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篇1

20**年度全市67家農產品加工企業技術改造財政扶持項目。

二、組織形式

采取項目單位自評和市農產品加工企業技術改造項目財政支出績效評價工作領導小組綜合評價相結合的形式，對20**年農產品加工企業技術改造財政扶持的67個項目(附件1)實施績效評價。

1、項目單位自評。全市67個項目單位根據績效評價內容、指標和標準進行自評，形成項目績效評價報告。自評報告內容包括：基本情況、項目績效目標、項目執行情況、自評結論、問題與建議、評價人員等。如項目實際績效與預期績效目標存在差異的，應在自評報告中作詳細說明，經各區、縣(市)財政局、農業產業化領導小組辦公室簽署意見后報市農業產業化領導小組辦公室(市農辦經濟發展處)。項目單位自評工作由各區、縣(市)農業產業化領導小組辦公室負責組織實施。

2、綜合評價。市農產品加工企業技術改造項目財政支出績效評價工作領導小組會同各區、縣(市)農業產業化領導小組辦公室在各項目單位自評的基礎上，按照綜合評價不低于25%的比例對重點項目進行評價，并形成綜合評價報告。

三、評價內容、指標和標準

本次評價主要是對20**年全市農產品加工企業技術改造財政扶持項目的績效進行綜合評價；評價指標分業務指標和財務指標兩大類，權重按60%和40%分設，業務指標包括目標設定情況、目標完成情況、組織管理水平、經濟效益、社會效益、生態環境等二級指標；財務指標包括資金落實情況、實際支出情況、會計信息質量、財務管理狀況、資產配置與使用等二級指標，具體指標、評價標準見(附件3)。

評價結果分為優秀、良好、合格和不合格4個等次。優秀為90分以上，良好為75—89分，合格為60—74分，不合格為59分以下。

四、時間安排

20**年8月30日前全市67家農產品加工企業技術改造財政扶持項目單位完成自評工作，形成項目評價報告，經區、縣(市)財政局、農業產業化領導小組辦公室簽署意見后報市農業產業化領導小組辦公室(市農辦經濟發展處)一式2份；各區、縣(市)農業產業化領導小組辦公室在項目單位績效評價的基礎上，進行匯總，填寫項目評價情況匯總表(附件4)，并形成書面總結材料報市農業產業化領導小組辦公室(市農辦經濟發展處)一式2份。9—10月份，市農產品加工企業技術改造項目財政支出績效評價工作領導小組會同各區、縣(市)農業產業化領導小組辦公室對重點項目的績效評價情況進行抽查，并形成綜合評價報告。

五、有關要求

篇2

1、任務分解（2分，自評2分）

根據省農業農村廳下達XXX2020年度高標準農田建設任務（皖農建設〔2019〕154號），按照農田建設管理辦法，在專家評審基礎上，我區建立了2020年高標準農田建設項目庫，并將年度建設任務具體落實到項目，并按時上報2020年度高標準農田建設項目初步設計，共6個項目，任務4萬畝，計劃投資6110萬元，其中財政投資6070，自籌40萬元。

2、項目審批及備份（4分，自評4分）

市局在完成了項目評審和現場審批后，下達了各個項目的設計批復；按照批復內容，我區編報了2020年度高標準農田建設項目計劃，省農業農村廳下達了實施計劃批復（皖農建設〔2020〕104號）；我區同步在國家農田建設綜合監測監管系統填報備份。

3、項目儲備（2分，自評2分）

根據項目規劃，我區印發了《關于做好2020年度高標準農田建設項目選項入庫工作的通知》（裕農〔2019〕143號）文件，建立了2020年高標準農田建設區級項目庫，項目庫總規模7.05萬畝，計劃總投資10675萬元，滿足我區高標準農田建設項目儲備需求。

二、建設進度與質量（35分，自評35分）。

1、建設面積及工程（20分，自評20分）

我區2019年高標準農田建設任務4萬畝按計劃完成，于7月初完成市級驗收，通過第三方檢測，各項工程建設質量達到設計標準，質量合格，效益發揮明顯。2020年6個項目10月初全部進場開工，開工率100%，項目進展順利，施工進度較快，區組織了項目督促和第三方質量跟蹤檢測，工程質量較好。2019和2020年，市政府組織了全市高標準農田建設現場會分別觀摩了我區江家店鎮龍門、分路口鎮楊集和分路口鎮新河項目區，其中省廳孔少林局長親臨分路口新河項目區指導工作。

2、年度任務完成比例（10分，自評10分）

2019年高標準農田建設項目，包括江家店鎮龍門、永興，分路口鎮楊集、新溝以及徐集棠樹等8個項目，于7月初完成市級驗收。2020年，我區實施高標準農田建設項目6個，建設高標準農田4萬畝（含高效節水灌溉任務0.35萬畝）。在省廳下達計劃批復后，我區開展項目招投標工作，于9月中下旬完成了6個項目，總計10個標段的招標，并在9月底全部進場施工，當年立項且當年開工建設高標準農田面積達到年度任務的100%，目前，各工程項目建設進度較快，12月底基本完成主體工程建設。

3、耕地質量提升（5分，自評5分）

為切實加強耕地保護，提高耕地質量，我區制定了《XXX2020年高標準農田耕地質量提升與等級調查評價工作實施方案》，在高標準高標準農田建設項目初步設計中針對性地采取耕地質量保護與提升技術措施來加以改善和提升項目區耕地質量。通過土地平整措施改善了耕地土層厚度、和質地；通過增施有機肥增加土壤有機質含量；通過疏浚渠道和新修灌排渠系工程加快項目區排水，調節土壤酸堿度，提高了項目區耕地灌溉保證率。項目實施后，耕地質量穩步提升，根據第三方調查評價報告，高標準農田建設，促進了農業產業發展，耕地質量等級由建設前的3.22提升至3.17，項目區耕地質量等級平均提升了0.05。

三、資金投入（25分，自評25分）。

1、財政資金（23分，自評23分）

我區2020年農田建設區級配套資金為2439.1萬元（其中高標準農田575萬元，最后一公里1864.1萬元），實際到位4311.175萬元，占應配套資金176.8%萬元。在資金管理上，我區實行區級財政報賬，國庫支付中心支付，目前2019年項目審計后報賬進度在92%。

2、社會資本（2分，自評2分）

2020年XXX順河鎮華順牧草合作社高標準農田建設項目計劃投資210萬元，其中華順牧草合作社自籌資金40萬元。通過項目扶持，建設高效節水灌溉高標準農田1000畝，支持華好奶牛養殖飼料基地建設。目前，合作社自籌資金40萬元已足額匯繳到區財政賬戶。

四、竣工驗收和上圖入庫（12分，自評12分）。

1、竣工驗收（6分，自評6分）

根據省廳高標準農田建設項目驗收規程，我區按時對2019年度8個高標項目進行了區級自驗，綜合驗收評價合格。

2、上圖入庫（4分，自評4分）

針對高標準農田建設上圖入庫要求，我區在申報項目時主動與區自然資源管理部門聯系，做好項目申報前置把關，2019、2020年項目均符合上圖入庫條件。其次，2019和2020年項目在建設中和竣工驗收后也在全國農田建設監管平臺上圖入庫，建設面積符合要求。

3、新增耕地（2分，自評2分）

在項目規劃設計中，我區做好四個結合工作創新試點，區高標準農田建設領導組印發了《XXX高標準農田建設新增耕地創新試點工作方案》。在建設2019年高標項目完工后，根據區自然資源管理部門以及項目鎮村上報，其中江家店鎮龍門、永興，羅集鄉云水和分路口鎮楊集村通過填埋廢棄塘壩、溝堰及老莊基還耕，新增耕地新增耕地面積342畝，高標準農田建設項目新增耕地面積占項目區的比例0.86%，上述項目新增耕地正在按程序辦理。此外，我區在江家店龍門、永興和羅集云水3個項目中，整合實施了自然資源部門土地復墾項目，根據省自然資源廳備案文件，目前先期批復新增耕地面積約8.7公頃。

五、建設管護和制度建設（10分，自評10分）。

1、落實管護資金（7分，自評7分）

2019年高標準項目，我區在初步設計中落實工程管護經費60.43萬元。區財政預算每年安排190萬元，專項用于全區公益性水利工程維修養護。

2、制定管護制度（3分，自評3分）

為加強建成工程的管護，長遠發揮工程效益，我區制定了農田建設管護辦法，工程管護制度和長效管護機制。在項目建成后，區主管部門將完工項目工程移交項目鄉鎮，由項目鄉鎮、項目村負責管理并訂立管護責任書。

篇3

“農信通”項目是新華社分社與中國移動通信集團有限公司共同建設的農業信息交互平臺，是在農業廳，政府的大力扶持下，打造一項“服務三農”、“指導三農”的“惠農”工程。

2015年，“農信通”項目安排了16.8萬元，為1.4萬名涉農部門、各鄉鎮村委會干部職工、農戶訂購“農信通”服務信息一年。

（二）“農信通”項目經費用途及主要內容

“農信通”項目經費主要用于給涉農部門、各鄉鎮村委會干部職工、農戶訂購“農信通”業務。

主要內容：通過手機短信、語音、WAP（手機上網）等方式，為廣大農民提供農業科技、農情價格、農業氣象和農村政務等農民關注的信息，具體服務的項目有農產品價格行情、政策法規、新聞快訊、農業科技、市場動態、供求信息、勞務信息、農家百科、農業氣象、預警信息等。

（三）“農信通”項目績效目標

中國移動公司與農業廳專家、新華社合作，創建一個“12582”農業平臺，專為各種農戶解決就業、技術、管理等問題；“農信通”產品包括：天氣預報、農信通套餐、市場價格、農業科技等。

1.產出指標：開通天氣預報3500名、開通農信通套餐3500名、開通農業科技3500名、開通市場價格3500名；

2.成效指標：預防自然災害成功率達成90%以上；農產品供求需求率達成95%以上；農業技術指導成功率達成95%以上；

3.效率指標：使用“農信通”覆蓋率達到60%以上

二、“農信通”項目資金使用及管理情況

（一）“農信通”項目資金到位情況

2015年“農信通”項目信息服務經費來源均為政府扶持，共16.8萬元。2015年2月隨單位預算批復到位，我局及時組織移動籌備方案，按實施方案執行。

（二）“農信通”項目資金使用和管理情況

我局通知移動公司準備“農信通”信息服務費轉賬相關材料、發票，一次性劃賬到移動公司賬戶；再由移動公司在NGBOSS系統上進行銷賬，把錢存在NGBOSS虛擬賬戶上；開通“農信通”農戶信息服務費按月在NGBOSS虛擬賬戶上扣除費用。

三、“農信通”項目組織實施情況

“農信通”項目是由新華社分社、移動、黎族自治農業與科學技術局共同建設一個交互農業信息平臺。項目實施過程中，明確項目管理和實施的職責，密切配合，嚴格監控資金的使用情況，做到節約成本。

四、“農信通”項目績效情況

2015年“農信通”項目信息服務經費主要完成了預定的各項績效目標，主要成效有：

（一）有效地預防自然災害預警，幫助自然災害對農業生產的影響降到最低限度；

（二）幫助解決當地農產品供求難題，為農戶搭建供求平臺，解決銷路問題；

（三）提供農業科技技術指導，有效地幫助種植戶，解決農業技術難題；

五、綜合評價情況及評論結論

2015年“農信通”項目績效明確，資金到位及時，項目實施過程中嚴格按照《2015年“農信通”實施方案》進行執行。在新華社分社、移動的共同努力協助配合下，“農信通”解決了農村信息服務“最后一公里”難題，助力農戶收入逐步提高。2015年政府已經安排了16.8萬元“農信通”項目資金，為1.4萬名農戶訂閱一年“農信通”信息。

經評價，2015年“農信通”項目績效評價為：優（90分）。

篇4

（二）一般集鎮：柯村鄉、宏潭鄉、美溪鄉、洪星鄉

二、考評內容

（一）城鎮建設：主要考核城鎮化水平、項目建設、城鎮功能、鎮容鎮貌。

（二）規劃管理：主要考核城鄉規劃編制、規劃執行與管理、建筑風貌控制。

（三）經濟發展：主要考核城鎮財政總收入、農民人均純收入等指標增幅。

三、考評方法及程序

以日常考核和年終考核相結合的方式進行。

（一）日常考核

縣建設局每月不定期對各鄉鎮進行實地考核檢查，了解和掌握工作進度，查閱相關資料、臺帳，并將考核檢查結果記錄在案，作為年終考評的依據之一。

（二）年終考核

分三個階段進行

1、自查評分階段。按照考評內容和評分標準，各鄉鎮進行自查自糾，并準備好自評報告（自評報告包括本年度城鎮建設工作總結、自評結果、相關證明材料等），以鄉鎮政府正式文件向縣建設局報送。該階段于本年度12月28日前結束。

2、復查審核階段。由縣建設局牽頭，規劃、國土、農業、發改、財政、統計、民政、市容等部門共同參與，依據考評辦法，逐項復核各鄉鎮上報的自評材料，形成復核認定的評分結果。縣建設局結合日常考核情況，確定最終考核表彰名次，報縣政府審定。該階段于次年1月8日前結束。

3、總結表彰階段。在縣委、縣政府年度表彰大會上，對獲獎鄉鎮進行表彰。

四、考評工作要求

（一）城鎮建設考核評比，主要看建設成效，看發展實績，看管理水平，體現縣政府提出的“六比六看”（比發展、看位次，比增量、看變化，比項目、看投資，比特色、看產業，比爭先、看干勁，比績效、看貢獻）的要求，重點對當年城鎮建設各項工作進行評比。

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一、主要工作業績與成效(亮點)

1.品牌創建取得新成效。2017年，福清市被評為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，福清市牛宅村被評為中國美麗休閑鄉村，我市有4家休閑項目被評為省級休閑農業示范點，有3個村被評為福建最美休閑鄉村。

2.機制創新取得新突破。我市連江縣開心農場等五家休閑農場組建休閑農業產業聯盟，共同包裝特色農產品伴手禮、協調休閑項目、共同導流、共創營銷端，共同開發休閑農業市場。休閑農業產業聯盟策劃“企業+產業聯盟+貧困戶”模式助力精準扶貧。首先，優先招收有勞動能力的貧困戶在休閑農場就業；其次，免費提供種苗給貧困戶種植、養殖，成品后，按規格保底收購；第三，開設“良心鋪”，在農夫集市開辟專柜，供貧困戶銷售特色農產品；第四，入股分紅幫扶，貧困戶貧困扶持資金保底入股分紅。

3.兩岸合作取得新發展。在第九屆海峽論壇·兩岸特色鄉鎮交流暨生態農業對接會”上，臺灣南投縣觀光協會與閩侯神龍谷生態休閑農業觀光園、連江開心農場、福清云中部落、連江縣望江園、連江縣趕海一號等5家休閑農業企業簽訂合作協議，確立以兩岸休閑生態農業產業聯盟為平臺，兩岸人員互派互訪、共同開展特色農產品伴手禮行銷等合作交流機制。

4.提檔升級取得新水平。注重提升品質、檔次上下功夫。如福清市的想思嶺觀光園、云中部落，羅源鄉狀元竹海莊園，連江縣趕海一號等休閑項目都實現了提檔升級。新建休閑農業項目閩侯神龍谷休閑農業觀光園，由福建新時代農林發展集團有限公司投資興建，總投資達3.25億元。

二、存在不足和短板

1. 黨員宗旨觀念淡薄。為企業辦事不夠主動，解決矛盾和問題的辦法不夠多。

2.對政治理論學習不夠深入。對政治思想學習不夠重視，平時學習的自覺性不強;學習內容夠系統全面，聯系實際不夠深入。

3.沒有以高標準嚴格要求自己。艱苦奮斗思想時有放松，吃苦精神有所減弱。 

三、對全局或全處工作的貢獻度

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(一)統計網絡（10分）。

認真執行市政府辦公室《關于轉發市機構編制委員會辦公室等部門<關于進一步加強鎮（區）統計工作的意見>的通知》（政辦〔〕88號）精神，統計站單獨建制，有牌子、有公章（1分）；配強專職統計人員，配好兼職統計人員（3分）；村（居）委會明確統計人員（2分）；統計經費列入鎮（區）財政預算（3分）；統計站負責人調動征得市統計局同意，并及時辦理交接手續（1分）。

(二)規章制度（5分）。

健全并落實統計報表管理制度、統計資料管理制度、統計崗位責任制度（2分）；對村（居）委會及規模（限額、資質）以上企業統計工作進行管理與考評（1分）；年度工作有計劃、有總結（1分）；統計檔案資料收集齊全，歸檔及時（1分）。

(三)統計調查（20分）。

鎮（區）統計站統一搜集、處理、上報、使用和綜合管理全鎮（區）國民經濟一、二、三產業及社會發展、人民生活等統計數據（2分）；按要求上報月、季和年度統計報表（3分）；認真執行統計制度方法，規模以上工業企業、限額以上批發零售、住宿餐飲企業實行全面統計報表制度（3分）；有固定資產投資項目的單位實行全面統計報表制度，其中5000萬元以上項目實行按月上報基層表，500萬元～5000萬元的項目實行季報，按季度上報基層表，500萬元以下項目實行竣工時一次性上報，由基層單位填報500萬元以下項目竣工表（2分）；全面完成農業普查工作，做到不錯、不重、不漏（3分）；完成轄區內服務業普查工作（4分）；推行全面質量管理，對上報的統計數據進行審核和質量評價，及時處理，每年有統計數據質量評價報告，統計數據經得起檢驗（1分）；全年完成統計分析報告2篇、統計信息（或工作動態）6條（2分）。

(四)法制建設（10分）。

廣泛深入地宣傳、貫徹落實《統計法》、《統計法實施細則》等法律法規（2分）；配合市統計局開展統計執法檢查工作，完成年度目標任務（8分）。

(五)網上直報（50分）。

以年底的統計單位數為基礎，完成全部規模以上工業企業網上直報（15分）；完成全部全社會固定資產投資項目網上直報（15分）；完成全部限額以上服務業企業網上直報（15分）（三個網上直報要求詳見各專業制定的相關考核細則）；80%的專職人員配備計算機，80%以上的專職人員能熟練操作計算機（3分）；基本統計單位名錄庫每年更新2次（2分）。

(六)學習培訓（5分）。

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為貫徹落實黨的十七大精神以及農業局深入學習實踐科學發展觀活動的安排布署，結合農經站工作實際，組織全站干部職工認真參與學習實踐科學發展觀活動。

農經站學習實踐科學發展觀活動從3月底開始，分“學習調研、分析檢查、整改落實”三個階段進行。第一階段從3月底至4月底已結束。通過深入動員，組織學習培訓，各股室結合工作實際，認真開展農經工作調研活動。第二階段從5月上旬至6月底，通過征求群眾意見，召開專題民主生活會，查擺問題，撰寫分析檢查報告，組織群眾評議等一系列活動，對照科學發展觀要求，檢查自身存在的不足，緊扣思想和工作實際，深入剖析思想根源，積極開展批評和自我批評，理清科學發展思路。在活動中引導廣大干部職工提高對學習實踐活動的認識，端正態度，增強信心，進一步明確了農經工作的目標，真正把思想統一到市委、市政府精神和農業局黨組部署上來。

（二） 加強領導，切實做好農民負擔的監督管理

1、加強對減輕農民負擔的各項法律、法規、政策的宣傳，全面貫徹落實農民負擔“四項制度”，繼續開展農民負擔專項治理，確保農民負擔不反彈。

2、貫徹落實“一事一議”管理辦法，做好籌資酬勞監督管理，今年4月根據《**省人民政府辦公廳關于轉發省農業廳**省一事一議籌資酬勞管理實施辦法的通知》的有關規定，結合我市實際，制訂了村民籌資上限標準和以資代勞工價標準，報經市政府審核同意實施。

3、為更好地做好支農惠農政策落實工作，與相關部門溝通協調，加強對糧食直補和農資綜合直補政策的宣傳，讓廣大農民全面準確地了解直補政策，確保各項惠農政策落到實處。

（三）加大《中華人民共和國農村土地承包法》的執行力度，使農村土地承包管理工作逐步步入法制化軌道。

1、繼續貫徹落實《省政府轉發農業廳關于做好全省農村土地承包經營權證補換發工作意見的通知》，全面加快農村土地承包經營權證補換發工作步伐，力爭近期能夠全面完成補換發工作。

（四）進一步加大推進農村集體資產及財務規范化管理，加強對發展農村集體經濟發展項目和農民專業合作組織發展項目實施情況的監督檢查。

1、配合市財政局組織召開了全市全面推行村級財務會計委托服務工作會議，并負責起草《**市推行村級會計委托服務工作實施方案》、《**市推行村級會計委托服務工作實施細則》，報**推行村級會計委托服務工作領導小組，經市政府申批后下發各縣（區），推動各縣（區）工作的開展。

2、組織申報2009年省級財政扶持發展農村集體經濟發展項目。根據《**省農業廳、**省財政廳關于做好2009年**省村容村貌整治工程和農村集體經濟發展項目申報工作的通知》文件要求，我市及時布置，認真組織收集審核匯總上報19個項目。

況寫成文字材料上報省站。

4、完成2008年省級財政扶持發展農村集體經濟發展項目的實施績效評價工作。根據《**省農業廳關于開展2008年度財政項目支出績效評價自評工作的通知》的要求，對2008年省級財政扶持農村集體經濟發展項目的實施情況進行績效自評。并將績效評價情況寫成文字材料上報省農業廳計財處。

7、組織開展2008年省級示范項目實施情況總結。對2008年省級財政扶持農民專業合作組織示范項目資金到位、管理使用以及實施進展情況等進行檢查驗收總結，涉及檢查項目項目7個，通過市縣兩級的檢查，沒有發現項目資金被挪用、截留等違紀情況。資金到位及時，管理規范。目前，除寧洱縣民安村仔豬養殖協會項目還在實施當中，其他項目已按計劃實施結束，通過項目實施，部分已初見成效。

8、認真做好項目掛牌工作。截至2008年**市得到省級財政扶持項目35個，為了切實加強項目管理，根據省財政廳、農業廳項目相關管理要求，市農經站組織各縣（區）農經站對2004—2008年省級財政扶持農民專業合作組織項目單位全部進行掛牌，設立示范項目標識牌，并指導幫助項目單位開展規范化、制度化建設。

(五) 加強農經統計工作

2、按時完成上報農業部農民專業合作組織統計監測分析工作。

（六） 加強“數字鄉村”工程建設，建立健全農業農村信息網絡體系

1、開展業務培訓情況。2009年5月31日前，全市共舉辦“數字鄉村”工作培訓29期，475人次，其中縣（區）級11期，69人次，鄉（鎮）級18期，406人次。

3、網站維護及信息情況。我4、強化督促檢查，確保工程進度。市農業局分管領導及業務負責人通過網絡、電話、報送進度統計表、到實地督查等方式檢查促進我市“數字鄉村”工程建設工作，使工程建設各項工作有序開展。

二、下半年工作重點

1、繼續深入學習實踐科學發展觀活動，嚴格按照農業局學習實踐科學發展觀領導小組的要求，按照規定的程序，認真完成各個階段的任務。

2、加強對村級財務委托工作的督促檢查工作及2009年省級財政扶持農村集體經濟發展項目的組織實施。

3、加快發展農民專業合作社的步伐，加大宣傳《中華人民共和國農民專業合作社法》力度，力爭農民專業合作社發展到年初制定的50個的發展目標。

4、認真抓好農業部、省農業廳各項統計報表的培訓、布置工作，做好2009年各項統計數據資料的收集、匯總和分析上報工作，做到及時、全面、準確。認真開展下半年農村入戶調查工作。重點做好農民收入、農產品價格和生產資料價格的調查、資料整理、預測和分析。

5、認真抓好“數字鄉村”工程建設，將其納入重要議事日程，做好服務“三農”的信息通道工作。完善和穩定工作機構，加強信息管理人員的培訓，下半年市級計劃開展技術人員培訓一期。

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二、考評驗收標準

（一）符合規劃要求。列為考評驗收對象的新擴城郊蔬菜基地，必須符合建設規劃要求，即建設地點在城郊蔬菜基地規劃范圍內的縣、湖口縣、瑞昌市、星子縣、廬山區、開發區相關鄉鎮。不在此規劃范圍內的蔬菜基地，不予獎補。

（二）符合面積要求。蔬菜基地規劃面積必須達到2000畝以上，且相對集中連片、當年種植面積達到1000畝以上，其中當年建成大棚蔬菜面積應占其總面積的10%以上、葉菜類蔬菜占其總面積的15%以上，達到要求的，給予獎補。種植面積、大棚面積和葉菜面積以實地核查為準。未達到其中一項的，不予獎補。

（三）符合年限要求。列為考評驗收對象的新擴城郊蔬菜基地，必須保障其基地的長遠發展與持續生產時間達到15年以上，即建設單位與當地農民簽訂的土地流轉合同時間達到15年以上。其年限界定以“建設單位與農民簽訂的合同文本”為依據。未達到年限要求的，不予獎補。

（四）符合銷售要求。列為考評驗收對象的新擴城郊蔬菜基地，其產品主要銷售目的地為市城區。基地必須與市內超市進行“產銷對接”。銷往市城區的蔬菜產品比例應達到其銷售總量的80%以上。其銷售量的核定以基地與超市或相關蔬菜市場簽訂的合同以及相關營業往來票據為依據。未達到銷售量要求的，每少10個百分點扣減20萬元。

（五）符合安全要求。列為考評驗收對象的新擴城郊蔬菜基地，加強了農藥、激素、化肥等農業投入品的管理，在產品標準上嚴格執行了國家標準（GB）、農業部行業標準(NY)及省地方標準(DB)。在栽培技術規程上實施了《省蔬菜標準園創建活動技術方案》。在投入品管理上落實了《省農藥管理條例》。提倡使用高效、低毒、低殘留的生物農藥，“三高”農藥禁用率達到100%。未達到上述要求，出現過一次質量安全事故的，不予獎補。

（六）符合標識要求。列為考評驗收對象的新擴城郊蔬菜基地，還必須具備相關制度建設的標識要求，即建立了可備查的生產記錄檔案，包括生產計劃、生產管理、技術流程、投入品使用、病蟲害防治等內容。建立了可備查的產地準出記錄檔案，包括產品上市前的快速檢測、不合格的產品禁止上市，檢測記錄檔案要求保存2年。樹立了可對外公示基地標牌，張榜公示基地所處地理方位、行政隸屬、生產面積、主導品種、引用標準、操作規程、質量管理、技術指導、責任人員等，并描上規劃圖。上述內容缺項的，每少一項扣減5萬元。

（七）符合獎補要求。城郊蔬菜基地獎補實行“先建后補、建成即補”的原則，凡符合上述考評驗收標準的蔬菜基地，新擴相對集中連片且基地規模的規劃面積達到2000畝以上、并當年建成2000畝以上的基地，綜合獎補200萬元。規劃面積達到2000畝以上、當年建成1000畝以上的基地，則綜合獎補100萬元。未達到規劃面積2000畝、當年內也未建成1000畝以上的，不予獎補。在次年達標和完成市下達任務時，可在次年評估驗收后再予獎補。

三、考評驗收實施

（一）市“菜籃子”工程建設領導小組負責組織領導和協調考評驗收工作。成立由市農工部、市農業局、市商管辦、市財政局等相關部門組成“城郊蔬菜基地建設項目評估驗收小組”，對當年內按要求建成的蔬菜基地進行評估驗收。

（二）市蔬菜生產辦公室在市“菜籃子”工程建設領導小組領導下負責落實考評驗收的具體工作。

（三）凡達到上述考評驗收標準的蔬菜基地，由建設單位先行申報，由所在地主管部門、縣（市、區）政府初審，再由責任單位即市委農工部、市農業局、市商管辦負責進行自評、加蓋公章后，送市蔬菜生產辦公室匯總。匯總材料包括：建設單位申請報告、基地項目建設申報書、所在地主管部門與政府初審意見、責任單位自評意見、獎補金額建議等（附電子版）。

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近年來，大學生就業難問題日益凸顯，據統計，2011年高校畢業生接近700萬，就業壓力加大。筆者認為，要提高畢業生的就業率， 必須提高畢業生的就業競爭力。高職學生考取相關職業資格證書是提高就業競爭力的一個有效途徑。[1]

但目前大多數高職紡織類專業培養目標定位不準確，傳統的紡織綜合實訓課程教學不合理，導致學生的知識、能力和素質結構不能適應市場需求，傳統的職業教育模式不利于理論教學與實踐教學的結合，不利于專業課程各教學環節的相互配合，不利于造就“雙師型”教師隊伍，不利于培養學生解決問題的能力。因此，為適應現代社會需要，職業教育教學改革應緊緊圍繞職業教育的培養目標，要對高職高專的課程進行改革與教學模式的創新。[2]

1 研究的意義

高職高專教育最顯著的特點是強化學生技術應用能力，注重學生動手能力的培養。針對國內外紡織檢驗職業要求，提升符合紡織檢驗發展需求和紡織品檢驗行業第一線的需要，理論、技能和實踐能力同步發展的高級技能型人才。

高職高專教育雖是學歷教育，但單純持有高職文憑與本科生、研究生進行學歷的競爭并不具有優勢。用人單位也更看重畢業生專業技能的高低。高職高專教育只有以就業為導向，對學生在校期間開展職業資格培訓，促使他們及時學習和掌握與所學專業相關的技術，提前了解該專業在當前生產第一線的各種技能要求，積累職業技能經驗，才能提高他們的就業能力和適應職業變動的能力，才有利于拓寬就業渠道和增加就業崗位。此外，越來越多的崗位要求持有相應的從業資格證書才能從事相關工作。學校對學生的培養更突出職業性和實踐性，突出技術應用能力的培養，側重于知識的靈活運用及操作水平的提高。學生通過參加職業技能的培訓，對所學專業有更真實、更具體的了解，有利于他們培養專業興趣，提前進入職業角色，縮短就業上崗后的適應期。[2、3]

2 紡織綜合實訓教學模式存在的問題

重理論，脫離實際。紡織綜合實訓是操作性非常強的一門綜合實訓課程，企業在招聘紡織檢驗員的時候往往要求有一定的實踐工作經驗。而傳統的教學中，教師多數采用講解的教學方法為主，加入一些實驗，而部分實驗已經脫離了實際，學生也只是為了實驗而做實驗，沒有主動理解實驗的原理和意義，不能達到教學的目的。

教材不夠新，不夠用。多數高職院校選用的教材是本科教材，有的教材比較陳舊，有加上最近國際和國家標準修訂的較多，所以老的教材不能適應高職的需要[4]。

理論教學與實驗教學結合不緊密。理論教學與實驗教學結合不夠緊密，理論教學偏難，學生喜歡做實驗，但實驗的效果不太好，因為他們不能將理論與實訓結合，解決問題和分析問題的能力較差，而且自學能力也較差[4、5]。

3 紡織綜合實訓課程與考證結合的教學模式設計

3.1設計的總體思路

紡織類課程的綜合實訓是紡織類專業的重要實踐環節。本課程的設計理念是以學生的職業能力為中心，以職業活動為導向，突出能力目標，以學生為主體，以項目任務作為載體進行能力實訓，實行理論實踐一體化的課程教學。本課程的能力目標通過實踐，使學生加深對紡織材料包括纖維、紗線以及織物的理解，獲得與其相關的檢驗檢測的操作方法，并在此基礎上，用正確的理論指導實踐活動，強化學生的知識實踐意識，提高其實際動手能力，發揮學生的想象力和創新能力，將知識性內容穿插在項目訓練過程中，實現理論實踐一體化教學，并制定了企業式考核制度。課程的教學內容與企業檢驗員崗位實際以及全國紡織纖維檢驗工的職業考證相結合，體現“課證結合”思想，努力培養高素質技能型人才。

3.2實訓課程設計簡介

本實訓課程共開設必做實訓項目8個，強化技能綜合性實訓項目4項，綜合性實訓項目2項。

3.2.1基礎性實訓項目包括

（1）紡織纖維、紗線、織物的基本結構和性能；（2）部分應用新一代測試技術的物理機械性質實驗；（3）與生產實踐銜接檢驗和測試項目。

3.2.2加強技能實訓項目

以《紡織纖維檢驗工》中級工的國家職業標準的能力要求為實訓的主要的內容，學生通過該項目的實訓，可以參加中級《紡織纖維檢驗工》職業資格的鑒定，并獲得相應的職業資格證書。

3.2.3綜合性實訓項目

與生產實踐相吻合的紡織纖維、紗線、織物品質評定。

3.2.4基礎性實訓項目的設計（如下表）

4 考核方案

本課程將采用項目化教學法，對學生學習評價也作了改革，針對項目化教學的特點，用項目化的過程性考核代替了傳統的筆試考核方式。考核參考了企業對員工的考核方式，將平時表現考核、工作記錄考核、階段匯報考核、成員自評與互評等帶有企業考核特點的方式引入到課程考核中，希望可以收到較好的效果。

4.1根據項目開展過程中的表現評分

教師對學生在項目開展過程中的表現評分，對于積極主動、善于思考問題、操作規范熟練、總體表現突出的學生加分。對于態度消極、濫竽充數、操作錯誤多的學生扣分。

4.2根據工作記錄評分

在項目化教學中，各項目組都是完成真實的工作任務，因此必須做好工作過程的記錄，包括項目實施方案設計，實施過程記錄、結果記錄、數據處理、結論等各個方面。根據工作記錄的完整性、規范性和條理性評分，對于弄虛作假者，一經查實，根據情節輕重，對個人或項目組扣分。

4.3根據項目完成情況和項目報告評價

每個大項目完成后，各項目組要撰寫項目報告，總結項目的完成情況。教師根據項目報告的撰寫和匯報情況評分。

4.4項目組成員自評、互評

項目組長對成員表現和貢獻評分，項目組成員互相評價，作為教師評價的參考。

參考文獻：

[1]黃東.高職專業課程與職業資格考證 培訓相結合的授課模式淺探[J].廣西教育（C版），2011，（4）.

[2]李開勤；蔡燕生等.職業資格認證融入高職人才培養全過程模式在電力類專業的應用[J].中國電力教育，2009，（22）.

[3]趙俊英. 高職會計電算化專業“課證融合”教學模式改革的調研報告[J].經濟師，2012，（8）.

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為什么地方政府要推行績效預算改革？ 該項改革是如何組織實施的？ 已經取得了哪些成果？ 還面臨著什么問題和挑戰？ 在長達兩年的參與式觀察、訪談和大量一手文獻的基礎上，本文對a 省a市績效預算改革案例進行描述和分析，回答上述四個問題。由于績效預算改革以財政支出績效評價為突破口展開，本文中績效預算改革和財政支出績效評價是同義語。

一、a 市地方政府開展績效預算改革動因分析

績效評價是個敏感的話題，財政部門把項目的初步評價結果向各部門單位函送之后，各部門就有了強烈的反應。一些部門單位① 不斷地向財政部門反饋情況，對績效評價初步審核結果做出解釋，或者要求財政部門對評價結果做出調整。原a 地鐵老總在省人大小組討論會上“痛批”十年不變的“只問花錢不看效果”的預算管理及績效考核機制。“地鐵2 號線的概算是106 億元，執行概算到結算時是88 億元。省了幾十個億啊，但是到頭來，沒有一句贊揚的話，還批評你，說你沒‘達概’，搞得你心灰意冷。”②

面臨巨大的阻力和壓力給財政局開展績效評價帶來很大困難，那么財政局為什么還要推行財政支出績效評價呢？

（一）支出需求膨脹，而支出進度緩慢

a 市財政收入大幅增長，但支出比收入增長得更快。2007 年，a 市財政一般預算收入完成523.79億元， 比2006 年決算數427.08 億元增收96.71 億元， 增長22.6%； 全市財政一般預算支出完成623.68 億元，為年度預算709.72 億元的87.9%，比2006 年決算數506.79 億元增支116.89 億元，增長23.1%。而2006 年，全市財政一般預算收入比2005年決算數增長15%；全市財政一般預算支出為年度預算的86.8%，比2005 年決算數增長15.6 %。預算改革后，尤其是國庫集中支付改革后，中國普遍出現了錢花不去的現象。a 市2007 年財政支出績效評價數據表明，2006 財年有多個項目一分錢都沒有花出去，一些項目預算完成率在50%以下，占全部參評項目的四分之一多。基建項目支出進度緩慢的問題比較嚴重， 常常因為征地、拆遷、管線遷改等原因完不成用款計劃。農業土地開發項目也是如此，立項審批、預算編制、招投標使撥款較之以往增加了近六個月的時間，加上農業項目的季節性因素，預算執行情況非常差。根據2007 年、2008 年支出部門的自評報告表明，a 市大量預算資金被閑置，預算的分配效率和運作效率非常低下。

一方面預算安排捉襟見肘，另一方面預算到項目的錢卻花不出去。“我們局長想通過績效評價抓資金，來要錢的太多，最后都不滿意。通過績效評價就抓這些項目，對績效不好的項目或占用資金的項目，就有了理由。錢花不出去，就不給他們做預算。”除績效評價處工作人員的訪談外，該處官員在初評人員的培訓中也有類似的講話：“去年做了400 多個項目，6 個專項，抓錢花不掉的問題。”

（二）省級預算改革的影響

由于a 省財政廳首先在省內開展評價工作，a 市績效評價受其影響很大。如省廳2004 年績效評價文件是市局績效評價的依據，市局還在一些文件中說明績效評價是“參照省廳的做法”。在2007 年的評價中，市局將省廳的評分表修改了一下就拿過來用，基本評價過程也和省廳比較類似，只不過模仿之外又有了自己的特點。此外，市局還到南海區、江浙一帶的財政部門“取經”。

（三）政治家的支持

a 市績效預算改革受到了市長的支持，市長想通過績效評價評估各部門執行政策的情況。經過幾個項目的試點后，a 市直接對部門支出進行績效評價。2006 年制定了《a 市政府部門財政支出績效評價辦法（試行）》，選擇了市政府直屬48 個部門作為試點，探索開展部門財政支出績效評價工作。市政府為這個辦法召開了兩次常務會議，市財政局三次征求部門意見，數易其稿，并選擇了部分單位進行模擬測算驗證。

（四）使命轉換

從個人因素考慮，績效評價處的領導和科員也有動力開展績效評價工作。a 市財政局績效評價處原為統計評價處，專門負責決策和財政統計工作。隨著市場經濟的發展，統計評價處企業統計的工作日益萎縮，決算也是階段性工作，迫切需要開展新的業務。恰在此時，省廳的統計評價處尋找到了新的業務增長點，地位也隨著績效工作的重要性而提高，這啟發了市局統計評價處，使之有愿望提出并實施績效評價。

（五）其他因素

人大介入績效評價是后來的事情，盡管預算是它的重要權力，但沒有證據表明它要求財政部門開展項目績效評價。支出部門沒有一個主動提出對其實施績效進行評價。專家的建議有可能對財政支出績效評價的試點和推行產生影響，但肯定沒有發生在制度化的機制里。其他外部的力量，如國際組織或國內的發展研究基金會，也沒有倡議a 市開展財政支出績效評價。所以，盡管績效評價遭到支出部門或明或暗的反對、應付，財政局還是頂著壓力全面推開。尤其是2006 年，財政局直接搞部門績效評價，部門對此意見很大。2007 年，財政局轉而對超過500 萬元的項目進行評價，2008 年支出部門和財政部門評價水平都有了大幅度的提高，財政部門已經開始著手做2009 年度的績效預算，市人大也要對衛生和教育兩個支出部門進行績效評價。

二、a 市開展績效預算改革的過程考察

2004 年，a 市財政局成立了績效評價處（原統計評價處），拉開了績效評價改革的序幕。

（一）2005 年試點

2005 年，a 市財政局在摸查近年市政府重點支持的財政支出項目的基礎上，按照“先簡后繁，先易后難，由點及面”的原則，選擇“麻雀學校”改造和農村“五通”中“通水、通路”兩個專項作為試點，探索開展財政支出項目績效評價工作，邁出了財政支出績效評價改革的第一步。

（二）2006 年部門績效評價

2006 年2 月，經市人民政府同意，財政局發文給a 市政府各部門、直屬機構，對部門的財政支出進行績效評價。文件下發后，支出部門積極應對，紛紛按要求成立了評價工作領導小組，開展本單位自我評價工作，在完成自我評價工作后撰寫自評報告，并向市評價工作組報送材料。市評價工作組會同專家對各部門的自評結果進行審核， 再對幾個部門進行抽評，抽評工作9 月完成后，形成評價結果，上報市政府。

 鑒于部門情況復雜，對部門進行評價需要分類制定標準。市財政局將48 個市屬部門按照其職責性質、財政資金管理和使用方式分為三大類。第一類是將財政資金基本用于履行職責，確保本部門正常運轉的部門，包括市政府辦公廳、經貿委等26 個部門。第二類是將財政資金用于履行職責和促進經濟社會發展，確保本部門及所屬單位運作的部門，包括教育局、公安局等15 個部門。第三類是將財政資金除用于本部門及所屬單位運作外，還用于社會公共項目，對項目資金直接實施分配的部門，包括發改委、科技局等7 個部門。 非常有意思的是，這與敦利威（2004，p201-208）對預算的分類幾乎一模一樣。敦利威區分了機構的四種預算類型：核心預算（core budget）、官僚預算（bureau budget）、項目預算(program budget)和超項目預算(super-program budget)，按照機構預算類型的特點，財政局恰好將政府部門分為核心預算機構、官僚預算機構和項目預算機構。超項目預算機構是將預算轉移給下一級政府用。在財政部門發文的附件里，還有《a 市政府部門財政支出績效評價指標體系》和《a 市政府部門財政支出績效評價計分表》兩個附件。《a 市政府部門財政支出績效評價計分表》包括定量和定性兩方面的評分，定量評分有18 個共性指標，定性評分有5 個指標。定量的共性指標絕大多數僅限于反映預算資金使用和管理情況，沒有反映部門職能工作的特點。個性指標是留給部門評價其職能工作的，根據部門的類別，在百分制中分別占了15 分、25 分和35 分。但部門往往不知道如何選擇指標評價自己的工作，或者只選擇那些對自己有利的指標，個性指標沒有對財政支出的實質績效進行評價。如公安局，他選擇了財政局提供的行政、政法全部8 項指標，不過是執法辦案經費占經費支出比重之類的指標，沒有創制我們期望的社會安全方面的評價指標。定性指標一定程度上反映了部門工作的一些特點，但用5 個指標統一評價各部門的工作還是勉為其難。從這些指標體系和實際操作看，財政部門只是對各部門的資金使用是否符合預算程序和規則進行評價。它最關心投入的內容，部門的產出和結果，顯然不是其考察的重點。

（三）2007 年項目績效評價

2006 年績效評價改革，支出部門意見很大。市財政局2007 年績效評價工作，參照省財政廳的做法對500 萬元以上的項目進行評價。2007 年發文開展績效評價工作比較晚，6 月1 日發文， 要求支出部門于6 月15 日報送自評項目匯總表。除了秘密項目外，符合條件的有448 個項目。到8 月15 日，要求所有支出部門完成自評工作并報送自評材料。8 月26 日，全部績效評價人員進行為期兩周的封閉式集中評價。在這兩個多月里，績效評價處組織了對支出部門績效評價人員的培訓，并對科技三項費用、再就業、城建信息、城市規劃、堤防建設、旅游專項六個專項進行了重點評價。重點評價過程中，評價工作小組要前往項目單位進行現場核實，聽取情況匯報，核查資金使用的有關賬目，采集相關數據，實地查看了解項目的實施情況。中介機構在重點評價階段開始參與績效評價， 有兩家會計師事務所協助績效評價處核查賬目。這對于績效數據的真實性、可靠性的測試很有幫助，某種程度起到了績效審計的作用。

在封閉集中評價階段專家進入績效評價過程，他們分為政務類、技術類和綜合類三類。技術類專家來自于高校或研究機構； 政務類專家來自于行政機關內部，如人事、監察、審計等部門，專門審核一些政法機關的項目； 綜合類專家是財政預算專家，從資金的角度評價項目績效。專家在績效評價專職人員初審的基礎上進行復審， 分別針對項目的特點安排專家。專家審核的內容在項目績效目標、項目組織實施過程、項目實施預期目標實現程度（行政效能提高）、復審發現的主要問題方面是相同的，但綜合類專家還要對項目資金是否存在問題、項目實施與單位職能履行是否相符等問題做出判斷，技術類專家要對專業指標是否符合項目特點、項目實施效果等方面做出判斷。專家絕大多數判斷都是結構化的選擇，只有在復審發現的主要問題一欄里才有自由發揮的空間。

專家與專職人員的評價角度不同，但都會給出績效評價結果。由于他們的評價內容、標準不同，該結果是有可能不一致的。2007 年績效評價將項目分為基建和其他兩類，專職人員對不同類型的項目分別運用不同的評分標準打分。其他類與基建類項目最大的不同之處是，它的績效目標及完成情況要做政治效益和社會效益方面的評分。項目績效按百分制進行評分，再對其做出優、良、中、低、差的判斷。60 分以下的項目被評為差，60-69 分為低，70-79 為中，80-89 為良，90 以下為優。

專職人員根據專家意見對評價結果予以調整確認，在確定了部門所有項目的評價結果后，開始撰寫對部門的審核意見。四百多個項目，評分和撰寫報告的工作量很大，各小組加快進度，以便趕在部門預算審議之前將評價結果和審核意見反饋到業務處室和預算處。各個小組的審核意見經主管副處長修改敲定后，做好一個部門的審核意見就在oa 系統簽發一個，經相關業務處室閱覽后，由機要室將文件交換到各支出部門。2007 年9 月中旬，各支出部門紛紛給出反饋意見，來人來電來函解釋暴露出來的問題或者提出調整等次要求。績效評價處工作人員耐心接待，重申評價的權威性和公正性，強調這是專家參與評審的結果。對于一些確實有原因的項目，在oa 上調整等次并注明理由。在主觀很努力的情況下，績效評價處也對客觀情況造成的障礙表示理解，對一些項目等次予以適當調整。

部門審核意見和重點評價報告共同支撐一個“大報告”，即向市政府提交的2007 年度績效評價工作報告。該報告既要總結支出部門的項目績效情況，還要總結整體績效評價工作，向市政府報告評價工作取得什么“績效”。這代表了財政局的意見，需要經過嚴格的程序整合各方面的認識。

如果項目績效評價結果不能對預算決策產生影響，績效評價的意義也就大打折扣。早在市財政局2006 年印發的通知中指出，績效評價結果作為部門編制下一年度及市財政局審核部門預算的參考依據。2008 年制定的《a 市財政支出項目績效評價試行辦法》進一步明確指出：對績效優良的項目類別給予鼓勵和支持，在預算安排中優先考慮；對績效低差的項目提出整改意見，情況嚴重的予以通報，減少或不再安排同類項目的預算。

（四）2008 年項目績效評價

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1 基層科普專項資金設立情況

2011年，福建省基層科普專項資金包含4個分專項：一是基層科普設施與陣地建設專項資金，從2006年起設立，每年安排100萬元，用于補助基層科普車（含科普大篷車）和科普專用設備的購置更新、科普網站建設等，提升市、縣（區）科協自身能力。二是科普惠農興村計劃專項資金，從2007年起設立，2007～2009年每年安排250萬元，2010年起每年安排320萬元，用于獎勵和補助在農村基層科普工作中做出突出貢獻的農村專業技術協會、農村科普示范基地、農村科普帶頭人開展基層科普相關工作，旨在貫徹落實《國務院關于印發〈全民科學素質行動計劃綱要（2006～2010～2020）〉的通知》，促進科普惠農長效機制的建立，提高農民科學文化素質。三是農村科普和農民科技培訓專項資金，2007年由省級財政追加安排、從2008年起設立，每年安排500萬元，用于補助科普惠農宣傳欄、服務站建設和農民實用技術培訓項目及獎補省科普先進縣（市）、鄉鎮，增強農村科普宣傳和培訓能力，推進社會主義新農村建設。四是科普場館建設專項資金，從2010年起設立，每年安排500萬元，用于補助市、縣（區）科普場館布展設計、展品設備購置及配套設施建設，旨在貫徹落實《福建省人民政府辦公廳轉發省科協等部門關于福建省科普場館平臺建設規劃（2010～2012年）的通知》，推動市、縣（區）科普場館建設，提升基層科普展教能力和水平。

2 基層科普專項資金管理的基本做法

通過積極實踐探索和不斷揚棄創新，福建省基層科普專項資金管理逐步形成一套行之有效的管理措施。

2.1 建立健全項目管理制度

逐步建立完善管理制度，促進基層科普專項資金管理科學化、規范化。2007年，省科協、省財政廳聯合印發《關于進一步加強科普惠農興村計劃專項獎補資金使用和管理的通知》。2008年，省科協印發《關于進一步加強我省農村科普“一站一欄一員”建設的通知》，該文件制定了《福建省科普惠農服務站管理制度》、《福建省科普惠農宣傳欄建設標準》、《福建省科普惠農宣傳員管理制度》。2009年，省科協、省財政廳聯合印發《關于加強福建省科普惠農服務站建設工作的意見》。2011年，省科協、省財政廳聯合制定出臺《福建省科普惠農興村計劃項目管理辦法》。在該辦法中，共設總則、目標與原則、申報與評選、組織實施、表彰獎勵、資金管理等六章共四十二條，規定了科普惠農興村計劃專項資金的用途、開支范圍、預算申報審批程序等，明確了專項資金由獲得獎補資金的先進單位和個人所在的縣（市、區）科協、財政局共同負責管理，由縣（市、區）財政局統一撥付到縣（市、區）科協，實行報賬制管理，同時強調加強專項資金使用情況的檢查和監督。

2.2 規范項目申報評定程序

根據福建省基層科普專項資金所含各分專項的不同用途，在項目申報表中設置相關支出績效目標內容，組織基層規范申報。科普惠農興村計劃專項資金申報范圍面向農村基層，符合《福建省科普惠農興村計劃項目管理辦法》所規定的推薦范圍和條件的單位和個人均可申報。各縣（市、區）科協和財政部門負責組織本地符合條件的單位和個人填報《科普惠農興村計劃專項資金項目預算表》等申報材料，組織相關部門和專家對申報材料進行審核，確定推薦單位和個人名單，經公示無異議后，將推薦名單和相關材料上報設區市科協和財政部門。設區市科協和財政部門組織相關部門和專家對各縣（市、區）推薦名單進行復核，提出推薦名單和相關材料上報省科協和省財政廳。省科協和省財政廳根據各設區市的推薦名單和相關材料，深入調研，審查申報材料，組織專家評選出福建省的先進單位和個人，并在省級媒體公示7天，公示期滿無異議后予以表彰獎補。農村科普和農民科技培訓專項資金申報范圍是縣（市、區）科協，科普場館建設專項資金、基層科普設施與陣地建設專項資金申報范圍是市、縣（區）科協，要申請上述專項資金補助，須向省科協提交申報材料。項目申報材料經審核、匯總后，提交專題會議研究評審。會上評定通過的補助項目及金額由省財政廳和省科協聯合下達到有關市、縣（區）科協和財政部門。

2.3 加強項目執行跟蹤監控

重視開展基層科普專項資金項目執行過程以及資金使用管理情況的跟蹤督促檢查調研，采集相關信息并加以匯總分析，及時掌握項目實施進程、資金支出進度和績效目標實現程度，總結經驗，糾正偏差。2008年，省科協印發《關于報送科普惠農興計劃專項資金使用情況的通知》，要求獲得2006年、2007年獎補資金的單位和個人填報《科普惠農興村計劃表彰對象情況填報表》并附上專項資金使用效果的材料。2009年，省科協印發《關于填報〈農村科普和農民科技培訓專項資金執行情況表〉的通知》，對2007年、2008年農村科普和農民科技培訓專項資金執行情況進行摸底調查。2011年，省科協印發《關于開展科普場館建設專項補助資金檢查調研工作的通知》，要求獲得2010年專項補助資金的單位對專項資金使用情況及支出績效進行認真自查自評，填報《科普場館建設專項補助資金執行情況表》并附上專項資金到位、支出、結余相關財務憑證復印件，同時省科協組織有關人員進行現場檢查調研。2012年，省科協印發《關于報送科普場館建設專項補助資金執行情況的通知》，要求獲得2010年、2011年科普場館建設專項補助資金且未正式上報項目總結報告的單位填報《科普場館建設專項補助資金執行情況表》，同時組織有關人員到實地調研，現場檢查、核實所報項目支出績效運行信息。

2.4 開展項目支出績效評價

積極開展基層科普專項資金項目支出績效評價試點工作，認真分析研究評價結果所反映的問題，努力查找專項資金使用和管理中的薄弱環節，制定改進和提高工作的措施。根據財政部門的部署和要求，農村科普和農民科技培訓專項資金被選定為2009年、2010年支出績效評價試點項目，按規定編報了績效評價試點工作方案，開展了試點項目事后評價，報送了自評材料。2012年，省科協印發《關于開展2011年度財政支出績效評價工作的通知》，選定科普惠農興村計劃專項資金作為2011年財政支出績效評價項目，開展項目事中評價，要求各有關縣（市、區）科協負責組織轄區內獲得2011年福建省科普惠農興村計劃專項資金獎補的單位和個人認真開展支出績效自評，報送《2011年福建省科普惠農興村計劃專項財政支出績效評價指標基礎表》、《2011年福建省科普惠農興村計劃專項財政支出績效評價自評表》和績效自評報告；在基層自評的基礎上，省科協撰寫了《2011年福建省科普惠農興村計劃專項支出績效評價報告》，按時報送給財政部門。

3 基層科普專項資金項目實施主要成效

福建省基層科普專項資金實施以來成效顯著，2006年～2011年已累計組織實施1054個項目，共安排下達補助資金5490萬元。通過該專項資金項目的實施，進一步激勵基層開展科普工作的積極性和創造性，有力地推動基層科普基礎設施建設，培養造就了一批新型農民，提升了福建省公民科學素養水平。

3.1 科技館（科普活動中心）建設取得新進展

至2011年底，全省已投入使用的市、縣（區）科技館（科普活動中心）共有28個，比2009年增加5個；建筑總面積67002平方米（其中展廳面積32513平方米，培訓活動室面積6056平方米），比2009年增加3535平方米；擁有常設展品7023件，比2009年增加1059件；全年參觀（培訓）人數達42.7萬人次，比2009年增加16.1萬人次。此外，還有在建的市、縣（區）科技館（科普活動中心）10個。

3.2 科普宣傳欄、活動站和農村科普示范基地建設有了長足發展

至2011年底，市、縣（區）建成科普宣傳欄（畫廊）9376個，科普展示單元總長度71532米，分別比2008年增長43.5%、22.4%；建成科普活動站（室）7789個，建筑面積221672平方米，全年參加活動（培訓）111.9萬人次，分別比2008年增長54.1%、52.6%和68.9%；建立各類農村科普示范基地786個，比2005年增長40.2%。2012年1月，省科協主辦的“建設萬個科普惠農宣傳欄”項目被列入2012年省委、省政府為民辦實事工作計劃，省級財政安排補助資金937.2萬元用于支持新建科普惠農宣傳欄3124個。2006年～2012年，全省共有50個農村科普示范基地受到中國科協和財政部表彰，有131個農村科普示范基地受到省科協和省財政廳表彰。

3.3 科普網站建設和科普車配置力度進一步加強

至2011年底，市、縣（區）科協建有科普網站71個，比2005年增加53個（增長近3倍）；瀏覽人數328.7萬人次，比2005年增加272.8萬人次（增長近5倍）；配置汽車115輛，比2005年增加38輛。目前，全省各市、縣（區）科協基本上配齊了科普車，福州市、三明市、建陽市等還配置了科普大篷車，2011年科普大篷車下鄉205次。

3.4 農民科技培訓成效明顯

開展農民科技培訓，是促進農業增效、農民增收的有效途徑和措施，得到了廣大農民的普遍歡迎。通過近幾年的科技培訓，培養了一批觀念新、技能強、懂科技、會經營、善管理的新型農民，為社會主義新農村建設提供智力支撐和人才保障，增強了農民科技致富能力，促進了科技成果轉化和實用技術的推廣，推動了農業結構調整，加快了特色農業發展。2007年～2011年，全省農函大結業學員達16.8萬人次，年均結業學員3.36萬人次。2008年～2011年，全省各市、縣（區）舉辦實用技術培訓共計18741次，培訓174.7萬人次，年均舉辦4685次、培訓43.7萬人次。

3.5 全省公民科學素養水平穩步提升

中國科協組織開展的福建省第二次公民科學素養抽樣調查結果顯示，2010年福建省具備基本科學素養的公民比例達到4.4%，高出同期全國1.13個百分點，比2004年福建省第一次公民科學素養調查測算出的比例提高了2.11個百分點。

4 基層科普專項資金管理面臨的主要問題

4.1 項目補助力度偏小，影響規模效應的發揮

科普惠農興村計劃專項資金安排的項目平均每個補助3.9萬元，基層科普設施與陣地建設專項資金安排的項目平均每個補助4.3萬元，農村科普和農民科技培訓專項資金安排的項目平均每個補助4.7萬元，項目補助力度偏小，規模效應不明顯。盡管科普場館建設專項資金安排的項目平均每個補助35.7萬元，而實際上新建一個科技館（科普活動中心）建筑安裝工程費用就需要數千萬元、上億元，若包括展教裝備費用，則所需建設資金規模就更大。一些科技館雖已竣工，但缺乏展品設備，即使獲得專項資金補助，對其科普展教功能的充實完善難有較大改觀。

4.2預算績效管理理念尚未完全樹立

預算績效管理是根據績效理念，由設定明確的支出績效目標，建立規范的績效評價指標體系，對績效目標的實現程度進行評價，并把評價結果與預算編制緊密結合起來等環節組成的不斷循環的綜合過程。由于預算績效管理在全國整體上還處于起步階段，各地開展不平衡，一些基層單位對預算績效管理工作還不甚了解，對其重要性、必要性認識不足，未樹立績效理念，對基層科普專項資金的產出和結果重視不夠，導致部分項目執行進展不理想。

4.3 配套管理制度不夠健全

基層科普專項資金項目考核驗收工作比較薄弱，目前僅出臺《福建省科普惠農興村計劃項目管理辦法》，尚未出臺統一的基層科普專項資金管理辦法；基層科普專項資金預算績效管理制度體系還沒有建立，績效指標的設定、評價標準的確定、評價方法的采用等仍處于初始探索中，績效評價定性指標的計分存在人為因素較多，定量分析缺乏基礎性數據資料，績效評價結果運用亟待加強。

5 推進基層科普專項資金預算績效管理的思考

2011年，財政部印發《關于推進預算績效管理的指導意見》，明確強調各級預算單位要把推進預算績效管理作為當前和今后一個時期的一項重要工作來抓。福建省基層科普專項資金管理工作必須適應新形勢下財政體制改革的新要求，積極推進預算績效管理工作。

5.1 提高思想認識，樹立專項資金預算績效管理理念

要充分認識推進基層科普專項資金預算績效管理的重要性和必要性，強化支出責任和效率，將績效理念融入基層科普專項資金管理全過程。加強領導，精心組織財務部門、業務部門的骨干力量參與基層科普專項資金預算績效管理工作，發揮各業務部門的作用，形成分配資金運用績效、使用資金講究績效的機制。

5.2 加強學習培訓，提高預算績效管理人員的業務素質

預算績效管理是一項業務新、政策性強、技術含量高、涉及面廣、影響范圍大的綜合性工作，要加強對基層科普專項資金預算績效管理人員的專業知識培訓，增強其業務素質，盡快建立一支既懂項目管理、又掌握國家政策，既熟悉財政財務專業知識、又擅長信息處理的高素質復合型人才隊伍，努力提高基層科普專項資金預算績效管理的工作水平。

5.3 積極實踐探索，構建科學規范的基層科普專項資金預算績效管理制度

要積極探索基層科普專項資金績效目標管理工作，事前科學設定績效目標，事中跟蹤監控績效目標實現進程，事后評價績效目標完成情況。通過深入研究，多方借鑒，設計完善基層科普專項資金項目支出績效評價指標體系，逐步構建一套科學規范的基層科普專項資金預算績效管理制度。

5.4 注重工作實效，充分發揮基層科普專項資金促進基層科普服務能力提升的重要作用

要加快基層科普專項資金的項目儲備庫建設，提高預算執行的及時性和有效性。重視探索建立基層科普專項資金項目管理信息系統，及時采集分析績效運行信息，監控確保績效目標的實現。通過推進預算績效管理實踐，促使基層科普專項資金績效目標實現程度最大化、預算資金使用效率實現最佳化。優化擴大基層科普專項資金規模，加大項目補助力度，集中財力解決主要問題，繼續重點支持科普場館建設，為基層開展經常性科普活動提供陣地保障。

參考文獻：

篇12

區審計局主要職能是：

（1）主管全區審計工作。負責對區級財政收支和法律法規規定屬于審計監督范圍的財政收支的真實、合法和效益進行審計監督，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，對領導干部實行自然資源資產離任審計，對國家有關重大政策措施貫徹落實情況進行跟蹤審計。對審計、專項審計調查和核查社會審計機構相關審計報告的結果承擔責任，并負有督促被審計單位整改的責任。

（2）貫徹執行國家審計方針政策和法律法規規章，對直接審計、調查和核查的事項依法進行審計評價，作出審計決定或提出審計建議。

（3）向區委審計委員會提出年度預算執行和其他財政收支情況審計報告；向區長提交年度區級預算執行和其他財政收支情況的審計結果報告；受區政府委托，向區人大常委會提出區級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告、審計查出問題整改情況報告；向區委、區政府報告對其他事項的審計和專項審計調查情況及結果。依法向社會公布審計結果；向區政府、市審計局報告和向區政府有關部門、鄉鎮人民政府通報審計情況及結果。

（4）直接審計下列事項，出具審計報告，在法定職權范圍內做出審計決定或向有關主管機關提出處理處罰的建議：包括國家有關重大政策措施貫徹落實情況；區級預算執行情況和其他財政收支，區直各部門（含直屬單位）和經濟開發區預算的執行情況、決算草案和其他財政收支；鄉鎮人民政府的預算執行情況、決算和其他財政收支；使用區級財政資金的事業單位和社會團體的財務收支；區級政府投資和以區級政府投資為主的建設項目，以及與政府投資建設項目直接有關的建設、勘察、設計、施工、監理、采購等單位的財務收支；自然資源管理、污染防治和生態保護與修復情況；區屬國有企業、區政府規定的國有資本占控股或主導地位的企業的資產、負債和損益；區政府部門、鄉鎮人民政府管理和受區政府及其部門委托的其他單位管理的社會保障基金、社會捐贈資金及其他有關基金、資金的財務收支；國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務收支；法律法規規定的由區審計局審計其他事項。

（5）按規定對區管黨政主要領導干部及其他單位主要負責人實施經濟責任審計和自然資源資產離任審計。

（6）組織實施對國家財經法律、法規、規章、政策和宏觀調控措施執行情況、財政預算管理或國有資產管理使用、國有資源利用保護等與國家財政財務收支有關的特定事項進行專項審計調查。

（7）依法檢查審計決定執行情況，督促整改審計查出的問題，依法辦理被審計單位對審計決定提請行政復議、行政訴訟或區政府裁決中的有關事項，協助配合有關部門查處相關重大案件。

（8）指導和監督內部審計工作，核查社會審計機構對依法屬于審計監督對象的單位出具的相關審計報告。

（9）組織和開展審計領域的對外交流和合作，指導和推廣信息技術在審計領域的應用。

（10）完成區委、區政府交辦的其他任務。

（11）職能轉變。轉入職能：包括將區發展和改革委員會的重大項目稽察職責，區財政局（區政府國有資產監督管理委員會）的預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查、承擔的國有企業監事會相關職責劃入區審計局。進一步完善審計管理體制，理順內部職責關系，優化審計資源配。

區審計局設以下內設機構：

辦公室、綜合法規股、農業與資源資產環境審計股、電子數據審計股、財政金融審計股、行政事業與社會保障審計股、經貿審計股、固定資產與外資運用審計股。

人員情況：

行政編制10名，實有8人；參公事業編制4名，實有2人；全額財政撥款事業編制14名，實有14人。

資產情況：

截至2020年12月31日，區審計局資產總計482.83萬元，流動資產合計430.43萬元，固定資產凈值52.39萬元；負債和凈資產合計482.83萬元，負債合計0.15萬元，凈資產合計482.67萬元。

（二）2020年度整體支出績效目標

2020年度，區審計局嚴格按照區政府下達的當年計劃和目標為中心，在降低成本，減少費用等方面專題開會做出了詳細規劃，同時考慮行政事業單位宏觀政策，建立預算辦法，結合本單位實際編制部門預算。

（1）管理情況根據區財政局最終批復預算數，進行政府網站公開，嚴格把控各項經費開支范圍，項目支出必須以預算批復額度為基準，保證項目資金按計劃，按項目工程進度撥付，專項資金應實行項目管理，專款專用，不得虛列，不得截留，擠占，挪用，浪費，套取或轉移專項資金，5000元以上非常規性支出必須黨組會研究后審批。

（2）預算申報階段進行了績效目標填報，目標內容符合《區財政局關于印發<2021年度區預算績效評價工作方案>通知（財績[2021]57號）文件要求，績效目標和單位執能及項目相符合，目標值出處合理。績效目標結構完整，內容合理。

（3）區審計局2020年度產出指標包含了數量指標、質量指標和實效指標；效益指標根據實施內容和立項目標，制定了相應經濟效益指標，社會效益指標，生態效益指標和可持續影響指標。績效目標清晰可衡量與預算資金存在較強的邏輯匹配關系。

（三）預算績效管理開展情況

本部門認真開展部門整體支出績效自評工作，根據歸集的相關資料數據，按評價方案內容和指標公式，對支出管理情況，從資金的投入、過程、產出和效果四個方面進行評價，開展自評打分。對績效自評中發現的問題要及時整改，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，以全面實施預算績效管理為關鍵點和突破口，解決好預算績效管理中存在的突出問題，推動財政資金聚力增效，提高預算管理資金使用效益和執行效力，確保本部門各項工作順利開展。

（四）預算及執行情況

2020年區審計局年初預算基本支出632.41萬元，項目支出51.2萬元；決算基本支出851.41萬元，項目支出51.2萬元。基本支出決算數大于預算數的主要原因:一是投資審計專項業務費360萬元在年初預算時納入區級專項經費支出，決算時納入部門項目經費支出；二是政府投資建設項目增多，向社會中介機構支付業務費也相應增多。

二、部門整體支出績效實現情況

（一）履職完成情況

2020年累計組織實施財政類審計項目30個，出具審計報告110份，查出主要問題金額59145萬元，其中違規金額3911萬元，管理不規范資金55234萬元，上繳財政78萬元，審計提出意見324條；完成工程價款結算審核項目91項，送審金額191899.07萬元，審定金額170177.92萬元，核減金額21721.15萬元,核減率11.32%；完成預算控制價審核項目107項，送審金額26094.29萬元，審定金額25430.4萬元，調整金額1696.77萬元，審核率6.5%。

（二）履職效果

1、深化預算執行審計，加強預算資金管理使用。今年，組織實施了區本級2019年度財政預算執行情況審計，并延伸審計了區農業農村局、區房產管理中心、區集中示范園區管委會3個部門單位。審計結果表明，2019年度區財政收入穩中求進，財政改革有力推進，財政管理不斷提升，財政運行平穩有序，基本完成了區人代會批準的財政預算任務，但也有部分領域存在管理不到位、政策措施執行不到位、監管力度不夠等問題，影響了財政資金的規范高效使用，從加強預算管理和績效管理等方面提出審計意見，并對后期整改落實情況進行了跟蹤督查，審計結果和整改情況得到了區人大和區政府的充分肯定。

2、深入開展經濟責任審計，促進領導干部擔當作為。受區委審計委員會和區委組織部委托，今年共安排經濟責任審計12個，出具審計報告12份，經審計，共查出主要問題金額6316萬元，其中違規金額1984萬元，管理不規范資金4332萬元。通過審計，幫助被審單位進一步規范財務運行、完善內部管理，促使領導干部進一步增強法紀意識，較好的發揮了經濟責任審計的懲治和防范作用。

3、落實政府投資審計改革，推進投資審計平穩轉型。今年以來，投資審計中心深入貫徹落實上級審計機關工作部署，積極推進政府投資審計管理改革，工作成效顯著：一是全年完成工程價款結算審核項目91項，送審金額191899.07萬元，審定金額170177.92萬元，核減金額21721.15萬元,核減率11.32%。二是完成預算控制價審核項目107項，送審金額26094.29萬元，審定金額25430.4萬元，調整金額1696.77萬元，審核率6.5%。三是對區婦幼保健院三期病房樓工程(續審)、南山職業學校擴建工程、區和順路道路工程、區通州西路道路工程（六舒路-陽光大道）、梅山北路小區、淠綠新村小區、解放北路小區3個老舊小區改造項目等區重點工程實施了全過程跟蹤審計，有效控制了工程造價。四是完成投資審計工作轉型，全面退出政府投資建設項目的結算審計工作，改“直接審”為“復審”，回歸審計監督本位。

4、開展全區32個社區2019年度財務收支情況審計，強化對基層組織的監督。為進一步加強社區財務管理，規范財務收支行為，嚴肅財經紀律，在2018、2019年度開展的全區五個街道社區財務收支審計的基礎上，派出審計組歷時三個月對全區5個街道32個社區2019年度財務收支及管理情況進行了審計，針對審計中發現的問題，依法向各社區下達了審計報告，并提出了整改意見和建議。

5、開展村級財務審計，進一步規范村級財務管理。為進一步鞏固2015年以來村級財務審計的成果，切實保障集體資金使用的真實性、合法性、效益性，按照區委、區政府的部署，抽調人員對全區18個鄉鎮（街）所管轄的48個村2018-2019年度財務收支情況進行審計。審計報告從財務管理、財務收支、固定資產管理、建設項目管理、發展村集體經濟5個方面揭示了存在的19個問題，查出主要問題金額1268.25萬元，為進一步整治、規范村級財務管理提供了依據。

6、開展專項審計調查，強化對政策落實的監督。今年以來，先后開展了穩增長等政策措施情況跟蹤審計、區應對肺炎疫情防控資金和捐贈款物專項審計、災后水利薄弱環節治理建設項目專項審計、2019年度基礎教育工程建設項目審計調查、區醫共體運營情況專項審計調查、農村飲水安全鞏固提升工程專項審計調查等項目，通過對經濟生活中存在的突出問題或方針政策的實施情況開展針對性的審計調查，綜合分析問題產生的原因，提出切實可行的解決辦法，推動政策措施貫徹落實到位，為黨委、政府的科學決策和政策法規的完善提供了依據。

7、扎實完成黨委、政府交辦任務。積極發揮參謀助手作用，先后完成了26個貧困村扶貧資金投入超千萬資產效益情況審計調查、區補充醫療保障“2579”暨補充醫療再救助項目收支情況審計調查、市香料廠2001年以來資產負債損益情況審計、鄉鎮6個改制水廠價格認定、事改企12個單位資產負債審計、村集體收入50萬元以上（41個村）專項調查、鄉鎮出讓土地前期費用審核等黨委、政府交辦的事項，為領導科學決策提供了第一手資料。

三、部門整體支出績效中存在問題及改進措施

（一）主要問題及原因分析

1、固定資產投資審計項目需要支付中介機構和外聘工程師較大金額的勞務費用，使預算資金總體偏緊。

篇13

為適應新形勢下的要求，一套以支出結果為導向、強化預算支出責任和效率，注重“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理機制應運而生。預算績效管理逐步與財政資金的使用與有效公共服務聯系起來，解決了衡量財政效率的難題；另外，確立了結果導向管理，消除了傳統過程管理模式不注重結果的弊端，完善了部門預算的編制，是實現公共管理科學化的重要路徑，是提高政府服務水平的現實要求。

氣象部門從2005年被財政部列入績效考評試點部門起著手該項工作，截至目前，已建立了財政支出績效考評指標體系，將各財政支出績效目標在部門內部公開，逐步建立了以績效目標管理、績效運行跟蹤監控管理、績效評價管理、績效評價結果反饋和應用管理為主要內容的績效管理。本文將以“氣象探空業務運行維持費”項目為例，總結分析了績效管理的實踐與經驗，并提出相關思考建議，為氣象部門績效管理添磚加瓦。

一、項目簡介

氣象探空業務是氣象綜合觀測業務的重要組成部分，能為國防和國家安全、防災減災、工農業生產、云水資源開發提供及時準確的觀測數據，提供高時空分辨率大氣垂直廓線資料。目前四川省氣象部門共有7個氣象探空站，每個氣象探空站每天開展2次綜合觀測，同時1個氣象探空站每天多開展1次單獨測風觀測，獲取每一高度層的氣壓、溫度、濕度、風向和風速；所有探空站均使用L波段探空雷達-電子探空儀系統。

該財政支出績效總目標是在完成年度目標的基礎上，保證全省探空業務穩定運行，發揮探空資料作為天氣預報主要資料的重要作用，針對國防建設、社會經濟發展、氣候資源的開發利用、環境評估與監測等特殊需求，提供精細的觀測資料，實現國家對氣象事業發展投入的效益；階段性目標是完成全省探空儀、氣球采購供應，保障探空系統設備低故障率運行。按規定完成全年高空氣象觀測任務，完成重要天氣過程、重大活動氣象保障服務等加密觀測任務，觀測資料滿足天氣預報和氣象防災減災服務需求，取得較好的經濟效益和社會效益。

二、績效評價程序

本財政支出績效評價工作由四川省氣象局負責組織，按照確定績效評價對象、下達績效評價通知、確定績效評價工作人員、制訂績效評價工作方案、收集績效評價相關資料、對資料進行審查核實、綜合分析并形成評價結論、撰寫與提交評價報告、建立績效評價檔案的步驟對該項目進行了評價。

（一）評價對象和評價人員

本次評價對象為2011年“氣象探空業務運行維持費”項目，該項目為事業費下達常規運行維持費項目，省氣象局觀測與網絡處負責各項基礎數據的收集審核，對照評價指標進行自評并撰寫績效自評報告；省局計財處負責制訂績效評價指標體系。四川省氣象局組織專家組對項目進行績效評價，并撰寫績效評價報告。

（二）制訂績效評價工作方案

省氣象局根據此次績效評價工作的要求和項目本身特點，制定了詳細的績效評價工作方案，并在此基礎上進一步學習績效評價的相關文件，明確本財政支出績效評價的基本原則和方法。

（三）收集績效評價相關資料

省氣象局觀測與網絡處負責各項基礎數據的收集審核和績效評價報告的編制，收集基礎數據資料，包括該項目的基本情況、財政資金使用情況、項目的產出效益等。2011年氣象探空業務運行維持費項目評價質量信息來源于中國氣象局高空氣象探測質量通報；報文質量來源于中國氣象局報文質量評估通報；報文上傳及時率來源于中國氣象局氣象資料傳輸質量通報。

（四）對資料進行審查核實

按照評價工作方案的安排，評價人員深入被評價單位了解情況，聽取被評價單位工作開展情況匯報，實地查看現場，核查、核實各項數據、公文卷宗、資金使用，對經費使用的規范性和績效情況進行全面了解，并進一步收集需要補充的基礎數據資料。

（五）綜合分析并形成評價結論

評價人員根據具體評價的實施情況，在項目原有支出績效目標申報表的基礎上，充分結合收集到的各項基礎數據資料，組織專家評審組對項目的績效報告和基礎數據資料進行審閱，運用規定的評價方法進行數據計算、資料分析，并對“績效評價指標體系表”中的各項指標評價打分，對本項目的績效情況進行綜合評價，形成評價結論。

（六）撰寫與提交評價報告、建立績效評價檔案

省氣象局觀測與網絡處將本項目的各項材料匯總整理，結合績效評價自評報告，建立績效評價檔案。績效評價報告的內容涵蓋項目基本概況、項目資金使用及管理情況、項目組織實施情況、財政支出績效情況、存在的問題及建議等。報告格式符合《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預[2011]285號）的有關要求和規定，客觀的反映了項目的主要績效情況。

三、評價指標和方法

（一）評價方法

按照財政部有關績效評價工作管理的規定和意見，此次評價采用如下方法：目標預訂與實施結果比較法；將項目支出后的實際效果與申報的績效目標進行對比；詢問查證法；評價人員以口頭或書面、正式或非正式會談等方式，直接或間接了解評價對象的信息，從而形成初步判斷；專家評議法；通過邀請相關領域的專家進行評議，得出績效評價結果。

（二）評價指標、方法

評價標準值的選取是一項復雜的工作，既要解決標準值層次性問題，又要盡可能解決標準值統一性和可操作性問題，逐步建立起與支出指標相適應的標準值體系。鑒于此，在參考氣象部門的績效管理辦法和國外績效管理的基礎之上，采取3E評價法（經濟性、效率性、有效性）和定量指標體系評價法。經濟性（Economy），是指在財政支出管理中建立有效的支出決策機制和支出優先安排機制，克服財政支出活動中嚴重浪費和不均等問題；效率性（Efficiency），是政府及民眾對財政支出在項目決策機制、實施進度、經濟效益和社會效益等方面要求的具體體現；有效性（Effectiveness），是財政支出所取得的最終成果的具體體現，需要結合當前效益與長遠效益來衡量。

運用“3E”評價方法，對本項目的評價如下：

1.經濟性評價。四川省2011年“氣象探空業務運行維持費”項目總投入4996800元，下達到四川省大氣探測技術中心4120800元，下達到其他相關單位876000元，資金到位率達到100%。其資金使用主要為：

（1）器材消耗經費。2011年氣象探空業務運行維持費用于采購探空儀、探空氣球、觀測儀器設備備件等消耗器材經費395.6040萬，占全部運行維持經費的79%，是氣象探空業務維持經費支出的主要部分，其消耗的器材經費占運維費較大的比例；

（2）設備保障等經費。這部分經費主要用于探空設備維修、維護、檢定、水電、通訊等經費，占該項目經費的21%。

該項目嚴格按照氣象探空業務經費管理辦法，做到專款專用，資金使用嚴格按照《中華人民共和國預算法》、《氣象部門項目支出預算管理辦法》（氣發〔2007〕149號）、《氣象部門業務經費管理辦法》（氣發〔2007〕163號）、《探空業務運行維持費定額測算表》等國家和氣象部門內部規章制度執行。在資金使用過程中，嚴把監督審核，對于業務定額核算、經費支出標準、消耗器材的采購都有明確的標準，職責分工明確，標準合理，執行規范。資金撥付有完整的審批程序和手續，各項制度執行落實較好，資金使用安全規范。

對比項目年初預算申報情況和項目執行情況，氣象探空業務運行維持費支出安排合理，重點投入業務運行，兼顧設備保障和業務日常運行維護，實施單位能夠做到實施前有預算、實施過程中有監督和控制、預算成本控制合理、支出規范。

2.效率性評價。從項目的實施進度來看，2011年7月30日完成預算進度的60.97%，9月30日完成項目預算進度98.46%，12月底完成項目預算進度100%；從完成的質量來看，本項目科學合理地制定了績效目標和支出預算，有效的保證了全省高空氣象探測業務穩定可靠運行，高質量地完成了全年高空氣象觀測預期目標。

3.效益性評價。四川省氣象部門2011年探空業務運行維持費項目，共采購探空儀05型5600套，單回答器400套，探空750克氣球5500個，探空300克氣球400個，與預算采購數量持平，全年執行規范，無調整事項。全年，全省探空系統故障率為2.91‰，達到了年度目標低于15‰的標準；年均綜合觀測次數5494次，符合績效目標年均綜合觀測的標準；全省高空探測平均高度為31046米，符合高于26000米的標準；觀測質量錯情率為0.0‰，符合年度目標小于0.3‰的標準；高空探測資料報文評估平均為100.02分，高于全國平均水平。此外，本項目全面完成了年度目標任務，本項目的實施保證了全省探空業務日常穩定運行，發揮探空資料作為天氣預報的主要資料的重要作用，能夠為國防和國家安全、防災減災、工農業生產、社會重大活動提供及時準確的觀測數據，為云水資源、新能源開發提供高時空分辨率大氣垂直廓線資料，取得了顯著的經濟效益和社會效益。

（三）績效評價指標體系

績效目標的量化，即為績效指標。績效指標，加上有關項目決策、項目管理的內容，即構成評價指標。對有關評價指標賦予一定的標準，即為評價標準。根據項目實際情況，與評價標準進行對照，相應得出績效評價得分。本項目在進行績效評價時，評價指標體系如下表。

其中，二級指標中的“項目產出”下設10個三級指標，包括：綜合觀測、單測風、報文質量、觀測質量、探空高度、單測風高度、綜合探測有效率、探空設備故障率、資料及時上傳率、成本控制；“項目效益”下設10個三級指標，包括：防災減災、工農業生產、資料全球交換、國防和國家安全、重大氣象服務保障、氣候資源利用、重大項目環境評估、預報服務需求、氣候變化研究、用戶滿意度。

根據該指標體系，評價小組對該指標體系中的所有指標逐個進行評分，最后將評分加總起來，得出的最后總分即為該項目的績效得分，最后根據績效得分和其他資料形成最終的評價結論。

四、評價存在的不足及改進