引論：我們為您整理了13篇商業賄賂論文范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

近年來，工程建設領域成為商業賄賂案件的高發區、“重災區”，這是由于工程建設發展速度快、涉及范圍廣，而且往往涉及到大規模的資金流動，因而用于商業賄賂的金錢數額往往也很大。由于固定資產投資活動本身的復雜性所造成的監督困難，以及監督體系的滯后，使得固定資產投資和建設領域成為腐敗滋生的“溫床”。

工程建設領域的商業賄賂不僅擾亂了建筑市場秩序，而且行賄者往往把行賄付出的成本計入到工程成本中，降低了工程的質量，對工程安全造成了極大隱患，直接威脅到人民群眾的生命健康。畢業論文，投資審計。由此可見，工程建設領域的商業賄賂治理已迫在眉睫。

政府投資審計作為預防商業賄賂的重要手段，貫穿于項目立項決策、勘察設計、招標投標、合同控制、施工管理、質量監理、竣工驗收、竣工決算、監督檢查等一系列全過程，而在這一系列過程中，項目立項決策、招標投標、施工管理、質量監理、竣工決算等幾個方面產生商業賄賂的可能性最大。而目前政府投資審計主要是針對竣工決算開展，對于項目立項決策、招標投標、施工管理等環節商業賄賂的控制力要弱一些。從審計角度來分析，主要有以下幾個方面：

首先就是項目決策立項監督不力，在工程的計劃立項上缺乏必要的程序和監督。部分領導在項目決策立項方面全部搞家長制、一言堂，不經過黨委集體研究，不經過專家評審，或者是領導已經拍板確定項目，后續的可研、初設、專家評審等僅僅是走個過場，對于工程項目的立項、投資的增加有極大的隨意性，從而給國家資金的使用帶來極大的危害，為腐敗埋下了隱患。這就要求在政府投資項目審計過程中，決策立項應作為首要關卡，對于項目的概算、預算認真審核，確定限額，嚴禁“三超”現象，控制項目資金的隨意增加，同時要從項目合理性、可行性、效益性多方面分析，提出合理化的建議和意見，從源頭上扼制腐敗的產生。

第二點，是項目招標投標缺乏監督，業主人為因素過大。現在許多建設項目招投標采用的是“綜合評估法”。即先由相關單位計算出一個標底，然后對投標人從商務和技術兩方面打分，參照標底按權重綜合得分高者中標。這個招評標機制的缺陷就是人為因素大。投標單位通過對建設單位主要負責人行賄，一些行政領導利用職權違規干預、插手甚至非法介入操縱招投標活動。同時，投標人相互串通圍標、投標人向評委專家或招標行賄等等，種種手段也是履見不顯。可見，招投標過程中的商業賄賂是監管重要的一環，也是審計工程中的重點之一，絕對的權力必然帶來絕對的腐敗，審計機關開展政府投資項目審計，就是要加強對項目招投標階段的審計監督，明確相關單位和個人的責任，約束對于政府投資權力的濫用，從而有利于防止經濟犯罪、反腐倡廉。畢業論文，投資審計。

第三點，是合同簽訂管理過程要加強審計。建設單位由于缺乏必要的專業知識、以及部分人為因素等原因，對合同簽訂把關不嚴，導致合同定價過高、合同內容相互矛盾等問題，而施工單位會依據簽訂的合同索賠，這就給審計工作帶來被動和難度，容易使財政資金受到較大損失。審計部門要加強對政府投資項目的工程施工合同的事前審核，將上述項目職責真正納入審計的范疇，使政府投資項目審計的關口前移，這樣不僅為日后工程結算及審計掃清了障礙，同時也規范了建設領域合同管理。

第四點，是對于施工過程的監管也是審計工作的新的重點。在項目竣工決算審計中，發現許多項目的工程變更缺乏經濟性、效益性控制，變更頻繁，導致造價攀升、概算超標等問題，造成財政資金使用效益低下，浪費現象比較嚴重。同時也給某些施工企業有可乘之機，施工單位通過向建設單位、監理單位行賄，任意增加簽證工程量，甚至虛報工程量，套取工程資金謀取非法利益。由于審計大部分是事后監督，審計部門只能在已變更的基礎上進行審核，收效甚微，特別對于一些隱蔽工程，現場已無法看到，審計的難度較大。

解決這類問題可以考慮一方面可要求各建設單位對規定額度以上的變更，事先報財政部門、審計部門審核。這樣可以有效解決工程變更的盲目性，增強工程變更的經濟性、合理性，工程造價會得到及時控制。另一方面對于質量監理過程加大審計力度，控制工程簽證隨意增加費用。畢業論文，投資審計。畢業論文，投資審計。對于政府重點投資項目，建立審計員派駐制度，實施現場跟蹤審計，實現對于重點投資項目的全過程審計。

最后，是結算階段商業賄賂現象嚴重。此時工程已經結束，施工單位為了在最終的結算中獲取更多的利潤，會不斷地向業主尋求支持，通過簽證、索賠等各種方式，要求增加造價，這其中就極易產生腐敗。同時，施工單位在最終的結算時，還可能通過向監理、中介審計等人員行賄，以便虛報工程量，達到多計工程價款的目的。這就要求在審計過程中，要堅持采取項目資料審計與工程現場取證的審計方法，采取就地審計、階段性分類審查和詳細審計相結合的方法，逐個階段進行審核。對工程量、材料價格、工程取費標準、定額套價等進行全方面覆蓋，確保工程造價審計結果客觀公正、真實可信。重點對工程量變更簽證方面的真實性、合理性進行審核，反復推敲，從中發現疑點，從中挖掘案件線索。

篇2

一、信息化挑戰我國經濟信息安全

與西方發達國家相比，我國的經濟安全保障體系非常脆弱，對于經濟信息安全的保護更是一片空白。國家經濟數據的泄露，泄密案件的連續出現昭示著我國經濟信息安全面臨前所未有的嚴峻挑戰。

(一)對經濟信息的爭奪日益加劇

經濟競爭的白熾化與信息高速化在推動世界經濟迅速發展的同時也使得業已存在的竊取經濟信息活動更為猖獗，無論是官方的經濟情報部門還是各大財團、公司都有自己的情報網絡。世界各國在千方百計地保護本國經濟信息安全的同時也在千方百計地獲取他國的經濟情報。目前我國正處于泄密高發期，其中通過計算機網絡泄密發案數占泄密法案總數的70％以上，并呈現逐年增長的趨勢；在商業活動中，商業間諜與經濟信息泄密事件頻繁發生，據業內人士透露泄密及損失最滲重的是金融業；其次是資源行業，大型并購很多，而十次并購里面九次會出現信息泄密事故；高科技、礦產等領域也非常嚴峻，很多行業在經濟信息安全保護上都亮起了紅燈。

(二)竊密技術先進，手段多樣化

一方面，發達國家及其情報組織利用信息技術優勢，不斷監聽監視我國經濟情報，非法獲取、篡改我國信息或傳播虛假信息造成經濟波動，以獲取經濟乃至政治上的收益；另一方面，除技術手段，他們還通過商業賄賂、資助學術研究、舉辦研討會、派專人在合法范圍內收集企業簡報、股東報告甚至是廢棄垃圾通過仔細研究，分析出有價情報等方式大量收集我國經濟信息。正如哈佛大學肯尼迪政治學院的一位中國專家認為：“在中國，當前賄賂最主要的形式不再是支付現金，更多可能由公司付費途經洛杉磯或拉斯維加斯到公司總部考察。這種費用可以被看做是合法的營業支出，也可以為官員設立獎學金。”竊密技術日益先進與手段日趨多樣化、合法化對我國經濟安全，特別是經濟信息的安全造成嚴重威脅。

(三)經濟信息安全保密意識淡薄

近年來，每當政府機構公布國民經濟運行數據前，一些境外媒體或境外研究機構總是能準確“預測”；許多重要的經濟信息，包括經濟數據、經濟政策等伴隨學術報告、會議研討甚至是一句家常閑聊便被泄露出去；載有核心經濟信息的移動存儲介質被隨意連接至互聯網導致信息泄露等問題嚴重。有調查顯示，我國有62％的企業承認出現過泄密現象；國有以及國有控股企業為商業秘密管理所設立專門機構的比例不到20％，未建立任何機構的比例高達36．5％；在私營企業中，這樣的情況更加嚴峻。經濟信息安全保密意識的薄弱已成為威脅我國經濟安全，影響社會經濟穩定發展的制約因素之一。

二、經濟信息安全法律保護的缺失

安全的實質是一種可預期的利益，是法律所追求的價值主張。保障經濟信息的安全是信息時代法律在經濟活動中所追求的最重要的利益之一。法律保障經濟信息安全，就要維護經濟信息的保密性、完整性以及可控性，這是由信息安全的基本屬性所決定的。然而，由于我國立法上的滯后，對經濟信息安全的法律保護仍存在相當大的漏洞。

(一)缺乏對保密性的法律保護

保密性是指保證信息不會泄露給非授權者，并對需要保密的信息按照實際情況劃分為不同等級，有針對性的采取不同力度的保護。現行《保密法》對于國家秘密的范圍以及分級保護雖有相關規定，但其內容主要針對傳統的國家安全，有關經濟信息安全方面僅出現“國民經濟和社會發展中的秘密事項”這樣原則性的規定，對經濟秘密的劃定、保密范圍和措施等缺乏相應條款；對于跨國公司或境外利益集團等竊取我國經濟政策、產業關鍵數據等行為也缺乏法律上的界定，以至要追究法律責任卻沒有相應法律條款可適用的情況屢屢發生。

在涉及商業秘密的法律保護上，法律規定分散而缺乏可操作性，不同部門對商業秘密的定義不統一，商業秘密的概念模糊而混亂，弱化了商業秘密的保密性；①另一方面，與TRIPS協議第39條規定的“未披露的信息(undiscoveredinformation)”即“商業秘密”相比，我國《反不正當競爭法》要求商業秘密須具有秘密性、價值型、新穎性與實用性且經權利人采取保密措施，并將構成商業秘密的信息局限于技術信息和經營信息，這樣的規定不以商業秘密在商業上使用和繼續性使用為要件，使不具實用性卻有重大價值或潛在經濟價值的信息得不到保護，不利于經濟信息的保密。此外，人才流動的加快也使商業秘密伴隨著員工的“跳槽”而流失的可能性激增，但對商業秘密侵權威脅(ThreatenedMisappropriationofTradeSecrets)我國尚無沒有明確法律依據；對于泄露或竊取他人商業秘密的行為，《刑法》第219條雖增加了刑事處罰，但處罰力度過輕而又缺乏處罰性賠償規定，導致權利人的損失無法得到彌補。

(二)缺乏對完整性的法律保護

完整性是指信息在存儲或傳輸過程中保持不被未授權的或非預期的操作修改和破壞，它要求保持信息的原始面貌，即信息的正確生成、正確存儲和正確傳輸。目前，我國保障信息與信息系統完整性主要依靠《刑法》與《計算機信息系統安全保護條例》等法律法規，總體而言層級較低又缺乏統一性。《計算機信息系統安全保護條例》第4條規定了“計算機信息系統的安全保護工作，重點維護國家事務、經濟建設、國防建設、尖端科學技術等重要領域的計算機信息系統的安全”，但在第23和25條卻只規定對破壞和危害計算機信息系統安全造成財產損失的承擔民事責任，并對個人處以5000元以下罰款，對單位處以15000元以下罰款的較輕處罰規定；現行《刑法》第285條也只規定入侵國家事務、國防建設、尖端科學技術領域的計算機信息系統的行為構成非法侵入計算機信息系統罪。這就是說，行為人非法侵入包括經濟信息系統在內的其他信息系統并不構成本罪。可見，法律對信息安全的保障依然側重于政治、軍事等傳統安全領域，而忽略了對經濟信息安全的保護。

(三)缺乏對可控性的法律保護

可控性是對經濟信息的內容和信息的傳播具有控制能力，能夠按照權利人的意愿自由流動。網絡的盛行使得經濟間諜、商業賄賂等竊密手段的頻繁出現而使得經濟信息不能按照權利人的意愿流動。面對日趨“合法化”的竊密行為，《刑法》第110條的間諜罪與第11l條的為境外的機構、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或情報罪都只是籠統的規定了“危害國家安全”和“竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或情報”，缺乏有關經濟間諜罪的專門規定；而《國家安全法》也只是籠統的規定了國家安全整體的法律條文，并且側重的是傳統安全的政治和軍事領域，對于經濟安全，尤其是經濟信息安全這樣一個新的非傳統安全領域的存在的威脅仍缺乏適當的法律規制。

除了經濟間諜外，跨國公司對我國實施商業賄賂獲取經濟信息與商業秘密的案件不斷增加，經濟信息的可控性無法得到有效保證，在造成嚴重經濟損失的同時也威脅著我國經濟信息安全。目前我國尚無一部完備的《反商業賄賂法》，對于商業賄賂的法律規制主要體現在《刑法》與《反不正當競爭法》、《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》等法律法規上。然而，現行《刑法》并未直接對商業賄賂行為作出罪行定義，而《反不正當競爭法》第8條雖然規定商業賄賂的對象既可包括交易對方，又可包括與交易行為有關的其他人，但《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》中卻又將商業賄賂界定為“經營者為銷售或購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為”縮小了商業賄賂對象的范罔，將除交易雙方以外能夠對交易起決定性作用或產生決定性影響的單位或個人被排除在外。另外，對于商業賄賂的經濟處罰力度畸輕，根據《反不正當競爭法22條，不構成犯罪的商業賄賂行為處以10000元以上200000元以下的罰款，并沒收違法所得。但事實上，通過商業賄賂手段所套取的經濟信息往往可以帶來高達上百萬的經濟利益，過輕的處罰完全不能發揮法律應有的威懾力。與美國的《反海外賄賂法》和德國的《反不正當競爭法》相比，我國對于商業賄賂，特別是跨國商業賄賂的治理仍存在不足。

三、完善我國經濟信息安全法律保護的對策

法律保護經濟經濟信息安全，既要求能預防經濟信息不受侵犯，也要求能通過國家強制力打擊各種侵犯經濟信息安全的行為，從而達到經濟信息客觀上不存在威脅，經濟主體主觀性不存在恐懼的安全狀態。因此，維護經濟信息安全需要構建全方位的法律保護體系。

(一)修訂《保密法》，增加保護經濟信息安全的專門條款

《保密法(修訂草案)》增加了針對信息系統的保密措施以及加強機關、單位和人員的保密管理等五方面內容，總體上得到了專家學者的肯定，但仍存在許多值得進一步斟酌與完善的問題。特別是對于經濟領域的信息安全保密問題，應增設專門條款明確規定經濟秘密的保密范同，明確哪些經濟信息屬于國家經濟秘密，通過明確“密”的界限強化保密意識，維護經濟信息的安全。因此，在修訂《保密法》時，我們可以在保證法律的包容性與原則性的基礎上，可以借鑒俄羅斯的《聯邦國家秘密法》，采取列舉的方式將屬于國家秘密的經濟信息以法律的方式予以規定，將對國家經濟安全有重大影響的、過早透露可能危害國家利益的包括財政政策、金融信貸活動以及用于維護國防、國家安全和治安的財政支出情況等經濟信息包含在內，以具體形象的樣態將國家經濟秘密明確的歸屬于法律控制范疇，避免因法律缺乏明確性與可操作性而帶來的掣肘。

(二)制定《商業秘密保護法》，完善商業秘密的保護

針對我國商業秘密泄密案件的日益頻繁，商業秘密保護立法分散的問題，盡快制定專門的《商業秘密保護法》是維護經濟信息安全的重要措施。在制定《商業秘密保護法》時，可以借鑒國外以及國際組織的先進經驗，但應當注意以下問題：(1)在對商業秘密進行界定時，應采用列舉式與概括式相結合的體例明確商業秘密的內涵。同時在商業秘密的構成要件中剔除“實用性”的要求，使那些不為本行業或領域人員普遍知悉的，能為權利人帶來經濟利益或競爭優勢，具有“經濟價值”以及“潛在價值”并經權利人采取合理保護措施的信息也能納入法律的保護范圍；(2)要明確規定各種法律責任，包括民事責任、行政責任以及刑事責任。由于商業秘密侵權行為是一種暴利行為，但給權利人造成的損失卻往往十分巨大，如不以刑事責任方式提高違法成本便難以遏制其發生；(3)在制定《商業秘密保護法》時應當引入不可避免泄露規則(InevitableDisclosureDoctrine)。該原則主要是針對商業秘密潛在的侵占行為采取的保護方式，旨在阻止離職員工在新的工作崗位上自覺或不自覺地泄露前雇主商業秘密的問題。引入不可避免泄露原則更能有效地保護商業秘密，避免因人才流動為保密性帶來的威脅。

(三)制定統一《反商業賄賂法》，確保經濟信息的正向流動

隨著信息在經濟活動中作用加重，商業賄賂的目的不再局限于獲取商品銷售或購買的機會，通過商業賄賂獲取競爭對手經濟秘密已成為信息時代非法控制經濟信息流動的重要手段之一。制定統一的《反商業賄賂法》將分散在各法律法規中的有關條例加以整合，實現對國內外商業賄賂行為的有效監管，是堵截經濟信息非法流動、維護我國經濟信息安全與公平競爭市場環境的必然選擇。因此，在制定統一《反商業賄賂法》時首先應當對商業賄賂的概念進行準確的界定，借鑒《布萊克法律詞典》的解釋將商業賄賂定義為經營者通過不正當給予相關單位、個人或密切相關者好處的方式，獲取優于其競爭對手的競爭優勢；④其次，對于商業賄賂的管轄范圍應當適當擴大。根據《經合組織公約》與《聯合國反腐敗公約》的規定，締約國應確立跨國商業賄賂法律的域外管轄權制度，對故意實施的跨國商業行為予以制裁。因此，制定《反商業賄賂法》要求將我國經營者或該商業活動的密切相關者無論是向國內外公職人員、企業、相關個人以及國際組織官員行賄行為或是收受來自國內外企業、個人的財務或其他利益優惠的受賄行為都應列入該法管轄范圍內，并針對商業賄賂這種貪利性違法行為，完善民事、行政以及刑事法律責任；此外，在立法時還應借鑒國外的成功經驗加大制裁力度，取消現行法律中固定處罰數額的不合理規定，采用相對確定的倍罰制，并制定對不構成犯罪的商業賄賂行為的資質罰(指取消從事某種職業或業務的資格的處罰)，使得經營者在被處罰后不再具備從事相同職業或業務再次進行商業賄賂的條件，從而有效遏止商業賄賂行為的蔓延，以確保經濟信息的合理正向流動。

(四)完善《刑法》，維護經濟領域信息安全

“只有使犯罪和刑罰銜接緊湊，才能指望相聯的刑罰要領使那些粗俗的頭腦從誘惑他們的、有利可圖的犯罪圖景中立即猛醒過來”。故此，完善《刑法》并加重處罰力度，是維護經濟領域信息安全的必要保證。

首先，計算機與網絡的廣泛使用使得計算機信息系統安全成為影響經濟信息安全的關鍵因素。面對《刑法》對經濟領域計算機信息系統保護的缺位，增加維護經濟信息安全的專門條款是當務之急。因此，應首先對《刑法》第285條進行調整，規定凡侵入具有重大價值(包括經濟價值、科技價值與政治價值等)或者涉及社會公共利益的計算機信息系統的行為都構成犯罪；同時，針對目前竊取計算機信息系統中不屬于商業秘密或國家秘密但卻具有知識性或重大價值，特別是經濟價值的數據、資料現象日益嚴重，《刑法》中還應增設竊取計算機信息資源罪，對以非法侵入計算機信息系統為手段，以竊取他人信息資源為目的且造成嚴重后果的行為予以規制；此外，在《刑法》還中還應增設財產刑、資格刑，適當提高法定刑幅度，從多維角度預防和制裁危害計算機信息系統犯罪。

篇3

與西方發達國家相比，我國的經濟安全保障體系非常脆弱，對于經濟信息安全的保護更是一片空白。國家經濟數據的泄露，泄密案件的連續出現昭示著我國經濟信息安全面臨前所未有的嚴峻挑戰。

(一)對經濟信息的爭奪日益加劇

經濟競爭的白熾化與信息高速化在推動世界經濟迅速發展的同時也使得業已存在的竊取經濟信息活動更為猖獗，無論是官方的經濟情報部門還是各大財團、公司都有自己的情報網絡。世界各國在千方百計地保護本國經濟信息安全的同時也在千方百計地獲取他國的經濟情報。目前我國正處于泄密高發期，其中通過計算機網絡泄密發案數占泄密法案總數的70％以上，并呈現逐年增長的趨勢；在商業活動中，商業間諜與經濟信息泄密事件頻繁發生，據業內人士透露泄密及損失最滲重的是金融業；其次是資源行業，大型并購很多，而十次并購里面九次會出現信息泄密事故；高科技、礦產等領域也非常嚴峻，很多行業在經濟信息安全保護上都亮起了紅燈。

(二)竊密技術先進，手段多樣化

一方面，發達國家及其情報組織利用信息技術優勢，不斷監聽監視我國經濟情報，非法獲取、篡改我國信息或傳播虛假信息造成經濟波動，以獲取經濟乃至政治上的收益；另一方面，除技術手段，他們還通過商業賄賂、資助學術研究、舉辦研討會、派專人在合法范圍內收集企業簡報、股東報告甚至是廢棄垃圾通過仔細研究，分析出有價情報等方式大量收集我國經濟信息。正如哈佛大學肯尼迪政治學院的一位中國專家認為：“在中國，當前賄賂最主要的形式不再是支付現金，更多可能由公司付費途經洛杉磯或拉斯維加斯到公司總部考察。這種費用可以被看做是合法的營業支出，也可以為官員設立獎學金。”竊密技術日益先進與手段日趨多樣化、合法化對我國經濟安全，特別是經濟信息的安全造成嚴重威脅。

(三)經濟信息安全保密意識淡薄

近年來，每當政府機構公布國民經濟運行數據前，一些境外媒體或境外研究機構總是能準確“預測”；許多重要的經濟信息，包括經濟數據、經濟政策等伴隨學術報告、會議研討甚至是一句家常閑聊便被泄露出去；載有核心經濟信息的移動存儲介質被隨意連接至互聯網導致信息泄露等問題嚴重。有調查顯示，我國有62％的企業承認出現過泄密現象；國有以及國有控股企業為商業秘密管理所設立專門機構的比例不到20％，未建立任何機構的比例高達36．5％；在私營企業中，這樣的情況更加嚴峻。經濟信息安全保密意識的薄弱已成為威脅我國經濟安全，影響社會經濟穩定發展的制約因素之一。

二、經濟信息安全法律保護的缺失

安全的實質是一種可預期的利益，是法律所追求的價值主張。保障經濟信息的安全是信息時代法律在經濟活動中所追求的最重要的利益之一。法律保障經濟信息安全，就要維護經濟信息的保密性、完整性以及可控性，這是由信息安全的基本屬性所決定的。然而，由于我國立法上的滯后，對經濟信息安全的法律保護仍存在相當大的漏洞。

(一)缺乏對保密性的法律保護

保密性是指保證信息不會泄露給非授權者，并對需要保密的信息按照實際情況劃分為不同等級，有針對性的采取不同力度的保護。現行《保密法》對于國家秘密的范圍以及分級保護雖有相關規定，但其內容主要針對傳統的國家安全，有關經濟信息安全方面僅出現“國民經濟和社會發展中的秘密事項”這樣原則性的規定，對經濟秘密的劃定、保密范圍和措施等缺乏相應條款；對于跨國公司或境外利益集團等竊取我國經濟政策、產業關鍵數據等行為也缺乏法律上的界定，以至要追究法律責任卻沒有相應法律條款可適用的情況屢屢發生。

在涉及商業秘密的法律保護上，法律規定分散而缺乏可操作性，不同部門對商業秘密的定義不統一，商業秘密的概念模糊而混亂，弱化了商業秘密的保密性；①另一方面，與TRIPS協議第39條規定的“未披露的信息(undiscoveredinformation)”即“商業秘密”相比，我國《反不正當競爭法》要求商業秘密須具有秘密性、價值型、新穎性與實用性且經權利人采取保密措施，并將構成商業秘密的信息局限于技術信息和經營信息，這樣的規定不以商業秘密在商業上使用和繼續性使用為要件，使不具實用性卻有重大價值或潛在經濟價值的信息得不到保護，不利于經濟信息的保密。此外，人才流動的加快也使商業秘密伴隨著員工的“跳槽”而流失的可能性激增，但對商業秘密侵權威脅(ThreatenedMisappropriationofTradeSecrets)我國尚無沒有明確法律依據；對于泄露或竊取他人商業秘密的行為，《刑法》第219條雖增加了刑事處罰，但處罰力度過輕而又缺乏處罰性賠償規定，導致權利人的損失無法得到彌補。

(二)缺乏對完整性的法律保護

完整性是指信息在存儲或傳輸過程中保持不被未授權的或非預期的操作修改和破壞，它要求保持信息的原始面貌，即信息的正確生成、正確存儲和正確傳輸。目前，我國保障信息與信息系統完整性主要依靠《刑法》與《計算機信息系統安全保護條例》等法律法規，總體而言層級較低又缺乏統一性。《計算機信息系統安全保護條例》第4條規定了“計算機信息系統的安全保護工作，重點維護國家事務、經濟建設、國防建設、尖端科學技術等重要領域的計算機信息系統的安全”，但在第23和25條卻只規定對破壞和危害計算機信息系統安全造成財產損失的承擔民事責任，并對個人處以5000元以下罰款，對單位處以15000元以下罰款的較輕處罰規定；現行《刑法》第285條也只規定入侵國家事務、國防建設、尖端科學技術領域的計算機信息系統的行為構成非法侵入計算機信息系統罪。這就是說，行為人非法侵入包括經濟信息系統在內的其他信息系統并不構成本罪。可見，法律對信息安全的保障依然側重于政治、軍事等傳統安全領域，而忽略了對經濟信息安全的保護。

(三)缺乏對可控性的法律保護

可控性是對經濟信息的內容和信息的傳播具有控制能力，能夠按照權利人的意愿自由流動。網絡的盛行使得經濟間諜、商業賄賂等竊密手段的頻繁出現而使得經濟信息不能按照權利人的意愿流動。面對日趨“合法化”的竊密行為，《刑法》第110條的間諜罪與第11l條的為境外的機構、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或情報罪都只是籠統的規定了“危害國家安全”和“竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或情報”，缺乏有關經濟間諜罪的專門規定；而《國家安全法》也只是籠統的規定了國家安全整體的法律條文，并且側重的是傳統安全的政治和軍事領域，對于經濟安全，尤其是經濟信息安全這樣一個新的非傳統安全領域的存在的威脅仍缺乏適當的法律規制。

除了經濟間諜外，跨國公司對我國實施商業賄賂獲取經濟信息與商業秘密的案件不斷增加，經濟信息的可控性無法得到有效保證，在造成嚴重經濟損失的同時也威脅著我國經濟信息安全。目前我國尚無一部完備的《反商業賄賂法》，對于商業賄賂的法律規制主要體現在《刑法》與《反不正當競爭法》、《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》等法律法規上。然而，現行《刑法》并未直接對商業賄賂行為作出罪行定義，而《反不正當競爭法》第8條雖然規定商業賄賂的對象既可包括交易對方，又可包括與交易行為有關的其他人，但《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》中卻又將商業賄賂界定為“經營者為銷售或購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為”縮小了商業賄賂對象的范罔，將除交易雙方以外能夠對交易起決定性作用或產生決定性影響的單位或個人被排除在外。另外，對于商業賄賂的經濟處罰力度畸輕，根據《反不正當競爭法22條，不構成犯罪的商業賄賂行為處以10000元以上200000元以下的罰款，并沒收違法所得。但事實上，通過商業賄賂手段所套取的經濟信息往往可以帶來高達上百萬的經濟利益，過輕的處罰完全不能發揮法律應有的威懾力。與美國的《反海外賄賂法》和德國的《反不正當競爭法》相比，我國對于商業賄賂，特別是跨國商業賄賂的治理仍存在不足。

三、完善我國經濟信息安全法律保護的對策

法律保護經濟經濟信息安全，既要求能預防經濟信息不受侵犯，也要求能通過國家強制力打擊各種侵犯經濟信息安全的行為，從而達到經濟信息客觀上不存在威脅，經濟主體主觀性不存在恐懼的安全狀態。因此，維護經濟信息安全需要構建全方位的法律保護體系。

(一)修訂《保密法》，增加保護經濟信息安全的專門條款

《保密法(修訂草案)》增加了針對涉密信息系統的保密措施以及加強涉密機關、單位和涉密人員的保密管理等五方面內容，總體上得到了專家學者的肯定，但仍存在許多值得進一步斟酌與完善的問題。特別是對于經濟領域的信息安全保密問題，應增設專門條款明確規定經濟秘密的保密范同，明確哪些經濟信息屬于國家經濟秘密，通過明確“密”的界限強化保密意識，維護經濟信息的安全。因此，在修訂《保密法》時，我們可以在保證法律的包容性與原則性的基礎上，可以借鑒俄羅斯的《聯邦國家秘密法》，采取列舉的方式將屬于國家秘密的經濟信息以法律的方式予以規定，將對國家經濟安全有重大影響的、過早透露可能危害國家利益的包括財政政策、金融信貸活動以及用于維護國防、國家安全和治安的財政支出情況等經濟信息包含在內，以具體形象的樣態將國家經濟秘密明確的歸屬于法律控制范疇，避免因法律缺乏明確性與可操作性而帶來的掣肘。

(二)制定《商業秘密保護法》，完善商業秘密的保護

針對我國商業秘密泄密案件的日益頻繁，商業秘密保護立法分散的問題，盡快制定專門的《商業秘密保護法》是維護經濟信息安全的重要措施。在制定《商業秘密保護法》時，可以借鑒國外以及國際組織的先進經驗，但應當注意以下問題：(1)在對商業秘密進行界定時，應采用列舉式與概括式相結合的體例明確商業秘密的內涵。同時在商業秘密的構成要件中剔除“實用性”的要求，使那些不為本行業或領域人員普遍知悉的，能為權利人帶來經濟利益或競爭優勢，具有“經濟價值”以及“潛在價值”并經權利人采取合理保護措施的信息也能納入法律的保護范圍；(2)要明確規定各種法律責任，包括民事責任、行政責任以及刑事責任。由于商業秘密侵權行為是一種暴利行為，但給權利人造成的損失卻往往十分巨大，如不以刑事責任方式提高違法成本便難以遏制其發生；(3)在制定《商業秘密保護法》時應當引入不可避免泄露規則(InevitableDisclosureDoctrine)。該原則主要是針對商業秘密潛在的侵占行為采取的保護方式，旨在阻止離職員工在新的工作崗位上自覺或不自覺地泄露前雇主商業秘密的問題。引入不可避免泄露原則更能有效地保護商業秘密，避免因人才流動為保密性帶來的威脅。

(三)制定統一《反商業賄賂法》，確保經濟信息的正向流動

隨著信息在經濟活動中作用加重，商業賄賂的目的不再局限于獲取商品銷售或購買的機會，通過商業賄賂獲取競爭對手經濟秘密已成為信息時代非法控制經濟信息流動的重要手段之一。制定統一的《反商業賄賂法》將分散在各法律法規中的有關條例加以整合，實現對國內外商業賄賂行為的有效監管，是堵截經濟信息非法流動、維護我國經濟信息安全與公平競爭市場環境的必然選擇。因此，在制定統一《反商業賄賂法》時首先應當對商業賄賂的概念進行準確的界定，借鑒《布萊克法律詞典》的解釋將商業賄賂定義為經營者通過不正當給予相關單位、個人或密切相關者好處的方式，獲取優于其競爭對手的競爭優勢；④其次，對于商業賄賂的管轄范圍應當適當擴大。根據《經合組織公約》與《聯合國反腐敗公約》的規定，締約國應確立跨國商業賄賂法律的域外管轄權制度，對故意實施的跨國商業行為予以制裁。因此，制定《反商業賄賂法》要求將我國經營者或該商業活動的密切相關者無論是向國內外公職人員、企業、相關個人以及國際組織官員行賄行為或是收受來自國內外企業、個人的財務或其他利益優惠的受賄行為都應列入該法管轄范圍內，并針對商業賄賂這種貪利性違法行為，完善民事、行政以及刑事法律責任；此外，在立法時還應借鑒國外的成功經驗加大制裁力度，取消現行法律中固定處罰數額的不合理規定，采用相對確定的倍罰制，并制定對不構成犯罪的商業賄賂行為的資質罰(指取消從事某種職業或業務的資格的處罰)，使得經營者在被處罰后不再具備從事相同職業或業務再次進行商業賄賂的條件，從而有效遏止商業賄賂行為的蔓延，以確保經濟信息的合理正向流動。

(四)完善《刑法》，維護經濟領域信息安全

“只有使犯罪和刑罰銜接緊湊，才能指望相聯的刑罰要領使那些粗俗的頭腦從誘惑他們的、有利可圖的犯罪圖景中立即猛醒過來”。故此，完善《刑法》并加重處罰力度，是維護經濟領域信息安全的必要保證。

首先，計算機與網絡的廣泛使用使得計算機信息系統安全成為影響經濟信息安全的關鍵因素。面對《刑法》對經濟領域計算機信息系統保護的缺位，增加維護經濟信息安全的專門條款是當務之急。因此，應首先對《刑法》第285條進行調整，規定凡侵入具有重大價值(包括經濟價值、科技價值與政治價值等)或者涉及社會公共利益的計算機信息系統的行為都構成犯罪；同時，針對目前竊取計算機信息系統中不屬于商業秘密或國家秘密但卻具有知識性或重大價值，特別是經濟價值的數據、資料現象日益嚴重，《刑法》中還應增設竊取計算機信息資源罪，對以非法侵入計算機信息系統為手段，以竊取他人信息資源為目的且造成嚴重后果的行為予以規制；此外，在《刑法》還中還應增設財產刑、資格刑，適當提高法定刑幅度，從多維角度預防和制裁危害計算機信息系統犯罪。

篇4

一、回扣的界定

《反不正當競爭法》第八條規定:“經營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣的, 以行賄論處; 對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣的以受賄論處。”《刑法》第一百六十三條第二款也規定, 公司、企業或者其他單位的工作人員在經濟往來中, 利用職務上的便利, 違反國家規定, 收受各種名義的回扣、手續費, 歸個人所有的, 依照前款的規定處罰。因此，回扣是指在經濟往來中由賣方賬外暗中從其貨款中以現金、實物或其他方式返還一部分給買方人的款項。

二、回扣的特征

1.回扣是賬外暗中支付的

根據《反不正當競爭法》第8條的規定,回扣是經營者在“賬外暗中”給予對方單位或者個人的財物或者財產性利益;《刑法》第387條第2款也規定:國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體“在經濟往來中,在賬外暗中收受各種名義的回扣、手續費的,以受賄論”。由此可見,“賬外暗中”是給予和收受回扣的重要特征或表現形式。那么,應當如何理解“賬外暗中”呢？本文認為,“賬外暗中”雖然是對回扣的限定,但并不意味著“公開”給予和收受財物的,不屬于回扣,更不意味著“公開”給予和收受回扣是合法的。“賬外指不入正規財務賬,暗中指不在合同、發票等中明確表示。賬外暗中主要指落個人腰包或者入單位小金庫的那筆款項。”如果是公開在正規財務賬內明確給予或者接受某種優惠,那就不可能是回扣,而可能是折扣。因為回扣基本上不可能入正規財務賬,不可能在合同、發票等中明確表示,只有折扣、傭金等能做到這一點。“賬外暗中”正是回扣自身的特點,而不表示可能有賬內公開的“回扣”。

2.回扣是由賣方支付給買方的

從最終的結果上看, 回扣基本上是從賣方支付給買方, 而很少由買方支付給賣方。在我國，市場經濟的發展導致許多商品供過于求。賣方為了推銷自己的產品, 短期內實現其利潤, 往往不在產品質量和拓展銷售渠道上下工夫, 而是想方設法提供各種形式的回扣給買方采購人員。這種交易的完成意味著買方利益的損失, 這種損失最終會轉嫁到消費者身上, 而賣方和買方的采購人員從中獲利。

3.回扣是支付給買方人, 而并非是支付給買方單位的

回扣是在賣方和買方人之間進行的。也就是說, 回扣在存在關系的經濟往來活動中才可能存在。如果不存在關系, 在交易價格磋商的過程中, 直接在價款上減價或者作折扣即可, 沒有必要支付回扣。只有在人(如采購人員)本企業進行交易時, 人違反對企業的忠實義務, 最終將本企業的部分購貨款裝入自己腰包, 才會發生回扣問題。

三、回扣與折扣及傭金的界分

1.回扣與折扣的界分

折扣,是指商品購銷中的讓利,即經營者在銷售商品時,以明示并如實入賬的方式給予對方的價格優惠。明示和入賬,是指根據合同約定的金額和支付方式,在依法設立的反映其生產經營活動或者行政事業經費收支的財務賬上,按照財務會計制度規定明確如實記載。回扣與折扣的主要區別如下。(1)回扣是賣方在按一定價格出售商品或者勞務后,從收取的全部款項中返回一部分給買方或者其經辦人;而折扣的實質是減價銷售。(2)在回扣的情況下,買方或者其經辦人可以直接獲得額外收入;而在折扣的情況下,買方雖然得到了一定的好處,但只是少付款項,而不能得到額外收入。(3)回扣沒有也不可能入正常財務賬;而折扣反映在正規財務賬中。

由上述可知,在經營活動中,回扣和折扣的關鍵區別只在于是否明示及如實入賬。明示和如實入賬的讓利,就是折扣,而賬外暗中的讓利,就是回扣。對于給予的一方,如果是在賬外暗中給予,就是行賄行為;對于接受的一方,如果是在賬外暗中接受,就是受賄。

有人認為,回扣實際上是從買方的財產中產生的,它理應歸屬于買方,所以,收受回扣的行為不應認定為受賄,而應認定為職務侵占或者貪污。該觀點將回扣完全混同于折扣,認為所有收受讓利的行為都不能構成受賄是片面的。但是,如果我們反其道而行之,認為所有收受讓利的行為都只能構成受賄,而不可能構成貪污或者職務侵占,也是不妥當的。由于行賄和受賄行為是對合性行為,受賄行為的認定在一定程度上依賴于行賄行為的認定,但這種對合犯又不同于一般的對合犯,即兩者之間并不存在著必要共犯的關系,行賄行為和受賄行為分別獨立構成犯罪,各自有著獨立的犯罪構成和罪過內容,因而在回扣、折扣與賄賂犯罪、貪污罪及職務侵占罪的關系問題上,存在著較為復雜的情況,不可一概認為接受讓利的一定構成受賄罪,或者一定構成貪污、職務侵占罪，應當具體分析。如果一方的讓利行為是賬外暗中給予對方回扣的行為,而行為人在賬外暗中收受回扣的,則給予的一方成立行賄,而收受的一方成立受賄。如果一方的讓利行為并非是給予回扣的行為,而只是以明示和如實入賬的方式給予對方折扣的正當行為,即給予折扣的行為不能成立行賄罪,這部分讓利就應當屬于對方;如果行為人明知這部分讓利是給本單位的折扣并非是給自己的回扣,而利用主管、管理、經手等便利條件加以侵吞的,此時行為人的罪過內容顯然是貪污或者職務侵占,其行為性質也屬于貪污或者職務侵占。如果一方的讓利行為是明示和如實入賬的折扣行為,而行為人誤認為對方的讓利是給自己的回扣,因而在賬外暗中收受的,對于給予折扣的一方而言,顯然不能成立行賄罪。對于接受折扣的一方而言,實際上存在著客體認識錯誤,即將對方給予的折扣誤認為是回扣。對于這種認識錯誤,按照我國刑法理論的一般觀點,應當以主客觀相統一的原則處理,即按照行為人的主觀故意內容認定犯罪性質,此時,行為人的罪過內容是受賄而非貪污或者職務侵占,所以在這種情形下,行為人的行為應認定為受賄。如果一方當事人的讓利行為是賬外暗中給予對方回扣的行為,而行為人誤認為對方的讓利不是給自己的回扣,而是給本單位的折扣,而利用自己主管、管理、經手等便利條件對“折扣”加以侵吞的,這種情形同前一種情形一樣,行為人也存在著客體認識錯誤,在這種情形下,行為人的行為應認定為貪污或者職務侵占。

2.回扣與傭金具有本質區別

傭金,是指經營者在市場交易中給予為其提供服務的具有合法經營資格的中間人的勞務報酬。回扣與傭金的區別如下:(1)回扣的收受主體是買方或者買方經辦人,而傭金的收受主體是居間人;(2)回扣的性質是不正當地優惠買方或不正當地答謝買方經辦人,而傭金的性質是勞務報酬;(3)回扣只能由賣方從買方支付的價款中退回給買方或買方經辦人,而傭金可以由買賣雙方或者一方從自己的利潤中支付給居間人。顯然,買方經辦人從賣方得到的款項,不是傭金。因為買方經辦人不是居間人,而是買方的人。買方經辦人從賣方得到的款項,只能認定為回扣。

四、醫藥行業回扣的認定及處理

醫藥行業回扣的認定較為復雜，須認真分析。通常, 藥械商有以下幾種回扣和贊助方式:采取直接從醫療機構賬面給予藥品回扣的方法, 這種回扣數額的大小與購銷藥品的數量直接相關。按醫生開處方單或藥品銷售單的方式,給醫務人員回扣,或支付個別醫務人員子女出國留學的費用,此與購銷藥品相關。藥商廠家給予醫療機構或社會中介組織(各種學會、協會)贊助,用于會議、科研、培訓等各種活動,往往與購銷藥品數量無直接關系。

對于第1種方式,公立醫院屬于事業單位的范疇,如果違反規定,在經濟往來中,賬外暗中收受各種名義的回扣、手續費的,實際上侵犯的是社會公共利益,根據《刑法》第387條事業單位受賄罪的規定, 屬于單位受賄的范疇。

對于第 2種方式而言,由于《刑法修正案(六)》將刑法第163條的犯罪主體由原來只限于公司、企業的工作人員的規定,擴大到公司、企業以外單位的工作人員，這就意味著醫生利用開處方收取回扣的行為應被認定為公司、企業人員受賄罪。理由有以下幾點:1.國有醫院屬于事業單位,醫生是事業單位中非從事公務的工作人員,符合公司、企業人員受賄罪的主體要件———公司、企業或者其他單位的工作人員。醫務人員不屬于國家工作人員,但符合此罪“其他單位工作人員”的規定。2.醫生利用了職務上的便利,收受藥商的回扣。這符合公司、企業人員受賄罪的客觀方面的要件。醫生雖然不直接決定醫院的進藥,但是由于醫生有處方權,如果醫生不開藥給病人某類藥品,則該類藥品無法有好的銷量,從這個意義上講,醫生通過給病人開處方,間接的決定了藥品的銷售。因此,認定醫生利用了職務上的便利是正確的。3.醫生利用職務上的便利,收受了藥商的回扣,歸個人所有的行為侵害了作為非盈利性事業單位的醫院的正常管理活動,也侵害了市場經濟的公平競爭原則，符合公司、企業人員受賄罪的客體要件。

然而, 針對第3種情況, 一些醫藥廠家轉變了方式, 以贊助科研項目、學術活動等種種“合法”名義,給予醫務人員或醫療機構以“利益”的, 是否都屬于受賄呢?不能一概而論,應區別不同情況予以認定:廠商出資與醫務人員聯合, 進行與本廠商產品相關的臨床藥理實驗、數據統計、病例觀察等科研項目的, 即使醫務人員直接得到了“加班費”、“辛苦費”、“勞務費”等費用, 或者取得了自己撰寫學術論文資料的利益等, 也不構成受賄。在此應將受賄和合法所得區別開來。醫務人員或醫院管理人員參加由廠商單獨舉辦或者廠商與醫療機構、學術團體、專業協會、衛生行政部門、教育機構等單位或組織聯合舉辦產品推介會、企業形象宣傳會、專業學術會、行政會議、參觀考察活動、學習班、學歷教育等, 即使得到了會議及食宿費用的減免, 甚至收到了紀念品, 只要不是以訂購或使用定額產品為前提, 也不應視為受賄行為。因為參會人員沒有直接為廠商謀取利益。醫務人員開展科研項目, 參加學術會議、學歷教育、考察活動等, 令廠商將相關費用從已經或即將定購或使用其產品的回扣中充抵, 構成商業受賄行為。這種行為看似“正當”, 也沒有直接收受“錢財”, 但究其本質, 該利益屬于變相的錢財。廠商按折扣價向醫院出售產品, 其“回扣”計入醫院利潤, 不構成賄賂。屬于讓利優惠行為。廠商與醫院合作, 開展科研工作、添置大型設備、增加診療項目等, 如果醫院得到了 “管理費”、“占地費”、“分成”等利益, 不屬于單位受賄。認定時應將暗中收受回扣與正常經營收入予以區別。醫院、科室或小組私設小金庫, 回扣款不入賬, 用于計劃外建設, 發放職工福利、組織集體活動等, 屬于單位受賄行為。

參考文獻:

篇5

肆虐的非典，到今天人們還記憶猶新，危難關頭，一個不尋常的案件擺到了*和他的戰友面前。距案發時間已半月有余，案件調查陷入僵局，堆積如山的防護服、口罩等扣押物品塞滿了半個倉庫，上級領導又指示要從速從重查辦，市局、分局成立了專案組……，臨危授命，*和他的戰友們承擔起北京市某衛生材料廠制售不合格產品案的調查取證工作。個人的榮辱擔當，瘟疫的肆虐橫行，他都無暇顧及了，他帶領同志們克服未介入先期調查，對案件情況不清楚等困難，反復查閱案卷材料、觀看案發現場錄象，逐筆核對產品購銷憑證，不厭其煩地找當事企業的負責人、現場操作工人、相關證人，反復交代政策，動之以理，曉之以情，終于迫使當事企業負責人顧某在證據面前承認了違法事實。那十幾個日日夜夜，*同志顧不上饑勞，忘記了危險，放下了牽掛，白天他與違法當事人斗智斗勇，指導同志們扎實取證，已是凌晨兩三點鐘，他還要梳理各小組取得的證據，謀劃第二天的調查工作。這期間，他連續一周多沒有回家，案件調查的緊要關頭，他與違法當事人顧某的一次交鋒就要持續十幾個小時，通過十余天的艱苦努力，他們調取了四百多頁證據材料，僅對當事企業負責人顧某的詢問筆錄就長達3萬余字。此案罰沒款25萬余元，罰沒物資貨值近二十萬元。違法企業得以嚴懲，有效穩定了非常時期的市場秩序。

在公平交易執法的實踐中，*同志更是積極探索，敢為人先。2003年，*同志主辦了北京市某水泵廠銷售部等三件網上虛假宣傳案件，開創了市工商系統遠郊區縣分局查辦涉網案件的先河；2004年，他主辦的北京某科技有限公司侵犯商業秘密案順利結案，這個案例是市工商系統遠郊區縣分局承辦的首例商業秘密侵權案件；2005年他主辦的*區某政府部門限制競爭案成為當年全國工商系統僅有的4個案例中的一例。2006年、2007年*同志參與策劃了*分局對互聯網領域非法經營活動的集中整治行動。兩年間，他主辦涉網案件10余件，并將自己多年來查辦涉網案件的心得編制成電子課件在分局推廣，有效促動了分局涉網案件查處工作的開展。

保護知識產權不畏其難

保護知識產權，維護公平競爭是公平交易執法的重要方面，近年來，侵犯知識產權違法行為呈現出前所未有的新特點，違法當事人呈現高智商化趨勢，他們有意規避國家法律，鉆法律空子，使依法保護知識產權工作遇到前所未有的新困難。

在查辦北京某科技有限公司侵犯商業秘密案件時，他帶領辦案小組冒著40多度的高溫，露天保全證據近4個小時；下涿州、奔滄州，走訪雙方協作工廠，從而取得了加工合同、侵權濾油裝置圖紙等書證，他克服缺乏機械制圖知識的困難，積極和權利人、侵權方技術人員溝通，那一段時間，他不分晝夜地仔細核對形形的機械圖紙、辨別其中的異同，妻子開玩笑問他：你是要做工程師呀？幾經周折他找到中國專利人專家委員會專家求教、他還多次和二中院知識產權庭的同志交流，經過幾個月的努力，終于辨明了是非，侵權行為得到有效制止，案件得以順利辦結。

在處理一起商標侵權案件時，當事人崇某不無挑釁地說：“我有備而來，你看我也有知識產權”。原來當事人把權利人注冊為注冊商標的整版裝潢，惡意申請了外觀專利。*同志有條不紊地扎實取證，權利人企業登記材料證明權利人是有著幾十年經營史的原國有企業、權利人商標印制使用方面的證據材料證明了該商標有著二十多年的使用歷史、權利人產品銷售方面的證據記載了該產品有著數以千萬的驕人業績和上百萬元的廣告投入。面對鐵的事實，崇某表示心服口服，崇某的律師說：“對于您高水平的執法辦案表示由衷的欽佩”。

今年年初，世界500強芬蘭某造紙集團投訴北京某紙業公司將其企業字號注冊為企業名稱從事不正當競爭。這類案件屬于行政執法的邊緣問題，無奈之下權利人最終只有以訴訟方式解決，不但訴訟成本高，而且解決周期也很長。權利人律師幾次與當事人交涉均無結果，向工商部門求助。接到投訴后，*感到查辦該案件有很大的行政風險，但他很快意識到如果簡單地建議其通過訴訟解決，會使權利人對中國政府的辦事效能產生誤解，影響西方世界對中國市場競爭環境的認知。不能讓違法者逍遙法外！他幫助權利人完善了舉證材料，向領導匯報了自己的想法，領導批準后，他迅速展開調查，他深入市場調查取證，仔細查閱當事人登記變更檔案材料，掌握了當事人法定代表人胡某在原北京某國有造紙廠銷售科工作，熟知芬蘭某造紙集團品牌市場影響的事實，并在當事人經營場所發現了少量帶有足以引起市場混淆標注內容的試銷產品。歷經兩次交鋒，胡某認識到自己的搭便車行為給市場秩序、給國家帶來的消極影響，主動申請變更了足以引起市場混淆的企業名稱，更換了產品包裝。鑒于當事人股東均為下崗職工，且未產生大的危害后果，*向領導建議對其免于處罰。權利人律師表示滿意處理結果：沒想到我料想一年半載也不一定有結果的案件，在你們這里僅用了一個多月就解決了。

整治商業賄賂標本兼治

近年來，商業賄賂對社會主義市場競爭秩序的扭曲日益凸顯，*同志也全身心地投身到整治商業賄賂的執法實踐中來。2005年，他在查辦*區某政府部門限制競爭案件過程中，明察秋毫，挖掘出與之相關的一系列商業賄賂案件，使違法者受到了懲處，使相關單位和個人受到了法制教育，也促使某事業單位健全了防范機制。兩年以后，全國深入開展整治商業賄賂活動，該單位領導不無感觸地說：“工商部門的執法，不僅幫助我們改正了錯誤，也挽救了我們的干部”。

去年初，*同志在查辦某商標侵權案件時，發現某商業零售企業存在利用市場優勢地位，強行收取商業賄賂行為，他深入多家供貨商傾聽意見，取得證據，與該商業零售企業法定代表人、業務負責人談話，使收取商業賄賂的商業零售企業認識到公平有序的市場競爭秩序是企業可持續發展的保障，并依法接受了處罰。這一案例是市局遠郊區分局查辦的首例商業零售企業利用優勢地位收取商業賄賂案件。在幾次與商業企業的座談會中他以案說法，宣傳《商品零售商供應商公平交易管理辦法》，倡議商業零售企業自覺抵制商業賄賂行為。

打擊商業欺詐重拳出擊

近幾年來，*同志先后查辦了北京某信息中心假借中國人民總后勤部名義散布虛假信息騙取費用案件和北京某科技公司利用互聯網虛假信息騙取錢財案，兩案涉案金額近三十萬元，均依法移交公安機關，依法追究違法當事人刑事責任。“歐典地板”事件發生后，*同志帶領全科同志，放棄休息日，深入地板生產單位調取證據材料數百頁，對案件主辦單位的工作給予了全力支持。幾年來，他連續3年加強對轄區保健食品市場虛假宣傳行為進行整治，結案16件，罰沒款50余萬元，有效凈化了轄區保健食品市場交易環境。

防范傳銷保穩定盡職盡責

傳銷和變相傳銷一直是影響首都政治穩定和經濟發展的隱患，也是工商行政管理部門的重要工作。《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》實施以來，規范直銷和打擊傳銷更成為我們工作的重中之重。監管直銷工作中，他倡導的與商務部門定期信息通報、與直銷企業定期情況互通等工作方法，在發揮工商網格監管優勢與強化企業依法自律，提供監管效能方面取得了良好的效果，被市局《每日情況》刊載，受到市局有關領導的重視。2006年夏季，*宋莊潞城地區“拉人頭”式傳銷沉渣泛起，*和同志們一道深入村民中摸情況，并及時與公安部門、宋莊鎮及相關村委會聯動，進行了多次清剿。在清除聚眾傳銷的執法現場，他直面傳銷組織者的叫囂與訛詐，義正辭嚴地戳穿傳銷組織者的騙人伎倆；他耐心細致地指導同志們扎實嚴謹地調取證據，有條不紊地處置各種突況。經過近兩個月的清理，有效遏制了該地區傳銷活動的蔓延勢頭，而公安、工商、街道、社區聯動的“打傳協作機制”也在實戰中體現出它強大的效能和影響。

肯于鉆研，善于積累

十幾年來，*同志勤于思考，善于積累，勇于推廣，他自費購買的業務書堆滿了家中的書架，他撰寫的《北京私企為何長不大》、《組織欠完善管理尚落后》等企業監管類調研在國家級、市級報刊上刊載;《一起“愛心”名義掩蓋下的商業賄賂》、《對無店鋪銷售經營活動問題的探討》等經檢類文章在市工商局內參、市工商學會刊物上發表;《對商業賄賂案件認定查處相關問題的調查與思考》一文在國家工商總局主辦征文活動中榮獲優秀論文獎，《他人商標申請外觀專利、球沒打好被罰兩萬》一文獲2006年千龍網北京工商視點優秀稿件一等獎。

廉潔奉公忠誠事業

篇6

今年5月，云南省鎮雄縣人民檢察院查處了一起特殊的賄賂案件，犯罪嫌疑人楊某為了實現其受賄的目的，竟拿著受賄的“借條”到法院起訴“維權”，法院一審判決兌現“借條”，當事人隨即上訴，并揭開了楊某收受賄賂的事實。檢察機關立案偵查后，對于楊某的行為性質和犯罪形態仍存在爭議。 

一、基本案情 

2009年初，劉某（重慶人）與謝某、馬某夫婦一起合股在云南省鎮雄縣辦學，就租用校舍一事與鎮雄縣委黨校協商，但未能達成協議。劉某與謝某夫婦商量后，私下找到當時主持黨校工作的副校長楊某，承諾如果能以5萬元每年的租金將校舍租給自己辦學，每年給楊某1萬元好處，楊某同意后，積極努力協調各方關系，2009年4月雙方簽訂協議，租期6年，前三年每年租金5萬元，后三年每年租金6萬元。協議簽訂后的一天，劉某與馬某一同來到楊某家中，準備將第一年的1萬元好處給楊某，但楊某堅持要6萬元一次付清，由于資金不足，劉某只好找楊某商議，由劉某先出具6萬元借條給楊某，待學費收齊后付清，楊某怕事情暴露，找來其好友劉某某作為借條債權人。后由于合股辦學的劉某和謝某等發生糾紛，劉某將股份及6萬元的借條全部轉讓給了謝某后回到重慶，謝某收購了劉某股份后，重新與黨校簽訂了租用校舍合同，楊某并不知道6萬元債務已經轉讓給謝某夫婦，為實現索賄目的，楊某叫朋友劉某某出具授權委托書后交給謝某，由謝某向重慶市豐都縣人民法院提起訴訟，要求劉某償還6萬元債務及利息，法院依法開庭審理后，作出一審判決：劉某償還債權人6萬元借款及利息7800元，劉某接到判決后以借款不實為由提出上訴。 

二、楊某行為性質分析 

關于本案中楊某的行為性質如何定性，存在兩種觀點： 

第一種觀點認為，楊某的行為不構成犯罪。原因在于，受賄罪的犯罪對象是財物，而借條僅僅屬于期待性利益，雖然楊某在一審中獲得了法院支持，但劉某提出上訴，一審判決并未生效，也就是說，楊某收受的這張借條在兌現前并不是實際財物，其利益能否實現具有不確定性，況且本案已進入司法程序，楊某兌現這張借條已經不可能了，借條已成“白條”，因此不宜認定為受賄罪。 

第二種觀點認為，楊某的行為構成受賄罪。理由在于，借條作為一種財產性利益，與現金、現物并沒有實質差別，因此，借條應作為受賄罪的犯罪對象。本案中，楊某收受了借條，就意味著收受了財物，其身為國家工作人員，利用職務上的便利，收受他人借條的行為成立受賄罪，而且根據立法精神和司法實踐，刑法的目的在于懲罰犯罪，保護人民，楊某的行為實際上已經造成了國家和公共利益的嚴重損害，理應以受賄罪論處。 

筆者認為，本案中，楊某的行為構成受賄罪。根據刑法第三百八十五條，“國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。”本案中，楊某身為縣委黨校副校長（主持工作），利用其職務便利，收受了劉某等人6萬元借條，為劉某等人謀取利益，讓其以低價租用校舍辦學。爭議的焦點在于楊某收受的6萬元借條是否屬于刑法第三百八十五條中所規定的犯罪對象——財物。根據《民法通則》和《合同法》，借條是借款法律關系發生的憑證，當債權人與債務人之間就債的關系發生爭執時，借條就是確定債的關系存在的根本性證據，其實質就是出借人的一種財產性利益。本案中，楊某收受的虛設債權的借條能夠在其與劉某之間創設債權債務關系，換言之，能使劉某負擔債務，使楊某獲得債權，從而導致楊某財產上的增加，故該借條應當歸之于財產性利益。那么財產性利益是否可以成為財產犯罪的對象呢？

根據最高人民法院、最高人民檢察院聯合的《關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》的規定：“商業賄賂中的財物，既包括金錢和實物，也包括可以用金錢計算數額的財產性利益，如提供房屋裝修、含有金額的會員卡、代幣卡（券）、旅游費用等，具體數額以實際支付的資費為準。”雖然將“財產性利益”納入“財物”的范疇作為犯罪對象是規定在商業賄賂案件的司法解釋中，但商業賄賂犯罪與國家工作人員賄賂犯罪在收受財物的環節并無本質區別，在國家工作人賄賂案件中參照適用商業賄賂的該條規定，并非類推解釋，而恰是順應形勢的當然解釋。同時，最高人民法院、最高人民檢察院有關部門負責人就《關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》答記者問中談到：隨著經濟社會的不斷發展變化，賄賂的手法呈現出不斷翻新的趨勢。根據上述規定，既然借條為楊某設立了債權，且該債權具有實現的合理期待，無論該債權是否實現，何時實現，實現多少，借條均應成為受賄罪的犯罪對象。因此，本案中，楊某的行為構成受賄罪無疑。 

三、楊某行為的犯罪形態分析 

根據刑法理論，犯罪形態是指故意犯罪在其發生、發展和完成的過程中的各個階段，因主客觀原因而停止下來的各種犯罪形態。犯罪形態分為完成形態和未完成形態，完成形態即犯罪既遂，未完成形態包括犯罪預備、未遂和中止。本案的爭議在于：楊某行為的犯罪形態是既遂還是未遂。 

一種觀點認為，雖然法院在一審判決中確定了楊某的權益，但劉某提出了上訴，判決并未生效，也就是說，借條并沒有兌現，按照刑法理論中“實際收受說”的觀點，應以是否收受到賄賂作為受賄罪既遂與未遂相區別的標準。由此認為，本案中楊某雖已控制了借條，但這并不意味著其已經實際控制了6萬元賄賂款，楊某最終能否獲取到這6萬元尚處于不確定之中。因此本案劉某行為系受賄未遂，在我國，對于受賄未遂予以論罪打擊確屬少有，因此此種觀點即表示楊某的行為可不論罪處罰。筆者認為，本案中楊某的行為構成受賄罪，且犯罪已既遂。 

篇7

[

關鍵詞 ]醫療機構；捐贈資助；管理規范；商業賄賂

[中圖分類號]R5[文獻標識碼]A[文章編號]1672-5654（2015）02（c）-0119-02

Public Hospitals Accept of Pharmaceutical Enterprises Donation Issues

ZHANG Yuzhen HU Jinyan

Peking Union Medical College Hospital of discipline inspection and supervision department，Beijing，100730 China

[Abstract]in this paper， the classification， analysis of pharmaceutical enterprises of public hospital donation form， problems， further improve the hospital management standard donationand operating procedures， improve themedical and health institutions in the recipient processnormative consciousness， so as to put an end to corruption donor pharmaceutical companies and the donee of medical and health institutions by donations and may breed.

[Key words]Medical institutions；Donor funding；Management practices；Commercial bribery

[作者簡介]張玉珍（1965-），女，北京人，護師，干事，主要從事醫院廉政建設工作。

公立醫院接受醫藥企業捐贈資助是醫藥領域廣泛存在現象，也是當前治理醫藥購銷領域商業賄賂的敏感性問題。醫療行為通常是以醫療技術為基礎，醫藥產品發展為支撐，醫院與醫藥企業有著不可分割的聯系，而這種聯系則是以市場方式運行，通過商品購銷方式實現的。

1 對捐贈資助的認識

捐贈是一種常見的社會現象。從法律的角度講，捐贈是指捐贈人自愿將自己的財產無償轉讓給受贈人所有的行為；從經濟學的角度講，捐贈是一種貨幣收入或財產單向流動的市場性再分配的經濟行為。本文所講的捐贈不是簡單法律意義上的贈予，而是社會捐贈，亦即公益捐贈。所謂公益捐贈是指自然人、法人或者其他組織可以選擇符合其捐贈意愿的公益性社團和公益性非營利的事業單位進行捐贈。捐贈的財產應當是其有權處分的合法財產[1]。

2 醫藥企業與醫院的關聯性及捐贈資助形式

2.1 與醫院有聯系的四類主要醫藥企業

①醫藥企業，大體可分為四種類型。包括醫用藥品、醫療設備（大、中、小型）、醫用耗材（高值、低值）、醫用試劑。

②輔助醫療產品（例如奶粉、配鏡、護膚、營養劑、尿墊床墊等）的生產及經銷商。

③與醫院間接產生購銷行為的采購機構，政府統一招標采購平臺機構。

④醫用軟件開發公司及其公司。

在采購方式上，醫院與上述組織的聯系堅持“保證質量、價格合理、安全（醫療安全、人員安全）高效”的原則，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價及國家認定的其他方式和程序進行采購。

2.2 醫藥企業對醫院的捐贈資助形式

醫藥企業資助形式，一般分為資金、設備、實物三種。例如：學術會議資助、新技術培訓、各類公益活動、設備、儀器、試劑捐贈資助等。

①藥品生產企業一般采用學術會議、新藥推廣會、講座培訓、以及臨床觀察、科研合作等方式。

②設備廠商一般采用捐贈設備、試用設備（廠家主要考慮通過通用及專用試劑以及醫用耗材牽制醫院對設備的選擇），資助組織及參加學術交流會，臨床試用、培訓參觀，醫療科研合作等方式。此外，還包括大中型設備的培訓、延長維保期、贈送配件等（廠家主要考慮大型醫院品牌廣告效應）。

③醫用耗材（高值、低值）廠商一般在維持采購中標價格基礎上贈送產品，資助組織及參加相關專業學術會議。包括參加國際國內學術會議，新技術推廣會議。

公司在與醫院交往過程的財務列支賬目方面，主要將賬目列入促銷費、研發費、會議費、教育費、培訓費、公關費用或績效獎金等，各類公司由于內部政策及利潤空間的不同，而采取不同的資助方式，進而列入不同賬目。

3 規范捐贈資助管理對策

3.1 正確認識醫院接受醫藥企業捐贈資助問題

一方面，按照國際慣例要肯定醫藥企業對醫療機構的資助，能夠促進國際交流和醫學事業的發展，同時也是醫藥企業對社會公益事業的責任；另一方面要明確政策界限，規范管理，杜絕違法行為，對于廣泛發生在醫藥領域的現象應從體制上找準原因，對于反復發生的商業賄賂要從規律上找準原因要針對商業賄賂的利益鏈條，分析產生的原因，從根本上解決藥價虛高而造成的商業賄賂。

3.2 規范公立醫院接受醫藥企業不同形式的捐贈資助，強化廉潔風險防范意識

①嚴格按照衛生部關于《醫療衛生機構接受社會捐贈資助管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）、國家衛生計生委《加強醫療衛生行風建設“九不準”》的規定。建議協調政府各部門，管理辦法法制化，補充細則具體化，便于基層依法操作。

②規范捐贈資助財務及資產管理，獲贈資產均以醫院名義接受，明示入賬、預算列支，由醫院財務處、器材處統一管理和監督使用[2]。醫院科室、個人私自暗中接受廠家利益，以違法違紀嚴肅處理，嚴厲打擊商業賄賂。對媒體曝光和涉案公司，落實黑名單制度，不得接受其捐贈資助。

3.3 結合不同企業的資助特點和不同形式的捐贈行為，有針對性地加強醫院接受捐贈資助的管理[3]

3.3.1 規范接受學術會議資助，按規定歸口審批 出國參加國際學術會議，必須有會議組委會的正式邀請信；除參會人員是相關國際性學會、協會等學術團體的理事、會員或會議的領導成員外，參會者應有論文或發言。分別報科室主任、醫務、科研、教育等相關部門審核參會學術價值。參會人員不得借會議之機，從事與其會議內容不符的一切活動。接受公司資助參會，要按國際慣例、學術會議規律，規定每人每年參會次數。

企業組織的會議原則上不予參加，尤其是涉及藥廠、器械推銷及媒體曝光企業的會議資助不予接受。企業（藥廠）的邀請信不能作為參加國際學術會議的出訪依據。企業（藥廠）與學術團體共同主辦的研討會或學習班，必須有會議舉辦方的邀請函。

公司資助醫務人員參加國際國內學術會，需提交“捐贈資助項目意向書”，說明項目名稱、資助目的、資金來源、列支科目、費用說明、金額明細及廉潔承諾，且需法人簽字加蓋公司章。

3.3.2 規范接受設備資助 接受捐贈資助設備，需向醫院醫療、器材、設備、物價、財務等主管部門備案申請，主管部門按職責分工及業務規范履行備案審批職責，紀委履行監督職責。科室及個人未經審批，不得私自接受醫療設備違規在院使用。

招標采購過程中，不得接受投標廠商的捐贈資助。防止以捐贈資助形式規避招投標，防范利益沖突和不良競爭投訴。

要防止廠家通過設備的捐贈對專用試劑以及專用耗材牽制。涉及需要使用試劑、后續耗材的檢驗設備，要對試劑及耗材進行技術評估和價格評議。同時廠家對于捐贈的設備的維保做出說明，給予最大限度的維保支持。

3.3.3 其他方面 如科研資助、教學捐贈、臨床觀察、設備試用、醫藥耗材、技術合作等方面的涉醫企業對醫院的各類捐贈資助，要結合業務特點及科學管理規范，參照《辦法》、國家衛生計生委《加強醫療衛生行風建設“九不準”》，制定相應的管理措施。通過精細化、科學化管理，防范不同形式損害公共利益和公民合法權益；影響公平的不正當競爭；以及變相的商業賄賂。

陽光是最好的消毒劑。暗箱操作的捐贈通常是以捐贈之名行賄賂之實，暗箱使用捐贈財產通常會產生貪污、挪用、浪費。要杜絕捐贈人醫藥企業和受贈人醫療衛生機構因捐贈而可能滋生的腐敗現象，唯有將捐贈曝曬在太陽之下。《加強醫療衛生行風建設“九不準”》第四條明確規定不準違規接受社會捐贈資助，《捐贈法》和《辦法》都專設了捐贈財產的管理和使用一章，《辦法》第九條規定的集體審核制度和第六條、第二十三條規定的公開制度，都是接受捐贈、捐贈財產監管、合法依約使用捐贈財產的陽光。接受捐贈人的查詢，醫療衛生機構職工和社會的監督，行政部門的監督和管理，是捐贈公開透明、合法有序的保障[4]。

[

參考文獻]

[1]《中華人民共和國公益事業捐贈法》釋義[M].北京：法律出版社，2000：9-10，67.

[2]張瀟瀟，朱繼業，魏來.公立醫院社會捐贈規范管理的探索[J].中華醫院管理雜志，2011，27（6）：473.

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（2）業務指標完成情況：全院門急診量人次，同比增長％；出院病人數為人次，同比增長10.33%；住院手術病人**人次，同比增長**人次；床位使用率%，同比上升8.51個百分點。

二、深入開展“醫院管理年”活動，全面提升醫院管理效能

根據衛生部、國家中醫藥管理局開展“醫院管理年”活動的決定和各項工作要求，按照省衛生廳、市、市衛生局的工作部署，我院繼續深入開展了“以病人為中心，以提高醫療服務質量為主題”的醫院管理年活動。通過這項活動的開展，進一步推進了我院管理的科學化、規范化和標準化建設，提高了醫院管理水平。

1．不斷完善規章制度，探索科學管理創新機制

為了扎實有效地推動“醫院管理年”活動的開展，拓寬思路，開闊視野，我們分批組織各臨床和職能科室主任，到上海中山醫院、總院、浙江省人民醫院、江陰市人民醫院、姜堰人民醫院學習借鑒他們開展“醫院管理年”活動的先進經驗和作法，派出**名醫療、護理、醫技科室的相關人員參加了省市組織的各種學術會議和培訓班。在此基礎上，為進一步推進醫院管理的科學化、規范化和標準化建設，提高醫院管理水平，根據基本現代化醫院和醫院管理年的要求，我們將學到的經驗、做法與醫院的實際結合起來，對醫院以往的規章制度，特別是對醫療、護理、感染管理、服務流程、醫德醫風、醫患溝通等規章制度進行了全面歸納、完善和整理，經過近半年的精心工作，《如皋市人民醫院職責制度匯編》已基本定稿，從7月份起在全院推行，這標志著我院在加強和完善制度管理方面又邁進了堅實的一步。

2．樹立質量意識，抓好制度規范的落實

在健全和完善制度的基礎上，醫院始終把醫療質量管理放在突出的地位，狠抓了各項制度措施的落實，包括落實醫院各項規章制度，人員崗位責任制和各類技術規范，圍繞體現醫療質量和醫療安全最敏感的核心制度，突出抓住醫療質量控制、醫療服務行為規范、抗菌藥物合理應用三大重點。一是各督查組領導每周帶領職能科室負責同志深入科室進行一次行政查房，督查包括監控措施在內的醫療質量各項管理措施是否到位，進行現場辦公，廣泛聽取職工意見，檢查指導“醫院管理年”活動的開展。今年來，共進行督查和行政查房**次，通過不間斷地監督和檢查，使全體醫護人員能夠認真落實醫療衛生法律法規及診療護理操作規程，保證了醫院在診療活動中做到必要的檢查一項不缺，不合理的檢查一項不做，既保證了醫療質量和醫療安全，又減輕了病人的治病負擔。二是按照工作質量考核標準和質量管理標準，由醫務科組織對科室日常工作、質量教育、病歷質量和醫療護理文書等內容進行每月抽查和每季度全面檢查，針對檢查情況存在的問題進行醫療質量分析，寫出醫療質量評價報告及整改意見，使各科室有計劃、有步驟、有組織地及時整改。組織全院性醫療安全專題教育及醫患溝通講座各一次，并邀請省醫學會醫療事故鑒定專家進行醫療知情同意及告知專題講座。召開內、外科醫生座談會4次，就如何提高醫療服務質量等展開了討論。進一步加強運行病歷督查，上半年共查運行病歷份，對查出的問題及時反饋，提出整改措施，并進行復查，基本杜絕重度缺陷。組織召開病案委員會次，評審年四季度歸檔病歷份，抽一季度歸檔病歷份，送外院評審，甲級率%。三是進一步加強醫技科室的管理，定期有針對性地對醫院影像、檢驗、病理等醫技科室的管理進行督導檢查，認真落實了報告審核制度，保證為臨床科室提供可靠的診斷治療依據。

3.降低醫療費用，減輕患者負擔

一是為了扎實開展新型農村合作醫療工作，我們制定了新型農村合作醫療管理規定、新農合工作制度等規章制度，要求醫務人員嚴格按照病情為病人進行相關檢查，認真按照《如皋市市基本醫療保險藥品目錄》和《如皋市新型農村合作醫療診療項目及服務設施報銷范圍實施細則》為病人制定治療方案，使參合農民報銷比例達到**％。二是組織下鄉醫療隊進行義診，今年來，我們組織醫療隊進行義診**次，義診中我們免費群眾量血壓、查血型和進行健康咨詢，今年共免費為群眾做體檢次，發放預防保健宣傳材料余份。三是我們通過抗生素使用實行三級管理、建立藥品用量動態監測及超常干預制度、合理使用臨床藥物的評估措施、利用醫院信息系統加強藥品的使用管理等措施，促進合理檢查、合理用藥，使醫療費用大幅度下降，今年1～5月份全院的藥占比，同比下降個百分點，住院病人人均費用和門診病人人均費用和三年前同比增長幅度均有不同程度下降，使患者實實在在地得到了實惠，取得了良好的社會效益。

4.充分利用區域醫療資源，加強與基層醫院和鄉村醫生的溝通與合作

為進一步落實市局衛生工作會議精神，實施雙向轉診、構建和諧醫療市場，今年來，我們一直把全員營銷和下基層聯誼工作作為一項重點工作來推進和落實。我們本著優勢互補、資源共享、平等互利的原則，通過雙向轉診、免費進修培訓、業務講座等方式加強與基層醫院的協作，達到共同發展，有效利用區域衛生資源，提高工作效率和兩個效益的目的。從5月份開始，院領導帶領各科專家分批深入到各鄉鎮，與民營醫院的醫務人員和鄉村醫生座談、交流，介紹我院的新技術、新項目、專家團隊以及先進的醫療設備，加強與民營醫院和社區服務站的溝通。目前，我們已經與10個鄉鎮的醫療機構和鄉村醫生約進行了聯誼座談。對于轉診病人，凡經我院檢查及診斷，一級醫院有能力診治的，轉回各醫院診治，轉診的重癥病人在經過我院救治后處于康復期的，也可以轉回原送診醫院診治，這樣一來，既提高了一級醫院的床位使用率，又提高了我院的床位周轉率。這種業務協作的開展，既加強了與基層醫院的溝通聯系，又能促進我院業務的提高和發展，既可解決當地的技術難題，又可從當地送來不少疑難急重病人，滿足我院發展的需要，許多過去輾轉到外地大醫院就診的病人，現在花相對很少的錢，在我院就能治愈，為解決老百姓“看病難、看病貴”問題起到了積極的作用，受到了人民群眾的廣泛好評。

三、深化人事分配制度改革，激發全院職工的工作熱情

在人事制度方面。實施了人才租賃、自主招聘，完善人才的培養、選拔、任用機制分配，通過春季畢業生招聘和租賃制人員招聘工作，上半年年共引進碩士研究生4名、本科生15名，與13人簽訂人才租賃合同，并順利完成職能保障科室人員的競聘工作，對合理利用現有人力資源、調動廣大干部職工的積極性起到了一定的促進作用。同時，我們注重不斷完善人員考核體系，通過完善競爭擇優的篩選機制、完善公正的考核機制、進退有序的代謝機制，逐步建立起人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低、人才結構合理、充滿生機和活力的運行機制。

在分配制度方面，按照按勞分配和按要素分配的原則，建立重績效、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜的績效方案適當拉開院內職工的收入差距。去年底，經職代會審議，院黨委會討論通過了新的績效考核方案，新績效方案以效率為先，兼顧公平，將工作量、技術含量、風險、出勤情況、服務態度等要素作為分配依據，確定不同崗位的分配系數，加大向臨床一線、技術骨干和關鍵崗位的傾斜力度，增加了外科手術科室的站臺補貼。新的績效方案于今年1月起正式實施。醫院的綜合目標責任書也做了相應調整，充分體現工作量指標，不再是鞭打快牛，在保證醫療質量和優質服務的前提下，多看病人，多收病人，就能獲得更多的報酬，同時規定，全院各科室經全面綜合考核，醫療服務質量好、效益優、效率高的科室，年底實行重獎，著力營造人人刻苦鉆研、互相促進、競相提高技術水平和服務質量的良好氛圍。通過利益關系的調整，極大的調動了廣大職工的工作積極性，使分配制度成為促進醫院發展的動力。

四、加大學科人才建設力度，不斷提升科研管理水平

1.不斷加快學科建設步伐。一是已獲得的南通市臨床重點專科稱號的消化內科，繼續進行鞏固和提高，開展內鏡下治療和科研項目；二是進一步完善和加強普外科建設，對普外科實行獨立建科，根據重點專科的要求不斷完善硬、軟件工作，積極組織開展了“鈥激光治療下肢靜脈曲張”科研項目，確保進入重點專科；三是在人才和技術力量上已具備重點專科雛型的心血管內科、神經內科等學科，要求他們充分抓住重點學科建設的機遇，做好學科發展規劃和學科資源整合工作，爭取多出科研，多出高質量的學術論文，積極參與市級重點專科的競爭和評選，爭取年內躋身重點建設專科的行列；四是醫療市場和患者需求廣泛的腫瘤科、傳染、骨科、兒科等科室，鼓勵他們全面加快人才培養和科研開發的步伐，腫瘤科借助直線加速器和16排CT投入使用的契機，不斷加大對外宣傳營銷和自身建設的力度，力求迅速做大做強，搶占醫療份額，形成學科優勢。

2.不斷加大人才培養力度。醫院今年要重點抓好普外科、傳染科、婦產科、腦外科、急診科等學科帶頭人的培養。繼續根據學科發展需要選送十余名學科骨干和高年資優秀醫生外出進修深造，依托國內知名醫院的教學優勢提高醫學人員的專業技術水平，使之盡快成為醫院及縣域學科領域的權威，逐步形成優勢，發揮專家、名醫輻射效應，并創造條件使一批學科帶頭人和業務骨干不斷拓展醫療服務領域。我們將把培養重點從個別學科帶頭人，轉移到優秀中青年骨干和低年資、低職稱有培養前途的青年醫師，對3～5年的年輕醫師實行導師制，專人培養，并制定一套的考核措施，既考核學生，也考核老師，對有培養前途的優秀人才進行規范化培養與管理，提供充分發揮能力的機會，讓創造型的人才脫穎而出。同時積極引進高學歷專業人才，對內增加凝聚力，對外增強吸引力，加大人才培養力度。加大了“三基三嚴”培訓考核力度，根據培訓計劃，以醫學臨床“三基三嚴”培訓為中心內容，認真抓好醫務人員分級培訓工作，尤其是加強住院醫師的在職培訓，以提高醫療質量和全院醫務人員的整體素質。以考促學，狠練基本功。對全院45周歲以下在職在編的醫技人員每季度舉行一次三基考試，對護理人員每月進行1～2項三基操作考核，參考率達100%，對不合格者強化培訓補考，使合格率達100%。“5.12”護士節期間，護理部在全院崗位練兵的基礎上舉行了護理三基理論競賽。

3.堅持走科技興院之路。心內科《如城地區金婚夫婦代謝綜合征流行病學調查》、《鹽敏感性高血壓動脈順應性及相關臨床研究》、普外科《鈥激光治療大隱靜脈曲張》、傳染科和檢驗科共同研發的《乙肝病毒C基因多位點變異與臨床的研究》4項科研項目年內均有望結題。同時，我們積極引導并支持臨床、醫技各科室引進新技術，開展臨床科研工作，上半年共有6個項目分別報南通市科技局和如皋市科技局申請立項。

五、加強醫院行風建設，樹立醫院良好的社會形象

以創建“無紅包醫院”和整治醫藥購銷領域的不正之風為主線，積極抓好了職業道德建設和行風建設。根據上級相關會議精神，我院繼續加大治理商業賄賂專項工作宣傳力度，闡明政策，曉以利害，正確引導，廣泛宣傳中央關于治理商業賄賂的部署要求和有關法律法規，強化職業道德教育、法制教育和警示教育，使廣大人員認清了商業賄賂的嚴重性和危害性。此外，我院還設立了治理商業賄賂舉報電話，治理商業賄賂舉報箱。進行了4次專項檢查和明察暗訪，重點檢查收受回扣、“紅包”以及“三不合理”和亂收費的情況，及時發現問題；分管領導對負責藥品、器械、后勤物資、一次性耗材采購的相關科室人員進行了警示教育；與各科室簽訂了《行風責任狀》。按照省衛生廳、市衛生局要求，召開了全院醫師大會，統一部署，突出重點，堅決糾正醫藥購銷領域中違反職業道德和市場法則的商業賄賂行為。在具體實施過程中，我院把專項治理工作與糾風工作相結合，與開展管理年活動相結合，與建立健全防治商業賄賂的長效機制相結合，努力為群眾辦實事，解決實際困難，緩解人民群眾看病貴、看病難問題。尤其重點規范藥品集中招標采購工作，繼續完善住院清單制度，嚴肅查處受回扣、紅包等違規違紀問題，讓群眾看到專項治理工作邊整邊改的成效。

加強人文素質教育，開展了以“四個一”為主題的“我為病人解一難”、“人人都是服務窗口，個個代表人院形象”、“關注生命，關愛病人”等活動，通過請進來，走出去等多種途徑培養醫務人員的人文素質，引導他們牢固樹立“救死扶傷，忠于職守，愛崗敬業，滿腔熱情，開拓進取，精益求精，樂于奉獻，文明行醫”的行業風尚，自覺抵制拜金主義和損害群眾利益的行為，成為知榮辱，學醫理，懂哲理，明倫理，解心理，善溝通的醫學人才，進一步達到優化服務流程，改善服務態度，美化服務環境的目的。嚴明院規院紀，落實獎懲措施，廣泛征求意見，努力爭創一流服務。共召開工休座談會次，走訪病房6個，下發問卷**份，患者滿意率達**%。電話回訪出院患者余人次，征求意見和建議余條，有些建議已被我們采用，促進了醫院良性發展。這些舉措的實施，滿足了社會公眾的情感需求，樹立了醫院的聲譽和威望，維護了衛生系統的集體榮譽和形象。

六、堅持科學規劃合理布局，穩步推進“十一五”建設規劃

為大力改善就醫條件，促進醫療水平向更高層次發展，市委市政府要求我院在“十一五”期間必須達到的張床位以上規模。根據市委市政府的要求和醫院“十一五”發展規劃，近年來我院不斷加快基本建設步伐，對醫院東、西北角和西南角土地分步實施拆遷和土地征用，并擬興建一幢門急診病房綜合樓。

1.門急診病房綜合樓工程推進情況

門急診病房綜合樓建筑面積約萬平方米，總投資約億元，該項目是市政府為民辦實事的十大實事工程之一。醫院專門組建了該項目的籌建組和基建辦公室，由分管后勤的副院長具體分管工程的推進實施工作，并明確了相關工作人員。在市委市政府和有關部門的大力支持下，我院門急診病房綜合樓工程的相關工作正在按預期的目標有條不紊地進行。目前，已完成了招標、設計單位、監理單位、勘察工程等項目的招標工作，5月份完成了現場勘探，勘探報告已交工程設計單位東南大學設計院，待優化方案報規劃和消防、人防部門審核批準后，進入擴初評審階段。預計9月份可破土動工。

2.院東、西北角和西南角土地征用工作推進情況

為配合全市的“六城同創”活動，美化城市環境，市委市政府要求對我院東、西北角和西南角實施土地征用和改造。

通過市建設局、如城鎮、城管局、拆遷辦等各單位和相關部門以及城南社區的通力協作，我院積極配合做耐心細致的思想工作，克服了重重困難和阻力，院東北角拆遷事宜于已圓滿完成，東北角拆遷共征用土地平方米，并按照拆遷政策斥資萬元購置商品房對拆遷戶進行了妥善安排。在完成了院東北角拆遷工作后，原計劃在拆遷位置上新建一座平方米的后勤綜合樓，但根據市建設局實地測算，需退道路紅線接近米，征用的土地面積只能作綠化用地。我們及時調整方案，報規劃批準后新建了臨時病案周轉房，拆除原病案室后，在病案室原址（醫技樓西側）新建了平方米的直線加速器機房，今年已通過竣工驗收。

西北角土地面積計平方米，拆遷工作正處于推進階段。經房地產評估公司對醫院西北角的拆遷評估概算，西北角拆遷共涉及戶拆遷戶，建筑面積約平方米，總拆遷補償額約萬元。日完成了交房拆遷工作，現處于拆遷安置階段。

平方米），不含庫房及貨幣安置面積僅用于購房就需約余萬元。市建設局已簽發建設用地規劃許可證并附用地紅線圖，現已與房產公司簽訂對接安置協議。為確保拆遷工作的早日完成，醫院主動多次與城南社區聯系溝通，并先后組織或參與了3次拆遷工作協調會，商討相關事宜。目前，虹橋樓已完成過渡安置協議，相關工作正在有條不紊的向前推進，預計7月底前全面交房。

七、存在的主要問題

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縱觀圖書館采購招標的實踐，我們發現這一模式不過是現存環境的選擇，并不是一種必然性的選擇。在各種原因作用下，圖書招標帶來了招標形式與內容的分離，數量與質量的暌離，手段與目的背離，目前應防止招標弊端的出現：

1、形式與內容的分離

片面觀念指導下的圖書招標可能導致圖書文獻形式與內容的分離。圖書采購招標遇到的問題首先表現在圖書這一商品的核心不是圖書的外在物質形式，圖書是以精神內容為其生命力的商品，它不是有確定的型號和統一的質量檢測手段，它是物化了的精神產品。圖書文獻在哲學家波普爾那里是被稱作“世界3”——是客觀化物質化的精神產品，它以物質的存在形態來存儲精神文化信息的“第三世界”，以區別于物質世界和存在于頭腦中的精神世界。圖書文獻的特殊性表現產品的多源性，質量的多層性，需求的多樣性，稀缺的差異性和價格的變動性。

在我國，紙質圖書出版是由許多家出版社來承擔的，就其物質形態來說，出版社生產的產品雖有書號、開本、印張、字數等指標，但它沒有統一的質量檢測指標。圖書的質量不僅表現在它的外在形式，而是表現在其實質內容，如學術性、思想性、藝術性、可讀性等。圖書內容所涉及的對象有自然科學和社會科學的分野，在學科又有“熱門”和“冷門”的差異，這些差異確定了讀者對圖書需求的差異。讀者對圖書的需求也是千變萬化，不同的讀者群有不同的需求，有出于擴充知識的需求，有文化休閑的需求，有教學的需求，有科研的需求等等。不同的需求產生了不同的讀者群，有的需求面大、有的需求面小，因而圖書的發行量不同。一般來說學術著作發行量小，銷售商對此類圖書的征集比較困難，采集成本高而且需求量不大，加之利潤空間狹小成為銷售商書目征集的盲點，而這類圖書恰恰又是學校求購的稀缺商品。忽視需求面小的讀者群、忽視小量讀者的高端需求，是與圖書館建設的原則是相背離的，“凡讀者有其書”這是著名的圖書館學家阮崗納贊提出的“五定律”之一，也是圖書館長期以來追求的目標之一。圖書館藏書既要考慮讀者需求，又要考慮藏書的價值。產生這種形式與內容的背離還在于出版商、書商與采購信息不對稱和信息的不完全，雖然出版商和書商提供了編目或分類編目數據，但這些數據是不完全的，或有錯信息，真實的圖書信息對采訪人員或讀者往往是滯后的。圖書招標采購很可能會出現發行量少的高質量的學術著作連書名都看不到的現象。這樣下去，統一化的招標模式對建構良好的藏書結構無疑是不利的。

2、數量與質量的背離

以高折扣中標的圖書采購招標對圖書館會有什么影響呢？它會造成圖書館價值的嚴重貶損。什么是圖書館的價值，怎樣建設一個合格的圖書館？簡單地以圖書館的藏書量來評估一個圖書館，將會使圖書館成為價值逐漸貶損的印刷垃圾集中地。這些年來，有的圖書館在一些錯誤觀念的指導下，片面追求圖書館的藏書數量而不顧藏書的質量導致圖書館的藏書結構的紊亂和使用的無效益。據了解有些圖書館為了應付評估，實現藏量指標，大量購置低折扣書、特價書甚至舊書以應付評估。圖書館單純以藏量來評價圖書館更是錯誤的，呆滯書、低質書充斥的圖書館只會失去讀者，失去讀者的圖書館是沒有生命力、沒有價值的圖書館。

17世紀后期，法國的諾岱(Gabriel Naude)指出，圖書館購書時必須注意圖書最本質的東西，不要過分追求藏書數量。在今天，諾岱的這一遺訓最值得我們注意，圖書館的價值在于它的藏書質量和滿足讀者的需求。圖書館要“花最少的代價，用最好的圖書為最多的讀者服務”。在圖書采購招標實踐中有可能會忽視“用最好的圖書”這一重要參數，而出現表面上利益最大化而實際利益受損的情況。在某些招標單位那里，價格是惟一的競爭參數，一些商家在中標實踐的體驗中，發現了價格是最有力的法寶，于是商家為了占有市場也就打起了價格戰。

圖書的利潤空間到底有多大？假設一個出版商批發給銷售商的圖書碼洋折扣為P，那么在出售中成本就要加上運輸、損耗、管理及工資等費用，還要加上圖書加工的費用(如貼書標、夾磁條、蓋館藏章，有的還要編目加工)，據了解整個營運費用最保守的計算已經是圖書碼洋的7－9%，加上4%稅款，總和起來已經到了12%左右。我們假設書商中標的折扣是Z，那么書商不虧損的約束條件是: Z≥P＋12%，或者P≤Z－12%。現在我們假定書商以圖書定價的75%中標，那么只有當書商獲得的批發價是碼洋的63%時，書商才能不至于虧本，只有當P＜63%時書商才有贏利的可能;而在出版社，以60%的碼洋批發到圖書是不太多的，特別是一些科技圖書、學術著作及知名出版社出版的書。那么書商如何維持生計？這種瘋狂的價格戰的結果是什么呢？最大的可能性是書商將那些特價書、二渠道的書用來充抵優質新書，以求得自己的平均利潤。

顯然高折扣一方面會導致圖書館的藏書質量惡化;另一方面在出版商、書商和圖書館這個鏈接的環中，圖書的高折扣也會進一步導致圖書價格高漲的惡性循環。在高折扣要求下的書商會要求出版商提供更多的折扣，而折扣從何而來，只有在提高圖書價格的前提下才能可靠地實現。普遍地以高折扣中標帶來的后果必然是以犧牲讀者利益為代價和圖書價格的持續攀升。

圖書本身的質量不但令人堪憂，招標后書商對圖書加工的質量也令人堪憂。雖然書商自稱，圖書的編目數據大都來自權威部門，而問題實質在于，當一本真正的新書開始面世的時候只能進行原始編目，而書商提供的編目數據就只可能是它自己編寫的，如果其編目人員的業務素質和技術力量單薄，其編目數據就是令人擔憂的。

3、手段與目的的背離

執行圖書采購招標的目的是為了防止商業賄賂和使國有資產利益最大化，然而在實踐中這一目的未必能夠實現。在招標過程中，我們必須清楚資產管理者或招標部門仍然不是國有財產的直接所有者，而是代表者，利益外部化的可能性仍然存在。這時的“商業賄賂”受賄方不是采購方而可能是資產管理方或招標方了，因而需要嚴格的程式和監督。只要買方不是直接所有者，不管是資產使用者還是管理者，利益外部化都可能發生，這種情況常常發生在公共事業領域或者公有制企業和事業單位中。我們權且不說招標過程可能存在賄賂，就是在招標完成之后也可能存在賄賂，這需要更加完善的檢查制度來防止可能的賄賂和不正當競爭。假設當采訪人員按正常的高質量圖書結構來采購圖書時，以高折扣中標的書商就會感到運行困難;他們可能會施之某種好處來勸說采訪人員，放棄采購無利潤或少利潤的高質量書，這樣最終損害了圖書館和讀者利益。在招標過程中，有的操作執行部門重視與尊重圖書館的意見，而有的卻不重視圖書館的意見，更有甚者視采訪人員意見為對立，懷疑采訪人員的意見背后有著某種外部交易。招標者可能并不清楚圖書招標與其它物質產品招標的差異性，采購人員甚至不清楚圖書品種的不確定性，來源渠道的多樣性，圖書質量的多層次性，圖書批發價格的差異性，滿足需求的多樣性以及圖書售后的服務都是圖書采購的重要參數。

圖書招標不僅是防止商業賄賂的手段，也是使圖書館利益最大化的手段。《政府采購法》是圖書招標總的原則,也是每個圖書館和書商都必須遵循的普遍性原則,為了規范國有資產管理，許多學校采取了圖書采購公開招標的形式，這出發點無疑是好的，對于降低采購成本，保障國家利益少受損失或許有益但在實施過程中，某些弊端的存在卻是不容忽視，并有待改進。

參考文獻：

1、 于湖濱.圖書綱目采購計劃綜評〔J〕.世界圖書, 1987, (6).

2、 郭冬梅，李瑞秋.圖書招標應遵循的原則 科技情報開發與經濟

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（一）民主集中制原則；

（二）堅持公平、公正、公開，保證客觀、實事求是；

（三）評選務必與質量考核緊密聯系；

（四）評選意在弘揚恪盡職守、甘于奉獻的工作精神。

二、先進科室評選條件

（一）學習貫徹黨的十精神為指導，實踐“三個代表”重要思想，堅持以科學發展觀指導工作，重視思想政治工作，堅持實事求是、開拓創新。

（二）嚴格遵守醫院各項規章制度，積極參與并完成醫院開展的各項任務。能較好地完成年初下達的“工作任務書”中規定的各項內容，認真按季度完成“工作任務書”的自查工作，在全院年終考評工作中綜合成績位居前列。

（三）在醫院管理和執行衛生部中，能認真完成各項工作內容；積極開展新技術、新業務；開展教學、科研、撰寫論文及完成科研課題等。

（四）在開展“改進服務細節，提升服務質量”活動、“百姓放心醫院”活動中，科室工作突出。

（五）在民主評議行風、治理醫藥購銷領域商業賄賂工作中，科室工作受到了患者的認可和贊譽，經院紀委、監察室檢查各項工作能認真落實，有效地遏制了開單提成、吃“回扣”、開大處方、收受紅包、私自收費、亂開藥、亂檢查等不正之風。

（六）科室人員團結協作、互幫互學，充分發揚了團隊精神，在醫院各項工作考核、評比中表現突出。

（七）科室的各項醫療指標、業務收入、科研論文、教學工作、醫德醫風、行業作風等項指標，經檢查考核，客觀得分名列前茅。

（八）科室的每月各項質量指標,客觀得分名列前茅(由經濟管理科負責統計)。

（九）實行一票否決制，凡出現醫德醫風、行業作風及重大醫療質量缺陷引發的醫療糾紛，經查實確系科室管理工作不到位而產生的責任，將取消評先選優資格。

三、先進個人評選條件

（一）學習貫徹黨的十精神為指導，實踐“三個代表”重要思想，堅持以科學發展觀指導工作，堅持實事求是、開拓創新。

（二）積極參與醫院“改進服務細節，提升服務質量”活動、“百姓放心醫院”活動。嚴格執行醫院的各項規章制度，履行職業道德規范和崗位工作職責，無任何違規、違紀現象。

（三）全心全意為人民服務，醫德高尚、廉潔行醫、為人正派、具有較高的政治素養和責任感，吃苦在前、享受在后，樂于奉獻、愛院如家。

（四）在科室工作中服從組織安排、顧全大局、團結同志、相互協作、工作能力強、工作實績突出、受到同行及患者的好評。

(五)在各級部門所進行的各項工作考核評估中成績優異，受到表彰，尤其是在行風評議中表現突出，實現了“零投訴”，起到了標桿和示范作用。

（六）凡在年度考核中，被評為基本合格及以下等次的人員，均無參選資格。

（七）實行一票否決制。凡出現醫德醫風、行業作風、醫療糾紛和有投訴者，經核實情況屬實的將取消評先資格。

四、單項獎評選

（一）完成七項醫療指標前列的科室（完成床位使用率較高；完成人均收治病人率較高；完成手術量較高；完成特大手術率較高；醫技科室工作量漲幅較高；門診診療漲幅較高；經濟收入明顯增長。由醫務科負責組織統計）。

（二）開展新技術、新業務（由醫務科負責組織統計）。

（三）自治區科技進步獎、市科技創新獎（由科教科負責組織統計）。

（四）自治區、市科研專項獎（由科教科負責組織統計）。

（五）自治區級、市級科技成果獎（由科教科負責組織統計）。

（六）醫學科技獎（由科教科負責組織統計）。

（七）優秀論文獎，包括院級優秀論文（由科教科負責組織統計）。

（八）舉辦國家級、自治區級、市級專業學術講座或學習班、研討班（由科教科負責組織統計）。

（九）獲得國家級、自治區級、市級獎的科室。

（十）教學工作獲獎（由科教科負責組織統計）

（十一）臨床路徑工作完成較好的科室

（十二）參加區、市各級競賽獲獎的科室、個人（急救技能大賽獲獎人員、中醫藥理論與技能獲獎個人及集體。由醫務科負責組織統計）

完成指令性任務較好的科室（對口支援下鄉工作較好的科室、醫療保障工作完成較好的科室、選派到120工作、到急診內、外科工作較好的科室，由醫務科負責組織統計）。

五、評選范圍

先進科室在全院范圍內評選；先進個人由科室評選；單項獎的評選由醫務科、科教科組織初評后上報醫院審定。

六、評選的辦法

采取自下而上的方法進行評選，由科室民主推薦，全院評選、公示。

七、評選名額及評選要求

1.先進科室按全院科室總數20％的比例評選；

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    “兩高”確定的這一司法罪名,將會給我們理解和把握修正后的該罪的犯罪構成要件傳遞出哪些重要信息,這是值得我們思考的,據筆者意見,“兩高”這一罪名的命題,正是在賄賂犯罪的界域中明確劃分了利用公共權利的受賄與利用非公共權利的受賄兩種類型。這一劃分也正契合了《聯合國反腐敗公約》關于反受賄犯罪的定罪機制,該《公約》恪守腐敗犯罪源于職務的特質,將實施腐敗犯罪的行為主體明確定位于二級多元的犯罪主體體例:一級的受賄主體是公職人員,包括國際公職人員、外國公職人員、國際公共組織官員;另一級的受賄主體是私營部門的領導或任何人員。受賄罪的實質就是權利尋租,實行權錢交易。由于公權力與私權力的性質不同,在受賄犯罪中利用權力受賄起到的作用其效果各異。因而犯罪的構成要件在內容上也不盡相同,鑒于此,對修正后的有關本罪的定義及犯罪構成要件,在原來的基礎上有必要做一重新審視。

    一、關于本罪的概念及侵犯的法益

    (一)本罪的概念

    根據《刑法修正案(六)》對刑法163條的修正內容和“兩高”針對其內容所確立的罪名,本罪是指非國家工作人員利用職務(包括在單位的從業身份)之便,索取他人財物或者非法收受他人財物,為他人謀利益,并收受賄賂數額較大,致使其單位利益遭受損失的行為,其概念具有以下特征。其一,淡化了在本條語境下“單位”一詞的公共屬性,還其法人化的本色,使其回歸于市民社會。在以往我們傳統的觀念中,把這種“單位”作為在公權力的支配下的集合體,賦予濃郁的公有特色。而在市場經濟條件下,它更多的是作為經濟實體脫離于公權力的控制和支配,生存于市民社會之中;其二,本條所稱的“單位”是具有獨立經濟實力,依法成立并獨立享有民事權利,承擔民事義務的經濟實體,突破了原《刑法》條文中僅指公司、企業之限制;其三,行為人接受賄賂的行為與其利用職務或者利用在單位從業的身份之便,為他人謀利益,具有刑法上的因果關系;其四,收受賄賂數額較大且損害了單位利益。本行為構成犯罪,受賄數額要達到法定標準。一般表現出是以損害單位利益為代價。

    (二)本罪的侵犯法益

    按照通說的觀點,認為本罪是復雜客體,即公司、企業及其他單位的正常管理制度和公司、企業或者其他單位工作人員職務的廉潔性。隨著改革的深入,事情的變化,對于本罪刑法所保護的法益也隨之發生了重大變化。就刑法對本罪原保護的以公有制為前提的企業管理制度,隨著企業改制和股份制改造的進程,其企業作為公共體的公有制性質已經蛻化,尤其是民營企業的蓬勃發展,越發凸現私營經濟的特色,因而這樣的公司、企業及其他單位以原刑法重點保護其公有制為特色的企業管理制度的歷史使命已經完結。繼而刑法所擔當起的保護法益也隨之發生了變異,這種變異主要有以下幾個特征。

    第一,作為集合體的單位,再不是按照財產所有制性質進行歸類,如:全民所有制企業、集體所有制企業、私營企業,而是按照投資主體多元化且投資人所應承擔的責任進行劃分,如:有限責任公司、股份有限公司、一人公司、合伙企業、個人獨資企業、中外合資企業、中外合作企業、外資企業,尤其是這次《刑法修正案(六)》增加了“及其他單位”的內容,其投資主體更具靈活性和寬泛性。這樣的劃分其實質也說明了這些集合體的非公有制的性質。

    第二,隨著這些單位性質的民事主體化,其成員中所任職務的公權力的屬性逐趨向弱化,因而,其職務反映出要求工作人員自身廉潔與否對公共權力的危害相對下降,對此的社會危害性也相對減小。但另一種具有刑事懲罰性的嚴重社會危害性的情事隨之而生,即公司、企業等單位的管理者對單位負有的職責和忠誠義務的違反,嚴重損害單位利益的情形凸現出來。這從新修訂的《公司法》中新增的第6章有關董事、監事、高級管理人員的資格和義務中有關規定可作佐證,關于公司董事、監事、高管人員的忠實、勤勉義務,《公司法》第6章的148條分兩款作了規定,第1款是:“董事、監事、高級管理人員應當遵守法律、行政法規和公司章程,對公司負有忠實義務和勤勉義務,”第2款是;“董事、監事、高級管理人員不得利用職權收受賄賂或者其他非法收入,不得侵占公司的財產。”從此條法理上分析,“忠實和勤勉義務”應是其上位概念,換言之,董事、監事、高管人員利用職權收受賄賂是屬于對其忠實、勤勉義務的違反。在隨后的第150條、第152條對違反這些義務的高管人員如何進行責任追究也作出了具體規定。如:董事、監事、高級管理人員執行公司職務時違反法律、行政法規或者公司章程的規定,給公司造成損失的,應當承擔賠償責任。股東可以書面請求監事會或者不設監事會的監事向人民法院提起訴訟。監事會或者不設監事會的監事收到書面請求后拒絕提起訴訟,或者自收到請求之日起30日內未提起訴訟,或者情況緊急,不立即提起訴訟將會使公司利益受到難以彌補的損害的,股東有權為了公司的利益以自己的名義直接向人民法院提起訴訟。而本罪的設置正是對這些公司、企業的高管人員違反忠實、勤勉義務的刑事責任追究。

    第三,如果某些公司、企業人員的職權具有公共權利的特征,利用職務之便,索取或者收受賄賂,為他人謀利益,侵犯了其職務的廉潔性,如:國有公司、企業中從事公務的人員、國有公司、企業委派到非國有公司、企業從事公務的人員,《刑法》163條第3款作了明確規定:“國有公司、企業中從事公務的人員和國有公司、企業委派到非國有公司、企業從事公務的人員有前兩款行為的,依照本法第385條、第386條的規定定罪處罰。”即按“受賄罪”、“單位受賄罪”定罪處罰。基于以上分析,本罪侵犯的法益應是非國有公司、企業、其他單位的工作人員對公司、企業等單位的忠誠和勤勉義務及公司、企業和其他單位的經濟利益。

    二、對本罪客觀要件的理解與審視

    本罪在客觀方面表現為非國有公司、企業或者其他單位的工作人員利用職務上的便利,索取或者收受他人財物,為他人謀利益,數額較大的行為;或者是在經濟往來中,利用職務上的便利,違反國家規定,收受各種名義的回扣、手續費、歸個人所有的行為。

    以上關于本罪客觀方面的表述是根據《刑法修正案(六)》對刑法163條第1、2款修正后的規定,從這兩款的邏輯關系看,第2款規定的內容是包含于第1款之中的,并不像有些學者所認為的那樣,是對商業賄賂犯罪的專條規定,關于這一點,清華大學張明楷教授作了充分論證。他認為:《刑法))163條第2款的規定是注意規定而不是法律擬制的問題,所謂注意規定是在刑法已作基本規定的前提下,提示司法人員注意,以免司法人員忽略的規定。因而即使第163條沒有第2款的規定,對公司、企業人員收受回扣的行為,也應認定為公司、企業人員受賄罪。對此,以下幾個問題是值得認真探討的。

    (一)對利用職務之便的理解

    何謂利用職務之便?對此,學界的通說主張,是利用本人職務范圍內的權力,即主管、經營、管理某項公共事物的職權。可見,這里的職務應限于管理性質的活動。至于勞務之便、工作之便,則不應涵蓋在內,從以上對本罪侵害法益的論述中可知,公司、企業、其他單位的人員,其職務所涉的公共屬性已經蛻化,更多體現出是其成員對單位的勤勉和忠誠義務,表現出的是職業操守的優劣,直接影響的是公司、企業等單位的經濟利益。所以有學者認為本罪的職務之便是在公司、企業的業務活動中產生的,這種業務既包括單位的管理工作,也包括勞務活動。

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影響培訓體系發展的人的行為包括三個方面的問題。

1.人的道德問題。構建我們培訓體系的文化支撐、職業支撐，往往是社會學者和教育人士的一廂情愿，人在作為民間商業交往中，中國人在商業上采取的方法跟西方公司大相徑庭。比如，在商業上有一種根深蒂固的瑣碎的商業賄賂的習慣，尤其是在國有企業當中。采購經理更愿意從某個廠商進貨只是因為這個廠商會為他提供回扣，一個銷售人員為贏得忠誠的消費者也會搞私底下的小動作，諸如此類。

2.培訓意味著人的責任體系、風險意識，它融入到每個人日常的工作中去。出于長期的歷史原因，商業人士已經習慣于把自己的“利益”凌駕于公司或者國家利益之上，把自己的行為和職責界定為“只是服從”，而不是在集體利益上建立自己的創造價值。因此，個人利益體系下，所有的東西都隱藏的很深，被層層疊疊的“服從”所掩蓋，無法形成法律意義的商業關系，跟人們的商業關系摻雜在私人關系之中，甚至個人跟公司合作是因為私人關系。這讓人很難分清究竟是公司對公司還是私人對私人的交易。

3.我們的商業模式追求的還是增長率，利潤率，資產回報率這些東西，而不是人本的歸屬、公共權益、信譽，回顧人的發展，我們經歷了商業化的擴張期，如果繼續不斷地極端地發展，將會引發出不可想象的后果。在西方社會，很多國家已把經濟發展引導到以人為中心的發展。1995年世界首腦會議通過的《宣言》和《行動綱領》別強調了人權、環境、文化、宗教自由和精神文明，特別是人權已有更新的意義了，在社會文化的結構里，通過教育，人被賦于生存的文化屬性，人的行為通過市場機制進一步介入社會的經濟、產業、行業的結構，形成自律發展體系，在此基礎上，商業行為被賦予公共權力屬性。就在這個民生結構之中，大眾構建了自律體系。

人才機制是一個企業關于吸納、造就（培養、激勵）和留住人才的一系列規章制度、企業文化、員工觀念和行為方式乃至管理人員管理風格等等因素的總稱。因此，它實際上包含了人力資源規劃、培訓與選拔、薪酬管理、績效管理、勞動關系管理等幾乎人力資源管理的全部內容。

商業體系下，我們對人的發展需要建立怎樣的機制呢？

1.發展機制。專業人才招聘網站中華英才網公布了第五屆“中國大學生最佳雇主調查”結果，在“選擇最佳雇主第一名的原因”選項中，選擇“培訓和發展機會多”的人數百分比達61.6%。從該項數據中我們不難看出，在越發理性的人才市場，自身價值的提升是人才普遍關心的問題。

2.關懷機制。在市場經濟體制下，個人的價值觀，以及社會對個人價值的判斷，個體的生活質量高低已成為社會衡量其個人價值最核心層。會玩的人才會工作成為一種基本價值觀。

3.平等機制。個人發展和企業發展不涉及固定的制度，這里的平等要求改變單純的根據貢獻決定晉升的企業員工晉升機制，不能因某人在某個崗位上干得很出色，就推斷此人一定能夠勝任更高一級的職務。將一名職工晉升到一個無法很好發揮才能的崗位，不僅不是對本人的獎勵，反而使其無法很好發揮才能，也給企業帶來損失。建立培訓體系中人的價值和精神，就是對人的價值的充分肯定，另外一個含義就是行為自律。費斯克說得好，在一定意義上，是“體制生產著商品，而每一件商品都對該體制的意識形態進行著再生產：商品就是意識形態的物質形式”。由此可知，透過背后的極深沉的本體論依據。那么，就人而言，他對深度的文化體驗和人文深度的表示，也就越來越具有文化價值導向作用，將人的行為放置于更廣泛領域，借以反映和表達對生存、對社會、對歷史諸因素理性而批判的反思，大大提升了商業體系對人的發展預期要求。主體自律行為在商業體系中具有職業主體性、行業普適性和現實強制性。

市場條件下，首先是“人”成為自律主體。在市場主體發育方面，現在已經不僅僅是商業的競爭能力問題了，而是市場主體的組織行為，就是人的行為體系——商業組織的重新建構。缺少市場行為的組織性自律，無行規行矩也就意味著人的行為失范，無序競爭，蜂擁而上，難免導致商業的混亂無序。

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中圖分類號：D924                 文獻標識碼：A           文章編號：1009-0592（2015）01-023-02

行賄犯罪是一種嚴重的腐敗行為，反腐工作的重點很大程度就是對行賄罪的嚴厲打擊和追責，打擊行賄犯罪已經成為全世界范圍內反腐的趨勢，行賄犯罪對社會、對人民群眾都是一種嚴重的危害行為，依法打擊行賄犯罪是遏制行賄犯罪的一個重要舉措。對于我國而言，嚴厲打擊行賄犯罪，關鍵是對行賄犯罪的認定，在認定行賄犯罪中“謀取不正當利益”時一個重要的構成要件，對這一構成要件的界定是認定和追究行賄犯罪的重要前提。

一、“謀取不正當利益”的含義

新刑法頒布實施后，對行賄罪中“謀取不正當利益”并沒有做出明確的規定，這也使得在理解何為“謀取不正當利益”以及司法實踐中如何界定“謀取不正當利益”存在了許多的爭議。對此最高人民法院和最高人民檢察院在1999年聯合了《關于在辦理受賄犯罪大要案的同時要嚴肅查處嚴重行賄犯罪分子的通知》，在該《通知》中對“謀取不正當利益”進行了明確的定義，即“謀取不正當利益是指謀取違反法律、法規、國家政策和國務院各部門規章規定的利益，以及要求國家工作人員或者有關單位提供違反法律、法規、國家政策和國務院各部門規章規定的幫助或者方便條件。”基于此，對行賄罪“謀取不正當利益”這一構成要件的認定具有了明確統一的認識，但是這一規定較為籠統，對于司法實踐行賄犯罪的界定應用指導意義并不大。

直至2008年最高人民檢察院和最高人民法院又聯合頒布實施了《關于辦了商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》，在該《意見》中對行賄犯罪中的“謀取不正當利益”又進行了進一步的解釋，即“在行賄犯罪中，‘謀取不正當利益’是指行賄人謀取違反法律、法規、規章或者政策規定的利益，或者要求對方違反法律、法規、規章、政策、行業規范的規定提供幫助或者方便條件。在招標投標、政府采購等商業活動中，違背公平原則，給予相關人員財物以謀取競爭優勢的，屬于‘謀取不正當利益’。”結合1999年的司法解釋，該司法解釋對“謀取不正當利益”進行了擴大解釋，尤其是對于招投標商業活動中以行賄手段謀取不正當利益的。按照2008年司法解釋的規定，“謀取不正當利益”的范圍明顯擴大，對于司法實踐中認定行賄犯罪也提供了更加具體明確的指導，包括對檢察機關辦案以及審判機關定罪都產生了非常有益的指導，對于開展行賄犯罪的偵查和打擊行賄犯罪都具有非常的意義。但是關于“謀取不正當利益”依然還存在理論爭議，包括對該解釋中除了商業賄賂以外的領域，不正當利益的范圍界定以及不正當利益與不確定利益之間的關系等等。

二、行賄罪中“謀取不正當利益”的范圍界定

從“謀取不正當利益”的定義來看，行賄罪中的不正當利益大體包括三大類型：

（一）違法性利益

益是指違反法律、法規、規章等政策性規定的利益，具有明顯的違法性特征，由于違反的法律、法規、規章都是明確的規范，也都屬于實體法，也可以稱之為違反實體法的利益。在兩高的《意見》中對于規章以及政策性規定都沒有限定為國務院個部門規章和國家政策性文件，實質上就擴大了“謀取不正當利益”的范圍，因為除了國務院各部門的規章，還包括地方政府規章;政策性文件也將黨的政策、地方政策、行業政策等都與國家政策一起作為了范圍界定的依據。

在違法性利益的劃分上還可以進行更為細化的劃分，包括絕對違法的利益和相對違法的利益，絕對非法的利益是對于任何人出于何種原因都是違法的利益。相對非法的利益是指針對行為人而言構成非法利益，有時是由于身份關系、有時候是由于具體事項的關系等。

（二）違法性幫助

違法性幫助是指違反法律、法規、規章、規范性文件等提供的幫助等，需要注意的是違法性幫助的客體是提供的幫助或者其他的方便條件，這種幫助或者條件是獲得利益的一種方式，但違法性幫助并不能等同于利益。大多情況下違法性幫助所指向的利益本身并不違法，但是在獲得該利益的手段、程序上是有一定的要求的，違法提供幫助就會形成違法性幫助，構成“謀取不正當利益”，與違法性利益的實體性質相比，該類型的不正當利益屬于一種程序違法的利益。程序違法的利益屬于不正當利益是被廣泛認可的，從原因上來看也是站得住腳的：

第一，程序是與實體分不開的，程序是保證實體利益實現的一項重要保證，行賄人通過行賄手段，讓受賄行為人通過程序上的違法幫助，通過違反程序的方式活得本不屬于或者不一定屬于自己的利益，就會對其他符合的人獲得該利益造成嚴重的侵害和影響，因此通過程序違法獲得利益也是不正當的。

第二，程序本身也是具有獨立價值的，程序的存在是為了保證實體權利能公正、公平的行使，使得實體權利得到更加具有公信力的保證，也是維護正當合法權利的利劍。

（三）以不正當手段謀取的不確定的利益

上文提到兩高《意見》中指出：在招標投標、政府采購等商業活動中，采取行賄等不正當手段謀取競爭優勢的，屬于“謀取不正當利益”。《意見》中該規定以不正當手段謀取競爭優勢，實際上這種優勢是屬于不確定的利益，但是這一不確定的利益也屬于不正當利益的范疇。

首先，何為不確定利益，是指按照法律、法規、規章、政策等規定，對于符合條件的主體通過合法手段按照程序都能夠獲得，但是在未實施前還不能確定的一種狀態下的利益。造成不確定狀態的原因是由于該利益的獲得雖然是按照條件、程序進行的，但是其中還會受到競爭性影響以及國家工作人員的自由裁量權等因素的影響，因此并不是完全一定能夠保證每一主體都能獲得的。對于具有優勢的競爭主體往往獲得該利益的幾率也較大，但是通過行賄等不正當手段謀取競爭優勢的就會構成“謀取不正當利益”。

其次，將以不正當手段謀取的不確定利益劃分為不正當利益的范疇還需要注意必須同時符合利益的不確定性和謀取利益的手段的不正當，只有同時符合這兩項要求才能構成不正當利益的范疇。利益的不確定性就是上文提到的該利益的獲得受到競爭以及國家工作人員的自由裁量權的影響，無法確定能否取得或者由哪一主體取得。如果行為人在獲得這一不確定的利益目的下，采用合法的正當的手段獲得也不構成不正當利益，行賄就是一種典型的不正當手段。

除了以上三項不正當利益的范疇外，關于不正當利益范圍的爭議還包括對《意見》第9條第2款“商業活動”的界定，這里的商業活動是否僅限于招投標和政府采購，還是包括所有的商業活動，對于這一問題理論界和實務界也是存在較大的爭議。對此，筆者認為應當泛指所有的商業活動，這主要是從立法目的上來看的，只有將所有商業活動中的不正當利益都劃定帶這一范圍，才能對所有商業活動起到有效的管理目的。

三、“謀取不正當利益”的認定

（一）“謀取不正當利益”的認定思路

正當利益”的認定需要有明確的思路，筆者結合多年經驗認為在認定行賄罪“謀取不正當利益”時首先要考量行賄者行賄的目的是為了獲得何種利益，只有是為了獲得利益的行為才能構成行賄目的，缺乏這一前提條件就會喪失違法性。同時也只有在明確獲得利益是什么的基礎上才能再進一步的確認是否屬于不正當利益，因此這一前提必須要把握好。其次，行賄罪中“謀取不正當利益”在手段上是否有明確要求對方違反法律、法規、規章等規定而向其提供幫助。最后還要分析確定行賄人意欲謀求的利益是否屬于不確定的利益，因為按照上文所述，采用行賄等不正當手段獲得的不確定利益也屬于“謀取不正當利益”的范疇。

（二）將“謀取不正當利益”作為行賄罪的構成要件的重要性

在立法之初，將“謀取不正當利益”作為行賄罪的一個構成要件是經過充分的考量的，也是基于現實存在為謀求正當利益而主動行賄或者被動行賄的情況，為了謹慎適用行賄罪而確定的這一要件要求。將“謀取不正當利益”作為行賄罪的構成要件，對于司法實踐來說，要在罪刑法定的基礎上嚴格界定這一要件，同時也要結合具體問題進行具體分析，正確適用法律，達到打擊犯罪和保障合法權益的目的。

四、結語

行賄罪是目的犯，“謀取不正當利益”是目的，是構成行賄罪的重要條件，尤其是“不正當利益”的確定，對于行賄罪的定性具有重要的影響。“謀取不正當利益”是行賄罪定罪的一項重要依據，對于該問題的研究從立法之初，到司法解釋出臺，再到法律適用一直從未停息，但是理論和實踐中的困惑依然存在，本文在對行賄罪“謀取不正當利益”進行基本含義和范圍的分析中進一步明確了對“謀取不正當利益”的認識，在此基礎上提出了認定行賄罪“謀取不正當利益”的具體思路和重要性，同時筆者也認識到對該問題的研究還有待進一步深入，理論的強化和實踐經驗的總結也應當繼續進行，只有不斷的探索研究才能真正為行賄罪的定罪量刑起到實踐意義。

注釋：

何顯兵.行賄罪“謀取不正當利益”要件研究.黑龍江省政法管理干部學院學報.2007（1）.

曾凡燕，付治國.行賄犯罪中“謀取不正當利益”要件.湖北社會科學.2010（6）.

田昭崗.我國行賄罪立法論析..魯東大學學報（哲學社會科學版）.2008（2）.