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中國現代農業已發展成為實行資源配置全球化的現代大農業，從國際流通發展趨勢看，超市已成為農產品銷售的重要平臺。超市農業作為一種現代農業經營模式，是農產品在質量、品牌、市場競爭力等方面適應國際農產品銷售體系的重要標志，發展超市農業是提升農產品在國際市場零售終端競爭力的重要切入點，是引領中國現代農業與國際市場接軌的橋梁和紐帶。

一、中國的現代農業產業體系和現代經營方式

發展現代農業，促進農民增收一直是中國三農問題的核心。2007年中央1號文件提出：要用現代的產業體系提升農業，要用現代的經營形式推進農業，要用現展理念引領農業，要培養新型農民發展農業。中國的農業食品加工和流通業現在正處于一個重要的調整階段，農產品進入城市怎么銷售？現在連鎖超市、電子商務和新型的商業發展迅猛，而提供原料的農戶卻還是一家一戶，很不對稱。批量化、標準化和安全的商品，一家一戶怎么拿得出來，產銷兩個環節中銷的環節，明顯是薄弱和滯后的。實際上從原料科研加工銷售消費者，怎樣增強農產品的供應鏈，現代的農業產業體系，就是一個完整的供應鏈。零售環節應當是整個產業鏈當中最重要的環節。超市農業，實際上就是探索現代的農業產業體系和產銷體系，主要是指優質農產品，如無公害農產品、綠色食品、有機食品等，通過標準化建設原料基地，組織生產，根據超市的經營需要來進行分級、整理、包裝、儲運、配送，形成一個新型的農業產銷物流體系。

二、中國超市農業的發展與特征

中國20世紀80年代末期大中城市開始引入連鎖超市，20世紀90年代以來，發展迅速，2004年，中國城市居民超市食品零售占食品消費總額近30%左右。農產品加工率占農產品總量的38%。北京、上海等大城市的居民食品、蔬菜、水果等超市消費已接近35%。超市消費成為城鄉居民消費的主流。其特征：

一是從超市農業在經營體制上看，從科研生產加工銷售是個一體化的經營系統，是個以消費者為中心的“垂直統合產銷經營體系”，可以說是一個大的食品系統。

二是從技術層面上看，超市農業是一個依托標準化支撐的生產經營系統，相當數量產品從初級產品到供應鏈是個冷鏈系統，產品的質量安全是一個可追溯系統。

三是從農業產業組織制度層面上看，由于產品下游與超市連鎖為主的現代商業相連接，生產初級產品的分散小規模農戶經營就很不適應，需要盡快提高整體進入市場的組織化程度。通過農民專業合作社這種特殊性質的組織形式，可以使分散小規模經營農戶實現企業化經營，成為現代農業重要的載體。

三、實施超市農業的必要性

中國各級政府一直強調食品安全問題，保證食品安全離不開專業化、標準化的技術流程和流通體系。超市是流通環節里一個重要的載體，它是一種標準化農業，體現的是“安全、增效”。食品安全的品質保障離不開超市農業，創建新型農業產銷經營體系，為農民增收致富建立了一種長效機制，超市農業有很多的優越性，它是實現農產品直銷的唯一，由農民合作社來運作，可以減少中間的流通環節，使生產者、消費者都得到實惠。各地從各種批發市場到零售商，再進入小菜場，中間要拿走零售價40%～50%。農民合作社的好處是跳過中間環節，直接進入賓館、機關、學校和工廠或超市，直接到消費者，這樣可以帶來四個方面的好處：一是降低農產品交易成本，增加農民經營收入。二是提高農產品的質量和衛生安全水準，提升產品的競爭力。三是整合生產要素，獲得規模效益。四是有利于城市居民享受到質優價廉的農產品，得到真正的實惠。超市銷售的新鮮蔬菜和果品，質量很好，有些產品價格比農貿市場還低，很受消費者歡迎，原因就是實施了超市和農產品基地“產銷直接”，而中間的載體就是農民專業合作社。

四、中國發展超市農業的對策

由于受環境和條件的制約，目前中國大部分農產品還處于一種粗放式管理階段，真正達到與國際接軌的食品安全要求還存在一定的差距，筆者認為應從三個方面來加強：

一是完善農產品質量標準。目前我們的農產品生產鏈條長，生產環境開放，不可控因素多，存在著生產加工儲藏銷售等環節脫節的問題，無法建立完整的安全生產體系和實施措施，難以形成統一規范的產品質量認證標準。各個生產環節對農產品的質量安全都有不同程度的影響，農產品生產銷售的各道環節中，只要有一道環節不按標準操作，就會影響到農產品的最終品質。超市農業與傳統的農貿市場相比，更重視農產品的品質，由于質量無相關認證或是標準達不到要求，使得許多農產品難以進入超市銷售，制約了超市農業的發展。

二是提高農產品加工企業對農產品的品牌的意識。由于受生產農戶分散經營、規模狹小、信息閉塞等因素的制約，不具備創品牌的意識和能力。很多農產品加工企業規模不大，在品牌的推廣和新品開發上也比較弱。農產品進超市銷售，具有品牌是一個重要的環節。一方面，品牌已成為優質農產品質量和特色的重要標志，同時也成為了消費者識別和購買優質農產品的主要依據，便于消費者形成品牌誠信，進行重復購買。另一方面，品牌有利于超市對農產品進行質量跟蹤或重復訂貨。

三是降低農產品物流成本。一般說來，物流環節越多，中轉次數越多，損耗越高，浪費越大，物流成本也越高，農產品尤其是生鮮農產品物流具有時間性強、保鮮保質困難等特點，物流成本比一般農產品更高。從農民的田間到城市的消費者這個物流過程損耗率相當高，2003年中國物流與采購聯合會統計的數字為30％，而同比國外先進國家的損耗則只有5％～7％左右。生鮮農產品須保鮮供應，物流配送、信息技術和冷鏈設備成為超市生鮮經營的基礎設施。這些特點導致超市生鮮農產品比一般食品經營風險大、成本高，這也成為當前制約超市農業發展的主要因素。

五、對發展中國超市農業的展望

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一、農業資產的種類特點

1.農業資產的種類

農業資產一般指的是農民專業合作社擁有的那些牲畜或者禽類和樹林木頭方面的資源，站在形態的角度上看，農業資產主要的活的動物和植物等生物資產可以分為消耗性生物資產和生存性生物資產。

牲畜或者禽類資產又可以分為產役畜和幼畜以及育肥畜。產役畜的意思就是產畜和役畜，產畜的意思是指供繁殖剪毛和產奶以及牲禽家禽；役畜主要是指供勞動役用的牲禽。產畜和役畜在性質上都屬于勞動資料，所以都屬于生產性的農業資產。幼畜以及育肥畜指的是未成年的小畜禽，它們可以直接提品，幼畜以及育肥畜是牧業和農業發展的基礎，都屬于是消耗性農業資產。

林業資產可以分為經濟林和非經濟林兩種。林木資產對于村集體經濟來說，有兩種作用。一種是把林木資產作為生產的工具，同時可以不斷的生產出產品，比如說蘋果樹上的蘋果。這種林木資產也被稱之為經濟林木。它的特點是可以不停的重復生產出相關的產品，同時它的成本還可以通過不斷生產出來的產品賣掉以后獲得相應的補償，它的性質和固定資產比較雷同類似，因此也把這種林木資產稱之為生產性林木資產。另一種是在砍伐了林木以后把它賣出去，實現成本的補償。這樣的話是不能夠重復的提供某一種產品的，而是只有通過砍伐樹木賣出以后獲得的金錢補償，這種林木資產稱之為非經濟林木。它的性質就和存貨有點類似了，很多時候也被稱之為消耗性林木資產。正是因為這兩種不同的林木資產成本補償方法，所以在進行會計核算的時候必須要把兩種林木區分嚴格開來，單獨的進行核算。

2.農業資產的特點

農業資產的特點一般是具有四個特點。第一，農業資產是自然的再生產和經濟的再生產相互統一的有機體。農業資產有自我發育生長和繁殖衰退的規律，能依靠自然生長而獲得自然增值，與此同時，它也有人的勞動附加而形成的價值，這是自然再生產和經濟再生產的統一體；第二，農業資產的生長發育和衰退死亡都具有多樣性。農業資產的涵蓋范圍很廣，種類也繁多，不同類型的農業資產也是有著不同的生長發育和衰退規律；第三，農業資產的生命周期也有著多樣性。比如說，林木可以生存長達幾十年甚至是更長，但是也有的生命周期比較的短暫，不足一年的情況都有；第四，農業資產的后續費用也是接連不斷的。很多的農業資產的投入之后，為了可以更好的維持農業資產的存活和高產穩定，都需要在后續的整個生長和存活期間進行不斷的持續投入。

二、農業資產的核算管理

1.牲畜和禽類資產

可以設置好牲畜或者禽類資產的科目，以此來核算農民專業合作社購入或者培育的牲畜或者禽類的成本。下面可以設置二級科目為幼畜育肥畜和產役畜。它的借方登記因為購買和接受的投資以及接受捐贈等原因而增加的牲畜或者禽類資產的成本，包括幼畜育肥畜的飼料費用。貸方登記因為出售和對外投資以及死亡損毀等原因而減少的牲畜或者是禽類資產的成本，包括役畜的成本攤銷。

2.林木資產的核算

林木資產的核算需要設置林木資產科目，這樣可以用來核算農民專業合作社購入或者營造的林木的成本。借方登記因為購買和營造或者接受捐贈等原因而增加的林木資產的成本，還有經濟林木在投產前、非經濟林木前的培植費用。貸方登記因為出售或者對外投資以及死亡損毀等原因而減少的林木資產的成本，包括非經濟林木的成本攤銷。本科目也可設置二級科目為經濟林木和非經濟林木兩種。

3.資產負債表

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一、回顧前階段農民專業合作社工作開展情況

近年來，在各級黨委、政府的高度重視和有關部門的大力支持下，我縣的農民專業合作社發展步伐較快，質量逐步提高，形式趨向多樣，增收作用明顯。

（一）我縣農民專業合作社的發展概況。

一是農民專業合作社發展快，勢頭猛。從2001年我縣首家農民專業合作社誕生以來，現已發展到85家（今年新增24家）。其中省級示范性合作社3家，市級示范性合作社4家，縣級規范化合作社17家，注冊商標8個，國家無公害農產品產地認證的4家（*鎮蔬菜合作社、*蔬菜專業合作社、*板栗專業合作社、*田魚專業合作社）。

二是農民專業合作社產業類型多，涉及面廣。合作社組織涉及農業各個領域，其中種植業31家，林特業25家，畜牧業21家，漁業4家，其他4家。在種植業中以蔬菜、水果等經濟價值較高的產業居多，而糧食等比較效益不高的產業較少；在畜牧業中，以雞、豬和兔業為主；漁業中，以水產養殖為主。

三是農民專業合作社作用明顯。目前，全縣共有合作社社員5386個，帶動周邊農戶14267戶，聯結基地5.2萬畝；全縣各類合作社共代銷農產品總量2.52萬噸，代購飼料、化肥、農藥等農用資料總量1.43萬噸，共培訓農民0.96萬人次，為推廣農業技術、增加農民收入發揮了積極作用，真正起到了“建一個合作社，興一個產業，活一地經濟，富一方百姓”的作用。

（二）加強培訓，提高合作社社員素質。

農民專業合作社是近幾年來發展起來的新興事物，農業主管部門主要是負責搞好輔導、培訓和咨詢工作。一是到鄉鎮實地指導農民建立農民專業合作社。講解合作社的成立條件、登記注冊流程、組織優勢和發展趨勢，引導有關專業戶創建合作社。二是開展培訓。幾年來，我們共舉辦合作社培訓班10多次，培訓500多人次。組織合作社負責人學習《農民專業合作社法》、《省農民專業合作社條例》等法律法規。同時，我們分發《農民專業合作社培訓政策法規匯編》及《農民專業合作社優惠政策摘編》300多份，提供他們學習，提高骨干人員的政策水平。三是實行科技入戶，開展幫扶工作。每個合作社都確定專人掛鉤聯系，定期開展業務指導，及時幫助解決合作社發展中存在的各種問題，促進合作社健康發展。四是組織合作社負責外出參觀取經，學習外地合作社先進管理經驗，開闊工作思路。如今年2次組織重點合作社負責人到溫嶺、樂清等地參觀，取得很好的效果。

（三）加強指導管理，提高農民合作社規范化程度。

我們根據實際情況，對合作社實行分類指導、分類管理。對于新成立的合作社，幫助和指導其建章立制，開展業務；對于不符合《條例》規范要求的合作社，引導其逐步走向規范；對于己規范的合作社，要重點引導其不斷拓展業務和提升實力，做大做強。為此，今年我們以規范完善合作社內部管理機制和財務管理制度為抓手，開展了“百社五化”創建和“5?10興農示范工程”的合作社規范化創建活動，實行定點掛鉤聯系幫扶制度，組織本局工作人員對掛鉤合作社進行業務指導，本著“生產標準化、經營品牌化、管理規范化、社員知識化、產品安全化”的要求，積極引導合作社規范化發展。通過規范和完善合作社發展，充分發揮了的合作社的民辦性、合作性和專業性優勢，在專業化生產、產業化經營、社會化服務、標準化實施方面，豐富和完善了統分結合的雙層經營體制，有效地補充了集體統一服務的不足，成為推進我縣農業產業化經營、建設現代農業的重要載體。今年7月份，我縣成立了*縣農民專業合作社聯合會，對今后我縣合作社加強自我管理、自我完善發揮重要作用，促使我縣農民專業合作社的產業帶動能力不斷增強，農民合作社規范化程度不斷提高，經營實力不斷提升。

二、存在問題

在農民專業合作社快速發展的同時，我們也看到存在的一些問題和不足。

（一）從合作社內部環境來看。我縣農民專業合作社總體上還處于起步和發展階段，合作社總體規模不大，帶動能力不強，服務領域不廣，品牌還不夠響亮，內部管理和運行機制也有待進一步完善。目前我縣的農民專業合作社，從發展規模看，大多數成員只有十多個、幾十個，超過一百個的較少，規模普遍較小；從區域布局看，大多數合作社社員的分布僅限于本鄉（鎮），跨區域發展的比較少。同時，大多數合作社自身實力弱，服務和業務主要停留在信息、技術咨詢以及初級產品銷售的層面上，合作意識不到位，產銷聯接不緊密。各社員單獨生產，自行營銷，合作社只起到技術指導、信息服務作用。很少能開展深加工、精加工業務；合作社普遍缺乏市場開拓能力，不能有效地參與市場競爭。另外，一些合作社沒有設立理事會、監事會等必要的機構，或流于形式；缺乏科學民主的管理與監督機制，日常運作主要由少數人控制，與成員的利益關系還不夠緊密，雖然服務收益在不同程度上得到體現，但合作社盈余受益在總體上仍然不足，大部分專業合作社對成員二次分配比例較小，有的甚至沒有二次分配。再如一些合作社財務管理制度不健全，沒有設立帳冊進行核算，同時在資金收支管理上也存在較大的問題。

（二）從外部發展環境開看。

雖然這幾年，我縣出臺了不少扶持專業合作社的政策與措施，有力地推動了合作社的發展。但從我縣合作社的發展環境來看，還不是很理想。主要表現在：

一是扶持不大。雖然各地的財政資金對農民專業合作社有所扶持，但扶持的力度不夠大，扶持的方式也比較單一，扶持重點主要放在少數示范合作社上。在扶持過程中沒有很好地處理好發展與提高、發展與規范的關系。

二是負擔過重。一些合作社年審收費較多，負擔較重。此外，合作社在生產加工過程中用電量比較大，在用電價格上，目前我縣普遍是按工業用電價格核算，不能享受農業用電的優惠價格，合作社在用電方面支出較大，負擔過重。

三是融資困難。目前大部分地區的農民專業合作社尚處于發展初期，經濟實力薄弱，但合作社興辦收貯服務設施需要資金投入，特別是在農產品收購季節，需要大量的流動資金。但由于合作社缺乏可抵押資產，難以得到金融部門的信貸支持。造成目前不少合作社產品有銷路，手頭有訂單，但沒有能力組織生產。

四是用地困難。在合作社運營過程中，一般需要有加工或收購產品的場地以及辦公場所等。但目前許多合作社發展過程中面臨的問題主要是沒有辦法獲得用地，從而無法順利開展業務。

三、下階段工作安排

下階段，我們要繼續推進農民專業合作社規范化建設，促進我縣農民專業合作社快速健康發展，不斷提高農民專業合作社的影響力和競爭力，充分發揮農民專業合作社在提高農民組織化程度、推動農村經濟發展和促進農民共同富裕中的作用，真正實現農業增效、農民增收。

（一）在內部運作上，要規范合作社的制度和運行機制，做到“八個規范”。即規范章程和制度，健全自我發展機制；規范股金設置，壯大自身實力；規范組織和內部管理機構，完善治理機制；規范會員管理，健全退出機制；規范民主管理，推行民主決策；規范財務管理，實行財務公開；規范生產經營行為，形成比較緊密的利益共同體；規范盈余分配，完善分配機制。各合作社要結合自身實際，規范合作社章程，建立健全合作社崗位職責、生產管理、收購營銷、財務會計、檔案管理等切實可行的制度。加強合作社財務管理，獨立建帳，規范會計核算，定期報送財務和會計報表，定期向社員公布財務狀況。

（二）在服務水平上，要強化統一服務和銷售功能，做到“四個統一”。能否使農民增收，是合作社有沒有凝聚力、生命力的關鍵。各合作社要積極組織社員擴大生產和經營規模，通過創建品牌、質量安全、加工包裝、市場開拓等提升產業，提高經濟效益，不斷促進社員增收，帶動更多的農民共同致富。

一要統一農業投入品的采購和供應。引導合作社根據生產經營和社員的需要，統一組織采購、供應農業投入品，實行規模采購，努力減少社員的生產成本。合作社也可以統一開展運輸、儲藏等服務。

二要統一生產質量安全標準和技術、培訓服務。引導合作社按照質量安全要求，統一制訂、實施生產技術規程和產品質量標準組織生產，逐步建立產品質量追溯、檢測監督等制度。要積極向社員提供生產技術和經營信息等資料，統一技術輔導和培訓。

三要統一品牌、包裝和銷售。引導合作社注冊商標，統一品牌，統一包裝，統一銷售。合作社要積極開拓市場，努力提高統一銷售社員產品的程度。

四要統一產品和基地的認證認定。引導合作社統一認證認定無公害基地、無公害農產品、綠色食品、有機食品，提升產品品牌和檔次。

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一、農民專業合作社融資需求特征

（一）農民專業合作社組織形式的特殊性。在我國，農民專業合作社是近年來各地農民自發組成的一種特殊組織形式，從注冊情況看，分為沒有參加各類注冊、參加工商部門注冊但注冊形式為非法人形式和參與工商部門注冊且注冊形式的法人的三種形式，其中沒有參加注冊的農民專業合作社中占比最高。但不管那種注冊形式，與傳統企業具有完全不同的特征，農民專業合作社社員之間具有天然的信用互助職能，在農村經濟發展中具有重要地位，需要外部融資給予適度支持，緩解其融資難現狀。

（二）農民專業合作社成員高度異質性。農民專業合作社開展資金互助，推動農民專業合作社向綜合性合作社演進，可以在一定程度上緩解其合作社及其成員的內源融資約束，但是我國農民專業合作社成員高度異質性。從社員之間博弈關系看，異質性導致大部分社員沒有向合作社投資的激勵，僅愿意投入少量資本，獲取成員資格，得到農民專業合作社提供的服務，結果導致資金互助囿于有限的農戶資金規模、從業人員缺乏必要的金融專業知識，甚至社員之間互不信任、生產周期的同質性而不愿加大資金互助，一定程度上會限制內部信用互助規模。

（三）農民專業合作社服務范圍動態性。信息是交易雙方必備的重要條件之一，交易雙方如彼此了解掌握對方生產經營信息，供給需求雙方可以在這個信息基礎之上做到彼此匹配，有效地完成交易，實現共贏。從農民專業合作社組成形式看，具有很強的“地域依附性”，通過同質性生產合作，雙方所面臨的是長期的、發生在各個方面的重復博弈，社員之間的經營能力、人品道德、歷史行為及口徑等軟信息相互間是透明的，從而降低合作社社員間信用互助風險。近年來，隨著部分農民專業合作社的發展，其社員范圍呈現擴大化、分布廣等趨勢，社員“地域依附性”下降，信用合作信息優勢降低。

（四）社員產品流與資金流流動要依托農民合作社平臺。從我國農民專業合作組織發展情況看，經營領域涉及種植、養殖、林業、植保等農村各個產業，業務活動內容涉及農資供應、農技推廣、土肥植保等各個環節。農民專業合作社在降低農民交易成本，提高農業生產經營的組織化、規模化、現代化，促進農村經濟和社會發展等方面，日益發揮著重要作用。為提高合作社產品質量，增強市場競爭力，大部分合作社社員一般實行產品和資金委托合作社進行運行的方式。在農民專業合作社內部，具有產業流、資金流、信息流的統一，這就為信用互助和外部融資的對接提供了較高的風險保障，同金融機構對單個社員貸款相比，不但信息透明度較高，而且有資金流作為保障，融資風險大大降低。

二、我國農民專業合作社融資供給現況與存在問題

在將單戶經營的農戶組織起來向專業合作社這種組織形式過渡的過程中，合作社對資金的需求和依賴程度上升。因此，為了能夠保證合作社的正常運營，必需尋求穩定的資本來源，但是在當前我國農村地區，資本相對于勞動而言高度稀缺，大部分小農均面臨嚴重的資金約束。

（一）內源融資先天缺失

內源融資方面，大部分社員沒有向合作社投資的激勵，僅愿意投入少量資本，獲取成員資格以及投票、異議、退出等權利，結果導致合作社資產嚴重不足。《農民專業合作社法》規定，農民至少應當占成員總數的80%，從目前我國農民專業合作社的實際組成情況看，絕大多數能符合這一要求，保證了農民在農民專業合作社中的主體性。但與此同時，由于我國現階段農民整體經濟實力不高，也造成農民專業合作社中絕大多數成員的實際投入水平偏低，大大影響了農民專業合作社資本的籌措。以同心縣農民專業合作社為例，整體出資額最少的只有0.5萬元，最多的達200萬元，平均出資額為45.55萬元。其中，有32%的合作社出資額不足10萬元;而出資額超過100萬元的，僅占16%。具體到人均出資額來看，平均為4129元，最少的僅幾十元。從實際情況看，不少農民專業合作社為發展成員，只要出資幾元到幾十元就可加入合作社，有的合作社甚至不出資也可以成為成員，這無疑使農民專業合作社資本的籌措雪上加霜。

（二）金融供給面臨多重制約

1、機構約束。目前，我國金融機構中僅有農業銀行和農村信用社對農民專業合作社提供信用服務，而在農業銀行對農民專業合作社的貸款中，對實體性合作社按照農村小企業貸款政策執行，對服務型合作社按照農戶小額或大額貸款政策執行，實質上也是將合作社排除在外，沒有將其作為一級法人機構看待。村鎮銀行、小貸公司等新型農村金融機構受資金、人員素質等方面的限制，主要業務以農戶貸款和農村中小企業貸款為主，沒有能力向農民專業合作社提供信貸資金支持。

2、方式制約。從金融支持農民專業合作社模式看，農村金融機構對農民專業合作社貸款方式主要有三種，一是小額農貸模式，即借鑒小額農貸模式形成合作社農林畜牧等傘形產品體系，以合作社社員為對象，對其進行動態授信，貸款利率執行小額農貸利率。二是合作社發起人貸款，融資規模嚴重依賴于這部分“合作社發起人”的資金實力，農村金融機構要么不給合作社放款，要么僅向這部分具有資金實力的合作社發起人放貸。三是企業貸款模式，金融機構對農民專業合作社貸款程序完全按企業貸款模式進行。由此可見，目前我國金融機構中真正意義的針對農民專業合作社的貸款政策還未制定，從而增加了金融機構對農民專業合作社貸款風險的難度和面臨風險的評價，降低了其獲得貸款的可能。

3、風險成本約束。首先，合作社以農業為經營對象，農業的投資回收周期長，受自然和市場不確定性影響風險高。其次，合作社缺少足夠的有效抵押或質押品，而且難以找到愿意為合作社貸款提供擔保的組織或個人，金融機構的貸款風險高使得其惜貸和慎貸。再次，由于信息不對稱，金融機構對分散的農戶信用信息采集、篩選、評級并轉化為金融信用的載體的成本高，成為銀社之間信息不對稱的根源。金融機構商業化運作模式使其更青睞于農村的優質大戶，很少主動深入合作社，導致銀社信息不對稱問題未得到解決。

三、農民專業合作社與金融即期對接模式與中長期制度設計

從農民專業合作社融資情況看，信用互助缺陷加大了對外融資需求的依賴，而農村金融體系產品與信貸政策導致農民專業合作社與現有正規金融對接存在問題，因而解決農民專業合作社融資問題需要實現與銀行的有效對接。

（一）金融機構功能衍進：即期融資對接模式

1、打包授信模式。根據合作社社員生產相對趨同、區域相對集中的特點，設計相應的銀行貸款支持模式，這種模式是以集合諸多農民專業合作社社員為貸款對象，統稱之為打包授信。這種模式的關鍵是選擇發起人經營管理水平較高、銀行高度認可的農民專業合作社作為銀行授信管理平臺和社員融資服務中心，由發起人確定授信社員組成，由符合條件的社員組成授信組合體，由金融機構對組合體進行授信，取得金融機構貸款后，由合作社作為運轉資金在內部開展資金互助使用，必要時通過抵押等措施進行增信。這種模式可以充分發揮合作社信息的對稱性和內部信用篩選機構，降低貸款風險，解決當前我國農民專業合作社不交股金而無法開展內部資金互助現狀。可以有效解決農民專業合作社內社員不同數量、不同期限的短期融資需求。

2、“合作產業鏈”信貸模式。從當前農民合作社發展情況看，以農民合作社形成的合作產業鏈拓展了農村地區的有效信貸需求，與傳統農戶相比具有更高層次的需求。產業鏈融資模式對于處于農業產業鏈條中的農民專業合作社而言，其最主要的抵押是其經營的農產品，銀行在對產業鏈相關的資金流、物流有效監控的基礎上，通過產業鏈融資的方式對合作社進行貸款，由上游企業根據其與合作社之間的供貨合約制定相應的貸款額度并控制貸款風險，產業鏈融資使得合作社的動產農產品具有可抵押的特征。抓住“供應鏈”這一核心，跟蹤農民專業合作社的物資流、現金流，既提高了業務效率，又降低了信貸風險。

3、委托貸款合作模式。從農民專業合作社內外部融資形式看，雖然內部信用互助規模小，處于自發、探索與模仿階段，相對外部金融支持，具有自身的地緣、人緣、親緣，具有甄別中小貸款者資信狀況的信息優勢。因此，可以設計一種正規金融向農民專業合作社購買信息的合作模式，即正規金融委托農民專業合作社貸款的合作模式，正規金融提供資金，委托農民專業合作社依據其確定的貸款要求代為發放、監督使用和協助收回貸款，農民專業合作社利用自身信息優勢，在幫助正規金融實現一定貸款收回率的前提下，收取一定比例的咨詢費和管理費。通過融入合作社，可以發展內部融資互助方式取得支持，對銀行而言，通過委托貸款，可以批量發展客戶群，省時省力地發掘新的信貸市場機會。

4、轉貸款合作模式。與委托貸款模式中正規金融全部承擔貸款風險不同，在轉貸款合作模式中，正規金融把貸款風險轉嫁給農民專業合作社，正規金融以優惠利率對農民專業合作社發放貸款，農民專業合作社再根據自己掌握的信息選擇貸款對象進行放貸農民專業合作社要以自有資產作為抵押擔保以取得正規金融的優惠利率貸款。所以，農民專業合作社承擔了對中小貸款者的全部風險，在轉貸款合作模式中，正規金融擴展了信貸渠道，降低了客戶集中度，以達到分散風險的目的，農民專業合作社從正規金融取得優惠利率貸款解決了自有信貸資金不足的問題。

（二）中長期農民專業合作社融資制度選擇

對農民專業合作社而言，非正規金融市場的重要性要遠遠超過正規金融市場。非正規金融能充分利用地緣性的信息優勢，通過互相監督，發揮聲譽機制的作用，比銀行更好地解決借貸中的信息不對稱問題，其在農民專業合作社的發展中有很大的存在空間，在一定程度上填補了正規金融機構的服務缺位。我國農民專業合作社要實現可持續發展，需要解決好以下問題：一是規范農民專業合作社行為，農民專業合作社要提高服務社員的水平和意識，提高社員的綜合比較收益，以此換取社員入股資金或閑置資金存入合作社，增加互助資金來源，引導農民專業合作社內部資金互助合作，發展內生于農民專業合作社社員融資需求的，在充分發揮“內部功能”條件下解決“內部失靈”的內生性融資。二是要在創新商業性金融服務模式的基礎上，發展服務于農村農民專業合作社和家庭農場等新型農村經濟組織的政策性或準政策性農村金融機構，使農民專業合作社對外融資既能解決“市場失靈”，又能及時攝取“外部資源”，有效化解農民專業合作社一些特有的金融梗阻，充分發揮農民專業合作社的融資優勢，實現農民專業合作社產業與資金合作體系的良性循環。

四、相關建議

優化政策環境機制。加大政策激勵力度，提高發展能力和潛力，建立起長期、完善的扶持政策體系，包括對農民專業合作社信用合作的起步、生存、成長全過程的扶持策略，充分發揮其生產合作融合信用合作的比較優勢。

完善法律環境機制。建議以明確具體的以法律等形式對農民專業合作社的地位給予確定，為農民專業合作社信用合作發展創造良好的法律環境。

改進經濟環境機制。一是加大對合作社的財政補貼，通過給予專業合作社一定的優惠政策，定向實行稅收減免和費用補貼。二是建立農村政策性擔保機構，為農民專業合作社融資提供貸款擔保。三是要加強對信用互助功能的正確引導，繼續把生產合作作為農民專業合作社信用合作的基礎，提高信用合作的穩定性。

建立合作引導機制。搭建農民專業合作社信用合作和正規金融支持之間的聯運平臺，加強對合作社相關人員的培訓，提高合作社信用互助服務水平和能力，引導農民專業合作組織合理控制發展規模與合作半徑，降低信息積累成本和信用互助資金風險。

參考文獻

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The Research on the Connection of Financing Supply and Demand of Agricultural Specialized Cooperatives

WANG Shixiang

篇5

    XX生態農業專業合作社成立于XX年XX月XX日，是從事農、牧、漁、林業及技術指導和加工服務等綜合型專業合作社。現有注冊社員XX人，其中貧困人口XX戶XX人以勞力、XX戶XX人以苗木入股形式成為注冊社員，注冊資金XX萬元。XX生態農業專業合作社順應新時代“三農”政策破繭而立，秉承服務“三農”宗旨，致力于“激發內生動力、助力精準扶貧”理念，堅持因地制宜走特色優勢產業轉型升級、規模化、集約化生產經營之路。

    在縣委、縣政府的大力支持下，嚴格按照“五個一”要求，以XX、XX為產業，以科學復種激發建檔立卡貧困戶內生發展動力，通過扶貧基地苗木假植、提供就業崗位、技術服務等機制與當地XX戶建檔立卡貧困戶利益緊密聯結。

    合作社擬建XX畝產業基地，現已建成標準化XX苗木假植扶貧基地36.41畝，撫育苗木XX株（其中建檔立卡貧困戶XX株，按XX株/戶標準）。通過“鎮政府+合作社+農戶（建檔立卡貧困戶）”模式與建檔立卡貧困戶建立產業利益聯結，采用XX管理模式，切實解決建檔立卡貧困戶產業發展中資金、勞力等后勁不足瓶頸, 基地的建成每年可免費為全鎮XX戶建檔立卡貧困戶提供大苗移植栽種，帶動建檔立卡貧困戶科學復種XX、XX畝，預計豐產期每年可為建檔立卡貧困戶帶來XX萬元經濟效益，戶均增收XX元。根據建檔立卡貧困戶自身的條件特點，針對無勞動能力五保戶、重病戶、殘疾戶等，按自愿原則與合作社簽訂委托種植協議。在掛果豐產期，除去成本按30%利潤比例分紅返還建檔立卡貧困戶，讓其有穩定的分紅收益。與此同時，XX苗木假植扶貧基地可為XX名建檔立卡貧困人口提供就業崗位，真正實現建檔立卡貧困戶就業有保障、產業全覆蓋、收入穩得住，確保可持續增收目標。

篇6

1、必要性

1）我縣屬山區，山多田少，要發展農村經濟、增加農民收入，就必須充分利用廣闊的山地，調整種植業結構，發展經濟樹種生產，提高種植效益。

2）發展黑棗優質經濟樹種，建立示范基地，是充分利用現有的土地資源、專業技術人員、有機肥源等條件進行果品生產，通過合作社的示范作用，然后以合作社＋基地＋農戶的模式，輻射帶動周邊農戶種植，產果后統一回收銷售，能夠促進農民增加經濟收入。

3）發展優質黑棗樹示范基地對促進我縣農村的發展和農業生產結構的調整能起到很好的示范作用，同時對繁榮山區經濟，改善人民生活，加快全面實現小康社會都有極其重要的社會、經濟和生態效益。

2、可行性

1）土壤和氣候條件

響堂鋪村坐落于涉縣西南部，，屬典型的山區。距離縣城15公里，309國道線及青蘭高速貫穿全境，海拔在350—1000m之間，年平均氣溫12C，年降雨量569mm左右，夏秋兩季的晝夜溫差大，具有非常優越的地理地貌和生態環境，適宜種植黑棗、柿子、核桃等經濟樹種。

2）響堂鋪黑棗合作社生產基地已有一定規模。響堂鋪黑棗合作社,按照無公害農產品生產規程實行農業標準化生產殺蟲生物防治技術、滲灌技術等農業生產新技術，同時充分利用響堂鋪黑棗合作社生產基地發展起生態觀光、摘果一日游等觀光農業和生態農業旅游；

3）黑棗樹適應性強，且經濟價值較高，具有良好的發展前景。黑棗風味絕佳，香甜味濃，豐產性好，經濟價值高，市場價 元/公斤，產地價 元/公斤，暢銷國內外，專家預測，黑棗除鮮食外，還是食品工業的主要原料之一，可制罐頭、果醬、鹽漬及制蜜餞等。近年來在市場上供不應求，批發價

保持在 元/公斤以上。

綜上所述，該項目具有必要和可行性。

二、種植設計方案

1、果園土壤及植株樣本的采集

土樣的采集：在樹冠滴水線施肥帶外10－20㎝范圍內，挖取30㎝深土壤，采樣點的選擇可在以下兩種方案中任選一種：每畝果園挖取5個點，每5個點充分混勻后作為一個土樣，每50－100畝共取三個樣；在地勢基本相同、地力差異不大的果園也可每個果園挖取5個點，充分混勻后作為一個土樣。

2、劃分施肥分區，制定施肥方案。在掌握本地區土壤養分條件的基礎上，按照土壤類型分布

和果樹布局，再根據棗樹的營養需求規律按照所在地段的土壤養分狀況確定該種果樹全期施肥總量和不同時期的施肥品種、數量，選定配方施肥方法，建立不同果樹品種、不同土壤肥力水平的施肥指標體系，制定配方施肥分區圖和配方施肥方案，從而制訂出不同地力區域各種果樹的測土配方施肥通知單。

3、實施區域

在響堂鋪選擇不同地域多個點進行實施。詳細見表一。

表一 建設進度、主要投資和生產能力表

單位：畝、噸、萬元

三、組織管理

1、由涉縣農牧局主管，響堂鋪黑棗合作社承辦實施。

2、成立 畝優質黑棗樹示范基地領導小組，負責基地的籌備、建設、黑棗樹管理、果品營銷等項工作。

3、黑棗樹定植后，由合作社抽調五名農民技術員根據黑棗樹的生物學特征，以及在不同的物候期各自不同的生長特性，采取相應的技術措施，做好肥水管理、修剪、整形、病蟲害防治工作。投產后還要做好保花保果、壯果等工作。

四、投資估算和資金籌措

1、

投資估算（見表二）

表二 投資估算表

2、

資金籌措

項目總投資 萬元，自籌資金 萬元，申請專項資金 萬元。

五、人員組織及分工

辦公條件及工作人員情況：合作社辦公地點設在功果橋鎮湯澗村，建筑面積200平米，內設理事長辦公室、監事長辦公室、辦公室、財務室、會議室等。現有工作人員12人，包括理事長1名、監事長1名、副理事長2名、理事成員2名、監事成員2名、財務人員2名、技術人員3名、銷售人員2名，務工人員：20人。

六、經營管理

（一）、統一生產計劃

合作社根據市場需求和本社產品實際，統一制訂生產計劃，由社員（或者生產場、加工廠）按生產計劃落實生產，與合作社簽訂生產合同，計劃合同做到“八定”。即定定面積產量、質量規格、定農資農械需求、定技術服務、定安全生產責任、定產品交售辦法、定加工要求、定管理人員工資報酬獎懲。

（二）、統一供應農資

合作社根據生產需要和技術要求，統一組織為社員（或者生產場、加工廠）采購、供應生產資料和設備。實行規模采購，努力減少社員的生產成本。合作社統一采購供應的農資必須保證質量，適合本社各種生產和質量安全技術標準。否則，造成的損失由負責采購的當事人賠償。 （三）、統一技術標準

合作社按照質量安全要求，統一組織制訂、實施生產技術規程，按產品質量標準組織生產，逐步建立產品質量追溯、檢測監督等制度。 （四）、統一產品認證

合作社統一認證認定無公害基地、無公害農產品、有機產品及地方名牌、著名商標等，提升產品品牌和檔次。

（五）、統一指導服務

合作社實行管理人員（或者社員代表）分生產區域、分產業產品品種負責制，統一對社員（或者生產場、加工廠）進行產前、產中、產后的指導服務和管理。合作社對管理人員的報酬或補助按任務完成情況進行考核發放。因指導服務不到位，造成損失的由負責人負責賠償。 （六）、統一加工銷售

1、合作社統一生產加工，統一商標品牌，統一包裝銷售。積極開拓市場，擴大銷售網絡，尋求定向加工，努力降低銷售費用，提高產品的附加值。

2、在合作社收購社員產品環節上，要嚴格執行合同規定的收購質量、價格、數量，對待社員要公平公正，不厚此薄彼；社員要維護本社形象和利益，要履約守信，不貪小利；社員要聽從統一指揮，服從統一調度，保證在規定時間內，保質保量的交售產品，使產品能及時加工、包裝、調運，進入市場。

3、在產品交售加工期，合作社要確保信息暢通，按市場行情，隨時公布交售產品的品種、質量、價格以及交售辦法和要求，使社員及時組織采收、整理、分級、包裝，使產品適時進入市場。合作社要確定專人，定期對收購、儲存、調運的產品以及待交售的產品，分社員、分生產場，分產品種類、分質量規格，分客戶、分市場建立臺賬，做好統計分析，以指導、調度好加工、儲存和銷售。

七社會效益

1、通過合作社的示范作用，輻射帶動周邊農戶，形成合作社＋基地＋農戶的模式，提供優質果苗，

提供施肥方案，統一回收銷售果品，增加農民收入。

篇7

1、現代農業農機專業合作社的發展背景

長期以來，中國農業農機作業一直是各個分散的農機戶單獨作業，難以形成一定規模，作業水平也提不上去。而自政府于2007年7月頒布實施了《農民專業合作社法》以來，鼓勵農民根據當地實際情況積極興辦農業農機專業合作社，這種分散式的農機作業逐漸被規范化運營、產業化服務的現代農業農機專業合作社所替代，取得了一定成效。

現代農業農機專業合作社成立以來，規模化發展就成為其最為顯著的特點。從農業發展實際來看，只有堅持規模化、產業化發展，才能最大限度的降低作業成本，節省人力、財力、物力，才能達到集約化生產和發展，進而提高農民收入，推動農業現代化發展。

2、現代農業農機專業合作社的發展意義

一是降低了生產成本。新疆于田縣農業農機專業合作社出現后，種子、化肥、農藥等農業生產資料都可通過合作社提供，交易價格和質量都比以前有了更大的保障，大大降低了農業生產成本和風險，這對于農業發展無疑是最大的福音。

二是促進了農業機械化發展。與以往的閑散的個體農戶機械作業不同，新疆于田縣農機專業合作社的發展有效的整合了機具、土地、勞動力等各類資源，提高了農業機械化水平，同時還突破了土地地域限制，對于發展規模化經營大有裨益。

三是增加了農民收入、優化了農業經濟結構。如今，農機專業合作社已經遍及鄉鎮各地，成為鄉鎮基層農民的好幫手，尤其是新農機、新技術的推廣和應用，大大節省了農民的人力、物力和財力，增加了農民收入，優化了現代農業的經濟結構，提高了現代農業的技術水平。新疆于田縣農牧機械管理局還組織農技專家深入到農民群眾中，開展科技下鄉宣傳推廣活動，帶領更多的農民科技興農。

二、促進現代農業農機專業合作社穩步發展的幾點建議

發展現代農業農機專業合作社能夠有效地整合農機資源和人力資源，提高了農業機械使用率，為了進一步促進現代農業農機專業合作社的穩步發展，現提出以下幾點建議：

1、發展宣傳人員，吸引更多農民入社

現代農業農機專業合作社的發展離不開懂技術會管理的專業人才的支持，因此，各級農機管理部門要加大宣傳力度，大力發展宣傳人員，使更多的農民加入到農機專業合作社來，以最大限度的集合人力、物力、財力，促進現代農業的規模化、專業化，有益成果惠及更多農民。

新疆于田縣農機專業合作社就是利用農閑時節，組織農機管理部門的優秀專業人才深入到農民群眾中去，開展政策宣傳、合作社管理、農機使用操作技術、農機維修等方面的宣傳講座，提高基層民眾的實操水平、管理水平，培育現代化新型農民，效果顯著。此外，還可與當地高校、技校、科研院所乃至生產企業合作，加強農機合作社人才的培養。

2、完善運營機制，提高合作規范化程度

在中國，現代農業農機專業合作社的發展畢竟處于剛剛起步的初級階段，內部管理及運營機制還不夠健全，合作規范化程度還有所欠缺。為此，可在自愿聯合、民主管理的基礎上，積極引入經理人機制，盤活農機專業合作社運作模式。可以在合作社內部通過推舉等方式選出懂技術、懂管理的職業經理人，專門負責管理整個合作社的經營活動。當然，經理人也要定期向合作社成員匯報總結工作，遇到合作社重大決策問題時，要征求大部分甚至全部成員的意見。

從新疆于田縣農機專業合作社的調查來看，一些專業合作社存在著農機品種單一的問題，這就限制了合作規范化程度。為了更好地適應現代綜合農業生產的需要，合作社可以適當添置一些養殖方面以及農產品加工方面的農機設施，為農業發展的綜合化、深入化奠定基礎。

3、加強售后監督，完善服務體系建設

加強售后監督，完善服務體系建設，重點可從三個方面入手：

一是加強機具質量監督，確保所有機具都物美價廉。可以設置并公布質量投訴監督電話，自覺接受基層民眾的監督，一旦發現有質量問題，立即查找原因并限期退回，給予懲戒。

二是加強機具維修質量監督。可建立農機維修4S店，專門負責對損壞機具的維修，合理定價，為農民維修農機具提供方便。

三是加強農機從業人員的培訓。不管是農機管理人員，還是銷售人員，或是維修人員，都要運用好陽光培訓政策，定期參加各類專題培訓，努力提高農機從業人員的技術水平，以便更好地為農戶服務。

三、結語

總之，農機專業合作社的發展為現代農業的專業化、規模化、市場化奠定了強有力的基礎，是完善全國農業生產經營體制的重要內容。為了進一步促進現代農業農機專業合作社的穩步發展，要大力發展宣教人員、完善運營機制、加強售后服務監督等，增加農機戶和用機戶的經濟效益。

參考文獻

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1.1財務管理人員的財務水平和管理水平不足，導致財務管理狀況混亂

最初的農業合作社是農民們自發創建的，農民的專業水平不高，導致合作社內部缺乏比較系統的財務管理體系。在農村合作社的建設和財務管理的過程中，沒有積極的聘用一些具有專業化知識的會計人員，而且人員也沒有經過專業化的培訓，因此在進行合作社內部和外部經濟核算的過程中，會出現核算不準確、不具有專業性，進而導致其在財務管理中出現各種問題，財務管理狀況混亂。

1.2農業專業合作社的財務管理制度不夠完善，管理人員的經濟法律意識薄弱，管理體制落實不到位

雖然說國家針對農業專業合作社的財務管理問題制定出了一系列的法律法規，但是具體到每個合作社，財務制度都不夠明確，筆者在調查的過程中，發現只有一部分合作社有自己的財務管理制度。但是有了財務管理制度，執行力度也不夠，在進行建設的過程中，相關人員往往容易忽視財務管理的監管工作，使很多法律制度流于形式。同時，合作社內部缺乏完善的分配制度，對股金分紅、利潤返還和股息等方面不了解，不知道該怎樣進行合理分配，還有些合作社在分配過程中是領導單方面說了算，財務分配不夠透明化，這將嚴重打擊社員的積極性，而且不合理的分配制度會讓社員產生退社的念頭，不利于合作社的成長和發展。

1.3合作社在建設和發展的過程中融資渠道比較狹窄，發展資金缺乏

農業專業合作社是農戶自主參與的互經濟組織，同時從事農業生產的效率又比較低，在進行合作社的建設投資過程中，融資渠道比較狹窄。現有的農業專業合作社有很大一部分是靠信用社、政府和農行的資金投資來進行自身的發展，具體融資情況如圖二所示：政府由于政策和業務的限制，對農業專業合作社的建設資金投入比較少，很多合作社依靠一般的農戶和合作社核心成員的會費維持合作社的發展，導致其發展所需要的資金得不到滿足。

2農業專業合作社中做好財務管理的具體措施分析

2.1建立健全合作社的財務管理制度

合作社的財務管理人員在工作的過程中認識不到合作社內部資金管理的重要作用，進而導致農業合作社的管理制度落實不到位，不能保證合作社內部資金的準確核算和流通。所以管理者要認識到財務管理相對于農業專業合作社的重要作用，積極成立合作社內部的財務管理機構，對內部的資產進行管理，同時做好財務審批制度的管理。首先政府的相關部門要根據不同類型的農業專業合作社的不同特點，針對各自的情況建立不同的財務管理制度，進而規范合作社的資金財產核算流程，加強對合作社原料采購、加工和銷售等環節的資金進行核算，保障合作社財務管理工作的制度化和規范化。作為合作社，要積極學習并明確政府關于財務的管理的法律和法規，并結合這些法律法規，進行合作社內部財務管理制度的建設，積極成立財務管理機構，成立理事會，負責合作社資產管理的各個方面；成立監事會，負責管理合作社的財務和資產監督以及內部審計工作；會計負責建立合作社的總賬和明細分類賬，對財務的收支狀況、成本費用的核算和會計報表的編制等工作進行細致的劃分和管理；出納人員要及時進行合作社的現金進出賬登記，對銀行的存款進行每日記賬，同時做好合作社的資金收支情況登記。在管理過程中要做到分工明確，各行其是，各司其職，保障合作社內部的財務管理工作有效順利的開展。其次，建立起合作社資金資產的管理制度，對合作社的資產進行內部牽扯制制度的管理和臺賬登記責任制管理。在合作社內部進行公用資產的購置，報關和使用的環節上，做好購置計劃與審批、審批和采購、采購和保管、保管和使用審批等環節分開，做到每一個環節都清楚明了。同時做好臺賬登記責任制管理，對產品的購置、使用和管過程中，將責任落實到人，一旦資產遭到破壞和損失，能夠及時的追究相關的責任，由直接的負責人負責。同時要做好內部財務的審批制度，合作社的每一筆資金支出都要有明確的目標，都要通過理事長的審批，確保合作社的每一項資金支出都用于合作社內部的生產、經營、服務和日常的管理。財務人員在辦理各項支出的過程中，項目的原始憑證，包括支出計劃的審批、發票、驗收清單和入庫憑證等都要齊全，而且這些憑證一定要有經辦人、審核人和審批人簽字才可以入賬，如果某些款項是由集體審核通過的，需要憑借會議記錄或者形成的決議來作為合作社入賬的依據。在進行合作社內部的財務管理過程中，要對財務資金和財產狀況進行及時的公開，可以每個月的固定時間將合作社的財務收支情況公開張貼于辦公地點，每一年進行財務工作的年度總結同時做出下一年的財務預算。

2.2對員工進行業務培訓和制度培訓，進而保證財務管理工作的合理有效推進

首先要對所有員工進行制度培訓，讓員工明確合作社的財務管理制度，對目前農村建設的方針政策、涉及農村的法律法規、合作社的法律法規和合作社的生產經營管理知識及管理制度有一個全面的認識，保證員工了解、明確哪些事情可以做，哪些事情不可以做。進而規范員工的行為，為財務管理工作的專利開展提供前提和保障。同時做好對財務人員的業務能力進行培訓，加強農業專業合作社的財會人員隊伍建設，提高財務人員的整體素質，提高提高財務人員的業務能力和思想道德素質，保障財務管理人員能夠依照財務管理制度進行合作社內部的財務管理。而且，合作社在聘用財務人員時，要對其責任心、思想道德素質和業務素質進行考察，盡量選取責任心較強的人員來擔任財務管理工作。

2.3建立健全合作社內部的分配制度

在進行分配核算的時候，合作社的財務管理人員要做好財產和資金的清查核算工作，對全年的收入和支出情況進行全面細致的核算，核算結束后，將核算成果和盈余分配方案提交給理事會。理事會召開所有工作人員會議，公布分配方案，聽取員工的意見和建議，對分配方案作進一步的修訂和完善，經過理事會審核通過以后，由社員大會審批之后方可實施。

篇9

引言

在傳統小農戶生產的條件下，現代農業發展面臨諸多因素的制約，如何通過制度設計將分散的農戶整合起來，使其與現代農業實現有效地對接，是發展現代農業必須解決的難題。從各地的實踐來看，發展農民專業合作社是破解這一難題的有效辦法之一。為總結農民專業合作社參與發展現代農業的經驗，本文將對成都市農民專業合作社如何推動現代農業發展進行深入剖析。

一、成都市農民專業合作社的基本情況

1.合作社規模逐年擴大

截至2012年9月，成都全市農民專業合作社已有2846個，兩年間新增758個，社員達到42.8萬戶，培養農業職業經理人4359人，全市農業產業化經營帶動農戶面達到80%。農民專業合作社在農業經營體制機制創新中發揮了重要作用，正成為現代農業發展的支撐力量。

2.合作社組織模式多樣

在鼓勵農民專業合作社快速發展的同時，成都市積極引導有條件的合作社與園區、村集體、龍頭企業和專業大戶等展開廣泛深入的合作。如以新津柳江蔬菜專業合作社為代表的“園區+合作社+農戶”、以龍泉惠民草莓專業合作社為代表的“村集體+合作社+農戶”、以都江堰禹王蓮花湖奇異果生產合作社為代表的“龍頭企業+合作社+農戶”、以龍泉驛區十陵禽業合作社為代表的“專業大戶+合作社+農戶”等多種合作社發展模式，促進了市場主體間的多種合作。

3.新型合作社多元發展

成都在大力發展糧油、畜禽、蔬菜、水果、水產等十大優勢產業專業生產合作社的同時，還積極引導農戶以土地承包經營權等農村產權入股開展股份合作，加快發展資金互助、農機、植保、田間管理、勞務服務等新型農民專業合作社，支持農民專業合作社將業務范圍拓寬到農業休閑旅游、農業勞務服務、土地流轉服務、土地整理服務、農村基礎設施建設等經營項目。目前，農機、植保、農業旅游、勞務服務和加工運輸等服務性合作社286家、土地股份合作社184家、合作社聯合社7家。

二、成都市農民專業合作社的主要成效

1.達到了農民增產增收的預期目標

合作社通過統一組織，聘請專家進行會診帶有普遍性的難點問題，舉行定期不定期培訓，進行實踐操作經驗和信息交流推廣等措施，克服了獨戶單干信息閉塞、技術落后、費用成本大等弊端，大大降低了社員的種植、養殖成本，增加了純收入。全市入社農戶收入普遍比非成員同業農戶收入高出20%以上。

2.增強了農業生產要素的自由流動

成都市通過農民專業合作社，推動土地、資金、技術、勞力等生產要素的流動和組合，實現了農業生產要素的集合效應，提升了農業投入產出效果，提高了農業生產力水平。在此基礎上，不斷完善城鄉生產要素自由流動機制，深入探索實踐農村產權抵押質押，發揮農業投融資平臺作用，推動農業招商引資和項目促建工作，進一步增強了農業生產要素的自由流動，實現了農業生產要素的科學優化配置。

3.實現了農村產業結構的優化調整

成都市農民專業合作社，立足農村實際，選準產業發展的切入點，通過示范帶動，形成“一戶帶一村，一村帶一片，一片帶一業，一業興一縣”的傳播效應，解決家庭經營與市場經濟的銜接問題。同時強化第一、第二產業聯動，朝產業化多層次方向發展，實現了農村產業結構的優化調整。通過大力引進和扶持一批產業帶動力強、行業領先優勢突出的農業龍頭企業，引導和支持農產品加工龍頭企業與農民專業合作社對接，聯結了帶動農戶建好農產品加工原料“第一車間”，促進了農產品就地、就近轉化增值。

4.促進了農業生產經營體制的改善

成都市近年來不斷探索農村專業合作社的多種形式和適度規模經營，構建了集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。如在推廣農村土地股份合作社方面，成都市充分運用了農村產權制度改革的成果，由農民以土地承包經營權入股，自主聯合，統一經營，既穩定了農村土地承包關系，又解決了農民分戶經營辦不好、辦不了的事，促進了農村以家庭承包經營為基礎的統分結合的雙層經營體制的完善。

三、成都市發展農民專業合作社的基本經驗

1.標準化規模化生產，促進現代農業發展

農民專業合作社通常是從一些新興技術、資金集約程度較高的產業發展起來的，以某一特色產業為依托，把處于不同生產環節的生產者聯系起來，實現標準化規模化經營。同時，通過對資金、技術、人才等生產要素進行整合，使資源優化配置、產業結構合理調整，進而有效推進現代農業的快速發展。

蒲江縣紅陽獼猴桃種植專業合作社為擴大標準化規模化的獼猴桃種植，專門設立了農資配送門市，統一團購綠色、有機農用物資，每年向社員配送生物有機肥1500噸，每畝降低生產成本300元；組織供應果袋1400多萬只，每畝可節約成本40元；配送生物農藥，每畝可節約生產成本20元，為獼猴桃的質量安全提供了物質保障。合作社防治隊伍每年還為社員獼猴桃統一防治病蟲3次，提高了預防效果、降低了成本。并且在每年獼猴桃的銷售季節，統一聘用分級包裝工，對社員上交的獼猴桃產品進行統一分級包裝，提高了產品品質和產品附加值。

2.科學化規范化經營，延伸農業產業鏈條

農業產業化的重要內容就是農業外延在微觀層次上拓展，其實質就是農業產業鏈條向產前、產后部門延伸。農業產業化的興起和發展是我國傳統農業向現代農業轉變過程中發生的深刻變革，是農村經濟發展到一定階段的必然結果，它標志著延長農業產業鏈條的時機和條件已經成熟。成都市通過合理引導農民專業合作社科學化規范化經營，在延伸產業鏈條上取得了不少可喜的成果。

都江堰市高鳳筍用竹種植農民專業合作社，為農戶提供種植技術指導和支持，并在2011年帶動農戶種植雷竹，林下養殖禽、畜等，完善和延伸竹產業鏈，推動了竹產業從傳統方式向現代農業跨越，實現了生態田園化。2012年初，合作社帶領社員依托農林業資源打造“蜀西竹海”項目，開展以運動休閑度假、農林業生態觀光、道家養生、文化熏陶為核心的現代田園旅游。

3.堅持自主品牌建設，實現持續穩定經營

成都市農民專業合作社歷來非常重視創立自主品牌，結合產品特色與地理標志創建自有商標，積極參加西博會、農交會、“農超對接”、“農餐對接”等各種類型的農產品展示會、展銷會，做大做強品牌。全市有自有注冊商標的合作社共127個，合作社成功經營了“錦寧韭黃”、“龍泉水蜜桃”、“蒲柑”、“雙流草莓”、“石靈雞蛋”等農產品品牌。

龍泉驛區十陵禽業合作社打造的“石靈”牌雞蛋，具有較高的市場知名度。合作社目前已建立產品質量跟蹤體系，通過引入工業產品管理編碼機制，對合作社出售的每個雞蛋實行“身份證”管理，在每個雞蛋上噴上專用編碼，標明每個雞蛋的生產農戶、生產時間和生產批次，實現產品質量可追溯。

4.健全民主管理制度，夯實組織運行基礎

健全農民專業合作社的管理制度，應當從強化合作社的組織基礎入手，加強成員的組織建設。只有成員樹立自助理念和自我承擔風險意識，才會主動參與合作社的決策事務，保護普通成員利益。成都市農民專業合作社在嘗試健全基層民主管理制度上，逐漸形成了成員之間風險同擔、利益共享的共同體。

崇州市楊柳土地承包經營權股份合作社，設立社員大會作為合作社的最高權力機構，負責討論通過合作社章程，選舉產生理事會、監事會和理事長、監事長，審議理事會的生產經營和財務收支報告等。理事會作為合作社的日常管理機構和決策執行機構，負責統一組織生產、經營、管理，制定生產經營方案，向社員大會報告生產經營和財務收支執行情況，執行社員大會通過的決議，接受監事會的監督。監事會負責對理事會的經營、管理和財務收支執行情況進行監督。

5.完善利益聯接機制，規范利益分配行為

從成都的實踐來看，合作社有效運作除需要完善的民主管理機制，對利益分配機制還需認真研究并切實執行。目前，由于不少合作社正處在初期發展階段，因此合作社的利益分配只能堅持合理引導、逐步規范的原則，不能要求一步到位，不搞一刀切。

彭州市三界豐碑蔬菜產銷專業合作社，采取了土地入股和現金入股的兩種出資方式。土地入股每年最低入股分紅達到1200元/畝，另有21戶農戶現金入股。入股農戶收益來源于年底合作社按出資進行的分紅，與合作社經營好壞直接相關，從而建立目標一致，優勢互補的產業合作關系，使生產和加工連結成一個有機的整體。

6.強化金融支持力度，突破長期融資瓶頸

資金短缺、融資困難是各地農民專業合作社發展普遍面臨的難題，資金制約是農戶擴大生產規模的瓶頸，由于擔保等實際操作問題無法解決，農民貸款難和金融機構難貸款并存。近年來，成都市在建立農村房屋產權、林權、土地承包經營權等抵押貸款制度和信用擔保制度，擴大合作社抵押擔保物范圍方面做了積極的探索。

新都區明學川芎專業合作社按每畝1股計算，每股每年1400元保底，共計入股327.45畝，年終按當年實現凈利潤的60%返還給社員，其余作為合作社積累，用于擴大合作社川芎生產。合作社入股的327.45畝土地辦理了《農村土地經營權證》，通過成都市現代農業融資擔保有限公司擔保，農村土地經營權捆綁庫存川芎和房屋，在成都市農村商業銀行高新支行實現融資200萬元，解決了合作社發展的資金瓶頸問題。

7.以專業人才為支柱，靠科技進步作支撐

農民專業合作社作為現代農業經營組織，要在市場經濟中生存和發展，就需要運用現代經營形式和管理手段來運營，而合作社從成立到發展始終離不開能人的核心帶動作用。為了解決合作社專業人才普遍缺乏的難題，成都市做了以下工作：一是鼓勵農業科技人員和大中專畢業生、服務期滿的大學生志愿者到農民專業合作社工作。二是市農委定期舉辦農民專業合作社骨干培訓，區縣一級不定期舉行農民專業合作社培訓班培訓合作社成員。三是注重依靠農村種養大戶、技術能手、農民營銷大戶、農村經紀人、村干部等能人聯合農民創辦合作社，村組集體經濟組織、農業企業領辦合作社。

8.依靠政府政策扶持，促進組織深化發展

合作社的成立與發展離不開政府的扶持和引導，良好的政策環境是合作社快速發展的必要條件。成都市各級政府先后采取一系列重大措施，大力扶持合作社發展。其中，將農民專業合作組織的發展工作納入市委市政府的重要議事日程，并出臺了《關于進一步促進農民專業合作組織加快發展做大做強的實施意見》，明確了包括財政支持、人才保障、稅收優惠、金融信貸等四個方面的扶持措施。在財政支持方面，市級財政每年將安排專項資金用于扶持符合條件的農民專業合作組織開展基地設施建設、農產品質量安全認證、市場營銷網絡建設、成員培訓和信息服務、品牌建設等獎補，支持農民專業合作組織參加各種農產品展示展銷活動。

參考文獻：

[1]成都市2012年農民專業合作社骨干培訓案例資料摘編.

[2]鄭丹.科技支撐現代農業發展的新途徑—基于農民專業合作社的研究[J].農業科技管理，2010，29（5）.

[3]王樂君，杜雷，劉寰，朱玲.合作社正在成為現代農業發展的重要力量—成都市農民專業合作社調查報告[J].中國農民合作社，2011（7）.

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一、壽光市稻田鎮概況

壽光市稻田鎮位于山東省壽光市東部，面積75平方公里，轄56個村，1.38萬戶，是省級中心鎮。截至目前，稻田鎮共有注冊的新型農業專業合作社70余家，占整個壽光市新型農業專業合作社數量的12%1，依托本地蔬菜種植優勢，稻田鎮的專業合作社主要以蔬菜種植為主。

二、稻田鎮新型農業專業合作社發展存在的主要問題

據暑期調研所得到的數據，當地存在主要問題是：

（一）新型農業合作社規模小，經濟實力薄弱

被調查的15個合作社中，會員規模在200-400人，占20%；100-199人占40%；100以下，占40%。絕大多數新型農業合作社經營規模小，有些合作社只有一塊牌子、一個印章、一個章程。缺乏辦公經費和固定的辦公場所。合作社規模太小不僅限制了當地合作社的發展，也不能滿足市場的需要。

在調查的15個合作社中，注冊性質為企業法人，占66%，注冊為民間團體的占23%，沒有注冊的占17%。稻田鎮新型農業專業合作社的注冊資本規模基本分布在10萬元—400萬元這個區間。注冊資本在100萬元以下有7個；100—300萬元有6個；300萬元—400萬元有2個。稻田鎮新型農業專業合作社注冊資本規模較小，經濟實力薄弱。

（二）稻田鎮新型農業專業合作運行機制不健全，發展運行不規范

與合作社組織的本質特征相比，稻田鎮絕大多數新型農業專業合作社在內部組織制度建設和運行機制方面還存在著種種缺陷，并非是真正意義上的新型農業專業合作，而是農民初級形式的聯合。

據調研資料所示：稻田鎮真正有社員平等入股、進行盈余分配專業合作社還很少，只占被調研合作社比例的40%，余下的60%的專業合作社沒有或不執行利益分配機制。會員與組織之間沒有形成利益共享、風險共擔的利益機制，組織對會員的約束力與凝聚力較差，難以形成自我發展和自我積累的機制，確保合作社有效運行的各項組織原則也很難嚴格遵守。

（三）新型農業合作社發育還處相對于較低層次，對農戶的輻射帶動作用有限

稻田鎮進行單一的生產銷售合作、低效的技術、信息服務的專業合作社占70%，進行資金、技術、加工合作的占30%。進入加工流通領域的合作社還比較少，真正自辦加工企業的很少。絕大多數的合作社還只是停留在種植蔬菜的初級產品生產上，加工轉化水平、附加值、科技含量都較低，優質品牌產品不多，（目前稻田鎮擁有一個全國名牌，兩個省級名牌），市場競爭力不高，獲得的利潤空間小，因而對農民增收還很有限。

三、針對稻田鎮新型農業專業合作社發展的解決對策

以《農民專業合作社法》頒布實施為標志，稻田鎮新型農民專業合作社已經進入了新的發展時期。新時期需要做到以下幾點：

（一）清晰設計產權，明確責任，建立完善的利益聯結機制

理論上，合作社應該將股權分為公司法人股、農戶股和流通股三部分，一人一股，一股一票，民主參加管理。依據國外的經驗來看，“可以探索發展較為完善的農業專業合作設立投資股，在社會上募集資金。這部分股份只具有分紅權，而沒有投票權，也不得參加盈余分配，不能參加合作社日常經營管理，投資股金按照高于銀行利率來支付利息。可以設立政策，允許農戶以土地承包經營權入股，這應該是合作社實踐的一大創新，解決了現階段農民資金不足的難題，是立足于中國實際的好方法。”

合作社建立穩定的利益聯結機制是合作社穩定發展的保障之一。“規范來講，合作社的利益聯結機制應該分為分為四部分，應該根據自身情況，采取服務優惠、契約聯結、利潤返還、按股分紅等機制。同時，在按股分紅的同時，控制分紅的比例，沒有超過按交易額分紅的比例。充分將按股分紅與按勞分配結合起來，適當提高了按勞分配的比重，更好的體現了合作社‘勞動聯合’經濟特性。”

（二）完善民主管理制度，依法規范運作

首先在內部管理上，實行民主決策、民主管理、民主監督，重大事項按照一人一票表決決定；在盈余分配上，在提取公積金、公益金、風險金后，按惠顧額進行統籌分配。再次必須建立健全合作社的崗位職責、生產管理、收購營銷、財務會計等管理制度，尤其注意應該減少現在稻田鎮一部分專業合作社發展中存在的行政色彩濃厚的問題。

稻田鎮合作社在以后發展中，應該按照發展高產、優質、高效、生態、安全農業的要求，統一組織農業投入品的采購和供應；統一制定和實施生產技術規程和產品質量標準；統一提供品牌、包裝和銷售服務；統一申報和認證認定無公害基地、無公害農產品、綠色食品、有機食品和著名商標、知名商號及地方名牌工作。

（三）政府部門為合作社發展創造良好社會環境

應結合西方國家實踐，盡快建立加快發展農民專業合作社聯席會議制度。4政府應該在在財政政策方面，把扶持農民專業合作社作為財政支持農業的重點之一，逐年增加扶持資金。金融機構應該明確傾斜政策，創新貸款擔保抵押機制，積極支持合作社開展資金信用合作工作。政府應該加大對《農民專業合作社法》的宣傳和貫徹力度，引導更多的農民參加合作社，引導更多的主體創辦和領辦合作社，促進現有的合作社提高發展水平，以農民專業合作社的大發展促進全市農業產業化經營提升到一個新水平。

受客觀條件限制、學識及所得資料限制，本文對稻田鎮新型農業專業合作社的論述主要集中在蔬菜種植方面，對于其他方面新型農業專業合作社論述較少；在提出措施如何付諸實踐方面論述不足。這兩個不足之處是以后研究應該加以重視并解決的問題。

注釋：

1引自壽光農業經濟管理局..

2引自壽光市農業經濟管理局.壽農經字［2009］4號[ Z]. ms.省略/dept_intro.asp?dname=JG.2010-4-15.

3引自引自陳大斌著.重建合作[M].北京：新華出版社.2009.3：55-57.

4引自郝衛東.美國農業合作社發展過程中政府工作定位及啟示[J].農業經濟.2005,6:36-37.

參考文獻：

[1]陳大斌.重建合作[M].北京：新華出版社.2009.

[2]孔祥智.中國農業社會化服務[M].北京：中國人民大學出版社.2008.

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一、農民專業合作社發展中存在的問題

國務院原副總理回良玉曾指出："農民專業合作社是市場經濟條件下黨領導農業和農村工作的重要抓手，是增加農民收入、提高農業整體素質、推進現在農業建設的有效組織形式"。[1]自2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社發》的實施以來，我國的農民專業合作社有了法律地位，有關部門和地方政府紛紛制定了一系列的輔助支持政策，使得我國的農民專業合作社得到了進一步的發展。到2010年底，我國農民專業合作社數量達到35多萬家。但是，由于我國農業發展滯后，農業基礎設施薄弱，農民文化素質普遍較低，人民對農業專業合作社的了解不深，導致合作社在發展過程中暴露出很多問題。

1、政府的扶持力度不夠。歷來，我國政府對農業的扶持力度相比其他產業有一定的差距，在農民專業合作社建立之初，地方政府不管在政策還是資金方面對農民專業合作社的重視程度都不夠，這就導致一些地方有條件發展合作社，卻因資金缺乏或者政府政策不支持而滯后。

2、經營管理制度和運行機制不健全。存在為數不少的農民專業合作社只是注重建立卻輕視管理，內部經營管理和運行機制不規范。很多合作社有規章制度，有辦公場所，但是只是一種形式，形同虛設；還存在一部分只是為了實現政府的組建指標而倉促建立的。很多地方政府不同部門針對同一個方面的制度存在明顯差異，制度混亂，使得農民不知該聽從哪個。

3、專業人員的缺乏。目前，農民專業合作社發展上存在著人才的"三少"，即合作社中懂技術、善經營、會管理的優秀人才少之又少；政府相關指導部門中懂法律、懂政策、會監管的指導人員少；理論深厚、善于把國際先進經驗和我國特殊國情融會貫通、善于理論聯系實際的科研人員少。

4、合作內容層面低。與發達國家農民合作經濟組織自身向著農產品加工領域延伸，實現農產品生產、加工縱向一體化發展的潮流和趨勢向比較，我國農民合作經濟組織參與農業產業化經營的層次還很低，仍停留在初級產品的生產流通領域。我國的農民專業合作組織目前主要起中介和聯結作用，其本身并沒有設計農產品的加工、延長農業產業的鏈條和實現農產品價值的增加。[2]

5、金融機構服務滯后。當前我國農村金融面臨的問題非常嚴峻，合作社資金主要來自合作社成員的資金。目前農村的金融現狀如下：一是支持農村經濟方面的金融力度不夠。農業銀行主要負責糧棉的收購貸款，在支持農村基礎設施建設和教育的方面發揮的作用微乎其徽；二是金融機構"嫌貧愛富"。大部分農民貸款金額較小，這就導致銀行交易成本相對較高，而且農村金融機構對農民的還貸能力存在一定的質疑。

二、農民專業合作社新時期的發展思路

雖然我國農民專業合作社的發展還處于初級階段，但是專業社在農業發展中的地位非常重要。發展合作社是完善農村經濟體制、提高農民組織化程度、促進農業增效、農民增收的現實選擇和必然要求。因此，為了新時期合作社朝著好的方向發展，并結合合作社發展過程中遇到的問題，特提出以下建議。

1、加強宣傳。加強宣傳《農民專業合作社法》，使農民充分理解農民專業合作社的概念、合作社實施的意義以及將會帶來的好處，以此來增強農民對農民專業合作社的認同感和入社的積極性。

2、建立健全農民專業合作社的規章制度和經營管理制度。我國《農民專業合作社法》已出臺，但這部法律的有關規定是原則性的，與現有的法律也有一些不一致的地方，因此還需要進一步完善合作社法律法規，制定地方實施細則，因地制宜地推動合作社的發展。出了國家層面的立法，還要建立健全與合作社有關的組織章程、管理制度、風險調節機制相關的法律法規，將農民合作社的建立、發展和管理納入規范化、制度化和法制化的軌道，促進合作社的健康發展。[3]

3、加大政府對農民專業合作社的財政支持。目前，我國農民專業合作社經濟實力不強，自我積累能力較弱，給予合作社資金支持就是直接扶持農民、農業、農村。國家非常重視對農民專業合作社的資金支持，從2003年開始，中央就撥出專項資金并逐年增加。2003-2007年累計投入5.15億元，2008年達到了3.3億元。大多數的省（區、市）都在預算中安排了支持農民專業合作社發展的專項資金。據不完全統計，2004-2008年，各省的財政專項扶持資金達到了13億元。接下來，要把農民專業合作社專項資金持續化、制度化，并對資金的數額加以明確規定，制定完善的專項資金的使用和管理制度，提高資金的使用效率，確保資金真正用到應該用的地方。

4、加強人才培養和吸納專業人才。各地應該制定相關的制度法規，對農業專業合作社的成員進行業務培訓，使他們熟悉合作社有關的理論和相關政策，以便減少他們在經營管理決策方面的局限性和片面性，使農民更好的開辦農民專業合作社。相關政府部門要制定一系列鼓勵政策，鼓勵大中院校學生和農業技術人員到合作社中任職，提高合作社的文化素質水平。

5、建立農民專業合作社的有關服務體系。進一步明確合作社各主管部門的職責，使他們各司其職，確保為農民專業合作社準確及時的提供政策指導和咨詢、農產品的價格信息和市場供求信息等；積極舉辦和參與農產品展銷會、會等活動，特別是參加農博會，為農民專業合作社的發展創造更好的條件。

6、加強對農民的教育。各地政府可以通過各種途徑，比如開辦講座、辦學習班等形式，加強對農民的教育，逐步提高農民的文化素質和勞動素質，使農民真正跟上時代的步伐，成為"三有"--有文化、有技術、有素質的新農民。

注釋：

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一、引言

農業科學技術推廣體系連接著研發與生產，是實現科研成果轉化為農業生產力的關鍵環節。近年來，我國的農業科技成果不斷涌現，每年約有6000多項農業技術新成果問世，但轉化為現實生產力的只有30％～40％，有60％～70％的成果未能及時推廣應用。在貧困地區，農業科技對農業增長的貢獻率更低，僅有40％左右，與我國平均48％和發達國家平均60％～80％的水平相差甚遠。本文基于農業技術擴散理論，研究我國貧困地區農業技術推廣中存在的突出問題，分析產生問題的根本原因，探討農民專業合作社參與農業技術推廣的內容、方式和途徑，研究建立農業技術推廣的多元化新型模式。

二、農業技術擴散與提高貧困地區農民的能力

農業技術擴散是指農業技術被人們普遍采用的過程，它是由眾多的農戶采用新技術決定的結果，是指在較大區域中群體農民對技術應用的行為總和。農業技術擴散理論包括了框架理論、溝通理論、農戶行為改變理論和創新擴散理論，其中，創新擴散是農業技術擴散的核心。農業技術由產生到接受，經歷了一個由眾多主體參與、在時間和空間上變異的復雜過程，主要包括“認識一感興趣一評價一試驗一采用”等階段。根據擴散的先后以及人數多少，可以將擴散分為4個階段：突破階段、緊要階段、跟隨階段、隨大流階段，每個階段都需要農民的參與。隨著擴散階段的推移，接受新技術的人越來越多，新技術也就開始普及。

農業技術推廣是由推廣機構或人員組成的輔導亞系統與農民構成的目標亞系統所進行的溝通活動，是一種系統間知識、信息、科技等要素的雙向交流。這種雙向溝通，既包括科技人員的宣傳、培訓和示范等教育活動，也需要農民的各種參與。GerdFleiseher等認為：為了提高技術擴散的相關性與農民的接收效果，推廣的方法必須從指導性的、自上而下的方式轉變成更利于交流與互換知識的參與式。在現實中，由于我國傳統的農業文化及農業形態，農民處于分散的、獨立的、精耕細作的狀態。我國的一個鄉平均人口約為20268人，大約有4960戶(根據國家統計局第一次農業普查數據計算得來)。技術人員面向眾多的分散農戶，技術指導的成本非常高，這就需要將農民組織起來以降低成本。同時，農民的參與，也需要一個組織載體。因此，教育、參與和農民的組織化，是農業技術擴散的要素。

在我國的貧困地區，農業技術推廣有特殊的意義。農民貧困的根本原因，是農民的能力不足，而教育、參與、組織化，是提高農民能力的根本途徑。因此，農業技術推廣的過程，是農民的教育、參與及組織化的過程，也恰恰是提高農民能力的過程。農業技術推廣既能夠推動農業技術進步，增加農業產出，也通過引導農民的參與激發了農民的自主、自力與自助；通過信息的傳播與教育，使農民在面臨各種問題時，能有效地選擇行動方案，從而緩和或解決問題；通過參與農業推廣計劃的制訂、實施和評估，能提高農民的組織與決策能力。農民自身能力的提高必然會減少貧困，從而實現農業技術推廣的根本目標。

三、貧困地區農業技術推廣過程中存在的主要問題

向農民推廣新型農業技術，提高農業技術的貢獻率，是一個世界性的難題。在發展中國家，其所面臨的共同問題就是農民參與不足，推廣人員缺乏符合當地實際的指南和推廣材料，一些推廣的技術不符合農民的真正需求。政府相關的公共預算下降，以及實施中的低效率，則是政府單一主體農業技術推廣的普遍困境。在我國的貧困地區，由于特殊的自然條件和相對落后的經濟與社會發展水平，農業技術擴散與推廣存在的突出的問題有：

(一)農戶居住分散，農業技術的宣傳成本高

我國的貧困地區一般處于山區、林區和少數民族地區，山大溝深，地域遼闊，農戶居住極為分散，交通和通訊條件極差。比如，新疆若羌縣，人口只有28636人，但面積為20.23萬平方公里，相當于1.99個浙江省的面積，也是人口密度最小的縣。這種特殊的自然條件與資源的制約，就使得利用先進的媒介進行知識和信息的傳播非常困難，農業技術主要必須通過人際間交流和溝通進行。因此，這種主要依靠縣鄉技術人員上門，到田間地頭，到牧區和林區，一家一戶進行宣傳、培訓、示范、咨詢的成本極高。同時，貧困地區環境閉塞，教育水平較低，農民的文化較差。近年來，更由于青壯年和有知識的農民出外打工，鄉村精英外流，留在鄉村的以老人和婦女兒童為主，接受新事物、學習新科技的能力較差，增加了農業技術推廣的成本。另一方面，由于貧困地區的財政狀況較差，縣鄉農業技術推廣機構目前基本上處于有錢養兵、無錢打仗的狀況，農技人員下鄉進行農技推廣缺乏基本的條件。有的縣鄉因為經費極度短缺，甚至需要農技員自己出錢下鄉。這些因素造成貧困地區農技推廣人員數量不足，質量不高，流失嚴重，進一步增加了農技推廣的困難。

(二)以政府為單一主體，進行自上而下的技術推廣，農民參與度低

我國的農村管理體制，還沒有從根本上擺脫時代的舊模式，仍然是依據行政區劃實行向內化的行政管理，沒有建立向農民提供服務的新機制。我國的貧困地區，由于經濟與社會發展水平較低，舊體制的痕跡更重。

發達國家的農業技術推廣已經由“科技供給推動型”轉化為“科技需求拉動型”。但在我國的貧困地區，由于市場發育程度低，單個農民購買新技術的成本太高，仍然主要依靠政府來提供農業技術。這種以政府為單一主體、自上而下的農業技術推廣模式，政府不僅是推動者和決策者，在很大程度上也是實踐者，農民只是被動的接受者…J。政府主導的農業技術推廣，根據國家的行政命令組織和發動，由農業基層單位實施，其行為具有行政強制性，而缺乏農民的參與，從而缺乏技術推廣人員與農戶的雙向溝通與互動，因而農業技術擴散的效果較差。比如，農技部門向基層送科學、技術、知識，送方法、經驗和建議，由于缺乏農民的參與，對當地的實際情況沒有深入的了解，沒有掌握農民的實際需要，只是單方面地做出判斷，政府的農業技術供給與農民的需求不匹配。農技員在上級的考核壓力下，往往只是為完成任務而工作，搞形式主義，走過場。有些地方政府為了出政績數字，甚至強迫農民采用政府推廣的技術，種植政府規劃的作

物。由于許多農戶不是自覺、自愿、自發地參與其中，當然也就體會不到這些技術和建議的價值與優點，所以常常不愿配合政府的工作，甚至產生抵觸情緒和破壞現象，結果造成推廣計劃收效甚微。

(三)缺乏載體，農業技術推廣教育成本高和農民參與度低的問題難以有效解決

現代農業技術推廣，包括新品種的引人，新技術的應用，都具有較強的專業性，也需要有一定的種植規模才能產生效益。我國貧困地區地域廣大，一縣一鄉之中既有川區也有山區，既有水地也有旱地、草地，降水量、無霜期、土壤成分等地理和氣候條件差異明顯，作物種植千差萬別。同時，許多農戶還沒有解決溫飽，種植的作物中糧食、蔬菜、林果一應俱全，農業生產的商品化程度較低，單一品種的農作物的種植面積和專業化水平也相應較低，采用新技術的效益難以提高，吸納新技術需求的惰性很大。

面對這樣的特殊狀況，就需要提高農民的組織化水平，建立一個農民需求的順暢的表達渠道，將農民對于農業技術的多元化需求進行整合，縣鄉農業技術部門才有可能透過這個組織載體進行專業化的農業技術的培訓、示范、咨詢，既能夠使政府的技術供給與農戶的技術需求匹配，也能夠節省面對分散的單個農戶的技術推廣成本。同時，白發組織起來的農民，通過參與縣鄉政府的農業技術規劃和農業政策制定，既能夠有效監督政府的公共決策和資源分配，改善政府的服務效能，也能夠在參與中提高農民的能力。

目前，我國貧困地區的村級組織具有以下特點：第一，村支部和村委會承擔了計劃生育、鄉村環境、教育、衛生、文化、社會保障、貧困救濟等方面的眾多職責，在家庭承包經營制的背景下，時代作為生產組織者的職能已經大為弱化。村組織作為全村所有居民社會服務的主體，主要滿足中位需求，對于村內部分村民的專業化的、多元化的生產技術服務已經沒有能力承擔。第二，現實中的村組織更多保留了縣鄉政府政策執行者的角色，在整合農民的利益訴求、表達和維護農民的利益方面還與制度設計有很大的差距，通過村組織實現農民在農業技術推廣方面的教育和參與效率不高。

從以上分析可得知，我國貧困地區農業技術推廣效果不佳的最主要的原因是：由于缺乏農民的自發組織作為載體，農技推廣人員與農民兩者之間沒有建立起技術和信息的雙向交流與溝通的機制，農業技術教育的成本高，農民的參與度低，政府的供給與農戶的需求是“兩張皮”。

四、貧困地區農民專業合作社在農技推廣中的作用

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。合作社以農民為主體，把分散的農民組織起來，本著民辦、民有、民管、民受益的原則為農民服務，承擔了農業技術推廣過程中“一家一戶辦不了，社區組織統不了，政府部門包不了”的任務，是農技推廣的重要載體，其發展對貧困地區農業科技成果的轉化有重要作用。

(一)農民合作社能夠整合與表達農民的科技需求，使政府的供給與農民的需求相匹配

農民專業合作社是農民技術需求的聯合體，既可以將分散農戶的科技需求反饋到農業推廣機構，又可以將科技成果信息迅速傳播到農村并在廣大農民中進行擴散，使科技成果的轉化有了完整的受體。這種形式的合作組織可以使技術供給方根據需求進行科技的研究和推廣，避免了科技成果的“滯銷”，還可以減少假冒偽劣的農用生產資料進入農戶。以農民合作社為載體進行技術推廣，可以避免政府不了解農民需要的技術而強制性提供的被動局面。

(二)農民合作社能夠延伸農業推廣體系，提供專業化的教育和培訓服務

由于一個專業合作社的內部成員主要種植同一類農產品，所以對農業技術需求的差異較小，農技人員能夠面向需求一致的群體進行培訓和咨詢服務，內容的針對性強，成本較低。政府農技推廣部門還可以將農業新技術、新成果傳授給合作社的負責人和骨干成員，讓他們成為新技術的受益者，再讓這些社員去影響帶動其他社員。這樣，實用的農業新技術會迅速有效地傳播，大大縮短了農業科技成果的轉化周期，同時也彌補了政府農業技術推廣力量的不足。

(三)農民專業合作社可以培養農民的參與意識，提高農民的能力

在農技推廣中由于有限理性的限制，技術的供求雙方最終也會由于風險和競爭的壓力彼此都有溝通和相互學習的愿望。由于農民文化素質較低，理性判斷能力不強，抗風險能力弱，實際生產經營中他們往往有較強烈的參與和了解技術的愿望，以便降低采納新技術的風險。當技術應用成本高或有復雜時，群體中有限理性采納者之間的技術采納協調需要一個時間過程。通過不斷地模仿學習和策略調整，成員最終都會表現出合作的愿望，并理智地做出正確選擇。參與式技術推廣是農業技術傳播的主要方式。農業專業合作社能引導和支持采納者進行交流與合作，通過參與增進彼此間的協調性，加快新技術的采納和普及。

五、農民專業合作社參與下的農業技術推廣新模式――“政府+合作社”

隨著市場化的不斷深入，我國的農業技術推廣體系逐漸由單軌制向多元化轉變。事實上，世界各國農業技術的資金與推廣服務的傳送通常是公共部門與私人的組合，兩者的協同比單干或競爭能更廣范圍內提供服務。我國的貧困地區以農民專業合作社為載體進行農技推廣，建立“政府+合作社”的多元主體的農業技術推廣模式，將政府投入的農村科技扶貧和推進合作社發展的資源進行有效整合，將政府“自上而下”的推廣方式與農民專業合作社“自下而上”的運作途徑相結合，可以有效地解決供需不匹配，宣傳和教育成本高，農民參與度低等的問題。

(一)農民專業合作社與政府結合，能夠形成多元化的農技推廣體系

以農民合作社作為農業技術推廣的基層組織者和執行者，能夠重塑貧困地區的農村三級農技推廣體系，可以改變農技推廣體系“網破、線斷、人散”的局面。縣鄉政府與合作社共同制定農業技術的推廣計劃，協同工作，合作社可利用其優勢形成強影響力，通過區域內外農業技術的交流活動、組織參觀訪問、學習先進經驗等，向不同的技術用戶實施技術勸服，不斷促進農業技術擴散。政府部門、事業單位與農民合作社，在合作中進行競爭，合作社可以利用自己的組織特性，克服政府失敗，提高技術推廣的效率。

(二)政府應通過各種方式，積極扶持農民專業合作社的發展

《中華人民共和國農民專業合作社法》規定，各級政府應加大對農民合作社的扶持力度，對貧困地區的農民這樣合作社要給予優先扶持。政府的扶持既包括政策、資金、稅收優惠等，也需要縣鄉政府進行耐心、細致、扎實的宣傳、動員和教育。基層政府可以結合新農村實用人才培訓工程，將種養業能手、科技帶頭人、農村經紀人的培訓，與農民專業合作社的組織、創辦、管理的培訓相結合，通過建立示范合作社、科技推廣帶動建立合作社、“整村推進”扶貧項目帶動建立合作社等具體方式，穩步推進貧困地區農民合作社的發展。

(三)轉變政府職能，形成政府與合作社分工合作的局面

政府的農技推廣機構和農民專業合作社，是不同性質的組織，在農業技術推廣中具有不同的優勢和劣勢，應承擔不同的職責，形成優勢互補、相互競爭的局面。縣鄉政府應通過轉變政府職能，將一部分由政府部門和事業單位承擔的職能轉移到農民合作社。一方面，政府部門可以減輕工作負擔，緩解農技推廣人員不足的困境，另一方面，合作社獲得了更多的服務職能、資金和項目，可以為社員提供更多有價值的服務，可以吸引更多的農戶參加，促進合作社的發展。