

在市委、市政府的正確領導下，今年我市財政經濟保持了良好的發展勢頭。全市全部財政收入預計完成325億元，比上年增長20%，其中一般預算收入預計完成116.8億元，比上年增長28%。綜合分析全市經濟運行情況，我們初步確定了2012年全市財政工作的奮斗目標：全市財政收入增長15%，即全部財政收入達到374億元，一般預算收入達到134億元。

同時我們也確定了一個爭取目標：即全市全部財政收入增長23%，突破400億元大關；一般預算收入增長28%，突破150億元大關。為完成這一目標任務，我們將全力以赴抓好以下五項工作。

一是全力以赴抓收入

一方面，加強與相關部門的溝通協調，推進建立綜合治稅大格局，強化重點稅源管理，加強對重點行業、重點領域的稅源控管，密切關注收入進度，加大征收力度，堅決制止和糾正收入違規減免退庫，在防止虛收空轉的前提下爭取多超收，努力實現財政收入奮斗目標。

另一方面，牢固樹立“開放財政”理念，加強與上級財政部門的溝通銜接，加大跑辦力度，開動腦筋，多謀劃、多請示、多匯報，用足、用活、用好各項財政政策，為**經濟社會發展爭取更多的資金和政策支持。

二是全力以赴抓支出

認真貫徹國務院廉政工作會議精神，嚴格控制一般性財政開支，加強公務接待經費、因公出國（境）經費、公務用車購置及運行維護費用支出審核，確保重點項目支出資金需求。增強財政支出的均衡性與科學性，進一步加大牽頭協調、組織推動力度，找準癥結，采取有力措施，不斷提高財政資金使用效益，確保完成支出任務。

三是全力以赴抓預算

突出抓好預算編制工作，按照“保民生、保運轉、保發展、保重點”的原則，區別輕重緩急，有保有壓地安排項目。落實好綜合預算、零基預算、部門預算要求，在編實、編細、編準預算上下功夫，提高預算編制的科學化、精細化水平。加強預算績效管理，以“編制績效預算、實施績效評價、落實結果應用、實行績效問責”為重點，推進全過程預算績效管理。

四是全力以赴抓改革

牢固樹立“制度財政”理念，堅持用制度管錢，按制度辦事，最大限度地發揮財政資金使用效益。

第一，深化財政體制改革，用好并不斷完善支持工業聚集區和開發區發展的體制政策。

第二，深化政府采購改革。

繼續擴大政府采購管理范圍，強化政府采購制度體系建設，著力推動政府采購操作執行標準化管理和政府采購監管方式創新；

第三，深化國庫管理和投資評審制度改革。

進一步規范財政資金專戶管理，推進國庫支付業務制度創新，打造安全、高效的國庫支付業務新流程。建立科學的財政評審工作體制，不斷拓寬財政評審的職能和范圍。

五是全力以赴抓服務

牢固樹立“服務財政”理念。

第一，為領導服務。

切實為市委、政府當好家、理好財。繼續辦好“領導參閱”等內部刊物，充分發揮好參謀助手作用。

第二，為縣市區和市直部門服務。

針對上級的政策導向，以文化產業、水利設施、義務教育等為重點，積極協助市直部門和縣市區申報和包裝項目，為全市爭取更多的項目和資金。

第三，為企業服務。