引論：我們?yōu)槟砹?3篇行政復議法范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

    (一)“探索、開展相對集中行政復議審理工作”

    以縣級以上人民政府為基本單位,設立行政復議委員會,統(tǒng)一將本轄區(qū)內的行政復議案各件交由其管理。各級政府職能部門不再單獨設立復議機構,以符合機構精簡的原則,提高辦事效率和專業(yè)性。同時,行政復議委員會實行經(jīng)費獨立,單獨列入各級財政預算,不得被挪用擠占,從財政上保證委員會的獨立性。實行垂直領導的部門,由于其行政事務涉及較強的專業(yè)性,因此應在其內部設立復議委員會,專門負責本系統(tǒng)的復議案件,但應明確規(guī)定,部門首長必須對復議結果予以尊重,不得進行不正當?shù)母深A和否認。

    (二)加強行政復議委員會委員的專業(yè)性建設

    明確規(guī)定復議委員會人員的任職資格,打造出高素質的職業(yè)化的行政復議機構。如:規(guī)定必須是法科出身的才可以擔任,或者必須具備一定年限的法律工作經(jīng)驗,通過國家司法考試等。在人員組成方面,可以效仿我國臺灣地區(qū)的做法,除了配備一定的專職人員之外,吸收適當比例的法學專家、技術專家參與進來,建立專家?guī)?以備更加專業(yè)和公正的審理復議案件。因此,只有保證復議機構獨立的對復議案件進行審理,保證一批具有專業(yè)素養(yǎng)的人員參與審理,才能使復議結果更加公正和可接受。

    復議范圍過窄及其完善

    行政復議范圍,是指行政相對人可以依法向行政復議機關請求重新審查的行政行為的范圍。復議范圍的寬窄直接影響行政相對人權益的保障范圍,影響社會矛盾解決的范圍。眾所周知,現(xiàn)代社會中人與人之間的關系極其復雜,這種情況之下,各種沖突也隨之產(chǎn)生。在20世紀以前,受亞當?斯密的自由經(jīng)濟理論的影響,人們普遍認為,管的最少的政府才是最好的政府,因此,政府只是在消極的充當著“守夜人”的角色。而20世紀之后,伴隨著一場世界范圍內的經(jīng)濟大蕭條,凱恩斯的國家干預經(jīng)濟理論逐漸取代了自由經(jīng)濟理論占據(jù)主導地位,各國為挽救本國的危機,政府紛紛從幕后走到臺前,開始對個人和社會的生產(chǎn)生活進行全面干預,國家權力重心從議會轉向政府,行政權達到了前所未有的擴張。在個人與政府打交道的過程中,由于之間地位的不對等性,政府這一明顯的強勢方也經(jīng)常有意無意的、不可避免的會侵害到弱勢方的權利,而這些侵害可能涉及各個方面,并且多種多樣。因此,出于更加全面的保護公民權益的目的,應當盡可能賦予公民更大范圍的救濟。而當前,我國《行政復議法》規(guī)定的復議范圍過窄,顯然與實際的需求是不符的。如:

    1.第六條的第8、9、10三項僅列舉了部分行政機關的不作為行為,但在現(xiàn)實生活中,行政事務異常復雜,倘若行政機關對于公民、法人和其他組織提出的法條所列舉事項以外的請求束之高閣,那么勢必會影響相對人的合法權益,而由于法律規(guī)定的疏漏,相對人似乎也無法得到救濟。因此,應當將行政機關普遍的不作為的具體行政行為納入到復議范圍中來,做概括規(guī)定即可。同時也有助于扭轉行政機關的官僚主義作風,改變行政機關不作為甚至借機敲詐勒索的“壞習慣”。

    2.第七條規(guī)定了可審查的抽象行政行為的范圍。規(guī)定可以對國務院部門的規(guī)定、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定提出審查申請,但是只能在對具體行政行為申請行政復議時一并提出,不可單獨提出。抽象行政行為因其具有普遍適用性即適用對象的不確定性因而會影響到相當大的范圍內的公共利益,而具體行政行為則是針對特定的相對人作出的,影響到的是特定的公民、法人和組織的利益。既然具體行政行為這種影響“小利”的行為可以提起行政復議,那么抽象行政行為這種影響范圍更大的行為就更加有理由被單獨納入復議范圍了。更重要是的,就行政規(guī)定的審查制度而言,我國目前的法制在很多時候基本屬于虛置狀態(tài),而這也直接導致大量違法的“紅頭文件”成為行政機關作出具體行政行為的依據(jù)。因此,將抽象行政行為單獨納入行政復議范圍還可以加強公眾對抽象行政行為的監(jiān)督,更加有利于保護公共利益。

    3.第八條規(guī)定:“不服行政機關作出的行政處分或者其它人事決定的,依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。”本條明確將內部行政行為排除于行政復議之外,筆者認為缺乏合理性,不利于對公務員的救濟。我國將公務員的救濟排除于行政復議和行政訴訟之外是受到大陸法系的“特別權力關系”的理論影響。④但是,第二次世界大戰(zhàn)之后,特別權力關系在德國的根基開始動搖,傳統(tǒng)特別權力關系下的若干行政爭議開始進入了行政訴訟程序。⑤如:將公務員中的任命、退休、免職等歸類于行政處分。在深受德國影響的日本,公務員對于人事院的人事裁定也是可以走司法程序,提起撤銷之訴的。因此筆者認為,為了更好的保護公務員的權利,給予其救濟,我們也應當突出重圍,將內部行政行為納入行政復議范圍。

    4.目前的行政主體理論將沒有法律法規(guī)授權但又具有公共管理職能的組織排除于主體范圍之外,其做出的行為不被納入復議范圍。傳統(tǒng)行政法認為,行政行為必須由公權力來實施。然而,“基于現(xiàn)代行政需求之復雜、多樣及其專門技術性之要求,此等生活照顧任務之提供,由受嚴格預算會計制度及僵化認識制度制約之國家機關為之,并不合適。將之委由國家或地方公共團體以外之公社、公團、事業(yè)團等獨立于國家機關之外并受國家一定程度監(jiān)督之特殊法人來執(zhí)行之傾向,已成為各國共通之現(xiàn)象。”⑥這種發(fā)展趨勢使得各種行業(yè)組織自治組織等“私”主體越來越多的介入到行政活動中來,如“治安責任協(xié)議”、委托公司拖吊違規(guī)車輛等。“這種以私法實現(xiàn)行政目的的方式目前還是游走于公、私法的邊緣,成為公、私法都不能盡心照顧的“流浪兒”,因此,立法機關在立法時應當將在這類行政活動中引起的爭議通過立法納入行政救濟的范圍,以防止行政“遁入私法”而失去監(jiān)督。”⑦

    行政復議程序規(guī)則的不健全及其細化

    美國杰克遜大法官曾經(jīng)說過:“程序的公平性和穩(wěn)定性是自由的不可或缺的要素。只要程序適用公平,不偏不倚,嚴厲的實體法也可以忍受。”⑧然而現(xiàn)代行政程序是源于西方的,在長期追求實用主義和維穩(wěn)不維權的我國并未很好的生根發(fā)芽。例如在實踐中的強拆工作,行政機關往往“效率極高”,效果立竿見影。然而這種片面追求行政活動目的的掃蕩式執(zhí)法不僅侵害了民眾的合法權益,更嚴重傷害了民眾的感情,加深了民眾和政府之間的矛盾和仇恨。這些后果,都是實用主義本身所難以克服的,因此,必須通過一個正當?shù)某绦騺斫鉀Q上述問題。正如有學者所說:“人民一旦參加程序,就很難抗拒程序所帶來的后果,除非程序的進行明顯不公。”我國的行政復議程序由于立法之初刻意規(guī)避司法化而導致過于行政化,因此太過簡單,居然缺失基本的能夠保證過程透明和結果公正的規(guī)定。如:

篇2

一、行政復議原則更加全面、準確

根據(jù)《行政復議條例》的規(guī)定，理論界通常將行政復議的基本原則概括為合法、及時、準確、便民原則，合法性與適當性審查原則，不適用調解原則。①《行政復議法》對《行政復議條例》確定的復議原則進行了增刪與調整，確定為合法、公正、公開、及時、便民原則，有錯必糾原則，保障法律、法規(guī)實施原則，救濟原則（司法最終原則）。很明顯，《行政復議法》刪去了準確原則，合法性與適當性審查原則，不適用調解原則，增加了公正、公開、有錯必糾、保障法律法規(guī)實施以及司法最終原則。這一變化不僅反映出立法技術水平的進一步提高，而且也強調了公正、公開、有錯必糾等原則在行政復議制度中的重要地位。

首先，過去《行政復議條例》確定的“準確原則”的內容實際上已經(jīng)包含在“合法原則”中，復議活動力求準確是合法原則中認定事實清楚、證據(jù)確鑿的題中應有之意，故無需再確定“準確原則”。

其次，合法性與適當審查原則的內容已在《行政復議法》第1條立法目的和第28條行政復議決定的條款中說明，況且它只是復議機關審理復議案件，作出復議決定時需遵循的準則，故在復議基本原則中亦無需單獨列明。所以，《行政復議法》刪除了該原則。

再次，不適用調解原則曾被視為一項獨立的復議原則，列于《行政復議條例》第8條，但根據(jù)復議機關依法復議、職權法定的要求，如果《行政復議法》未授予復議機關調解的職權，就意味著復議機關只能按《行政復議法》規(guī)定作出有限的幾種復議決定，當然不能進行調解，也不能以調解結案。更何況行政復議法和原來的行政復議條例都允許復訴申請人撤回復議申請，故而，將此項禁止性原則刪除也在情理之中。

值得注意的是，《行政復議法》刪除以上原則并不意味著上述原則表達的內容也一同被取消，而這些原則的基本含義已經(jīng)明白或暗含在其他原則和法律條文中，無須單獨列出。這一變化體現(xiàn)了立法者在運用立法技術方面的成熟與凝練，避免了重復與拖沓。

除刪除幾項原則外，《行政復議法》還增加了幾項原則，從行政復議制度的需要看，這是必要可行的。

首先，增加了“公正原則”。公正原則是指復議機關在行使復議權時應公正地對待復議雙方當事人，不能有所偏擔。公正原則是行政法中普遍適用的原則。隨著行政立法范圍的擴展，越來越多的行政立法將公正原則確定為行政機關行使職權的根本原則，如《行政處罰法》就有規(guī)定。《行政復議法》之所以增加該項原則，其原因在于，行政復議與其他行政司法活動一樣，除堅持合法原則上，還必須公允、合理、無偏私，特別在行政自由裁量權較大的情況下，必須公正復議，只有做到這一點，才能夠保證復議制度真正取信于民，發(fā)揮其監(jiān)督與救濟的作用。

其次，行政復義法新規(guī)定了“公開原則”。所謂公開是指行政復議活動應當公開進行。從復議案件的受理、審理、決定都應公之于眾，使當事人和社會各界，包括媒體充分了解行政復議活動的具體情況，避免暗籍操作導致腐敗與不公正，增強公眾對行政復議的信任度。《行政復議法》之所以增加該項原則還在于此前的《行政處罰法》已經(jīng)規(guī)定了該原則，近年來執(zhí)法司法實踐中強調審判公開、檢務公平、政務公開的呼聲也日益高漲，使得公開原則成為行政程序中普通適用的原則。

再次，行政復議法還增加規(guī)定了“有錯必糾原則”。有錯必糾是指復議機關發(fā)現(xiàn)原行政機關行政行為錯誤違法的，必須及時予以糾正。有權機關發(fā)現(xiàn)復議機關及復議人員在行政復議中有違法違紀行為的，也必須及時糾正。防止違法行政、濫用復議權現(xiàn)象的發(fā)生，保證行政復議制度發(fā)揮其應有的作用。

此外，行政復議法還增加了一項“保障法律法規(guī)實施原則”。該原則要求行政復議活動不僅要糾正違法不當?shù)木唧w行政行為，且要保障和監(jiān)督行政機關行使職權，使有關的法律法規(guī)得到忠實的執(zhí)行和落實。

最后，行政復議法增加的“司法最終原則”，亦稱“救濟原則”，它是指行政復議活動是行政機關內部層級監(jiān)督與救濟的重要方式之一，但不是最終的救濟方式。當事人對行政復議決定不服的，除法律規(guī)定的例外情況，均可以向人民法院提起行政訴訟，人民法院經(jīng)審理后作出的終審為發(fā)生法律效力的最終決定。該原則是確定行政復議與行政訴訟關系的重要準則。

綜上，《行政復議法》規(guī)定的行政復議基本原則與《行政復議條例》相比，內容更加全面，重點更加突出，表達方式則顯得十分凝煉，充分反映了行政復議固有的特點和作用，是對行政復議活動所遵循的基本準則的高度概括和抽象。

二、行政復議范圍明顯擴大

《行政復議法》與《行政復議條例》相比，最突出的一個特點就是明顯擴大了行政復議的范圍。根據(jù)《行政復議條例》不能受理的或立法未明確規(guī)定可以受理的行政復議案件，依照《行政復議法》可進入行政復議范圍。行政復議法是通過兩種方式擴大行政復議范圍的：一是擴大復議機關受理的行政行為的范圍；包括具體行政行為和抽象行政行為；二是擴大行政復議法所保護的公民、法人或其他組織的權利范圍。

（一）進入行政復議范圍的具體行政行為明顯擴大

《行政復議條例》將復議機關受理的行政爭議案件列舉為九項，其中主要包括因行政處罰，行政強制措施，侵犯經(jīng)營自行為，拒發(fā)許可證執(zhí)照，拒不履行法定義務，拒不發(fā)放撫恤金，違法要求履行義務，其他侵犯人身權、財產(chǎn)權的具體行政行為引發(fā)的爭議。同時，又列舉了復議機關不予受理的四項行政行為引起的爭議。《行政復議法》與《行政復議條例》相比，擴大了行政復議范圍，主要表現(xiàn)在增加了幾類可以申請行政復議的具體行政行為，擴張解釋了幾類可以申請復議的具體行政行為。《行政復議》擴充解釋或增加的具體行政行為是：1.將行政處罰行為種類按《行政處罰法》作了擴充解釋，增加了警告、沒收違法所得、暫扣許可證、執(zhí)照和幾類處罰行為；2.增加了一條關于行政機關變更、中止、撤銷許可證、執(zhí)照、資質證、資格證引發(fā)的爭議屬于行政復議范圍的規(guī)定；3.增加了行政確權行為屬于行政復議范圍的規(guī)定；4.增加了行政機關變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同行為屬于行政復議范圍的規(guī)定；5.增加了行政機關沒有發(fā)放有關費用屬于行政復議范圍的規(guī)定。這里有關費用包括社會保險金、最低生活保障費等；6.增加了對其他具體行政行為侵犯合法權益可以申請行政復議的規(guī)定。很明顯按照《行政復議條例》的規(guī)定，對于上述行為是不能申請復議或未明確規(guī)定可以申請復議的，《行政復議法》將它們明確納入行政復議范圍是一個十分顯著的變化，它將行政復議的監(jiān)督和救濟范圍大大擴展了。

與此同時，《行政復議法》又進一步限制了復議機關不予受理的事項。《行政復議條例》規(guī)定復議機關不予受理的事項為四項，包括行政機關制定法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的抽象行政行為；行政機關對工作人員的獎懲、任免決定等內部行政行為；行政機關對民事糾紛的仲裁調解或處理行為；國防外交等國家行為。《行政復議法》將四項不屬于復議范圍的事項修改為兩項，并規(guī)定了救濟途徑，即對行政機關行為處分及其他人事處理決定可依法申訴，對行政機關對民事糾紛的調解或其他處理，可依法申請仲裁或向法院。很顯然，《行政復議法》取消了對抽象行政行為和國家行為不能申請行政復議的限制，從另外一個角度擴展了行政復議的范圍。

（二）《行政復議法》啟動了對抽象行政行為的監(jiān)督審查權

《行政復議法》的頒布，標志著我國行政監(jiān)督救濟制度進入了一個新發(fā)展階段，特別是關于抽象行政行為的審查制度，對于加強和完善我國行政監(jiān)督救濟制度具有重要而深遠的意義。

抽象行政行為是行政機關針對非特定人制定的，對后發(fā)生法律效力并具有反復適用性和普遍約束力的規(guī)范性文件。②由于實施抽象行政行為的主體廣、層次多，上至國務院各部委，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有權制定各類效力不一的“紅頭文件”，因此，在實際生活中它們具有重要影響，是很多行政機關的執(zhí)法依據(jù)。與此同時，由于行政機關實施抽象行政行為的程序少、監(jiān)督弱，也帶來了一系列群眾反映強烈的問題，一些行政機關利用抽象行政行為亂收費、亂罰款、不僅嚴重破壞了法制統(tǒng)一，也損害了國家和公民個人的利益，成為人們深惡痛絕的“三亂”之源。其影響之大，涉及面之廣，令人觸目驚心。然而，長久以來，我國對此類文件監(jiān)督卻十分薄弱，現(xiàn)行的備案審查制度遠遠起不到有效的監(jiān)督作用。相應地，因此類文件遭受損害取得救濟也十分有限。這一現(xiàn)象嚴重影響了我國依法行政進程，破壞了法制的統(tǒng)一，已經(jīng)到了非解決不可的時候。這次行政復議法規(guī)定，公民法人或其他組織在對具體行政行為申請復議時，如果認為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定（除國務院行政法規(guī)、部門、地方政府規(guī)章之外的各級行政機關的規(guī)范性文件）違法的，可以一并提出審查申請。復議機關有權處理的必須在30天內處理，無權處理的必須在7日以內轉送有關部門，有權機關必須在60日內處理完畢。與以往《行政復議條例》及有關法律相比，這一規(guī)具有較強的操作性和實用性。首先，它直接賦予相對人對抽象行政行為要求審查的申請權，這種申請不同于申訴，也不同于建議，它能夠產(chǎn)生一定的法律后果。即導致復議機關在規(guī)定期限內受理與轉送該申請，審查并處理被申請的規(guī)定。解決了困擾我們多年的對抽象行政行為監(jiān)督無法啟動的難題。其次，它從法律上明確了復議機關或有權機關的審查職責。這一職責不同于或其他方式，而是必須在一定期限審查處理抽象行政行為的義務。不履行義務即構成失職，須承擔一定的法律責任。最后，通過這種方式監(jiān)督的抽象行政行為范圍十分廣泛，幾乎襄括了除行政法規(guī)與規(guī)章以外的所有抽象行政行為，特別是將部委規(guī)章以外的規(guī)定也納入審查范圍，具有十分重要的意義。可以毫不夸張地說，行政復議法的這項規(guī)定，開了對抽象行政行為實施個案法定監(jiān)督的先河，為今后行政訴訟制度的改革探索出一條新路。

當然，行政復議法的這項規(guī)定引發(fā)了一些新的問題，有待復議實踐的進一步完善。特別是復議機關對抽象行政行為審查決定的性質及可訴性等問題仍需仔細研究。比如，國務院各部門及省政府的規(guī)定與規(guī)章應如何區(qū)別？復議機關和其他有權機關審查處理違法抽象行政行為應適用什么程度，當事人又如何參與表達意見？復議機關撤銷了某項抽象行政行為，是否意味著行政機關依據(jù)該抽象行為對其他人實施的具體行政行為也違法？如何糾正？因此遭受損失的能否要求賠償？對復議機關或其他有權機關作出的有關抽象行政行為的結論有異議應如何處理？能否對此提訟？所有這些問題，都是行政復議法實施前需要明確解釋和研究的，正確處理好這些問題，必將有利地貫徹落實行政復議法關于審查抽象行政行為的規(guī)定，有利于遏制行政機關亂發(fā)文件的違法行為，真正發(fā)揮行政復議制度的監(jiān)督與救濟作用。筆者認為《行政復議法》規(guī)定的復議機關或其他有權機關對負擔行政行為的審查不同于對具體行政行為的審查，嚴格地講，它不是一種行政復議活動，而是由行政復議引發(fā)的對抽象行政行為的審查活動。所以，行政復議機關審查抽象行政行為的程序也不同于對具體行政行為的審查程序。但為了使這種審查活動不走過場，還應保證當事人書面或口頭陳述辯論的權利，提供證據(jù)的權利，同時也應要求抽象行政行為的實施機關承擔舉證責任，證明其行為的合法性。復議機關經(jīng)審查認為抽象行政行為違法或不適當?shù)模袡嘤枰猿蜂N或改變。如果某項抽象行政行為被撤銷，那么依據(jù)該抽象行政行為作出的具體行政行為也會因違法而被撤銷，但依據(jù)該抽象行政行為對其他人所作的具體行政行為并不會因此而自動撤銷，仍需當事人通過行政復議或訴訟方式確認具體行為違法，相應地，當事人因此遭受的損害也不可能自動得到賠償，仍需通過國家賠償程序獲得救濟。行政復議機關對抽象行政行為的處理結論不同于普通的行政復議決定，不能簡單地將其視為具體行政行為，必須視處理的結論的具體情況而定。如果該處理結論是維持原抽象行政行為，當事人則應當繼續(xù)對依據(jù)該抽象行政行為作出的具體行政行為尋求行政訴訟救濟，不宜直接對復議機關或有權機關作出的有關抽象行政行為的審查結論提訟。換句話說，此類處理結論不具有可訴性。如果復議機關撤銷或改變了抽象行政行為，則依據(jù)該抽象行政行為所作的具體行政行為必然被撤銷或改變。通常情況下當事人自然不會對此結果再提訟。即使，也只是對具體行政行為提訟。

（三）受行政復議制度保護和救濟的權利范圍進一步擴大

《行政復議法》與《行政復議條例》相比，它所保護的權利范圍進一步擴大。過去《行政復議條例》所保護的權利限于法定的人身權和財產(chǎn)權。該項內容體現(xiàn)在《行政復議條例》第9條第8項規(guī)定中，即公民、法人或者其他組織“認為行政機關侵犯其他人身權、財產(chǎn)權的”，有權申請行政復議。對于人身權、財產(chǎn)權以外的其他權利遭受侵害的，《行政復議條例》沒有明確規(guī)定可以申請復議，這就意味著此類權利不受復議制度的保護。很顯然，這是《行政復議條例》與《行政訴訟法》共同的一個缺陷。這次《行政復議法》一改《行政復議條例》的規(guī)定，將“人身權，財產(chǎn)權”概念擴大為“合法權益”，合法權益的范圍顯然要比“人身權、財產(chǎn)權”范圍大許多，除了人身權、財產(chǎn)權外，還包括其他權益。

《行政復議法》第6條第1款第11款規(guī)定，公民、法人或其他組織“認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的，”有權申請行政復議。這是一項概括性條款，也是兜底式條款。這是因為前面10類復議事項是采用列舉方式規(guī)定的，這種列舉并不是在同一個概念層次上的，因而不可能周延，也不可能窮盡，所以必須有一項兜底條款才能夠將所有侵犯相對人合法權益的具體行政行為納入行政復議范圍。

該項規(guī)定中的“其他合法權益”是指除上述10項行為侵犯公民、法人或其他組織的人身權、財產(chǎn)權外，還包括其他受法律保護的合法權益，如勞動權、受教育權、休息權、環(huán)境權、程序權（聽證權）。知情權、出版、言論、集會、結社、等政治性權利。如果行政機關的具體行政行為侵犯了公民、法人或者其他組織受法律保護的這些合法權益的，相對人也有申請行政復議權利。與《行政復議條例》相比，《行政復議法》規(guī)定的行政復議范圍明顯擴大。體現(xiàn)在這項概括性條款上的就是用“合法權益”概念取代了過去“人身權、財產(chǎn)權”概念。應該說，這是一個重要的變化，且有相當深遠的意義。

除了這項概括性條款外，《行政復議法》列舉的關于申請行政復議的行政行為的規(guī)定也體現(xiàn)了權利擴大的特點。例如，《行政復議法》第6條第1款第3項規(guī)定，公司、法人或者其他組織“對行政機關作出的有關許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的，”有權申請行政復議。由于許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書不僅涉及到公民法人的人身權、財產(chǎn)權，還可能涉及公民法人的其他合法權益，如出版權、受教育權，所以允許對于此類行為不服申請行政復議還可以保護人身權。財產(chǎn)權以外的其他合法權益，《行政復議法》第6條第1款第9項規(guī)定，公民、法人或者其他組織“申請行政機關履行保護人身權利、財產(chǎn)權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的，有權申請行政復議。也就是說，受教育權也在行政復議制度保護范圍之內。

三、行政復議程序更加理民、公正、合理《行政復議法》不同于《行政復議條例》的另一個重要方面就是行政復議程序的變化。具體表現(xiàn)在：

（一）申請行政復議的期限延長

《行政復議法》第9條規(guī)定申請行政復議的期限為60日，自知道該具體行政行為之日起算。如遇有不可抗力或其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。這與《行政復議條例》規(guī)定的15日相比，延長了45日。而且申請時效中斷后繼續(xù)計算的規(guī)定取消了行政復議機關的決定權，使得復議申請人申請復議的期限更加合理。

尤其值得注意的是，行政復議法不僅對法律未規(guī)定申請復議期限時情況作了規(guī)定，而且對現(xiàn)有法律規(guī)定短于60日期限的情況作了新的規(guī)定，即行政復議申請期限短于60日的按60日計算。如《治安管理處罰條例》規(guī)定的原申請期限是5日，按照《行政復議法》今后要按60日計算。

（二）申請行政復議的方式增加了口頭申請《行政復議法》第11條規(guī)定，“申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復議機關應當當場記錄申請人的基本情況。行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。”允許申請人口頭申請行政復議是《行政復議法》新增加的，體現(xiàn)了行政復議的民主、公開、便于原則。

（三）行政復議的管轄規(guī)定更加全面和靈活

《行政復議法》取消了《行政復議條例》復議管轄一章，本著便民、公正的原則對原來比較復雜的管轄規(guī)定作了修改和調整。第一，確定了選擇申請復議的管轄原則，即允許申請人選擇復議機關。對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，可向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可向上一級主管部門申請行政復議。第二，確立了垂直領導的行政機關及國家安全機關行政復議實行“條條復議”的原則，即對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關及安全機關具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。第三，明確了行署的復議機關地位，規(guī)定對省，自治區(qū)人民政府依法設立的派出機關所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關申請行政復議。第四。增加規(guī)定了國務院在行政復議中的最終裁決權。《行政復議條例》規(guī)定對省級政府及國務院部委具體行政行為不服的向原機關申請復議。這次《行政復議法》規(guī)定，對省級政府及部委行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務院申請裁決，國務院作出的裁決為最終裁決。在這次《行政復議法》的審議中，“有些常委委員和部門、地方、專家提出，由本機關復議自己作出的具體行政行為，從法律制度上說不夠合理，也不利于充分保護公民法人和其他組織的合法權益。因此，主張可以考慮，申請人對國務院有關部門或者省級人民政府的具體行政行為不服的，可以向人民法院提訟，也可以向國務院申請行政復議。如果向國務院申請行政復議，國務院作出的行政復議決定為終局決定，不再向人民法院提訟”。③最終立法機關采納了上述意見，確立了國務院受理對省部級行政復議決定的裁決申請體制，強化了國務院對國務院各部委及省級行政機關的監(jiān)督。第五，增加了縣級地方人民政府在受理復議申請時的轉送義務。由于行政復議機關設置較復雜，復議權限不盡一致，容易出現(xiàn)復議申請人投訴無門或找不到相應復議機關的情形，為方便復議申請人，《行政復議法》專門規(guī)定了縣級地方人民政府接受復議申請并轉送有關復議機關，告知申請人的義務。這是《行政復議條例》所沒有的。《行政復議法》第15條第2款規(guī)定“有前款所列情

形之一的，（即遇有派出機關、派出機構、授權組織作出具體行政行為或共同作出具體行政行為，或作出行政行為的機關被撤銷的情形）申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。“第18條規(guī)定”依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復議申請的縣級地方人民政府，……應當自接到該行政復議申請之日起七日內，轉送有關行政復議機關，并告知申請人。接受轉送的行政復議機關應當依照本法第十六條的規(guī)定辦理。“

（四）縮短了行政復議機關受理案件時的審查期限

《行政復議法》規(guī)定：“行政復議機關收到行政復議申請后，應當在五日內進行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。”該規(guī)定與《行政復議條例》相比，將原來復議機關在受理階段進行的形式要件審查期限，由10天縮短為5天。增加了復議機關書面告知申請人審查結果的義務。由于提出復議申請的方式由過去的書面式改為書面、口頭均可，所以在受理階段，取消了復議機關對不符合形式要件申請書發(fā)還申請人要求限期補正的一系列規(guī)定，增加了行政復議機關受理復議申請的法定義務，方便了復議申請人。

（五）解決了復議機關不受理或不答復的情況下，申請人的訴權問題

按照《行政復議條例》及實踐中的做法，法律要求訴訟前必須先申請復議的，申請人必須先提出復議申請，而復議機關在復議期限不復議或不予答復的，申請人只能要求上級機關或法律、法規(guī)規(guī)定的機關責令其受理或答復，如復議機關拒不受理或不答復，上級機關能否直接受理，或在復議期滿后能否直接？是針對復議機關不作為？還是針對原具體行政行為？這些問題在實踐中都不甚明了，有時甚至出現(xiàn)爭議。《行政復議法》規(guī)定，對于上述幾種情況，行政復議機關無正當理由不予受理的，上級行政機關應當責令其受理，必要時，上級行政機關也可以直接受理。公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日或者行政復議期滿之日起15日內，依法向人民法院。這一規(guī)定對于防止復議機關或法院規(guī)避法律，保障公民訴權，都具有重要作用。

（六）進一步明確了行政復議案件的審理方式

《行政復議法》將行政復議審理方式明確為兩大類：一是書面審，二是言詞審理。前一種是《行政復議條例》已經(jīng)規(guī)定了的，而后一種則是《行政復議法》進一步明確的。《行政復議條例》規(guī)定“行政復議實行書面復議制度，但復議機關認為有必要時，可以采取其他方式審理復議案件。”至于何種方式，條例未曾明確。實踐中通常采用庭審方式，由“雙方當事人到場說明問題，表達各自意見。”④行政復議將原來不甚明確的復議審查方式界定為，行政復議機構“可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請和第三人的意見。”也就是說，復議機關應申請人的要求或認為有必要時，必須組織類似《行政處罰法》規(guī)定的聽證會，調查情況，聽取各方當事人的意見。這一方式不同于書面審查，它允許當事人通過言詞辯論的方式直接陳述自己的意見和理由，提供有關證據(jù)，促使行政復議機關作出更為公正的決定。有趣的是，我國臺灣省新修改的《訴愿法》也在書面審理言詞審理，說明該種審理方式的重要性。⑤（七）行政復議的證據(jù)制度也有所變化

《行政復議法》針對復議實踐中舉證責任不明確，復議機關剝奪或忽視申請人查閱證據(jù)權利，被申請人違法補正等現(xiàn)象，對行政復議的證據(jù)制度做了更明確的規(guī)定。

首先，重申行政復議中的舉證責任由被申請人承擔。明確被申請人的舉證范圍和舉證責任，規(guī)定“被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。”被申請人不提出書面答復，提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)、和其他有關材料的視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，可予撤銷。而《行政復議條例》沒有要求被申請人提交作出具體行政行為的“依據(jù)”，也沒有不舉證承擔敗訴責任的條款。

其次，增加了申請人第三人的在復議過程中的查征權。《行政復議法》第23條第2款規(guī)定：“申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復，作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復議機關不得拒絕。”也就是說，遇有申請人或第三人向復議機關查閱有關證據(jù)材料情形的，復議機關必須保障這項權利，不得拒絕。

最后，增加了被申請人不得在復議時取證的義務。《行政復議法》第24條明確規(guī)定：“行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關組織或者個人收集證據(jù)。”原來《行政復議條例》沒有此限制，但實踐中經(jīng)常發(fā)生被申請人違反“先取證，后裁決”原則，在復議過程中向申請人或其他人收集證據(jù)的現(xiàn)象，這種做法不僅給申請人造成了壓力，也不利于復議機關判斷具體行政行為的合法性，是一種典型的程序違法行為。《行政復議法》借鑒了《行政訴訟法》關于被告不得在訴訟期間自行向證人或原告取證的規(guī)定，對被申請人在復議期間的收集證據(jù)行為作出了限制，明確了用此類方法取得的證據(jù)無效的證據(jù)原則。

（八）增加規(guī)定了復議機關和有權機關審查抽象行政行為的程序

在程序上，《行政復議法》與《行政復議條例》另一個重要的不同之處在于：規(guī)定了行政復議機關和有權機關審查抽象行政行為的程序。盡管這一程序是簡單的期限規(guī)定，但仍不失為一項重要變化。《行政復議法》第26條，第27條規(guī)定，申請人申請復議，一并提出對抽象行政行為的審查申請的，行政復議機關對該規(guī)定有權處理的，應當在30日內依法處理，無權處理的，應當在7日內按照法定程序轉送有權處理的行政機關依法處理，有權處理的行政機關應當在60日內依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。如復議機關審查具體行政行為時認為具體行政行為依據(jù)不合法的，也照此程序處理。

（九）增加了行政復議最終裁決的規(guī)定

關于行政復議機關作出的土地等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定能否成為最終裁決的問題，《行政復議法》起草過程中爭議頗大。最初的草案規(guī)定，“行政機關對確認土地、礦藏等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定，當事人不得向人民法院提起行政訴訟。”審議時，有些常委會組成人員和地方、部門、專家提出，“草案規(guī)定對自然資源確權的行政復議決定為終局裁決，難以有力保障公民、法人和其他組織的合法權益。”因此，法律委員會建議將這一條修改為，對上述行政復議決定不服的，“可以向作出該決定的行政復議機關的上級行政機關提出申訴，或者依法向人民法院提訟。”此后，又有地方和部門提出，“對土地等自然資源確權的行政復議決定是否可以提訟的問題不宜作簡單規(guī)定，因為有一些確權是根據(jù)國務院或者省級人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調整或者是對土地的征用而引起的，根據(jù)憲法和土地管理法的規(guī)定，對行政區(qū)域勘定、調整和對土地征用的權限屬于國務院和省級人民政府。對于這類確權問題，法律可以規(guī)定行政復議決定為終局決定。”⑥因此，《行政復議法》第30條最終規(guī)定，“根據(jù)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定為最終裁決。”

此外，《行政復議法》還規(guī)定了國務院依申請對省部級行政復議決定審查后，有權作出最終裁決，這也是《行政復議條例》未規(guī)定的。對于以上兩類最終裁決均不能提訟。

四、進一步強化行政復議的法律責任《行政復議法》在法律責任的規(guī)定上也有很多新的變化。

首先，《行政復議法》增加規(guī)定了行政復議機關的法律責任，即按照行政復議法的規(guī)定，行政復議機關無正當理由拒不受理復議申請或不按規(guī)定轉送復議申請的，或在法定期限內不作出復議決定的，均需承擔法律責任。承擔的方式為對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。這一規(guī)定明確了復議機關的具體法律責任，對于監(jiān)督復議機關及時受理轉送復議申請，作出復方?jīng)Q定都具有重要意義。

其次，進一步明確了行政復議機關工作人員在行政復議活動中的法律責任。雖然《行政復議條例》對此也作了規(guī)定，但只是籠統(tǒng)地規(guī)定對于失職、的，復議機關或有關部門應當批評教育或者給予行政處分。《行政復議法》明確規(guī)定了行政復議機關工作人員違法情節(jié)及相應的行政處分。

最后，增加了行政復議被申請人承擔法律責任的情況，明確了行政處分的種類。按照《行政復議條例》規(guī)定，復議被申請人承擔法律責任的情形只有一種，即“拒絕履行復議決定的，復議機關可以直接或者建議有關部門對其法定代表人給予行政處分。”《行政復議法》在總結近十年實踐經(jīng)驗基礎上，明確規(guī)定了復議被申請人承擔責任的各種情形，即包括：被申請人不提出書面答復或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料；或者阻撓，變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復議的。對被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，對直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責令履行仍拒不履行的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。

與《行政復議條例》相比，《行政復議法》在監(jiān)督與救濟制度方面的突破與創(chuàng)新遠不止上述四個方面，由于偏幅所限，只能評介至此。值得注意的是，盡管《行政復議法》尚未將十年來行政復議理論與實踐成果全部吸收進去，在復議范圍及最終復議裁決的設置方面，以及過于簡化程序有可能弱化復議功能等方面仍有不盡人意之處。但與《行政復議條例》相比，已經(jīng)有了不小的進步。特別是擴大行政復議范圍，啟動對抽象行政行為的監(jiān)督機制，增加行政復議公正、便民程序，加強行政復議法律責任的新規(guī)定，對于進一步完善行政復議制度，改革行政訴訟制度都具有極其重要的意義。

①④國務院法制局編：《行政復議條例釋義》，中國法制出版社1991年版，第14～21頁；第100頁。

篇3

第三條依照本法履行行政復議職責的行政機關是行政復議機關。行政復議機關負責法制工作的機構具體辦理行政復議事項，履行下列職責：

（一）受理行政復議申請；

（二）向有關組織和人員調查取證，查閱文件和資料；

（三）審查申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，擬訂行政復議決定；

（四）處理或者轉送對本法第七條所列有關規(guī)定的審查申請；

（五）對行政機關違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權限和程序提出處理建議；

（六）辦理因不服行政復議決定提起行政訴訟的應訴事項；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第四條行政復議機關履行行政復議職責，應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施。

第五條公民、法人或者其他組織對行政復議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復議決定為最終裁決的除外。

第二章行政復議范圍

第六條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：

（一）對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

（二）對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；

（三）對行政機關作出的有關許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

（四）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；

（五）認為行政機關侵犯合法的經(jīng)營自的；

（六）認為行政機關變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權益的；

（七）認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；

（八）認為符合法定條件，申請行政機關頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的；

（九）申請行政機關履行保護人身權利、財產(chǎn)權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的；

（十）申請行政機關依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發(fā)放的；

（十一）認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。

第七條公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請：

（一）國務院部門的規(guī)定；

（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；

（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

前款所列規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。

第八條不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提訟。

第三章行政復議申請

第九條公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。

因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

第十條依照本法申請行政復議的公民、法人或者其他組織是申請人。

有權申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議。有權申請行政復議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定人可以代為申請行政復議。有權申請行政復議的法人或者其他組織終止的，承受其權利的法人或者其他組織可以申請行政復議。

同申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復議。

公民、法人或者其他組織對行政機關的具體行政行為不服申請行政復議的，作出具體行政行為的行政機關是被申請人。

申請人、第三人可以委托人代為參加行政復議。

第十一條申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復議機關應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。

第十二條對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。

對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。

第十三條對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議。

對省、自治區(qū)人民政府依法設立的派出機關所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關申請行政復議。

第十四條對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。

第十五條對本法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定以外的其他行政機關、組織的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請行政復議：

（一）對縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關的具體行政行為不服的，向設立該派出機關的人民政府申請行政復議；

（二）對政府工作部門依法設立的派出機構依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設立該派出機構的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議；

（三）對法律、法規(guī)授權的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務院部門申請行政復議；

（四）對兩個或者兩個以上行政機關以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關申請行政復議；

（五）對被撤銷的行政機關在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權的行政機關的上一級行政機關申請行政復議。

有前款所列情形之一的，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。

第十六條公民、法人或者其他組織申請行政復議，行政復議機關已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政復議機關申請行政復議、對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復議期限內不得向人民法院提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復議。

第四章行政復議受理

第十七條行政復議機關收到行政復議申請后，應當在五日內進行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。

除前款規(guī)定外，行政復議申請自行政復議機關負責法制工作的機構收到之日起即為受理。

第十八條依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復議申請的縣級地方人民政府，對依照本法第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復議機關受理的行政復議申請，應當自接到該行政復議申請之日起七日內，轉送有關行政復議機關，并告知申請人。接受轉送的行政復議機關應當依照本法第十七條的規(guī)定辦理。

第十九條法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政復議機關申請行政復議、對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復議機關決定不予受理或者受理后超過行政復議期限不作答復的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起十五日內，依法向人民法院提起行政訴訟。

第二十條公民、法人或者其他組織依法提出行政復議申請，行政復議機關無正當理由不予受理的，上級行政機關應當責令其受理；必要時，上級行政機關也可以直接受理。

第二十一條行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

（一）被申請人認為需要停止執(zhí)行的；

（二）行政復議機關認為需要停止執(zhí)行的；

（三）申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；

（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

第五章行政復議決定

第二十二條行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

第二十三條行政復議機關負責法制工作的機構應當自行政復議申請受理之日起七日內，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。

申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復議機關不得拒絕。

第二十四條在行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關組織或者個人收集證據(jù)。

第二十五條行政復議決定作出前，申請人要求撤回行政復議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回；撤回行政復議申請的，行政復議終止。

第二十六條申請人在申請行政復議時，一并提出對本法第七條所列有關規(guī)定的審查申請的，行政復議機關對該規(guī)定有權處理的，應當在三十日內依法處理；無權處理的，應當在七日內按照法定程序轉送有權處理的行政機關依法處理，有權處理的行政機關應當在六十日內依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

第二十七條行政復議機關在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為其依據(jù)不合法，本機關有權處理的，應當在三十日內依法處理；無權處理的，應當在七日內按照法定程序轉送有權處理的國家機關依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

第二十八條行政復議機關負責法制工作的機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復議機關的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復議決定：

（一）具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內容適當?shù)模瑳Q定維持；

（二）被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內履行；

（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為：

1．主要事實不清、證據(jù)不足的；

2．適用依據(jù)錯誤的；

3．違反法定程序的；

4．超越或者的；

5．具體行政行為明顯不當?shù)摹?/p>

（四）被申請人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

第二十九條申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求，行政復議機關對符合國家賠償法的有關規(guī)定應當給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應當同時決定被申請人依法給予賠償。

申請人在申請行政復議時沒有提出行政賠償請求的，行政復議機關在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、攤派費用以及對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結等具體行政行為時，應當同時責令被申請人返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結措施，或者賠償相應的價款。

第三十條公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

根據(jù)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定為最終裁決。

第三十一條行政復議機關應當自受理申請之日起六十日內作出行政復議決定；但是法律規(guī)定的行政復議期限少于六十日的除外。情況復雜，不能在規(guī)定期限內作出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機關的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日。

行政復議機關作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書，并加蓋印章。

行政復議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。

第三十二條被申請人應當履行行政復議決定。

被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復議機關或者有關上級行政機關應當責令其限期履行。

第三十三條申請人逾期不又不履行行政復議決定的，或者不履行最終裁決的行政復議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：

（一）維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行；

（二）變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章法律責任

第三十四條行政復議機關違反本法規(guī)定，無正當理由不予受理依法提出的行政復議申請或者不按照規(guī)定轉送行政復議申請的，或者在法定期限內不作出行政復議決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉送行政復議申請，造成嚴重后果的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。

第三十五條行政復議機關工作人員在行政復議活動中，或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節(jié)嚴重的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條被申請人違反本法規(guī)定，不提出書面答復或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復議的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；進行報復陷害的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責令履行仍拒不履行的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。

第三十八條行政復議機關負責法制工作的機構發(fā)現(xiàn)有無正當理由不予受理行政復議申請、不按照規(guī)定期限作出行政復議決定、、對申請人打擊報復或者不履行行政復議決定等情形的，應當向有關行政機關提出建議，有關行政機關應當依照本法和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。

第七章附則

第三十九條行政復議機關受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復議活動所需經(jīng)費，應當列入本機關的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障。

第四十條行政復議期間的計算和行政復議文書的送達，依照民事訴訟法關于期間、送達的規(guī)定執(zhí)行。

本法關于行政復議期間有關“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

篇4

一

中國行政復議法未能給予行政復議以科學的定性。這種定性具有模糊性。一方面，將其定性為救濟行為即行政審查。行政復議法①第1條規(guī)定，“為了防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權，根據(jù)憲法，制定本法。”另一方面，似乎又將行政復議定性為具體行政行為，且賦予了其超過一般具體行政行為效力的超強大效力，其效力的主要對象是復議機關。

行政訴訟法②第2條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提訟。”第25條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提訟的，作出具體行政行為的行政機關是被告。”“經(jīng)復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告；復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。”根據(jù)這些規(guī)定，似乎可以認為，行政復議被定性為具體行政行為。

中國法律賦予了行政復議行為超強的法律效力，主要表現(xiàn)在：第一，復議可改變案件的管轄法院。③第二，復議可改變行政訴訟的當事人。④第三，行政復議及其決定的這種超強效力還是一經(jīng)作出，就立即生效的，遠遠超出了一般具體行政行為效力的強度。其他具體行政行為在作出之后，尚有停止執(zhí)行的可能。⑤而行政復議決定一經(jīng)作出，既無停止執(zhí)行的可能，亦無推遲生效的例外。《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第53條第1款規(guī)定，“復議決定維持原具體行政行為的，人民法院判決撤銷原具體行政行為，復議決定自然無效。”之所以“自然無效”，是因為在法院撤銷前，它已經(jīng)生效了，否則就沒有“自然無效”可言。

由上述可知，相關立法對行政復議的定性是模糊的、混亂的。行政復議與其說被定性為救濟行為，還不如說被定性為具體行政行為；不但如此，法律還賦予其比其他具體行政行為的效力更為強大的效力。由于其效力強大，且一經(jīng)作出即生效，所以向法院即為必然。“司法乃最后一道防線”，對申請人所不接受的行政復議決定也就只能依賴司法判決了。可以說，向法院是行政復議效力生命在邏輯上的必然歸宿。

二

但是，筆者認為，行政復議法加強行政復議效力的最有力的內容，還應當是對行政復議決定的規(guī)定。之所以說這一規(guī)定是最有力的，乃是因為，“檢驗法律制度的最終標準是它做些什么，而不是如何做和由誰去做，換言之，是實體，而不是程序或形式……”[1]如果最后得不出對被申請具體行政行為真正有效力的決定，程序再簡便，再科學，也毫無意義可言。

篇5

二、關于終局行政復議決定的問題

行政復議法草案規(guī)定機關確認土地、礦藏、水流、森林等所有權或使用權的復議決定為終局復議決定。這樣規(guī)定存在三個問題：一是打破了司法最終裁決的格局，使這部分決定逃脫司法監(jiān)督，不利于對此類復議行為的監(jiān)督：二是土地等權屬雖然是非自然取得的，但并不意味著對非自然取得的權益所作的復議決定比法院判決更合理合法。

就象其他經(jīng)許可享有的權利一樣，諸如國有資產(chǎn)經(jīng)營管理權也不是自然取得的，但行政機關裁決此類行政爭議仍要受到司法監(jiān)督，這是保證裁決公平公正的必要程序。所以是否屬于自然取得并不能作為是否接受司法監(jiān)督的理由：三是假如將這類復議決定規(guī)定為終局決定。僅靠現(xiàn)行的復議程序是遠遠不夠的，很可能將出現(xiàn)更多的錯誤決定，最終損害復議申請人的利益。第四，這一規(guī)定與行政訴訟也會產(chǎn)生矛盾，因為訴訟法規(guī)定的受案范圍是全面且普遍的，非因特別技術原因，將一大部分行政行為排除在司法監(jiān)督范圍之外是不妥的。

三、關于將抽象行政行為納入行政復議范圍的建議

抽象行政行為比具體行政行為適用的對象更多、范圍更廣，一旦違法必將造成更大的危害，所以對抽象行政行為的監(jiān)督應當是層級監(jiān)督的重要內容，也是很多國家的通行做法。我認為行政復議法應當將抽象行政行為納入復議范圍，這也是規(guī)范和監(jiān)督抽象行政行為的又一次重要機會。但這次復議法草案沒有規(guī)定，起草說明中的理由有三個，一是現(xiàn)行法律中對抽象行政行為已存在監(jiān)督方式，如上級有權撤銷下級不適當?shù)臎Q定命令：二是已建立了抽象行政行為的備案審查制度：

篇6

（二）加強行政復議工作，是新形勢下各級行政機關的重要職責。當前，我國正處于改革發(fā)展的關鍵時期，行政爭議增多，社會矛盾凸顯，行政復議在解決行政爭議中的作用越來越重要。各級行政機關要以《條例》的實施為契機，切實加強行政復議工作，推動本市行政復議工作邁上新臺階。

二、抓好《條例》的宣傳和學習培訓

（三）全市行政機關要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以*理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的*精神，以建設法治政府、構建社會主義和諧社會為目標，堅持“以人為本、復議為民”，緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，扎實推進行政復議工作，健全公正合理、高效便民、監(jiān)督到位、保障有力的行政復議體制和運行機制，全面提高行政復議能力，力爭把大部分行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內部。

（四）要加強《條例》的宣傳，運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳行政復議制度，使廣大市民知曉、熟悉行政復議這一解決行政爭議的法定渠道，合法、理性地表達利益訴求。通過介紹行政復議制度的基本知識，宣傳行政復議在解決行政爭議、化解社會矛盾、促進依法行政、維護社會穩(wěn)定等方面的成效和作用。

（五）要抓緊組織《條例》的學習培訓，各級行政機關要抓緊制定工作方案，組織好《條例》的學習和培訓。行政機關工作人員特別是領導干部和行政復議人員，要認真學習、全面掌握《條例》的規(guī)定，充分認識行政復議工作的重要作用，提高做好行政復議工作、依法解決行政爭議的自覺性和責任感。

三、暢通行政復議渠道，提高行政復議效率

（六）暢通行政復議渠道，依法受理行政復議申請。要把暢通行政復議渠道作為加強行政復議工作的著力點和突破口。各級行政復議機關要按照“方便申請、積極受理”的原則，依法履行行政復議職責，認真搞好受理接待，積極受理行政復議申請，不得拒絕受理符合法定條件的行政復議申請。對不符合法定受理條件或者應當通過其他方式解決的事項，要向當事人說明情況。

（七）提高解決行政爭議的效率。《條例》對于行政復議審理方式作了改進和創(chuàng)新，在制度上體現(xiàn)了行政復議便捷高效解決行政爭議的優(yōu)勢。各級行政復議機關要在實踐中積極探索適應行政復議辦案特點的工作方法，最大限度地減少行政爭議的負面效應。要重點研究涉及政府信息公開、行政許可等領域的行政復議問題，提高解決行政爭議的效率，努力做到在行政復議程序中“定紛止爭、案結事了”。

（八）充分運用和解、調解方式化解行政爭議。對已經(jīng)發(fā)生的行政爭議，要查明事實、分清是非，在不損害社會公共利益和他人合法權益的前提下，在自愿、合法的基礎上，爭取運用和解、調解等手段，化解矛盾，平衡利益，促進公民、法人或者其他組織與行政機關的相互理解和信任。

四、加強能力建設和完善配套制度，為順利開展行政復議工作提供保障

（九）加強行政復議機構建設，保證辦案力量。《條例》和《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發(fā)〔20*〕27號）對加強行政復議工作機構和隊伍建設，切實解決基層行政復議能力不均衡、人員短缺，根據(jù)辦案實際需要配備、充實和調劑專職行政復議人員等提出了明確要求。全市各級行政復議機關要采取有效措施，切實加強行政復議工作和隊伍建設。根據(jù)辦案實際需要抓緊配備、充實和調劑專職行政復議人員，保證一般案件至少有2人承辦，重大復雜案件至少有3人承辦。

（十）提高行政復議人員素質。各級行政復議機關要把政治思想好、業(yè)務能力強、有較高法律素質的干部吸收到行政復議機構中來。要定期組織對行政復議人員進行業(yè)務培訓，不斷提高行政復議人員的政治素質、業(yè)務素質、工作能力和辦案水平。專職行政復議人員必須具備與履行行政復議職責相適應的品行、專業(yè)知識和業(yè)務能力，并按照國家有關規(guī)定，取得相應資格。要進一步加強行政復議人員的作風建設，在辦理行政復議案件的過程中，要做到熱情接待、周到服務、嚴謹細致、務實高效、廉潔自律。

（十一）為開展行政復議工作提供必要的條件。要將行政復議活動所需經(jīng)費列入本機關的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障。各級行政復議機關要設置可以用于接待當事人和舉行行政復議聽證的場所，提供必要的辦案條件，保障行政復議工作順利進行。

（十二）建立健全各項配套制度。要建立健全重大行政復議決定備案制度、行政復議表彰獎勵制度、行政復議和解調解制度、行政復議聽證制度、行政復議意見書和建議書制度、行政復議案件統(tǒng)計制度等配套制度。各級行政復議機構要結合本機關的辦案實際，制定行政復議工作規(guī)范。

（十三）加強行政復議信息化建設。各級行政復議機關要為當事人以傳真、電子郵件等形式提出行政復議申請?zhí)峁l件。要建立和完善行政復議系統(tǒng)，進一步加強全市各級行政復議機關行政復議工作規(guī)范化、信息化、網(wǎng)絡化建設。

（十四）建立健全行政復議與行政訴訟的良性互動機制。要根據(jù)中辦發(fā)〔20*〕27號文件的要求，建立健全行政復議、行政訴訟有效結合的法律機制。行政復議機關要加強與司法機關的溝通，形成良好的互動和反饋機制。要加強行政復議與行政訴訟、行政監(jiān)察及等工作的銜接，密切溝通情況，共同解決行政爭議，最大限度地減少不和諧因素。

五、以貫徹實施《條例》為契機，全面推進依法行政

（十五）規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法行為。要按照中辦發(fā)〔20*〕27號文件提出的“堅持依法行政，從源頭上預防和減少行政爭議”的要求，加強制度建設，嚴格依照法定權限和程序行使職權，切實維護好群眾的合法權益。

（十六）依法公正審理行政復議案件。審理行政復議案件，應當以事實為依據(jù)，以法律為準繩，切實做到公平公正。

對有爭議具體行政行為的審查，既要重視合法性審查，又要重視適當性審查；既要重視實體性問題的審查，又要重視程序性問題的審查；既要保障行政機關依法行使職權，又要堅決糾正違法或不當?shù)男姓袨椋患纫Ｗo當事人的合法權益，又要依法維護好社會公共利益。對侵害公民、法人或者其他組織合法權益的具體行政行為，要堅決依法糾正，該賠償?shù)囊婪ㄙr償。

（十七）強化過錯責任追究制度。行政機關及其工作人員違反《行政復議法》和《條例》規(guī)定的，行政復議機構可以向人事、監(jiān)察部門提出對有關責任人員的處分建議，也可以將有關人員違法的事實材料直接轉送人事、監(jiān)察部門處理；接受行政復議機構轉送材料的人事、監(jiān)察部門要依法處理，并將處理結果通報轉送的行政復議機構。行政復議機關作出糾正具體行政行為的行政復議決定，要同時抄送具有管轄權的監(jiān)察機關。經(jīng)已生效的行政復議決定撤銷、變更、重新作出具體行政行為，責令限期履行，或者確認具體行政行為違法的，由作出原具體行政行為的行政機關、監(jiān)察機關依據(jù)《*市行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》的規(guī)定，對有關人員作出處理。

六、加強領導，確保行政復議工作整體推進

篇7

3、根據(jù)《契稅暫行條例》及實施細則的規(guī)定，契稅的征收機關是地方財政機關或地方稅務機關，而《河南省契稅實施辦法》第十六條已進一步明確規(guī)定“契稅的征收管理機關為土地、房屋所在地的財政機關”，因此，結合實際情況，契稅的征收機關應該為xx縣財政局，而不是xx縣房產(chǎn)管理局。

二、超越職權

1、xx社國稅處罰案。被上訴人對上訴人作出的處罰發(fā)生在2001年5月1日前，應當適用原《稅收征收管理法》，而原《稅收征收管理法》只授予稅務機關對稅款的強制執(zhí)行權，并未授予其對罰款的強制執(zhí)行權，被上訴人對罰款采取行政強制措施的行為，超越了法律的授權，屬于越權行為。

2、聯(lián)社物價局處罰案。行政機關行使行政職權，必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授權，沒有法律、法規(guī)和規(guī)章明確授權的事項，行政機關無權插手和處罰，這是行政法的基本常識。

《中華人民共和國價格法》第三十三條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府價格主管部門，依法對價格活動進行監(jiān)督檢查，并依照本法的規(guī)定對價格違法行為實施行政處罰”；該法第二條規(guī)定：“本法所稱價格包括商品價格和服務價格”。因此，價格法授權被告管理的范圍只能是商品價格和服務價格的違法行為，而不包括經(jīng)營性收費行為。

《國家計委關于價格監(jiān)督檢查證辦法使用管理范圍》第四條明確規(guī)定：“價格監(jiān)督檢查證適用于監(jiān)督檢查在我國境內發(fā)生的商品價格、服務價格和國家機關收費行為”，對原告收取的憑證工本費不在價格監(jiān)督檢查證使用的范圍之內，被告人員持價格監(jiān)督檢查證對原告收取憑證工本費的行為進行所謂的監(jiān)督檢查，明顯超越了法定職權。

《河南省物價監(jiān)督檢查條例》第二條規(guī)定：“價格監(jiān)督的范圍包括政府定價、政府指導價、行政事業(yè)性收費及政府健身的居民基本生活必需品和服務價格”，很明顯，憑證工本費不屬于行政事業(yè)性收費及政府健身的居民基本生活必需品和服務價格，那么憑證工本費是否屬于政府定價、政府指導價呢？答案也是否定的。首先，被告沒有提供憑證工本費屬于中央定價或者地方定價的證據(jù)，應當視為對憑證工本費是否屬于政府定價、政府指導價沒有證據(jù)予以證明；其次，被告在行政處罰決定書沒有認定金融機構憑證工本費屬于政府定價或者政府指導價，庭審中即使如此辯解也不能作為其具體行政行為合法性的依據(jù)；再者，國家發(fā)展計劃委員會2001年7月4日的《國家計委和國務院有關部門定價目錄》明確排除了金融機構憑證工本費；第四，即使被告現(xiàn)在提供了包括金融機構憑證工本費的地方定價目錄，也因超出了行政訴訟的舉證時限和該地方定價目錄違反《中華人民共和國價格法》第十八條而無效。因此《河南省價格監(jiān)督檢查條例》沒有授權被告對金融機構憑證工本費進行監(jiān)督檢查，被告依據(jù)該條例進行的監(jiān)督檢查和行政處罰均屬于超越職權。

三、行政處罰對象

1、xx社工商處罰案。xx縣城市信用合作社由于體制改革原因，已于2001年3月30日經(jīng)被告登記更名為xx縣xx農(nóng)村信用合作社，但被告在2001年 4月16日做出行政處罰時，被處罰人仍然是xx縣城市信用合作社，被告自己為原告辦理的變更登記，被告不可能不知道xx縣城市信用合作社已經(jīng)不存在了。連最基本的被處罰人都沒有搞清楚，就匆忙作出處罰決定，可見被告的處罰是何等的草率和不負責任！

2、xx社統(tǒng)計處罰案。申請人不存在屢次遲報統(tǒng)計資料的行為，被申請人對xx縣xx城市信用合作社（以下簡稱道南社）的行為對申請人做出行政處罰，屬于處罰主體錯誤。申請人與道南社在法律上沒有利害關系，被申請人認定兩者之間存在隸屬關系沒有事實和法律上的根據(jù)。

四、執(zhí)法程序

1、xx社工商處罰案。被告送達行政處罰告知書的程序違法。根據(jù)規(guī)定，受送達人是單位的，法律文書應當由單位負責收發(fā)的部門或其法定代人簽收，原告沒有負責收發(fā)的部門，被告應當直接送達原告法定代表人。被告送達原告副主任李xx的行為，依法不具有送達的法律效力，應視為沒有送達。

2、xx社統(tǒng)計處罰案。根據(jù)《行政處罰法》及《民事訴訟法》的規(guī)定，送達法律文書，受送達人是法人的，應當由法人的法定代表人或者該法人負責收件的人簽收。申請人沒有辦公室等專門負責收件的機構或人，因此，被申請人應當將文書直接送達申請人的法定代表人，但申請人的前任及現(xiàn)任法定代表人均沒有接到被申請人送達的任何文書，被申請人的送達違反了法律規(guī)定，屬于程序違法。

3、xx社統(tǒng)計處罰案。根據(jù)法律規(guī)定，行政處罰告知書的處罰內容應當與行政處罰決定書一致。不一致的，行政機關應當再次告知聽證權利。被申請人在處罰決定書與告知書內容不一致的情況下，沒有履行再次告知義務。

4、xx社工商處罰案。被告行政處罰決定書適用《中華人民共和國企業(yè)法人登記條例實施細則》第63條第1款第4項，而行政處罰告知書告知的法律條款為該細則的第66條第1款第4項。法律適用屬于行政處罰的重要事項，被告改變行政處罰的法律適用，應當履行重新告知義務，被告沒有履行這一義務，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，沒有告知的行政處罰決定不能成立。

轉貼于

5、xx社國稅處罰案。被上訴人通過金融機構扣劃款項時，應當附送行政處罰決定書副本但沒有附送，屬于程序違法。根據(jù)《稅收征收管理法》第40條、《稅收征收管理法》第51條及銀發(fā)（1998）312號的規(guī)定，被上訴人在采取行政強制措施之前應事先向上訴人送達“催繳稅款通知書”，而被上訴人未履行該義務，具體行政行為違法。被上訴人扣劃罰款應當直接上繳國庫，但寶豐農(nóng)行營業(yè)部提供的扣款傳票卻表明，被上訴人將該款轉入自己設置的帳戶，然后才上繳國庫，被上訴人擅自增加扣款程序，違反了法律規(guī)定。

五、處罰額度和規(guī)章罰款設定權限

《國務院關于貫徹實施的通知》第二部分規(guī)定：“國務院各部門制定的規(guī)章對非經(jīng)營活動中的違法行為設定罰款不得超過1000元”，因此針對遲報統(tǒng)計報表這一非經(jīng)營活動中的違法行為，處罰限額最高為1000元。被申請人處罰20000元，屬于處罰明顯失當。

六、適用法律錯誤

1、xx社國稅處罰案。被上訴人對上訴人2000年1月1日至2000年12月31日所謂的偷稅行為進行處罰，應當適用上訴人行為時的有效法律，而不能適用2001年5月1日才開始實施的《稅收征收管理法》，根據(jù)法律不溯及既往的原則，被上訴人的行為屬于適用法律錯誤。

2、xx社統(tǒng)計處罰案：《統(tǒng)計法》第33條條規(guī)定：“ 國家統(tǒng)計局根據(jù)本法制定實施細則，報國務院批準施行.”明確規(guī)定了制定統(tǒng)計法實施細則的機關是國家統(tǒng)計局，而不是包括各省人大及其常委會在內的其他機關，因此本案應當依照《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計法實施細則》進行處理，而不是依照《河南省統(tǒng)計管理條例》。

3、xx社工商處罰案：“通知”和“答復”是被告上級部門發(fā)給下級部門的內部文件，沒有對外，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，沒有對外公布的規(guī)范性文件，不得作為行政處罰的依據(jù)。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院審理行政案件依據(jù)的是法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，參照規(guī)章，“通知”和“答復”不是規(guī)章，不具有參照效力，當然不能作為定案的依據(jù)。

“通知”的制定依據(jù)為《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《中華人民共和國企業(yè)法人登記條例》和《中華人民共和國企業(yè)法人登記條例實施細則》，但上述法律、法規(guī)和規(guī)章任何條、款、項都沒有授權工商行政管理部門管理房屋租賃事宜，《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》倒是很明確的規(guī)定，由城市房地產(chǎn)管理部門管理房屋租賃行為，工商行政管理部門要管理房屋租賃，就必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授權，“通知”引用的依據(jù)中恰恰沒有，因此，該“通知”屬于沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的無效規(guī)范性文件。

《城市公有房屋管理規(guī)定》和《城市房屋租賃管理辦法》明確規(guī)定了由市、縣人民政府房地產(chǎn)管理部門主管本行政區(qū)域內的城市房屋租賃管理工作，該規(guī)定和辦法均為規(guī)章，“通知”和“答復”與上述規(guī)章明顯存在沖突，根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，這一沖突應當由國務院作出決定或者由兩部門聯(lián)合發(fā)文，國家工商行政管理局無權單獨作出規(guī)定。

4、聯(lián)社耕地占用稅案：聯(lián)社現(xiàn)使用土地1995年之前由寶豐縣化肥廠占用從事非農(nóng)業(yè)建設，后由縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司補辦劃撥手續(xù)用于工業(yè)生產(chǎn)，之后將該土地轉讓給聯(lián)社。很明顯，聯(lián)社不是占用該地塊進行非農(nóng)業(yè)建設的首次使用者。《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》第4條明確規(guī)定：“耕地占用稅以納稅人實際占用的耕地面積計稅，按照規(guī)定稅額一次性征收。”根據(jù)該條規(guī)定，一個地塊只需繳納一次耕地占用稅，也就是說首次占用該地塊從事非農(nóng)業(yè)建設的單位和個人，應當繳納耕地占用稅，而不是今后通過轉讓取得該地塊從事非農(nóng)業(yè)建設權利的單位都需繳納耕地占用稅；如果都需要繳納耕地占用稅，就違反了《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》第4條一次性征收的規(guī)定，形成了重復納稅。

七、法律時效

篇8

有的人認為，依法取得要求原告手中有手續(xù)完備的資源所有權證或使用權證，否則不能認定為“依法取得”。也有的認為，“依法取得”

包括兩種情況：一是持有資源所有權或使用權證；二是雖未依法取得所有權或使用權證，但已占有多年，他人沒有提出異議，如集體所有的土地，通過繼承取得的土地使用權等等。

筆者認為，如果按照上述第一種意見，那么行政復議將成為所有因自然資源所有權、使用權引起爭議的行政訴訟案件的必備的前置程序。因為，凡是當事人申請復議或提起訴訟，其主觀上必定認為自己所享有的自然資源的所有權或使用權是依法取得的，而不是非法取得。

篇9

    第三十九條 行政復議機關受理行政復議申請,不得向申請人收取任何費用。行政復議活動所需經(jīng)費,應當列入本機關的行政經(jīng)費,由本級財政予以保障。

    【釋義】 本條是關于行政復議不收費原則的規(guī)定。

    行政復議法確定了行政復議不得收取任何費用的法律規(guī)則,確定受理行政復議申請、作出行政復議決定是行政機關的法定職責,行政機關在受理并且辦理行政復議的時候,不得以行政經(jīng)費不足為由,向申請人收取任何費用。

    目前,地方的一些行政機關按照地方的有關規(guī)定或者習慣做法,在受理行政復議申請時,是要向申請人收取一定的費用的。不少地方也建議在行政復議法中明確規(guī)定行政復議收費原則,即行政機關在受理行政復議申請時,可以向申請人收取一定的費用。這些地方認為,由于地方行政經(jīng)費的不足,如果不向申請人收取一定的費用,很難保障行政復議活動的正常進行。但是,行政機關應該依法行使自己的職能,其實現(xiàn)自己的法定職能的過程,就是實現(xiàn)保護人民群眾合法權益的過程,在工作中,由于行政機關不當或者不合法地行使行政職權,而使行政相對人的合法權益遭到侵犯,行政相對人向有關的行政機關申請行政復議,要求行政機關依法行政,保護自己的合法權益,這是行政相對人的當然權利。而行政機關由于不依法行政而導致行政復議,而必須重新審查自己的行為是否合法、適當,糾正行政機關內部所犯的錯誤。從政治上講,行政機關的根本宗旨就是為人民服務,為人民服務還有收費的道理嗎?

    所以經(jīng)慎重研究后認為,行政復議作為行政機關內部糾正自己錯誤的活動,向申請人收取費用,是不合理的,影響也不好。辦理行政復議,有錯必糾,本來就是行政機關應盡的一項責任,當然不應該再向行政相對人收取費用,所需的經(jīng)費理應在本機關正常的行政經(jīng)費中列支,靠政府財政來保障。行政機關行政經(jīng)費應該由政府財政全額撥付。

篇10

    第十四條 對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的,向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的,可以向人民法院提起訴訟;也可以向國務院申請行政復議,國務院作出的行政復議決定為最終裁決。

    【釋義】 本條是關于不服國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為復議管轄問題的規(guī)定。

    對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的,按照向上一級行政機關申請復議的原則,理應向國務院復議。但是,考慮到國務院是最高國家行政機關,它主要是制定方針政策的,從全局上處理行政事務,一般不宜、也難以處理大量的具體行政事務。如果規(guī)定國務院也要受理復議決定,可能不勝其繁,影響國務院的正常工作。因此,本條規(guī)定:對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的,向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。但是在對本法草案征求意見過程中,常委委員和一些專家、學者也提出了幾點不同意見,一是規(guī)定由本機關復議自己作出的具體行政行為,從法律制度上說不夠合理,難以保障行政復議的公正性,也不利于充分保護公民、法人和其他組織的合法權益;二是國務院部門和省級人民政府作出的行政行為一般都涉及行政管理相對人重大利益,由其自己復議本機關作出的具體行政行為,自己作自己的法官,會對行政管理相對人帶來負面影響;第三,由國務院受理行政復議申請,有利于發(fā)現(xiàn)和糾正部委和省級政府的違法或者不當?shù)男姓袨?加強對國務院部門和省級政府的監(jiān)督,同時也能在廣大人民群眾中樹立有錯必糾的良好形象,取信于民;第四,行政復議本身就具有層級監(jiān)督的性質,對國務院部門的具體行政行為應當由國務院來監(jiān)督,國務院應當適當?shù)爻袚姓妥h職責;第五,從近期有關行政復議法立法調研的情況看,廣西、廣東、江西等省區(qū)近年來均未出現(xiàn)因對省級政府的具體行政行為不服而提起的復議案件,可見行政復議法出臺后也不會出現(xiàn)大量對省級政府作出的具體行政行為不服的復議申請,即使此類復議規(guī)定由國務院復議管轄,也不會出現(xiàn)國務院受理復議案件不勝其繁的問題。建議在對國務院部門和省級人民政府作出的具體行政行為申請復議管轄問題的具體操作上作出適當靈活的規(guī)定,可采取“或議或審”的方式。為此,本法綜合了各方面的意見明確規(guī)定了兩步走的原則,即對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的,應當先向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的,可以向人民法院提起訴訟;也可以向國務院申請行政復議,國務院作出的行政復議決定為終局決定。需要注意的是,這里首先規(guī)定了對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的具體行政行為不服必須先由本機關復議,對該復議仍不服的,作出了可以選擇的規(guī)定,即可以選擇向人民法院提起行政訴訟,也可選擇向國務院部門或者省、自治區(qū)的上一級行政機關即國務院申請裁決。這一規(guī)定的根本目的是為了保證更有效地糾正不當?shù)男姓袨?保障公民、法人或者其他組織的合法權益。同時也體現(xiàn)了國務院對下級行政機關實施的具體行政行為負有監(jiān)督權力和職責,體現(xiàn)了司法對行政權的監(jiān)督。但必須要注意,這兩條救濟途徑的選擇是擇一的,也就是說,選擇了向人民法院提起行政訴訟,就不得再向國務院申請裁決了;選擇了向國務院申請裁決,就不得再向法院提起行政訴訟,國務院作出的行政復議決定為終局決定。

篇11

    有的人認為,依法取得要求原告手中有手續(xù)完備的資源所有權證或使用權證,否則不能認定為“依法取得”。也有的認為,“依法取得”

    包括兩種情況:一是持有資源所有權或使用權證;二是雖未依法取得所有權或使用權證,但已占有多年,他人沒有提出異議,如集體所有的土地,通過繼承取得的土地使用權等等。

    筆者認為,如果按照上述第一種意見,那么行政復議將成為所有因自然資源所有權、使用權引起爭議的行政訴訟案件的必備的前置程序。因為,凡是當事人申請復議或提起訴訟,其主觀上必定認為自己所享有的自然資源的所有權或使用權是依法取得的,而不是非法取得。

篇12

    第二,被申請人阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復議的。行政復議法規(guī)定,公民法人或者其他組織對行政機關的具體行政行為不服的,可以依照行政復議法申請行政復議,同時,如果行政機關的具體行政行為是依據(jù)除規(guī)章以外的國務院部門及其工作機構的規(guī)范性文件、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)范性文件、鄉(xiāng)或鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定而作出的,公民法人或者其他組織在對具體行政行為申請行政復議的同時,可以申請行政復議機關對該規(guī)范性文件予以審查。可見,公民、法人或者其他組織依法對行政機關的行政行為申請行政復議是法律賦予的權利,是神圣不可侵犯的,必須得到依法保護。如果被申請復議的行政機關阻撓公民、法人或者其他組織申請行政復議,就是侵犯他們的行政復議權,是違反行政復議法的,應當承擔相應的行政、刑事法律責任。

    第三,對申請人、第三人等有關人員進行報復陷害的。這里所指的被申請人的報復陷害對象主要有申請人、第三人和向行政復議機關提供情況的有關組織和人員。公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益的,依法向有關行政復議機關提起行政復議,是公民、法人或者其他組織作為行政相對人應當享有的法定權利。被申請人與申請人之間的關系是行政管理人與行政管理相對人之間的關系,二者在日常生活中存在著管理與被管理的關系。在行政復議中,申請人與被申請人處于同等的法律地位,都是行政復議參加人。因此作為被申請人的行政機關,應當尊重申請人行使行政復議的權利,正確認識法律規(guī)定行政復議這種權利救濟手段的必要性。“依法治國,建設社會主義法治國家”是我國憲法所確立的治國方略,依法治國一個很重要的方面是行政機關的依法行政。如果行政機關沒有依法行政,違法的作為或不作為行為給公民、法人或者其他組織的合法權益造成了侵害,就要本著有錯必糾的原則,積極糾正錯誤,對申請人受損的權益進行救濟和賠償。在公民、法人或者其他組織申請行政復議的情況下,作為被申請人的行政機關如果非但不認錯改錯,而且還對申請人進行打擊報復,那就是錯上加錯,是無視國家法律的違法犯罪行為。實踐中,確有個別行政機關對申請行政復議的公民、法人或者其他組織進行打擊報復,結果造成申請人雖然在行政復議中獲得了勝利,行政復議機關撤銷了行政機關的原具體行政行為,但由于作為被申請人的行政機關的報復陷害,造成受損害的權利實際上沒有得到救濟,甚至還殃及到自身和親友的其他合法權益,使申請人長期不能正常生產(chǎn)和生活,嚴重侵害了他們的合法權利。同時也使其他權利受到侵害的公民、法人或者其他組織因為怕被報復陷害而不敢再申請復議,這樣就使行政機關行使權利失去了監(jiān)督,從而破壞了行政復議制度。

    《行政復議法》第十條第三款規(guī)定:“同申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織,可以作為第三人參加行政復議。”比如村民甲、村民乙因宅基地邊界劃定發(fā)生糾紛,鄉(xiāng)政府對此作出一個宅基地邊界劃分的確權決定。村民甲不服此確權決定,向縣政府申請行政復議。縣政府作為行政復議機關,即可將村民乙追究為第三人參加行政復議。作為被申請人的行政機關如對第三人進行報復陷害,也要依法承擔法律責任。

    行政復議法規(guī)定,行政復議原則上采取書面審查的辦法,但是申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要時,可以向有關組織和人員調查情況。如果作為被申請人的行政機關對向行政復議機關提供真實情況的有關組織和人員進行打擊報復,要依法承擔相應的行政、刑事責任。

篇13

    【釋義】 本條是關于對申請人不執(zhí)行行政復議決定,行政機關應采取措施保證履行的規(guī)定。

    行政復議決定維護原具體行政行為的,申請人應當履行原決定的義務性內容;變更的需要履行變更部分或未變更的原決定。撤銷或確認違法以及責令重作具體行政行為的因不涉及到申請人的義務,不存在申請人應當為一定行為、履行義務的問題。

    申請人履行行政復議決定的義務同樣適用于第三人。

    按照我國的法律規(guī)定,行政復議決定是具體行政行為,因此應當受到審判機關的監(jiān)督,所以申請人包括第三人,認為復議決定違反法律規(guī)定或侵害了自己的合法權益,無論行政復議決定是維持、變更還是撤銷等均可以向人民法院提起行政訴訟,這是公民、法人的基本權利的具體體現(xiàn)。對行政復議決定不服提起訴訟的期限一般為十五日。

    行政復議決定一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力。允許申請人等提起訴訟仍然是一種行政救濟性的程序,也就是當事人可以提出異議,尋求法院依法保護的過程。復議決定在未被依法撤銷之前始終具有效力,申請人必須履行。

    申請人如果不能自動履行復議決定的,行政機關可以采取兩種方式強制其履行。

    第一種方式是由行政機關強制申請人執(zhí)行,采用這種辦法是依照各項具體的法律規(guī)定進行的。《外國人出入境管理法》規(guī)定:“處罰由公安機關執(zhí)行”;治安方面的法律、法規(guī)規(guī)定,執(zhí)行由公安機關施行。兵役法規(guī)定縣級人民政府可以強制應服兵役有法律規(guī)定未服兵役者履行兵役義務;《公路法》第八十二條規(guī)定交通主管部門可以按規(guī)定拆除違法建筑、設施;《水污染防治法》則規(guī)定縣級以上政府可以經(jīng)批準關閉企業(yè)。這類規(guī)定都是法律規(guī)定的行政機關可以依法強制執(zhí)行的依據(jù)。這種由行政機關強制執(zhí)行的法律規(guī)定是較少的。

    第二種方式是由行政機關向人民法院申請強制執(zhí)行,這是我國目前強制執(zhí)行的基本制度。人民法院收到申請后,要依照行政訴訟法和有關規(guī)定進行審查,符合法律規(guī)定的,要依法強制執(zhí)行,以維護行政管理秩序;對不符合法律規(guī)定的則駁回申請。

    向法院申請強制執(zhí)行的前提條件必須是在法律規(guī)定向人民法院起訴的期限內申請人沒有提起訴訟,即申請人放棄就行政復議決定申請救濟的權利。如果在申請人并未喪失起訴權之前即由行政機關申請法院強制執(zhí)行,一旦由申請人提起訴訟并進入法定程序,則會給法院和行政機關的工作造成不必要的影響。

    不論采用哪一種執(zhí)行方式,具體執(zhí)行的行政機關要根據(jù)復議決定的結果來確定。如果是維護了原具體行政行為,就要由作出原具體行政行為的機關即被申請人來強制執(zhí)行或申請強制執(zhí)行。如果復議決定變更了原具體行政行為,即使是部分變更,也要由復議機關來依法強制執(zhí)行或向法院申請強制執(zhí)行,以承擔相應的責任。

    第六章 法律責任本章是關于違反行政復議法的行為應承擔的法律責任的規(guī)定。

    法律責任是指公民、法人或其他組織實施違法行為所必須承擔的法律后果,即因違法行為而在法律上受到的相應制裁。法律責任是一種強制性的責任,是由國家強制力來保障實施的,是違法者所必須承擔的。確定違法行為的法律責任,是法律規(guī)范區(qū)別于道德規(guī)范、政策文件等其他行政規(guī)范的重要特征,對于維護法律尊嚴,教育違法者和廣大公民遵守法律具有重要意義。

    法律責任是行政法律、法規(guī)必不可少的重要組成部分,占有重要的地位。任何一項完整的行政法律規(guī)范,都應當包括適用條件、行為模式以及違反法律規(guī)定的行為模式應承擔的法律責任這樣三個要素。其中法律責任的規(guī)定是體現(xiàn)法律規(guī)范的國家強制力的核心部分。如果在一部法律中缺乏法律責任的規(guī)定,就難以有效地保證法律所規(guī)定的權利和義務的實現(xiàn),從而使之形同虛設。因此,在法律、法規(guī)、規(guī)章中,根據(jù)其所調整的社會關系的性質、特點,正確、合理地選擇、規(guī)定法律責任的條款,對保證法律的有效實施具有非常重要的法律意義和社會意義。