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篇1
在這項工作中，作為一名技術指導員，我參加了躍進村推廣大蔥生產，躍進村的種植模式多年與種玉米為主，改栽種大蔥，農民很難接受。我就在農民唱長山家做試驗，地塊選用弱性黑土壤，品種選用章丘大蔥，9月下旬播種，次年春天當蔥苗長到12cm左右時，6月中旬移栽定植，生育期要加強肥、水、土管理，及病蟲草害的綜合防治。唱長山家前3畝地，全部栽種大蔥，10月中旬陸續收獲上市，共產大蔥10625斤，當年秋大蔥上市價每公斤1.2元，收入12750元，除去投入純盈利12000元，躍進村的農民經常到唱長山的地里參觀，都說栽種大蔥，投入低，產量高，且省工易管理，陸續有7戶農民栽種了秋大蔥。在指導大蔥生產時我以大蔥為主題，撰寫學術論文《大棚西葫蘆復種秋蔥栽培技術》《唱長山秋大蔥栽的好》，《幼齡李園套種大蔥栽培技術》，刊登省刊《吉林蔬菜》上，《大蔥的栽培與利用》刊登在國家級期刊《科技傳播》上。看到這些成果，心里干勁實足。
在這項工作中，作為一名技術指導員，要強化對農民的培訓，農民朋友要勞動，想把他們集中上課，不是輕易做到的。我就在開會時去講課，或休息時把人集中在示范戶家中去講，講適合我鄉種植的農作物新品種，新技術，新設備及栽培技術，田間管理病蟲草害防治等，我們那木鄉有10個村，分別培訓11次，全年培訓110次，通過培訓，勇于發現人才，把素質較高的農民納入輔導對象，通過培養，可作為農民服務的技術力量。各村示范戶5戶，輻射戶10戶，為示范戶的普及與輻射建立了堅實的基礎。
篇2
所謂農業技術推廣是指通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等形式，將應用于種植業、林業、畜牧業和漁業的相關科技成果和實用技術普及應用于農業生產的產前、產中和產后全過程的活動。現今，伴隨著我國現代化農業的發展和農業經濟體制變革的不斷深入，農業技術推廣除了單純地推廣農業技術外，還蘊涵著教育農民、組織農民和培養農民的義務，甚至可以將之定位為改善農民實際生活質量和提高農民收入等的社會教育活動。但從目前農村農業技術推廣情況來看，雖然取得了顯著的效果，但仍然存在著不少問題需要解決。
一、當前我國基層農業技術推廣中存在的問題
1.沒有完善的農業技術推廣體系
現有的基層農業技術推廣體系是在國家統一部署之下，對推廣中所需的人力、物力和財力等資源進行統一的分配與管理，對于重點的技術成果也是采取統一的推廣方式。然而在實際運作過程中，往往會出現技術研究與技術推廣之間存在隔閡的問題，而且科、教、農三者之間也沒有良好的互動關系，使得大多數農業技術推廣服務單純注重農產品的種子與肥料，農業生產技術的推廣并沒有落到實處。
2.農業技術推廣方式相對比較單一
綜合當前我國大多數地區的基層農業技術的推廣方式，基本上還是延用傳統中的那套陳舊推廣方式，即以試驗和示范為主，把農業技術普及到具體的農業生產活動當中去。這種農業技術推廣形式注重的是單純的技術推廣，而忽視了其他方面的重要因素。如果僅僅是在生產技術上做文章，卻忽略了產前和產后的工作，最終就會導致資源的浪費、自然生態環境的破壞等諸多問題。從根本上來講，這種推廣形式并不利于我國農業的可持續發展。
3.對農業技術推廣的投入不足
我國每年農技推廣經費約占農業生產總值的0.2%左右，從全世界范圍來看，發展中國家的這一比例占到0.5%左右，而發達國家則一般占到0.6%～1.0%。從投入資金存在的巨大差距來看，我國農業技術推廣工作必須要投入大量的資金和人才資源，但在實際生產過程中，由于我國用于農業技術推廣上的資金嚴重不足，不能滿足實際推廣工作的需要，導致了其被動局面的產生。
4.農民文化素質普遍較低，制約了他們接納現代化農業高新技術的積極性
由于農民受到知識水平所限，個人缺乏對新興農業技術的了解和興趣，因此影響了農業高新技術成果的推廣工作。農民們在使用高新技術之前，都會在內心先打一打自己的“小算盤”，他們普遍都會對即將投入的成本和將來所能獲得的收益進行橫向比較，只有當結果顯示為收益大于投入時，他們才會選擇使用高新技術。在另一個方面，農業高新技術在使用之初也確實蘊含著一定的風險，這讓農戶們更加謹慎地投入資金和勞動力，所以他們大多對農業高新技術保持著觀望態度。
二、基層農業技術推廣中存在問題的解決策略
1.探索適合現代農業發展的農技推廣新方式
一是結合當地的區域產業特色，建設和擴展新技術和新品種的展示示范基地，將基地做為標本，向農民直觀地、形象地展示和介紹新技術和新品種所創造的顯著經濟效益，從而提高農技推廣工作的說服力和農民接受新技術和新品種的積極性；二是通過實施科技進村入戶工程，建立起“專家—技術指導員—科技示范戶—普通農戶”四位一體的“立體化”科技進村入戶推廣模式，實現農業技術和農民的“零距離”接觸，加快科技成果的轉化效率；三是對測土配方施肥、高產創建等重大技術示范推廣項目，通過下鄉進村巡回宣傳宣講、廣泛張貼宣傳資料以及發放“明白紙”等形式進行連續性宣傳活動，大幅度地提高技術推廣活動的影響，促進技術推廣工作的有效進行；四是通過“三電合一”（即電視、電話和電腦）的現代信息技術，及時為廣大農民提供咨詢服務，不斷提高農業技術推廣的信息化和現代化水平。
2.加強農民帶頭人的培養工作，建立農業技術協會
任何新生農業技術的出現，都不可能在短時間內迅速地得到普及和推廣，因為只有經過實踐證明確實有效才能擁有說服力。為了加快新生農業技術在農業生產中的推進速度，在推廣過程中可以挑選和培養一批有科學頭腦的農戶做為帶頭人，因為他們的科學思想意識強、文化素質較高，并有一定的抗風險意識，這樣的農戶敢于嘗試使用先進的農業技術，然后推廣人員可以將這樣的農戶所取得的超額經濟效益做為活生生的樣例，讓其他農戶真真切切地看到，這才是最有現實說服力，這對農業技術的推廣才是最有促進作用的。可以成立農業技術協會來加強對農民帶頭人的培養，讓農戶帶頭人感覺到自己是有組織依靠的，并且要針對農業技術帶頭人制定一定的鼓勵政策和優惠政策，調動他們的積極性，增強他們使用新的科學技術進行農業生產的自信心。
3.改革和優化農技推廣用人制度
增強基層農技推廣體系的服務質量和工作效能，建立和完善一套完整的、科學的人力資源運行管理制度，是推進基層農技推廣工作創新的關鍵所在。本文建議基層農技推廣系統在內部用人制度上，積極推行聘用制，按照公開、公正、公平的“三公”原則，推行農技推廣執業資格制度，推行全員考核制度，以此作為人員續聘、解聘和薪酬調整的根本依據。在分配機制上，將貢獻、績效與收入掛鉤，對有突出貢獻的人員要實行科技重獎，從而調動和激發相關人員的工作積極性和創造性。為使農技推廣人員安心本職工作，應提高相關從業人員的待遇，可考慮將農技推廣人員的工資、補貼及其他推廣業務費納入財政全額預算，解除他們的后顧之憂，促其全身心投入到工作當中，不為身處“農門”而苦惱。當然，其間一個重要問題就是制定科學的用人制度，并采取強力措施使之得以落實，這樣就可以在全面提升推廣人員的綜合素質同時，使得他們清楚推廣人員應遵循的職業道德，明白自己的職責所在，最終成為一個受農民歡迎的農技推廣人員。
4.建立多渠道的農業科技推廣投融資體系
應建立以政府投入為主的多渠道農業科技推廣投融資體系，從而提高農技推廣體系的服務質量和工作效能，這也是推進基層農技推廣創新的必要保證。建議強化財政撥款的主渠道作用，增加農技推廣的投資總額，不斷改善投資的比例和結構，省級和地方各級財政在適當增加經費投入總量的同時，也要逐步完善農技推廣投入的分布結構；在逐步建立多渠道的投融資體系的同時，應鼓勵農技推廣部門興辦經濟實體，但要正確處理好農技推廣與經營創收之間的關系；在爭得試驗和示范專項推廣經費之后，相關部門和人員要認真研究和探索重大農業創新技術，取得重點領域和重要環節的技術突破，這種良性的經費使用方式無疑可以為加強基層農技推廣體系建設提供強有力的政策支撐。
參考文獻
篇3
應用型本科教育作為一種新的教育現象和教育類型在我國是20世紀90年代末隨著科技進步、經濟的快速發展和產業不斷升級對知識與技能兼備的高層次應用型人才需求背景下產生的[1]。在我國，應用型大學是相對于研究型大學和教學研究大學而言的，它是按照我國目前大學培養的特點，在我國經濟建設現代化和高等教育大眾化推動下產生的一種新型的本科教育[2]。目前，我國本科高校總數的1/3定位為應用型大學，由于這類高校大多設在地級市，所以又稱為地方應用型本科高校[1]。安徽科技學院于2009年獲批安徽省示范應用型本科高校建設單位，2014年獲批安徽省地方應用型高水平大學建設單位，確定了“地方性、應用型、高水平”的辦學定位。
1 地方應用型本科高實踐教學存在問題
實踐教學是高等教育教學體系的重要組成部分，是培養學生基本技能、實踐能力、創新精神的有效途徑[3]。服務地方經濟社會發展、面向行業內部的實際需要是地方應用型本科高校的立足之本；培養學生的知識應用和實際操作能力是地方應用型本科高校人才培養的根本出發點；培養基礎知識比高職高專生深厚、實踐能力比傳統本科生強的應用型人才是地方應用型本科高校人才培養的優勢[3-4]。因此，實踐教學在地方應用型本科高校人才培養過程中具有舉足輕重的作用。目前許多地方應用型本科高校在實踐教學方面仍存在諸多問題，如師資制度不健全、隊伍力量不夠、基地建設不完善、評價體系不科學、監控不到位等等[5]。具體表現為：多數教師缺乏實踐經驗，新教師多數是從高校到高校，缺乏實踐經驗，老教師不能及時掌握現代實用技術，因此學生的實踐應用能力不能得到很好的提高；資金和場所不能保障實踐教學的正常運行，學生不能及時對課堂理論知識進行實際操作和現場實踐；實踐教學體系的構建合理、教學計劃的制定與執行、教學質量的評價執行不到位，實踐教學教師也各自為戰，無統一的標準，監控與管理較為混亂；實踐教學環節的評價不科學，多數仍采用傳統的“筆試”形式，不能真正放映學生的實踐教學水平，極大地挫傷了學生進行實踐學習的主動性。
2 種子專業實踐教學體系的構建與優化
為適應地方應用型本科高校建設的需要，我校種子專業主動出擊、全面調研、統籌規劃，緊緊圍繞地方應用型高水平種業人才的培養目標，科學構建了與理論教學體系相對獨立又相互呼應、課內外相結合、校內外相結合、集中與分散相結合、實習與實訓相結合的“三能合一、十六個環節”的實踐教學體系。在學科基本素質的基礎上突出了專業知識應用能力、創新創業能力和社會活動能力的培養，“三能合一、十六個環節”即專業課程實習、專業生產實踐、專業綜合技能訓練、專業技能大賽、職業技能鑒定、企業實訓、畢業實習，創新創業培訓、創新創業論壇、大學生創新課題、創新創業大賽、校企合作創業課題，個性化拓展實習、暑期社會實踐、大學生村官、暑期企業營銷實戰。構建的實踐教學體系中規定課內實踐教學不少于26周、課外不少于17周，在166個總學分的人才培養方案中，實踐教學環節占3分，加上課內實驗折合的學分，實踐學分占總學分的39.6%。此外，根據種子專業特點，實行農忙學期制（6月下旬至9月底），安排學生進入企業進行崗位實戰訓練，在培養學生專業知識應用能力的同時，更突出學生社會活動綜合能力的培養。
3 種子專業實踐教學質量保障與監控體系的構建與實踐
為確保實踐教學體系的順利執行，并取得實效，我校從實踐教學規章制度、實踐師資隊伍、實踐基地、實踐教材、實踐經費、實踐教學質量評價及監控等方面構建了以系統論為支撐，辦學理念先進、培養方案科學、組織機構健全、管理制度完善、條件保障得力、運行機制規范、效果評價科學合理的地方用型本科高校種子專業實踐教學質量保障和監控體系。
3.1 制定規章制度，確保實踐教學有章可循 要確保實踐教學各環節按計劃有條不紊地進行，制定相關的規章制度是非常有必要的，因為只有制度健全了，才能保證實踐教學活動有章可循、監控有制度可依。為此，我校在學校層面制定了實驗教學管理辦法、實驗教學與成績考核評定、課程實習管理規定、實踐教學工作的若干意見、畢業論文（設計）管理工作細則等實踐教學相關制度。學院結合種子專業特點，對相關制度進行了補充和細化，從實踐課程、實踐師資、實踐教材、實踐基地、實踐教學考核辦法及質量評價與監控等方面對實踐教學相關環節進行了細化和完善。
3.2 強化隊伍建設，確保實踐教學師資力量 地方應用型本科高校要求教師不僅要有扎實理論知識，更要有豐富的行業企業專業實踐經驗和應用能力，但目前許多應用型高校教師主要來自剛畢業的（碩士、博士）研究生，這些青年教師大部分是從學生直接過渡到老師，缺乏實踐教學的能力和經驗，從而導師應用型本科高校所要求的“雙能型”教師缺乏。針對這種情況，我校主要通過“內培”與“外引”相結合的方式來提升實踐教師的專業實踐技能。“內培”主要有以下幾種形式：一是對新進青年教師實行導師制，由實踐經驗豐富的老教師擔任其導師，制定指導計劃，通過指導，2a內獲得“雙能型”教師資格。二是選派中青年教師到專業對口的企業掛職鍛煉或利用課余和假期擔任大學生假期社會實踐的專業指導老師，以提高專業實踐能力。三是鼓勵和引導中青年教師參加行業、職業培訓和相關資格考試，獲取職業資格證書。四是鼓勵教師積極參與產學研合作、項目申報、技術服務等，通過項目和實戰提高教師專業實踐能力。“外引”主要是通過彈性引進或聘請行業企業專家承擔相關實踐環節的指導教師，如種子生產、種子加工、種子營銷等實踐環節邀請種子企業技術人員或種子管理部門相關專家指導學生，以彌補校內實踐教師的不足或實踐經驗的不足，從而提高實踐教學效果。
3.3 加強基地建設，確保實踐教學場所需求 實踐教學場所一般包括專業實驗室、校內實踐基地（訓練中心）和校外實習基地等。許多應用型本科高校的實踐場所存在實驗室利用效率不高、校內實踐基地管理混亂、校外實習基地流于形式等問題。我校種子專業實踐教學基地建設的具體做法是：一是加強實驗室建設。通過國家綜合改革試點專業、省級特色專業和省級卓越農藝師支撐計劃等項目的建設改善實驗室軟硬設施，在原有遺傳育種實驗室和種子學實驗室的基礎上，籌建了分子育種室、種苗培育室（組織室）、創新實驗室，并根據種業崗位群建立了種子檢驗室、種子加工室、種子發芽室等功能室，實驗室面積超600m2以上，儀器設備價值1 000余萬元，完全能滿足種子專業實踐和種子科技創新的室內要求。二是加強校內實踐基地的建設和管理。利用省振興計劃和高水平大學創建專項資金加強校內實踐基地的建設、規范管理，新建種質資源圃、種子生產試驗田、微型種子倉庫等，并推行校院二級管理，確保校內課程實習有保障。三是校企合作共建校外實習基地。與皖墾集團、安徽隆平等種業企業共同建立校外實習基地，選派專業教師到企業掛職，負責實習基地的建設與管理，聘請企業專家在種子生產、加工及銷售等關鍵環節全程指導，從而確保校外實習見成效。
3.4 完善教材建設，確保實踐教學地方特色 質量高、操作性強的實踐教材是開展實踐教學的有力保障。為了充分體現地方性、應用型和高水平的特點，學院組織種子專業課教師根據人才培養目標，深入行業、企業及生產一線進行專業調查，了解社會對現代種業人才的真正需求，結合專業人才培養目標，編寫能體現地方特色、實用性強、系統規范的種子專業系列實踐教材，如根據學校具體情況和安徽沿淮淮北種植業特點，編制地方性、操作性強的《種子生物學實驗指導》《種子生產技術實驗指導》《種子加工貯藏實驗指導》《種子實踐》和《種子實訓》等實踐教材。
3.5 多渠道籌集資金，確保實踐教學經費 目前許多地方應用型本科高校由于實踐經費得不到保障，使得實踐教學停留于紙上，得不到很好的實施。我校主要采取以下措施保障充足的實踐教學經費：一是學校每學期劃撥實驗室易耗品維持費，確保實驗教學的正常開展。二是利用省級振興計劃、高水平大學創建等專項經費，確保實驗室、校內實踐基地硬件設施建設。三是利用國家綜合改革試點專業、省級特色專業和省級卓越農藝師支撐計劃等，通過項目驅動，確保專業綜合技能訓練、創新訓練等正常運轉。四是通過種業企業的橫向合作經費，確保校外實習基地的建設。通過以上幾種渠道，種子專業的實踐教學經費充足，確保了實踐教學扎實有效開展。
3.6 科學評價，確保實踐教學質量 目前許多學校實踐教學環節的評價仍采用傳統的“筆試”形式或根據實踐報告或實物進行評價，缺乏對過程的考核評，導致考核評價結果不能真正反映出實踐過程，很難對教師的實踐教學水平和學生的實踐操作進行準確判斷，不僅挫傷了學生實踐學習的積極性、主動性，而且嚴重影響了實踐教學的有效開展。我們根據學校和學院實際，構建了學生評價體系、教師評價體系以及企業、行業、學生家長、研究機構等利益相關方共同參與的第三方實踐教學質量評價體系，通過以上3個層面的評價體系來衡量實踐教學質量的好壞。學生評價體系主要以過程操作考核為主、結果（目標）考核為輔，旨在培養學生的實踐技能，結果只作為評價的參考。教師評價體系主要依據實踐教學計劃的制定與執行、過程考核標準的制定及執行、專業技能大賽指導成績等方面對實踐課教師進行考核。利益相關方共同參與的第三方實踐教學質量評價體系主要根據學生實習企業的評價、行業對實踐內容及成效的評價、學生家長對學生掌握實踐技能滿意度以及被研究機構采用的評價指標等情況對實踐教學進行評價。
3.7 全程監控，確保實踐教W落到實處 一是實踐教學計劃的制定不能由任課教師說了算，要通過課程組、教研室和學院討論后制定執行，避免了實踐內容的重復性，保證實踐內容的連貫性；二是學院督導組對實踐教學過程的全程監督和指導，及時協調解決實踐過程中出現的問題，保證實踐教學順利進行；三是學校督導組加強對實踐教學的督導，杜絕師生散漫實踐教學思想的產生。
4 種子專業實踐教學成效顯著
通過構建科學的實踐教學體系及質量保障和監控體系，我校種子專業實踐教學取得了明顯成效。一是學生的實踐技能顯著提高。畢業生獲得國家級“作物種子繁育員”和“農業技術指導員”的比率達100%，部分學生獲得了省級種子檢驗員資格證書。二是學生創新創業意識明顯增強。通過構建“三個環節、三項課題、三大訓練、多種大賽的專業實踐創新體系”（即“學科帶動―項目驅動―教師指導三個環節，大學生創新課題、企業創新課題、科技創新興趣課題三項課題，暑期專業技能訓練、學生綜合訓練田、企業專業實訓三大訓練，種子檢驗技能大賽、生物標本制作大賽、農科學子風采展之農科專業技能大賽、挑戰杯創新創業技能大賽”等），并以“三進二促一創”（即“應用性研究進課堂、進教材和進學生畢業論文，科研促實踐教學和創新創業的開展，通過科研創造良好的學習氛圍和平臺”）為途徑，學生參與科技創新創業的積極性明顯增強，學生的科技創新項目和畢業論文90%以上源于教師的科研課題或生產實踐，近3a來，學生參與申報專利的達20余人次，學生參與發表的論文達20余篇。三是畢業生就業率明顯提高。2012-2014屆種子專業畢業生就業率分別為98.4%、98.6%和100%，學院多次獲校就業先進集體稱號，學校連續3a榮獲“安徽省普通高校畢業生就業工作標兵單位”榮譽稱號。四是企業和社會對畢業生的滿意度大幅度提升。從畢業生跟蹤調查情況來看，用人單位對種子專業畢業生的能力素質給予高度評價，一致認為“思想道德素質”過硬，90.1%的單位認為專業基礎扎實；在實踐能力、人際交往能力、創新意識和能力的評價中，選擇“很強”、“強”的分別占到93.8%、95.1%和92.6%；畢業生能“完全適應”或“基本適應”工作崗位要求，58.0%的畢業生獲得過銷售冠軍、優秀員工、工會活動積極分子、優秀新聞獎等單位、縣級、省級獎勵；在對畢業生工作滿意度、人才培養質量滿意度的調研結果中，超過98.5%的用人單位表示“很滿意”或“滿意”，畢業生技能符合工作崗位要求的達到74.1%以上，29.6%的單位指出，種子專業社會需求處于供不應求的狀態，需加大學科專業建設力度。
參考文獻
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篇4
但客觀總結成績的同時，必須清醒地認識到，當前建立與完善農村社會化服務體系還存在諸多亟待突破的現實困境。通過對湖北省隨縣、孝感孝南區、谷城縣、沙洋縣、房縣、武穴、洪湖、赤壁、遠安、咸豐等十多個縣市進行實地調查，可將建立與完善農村社會化服務體系的現實困境歸為以下五重。
一、錯誤傾向：服務意識滯后
對于“三農”工作缺乏重視，對于農村社會化服務重要作用缺乏足夠認知顯然是牽絆建立與完善農村社會化服務的首要現實困境。
（一）難言的“三農”態度
古往今來，“三農”問題始終未跳出“黃宗羲怪圈”。[2]談及“三農”問題，對于地方黨委政府，尤其是縣和鄉鎮兩級而言，始終是一個“欲說還休”、“欲罷不能”的“難言之隱”。中央、省、市、縣、鄉鎮與“三農”的關系，理應呈現出越往下關聯越緊密的趨勢，但現實中的中央、省、市、縣、鄉鎮對“三農”的重視程度卻呈現出遞減的逆反趨勢。盡管中央反復強調“三農”工作的重要性，但“官樣文本”與現實操作始終是“天各一方”。與狂熱的城鎮化、瘋狂的房地產開發相比，“三農”問題始終還是未被地方黨委政府視為重中之重。地方黨委政府對于“三農”問題，對于“農民是國家的政治基礎，農業是國家的經濟基礎，農村是國家的社會基礎”的認識始終不夠。“經濟人”的逐利性[3]，對地方GDP狂熱追求。
（二）三種錯誤意識傾向
對于“三農”工作重視程度如此一般，對于農村社會化服務的認知自然也無從談起。在十多個縣市調研中，談到農村社會化服務，目前部分地方黨委政府分管農業的主職干部及各涉農部門干部，對于何為農村社會化服務，其內涵是什么，類型包含哪些？很少有人能概括清楚，且大多數將農村社會化服務中的公共服務等同于公益，將社會化服務簡單等同于市場經營；顯示出較強逐利性，過于熱衷于市場經營，而對公共服務和公益莫衷一是。
對何為農村社會化服務姑且說不清道不明，何以能夠認識到當前農村社會化服務在“三農”問題破解中的關鍵性作用？！這直接導致了三種錯誤的意識傾向：首先是行政化傾向。不依據經濟發展條件和農民現實需要來組織與引導農村社會化服務體系建設，而是以黨委政府和部門行政性需求為首要出發點，依靠行政力量在農村層層“建班子”、“掛牌子”，結果往往有名無實。其次是擴大化傾向。把農村社會化服務特定內涵無限擴大，把黨委政府和部門服務農村經濟發展正常職能統統納入社會化服務范疇之中，將其發展為一個無所不包的體系。第三是超前化、一刀切傾向。不從實際出發，因地制宜、循序推進，而是超越現實約束、急于求成，特別在部分經濟落后縣市，簡單照搬經濟發達地區經驗，盲目追趕浪潮、大辦快上、脫離現實，片面追求系列化、網絡化、規范化，追求多功能、全程式服務，結果使農村社會化服務體系發展表面上“轟轟烈烈”，實則游離于現實經濟運行軌道之外，缺乏必需經濟基礎和社會基礎支撐，流于形式，功效甚低。
二、共存之惑：服務主體多元無序混亂格局
（一）多元服務主體無序共存
無序共生，混亂不堪的尷尬局面，使得農村社會化服務各主體深陷其中，“難有建樹，更難有所獲”。
農村社會化服務體系是一個多主體、多種經濟成分、多渠道、多層次的社會化服務體系。目前也已初步形成多元的農村社會化服務主體體系，但由于各主體在服務領域、范圍、內容和地位作用等方面的差異，相互之間又缺乏有效組織協調，無序共存，帶來混亂格局。就政府涉農部門而言，供銷合作社、農業局、商務局、城建局、財政局、環保局、國土局、人社局、發改局、地稅局、教育局、衛生局等各部門由于支農資金條塊分割、管理職能交叉重疊，權限不清。就市場主體而言，無論是龍頭企業還是專業合作社（協會），無論是市場經營個體，還是農業經紀人，在沒有合理市場準入門檻，沒有相關法律法規、行政監督對其身份和行為約束的背景下，一窩蜂地擁入到還未成熟、還未見規模的農村社會化服務市場中，混亂爭利，最終自食惡果。
（二）政府與市場雙重失靈
多元主體混亂共存，首先是政府出現失靈。一是重復性、浪費性供給與“競爭越位”共存。就鄉鎮一級而言，目前存在各鄉鎮黨群服務中心、農業部門農技服務中心、供銷合作社莊稼醫院共存，并同時為農民生產生活提供農技咨詢、農資供應等基本相同服務的現象。以農技培訓為例，供銷合作社、農業部門在提供，人社部門、國土部門，甚至環保、教科文衛部門也都在提供，且培訓內容大同小異。以農村便民服務商店為例，供銷合作社大力新建和改建村級綜合服務社，而商務部門卻也在大力推進“萬村千鄉”工程，如果再加上市場自主經營個體，在現有購買力有限的農村中，競爭與相互掣肘不可避免。殊不知，農村商品市場微薄利潤實難撐起如此多方競爭。二是“競次缺位”與“互踢皮球”共存。對于有利可圖的市場經營，有些涉農部門樂在其中，甚至不懼競爭，而對于那些無利可圖的純公共服務和公益，如農田水利建設、農村道路、水電氣等基礎設施建設則不愿過多涉及，能躲即躲，實在躲不掉，則以“最次競爭”為準，不求最好，但求不最壞。
其次是市場出現失靈。“權力越位”與“市場主體缺位”共存。政府是公共服務與公益的主要主體，而市場主體，包括龍頭企業、專業合作社（協會）、農業經紀人等則是經營的主要主體。由于混亂共存，政府與市場責任邊界劃分不清，使得政府涉農部門缺位于公共服務與公益，過多介入經營，且利用其行政權力，在競爭逐利中排擠市場經營主體，使得市場經營主體既難以公平地進入到經營領域，也難以在無利可圖的公共服務和公益中發揮作用，尷尬地懸浮在農村社會化服務空間里，“上不著天，下不落地”，最終導致市場難以在經營中發揮資源的基礎配置作用。
三、理想與現實的鴻溝：主體發展困境
制約服務供給
“打鐵還需自身硬”。農村社會化服務對于中國“三農”發展必然是一個重大系統工程。而作為農村社會化服務的各方主體，唯有依靠自身的發展與強大，方能在這復雜的重大系統工程中“擔當重任”。但在實踐調研和問卷調查中，呈現出的卻是另一番尷尬的失望景象：各方主體都受困于自身發展的諸多困境中。
（一）黨委政府及涉農部門事權與人財物權相沖突
當前基層農村社會化服務仍然面臨著“線斷、網破、人散”的狀態，服務力量依然十分薄弱，基層黨委政府本身十分有限的人財物力，往往要面對千變萬化與千差萬別的差異化訴求。2005年至2006年湖北全省鋪開以因地制宜、減人減崗，采用政府購買服務的方式開展農村社會化服務為主的“以錢養事”鄉鎮綜合配套改革，著力解決基層行政人員和機構臃腫，煥發地方行政活力，提高“三農”服務效率。然而在實際推廣和運行過程中，不少基層政府為追求個人政績，迎合上級行政命令，片面強調減人、減事、減支，大量公共性和公益性監管服務機構被簡單撤消或者無序合并為綜合服務中心，專業人員被大量分流，留下“關系戶”與“老弱病殘”，且關鍵的“以錢養事”制度即購買服務配套政策措施又遲遲難以到位，導致農村社會化服務出現斷層，且引發系列“蝴蝶效應”。
供銷合作社在湖北省農村社會化服務中發揮著重要作用，且有著其他黨委政府涉農部門和市場經營主體所不可比擬的先行優勢，足以擔當起農村社會化服務的生力軍和綜合平臺重任。但其自身發展也同樣面臨著諸多亟待解決的現實困境，沒有政府扶持，僅依靠自身力量、自謀出路顯然難以解決。這其中最突出問題當屬“歷史包袱”。上世紀90年代末至2009年，為響應中央號召，供銷社實現全面改革與改制，國家“自籌經費、自謀出路”的改革方針，一方面導致基層尤其是鄉鎮一級供銷社大多數形成沉重歷史負債，時至今日也是年年入不敷出。另一方面，由于現存集體負資產較多且權屬問題復雜，如果繼續閑置則造成極大浪費，拖累自身發展；如果盤活、處置轉換，則又會引起銀行和其他債權人甚至安置職工的注意，“一哄而上、一哄而下”的“羊群效應”隨即招致。這種“不能上也不能下”，“進無攻退無守”的現實困境嚴重制約了供銷社的改革發展。此外，供銷社系統也還面臨著人員年齡老化，后備人才資源匱乏等各涉農部門共性的問題，這些都嚴重制約了供銷社提供農村社會化服務。
（二）市場主體在“無米之炊”中艱難度日
各社會公益組織和市場經營主體自身發展同樣困難重重。以農業院校和科研院所為例。華中農業大學和湖北省農科院是湖北省農村社會化服務的重要力量，然而政府財政支持過小使其深感“有心無力”。近年來由于沒有獲得專門農業科技推廣項目和經費，這些組織機構常常是“自掏腰包”，艱難為繼。如湖北省農科院每年拿出300萬元自有經費建設“專家大院”，華中農業大學近些年拿出數千萬元實施“111計劃”和“雙百計劃”。這種自主行為，一旦遇到經費緊張，勢必擱淺而無法持續。對于機構科研工作人員來說，缺乏考核激勵機制也是重要問題。迄今為止，對于農業高校和科研評估機構及其工作人員的考核方式仍然是以科研項目、科研論文及創新性成果為主，缺乏將農技推廣服務績效納入專業技術職稱評定和工作考核當中，導致當前農業高校和科研評估機構及其工作人員重理論，輕應用；重發明，輕推廣，僅僅憑著“一腔熱血”在從事農村社會化服務，這顯然既難以保證效率和質量，也不公平。與此同時，缺乏協調和整合，也是擺在這些組織機構面前的一個現實問題。當前這些農業院校和科研機構都在農村開展農技培訓、創辦示范基地、建設“專家大院”、開設“農技110”等服務，但是這些組織網絡、信息系統、項目建設及推廣活動各自為政，互不溝通，難以形成規模效應和合力作用。
市場經營性主體如龍頭企業、專業合作社（協會）、農業經紀人自身發展更是艱難。當前從事農村社會化服務的龍頭企業中不乏實力雄厚的上市公司，但更多的是實力并不強的省級和市縣級企業，自身實力十分有限，抵御市場風險的能力過弱，加上當前政策扶持力度和農村市場開發力度不夠，導致龍頭企業這一類主要市場經營性主體目前發揮的農村社會化服務作用十分有限。專業合作社（協會）和農業經紀人的問題則更加嚴峻。由于相關法律法規不健全，其自身發展的身份合法性問題都始終懸而未決，更何談自身利益保障問題。[4]目前對與多數市場經營主體而言，不缺乏為農村社會化服務的理想與抱負，缺乏的是現實的支撐能力。
四、服務脫節：供需差距過大
（一）服務的水平、層次過低和規模過小
當前農村社會化服務仍然是低水平、低層次，小規模、窄覆蓋。如表1所示，從農村社會化服務幾大類別看，受訪農民都不同程度地接受過農業生產、技術推廣、信息、質量安全監測、農村金融和農民生產服務方面的服務，但除了農產品質量安全監測服務、農業生產服務和農業技術推廣服務超過50%外，其他各項服務的覆蓋面均低于50%。尤其是農村商品流通服務、農民生活服務和農業信息服務，分別只有20.25%、26.67%、33.33%。
從農業生產的具體領域看。如表2所示，在種植業領域，農村社會化服務還主要集中在農業的施肥技術指導和病蟲害防治這一低水平、淺層次服務上；而更高水平和更深層次的服務如農產品脫殼和晾干方面則覆蓋率極低，不到10%。
在養殖業領域，如表3所示，農村社會化服務的供給顯然不盡如人意。無論是良種繁殖、孵化等畜牧業服務和畜禽防疫與疫病治療，還是魚苗、魚種、水產良種等漁業服務的覆蓋率均十分低，分別只有20.03%、33.33%、20.06%。
在林果栽培領域，如表4所示，盡管林木病、蟲、獸害防治要高于林木嫁接和收獲果實方面的服務覆蓋率，但后二類基本服務均不足40%。
綜合表2、3、4還可看出，當前農村社會化服務主要集中在傳統的糧食作物種植業，主要是小麥和水稻種植，而養殖業和果林栽培業領域的服務規模嚴重偏小，覆蓋面嚴重過窄。與此同時，即使是在服務覆蓋率較高的傳統糧食作物種植業領域，有關農業生產方面的服務也主要是集中在農業生產產前的農資購買服務，產中的病蟲害防治和基本的農技咨詢服務，而對于產后的農產品流通服務，市場銷售對接服務則涉及較少。服務層次處在最初級階段，大多流于形式；服務方式基本以組織培訓、發放材料和口頭傳達為主，缺少現代新型農業科學技術的運用。
對于涉及較深層服務如農村金融服務的水平和層次過低，覆蓋規模過小。問卷調查結果顯示，目前農戶向信用社和商業銀行貸款比率總計為18.19%，民間自主借款比率則高達81.81%，其中，生活性借款占44.12%，生產性借款占55.89%，農林牧漁業生產借款占19.19%。這一方面說明農戶生產性借款絕大部分沒有用于農林牧漁業生產；另一方面也反映出從事農林牧漁業生產更難獲得貸款。據農戶反映，當前要想在銀行借款，首先必須有一定經濟實力的親朋好友或者公務員作擔保，且擔保人必須負連帶責任。與此同時，不但貸款最高授信限額低，最多僅為2萬至5萬元，且審批環節多、手續復雜、周期過長。現今的農村金融網點大多數只辦理存款這些基本業務，貸款或者其他金融業務則很少涉及。以農業保險為例，目前湖北省僅有41.80%的農民購買過農業保險，且品種僅僅限于水稻、小麥等傳統糧食種植保險。
從與農民生活關系密切的農村社會保障服務來看。湖北省目前村級農家書屋基本實現了全覆蓋，但許多村級農家書屋里書刊內容陳舊、更新慢，缺少農業生產技術、農產品市場信息等農民生產生活息息相關的書刊；這些書屋中僅有5.97%配備了管理人員，且92.92%為兼職，經常脫崗，造成借閱不便。如今農家書屋大多淪為擺設。農村體育健身設施也大多形同虛設。目前有56.69%的村莊建設了公共體育設施，但僅8.92%配備了體育指導員；不少體育健身場地、健身器材長年空閑，無人問津。在農村醫療方面，“新農合”還存在各種后續環節跟不上問題。由于宣傳不夠，大部分農民對于合作醫療的相關政策還不太了解，影響參合積極性；農民參合后，還存在醫生多開藥、開貴藥的現象，造成農民醫療成本不降反升。與此同時，村級醫務室人員配備不齊，農村疾病防疫等社會保障服務不足問題也十分突出。在農村義務教育方面，教育資源嚴重不足，撤村并校后社會化服務跟不上，不僅使農村家庭的教育支出增加，同時也帶來了學生上學難、不利于學生身心健康等問題。現如今許多農村孩子因為學校遠，不得不小學一年級就在學校住讀，這無疑增加了家長陪讀、孩子生活等費用支出。[5]251-284
（二）“三農”多元化現實需求實難滿足
“農民只負責田間管理”，這是農村社會化服務的終極目標，但當前實際距離這一目標還有巨大差距。從當前的供需矛盾來看。對比表1農民接受過的農村社會化服務和表5農民最迫切需要的農村社會化服務，可看出當前農產品質量安全監測服務、農業生產服務是覆蓋率最高的兩類服務，但這兩類服務卻都不是農民所最迫切需要的服務，而農民當前所最迫切需要的農村信息服務、農村商品流通服務、農村金融服務卻恰恰是目前覆蓋率最低的服務。從調研的十多個縣市情況來看，有近50%的農戶反映在科技、信息、產后等方面服務很少甚至沒有，大多數農產品批發市場的價格和信息服務發揮功能不強，對生產環節進行調節和引導的功能難以發揮。這充分說明當前的農村社會化服務供需嚴重脫節，農民基本需求仍然難以得到滿足。
從農戶對農業生產基礎設施需求來看。當前農民需求最強烈的前四位分別是通村公路（占67.92%）、農田水利設施（占62.26%）、農村垃圾處理及環境美化（占49.06%）、農田整理（占26.42%）。而這四類農村社會化服務恰恰也是目前覆蓋率最低的。以農田水利基礎設施為例。湖北省農村水利設施普遍老化，全省332處大中型灌區的骨干建筑物損壞近50%。現有農田水利工程中，建于上世紀50年代的占51%，70年代占35%，80年代及以后僅占14%，且標準化程度較低。在自來水、新能源、通村公路、電力、通信設施實現村村覆蓋的同時，在各個村莊都存在著基礎設施覆蓋死角，遠未達到戶戶通、戶戶覆蓋水平。
差異化、多元化的服務是當前農村社會化服務的核心。不同類型的農業產業所需求的社會化服務無疑是不同的，養殖業農民最需要產前的幼苗種、產中的防疫和產后的市場銷售服務，尤其產后市場銷售服務是當前最困擾養殖業農民的難題；而傳統種植業最需要產中的病蟲害防治和產后收割服務，盡管目前傳統糧食作物價格不高，但市場銷售并非是困擾種植業農民的頭等難題。然而，現實中的社會化服務供給顯然不能滿足需求，過于片面性和一刀切，追求“拉網式”或者“普及性”的服務，缺乏針對性和差異化側重，缺乏多元化的供需表達機制與平臺，這樣既導致了農村社會化服務供給的浪費，同時也難以真正滿足農民的現實需求。
五、缺乏科學規范：服務市場內卷化
（一）缺乏頂層設計與引導使服務能量在互搏中消解
當前農村社會化服務仍然面臨著缺乏制度頂層設計與引導的問題，使得地方黨委政府各涉農職能部門缺乏統一的領導、管理與監督考核，在農村社會化服務過程中，各自為政、相互競爭、互相掣肘現象突出；分散且條塊分割的農村社會化服務政策、財政、項目，難以有效整合，無法形成統一協調的工作格局，更難發揮合力作用。往往是過高的行政運行成本消耗了大部分人力、財力和物力。
與此同時，政府和市場的農村社會化服務責任邊界難以厘清，“看得見的手”與“看不見的手”不但無法同時發揮作用，而且往往在相互“打架”中消解了各自的能量。政府的責任邊界難以劃清，缺乏有效的監督約束，地方黨委政府各涉農部門無法回歸“行政”色彩，也無法真正走上服務性、有限性責任政府的良性治理道路，治理能力和治理體系的現代化也就無從談起。且由于政府責任邊界不清，各涉農部門往往依靠強有力的行政干預權力，肆意搶占農村社會化服務經營性市場份額，擠壓市場主體發展空間，導致市場主體因難以生存而無法真正發揮作用。
（二）缺乏行政法規約束與監管使服務市場混亂叢生
由于缺乏規范服務主體、服務行為的相關法律法規及市場的有效監管，導致當前農村社會化服務市場混亂，尤其是關系到農民生產、生活切身利益的農資、日常生活用品市場和農產品銷售市場，假冒偽劣泛濫、欺橫霸市、哄抬物價，肆意壓低農產品收購價格現象叢生。當前偏遠地區鄉鎮種子、化肥、農藥以及日常生活用品的假冒偽劣現象十分普遍，且市場價格混亂不堪。而對于農產品銷售，農民反映最為強烈的便是肆意壓低收購價格。對于市場經營性主體而言，假冒偽劣的充斥，混亂的市場價格，使其本來就極小的“利潤”空間被進一步擠壓，其生存與發展可謂“雪上加霜”，極大地挫傷了其積極性，嚴重制約了其經營供給。
專業合作社（協會）是農村社會化服務的重要主體，其有著最貼近農民的身份優勢，但目前專業合作社（協會）組織網絡體系混亂，生存發展堪憂已成客觀事實。[6]盡管我國2007年7月1日正式頒布實施《農民專業合作社法》，但由于相關的配套法律法規遲遲跟不上農民專業合作社的發展步伐，導致當前我國的農民專業合作社在井噴式發展的背后是“虛胖”問題嚴重。以江西省和山東省為例，江西省南昌縣全縣700多家合作社中比較規范的最多只有20%；山東省每年要新增1.3萬家左右，但其中三分之一都沒有發揮作用，根本沒有開展任何合作，徒有虛名。[7]
