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1.1事例

2008年9月被公開披露的三聚氰胺事件對中國經濟與社會的沖擊波不亞于汶川地震，堪稱我國社會經濟生活中的一次“大地震”。

1.2事例反映出問題

1.2.1三聚氰胺事件嚴重損害了民族利益和社會公共利益。消費者是弱勢群體，兒童消費者又是弱勢群體中的弱勢群體。

1.2.2導致了企業產品安全度的誠信株連，包括企業內部的產品之間的誠信株連、縱向的行業株連和橫向的地域株連，并導致了行業的重新洗牌。

1.2.3貶損了企業和企業家的社會責任品牌。

1.2.4嚴重打擊了消費者的消費信心，致使不少消費者持幣待購，制約了食品產業的可持續健康發展。

1.2.5充分暴露了我國現行食品安全監管制度的巨大漏洞以及食品安全監管部門監管能力的嚴重缺失。

1.3由此引發的食品安全制度改革

1.3.1三聚氰胺事件的爆發為當時立法機關審議和修改《食品安全法》提供了經典的反面立法參考資料。為進一步落實以人為本的科學發展觀，提高食品安全度，保障公眾身體健康和生命安全，推動我國食品產業的健康發展，《食品安全法》在要求食品企業誠信經營、要求行業協會嚴格自律、鼓勵公眾理性消費、鼓勵社會監督的同時，將創新食品安全監管制度、加大政府對消費者的保護力度作為該法的重中之重。

二．建立信息共享、快捷高效、無縫對接的全程食品安全監管體制

2.1食品監管現狀

2.1.1由于食品安全涉及食品生產、加工、儲藏、運輸、流通和消費等諸多環節，任何一家監管部門都難以單獨承擔安全監管的重責大任。

2.1.2在“一個部門管不了”的情況下，現行食品安全監管體制被迫選擇了多家部門分段監管的思路。農業部門負責初級農產品生產環節的監管，質檢部門負責食品生產加工環節的監管，工商部門負責食品流通環節的監管，衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管，食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法查處重大事故。

2.1.3分段監管體制雖然有助于督促相關部門各司其職，避免“一個部門管不了”的現象，但也出現了“多個部門管不好”的弊端：監管部門之間既存在著監管重復，也存在著監管盲區。在消費者投訴產品質量問題后，對食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布等不屬于任何一個環節的事項，由哪個部門負責并不明確，客觀上又產生了部門職能交叉、問責不清的嚴重問題。由于職責分工不清，有些部門在小集團利益的驅使下，采取了“有利就搶著管，無利就讓著管”的實用主義思維，必然削弱監管部門的監管效率，甚至貽誤最佳監管時機。

2.2為徹底打破“一個部門管不了、多個部門管不好”的惡性循環，《食品安全法》在堅持和完善多龍治水、分段監管體制的同時，要求建立信息共享、快捷高效、無縫對接的全程食品安全監管體制。

2.2.1《食品安全法》第4條第2款和第3款規定：“國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理”。就地方層面的監管職責分工而言，該法第5條第2款規定：“縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規定確定本級衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門的食品安全監督管理職責。有關部門在各自職責范圍內負責本行政區域的食品安全監督管理工作”。

2.2.2為充分發揮地方政府對當地食品企業的監管資源優勢，地方政府要對本行政區域的食品安全監管負總責。《食品安全法》第5條第1款和第3款規定：“縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制；統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部門進行評議、考核。上級人民政府所屬部門在下級行政區域設置的機構應當在所在地人民政府的統一組織、協調下，依法做好食品安全監督管理工作”。

2.2.3貫徹《食品安全法》的關鍵是，一手抓監管分工，一手抓監管合作。換言之，既強調每家監管部門依法勤勉、權威高效地履行各自法定職責；又強調監管部門之間信息共享、監管聯動、無縫對接，最終全面建立360度全方位、24小時全天候地覆蓋各種食品生產加工、流通和消費環節的合作監管體制。與監管分工相比，監管合作更具挑戰性與艱巨性。

3.為了更加準確實時保障食品安全，應當廢除食品免檢制度

3.1食品免檢制度本身的危害極其嚴重。

首先，監管者放棄了對免檢商品的監管職責。質量存有瑕疵甚至危險的商品，只要有免檢招牌，即可一路綠燈，暢通無阻。二是企業放棄了自律。既然監管者都不再檢查，企業何必自己跟自己過不去。公司的大股東、經營管理層乃至一線員工都會放松自律監管。三是助長了同行企業之間的不公平競爭。在免檢招牌的庇護下，價高質次的免檢商品招搖過市，而使沒有免檢招牌的同價質優商品舉步維艱。四是誤導了廣大消費者的理性選擇。許多消費者存在從眾心理，對監管者免檢的劣質商品自然也是深信無疑。

3.2其實，免檢制度設計本身的邏輯漏洞百出。因為，一個企業昨天誠信，并不代表今天誠信、明天繼續誠信；一個企業昨天生產的商品合格，也不代表該企業今天和明天生產的商品依然合格；為了更加準確實時保障食品安全，《食品安全法》弘揚了勤勉行政的立法理念。廢除了食品免檢制度，強化了食品檢驗力度。

4.落實食品安全監管制度的核心要義是牢固樹立以人為本的科學發展觀

4.1要落實食品安全監管制度，必須牢固樹立發展與規范并重的理念。

食品安全監管部門在運用國家公權力介入市場時，要完整科學準確地把握規范與發展之間的辨證關系，把規范貫穿于食品行業發展的全過程。食品行業只能在規范中發展，在發展中規范。必須強調邊發展、邊規范。要徹底扭轉“重發展、輕規范”， “先發展、后規范”，“只發展、不規范”的錯誤理念和做法。一些地方和部門片面放松對食品安全的監管活動，結果不是保護了市場，而是害了市場。

4.2要落實食品安全監管制度，必須牢固樹立公平與效率兼顧的理念。

公平與效率既有差異、沖突的一面，也有相容、共生的一面。在和諧的食品市場中，公平價值與效率價值同等寶貴。公平培育效率，效率成就公平。食品安全監管越嚴密，食品生產經營者越能慎獨自律，食品市場越具有活力。

4.3要落實食品安全監管制度，必須牢固樹立監管與服務相統一的理念。

作為新時代的執法隊伍，監管部門既要盡量尊重市場主體自治與市場自律，鼓勵食品生產經營的創新活動，充分發揮市場手段和民事責任手段在恢復市場秩序方面的積極作用。又要充分運用行政核準權限、行政監督權限、行政調查權限、行政處罰權限、行政調解權限，維護公平、公正、公開的市場秩序，制止和打擊損害消費者合法權益的違法犯罪行為。

4.4要落實食品安全監管制度，必須牢固樹立監管與維權相統一的理念。

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食品安全;監管;法律制度

在食品安全這一問題上，僅僅依靠市場調節和企業自律是不夠的，想要讓食品加工企業生產出安全的食品，得到消費者的認可，還需要建立健全的食品安全法律制度，通過法律安全監管，促使食品加工企業進行正規的生產活動，生產出令消費者放心的合格食品。

一、我國食品安全監管法律制度當前現狀

早在2009年，為了更好的監管我國的食品安全問題，我國政府就已出臺了《食品安全法》，取代了《食品衛生法》，并為此專門成立了食品安全委員會，專門負責監督食品監管行政職能部工的工作情況，也就是為了督促食品監管部門更好的發揮食品安全監督職能。然而《食品安全法》的出臺及食品安全委員會的成立，并沒有從根本上解決我國的食品安全問題，“問題血燕”、“有毒血旺”等食品風波仍是層出不窮。這些食品安全問題的出現，足以證明我國的食品安全監管法律制度不夠健全，不足以從根本上遏制食品安全問題。首先，在我國的法律體系中，被認為不能存在政治責任和道德責任，只存在法律責任，這個法律變得狹隘和不健全，無形中降低了法律的執行力度。其次，在實際的監管過程中，食品安全監管部門的運行機制存在明顯的職能交叉重疊的情況，監管部門數量多，不僅浪費了行政資源，分段式的監管方式，也讓食品安全監管部門不能對食品安全問題進行統一管理，使食品安全監管體制出現漏洞。第三，由于多次機構改革后，我國食品安全監管機關普遍存在管理職能定位不準確、權責不清的情況，使食品安全監管制度無法良好的運行。第四，自2014年食品藥品監管部門職能整合，機構的設置與人員的組合發生了根本性的變化，有部分負責食品安全監管的執法人員缺乏食品安全監管的專業知識和專業技能，很難勝任食品安全監管工作。第五，在市場交易中，常常出現欺騙行為，這就導致市場失靈，消費者無法了解到真正的食品真正信息，雖然在已曝光的食品安全問題大部分屬實，但還是有少部分食品安全新聞是由人編造出來的。由于網絡信息傳播快速且傳播量大，導致很多人信以為真，對社會的穩定造成了不利影響。最后，我國對出現問題的食品缺乏相應的召回制度，同時食品風險預警制度也不夠健全。

二、發達國家食品安全監管制度參考

西方發達國家的經濟建設遠早于我國，對于食品安全的監管法律制度也更為健全，在我國的食品安全法律監管制度改革中，可以對西方發達國家的經驗進行借鑒。以美國為例，完善的食品安全監管制度首先要依賴于不斷完善的法律體系，對各個監管主體所需監管的食品安全領域做出明確的法律職責規定，強化了食品安全監管的力度。其次美國的監管機構分工明確，不存在職能交叉的情況。并且執法人員的專業素質更高，能夠有效的盡到監管食品安全的職責。最后，美國的食品安全監管體系擁有完善的召回制度，一旦發現某些食品有問題，立即召回，保證問題食品盡量不會流入市場。除此之外，對食品風險的預警能力也更強，徹底將食品安全問題消滅在萌芽狀態。

三、完善我國食品安全法律制度的對策

(一)完善食品監管法律

想要更好的對食品安全問題進行監管，首先要做到有法可依，有據可查。所以完善食品監管法律是前提。這也是行政執法機關展開食品監管工作、維護食品市場秩序和社會穩定的法律依據和行動準責。

(二)明確監管機構的權責

食品監管機構的權責化分是非常重要的，目前我國的食品監管機構普遍存在責任模糊或者空白的問題，導致監管出現漏洞，部分食品領域無人監管的情況頻繁出現。對此要明確的落實責任，務必使各個食品領域都有相應的監管機構監管，使監管機構覆蓋整個食品領域。

(三)實行高效的全程監管

我國一直實行分段式監管方式，對此可以借鑒西方國家的全程監管模式，將監管權進行整合，從播種種植到企業加工最后端上餐桌，全程都要進行有效的監管，任何一個環節出現問題，都有監管機構進行檢查監督，甚至是停止或召回食品，并及時發出預警。

(四)加強信息交流

各個食品監管機構之間要加強溝通和信息交流，時時關注食品安全問題，同時通過對食品安全信息的整理、分析和研究，對食品安全風險進行評估，加強食品風險的預警職能。

(五)加強公眾參與監督

僅靠政府的監管部門對食品安全問題是遠遠不夠的，畢竟監管部門資源和能力有限，此時就需要購買者和消費者也要對市場進行監管，利用媒體等渠道，對于有問題的食品及時舉報，及時監管，及時擴散問題食品信息。同時對這些信息嚴格把關，杜絕謠言。

作者：馬國榮 單位：衡水市食品和市場監督管理局稽查局

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第三條各鎮（場）對當地食品安全負總責，統一領導、協調本轄區的食品安全監管和整治工作，建立和落實食品安全監管責任制和責任追究制，責任到人，嚴格責任追究。

第四條市人民政府設立食品安全委員會（以下簡稱“食安委”），各鎮（場）設立食品安全領導小組，負責組織協調轄區內的食品安全管理工作。

食品藥品監督管理部門對本轄區內的食品安全工作實施綜合監督管理；各具體監管職能部門在各自的職責范圍內負責轄區內的食品安全具體監管工作。

第五條任何單位和個人均有權向各級人民政府及其有關部門舉報食品生產違法經營行為，有權向上級政府或者上級政府部門舉報下級不依法履行食品安全監管職責的情況。接到舉報的單位，應當依職權或移送有職權的部門依法組織調查核實，對違法行為依法查處。

第二章職責劃分

第六條各鎮（場）人民政府負責本轄區的食品安全工作。主要履行以下職責:

(一)貫徹執行有關食品安全的法律法規和方針政策。

(二)依法建立健全本轄區食品安全監管機構,保障食品安全監管工作的正常開展。

(三)把食品安全工作列入政府工作的重要議事日程，加強對轄區內食品安全工作的領導,建立完善的食品安全工作機制。

(四)依法建立和落實食品安全監管責任制,明確各有關部門領導和有關人員的食品安全監管責任，定期對食品安全監管責任人進行考核。

(五)制定本轄區重大食品安全事故應急救援預案，本轄區發生重大食品安全事故時，及時組織和協助上級政府、有關部門開展應急救援工作。

(六)督促各有關部門依法履行食品安全監管職責，協調、解決有關部門在食品安全監管工作中出現的問題。

(七)將食品安全工作列入社會經濟發展規劃，制定產業發展政策，引導企業規模化、集約化發展。

第七條食品藥品監督管理部門負責對食品安全工作實施綜合監督管理。主要履行以下職責:

(一)貫徹落實有關食品安全方面的法律法規和方針政策,綜合監督管理本轄區的食品安全工作,組織協調有關部門承擔的食品安全監管工作。

(二)組織制定并監督實施本地區食品安全工作的中長期規劃和年度計劃。

(三)組織協調有關部門開展食品放心工程、食品安全專項整治和督查行動,組織對重大食品安全事故的查處，負責食品安全傷亡事故統計和上報工作。

第八條經貿、農業、衛生、工商、海洋漁業、質監、海關、出入境檢驗檢疫等有關部門應當依照有關法律法規,在各自職責范圍內對有關食品安全工作實施監管。主要履行以下職責:

(一)貫徹落實有關食品安全方面的法律法規和方針政策，按照職責分工，參與制定本地區食品安全工作的中長期規劃和年度計劃。

(二)嚴格依照法律法規的規定，對管轄范圍內的食品生產經營單位實施行政審批和日常監管，依法查處違法行為。

(三)依照職責分工，開展食品安全法律法規和科普知識的宣傳教育，增強食品生產經營單位及其員工的食品安全意識。

(四)負責職責范圍內的食品安全事故的調查處理和應急救援工作。

(五)法律、法規規定的其他職責。

第九條其他部門在各自職責范圍內做好食品安全管理工作。

第十條各鎮（場）及有關部門的主要負責人是食品安全工作第一責任人，對本轄區、本部門食品安全工作負全面領導責任；分管食品安全工作的負責人是食品安全工作直接責任人，分別對本轄區、本部門食品安全工作負分管領導責任。

第十一條各鎮（場）及有關部門的食品安全第一責任人應當履行下列職責:

(一)組織貫徹執行有關食品安全的法律法規，將食品安全工作納入政府、部門日常工作的重要議事日程。

(二)了解本轄區、本部門食品安全監管狀況，對食品安全工作重大問題作出決策，督促直接責任人抓好食品安全監管工作。

(三)抓好本轄區、本部門食品安全監管責任制的建立和落實，明確各級領導和有關人員的食品安全監管責任。

(四)所轄范圍內發生重大食品安全事故時，負責指揮本單位做好應急救援工作。

第十二條各鎮（場）及有關部門的食品安全直接責任人應當履行下列職責:

(一)貫徹落實食品安全第一責任人關于食品安全工作的決策和部署。組織制定本轄區、本部門食品安全工作計劃，協調解決食品安全工作中存在的問題。

(二)定期主持召開會議，聽取食品安全工作匯報，研究、分析食品安全形勢；定期組織并參加食品安全檢查和調研，掌握本轄區、本部門食品安全狀況，督促有關部門和人員做好食品安全監管工作。

(三)組織制定本轄區、本部門重大食品安全事故應急處理預案。所轄范圍內發生重大食品安全事故時，協助上級和有關部門做好應急救援工作。

(四)重視食品安全宣傳教育工作，組織并參與重要食品安全宣傳活動。

第三章責任考核

第十三條食品安全監管責任實行量化考核制。

市政府負責考核各鎮（場）和有關部門的食品安全工作，考核工作由市食品安全委員會辦公室負責組織實施。

第十四條考核的主要內容包括：

(一)食品安全工作目標完成情況；

(二)政府在食品安全監管機構建設、經費保障、機制完善、制度建立等方面工作完成情況；

(三)有關部門依法履行食品安全監管職責情況；

(四)食品安全責任人為完成和落實本地、本部門食品安全工作目標和監管職責所采取的措施；

(五)重大食品安全事故有關責任部門、食品安全責任人和工作人員的行政過錯責任追究情況；

(六)食安委交辦的其它工作任務完成情況；

(七)考核機關確定的其他考核內容。

第十五條考核方式主要采取聽匯報、實地考察、查閱資料和記錄、召開座談會等。

第**條考核工作程序：

(一)制定考核工作方案和考核評分標準，并提前一個月通知被考核單位。

(二)組成考核工作組。

(三)現場考核。

(四)考核工作組向被考核單位反饋考核情況。

(五)考核工作組向考核單位提交考核報告。

(六)通報考核結果。

第十七條考核工作原則上每年進行一次，也可視情況部分考核或不定期考核。

第十八條考核結果等次分為優秀、合格和不合格。得分85分以上者評為優秀；得分60—84分者評為合格；得分低于60分者評為不合格。

第十九條對食品安全工作不負責，被新聞媒體曝光造成惡劣影響或發生一宗以上重大食品安全事故的，責任單位當年直接被評定為“不合格”等次。

第二十條考核結果為優秀等次的，予以通報表彰和獎勵。考核不合格的，予以通報批評。

考核結果在全市范圍內通報，并報市委、市人大、市政協、市紀委及**市食品安全委員會等相關單位。

第二十一條考核不合格的單位，應在**個月內制訂整改措施，并報考核組織實施單位。

第四章責任追究

第二十二條各鎮（場）和有關部門及其工作人員違反本規定，有下列情形之一的，依法追究相關人員的行政過錯責任：

(一)應當履行職責而未履行，或未按規定和程序履行，造成重大食品安全事故的；

(二)重大食品安全事故發生后，未及時采取有效措施，導致事故危害和影響進一步擴大的；

(三)重大食品安全事故發生后,瞞報、謊報、緩報，或者以任何方式阻礙、干涉事故報告、調查的；

(四)對生產銷售偽劣食品等違法犯罪行為不履行法定追究職責的；

(五)對食品安全工作不負責，被新聞媒體曝光，對當地食品造成惡劣影響的；

(六)因主觀過錯發生的食品安全監管違法行為的；

(七)連續兩次考核不合格的；

(八)其他應追究責任的情形。

第二十三條追究行政過錯責任，應當分清主要責任和直接責任，并酌情追究。

(一)承辦人故意或過失造成過錯的，追究承辦人的過錯責任；

(二)批準人對承辦人的錯誤意見失察，主要追究批準人的過錯責任同時追究承辦人的過錯責任，多級批準的主要追究最后批準人的過錯責任同時追究有關批準人和承辦人責任；

(三)集體研究決定錯誤的，追究主持研究決定人的過錯責任，同時追究堅持意見者的過錯責任；

(四)負責人授意承辦人違反規定造成過錯的，追究負責人的過錯責任，并酌情追究承辦人的過錯責任。

第二十四條有下列情況之一的從重處理：

(一)堅持錯誤拒不改正的；

(二)一年內多次發生過錯的；

(三)其他應當從重追究的行為。

第二十五條對受責任追究的單位和責任人當年不得評為市先進單位或先進個人等榮譽稱號。

第二**條追究行政過錯責任應當自調查之日起30日內處理完畢。

第二十七條行政過錯責任的追究，由市人民政府或有關部門按照《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》等有關法律法規規定的程序實施。

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一、組織機構：成立**中學食品安全事故報告小組

組長：****（校長）

副組長：*****（副校長）

成員： ***********************************

二、食品安全事故報告小組主要成員職責：

1、應急小組組長負責全面工作，平時加強監督管理協調部門之間的工作，一旦發生食物中毒事件，負責組織搶救中毒師生、安排檢查現場、調查事件的起因負責善后工作。

2、副組長負責組織每天對食堂進行衛生安全檢查并客觀填寫記錄表，對發現的問題要及時責令限期整改并向組長報告；經常與地方防疫部門聯系接受監督。如果發生食物中毒立刻報告，在組長的領導下及時展開工作，搶救中毒師生和配合協調解決問題。

三、應急處理工作預案程序

1、學校如發生集體中毒事件要立即啟動應急處理工作預案。

2、一旦發現食物中毒或疑似食物中毒事件，必須在第一時間通知學校有關領導，并向當地衛生行政部門和教育行政部門匯報。

3、由副組長負責組織把中毒的師生送往醫院進行搶救，確保在第一時間保證中毒師生的生命安全。

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因此，在食品安全問題越來越受到關注的時候，各國便紛紛采取有效措施對食品安全的監管機制尤其是信息披露制度予以完善。“從農田到餐桌”的食品安全全程溯源監管模式受到越來越多國家的廣泛認同和運用。這搭建起了一條能夠有效對食品安全進行監督評價與信息反饋的綠色通道，進一步拓寬和暢通消費者權利訴求的渠道，保障消費者的參與權、監督權和表達權不被虛置和弱化。

歐盟的《食品安全白皮書》、美國的《食品安全行動計劃》和日本的《食品安全基本法》等都是圍繞“從農田到餐桌”的全過程而制定監管辦法，我國新制定的《食品安全法》也引入了“從農田到餐桌”的食品安全全程溯源監管理念。

對食品溯源制度的借鑒和建立

我國已具備建立食品安全溯源制度的立法雛形和實踐基礎。立法上，《農產品質量法》和《食品安全法》等法律法規已規定了建立食品安全溯源制度的雛形——食品質量安全信息記錄機制。而《全國肉類蔬菜流通追溯體系建設規范（試行）》在2010年和2011年分兩批確定了實行肉類蔬菜流通追溯的試點城市，并對部分試點城市撥付中央財政支持資金。實踐中，部分省、市在食品質量安全監管中積極運用的“食用農副產品安全信息條形碼”、電子標簽和二維碼等可追溯技術有力地提高了監管水平，得到了消費者的認可。

我國現行食品安全信息記錄查驗制度具有一定的進步性。現行的《農產品質量安全法》和《食品安全法》規定，在食用農產品生產環節、食品生產環節以及經營者采購環節要做相應的食品質量安全信息記錄。食品原材料采集、生產、加工、經營過程中的信息記錄查驗制度有助于監管機構和消費者在發現問題食品時按記錄查找追溯相關責任人，也有助于食品生產者和經營者迅速將問題食品召回，縮小問題食品的危害范圍，減少對消費者生命健康的危害程度。

但我國現行食品安全信息記錄查驗制度依然具有一定的局限性。根據現行規定，食品原材料采集、生產、加工、經營過程中的食品質量安全信息記錄僅在食品行業內部保存，僅在發生食品安全問題時起到一個備查的作用，并沒有形成標簽依附于食品上供廣大消費者查詢。這種食品信息記錄的做法尚屬食品行業內部監管的范疇，并未通過一種強制性的披露手段向社會公眾公開，還未真正過渡到社會監督領域。

目前這種面向食品行業內部的食品安全信息記錄查驗制度會導致責任追溯成本高。食品生產、流通環節頗多，消費者不能及時查出造成食品安全隱患的真正源頭，延誤了對責任人的追訴時限。一方面，容易使責任人聞訊后逃之夭夭，另一方面，對處在信息資源更加落后的地區，會致使問題食品造成的危害得不到及時有效控制。

奶粉安全事件使我們再一次反思食品安全全程監管和溯源的問題。當發現奶粉出現質量問題時，整個供應鏈中都有被污染的可能，從奶源到生產，到運輸，到倉儲再到貨品上架等。試想，如果奶粉包裝袋上有一個食品安全質量可追溯標簽，政府管理部門有關于奶粉的質量安全可追溯管理信息數據庫，在發現第一批問題奶粉后，政府管理部門和社會公眾立即根據可追溯標簽和信息庫探查究竟是奶場、奶廠還是運輸、儲存環節出現了問題，及時將缺陷產品召回，及時追究當事人責任，就不會造成如此嚴重的后果。

完善食品安全溯源制度十分必要

食品質量的信任品特性面臨十分嚴重的信息不對稱問題。消費者相較食品生產者和經營者處于信息資源的弱勢地位。食品生產、流通環節的各項記錄并未全程向食品產業鏈終端——消費者公開，消費者只是在發現食品安全問題或疑問時，才有可能啟動這種責任追溯程序。目前，除少數開展蔬菜質量安全信息可追溯系統試點的地區外，我國多數城鄉集貿市場的蔬菜產品質量監管問題堪憂，消費者看不到農產品生產者、經營者的一切信息，更看不到農藥殘留量、重金屬物質殘留量。當出現食物中毒等食品衛生問題時，除了向菜市場追責，對源頭責任人的追溯幾乎無從著手。食品產業鏈上任何一個環節出現問題都將影響消費者的食品安全，因此，迫切需要建立食品安全溯源機制，要求食品產業鏈上各環節企業披露有關產品特點和使用方法等方面的信息以便消費者或下游企業對產品質量進行評價。

我國食品安全的政府監管和行業監管應滲入社會監督的因素。繼三鹿奶粉事件使國家食品免檢制度廢止之后，“國家免檢”、“名優產品”和“馳名商標”等標識的認定制度的存在意義必將受到越來越多的質疑。企業聲譽機制建立的前提是企業產品服務質量與消費者的購買、認可等市場反饋信號的重復博弈，而不應是管理機構的權威認定。應向社會公眾尤其是消費者公開，強化社會力量對于食品安全的社會監督作用。

食品安全溯源制度亟待完善

完善監管制度

在監管方式上，應該由傳統的單純面向生產過程和產品標準的封閉性管制逐步過渡到對食品質量信息的動態監控。在監管內容上，在食品監管部門建立食品行業質量安全可追溯信息數據庫，起到一個管理備查的作用。

完善關鍵技術

在食品行業中先推廣使用食品質量安全信息詳細記載標簽，再逐步推廣二維碼食品安全信息記錄技術。可以在各大超市、生鮮市場建立食品安全信息追溯終端，供消費者查詢相關信息。在食品安全溯源制度的建立和實施過程中還要通過建立配套法規來保護食品生產經營者的商業秘密和技術秘密。

其中，食品追溯信息的收集和傳送技術問題是關鍵。我國當前農產品生產規模小，組織化程度較低，新技術采用意愿較低，對可追溯技術的應用造成了較大障礙。再加上農戶分散經營，地域分布廣，產品多種多樣，這就對初級農產品生產、加工環節的可追溯信息的收集和傳送提出了較高的要求。此外，整個食品生產、流通環節的安全信息資源短缺、分散，尚不能滿足管理機構、消費者以及食品生產者、銷售者對食品安全信息的需求。因此，需要在研究開發食品追溯信息收集和傳送技術的基礎上，組建全國性的食品安全信息系統，建立完善的信息收集、共享和的平臺，在網絡以及新聞媒體上定期公布食品安全信息。

篇6

[5]周婷玉，王茜.中華人民共和國食品安全法解讀．攀枝花日報，2009，03-02（07）．

[6]劉政峰.論懲罰性賠償制度在《食品安全法》中的適用．

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[7]惠氏.新《食品安全法》的七大隱憂．聚焦，2009，（4）：22-24．

[8]管淞凝.美國、歐盟食品安全監管模式探析及其對我國的借鑒意義．當代社科視野，2009，（1）：42．

[9]管淞凝.美國、歐盟食品安全監管模式探析及其對我國的借鑒意義．當代社科視野，2009，（1）：43．

[10]唐齊魯.完善我國食品安全體系的思考．中國工商管理研究，2005，（9）：13-15．

篇7

特種設備的具體范圍按照國務院批準公布的特種設備目錄確定。

場（廠）內專用機動車輛的安全監察按照國家有關規定執行。

第三條在本省行政區域內從事特種設備生產（含設計、制造、安裝、改造、維修，下同）、銷售、使用、檢驗檢測以及安全監察活動的單位和個人，應當遵守本條例。

法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第四條縣級以上人民政府應當加強特種設備安全工作的領導，鼓勵采用先進技術，推行科學管理方法，提高特種設備節能性能和安全管理水平。及時協調、解決特種設備安全監察工作中存在的重大問題，組織有關方面排查治理特種設備安全事故隱患。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當協助特種設備安全監督管理部門，做好特種設備安全監察工作。

第五條省特種設備安全監督管理部門負責全省的特種設備安全監察工作，設區的市、縣（市、區）特種設備安全監督管理部門負責本行政區域內的特種設備安全監察工作。

安全生產監督管理、交通、建設等部門應當按照各自職責，做好特種設備安全監督管理工作。

第六條任何單位和個人對違反本條例規定的行為，有權向特種設備安全監督管理部門和行政監察部門舉報。

特種設備安全監督管理部門和行政監察等有關部門應當為舉報人保密，并按照國家有關規定給予獎勵。

第二章生產、銷售與使用

第七條特種設備的生產、銷售、使用單位應當依法辦理相應的行政許可、核準和登記，建立健全特種設備安全管理制度和崗位責任制度，加強特種設備專業技術人員和作業人員的教育、培訓。任何單位和個人未依法取得相應的行政許可、核準、登記，不得從事特種設備生產、銷售、使用活動。

特種設備生產、銷售、使用單位的主要負責人對本單位特種設備的生產、銷售、使用安全負責。

鼓勵涉及公共安全的特種設備使用單位辦理特種設備第三者責任保險。

第八條特種設備的制造單位應當嚴格按照設計文件進行生產，法律法規規定設計文件需要鑒定或者產品需要進行型式試驗的，應當在鑒定或者試驗合格后，方可批量生產。

第九條制造單位或者特種設備安全監督管理部門發現制造的特種設備因設計、工藝、材料等原因導致存在危害人身財產安全缺陷的，制造單位應當立即停止生產或者交付使用，及時通知銷售、使用單位并通過退貨、換貨、修理等方式有效消除產品缺陷。

第十條特種設備的銷售單位應當建立并嚴格執行特種設備進貨檢查驗收和銷售臺帳制度，驗明特種設備制造許可證、設計文件、產品質量合格證、安裝與使用維修說明、監督檢驗證明等文件，對其所銷售的產品合法性負責，不得銷售證件不齊全的特種設備以及國家明令淘汰、禁止制造、強制報廢的特種設備。

對本條例第九條規定的存在安全缺陷的特種設備，銷售單位應當立即停止銷售，并協助制造單位進行處理。

第十一條從事壓力管道安裝、改造活動的，應當在施工前書面告知工程所在地縣級特種設備安全監督管理部門，并報經特種設備檢驗檢測機構按照安全技術規范的要求進行監督檢驗，未經監督檢驗或者經監督檢驗不合格的，不得交付使用。

從事壓力管道定期維修或者緊急搶修活動的，應當自施工之日起十日內書面告知工程所在地縣級特種設備安全監督管理部門。

第十二條氣瓶充裝單位應當取得氣瓶充裝許可證，并對充裝的氣瓶及銷售網點的安全負責。

禁止在不符合安全要求的場所進行裝卸作業，禁止超量充裝氣瓶，或者充裝非法制造、未經檢驗或者檢驗不合格、超過檢驗周期的氣瓶。

氣瓶充裝管理，法律法規另有規定的，從其規定。

第十三條特種設備的使用單位使用特種設備應當符合下列要求：

（一）特種設備應當具有使用注冊登記文件，并將登記標志或者安全檢驗合格標志置于該設備的顯著位置；

（二）使用單位應當設置特種設備安全管理機構或者配備專職、兼職安全管理人員和作業人員。特種設備安全管理人員和作業人員必須經過特種設備安全監督管理部門考核合格，取得相應資格證書；

（三）使用單位應當建立特種設備安全管理、維護保養和自行檢查制度，按照國家規定進行自行檢查和日常維護保養并作出記錄；

（四）使用單位應當在特種設備檢驗檢測有效期屆滿前一個月向特種設備檢驗檢測機構申請定期檢驗檢測，未經檢驗檢測或者檢驗檢測不合格的，不得繼續使用；

（五）使用單位應當建立安全事故隱患排查治理責任制度，并按規定建立特種設備安全技術檔案和特種設備安全應急預案。在使用過程中或者經檢驗檢測、安全監察發現安全事故隱患的，應當立即排除隱患或者停止使用。

第十四條電梯的日常維護保養應當由依法取得相應行政許可的安裝、改造、維修單位或者電梯的制造單位嚴格按照安全技術規范和有關標準的要求進行。電梯的日常維護保養單位應當對其維護保養的電梯的安全技術性能負責，接到故障通知后，應當立即趕赴現場，并采取必要的應急救援措施。

第十五條用于出租、出借、轉讓的特種設備應當具備使用注冊登記文件并且在檢驗檢測有效期內。

轉讓特種設備的，由原使用單位按照國家規定辦理注銷登記。受讓單位應當在使用后三十日內向設區的市特種設備安全監督管理部門辦理使用注冊登記。

第十六條特種設備擬停用一年以上的，使用者應當自停用和重新啟用之日起三十日內，書面告知原注冊登記的特種設備安全監督管理部門。重新啟用的，應當報經特種設備檢驗檢測機構檢驗檢測；未經檢驗檢測或者經檢驗檢測不合格的，不得啟用。

第十七條下列特種設備應當實施報廢處理：

（一）超過特種設備設計使用年限或者安全技術規范規定使用年限的；

（二）經檢驗檢測不合格又無法消除安全缺陷的。

第十八條氣瓶的報廢處理由出具不合格檢驗檢測結果或者鑒定結論的檢驗檢測機構負責；其他特種設備的報廢處理由注冊登記記載的使用單位負責。

報廢處理盛裝危險化學品的特種設備，應當在報廢處理前對危險化學品進行安全和環保處理。

特種設備已做報廢處理的，所有者應當自報廢處理之日起三十日內到原注冊登記的特種設備安全監督管理部門辦理注銷登記。

第十九條特種設備作業人員在作業時應當攜帶特種設備作業人員資格證，并按照特種設備操作規程和安全技術規范的要求作業。

第二十條特種設備的生產、銷售和使用單位以及特種設備作業人員應當妥善保管特種設備行政許可、核準、登記、作業證明及相關證明文件。

任何單位和個人不得偽造、變造、冒用、買賣、轉讓、出租、出借前款規定的相關文件或者證明。

第二十一條工程建設項目需要采購特種設備的，應當按照國家規定進行招標。

第三章檢驗檢測

第二十二條特種設備的檢驗檢測應當由依法核準的特種設備檢驗檢測機構和取得資質證書的檢驗檢測人員進行，并對檢驗檢測結果、鑒定結論負責。

特種設備檢驗檢測機構和人員應當遵循誠實守信和方便企業的原則，為特種設備生產、使用單位提供可靠、便捷的檢驗檢測服務。

特種設備檢驗檢測機構進行特種設備檢驗檢測，發現嚴重安全事故隱患，應當及時告知特種設備使用單位，并向特種設備安全監督管理部門報告。

第二十三條特種設備使用單位申請定期檢驗檢測的，檢驗檢測機構應當自收到檢驗檢測申請之日起五個工作日內與申請者約定現場檢驗檢測時間。

檢驗檢測機構未按照規定的期限與申請者約定現場檢驗檢測時間或者不能按照約定時間實施檢驗檢測的，應當報告當地設區的市特種設備安全監督管理部門；申請者也可以同時報告當地設區的市特種設備安全監督管理部門。特種設備安全監督管理部門應當自收到報告之日起三個工作日內，指定其他檢驗檢測機構檢驗檢測。

第二十四條特種設備的使用單位應當做好現場內外清理、介質置換、通風、降溫、登高設施等現場檢驗檢測前的準備工作，并積極配合現場檢驗檢測工作。

檢驗檢測機構應當在現場檢驗檢測結束后立即與使用者辦理檢驗檢測結束告知手續。

第二十五條特種設備使用單位對檢驗檢測結果或者鑒定結論有異議的，可以自收到檢驗檢測結果或者鑒定結論之日起七個工作日內以書面形式向原檢驗檢測機構提出。原檢驗檢測機構應當自收到異議之日起三個工作日內以書面形式予以答復。

特種設備使用者對檢驗檢測機構的書面答復仍有異議的，可以自收到書面答復之日起十五個工作日內以書面形式向原注冊登記的特種設備安全監督管理部門提出。

特種設備安全監督管理部門應當自收到異議之日起十個工作日內，委托另外的特種設備檢驗檢測機構重新檢驗檢測或者組織專家對原檢驗檢測結果、鑒定結論進行鑒定。

重新檢驗檢測結果與專家鑒定的結論應當作為特種設備安全監督管理部門處理異議的依據。

重新檢驗檢測與專家鑒定所需費用，由提出異議的一方先行支付。重新檢驗檢測結果或者專家鑒定結論確認原檢驗檢測結果、鑒定結論成立的，所需費用由提出異議的一方承擔；原檢驗檢測結果或者鑒定結論不成立的，所需費用由原檢驗檢測機構承擔。

第二十六條特種設備的生產與使用單位應當按照規定交納檢驗檢測費用。

特種設備檢驗檢測機構收取費用的標準應當符合國家和省的有關規定。

第二十七條特種設備檢驗檢測機構和檢驗檢測人員進行檢驗檢測時，不得有下列行為：

（一）超出國家批準的項目和范圍進行檢驗檢測；

（二）在檢驗檢測有效期內違反國家和省的有關規定對同一特種設備擅自重復檢驗檢測或者收取重復檢驗檢測費用；

（三）從事特種設備的生產、銷售，或者以其名義推薦、監制、監銷特種設備；

（四）利用檢驗檢測工作故意刁難特種設備生產使用單位；

（五）違反國家規定收取檢驗檢測費用。

第四章監督檢查

第二十八條特種設備安全監督管理部門應當對涉及公共安全的特種設備的生產和使用環節實施重點監察。

第二十九條特種設備安全監督管理部門實施安全監察時，應當有兩名以上安全監察人員參加，出示有效證件，對安全監察情況作出記錄，并由特種設備安全監察人員和被檢查單位的主管人員共同簽字確認。被檢查單位拒絕或者拖延簽字的，特種設備安全監察人員應當予以記錄。

特種設備安全監督管理部門對特種設備生產、銷售和使用單位的商業或者技術秘密負有保密義務。

第三十條特種設備安全監督管理部門根據舉報或者取得的涉嫌違法證據，對涉嫌違反本條例規定的行為進行查處時，可以行使下列職權：

（一）向特種設備生產、銷售、使用單位和檢驗檢測機構的法定代表人、主要負責人和其他有關人員調查、了解與涉嫌從事違反本條例的生產、銷售、使用、檢驗檢測有關的情況；

（二）查閱、復制特種設備生產、銷售、使用單位和檢驗檢測機構的有關合同、發票、帳簿以及其他有關資料；

（三）對有證據表明不符合安全技術規范要求的或者有其他嚴重安全事故隱患的特種設備或者其主要部件，予以查封或者扣押。

查封、扣押的期限不得超過三十個工作日。情況復雜確需延長的，應當報請上一級特種設備安全監督管理部門批準，延長查封、扣押的期限不得超過三十個工作日。

第三十一條省、設區的市特種設備安全監督管理部門應當定期向社會公布下列內容：

（一）在用特種設備的數量及其安全狀況；

（二）在用特種設備的重大、特大安全事故隱患及其排查治理狀況；

（三）特種設備已發生的安全事故、原因、特點及其處理結果。

第三十二條發生特種設備安全事故，事故發生單位應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規定，及時、如實地向特種設備安全監督管理部門報告。事故的調查和處理按照國家有關規定執行。

第五章法律責任

第三十三條違反本條例規定的行為，法律、行政法規對法律責任已有規定的，從其規定。

第三十四條違反本條例規定，特種設備制造單位對其制造的存在危害人身財產安全缺陷的特種設備，不履行消除安全缺陷義務的，由縣以上特種設備安全監督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷特種設備制造許可證。

第三十五條違反本條例規定，從事壓力管道安裝、改造活動，未在施工前書面告知工程所在地縣級特種設備安全監督管理部門，或者從事壓力管道定期維修、緊急搶修活動，未自施工之日起十日內書面告知工程所在地縣級特種設備安全監督管理部門的，由縣級特種設備安全監督管理部門處以二千元以上一萬元以下罰款。

第三十六條違反本條例規定，從事壓力管道安裝、改造活動，未經特種設備檢驗檢測機構進行監督檢驗的，由縣以上特種設備安全監督管理部門處以五萬元以上二十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷特種設備安裝、改造、維修許可證。

第三十七條違反本條例規定，氣瓶充裝單位在不符合安全要求的場所進行裝卸作業、超量充裝氣瓶，或者充裝非法制造、未經檢驗或者檢驗不合格、超過檢驗周期的氣瓶的，由縣以上特種設備安全監督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處以二千元以上二萬元以下罰款。

第三十八條違反本條例規定，使用單位未將特種設備登記標志或者安全檢驗合格標志置于該設備的顯著位置的，由縣以上特種設備安全監督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處以二千元以上一萬元以下罰款。

第三十九條違反本條例規定，電梯的日常維護保養單位未嚴格按照安全技術規范和有關標準的要求進行施工或者接到故障通知后，未立即趕赴現場并采取必要的應急救援措施的，由縣以上特種設備安全監督管理部門處以二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷特種設備安裝、改造、維修許可證。

第四十條違反本條例規定，轉讓特種設備，原使用單位未辦理注銷登記或者受讓單位未按規定辦理使用注冊登記的，由縣以上特種設備安全監督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處以二千元以上二萬元以下罰款。

第四十一條違反本條例規定，停用的特種設備，未經檢驗檢測機構檢驗檢測或者經檢驗檢測不合格重新啟用的，由縣以上特種設備安全監督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處以二千元以上二萬元以下罰款。

第四十二條違反本條例規定，偽造、變造、冒用、買賣、轉讓、出租、出借特種設備行政許可、核準、登記、作業證明及相關證明文件的，由縣以上特種設備安全監督管理部門責令限期改正，并處以二千元以上二萬元以下罰款。

第四十三條特種設備檢驗檢測機構或者檢驗檢測人員超出國家批準的項目和范圍進行檢驗檢測或者在檢驗檢測有效期內違反國家和省的有關規定對同一特種設備擅自重復檢驗檢測或者收取重復檢驗檢測費用的，由縣以上特種設備安全監督管理部門對檢驗檢測機構處以五萬元以上二十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，撤銷其檢驗檢測資格。對檢驗檢測人員處以五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，撤銷其檢驗檢測資格。

第四十四條特種設備安全監督管理部門及其工作人員，有下列違法行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按照規定要求實施行政許可、核準、登記的；

（二）發現未經行政許可、核準、登記，從事特種設備的生產、使用或者檢驗檢測活動不依法予以處理的；

（三）發現特種設備生產、使用單位不再具備規定條件而不撤銷其原行政許可、核準、登記，或者發現特種設備生產、使用違法行為不予查處的；

（四）發現特種設備檢驗檢測機構不苒具備規定條件而不撤銷其原核準，或者對其出具的虛假檢驗檢測結果、鑒定結論或者檢驗檢測結果、鑒定結論嚴重失實的行為不予查處的；

（五）對按照規定在其他地方取得行政許可的特種設備生產單位重復行政許可，或者對在其他地方檢驗檢測合格的特種設備，違反國家和省的有關規定擅自重復檢驗檢測或者收取重復檢驗檢測費用的；

（六）發現有違反本條例的行為或者在用的特種設備存在嚴重安全事故隱患不立即處理的；

篇8

為做好食品經營工作，切實保障消費者人身安全和健康，根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《流通環節食品安全監督管理辦法》等國家有關法律、法規、規章的規定，就食品經營管理工作，本店制定如下制度:

一、食品安全管理員制度

在上級部門的領導下，貫徹執行食品安全法等法律法規的規定，認真落實食品安全管理規章制度，并做好以下工作：

1、配合市場監督管理部門對本單位食品安全進行監督檢查，并如實提供有關情況;

2、定期協助組織本單位從業人員進行食品安全法律法規和食品安全知識培訓;

3、制定本單位食品安全管理制度及崗位責任制度，并對執行情況進行督促檢查;

4、檢查食品生產經營過程的食品安全狀況并記錄，對檢查中發現的不符合要求的行為及時制止并提出處理意見;

5、對食品安全檢驗工作進行管理;

6、對本單位從業人員進行健康管理，實施健康檢查，督促患有有礙食品安全疾病和病癥的人員調離相關崗位;

7、建立健全食品安全管理檔案，保存各種檢查記錄;

8、協助所在單位定期向市場監督管理部門上交本單位的食品安全綜合自查報告，食品安全綜合自查報告樣式由市場監督管理部門另行制定;

9、與保證食品安全有關的其他管理工作。

二、進貨查驗制度

1、對采購的食品按照法律、法規和食品安全標準履行檢查義務，檢查食品感官質量和標簽;查驗是否為國家有關法律、法規禁止銷售的食品;查驗供貨者的許可證、營業執照和食品合格的證明文件。銷售進口食品的，查驗進口食品的合法證明。

2、對進入商場、超市、食雜店懸掛“總經銷”、“總”字樣牌匾的必須查驗是否持有合法有效的授權文書，并將文書復印件留存歸檔備查。

3、實行統一配送經營方式的食品經營企業，可以由企業總部統一查驗供貨者的許可證、營業執照和食品合格的證明文件，進行食品進貨查驗記錄。企業總部向所屬經營者提供進貨查驗的證明。統一配送之外自行采購的食品，建立進貨查驗記錄制度。

三、索證索票制度

1、索證：進貨時按規定向生產廠家或上級供貨商索取“一照二證一報告”。即索取有效期內的營業執照、食品生產許可證、食品流通許可證等證件和質量檢驗合格報告。對生產廠家或上級批發企業的上述證照及時更新，以保證在有效期內。經營進口食品的，索取進口食品的合法證明。

2、索票：進貨時索取載有食品的名稱、規格、數量、生產批號(生產日期)、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容的進貨票據。即經營預包裝食品的應索取按照省工商局統一樣式，運用電子臺帳軟件開具的供貨憑證;經營生鮮食品的應索取廈門市生鮮食品安全監管信息系統開具的上市憑證。

3、食品索證索票后，在指定場所顯要位置予以公示，供消費者進行查詢及有關部門進行檢查。

四、進銷貨臺賬制度

1、食品批發商建立食品進銷貨臺帳制度，食品零售商建立食品進貨臺帳制度。

2、建立食品進銷貨臺帳制度，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產批號(生產日期)、保質期、供貨商名稱及聯系方式、進貨日期等內容，或者保留載有上述信息的票據。

3、批發商銷貨時按照福建省工商局統一的供貨憑證樣式，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產批號、生產日期、保質期、購貨者名稱及聯系方式、銷售日期等，運用電子臺帳軟件開具供貨憑證，憑證格式為三聯，第一聯存根(批發商銷貨臺賬)，第二聯購貨單位(零售商記賬憑證)，第三聯隨貨同行(零售商進貨臺賬)。

4、設立一個存放上一級批發商或廠家相關資質和臺賬的資料柜，按照供貨商、進貨時間、商品類別等不同，將供貨憑證進行分類整理，定期裝訂成冊，落實臺賬管理。批發商應將供貨者的許可證、營業執照和食品合格的證明文件及時掃描到電子臺賬軟件中并上傳許昌工商商品信息備案查詢數據庫。5、進貨查驗記錄、批發記錄或者票據應當真實，不得偽造，保存期限不得少于兩年。

五、食品貯存管理制度

1. 根據經營需要設置存放設施，如存放架(柜)、冰箱等。

2、食品貨柜實行專用，不得存放有毒有害物品(如殺鼠殺蟲劑、洗滌消毒劑等)，不得存放藥品、雜品及個人生活用品等物品。

3、經營場所應設置防鼠、防蟲、防蠅、防潮、防霉的設施，并能正常使用;必須設置機械通風設施，并應經常開窗通風，定期清掃，保持干燥和整潔，清貨時應做好清潔消毒工作。

4、食品要分類、分架、隔墻離地上架存放，各類食品有明顯標志，有異味或易吸潮的食品應密封保存分類擺放。

5、食品儲存要做到先進先出，盡量縮短儲藏時間，定期清倉檢查，防止食品過期、變質、霉變、生蟲，及時清理不符合衛生要求的食品。

6. 變質食品設立專門的倉庫或容器進行保管。不得同合格的食品混放在一起，以免造成污

六、食品銷售管理制度

1. 每周食品進行查驗。銷售人員要按照食品標簽標示的警示標志、警示說明或者注意事項的要求銷售預包裝食品，確保食品質量合格和食品安全。

2. 對即將到達保質期的食品，集中進行擺放，并作出明確的標示。

3. 用于食品銷售的容器、銷售工具必須符合衛生要求。

4. 銷售的情況應建立銷售臺帳備查，賬目保管期限為二年。

七、食品安全自檢自查報告制度

1、食品進貨后由專人負責，對食品的品名、規格、數量、價格、商標、生產日期、保質期、衛生許可證或生產許可證編號、質量認證標志、凈含量等逐項進行驗收，向供貨方索要進貨發票，并詳細填寫進貨臺賬，驗收合格后方可銷售。

2、根據經驗對購進的食品樣品進行感觀質量評定。

3、檢查食品運輸、倉儲、保管、包裝以及銷售環境是否符合食品安全要求。

4、檢查食品有無殘質、變味、變質、變形、結塊、沉淀、漏氣、癟灌、漲氣等情況，如發現問題禁止上架銷售。

5、查驗食品是否過期、失效、變質或標簽不全、不合格以及是否屬于國家禁止生產、銷售的食品。查驗食品是否摻雜使假、以次充好。查驗食品是否假冒或仿冒他人產品商標、名稱、包裝、裝潢、廠名、廠址。查驗食品是否偽造、涂改產品生產經營單位名稱、地址、有效期和有關質量標準。

6、通過自檢，及時發現食品質量問題，對不合格的食品進行退市處理，防止不合格食品進入流通環節，并將檢測結果及時存檔上報轄區工商所。

八、不合格食品退市制度

1、發現經營的食品不符合食品安全標準，立即停止經營，下架單獨存放，通知相關生產經營者和消費者，并記錄停止經營和通知情況，將有關情況報告轄區工商行政管理機關。在接到有關監管部門關于不合格食品退市通知后，及時按上述規定立即處理，并協助食品生產者執行食品召回制度

2、對貯存、銷售的食品定期進行檢查，查驗食品的生產日期和保質期，及時清理變質、超過保質期及其他不符合食品安全要求的食品，主動將其退出市場，并做好相關記錄。

九、食品質量信息公示制度

本單位在場內顯著位置設立食品信息公示欄，向消費者公示食品檢測信息、退市食品清單和處理情況等。

十、食品安全事故應急預案

為維護廣大消費者和全體職工身體健康和生命安全，保障單位正常運營，維護社會穩定，根據《食品安全法》等法律法規的要求，結合工作情況，特制定如下食品安全應急預案：

1、領導小組

成立食品安全事故應急處置領導小組，負責本單位食品安全事故應急處置工作。

組 長：

組 員：

2、應急處置程序

(1)及時報告

發生食品安全事故后，單位負責人要在2小時內向食藥監局報告，報告內容有：發生食品安全事故的單位、地址、時間、中毒人數及死亡人數，主要臨床表現，可能引起中毒的食物等。并按照相關部門的要求采取控制措施。

(2)立即搶救

單位負責人在第一時間組織人員，立即將中毒者送醫院(120)搶救，協助醫院進行調查和搶救。

(3)現場處置

單位負責人要立即停止食品生產經營活動，封存導致或者可能導致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、設備設施和現場。病人吃剩的食物不要急于倒掉，食品用工具容器、餐具等不要急于沖洗，病人的排泄物(嘔吐物、大便)要保留，提供留樣食物。

(4)場地維穩

發生食物中毒后，本店的從業人員要盡力做好現場疏導、解釋和安撫工作，要穩定消費者和病人情緒，確保事態可控，任何人不自行散布事故信息。無法控制的，要及時與110控制中心聯系。

(5)配合調查處理

單位負責人要配合食品安全監管局、進行食品安全事故調查處理，如實反映食品安全事故情況、病人中毒情況。

3、事故責任追究

對事故延報、謊報、瞞報、漏報或處置不當的，要追究當事人責任;造成嚴重后果的，要追究其法律責任。

食品安全管理制度(餐飲服務)

一、從業人員健康管理和培訓管理制度

1、從事直接接觸入口食品的從業人員每年必須按規定經過健康檢查及衛生知識培訓合格，同時取得健康體檢合格證后，方可上崗工作。

2、開展從業人員每日晨檢工作。凡患有傷寒、痢疾、甲型戊型病毒性肝炎、活動性肺結核、化膿性或滲出性皮膚病等國家衛生行政部門規定的疾病，必須立即調離食品工作崗位，在未徹底治愈前，保證不從事食品生產經營活動。

3、從業人員必須保持良好的個人衛生，不留指甲、不染指甲油、不戴首飾，勤洗手、勤剪指甲、勤洗澡、勤理發、勤洗衣服、勤洗被褥、勤換工作衣帽。

4、從業人員進入經營場所前必須清凈、消毒雙手，穿戴整潔的工作服、工作帽、工作鞋，工作服應當蓋住外衣，頭發不得露于帽外，不得吸煙及從事其他有礙食品衛生的活動。

5、建立健全從業人員健康檔案和培訓臺賬。我單位按規定聘請經過培訓并取得培訓合格證或從業資格證的食品安全管理人員，定期開展食品專業技術人員、從業人員食品安全知識的培訓并經考核合格后，方可從事食品生產經營工作。

二、食品安全管理員制度

在上級部門的領導下，貫徹執行食品安全法等法律法規的規定，認真落實食品安全管理規章制度，并做好以下工作：

1、制定并執行本單位食品安全管理制度，擬定并實施年度自查和巡查工作計劃，探索和推行先進管理規范和手段。

2、定期組織開展本單位食品安全自查和管理，并做好記錄。對違反法律規定和不符合衛生要求的行為進行批評、制止，嚴重者及時向單位領導匯報，并提出處理意見。

3、執行從業人員健康管理制度，檢查從業人員健康合格證明，堅持一年一次的健康體檢，上崗前必須先體檢合格，做到持證上崗。定期開展食品安全知識培訓和內部考核。

4、定期組織開展場所內外環境衛生清潔，組織檢查場所條件、設施設備的維護保養。

5、主動接受食藥監管部門的培訓考核，積極配合有關部門的監督檢查。發現食品狀況有發生食品安全事故潛在風險的，建議單位領導立即停止食品生產經營，并及時向食藥監部門報告。

6、有關法律、法規、規章、規范性文件確定的其他餐飲服務食品安全管理。

三、食品安全自檢自查與報告制度

單位負責人、食品安全管理人員要按照年度自查和巡查工作計劃的要求開展自檢自查工作：

1、制訂定期或不定期食品安全檢查計劃，采取全面檢查、抽查與自查相結合的形式，實行層層監管，主要檢查各項制度的貫徹落實情況，重點對員工健康管理、進貨索證索票、餐具清洗消毒、設備設施管理、加工操作規范、環境衛生管理等各項工作進行自查。

2、食品安全管理員每天在操作加工時段至少進行一次各崗位重點環節食品安全檢查，每周對各環節進行全面現場檢查，發現存在食品安全問題和隱患的，要及時告知改進，并做好食品安全檢查記錄備查。

3、各崗位負責人、主管人員要服從食品安全管理員檢查指導，每天開展崗位或部門自查，及時發現和糾正從業人員違反制度要求操作的行為。

4、檢查中發現的同一類問題經兩次指出仍未改進的，按本單位有關獎懲等規定處理。有發生食品安全事故潛在風險的，應當建議本單位領導立即停止生產經營活動，并及時向食藥監部門報告。

5、各種檢查結果記錄歸檔備查。

四、食品加工操作過程與控制制度

1、粗加工風險控制要求

(1)、粗加工前應認真檢查待加工食品，發現有腐敗變質、超過保質期或者其他感官性狀異常的，不得加工和使用。

(2)、食品原料的加工和存放要在相應位置進行，不得混放和交叉使用，加工肉類、水產類的操作臺、用具和容器與蔬菜分開使用，并要有明顯標志。

(3)、蔬菜類食品原料要按“一擇、二洗、三切”的順序操作，徹底浸泡清洗干凈，做到無泥沙、雜草、爛葉。

(4)、肉類、水產品類食品原料的加工要在專用加工洗滌區或池進行。

2、烹調加工風險控制要求

(1)、烹調前應認真檢查待加工食品。發現有腐敗變質或者其他感官性狀異常的，不得進行烹調加工。不得將回收后的食品(包括輔料)經烹調加工后再次供應。

(2)、熱加工食品必須充分加熱，燒熟煮透，防止外熟內生;食物中心溫度必須高于70℃。

(3)、加工后的成品應與半成品、原料分開存放。需要冷藏的熟制品，應盡快冷卻后再冷藏。

(4)、烹調后至食用前需要較長時間(超過2小時)存放的食品，應及時采用高于60℃熱藏或低于10℃冷藏(冷藏的熟制品應當在冷卻后及時冷藏)。隔餐及外購熟食要回鍋徹底加熱后才能供應。

(5)、加工用工具、容器、設備必須經常清洗，保持清潔，刀、砧板、盆、抹布用后須清洗消毒;直接接觸食品的加工用具、容器必須徹底消毒。

(6)、工作結束后，調料要加蓋，做好工具、容器、灶上灶下、地面墻面的清潔衛生工作。

3、專間操作風險控制要求

(1)、專間及出菜通道要潔凈，不能堆放任何雜物。專間(臺)只能存放直接入口食品及必需用的食具、工用具。

(2)、專間使用前應當進行空氣消毒，每次記錄使用時間和累計時間，及時更換。

(3)、專間的各種刀具、砧板、切片機械等工用具、容器必須專用，定位存放。用前消毒，用后洗凈。

(4)、操作人員進入專間前要二次更衣、洗手消毒，閑雜人員不得隨意進入備餐間。備餐間窗口保證關閉狀態，不得隨意開合。

(5)、保持專間清潔，每天嚴格做好有關工用具和空氣消毒、衛生清掃等工作，并做好相關記錄。

五、場所及設施設備清洗消毒和維修保養制度

1、本單位配備足夠的加工設施和衛生設備。主要設施宜采用不銹鋼，易于維修和清潔。食品處理區應采用機械排風、空調等設施，保持良好通風，及時排除潮濕和污濁空氣。

2、采取有效消除老鼠、蟑螂、蒼蠅及其他有害昆蟲及其孳生條件等防蠅防塵防蟲防鼠設施設備。直接與外界相通的門窗均設置紗門、紗窗、門簾或空氣幕，門下設防鼠板，排水溝、排氣排煙出入口應有網眼孔徑小于6mm的隔柵或網罩。

3、配置方便使用的從業人員洗手設施，附近設有相應清洗、消毒用品、干手設施和洗手消毒方法標示。宜采用腳踏式、肘動式或感應式等非手動式開關。

4、用于加工、貯存食品的工用具、容器或包裝材料和設備應當符合食品安全標準，無異味、耐腐蝕、不易發霉。

5、各功能區和食品原料、半成品、成品操作臺、刀具、砧板等工用具，應分開定位存放使用，并有明顯標識。

6、從業人員必須熟練掌握餐用具清洗消毒程序和消毒方法。

7、消毒后的餐飲具表面光潔、無油漬、無水漬、無異味、無泡沫、無不溶性附著物，及時放入保潔柜。盛放消毒餐具的保潔柜要有明顯標記，要經常擦洗消毒，已消毒和未消毒的餐飲具要分開存放。

8、應當定期維護食品加工、貯存、陳列、消毒、保潔、保溫、冷藏、冷凍等設備設施，校驗計量器具，及時清理清洗，必要時消毒，確保正常運轉和使用。

六、進貨查驗和記錄制度

1、餐飲服務提供者應當建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關產品的采購查驗和索證索票制度，確保所購原料符合食品安全標準，并便于溯源。

2、進行采購時，選擇許可證照齊全有效的食品生產經營單位，查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明。索取留存有效購物憑證(發票、收據、進貨清單等)。

3、應當建立臺賬(采購記錄)，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保留載有上述信息的進貨清單或票據等相關憑證。采購記錄及相關資料保存期限不得少于產品保質期滿后6個月，無保質期的，不少于2年。

4、實行統一配送經營方式的餐飲服務提供者，可以由企業總部統一查驗供貨者的許可證和產品合格的證明文件等，建立食品進貨查驗記錄。門店自行采購的產品，應當遵照以上規定執行查驗索證索票制度。

5、采購食品時應進行感觀檢查，不得采購腐敗變質、摻雜摻假、霉變生蟲、污染不潔、有毒有害、有異味、超過保質期限的食品及原料，以及外觀不潔、破損、包裝標簽不符合要求或不清楚、來源不明、病死或死因不明的畜禽、水產及其制品加工食品。

七、食品貯存管理制度

1、食品經營者應當依法按照保證食品安全的要求貯存食品。食品與非食品不能混放，食品倉庫內不得存放有毒有害物質(如殺鼠劑、殺蟲劑、洗滌劑、消毒劑等)，不得存放個人物品和雜物。

2、設專人負責管理，并建立健全管理制度。做好出入庫登記，保證先進先出，易壞先用。及時檢查和清理變質、超過保質期限的食品并做好相關記錄。

3、各類食品按類別、品種分類、分架擺放整齊，做到隔墻離地。

4、倉庫內要保持通風、防潮、防鼠、防蟲，定期維護，及時清掃，保持清潔。

5、散裝食品應盛裝于容器內，并在貯存位置標明食品的名稱、生產日期、保質期、生產者名稱及聯系方式等內容(供應商提供)。

6、肉類、水產、蛋品等易腐食品需冷藏儲存。冷藏冷凍設備，須貼有明顯標志(原料、半成品、成品)。生食品、半成品、成品分柜存放，不得生熟混放、堆積或擠壓存放。

7、應有滿足生熟分開存放數量的冷藏設備，并定期除霜(霜薄不得超過1cm)、清潔和保養，保證設施正常運轉。

8、貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，并配備保溫和冷藏設施，不得與有毒、有害物品一同運輸。

八、食品添加劑使用公示制度

1、需要公示的食品添加劑是在食品加工過程中使用的所有食品添加劑。

2、需要公示的食品添加劑基本信息包括：品名、生產廠家、生產許可證編號、供貨單位等。

3、公示的基本信息要與實際使用的食品添加劑相符，不得提供虛假信息誤導消費者。使用的食品添加劑有變化的要及時更換公示信息。

4、采購的食品添加劑要專人采購、專賬記錄、專區存放、專器稱量、專人負責，并按照有效期使用。嚴禁采購和使用無合法生產資質以及標簽不規范的食品添加劑，禁止使用非食用添加劑。

5、食品添加劑要分類、分開存放，以防誤用。

6、公示欄應按照規定懸掛，便于公眾了解相關信息。

九、廢棄物處置制度

1、餐廚廢棄物和廢棄油脂應設專人負責管理。

2、餐廚廢棄物和廢棄油脂應有“餐廚廢棄物或廢棄油脂”字樣的密閉容器存放，做到日產日清，最長暫存時間不超過12個小時。

3、餐廚廢棄物和廢棄油脂應交由經相關部門許可或者備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個人處理。餐飲單位應與處置單位或個人簽訂合同，并索取其經營資質證明文件復印件。

4、餐飲單位不得亂倒亂堆餐廚廢棄物，不得將餐廚廢棄物直接排放到雨水管道、污水管道、公共廁所、公共水域或交給未經相關部門許可或者備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個人處理。

5、餐飲單位應建立餐廚廢棄物處置臺帳，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途等情況，定期向監管部門報告。

十、預防食物中毒制度

1、嚴禁采購及加工病死、毒死、死因不明、腐敗變質、污穢不潔或感官性狀異常的食品原料加工食品。

2、嚴禁使用發芽馬鈴薯、野生蘑菇、葫蘆瓜、河豚魚等含有毒有害物質的原料加工食品。

3、嚴禁使用超過保質期的食品和食品原料加工制作食品。

4、嚴禁采購及加工無商品名稱、廠址、廠名、生產日期、保質期等不符合國家《預包裝食品標簽通用標準》和來歷不明的食品或食品原料加工制作食品。

5、為防止熟食被細菌污染，切生的食品和熟的食品所用的刀、砧板要分開;做涼拌菜一定要洗凈消毒，不吃隔頓涼拌菜。

6、剩余食品在再次出售前要高溫徹底加熱。

十一、食品留樣制度

1、重要接待活動和大型餐飲聚餐超過100人(或食堂)供應的食品成品實行留樣，并由專人負責。

2、每餐、每個品種留樣量不少于100g，分別盛放于清洗消毒后的密閉專用容器內，在冷藏條件下存放48小時以上。

3、留樣食品取樣不得被污染，貼好食品標簽，待留樣食品冷卻后,放入0—10℃專用冰箱內，并標明留樣時間、餐次，并做好留樣記錄，包括留樣日期、時間、品名、餐次、留樣人。

4、留樣食品按期限要求保留,食品樣源(餐廳、食堂、攤點等)進餐者如有異常，立即封存，送食品安全檢測部門查驗。

5、食品留樣冰箱內嚴禁存放與留樣食品無關的物品。

6、重要接待活動留樣冰箱要上鎖。

十二、食品安全事故應急預案

為維護廣大消費者和全體職工身體健康和生命安全，保障單位正常運營，維護社會穩定，根據《食品安全法》等法律法規的要求，結合工作情況，特制定如下食品安全應急預案：

1、領導小組

成立食品安全事故應急處置領導小組，負責本單位食品安全事故應急處置工作。

組 長：

組 員：

2、應急處置程序

(1)及時報告

發生食品安全事故后，單位負責人要在2小時內向食藥監局報告，報告內容有：發生食品安全事故的單位、地址、時間、中毒人數及死亡人數，主要臨床表現，可能引起中毒的食物等。并按照相關部門的要求采取控制措施。

(2)立即搶救

單位負責人在第一時間組織人員，立即將中毒者送醫院(120)搶救，協助醫院進行調查和搶救。

(3)現場處置

單位負責人要立即停止食品生產經營活動，封存導致或者可能導致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、設備設施和現場。病人吃剩的食物不要急于倒掉，食品用工具容器、餐具等不要急于沖洗，病人的排泄物(嘔吐物、大便)要保留，提供留樣食物。

(4)場地維穩

發生食物中毒后，本店的從業人員要盡力做好現場疏導、解釋和安撫工作，要穩定消費者和病人情緒，確保事態可控，任何人不自行散布事故信息。無法控制的，要及時與110控制中心聯系。

(5)配合調查處理

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3、購銷人員崗位職責 :嚴禁采購法律法規禁止上市銷售的食品;嚴禁從證照不全的企業采購食品;進貨時認真查驗供貨者的《營業執照》、《食品生產許可證》或《食品流通許可證》和食品合格的證明文件等;確保所售出的食品在保質期內,并應定期檢查在售食品的外觀性狀和保質期,發現問題立即下架,同時向食品安全管理人員報告.

二、從業人員衛生管理制度

1、凡從事食品經營工作的人員必須經崗前衛生知識方能上崗,從事直接入口食品工作崗位的人員必須取得健康證明,且每年進行健康檢查,定期進行食品衛生和有關衛生法律、法規、業務技能的培訓.

2、凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病(包括病原攜帶者),活動性肺結核、化膿性或滲出性皮膚病及其他有礙食品安全的疾病的人員,不得從事接觸直接入口食品的工作.

3、注意個人清潔衛生,做到個人儀表整潔.上崗時必須穿戴統一整潔的工作服,并應經常換洗,保持清潔.在工作崗位上不能嚼口香糖、進食、吸煙,私人物品必須存放在指定的區域或更衣室內,不可放置在工作區內.

三、銷售管理制度

1、經營場所與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離,并設置密閉的垃圾容器,及時清除垃圾,搞好防塵、防蠅、防鼠工作,確保環境整潔.

2、《食品流通許可證》和《營業執照》應懸掛于經營場所內醒目位置.設有食品衛生管理機構和組織結構,配有經專業培訓的食品安全專職管理人員.

3、食品陳列設施*合理,劃定食品經營區域,食品與非食品分開存放;不出售有毒有害、三無和未經檢驗或檢驗不合格的食品.保證食品外觀清潔,如發現食品超過保質期、破損、鼠咬、受潮、生霉、生銹等現象要及時處理.

4、散裝食品銷售必須按生熟分離原則,分類設置散裝食品銷售區.按銷售品種配備足量的容器,并符合衛生條件.直接入口的散裝食品應有防塵材料遮蓋.應在盛放食品容器的顯著位置或隔離設施上設置散裝食品標識牌,標識出食品的名稱、配料表、生產日期、保質期、保存條件、食用方法、生產經營者名稱及聯系方式等內容,做到一貨一牌、貨牌對應.銷售直接入口的散裝食品必須由專人負責,為消費者提供分揀和包裝服務,提供給消費者符合衛生要求的小包裝.操作時應穿工作服,戴口罩、手套和帽子,使用專用工具取貨.

5、生鮮食品應銷售應配備貨架、保溫柜、冷藏柜和冷凍柜等陳列設施,配備符合要求的檢測設備.

6、熟食制品銷售間入口處應設預進間,設更衣及洗手、消毒設施,采用非手動式的水龍頭.配備有效的空氣消毒設施、食品冷藏設施和專用工具,食品要有防塵材料遮蓋.

四、倉庫管理制度

1、食品倉庫必須做到專用,不得存放其他雜物和有毒有害物質.應設專人負責管理并建立健全出入庫登記制度.食品及食品原料入庫時,庫管員應對其質量和數量進行驗收,并詳細記錄入庫產品的名稱、數量、產地、進貨日期、生產日期、保質期、包裝情況等,并按入庫時間的先后分類存放,感官檢查不合格的食品不得入庫.設有不安全食品暫存專柜,并有記錄本.

2、食品倉庫應有良好通風,保持庫房內所需溫度和濕度,防止食品霉變、生蟲.貯存生鮮食品應配置必要的低溫貯存設備,包括冷藏庫(柜)和冷凍庫(柜).搞好防塵、防蠅、防鼠、防潮工作,定期對庫房周圍進行衛生清掃,消除有毒、有害污染源及蟻蠅孳生場所.

3、食品存放設隔離地面的平臺和層架,離墻30厘米以上,最底層隔離地面40厘米以上.食品按照先進先出、生熟分開的原則分類貯存,并有明顯標識.

五、除蟲滅害制度

1、食品銷售場所內不得使用鼠藥,配備一定數量的滅蠅燈,并保證能正常工作.熟食制品銷售間要配有充足有效的空氣消毒設施,定期消毒.

2、應定期進行除蟲滅害工作,防止害蟲孳生.使用殺蟲劑進行除蟲滅害,應由專人按照規定的使用方法進行.除蟲滅害工作不能在營業時間進行,實施時,對各種食品應有保護措施.使用時不得污染食品、食品接觸面及包裝材料,使用后應將所有設備、工具及容器徹底清洗.

六、衛生檢查及獎懲制度

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國務院法制辦負責人就《特別規定》答記者問時表示，為確保有關產品安全監督管理的制度落到實處，文件對強化地方人

民政府和監督管理部門的責任從3個方面作了規定：

一是明確縣級以上地方人民政府在產品安全監督管理工作中負總責。縣級以上地方人民政府統一領導、協調本行政區域內的產品安全監督管理、產品安全突發事件應對工作等。縣級以上地方人民政府不履行產品安全監督管理的領導、協調職責，本行政區域內一年多次出現產品安全事故、造成嚴重社會影響的，由監察機關或者任免機關對政府的主要負責人和直接負責的主管人員給予記大過、降級或者撤職的處分。

二是明確規定監督管理部門不作為的法律責任。對生產經營活動中的違法行為，監督管理部門不糾正、不處罰，造成后果的，由監察機關或者任免機關對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員撤職或者開除的處分；構成瀆職罪的，依法追究刑事責任。

三是強化監督管理部門之間的工作銜接，防止相互推諉。農業、衛生等監督管理部門發現違反本規定的行為，屬于其他監督管理部門職責的，應當立即書面通知并移交有權處理的監督管理部門處理。有權處理的部門應當立即處理，不得推諉；因不立即處理或者推諉造成后果的，由監察機關或者任免機關對有權處理的監督管理部門的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分。

■ 從六方面入手全面提高質量管理水平

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(1)禁止采購變質、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不清混有異物或有其他感官形狀異常、含有毒有害物質或被有毒、有害物質污染，可能對人體健康有害的食品。

(2)未經獸醫衛生檢驗或者檢驗不合格的肉類及其制品。

(3)超過保質期或不符合食品規范規定的定型氣裝食品。

(4)其他不符合食品衛生標準和要求的食品。

二、貯存

1、食品貯存應當分類、分架、隔墻、離地存放，定期檢查及時處理變質或超過保質期的食品。

2、食品貯存場所禁止儲存有毒、有害物品及個人生活物品。

3、用于保存食品的冷藏設備必須貼有標志。生食品、半成品和熟食品應分柜存放。

4、用于原料、半成品、成品的刀、墩、板、桶、盆、筐、抹布以及其他工具、容器必須標志明顯，做到分開使用，定位存放，保持清潔。

三、食品的加工、存放

1、食堂的炊事員必須采用新鮮、潔凈的原料制作食品。不得 加工或使用腐敗變質和感官性狀異常的食品作原料。

2、加工食品必須做到熟透，需要熟制加工的大塊食品，其中心溫度不低于70度。

3、加工后的熟制品應當與食品原料或半成品分開存放，半成品應當與食品原料分開存放，防止交叉污染。食品不得接觸有毒物、不潔物。

4、不得出售腐敗變質或者感官性狀異常有可能影響學生健康的食物。

四、食堂從業人員衛生要求

1、食堂從業人員和管理人員必須掌握有關食品衛生的基本要求。

2、食堂從業人員每年必須進行健康檢查，新參加工作和臨時參加工作的食品生產經營人員都必須進行健康檢查，取得健康 證明后方可參加工作。

3、食堂從業人員在出現咳嗽、腹瀉、發熱、嘔吐等有礙于食品衛生的癥狀時，應立即脫離工作崗位，待查明病因，排除有礙食品衛生的病癥或愈后方可重新上崗。

4、食堂從業人員應有良好的個人衛生習慣必須做到：

(1)工作前，處理食品原料后用肥皂及流動清水洗手;接觸直接入口食品之前應洗手消毒。

(2)穿戴清潔的工作衣、帽，并把頭發置于帽內。

(3)加工食品時不得留長指甲、涂指甲油及戴戒指等。

(4)不得在食品加工和銷售場所內吸煙。

五、剩飯剩菜的處理

1、食堂管理人員應精確預測就餐人數，合理安排當餐飯菜的數量，飯菜盡量少剩或不剩。

2、食堂剩余食品必須冷藏，冷藏時間不得超過24小時，在確認沒有變質的情況下，必須經高溫徹底加熱后方可繼續食用。

3、對剩飯剩菜的保管、處理，要有專人負責，并作詳細記錄。

4、食堂負責人要嚴格對待剩飯剩菜的處理情況做好食堂衛生安全工作的監督和檢查。

六、食堂留樣要求的記錄

1、食堂對外供應的所有食品、成品應安排專人負責，進行留樣。

2、留樣食品應按品種分別盛放于清洗消毒后的密閉專用容器內，在冷藏條件下存放48小時，每個品種留樣量不少于100克。

3、對留樣食品的時間、菜名等其他留樣情況進行詳細登記、造冊，負責人簽字。

4、留樣人員要切實重視食品流樣工作的重要性，對留樣的記錄情況，食堂負責人檢查、簽名，相關記錄至少保存12個月。

七、食品清洗和消毒

1、各食堂應制定清洗和消毒制度，以保證所有食品加工操作場所清洗衛生，防止食品污染。

2、使用的洗滌劑、消毒劑應符合gbl4930.1《食品工具、設備用洗滌衛生標準》和gbl4930.2《食品工具、設備用洗滌消毒劑衛生標準》等有關條款和標準。

3、采用化學消毒時應注意防止污染食品和食品接觸面。

4、已清洗和消毒過的設備和工具應在保持設施內定位存放且有明顯標記，避免再次受到污染。

5、做好餐具消毒的記錄工作，對消毒的器具數量及其它情況進行記錄，負責人簽字。

八、庫房衛生要求

1、食品和非食品(不會導致食品污染的食品容器、包裝材料、工具等物品除外)庫房應分開設置。

2、同一庫房內貯存不同性質食品和物品的應區分存放區域。不同區域應有明顯的標識。

3、庫房的構造應以無毒，堅固的材料建成且易于維持整潔，庫房內應設置數量足夠的物品存放架，其結構及位置應能使儲藏的食品距離墻壁、地面均在10厘米以上，以利于空氣流通及物品的搬運。

4、除冷庫處的庫房應有良好的通風、防潮設施或條件。

九、食品處理區(后堂)及餐廳的衛生要求

1、食品處理區地面應用無毒、無異味、不透水、不易積垢的材料鋪設且應平整、無裂縫。

2、粗加工、切配、餐具消毒等需經常沖洗場所，易潮濕場所的地面應易于清洗、防滑并有一定的排水坡度及排水高度。

3、設備的擺放位置應便于操作、清洗、維護和減少交叉污染。

4、用于原料、半成品、成品的工具和容器應分開并有明顯的區分標志。原料加工中需配植物性和動物性食品的工具和容器宜分開并有明顯的區分標志。

5、涼菜專間內應當由專人加工制作，非操作人員不得擅自進入專間，不得在專間內從事與涼菜加工無關的活動。

6、涼菜操作人員進入專間前應更換潔凈的工作衣帽，并將手洗凈，消毒，工作時宜戴口罩。

篇12

一、建議在《食品安全法》中明確規定實行食品安全強制責任保險制度

現行的《食品安全法》對食品安全標準、食品安全監管等方面作出了明確的規定，雖然也規定了食品安全責任主體的法律責任，但是在現實生活中，大多數食品生產經營者在發生食品安全事故后，沒有擔責能力，導致民事責任承擔不能，無法保障受害人的權益。因此，構建我國食品安全強制責任保險制度必須首先對食品安全基本法，即《食品安全法》進行必要修訂，明確規定實行食品安全強制責任保險制度。

二、建議國務院制定專門的《食品安全強制責任保險條例》

為了保障食品安全事故受害人依法得到賠償，促進食品行業安全，建議國務院根據《食品安全法》《保險法》，制定《食品安全強制責任保險條例》。借鑒《機動車交通事故責任強制保險條例》，以行政法規的形式促使食品安全責任強制保險制度予以實施，真正發揮作用。

（一）總則

1.基本原則第一，強制性原則。由于食品安全強制責任保險具有強制性的特點，因此要求符合規定的投保人根據法律規定強制投保，具有承保能力的承保主體根據法律規定強制承保，否則將承擔相應的法律責任。第二，賠償優先原則。食品安全事故發生后，對受害者進行及時、有效的賠償是制度設計的主要目的，因此必須優先對受害者進行賠償，維護受害者的合法權益，將損害減小至最低。第三，社會效益原則。食品安全強制責任保險，首先要求能夠幫助食品生產經營者轉移企業責任，分散經營風險，維持穩定發展。其次要求能夠對受害者進行及時、有效的賠償，保障受害者權益。最后要求能夠減輕政府的財政負擔，平衡各方權益，促進社會的和諧穩定發展。2.運營模式現存的運營模式有兩種，一種是商業化運營模式，主要是保險公司根據市場規律，自主經營、自負盈虧。這種模式使得保險公司為了追求利潤最大化，降低投保保費，導致食品安全事故發生后因為資金儲備不足而賠付不能，違背了食品安全強制責任保險制度設立的初衷。另一種是非商業化運營模式，主要是政府主導，保險公司起了一個人的作用，非盈利，由政府承擔風險。由于保險公司要追求利潤最大化，而這種模式會降低承保主體的積極性，降低對此保險業務的資金投入，導致食品安全強制責任保險業務無法大規模的開展，無法實現其應有的作用。綜上所述，筆者認為，將商業化運作模式與非商業化運作模式相結合，設計出一種“政府監管與商業化運作并存”的模式。政府在其中起監管作用的同時，給予承保主體一定的經營自由，比如允許承保主體在政府規定的保險費率最高限額內，根據市場規律制定保險費率等。

（二）投保

1.主體第一，承保主體。食品安全強制責任保險的承保主體主要是保險公司。首先，參照“交強險”的規定，將保險公司的范圍劃定為中資保險公司。因為外資保險公司、中外合資保險公司，在保險事故發生后，外資具有撤資逃避責任的可能性，從而引發更嚴重的食品安全危機。相比較而言，中資保險公司在承擔食品安全強制責任保險賠償責任方面更具有穩定性，能夠最大可能保障受害者要求賠付的權益。其次，考慮能夠承保食品安全強制責任保險的保險公司的規模。由于食品安全事故發生后，造成的結果往往波及范圍廣、受害者人數眾多、賠償數額巨大。因此，能夠承保的保險公司必須具有資金雄厚、賠付能力強、技術成熟、經驗豐富等特點。綜上所述，食品安全強制責任保險的承保主體是規模大、資金充足的中資保險公司。第二，投保主體。食品安全強制責任保險的投保在一定程度上增加了食品行業生產經營者的經營成本，因此食品安全強制責任保險對投保主體是有一定的要求，并不是食品行業全部的生產經營者都需要強制投保。對于規模小、利潤少、分布廣的個體經營戶、小攤小販經營戶等，要求其投保不具有現實性。同時，食品安全強制責任保險在發生大型食品安全事故導致賠付不能的情形時更具有存在價值。根據食品行業的特點，要求食品行業生產經營者具有投保能力，因此，投保主體主要指的是食品生產經營企業。食品生產經營企業具有投保能力，同時容易引發大型食品安全事故，具有潛在危險性。我國《食品安全法》中也有相應規定：國家鼓勵食品生產經營企業參加食品安全責任保險。2.客體食品安全強制責任保險制度的客體，即食品安全強制責任保險所指向的對象。我國食品行業種類豐富、規模龐大、主體復雜。因此必須對食品行業進行劃分，明確規定食品行業必須進行投保的領域。首先，根據食品行業的特點以及發生食品安全事故的可能性大小，對食用農產品行業、保健品行業、嬰幼兒配方食品行業、零食行業、餐飲行業進行強制投保。其次，由于學校等一些單位，存在著用餐人員密集、用餐數量大、用餐集中、用餐人員特殊等特點，一旦食品生產經營者沒有盡到注意義務，很容易發生范圍大、影響大、受害者集中的食品安全事故。因此，對這些特殊單位也應該進行強制投保，避免食品安全事故的發生。3.權利義務第一，承保主體的權利義務。保險人應當如實告知合同內容，及時簽單，及時履行賠償或者給付保險金，為相對人的商業秘密進行保密。對不屬于保險責任的情形，有權拒絕賠付，有權對保險標的進行檢查，有權在投保人違約時增加保險費。第二，投保主體的權利義務。投保人有權了解合同內容，有權要求對商業信息保密，投保人要如實告知重要事項，保證所提供材料真實有效，按時足額繳納保費，危險增加及時通知保險人，保險事故發生后及時通知保險人，必要限度內的避免損失擴大。4.費率厘定保險費率指的是應繳納保險費與保險金額的比例。參照我國交強險的費率厘定方式。在制定食品安全強制責任保險費率時考慮兩個問題，一個是設定統一的基礎保險費率，另一個是設定合理的費率浮動。由于我國食品行業種類豐富，有著地區差異性等特點，設定統一的基礎保險費率，即投保人投保的最低保險費率，有利于我國食品安全強制責任保險的有利實施。同時，由于我國食品行業企業規模各異、數量龐大、種類繁多，因此，應該建立浮動費率，根據企業食品安全風險評估結果，綜合考慮投保企業的食品生產守法歷史記錄和日常管理狀況，結合投保企業的經營范圍、生產食品的特點、食品生產者的技術水平和質量管理等各方面情況，進行有層次的費率設定。5.保險期限食品安全強制責任保險制度的保險期間定為一年，規定在一些情形下投保人可以投保短期食品安全強制責任保險。

（三）賠償

1.補償性賠償原則補償性賠償，是指以實際損害的發生為補償的前提，且以實際的損害為賠償范圍的賠償。食品安全強制責任保險在被保險人對第三人造成損害時，承擔被保險人對第三人的損害賠償責任，此種責任起到補償性的作用，不應具有懲罰的性質。如果擴大賠償的范圍，一方面會導致保險費率的增加，加重食品生產經營者的負擔，降低投保者的參保積極性。另一方面可能會引發道德問題，例如一些消費者為了獲取保險賠償，采取欺詐、擴大事故損失等方式來騙取高額的保險金。因此補償性賠償原則，既能夠保障受害第三人的合法權益，使其受到的損害得到合理的彌補，又能保證食品安全強制責任保險的正常開展。2.賠付范圍食品安全強制責任保險的賠付主要以實際損害為前提，因此包括以下費用。第一，醫療費用。包括醫藥費、診療費、必要合理的后續治療費等。第二，致殘費用。包括殘疾賠償金、殘疾輔助器具費等。第三，死亡費用。包括喪葬費、死亡賠償金等。另外，對于精神損害賠償金是否納入的問題，由于精神損害認定困難，程序復雜，同時導致保險費率提高，加重了投保主體的負擔。因此精神損害賠償金不應該納入賠付范圍之中。3.賠付免除事由食品安全事故的損失是由受害人故意造成的，保險公司不予賠償。被保險人故意制造食品安全事故的，保險公司在食品安全強制責任保險責任限額范圍內墊付搶救費用，并有權向致害人追償；造成受害人的財產損失的，保險公司不承擔賠償責任。4.賠付方式食品安全強制責任保險制度應該規定第三人的直接請求權。我國《保險法》中規定，第三人直接對保險人進行請求有兩種情況，一種是法律規定或者合同約定，一種是被保險人責任已經確定，第三人在被保險人怠于向保險人請求時才能直接向保險人請求賠償保險金。食品安全事故發生后，受害者只能先請求被保險人向保險公司行使支付賠償金請求權，由于受害者與被保險人的地位懸殊，被保險人拖延請求或者請求不及時，容易造成受害者治療延誤，造成嚴重后果，侵害受害者的合法權益。因此，食品安全強制責任保險應該規定第三人直接請求權。食品安全事故發生后，受害者能夠直接向保險公司請求賠償，保障受害人及時獲得救助和賠償，有效減少維權成本。5.救助基金國家設立食品安全事故社會救助基金。參照交強險有關救助基金的規定，食品安全強制責任保險救助基金的來源包括：（1）按照食品安全強制責任保險的保險費的一定比例提取的資金。（2）對未按照規定投保食品安全強制責任保險的食品生產經營者的罰款。（3）救助基金管理機構依法向食品安全事故責任人追償的資金。（4）救助基金孳息。（5）其他資金。

（四）罰則

1.承保主體罰則未經保監會批準，非法從事食品安全強制責任保險業務的，由保監會予以取締；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由保監會沒收違法所得，并處以罰款。保險公司未經保監會批準從事食品安全強制責任保險業務的，由保監會責令改正，責令退還收取的保險費，沒收違法所得，并處以罰款；逾期不改正或者造成嚴重后果的，責令停業整頓或者吊銷經營保險業務許可證。保險公司違法條例相關規定，由保監會責令改正，并處罰款；情節嚴重的，可以限制業務范圍、責令停止接受新業務或者吊銷經營保險業務許可證。2.投保主體罰則符合投保條件的食品生產者、經營者未按照規定投保食品安全強制責任保險的，由食品藥品監督管理局暫扣許可證，通知食品生產者、經營者依照規定投保，并處罰款。偽造、變造或者使用偽造、變造的保險標志，或者使用其他食品生產者、經營者的保險標志，由食品藥品監督管理局予以收繳，責令停產停業，處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇13

1.2客體要件

對于“不符合食品安全標準的食品”應當是有明確證據證實違反了已或正在使用的國家食品安全標準或地方食品安全標準的食品。如果僅僅是產品包裝、說明、添加成分等方面的微小瑕疵，并無明確證據證明違反食品安全標準或可能有損人體健康的，不宜認定為“不符合食品安全標準”。

1.3行為要件

《食品安全法》第九十六條行為要件是指“生產不符合食品安全標準的食品或是銷售明知為不符合食品安全標準的食品的行為"，受害人除請求食品生產經營者賠償實際損失，還可要求其支付相應的賠償金。條款中規定銷售者必須存在主觀惡意，此項銷售違法行為才可以適用《食品安全法》第九十六條追責。食品安全法懲罰性賠償適用制度研究張怡銘武漢大學湖北武漢430072

1.4主觀要件

由于在食品流通損害環節的作用不同，食品安全法的懲罰賠償條款區分了生產者和銷售者的歸責原則，對著食品源頭的生產者，責任承擔更重，不論生產者對于不符合食品安全標準的食品是否有主觀過錯，都用無過錯責任歸責；而流通環節中的銷售者則要“明知”銷售的食品為不符合食品安全標準的食品仍進行違法行為，對銷售者采用過錯責任歸責，如果銷售者缺乏主管故意意思，則不能試用食品安全法懲罰性賠償條款，僅賠償民事侵權責任造成的損失。

1.5客觀要件

一是行為的不法性，行為的不法性指行為違反了規定的義務或違反了法律的要求，即生產不符合食品安全標準的食品，或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，侵害了消費者的合法權益。二是損害事實確定存在，消費者就《食品安全法》第九十六條提出懲罰性賠償的前提必須是因義務主體的不法行為確實對消費者造成現實損害，并不以造成損害事實為條件是因為不合格食品進入流通領域被消費者購買，現實損害已經存在，消費者的人身利益和信賴利益造成損失。

2食品安全法懲罰性賠償適用制度立法建議

2.1明確主觀條件

立法中銷售者的責任是過錯責任，但是現實生活中過錯歸責已經不能完全使流通環節的銷售者重視自身在食品銷售中的注意義務，忽視了銷售者因重大過失造成的不安全食品事故。流通環節的經營者對于食品安全負有的責任應該是不低于食品生產者本身，其是把食品呈送到消費者面者的直接關系人，在食品流程中更應負有安全注意義務，但現行發條規定只有銷售者在“明知”的主觀故意下銷售不符合食品安全標準的食品才可以引用懲罰性規則，極大地規避了銷售者的銷售注意義務，可以說，懲罰性賠償適用制度并沒有引起銷售者足夠的重視因為其可能觸及的利益關系深度不夠，其并沒有很好地起到制度應有的報應和遏制不發行為功能。美國部分州立法已經明確重大過失在銷售者歸責責任的適用，臺灣也有類似條款，把銷售者重大過失列入食品安全法懲罰性賠償適用制度范圍，可以更好地實現此項立法目的。

2.2應補充賠償金相應細則

《食品安全法》第九十六條第二款規定給消費者提供了可以向生產者和銷售者針對不安全食品追責的依據，但是對于消費者最關心的賠償金問題，現行法規并沒有明確規定，容易造成此條法規在實際運用中因為法官的自由裁量產生類似案件結果差別巨大。首先懲罰性賠償金的計算應該以消費者實際損害作為基數，立法的目的是為了更好的補償消費者，不應該以購買的價款作為賠償基數，要實際考慮實際公平，實際消費中，食品的價格都是偏小了，若是僅僅以價款作為計算基數，即使是“十倍賠償”，消費者所能得到的補償也是偏少，有時候甚至不能和因不安全食品造成自身的實際損失相抵，更逞論實現食品安全法懲罰性賠償適用制度的懲罰和遏制功能，所以以消費者的實際損失作為賠償金的計算基數，不但符合現行各國食品法的立法趨勢，也能更好實現懲罰性賠償適用制度的立法目的。其次應確定彈性的賠償金計算條款，現行賠償金的計算方式為食品價款的十倍過于古板，不符合實際，并不能很好保護消防這權益。適用懲罰性賠償制度的最大特點是體現了對違法者的懲罰。依據《食品安全法》第96條的規定，生產者和經營者都要承擔價款十倍的賠償金，在懲罰性賠償數額的倍數范圍的計算方面存在問題。這種固定倍數的計算方法過于僵硬，一方面難以體現法官對個案的具體處理和具體分析時的能動性，另一方面難以體現權利和義務在當事人之間分配時的合理性和公正性。所以建議綜合個案和立法需求，對計算倍數做相應的浮動條款規定。