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篇1

海城市地處遼寧南部、遼東半島北端，是全國縣級綜合體制改革試點單位，全市現轄4個管理區、1個經濟技術開發區、27個鎮、576個行政村，總面積2732平方公里，總人口111萬。改革開放以來，海城充分發揮區位優勢，以勇于實踐、敢為人先的膽識和氣魄，進行了全方位的改革，使經濟和社會事業煥發出新的生機和活力。實行綜合體制改革前，由于整個醫療衛生都是由政府包辦，機制僵化，經營管理不善，人浮于事，效率低下，有的衛生院甚至連工資都無法保證。為此，從1996年開始，該市本著"提高市一級、搞活鎮一級、強化村一級"的原則，對20家鄉鎮衛生院進行了產權制度改革，改制面達70%。該市的做法是：

1、深入調查研究，堅持因院施策。改制前，該市首先進行了深入的調查研究，通過召開職工座談會、專家論證會等形式廣泛征求意見，摸清底數，掌握實情，制訂詳細的實施方案，并公布于眾。在改制過程中，由市資產評估事務所對衛生院進行清產核資與資產評估，對購買者進行資質和能力審查，確保改制的順利進行。在改制形式上，該市堅持因地制宜、因院施策，改制的20家醫療單位，競價出售12家，定向出售7家，兼并1家。

2、采取多種方式，妥善安置人員。該市對改制前已退休的職工主要采取三種安置方法：一是鎮政府用原衛生院事業費繼續支付其退休費用；二是衛生院及退休職工共同投保，參加社會養老保險；三是在退休職工自愿申請的情況下，發放一次性安置費。對在職職工的安置采取雙向選擇的方式：一是繼續在醫院工作；二是自己開診所；三是自謀職業。醫院改制后，有關善后工作及債權債務由所在鎮政府統一處理。出售衛生院所得資金主要用于職工安置、為職工交納養老保險、支付退休費和償還衛生院所欠債務。

3、組建管理機構，實行醫防分設。在鄉鎮衛生院改制前，該市就實行了醫防分離，鎮政府成立了衛生管理辦公室，負責管理原來由醫療單位代管的各鎮預防保健，理順了農村預防保健的管理體制。

4、切實采取措施，強化管理服務。在領導關系上，該市要求改制后的衛生院必須接受當地黨委、政府的領導，服從市衛生行政部門的監督管理和業務指導；醫院的院長、副院長必須同當地政府和市衛生局協商后任命，報衛生局備案。在服務功能上，要求改制后的衛生院承擔支援農村、指導基層醫療衛生工作等任務，在發生重大災害、事故、疾病流行或其他意外情況時必須服從衛生行政部門的調遣。在人員使用上，要求不得使用非衛生技術人員從事衛生技術工作，外聘衛生技術人員必須具備中級以上職稱。在醫院基本醫療保證上，要求按等級醫院基本標準設置科室和人員。同時，該市衛生局還成立了衛生執法大隊，對全市的醫療市場進行集中管理，發現問題及時查處，問題嚴重的吊銷營業執照，真正做到了從"辦醫"向"管醫"的轉變。

經過改制，該市衛生事業得到了長足的發展，取得了明顯的成效，具體體現在以下五個方面：

一是衛生事業的社會化投入明顯增加。據統計，改制前三年，20所衛生院的專項投資不足100萬元，改制后僅一年，經營者就投入923.5萬元，是改制前三年的9倍多。截止到2000年末，20所衛生院固定資產總額為2739萬元，比改制前的622萬元增加了2117萬元，增幅達340%。

二是衛生技術人員素質明顯增強。2000年底，20所衛生院具有中高級技術職稱的人才達87人，比改制前增加了60人。新引進的高中級人才主要來自鞍山和沈陽市的大醫院。在引進人才的同時，為增強衛生院發展后勁，投資者還注重培養人才，有的送到醫學院深造，有的送到上級醫院進修。

三是醫療條件明顯改善。改制前20所衛生院基本上是大內科，外科只搞處置、縫合，不開展手術。其中，15所衛生院沒有搶救室，也沒有必要的搶救器材。改制后，各衛生院在加強內科的同時，還健全了外科、婦產科、兒科、中醫科、正骨醫科等，開設臨床科室由原來的3個增加到11個。改制衛生院普遍設置了搶救室，配備了必要的設備和藥品，裝備了x光機、b超機、心電圖機，有的還裝備了動態心電圖機、腦電圖機等設備。

四是醫療收費水平明顯降低。各改制醫院為贏得市場，增強競爭力，紛紛降低醫療收費水平，許多衛生院明碼標價或在患者入院時就承諾費用總額，使患者的醫療費用大大降低。據調查，改制前，闌尾炎手術住院費用為1500元左右，改制后，絕大多數衛生院的收費水平在700-900元之間。

五是衛生院運營質量明顯提高。20所衛生院病床平均利用率由改制前的9.6%提高到40.7%，日門診量由改制前的441人次增加到644人次；2000年總收入達到1880萬元，比改制前翻了一番。 考察報告格式 ·民辦教育考察報告 ·服裝企業考察報告 ·赴外地學習考察報告

（二）關于蛟河市推進農村社區衛生服務改革的有關情況

蛟河市地處吉林省東部，屬半山區。全市轄20個鄉鎮、258個行政村，總人口47萬，其中，農村人口29.9萬。2001年實現財政收入1.17億元，農民人均純收入3180元，略高于全省平均水平。近年來，該市針對農村三級衛生服務網關系松散，鄉村醫生服務水平較低，農民看病貴、看病難等問題，積極推進農村社區衛生服務改革，取得了很好的效果，得到了國務院的充分肯定，李嵐清副總理作了重要批示："蛟河市黨委、政府積極開展農村社區衛生服務改革，探索出了一條適合當地條件發展農村衛生事業的可行之路"。該市的主要做法是：

篇2

張正榮2006年調任輪臺縣委書記,到任后第二天就帶著民政、發改、殘聯等部門同志下鄉村調研。三四個月跑完全縣13個鄉(鎮、場)65個行政村,走訪了全縣20%農戶和80%貧困殘疾人家庭。野云溝鄉一戶三殘特困戶家庭,三口殘疾,肢殘母親,撫養著兩個肢殘孩子,兒子18歲,女兒15歲,常年臥床,一間破房年久失修。這家的殘狀深深刺痛了張書記的心。經過幾個月調查,充分反映出殘疾人生活狀況和社會平均水平的巨大差距。調研結束后,張書記思考了半個多月:“我是縣委書記,我有責任為他們減輕疾苦,讓他們生活得愉快幸福。”張書記在上任后召開的第一次全委擴大會議上,作了輪臺縣經濟社會發展考察報告,報告用很大篇幅闡述了殘疾人疾苦,闡述了自己的所思、所感,提出了發展殘疾人事業的新理念:“我們都是領導干部,應該學會換位思考,盡管我們的經濟還不是很發達,但再苦也不能苦了殘疾人,應該在經濟條件允許的情況下,盡可能多的為殘疾人減輕疾苦,創造幸福。”不到一個月,在張書記的主持下,《輪臺縣殘疾人“十優”、“十免”政策》出臺了,對殘疾人的就醫、就學、就業,農資購買,技術服務,義務工減免等實行全面優惠,殘疾人歡欣鼓舞。

“他最掛牽的是殘疾人”

張書記始終把殘疾人疾苦裝在心里,把盡快改善殘疾人生活狀況放在心上。無論縣委還是縣政府開會,只要張書記到會講話,他都要講殘疾人工作。他的觀念很樸素,也很新穎:“只要和人打交道的部門和單位,都涉及到殘疾人,都有殘疾人工作。各部門、各單位都要把涉及到殘疾人的那一部分工作與本部門、本單位的整體工作統一計劃部署,統一組織實施,一并檢查考核。”張書記每次下鄉檢查指導,從不落檢查指導殘疾人工作,再忙也要抽時間看望慰問幾戶殘疾人家庭,和他們聊聊心里話,由于張書記沒一點架子,殘疾人有話都想跟張書記講,就連杏子熟了也要把最大最甜的留給張書記吃。在張書記的影響要求下,各級干部都樹立起殘疾人工作新理念,各部門都成了殘疾人工作部門,大家都成了殘疾人工作者。

縣上開展包聯貧困戶活動中,張書記提議,應把包聯貧困戶的重點放在殘疾人身上。在張書記倡導下,全縣400名縣、科級干部與360戶貧困殘疾人家庭結成幫扶對子,為他們提前、產中、產后服務。經過幾年幫扶,2009年底已有290戶殘疾人家庭人均年收入超過自治區規定的1196元脫貧線,走上富裕道路。

每年召開農業、農村工作會議,張書記總是要求縣委、縣政府優先將支農惠農優惠政策落實到殘疾人家庭。殘疾人發展生產缺乏資金,張書記在要求政府出面協調的同時,自己多次帶領殘聯、民政、扶貧辦同志到州、縣銀行聯系,為殘疾人尋找貸款渠道。通過與農村信用社達成協議,采取信用承保、10人聯保、鄉村干部擔保等方式為貧困殘疾人家庭解決生產資金。2006年以來,為殘疾人貸款266萬元,貸款所產生利息全部由政府承擔。

殘疾人就業也是張書記常常掛牽的一件大事。在他的關心支持下,縣上每年都舉行兩次殘疾人就業招聘會,每次舉辦招聘會,張書記都到會作動員講話。張書記滿懷深情的講話,深深感動了每一個前來求職的殘疾人,也深深打動了參加招聘會的用人單位。通過部門、單位和企業安置,勞動力轉移等渠道,315名殘疾人實現就業和再就業,全縣殘疾人就業率達98%。

今年,輪臺縣被國家人力資源和社會保障部確定為全國農村社會養老保險試點單位,制定試點方案過程中,張書記最掛牽的還是殘疾人。為讓殘疾人全部參保,在方案制定上最大限度照顧了殘疾人利益。作為國家試點縣,各級財政為每個參保人每年補貼60元,按縣上規定的最低參保繳費標準,個人每人每年應承擔100元參保費。全縣農村殘疾人全部按最低參保標準納入保險范圍,殘疾人個人承擔的100元參保費全部由縣財政統一代繳。其他群眾對殘疾人享受的優惠待遇羨慕不已。

“他最舍得為殘疾人事業投入”

為改善殘疾人生活條件,全縣將符合條件的1037名城鄉殘疾人全部納入低保;將全縣農牧區殘疾人全部納入新農合,殘疾人個人每年承擔30元參合費由政府補貼;將殘疾兒童少年義務教育納入“希望工程”,將有就讀能力的殘疾兒童少年全部安排上學讀書,學雜費、課本費全免,全縣學齡殘疾兒童少年入學率達98.7%。

2006年,張書記安排政府籌資購買112只母羊,捐贈給34戶貧困殘疾人家庭發展養殖業,幾年后,112只羊發展到800多只,34戶家庭已有32戶脫貧,有的還成了養羊大戶。今年張書記又安排縣殘聯,為100戶殘疾人家庭每戶免費發放100只雞苗,并安排縣畜牧局為殘疾人家庭雞苗防疫,確保雞苗成活率。僅此一項每戶就可增收3500元到4000元。

為了改善貧困殘疾人住房條件,張書記多次帶領縣殘聯同志到自治區、自治州殘聯爭取項目資金,并要求縣財政將殘疾人危房改造配套資金每年都列入財政預算,中央、自治區、自治州財政為每戶殘疾人住房補貼7500元,縣財政為每戶再補貼5000元。國家規定每戶殘疾人危房改造面積為65平方米,縣上將改造面積提高到80平方米。3年來,300戶殘疾人危房得到改造。

為推進殘疾人事業全面發展,縣財政投入600萬元,建成占地20.45畝,建筑面積4677平方米的殘疾人康復中心。為了盡快實現殘疾人“人人享有康復服務”目標,縣財政投資100萬元,建立了鄉(鎮、場)殘疾人康復服務站,村(社區)康復服務室,并在全縣建成了9所敬老院,農村五保戶和殘疾孤寡老人全部由政府集中供養。

篇3

A Comparative Analysis of Social Support System for the Disabled Youth in USA，UK and Australia

Abstract This paper has a comparative analysis about the social support system for disabled youth about USA， UK and Australia. The discussions involve the accurate attitudes based on the values' historical development， the government's management and protection of policies and laws， the construction of barrier-free facilities in the communities， the free social environment and various unofficial organizations. Hope these are helpful to the disabled youth in China.

Key words special education； sports involvement； social support； the youth

目前，各國的殘障人體育事業已被納入到國家整個體育事業和殘障人士事業之中，并成為衡量一個國家體育發展狀況和社會文明發達程度的標志之一。本文將聚焦殘障人士中的青少年群體，通過對美、英、澳三國殘障青少年體育參與社會支持系統的比較與分析來探求其可資借鑒的經驗與教訓，以期為我國的殘障青少年體育發展貢獻微薄之力。

1 觀念發展后的正確意識與客觀態度

殘障人士隨著人類的產生而產生，人類對其認識和態度也發生了很大的變化，大致經歷了四個階段：愚昧階段，主要是指歐洲的奴隸社會時期，奴隸主統治階級對殘障人士采取了根本不允許其生存的極其兇殘、野蠻和愚昧的階段；嘲笑階段，主要是指歐洲中世紀宗教神學占統治地位時期；第三階段是起始階段，主要是指歐洲文藝復興時期。這一時期對提高殘障人士的社會地位起了積極作用，一戰后康復醫學的誕生又進一步推動了殘障人士體育的發展。第四階段是發展階段，主要是指20世紀60年代以來這一時期。隨著社會文明程度的提高，殘障人士教育開始得到法律保護，世界各地陸續建立了各類殘障人士組織。

歷史上的斯巴達體育給體育史留下了深刻的印記，其代價即是殘障青少年以生命為代價的付出。斯巴達婦女生下的孩子都要抱到長老那兒去進行體格檢驗。如果長老認為嬰兒不健康或有殘疾，過于軟弱，那么做父母的就應該把孩子拋棄到山谷里去。斯巴達母親撫養嬰兒沒有那么多的禁忌，就是擦洗初生的嬰兒，她們也不用水，而喜歡用烈性酒代替水，如果先天有病的嬰兒經酒一洗就死去那也不值得憐惜。在長大到20歲正式參軍以前，斯巴達青少年所經受的都是這樣隨時會因殘障兒被淘汰掉生命的體格訓練。

在經歷了近兩千年的發展之后，西方社會已經基本祛除了其希臘源頭當中的印記。其對人道主義、人性關懷及殘障人士權利維護都非常重視，不僅成立專門的組織，還出臺專門的保護法律、實施特別的惠殘政策，幫助殘障人士與健全人同樣享受社會的文明進步。在西方人的觀念中，在人性面前殘障人士被認為是社會中和任何別人一樣平等的一員。在這些國家當中，普通人對殘障人士的照顧，并非是完全出于同情，而更是對他們的尊重，這種社會意識與態度的轉變使得殘障青少年有了一個正常安全的生活環境。

2 政府的積極管理與政策法律的鼓勵保護

美國1919年誕生了世界第一個為殘障人士提供服務的組織，美國殘障人士立法始于上世紀30年代對肢體殘疾兒童健康的關注。70年代，相繼頒行了《職業康復法案》（1973年）和《殘疾兒童教育法案》（1974年），規定殘障人士和正常人一樣可以獲得同等的工作機會，殘障人士兒童也能夠進入公共學校學習。1990年《美國殘障人士法案》則是同一時期殘障人士人權保障運動的結晶，該法案確定了殘障人士在就業、服務以及環境無障礙、信息無障礙和交通無障礙等方面的平等權利，成為美國保障殘障人士權益最重要的法律文件，在推動殘障人士事業發展、促進殘障人士事務管理中具有舉足輕重的地位。

澳大利亞對殘障人士服務實行兩級政府制度。一是聯邦政府。負責制定服務殘障人士的規定，提供殘障人士就業資金支持和社會保障。二是州政府。在澳大利亞的每個州，對殘障人士的照顧是不同的，各州都有自己單獨制定的優惠政策，標準和內容不盡相同。

英國各級政府和相關部門、慈善事業及非官方組織、社區等都通過不同渠道對英國的殘障兒童及家庭提供關懷、服務與幫助，使其在很多方面能夠得到特殊照顧和優先待遇。在保健、康復、教育、社會服務等方面都可以免費獲得，而且還有其他的物質和經濟資助，例如有夜間請人護理津貼、父母由于護理殘疾兒童不能正常工作也可獲得津貼。

綜上所述， 美、英、澳等國政府的積極管理與政策法律的鼓勵保護都充分的反映了反歧視、平等參與和融合、自主和獨立等西方觀念中的精神支撐。各國政府在法律制定過程中把殘障人士自主選擇和獨立生活，確定為重要的原則，政府和社會給予合理的支持、協助和相關的服務，以提高殘障人士獨立自主生活為目標，殘障人士的技能和天分應該被視作社會的資源和財富，有獲得充分展示的機會。殘障人士首先是一個國家的國民，“殘疾”標示的不是能力上的差別，而是某種特殊的需求。

3 社區主體作用下的無障礙設施建設

美國從當初的為殘障人士提供福利轉變為今天的創造機會，在日常生活及社會經濟等方方面面為殘障人士創造與健全人同等的機會，不能因其殘疾的身體而有任何生活的障礙存在。1961年，美國出臺《美國公共建筑通道及使用國家標準》，這部法律的出臺表明社會開始接納殘障人士，1968年《建筑無障礙法》的通過以殘障人士為主體進行立法，為確保殘障人士進入主流社會提供了最基本的立法保障。1990年的《美國殘障人士法案》使殘障人士在就業、公共服務設施等方面獲得了更大的便利，被譽為美國殘障人士真正進入“無障礙時代”的標志。

澳大利亞的情況也與之類似，有比較完善的無障礙設施系統，而且設施簡潔，操作方便。例如，路口用水泥坡化，方便輪椅和盲人使用；人行橫道的指示燈裝有幫助盲人過街的音響；商業中心、飯店等公共場所配有獨立的輪椅式電梯；停車場有專門的殘障人士專用車位；洗手間有殘障人士專用位置；所有殘障人士使用設施標志醒目等。

英國對殘障兒童所強調和重視的是使其心理、身體、全面康復從而助其走入正常社會。它注重的是社區。以倫敦為例，其百余個社區都有幼兒發育中心，每個殘障兒童都可以在家中得到語言、理療、保健等方面的相關訓練、指導。幼兒發育中心的康復工作者大部分工作時間并不在中心，而是走入各殘障兒童的家庭進行工作。殘障兒童一般以半年為周期到幼兒發育中心去接受診斷、評價、康復計劃和方案的制定。英國也有集中式的康復服務，例如日間護理中心等，其設施先進，服務態度也非常好，有官方、非官方和私人等多種出資渠道。

每一個國家都有弱勢群體存在，殘障人士則是弱中之弱，他們的生存狀態是一個國家文明程度最實際的反映。到一個國家，先別看建筑有多么高大，場館有多么奢華，就看看殘障人士是不是隨處可見，再看看他們臉上的表情，是安詳還是焦慮，是快樂還是陰郁，基本就能對這個國家的社會狀況判斷出個大概了。美、英、澳等國盡量創造出一個對殘障人士生活無障礙的社會環境，使其能和任何其他人一樣正常的生活，其背后的理念及現實的舉措值得我們關注。

4 相對寬容的社會環境與多樣化的非官方組織

美國殘障人士的社會保障和福利得益于自上世紀30年代建立的社會保障體系。聯邦政府制定總的社會保障政策，各州和縣政府也會相應出臺針對低收入殘障人士的救助措施。為了提高殘障人士的職業能力，促進殘障人士就業，根據《職業康復法案》和《美國殘障人士法案》的要求，各地政府都要直接舉辦殘障人士職業康復培訓機構。政府不能強令雇主接受不適任的殘障人士，但是有權對就業歧視行為作出反應。美國政府還將殘疾兒童納入國民教育體系，給予特殊關注。

在英國，殘疾兒童及其家庭還可以得到慈善事業和非官方組織的特殊幫助。例如，各種不同的基金可為他們提供洗衣機、冰箱等各種生活用品，還可以得到免費的輔助器具或低價購買，也有很多熱線電話提供咨詢服務。總之，英國對于殘疾兒童的康復服務形成了包括殘疾兒童及其家庭成員在內，全社會共同參與、共同服務，以社區為基地，醫療、教育、社會服務相互配合，協調一致的局面。

澳大利亞作為發達國家，其社會保障一直按英國等福利國家的模式建立，政府對公民實行從搖籃到墳墓的全程保障。澳大利亞對殘障人士事業，無論聯邦政府還是州政府都給予很多的支持。作為高福利國家，澳大利亞的社會保障網絡頗為健全，不僅全民免費醫療，殘障人士更有高額的失業救濟金，在全職職工人均周工資928.5澳元的背景下，每周158澳元的失業救濟金基本可以讓失業的殘障人士衣食無憂。澳大利亞各類殘障人士服務的機構呈現系列化、小型化、社會化，托養服務中心進入社區，走進家庭，殘障人士普遍受到社會的尊重和重視。

更多的殘障人士融入了社會，這種趨勢背后的關鍵原則是正常化。這就意味著，應該消除對青少年殘障人士的歧視以及參與正常生活的各種障礙；設置健全的社會保障機制；為青少年殘障人士提供的教育在方式和目的上都應該盡可能與為非殘疾學生提供的教育一樣。雖然不論是美、英、澳等發達的資本主義國家，還是其他的不發達國家，在整體的社會環境中都還有不盡如人意的地方，如財政支持不夠、執行力度交差等，但有一個相對寬容的社會環境與多樣化的非官方組織，定能在很大程度上改善殘障青少年的生活質量。

5 結語

“沒有限制”是1994年殘障人士奧運會上的口號，殘障人士運動員用他們的優異成績證明的確“沒有限制”。“沒有限制”不僅是針對具有高水平運動成績的殘障人士運動員，而且是針對每一個殘障人士，尤其是殘障青少年的發展不應搞有任何限制。當前，多數國際、國家的體育組織完全贊同殘障人士體育政策的理論和目標，這將有助于殘障人士與健全人的體育組織及聯合會之間的、政府與非政府體育組織之間的、公眾與志愿者團體之間的、傳統與非傳統體育組織之間的合作。這些合作將導致殘障人士康復手段方法的增加，且有助于提高殘障人士的福利，有助于提高對殘障人士體育政策目標的認識。

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篇4

1、了解德國社區發展的情況。

2、實地觀摩考察他們的成果。

培訓考察團在德國期間，先后拜會了法蘭克福社會福利局青年社會福利部，黑森州社會福利協會，黑森州體育聯合會、聯邦政府林姆伯格民事局、德國民事救助管理協會、德國聯邦社會福利聯合會、勞動者撒瑪麗亞協會、慕尼黑自然保護協會、巴伐利亞州勞工、福利法規及家庭與婦女部、德國聯邦家庭、退休者、婦女、青少年部等行業管理部門和政府機構，先后參觀了摩菲德市的新建社區、威斯巴登市養老院、德國民事救助中心、慕尼黑自然保護與環境綠化協會、聯邦民事服務局及屬下的社區康復中心等機構。

德國方面還按照我們的培訓計劃，安排了社會福利政策與法規、德國的體育俱樂部與全民健身運動、德國的兵役制度與社會福利體制、民事保護與事故預防、志愿者與勞動保護、德國的家庭問題與家庭政策、勞工問題、非政府組織在社區層面的作用等講座。

這次培訓考察活動，德國方面給予了我們熱情周到的安排，使這次培訓考察得以順利進行，取得了圓滿的成功，達到了增進相互了解的目的。

二、德國社區發展簡況和基本經驗

這次培訓時間雖然短暫，但給我們留下了深刻的印象，德國和我們的社會制度不同，文化背景、價值觀念和生活方式有著很大的差異，地方政府的設置及職能情況也不同，但是，德國從俾斯麥首相開始實行了對外開放，特別是二戰以后實行改革發展的目標，確實對國家政治、經濟的發展起到了很大的促進作用。德國經過改革把國家建設成為經濟實力比較強大的資本主義國家，原因固然很多，但從社區發展和地方政府功能與體制上去考察，也有不可低估的因素，德國政府的一些做法和經驗，對完善我國政府功能，推進社區建設，建設有中國特色的城市基層社區社會管理體制，有一定的啟發和借鑒作用。

（一）明確各級管理權限，把地方政府建設成為有活力的一級政權

德國是一個典型的聯邦制國家，它的政府體系由聯邦州和地方（市、鎮）三級政府組成，各州、市高度自治，聯邦與州之間沒有上下級隸屬關系，但聯邦高于州的地位，州與地方的關系是地方自治較高的單一制，德國民眾對政府的理解是：有權征稅的官方組織。巴伐利亞勞工局的介紹比較清楚：在政府管理權限上實行分權制，憲法逐項列舉了聯邦的權力，沒有列舉的由各州行使，地方政府根據州議會的特許行使權力，這樣，各個層次政府之間的職責明確，在規定的范圍內，地方政府有較大的自主權，并有比較完善的確保地方自治的法律體系，我們考察的法蘭克福、柏林、慕尼黑等地在經濟發展和社會福利等方面，都取得了很大的成績，這些都與他們政府能夠有效發揮其職能作用直接相關。盡管如此，德國還在不斷地進行著改革。據法蘭克富福利協會介紹，針對法蘭克福是全德國第四大城市，又是州政府所在地，是一個多元化社區的特點，提出了政府的工作重點是應知道社區內的人員最關心的問題是什么？怎樣使政府少管一些，多發揮社會團體的作用和市場的作用？經過論證，確定了降低市場部分的稅率、繁榮商業、增加服務和工作崗位等，明確政府由管理型政府改為向經營服務型政府的轉變，政府購買服務，如：黑森州威斯巴登養老院，是勞動者社會福利協會主辦的，建立這個養老院，私人投資了90%的資金，政府投入了10%的資金，投資者建好房就把它租給了這個養老院。政府發給老人養老福利金，老人就到這樣的養老院交錢（養老金），由養老院向這樣的老人提供養老服務，養老院方面只計成本，不贏利，所收費用只夠養老院的開支，政府對這樣的社會福利事業免稅。在黑森州向這樣的福利院有500多個，老人都是用政府發放的養老金到這些機構養老，這實際上就是政府購買服務。

（二）不斷探索符合自身特點的基層管理體制

德國的地方政府體制從實際出發，各地千差萬別。地方政府也就是市、鎮之間相互獨立、自治的結構，市、鎮都是州的分治區，鎮雖然處于某個市的區域內，但并不意味著它在行政上從屬于某個市。因此，地方政府之間，只有執行事務范圍的不同。在行政區劃上，市與市之間、鎮與鎮之間，以及市、鎮之間大小相差懸殊，除三個直轄市和州一級，一般說來地方政府的組織形式，由州議會以法律規定，但有的具體問題也由各地方政府通過選民投票，根據本地情況來決定。

（三）把能讓社會辦的事情盡可能讓社會去辦

管理最少的政府是最好的政府，這是德國部分專業人士的看法，這種觀點未免偏頗，但他的基本精神是對的。德國各級政府除了少量的行政部門外，存在著各種門類的非政府組織、社團組織、非營利性機構等，它的職能比較單一，主要是為市民的需要提供生活，工作、文化等多方面的服務，這些組織起到了溝通政府與社會不同利益團體的聯系和拾遺補缺的作用。同時，德國還是一個社會保障服務網絡化較健全的國家，在各級政府拿出資金發展公共福利事業的同時，把握資本主義社會私有經濟發達的特點，采取各種辦法，從民間籌集大量資金，利用私有經濟、社會團體、非營利機構、志愿者服務等，與政府結成伙伴關系，共同辦好社會福利事業。如：慕尼黑自然保護協會這樣一個機構，它就是政府放手讓他們從事綠化和自然保護這樣一項工作，而這個機構又充分利用了政府的政策和企業、社會團體、個人的資助，把這樣一項本該由政府承辦的事情辦得有聲有色，既減輕了政府的壓力，又調動了這些非營利機構的積極性，還使得政府與公民之間的矛盾通過這樣的“緩沖帶”逐步予以化解。

（四）增加民主決策的透明度

德國為了鼓勵民眾參與社會事務，采取了一些公開形式，一是議會會議公開，會議場所設有專門的民眾席，允許旁聽，也可組織參觀聯邦議會；二是通過電視、報紙等公開政府及其官員的情況；三是政府辦公公開，上網即可查詢有關政府運作的情況；四是重大事務預先告知民眾，并舉行聽證會，讓民眾發表意見等，尊重民意。同時，通過各種社區組織，反映情況，開展社會工作。

（五）地方財政有較大的自主權、稅收體系完善

德國地方政府的財政開支和舉辦公益事業經費來源由稅收保證，任何人都交稅，買東西也都交稅。聯邦、州和地方政府各有一套獨立的稅務機構、稅種分開。這為政府提供足額的社會公益事業經費和福利資金起到了保障作用。同時社會強制保險為社會積累了強大的資源，每一個人都有了必備的資金保障，并有2000多個法律來保障社會保障資金的正常運行。

三、德國社區發展的經驗給我們的啟示

德國社區發展的經驗為我們現階段的社區建設提供了有益的啟示：

1、黨和政府的強有力組織和推動在社區建設中有著至關重要的作用，我們應充分利用這個推動力，抓好當前的社區建設。

2、社區內各單位、機構、團體的協作力有利于社區資源的充分開發，也有利于社區凝聚力的形成。

3、社區內部組織的統合力關系著社區建設工作是否按照社區的發展方向有序的運作。

4、社區居民的拉動力關系著社區建設的成敗。

5、居民社區意識、參與意識的培養是社區建設初期的關鍵，也是社區建設過程中一項長期的任務。

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隨著中國人口老齡化時代的到來，老年人的居住問題也逐漸凸顯出來。調查問卷顯示：絕大多數的老年人愿意在長期居住的環境中度過晚年。所以，根據老年人身體狀況的變化，現有的大部分功能空間設施已經不能夠適應老年人的身體狀況。為了保障老年人居住環境的安全性和舒適性，從而對其居住環境進行改造具有迫切需求。然而在改造前對居住需求進行充分調研是必不可少的環節。

觀察記錄與場景解讀

為了了解社區老年人居住環境的真實情況，探尋75歲左右老年人的生活規律、每日的衣食住行和活動需求，在此過程中所觀察到的現狀和發現的問題予以分析，以考察報告的形式顯現。

考察對象：南昌市經堂巷集合住宅小區

考察目標：75歲左右生活基本自理，生活狀況良好，沒有嚴重疾病的老年人

考察方式：觀察法，利用照片、手繪草圖及、文字、表格等做現場記錄

考察時間：⒈季節：夏、秋、初冬季，

2. 時間段：早晨、上午、中午、下午、傍晚、晚上、深夜

考察內容: 老年人的衣食住行，老年人的康復、就醫，老年人的娛樂

2.1 老人背景

年齡-75歲，性別-女，婚姻狀況-喪偶，文化程度-文盲，職業-工人，現在狀態-退休在家，現在的居住狀況-與子女同住

2.2經堂巷住宅社區

房屋建筑平面，案例背景（圖0）

老人衣、食、住、行的比較——夏、秋、初冬

衣（夏）——老人衣服較少，衣著樸實。這跟老人的經濟狀況有關，大部分衣物都是兒女日常所購。衣物都是穿了很多年的，現在新衣購置很少。（圖1-2）

（秋）——秋季，早晚涼。老人穿的衣量3、4件。身體已經包裹的很嚴實了。老人的秋季的衣物都是縫縫補補的。（圖3-4）

（初冬）——老人穿上了厚厚的襖子，人已經很笨重了，這對老人的日常生活已經有一定的影響了。（圖5-6）

（圖片0）

食（夏）——老人因為年齡的增長，食道和消化系統功能都逐漸衰退，特別是老人患有慢性支氣管炎。一般一日三餐吃稀飯，易消化。老人吃的一些營養品也是兒女或親朋所送。（圖7-8）

（秋）——秋季老人慢性支氣管炎癥狀加重，老人所吃的主食也具有很少的擇性，偏涼性或是太辣的食物都要會少吃。使用的碗筷沒有隨季節變化。(圖9-10)

（初冬）——冬季是老人疾病發病期，老人經常不舒服，天氣越冷癥狀就越厲害，有的時候吃稀飯都很費勁。偏涼性和太硬不易消化的食物不能吃。稀飯要更加稀軟，分量也減少了。到了冬天，熱食涼的非常快，老人吃的主食要保持一定溫度，這才不會引起不適。(圖11-12）

住（夏）——老人居住在一層，方便出行，后院也種植了少許花草，環境相對較好。對于一個老人加一個子女的居住空間也較大，但是實際上真正能使用的面積卻很小。(圖13-14)

（秋）——天氣的轉涼，老人從夏天住的客廳轉到臥室。夏天睡的小竹床收起來了，客廳也寬敞很多。老人開始睡在房里（房間床是40、50時年代防明清時期老式床，全實木，床尺寸1.2*2.0米），老人已經蓋上薄被子。(圖15-16)

（初冬）——床上的被子很厚了，因為房間和陽臺堆砌的用品和廢棄物太多，房間內有些不通風。所以在冬天的時候，老人的房間相對其他的房間更加暖和。(圖17-18)

行（夏）——一樓的所在位置使老人避免了爬樓的辛苦。但是一樓會相對潮濕，易使老人患上風濕、關節炎等疾病。老人的支氣管炎久久好不了，多于環境潮濕有關。居室地面材料使用拋光無防滑的地磚。地面的材料有巨大隱患，給老人生活帶來不便。 （圖19-20）

（秋）——老人的慢性疾病加重后，吃藥和看病的時間比夏天頻繁，癥狀厲害時就去社區診所打吊針。社區診所位置在老人社區外約100米，病情輕微時老人一人前往。（圖21-22）

（初冬）——老人發病次數頻繁，社區醫院已不能滿足治療需求，需前往較大醫院，由兒女陪同。社區離醫院大約3000米。天氣好時兒女陪老人步行前往，天氣差或老人癥狀厲害時打車前往。（圖23-24）

訪談記錄

老人信佛，每日給菩薩上香，而菩薩擺放的位置老人認為不合適。因為擺放在客廳，離門口較近，進家里來來回回的人看到不好，所以在盛放菩薩的柜子外面蓋了薄布。老人認為要把菩

薩供奉在陽臺上比較合適，這樣不易被生人看見，供拜也方便。

廚房水槽位置的設置太靠里，在使用時不方便。

廚房水槽上面掛桿，放置位置過高，老人基本使用不上。

廚房灶臺使用時太靠近身體，并且抽油煙機功能性差，不能全部吸收油煙，老人做飯時常被油煙嗆到。

廚房與客餐廳之間無門，做飯的時候大部分的油煙都會漫到客廳。

沒有洗衣機，老人常常手洗。

三、根據調研發現的問題

居住環境沒有任何無障礙設施設計。

在居室中沒有合理的行走路徑。

居室中的家具、設備及日常用品沒有根據老年人的身心特點進行適當改動。

4、沒有把居室與周邊環境相融入。

5、社區外環境沒有老年人鍛煉、娛樂、交往的活動空間。

這些問題都應該根據老年人的生活習慣和模式進行改進。

四、老人住宅和起居解決方案

基于以上的考察和分析，本文對這一類別老年人社區住宅環境提出以下建議：

設計者應將自己想像成一個老人，試著放慢腳步，透過老人們的眼睛觀察環境，從老年人的需求尺度和心理角度考慮問題，特別注意老人在住宅環境中行走、座、臥時的行為需求。可以通過與老人同吃同住親身體驗的方法，挖掘老人的生活習慣與行為。

關注細節，對于觸覺和行為需求要格外關注，在老年人手和腳所經常觸及并容易感知的部位如扶手、踢腳、地面、臺階等處，利用安全、舒適和多樣化的材料，培養老年人對事物的敏感和適應能力。

要考慮兒女、護工的需求，老年人因為身體的退化可能需要兒女偶爾或長期的照看，在居室區應設置供兒女休息的地方。并距離老人休息區有一定的行走距離，且能使兒女看到老年人的休息空間，以免有特殊情況發生。

色彩鮮亮的暖色設計更容易使老人辨別，如紅色、橘黃、蛋黃等。這與老年人日益下降 的視覺有關，鮮亮的暖色能刺激老年人的視覺，就便老人于對物體方位的辨別。

由于老年人的各個方面的感知不斷下降，如視覺、觸覺、聽覺、嗅覺、味覺。所以，應在居室設計中，盡量包含多種感知的機會，促進老年人對各個方面的感知力，以增加他們的活動能力。

提供設施和機會，讓老年人有更多鍛煉身體的機會，并在這個過程中可以與其他老年人進行娛樂、交流。尤其是一些動腦益智的娛樂活動，能讓老年人激發用腦能力，減少老年人腦部疾病的可能。

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Abstract Community health is the health center and community groups as objects,to promote and safeguard the community as the goal of population health is the inevitable trend of future development.Pregnant women are special groups in the community is the focus of community health.The current level of development of different communities,we face the situation of maternal,from reality to establish a sound management,set more realistic services.

Key Words Community health;Maternal health;Analysis

我國社區衛生服務是以社區為范圍、家庭為單位、需求為導向、老幼婦殘為重點對象而提供預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術指導六位一體的綜合衛生服務［1］。世界衛生組織(WHO)于1978年要求世界各國大力發展社區衛生服務，以達到2000年人人享有衛生保健的目標。其中的一項重要內容就是加強孕產婦保健、降低孕產婦死亡率［2］。妊娠和分娩是婦女一生中重大改變，關系著國家的國泰民安和整體人口質量，因此建立完善的社區孕產婦保健機制是社區發展的必然趨勢。

我國社區孕產婦保健服務模式

管理模式：①實行區、鎮(街道)、村(社區)三級醫療保健網的分級管理：孕產婦系統保健卡的有效運作，是目前我國很多城市都在采取的管理模式。我國孕產婦系統保健管理是以提高圍生期保健質量為中心，篩查高危孕產婦為重點。而三級醫療保健網正是實現這個目標的有效途徑。②醫院和社區之間轉診制度的建立：初級衛生保健服務的一個重要原則就是，在離病人最可能近的地方，向患者提供能夠滿足要求的最低級別的衛生服務，將各個級別的衛生服務連接起來是初級衛生保健服務的一個重要內容［3］。我國轉診制度的基本原則是，孕產婦分娩與保健分別主要由醫院和社區衛生服務機構提供。這項制度在社區衛生服務功能落實好的地區如深圳特區等地有較大的突破。

社區孕產婦保健服務提供：①社區家庭孕產婦保健：孕產婦家庭是社區健康教育的重點對象，對他們應提供以預防保健、護理為主要內容的社區衛生服務。目前較好的是昆明市兒童醫院于1998年2月成立嬰幼兒社區護理服務部。該服務部隸屬于醫院，服務內容包括預防保健咨詢、健康教育、體檢、生長發育監測，指導家長做好新生兒保健、嬰幼兒護理等十余項服務，服務形式是以深入居民家庭為主［4］。②社區個案護理模式：是指對高危孕婦進行系統管理，根據不同的高危病種提供不同的護理保健、醫學指導及干預措施。佛山市實行高危孕產婦系統管理后，高危妊娠的比例明顯下降，高危孕產婦、高危妊娠率、新生兒死亡數、新生兒死亡率、缺陷兒數、缺陷率基本呈逐年下降趨勢。規范孕產婦的系統管理，孕前檢查的質量提升，高危孕產婦篩查及質量管理水平的提高，不利因素發生率的降低，是降低孕產婦死亡的關鍵措施［5］。

社區孕產婦保健其他方式：①健康教育：實踐證明健康教育是控制醫療費用、降低醫療成本的根本措施。健康教育能使醫療保險改革達到“低水平、廣覆蓋”的要求。現在主要是利用櫥窗、板報、展板，進行孕產婦知識宣傳；發放孕期知識資料，普及衛生知識；隨診進行健康教育，推行健康教育處方；利用電教設備，為孕婦及其家屬放映孕產婦保健知識宣傳片等。②助產士門診的建立：助產士門診是連接社區與醫院的有力紐帶，她既彌補了社區護理的專科性不強的缺點，又拓展了醫院整體醫療服務的方向。這種“個性化小班健康教育”模式，是在充分了解孕婦知識需求的情況下，運用個性化的健康教育模式，采取預約和電話續約方式，孕婦及家屬感受到我們給予的重視，均采取積極參與態度，特別是家屬的介入，使得與醫方配合程度加大，孕產婦健康教育的有效性得到明顯提高［6］。③孕婦學校的建立：根據孕周安排孕婦聽課時間，一般孕早、中、晚各1次。孕婦學校健康教育可以顯著促進圍生期保健，促進母乳喂養成功，提高4個月以下嬰兒的純母乳喂養率；促進孕期合理營養，減少巨大兒出生率；了解有關分娩應對技巧、剖宮產的利弊，從而降低剖宮產率［7］；促進孕婦按時行產前檢查及疾病篩查，及時發現并發癥或胎位異常并及時采取措施，從而降低出生人口缺陷，對提高出生人口素質有著重要意義［8］。

我國孕產婦保健面臨的嚴峻形勢

剖宮產率直線上升：世界衛生組織(WHO)在20世紀80年代即提出了剖產率應控制在15%以下的目標［9］。我國從20世紀60年代的5%左右上升到90年代初的20%，目前大多數醫院報道40%～60%，有的醫院甚至高達80%［10］。而當前發達國家的剖宮產率已基本穩定在5%～20%，這些國家的孕產婦死亡率和嬰兒死亡率居世界最低水平。多數文獻顯示，剖宮產率控制在20%～25%，高危圍生兒病死率、新生兒窒息率可降低到相對的最低水平；剖宮產率再升高，高危圍生兒病死率和新生兒窒息率則無明顯下降趨勢，只增加產婦的手術近、遠期風險［11］。社區作為孕產婦保健最基本和最直接的醫療場所，應對高剖宮產率做出相應的措施，做出積極的應對。

早產率增高：早產是圍生兒死亡的重要原因。近年來早產率有所增加，在部分醫院已高達13%［12］。加強孕期保健，對患合并癥和并發癥的孕婦做好院內轉運，盡量減少醫源性早產，并加強與新生兒科的合作與交流。同時，積極合理治療孕期感染減少早產胎膜早破的發生。對有早產高危因素者進行早產的預測與預防，以延長早產孕周能夠改善早產兒預后，降低早產兒死亡率。

高齡孕產婦比例增加：隨著計劃生育措施的嚴格執行和晚婚晚育的提倡以及人們受教育程度的不斷提高，婦女生育年齡有所延遲，而高齡孕產婦帶來的一系列問題也在增加。有文獻表明，初產婦年齡的增加對早產兒、低體重兒發生率及圍產兒死亡率并無太大的關系，但35歲以上的孕婦的出生缺陷發生率明顯增加，同時一些孕期并發癥和分娩期并發癥也在增加［13］。

輔助生殖比例增加：隨著醫療技術水平的提高，輔助生殖技術和促排卵技術的應用，致雙胎及多胎妊娠增加早產率也相應升高，孕產婦孕產期并發癥率也在相應增加［14］。

國外社區孕產婦保健發展現狀及服務模式

20世紀60年代起，許多發達國家都十分重視社區衛生服務的組織建設和功能拓展，逐漸形成了較為完善的社區衛生服務系統，在孕產婦保健方面也取得很大成就，可以結合我國實際情況借鑒這些成功模式。

英國：1986年英國國家審計委員會的“使社區衛生服務成為現實”的報告，使社區衛生保健范圍進一步完善，包括學校保健、母嬰保健、社區接生、健康教育、公共環境衛生服務等。英國針對社區孕產婦保健有完善的社區衛生服務網絡管理系統［15］，推行的是一對一圍產期保健服務模式。

澳大利亞：澳大利亞的社區衛生服務與我國的“六位一體”體制十分相似［16］，主要包括兒童和家庭保健、社區康復、家庭護理和臨終關懷、急性病后期的社區保健以及健康教育和健康促進等。澳大利亞實行的是社區連續性圍產期保健管理模式［17］，推行的是以助產士為主的連續的圍產保健服務模式。

美國：美國有著較為完善的社區衛生服務體系，社區公共衛生服務機構包括社區醫院、家庭式護理中心、社區衛生服務中心等［18］。美國護理協會(ANA)在1996年號召應該以婦女和嬰兒的需求為基礎，實行社區圍產期隨訪組織服務，通過家庭護理模式使孕產婦得到良好的服務。

根據我國的國情和孕產婦現狀，社區孕產婦保健發展將是一個長期摸索的過程，任重而道遠。隨著政府重視力度的增加和投資力度的加大，以及各個城市社區發展的經驗積累，在今后的發展中結合我國國情借鑒國外成功模式，我國的社區孕產婦保健模式必將規范化、合理化。

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⒈長沙民政職業技術學院原為國家民政部直屬院校，年實行省部共建，歸口湖南省教育廳為主管理。學院占地面積畝，建筑面積萬平方米，固定資產億余元。教學儀器設備總值余萬元，圖書館藏書余萬冊，各類專業實驗室、多媒體教室、語音室多個，在全國各地建立實習、實訓基地余個，建有中國愛心網、中國民政網、中國社工網、中國殯葬網、中國老年網、民院學子家園個專業網站。學院面向全國招生，現有全日制在校學生多人。有專職教師多名，其中教授、副教授名，博士、碩士研究生教師余名。“雙師型”教師占全院教師總數的一半以上。學院設有民政系、社會工作系、殯儀系、康復醫學系、經濟貿易系、文法系、應用外語系、電子信息工程系、軟件學院、藝術設計系、體藝教學部等個教學系部，開設有人力資源管理、民政行政管理、勞動與社會保障、社會工作、社區建設與管理、老年人服務與管理、戒毒康復、現代殯儀技術與管理、電子商務、經濟法律事務、經貿英語、計算機及應用、網絡工程技術與系統管理、應用電子技術、環境藝術設計等個專業，其中，原創：民政行政管理專業為國家級教學改革試點專業，社區建設與管理和計算機應用兩個專業為省級教學改革試點專業。學院先后與海爾、華為、創智、風華高科、曙光電子等大型集團公司簽訂了訂單培養協議。學院的畢業生就業率、新生報到率都穩定在較高的水平。××××年畢業生就業率達，××××年畢業生就業率達，××××年畢業生就業率達，居全省同類院校前列。近三年平均新生報到率達到。

⒉湖南建材高等專科學校始建于年，校址在衡陽市區。學校設有六系三部建筑工程系、機械工程系、電子信息工程系、計算機科學系、資源與環境工程系、工商管理系、基礎課部、馬列部、成教部共個專業。××××年在籍學生近人。教學儀器設備總值萬元。擁有電子、化工、機械、汽車、材料等各類實驗室個、校內實習基地個、實習工廠個。現有專任教師余名，其中正、副教授余名，具有博士、碩士學歷的教師余名，雙師型教師比例達一半以上。

⒊廣州民航職業技術學院隸屬于中國民航總局的全日制普通高等學校。建校二十多年，占地面積畝。擁有固有資產近億元，教學設備資產總值千多萬元。校內綜合實訓基地擁有個專業實驗實訓室，架大中小型飛機，多臺飛機發動機和一大批專業設備等。先后與廣州、深圳、珠海、海口、長沙、武漢、鄭州、南寧、廈門等城市的民航單位建立了多個穩定的校外實習基地。有先進的校園網，建成了民航新干線、數字化圖書館、中國期刊網、實驗室、先鋒網等一批網站群；有由萬冊藏書及電子圖書、余種電子期刊組成的圖書館。學院現有在校生多人，實施全日制和成人兩個層次的大專學歷教育，面向全國（含香港、澳門）招生，招收包括高中后兩年制、高中后三年制的學生，設有個系，多個專業。應屆畢業生一次性就業率保持在％以上。學院有教職工多人。專任教師中取得崗位資格證書的有人次，其中多名獲得了中國民用航空器維修人員（基礎部分）執照，名教師獲得美國機務維修執照，名獲得“民航國際、國內銷售人業務培訓教員資格”，名獲得簽派員執照。另有來自國內外企業、政府部門的專家、學者擔任學院各專業顧問委員會委員和客座副教授、客座講師。

⒋番禺職業技術學院（原名番禺理工學院）年籌建，年月教育部正式批準備案，是全國首批、廣州市屬第一所公辦全日制普通高等職業院校。學院地處珠江三角洲腹地的廣州市番禺區，占地畝，校舍建筑面積萬平方米，教學儀器設備總值余萬元，圖書館面積平方米，藏書近萬冊，中外期刊多種，現有全日制在校生人。設有軟件學院、工商管理系、財經系、旅游管理系、應用外語系、建筑與藝術設計系、機械與電子系、基礎部等一院六系一部，并建有計算機中心、網絡中心、語言教學中心、電工培訓考證中心、模具加工中心以及電算化會計模擬室、外貿文秘實訓室、辦公自動化實訓室、玩具制作實訓室、珠寶實訓室、金工車間、青年旅館、青蘿陶吧等個校內實驗、實訓場所和個校外實訓基地。設有會計電算化、金融管理與實務、工商行政管理、電子商務、物流管理、法律事務、酒店管理、旅游管理、文秘、人力資源管理、商務英語、商務日語、多媒體設計與制作、產品造型設計、商業美術設計、珠寶首飾工藝及鑒定、環境藝術設計、房地產經營與估價、建筑工程技術、建筑工程造價、計算機應用技術、軟件技術、計算機網絡技術、應用電子技術、玩具設計與制造、模具設計與制造、數控技術、初等教育等個專業。玩具設計與制造專業和商業美術設計專業是國家級高職高專教學改革試點專業。畢業生就業率一直穩居全省高校前列：××××年就業率為，名列高職高專第一位；××××年就業率為，位居全省所有本專科院校第一位。

⒌深圳職業技術學院占地畝，規劃中的新校區占地畝，與原校區連成一片，將使學院成為全國占地面積最大的高等職業技術院校。學院年籌辦，年招生，現設個專業，學生人數人。學院建立了以工業中心為主體的校內實踐教學基地，設有個實訓室（中心），個實訓分室（車間），設備總投入達萬元，共臺（套）。另外學院擬投資億元重點建設全國最大的工業中心園區（含在建的第二工業中心和規劃中的第三工業中心）和個技術中心。

二、主要經驗

⒈辦學方向和培養目標非常明確。幾所學校牢固樹立了為地方經濟發展服務的思想，專業設置緊緊圍繞產業結構和社會發展的需求，面向生產、建設、服務、管理一線工作崗位，培養應用型高級人才。提出了以就業為導向，以服務為宗旨，走產學研結合發展道路的高等職業技術教育發展方向。因此，學校與企業、與學生貼得很緊，完全融入，密不可分，專業設置和課程設置針對性很強。番禺職業技術學院牢固樹立為地方經濟服務的思想，控制辦學規模，每年招生人數控制在人左右，他們在提高教學質量和學生的技能培訓上狠下功夫，辦出學校特色。學院的專業建設很有新意，職院一是讓教師利用暑假走進企業考察調研，確定專業建設方向；二是把企業負責人請進學校，建立專業指導委員會，幫助學校建設專業。專業指導委員會實行動態管理，不斷充實和完善。番禺地區珠寶產業和房地產業比較活躍，番禺職院眼睛盯在這兩個產業上，辦起了珠寶加工檢驗和房地產專業，學生很搶手，政府很高興，大把大把地向學院投入。長沙民政職業技術學院的民政、康復、殯儀品牌專業，上為中央解憂，下為百姓解愁，為可愛（軍人）、可敬（老人）、可憐（殘疾人）、可氣（吸毒人）服務，為困難生服務。

⒉重視學生職業技能和職業素質的培養。職業教育就是就業教育，各個學校加強實踐性教學環節，注重學生動手能力的培養，實現與企業“零距離對接”。根據本科院校學生理論知識強，動手能力弱、易跳槽，大專學生不愛動腦愛動手，工作上手快、留得住企業歡迎的特點，著力加強了學生的職業技能培訓和職業道德教育。

廣州民航職業技術學院把工廠搬進了學校，把學校辦在了工廠，緊貼航空業務，開設了機務、安檢、空中乘務等專業，目標是培養民航一線的技術工人。他們的實驗實訓基地非常完善，學生上完理論課便進入實習基地，近幾年他們在專業建設上投入億多元。由于強化了學生的實訓能力，畢業學生適應社會工作能力很強，在企業里挑起了大梁，擔任機務處長、總工、副總經理的甚多。同時他們注重外聯，與加拿大合作辦學，許多學生在加拿大就業。廣州民航職院的學生就業率很高，絕大部分在民航工作，機務、運輸專業的學生供求比例達到。

深圳職業技術學院在學生的職業素質培養上下功夫，他們認為，許多產品不合格不是技術問題，而是職業素質問題，是由于不認真，不重視細節引起的，被老板開除的％因為不敬業、與人不合作造成的。所以他們重視提高學生綜合素質，集于職業生涯的素質教育，培養學生吃苦、敬業精神，組織學生到延安、井岡山參觀，到農村去鍛煉、磨練。正是由于重視學生的職業素質和動手能力的培養，學生在企業安心不跳槽，業務熟上手快。

⒊突出了以人為本，學生管理人性化。番禺職院的學生工作很有特色，一是他們培養學生的誠信意識，提高了學生的人格魅力。與珠寶打交道的人，必須有良好的思想素質和道德品質。學院通過課堂德育教育，開展豐富多彩的課外活動，教師敬業精神的影響和人文環境熏陶，使學生學會誠信做人，塌實做事，企業正是看重這種品質，將畢業學生用在重要崗位和關鍵崗位。同時學院加強與學生的溝通，他們定期在學生中問卷調查，傾聽學生的聲音，了解學生對學院的滿意度，使學生與學院產生共信、共鳴，學生走出去宣傳學院，介紹自己的親戚朋友到學院來上學。二是學校每年舉辦工商模擬市場，讓學生學做小老板，從申請辦理營業執照，到經營企業、推銷產品讓學生進入市場親身體驗。這個活動已經堅持辦了年，每次活動準備個月。廣東電視臺作為專題新聞做了報道。三是讓學生養成自主管理的習慣，學院每個系配備－名輔導員，每個班配備名學生班主任，由高年級學生管理半年后，再由本班學生擔任，依次形成了學生自己管理自己的良好習慣。學院在引資建校上也有新招，番禺地處僑鄉，學院主動的與僑胞、公司老總及企業聯系捐款，在校內建起了何厚華大樓、霍英東學術中心等大樓座。學院環境宜人，文化氛圍特別濃厚。

⒋辦學理念新，創新意識和經營意識特別濃。長沙民政職院和廣州民航職院是從中專升為高職院校，他們認為辦學理念、機制、體制的根本轉變是學校發展的關鍵，必須按照新標準、高標準建設學校，辦出特色，學校才有發展。因此所學校都接受了教育部的評估，他們“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”。

番禺職院把創新作為學院發展的動力和源泉，番禺地區玩具廠多，他們申辦玩具專業，因為全國沒有一家玩具專業，上級不批，他們多次做工作，硬是辦成了，率先建立了全國第一個玩具設計制造專業，而且辦得很火，許多高校參觀學習，并把教學計劃拷貝回去。國家玩具設計師的標準也是由他們制定的。

長沙職院“以民政理念辦教育，以經營理念辦學校”，他們把食堂、后勤和學生電話作為市場經營，電信部門電話費的％交學院，食堂管理費收入每年也有萬元。政府每年向學校撥款萬元，加上學費、其它收入，學院每年支配的費用有億元。

⒌管理方法科學，用人機制靈活。長沙民政職業技術學院在科學管理上狠下功夫，他們分權、授權、放權，淡化行政權力，強化學術權力，學院領導管學校建設規劃，主任、教授系管治學，實行學校和系部兩級管理，系部是實體，系主任必須是研究生畢業，每個系管理人員定編名，系主任、書記、教學干事和就業干事。他們把學生就業工作作為學校的全部工作，從學生進校前做到學生畢業后，一個系對一個行業，電子、經貿專業把海爾的空調、冰箱、彩電等產品搬到課堂，把海爾集團的培訓基地建在了學校，使該專業％的學生在海爾就業。

深圳職業技術學院辦學用人機制靈活，全員竟聘年至年不等，年考核一次，達不到要求的解聘，簽年合同有一次考核不合格待崗個月，再不合格解聘。規定夫妻不能在同一單位工作。學院領導和中層干部的責、權、利相統一，部門負責人有權選擇員工，考核下屬并進行獎金分配；學院領導考核部門工作，并發放部門負責人的獎金，部門工作若有失誤，主管領導負連帶責任。學院形成了注重工作實績，人人找活干，干活才有獎，沒活就撤崗的良好局面。他們還把職業技能鑒定站、行業學會建在了學院，家具行業協會還在學院建立了研究所，企業、行業與學院共建實訓基地，捐贈設備多萬元。

三、幾點體會

考察幾所學校以后感受頗深，感到我們的壓力很大，我們不做，別人會做，我們的步子慢一點，就會被淘汰出局。

因此，我們首先要更新觀念，不斷創新，盡快實現辦學理念、機制、體制的根本轉變。我們學校目前面臨從職工大學成人教育向普通教育高等職業技術教育轉化，雖然都是高等教育，但內容和形式有很大的不同。原創：以前學生是從職工中來，到職工中去，不存在就業問題。現在學生畢業要找職業，這就決定了我們的專業設置、課程安排和管理模式，必須以就業為導向，以職業能力培養為目標，走產學研結合發展道路的高等職業技術教育發展方向。

篇8

1973年11月，張連勇的妻子孫素玲難產，痛苦地哭喊了三天三夜也沒把孩子生下來。第四天凌晨，女兒張萍一來到人間就臉色發青，沒有了氣息。后經衛生院全力搶救，小張萍總算逃過了生死劫。

給女兒取名張萍，張連勇就是希望她能平平安安過一生。然而令人意想不到的是，張萍的發育是那樣緩慢，一歲時四肢僵硬，發聲困難。可張連勇竟固執地認為女兒一切正常。直到兩年后，他將女兒抱去跟同齡小朋友反復比較，這才意識到大事不好，趕緊往河南省人民醫院趕。兒科專家診斷的結果是：張萍出生時大腦缺氧造成了“腦癱”，且錯過了最佳治療時機。張連勇肝腸寸斷，悔不當初。

張萍在醫院接受一年的治療和康復訓練后，小腦功能基本恢復，大腦功能卻沒見改善。這就意味著她將是個僅能機械活動的癡呆兒。

女兒4歲時，張連勇夫婦的兒子張凱出生了。但兒子的聰明健康也未能彌補他們對女兒的心痛。

張萍最終學會了走路，但思維非常遲鈍。8歲那年，這個可憐的孩子又患上一種怪病，犯起病來手舞足蹈，不時用小拳頭搗自己的臉，還用頭撞地面。幾年來，張連勇夫婦帶著女兒去過無數家醫院，他們給女兒灌過中藥，吃過西藥，扎過針，都無濟于事。

俗話說，寧有賊子，不養呆兒！20多年過去了，張連勇在深深的自責中，為撫養女兒付出了常人難以想像的心血。做了大老板后，他對女兒更是疼愛有加。不過，這時張連勇的想法變了：治不好女兒的病，那就要讓她生活得幸福一些。

在家人的精心呵護下，張萍長得白白胖胖，穿得干干凈凈，可就是說一句話做一件事要教許多遍還記不住，直到20歲后才能分清爸爸、媽媽和弟弟，而且每當家里來了客人，張萍就會傻笑不止，有時甚至當著客人的面大小便，讓人尷尬至極。

這么大一個姑娘了，今后可怎么辦呀?張連勇心頭的愁云隨著女兒年齡的增長越聚越濃!

選女婿屢屢受挫，父親許諾陪嫁600萬

眼看女兒的同齡人個個談婚論嫁了，張連勇不禁私下里琢磨：女兒總不能當一輩子老姑娘吧，應該給她找個人家了。

作為經營者，張連勇的才干在生意場上發揮得游刃有余，但多年的風風雨雨沖擊著他的人生觀，讓他偏激地夸大了金錢的作用。張連勇雖然明知女兒有嚴重的智障卻始終認為：憑著自己的身份、地位和家業，為女兒選個大學生不會有問題。于是，他常向妻子灌輸自己的觀點，說現在是市場經濟，貧寒的學子那么多，誰不希望通過“裙帶”關系謀個門路?特別是一些來自農村的大學生，他們上學欠了一屁股債，畢業了又找不到工作……應該大膽往好處想。妻子想想也有道理，最后認定：反正就一個女兒，找個好女婿也是依靠。

2000年9月，張連勇留意到一個在自己飯店打工的大學生。他叫劉永升，26歲，小伙子高高瘦瘦、眉清目秀的。劉永升老家是豫東開封縣農村的，家境貧困，父親早亡，靠哥嫂的資助上學。四年大學生涯中，盡管劉永升節衣縮食，還是欠下不少債。畢業后，由于專業不好，他一直沒有找到工作，就暫時在飯館打工謀生。小伙子很善良，也很勤奮，總能給飯店提出一些獨特又合理的小建議。張連勇打心眼里喜歡他，也給過他不少特別照顧。

有了“招婿”的想法之后，張連勇試著讓劉永升來自己家中做客。小伙子倒也大大方方，進門后首先禮貌地感謝老板對自己的關照，隨后靈活地改口稱老板夫婦叔叔、阿姨。張連勇和妻子聽了心花怒放。

時間長了，劉永升還真成了張家的常客，對張萍也很耐心，甚至多次替保姆照料她。張連勇覺得有戲，隨后在經濟上給予了劉永升更大的幫助，今天五百，明天一千的。這樣大概有一年之久，張連勇認為應該把話挑明了。誰想這一問，把張連勇弄個大紅臉。劉永升的回答是：“我……我老家談了女朋友!”

張連勇金錢開道的選婿行動吃了當頭一棒!

2002年春，他又從眾多員工中相中了一個叫孟結的小伙子。孟結26歲，中學畢業，同樣是農村人。這一次，張連勇沒有再像第一次那樣費心費力地去培養，他希望一步到位，于是托人捎話：愿意不愿意娶張萍?

孟結始料不及，愣了半天才問：“張萍到底傻成啥樣?”不久，張連勇安排他跟女兒接觸了一次。孟結的回答倒也很干脆：“這樣吧，如果張老板是真心的，可以談談條件!”

張連勇頓時感覺受到了侮辱：“談的是對象，還有什么條件?”他心里對孟結已有了幾分不耐煩。

面對多次碰壁，張連勇還沒死心，隨后他將選婿標準一降再降，接二連三為女兒物色了五六個對象，其中有工人、售貨員等，但都沒有成功。

那段日子，張連勇每次回到家，心情都非常郁悶。

2003年五一過后，張連勇與幾個朋友一起吃飯，大家都理解他的苦衷，于是輪番開導他。張連勇只是一杯又一杯地喝酒，直至酩酊大醉才突然開口：“你們不知道這些年我多苦，我對不起這個閨女呀!都30歲了，不能當一輩子老姑娘吧……”說到傷心處，張連勇痛哭流涕。

突然，張連勇“啪”的一聲將手重重地拍在桌子上，說：“幾位哥們兒幫忙留心一下，誰愿意跟我們家小萍結婚，牽個線!如果能保證不離婚，對她好一輩子，我拿600萬做陪嫁!”說完，他擦擦眼淚，一抱拳頭：“我沒有醉，也不怕人家笑話。600萬吉利，找個女婿，拜托各位……”

愛女心切哪顧勸阻，女兒“幸福”有望了

張連勇“600萬征婿”的消息在親戚、朋友圈里不脛而走。

兒子張凱忍無可忍，終于委婉而又客觀地向爸爸說了自己的看法。誰知張連勇勃然大怒：“誰知道你小子是不是擔心分家產?至少是不理解做父母的心情吧!知道嗎，為了你們姐弟，如果需要我把1000萬扔進太平洋，我會立即包架飛機去，毫不眨眼。多替你姐想想……”父子為此事平生第一次紅了臉。

迎接張連勇的首先是一個“應征”鬧劇。鄭州某大學有個19歲的二年級學生很認真地給張連勇寫了封信，說愿意做張總的女婿，但有個先決條件，在結婚之前，張總的承諾要兌現一部分，即先打來50萬元供他讀研攻博，另一部分結婚后給。大學生還寄有學生證復印件，并信誓旦旦：“我是知識分子，講信譽，一定會陪您女兒白頭到老……”對此，張連勇一笑了之。此時的他已向現實邁近了一步，知道自己的女兒不配找個高學歷的人，要找就找一個誠實可靠、一心過日子的。

2003年十一過后，公司里一個叫于鵬的打工者走進了張連勇的視線。

小伙子高中畢業，31歲，長相也說得過去。于鵬說，因為家里窮，兩年前離異。事情也巧了，副經理那天臨時有事，而有一份資料必須及時送給張連勇。這時，于鵬突然出現在了副經理面前，并自告奮勇要跑一趟。趕到張連勇家中時，他正遇見犯病的張萍躺在地板上發瘋。面對她140多斤重的塊頭，張連勇夫婦和保姆三個人沒一點辦法。于鵬見狀，二話沒說走上前去，干凈利落地將張萍抱到了沙發上。奇怪的是，張萍頓時不鬧騰了。緊接著，于鵬手腳并用地跟張萍嬉鬧起來，逗得張萍哈哈大笑。這一幕驚得張連勇夫婦目瞪口呆，他們交換了一下眼色，一種感覺油然涌上心頭：女兒今生注定的人來了!

接下來的日子，張連勇發現于鵬最大的特點是本分，不爭強好勝。那天張連勇在公司門口遇見于鵬，貌似隨意地問他：“像你這樣打工也不能長久呀，有什么想法沒有?”于鵬憨厚地笑笑說：“張總，我是農村人，有口飯吃就知足了!”張連勇心里一動，馬上停下腳步，又問：“我想讓你幫我一個忙……”“張總，您客氣了!”于鵬的語氣很認真，也很真誠。

“這段時間，張萍的心情非常糟糕，我看你有辦法，你能不能抽時間陪陪她，我給你雙倍的工錢!”張連勇說這話時，難掩內心的期待和慌亂。“張總這是信任我!張萍需要照顧，她又是您女兒，如果您覺得我行，我去就是了!”于鵬一口答應下來。

以后每隔三兩天，于鵬就到張連勇家中陪張萍。也真是奇怪，只要和于鵬在一起，張萍就非常安靜，而且能學很多東西。“這一切都是命中注定的!”張連勇和妻子孫素玲常常暗中感慨!

張連勇越是喜歡于鵬，于鵬就越顯得“憨厚”：不講吃不講穿不貪財不圖利。對于于鵬的人品，張連勇還特意“試驗”了他。

那天，張連勇吩咐了于鵬一個“差事”，讓他把兩萬元現金送到洛陽一家連鎖店。于鵬沒讓老總失望，很順利地完成了任務。一個月后，張連勇又給了于鵬5萬元蔬菜款，讓他送到開封郊縣。這一次，于鵬又及時而歸。“這小伙子靠得住，難得!”張連勇夫婦暗中大喜。

各種試探過關后，張連勇和妻子孫素玲親自向于鵬挑明了他們的良苦用心。于鵬好像很吃驚：“我怎敢高攀呀!”繼而，他竟然流下眼淚：“說實話，我母親就是癡呆，可她也是人，也需要愛，我陪她走到了最后一天……離婚后，我更懷念母親生命中的簡單、率真!如果我能和張萍在一起，我一定會用心愛她，照顧她，終生不變心!”

于鵬的一席話把張連勇夫婦說得幾乎要流下熱淚。

2004年五一節期間，張連勇尊重于鵬婚禮簡辦的意愿，一家人抱著趁熱打鐵的心態，更怕世人議論，在沒有辦理結婚手續的情況下悄悄給他們舉行了簡單的婚禮。

“女婿”叼走巨款，糊涂父親懊悔已晚

此后，于鵬和張萍相處得非常默契。

于鵬可真細心，除盡力照料張萍吃喝拉撒，還很耐心地陪她散步做游戲，教她些小知識。做了老板的上門女婿，于鵬也表現出了極強的進取心，用一周時間學會了開車，一個月時間學會了上網。

張連勇從此精神煥發，樂得合不攏嘴。妻子卻有些忐忑不安，她背后常提醒愛人：“這個女婿太完美了，是不是件好事呢?”“不要把商界的敏感帶進家庭，我看你糊涂了!”張連勇盡管這樣反駁妻子，還是決定再試探一下于鵬。那天他叫來于鵬，說：“爸原來許給張萍的陪嫁，一直忙顧不上辦這事……”

于鵬似乎不知其意，當晚他又向“岳母”抱怨：“沒想到爸爸是個這么世俗的人!”

看來許諾600萬陪嫁的事情他還不知道，張連勇已徹底放寬了心。

2004年8月的一天，于鵬找到了張連勇，小心翼翼地說：“爸，我有點想法不知道是否妥當。我總覺得對我而言一切都是未知數，能不能自己闖闖?”年輕人想獨立很正常，張連勇當時并沒在意。

半個月后，于鵬將自己的“可行性計劃”拿了出來。原來，他看好了汽車裝飾這個行業。這份“計劃”包括市場考察報告、經營理念以及店面的選址要求，門面的設計格局、洗車設備的品牌、進貨的程序等。

2004年9月13日，張連勇在沒征求任何人意見的情況下，獨自來到銀行，估計了于鵬“計劃”上的規模，一次將300萬資金打進了他的賬戶。隨后，他又電話聯系上于鵬，笑著說：“我說了給你們600萬，先兌現一半。”

張連勇將300萬元錢打過去的第二天，意想不到的事情發生了：于鵬的車在家，人卻不見了蹤影，打手機也一直是關機狀態，張連勇覺得有些奇怪，于是讓人去找。誰想兩天過去了，沒有音信；一周時間過去了，還是沒有音信。這時的張連勇感覺到了不妙，急忙去銀行查于鵬的賬戶，結果令他大吃一驚：賬戶上的錢已全部劃走。

張連勇懊喪地回到家，蒙頭睡了兩天。

張凱和母親獲悉此事后馬上從辦公室翻出了于鵬的檔案材料，得知于鵬家住駐馬店市遂平縣。于是，他們連夜派知心下屬去駐馬店查找。很快傳來消息：根本沒有于鵬這個人，遂平縣城關派出所戶籍民警排查后證實，于鵬當初登記的身份證號碼出自一張假身份證!

篇9

3.將重大環境綜合整治和生態建設項目優先納入國民經濟和社會發展計劃中去，建立市、縣（區）污染防治基金和監督管理能力專項經費。由市發展計劃委、市財政局和各縣（區）政府負責。

4.認真實施《省地表水（環境）功能區劃》，實行污染物總量控制管理，各項污染物控制在省下達的總量目標之內。由市環保局、市水務局和各縣（區）政府負責。

二、生態保護與建設

5.全國生態示范區建設工程。以年3月21日市人大常委會第二次會議審議批準的《省市生態示范區建設總體規劃》為指導，組織實施食品環境安全工程、水環境安全工程、藍天工程等生態工程建設，全力打造生態品牌，力促生態農業和生態產業初具規模；、、沭陽三縣認真組織實施全國生態示范區建設規劃，縣繼續鞏固建設成果，確保年全市及各縣基本達到全國生態示范區考核驗收指標，并于年以市、縣為單位通過國家考核驗收。由市環保局、市各有關部門和各縣（區）政府負責。

6.國家級自然保護區創建工程。啟動國家級自然保護區建設計劃，編制濕地國家級自然保護區綜合考察報告和總體規劃，健全機構設置和人員配備，完成土地權屬，完善辦公、保護、科研、宣教等基礎設施建設，在年實現濕地自然保護區升級目標。由縣政府、市環保局負責。

7.生態功能區創建工程。配合國家南水北調東線工程的實施，編制南水北調東線調水通道及調蓄水庫生態功能保護區建設總體規劃，年建成市級生態功能保護區，年前建成省級生態功能保護區，全市受保護國土面積達到10%以上。由市環保局、市水務局、市農業局、市水產局、市林業局和各縣（區）政府負責。

8.市現代生態農業示范區建設工程。按照“一年見成效、三年上臺階”的總體要求，發揮3443畝核心區的帶動作用，加快示范區內道路、供排水、電力、通訊、綠化等基礎設施建設。編制和實施示范區有機食品示范基地發展規劃，加強生態農業項目的引進，改變園區現有的種植和栽培模式，逐步向有機農業轉變，實行作物秸稈全量還田、畜禽糞便通過沼氣肥田的沃土計劃，把示范區建成“上無黑煙、下無污水、資源循環利用”的生態園。由示范區管委會和、城區政府負責。

9.園林城市創建工程。加強城市綠化工作，年城市建成區綠化覆蓋率達35％以上，人均公共綠地面積達6平方米以上，全面達到《省園林城市評選標準》，并申報省級園林城市。由市建設局和、城區政府負責。

10.國家級、省級生態農業示范縣、綠色社區、環境優美鄉鎮、生態村創建工程。“”末，建設市級生態農業示范村5個，生態農業示范縣1個，國家級生態農業示范區1個。全市建成省級或市級綠色社區20個、環境優美鄉鎮4個、生態村10個。由市農業局、市環保局和各縣（區）政府負責。

11.秸稈綜合利用及資源化工程。強化秸稈禁燒的管理，杜絕夏收、秋收留高茬收割作業，積極發展食用菌生產，推廣秸稈青貯、氨化養畜技術，實施秸稈過腹還田。制定鼓勵和扶持政策，發展利用秸稈生產新型墻體材料、手工藝品等產業，促進秸稈資源化。“”期間各縣推廣秸稈養畜示范點不少于3個，年全市秸稈綜合利用率達到80%以上。由市農業局、市農機局、市經貿委和各縣（區）政府負責。

12.農藥、化肥減量化，畜禽糞尿資源化工程。全面禁止生產、銷售和使用六六六、滴滴涕等17種高毒高殘留農藥，蔬菜、果樹、茶葉、中草藥等品種不得使用或限制使用甲胺磷、久效磷等28種農藥；積極推廣優質栽培技術，改革種植制度，通過合理輪作，減輕病蟲危害；建立健全病蟲測報預報網絡，制定主要病蟲在不同作物上的安全防治指標，減少用藥次數和用藥量，提高防治效率；大力推廣生物防治技術，積極開發新型生物農藥；建設畜禽沼氣池1000個，進一步提高畜禽糞便處理和綜合利用率。“”末全市農林病蟲害綜合防治率達50%以上，農藥、化肥施用強度分別低于3.0、280公斤/公頃，畜禽糞便處理率和綜合利用率達90%和50%以上。由市農業局、市林業局和各縣（區）政府負責。

13.節水工程。發展節水型農業、工業和服務業，建設節水型社會。在農業上把提高水的利用效率作為節水高效農業的核心，重點發展防滲渠道，擴大節水工程控制面積，推廣各種節水灌溉技術，加快推進2個國家級和4個省級節水灌溉示范園建設，進一步降低農業用水比重；工業上結合產業結構調整，大力開發和推廣節水器具、節水工業生產技術以及中水回用技術，不斷提高工業重復和循環用水量，創建節水型工業；推廣生活污水處理后回用技術，開展城市中水回用試點工作，進一步發揮水價調節作用，用市場機制促進和實施節水工作，創建節水型城市。至年全市單位GDP耗水控制在400立方米/萬元以下。由市水務局、市農業局、市物價局、市建設局和各縣（區）政府負責。

14.省級嶂山森林公園建設工程。重點保護馬陵山丘陵地區森林資源，適當發展經濟林和花卉苗木，同時利用生態優勢，發展森林旅游、觀光和康復療養，建成花木生產區、觀賞果園區、生態林景區、田園景觀區、休閑健身區、中心娛樂區以及微型高爾夫景點、婚慶景點、花卉廣場、盆景園等，年森林公園面積發展至11平方公里。由現代農業示范區、市林業局和政府負責。

15.生物多樣性保護工程。嚴格管理獵捕工具，嚴禁獵捕野生鳥類、蛙類，使鳥類種數有所增加，種群不斷擴大；對“兩湖”有計劃地進行人工放流，確保魚類種群不斷增殖；嚴格執行禁漁期、禁漁區等措施，圍網養殖面積不得超過“兩湖”水面的10%。由市水產局、市林業局、市公安局、漁業管理委員會和、縣、縣政府負責。

三、環境綜合整治

16.流域暨南水北調東線城鎮污水處理廠建設工程。年前，完成市區污水處理廠尾水截污導流工程、市區城南污水處理廠續建工程（5萬噸/日）、污水處理廠續建工程（2.5萬噸/日）、污水處理廠一期工程（3萬噸/日）、縣污水處理廠一期工程（2.5萬噸/日）、洋河鎮污水處理廠一期工程（2萬噸/日）、沭陽縣污水處理廠一期工程（3.0萬噸/日）,市區污水處理率達60%、各縣城污水處理率達40%以上。由市水務局和各縣政府負責。

17.及、環境綜合整治工程。開展市區段綜合整治，實施、市區段兩岸截污工程，取締沿河兩岸排污口，將、建設成為優美的景觀。強化船舶管理，強制安裝油水分離器，對所有船只排放的含油廢水和生活污水進行統一收集處置，逐步改善水質。繼續鞏固、西整治成果，并向兩端延伸，重點實施河道疏浚、水土保持、生態林建設等工程。由市水務局、市林業局、市交通局和、城區政府負責。

18.實施河道的清淤整治工程。用5年時間，將全市縣級河道和鄉級骨干河道全面疏浚一遍，完成土方5921萬方，不斷改善水環境質量，進一步提高河道引排能力，使城鄉水環境質量與實現全面小康相適應。由市水務局和各縣（區）政府負責。

19.工業園區建設工程。按照“一區多園、三級聯動”的總體思路，加快培育新的經濟增長極，編制和實施園區環境保護規劃，整體推進市經濟開發區、縣（區）工業園區和鄉鎮工業小區基礎設施建設，不斷改善投資環境，提高園區的可持續發展能力。由市經貿委、市經濟開發區管委會和各縣（區）政府負責。

20.藍天工程。繼續擴大市熱電廠、市熱電總公司的供熱管網覆蓋面，在供熱范圍內，強制淘汰中小型燃煤鍋爐，加強執法管理，堅決取締存在安全隱患、污染嚴重、群眾反映強烈的小型燃煤鍋爐，抓好煙塵控制區建設，確保全市煙塵控制區覆蓋率始終保持在100%。加強建筑施工現場管理，文明施工，渣土密閉運輸，減輕揚塵對環境空氣的污染；全面實施機動車尾氣年檢、抽檢和路檢制度，加強摩托車總量控制，對尾氣不能達標的機動車禁止上路行駛；進一步推進清潔能源使用，“”末中心城市氣化率達90%、縣城鎮達到85%。由市發展計劃委、市經貿委、市公安局、市供電總公司、市建設局、市城管局、市環保局、質監局和各縣（區）政府負責。

21.寧靜城市工程。市區建成區全面實施機動車禁鳴管理，加強對工業、建筑施工、文化娛樂噪聲的管理，建設環境噪聲達標區，“”末，全市環境噪聲達標區覆蓋率達80%以上。由市環保局、市公安局、市建設局、市文化局、市城管局、工商局和各縣（區）政府負責。

22.城市垃圾資源化及無害化處理和危險廢物安全處置工程。完善曹集小嶺生活垃圾衛生填埋場及其配套設施建設。“”末，全市生活垃圾無害化處理率達80%以上；按照城市垃圾減量化、資源化處理的要求，對生活垃圾進行機械化分揀，配套建設生物有機堆肥項目；在市經濟開發區北區建設市域危險廢物處置中心，對全市工業及醫療等危險廢物實行集中安全處理。由市城管局、市建設局、市環保局、市衛生局和各縣（區）政府負責。

23.禁磷工程。在全市范圍內禁止銷售、使用含磷洗滌用品，推廣使用無磷洗滌用品。由市環保局、市經貿委、工商局、質監局和各縣（區）政府負責。

24.農村改水、改廁工程。用三年時間實施新一輪農村改水、改廁工程，讓目前還沒有吃上安全衛生飲用水的144萬農民群眾吃上自來水，農村衛生廁所普及率達50%以上。由市衛生局和各縣（區）政府負責。

25.清潔生產推廣工程。認真貫徹《清潔生產促進法》，依靠科技進步改造傳統產業，加快淘汰落后生產工藝和設備，實現資源、能源的高效利用。制定全市清潔生產促進辦法，在排污費中安排不低于10%的資金用于資源綜合利用率高、污染物產生量少的清潔生產技術、工藝的推廣應用，推動清潔生產全面開展，切實加強清潔生產和節能審核監測能力建設，將清潔生產審核列入政府考核目標。“”期間，全面完成重點工業污染企業的清潔生產審核工作，開展第一、第三產業清潔生產審核。由市經貿委、市環保局和各縣（區）政府負責。

26.環境保護標準化建設工程。嚴格執行國家環境保護標準，配合全省建立和完善各類地方環境標準化體系，形成與生態環境保護和建設相適應的技術標準體系和產業技術體系，加快推廣實施；積極引導企業、開發區開展ISO14000環境管理體系標準、環境標志產品和其它綠色認證，增強企業的市場競爭力。“”期間，省級開發區、風景名勝區要全部通過ISO14000認證，重點出口生產企業全面開展ISO14000認證。由質監局、市環保局、市開發區管委會和各縣（區）政府負責。

四、生態產業發展

27.工業化推進工程。全面實施“工業突破”發展戰略，進一步調整結構，搶占市場，加速擴張，全市規模以上工業增加值保持在15%以上；強力推進招商引資，注重引進項目的開工建設和投產達效，以資本總量的大提升促進區域發展的大跨越；積極開展具有濃郁地方特色的系列招商活動，定期組織“名酒節”、“螃蟹節”和“花卉苗木節”，把豐富物產、深厚的歷史文化底蘊和優良的環境推介出去，吸引生產要素的流入。由市經貿委、市外經貿局、市農業局、市林業局、市委組織部、市各招商引資責任部門和各縣（區）政府負責。

28.楊樹產業工程。以“空中看、森林蓋大地”的城鄉綠化為目標，積極開展楊樹產業年活動，圍繞“沿路、沿河、林網、四旁、荒地、湖區”六大重點抓好植樹造林，在擴張楊樹資源總量的同時，加快全市由林業資源大市向楊樹產業大市的轉變，力爭3年內，培植3-5個年產值5000萬元以上的大型龍頭外向型加工企業。培育和發展林業市場，建成規模較大，有較強輻射力和影響力的木材、板材、家俱集散地。由市林業局、市經貿委、市發展計劃委、市外經貿局和各縣（區）政府負責。

29.花卉苗木產業工程。積極擴大盆景、盆花數量，壯大常綠苗木、草坪生產規模，盡快提高花卉苗木的品質檔次，大力發展名、特、優、新、精、珍花卉苗木品種，到年全市花卉總種植面積達30萬畝。由市農業局、市林業局和各縣（區）政府負責。

30.無公害、綠色和有機農產品產業化工程。“”期末，全市建成無公害農產品基地360萬畝，創建綠色食品品牌10個，有機食品基地5萬畝。培育綠色食品加工龍頭企業，通過龍頭企業和農民合作經濟組織的企業化運作實現統一產品標準、統一品牌銷售，形成多種形式的基地與市場之間產銷銜接的紐帶。由市農業局、市水產局、市環保局、市經貿委和各縣（區）政府負責。

31.水產業工程。抓好漁業戰略性調整，實現產業結構升級。大力發展稻田生態養殖，增加特種水產品產量，不斷提高名特優新產品以及二、三產業和外向型漁業的比重。到年全市水產養殖面積達70萬畝，其種水產養殖60萬畝；稻田生態養殖面積達70萬畝，水產品總量達20萬噸，漁業增加值達15億元。由市水產局和各縣（區）政府負責。

32.生態旅游產業工程。生態旅游資源要以“古、水、酒、濕地”為開發利用的重點。在突出“古”方面，搞好游覽區和風景區的旅游景點建設，做好歷史文化資源的搶救性發掘和文物的保護，規劃并著手修建市古墓公園，建設市級博物館；在突出“水”方面，根據不同水體的主次功能，統籌兼顧，在保障其主功能的同時，開發利用其旅游功能，要圍繞、、、風景區，開發建設生態旅游資源；在突出“酒”方面，融游覽、參觀與購物為一體，推出獨具特色的酒文化旅游項目；在突出“濕地”方面，開發濕地自然保護區的生態旅游。由市旅游局和各縣（區）政府負責。

五、機制創新

33.環境與發展綜合決策制度。各級黨政領導班子定期研究生態環境保護和建設工作，集中力量每年為群眾辦幾件有影響的實事；制定生態建設工作任務，把生態環境保護和建設工作納入重大事項的督查范圍，制定黨政領導干部生態環境保護和建設政績考核制度。由市委辦、市政府辦和市委組織部負責。

34.政府對本行政區環境質量負責制度。制定和簽訂第四輪市、縣（區）長環保目標責任狀，層層抓好落實，逐年對照考核，通報考核結果。由市政府辦公室、市環保局負責。

35.督促各縣（區）在進行城市規劃、土地規劃、區域資源開發、產業結構調整等重大決策時，必須進行環境影響評價，由市建設局、市土管局、市發展計劃委、市環保局負責。

36.推行工業項目進園管理制度。認真做好各園區區域環境影響評價，實行產業分類管理，實施污染集中控制。市經濟開發區和、縣、縣、城區新引進的化工類項目要全部進入市經濟開發區北區建設。由市環保局、市經濟開發區和各縣（區）政府負責。

37.積極推進城市污水、垃圾處理和生態保護產業化進程。盡快調整城市污水、垃圾處理收費標準，逐步實行危險廢物安全處理處置收費制度。按“保本贏利，逐步到位”原則，在年城鎮污水處理費平均調至0.80元/噸的基礎上，于年逐步平均調整到1.10元/噸，為污水處理市場化運作奠定基礎。積極引導和鼓勵民間資本、工商資本、外來資本投資污水處理廠等環保基礎設施，建立多元化污染防治籌資渠道，實現污染治理社會化融資、市場化運作、企業化管理。由市發展計劃委、市物價局、市水務局、市城管局和各縣（區）政府負責。

38.嚴格黨政領導干部生態環境保護和建設政績考核制度，環保政績考核結果作為干部選拔任用的重要依據之一。由市委組織部負責。

39.把生態環境保護和建設工作納入重大事項的督查范圍。對各地、各有關部門、單位落實發〔〕7號文件的情況進行督查督辦。由市委辦公室、市政府辦公室、市環保局負責。

40.建立健全激勵機制，強化上級政府對下級政府、政府對所屬部門的環保工作行政監督，落實責任追究制度。由市紀委、市監察局、市政府法制辦負責。

41.全面推進環境保護宣傳教育工作進程。宣傳部門和新聞單位要將環保宣傳列入工作計劃，并認真組織實施；結合公民道德建設和“四五”普法活動，開展環境警示教育；各級黨校要將環境保護列為黨政干部教育培訓必修課程。由市委宣傳部、市廣電局、市司法局、市委黨校、市環保局和各縣（區）政府負責。

42.建立和完善公眾參與制度。定期環境質量狀況和企業環境行為信息情況，繼續實行有獎舉報制度，鼓勵和支持公眾參與新建項目的環境影響評價工作。由市環保局和各縣（區）政府負責。