引論：我們?yōu)槟砹?3篇法律管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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二、公司清算的意義

公司股東責(zé)任和公司責(zé)任的有限性使得公司法人制度成為了人類社會(huì)自步入商品經(jīng)濟(jì)以來最偉大的創(chuàng)舉。但同時(shí)，這一法人制度的優(yōu)越性也為惡意投資者利用，造成公司法人人格的濫用，損害相對(duì)方的利益。公司清算作為公司治理結(jié)構(gòu)中的最后一環(huán)，是終結(jié)公司法律關(guān)系、消滅公司法人資格的唯一途徑，不僅保護(hù)股東的權(quán)益，而且保護(hù)廣大債權(quán)人的權(quán)益，是清除公司法人制度弊端最鋒利的武器。經(jīng)過梳理清算程序、清理公司財(cái)產(chǎn)、了結(jié)公司業(yè)務(wù)、收回公司債權(quán)、清償公司債務(wù)、分配剩余財(cái)產(chǎn)，使債權(quán)人的利益得到維護(hù)，正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)誠信才能得以維持。

三、公司清算中會(huì)計(jì)的職責(zé)

公司在解散清算過程中，除要履行一定的法律程序之外，公司資產(chǎn)的清理、公司債務(wù)的清償、公司剩余資產(chǎn)在股東之間的分配等及其相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理是整個(gè)清算過程的主要內(nèi)容。因此，公司解散清算的會(huì)計(jì)處理十分重要，會(huì)計(jì)責(zé)任重大。公司因破產(chǎn)、解散、撤銷與其他原因停止正常經(jīng)營，在宣告停業(yè)之前所進(jìn)行的會(huì)計(jì)工作稱清算會(huì)計(jì)。清算會(huì)計(jì)的主要工作是界定企業(yè)能夠用于清償債務(wù)的資產(chǎn)內(nèi)容及價(jià)值、界定待償債務(wù)、變現(xiàn)非現(xiàn)金資產(chǎn)、償付債務(wù)、分配債務(wù)清償后的剩余財(cái)產(chǎn)和支付清算費(fèi)用。以上是公司清算中會(huì)計(jì)方面的職責(zé)，一般情況下顯得更為重要的是公司清算中會(huì)計(jì)的法律責(zé)任，本文特別要論述的是公司清算中會(huì)計(jì)的法律責(zé)任。

四、公司清算中會(huì)計(jì)的法律責(zé)任

1、會(huì)計(jì)法律責(zé)任的歸責(zé)原則

在會(huì)計(jì)法律責(zé)任制度的建設(shè)過程中，確定科學(xué)的歸責(zé)原則是構(gòu)建整個(gè)會(huì)計(jì)法律責(zé)任制度的基礎(chǔ)。所謂歸責(zé)原則，是依據(jù)法律確定的標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)和追究行為人法律責(zé)任的規(guī)則，是確定行為人法律責(zé)任的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。理論上，法律責(zé)任的歸責(zé)原則有兩類：一是主觀歸責(zé)原則，又稱過錯(cuò)責(zé)任原則；二是客觀歸責(zé)原則，又稱無過錯(cuò)責(zé)任原則。

過錯(cuò)責(zé)任原則是指只有在基于故意或過失侵害他人的權(quán)利和利益，并且造成了損害的情況下，行為人才承擔(dān)損害賠償責(zé)任。具體而言，就是有過錯(cuò)才有責(zé)任，無過錯(cuò)即無責(zé)任。其實(shí)質(zhì)在于以行為人的主觀心態(tài)作為確定責(zé)任歸屬的根據(jù)，是一種理性自由法則。“因?yàn)閭€(gè)人已盡其注意，得免除侵權(quán)責(zé)任，則自由不受拘束，聰明才智可得發(fā)揮，人人盡其注意，一般損害亦可避免，社會(huì)安全得以保障”。簡言之，如果一個(gè)人的行為達(dá)到了法律和道德所要求注意的程度，其行為便無可指責(zé)，比如意外事件。過錯(cuò)責(zé)任原則以過錯(cuò)為歸責(zé)的構(gòu)成要件和最終要件，作為行為人責(zé)任范圍的重要依據(jù)，有利于確定人的行為標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)利益沖突，維護(hù)社會(huì)公正。長期以來，不論是大陸法系還是英美法系國家，對(duì)會(huì)計(jì)職業(yè)人士基本上都采取了此原則，其基本精神就是要求對(duì)有關(guān)行為進(jìn)行社會(huì)性的價(jià)值評(píng)價(jià)，從而使行為的是非界限和責(zé)任界限得以明確劃分，并有助于使應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任形式和責(zé)任范圍得到準(zhǔn)確判定。

無過錯(cuò)責(zé)任原則，指沒有過錯(cuò)造成他人損害的，依法律規(guī)定由與造成損害原因有關(guān)的人承擔(dān)責(zé)任的歸責(zé)原則。適用這一原則，主要不是根據(jù)行為人的過錯(cuò)，而是基于損害事實(shí)的客觀存在，其目的在于補(bǔ)償受害人所受的損失。進(jìn)入二十世紀(jì)后，無過錯(cuò)責(zé)任原則在會(huì)計(jì)職業(yè)領(lǐng)域有了一席之地。其出現(xiàn)有多方面的原因：《侵權(quán)法》的確立對(duì)會(huì)計(jì)責(zé)任歸責(zé)原則產(chǎn)生了直接影響、公司財(cái)務(wù)舞弊與欺詐使社會(huì)提高了對(duì)會(huì)計(jì)職業(yè)的責(zé)任要求、會(huì)計(jì)職業(yè)履行職責(zé)的過程和質(zhì)量難以為外界直觀地觀察等。

無論是會(huì)計(jì)的反映職能還是審計(jì)的驗(yàn)證過程，都存在大量的主觀判斷。會(huì)計(jì)職業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)凸顯了無過錯(cuò)責(zé)任原則對(duì)于會(huì)計(jì)法律責(zé)任不合理的一面，即無過錯(cuò)責(zé)任體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)會(huì)計(jì)職業(yè)行為及會(huì)計(jì)信息提供的“保證”的過高期望。此外，過錯(cuò)責(zé)任原則在規(guī)范會(huì)計(jì)行為的同時(shí)尊重了會(huì)計(jì)行為的相對(duì)自由，其所確立的會(huì)計(jì)法律責(zé)任起到了教育和預(yù)防作用，可使會(huì)計(jì)法律責(zé)任制度保持適度的彈性。因此，應(yīng)選擇過錯(cuò)責(zé)任原則作為會(huì)計(jì)法律責(zé)任的歸責(zé)原則。

2、現(xiàn)行法律對(duì)清算中會(huì)計(jì)法律責(zé)任的規(guī)定及其不足

現(xiàn)行法律對(duì)清算中會(huì)計(jì)法律責(zé)任的規(guī)定。第一，行政責(zé)任。《公司法》第205條規(guī)定，公司在進(jìn)行清算時(shí)，隱匿財(cái)產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表或者財(cái)產(chǎn)清單作虛假記載或者在未清償債務(wù)前分配公司財(cái)產(chǎn)的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)任改正，對(duì)公司處以隱匿財(cái)產(chǎn)或者未清償債務(wù)前分配公司財(cái)產(chǎn)金額百分之五以上百分之十以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

《公司法》第208條第1、2款規(guī)定，承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資或者驗(yàn)證的機(jī)構(gòu)提供虛假材料的，由公司登記機(jī)關(guān)沒收違法所得，處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款，并可以由有關(guān)部門依法責(zé)令該機(jī)構(gòu)停業(yè)、吊銷直接責(zé)任人員的資格證書，吊銷營業(yè)執(zhí)照。承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資或者驗(yàn)證的機(jī)構(gòu)因過失提供有重大遺漏的報(bào)告的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)較重的，處以所得收入一倍以上五倍以下的罰款，并可由有關(guān)部門依法責(zé)令該機(jī)構(gòu)停業(yè)、吊銷直接責(zé)任人員的資格證書，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

《企業(yè)破產(chǎn)法》第130條規(guī)定，管理人未依照本法規(guī)定勤勉盡責(zé)、忠實(shí)執(zhí)行職務(wù)的，人民法院可以依法處以罰款；給債權(quán)人、債務(wù)人或者第三人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二，刑事責(zé)任。《刑法》第162條規(guī)定，公司、企業(yè)進(jìn)行清算時(shí)，隱匿財(cái)產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表或者財(cái)產(chǎn)清單作虛假記載或者在未清償債務(wù)前分配公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)重?fù)p害債權(quán)人或者其他人利益的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金。本罪在主觀上只能由故意構(gòu)成，即明知隱匿公司財(cái)產(chǎn)、對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表或者財(cái)產(chǎn)清單作虛假記載或者在未清償債務(wù)前分配公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)會(huì)嚴(yán)重?fù)p害債權(quán)人或者其他人利益，而故意實(shí)施。過失如因疏忽大意造成資產(chǎn)負(fù)債表或財(cái)產(chǎn)清單的記載不符合實(shí)際情況的不構(gòu)成本罪。《公司法》第216條、《企業(yè)破產(chǎn)法》第131條均作了相應(yīng)的規(guī)定：違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三，民事責(zé)任。我國現(xiàn)行法律對(duì)公司清算過程中的會(huì)計(jì)民事責(zé)任的規(guī)定寥寥無幾。《企業(yè)破產(chǎn)法》第130條規(guī)定：給債權(quán)人、債務(wù)人或者第三人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。《公司法》第208條第3款規(guī)定：承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資或者驗(yàn)證的機(jī)構(gòu)因其出具的評(píng)估結(jié)果、驗(yàn)資或者驗(yàn)證證明不實(shí)，給公司債權(quán)人造成損失的，除能夠證明自己沒有過錯(cuò)的外，在其評(píng)估或者證明不實(shí)的范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。

盡管我國的市場經(jīng)濟(jì)體制改革取得了巨大的成果，但現(xiàn)有的法律在規(guī)制會(huì)計(jì)法律責(zé)任問題時(shí)，仍然帶有較多的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，即往往比較重視行政及刑事的法律處罰，而輕視民事法律關(guān)系的調(diào)節(jié)，如前述《企業(yè)破產(chǎn)法》僅在第130條，用一句話提及管理人給債權(quán)人、債務(wù)人或者第三人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，至于如何承擔(dān)卻未說明。然而，公司清算的目的即是清償債務(wù)、收回債權(quán)，此為典型的民事法律關(guān)系，這就要求以民事法律來規(guī)范、引導(dǎo)、制約、保障各主體的利益，清算過程中會(huì)計(jì)民事責(zé)任的缺失導(dǎo)致受損害人的利益得不到實(shí)際的補(bǔ)償，與立法初衷背道而馳。

3、會(huì)計(jì)法律責(zé)任的完善

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全面推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)合同范本固化工作的開展，積極引導(dǎo)業(yè)務(wù)部門優(yōu)先使用標(biāo)準(zhǔn)合同范本。對(duì)沒有標(biāo)準(zhǔn)合同范本的業(yè)務(wù)類別，聯(lián)合業(yè)務(wù)部門梳理合同常用條款，滾動(dòng)修編參考合同文本，并推動(dòng)各職能部門將參考合同文本固化為標(biāo)準(zhǔn)合同范本。常態(tài)化開展合同承辦人培訓(xùn)工作，重點(diǎn)提高合同承辦人的民商事法律知識(shí)儲(chǔ)備和合同業(yè)務(wù)承辦能力，確保合同承辦人考試通過率達(dá)100%，從源頭上控制了合同法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

2.在訴訟承辦方面

全過程跟進(jìn)法律糾紛案件的辦理，確保訴訟萬無一失。對(duì)應(yīng)訴案件，開展訴前案件準(zhǔn)備會(huì)，對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行內(nèi)部法律調(diào)查，引導(dǎo)責(zé)任部門收集證據(jù)材料；對(duì)主訴案件，深入分析訴訟的必要性，對(duì)非訴替代方案進(jìn)行可行性研究，確保以最小成本依法維權(quán)。對(duì)辦結(jié)案件開展系統(tǒng)的分析總結(jié)，形成“一案一分析”報(bào)告，促進(jìn)管理提升。

3.在法律普及方面

結(jié)合不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律知識(shí)需求，制定“選修必修”法律培訓(xùn)課程體系，在法律診所內(nèi)開辟了“法律充電站”培訓(xùn)基地，引入“體驗(yàn)式”普法理念，融合法律與文化元素，以微電影、文藝匯演、互動(dòng)游戲等活動(dòng)方式，打造了新穎的“法意沙龍”法律文化傳播品牌；法律診所積極開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，牽手市普法辦，在“空中普法”電臺(tái)節(jié)目向東莞市民普及電力法律知識(shí)，現(xiàn)場解答聽眾法律問題；聯(lián)合市普法辦、東莞日?qǐng)?bào)社開展“反竊電”、“保護(hù)電力設(shè)施”法治新聞報(bào)道，攜手中央電視臺(tái)“第一時(shí)間”欄目，開展“假節(jié)能、真竊電”專題法治新聞報(bào)道，掀起全市打擊電力違法犯罪行為的。通過向社會(huì)公眾宣傳電力法律知識(shí)，傳遞電力法治理念，樹立了法治企業(yè)的良好形象。通過豐富多樣的活動(dòng)，促進(jìn)法律診所品牌深入人心，促進(jìn)員工法律意識(shí)普遍提高。

4.在咨詢解疑方面

對(duì)于一般咨詢，法律診所直接答復(fù)解決，而對(duì)于疑難問題，診所組織專家會(huì)診，為咨詢?nèi)颂峁┛陀^、合理的法律意見。除了電話、線上咨詢，法律診所還積極開展“一線現(xiàn)場法律服務(wù)”，在糾紛案件發(fā)生的“第一時(shí)間”到達(dá)現(xiàn)場，與業(yè)務(wù)人員面對(duì)面，指導(dǎo)事實(shí)的調(diào)查和證據(jù)收集，為后續(xù)糾紛解決提供及時(shí)有效地法律支持。

5.在法律風(fēng)險(xiǎn)管理方面

法律診所著力在企業(yè)“建章立制”的過程中把好風(fēng)險(xiǎn)關(guān)。一方面，對(duì)“兩書”（作業(yè)指導(dǎo)書和管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書）進(jìn)行合法性審查，確保其沒有違反法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，避免因執(zhí)行“兩書”而違法的情況發(fā)生。另一方面，將法律風(fēng)險(xiǎn)防控措施融入“兩書”流程節(jié)點(diǎn)，通過執(zhí)行“兩書”實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控落地。

二、橫向貫通主營業(yè)務(wù)（Inter-function）

在企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中，法律風(fēng)險(xiǎn)往往產(chǎn)生于業(yè)務(wù)第一線，因此法律診所充分融入企業(yè)主營業(yè)務(wù)，前移法律風(fēng)險(xiǎn)防線。通過定期走訪、溝通座談、業(yè)務(wù)調(diào)研等多種手段，在防范安全生產(chǎn)、電網(wǎng)建設(shè)、市場營銷以及綜合管理等各個(gè)主營業(yè)務(wù)中的法律風(fēng)險(xiǎn)收到很好的效果。

1.在安全生產(chǎn)方面

積極推進(jìn)安全生產(chǎn)工作對(duì)安全法律法規(guī)的識(shí)別、獲取、融入、依從和回顧工作，助力該局順利通過安風(fēng)四鉆評(píng)審，確保全局生產(chǎn)活動(dòng)符合法律法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)的相關(guān)要求。主動(dòng)參與安全生產(chǎn)事故事件調(diào)查，密切跟進(jìn)相關(guān)整改措施的落實(shí)，確保企業(yè)依法開展安全生產(chǎn)工作。

2.在電網(wǎng)建設(shè)方面

結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，法律診所協(xié)助推動(dòng)針對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)的地方立法，促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)與市政規(guī)劃的有機(jī)統(tǒng)一。梳理工程建設(shè)法律審批事項(xiàng)清單，編寫《電網(wǎng)建設(shè)工程法律法規(guī)指引》，明確建設(shè)用地許可、環(huán)評(píng)水保等重點(diǎn)行政程序的相關(guān)要求，杜絕違法強(qiáng)行施工行為的發(fā)生。強(qiáng)化對(duì)工程承包商、監(jiān)理方資質(zhì)證照的合法性審查，確保電網(wǎng)工程建設(shè)依法合規(guī)開展。

3.在市場營銷方面

法律診所積極推動(dòng)營銷部門開展供用電合同補(bǔ)簽工作，強(qiáng)化合同法律意識(shí)，實(shí)現(xiàn)新報(bào)裝用戶供用電合同簽署率達(dá)100%。開展“依法反竊電專項(xiàng)行動(dòng)”，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)，打擊盜竊電力違法犯罪行為，利用刑事法律手段震懾竊電犯罪分子，積極采取民事法律手段追討被盜電費(fèi)。深入分析法律案件背后的管理原因，促進(jìn)市場營銷業(yè)務(wù)的管理提升。

4.在物資采購方面

法律診所重點(diǎn)開展對(duì)招標(biāo)投標(biāo)管理流程、主體資格等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的合法性審查，規(guī)范企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)行為。整理全局對(duì)外采購業(yè)務(wù)類型，重點(diǎn)細(xì)化產(chǎn)品質(zhì)量、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等條款約定。在物資采購合同中，固化財(cái)務(wù)支付條款，嚴(yán)控資金法律風(fēng)險(xiǎn)；引入廉潔保證條款，營造風(fēng)清氣正的商務(wù)氛圍，防范審計(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)。

三、整合搭建系統(tǒng)平臺(tái)（System）

系統(tǒng)平臺(tái)是法律診所有效運(yùn)行、發(fā)揮作用的基石。支撐我局法律診所的系統(tǒng)平臺(tái)主要有信息系統(tǒng)和人才儲(chǔ)備庫。

1.在信息系統(tǒng)方面

著力推動(dòng)法律工作的信息化進(jìn)程。通過OA系統(tǒng)，法律診所可以對(duì)全局合同進(jìn)行審查和對(duì)招投標(biāo)文件開展合法性審查。這樣做既固化了審核流程，又節(jié)省了文件傳遞時(shí)間，還確保了法律業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。基于法律診所門戶網(wǎng)站，該局搭建了法律診所“網(wǎng)上接診”工作平臺(tái)，開辟了法律知識(shí)普及與分享、重點(diǎn)法律法規(guī)查詢等專題欄目，建立了“選修必修”法律課程體系，讓全局員工隨時(shí)可以進(jìn)行法律知識(shí)學(xué)習(xí)。

2.在人才儲(chǔ)備庫方面

堅(jiān)持“實(shí)戰(zhàn)錘煉育才”的人才培養(yǎng)原則，利用法律診所的眾多實(shí)踐機(jī)會(huì)孵化培養(yǎng)專業(yè)的法律人才。法律診所的咨詢解疑、合同審查、爭議談判、訴訟承辦等需要法律知識(shí)的工作，都要求診所人員深度參與，提高專職人員的各方面業(yè)務(wù)能力。通過“送法下基層”、基層調(diào)研、為基層授課等方式，增強(qiáng)專職法律人員對(duì)一線業(yè)務(wù)的了解。舉辦合同法、電費(fèi)回收法律風(fēng)險(xiǎn)、觸電人事?lián)p害法律風(fēng)險(xiǎn)等的業(yè)務(wù)法律培訓(xùn)班，對(duì)兼職法律人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，提升其在本專業(yè)領(lǐng)域的法律知識(shí)和技能。借助局人才“搖籃計(jì)劃”，吸納懂法律、會(huì)管理的非法律崗位人員，通過借崗實(shí)習(xí)、輪崗培訓(xùn)等手段，培養(yǎng)后備法律人員。

四、建立完善診斷模式（Diagnosis）

該局法律診所在CIS矩陣管理模型上進(jìn)行“微創(chuàng)新”，加入“法律診斷”（Diagnosis），探索形成了CISD矩陣。目前法律診斷主要從管理流程、個(gè)案咨詢和數(shù)據(jù)信息三方面入手。

1.流程診斷

借全局管理流程再造和固化的契機(jī)，全面開展管理流程的法律診斷。結(jié)合法律風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，開展管理流程中的法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別比對(duì)工作，突出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵崗位的法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施，組織業(yè)務(wù)管理部門討論并修編管理流程，從源頭上控制法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

2.個(gè)案診斷

通過1500咨詢熱線、網(wǎng)上接診和當(dāng)面咨詢等渠道，收集法律咨詢個(gè)案，深入分析每個(gè)法律咨詢中存在的法律問題。通過事實(shí)分析、法律研究和管理融合等環(huán)節(jié)，形成切合企業(yè)實(shí)際的法律意見書，促業(yè)務(wù)部門形成合理穩(wěn)妥的工作方案。

3.數(shù)據(jù)診斷

數(shù)據(jù)是管理的基礎(chǔ)，因此法律診所十分重視數(shù)據(jù)信息的收集、統(tǒng)計(jì)和分析。法律診所在日常工作中注重收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類和分析，形成季度和年度法律診所運(yùn)營報(bào)告。法律運(yùn)營報(bào)告不僅對(duì)數(shù)據(jù)展示，還對(duì)數(shù)據(jù)背后的管理原因進(jìn)行研究，并給出管理改進(jìn)建議。

篇3

一、與創(chuàng)業(yè)投資基金組織形式相關(guān)的法律制度

創(chuàng)業(yè)投資的主體按其組織化的程度不同，可以分為“非組織化的創(chuàng)業(yè)投資”和“組織化的創(chuàng)業(yè)投資”兩大類。前者系由分散的個(gè)人或非專業(yè)機(jī)構(gòu)以其名義直接或通過委托方式間接從事創(chuàng)業(yè)投資；后者系由兩個(gè)以上的多數(shù)投資者通過“集合投資”形成新的財(cái)產(chǎn)主體，再以新的財(cái)產(chǎn)主體的名義進(jìn)行投資，由于它具備了國內(nèi)所俗稱的“投資基金”的本質(zhì)內(nèi)涵，故本質(zhì)上即是創(chuàng)業(yè)投資基金。在以上兩大形態(tài)的創(chuàng)業(yè)投資中，通過創(chuàng)業(yè)投資基金間接從事“組織化的創(chuàng)業(yè)投資”既有利于實(shí)現(xiàn)投資運(yùn)作的專家管理，又有利于形成專業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資市場。根據(jù)創(chuàng)業(yè)投資的特點(diǎn)，創(chuàng)業(yè)投資基金通常必須以公司或有限合伙的形式設(shè)立，因此，完善的《公司法》和《合伙企業(yè)法》等法律是發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的首要前提。由于創(chuàng)業(yè)投資（基金）公司和創(chuàng)業(yè)投資（基金）有限合伙等企業(yè)具有區(qū)別于一般加工貿(mào)易類企業(yè)的特點(diǎn)，所以，往往需要根據(jù)創(chuàng)業(yè)投資（基金）企業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)《公司法》和《合伙企業(yè)法》等法律進(jìn)行適當(dāng)修訂；有時(shí)甚至需要在《公司法》和《合伙企業(yè)法》等法律的基本框架下，制定有關(guān)創(chuàng)業(yè)投資（基金）企業(yè)的特別法。

例如，我國臺(tái)灣地區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資業(yè)之所以在上個(gè)世紀(jì)80年代即得以快速起步，在很大程度上要?dú)w功于臺(tái)灣的公司法比較適用于創(chuàng)業(yè)投資基金，并于1983年根據(jù)創(chuàng)業(yè)投資（基金）公司的特點(diǎn)，制定了《創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)管理規(guī)則》這部專門調(diào)整創(chuàng)業(yè)投資股份有限公司的特殊法令。美國作為最早探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的國家，其創(chuàng)業(yè)投資之所以在上個(gè)世紀(jì)70年代受阻，則在很大程度上是因?yàn)椤锻顿Y公司法》這部調(diào)整包括創(chuàng)業(yè)投資（基金）公司和證券投資（基金）公司在內(nèi)的特別公司法，主要僅適用于證券投資（基金）公司，卻并不適用于創(chuàng)業(yè)投資基金（公司）。按照《投資公司法》及其配套的《投資顧問法》的規(guī)定，投資者超過14人的投資公司，不得實(shí)行業(yè)績報(bào)酬。這一限制雖然有利于抑制證券投資基金經(jīng)理人的冒險(xiǎn)投機(jī)動(dòng)機(jī)（在證券市場上冒高風(fēng)險(xiǎn)通常能獲得高收益，基金經(jīng)理也隨之將獲得高業(yè)績報(bào)酬；而一旦冒險(xiǎn)失敗，投資虧損卻完全由投資者承擔(dān)），保護(hù)中小投資者權(quán)益，但對(duì)創(chuàng)業(yè)投資基金而言，卻是不夠公平的。因?yàn)椋C券投資基金的單位凈值可以通過市場得到體現(xiàn)，借助于市場本身即可較好地激勵(lì)基金經(jīng)理人（基金業(yè)績好時(shí)，基金經(jīng)理可以受托更多的資產(chǎn)；否則，基金經(jīng)理將很難再管理更多的資產(chǎn)）；然而，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資基金而言，由于它所從事的是長期投資，往往要5～7年后才能體現(xiàn)業(yè)績，只好更多地借助于業(yè)績激勵(lì)來盡可能地解決基金經(jīng)理與投資者的收益一致性問題。正是這種人為的業(yè)績報(bào)酬限制及其他法律限制導(dǎo)致美國的公司型創(chuàng)業(yè)投資基金的發(fā)展受阻。幸虧以有限合伙形式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金可以逃避“投資者超過14人即不得實(shí)行業(yè)績報(bào)酬”的人為法律限制并被視作免稅主體，加之通過數(shù)次修訂《統(tǒng)一有限合伙法》使得有限合伙引進(jìn)了不少公司制度的運(yùn)作機(jī)制；所以，自上個(gè)世紀(jì)80年代以來，有限合伙型創(chuàng)業(yè)投資基金得以發(fā)展起來。

二、與創(chuàng)業(yè)投資基金募集方式相關(guān)的法律制度

創(chuàng)業(yè)投資是一種高風(fēng)險(xiǎn)的且不具有公開信息的長期投資活動(dòng)，所以，創(chuàng)業(yè)投資基金更適合于以私募方式募集資本。因此，完善關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資基金私募方式的法律制度同樣十分重要。但需要指出的是，由于創(chuàng)業(yè)投資基金的私募與證券投資基金以及其他類型證券的私募（包括加工貿(mào)易類公司通過私下發(fā)行股票募集股本）相比，在募集對(duì)象、募集方式、募集程序和對(duì)募集對(duì)象的保護(hù)等方面都具有相同點(diǎn)，所以，世界各國均不是通過制定單行的《創(chuàng)業(yè)投資基金法》或《投資基金法》來解決創(chuàng)業(yè)投資基金的私募問題，而是通過《證券法》來對(duì)“私募條款”進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，為了切實(shí)避免并不具有風(fēng)險(xiǎn)鑒別能力和承受能力的公眾投資者被卷入各類私募活動(dòng)中，有關(guān)私募活動(dòng)的法律通常從以下兩個(gè)方面加以規(guī)定：一是規(guī)定私募只能針對(duì)“合格投資者”（qualifiedinvestor）；二是投資者不超過一定人數(shù)（100人）。其中，關(guān)于“合格投資者”的規(guī)定通常又是依據(jù)不同的國情而采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。在財(cái)產(chǎn)制度比較健全的國家，通常以個(gè)人或機(jī)構(gòu)的已有資產(chǎn)和目前每年可獲得的收入來界定；在財(cái)產(chǎn)制度不不夠健全的國家，則通常以投資者一次性以其名義購買相當(dāng)規(guī)模的私募證券（比如100萬美元）來界定。

三、與創(chuàng)業(yè)投資的資金來源相關(guān)的法律制度

與創(chuàng)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金的自身特點(diǎn)相適應(yīng)，創(chuàng)業(yè)投資的資本來源只宜定位于具有以下特征的投資者群：一是勇敢而富有耐性，具有長期投資理念，最好是對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)也具有一定的興趣；二是具有較高風(fēng)險(xiǎn)鑒別能力；三是具有較強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)承受能力。按照這些要求，創(chuàng)業(yè)投資基金的資本來源主要宜定位于：（1）富有個(gè)人，尤其是那些曾經(jīng)創(chuàng)業(yè)成功的富有個(gè)人；（2）大型企業(yè)；（3）人壽基金等各類保險(xiǎn)基金；（4）銀行等金融機(jī)構(gòu)。

在以上四大主要資金來源中，人壽基金等各類保險(xiǎn)基金作為一種典型的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，隨時(shí)處于“理賠”風(fēng)險(xiǎn)中，對(duì)“安全保值”的要求高，但由于它們的資金規(guī)模大，故以較小比例（如不超過5％）的資金從事創(chuàng)業(yè)投資并不會(huì)造成整體性風(fēng)險(xiǎn)。銀行資金對(duì)“安全性、流動(dòng)性”的要求較高，所以，一般意義上的銀行資金不適合從事創(chuàng)業(yè)投資。但由于銀行具有“資金規(guī)模大、資本實(shí)力雄厚”的優(yōu)勢(shì)，因此，將少比例的核心資本用作創(chuàng)業(yè)投資，并不會(huì)對(duì)銀行總體資產(chǎn)的“安全性、流動(dòng)性”構(gòu)成威脅。但是，由于保險(xiǎn)基金和銀行資金的使用往往要適用于特定的行業(yè)性法律，因而使得這些行業(yè)性法律制度直接影響著創(chuàng)業(yè)投資基金的資本來源。所以，在考察創(chuàng)業(yè)投資法律體系時(shí)，還必須將《保險(xiǎn)法》、《銀行法》等行業(yè)性法律制度也包括進(jìn)去。例如，在對(duì)金融業(yè)實(shí)行“分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管”的國家，都傾向于禁止商業(yè)保險(xiǎn)基金（包括人壽基金）、銀行資金直接從事投資業(yè)務(wù)。而隨著金融業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)管理技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)控制藝術(shù)的提高和金融監(jiān)管體系的完善，不少國家也正在逐步放開商業(yè)保險(xiǎn)和銀行運(yùn)用部分資金從事投資業(yè)務(wù)的限制，從而拓寬了創(chuàng)業(yè)投資基金的資本來源。美國的創(chuàng)業(yè)投資基金之所以在上個(gè)世紀(jì)80年代以后步入新一輪快速發(fā)展的，其中很重要的因素即是通過兩次修訂《雇員退休收入保障法》，使得人壽基金能夠進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，并且在受托人是否需要登記為“投資顧問”方面獲得特別豁免。在英國，商業(yè)銀行由于可以通過另行成立附屬性創(chuàng)業(yè)投資公司或參股社會(huì)性創(chuàng)業(yè)投資公司的方式從事創(chuàng)業(yè)投資，故已經(jīng)成為僅次于人壽基金的第二大創(chuàng)業(yè)資本來源。

四、與創(chuàng)業(yè)投資的投資運(yùn)作方式相關(guān)的法律制度

為了分散創(chuàng)業(yè)投資過程中的高風(fēng)險(xiǎn)，一家創(chuàng)業(yè)投資基金通常必須對(duì)多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行組合投資，因此，只有規(guī)定創(chuàng)業(yè)投資基金具有一定的資本規(guī)模，才可能保證創(chuàng)業(yè)投資基金具有起碼的組合投資能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。但創(chuàng)業(yè)投資作為一種謹(jǐn)慎而有耐性的投資，通常需要在對(duì)擬投資項(xiàng)目進(jìn)行謹(jǐn)慎調(diào)查之后才會(huì)決定實(shí)際投資，因此，在法律上允許創(chuàng)業(yè)投資（基金）公司的資本分期到位，對(duì)于避免資本閑置具有重要意義。

創(chuàng)業(yè)投資的一項(xiàng)重要使命是發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資家的資本經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供包括制定長期發(fā)展戰(zhàn)略與市場營銷策略、物色戰(zhàn)略合作伙伴和關(guān)鍵人才、部署融資安排和重構(gòu)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)等多方面的創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)，以培育和輔導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速成長和發(fā)展。美國和英國的創(chuàng)業(yè)投資之所以取得巨大成功，就在于它們特別注重在為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供股權(quán)性資本支持的同時(shí)，還提供重要的創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)。美國的《投資公司法》修正案之所以將創(chuàng)業(yè)投資基金定名為“企業(yè)發(fā)展公司”（BusinessDevelopmentCompany），并將其界定為“投資于……非公開交易的證券，并且向這種證券的發(fā)行人提供重要而有效的管理幫助……”（見“InvestmentCompanyActofl940”修正案第二節(jié)第48款），即是為了引導(dǎo)“企業(yè)發(fā)展公司”能夠?yàn)樗顿Y企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)。為了使“企業(yè)發(fā)展公司”切實(shí)履行提供創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)的職能，《投資公司法》修正案甚至就“企業(yè)發(fā)展公司”所必須提供的“經(jīng)營管理上的重要幫助”的具體內(nèi)容作出了詳細(xì)規(guī)定，即：“（A）企業(yè)發(fā)展公司通過其董事、高級(jí)職員、雇員或一般合伙人，向發(fā)行非公開交易證券的公司提供，并且經(jīng)后者同意確實(shí)提供了有關(guān)管理、運(yùn)作、經(jīng)營目標(biāo)與策略等方面的重要指導(dǎo)與建議；（B）獨(dú)自或與其他企業(yè)發(fā)展公司一起共同控制一家發(fā)行非公開交易證券的公司，并對(duì)其經(jīng)營管理與經(jīng)營策略之制定具有決定性影響；（C）若企業(yè)發(fā)展公司是一家經(jīng)小企業(yè)管理局批準(zhǔn)并依據(jù)《1958年小企業(yè)投資法》運(yùn)作的小企業(yè)投資公司，則可以向發(fā)行非公開交易證券的公司提供貸款”（見“InvestmentCompanyActof1940”修正案第二節(jié)第47款）……此外，為了避免企業(yè)發(fā)展公司所提供的“經(jīng)營管理上的重要幫助”流于一般性的咨詢服務(wù)，有關(guān)條款還就滿足“經(jīng)營管理上的重要幫助”的條件作出具體界定。若僅僅只是提供了一般咨詢服務(wù)，則仍只能被視為“沒有達(dá)到提供經(jīng)營管理上的重要幫助”的要求。

創(chuàng)業(yè)投資公司應(yīng)當(dāng)參與所投資企業(yè)的經(jīng)營管理，但為了避免其蛻化為控股公司，有關(guān)法律又通常規(guī)定其必須按照組合投資方式進(jìn)行運(yùn)作。例如，規(guī)定創(chuàng)業(yè)投資公司對(duì)單個(gè)企業(yè)的投資不得超過其創(chuàng)司總資產(chǎn)的一定比例。這樣，也便于創(chuàng)業(yè)投資公司適度地分散風(fēng)險(xiǎn)。

五、與創(chuàng)業(yè)投資的投資退出相關(guān)的法律制度

創(chuàng)業(yè)投資區(qū)別于產(chǎn)業(yè)投資的顯著特點(diǎn)是，產(chǎn)業(yè)投資以投資經(jīng)營產(chǎn)品（或服務(wù)）為手段，以獲取產(chǎn)品（或服務(wù)）銷售收益為目的；而創(chuàng)業(yè)投資則以投資經(jīng)營企業(yè)為手段，以獲取轉(zhuǎn)讓企業(yè)股權(quán)后的資本增值收益為目的。因此，在所投資企業(yè)發(fā)育相對(duì)成熟后，創(chuàng)業(yè)投資就一定要適時(shí)退出。雖然創(chuàng)業(yè)投資退出的方式有推動(dòng)所投資企業(yè)上市、私下轉(zhuǎn)讓所持股權(quán)，整體并購、創(chuàng)業(yè)者回購和清算等五種，但通過推動(dòng)所投資企業(yè)上市的方式實(shí)現(xiàn)投資退出是最利于投資收益實(shí)現(xiàn)的方式，由于傳統(tǒng)的股票交易所主要是為成熟企業(yè)提供上市融資的場所，上市門檻較高，通常必須有持續(xù)盈利業(yè)績，因此，如果僅僅寄希望予主板市場，不僅不利于快速成長的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市融資，也不利于創(chuàng)業(yè)投資比較快地實(shí)現(xiàn)投資退出。所以，世界各主要經(jīng)濟(jì)體，在設(shè)立有主板市場的條件下，還紛紛設(shè)立創(chuàng)業(yè)板市場。與創(chuàng)業(yè)板市場的上市門檻較低相對(duì)應(yīng)，創(chuàng)業(yè)板市場的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較高，故對(duì)創(chuàng)業(yè)板市場往往需要另行制定專門的運(yùn)行與監(jiān)管規(guī)則。所以，在構(gòu)建創(chuàng)業(yè)投資法律體系時(shí)，還必然地涉及與創(chuàng)業(yè)板運(yùn)行與監(jiān)管規(guī)則相關(guān)的各種法律法規(guī)。

我國創(chuàng)業(yè)投資法律體系存在的問題

與創(chuàng)業(yè)投資業(yè)發(fā)達(dá)國家與地區(qū)都建立有完善的創(chuàng)業(yè)投資法律體系不同，盡管我國已制定有與創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)的《公司法》，《合伙企業(yè)法》、《證券法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》等法律，但由于在制定這些法律時(shí)沒有考慮到創(chuàng)業(yè)投資的特點(diǎn)，導(dǎo)致現(xiàn)行法律體系并不適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資業(yè)發(fā)展的要求，不僅較難為創(chuàng)業(yè)投資提供特別法律保護(hù)，反而在若干方面構(gòu)成法律障礙，具體表現(xiàn)為：

一、現(xiàn)行《公司法》在創(chuàng)業(yè)投資基金組織構(gòu)架、資金募集以及創(chuàng)業(yè)投資運(yùn)作與退出等環(huán)節(jié)上的不適應(yīng)性

1.現(xiàn)行《公司法》在創(chuàng)業(yè)投資基金組織構(gòu)架、資金募集及創(chuàng)業(yè)投資運(yùn)作與退出等環(huán)節(jié)上的不適應(yīng)性。

（1）不利于創(chuàng)業(yè)投資（基金）公司采用多樣化的委托管理方式。創(chuàng)業(yè)投資公司所體現(xiàn)的法律關(guān)系是一種委托—關(guān)系，這種委托—關(guān)系既可以體現(xiàn)在董事會(huì)與其經(jīng)理班子之間，也可以體現(xiàn)在公司董事會(huì)與另一個(gè)專業(yè)的投資顧問公司之間。尤其是隨著創(chuàng)業(yè)投資家隊(duì)伍的發(fā)育成熟，一些規(guī)模較小的創(chuàng)業(yè)投資公司完全可以委托別的創(chuàng)業(yè)投資公司或創(chuàng)業(yè)投資顧問公司代為其管理資產(chǎn)。這樣，既可以避免因?yàn)樽陨碣Y本規(guī)模小、難以請(qǐng)到一流的創(chuàng)業(yè)投資管理團(tuán)隊(duì)的問題，又可以提高創(chuàng)業(yè)投資管理的規(guī)模效應(yīng)。但現(xiàn)行《公司法》卻僅僅為董事會(huì)與經(jīng)理班子之間的委托—關(guān)系提供了法律依據(jù)。

（2）多重公司行政機(jī)關(guān)可能導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)投資（基金）公司過高的制度成本。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展，世界各國的公司法律都已實(shí)現(xiàn)權(quán)力結(jié)構(gòu)中心從傳統(tǒng)“股東大會(huì)中心主義”向現(xiàn)代“董事會(huì)中心主義”的轉(zhuǎn)變。為了更好發(fā)揮經(jīng)理人員的專家管理的積極性，在完善法人治理機(jī)制的前提下，正在賦予經(jīng)理人員更多的經(jīng)營自。為了提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率、降低運(yùn)作成本，可以授權(quán)股東大會(huì)自行決定精簡不必要的公司行政機(jī)關(guān)。例如，當(dāng)公司委托其他機(jī)構(gòu)管理資產(chǎn)時(shí)，公司董事會(huì)在很大程度上就同時(shí)起著監(jiān)事會(huì)的作用，因此，自然可以不再設(shè)監(jiān)事會(huì)。但是，按照現(xiàn)行《公司法》，創(chuàng)業(yè)投資（基金）公司一律必須同時(shí)設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，這不僅增加了運(yùn)營成本，也不利于提高投資決策的高效率。

（3）缺乏對(duì)經(jīng)理人員或其投資顧問公司的激勵(lì)機(jī)制安排。激勵(lì)機(jī)制是解決創(chuàng)業(yè)投資基金管理過程中信息高度不對(duì)稱性問題的必要制度安排，而現(xiàn)行《公司法》并未為創(chuàng)業(yè)投資（基金）公司可以實(shí)行業(yè)績報(bào)酬提供法律依據(jù)，從而使得許多國有控股創(chuàng)業(yè)投資公司很難實(shí)行國際通行的業(yè)績報(bào)酬機(jī)制。

（4）缺乏促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資公司建立責(zé)任約束機(jī)制與成本約束機(jī)制的條款。創(chuàng)業(yè)投資公司除了建立起激勵(lì)約束機(jī)制外，還通常必須建立起嚴(yán)格的約束機(jī)制。例如，通過設(shè)立有限的存續(xù)期（通常為10—15年），存續(xù)期一到便予以清盤，使得經(jīng)理人員的經(jīng)營業(yè)績很快就水落石出，從而強(qiáng)化出資人對(duì)經(jīng)理人的責(zé)任約束。通過規(guī)定固定的“管理運(yùn)營費(fèi)用”，約束經(jīng)理人員將開支控制在一定幅度，從而建立起成本約束機(jī)制。但現(xiàn)行《公司法》卻缺乏針對(duì)創(chuàng)業(yè)投資公司特點(diǎn)的類似條款，從而使得一些創(chuàng)業(yè)投資公司有可能通過做假賬的方式將虧損無限期地掩蓋。一些創(chuàng)業(yè)投資公司剛剛成立，首先想到的就是購買豪華寫字樓和汽車，肆意揮霍投資人的錢。

2.現(xiàn)行《公司法》在創(chuàng)業(yè)投資基金的資金募集環(huán)節(jié)上的不適應(yīng)性。

如前所述，創(chuàng)業(yè)投資（基金）公司通常只能以私募方式設(shè)立，但按照現(xiàn)行《公司法》，創(chuàng)業(yè)投資（基金）公司卻無法以私募方式設(shè)立。盡管《公司法》規(guī)定股份有限公司可以按“募集方式”設(shè)立，但這里所謂“募集方式”特指“公開募集”；除“公開募集”外，股份有限公司就只能按“發(fā)起方式”設(shè)立。對(duì)有限責(zé)任公司，則只能采取“出資方式”設(shè)立。就加工貿(mào)易類企業(yè)而言，只能以“發(fā)起方式”、“出資方式”設(shè)立倒也并不構(gòu)成大的法律障礙。因?yàn)椋庸べQ(mào)易類企業(yè)通常可以先由少數(shù)幾個(gè)創(chuàng)業(yè)者以共同出資方式或共同發(fā)起方式設(shè)立后，再逐步增資擴(kuò)股。然而。對(duì)創(chuàng)業(yè)投資（基金）公司而言，在設(shè)立伊始通常就需要一定的資本規(guī)模，而僅僅靠少數(shù)幾個(gè)投資者以共同出資方式或以共同發(fā)起方式設(shè)立則較難形成規(guī)模，所以，往往還需要由更多的并不參與具體設(shè)立事宜的投資者的投資。但由于這兩類不同投資者在公司設(shè)立過程中所實(shí)際擁有的權(quán)利并不完全相同（具體參與設(shè)立事宜的投資者擁有更多支配權(quán)，不參與設(shè)立事宜的投資者的權(quán)利則較易受到侵害），因此，如果不通過相應(yīng)的制度安排（如參與設(shè)立事宜的投資者應(yīng)受到必要的監(jiān)督并履行更多義務(wù)）來均衡這種權(quán)利上的不平等，就很難吸引更多投資者的參與。現(xiàn)行《公司法》正是由于對(duì)出資方式和發(fā)起方式的規(guī)定過于籠統(tǒng)，才導(dǎo)致難以吸引民間資本加盟。目前已經(jīng)設(shè)立的各類創(chuàng)業(yè)投資（基金）公司主要僅限于少數(shù)幾家企業(yè)尤其是國有企業(yè)共同出資或共同發(fā)起，其原因即緣于此。

3.現(xiàn)行《公司法》在創(chuàng)業(yè)投資的投資運(yùn)作環(huán)節(jié)上的不適應(yīng)性。

（1）沒有為創(chuàng)業(yè)投資（基金）公司的資本最低限額提供法律依據(jù)。為了保證公司擁有一定的責(zé)任能力并達(dá)到一定的經(jīng)營規(guī)模，現(xiàn)行《公司法》按照公司的不同性質(zhì)，對(duì)有限責(zé)任公司和股份有限公司的最低資本限額做了規(guī)定。特定行業(yè)的有限責(zé)任公司和股份有限公司注冊(cè)資本最低限額需要高于所定限額的，由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定。創(chuàng)業(yè)投資公司作為一種專門從事資本經(jīng)營的特殊類型的公司，顯然屬于需要對(duì)其最低資本限額另行做出特別規(guī)定之例。但由于目前沒有相應(yīng)的法規(guī)來對(duì)其最低資本限額做出特別規(guī)定，導(dǎo)致目前一些地方性創(chuàng)業(yè)投資公司的資本規(guī)模過小。有些創(chuàng)業(yè)投資公司只有幾百萬的資本，由于抗風(fēng)險(xiǎn)能力極低，很難進(jìn)行有效的組合投資，只能做一些短平快的項(xiàng)目。

（2）實(shí)收資本制度造成創(chuàng)業(yè)投資公司的資本閑置。按照《公司法》第二十三條第一款規(guī)定，“有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本為在公司登記機(jī)關(guān)登記的全體股東實(shí)繳的出資額”。按照第七十八條第一款規(guī)定，“股份有限公司的注冊(cè)資本為公司登記機(jī)關(guān)登記的實(shí)收股本總額”。應(yīng)該說，在中國現(xiàn)行社會(huì)信用狀況與法律制度環(huán)境下，這種實(shí)收資本制度還是有一定合理性的。盡管它有可能導(dǎo)致資金閑置，但對(duì)于一般加工貿(mào)易類公司而言，這個(gè)問題并不是很突出。因?yàn)榧庸べQ(mào)易類公司完全可以以較小資本金注冊(cè)，然后再慢慢增資。然而，對(duì)于創(chuàng)業(yè)投資公司而言，一方面需要一定的資本規(guī)模才具有抗風(fēng)險(xiǎn)能力；另一方面如果按照現(xiàn)行的實(shí)收資本制將所有資本在注冊(cè)時(shí)一次性注入，就必然導(dǎo)致資金閑置問題。

（3）對(duì)外投資限制與創(chuàng)業(yè)投資（基金）公司的設(shè)立宗旨相違背。現(xiàn)行《公司法》第十二條所規(guī)定：“公司向其他有限責(zé)任公司，股份有限公司投資的，除國務(wù)院規(guī)定的投資公司和控股公司外，所累計(jì)投資額不得超過本公司凈資產(chǎn)的百分之五十。”這一規(guī)定不僅不適合于大型公司開展“公司附屬創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，更不適合于創(chuàng)業(yè)投資公司充分發(fā)揮其應(yīng)有的投資能力。因?yàn)椋瑒?chuàng)業(yè)投資公司通常是以自有資本對(duì)外投資，即使對(duì)外少量借款也能控制在適當(dāng)范圍；而且創(chuàng)業(yè)投資公司的唯一目的就是通過對(duì)外投資來獲取資本增值，而不是如加工貿(mào)易類公司那樣對(duì)外投資只是副業(yè)，主業(yè)仍是從事產(chǎn)品經(jīng)營。所以，要求創(chuàng)業(yè)投資（基金）公司對(duì)外累計(jì)投資額不得超過其凈資產(chǎn)的百分之五十不僅沒有必要，也有違其設(shè)立的初衷。

（4）沒有為以特別股票方式投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供法律依據(jù)。與創(chuàng)業(yè)投資能夠以可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股等特別股權(quán)方式進(jìn)行投資相適應(yīng)，創(chuàng)業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)可以向創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)行特別股票。但我國現(xiàn)行《公司法》目前還只是為公司發(fā)行普通股提供依據(jù)。盡管按照《公司法》第一百三十五條規(guī)定，公司發(fā)行除普通股以外的股票可以由國務(wù)院另行規(guī)定，但迄今為止，國務(wù)院并沒有就公司發(fā)行特別股票作出過規(guī)定。在這種法律環(huán)境下，如果創(chuàng)業(yè)投資公司以可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股等形式進(jìn)行投資，就必然面臨缺乏法律保護(hù)的問題。

（5）沒有為創(chuàng)業(yè)投資公司的組合投資方式提供法律規(guī)范。由于《公司法》未能針對(duì)創(chuàng)業(yè)投資公司制定組合投資規(guī)范，導(dǎo)致了不少創(chuàng)業(yè)投資公司在實(shí)際運(yùn)行中演變成了投資控股公司。

4.現(xiàn)行《公司法》在創(chuàng)業(yè)投資的投資退出環(huán)節(jié)上的不適應(yīng)性。

按照1999年《公司法》修改前的有關(guān)條款，公司只有具備了3年持續(xù)盈利業(yè)績后方可公開發(fā)行股票并上市。這種高門檻顯然既不利于高速成長中的創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過公開上市的方式融資，也不利創(chuàng)業(yè)投資快速實(shí)現(xiàn)退出。盡管1999年底在修改《公司法》時(shí)規(guī)定“高新技術(shù)企業(yè)可另行規(guī)定”，但由于無法對(duì)“高新技術(shù)”進(jìn)行準(zhǔn)確的法律界定，也不宜以科技含量作為公司能否上市的標(biāo)準(zhǔn)，所以，這種修改并沒有任何實(shí)際意義。在這種情況下，有關(guān)部門不得不決定分兩步建成創(chuàng)業(yè)板，即第一步在《公司法》等法律法規(guī)的框架內(nèi)推出“中小企業(yè)板”，待《公司法》修改后再降低門檻建成真正意義上的創(chuàng)業(yè)板。

二、《合伙企業(yè)法》在創(chuàng)業(yè)投資基金組織結(jié)構(gòu)和資金來源環(huán)節(jié)上的不適應(yīng)性

1.在創(chuàng)業(yè)投資基金組織結(jié)構(gòu)環(huán)節(jié)上的不適應(yīng)性。

目前國際上的合伙企業(yè)立法紛紛借鑒公司的三大機(jī)制來實(shí)現(xiàn)合伙企業(yè)的自我完善：一是賦予合伙企業(yè)以法律實(shí)體的地位，便于合伙企業(yè)更好地行使民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)；二是允許合伙人會(huì)議在一定程度上發(fā)揮類似公司股東大會(huì)的作用，從而使所有合伙人都能在一定條件下參與合伙事務(wù)的重大決策；三是允許合伙人對(duì)合伙進(jìn)行派生訴訟，從而更好地保護(hù)各類合伙人的權(quán)益。但我國現(xiàn)行的《合伙企業(yè)法》還僅僅停留于為律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和小作坊式的加工貿(mào)易類企業(yè)提供法律規(guī)范的地步，無法滿足創(chuàng)業(yè)投資基金對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的要求。

2.在創(chuàng)業(yè)投資基金的資金來源環(huán)節(jié)上的不適應(yīng)性。

按照現(xiàn)行的《合伙企業(yè)法》，創(chuàng)業(yè)投資基金如果按合伙形式設(shè)立的話，就只能按普通合伙企業(yè)形式，而無法按有限合伙企業(yè)形式設(shè)立。由于合伙人僅僅限于自然人，從而使得最適合創(chuàng)業(yè)投資基金特點(diǎn)的機(jī)構(gòu)投資者無法參與創(chuàng)業(yè)投資合伙基金。由于《合伙企業(yè)法》要求所有合伙人必須對(duì)合伙企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任，使得并不具體參與合伙事務(wù)的合伙人由于懼怕承擔(dān)無限連帶責(zé)任而不敢投資于合伙企業(yè)。

三、《證券法》在創(chuàng)業(yè)投資基金的資金募集環(huán)節(jié)上的不適應(yīng)性

私募作為一種與公募相對(duì)應(yīng)的直接融資方式，在西方資本市場上占有不可或缺的半壁江山。由于私募市場上的投資者通常具有較強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)承受能力和較高風(fēng)險(xiǎn)鑒別能力，所以，只需規(guī)定投資者的資格，以確定誰是“合格投資者”，投資風(fēng)險(xiǎn)就完全可以由投資者自行承擔(dān)。對(duì)發(fā)行主體，則通常是豁免審查。由于通過私募發(fā)行的證券仍然屬于證券范疇，因而在國外普遍通過《證券法》等法律一方面規(guī)定“合格投資者”的條件，另一方面設(shè)立“發(fā)行主體豁免審查”條款。這樣，既充分發(fā)揮成熟投資者的風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)作用，又能回避政府的行政干預(yù)，而且還能確保正常的市場秩序。但在我國，由于出臺(tái)較早的《公司法》沒有為公司私下發(fā)行股票等票券提供法律依據(jù)，導(dǎo)致后來出臺(tái)的《證券法》也僅限于對(duì)公開發(fā)行證券進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)包括創(chuàng)業(yè)投資（基金）公司股票在內(nèi)的各類證券的私募則未能設(shè)置任何規(guī)范性條款。因此，創(chuàng)業(yè)投資（基金）公司的私募得不到《證券法》的法律支撐。

四、《保險(xiǎn)法》、《銀行法》等法律法規(guī)在創(chuàng)業(yè)投資的資金來源環(huán)節(jié)上的不適應(yīng)性

根據(jù)1995年頒布的《中華人民共和國保險(xiǎn)法》第一百零四條第二款規(guī)定，“保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用，限于在銀行存款、買賣政府債券、金融債券和國務(wù)院規(guī)定的其他資金運(yùn)用形式”。盡管根據(jù)“國務(wù)院規(guī)定的其他資金運(yùn)用形式”這一活口，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，目前保險(xiǎn)資金可以部分地通過證券投資基金間接投資于證券市場，但要使之能夠通過創(chuàng)業(yè)投資（基金）企業(yè)間接從事創(chuàng)業(yè)投資，則又受第三款“保險(xiǎn)公司的資金不得用于設(shè)立證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)和向企業(yè)投資”的限制。盡管2002年我國對(duì)保險(xiǎn)法作了一些修訂，但修訂后的保險(xiǎn)法依然禁止保險(xiǎn)資金用于設(shè)立證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)業(yè)以外的企業(yè)。

依據(jù)1995年頒布的《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第四十三條規(guī)定，“商業(yè)銀行在中華人民共和國境內(nèi)不得從事信托投資和股票業(yè)務(wù)，不得投資于非自用不動(dòng)產(chǎn)……不得向非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資”。2003年，該條雖然被修訂為“商業(yè)銀行在中華人民共和國境內(nèi)不得從事信托投資和證券經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，不得向非自用不動(dòng)產(chǎn)投資或者向非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資，但國家另有規(guī)定的除外”，然而，由于目前并沒有為商業(yè)銀行可以向創(chuàng)業(yè)投資（基金）企業(yè)投資制定特別規(guī)定，使得商業(yè)銀行還無法成為創(chuàng)業(yè)投資資本的現(xiàn)實(shí)來源。

尤其是在利用外資來我國設(shè)立中外合資創(chuàng)業(yè)投資公司方面，更是存在許多的障礙。本來，國外資金通過創(chuàng)業(yè)投資公司來我國從事創(chuàng)業(yè)投資，在性質(zhì)上已經(jīng)不同于外商直接來我國投資辦廠或是設(shè)立以投資辦廠為目的的產(chǎn)業(yè)投資控股公司。后者是一種直接投資行為，可能直接控制國內(nèi)企業(yè)，涉及國家經(jīng)濟(jì)安全問題；前者卻只是一種財(cái)務(wù)性投資，即投資的目的僅僅是為了從財(cái)務(wù)上獲得資本增值，一旦所投資企業(yè)發(fā)育成熟不再具有高成長性時(shí)就會(huì)立即撤出，因而不會(huì)造成對(duì)所投資企業(yè)的控制，不涉及國家經(jīng)濟(jì)安全問題。就此而言，以創(chuàng)業(yè)投資方式吸引外資可以說是引進(jìn)外資的一種最佳方式，但是，由于我們對(duì)外資以創(chuàng)業(yè)投資方式來中國投資的意義缺乏足夠認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致不僅沒有任何鼓勵(lì)性政策，反而對(duì)其存在著種種歧視。例如，在我國設(shè)立的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)可以享受各種稅收優(yōu)惠政策，但根據(jù)2003年出臺(tái)的《關(guān)于外商投資創(chuàng)業(yè)投資公司繳納企業(yè)所得稅有關(guān)稅收問題的通知》，外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)卻“不得享受稅法規(guī)定的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠待遇”。

建立健全我國創(chuàng)業(yè)投資法律體系的對(duì)策

借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)從以下五個(gè)方面加快建立健全創(chuàng)業(yè)投資法律體系。

1.盡快出臺(tái)《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)暫行辦法》，部分解決創(chuàng)投基金的設(shè)立與投資運(yùn)作問題。

從根本上講，必須對(duì)《公司法》和《合伙企業(yè)法》進(jìn)行全面修訂，才能徹底解決以公司和有限合伙形式設(shè)立與運(yùn)作創(chuàng)業(yè)投資基金的法律問題。但是，由于全面修訂《公司法》和《合伙企業(yè)法》非一日之功，比較現(xiàn)實(shí)的選擇便是根據(jù)《公司法》中的“國務(wù)院另行規(guī)定”條款，另行制定《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)暫行辦法》，以部分解決創(chuàng)業(yè)投資基金按公司形式設(shè)立與運(yùn)作的法律依據(jù)問題。

為適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資（基金）公司對(duì)組織結(jié)構(gòu)的要求，一是可以在現(xiàn)行《公司法》框架下，制定允許創(chuàng)司可以聘請(qǐng)投資顧問機(jī)構(gòu)等法人擔(dān)任“經(jīng)理”的條款，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)司的委托管理。二是在《公司法》的基本原則下，分清董事會(huì)和經(jīng)理班子（或受托管理的投資顧問機(jī)構(gòu)）的權(quán)利義務(wù)，通過賦予后者更多的經(jīng)營權(quán)來提高投資決策效率。三是規(guī)定創(chuàng)業(yè)投資公司實(shí)行業(yè)績報(bào)酬的條件與方式，幫助創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立激勵(lì)機(jī)制。四是規(guī)定創(chuàng)業(yè)投資公司可以事先設(shè)定固定的存續(xù)期限和管理運(yùn)營費(fèi)用比例，從而為創(chuàng)業(yè)投資公司建立有效的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制和成本約束機(jī)制提供法律依據(jù)，由于《公司法》并沒有禁止可以設(shè)定如上規(guī)定，所以，通過制定《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)暫行辦法》來設(shè)置如上條款，并不違背《公司法》。

同上道理，為適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資（基金）公司募集資本的要求，可考慮創(chuàng)業(yè)投資公司在發(fā)起設(shè)立和出資設(shè)立過程中，由“主要發(fā)起人”和“主要出資人”對(duì)創(chuàng)業(yè)投資公司的設(shè)立承擔(dān)主要責(zé)任，從而在一定程度上抵補(bǔ)“主要發(fā)起人”和“一般發(fā)起人”、“主要出資人”與“一般出資人”存在權(quán)利義務(wù)不對(duì)稱性的問題。

為了適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資（基金）公司的投資運(yùn)作要求，一是可以依據(jù)“國務(wù)院另行規(guī)定”條款，設(shè)定創(chuàng)業(yè)投資公司在設(shè)立之初即要求一定規(guī)模的資本額，從而確保創(chuàng)業(yè)投資公司具有起碼的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是實(shí)行與實(shí)收資本制并不必然沖突的認(rèn)可資本制，即允許創(chuàng)司在設(shè)立之初必須注冊(cè)一定規(guī)模資本的前提下，可以在運(yùn)作過程中隨時(shí)增資擴(kuò)股，每一次增資擴(kuò)股之后只需報(bào)管理部門認(rèn)可，而無需經(jīng)管理部門審查批準(zhǔn)。這樣，既減少了審批環(huán)節(jié)，又不至于導(dǎo)致資本閑置。三是可以依據(jù)現(xiàn)行《公司法》所設(shè)置的“國務(wù)院規(guī)定的投資公司和控股公司”可以不受對(duì)外投資比例限制的條款，明確“創(chuàng)業(yè)投資公司可以以全額資本對(duì)外投資”，從而更充分地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資公司的投資功能。四是根據(jù)《公司法》的“國務(wù)院可以對(duì)公司發(fā)行本法規(guī)定的股票以外的其他種類股票，另行作出規(guī)定”條款，明確創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所投資的企業(yè)可以對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)行“可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股”，“特別投票權(quán)普通股”等特殊類型的股票，以促進(jìn)創(chuàng)司以股權(quán)形式進(jìn)行投資，并為所投資企業(yè)提供增值服務(wù)。五是在組合投資規(guī)范方面，以創(chuàng)業(yè)投資公司對(duì)單個(gè)企業(yè)的投資不得超過創(chuàng)司總資產(chǎn)的15％較為合適。這樣，既避免其蛻化為產(chǎn)業(yè)投資性質(zhì)的控股公司，又使創(chuàng)業(yè)投資公司能夠相對(duì)集中地投資。

2.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)《公司法》和《合伙企業(yè)法》相關(guān)條款的修訂工作。

如果《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)暫行辦法》能夠盡快出臺(tái)，則可以比較從容地在《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)暫行辦法》實(shí)施過程中，結(jié)合創(chuàng)業(yè)投資的特點(diǎn)，研究如何修訂《公司法》和《合伙企業(yè)法》。在修訂《公司法》時(shí)，應(yīng)積極研究借鑒國際公司立法中的“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分立”原則，適當(dāng)下放董事會(huì)的權(quán)力，以便更充分地發(fā)揮基金管理人的作用。對(duì)于另行委托專業(yè)性管理顧問公司管理的創(chuàng)業(yè)投資公司，創(chuàng)業(yè)投資公司可以不再設(shè)立監(jiān)事會(huì)，而是由董事會(huì)代行監(jiān)事會(huì)之職，從而降低創(chuàng)業(yè)投資公司的制度成本。在修改《合伙企業(yè)法》時(shí)，應(yīng)當(dāng)借鑒國際社會(huì)有限合伙立法的經(jīng)驗(yàn)，允許新創(chuàng)設(shè)的有限合伙制度從起步伊始即可借鑒公司的制度優(yōu)勢(shì)來實(shí)現(xiàn)自我改造，從而較好地克服傳統(tǒng)有限合伙制度的弊端。一是明確有限合伙的法律實(shí)體地位，以便有限合伙企業(yè)能夠獨(dú)立行使民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)和責(zé)任。二是強(qiáng)化合伙人會(huì)議制度，使之有條件地發(fā)揮類似公司股東會(huì)議和董事會(huì)的作用，以便有限合伙人可以在一定程度上參與合伙事務(wù)，三是借鑒美國的“有限責(zé)任有限合伙”經(jīng)驗(yàn)，在特定條件下允許普通合伙人也只需承擔(dān)有限責(zé)任。四是借鑒引進(jìn)美國公司的“派生訴訟”制度，允許有限合伙人對(duì)合伙企業(yè)進(jìn)行訴訟，從而更好地保護(hù)有限合伙的權(quán)益。

3.修訂《證券法》，從根本上解決創(chuàng)業(yè)投資基金的私募問題。

在適當(dāng)時(shí)機(jī)修訂《公司法》，允許公司可以私募股本的同時(shí)，借鑒國外制定《證券法》的經(jīng)驗(yàn)，在我國的《證券法》中規(guī)定各類證券的私募方式和募集對(duì)象，以切實(shí)保護(hù)投資者權(quán)益。在國內(nèi)尚未建立起個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度的情況下，可以考慮通過設(shè)立最低投資額度（比如500萬元人民幣），來確保只有相對(duì)富有的個(gè)人或機(jī)構(gòu)成為私募對(duì)象，為了避免私募范圍過大，還可設(shè)定投資者人數(shù)不超過100人。

4.進(jìn)一步修訂保險(xiǎn)法、銀行法，拓寬創(chuàng)業(yè)投資的資金來源。

隨著國內(nèi)保險(xiǎn)資金運(yùn)用越來越成為突出問題，以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提高，應(yīng)不失時(shí)機(jī)地進(jìn)一步修訂《保險(xiǎn)法》，允許保險(xiǎn)公司可以以不超過5％的比例，將資金投資入股到創(chuàng)業(yè)投資公司或通過委托創(chuàng)業(yè)投資公司、創(chuàng)業(yè)投資顧問公司運(yùn)作。在國內(nèi)銀行體系建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，還應(yīng)進(jìn)一步修改《商業(yè)銀行法》，允許商業(yè)銀行可以將它的資本金投資入股到創(chuàng)業(yè)投資公司或通過委托創(chuàng)業(yè)投資公司、創(chuàng)業(yè)投資顧問公司運(yùn)作。在《商業(yè)銀行法》未進(jìn)一步修訂前，可考慮通過《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)暫行辦法》這種特別行政法規(guī)，允許銀行以不超過5％的資本投資于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。此外，應(yīng)盡快修訂有關(guān)外商投資的規(guī)定，鼓勵(lì)外商以創(chuàng)業(yè)投資方式來我國投資。

5.結(jié)合“分步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)”的進(jìn)程，修訂《公司法》中的公司首次公開招股條件款項(xiàng)，為建成真正意義上的創(chuàng)業(yè)板掃除法律障礙。

在“中小企業(yè)板”試運(yùn)行一段時(shí)間后，應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究制定一個(gè)比較適宜的創(chuàng)業(yè)板上市資格標(biāo)準(zhǔn)，并基于該標(biāo)準(zhǔn)修改《公司法》，以便更多具有成長性的創(chuàng)業(yè)企業(yè)能夠通過創(chuàng)業(yè)板融資，并更充分地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)板市場對(duì)于創(chuàng)業(yè)投資退出的作用。

我們相信，通過以上五個(gè)方面的工作，我國的創(chuàng)業(yè)投資法律體系一定能夠扎扎實(shí)實(shí)地構(gòu)建起來。至于國內(nèi)不少人士正在呼吁制定《風(fēng)險(xiǎn)投資法》，則既不具有可行性，也沒有必要性。一方面，由于任何一部法律的調(diào)整范圍都只能限于可以準(zhǔn)確界定的對(duì)象，所以將包括“非組織化的創(chuàng)業(yè)投資”在內(nèi)的各種形態(tài)創(chuàng)業(yè)投資都囊括進(jìn)《風(fēng)險(xiǎn)投資法》就勢(shì)必?zé)o法操作。另一方面，除了對(duì)創(chuàng)業(yè)投資基金這種組織化的創(chuàng)業(yè)投資需要通過制定《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)暫行辦法》之類的法律法規(guī)來調(diào)整它的組織結(jié)構(gòu)外，對(duì)各種“非組織化的創(chuàng)業(yè)投資”則只需修訂相關(guān)法律法規(guī)就足矣。

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二、規(guī)避高校后勤社會(huì)化過程中法律風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

（一）建立高校安全管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制建立完善的高校安全管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，是如何規(guī)避高校后勤管理法律風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。很多發(fā)生的事故表明，大多高校后勤管理中的學(xué)生傷害事故的發(fā)生正是由于安全工作責(zé)任不明確、職責(zé)劃分不清楚造成的。因此，高校及高校后勤管理者應(yīng)牢固樹立安全責(zé)任意識(shí)至關(guān)重要。首先，建立安全管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，同時(shí)也要制定系統(tǒng)的責(zé)任追究制度及獎(jiǎng)懲制度。高校后勤各個(gè)部門要層層負(fù)責(zé)，落實(shí)安全管理工作。其次，完善事故處理責(zé)任制。盡管高校加強(qiáng)了安全防范意識(shí)，采取了安全防范措施，但仍然避免不了突發(fā)性的意外事故的發(fā)生，所以，高校后勤管理部門除了必須加強(qiáng)防范管理外，還必須完善事故處理責(zé)任制，建立、健全事故處理機(jī)制。確保突發(fā)事故發(fā)生時(shí)，處理的及時(shí)有效，將突發(fā)事故的影響控制在一定范圍內(nèi)，盡可能地減少損失。再次，加強(qiáng)和完善安全工作通報(bào)制度以及事故上報(bào)制度。建立、健全安全工作通報(bào)制度以及事故上報(bào)制度，有利于對(duì)高校安全工作、安全責(zé)任重要性的認(rèn)識(shí)和安全工作責(zé)任的落實(shí)；也有利于相關(guān)部門對(duì)學(xué)生傷害事故進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，及時(shí)找到應(yīng)對(duì)的措施來彌補(bǔ)管理上的漏洞，防止事故的惡性循環(huán)。

（二）建立健全高校的后勤安全管理制度規(guī)避高校后勤管理法律風(fēng)險(xiǎn)最基礎(chǔ)、最核心的環(huán)節(jié)是建立和完善校內(nèi)各種后勤安全規(guī)章制度，建立一定的隱患排查機(jī)制。高校相關(guān)部門應(yīng)該定期自糾自查內(nèi)部管理中的隱患并及時(shí)消除。部門責(zé)任人要具備預(yù)見能力，能及時(shí)預(yù)見隱患事故，防范于未然。另外，還需要建立、健全安全保衛(wèi)、消防、生活設(shè)施、教育教學(xué)設(shè)備等安全管理制度。向?qū)W生提供符合行業(yè)或國家的有關(guān)要求與標(biāo)準(zhǔn)的食品、飲用水、藥品等；高校的公共設(shè)施、校舍、場地及教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備，以及提供給學(xué)生使用的實(shí)驗(yàn)室等要符合國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)；高校的安全保衛(wèi)、消防設(shè)施設(shè)備等安全管理制度清晰，盡量避免造成傷害事故。要飲食飲水衛(wèi)生，防止食物中毒。注意疫情，防止傳染病的發(fā)生。要加強(qiáng)后勤人員的安全專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，以提高對(duì)安全事故處理的適應(yīng)性和應(yīng)變能力。注意搞好校園內(nèi)的安全保衛(wèi)工作。要提高門衛(wèi)的素質(zhì)，使之掌握和落實(shí)防范工作的規(guī)則和法規(guī)，做一個(gè)好后衛(wèi)的接待和登記工作。夜間保衛(wèi)應(yīng)作為重點(diǎn)工作，堅(jiān)決杜絕不法分子夜晚作案。關(guān)鍵崗位，我們應(yīng)該把重點(diǎn)放在預(yù)防。在上班時(shí)間內(nèi)，也應(yīng)安排校園的檢查，以防止犯罪的不法分子。另外還要注意調(diào)整和加強(qiáng)安全保衛(wèi)措施。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出校園車輛的管理和登記。應(yīng)劃定專門在校園區(qū)域停車，保護(hù)秩序井然的學(xué)校，治安的安全。

（三）加強(qiáng)高校學(xué)生自律教育高校消防、安全及環(huán)境衛(wèi)生管理指高校對(duì)供電照明設(shè)施及線路、消防設(shè)施設(shè)備、可能威脅人員安全的安全隱患的管理。高校中的供電照明設(shè)施很多，一旦線路老化破損漏電會(huì)給學(xué)生等人員的安全造成極大地威脅。學(xué)校的場地、道路、綠化植物等存在缺陷也可能引起傷害事故。此外，現(xiàn)在大學(xué)生普遍缺乏安全意識(shí)，在宿舍內(nèi)使用熱得快、電熨斗等大功率電器，離開宿舍不切斷電源，使用劣質(zhì)的插座、線板，吸煙并亂扔煙頭等行為均嚴(yán)重威脅了學(xué)生的生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)消防常識(shí)、自救及逃生技能了解較少，也成為了學(xué)生擺脫威脅的障礙。

（四）加強(qiáng)高校后勤職工法制教育加強(qiáng)后勤職工法制教育，提高法律意識(shí)，應(yīng)從以下三方面著手：第一，要定期對(duì)職工進(jìn)行《民法通則》《、合同法》、《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)對(duì)《物權(quán)法》《、勞動(dòng)合同法》《、刑法》《、侵權(quán)責(zé)任法》等新頒布、新修改法律法規(guī)的學(xué)習(xí)；第二，注重身邊案例的總結(jié)、以案說法，注重加強(qiáng)后勤職工的安全意識(shí)、法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；第三，注重對(duì)結(jié)合職工本職工作的法律知識(shí)考核，以求對(duì)法律知識(shí)的全面掌握和運(yùn)用。

篇5

全國開展防治非典型肺炎的戰(zhàn)斗剛剛?cè)〉秒A段性勝利，我國淮河流域的安徽、江蘇和河南發(fā)生了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，四川、湖北省發(fā)生嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，云南省發(fā)生了地震災(zāi)害。通過這一件件災(zāi)害的發(fā)生和救助，給我們以深刻啟示：要刻不容緩，切實(shí)提高對(duì)災(zāi)害的快速反應(yīng)和緊急救助能力，依法實(shí)施災(zāi)害緊急救助工作。

我國是一個(gè)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的國家，經(jīng)常遭受洪澇、臺(tái)風(fēng)、冰雹、地震等災(zāi)害的襲擊；火災(zāi)、重大交通事故、爆炸、污染、傳染病流行等災(zāi)害也逐漸增多，給國民經(jīng)濟(jì)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。雖然我國在防災(zāi)、抗災(zāi)和災(zāi)后救助等方面采取了一系列重大措施，較好地保障了災(zāi)民的基本生活，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。但是，整個(gè)救災(zāi)工作，特別是災(zāi)害快速反應(yīng)和緊急救助能力，還不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求。中外歷史表明，災(zāi)害是一種客觀存在，也是造成社會(huì)動(dòng)蕩，甚至政權(quán)更迭的主要因素。災(zāi)害緊急救助能力是衡量救災(zāi)工作水平的重要方面，也是救災(zāi)工作樹立良好社會(huì)形象的重要途徑。美國“9·11事件”后，許多國家采取措施，制定《緊急狀態(tài)法》，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。最近，韓國、瑞典、新加坡和美國等國家緊急修訂有關(guān)法規(guī)，為抗擊非典型肺炎和今后可能出現(xiàn)的類似傳染病提供更加完備的法律依據(jù)。

目前，我國在災(zāi)害緊急救助方面存在的主要問題有：一是缺乏政府各部門之間在應(yīng)急方面的組織協(xié)調(diào)機(jī)制；二是缺乏專業(yè)緊急救助人員和應(yīng)急方面的訓(xùn)練，對(duì)緊急事件反應(yīng)較遲鈍，快速處理能力不強(qiáng)，缺乏針對(duì)處理緊急事件的研究；三是緊急救助所需的裝備、技術(shù)和物資支持系統(tǒng)能力不足；四是社會(huì)的警覺性較差，公眾缺乏自救、互救意識(shí)和能力。存在上述問題的根本原因，在于缺乏相關(guān)的法律，以規(guī)范國家、社會(huì)、組織和公民在緊急狀態(tài)下的責(zé)任和行為。因此，要提高我國的災(zāi)害緊急救助能力，就必須盡快制定災(zāi)害緊急救助方面的法規(guī)。

災(zāi)害緊急救助法規(guī)在救災(zāi)工作中具有重要的作用，一是保障災(zāi)民能夠及時(shí)地從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助。憲法賦予了公民從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的廣泛權(quán)利。如果沒有相應(yīng)的法律制度加以具體化，憲法中原則性的規(guī)定就容易流于形式。二是有利于救災(zāi)工作的順利開展。通過法規(guī)，規(guī)定政府、組織和公民在緊急狀態(tài)情況下可以做什么，應(yīng)當(dāng)做什么和禁止做什么，承擔(dān)什么責(zé)任和義務(wù)，從而確保緊急救助工作的順利進(jìn)行。三是有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。緊急救助的主要任務(wù)，就是通過資金、物資救助和精神慰籍，使災(zāi)民的基本生活得到保障，心理上有安全感，以利于社會(huì)安定。四是有利于保護(hù)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。通過救災(zāi)法規(guī)，比較規(guī)范地保障災(zāi)民的基本生活和簡單再生產(chǎn)，通過保護(hù)生產(chǎn)力而達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)力的目的。五是有利于鞏固救災(zāi)工作改革成果。多年來，民政部門在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行了一系列的改革和探索，取得了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，這些改革的成果應(yīng)當(dāng)用法律的形式確定下來。

制定災(zāi)害緊急救助法規(guī)，可以從根本上解決目前在災(zāi)害緊急救助方面的問題。一是規(guī)范政府、社會(huì)團(tuán)體和公民的相關(guān)責(zé)任。緊急救助工作涉及面廣、時(shí)間要求急，需要全社會(huì)各方面的共同努力才能完成，因此，應(yīng)以法律形式確定政府建立緊急救助協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，規(guī)定社會(huì)各方面的權(quán)利和義務(wù)，建立有效的社會(huì)支持體系，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，開展社會(huì)幫扶活動(dòng)，為災(zāi)民及時(shí)提供必要的服務(wù)。規(guī)范慈善團(tuán)體等非營利組織參與緊急救助活動(dòng)。二是規(guī)范災(zāi)害緊急救助人員、資金和物資保障。堅(jiān)持專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和群眾相結(jié)合的原則，地震、衛(wèi)生、林業(yè)、水利等有關(guān)部門要建立專門的災(zāi)害緊急救助隊(duì)伍。加大宣傳力度，提高社會(huì)公眾的減災(zāi)意識(shí)和救護(hù)能力；堅(jiān)持以政府投入為主的原則，各級(jí)政府要建立災(zāi)害緊急救助基金，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入，增強(qiáng)緊急救助的資金保障能力，克服目前有些地方救災(zāi)預(yù)算出現(xiàn)的“列而不支”或“列而少支”的現(xiàn)象；對(duì)災(zāi)害緊急救助物資的儲(chǔ)備、使用等作出規(guī)定，確保緊急救助所需物資的供應(yīng)。三是規(guī)范查災(zāi)、計(jì)災(zāi)和報(bào)災(zāi)辦法，頒布科學(xué)的災(zāi)害等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按受災(zāi)程度準(zhǔn)確劃分特大災(zāi)、大災(zāi)、中小災(zāi)等。同時(shí)，嚴(yán)格報(bào)災(zāi)程序，對(duì)突發(fā)性的、特大的災(zāi)情，要隨時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)民政部門，克服有的地方為了多要資金而多報(bào)災(zāi)，有的地方為了出政績而報(bào)喜不報(bào)憂等現(xiàn)象。四是規(guī)范災(zāi)害緊急救助工作手段，配備災(zāi)害緊急救助所必需的有關(guān)裝備，提高快速反應(yīng)能力。建立災(zāi)害管理系統(tǒng)和救災(zāi)輔助決策支持系統(tǒng)，制定災(zāi)害評(píng)估、統(tǒng)計(jì)、緊急救援辦法，探索災(zāi)情科學(xué)預(yù)報(bào)、評(píng)估、合理分配救災(zāi)款物的新途徑，提高災(zāi)害緊急救助的科學(xué)化管理水平。五是規(guī)范災(zāi)情信息程序。在當(dāng)前信息傳播速度極快的情況下，要建立救災(zāi)部門和新聞媒體在緊急救助時(shí)期的信息聯(lián)系制度，在必要的情況下，召開新聞會(huì)，及時(shí)向新聞界提供災(zāi)情和救災(zāi)工作信息，糾正社會(huì)上有關(guān)災(zāi)害的謠言，穩(wěn)定災(zāi)區(qū)人心，樹立政府形象。六是規(guī)范災(zāi)害緊急救助的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰機(jī)制。對(duì)在災(zāi)害緊急救助工作中成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)違法亂紀(jì)行為進(jìn)行處罰。

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第二條 本辦法適用于省公司、所屬分公司及子公司。

第三條 公司外聘律師是指公司通過簽訂法律顧問聘請(qǐng)合同從律師事務(wù)所聘請(qǐng)的為公司提供合同約定范圍內(nèi)法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)律師。

公司外聘律師包括常年法律顧問和專項(xiàng)法律顧問。常年法律顧問是指公司從律師事務(wù)所聘請(qǐng)的為公司提供一年以上合同范圍內(nèi)法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)律師。專項(xiàng)法律顧問是指公司從律師事務(wù)所聘請(qǐng)的為公司處理特定法律事項(xiàng)的執(zhí)業(yè)律師。

第二章 外聘律師的管理

第四條 外聘律師管理應(yīng)遵循統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。省公司法律事務(wù)部負(fù)責(zé)省公司外聘律師管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督各分公司、子公司外聘律師管理。各分公司、子公司負(fù)責(zé)本公司外聘律師管理。

第五條 省公司法律事務(wù)部在外聘律師管理工作中的職責(zé)：

(一)制定外聘律師管理辦法。

(二)向公司領(lǐng)導(dǎo)推薦擬聘用律師事務(wù)所及外聘律師。

(三)組織律師事務(wù)所及外聘律師的選聘和談判。

(四)審核公司與律師事務(wù)所簽訂的法律服務(wù)合同。

(五)指定專人負(fù)責(zé)與外聘律師溝通聯(lián)系，協(xié)助、監(jiān)督外聘律師的工作。

(六)監(jiān)督所聘用律師事務(wù)所、外聘律師遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律、恪守職業(yè)道德，維護(hù)公司利益，按照公司要求提交書面工作報(bào)告或結(jié)案報(bào)告。

(七)對(duì)所聘用律師事務(wù)所、外聘律師的服務(wù)水平和質(zhì)量進(jìn)行考核，并報(bào)告公司領(lǐng)導(dǎo)。

(八)指導(dǎo)、監(jiān)督各分公司、子公司外聘律師管理工作。

第六條 公司所屬分公司、子公司在外聘律師管理中的職責(zé)：

(一)根據(jù)省公司外聘律師管理辦法及工作需要，決定是否聘用律師事務(wù)所及外聘律師，并報(bào)省公司法律事務(wù)部備案。

(二)根據(jù)省公司授權(quán)與律師事務(wù)所簽訂法律服務(wù)合同。

(三)由法務(wù)負(fù)責(zé)人與外聘律師溝通聯(lián)系，協(xié)助、監(jiān)督外聘律師的工作。

(四)監(jiān)督所聘用律師事務(wù)所、外聘律師遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律,恪守職業(yè)道德，維護(hù)公司利益，要求其積極完成委托事項(xiàng)并反饋工作進(jìn)展，報(bào)告工作結(jié)果(必要時(shí)應(yīng)當(dāng)提交書面工作報(bào)告或結(jié)案報(bào)告)。

(五)對(duì)所聘用律師事務(wù)所、外聘律師服務(wù)水平和質(zhì)量進(jìn)行考核，并向分公司領(lǐng)導(dǎo)及省公司法律事務(wù)部匯報(bào)。

第七條 省公司對(duì)各分公司、子公司外聘律師事務(wù)所及律師聘用實(shí)行備案管理。各分公司、子公司應(yīng)當(dāng)將外聘律師事務(wù)所及律師聘用情況，報(bào)省公司法律事務(wù)部備案。外聘律師事務(wù)所及律師情況包括如下內(nèi)容：

(一)律師事務(wù)所簡介及所聘律師簡歷。

(二)服務(wù)方案。

(三)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)成功案例。

(五)所獲榮譽(yù)。

第三章 外聘律師的聘用

第八條 律師事務(wù)所及律師的聘用，應(yīng)按照公開公正、競爭擇優(yōu)的原則，綜合衡量律師事務(wù)所信譽(yù)及實(shí)力、指派律師的專業(yè)能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德、工作態(tài)度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)聘用。

公司及各分公司、子公司應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘用全國、省、市優(yōu)秀律師事務(wù)所及律師。

第九條 公司及各分公司、子公司可聘請(qǐng)律師事務(wù)所的專職律師擔(dān)任常年法律顧問，協(xié)助處理日常綜合性法律事務(wù)，提供綜合性法律服務(wù);也可聘請(qǐng)律師事務(wù)所的專職律師擔(dān)任專項(xiàng)法律顧問，為公司特定項(xiàng)目提供法律服務(wù)。

第十條 擬聘用的律師事務(wù)所或律師一般應(yīng)具備下列基本條件:

(一)團(tuán)隊(duì)專業(yè)背景、服務(wù)質(zhì)量、職業(yè)道德、社會(huì)評(píng)價(jià)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在同業(yè)具有明顯優(yōu)勢(shì)。

(二)所執(zhí)業(yè)的律師事務(wù)所在本地區(qū)具有一定的規(guī)模和較強(qiáng)的實(shí)力,業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)高，具有良好的執(zhí)業(yè)形象和執(zhí)業(yè)影響。

(三)近三年無不良執(zhí)業(yè)記錄，律師事務(wù)所及主要合伙人近三年沒有遭受過行政處罰。

(四)已在與本公司具有競爭性質(zhì)的公司或分支機(jī)構(gòu)擔(dān)任法律顧問者，不得聘用作為法律顧問。

優(yōu)先入選條件：

(一)近三年曾被評(píng)選為全國或全省優(yōu)秀律師事務(wù)所的優(yōu)先入選。

(二)熟悉廣電行業(yè)特點(diǎn)，并有較為豐富的為國有企業(yè)服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先。

第十一條 聘用為常年法律顧問的外聘律師應(yīng)承擔(dān)如下工作:

(一)解答公司提出的有關(guān)法律問題，為公司的管理和業(yè)務(wù)活動(dòng)提供法律咨詢，必要時(shí)出具法律意見書。

(二)為公司建立、健全各種規(guī)章制度提供相關(guān)的意見和建議。

(三)提供與公司運(yùn)營和業(yè)務(wù)經(jīng)營有關(guān)的各類法律信息。

(四)協(xié)助公司對(duì)職工進(jìn)行普法教育，舉辦與業(yè)務(wù)相關(guān)的法律培訓(xùn)。

(五)對(duì)公司法律事務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。

(六)草擬、修改、審查公司各類合同、協(xié)議及其他法律文書。

(七)為公司重大項(xiàng)目建設(shè)提供咨詢、出具法律意見及準(zhǔn)備相關(guān)法律文件，協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)。

(八)接受公司委托擔(dān)任公司訴訟、仲裁、行政復(fù)議、聽證等法律程序的人。

(九)對(duì)于公司競爭對(duì)手在報(bào)刊、雜志、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等公共傳播媒體上的任何詆毀、貶低公司的傳播行為，須通過法律手段予以制止，必要時(shí)通過起訴等方式挽回?fù)p失。

(十)每半年應(yīng)向公司專題匯報(bào)一次公司運(yùn)營過程中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，并提出對(duì)策和建議，同時(shí)匯報(bào)有關(guān)訴訟或重大委托事項(xiàng)的情況。

(十一)根據(jù)公司要求，法律顧問每周至少一次在公司辦公處所處理相關(guān)的法律事務(wù)。

(十二)辦理公司交辦的其他法律事務(wù)。

第十二條 公司外聘法律顧問選定后，公司應(yīng)當(dāng)與律師事務(wù)所簽訂法律顧問聘請(qǐng)合同，該合同包括但不限于以下內(nèi)容：

(一) 提供法律服務(wù)的律師事務(wù)所名稱、律師姓名、執(zhí)業(yè)證號(hào)。

(二) 工作范圍和主要內(nèi)容、工作時(shí)間、具體工作任務(wù)和要求。

(三) 聘期起止時(shí)間。

(四) 提供服務(wù)或方式。

(五) 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格及支付方式。

(六) 雙方權(quán)利、義務(wù)。

(七)保守企業(yè)商業(yè)秘密的期限和責(zé)任。

(八) 工作成果的接收和考核。

(九) 違約責(zé)任及爭議解決辦法。

(十) 合同的變更和解除。

(十一)其他需要約定的內(nèi)容。

第十三條 法律顧問費(fèi)用應(yīng)采取分期支付的方式。

第十四條 聘請(qǐng)常年法律顧問的法律服務(wù)合同實(shí)行一年一簽的原則。

第十五條 法律顧問合同期滿或終止前，雙方如有意續(xù)聘，應(yīng)及時(shí)就續(xù)聘條件進(jìn)行磋商，以保證法律服務(wù)的連續(xù)性。法律顧問合同因期滿或法律服務(wù)事項(xiàng)完成而終止后，律師事務(wù)所或律師應(yīng)及時(shí)寫出總結(jié)報(bào)告。

第十六條 公司外聘律師在工作中接觸了解到的有關(guān)公司生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和對(duì)外聯(lián)系活動(dòng)中的商業(yè)秘密，負(fù)有保守秘密的義務(wù)，其保密責(zé)任不因法律顧問聘請(qǐng)合同的終止而免除。

第十七條 公司外聘律師有下列行為的，應(yīng)及時(shí)向律師事務(wù)所反映并可依法解除法律顧問聘請(qǐng)合同，并要求賠償損失。

(一)在法律顧問合同有效期內(nèi)擔(dān)任有競爭關(guān)系的對(duì)方企業(yè)的人。

(二) 在公司與其受聘的其他企業(yè)之間發(fā)生爭議時(shí)， 對(duì)方參加訴訟或仲裁。

(三)在訴訟或仲裁活動(dòng)中擔(dān)任對(duì)方當(dāng)事人的人。

(四)其他損害企業(yè)合法權(quán)益或違反聘請(qǐng)合同的行為。

第十八條 常年法律顧問聘用期滿或?qū)ｍ?xiàng)法律事務(wù)完成后，應(yīng)對(duì)外聘法律顧問所提供法律服務(wù)進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，并將考核情況報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)及省公司法務(wù)部，評(píng)價(jià)結(jié)果將作為次年是否續(xù)聘的主要依據(jù)。

第十九條 省公司法律事務(wù)部逐步建立律師事務(wù)所備選庫，將工作業(yè)績優(yōu)良、執(zhí)業(yè)敬業(yè)的律師事務(wù)所及律師列入律師數(shù)據(jù)庫。列入備選庫的律師事務(wù)所及外聘律師在同等條件下優(yōu)先獲聘。

省公司法律事務(wù)部根據(jù)具有公信力的專業(yè)法律服務(wù)排名及評(píng)價(jià)意見、各律師事務(wù)所及相關(guān)律師的業(yè)績、經(jīng)驗(yàn)和對(duì)客戶的服務(wù)態(tài)度及其對(duì)本公司提供法律服務(wù)的考核記錄等因素，綜合考量，制作并隨時(shí)更新律師事務(wù)所備選庫名單。

第二十條 外聘律師不能勝任常年法律顧問或?qū)ｍ?xiàng)委托工作的，應(yīng)及時(shí)要求外聘律師事務(wù)所更換律師。

外聘律師在提供常年法律服務(wù)或?qū)ｍ?xiàng)法律服務(wù)過程中嚴(yán)重失職或嚴(yán)重侵害公司利益的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告公司領(lǐng)導(dǎo)，解除外聘律師事務(wù)所的法律服務(wù)合同直至追究相關(guān)律師事務(wù)所的賠償責(zé)任。有犯罪嫌疑的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四章 附則

第二十一條 各分公司及子公司在外聘律師管理工作中疏于管理或未按照本辦法履行報(bào)告、備案，應(yīng)按照公司有關(guān)規(guī)定給予處罰。給公司造成經(jīng)濟(jì)損失的，還應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人員的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

第二十二條 本規(guī)定之前已聘用律師事務(wù)所及律師的，可按原約定期限繼續(xù)聘用。聘用期滿后，按本規(guī)定重新確定是否續(xù)聘。

第二十三條 本規(guī)定由省公司法律事務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本規(guī)定自之日起施行。

律師的業(yè)務(wù)的范圍中國《律師法》第二十五條明確規(guī)定了律師為社會(huì)提供法律服務(wù)的內(nèi)容和范圍：

(一)擔(dān)任法律顧問;

(二)擔(dān)任訴訟人;

篇7

法人治理的概念最早由貝利和米恩斯在1937年發(fā)表的《現(xiàn)代股份公司和私有財(cái)產(chǎn)》中提出，引起了各國的廣泛關(guān)注。公司法人治理的概念是隨著所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離而出現(xiàn)的，但是，早在200多年前，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人亞當(dāng)·斯密對(duì)這種所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的現(xiàn)象提出了質(zhì)疑，“在錢財(cái)?shù)奶幚砩希煞莨镜亩聻樗吮M力，而私人合伙公司的合伙，則純?yōu)樽约捍蛩恪Ｋ韵胍煞莨镜亩隆⒈O(jiān)事視錢財(cái)用途，像私人合伙公司的伙伴那樣用意周到，那是難以做到的——疏忽和浪費(fèi)，常為股份公司經(jīng)營上難免的弊端。”①古典企業(yè)的特征是所有者經(jīng)營管理自己的企業(yè)，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)人有限的合伙企業(yè)，由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的合一，不存在法人治理的問題。19世紀(jì)初，西方發(fā)生的工業(yè)革命改變了這種情況，“工業(yè)革命是由市場規(guī)模擴(kuò)大開始的——市場規(guī)模的擴(kuò)大也使組織變革。”②越來越多的行業(yè)需要相當(dāng)規(guī)模的組織管理，單一的企業(yè)家、家族或合伙人的小集團(tuán)沒有能力參與到這些行業(yè)當(dāng)中，人數(shù)眾多的股東也無法直接參與企業(yè)的經(jīng)營，管理工作只有專職經(jīng)理才是適當(dāng)?shù)娜诉x，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)因而分離，公司治理的問題也就不可避免地產(chǎn)生了。

二、公司治理的模式

自從公司治理的問題產(chǎn)生后，企業(yè)界和學(xué)術(shù)界一直在尋求一種解決內(nèi)部人控制的公司治理機(jī)制，但是，至今都不存在至善至美的公司治理機(jī)制，人們的探索仍在繼續(xù)中。

（一）兩種治理結(jié)構(gòu)

國際上，股份公司的治理結(jié)構(gòu)主要有兩種模式，一種是股權(quán)分散模式，另一種是股權(quán)集中模式。前一種以英國和美國為代表，被認(rèn)為具有“外部人”、“長臂”等特點(diǎn)，這類公司規(guī)模大，股東人數(shù)多且流動(dòng)性大，他們?cè)谧C券市場上比較活躍，具有嚴(yán)格批露信息的要求，市場的透明度較高，公司的控制權(quán)隨市場的變化而變動(dòng)；后一種以德國和日本為代表，具有“內(nèi)部人”、“以控制為基礎(chǔ)”的特點(diǎn)，這類公司的大部分股份被少數(shù)人持有，具有很強(qiáng)的個(gè)人利益，市場透明度不高，對(duì)信息披露的要求也不高，很少通過市場的變化而變動(dòng)控制權(quán)。“外部人”是指公司的股份被分散著的股東擁有，而不是由少部分人控制。“長臂”指的是由于股東人數(shù)眾多，持股比例比較分散，股東對(duì)公司保持著較長的距離，授予公司管理者較大的經(jīng)營管理的自由權(quán)。

（二）兩種公司治理模式差異的成因

英美和日德公司治理機(jī)制的差異是由多方面因素促成的，任何制度的構(gòu)造都受其本土環(huán)境的影響。

1.政治原因

美國是一個(gè)民主國家，美國人對(duì)權(quán)力的集中有一種持久的不信任感，無論這種權(quán)力集中在政府內(nèi)部還是外部。美國的分權(quán)聯(lián)邦體制有利于形成分散的金融體系。相比之下，德國和日本都傾向于權(quán)力集中，德國在俾斯麥統(tǒng)一德國后，通過創(chuàng)造大銀行作為經(jīng)濟(jì)引擎來發(fā)展德國經(jīng)濟(jì)。日本在第二次世界大戰(zhàn)以前，最大的企業(yè)是財(cái)閥，財(cái)閥和大銀行之間關(guān)系密切，而大銀行被家族控制，二戰(zhàn)后日本銀行仍保有強(qiáng)大的實(shí)力。

2.經(jīng)濟(jì)原因

美國目前有700多萬家公司，而作為老牌資本主義的英國，1983年就有注冊(cè)公司807817家。③公司的發(fā)展促進(jìn)了證券市場的發(fā)展，發(fā)達(dá)的證券市場使公司更容易取得股權(quán)融資和債權(quán)融資。德國的證券市場規(guī)模較小，1990年德國證券市場資本化總額只有5610億馬克，而同期美國證券交易所為三萬億美元。1988年，德國的股票量為84.5萬股，而在紐約交易所為4100.7萬股。④

3.法律原因

美國長期以來對(duì)銀行都采取歧視政策，1933年的《格拉斯—斯蒂格爾法》設(shè)立了銀行分業(yè)經(jīng)營的制度，導(dǎo)致了商業(yè)銀行和投資銀行的分離，之后雖然銀行開展跨州的混業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)，但1956年《銀行投股公司法》又禁止銀行投股公司擁有多于5%的非銀行企業(yè)的股票。美國的非金融機(jī)構(gòu)如保除險(xiǎn)公司、共同基金和養(yǎng)老基金，也由于法律上的原因難以在公司治理中發(fā)揮作用。日德的法律則允許銀行持有公司股票，根據(jù)德國的全能銀行原則，銀行可以混業(yè)經(jīng)營，銀行可以無限制地持有一家公司的股份。1986年，德意志、德累斯頓和考曼芝三家銀行共同控制了西門子32.5%、奔馳61%、大眾7.9%、拜爾54.5%、巴斯夫51.68%的股份。據(jù)1988年統(tǒng)計(jì)，德國銀行持有公司的股票約占上市公司的9%，個(gè)人托管儲(chǔ)存在銀行的股票金額達(dá)4115億馬克。兩者總和占德國上市公司股票的50%。⑤

三、公司治理的理念

（一）股東大會(huì)中心主義

從公司法理上講，股東完成了出資后，就不是公司財(cái)產(chǎn)的所有人，而是不同于所有權(quán)的股權(quán)持有人。所有權(quán)向股權(quán)嬗變過程中自然衍生出來的股東權(quán)利主要體現(xiàn)為享受公司盈利分配和控制公司經(jīng)營的權(quán)利，股東權(quán)利是控制公司是最高權(quán)力，與此相應(yīng)，股東大會(huì)便是公司機(jī)關(guān)中的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。這種以股東利益為公司最高利益的“股東本位”與以股東大會(huì)為公司運(yùn)行的權(quán)力核心的“股東大會(huì)中心主義”成為公司的首要理念，并且，私法自治原則上的公司自治亦應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為股東自治。我國的《公司法》秉承的就是這種“股東大會(huì)中心主義”理念。

（二）董事會(huì)中心主義

隨著現(xiàn)代公司制度的發(fā)展，公司自治與股東自治已經(jīng)發(fā)生偏離，現(xiàn)代公司自治已不能等同于公司股東自治，公司自治基于交易安全的考量，在一定程度上偏離股東自治，有其必然性和合理性，“股東本位”和“股東大會(huì)中心主義”受到挑戰(zhàn)，“利益相關(guān)者本位”和“董事會(huì)中心主義”應(yīng)運(yùn)而生。這種利益相關(guān)者多邊治理理論認(rèn)為，公司作為一種有效的契約組織，是各種生產(chǎn)要素的所有者為了各自的目的聯(lián)合起來的契約關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，公司不僅是物質(zhì)資本所有者的聯(lián)合體，而且是物質(zhì)資本所有者、人力資本所有者和債權(quán)人等利害關(guān)系人的連接點(diǎn)。

從“股東大會(huì)中心主義”到“董事會(huì)中心主義”的嬗變，在公司法理和公司治理實(shí)踐上向人們提出了一系列疑問和挑戰(zhàn)。現(xiàn)代公司理念由“股東大會(huì)中心主義”到“董事會(huì)中心主義”的轉(zhuǎn)移，實(shí)質(zhì)上觸及的是公司權(quán)力分配這一核心問題，在“股東大會(huì)中心主義”原則下，股東大會(huì)是公司的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，董事會(huì)只不是是公司的業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)關(guān)，董事會(huì)完全受控于股東大會(huì)，股東大會(huì)與董事會(huì)之間的權(quán)力分配可以通過公司章程的變更來調(diào)整。在“董事會(huì)中心主義”原則下，股東大會(huì)的權(quán)力由法律和章程明確限定。除此之外，所有經(jīng)營管理公司事務(wù)的權(quán)力均由董事會(huì)行使，股東大會(huì)不得干預(yù)。但是，由于“董事會(huì)中心主義”不能完全符合當(dāng)前現(xiàn)實(shí)及受到諸多問題的困擾，獨(dú)立董事制度在美國形成并迅速引發(fā)了全球公司治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。我國現(xiàn)在正在展開公司治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的探索，無疑是對(duì)這一全球運(yùn)動(dòng)的積極回應(yīng)。

四、我國公司治理法律制度建設(shè)的思路

（一）公司治理理念與模式的選擇

公司治理從“股東大會(huì)中心主義”到“董事會(huì)中心主義”的轉(zhuǎn)變有其必然性和合理性，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所需。隨著股東大會(huì)地位的形式化，“股東大會(huì)中心主義”已經(jīng)不能承擔(dān)保護(hù)股東權(quán)益的任務(wù)了，而且，公司債權(quán)人在公司治理中的地位越來越重要，在公司治理中適當(dāng)考慮債權(quán)人的利益有其合理性。另外，允許職工參與公司治理也是必要的，在我國開革開放的進(jìn)程中，職工在企業(yè)中的地位不斷下降，法律有必要為職工提供保障。我國如果放棄“股東大會(huì)中心主義”，允許各生產(chǎn)要素的所有者參與到公司治理當(dāng)中，將更有利于保護(hù)相關(guān)權(quán)利人的權(quán)益，調(diào)動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，加快國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

我國的公司治理模式，類似于德日的股權(quán)集中模式。在公司的內(nèi)部治理上，我國采用的是董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)分別履行執(zhí)行和監(jiān)督職能的二元治理型，這種治理形式在理論上要比英美的一元體制更具有有效的監(jiān)督能力。但是，我國公司監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，實(shí)際沒有盡到其監(jiān)督職責(zé)，因此加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的建設(shè)是我國公司治理的一個(gè)重點(diǎn)問題。

（二）公司治理法律制度全方位建設(shè)

1.加強(qiáng)銀行在公司治理中的作用

由于德國和日本對(duì)證券市場的管制十分嚴(yán)格，使其證券市場和英美相比相對(duì)落后，德國和日本的證券市場對(duì)上市公司的治理也相對(duì)較弱，法人治理機(jī)制中最有效的部分就是德國的全能銀行制度和日本的主銀行制度。德國的全能銀行制度是銀行可以提供各種金融服務(wù)。不僅包括傳統(tǒng)的銀行服務(wù)，還包括投資和證券業(yè)務(wù)，不動(dòng)產(chǎn)交易，進(jìn)行并購等。所謂主銀行，就是指企業(yè)接受貸款數(shù)額居首位的銀行。日本的主銀行對(duì)企業(yè)的治理方法表現(xiàn)為相機(jī)治理：銀行作為公司的股東，當(dāng)公司財(cái)務(wù)良好時(shí)，只是作為“平靜的商業(yè)伙伴”而存在；當(dāng)企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)問題時(shí)，主銀行在不改變公司法律地位的情況下，由主銀行所代表的股東集團(tuán)來行使控制權(quán)，對(duì)陷入困境的公司進(jìn)行救助。有鑒于此，我國的銀行應(yīng)當(dāng)成為理性的經(jīng)濟(jì)人，改變銀行分業(yè)經(jīng)營的制度，使我國銀行在公司治理中發(fā)揮更大的作用。

2.培育機(jī)構(gòu)投資者

機(jī)構(gòu)投資者是公司治理不可或缺的要素，對(duì)小股東在法人治理中寄予很大希望是不現(xiàn)實(shí)的，重視機(jī)構(gòu)投資者在公司治理中的作用，已是當(dāng)代公司治理的重要趨勢(shì)。隨著機(jī)構(gòu)投資者的崛起，小股東可以不再選擇“用腳投票”這種消極的方式，而是通過機(jī)構(gòu)投資者爭取公司的控制權(quán)。機(jī)構(gòu)投資者的發(fā)展，有利于防止公司內(nèi)部人控制，能對(duì)公司治理起重要作用。

3.重視公司外部治理環(huán)境的建設(shè)

美國公司治理的實(shí)踐證明公司的內(nèi)部治理和外部治理是一個(gè)緊密相連的整體，我們對(duì)公司外部治理的建設(shè)也應(yīng)重視。美國公司內(nèi)部治理的機(jī)制也有缺陷，但是相對(duì)于我國的情況，我國因公司治理缺陷帶來的消極影響要比美國嚴(yán)重，這主要是因?yàn)槊绹辛己玫墓就獠恐卫憝h(huán)境。我國也應(yīng)該從建設(shè)外部環(huán)境入手，完善公司治理法律制度。

（1）加強(qiáng)上市公司董事及高層管理人員的責(zé)任。

（2）完善上市公司相關(guān)審計(jì)制度。

（3）強(qiáng)化上市公司的信息披露義務(wù)。

（4）加大對(duì)違法行為的處罰力度。

一個(gè)良好的公司外部環(huán)境對(duì)公司治理至關(guān)重要。美國有健全的證券市場，能夠有效地使股票的價(jià)格反映出公司的實(shí)際價(jià)值，這就使經(jīng)營者不敢懈怠，因?yàn)楣窘?jīng)營不付佳，股票就會(huì)下跌，公司就會(huì)成為戰(zhàn)略投資者收購的目標(biāo)，股東也會(huì)“用腳投票”對(duì)經(jīng)營者做出否定。美國的職業(yè)經(jīng)理人市場也使得經(jīng)營者時(shí)時(shí)存在被取而代之的風(fēng)險(xiǎn)，促使其認(rèn)真經(jīng)營。這些外部治理的因素，使經(jīng)營者不敢背棄所有者的利益，限制公司因內(nèi)部治理機(jī)制不完善所產(chǎn)生的消極作用。在我國，內(nèi)部治理機(jī)制改革沒有好的途徑的情況下，盡快完善公司的外部治理機(jī)制，是切實(shí)可行的現(xiàn)實(shí)選擇。

注釋：

①亞當(dāng)·斯密．國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究．商務(wù)印書館．1974年版．第303頁．

②道格拉斯·C·偌思．經(jīng)濟(jì)史上的結(jié)構(gòu)和變革．商務(wù)印書館．1999年版．第166頁．

③④張國平．公司法律制度．南京師范大學(xué)出版社．2006年版．第187-188頁．

⑤紀(jì)謂．股份制經(jīng)濟(jì)學(xué)．復(fù)旦大學(xué)出版社．1996年版．第74頁．

篇8

基層法律服務(wù)所接受縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所的委托，協(xié)助開展基層司法行政工作。

第四條基層法律服務(wù)所按照事業(yè)法人體制進(jìn)行管理和運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

基層法律服務(wù)所依法自主執(zhí)業(yè)，其執(zhí)業(yè)活動(dòng)不受干涉，其財(cái)產(chǎn)權(quán)益不得侵犯。

第五條司法行政機(jī)關(guān)依照本辦法對(duì)基層法律服務(wù)所進(jìn)行管理和指導(dǎo)。

第二章設(shè)立、變更和注銷

第六條基層法律服務(wù)所的設(shè)立、變更、注銷，實(shí)行司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記制度。

核準(zhǔn)登高由地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。對(duì)直轄市范圍內(nèi)的基層法律服務(wù)所進(jìn)行核準(zhǔn)登記，由直轄市司法行政機(jī)關(guān)或其授權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

基層法律服務(wù)所獲準(zhǔn)設(shè)立執(zhí)業(yè)，須由核準(zhǔn)登記機(jī)關(guān)頒發(fā)《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。

未經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，任何機(jī)構(gòu)不得以忍氣吞聲名義開展業(yè)務(wù)。

第七條設(shè)立基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為單位設(shè)立；根據(jù)需要也可以以城市的街道行政區(qū)劃為單位設(shè)立，但在一個(gè)街道行政區(qū)劃內(nèi)只能設(shè)立一個(gè)法律服務(wù)所。

轄區(qū)較大、人口較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以設(shè)立二個(gè)以上的法律服務(wù)所；不具備獨(dú)立建所條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以由二個(gè)以上的毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合設(shè)立法律服務(wù)所。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及農(nóng)、林、牧、漁場的基層法律服務(wù)所的設(shè)置，按照上述原則辦理。

第八條設(shè)立基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)具備下列條例：

（一）有規(guī)范的名稱和章程；

（二）有三名以上符合司法部規(guī)定條件、能夠?qū)Ｂ殢臉I(yè)的基層法律服務(wù)工作者；

（三）有固定的執(zhí)業(yè)場所和必要的開辦資金。

第九條基層法律服務(wù)所只準(zhǔn)使用一個(gè)名稱。名稱應(yīng)當(dāng)由以下三部分內(nèi)容依次排列組成：縣級(jí)行政區(qū)劃名稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱，法律服務(wù)所。

第十條基層法律服務(wù)所章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）名稱、執(zhí)業(yè)場所和組建單位；

（二）本所法定代表人（主任）的職責(zé)；

（三）執(zhí)業(yè)工作制度；

（四）所務(wù)管理制度；

（五）從業(yè)人員的聘用、管理辦法；

（六）財(cái)務(wù)管理制度、分配制度；

（七）停辦清算辦法；

（八）章程修改的程序；

（九）其他需載明的事項(xiàng)。

章程自基層法律服務(wù)所被核準(zhǔn)設(shè)立登記之日起生效。

第十一條設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所，由住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)組建，或者在縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，由本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建。

設(shè)立城市街道基層法律服務(wù)所，由街道辦事處在市、區(qū)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下組建。

縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組建由地方政府核撥事業(yè)編制和事業(yè)經(jīng)費(fèi)的基層法律服務(wù)所。

行業(yè)主管部門、社團(tuán)組織、企業(yè)事業(yè)單位不得發(fā)起組建基層法律服務(wù)所；不允許個(gè)人以自愿組合方式發(fā)起組建基層法律服務(wù)所。

第十二條設(shè)立基層法律服務(wù)所，組建單位應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）基層法律服務(wù)所設(shè)立申請(qǐng)報(bào)告；

（二）章程；

（三）從業(yè)人員的名單、簡歷和執(zhí)業(yè)資格證明；

（四）執(zhí)業(yè)場所使用證明和開辦資金證明；

（五）核準(zhǔn)登記機(jī)關(guān)要求提交的其他文件。

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處組建的，須由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)出具審核意見。

第十三條地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)立申請(qǐng)文件之日起三十日內(nèi)完成審核，以書面形式作出準(zhǔn)予設(shè)立或者不準(zhǔn)予設(shè)立的決定。準(zhǔn)予設(shè)立的，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理設(shè)立登記。

第十四條經(jīng)核準(zhǔn)登記的基層法律服務(wù)所，由核準(zhǔn)登記機(jī)關(guān)頒發(fā)《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。

《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》分正本和副本。正本應(yīng)當(dāng)懸掛于執(zhí)業(yè)場所，副本用于接受查驗(yàn)。執(zhí)業(yè)證書不偽造、涂改、抵押、出租、出借。

第十五條經(jīng)核準(zhǔn)登記的基層法律服務(wù)所，憑據(jù)準(zhǔn)予設(shè)立的批件和《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》，刻制公章、開立銀行帳戶、申領(lǐng)收費(fèi)許可證。

第十六條基層法律服務(wù)所根據(jù)業(yè)務(wù)需要，可以在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的大中型集貿(mào)市場、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的行政村設(shè)立業(yè)務(wù)接待站（點(diǎn)）。業(yè)務(wù)接待站（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)有固定的場所，接待業(yè)務(wù)由本所的基層法律服務(wù)工作者承辦

基層法律服務(wù)所設(shè)立業(yè)務(wù)接待站（點(diǎn)），應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)住所地的縣級(jí)司法行政審查同意。

第十七條基層法律服務(wù)所變更名稱、法定代表人、執(zhí)業(yè)場所，基層法律服務(wù)所分立、合并，應(yīng)當(dāng)由住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審查同意后報(bào)請(qǐng)?jiān)藴?zhǔn)登記機(jī)關(guān)辦理變更登記。

基層法律服務(wù)所修改章程的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審查同意后報(bào)請(qǐng)?jiān)藴?zhǔn)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第十八條基層法律服務(wù)所停辦，應(yīng)當(dāng)在完成善后清算工作后，由住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收繳該所的執(zhí)業(yè)證書、印章、票據(jù)、案卷及有關(guān)文件，報(bào)請(qǐng)?jiān)藴?zhǔn)登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。

基層法律服務(wù)所經(jīng)核準(zhǔn)登記后六個(gè)月內(nèi)未能開業(yè)的，或者開業(yè)后停止業(yè)務(wù)活動(dòng)滿一年的，視為自行停辦，由住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)?jiān)藴?zhǔn)登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。

第十九條地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按年度將本地區(qū)基層法律服務(wù)所設(shè)立、變更、注銷登記的情況報(bào)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

第三章工作制度

第二十條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)依照本辦法建立健全各項(xiàng)管理制度，完善工作運(yùn)行機(jī)制。

第二十一條基層法律服務(wù)所主任一名，根據(jù)需要可以設(shè)副主任。基層法律服務(wù)所主任，除應(yīng)具備基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格外，還應(yīng)當(dāng)有二年以上從事基層法律服務(wù)工作或者基層司法行政工作的經(jīng)歷。

第二十二條基層法律服務(wù)所主任，應(yīng)當(dāng)經(jīng)基層法律服務(wù)所民主推薦或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提名，由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行委任或者聘任。

第二十三條基層法律服務(wù)所主任為該所的法定代表人，負(fù)責(zé)管理本所行政事務(wù)和組織開展業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)向住所地的司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事年報(bào)告工作。

所務(wù)會(huì)議由本所全體基層法律服務(wù)工作者組成，行使下列職權(quán)：

（一）制定本所的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；

（二）制定本所的管理規(guī)章制度；

（三）審議本所的年度工作總結(jié)報(bào)告；

（四）審議本所的年度預(yù)決算報(bào)告和重大財(cái)務(wù)開支項(xiàng)目；

（五）審議對(duì)本所基層法律服務(wù)工作者和輔助工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)和處分；

（六）其他需要提交審議的重要事項(xiàng)。

第二十五條基層法律服務(wù)所對(duì)在本所從業(yè)的基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)實(shí)行聘用制。

基層法律服務(wù)所聘用基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當(dāng)符合司法部規(guī)定的執(zhí)業(yè)條件和聘用程序，辦理執(zhí)業(yè)登記，領(lǐng)取《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》。

基層法律服務(wù)工作者調(diào)離、辭職或被辭退、開除的，由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收回其《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》，報(bào)請(qǐng)?jiān)瓐?zhí)業(yè)登記機(jī)關(guān)予以注銷。

第二十六條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)對(duì)基層法律工作者加強(qiáng)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)其執(zhí)業(yè)活動(dòng)的檢查、監(jiān)督，建立健全崗位責(zé)任、定期考核、獎(jiǎng)勵(lì)處分、辭職辭退等管理制度。

第二十七條基層法律服務(wù)所對(duì)有違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律、司法行政機(jī)關(guān)管理規(guī)定和本所章程、制度的行為或者其他違法行為的基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其情節(jié)輕重，依照有關(guān)規(guī)定，給予處分。

第二十八條基層法律服務(wù)所根據(jù)工作需要可以聘用文秘、財(cái)會(huì)、行政等輔助工作人員，參照基層法律服務(wù)工作者聘用辦法進(jìn)行管理。

輔助工作人員的聘用、變更情況，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

第二十九條基層法律服務(wù)所組織基層法律服務(wù)工作者開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行司法部關(guān)于基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、工作原則和服務(wù)程序的規(guī)定，建立統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、疑難法律事務(wù)集體討論、重要案件報(bào)告等項(xiàng)制度；

（二）建立對(duì)基層法律服務(wù)工作者遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和服務(wù)質(zhì)量、效率的檢查、監(jiān)督、考評(píng)和處分制度；

（三）自覺接受委托人和社會(huì)的監(jiān)督；

（四）統(tǒng)一收費(fèi)，公開收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守基層法律服務(wù)收費(fèi)管理制度；

（五）對(duì)符合規(guī)定條件的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行法律援助義務(wù)；

（六）建立健全基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)檔案管理制度。

第三十條基層法律服務(wù)所的財(cái)務(wù)管理，原則上實(shí)行自收自支、獨(dú)立核算。

實(shí)行自收自支的基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立帳戶，由專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作，建立健全會(huì)計(jì)帳目，嚴(yán)格開支范圍和審批程序，完善財(cái)務(wù)管理制度，接受財(cái)政、審計(jì)和司法行政機(jī)關(guān)的檢查監(jiān)督。

尚不具備自收自支條件的基層法律服務(wù)所，可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r分別實(shí)行全額管理或者定額、定項(xiàng)補(bǔ)助的財(cái)務(wù)管理形式。

第三十一條基層法律服務(wù)所工作人員的報(bào)酬，應(yīng)當(dāng)在綜合考評(píng)的基礎(chǔ)上，與其業(yè)務(wù)水平、工作實(shí)績和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況掛鉤，實(shí)行按勞分配原則。

第三十二條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)本所收支情況和實(shí)際需要，設(shè)立事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障和獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)基金。

第三十三條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)依照國家和地方有關(guān)社會(huì)保障的政策和規(guī)定，為聘用的基層法律服務(wù)工作者辦理醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第三十四條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)辦公用房、辦公設(shè)施、辦以裝備的建設(shè)，不斷改善執(zhí)業(yè)條件，提高工作效率。

第四章檢查監(jiān)督

第三十五條地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)基層法律服務(wù)所進(jìn)行年度檢查。

對(duì)基層法律服務(wù)所的年度檢查，于每年3月31日前組織進(jìn)行。具體時(shí)間安排由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)確定。

新設(shè)立不滿六個(gè)月的基層法律服務(wù)所，可以自下一年度起接受年度檢查。

第三十六條基層法律服務(wù)所接受年度檢查，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）上年度本所工作總結(jié)報(bào)告和本年度工作計(jì)劃；

（二）上年度本所財(cái)務(wù)報(bào)表；

（三）《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》副本；

（四）年度檢查機(jī)關(guān)要求提交的其他文件。

第三十七條基層法律服務(wù)所的年度檢查，由住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)其提交的文件進(jìn)行初審，并在出具審查意見后報(bào)送地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。

地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核后，對(duì)具備繼續(xù)執(zhí)業(yè)條件的基層法律服務(wù)所，確定為通過年度檢查，在春〈基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書〉副本上加蓋本年度檢查合格印章。

第三十八條地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在年度檢查中，對(duì)有本辦法第四十二條所列行為、尚未處理的基層法律服務(wù)所，確定為暫緩?fù)ㄟ^年度檢查，并按照本辦法第四十二條至第四十五條的規(guī)定進(jìn)行處理。處理完結(jié)，補(bǔ)辦年度檢查。

在年度檢查中，對(duì)不符合本辦法第八條規(guī)定條件的基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督下，限期整改。期滿仍不能改正的，組建單位應(yīng)當(dāng)予以停辦，并辦理注銷手續(xù)。

第三十九條基層法律服務(wù)所的年度檢查結(jié)果，由地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)自年度檢查工作結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)報(bào)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

第四十條基層法律服務(wù)所的日常執(zhí)業(yè)活動(dòng)和內(nèi)部管理工作，由住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。

縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所可以對(duì)基層法律服務(wù)所定期進(jìn)行檢查或者發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)進(jìn)行檢查，可以要求基層法律服務(wù)所報(bào)告工作、說明情況、提交有關(guān)材料。基層法律服務(wù)所及其從業(yè)人員不得拒絕。

第四十一條各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)工作成績顯著、隊(duì)伍建設(shè)良好、管理制度完善的基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)定期或者適時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)事跡特別突出的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定程序，報(bào)請(qǐng)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者司法部給予記功嘉獎(jiǎng)。

第四十二條基層法律服務(wù)所有下列行為之一的，由住怕地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)予以警告；有違法所得的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定沒收違法所得，并由地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)處以違法所得三倍以下的罰款，但罰款數(shù)額最高不得超過三萬元：

（一）超越業(yè)務(wù)范圍的；

（二）違反業(yè)務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自立名目亂收費(fèi)的；

（三）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段爭攬業(yè)務(wù)的；

（四）偽造、涂改、抵押、出租、出借本所執(zhí)業(yè)證書的；

（五）未經(jīng)核準(zhǔn)登記變更本所名稱、法定代表人、執(zhí)業(yè)場所和章程，擅自分立、合并或者設(shè)立業(yè)務(wù)接待站（點(diǎn)）的；

（六）不按規(guī)定接受年度檢查，采用弄虛作假手段騙取通過年度檢查的；

（七）違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，私分、挪用或者以其他方式非法處置本所資產(chǎn)的；

（八）聘用不具備執(zhí)業(yè)資格的人員以基層法律服務(wù)工作者名義承辦業(yè)務(wù)的；

（九）放縱、包庇本所基層法律服務(wù)工作者的違法違紀(jì)行為的；

（十）內(nèi)部管理混亂，導(dǎo)致無法正常開展業(yè)務(wù)的；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)予處罰的其他行為；

第四十三條司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)所實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照司法部〈司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定〉進(jìn)行。

第四十四條基層法律服務(wù)所對(duì)行政處罰不服的，可以按照〈行政復(fù)議法〉和司法部有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議。

第四十五條司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)所實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)同追究負(fù)有管理失誤責(zé)任的該所主任的責(zé)任，嚴(yán)重者予以撤職或者解聘。

第四十六條司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)所實(shí)施行政處罰的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改。期滿仍不能改正，不宜繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，由組建單位予以停辦，報(bào)請(qǐng)地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)予以注銷。

篇9

一、侵權(quán)

什么是侵權(quán)？通俗地講，是對(duì)他人合法權(quán)益（人身與財(cái)產(chǎn)）的一種侵犯和損害，而依法應(yīng)承擔(dān)民事法律責(zé)任的行為。我國《民法通則》第106條第2、3款規(guī)定：公民、法人由于過錯(cuò)侵害國家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；沒有過錯(cuò)，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。這是《民法通則》對(duì)侵權(quán)行為的抽象性規(guī)定，一般意義上的侵權(quán)行為，必須具備四個(gè)法律要件：1、行為具有違法性。2、有損害事實(shí)的存在。3、存在因果關(guān)系。4、行為人主觀上有過錯(cuò)。法院在審理侵權(quán)案件的時(shí)候，判斷當(dāng)事人的行為是否構(gòu)成侵權(quán)，就是嚴(yán)格以上述四點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)的。結(jié)合實(shí)際情況，作為我們輸油企業(yè)，很多時(shí)候已經(jīng)不構(gòu)成一般侵權(quán)行為，而是特殊侵權(quán)行為。下面分別從污染環(huán)境致人損害的侵權(quán)行為、雇傭活動(dòng)或雇傭關(guān)系中的侵權(quán)行為、高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害的侵權(quán)行為、地面施工致人損害的侵權(quán)行為以及道路交通事故致人損害的侵權(quán)行為五個(gè)方面逐一介紹：

（一）污染環(huán)境致人損害的侵權(quán)行為

針對(duì)輸油管道來講，主要是指因某種原因致使原油泄漏而發(fā)生環(huán)境污染致人損害的行為。環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、大地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

污染環(huán)境致人損害適用的是無過錯(cuò)責(zé)任，也就是說，無論致害人主觀上是否存在過錯(cuò)，只要具備三點(diǎn)：存在污染環(huán)境的行為，存在環(huán)境污染造成的損害事實(shí)，污染行為與損害事實(shí)之間存在因果關(guān)系，那么侵權(quán)成立，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。值得注意的是，對(duì)于污染環(huán)境致人損害的侵權(quán)行為，我國法律規(guī)定了三種免責(zé)事由：其一，完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的；其二，污染損害是由受害人自己的過錯(cuò)造成的；其三，污染損害是由第三人的過錯(cuò)造成的。當(dāng)然，這關(guān)系到一個(gè)舉證質(zhì)證的問題，這里不再贅述。

（二）雇傭活動(dòng)或雇傭關(guān)系中的侵權(quán)行為

輸油站上，基于工作的需要，不可避免的需要臨時(shí)用工，雇傭到一些人，譬如農(nóng)民巡線工、食堂工作人員、保安門衛(wèi)等等，他們就屬于雇傭工人，雇傭工人損害他人，或者被人損害，而發(fā)生的法律關(guān)系，就是這里需要分析的問題。

雇員在從事雇傭活動(dòng)中致人損害的，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，即由輸油站來買單。關(guān)鍵在于如何理解“從事雇傭活動(dòng)”，它是指從事雇主授權(quán)或指示范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或其它勞務(wù)活動(dòng)。雇員的行為超出授權(quán)范圍，但其表現(xiàn)形式是履行職務(wù)或者與履行職務(wù)有內(nèi)在聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為從事雇傭活動(dòng)。這里有一個(gè)例外規(guī)定，如果雇員是因故意或者重大過失致人損害的應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，可以向雇員追償。值得注意一點(diǎn)，如果雇員從事雇傭活動(dòng)中受到傷害系雇傭關(guān)系以外第三人造成，那么賠償權(quán)利人享有選擇權(quán)，既可以向雇主主張權(quán)利，也可以向第三人主張權(quán)利，雇主承擔(dān)責(zé)任后，可依法向第三人追償。

（三）高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害的侵權(quán)行為

《民法通則》第123條規(guī)定：從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高度運(yùn)輸工具等對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。我們定義高度危險(xiǎn)性作業(yè)，是一種在現(xiàn)有的技術(shù)水平、設(shè)備條件下，即使作業(yè)者已盡小心謹(jǐn)慎的注意義務(wù)，仍然難以避免給他人的人身、財(cái)產(chǎn)造成損失的危險(xiǎn)性作業(yè)。可以看到，輸油戰(zhàn)線上的管道輸油作業(yè)完全符合高度危險(xiǎn)作業(yè)的情況。并且在免除責(zé)任的時(shí)候，立法只規(guī)定了一種情形，即受害人故意。立法這樣規(guī)定，是因?yàn)楦叨任ｋU(xiǎn)作業(yè)本身行業(yè)的特殊性，一方面可以加強(qiáng)作業(yè)者的責(zé)任心和提高改進(jìn)技術(shù)安全的積極性，另一方面可以在科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)導(dǎo)致的危險(xiǎn)因素增加的情況下加強(qiáng)對(duì)社會(huì)大眾的保護(hù)。

（四）地面施工致人損害的侵權(quán)行為

在公共場所、道旁或通道上施工，對(duì)在此地的人會(huì)造成一定的危險(xiǎn)，如果施工人不進(jìn)行特別的標(biāo)志提醒，往往會(huì)使通行人遭受傷害，因此，法律明確規(guī)定施工人未盡警示義務(wù)，造成他人損害的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。這里要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，一是設(shè)置明顯標(biāo)志，履行警示義務(wù)；一是采取必要的安全防范措施。這是對(duì)他人負(fù)責(zé)，同時(shí)是對(duì)自己負(fù)責(zé)。結(jié)合輸油站實(shí)際，主要是外管道施工過程中應(yīng)該注意的問題。譬如挖坑、修繕安裝地下設(shè)施時(shí)，務(wù)必做好示警工作，豎立諸如“水深危險(xiǎn)”、“路面施工，行人注意”的警示牌，盡量減輕自身的過錯(cuò)責(zé)任，避免安全事故的發(fā)生。

（五）道路交通事故致人損害的侵權(quán)行為

據(jù)了解，輸油站上都配有公用車輛，擔(dān)負(fù)著食堂買菜，施工運(yùn)輸，出差公干等各項(xiàng)工作和任務(wù)。作為輸油站上的司機(jī)同志，我們必須對(duì)交通事故的處理有一個(gè)整體的認(rèn)識(shí)和了解。通常地講，發(fā)生交通事故之后，首要任務(wù)是搶救傷員，保護(hù)現(xiàn)場，同時(shí)向當(dāng)?shù)亟痪块T報(bào)案，投保車輛還需要向保險(xiǎn)公司報(bào)案。如果事故損失輕微，且事故責(zé)任比較清楚，也可以選擇當(dāng)事人雙方自行協(xié)商解決問題。交警接到報(bào)案之后，會(huì)在一定期限內(nèi)，根據(jù)當(dāng)事人雙方的主體資格，主要是有無駕駛證、行駛證，以及有無違章駕駛，車況車貌情況，并結(jié)合事故現(xiàn)場的勘察報(bào)告，劃分雙方責(zé)任比例，制定《交通事故責(zé)任認(rèn)定書》，送達(dá)雙方簽字生效。注意一點(diǎn)的是，我國實(shí)行的是司法最終裁判制度，如果對(duì)交警部門出具的《交通事故責(zé)任認(rèn)定書》不滿，仍然可以不簽字，而向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ海瑢で笏痉ň葷?jì)。

此外，附帶說明一下目前糾紛處理的幾種主要方式：和解、調(diào)解、訴訟。和解是最簡單、最效率的一種解決辦法，具體是指當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，達(dá)成共識(shí)，自愿處分自己權(quán)利的一種糾紛處理方式。和解不成，就可以調(diào)解，調(diào)解有法院調(diào)解和民間調(diào)解，這里主要指民間調(diào)解，它的不同在于由第三方出面協(xié)調(diào)當(dāng)事人雙方，這里的第三方可以是政府機(jī)關(guān)，也可以是有聲望的個(gè)人，也可以雙方自行選定。訴訟，就是司法最終裁決了。在如何處理方面，不僅僅要做到知己知彼，而且還需要考慮到訴訟成本、效率成本的問題，因?yàn)樵V訟畢竟是下下之策，勞民傷財(cái)。

二、合同

合同，又稱契約，協(xié)議。

合同的內(nèi)容紛繁復(fù)雜，問題千奇百怪。合同的訂立與履行，合同的變更與解除，合同的有效與無效，合同的違約賠償、定金罰則以及締約過失責(zé)任，每一個(gè)環(huán)節(jié)都充斥著矛盾與對(duì)抗。此外，《合同法》分則部分對(duì)各種具體合同又有特別的規(guī)定，譬如：買賣合同、借款合同、建設(shè)工程合同、運(yùn)輸合同、保管合同、技術(shù)開發(fā)合同等等。

篇10

法律風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)管理；法律意識(shí)

筆者作為兼職律師，長期擔(dān)任某著名臺(tái)企在大陸多家子公司的常年法律顧問。日常業(yè)務(wù)中，被咨詢最多的問題，是某宗交易、某份合同、某項(xiàng)商務(wù)決策是否存在法律風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)案提供法律意見之外，感覺關(guān)于法律風(fēng)險(xiǎn)，還有一些共性問題需要溝通，但限于時(shí)間總是難以深入。近期應(yīng)邀配合母公司專職法務(wù)，對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了法律風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)。這使我有機(jī)會(huì)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)管理稍作務(wù)虛思考，形成以下文字，與讀者分享。

一、法律顧問和企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系

對(duì)此問題，并非所有的管理者和法律顧問都能準(zhǔn)確把握。平時(shí)經(jīng)常被不太了解法律的商界朋友問到這樣一個(gè)問題：請(qǐng)律師就是托他幫忙打官司吧？我一般會(huì)這樣回答：律師當(dāng)然會(huì)打官司，就在訴訟或仲裁程序中出庭并不是律師唯一的或者主要的工作；好的律師不僅要在必須走上法庭時(shí)盡量幫助客戶贏得訴訟，而且應(yīng)該通過其日常服務(wù)，幫助客戶盡量“避免走上法庭”。誠如美國霍姆斯大法官所言：“我們研究法律，研究的并非某一神秘的事物，而是一種著名的職業(yè)。我們研究在法官面前想要得到什么，或者向他人做出建議，使其避免走上法庭”。因此，對(duì)于法律顧問與企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系可如下說明：第一，企業(yè)法律顧問的主要職能是法律風(fēng)險(xiǎn)管理；第二，法律風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)以事前防范、事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔，尤其應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)事前的法律風(fēng)險(xiǎn)防范。①為了實(shí)現(xiàn)前述目標(biāo)，企業(yè)法律顧問的一項(xiàng)主要任務(wù)，就是受托審查合同。合同是溝通企業(yè)與交易伙伴或者其他利害關(guān)系方（如勞動(dòng)者）的橋梁，它可以給企業(yè)帶來收益，也可能引入法律風(fēng)險(xiǎn)。把守好合同橋梁，就有可能防范絕大多數(shù)的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展成為法律危機(jī)、避免絕大多數(shù)的訴訟。一個(gè)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)管理能力，并不主要取決于其能否贏得訴訟，而是主要取決于能否通過一系列管理能力的提升，避免糾紛發(fā)生、避免糾紛升級(jí)為訴訟，從而將不確定的法律風(fēng)險(xiǎn)化解為可控制的管理成本。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理由企業(yè)法律顧問，即內(nèi)部法務(wù)或/及外聘律師具體負(fù)責(zé)。此外，還需在企業(yè)法人治理機(jī)制的框架內(nèi)，形成全員參與、共擔(dān)責(zé)任的機(jī)制。正如《企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理指南》（GB/T27914-2011）指出：風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，因此法律風(fēng)險(xiǎn)管理需要企業(yè)所有員工的參與并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，其別包括企業(yè)專職的法律管理部門（或人員）；各方人員宜分工負(fù)責(zé)，以形成法律風(fēng)險(xiǎn)管理的長效機(jī)制。

二、認(rèn)識(shí)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)

在這部分中，先從“是什么”和“不是什么”兩個(gè)角度初步認(rèn)識(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)，然后討論管理者強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)問題，最后歸納法律風(fēng)險(xiǎn)的屬性及其定義。

（一）企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是什么在不同的語境下，言說者使用企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)術(shù)語，所欲表達(dá)含義可能有三種：第一，因企業(yè)涉法行為產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，例如合同訂立不規(guī)范可能導(dǎo)致權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)、承受過重乃至完全不具可行性的義務(wù)、遭遇對(duì)方違約卻無法索賠，或因約定不明導(dǎo)致合同解釋歧義。第二，法律的不確定性導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的正面效果，例如法院向當(dāng)事人提示的“民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)”，就是指現(xiàn)行民事法律和司法解釋中規(guī)定的當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利或者履行訴訟義務(wù)不當(dāng)將會(huì)產(chǎn)生的法律后果，其實(shí)質(zhì)是企業(yè)在民事訴訟中可能涉及的實(shí)體和程序問題的不確定性。②第三，承擔(dān)法律責(zé)任，即因?yàn)槠髽I(yè)未能履行法定或約定義務(wù)，而依法、依約應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利法律后果。

（二）企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)不是什么認(rèn)識(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)，需要消除一些似是而非的模糊認(rèn)識(shí)，建立以下幾種理念：理念一，自己不違法，不等于沒有法律風(fēng)險(xiǎn)。很多管理者把法律風(fēng)險(xiǎn)簡單等同于違法風(fēng)險(xiǎn)，誤以為只要企業(yè)不違法就不會(huì)產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)。問題是，自己不違法卻仍有可能受到違法者侵害。而且這種誤解系基于一個(gè)假設(shè)的前提，即企業(yè)經(jīng)營中的所有問題都能從法條中找到明確且固定的答案，真實(shí)情況則是，當(dāng)前我國仍處在轉(zhuǎn)型期，法律變動(dòng)頻繁，而在司法實(shí)踐中更是存在許多偶然性和非理性因素，因此除了違法風(fēng)險(xiǎn)之外，不確定性法律風(fēng)險(xiǎn)同樣是企業(yè)必須認(rèn)真對(duì)待的。理念二，自己不承擔(dān)責(zé)任，不等于沒有法律風(fēng)險(xiǎn)。因違反法定或約定義務(wù)而必須承擔(dān)法律責(zé)任，確實(shí)是最為常見和嚴(yán)重的法律風(fēng)險(xiǎn)，但是自己一方的權(quán)利可能被認(rèn)定為無效、未生效、可撤銷（變更），可能因?yàn)楹贤斜粚?duì)方植入免責(zé)條款而成為一紙空文，還有可能因?yàn)楫愖h（除斥）期間屆滿、時(shí)效經(jīng)過以及程序原因而落空。更何況理性的商人都不希望卷入糾紛訴訟或仲裁，糾紛本身就是對(duì)商業(yè)利益的損害，需要?jiǎng)佑脤氋F的資源加以應(yīng)對(duì)，因而就是一種法律風(fēng)險(xiǎn)。理念三，尚未發(fā)生法律危機(jī)，不等于沒有法律風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于何謂企業(yè)危機(jī)，有很多觀點(diǎn)。例如：危機(jī)是指會(huì)給組織聲譽(yù)或信用造成負(fù)面影響的事件和活動(dòng)，典型情形是失去或?qū)⒁タ刂疲摱x指出危機(jī)的損害性（尤其是聲譽(yù)、信用等無形損害）和失控性。又如，危機(jī)是指會(huì)引起潛在負(fù)面影響的具有不確定性的大事件，其可能對(duì)組織及其員工、產(chǎn)品、服務(wù)、資產(chǎn)和聲譽(yù)造成巨大影響，該定義強(qiáng)調(diào)危機(jī)損害的廣泛性和潛在性。再如，危機(jī)是指事態(tài)已經(jīng)發(fā)展到無法控制的程度，一旦發(fā)生危機(jī)則時(shí)間因素非常關(guān)鍵，危機(jī)管理的任務(wù)是盡量把損失控制在一定范圍內(nèi)，爭取重新控制，該定義可以視為對(duì)危機(jī)應(yīng)對(duì)的善意忠告。綜合以上危機(jī)定義，可以將法律危機(jī)理解為業(yè)已發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)事故，即因?yàn)閮?nèi)外環(huán)境引發(fā)的，對(duì)企業(yè)具有立即且嚴(yán)重威脅的法律事件。法律風(fēng)險(xiǎn)和法律危機(jī)如同硬幣的兩面：尚未爆發(fā)的法律危機(jī)是法律風(fēng)險(xiǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)失控轉(zhuǎn)化為法律危機(jī)，而法律危機(jī)如果得不到有效控制，則形成更加嚴(yán)重的法律風(fēng)險(xiǎn)。可見，法律風(fēng)險(xiǎn)是法律危機(jī)的誘因，但是并非所有的法律風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)導(dǎo)致法律危機(jī)。顯性的法律風(fēng)險(xiǎn)容易識(shí)別，通過積極管控，向法律危機(jī)轉(zhuǎn)化的可能性反而較小；而隱性的尤其是隱藏較深的法律風(fēng)險(xiǎn)往往被忽視，轉(zhuǎn)化為法律危機(jī)的可能性反而較大，應(yīng)作為管理的重點(diǎn)。

（三）關(guān)于強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)限于篇幅，這里只建議企業(yè)管理者特別關(guān)注以下兩點(diǎn)：第一，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)無處不在。企業(yè)的英文Enterprise，原意是艱巨或帶冒險(xiǎn)性的事業(yè)；合資企業(yè)的英文JointVenture，原意則是共同冒險(xiǎn)。因此，企業(yè)經(jīng)營乃是冒險(xiǎn)家的事業(yè)，商業(yè)活動(dòng)無處無時(shí)無風(fēng)險(xiǎn)，其中就包括法律風(fēng)險(xiǎn)。以上道理十分淺顯，為何還需強(qiáng)調(diào)？原因就在于文化差異。國人避諱談?wù)撐C(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，而西方人士雖然也有某些語言禁忌（例如避諱13），但在行為上卻不回避風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理。國人信奉“人之初、性本善”，而在西方人士眼里，人在自然狀態(tài)下彼此處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，人對(duì)人是狼（霍布斯語），所以才需引入法律和契約控制人的欲望、貪婪和邪惡。以上文化差異導(dǎo)致中外人士對(duì)自身、自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、倫理等各種問題的看法不同，其中包括對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的不同態(tài)度。第二，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)可能轉(zhuǎn)化為個(gè)人法律風(fēng)險(xiǎn)。此處的個(gè)人，既包括董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等職業(yè)經(jīng)理人，也包括普通層級(jí)的管理和業(yè)務(wù)人員。如果不考慮公司人格否定等特殊情況，則在一般情形下公司股東僅以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)向股東的傳導(dǎo)受到有限責(zé)任的屏蔽。還是在一般情形下，管理人員職務(wù)行為的后果和責(zé)任歸于企業(yè)，個(gè)人雖有聲譽(yù)、職業(yè)生涯等風(fēng)險(xiǎn)，但不會(huì)直接暴露于法律風(fēng)險(xiǎn)。但是仍然會(huì)有一些例外情形，企業(yè)違法行為可能被同時(shí)認(rèn)定為個(gè)人違法行為，管理人員須依法承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。以職業(yè)經(jīng)理人為例，在違反勤勉義務(wù)、忠實(shí)義務(wù)、守法及遵守公司章程義務(wù)時(shí)，依據(jù)《公司法》相關(guān)規(guī)定，其個(gè)人須承擔(dān)民事、行政，乃至刑事責(zé)任。因此即便是出于降低個(gè)人法律風(fēng)險(xiǎn)考量，企業(yè)管理人員也應(yīng)該強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（四）法律風(fēng)險(xiǎn)的屬性及其定義對(duì)于法律風(fēng)險(xiǎn)的屬性，可作如下歸納：第一，法律風(fēng)險(xiǎn)與法律運(yùn)作過程密切相關(guān)。法律運(yùn)作包括法律創(chuàng)制（包括法律的立、改、廢）和法律實(shí)施（執(zhí)法、司法、守法）。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)不僅與企業(yè)自身及其員工的行為有關(guān)，而且與公權(quán)力機(jī)關(guān)的立法、執(zhí)法、司法行為密切相關(guān)。第二，法律風(fēng)險(xiǎn)主要根源于不規(guī)范行為。不規(guī)范行為的主體，既可能是本企業(yè)及其員工，也可能是交易對(duì)方，還可能是公權(quán)力機(jī)關(guān)和第三人。不規(guī)范行為可能表現(xiàn)為違法、違約、違規(guī)，違規(guī)包括違反交易慣例、管理規(guī)章、善良管理人標(biāo)準(zhǔn)等。違反商業(yè)倫理，雖然并不必然導(dǎo)致法律風(fēng)險(xiǎn)，但是如果違反的是已被法律化了的倫理規(guī)范（例如商業(yè)誠信），同樣會(huì)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。第三，法律風(fēng)險(xiǎn)是不確定的法律狀態(tài)。法律風(fēng)險(xiǎn)是一種可能性，所以才經(jīng)常被人們忽視，進(jìn)而導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)的法律危機(jī)，但在法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)的企業(yè)及管理者那里，卻可以通過審慎的風(fēng)險(xiǎn)管理，得到有效的識(shí)別、評(píng)估、防范和化解。第四，法律風(fēng)險(xiǎn)是主體不希望其發(fā)生的負(fù)面法律后果。如果企業(yè)經(jīng)過對(duì)成本、收益、機(jī)會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分理性的權(quán)衡考量，追求某種法律狀態(tài)的發(fā)生，該企業(yè)實(shí)際是在進(jìn)行某種法律博弈，當(dāng)那種狀態(tài)實(shí)際發(fā)生時(shí)，不應(yīng)被視為法律危機(jī)。當(dāng)然，無論這種刻意追求的、虛張聲勢(shì)的法律博弈（曾有某面臨群體性勞動(dòng)糾紛的知名臺(tái)企，狀告報(bào)道相關(guān)事件的記者侵害名譽(yù)權(quán)）結(jié)果如何，企業(yè)都有可能面臨公眾形象進(jìn)一步受損的風(fēng)險(xiǎn)。總體而言，法律博弈弊大于利，不值得提倡。綜合以上分析，筆者認(rèn)為：企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是指在法律運(yùn)作過程中因某種不規(guī)范行為而產(chǎn)生的，發(fā)生對(duì)企業(yè)不利法律后果的負(fù)面可能性。

三、法律風(fēng)險(xiǎn)的類型化分析

對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的類型化分析，有助于有針對(duì)性對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理。

（一）顯性法律風(fēng)險(xiǎn)與隱性法律風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于顯性法律風(fēng)險(xiǎn)，例如交易伙伴的違約風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，即使不借助法務(wù)人員的專業(yè)判斷，普通業(yè)務(wù)人員也可以識(shí)別和評(píng)估，至于風(fēng)險(xiǎn)控制是否需要得到法務(wù)協(xié)助，則可視情況而定。而隱性法律風(fēng)險(xiǎn)較為隱蔽，識(shí)別、評(píng)估難度較大，需要法務(wù)提供專業(yè)意見。但是顯性和隱性的區(qū)分是相對(duì)的，企業(yè)之間實(shí)力、背景和文化不同，其管理者和員工素質(zhì)也有差距，同樣的法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)這個(gè)企業(yè)是顯性的，對(duì)那個(gè)企業(yè)則可能是隱性的。此外，不同資歷和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的法務(wù)人員對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平也會(huì)參差不齊，既取決于相關(guān)人員的法律素質(zhì)和商務(wù)素養(yǎng)，也與其誠信、勤勉等職業(yè)倫理水準(zhǔn)密切相關(guān)。考慮到成本節(jié)約和時(shí)間稀缺，企業(yè)法律顧問尤其是外聘律師，不可能事無巨細(xì)統(tǒng)攬所有法律風(fēng)險(xiǎn)的管理，其工作重點(diǎn)一般集中于隱性法律風(fēng)險(xiǎn)管理，以及在法律危機(jī)發(fā)生時(shí)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。對(duì)于顯性風(fēng)險(xiǎn)，法律顧問的作用主要體現(xiàn)在為企業(yè)具體業(yè)務(wù)部門及人員提供指導(dǎo)、協(xié)助。這里建議管理者避免兩個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。誤區(qū)之一，是認(rèn)為法律顧問的作用只是處理顯性的法律風(fēng)險(xiǎn)和法律危機(jī)事件，遇到麻煩和官司才想到請(qǐng)教律師，平時(shí)不希望律師“找麻煩”。其次是由于律師的日常工作，顯性和隱性的法律風(fēng)險(xiǎn)都得到有效管控，企業(yè)一段時(shí)間處于“無訟”狀態(tài)，從而意識(shí)不到法律顧問的價(jià)值，反倒?jié)u漸忽視這項(xiàng)基礎(chǔ)性管理職能。

（二）靜態(tài)法律風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)態(tài)法律風(fēng)險(xiǎn)靜態(tài)法律風(fēng)險(xiǎn)，是指外部法律環(huán)境沒有變化或是變化不大，卻因主體自身行為失范而形成的法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，通過強(qiáng)化法務(wù)管理，規(guī)范行為方式，可以較好地起到風(fēng)險(xiǎn)防范化解效果。動(dòng)態(tài)法律風(fēng)險(xiǎn)，是指由于外部法律環(huán)境較大變化導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于此類風(fēng)險(xiǎn)，一般首先想到的是其狹義，即法律規(guī)范本身的變化。當(dāng)前我國法律變動(dòng)性較大，這是企業(yè)必須面對(duì)的經(jīng)營環(huán)境，但此類風(fēng)險(xiǎn)并非如想象的那樣難以管理。在時(shí)際法沖突方面，通行的原則是“法不溯及既往”，不少新法在施行前規(guī)定有過渡期（如內(nèi)外企所得稅合并前給原有外企規(guī)定了5年過渡期），對(duì)企業(yè)及公眾影響較大的法律，從公布到施行一般都會(huì)給足準(zhǔn)備時(shí)間。所以企業(yè)只要在法律顧問的協(xié)助下，對(duì)法律規(guī)范的變動(dòng)給予足夠重視并采取應(yīng)對(duì)措施，完全可以從容應(yīng)對(duì)狹義的法律變化。值得關(guān)注的是兩類特殊法律變化。一是司法解釋變化。在我國，司法解釋已然成為事實(shí)上的法律淵源（法律形式），而且還是對(duì)司法裁判非常重要的法律淵源。最高人民法院各種形式的司法解釋，都會(huì)導(dǎo)致人們必須對(duì)既有事實(shí)和社會(huì)關(guān)系做出重新評(píng)估、對(duì)行為模式做出相應(yīng)調(diào)整，動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)由此而生。二是指導(dǎo)案例的變化。我國不是判例法國家，但是由于種種原因，上級(jí)法院的裁判先例對(duì)下級(jí)法院歷來具有重大影響，尤其是從2010年起，最高人民法院開始施行《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》，明確對(duì)于最高人民法院的指導(dǎo)性案例，各級(jí)人民法院在審理類似案件時(shí)應(yīng)當(dāng)參照。與立法修訂本身相比，司法解釋和指導(dǎo)案例的變化更加頻繁，③這就給法律風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、防范帶來了更多的不確定性。

（三）民事、行政、刑事、憲法風(fēng)險(xiǎn)第一，民事法律風(fēng)險(xiǎn)。涉及民事（含商事）領(lǐng)域不確定的負(fù)面后果，包括權(quán)利受損，救濟(jì)權(quán)喪失，合同無效、被撤銷，不可抗力，情勢(shì)變更，承擔(dān)違約、侵權(quán)責(zé)任，等等。民法遵循當(dāng)事人意思自治原則，只要不與法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定抵觸，當(dāng)事人可以在平等自愿基礎(chǔ)上充分協(xié)商，所議定的交易條件對(duì)各方都具有約束力。因此企業(yè)完全可以通過合同約定，對(duì)民事風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)有效的規(guī)避和管控。企業(yè)應(yīng)該高度重視合同約定對(duì)于法律風(fēng)險(xiǎn)管理的作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件中，主要通過“看不見的手”調(diào)整資源配置和產(chǎn)品分配，在既有法律框架下，交易主體通過合同約定形成交易細(xì)節(jié)秩序。《合同法》不會(huì)為當(dāng)事人設(shè)定具體的交易條件，企業(yè)應(yīng)充分利用合同法賦予的意思自治權(quán)利，與交易對(duì)象充分協(xié)商，盡量對(duì)交易細(xì)節(jié)做出具體、詳盡、明確、符合特定交易目的的個(gè)性化約定。訂立合同的目的無外乎兩點(diǎn)：一是固定當(dāng)事人業(yè)已達(dá)成一致的交易條件；二是鎖定各方的利益平衡點(diǎn)。合同文本若是過于簡約，或者滿足于下載套用范本格式，往往造成語焉不詳，難以實(shí)現(xiàn)訂約目的，且容易誘發(fā)履約中的扯皮賴賬，導(dǎo)致合同糾紛。而且由于司法腐敗客觀存在，此類合同也會(huì)給裁判不公提供可乘之機(jī)。當(dāng)然，也應(yīng)避免長篇大論卻條理不清、歧義百出的合同，這同樣也會(huì)給履約帶來困擾和風(fēng)險(xiǎn)。第二，行政法律風(fēng)險(xiǎn)。民事法律風(fēng)險(xiǎn)屬于私法風(fēng)險(xiǎn)，與此相比，行政、刑事、憲法風(fēng)險(xiǎn)都屬于公法風(fēng)險(xiǎn)，主要涉及強(qiáng)制性規(guī)范，企業(yè)難以通過合同約定加以規(guī)避。行政法律風(fēng)險(xiǎn)有兩種情形，一是企業(yè)因?yàn)檫`反法律可能承擔(dān)行政責(zé)任；另一種是企業(yè)遭受行政機(jī)關(guān)的違法侵害。管理行政法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在商務(wù)決策中引入行政合法性評(píng)估，防患于未然。其次是在行政風(fēng)險(xiǎn)事故實(shí)際發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)視情形充分通過行政復(fù)議、行政訴訟及時(shí)尋求權(quán)利救濟(jì)。在行政法領(lǐng)域，特別強(qiáng)調(diào)行政行為的程序合法性，行政行為即使實(shí)體合法，但如果程序違法，法院仍應(yīng)判決撤銷。此外行政訴訟實(shí)行舉證責(zé)任倒置，即由行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為所依據(jù)的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任，這一規(guī)定對(duì)作為行政相對(duì)人的企業(yè)而言十分有利。但是毋庸諱言，由于法院獨(dú)立公正行使審判權(quán)還遠(yuǎn)未真正實(shí)現(xiàn)，行政訴訟中行政相對(duì)人的勝訴率依然很低，這是企業(yè)在現(xiàn)階段不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境，需要將其納入決策考量。第三，刑事法律風(fēng)險(xiǎn)。這是一類特別嚴(yán)重的違法風(fēng)險(xiǎn)，即企業(yè)或/及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可能被認(rèn)定為構(gòu)成犯罪，面臨刑罰處罰。在刑法領(lǐng)域，實(shí)行罪刑法定原則，刑事法律無明文規(guī)定不為罪、不受罰，認(rèn)定犯罪必須符合特定犯罪的構(gòu)成要件，在罪與非罪的兩可之間疑罪從無，因此在企業(yè)法律顧問的幫助下，刑事法律風(fēng)險(xiǎn)是一類相對(duì)而言容易識(shí)別、評(píng)估、管控的風(fēng)險(xiǎn)。然而刑事法律風(fēng)險(xiǎn)事故一旦發(fā)生，損失難以彌補(bǔ)，因此特別提醒企業(yè)管理人員和業(yè)務(wù)人員強(qiáng)化刑事風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，遠(yuǎn)離刑事責(zé)任紅線。第四，憲法風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)階段，我國的憲法尚不具備直接的“可訴性”，但是不排除法院將涉及憲法的糾紛界定為普通法律的糾紛，予以立案審理。無論是否導(dǎo)致法律訴訟，在公民權(quán)利覺醒和自媒體高度發(fā)展的時(shí)代，一旦涉嫌侵害他人的憲法公民權(quán)，例如平等權(quán)（在勞動(dòng)關(guān)系上表現(xiàn)為平等就業(yè)權(quán)），企業(yè)的公眾形象必將受到嚴(yán)重?fù)p害。

（四）國內(nèi)法律風(fēng)險(xiǎn)和跨國法律風(fēng)險(xiǎn)國內(nèi)法律風(fēng)險(xiǎn)的管理相對(duì)簡單，但是也不盡然。異地商業(yè)交易仍會(huì)面臨地方法規(guī)沖突、地方保護(hù)、法律環(huán)境差異等困擾，不同程度地增加風(fēng)險(xiǎn)管理難度。跨國（跨地區(qū)）法律風(fēng)險(xiǎn)的管理難度主要體現(xiàn)在：涉及不同法域的法律沖突；可能適用外國公法、私法或統(tǒng)一實(shí)體法；涉及國際公法和國際經(jīng)濟(jì)法；涉及訴訟或仲裁管轄的沖突；涉及法院判決或仲裁裁決的跨國執(zhí)行；涉及法律文化傳統(tǒng)沖突；處理跨國法律事務(wù)的成本較大。需要注意的是，國內(nèi)法律風(fēng)險(xiǎn)與跨國法律風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)別是相對(duì)的，在全球化背景下，企業(yè)在通常認(rèn)為“純國內(nèi)”的業(yè)務(wù)中被牽扯進(jìn)跨國訴訟的情形并不罕見。例如2004年11月發(fā)生在包頭的東航MU5210號(hào)航班空難，航空公司、遇難者（除一名印尼乘客外）、事故地點(diǎn)、航線都在中國國內(nèi)，卻被遇難者家屬以事故飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)系由美國通用電氣公司生產(chǎn)、飛機(jī)制造商加拿大龐巴迪公司及東航在美國均有營業(yè)活動(dòng)為由，根據(jù)美國民事訴訟法的“長臂管轄”條款而訴至美國加州法院。

（五）外部法律風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)前者因企業(yè)之外的社會(huì)、政策、法律環(huán)境等因素引發(fā)；后者因企業(yè)內(nèi)部決策、經(jīng)營、管理等因素引發(fā)。外部風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較難控制，但是企業(yè)仍可根據(jù)自身情況和需求，在法律允許的范圍內(nèi)適當(dāng)影響立法進(jìn)程，或在可能的情況下“用腳投票”。無論外部或是內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)都可以通過加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理措施加以管控化解。例如2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》施行前后，企業(yè)HR管理普遍面臨法律環(huán)境的重大變化，有的企業(yè)將其作為建構(gòu)和諧勞動(dòng)關(guān)系的契機(jī)，而有不少企業(yè)卻發(fā)生嚴(yán)重的勞動(dòng)沖突，甚至升級(jí)為公共事件。又例如，同樣面對(duì)誠信缺失、道德潰敗的外部環(huán)境，有的企業(yè)屢屢受騙上當(dāng)，而有的企業(yè)則借助有效的信用風(fēng)險(xiǎn)和法務(wù)管理，始終保持安全運(yùn)營。

（六）違約風(fēng)險(xiǎn)與侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)違約風(fēng)險(xiǎn)存在于生效合同的特定當(dāng)事人之間。合同無效、被撤銷、未生效都談不上違約，但是有可能導(dǎo)致締約過失責(zé)任。違約不以故意或過失為前提，只要當(dāng)事人沒有履行合同，又不存在法定或約定的免責(zé)事由和抗辯權(quán)，就必須承擔(dān)違約責(zé)任。對(duì)企業(yè)而言，產(chǎn)品責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、安全責(zé)任是三類最常見的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)屬于法定之債，絕大多數(shù)的侵權(quán)當(dāng)事人之間并不存在合同關(guān)系，但是也有例外，當(dāng)事人之間存在在先合同關(guān)系，但在損害發(fā)生時(shí)，受害方既可以選擇以違約案由，也可以選擇以侵權(quán)案由（如醫(yī)療損害責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任）。違約和侵權(quán)所須承擔(dān)的都是民事責(zé)任，其共同特點(diǎn)是補(bǔ)償性，除非法律（例如《消費(fèi)者保護(hù)法》、《食品安全法》）另有特別規(guī)定，民事責(zé)任一般不具有懲罰性。不同之處在于，對(duì)于違約風(fēng)險(xiǎn)，行為人可以在不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的前提下約定責(zé)任限制或免除條款，而且即便在合同中沒有約定，承擔(dān)違約賠償也受到違約者可預(yù)見性、守約方減損義務(wù)的限制，而這些限制在侵權(quán)責(zé)任領(lǐng)域是不被認(rèn)可的。建議企業(yè)一方面在法律允許的范圍內(nèi)，盡量在合同中合理限制自己的責(zé)任。當(dāng)然，格式合同中免除自己責(zé)任、加重對(duì)方義務(wù)的條款屬于無效條款；此外，法律也會(huì)對(duì)某些特殊免責(zé)條款的生效規(guī)定一定的條件，例如《保險(xiǎn)法》中對(duì)保險(xiǎn)人免責(zé)條款明確說明義務(wù)的規(guī)定。

四、企業(yè)應(yīng)該如何對(duì)待法律風(fēng)險(xiǎn)

法律風(fēng)險(xiǎn)伴隨企業(yè)經(jīng)營的全過程，唯有通過有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，才能將風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生概率及可能的損失控制在企業(yè)所能合理承受的范圍。就此問題，筆者對(duì)企業(yè)管理者提出了幾點(diǎn)建議：

（一）面對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)持正確的心態(tài)英國路偉國際律師事務(wù)所曾經(jīng)《中國100強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分最高的5家企業(yè)分別是：聯(lián)想聯(lián)想97分，TCL93分，海爾83分，中海油71分，中糧集團(tuán)68分。路偉所北京辦事處主任合伙人呂立山律師評(píng)價(jià)：分值越高，意味著風(fēng)險(xiǎn)越大，但并不是對(duì)企業(yè)自身的積極或消極評(píng)價(jià)。可見，法律風(fēng)險(xiǎn)并非“壞企業(yè)”的專利，那些經(jīng)營良好的企業(yè)同樣面臨、甚至更會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)管理者和業(yè)務(wù)人員應(yīng)該樹立法律風(fēng)險(xiǎn)可知、可防、可控的觀念，同時(shí)強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。正如GE前CEO杰克.韋爾奇所說：“法律風(fēng)險(xiǎn)是一種商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)管理人員有責(zé)任像管理企業(yè)商業(yè)經(jīng)營其他風(fēng)險(xiǎn)一樣對(duì)待管理法律風(fēng)險(xiǎn)。”

（二）認(rèn)識(shí)到法律風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)專業(yè)工作法律事務(wù)是歷史最悠久的職業(yè)之一。法律風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)能力確有高下之分，取決于個(gè)體對(duì)于法律本身的把握程度以及在長期法律實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn)。僅以法務(wù)人員使用的法律職業(yè)語言（法言法語）為例，法律語言的含義很大程度上取決于上下文，而且有約定俗稱的特定用法，對(duì)語言的理解又影響到法條的解釋，“以法律為準(zhǔn)繩”并非如非法律從業(yè)人員所理解的查找百度那么簡單，律師所做的更多是如何準(zhǔn)確理解和闡釋法律條文的內(nèi)在含義。因此，企業(yè)法務(wù)人員的合適人選，“應(yīng)該具有很好的判斷力，他們有一些不可言喻的謹(jǐn)慎、超然、想象和常識(shí)的混合”，這種能力一定建立在法律訓(xùn)練、資料擁有、經(jīng)驗(yàn)養(yǎng)成和勤勉忠實(shí)的基礎(chǔ)之上。作為一名長期擔(dān)任企業(yè)法律顧問的律師，筆者希望管理者和業(yè)務(wù)人員對(duì)法務(wù)人員特有的保守、謹(jǐn)慎，甚至是“迂腐”給予寬容和理解，因?yàn)檫@是他們的職業(yè)特點(diǎn)和工作職責(zé)使然；希望將法務(wù)人員提出的法律風(fēng)險(xiǎn)管理意見納入商務(wù)決策的考量之中。專業(yè)的法律意見，不僅不會(huì)妨礙正常的商業(yè)經(jīng)營，反而能使其更加安全順暢。

（三）正確對(duì)待企業(yè)法律糾紛首先，預(yù)先采取有效措施，盡量避免糾紛發(fā)生，并且針對(duì)可能的糾紛設(shè)置防火墻。其次，如果不幸發(fā)生了糾紛，優(yōu)先考慮通過協(xié)商、第三方調(diào)解等選擇性糾紛解決方式（ADR）解決糾紛，畢竟以裁判方式解決糾紛成本太高。再次，如果以ADR方式仍然不能解決商務(wù)糾紛，也盡可能采用仲裁方式解決，當(dāng)然前提是預(yù)先在商務(wù)合同中約定了仲裁方式，并且明確約定了仲裁機(jī)構(gòu)。最后，如果不得不面對(duì)訴訟，與法務(wù)配合應(yīng)對(duì)，并注意相關(guān)訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

（四）企業(yè)管理人員應(yīng)逐步養(yǎng)成涉法思維模式思維方式影響行為方式。法律人的職業(yè)行為模式之所以與眾不同，很大程度上根源于他們獨(dú)特的法律思維方式。對(duì)于法律人的思維方式，《中國律師》前主編劉桂明先生曾有如下總結(jié)：邏輯思維；逆向思維；程序思維；規(guī)則思維；民主思維；權(quán)利思維；證據(jù)思維；平等思維；救濟(jì)思維；公平思維。術(shù)業(yè)有專攻，不可能苛求企業(yè)管理者以及業(yè)務(wù)人員完全像法律人那樣的思維，但是他們?nèi)绻軐?duì)法律人的思維方式有所了解，或者更進(jìn)一步，如果能夠嘗試著除了商業(yè)思維之外，站在法律人的角度去思考問題，將會(huì)非常有助于與法務(wù)人員密切配合，提升企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理的水準(zhǔn)。以下是五點(diǎn)具體建議：第一，講法律。處理涉法業(yè)務(wù)，首先應(yīng)當(dāng)以法律規(guī)范為準(zhǔn)繩，也就是具備規(guī)則意識(shí)。即便認(rèn)為某項(xiàng)法律規(guī)定不合情理，在未經(jīng)修改廢止之前，仍須遵守執(zhí)行。有可能某項(xiàng)下位法與上位法不符，也只能根據(jù)《立法法》規(guī)定的程序，申請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)審查，盡量避免直接挑戰(zhàn)現(xiàn)行規(guī)定。第二，講證據(jù)。處理涉法業(yè)務(wù)，還必須以事實(shí)為依據(jù)。在法律人看來，所謂事實(shí)并不必然等同于客觀事實(shí)，而是指經(jīng)由一定的法律程序、根據(jù)一定的證據(jù)規(guī)則，由符合合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性的證據(jù)證明了的法律事實(shí)。與講證據(jù)相關(guān)，這里特別強(qiáng)調(diào)紙質(zhì)書面合同的意義。《合同法》雖然承認(rèn)口頭合同、其他合同的合法性，也承認(rèn)數(shù)據(jù)電文具有書面效力，但是非書面合同的可靠性遠(yuǎn)不及書面合同，數(shù)據(jù)電文在證據(jù)固定、簽名識(shí)別等方面也有諸多不確定性，因此從減小法律風(fēng)險(xiǎn)角度考慮，在訂立商務(wù)合同時(shí)特別推薦采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)書面形式。第三，講程序。程序是指法律規(guī)定或合同約定的行使權(quán)利、履行義務(wù)的方式和路徑。現(xiàn)代法治社會(huì)特別強(qiáng)調(diào)程序的重要性，有“程序是法律的生命”之說。例如談及司法公正，首先強(qiáng)調(diào)的是程序公正。又如行政行為，盡管實(shí)體或許正確，但如果程序違法也會(huì)被法院撤銷。受此啟發(fā)，在企業(yè)HR管理中也應(yīng)引入程序思維，在勞動(dòng)糾紛處理中，但凡涉及勞動(dòng)者重大利益的HR作業(yè)，例如企業(yè)因勞動(dòng)者違反規(guī)章制度解除勞動(dòng)合同，規(guī)章制度的制定程序、對(duì)員工的處分程序是否合法、是否符合自然公正，往往成為裁判者是否支持企業(yè)主張的關(guān)鍵考量。第四，講法理。法官處理法律糾紛，不僅要求結(jié)論正確，而且必須經(jīng)過充分的法律論證，裁判理由必須公開，并且有法律依據(jù)的、具有法律上的說服力。講法理還意味著在法治社會(huì)中，不僅強(qiáng)調(diào)規(guī)則之治，法律至上，而且強(qiáng)調(diào)規(guī)則本身是良法，符合民主、平等、公平、保護(hù)權(quán)利、為權(quán)利提供救濟(jì)等價(jià)值目標(biāo)，即所謂良法之治。當(dāng)代企業(yè)中國企業(yè)有幸在一個(gè)全面建設(shè)法治社會(huì)的環(huán)境下經(jīng)營發(fā)展，理應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)這一法治環(huán)境，對(duì)自己的行為模式進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。第五，講倫理。對(duì)企業(yè)而言，就是講商業(yè)倫理，其實(shí)質(zhì)是企業(yè)經(jīng)營不僅應(yīng)當(dāng)顧及股東利益，而且必須顧及其他利害關(guān)系人利益，底線是不能給利害關(guān)系人造成損害。講求商業(yè)倫理，不僅是商業(yè)倫理要求，而且也是法律要求，因?yàn)楣蛄妓拙褪且粋€(gè)民商法原則，企業(yè)行為是否符合商業(yè)倫理，不僅影響到社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)，而且會(huì)影響裁判者對(duì)是非曲折的評(píng)判，最終對(duì)企業(yè)商業(yè)利益產(chǎn)生影響。

參考文獻(xiàn)：

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[2]向飛、陳友春．企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估．北京：法律出版社．2006．

篇11

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中由于企業(yè)外部法律環(huán)境發(fā)生變化，或企業(yè)故意或過失違反法律或約定義務(wù)或未按照法律規(guī)定行使權(quán)利，而對(duì)企業(yè)造成的負(fù)面后果的可能性或可能承擔(dān)的責(zé)任和損失。企業(yè)自從設(shè)立之日起就面臨著各種法律風(fēng)險(xiǎn)，涉及公司法、合同法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、稅收法等法律法規(guī)，其表現(xiàn)形式復(fù)雜多變。與其他風(fēng)險(xiǎn)相比，法律風(fēng)險(xiǎn)具有更強(qiáng)的可預(yù)知性和可控制性。法律風(fēng)險(xiǎn)管理，是指將法律作為一種管理資源滲透于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理中，依據(jù)法律和政策的監(jiān)管要求，遵循風(fēng)險(xiǎn)管理的基本規(guī)則，明確法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境信息、法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、監(jiān)督和檢查的全過程。它強(qiáng)調(diào)從管理的角度對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)與控制，是一個(gè)持續(xù)循環(huán)、不斷改善的動(dòng)態(tài)過程。也就是通過系統(tǒng)規(guī)范的操作流程增強(qiáng)法律管控能力，促使企業(yè)最大限度防控風(fēng)險(xiǎn)，得國內(nèi)國際競爭優(yōu)勢(shì)。

1企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理起源及發(fā)展

1.1國家法律法規(guī)要求企業(yè)完善法律風(fēng)險(xiǎn)管理

2006年6月，國務(wù)院國資委了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)管理工作的總體原則、基本流程、組織體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管理策略、解決方案、監(jiān)督與改進(jìn)等進(jìn)行了系統(tǒng)描述，并將企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)作為企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的重要的不可分割的一部分。法律風(fēng)險(xiǎn)管理是全面風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分，對(duì)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)的管理起到支撐作用，把好法律風(fēng)險(xiǎn)這一關(guān)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制具有統(tǒng)領(lǐng)全局的意義。2008年6月，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)五部門聯(lián)合了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，隨后《內(nèi)部控制應(yīng)用指引》、《內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指引》等配套指引相繼出臺(tái)，明確指出企業(yè)應(yīng)圍繞總體經(jīng)營目標(biāo)，全面識(shí)別、系統(tǒng)分析生產(chǎn)經(jīng)營中與實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)合理確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，提高經(jīng)營管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，合理保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)。

1.2企業(yè)目標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)要求企業(yè)完善法律風(fēng)險(xiǎn)管理

美國美孚石油公司于1882年成立法律部以來，至今已有一百多年的歷史。在經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境下，企業(yè)可以在更大的范圍和更廣的領(lǐng)域合理配置資源，但市場競爭也將更加充分和空前激烈。我國加入WTO后國內(nèi)外市場正在逐步融合，市場競爭規(guī)則越來越規(guī)范和透明。尤其近年來，國有大中型企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快，面臨的市場競爭環(huán)境變得更為復(fù)雜，在國際市場上面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)日益增多。企業(yè)需要提高認(rèn)識(shí)，注重防范潛在的金融、市場、地域文化等風(fēng)險(xiǎn)，建立適應(yīng)國際化要求的有效法律風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，合理控制風(fēng)險(xiǎn)，將法律風(fēng)險(xiǎn)管理前移，實(shí)現(xiàn)“事后補(bǔ)救”向“事前防范”的全面轉(zhuǎn)換，從源頭上進(jìn)行防范和控制法律風(fēng)險(xiǎn)。

2企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理基本原則

2.1納入企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理原則

企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)是多方面的，包括自然風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等等，許多風(fēng)險(xiǎn)并不是截然分開的，存在交叉和重疊，往往可能會(huì)相互轉(zhuǎn)化。法律風(fēng)險(xiǎn)與其他各種風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)系最為密切，關(guān)聯(lián)度最高。法律風(fēng)險(xiǎn)管理作為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的組成部分，法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的目的就在于以現(xiàn)行法律法規(guī)為依據(jù)，以對(duì)企業(yè)歷史數(shù)據(jù)的研究為基礎(chǔ)，通過系統(tǒng)科學(xué)的方法對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性和定量分析，掌握企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)全局，確定重點(diǎn)，集中力量應(yīng)對(duì)。通過實(shí)現(xiàn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)與其他風(fēng)險(xiǎn)管理的有機(jī)整合，從而提高風(fēng)險(xiǎn)管理的整體效率和效果。

2.2融入企業(yè)經(jīng)營管理過程的原則

法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng)中，其識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)和應(yīng)對(duì)都離不開企業(yè)經(jīng)營管理過程。多年來的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐使企業(yè)逐漸認(rèn)識(shí)到，發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部不同管理部門，不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域或不同的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，相互此消彼長，如果企業(yè)僅從某個(gè)部門、某項(xiàng)業(yè)務(wù)、某個(gè)環(huán)節(jié)角度去考慮風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)造成資源的浪費(fèi)，乃至貽誤風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)機(jī)。而企業(yè)自身更熟悉本企業(yè)的經(jīng)營情況，更了解風(fēng)險(xiǎn)狀況，因此，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)組織的特點(diǎn)貫穿于整個(gè)企業(yè)經(jīng)營管理過程中。

2.3全員、全過程實(shí)施原則

員工是管理的根本。由于法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，法律風(fēng)險(xiǎn)管理不能僅僅依靠法律顧問、法務(wù)部門、律師事務(wù)所等外部資源，更要發(fā)揮企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)，要企業(yè)全員參與法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)和落實(shí)工作，包括企業(yè)的法務(wù)部門（或人員）、各崗位員工分工負(fù)責(zé)。注重發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部資源，將完整的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制嵌入企業(yè)各個(gè)部門的實(shí)際工作中。與企業(yè)日常經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)業(yè)務(wù)流程，乃至各個(gè)崗位結(jié)合起來，以形成法律風(fēng)險(xiǎn)管理的長效機(jī)制。

2.4管理流程規(guī)范化規(guī)則

企業(yè)實(shí)施任何行為都需要遵守法律規(guī)定，法律是貫穿企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的一個(gè)基本依據(jù)。法律風(fēng)險(xiǎn)管理要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的業(yè)務(wù)流程，將相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)管理要求嵌入企業(yè)的日常經(jīng)營管理之中，使其滲透到企業(yè)經(jīng)營的各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)流程管理。從整個(gè)企業(yè)運(yùn)行出發(fā)，在充分診斷業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)，分析業(yè)務(wù)流程存在的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及評(píng)估法律風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，以法律為依據(jù)，用市場經(jīng)營的法則，著眼于建立一套統(tǒng)一、完整、清晰的管理流程、管理制度和應(yīng)對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控與企業(yè)管理完全對(duì)接，滿足企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理流程化要求。

2.5持續(xù)改進(jìn)原則

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)并非一成不變，而是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，隨著內(nèi)外部法律環(huán)境的不斷變化，風(fēng)險(xiǎn)種類、性質(zhì)和表現(xiàn)形式不斷發(fā)生變化。企業(yè)應(yīng)實(shí)時(shí)跟蹤法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的變化，通過及時(shí)監(jiān)督檢查法律風(fēng)險(xiǎn)管理流程的運(yùn)行狀況，確保應(yīng)對(duì)計(jì)劃的有效執(zhí)行，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題研究改進(jìn)方法，對(duì)下一周期的法律評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制管理改進(jìn)和調(diào)整，企業(yè)進(jìn)入下一個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理循環(huán)，對(duì)隨時(shí)產(chǎn)生、發(fā)現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析、控制及效果測(cè)評(píng)，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的法律風(fēng)險(xiǎn)管理和體系，使得法律風(fēng)險(xiǎn)管理流程成為一個(gè)可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的閉環(huán)。

2.6“預(yù)防第一”原則

當(dāng)前，法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制作為企業(yè)一項(xiàng)基本的戰(zhàn)略性的管理方式，就是將企業(yè)法律工作重心前移，變事后處理為事前預(yù)防，把法律風(fēng)險(xiǎn)防范作為企業(yè)一項(xiàng)常規(guī)性的管理工作，融入企業(yè)和個(gè)部門的實(shí)際工作中。對(duì)企業(yè)構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的目的在于增強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理的前瞻性、主動(dòng)性、計(jì)劃性和時(shí)效性。通過定期法律風(fēng)險(xiǎn)體檢，依據(jù)嚴(yán)格的法律風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)流程和規(guī)范，對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境和法律風(fēng)險(xiǎn)管理水平做出客觀、準(zhǔn)確評(píng)判，并提出相應(yīng)預(yù)防、改善措施，從而提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，達(dá)到清除企業(yè)各類法律風(fēng)險(xiǎn)隱患的目的。

3企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理策略

3.1提升企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理能力

加強(qiáng)普法教育、法制宣傳和法律風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)決策者、管理者和普通員工增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高法律風(fēng)險(xiǎn)管理能力。牢固樹立“依法、合規(guī)、公平、誠信”的理念，使“依法經(jīng)營、合規(guī)經(jīng)營”真正地內(nèi)化于心、外化于行、固化于制。一是通過多種形式法制宣傳、開展關(guān)鍵崗位人員法律知識(shí)培訓(xùn)，以及普法教育進(jìn)基層、進(jìn)車間等途徑積極組織學(xué)法遵法、依法辦事，推動(dòng)形成良好的法制環(huán)境。二是在各部門、各單位成立法律風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)聯(lián)絡(luò)組，通過各環(huán)節(jié)法律風(fēng)險(xiǎn)管理情況匯報(bào)與溝通，建立貫穿上下級(jí)、各單位的風(fēng)險(xiǎn)管理信息傳遞渠道，實(shí)現(xiàn)信息共享和快速響應(yīng)，形成信息“傳遞、研判、核實(shí)、分析、反饋”閉環(huán)機(jī)制。三是結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，明確工作流程，并逐步推進(jìn)制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)車間、入班組、到崗位，建立健全制度執(zhí)行、檢查、評(píng)價(jià)、反饋、考核、改進(jìn)的閉環(huán)管理機(jī)制，確保制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和執(zhí)行剛性。

3.2企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理與企業(yè)管理工作有機(jī)結(jié)合

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理長效機(jī)制建立可以不斷提高管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防御能力。企業(yè)通過對(duì)內(nèi)控機(jī)制的整合，將法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制進(jìn)一步向日常經(jīng)營管理活動(dòng)延伸，嵌入人力資源、財(cái)務(wù)管理、物資采購、市場營銷、科技管理、國際業(yè)務(wù)、生產(chǎn)運(yùn)營等業(yè)務(wù)流程，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)管控流程，構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的完整鏈條，全面提高法律風(fēng)險(xiǎn)事前、事中、事后防御能力，有效地消除和化解風(fēng)險(xiǎn)，全面提升企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的業(yè)務(wù)流程，將相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)管理要求嵌入企業(yè)的日常經(jīng)營管理之中，將其滲透到企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)方面，將法律風(fēng)險(xiǎn)管理與業(yè)務(wù)流程和管理環(huán)節(jié)的完全融合，實(shí)現(xiàn)流程管理。

3.3企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理與企業(yè)發(fā)展緊密相連

篇12

2.企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)缺失

企業(yè)自身制度的缺陷也是引起企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)增加的一個(gè)重要因素。企業(yè)相關(guān)法律事務(wù)缺乏嚴(yán)格的審核程序，由于欠缺法律把關(guān)，使得企業(yè)中不合法的做法存在，為日后埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二、如何完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理工作

1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變觀念，依法治企

企業(yè)管理者應(yīng)將法律思維貫穿到企業(yè)管理中去，建立完善的法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系，將企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)融進(jìn)企業(yè)運(yùn)行各環(huán)節(jié)中。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)、國外統(tǒng)一市場逐漸形成，商業(yè)競爭越來激烈，企業(yè)如果想在競爭中取勝，必須依法運(yùn)作、依法治企，依法決策，才能不斷調(diào)整對(duì)內(nèi)對(duì)外戰(zhàn)略格局，在競爭中取得勝利。

2.企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理與企業(yè)管理工作有機(jī)結(jié)合

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，企業(yè)將法律風(fēng)險(xiǎn)管理常態(tài)化可以不斷提高管理水平和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。企業(yè)應(yīng)通過對(duì)各項(xiàng)內(nèi)控機(jī)制的整合，加強(qiáng)各業(yè)務(wù)板塊的有機(jī)協(xié)調(diào)和制約，將法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制貫穿于企業(yè)管理的全過程，構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的完整鏈條，做到法律管理與企業(yè)經(jīng)營管理的有效融合。

3.企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理要為企業(yè)發(fā)展服務(wù)

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)準(zhǔn)確把握企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在法律需求，使法律工作全面服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。以重大事項(xiàng)、重要決策、重大合同的管理流程作為內(nèi)部控制重點(diǎn)，以“事前防范、事中控制”為主，“事后補(bǔ)救”為輔，將法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作納入企業(yè)管理的全過程。通過調(diào)查問卷、法律答題、不定期法律信息反饋以及對(duì)已經(jīng)發(fā)生過的法律糾紛進(jìn)行匯總分析等多種形式查找企業(yè)各環(huán)節(jié)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，然后進(jìn)行識(shí)別、分析、評(píng)估，劃分法律風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)反饋到相關(guān)部門，制定有針對(duì)性的改進(jìn)措施，從而有效地規(guī)避、化解企業(yè)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)只有通過對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，才能不斷強(qiáng)化法律管理帶來的科學(xué)規(guī)范的“正向約束”，為企業(yè)創(chuàng)效提供重要的法律支撐。

4.構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系由人員、制度和機(jī)構(gòu)設(shè)置三個(gè)方面組成。企業(yè)可以通過內(nèi)部培訓(xùn)和外部聘用相結(jié)合的方式儲(chǔ)備大量的具有法律知識(shí)的人才，通過對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)法律風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，劃分法律風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定和實(shí)施法律風(fēng)險(xiǎn)管理辦法、法律專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，健全重大事項(xiàng)、重大決策、重大合同管理、授權(quán)管理辦法和法律糾紛處理機(jī)制，對(duì)于日常和突發(fā)的法律事項(xiàng)能夠做到事前預(yù)防、事中控制和事后補(bǔ)救。將法律風(fēng)險(xiǎn)管理的橫向和縱向有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)管理部門控制與專業(yè)部門控制、職工控制相結(jié)合的層層控制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)危機(jī)前控制與危機(jī)中控制、危機(jī)后控制相結(jié)合的時(shí)間控制機(jī)制。

篇13

一、依法治國已經(jīng)作為國家的基本方針寫進(jìn)了《憲法》。在現(xiàn)代法制社會(huì)，國家對(duì)社會(huì)的管理主要通過各種法律法規(guī)的實(shí)施來實(shí)現(xiàn)。企業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本主體，必然也在國家法律法規(guī)調(diào)整的范圍之列，受國家法律法規(guī)的約束。企業(yè)的經(jīng)營、管理活動(dòng)，必須在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

二、市場經(jīng)濟(jì)是建立在各經(jīng)濟(jì)主體相互平等的基礎(chǔ)上的。各平等經(jīng)濟(jì)主體之間相互關(guān)系的調(diào)整，主要依靠國家的法律法規(guī)，所以說所謂市場經(jīng)濟(jì)也即法制經(jīng)濟(jì)。參與市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，如果不知法，不懂法，就有可能在不知不覺之間因違法而受到法律的制裁，同時(shí)在企業(yè)的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，也往往會(huì)由于不懂法而錯(cuò)失依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的機(jī)會(huì)。而知法守法的企業(yè)，則完全可以依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，使之免受任何不法侵害。

三、企業(yè)經(jīng)營、管理的整個(gè)過程，從宏觀上看，也可以理解為即各種經(jīng)濟(jì)合同的談判、簽訂、履行、解決糾紛的過程。企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，主要依賴各個(gè)經(jīng)濟(jì)合同的正常、實(shí)際履行來實(shí)現(xiàn)。而各個(gè)經(jīng)濟(jì)合同的談判、簽訂、履行、和糾紛的處理，均必須符合國家的法律法規(guī)。

四、企業(yè)依法簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，是確立企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)的具有法律約束力的協(xié)議，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目的、解決經(jīng)濟(jì)糾紛的重要依據(jù)，所以，經(jīng)濟(jì)合同也可以理解為是國家法律法規(guī)在該企業(yè)的具體延伸。簽訂經(jīng)濟(jì)合同，對(duì)企業(yè)來說如同立法一樣重要。所以，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，如缺乏必要的法律知識(shí)或?qū)I(yè)的法律工作者的參與，經(jīng)濟(jì)合同簽訂不好，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目的也往往難以順利實(shí)現(xiàn)。

企業(yè)法律事務(wù)工作的特點(diǎn)

企業(yè)作為國家法律調(diào)整的對(duì)象，企業(yè)法律事務(wù)工作必然有著不同于國家司法機(jī)關(guān)的自身的特點(diǎn)：

一、企業(yè)法律事務(wù)工作的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重大決策過程中的法律事務(wù)。包括企業(yè)的設(shè)立，投資項(xiàng)目的選擇、談判，重大經(jīng)濟(jì)合同的簽訂，企業(yè)的改制、上市，企業(yè)重大問題、突發(fā)問題的處理等。主要涉及企業(yè)法、投資法、公司法、合同法、金融法等內(nèi)容。

2、企業(yè)經(jīng)營、管理過程中的法律事務(wù)。如企業(yè)規(guī)章制度的制定，勞動(dòng)人事的管理，經(jīng)濟(jì)合同的管理，金融稅收的處理等等，均不同程度地涉及到相關(guān)的法律問題。

3、解決各種經(jīng)濟(jì)、民事糾紛過程中的法律事務(wù)。除經(jīng)濟(jì)、民事糾紛涉及的有關(guān)經(jīng)濟(jì)、民事法律問題外，還有關(guān)于仲裁、訴訟、執(zhí)行等程序性法律問題。

二、企業(yè)法律事務(wù)工作不享有任何的執(zhí)法的權(quán)力，而是著重與知法守法，防止發(fā)生法律沖突，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

三、企業(yè)法律事務(wù)工作主要以預(yù)防為主，以避免發(fā)生法律糾紛為目標(biāo)，其次才是依法解決、處理已發(fā)生的法律糾紛。

四、企業(yè)法律事務(wù)工作涉及面廣，涉及的部門、人員較多，涉及的工作內(nèi)容復(fù)雜，企業(yè)法律事務(wù)往往處于配角地位，帶有服務(wù)性質(zhì)，所以要求企業(yè)法律事務(wù)工作人員除必須掌握全面的法律知識(shí)外，還必須有高度的服務(wù)意識(shí)和良好的協(xié)作精神、奉獻(xiàn)精神。

企業(yè)法律事務(wù)工作的功能

企業(yè)法律事務(wù)工作的功能主要三項(xiàng)：

一、預(yù)防功能

通過為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重大決策提供法律意見，就企業(yè)經(jīng)營、管理活動(dòng)中有關(guān)法律問題提供法律意見，參與、協(xié)助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工的有關(guān)工作，起草、審查企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同和有關(guān)法律事務(wù)文書，解答企業(yè)職工的法律咨詢等，使企業(yè)依法進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)營、管理活動(dòng)，防止出現(xiàn)違法行為和各種法律漏洞，預(yù)防企業(yè)發(fā)生法律糾紛，避免企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。

二、挽救功能

在企業(yè)發(fā)生法律糾紛或企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，通過企業(yè)進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動(dòng)，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，避免或挽回企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。