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20世紀90年代，行政管理專業歸屬發生變化，即從政治學下的二級學科中脫離，成為獨立的學科，行政管理專業由原先的理論型向實務型轉變[7]。斯托克斯不贊同“基礎研究”、“應用研究”二分法，他提出了四象限體系分別是，高基礎、低應用的波爾象限、高應用、低基礎的愛迪生象限、雙高的巴斯德象限，以及雙低的以訓練為目的的象限。[8]

行政管理專業學生選題可能表現出顯著的解決問題導向，與此同時，社會對碩士研究生的理論水平有較高期望。解決問題導向的研究需要進行大量的經驗主義方法收集資料。按照行政學常用的收集資料的方法，將收集資料的方法分為非經驗主義方法和經驗主義方法，經驗主義方法包括問卷調查、實地訪談、參與觀察、受控田野調查或實驗法。[9]行政管理碩士研究生運用經驗主義方法會受到客觀條件限制，他們可能會轉而借助于非經驗主義方法，最常見的就是文獻法。雖然采取文獻法能夠低成本、便捷地收集資料，但不利于碩士研究生創新，知網、萬方等數據庫可能成為一些人“加工論文”的工具。論文相互借鑒、模仿，大量選題重復。本文提出假設：行政管理碩士學位論文選題位于“高應用、低基礎”的愛迪生象限和“低應用、低基礎”的學生實驗象限。

2類目及樣本選取

根據研究目的，同時，在參考相關學者的研究基礎之上，設計分析類目，包括研究主題、研究層次。研究主題劃分為行政理論、城市治理、行政體制、公共財政、績效管理、人力資源、公共服務、政社關系、公共危機、網絡輿情、政府規制、公共政策、電子政府、服務型政府、行政倫理、政府職能等子類。研究層次借用W·理查德·斯科特（W.RichardScott）提出的研究組織的三個分析層面，即社會心理層面、組織體層面和生態群層面[9]。其中，社會心理層面關注個體行為；組織體層面關注組織結構和過程；生態群層面關注環境中的組織群。本文的分析單元是文獻題名、年份、出版者等。在進行樣本分類時，不可避免的參雜了主觀判斷因素，為提高分析的信度，在導師、同學中背對背進行相同數據分類。減少主觀判斷成分。

本文在“CNKI-碩士學位論文數據庫”當中，分年度篩選出一級學科代碼為“120401”（即行政管理專業）的碩士論文，按照被引用次數進行排序。對其中被引用過的論文進行分析。其中，2012年、2013年被引用過的論文共495篇，全部抽樣。由于時間越長，被引用次數也隨之增加，如2011年當年知網平臺收錄的論文，當年被引用1次，在隨后的兩年可能再次被引用，因此，2009年至2011年被引用論文總體規模大，為方便研究，采取系統抽樣方法，選取458個樣本。樣本容量為953個。

3結果與分析

3.1碩士研究生選題偏好分析

如圖1所示，行政管理碩士學位論文選題偏好比較明顯，主要集中在公共危機與網絡輿情、政社關系、公共服務領域，其他領域的選題則比較分散，每一主題的樣本占比都不足10%，7.56%的選題難以歸類。

①研究政府與社會關系問題。具體表現為研究政府和非政府公共部門、社區等公民自組織之間的角色關系，以及公共服務外包、公民參與等問題。其中，研究社會組織的占35.03%，涉及政府對社會組織的管理和培育，如《云南省社會組織培育機制研究》、《我國基金會的資金管理研究》、《我國非營利組織稅收政策現狀及問題研究》等；社會組織作為多元主體參與治理過程，如《政府與非政府組織互動關系研究》、《我國公共危機管理中的非營利組織參與研究》、《民間組織參與農村公共服務研究》等；以及準政府社會組織，如工會、婦聯等職能，如《社會管理創新視角下的工會職能定位研究》等。研究社區治理的占24.08%，研究社區治理的樣本中51.52%對某個案例或多案例進行實證研究，如《我國城郊撤村建居社區治理研究——以青島市黃島區為例》、《北京建設世界城市背景下社區文化建設研究——以麥子店社區為例》。此外，這一類的研究還包括研究事業單位改革，如高校去行政化、醫院“管辦分離”；村民自治、公民參與等問題。

②研究公共危機以及網絡輿情。涉及的范圍包括公共危機的誘發機制，政府同其他主體對公共危機、網絡輿情的治理，其中，公共危機的研究以群體性事件為主。如《我國群體性事件的發生機制研究》、《征地拆遷引發的群體性事件及其對策研究》、《政府在公共突發事件中的微博輿情應對》、《網絡輿論危機中的政府應對策略研究》。

③研究政府提供文化、公共交通等公共產品、公共服務職能，以及區域、城鄉之間公共服務均等化問題（以下簡稱為“公共服務”）。專門研究公共服務均等化的樣本21個，占這公共服務樣本總數92個的22.83%。研究公共服務的樣本呈現出地域化、本土化色彩，針對西部地區，或是針對某一特定地區進行研究，如《西部地區政府公共服務能力建設研究》、《鄂爾多斯市公共文化服務體系建設研究》、《泰安市農村公共文化事業投入問題研究》。有2個樣本介紹國外經驗，分別是英國公共服務改革、新加坡住房制度。此外，養老問題的研究較多，其次是就業和文化、教育、醫療衛生等。

從研究層次上看，近五年行政管理碩士研究生偏好生態群層面的研究。研究生態群層面的樣本數405個，占總數的42.50%；研究組織體層面的樣本數366個，占總數的38.41%；研究社會心理層面的樣本數126個，占總數的38.41%；其他樣本數56個，占總數的5.88%。由此可見，行政管理碩士研究生偏好將政府置于外部環境當中，與外部環境、其他主題互動的外部視角。研究政府自身的內部視角占了較小份額。

不難看出，行政管理碩士研究生偏好的研究主題與研究層次與近五年熱點問題存在相關性。社會矛盾凸顯、社會群體利益訴求上升，公共部門對公平性、回應性賦予更高的價值，需要理清政府權力邊界，給社會更多的發展空間，但仍然強調政府在提供公共服務方面的責任，尤其是提供均等化的公共服務。十八屆三中全會提出實現“治理能力現代化”，行政管理領域的研究者一般將“治理”理解為一種角色關系，將好的治理理解為多元主題的共同治理，這一領域的研究增加。研究這類角色關系的論文占總體的比重由2009年的12.03%上升到2013年的65.42%。

行政理論研究數量很少，只有三篇論文，分別是對新公共管理理論、新公共服務理論和戰略管理理論進行描述。行政管理碩士學位論文一般會對相關理論進行表面化的引用，如研究政府與社會關系的論文，堆砌引用治理理論、政府失靈理論等，而文章主體部分脫離理論展開，理論游離于文章之外，“兩張皮”現象較多。行政管理專業更多體現為一種“工具”，而不是一門“科學”。

3.2碩士研究生選題重復現象分析

行政管理碩士研究生選題較為集中。前已述及，選題偏好集中在三個研究主題，而其他研究主題樣本數量較少。以“公共財政”為例，每年“公共財政”的選題樣本數占當年樣本總數的比重都不超過5%。研究的具體內容也較為單一，缺乏非稅收入管理、國庫集中收付制度等內容，對公共預算的研究主要集中于研究公共預算的透明性，如《公共預算透明保障機制構建研究》、《預算民主視角下我國公眾參與政府預算的研究》等。選題呈現出兩極化趨勢。此外，行政管理碩士研究生選題重復現象也比較突出。如表1所示，同一選題下存在多個樣本。

對行政管理碩士學位論文選題偏好、選題的集中重復情況的分析驗證了假設，即行政管理碩士學位論文位于“高應用、低基礎”的愛迪生象限和“低應用、低基礎”的學生實驗象限。

4選題質量提升對策

行政管理碩士學位論文的選題緊趨政治熱點、社會問題，基礎性研究較弱，理論應用堆砌、表面化；集中、重復的選題較多，選題結構失衡，多數停留在“低應用、低基礎”的“學生實驗”階段，研究價值不高。究其原因，首先，碩士研究生原著閱讀量有限。碩士研究生對原著缺乏興趣，僅僅針對熱點問題提出研究問題，利用二手資料對理論進行零散化的理解，由于缺乏理論積淀，難以上升到一定層面。因而對理論的應用呈現堆砌化、表面化。

其次，行政管理碩士研究生實證研究“短板”。習慣于采用非經驗主義研究方法收集二手資料，在知網、萬方等平臺收集期刊、論文資料后，進行整理、修改。通過非經驗主義方式進行資料搜集，相比實證研究更加簡單便捷，但過多的依賴二手數據寫作論文，難免造成研究的重復，而且許多論文都僅僅是對前人研究的成果稍作修改，并非對現有成果的發展和創新。可以預見如果研究生沒有從意識上消除對二手數據的依賴，在研究中不愿意實踐和創新，行政管理專業未來的論文質量將大打折扣。

以上分析可知，提升行政管理碩士研究生選題質量可從兩方面入手：一是強化碩士研究生經典閱讀意識。目前的激勵機制，易導致研究生過分關注、參加課題、學術會議數量，潛心鉆研原著的時間和興趣減少?？梢钥紤]適當改進目前的評價機制和方法。二是倡導研究生實證和創新精神。消除行政管理碩士研究生對二手資料的過度依賴，為碩士研究生創造多途徑開展問卷、訪談等經驗研究，增加用于課堂外的時間，讓他們真正了解現實問題，同時，優化研究生課程設計，增加計量經濟、統計分析方法等課程，提升行政管理碩士研究生數據挖掘、深入分析能力。

參考文獻：

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基金項目：

本文系中南財經政法大學2014年研究生教育教學理論研究課題“行政管理碩士學位論文選題質量分析及提升對策研究”（項目號：2004JY01）的階段性成果。

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——改造行政學專業舊的課程體系,大量增加跨學科、前沿性和應用性的課程以及教學內容。在短短的四年中,我系對行政管理專業的培養方案進行了兩次較大幅度的調整與修訂,及時刪除或合并過時、交叉、重復、理論與實踐嚴重脫節的課程及教學內容,大量增加作為學科新基礎或反映學科前沿的實踐性、應用性強的課程。這些新增的課程包括:經濟學、政府經濟學、西方經濟學、公共財政學、公共組織理論、政策分析方法、公共部門績效評估、公共人力資源管理、公共管理倫理學、公共管理技術、TQM在公共部門中的應用,人才測評、社會保障、貨幣政策等。目前我系已形成了一個較好反映行政管理學科發展現狀,有較強的綜合性、應用性、較完整、合理的行政管理專業培養方案及課程體系。

——加強教材建設,形成適應于培養復合型、應用型公共管理人才需要的教材系列。近幾年來,為鞏固教研成果,探索公共管理人才培養新模式,提高教學質量,我系狠抓教材建設,陸續出版了“公共管理與政策分析叢書”(1998年起由中國人民大學出版社出版)、“政治學與行政學系列教材”(1999年起由中國社會科學出版社出版)和“廈門大學MPA教材”(1998年由福建人民出版社出版)三套16本本科生及研究生教材。這更新了教材及課程內容,并把教研成果鞏固下來。目前,我們已做到了大部分主干課和主要必修課都有本系自編、自著的教材或教學參考書。這些教材的出版受到了學生的歡迎,也得到學術界的好評,尤其是《政策科學》、《公共管理學》、《政治學:概念、理論和方法》、《比較政府》等書因其知識創新力度大,較好地反映國內外的教學與科研成果,貼近轉軌時期我國公共管理和政治發展的實際而在學術界產生了廣泛的影響,并為許多高校用作教材或教學參考書。

二、堅持教學與科研并舉,以科研助教學,以教學促科研

一方面,我們采取各種措施,鼓勵教師進行科學研究,為國家和省部級的科研課題的申報和研究創造各種便利條件;出臺獎勵課題研究及成果的措施;設立系級科研基金,支持教師進行獨立性研究,資助學術專著出版。

另一方面,我系提倡和引導教師將科研成果迅速應用于課程教學之中,使科研成果迅速轉化為教學效益。這種轉化體現在教學的各個基本環節之中。例如,在教案準備上,及時將最新科研成果溶入講稿中,增加教學的新內容;在教材編寫上,要求出有一定學術水平的“專著性教材”,而不是拼拼湊湊的低水平重復作品,或直接以學術專著作為教學參考書。在課堂教學中,提倡“研討式教學”,將課研課題所涉及的學科或課程領域的最新動態、爭論的熱點和焦點以及重大的理論與實踐問題介紹給學生,引導學生加以討論,讓學生跟蹤學科前沿,并從中學習如何理論聯系實際。

三、堅持本科生教育與研究生教育并重,以研究生教育發展推動本科生教育發展

近幾年來,我系行政管理專業研究生教育發展迅速,從2000年起該專業的研究生招生數量已超過了本科生的招生數量。如果再加上今年MPA(公共管理碩士)專業學位招生的啟動,那么研究生的數量將是本科生數量的3～4倍。我系的教育結構隨之發生重大變化,將從以本科教育為主逐步轉變為以研究生教育為主。面對這種結構性轉變,如何正確處理好本科生與研究生教育的關系,就成為一個突出的問題。在處理這一問題上,我們達成的共識是:不能因研究生規模的擴大而忽視或削弱本科生教育,相反,必須堅持本科生教育的基礎地位,本科生教育與研究生教育并重,以研究生教育的發展帶動本科生教育的發展。我系特別注意把行政管理及MPA研究生的教研成果引入本科生教學之中,以此促進和提高本科生的教學質量。

我系的行政管理碩士點建立于20世紀90年代初。從一開始,我們就在專業方向、培養方案及課程設置上注意與國外接軌,設置跨學科、綜合性和應用性課程,特別是在全國率先設立政策分析方向,開設相關的系列課程(包括政策科學原理、公共政策、政策分析方法、公共選擇理論等);我系也是我國MPA專業學位的發起、論證單位之一,并較早進行MPA教育的自主試驗(從1995年開始,我系與福建省委組織部及廈門市委組織部聯合開辦MPA學位班,現已招滿6屆),取得了積極成效。這項“MPA培養方案設計與實踐”成果得到了由國內知名專家組成的鑒定組的高度評價,認為“該成果對中國MPA的培養方案、培養模式進行了有益的探索,在MPA培養方案設計與實踐上屬于國內開創性成果,具有先進性、系統性和實用性,達到國內領先水平,已應用到多個MPA實驗班和行政管理研究生班,取得了顯著的人才培養效益,為福建省培養跨世紀行政管理干部做出突出貢獻,為全國設置MPA專業碩士學位積累了經驗。該項成果有重大的社會效益,為推動我國MPA教育起到先導和示范作用?！痹擁棾晒?000年獲得福建省優秀教學成果特等獎以及廈門大學優秀教學成果一等獎。我們把行政管理專業碩士生及MPA培養方案以及課程設置的某些思路和做法引入本科生的培養方案及課程設置的修訂中,把研究生課程的部分教學內容及教學方式也引入本科生的教學之中,從而加快了本科生教學改革的步伐,促進了本科生教育的發展。

四、推行以案例教學為中心的教學改革,加快教學方式的現代化

行政管理(行政學)專業由學術型向應用型的轉變,不僅要求課程體系及教學內容的創新,而且要求教學方式的更新。在國外尤其是美國,管理學科(包括工商管理和公共管理)所采用的主要教學方式是案例教學法,輔之以理論講授、情景模擬、角色扮演和實習等。通過案例教學,讓學生接觸大量現實的或虛擬的案例,學習和積累實際的管理經驗,培養分析問題和解決問題的能力。這是國外管理學科教學的成功經驗之一,很值得借鑒。為實現行政管理專業由傳統學術型向應用型的轉變,從2000年開始,我系全面推行了以案例教學法為中心的教學方式改革,力求在保留傳統的理論講授優勢基礎上,全面采用現代化教學方式。這些改革包括了三個環節或階段,即理論準備、部分試點和全面鋪開,打算在五年的時間內完成。目前我們正在進行的工作有:

第一,案例教學法的理論探討和準備。主要是研究案例教學法的基本理論問題,包括案例教學法的目的、要求和特點,案例教學法的構成要素與過程,如何編寫和講授案例,學生如何適應和參與案例教學等方面。特別是通過實施我系所承擔的“廈門大學新世紀高等教育教學改革工程”項目——“公共管理中的案例教學法研究”的課題研究工作,爭取在案例教學法的理論研究上有所突破,在實驗環節上取得經驗。

第二,抓緊案例庫的建設。我系動員全體教師和研究生搜集、整理和編寫案例。尤其鼓勵教師做實證研究,通過調查研究,發現并編寫案例;同時注重國外案例的引進和翻譯工作。目標是5年內積累案例300個(重要案例有音像材料)。

第三,進行案例教學法的試點。我系要求從2001年開始,在較有條件的課程如行政管理學、政策分析、比較政府、人力資源管理、管理學、政府經濟學、公共關系、市政管理等課中進行以案例教學為中心的教學方式改革試驗,以取得經驗,全面鋪開。

第四,建設高水平的案例教學室和案例實驗室。近期學校及學院投入1000萬元用于公共管理及法律學科的教學、實驗和辦公條件的改造和建設,特別是建成國內一流的案例實驗室、案例教學室及多媒體教室,這為我系進行教學方式改革提供了良好的硬件設施。

五、注重社會實踐環節及技能訓練,培養學生分析和解決實際問題的能力

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教育傳授的目的在于幫助學生使知識轉化為智力和技能，只有這樣才能使學生真正具備職業適應能力，提供就業競爭力。但從目前行政管理專業教育的課程設置上看：政治學類課程和管理學類基本原理課程在整個課程體系中分別占有幾乎不相上下的比重，所占的比例為60%~70%，明顯偏大，反映了目前中國行政管理學在學科基本范疇上的模糊不清。而行政能力和技術方法方面的課程，如行政公文寫作、辦公自動化、政策分析、公共關系實務等，不足20%，明顯偏小。這樣的課程設置，對學生的考核大多以學分、學習成績為標尺，促使學生把主要精力放在對書本知識的記憶、理解、判斷，學生對書本知識掌握的越全面、越牢靠、越準確，在考試中也就越容易得到高分，這種培養過程壓抑了學生對知識的個體化，抑制了學生的創造性，無益于行政管理專業學生智力的開發與技能的培養。伴隨著我國的政治制度和體制的日益完善，政府行政活動的日益高效，我國行政管理專業的發展方向應適應不斷變化的各種情況，創新課程設置模式，兼顧專業培養的“專”以及社會需要的“寬”，使行政管理專業畢業生的能力能夠具有更寬的適應性，拓寬專業背景?？梢圆捎脤I模式化培養，即在專業基礎模塊基礎上，開發若干二級專業小模塊。專業基礎模塊就是本專業的主干課程，包括行政管理學、政治學、管理學原理、行政法學、社會學概論、西方經濟學、領導學、管理心理學、公共政策分析、國家公務員制度、公文寫作、公共經濟學、社會調查與統計等。在專業基礎模塊之外，根據各個學校人才培養取向不同，設置不同專業小模塊，比如工商行政管理模塊、社區管理模塊、公共部門人力資源管理模塊、公共關系模塊以及城市管理模塊等。突破簡單的大一統課程模式，體現出靈活性和特色性，體現“公共管理+企業管理”的復合式人才培養目標。通過模塊化培養模式，使學生在掌握行政管理專業基本知識和技能的同時，具備公共部門行政管理和企業行政管理的技能，體現學生“一專多能”的素質特點，適應在政府機關、非政府組織以及企事業單位等從事文秘、管理以及咨詢工作的多重需要。

三、改革課程教學方法，突出考核的能力導向

教學方法是實現專業改革目標和提高教學效果的重要因素。行政管理專業人才培養的目標是綜合性、應用型人才，這要求知識傳授必須與實踐結合。處于大學階段的學生，對于許多問題都有自己的想法與意見，善于思考、勇于質疑，崇尚理性、尊重知識，同時自學能力較強，對學生的教育如果依然采用“填鴨式”的灌輸教育，是無法提高教學水平，更無法滿足學生需要的。但是大部分行政管理專業課程仍采用傳統教學模式，授課中以教師講授為主，按照教學大綱“上課—考試”，課程體系的設置與教學內容的安排多偏重于理論知識的傳授，忽視將理論應用于實踐方面的鍛煉和培養，教學更多地注重規范理論的教學而忽視實證分析與探討，進一步削弱了學生主體分析和解決行政現象與行政問題的能力，導致學生培養過程成為教師個人表演的舞臺，課堂氣氛不活躍，忽視了對學生實際動手能力的培養，學生缺乏獨立自主的思考，被動地接受知識，機械的記憶，缺乏動腦筋解決問題的能力。在課堂教學過程中，一方面，教師要以行政管理領域的教學案例為依托，結合課本內容進行分析、調查和總結，根據課程的不同，教學目的的不同，選取不同案例，服務于教學，形成獨特的教學風格，這樣不僅可以幫助學生達到特定的教學目的，而且可以提升學生的學習積極性和主動性。另一方面，在教學活動中，要注重換位教學。教師與學生、學生與學生之間要進行換位思考，進行角色換位，不僅可以讓老師體會學生的需要與訴求，提升教學水平，而且更重要的是讓學生扮演行政管理的角色，以全新的角色來審視行政管理活動，理解和掌握其規律，以保障教師與學生都能全身心地融入教學活動中，使學生真正掌握知識，獲得應用技能。真正的教學不僅僅是教師教學生學，而是教師通過正確恰當的方法引導組織學生的學習過程，變要我學位我要學，從重視教師的主導作用向重視學生的主體作用轉變，從重“教法”向重“學法”轉變，實現教學過程的積極化。要切實提高學生職業能力，除了變革課堂教學方法外，必須在教學考核體系和方法上進行創新，應按照“遵循教學大綱，但不拘泥于教學大綱”的原則，變傳統的形成性考核為發展性考核，變傳統的終結性考核為過程性考核，考核應能充分反映學生掌握基本理論、基本技能的情況以及靈活運用所學知識的能力。首先要打破單一的書面考試、閉卷考試的方式，采取口試、參與科研、實地調查、讀書筆記、小論文、實習報告、課堂討論、提問等多種多樣的考核形式。其次，除主干基礎課采取閉卷筆試外，其他課程考試方式可根據課程特點和需要由各主講教師確定，教師的自有所擴大，有利于改善教學效果；最后，改變期末一次性考試方式，可通過作業、實踐、小論文、階段性測驗相結合的方式來綜合評價學生學習成績，增加平時成績占課程總成績的比重，降低期末考試在總成績中的比重，變終結性考試為過程考核，可促使學生重視平時學習，激發學生學習的主動性和創造性，能較全面地反映學生的實際水平。

四、理論教學與實踐相結合，突出職業能力實訓

行政管理專業是一門實踐性非常強的專業，需要使學生“學會學習”、“主動學習”，促進理論系統化，提高學生的分析和解決問題能力，這就迫切需要加強實踐教學。但是從現實來看，目前大部分高校教學實踐實習體系不完善，課堂教學很難與實踐活動聯系在一起，特別是很難結合專業的培養目標進行有針對性的培養與訓練，在實踐教學方面，處于“松散和放任”管理的狀態，以至于在畢業生中出現了“辦公軟件盲”這樣的可笑例子。職業能力實訓環節，目的在于培養學生的職業實踐能力，真正將理論學習和實踐操作相結合。第一，重視校內實訓。以實踐課程、實驗室為依托對學生進行實踐教學，提升學生組織能力、交往能力等，真正讓學生發現自己、培養自己、提高自己。以《政策科學》為例，針對課程中政策制定與分析單元，可以設置校外調研，全程由學生自行組織，深入行政機關及事業單位，以面談、問卷、網絡調研等方式獲取資料，進行論證，形成調研報告，最后各小組發言人發表小組意見，并接受教師和其他同學的提問。學生在調研活動中真正將理論聯系實際，學會發現問題，解決問題。第二，重視校外實訓。學校應充分挖掘現有資源，積極與所在地的各級政府和企業相關部門聯系，了解其人才需求和崗位需要，并以此為依據改善實踐教學的方法與內容。一方面，通過高校與政府機關的定期交流與溝通方式，增進高校與政府的相互了解，形成良好的互動合作關系，將學校培養人才和政府儲備人力相統一，為行政管理專業對口實習提供新的模式。學生在校期間獲得認識政府工作的機會，熟悉行政管理的過程，切身體會真實的政府活動，提高人際交往能力。學生通過與政府工作人員的接觸，體會到為人處世的方法，使他們更早地認識社會，有利于畢業后在真正的工作崗位上順利地實現角色轉變；另一方面，可以嘗試將實踐教學課堂帶入當地企業中，利用企業的工作環境和特點，在工作崗位上對學生進行實際培訓，讓學生真正熟悉現代企業管理流程，積累實際工作經驗，實現校內教育與校外教育有機結合，突出專業的實踐性、復合性以及地方性。

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對公共行政研究的產生是當時社會發展和政治環境的必然要求。19世紀末的資本主義發展迅速，在實現了社會生產力高速向前推進的同時、也使得社會矛盾日益復雜、層出不窮。當時，美國的政治舞臺上“政黨分贓制”（Spoilssystem）一度大行其道，由選舉造成的周期性政治震蕩導致了一輪又一輪的政治官員更替；這種人員頻繁更迭進一步使得政府管理工作非常不穩定，公共政策也難以長期堅持和落實。行政管理變革的要求迫在眉睫，1883年美國通過了《彭德爾頓法案》，宣告了美國行政文官制度的建立和“政黨分贓制”的終結。為了回應社會現代化對政府管理的新要求，同時也作為對行政文官制度的深度理論闡釋，1887年托馬斯·伍德羅·威爾遜（ThomasWoodrowWilson）在《政治科學（季刊）》上發表了名為《行政學研究》的論文，明確地提出了在當時社會背景下公共行政學作為一門獨立學科產生出來的必要性。1900年，弗蘭克·約翰遜·古德諾（FrankJohnsonGoodnow）發表了《政治與行政》一文，指出了美國環境下實現政治與行政二者協調的特有方式即法外調節。與此同時，弗雷德里克·溫斯洛·泰勒（FrederickWinslowTaylor）和亨利·法約爾（HenriFayol）在各自的大型企業管理實踐當中也總結了可以用于行政管理的、普適性的管理原則，認為管理是可以通過學校教育來習得的。由此可見，公共行政研究自其誕生之初，就是兼具理論性與實踐性的；而這一特點在后來的公共行政研究發展當中則得到了更為充分的體現。1926年倫納德·懷特（LeonardD.White）所寫作的《行政學導論》作為世界上第一本論述公共行政學的大學教材，對各大學的公共行政專業教學提供了前所未有的幫助。同期盧瑟·古利克（LutherGulick）根據自己在美國公共行政研究所的實踐研究提出了“一體化行政原則”，由此公共行政研究的“價值中立”取向和“政治無涉”立場達到了一個新的高峰。至此，傳統的公共行政研究在理論和實踐兩方面都奠定了深厚的學科基礎。

隨著各派學者對公共行政研究探索的不斷深入，這門學科的內容逐漸變得更加豐富，其研究視角和價值判斷立場也不時有變化的傾向，整體呈現出“螺旋式前進”的狀態。歷經一百多年的發展，公共行政如今已經成為政治學、法學、管理學、社會學等多種學科相互交叉和滲透的一門綜合性學科。由此，高校當中建立的行政管理專業也與之相適應，體現出了綜合性、交叉性和應用性強的特點。

（二）我國公共行政學的重建與高校行政管理專業發展

我國高校的行政管理專業的建立，源于我國社會科學界對公共行政這一研究領域的重新重視。1982年1月29日，人民日報發表了學者夏書章的文章《把行政學的研究提上日程是時候了》，使得原本在1952年的全國高校院系大調整過程中被撤銷的公共行政學科目得以恢復，重新回到我國學術界的關注和研究領域。1984年8月，國務院辦公廳和勞動人事部共同舉辦的行政管理研討會在吉林市召開，反映出政府對公共行政研究開始了正式的重視。而1988年中國行政管理學會的成立，更是被譽為中國公共行政研究發展史上的重要里程碑之一[1]。自學科重建之始直到20世紀90年代末期，中國公共行政研究的主要任務是學科重建，即建立學位點和教育體系。有相當一部分質量較高的公共行政研究都在這一時期產生，但從整體上來講仍然存在著某些不足之處，例如：研究隊伍規模有限，對于研究的重視程度還有待進一步提高；研究范圍仍然比較狹窄，專業化的程度需要繼續加強；研究內容大多以概念討論和辨析的層面為主，對我國的本土實踐問題的關注也較少，以及對研究方法的重視和應用尚顯不夠。對于根植于西方國家的公共行政這一領域的研究，基本上處在吸收借鑒的階段，并且主要是通過吸取西方對公共行政研究早期與中期的成果來實現的。隨著研究的不斷深入，以及全球化和國際化大環境的廣泛影響，我國的公共行政研究也在逐步拓寬領域、越來越多地結合本土實踐分析和解決實際問題，呈現出良好的發展勢頭[2]38—39。

我國各大高校設立的行政管理專業也呈現出了與公共行政研究存在某些相似之處的發展趨勢。自學科重建至今為止，我國各大高校相繼開設的行政管理專業作為對公共行政這一領域的教學研究的延展，與國外高校的相近專業相比較而言，可以說是雖然起步較晚，但卻發展較快，無論是在辦學規模和辦學質量方面都一直有所提升，三十多年的時間里已經為我國的社會主義現代化建設事業輸送了大批兼備專業知識與實踐能力的高素質人才。截至2010年9月，全國開設行政管理專業的院校已有308所[3]。我國高校的行政管理專業學術研究推動著公共行政研究不斷取得新的進展，而學術研究水平的提高反過來又為高校行政管理專業的教學提供了進一步的基礎和素材。因此，高校行政管理專業教學當中遇到的難點，也正是公共行政這一研究領域的內容與特質所決定的。

二、高校行政管理專業教學中的難點所在

我國公共行政學的發展過程帶有濃厚的“移植”色彩，主要表現為研究范疇與學科結構的“移植”，理論范式和研究方法的效仿，以及西方公共行政學的流派、思潮、熱點問題等等在我國國內引起的關注與共鳴。在我國，公共行政研究是國際化與本土化的有機統一：國際知識的引進和消化屬于國際化，立足本土需求的外來知識的加工和新知識的生產屬于本土化，本土知識的輸出又屬于國際化的范疇。而就目前的情況而言，我國“對西方理論和治理模式的了解具有高度同質化色彩，而對其內部的豐富性和異質性缺乏足夠的把握”[4]。因此，如何正確認識西方理論與中國國情之間的適配性，避免在西方的理論視角和研究方法面前被動受限，落入“簡單西化”的窠臼，則成為值得我們給予高度關注的研究議題。這一議題在高校行政管理專業的教學環節當中，則凸顯出更為重要的一面。

高校的行政管理專業教學分為本科生教學和研究生教學兩類，這兩類教學在課程體系設置、教材選擇和教學過程管理等方面雖然有一定的差異，但仍存在某些共性可循，教學環節遇到的難點也具有共同之處。

（一）課程體系設置

高校行政管理專業的課程體系設置體現了公共行政研究的理論實踐雙重性。一般來說，本科階段設置的課程主要分為學科基礎課、專業課（分為專業必修課和專業選修課兩類）、全校選修課、社會實踐和學位論文這幾大模塊。其中，除了全校選修課內容與行政管理專業理論沒有直接關系之外，其他幾大模塊的課程都在一定程度上與公共行政研究有直接聯系。例如，學科基礎課涉及政治學、經濟學、行政學、社會學、管理學等；專業課則有中國政府與政治、西方政治制度、西方行政學說史、行政領導學、市政管理學、公共政策分析、公共關系學等；社會實踐要求學生參與一定的政府機關或者企事業單位等相關職位的實習活動；學位論文更是考量學生對本科四年學習的重要標準之一。而在研究生階段，課程的幾大模塊劃分基本不變，但受到學習年限的影響，使得每個模塊所包括的課程種類和數量都有所減少，但在課程內容和深度上較之本科階段卻有了進一步的提升，對學生的學習自主性和思維創新性也提出了更高的要求。

正如我們對公共行政學這門學科的理解，行政管理專業的課程同樣呈現出綜合性、交叉性、理論實踐并重性的多學科復合特色。首先，目前我國高校行政管理專業的課程設置體系始于我國公共行政研究在20世紀80年代中期的復興，故而起初基本上借鑒的就是國外高校的相關專業設置模式，其課程包容性強、涵蓋了公共行政研究涉及到的絕大多數學科，而這一模式一直沿用至今。其次，公共行政研究不僅重視理論的學習，更加注重實踐應用，并非純粹“務虛”的研究學習。因此，不僅僅是社會實踐這一門課程在整個專業課程體系當中很必要，而是所有課程都需要學生經過自己對現實生活的參與、理解和感悟才能夠真正融會貫通。再次，課程體系中涉及到的大部分課程所在學科都產生于西方國家并在西方得到了長足發展，已經積累起了相當的研究基礎并取得了大量的研究成果。雖然在我國的研究時間也已不短，但學術界長期以來的理論視角和研究路徑仍然是以參考西方的研究成果為主，中國化的研究理論尚未真正充分建立起來。

由上所述，如何對課程體系加以改進，在課程體系中更多凸顯中國特色，是值得深思的。

（二）課程教材選擇

想要一門課程達到良好的教學效果，與適當的教材使用是分不開的。高校行政管理專業課堂教學所使用的教材，大體上可以分為三類：一是國內學者根據自己的研究經驗積累，參考了大量學術資料之后進行的原創編寫，此類教材有北京大學出版社的“新編公共行政與公共管理學系列教材”“21世紀公共管理學系列教材”、中國人民大學出版社的“21世紀公共管理系列教材”等等；二是國內學者挑選比較經典的、評價較高的、使用口碑較好的國外著作，通過合法渠道得到授權，再翻譯成中文版本并在國內出版（中譯本一般都會適度地去除不適宜中國國情的內容），此類教材有中國人民大學出版社的“公共管理與公共行政經典譯叢”系列著作等等；三是原版的外文教材，或者是前面所述中譯本的原文教材，或者是其他在國內尚未有中譯本但質量較好的學者著作。原版外文教材大多由一線教師推薦給學生用作前兩類教材的補充，或者對教學內容感興趣的學生可以將其當作課外參考書目使用。不同高校的行政管理專業的教學安排差異性很大，所使用的教材也包括了以上三大類，具體到著作的作者和出版社可以說是不計其數。

以上三類教材各自具有不同的特點，在實際的教學使用當中也各有利弊：第一類國內學者自行編寫的原創教材，從目錄章節編排到行文用詞都更為貼合中國人的閱讀習慣和學習思維，因此學生使用起來難度最低，適合本科生教學使用；缺陷是往往以純粹的文字內容為主，顯得內容枯燥。第二類國內學者出版的國外教材中譯本，根據中國國情適度刪除了書中不適合教學的內容，較好地保留了原書中基本的理論體系和趣味敘述，無論是理論知識還是具體案例都能夠體現出顯著的西方特色。由于語言敘述差異和文化習慣有別，學生初始閱讀可能會存在某些理解難點，需要教師指點和多次反復學習才能適度克服，適合研究生教學以及學有余力的本科生使用；缺陷是教材內容完全來自西方，與我國本土現實差異較大，學習有一定的難度。另外，由于原書語言所限，文字難免不夠簡練。第三類原版的外文教材，則是直接采取“拿來主義”進行知識灌輸，從語言到內容都是“全盤西化”的，因此適合外文基礎較好的學生使用，也可作為研究生教學的推薦參考書目；缺陷是書中可能存在不適合于我國本土教學的內容，容易對學生的理解造成一定的干擾。

因此總體來說，如何管理、使用好教材，使其更有利地服務于教學也是難點之一。

（三）教學過程控制

根據對現實狀況的考察可以發現：高校行政管理專業的課堂教學大多以理論傳授為主，雖然有相當程度的社會實踐要求，但并不是課堂教學的主體活動，因此對理論知識的傳授成為課堂教學過程當中最主要的一個環節。由前所述可知，在高校行政管理專業的課堂教學過程中傳授的基礎知識有不少來自西方理論。然而，如何在指導學生理解基本理論的同時，闡明來自西方的理論知識在中國特色背景下的適用局限性；如何在掌握和辨別西方理論的基礎之上自發提煉出新的適合中國國情的公共行政學理論，解釋中國國情下的本土實踐，這些都是課堂教學過程中經常會面臨的問題。

高校行政管理專業的本科教學以基礎知識為主，由于考慮到現實需求和學生的實際學習能力，主要目標是讓學生了解和掌握一定的學科基礎理論，努力拓寬知識面，盡量按照“寬口徑”的人才培養模式來進行教學。因此，教學的課程科目雖然較多，但內容一般不會過深。這就突顯出課堂教學中教師引導的重要作用。政治學、行政學、管理學等學科基礎課，對學生要求的重點放在理論知識理解方面和對課程內容體系的整體把握方面；專業課對于學生的要求較之學科基礎課要略高一些，考察學生在掌握了學科基礎知識之后對于更加復雜問題的分析能力，而且教學內容也更為集中傾向于公共行政的研究視角。因而，如何引導學生在接受理論知識的同時，對其在解釋中國本土實踐的局限性方面形成清晰認識，仍是需要克服的難點。

在研究生教學過程當中，則更應注意以上問題。研究生階段的教學科目較少但具有一定的研究深度，在學生已然具備了一定的知識基礎和理解能力之后，鼓勵學生進行自發思考、提問與探索。這就對教師的課堂掌控能力提出了更高的要求，如何做好“中”實踐與“西”理論的有機結合，避免學生的思維被西方價值觀所占據，杜絕“言必稱西方”的情況在課堂出現，也是擺在教師面前的難題，這些都必須要引起足夠的重視。

三、解決高校行政管理專業教學難點的若干建議

分析高校行政管理專業教學中的難點，有利于我們對在教學過程中已經取得的經驗教訓進行反思和總結，對教學實踐當中存在的不足之處得出更加清醒的認識；而明確了問題所在之后，接下來就要積極提出解決問題的對策，做到有的放矢，方能避免資源浪費，也能幫助我們聚焦問題的核心，從而進行更加有針對性的處理。

（一）課程設置方面

1完善課程體系，增加實踐內容

要對現有的行政管理專業課程設置方案進行優化整合，在保留現有的學科基礎課、專業課、學位論文等模塊的基礎上，增加社會實踐在整個課程設置體系當中所占的學分比例，要求學生在課余到黨政機關、企事業單位進行實習或者志愿服務等活動，并且要求上交實習證明，撰寫實踐報告和論文；在具體的課程教學當中，應當鼓勵學生通過參與課外實踐的形式切身感受公共行政學在中國本土實踐當中的實際應用情況，從而加深對學科知識的真正理解，有條件的高校還可以探索將學生課外實踐情況以一定的比例計算進該門課程的總成績當中；鼓勵學生將課外實踐中的所思所想作為學位論文的研究問題提出來，并且根據自己所獲得的一手資料撰寫學位論文；加強對學生參與課外實踐的重要性的宣傳。

2調整課程科目，增加選修課程

要對現有的行政管理專業課程科目進行一定的調整，在保證專業必修課數量、不過分增加學生負擔的前提下，增加專業選修課的數量，給學生更多的自主選擇性；教師在開設專業選修課的時候，應以研究中國本土公共行政學相關問題為核心，增加對于國內公共行政學相關問題的探討，引導學生對本土實踐問題產生興趣，鼓勵學生閱讀國內學者關于中國本土公共行政學相關研究的著作并認真思考。

（二）教材選擇方面

1鼓勵使用國內學者原創編寫的教材

對于國內已經有相當多研究積累成果的學科和課程，在教學過程中應當讓教師優先選用國內學者原創編寫的教材，作為該門課程的主要參考書目使用；應當鼓勵教師根據自身的研究成果、教學經驗和本專業教學大綱來自行編寫課堂教學講義，作為學生溫習與參考之用，但要注意教師不應強行向學生指定必須購買自己編寫并出版的教材。

2適度使用國內學者翻譯的國外教材

對于國內已經有一定研究成果的學科和課程，在優先選擇國內學者原創編寫教材的同時，可以根據實際情況需要適度使用一些國內學者所翻譯的、較為優質的、已去除不適合內容的原版教材中譯本，作為課堂教學的補充參考書目，供感興趣的或是學有余力的學生在課外閱讀；在研究生教學當中，可以適度增加原版教材中譯本在參考書目當中的使用比例；教師應當謹慎處理原版教材中譯本的使用，向學生闡明該種參考書目的特質和局限性，必要時加強對學生的指導。

3嚴格管理西方原版教材的使用

對于某些學科由于國內研究和發展水平所限，需要使用西方原版教材以便于學生理解和吸收最新知識的，應當進行專門備案。教育部部長袁貴仁指出：“加強對西方原版教材的使用管理，絕不能讓傳播西方價值觀念的教材進入我們的課堂?！盵5]目的是堅決捍衛高校這一與社會主義核心價值觀的重要陣地，防止高校課堂教學被“精神污染”所侵蝕。因此，對于西方原版教材的使用，必須嚴格進行管理；教師在需要使用西方原版教材的時候，要指導學生認真分辨教材內容，自覺批判和抵制其中不適宜的部分。

（三）教學過程方面

1把握好教學流程

教師要在有限的時間內講解教學內容的重點和難點。在采用具體案例分析時要強調“中”和“西”之間的差異。同時，還要注意掌控課堂討論的方向，不向學生傳遞歪曲錯誤的言論和思想觀念，發現學生有理解偏差時要及時糾正。教師本人要堅定不移地踐行社會主義核心價值觀，端正學術態度，課堂教學也絕對不能“言必稱西方”；若發現學生當中出現不良話題，也必須堅決予以制止和勸導。正如教育部部長袁貴仁所講：“決不允許各種攻擊誹謗黨的領導、抹黑社會主義的言論在大學課堂出現；決不允許各種違反憲法和法律的言論在大學課堂蔓延；決不允許教師在課堂上發牢騷、泄怨氣，把各種不良情緒傳導給學生。要強化理論武裝和正面引導，充分發揮課堂教學主渠道作用?！盵5]

2以教學促進科研

教師要對教學過程中遇到的問題進行總結，并在科研過程中努力解決這些問題，整體地提升經驗研究的質量，通過繼續拓展研究領域、扎根真實世界，開展中國公共行政的經驗研究，并基于對中國經驗的研究基礎進行具有本土特色的理論建構；要繼續重視規范研究，探討和反思我國在當前社會轉型期產生的價值規范性問題并做出合理的闡釋；提高公共政策研究的科學化程度，積極吸收學科前沿的學術成果來豐富和發展我們對于公共行政學的新的認知，滿足中國特色社會主義建設新時期的理論和實踐需求[2]42—44。

四、結束語

整體縱觀我國的行政管理本土實踐經驗，其復雜程度絕非僅僅是通過西方的公共行政學理論視角就可以完全涵蓋和充分解釋的。我國的公共行政學研究應當在國家轉型的經驗基礎之上，形成屬于自己的概念、建立一套屬于我們自己的理論體系，而并非只是跟隨美國公共行政學的理論解釋而為。因此，我國的公共行政學應該努力超越傳統公共行政學研究當中的“管理學定位”[2]42。與此相應，我國高校的行政管理專業教學也應積極跟隨本土公共行政學研究的步伐，立足中國國情，處理好“中西結合”中的難點，區分開“中西之間”的差異，在熟悉研習西方理論的基礎上構建出一套能夠充分闡釋中國國情的特色理論體系，并且將其應用拓展到高校的教學實踐當中，使學生能夠在價值觀的指引下端正學習態度、服務社會，從而真正實現中國本土公共行政學的教研一體化。

參考文獻：

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[2]馬駿.中國公共行政學研究：反思與展望[J].公共行政評論，2012，（1）：38—39.

[3]吳波，傅志明，于秀琴.我國高校行政管理專業人才培養模式探析——基于上海、武漢與杭州10所高校的調研分析[J].高教研究與實踐，2012，（2）：20—25.

[4]周志忍.邁向國際化和本土化的有機統一：中國行政學發展30年的回顧與前瞻[J].公共行政評論，2012，（1）：10—11.

[5]袁貴仁.高校教師必須守好政治、法律、道德三條底線[EB/OL].新華網—教育頻道，20150130.

PeculiarityofPublicAdministrationandtheTeachingDifficultyoftheMajorinCollege

TIANShu

（SchoolofHumanitiesandLaw，BeijingUniversityofChemicalTechnology，Beijing100029，China）

Abstract：ThemajorofpublicadministrationincollegeisrootedinthepublicadministrationresearchintheUSA.Comprehensivenessoftheresearcharealeadstocomplexityofthemajorsystem.CurrentlyseveraldifficultiesexistinteachingpublicadministrationmajorincollegesofChina.Therearesomecontradictionsbetweenwesterntheoryandourlocalpracticeinseveralaspects.Theyarecurriculumprovision，teachingmaterialselectionandteachingprocess.Soweshouldmakegreateffortstoexploreteachingmethodsofpublicadministrationmajor，andmakesurethatthemethodscancombinebasictheorywithsocialistconstructionwithChinesecharacteristics.WeshouldalsomakethecombinationofChineseandtheWest，andclearlyunderstandthedifferencesbetweenChineseandtheWesttoeffectivelyresolvethedifficultiesinpublicadministrationteachingincollegesofChina.

Keywords：college；majorofpublicadministration；publicadministration；teaching

篇5

1250年，法國國王路易九世的指導神父羅伯德?索邦在圣日內維也瓦山翼為神學理學理論建立了索邦神學院。在法國大革命風潮中，索邦神學院和法律大學校分別在1791年和1793年被關閉。1808年，拿破侖建立了一所新的法蘭西大學，并且按各學科分類，其高等教育和機構劃為文學、法律、科學、醫學和藥學幾大系列。1819年，法蘭西大學為擴大規模在索邦神學院設置了兩個補充階梯教室。文學系、科學系以及巴黎科學院在1822年并入索邦神學院。這樣的校址布局一直保持到1968年。

巴黎一大匯集了3大系科：法律、經濟及人文科學，主要機構坐落于蘇扶羅所組建的老法律大學校和索邦神學院兩處，現在的校名“先賢祠――索邦”大學就由此源起。如今的巴黎一大又擁有了許多新的校苑，目前共擁有14個中心點。其中最出名的是彼埃爾?孟戴絲法蘭西中心，這是一幢坐落于巴黎南部的高達23層的摩天大廈。在新教育體制的影響下，巴黎一大煥發出新的活力，從而成為當代法國的思想之源。

歐洲政治思想之源

巴黎一大最為特色的科系當屬政法系，其下屬有六個教研室，其中最為著名的有政治學教研室、社會學教研室、行政法學教研室、商法教研室。

政治學教研室1969年創立。它是法國國內唯一研究和教授本專業的機構，負責授予碩士與博士學位。

社會學教研室在第一階段學習中服務于法學專業的某些課程，頒發經濟與在社會行政管理學專業的大專文憑，勞動管理與會計學專業的高等科技文憑，勞動顧問證書。在第二階段，協助有關社會法、社會問題及勞動方面的教學，頒發社會法學士與碩士學位文憑。在第三階段，負責指導社會法、社會學與社會保障經濟學，勞動史及其社會學，人事管理方面的研究。

行政法學教研室負責的研究機構有金融研究中心、憲法研究中心、國家行政管理研究中心其中有一中國法律檔案及研究組和城建及環境研究中心。

此外，巴黎第一大學的經濟系也格外出名，經濟與政治有著密不可分的關系。這一點，從巴黎第一大學的研究課題就可以看出。經濟系下屬共有三個教研室，其研究的范圍涉及政治經濟學以及人力資源與勞動，主持有經濟學與空間環境中心、運輸與發展中心、廣告經濟學與國營財務研究中心、社會主義經濟系統的改革開放、認識論與社會學研究組、應用微觀經濟學實驗室等。教研室與國際研究教研室的經濟分支聯合頒發文憑：第一階段有經濟學專業的大專文憑。在第二階段，為修學士與碩士學位，須先完成一些基本科目并取得經濟學基礎證書，然后再轉入專業定向學習。第三階段為高等深入研究文憑。取得深人研究文憑的學士通過論文答辯后還可取得博士學位。可以毫不夸張的說，巴黎第一大學的法政系已然成為歐洲政治思想之源，從這里走出了許多當代著名的思想家、政治家、未來它必然會為歐洲世界培育更為的政治人才。

歐洲人文思想之源

巴黎第一大學的人文科學有著極為豐富的歷史，這里匯聚了法國當代最為重要的學著與思想家。例如法國當代著名的哲學家阿蘭?巴迪歐就曾執教于此。人文科學共有5大教研室，其中最為著名的有藝術史與世界著名學府學研究室。該研究室主要負責哥倫布發現新大陸之前的考古中心。該教研室下屬五個研究中心，其中著名的有：史前人種學實驗室、讓?戴埃東方考古研究中心、當代藝術研究史研究中心、中世紀考古研究中心等。

在教學方面，第一階段的文憑有藝術史大專文憑和文物保存修復科技碩士的準修證書；第二階段的學位分學士、碩士兩種。專業有藝術史及考古學、文化社會活動學、視聽藝術及電影等。還有藝術品及古跡文物的保存修復方面的科技碩士學位；第三階段的準備深入研究文憑含有藝術史、考古學、史前史、人種學及人類學、電視電影、環境與考古、現當代建筑史、文化遺產修復技術等專業，并在取得文憑后設博士學位。

哲學教研室包括六6個研究中心：科技發展史及哲學、現代思想系統史、當代藝術哲學、技術與實踐研究、中世紀思想研究等。在教學第一階段設哲學大專文憑；第二階段設哲學與邏輯學兩個專業的學士與碩士學位；第三階段的準備深入研究文憑有3個專業：哲學史、哲學理論、科學哲學史。這3個專業都設相應的博士學位。

篇6

在團隊建設中，以科學發展觀為指導，認真學習《國家開放大學建設方案》，始終堅持以服務教學為主導，以先進的遠程教育理念為指導，以課程建設、專業建設、實訓(包含虛擬實訓)基地建設等為重點，以提高人才培養質量為目標，開展教學研究和建設，全方位提升教師隊伍整體素質，努力建設一支適應國家開放大學改革與發展需要的、數量充足、梯隊合理、素質優良、結構合理的教學團隊。逐步形成以校內專兼職課程責任教師隊伍為主，各分校教學點專業負責人組成的教學與科研專業研發隊伍;以課程為依托，形成《大連電大行政管理專業教學團隊建設方案》;以專業為平臺，形成行政管理專業“教學、實踐、科研”相結合的運行機制，建立團隊QQ群等有效溝通方式，營造和諧團隊文化氛圍，加強系統建設。

(一)搭建行政管理類專業核心課程群建設平臺

本團隊結合行政管理類專業的人才培養目標，在中央電大專業規則和已有教學資源基礎上，通過對其核心課程“公共行政學”“政府經濟學”“政治學原理”“社區治理”及“社會調查與研究”等進行設計規劃，調整課程內容比例，合理分配授課時間，解決了教學內容重復的問題以及知識更新與學時有限的矛盾，進而為學生搭建了一個合理的知識體系結構。同時，結合行政管理類專業共同的知識點，進一步構建成一系列的立體結構知識群組，通過把知識群和具體課程結合起來，建立科學實用的核心課程群，從而設計出更符合現代遠程教育需要的完整有效的科學的課程體系，見圖1所示。

(二)形成理論教學與實踐教學相結合的課程教學體系

根據行政管理類專業的培養目標，突出實踐性教學環節，提升學生動手能力，為彌補原有課程體系的不足，滿足應用型高等專門人才的社會需求，行政管理類專業核心課程的教學應改變以往采用單一的、重理論輕實踐的傳統教學模式，在提高各門課程理論基礎的教學效率前提下，增加實踐環節的訓練，將教學內容發展為“理論+實踐”動態流程一體化的完整教學體系。詳見圖2所示。與以往課程建設不同，專業核心課程群建設更注重關聯課程之間的聯系與銜接，要求相關課程的任課教師不僅要熟練掌握所授課程完整的知識體系和前沿性的內容，還要知悉核心課程體系所涉及的相關知識體系，從而準確掌握教學內容，并能很好地區分哪些內容需要重點講解，哪些內容由其他課程予以深化和拓展，哪些內容需要補充等。基于此，核心課程群建設要求對課程師資隊伍以梯隊形式進行建設，優化組合，為每門課程搭建一支年齡、專業、學歷和學科結構合理搭配的師資梯隊，確保全部課程的教學工作能夠科學有效進行。為此，教學團隊采取以下具體措施:第一，采取教師專兼職配合，專本科互補，年齡段銜接，高中職稱搭配的師資隊伍。第二，實施“二級負責制”的運作機制，即從專業負責人到課程責任教師二級責任制。其中，專業負責人也是課程群負責人，負責課程之間的協調，而課程責任教師負責本課程內部調整、教學內容優化、教學方法與手段的改革以及教學資源的開發、實踐環節的建設等具體工作。第三，積極參與國家開放大學的教研活動、師資培訓、資源建設、課題研究、視頻公開課等重要專業活動。

(三)團隊建設的總體要求

1.提高現有教師的素質和業務水平

通過參加全系統教學研討會等方式提升教師專業境界，了解全國遠程開放大學科研、教學改革信息，及時獲得教學改革經驗與最新研究成果，不斷充實自己，提高科研工作能力和教學質量，培養中青年教師。具體措施包括:支持任課教師參加高校相關專業學會會議，加強同行交流;不定期舉辦各類教學觀摩活動，交流教學經驗;組織任課教師參加行政管理專業課程的師資培訓和國家精品課程的經驗交流會等。

2．深化教學改革與加大課程建設力度

充分發揮教學團隊作用和各成員的積極性，對課程體系、內容、方法和手段以及考核驗收等進行深入整合、改革。積極探索有效的教學方法，側重案例教學法等形式多樣的教學方法，以不斷提高教學質量。加快課程網絡資源建設，實現課程資源上網，充分發揮網絡教學平臺系統在課程教學中的作用。構建計算機網絡教學平臺，增加網上資源，提高現代教育技術應用的水平和教學水平，為學生學習提供更便捷的條件。

3．加強教學改革和學習交流

利用團隊QQ群召開教學改革研討會，或在網上進行教學討論，或合作進行教學資源建設和教材編寫，或探討考試改革，或進行教學業務培訓，或對前段教學工作進行總結講評，內容廣泛，形式多樣，十分活躍。通過這些活動，拉近了省校與分校教師的距離，凝聚了系統的教學力量。

4．加強兼職教師隊伍建設

第一，兼職教師要在學科基礎課和專業核心課兩方面做好教學筆記。第二，兼職老師每學期完成10個學時的聽課量并完成聽課記錄。第三，盡可能從社會各行業具有多年實踐管理經驗的辦公室經理、行政總監、高層管理者中聘請3－5名兼職教師，真正提高實際教學效果，與專職教師形成優勢互補。

5．強化實踐環節教學改革

從課程教學實施到畢業實踐環節操作，再到職業證書培訓，參照相關的職業資格標準，科學設置課程體系和選擇教學內容，將職業資格證書納入專業人才培養方案。擴大實訓課程的數量和比例，進一步落實“雙證書”制度，做好課程與職業資格認證的銜接，強調學生的動手操作能力和實訓能力。

三、團隊建設的經驗及反思

篇7

一、影響我國政府公信力的原因

1．政府責任意識弱化。提高政府公信力和執行力的關鍵在于“責任”，“責任”就是有責任意識和責任心。責任意識和責任心不強、不高，是政府公信力和執行力不高的主要而關鍵的原因。當前，無論是政府組織還是其成員，利益觀念和部門觀念過重，公平公正意識淡薄，不求有功但求無過的行政心理普遍存在。一些公務員受傳統“崇上、唯上、唯書”的行政思維模式影響，在工作中因循守舊、急功近利，使政府信用受到影響。在實際工作中，有相當一部分領導干部因責任意識不高，責任心不強，不但使自己由于失職、瀆職而受到行政、刑事處罰，也給政府公信力和執行力造成了嚴重損害。

2．政府自身的自利性。政府組織的自利性，是指政府在制定政策時以組織自身利益為考量，而不是整個社會的整體利益?！耙酝鶉业奶卣魇鞘裁茨? 隨著時間的推移，這些機關為首的是國家政權，為了追求自己的特殊利益，從社會的公仆變成了社會的主人?！爆F代經濟學認為，政府在很大程度上也是一個經濟人，也存在自身的利益，因而就會追求自身利益的最大化，也就是自利性。在現實中，一些地方政府在沒有國家法律許可或者行政命令授權的情況下，就擅自介入與自己無關的事務，對社會經濟事務進行具體的干預，政府行為存在大量的錯位、越位現象，這些都嚴重損害了政府在公眾心中的信任度。

3．監督制約機制不健全。不受制約的權力必然導致權力的濫用。即使是民主制度下，如果缺乏有效的監督制約，掌握權力的政府也有可能利用人民授予的權力反過來侵害人民的利益。我國現有的監督和制約機制是不健全的，主要表現為：一是國家權力機關監督乏力，流于形式，沒有真正發揮國家權力機關對行政機關的監督作用；二是司法機關獨立難，我國法院、檢察院的財權、人權、物權都受同級政府的約束，這嚴重影響了其監督制約功能的發揮；三是派、人民群眾、社會團體和新聞輿論監督的社會監督，其主體的監督意識以及監督的積極性與主動性有待提高，并且其監督行為還缺乏相應的制度保障，導致監督效力與效果不理想。

二、提升我國政府公信力的建議

1．強化政府的服務意識。為人民服務是各級政府的神圣職責，有公信力的政府應是全心全意服務于社會公眾的政府，這就要求建設好我們的“服務型政府”。在社會信用體系中，政府誠信是社會誠信的表率，社會誠信以政府誠信為標桿，政府講誠信，就能帶動一個地區的社會誠信蔚然成風，就能得到人民群眾的信任，增強外來投資者的信心；政府不講誠信，就會破壞整個社會信用的基礎，這又要求要建設好我們的“誠信政府”。要增強政府公信力，政府機關及公務員就要強化服務意識和“顧客至上”思想：要堅持情為民所系，深化愛民之心，做到凡事想著群眾、工作依靠群眾、一切為了群眾；要堅持利為民所謀，力行親民之舉，一切從人民利益出發，急群眾之所急、想群眾之所想、辦群眾之所需，以真誠負責的精神，誠心誠意為群眾辦實事、做好事；要堅持權為民所用，不、不，做到廉潔自律、無私奉獻，當好人民的公仆。

2．提高政府的行政效率。社會轉型向政府的公共管理提出了挑戰。在市場經濟領域中，政府經濟管理行為要與市場發展規律相適應，對經濟過程的調控管理必須以不破壞市場機制的正常運行為前提。政府必須進一步解放思想，徹底擺脫傳統計劃經濟的羈絆，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務上來。進一步加快職能轉變步伐，提高政府辦事效率。要增強政府公信力，政府機關級公務員就要樹立正確的政績觀，政府工作應以科學發展觀為指導，使各項工作符合客觀實際和群眾要求，堅持重實際、說實話、務實事、求實效。在實際工作中努力提高領導、決策和施政能力，在管理方式上，政府要從以人治手段為主轉變到以經濟手段、法律手段為主，不斷加大辦事的透明度，并做到“言必行、行必果”，贏得群眾的信任和尊重。

3．建立有效的問責機制。如果能采取有效的措施使這一原則得以貫徹，即保證政府權力受到限制，政府的行為受到監督，政府的行為結果受到問責機制的制約，那么政府必然能取得公眾的信任，政府公信力必然提高?；谡c公眾之間權力的非對等關系，政府權力必須受到立法機關和司法機關的監督與制約，還必須承擔與權力對等的行政責任，既包括法律責任，也包括政治責任和道義責任。這樣權力就易于被濫用，要改變這一點就要在考評機制、問責機制上下工夫，把權力與責任有效掛起鉤來，使政府部門領導牢牢形成一種習慣性觀念：獲取權力是為了做事，做事就要承擔相應責任。因此，建立有效的政府問責機制，建設責任政府是提高政府公信力的有效途徑和關鍵環節。

4．健全政府的資信制度。政府資信的信任度是政府公信力的一個重要組成部分。政府資信公信力是指公眾對政府渠道傳遞資信的信任程度。是否尊重公民知情權、保證政府信息的及時性、公開性和透明度是政府公信力的一個重要標準。首先，修改各種阻礙政府信息公開的制度，建立透明、公開、權威的政府信息披露機制，使公眾獲得及時有效的政府信息；其次，運用現代信息技術，開展電子政務，實行政務公開，從而使政府信息可以在第一時間告知公眾。同時，公眾可以在第一時間向政府傳達意見和觀點，自由地表達民意，反映民情，做到下情上通，政府依靠獲得的信息，采取措施滿足廣大人民群眾的需要，這樣能使政府的施政措施更有針對性，更能代表人民的呼聲，既降低了政府的管理成本，又得到了公眾的擁護，政府行為也就具有了強大的民意基礎，自然也就提高了政府的公信力。

5．規范政府公職人員的行為。行政行為的規范化必將提高政府的公信力。要把政府公信力建設的過程當作規范行政行為的過程，將推進政府公信力建設融入到每一個部門、每一崗位的具體工作中，使公信建設在服務群眾的過程中不斷提升社會的認可度。政府公職人員的形象、作為很大程度上代表了政府，所以作為一個公職人員要有很好的自我約束能力，規范自己的行為。對待所有人一律平等，牢固樹立“為人民服務”的意識，把百姓群眾的事情當成自己的事情去辦，堅持誠實守信、恪盡職守。讓群眾在“不找人也能辦成事”中提升政府的公信力。

6．提升政府公職人員依法行政的能力。以行政行為的法治化，提高政府公信力建設。要把打造誠信政府的過程，當作推進依法行政，塑造法治政府的過程。要處理好“有求必應”與依法辦事的關系，防止因避免矛盾而作出與原則和規章制度相違背的“超權行政行為”，以政府行政行為的法治化，增強廣大群眾依法辦事的法治意識，摒棄不靠法律靠人情的片面認識，真正在依法行政的過程中提高政府的公信力。

參考文獻

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[2]張旭霞．試論政府公信力和公眾的話語權[J]．中國行政管理，2006（9）：5

[3]曹林．政府應以正確的姿態應對網絡輿情[N]．檢察日報．2009（10）：28

篇8

馬來亞大學在伊斯蘭研究、馬來語研究、文化中心、藝術與社會科學、建筑環境、商業與會計、計算機科學與信息科技、牙科、經濟與管理、教育學、工程、語言學、法律、醫學和自然科學等15個專業領域設有近80個碩士、博士點，具有較高的學術和教學水平。

馬來亞大學的碩士課程一般要求在2-3個學期完成，最多可延長到10個學期。博士課程應在4個學期完成，最多可16個學期。入學時間在每年的5月和11月。

如何申請攻讀馬來亞大學碩士、博士課程

申請攻讀馬來亞大學碩士、博士課程者應具備的條件是：

大學本科畢業生（具有學士學位證書）可申請研究生課程（Master），碩士生（具有碩士學位證書）可申請博士生課程(Phd);年齡不限、身體健康；英語成績：托福550，雅思5.0。另外，如果是申請醫學課程最好有1-2年的醫生工作經歷，申請MBA課程最好有1-2年的工作經歷。

申請攻讀馬來亞大學碩士、博士課程應該準備好如下資料:

1、照片10張，2寸彩色；2、本科學歷公證書兩份，中英文；3、成績單公證書兩份，中英文；4、學士學位公證書兩份，中英文；5、不少于200字的個人簡歷和學習計劃，兩份，中英文；6、推薦信，由兩名推薦人提供，每名推薦人的推薦信一式兩份，英文；7、雅思5.0分或托福550分的成績復印件，兩份；8、研究性課程的學生需提供2份研究目標，英文；9、完整的報名表兩份。在履行申請手續時，除交納以上相關資料外，還需交納全本護照復印件1份和申請報名、境外服務等相關費用，并應在赴馬大之前本人在政府醫院做好健康檢查，并將健康表格帶到馬大，注冊時交納。

馬來亞大學可在每年兩個學期中的任一學期入學，申請時間與開課時間為：

第一學期，大開學時間

第二學期，小開學時間

報名截止時間：2004年12月31日

報名截止時間：2005年8月25日

申請時間:2005年1月

申請時間:2005年8月30日

開課時間:2005年5月

開課時間:2005年11月

為使學生能夠順利進入馬來亞大學的碩士課程，馬來亞大學在正式上課前特別舉辦兩周的英語過渡班，周一至周五上課，每天3-5小時，主要是提高聽說能力，適應碩士課程需要。馬來亞大學在這兩周將為該班同學配備一名全程英語輔導員，每節課安排2-3名教員授課，教程和教材均由馬來亞大學安排（費用另計）。

費用：6萬元人民幣讀碩士

同其他歐美國家的學校相比，在馬來亞大學攻讀碩士和博士，費用的優勢十分明顯。在學費方面，除醫學和牙科外，其它專業完成整個碩士課程的學費均不超過1萬馬幣。各專業學費如下表：

系

碩士課程

博士課程

（2-3學期）

(4學期)

伊斯蘭研究

3500-4500

8800

馬來語研究

3450-6000

8800

文化中心

5500-8200

10800

藝術與社會科學

4900-7000

9600

建筑環境

8000-15000

8000

商業與會計

25200

13200

計算機科學與信息科技

5400-14000

9300

牙科

11500-35000

39600

經濟與管理

6000-8500

13200

教育學

7000-8200

10500

工程

5500-14800

11900

語言學

7000-7500

13300

法律

4900-7400

11000

醫學（臨床）

11000

N/A

醫學（非臨床）

6700-9800

18000

自然科學

4300-10500

14400

住宿分為兩種情況，一種是學校提供少量的有部分家具的公寓給國際碩士生。國際事務部協助學生在學校周圍尋找合適的住宿地點。另一種住在學院宿舍。住宿費一般為每人每月800元人民幣，一年半為14400元人民幣，雙人間學生公寓。

學校里的伙食十分便宜，用餐花費一般為每人每月700元人民幣，一年半為13000元人民幣。

生活費用加起來每人每月約為2000人民幣，包括吃飯、住宿、交通、通訊、以及生活用品。

算下來，學費一般為2萬元人民幣，牙科醫學為4-6萬人民幣，加上18個月的生活費用，讀碩士的總費用6萬元就夠了。

此外，還有一些行政性收費總計不超過3000元人民幣，詳細情況如下表（單位：馬幣）：

碩士生

博士生

A一次性費用

保證金

240

240

圖書館押金

480

480

首次注冊費

360

600

畢業典禮費

240

240

合計

1320

1560

B非一次性費用

注冊費

60

60

服務費

150

150

衛生費

32.4

32.4

圖書館使用費

200

200

合計

442.4

442.4

C1 考試費（授課式）

科目*門數

科目*門數

C2 考試費（大論文）

900

---

C3 考試費（小論文）

---

660

D1 學費

科目*門數

科目*門數

D2 研究費

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文章編號:1004-4914（2011）06-083-02

行政協助行為是現代行政管理中不可或缺的重要內容，是行政管轄權的重要補充。所謂行政管轄權是指行政主體之間就某一行政事務的首次處置所做的權限劃分，這種劃分既存在于縱向主體之間，也存在于橫向主體之間。對行政機關的管轄權力作出科學合理的劃分，有利于適應社會分工的細化和專業化，確保使行政權力能有效發揮作用；有利于制約行政主體的權力，實現公權力之間的相互制衡；有利于明確行政主體的責任，避免出現推諉、扯皮；也有利于提高行政效率。

隨著社會經濟的不斷發展，社會分工日益細化和專業化，行政主體所需要面臨問題也愈發復雜多樣，有些問題更是是跨地區、跨行業，比如汶川大地震救災、甲型HINI疫情防控，這些問題依靠單一機關都不可能得到及時有效處理解決，為了彌補行政管轄權的缺陷，就需要其他行政機關協助解決問題。行政協助在這種背景下應運而生，和行政管轄權制度相互配合，一方面為各行政機關的職權劃定嚴格的范圍，避免行政權力被濫用，另一方面能夠適應社會發展的需要，避免行政權的僵化失效。

一、行政協助的含義

我國行政法學界對行政協助的概念存在幾種不同的觀點：（1）行政協調說，從行政管理學的角度出發作出論述，認為是同級行政機關之間或者不相隸屬的行政機關之間密切配合、協調一致，共同完成行政事務的方法，這種概念相當寬泛；（2）公務協助說，也叫公共協助關系，指對于某一事物無管轄權的行政機關給予有管轄權的行政機關的請求，依法運用職權給予協助，但這種理論忽略了有時行政機關請求其他機關協助執行公務并不只是沒有管轄權，也可能是出于經濟效率的考慮；（3）行政管理說，將行政協助定義為公民主動協助國家行政管理的行為，例如見義勇為，但是公民及其他不具有行政權力的個體的協助行為應劃入社會協助范圍，行政協助的主體必須是行政主體；（4）同一職權說，這一理論簡單認為行政協助是兩個以上的行政主體行使同一職權的活動，但行政協助應該是應請求機關要求而作出的，而且兩者不是簡單的共同行政，而是協助與被協助的關系，被協助的機關是主體；（5）行政職權協助說，持這種觀點的學者認為，行政協助是行政權上的協助，指行政主體在實施行政職權過程中，給予本身的條件與公務的協助，其他行政主體配合其實施同一行政行為或者共同行政行為的法律之途，將行政協助的主體界定為行政主體，一方面排除了公民個人及民間組織的協助，厘清了行政協助和社會協助的界限，另一方面將由法律授權獲得行政主體地位的社會組織納入行政協助的主體范圍，但是該概念對社會組織的范圍沒有作出明確規定；（6）執法協助說，該說法從行政執法的角度論述，認為行政協助是經其他機關的請求，任何行政機關都有在其職權范圍內請求機關提供協助的義務，但是請求機關和被請求機關是從屬關系和被請求的行政機關所協助的是自己的職責的情況下除外，這一理論雖然明確了行政協助機關的關系，但是“任何行政機關”的說法忽略了法定性。

從上述概念我們不難看出，行政協助行為的含義包括以下幾個方面：（1）作出行政協助行為的主體是平行的行政機關，他們之間不具有隸屬關系，上下級單位之間可以通過命令的方式執行職務，而不需要協助。另外，其他國家機關、組織和個人對行政機關的協助不是行政協助，行政協助只發生在行政主體之間。（2）行政協助發生在行政主體在行使某項行政職權的過程中，只是由于一些原因該職權不繼續順利有效地行使，因此需要必要的協助。如果職權尚未行使或已經行使完畢，則沒有進行協助的必要。（3）行政協助的過程和內容必須符合法律規定，即行政機關必須符合請求協助的法定條件，同時被請求機關又不存在法定可以拒絕的理由，這是被請求機關必須給予行政協助，否則將承擔法定的責任和后果。由此可以看出，行政協助統統具有義務性。（4）行者協助必須是給予執行公務的需要，而且要控制在必要的范圍內，其職權的行使同樣受到監督和制約，不得濫用。

二、我國現行行政協助制度面臨的困境

我國的法律法規中也有一些關于行政協助的規定，例如《海關法》第12條第2款規定：“海關執行職務受到暴力抗拒時，執行有關任務的公安機關和人民武裝警察部隊應當予以協助?！薄锻话l公共衛生事件應急條例》第44條規定，公安機關應衛生行政主管部門的請求，對拒絕配合接受隔離治療、醫學觀察措施的病人、疑似病人和傳染病人依法協助強制執行?！吨袊A人民共和國行政程序法（試擬稿）》中也有一些相關規定，但總的來說，這些規定都過于原則和簡單。我國的行政協助制度還存在著很大的問題。

1.管轄權不明確。雖然行政組織法對行政組織機構的管轄權問題作出了明確的規定，但由于我國行政體系在本身組織機構方面就存在眾多問題，機構臃腫，人員冗余，因此仍存在嚴重的權責不明，當管轄權出現交叉時，有利的就爭著管，無利的就相互推諉扯皮。

2.缺乏相關立法。如上文所述，我國目前關于行政協助的立法非?；\統，對行政機關可以請求協助的情況，協助機關有權拒絕的情況，執行協助職務發生糾紛的處理，在重大活動和緊急狀態中協助方式、權限等方面都缺乏規定，因此可操作性非常弱，難以對行政機關作出行政協助行為時有可能發生的權力濫用進行約束。

3.地方保護主義嚴重。一些部門和地區，為了維護自身狹隘和短期的利益，拒絕部門和地區間的合作，使一些規模較大的行政行為難以實行，行政效率大為降低。

三、德國行政協助制度立法的概況

我國對行政協助相關的立法內容既少且非常籠統，因此外國的行政程序立法的經驗對完善我國的行政協助制度有非常重要的借鑒作用。

德國是較早在行政程序法明文對行政協助作出規定的國家，早在1966年《西德行政程序標準草案》中就已經對行政協助作出規定，1976年《聯邦行政程序法》也詳細規定了行政協助的適用范圍、地域管轄、職務協助等內容。《行政程序法》第4條第1款規定：“任何行政機關應其他行政機關的請求都應提供職務協助?！奔础靶姓f助是所有行政機關原則上又應當遵循的處理相互之間關系的基本的行政制度。”同時，在第5條第1款規定，在下列情況下，行政機關尤其可尋求職務協助：（1）由于法定原因，公務不能獨立完成；（2）由于事實上的原因，特別是缺少必須的人力和設備而不能完成公務的；（3）不具備而且不能調查獲得為完成某一任務所需對某一事實的認識；（4）完成公務所需的書證或其他證據，由被請求機關擁有；（5）僅在支出較被請求機關所需者更高的費用的情況下，才能完成公務。關于行政協助發生的費用負擔，第8條規定：“1、請求協助機關不需要向被請求機關支付行政費用。如具體個案的墊款超過50馬克，可要求請求協助機關償還。相互間提供職務協助的，無需償還墊款。2、被請求機關為實現職務協助所為必須支付的公務，有權得到第三人所欠的費用（行政費用、使用費和墊款）?！边@一規定不僅規定了償還墊款的標準，還規定了因第三人產生的費用問題。如果被請求行政主體認為需要決絕協助時，可以根據第5條第2款：“1、因法定原因，不能提供協助的；2、如果提供協助，會嚴重損害聯邦或州利益的?！币约暗?條第3款規定：“1、其他機關較為方便或較小花費即可提供協助；2、被請求機關必須支出極不相稱的巨大開支方可提供協助；3、考慮到請求協助機關的只能，被請求機關如提供協助即會嚴重損及自身職能的。”拒絕協助請求，并且告之請求機關拒絕的原因。同時，其第7條規定：“（1）是否允許職務協助所擬實現的措施，應依照適用被請求協助機關的法律判斷，是否允許職務協助本身的實施，應依據適用被請求機關的法律判斷。（2）請求協助機關對所涉及措施的合法性負責，被請求機關對職務協助的實施負責?！?/p>

四、外國行政協助立法對我國的啟示

行政協助是現代行政必不可少的組成部分，對提高行政職能的靈活性、協調性，促進現代行政規模化、系統化，提高行政效率，減少浪費都有著非常重要的意義。盡管我國的行政協助制度問題重重，但其他國家的成功經驗能夠為我們解決問題，尤其是立法方面的問題提供借鑒、啟發思路。

1.充分重視行者協助的相關立法，在復雜多變的現代社會中“強調個行政機關在專業化分工基礎上的相互配合，成為科層制行政體制下行政法制度對行政機關處理器相互間關系的必然選擇。建立行政協助制度可以克服科層制行政體制的弊端，彌補單一行政機關行使其行政職權時的缺陷。”為了使行政協助行為能夠合理有效地發揮作用，建立科學完善的法律制度是必不可少的。另外，在行政程序法中作出統一規定，將分散在各個法律法規中零散的規定集中起來，作出通則性規定，可以避免因條款分散帶來的沖突，減少工作量。

2.規定行政機關可以請求協助和拒絕協助的情況。應松年教授領銜起草《中華人民共和國行政程序法（試擬稿）》中第17條規定，“行政機關之間應當基于行政的整體性，統一性，相互提供協助，共同完成行政管理任務。有下列情形的，行政機關可以請求其他行政機關協助：（1）獨自行使職權難以達到行政目的的；（2）有特別緊急或特別危險情況發生的；（3）因人員、設備不足需要協助的；（4）執行公務需要的事實資料不得由行政機關自行調查的；（5）執行公務所必需的文書、資料、信息為其他行政機關所掌握，行政機關自行收集難以獲得的；（6）其他可以請求行政協助的情形?！笨梢哉f，試擬稿對可以請求協助的規定比較完善，但是忽略了在行政成本更低的情況下可以請求協助的情況，不利于行政效益的最大化。除此之外，也缺乏對拒絕協助情況的規定，這等于是為部門和地方保護主義大開方便之門，一方面有可能導致請求協助機關出于自身利益考慮關強迫被請求機關接受不合理的請求，另一方面也給被請求機關任意拒絕合理的協助請求創造了機會。

3.對行協助提出的形式、過程中的法律責任以及解決糾紛的機制作出明確規定?？梢圆扇〉聡淖龇?，規定協助請求除緊急情況外，需以書面形式作出，而被請求機關如果拒絕協助，也要以書面形式通知請求機關，并說明理由，為明確法律責任提供方便。對于行政協助行為中的法律責任的劃分可以借鑒德國《行政程序法》第5條第5款的規定：“被請求機關認為其本身無協助義務時，應告知請求協助機關其觀點。請求機關堅持要求協助時，由其共同的業務監督機關決定之；無此監督機關，則由被請求協助機關的業務監督機關決定?！毙姓绦蚍ㄔ嚁M稿第14條第4款規定：“因行政協助發生爭議的，由請求機關與協助機關共同上一級機關裁決，無共同上一級行政機關的，由各該上級機關協商解決。”但對于通過雙方上級機關協商不能達成一致時的處理辦法未有提及。同時，如果被請求機關拒接請求協助機關合理的協助請求，造成了行政成本提高，效益下降，這種情況下應由哪一方承擔責任也應作出明確的法律規定。

4.明文規定行政協助過程中產生的費用負擔問題。德國行政程序法“原則上由被請求機關復旦費用，因為被請求機關既然在法定情形出現時提供行政協助是履行行政職責，其經費開支當然已經包含在通過財政預算撥付給被請求機關的行政經費中。”而韓國的規定則有所不同，他們規定請求機關應當向被請求機關支付費用，當二者就費用數額不能達成一致時，由雙方共同的上級機關局決定。相較之下，為了鼓勵被請求協助的機關積極提供協助，而且考慮到我國目前行政管轄權利的劃分尚不完善，機構組織也不盡合理的情況下，采取韓國的做法比較有利。

參考文獻：

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篇10

2001年，聯合國正式文件中提出“21世紀是海洋世紀”，是人類全面認識、開發海洋的世紀，也是海洋高科技發展的世紀。21世紀人類面臨的“人口劇增、資源匱乏、環境惡化”三大問題的挑戰，其根本出路在于向海洋開發。研究海洋、規劃管理海洋、綜合開發利用海洋，促進海洋經濟的可持續發展，是世界各瀕海國家或地區的政府普遍重視的問題，也是該領域的專家、學者日益關注和研究的熱點問題。發展海洋科學、開發海洋技術、加強海洋管理、維護海洋權益是各國政府的共同選擇。

我國是海洋大國，擁有18000公里的海岸線，依照《聯合國海洋法公約》中200海里專屬經濟區制度和大陸架制度，我國可管轄的海域有300萬平方公里。目前，我國沿海地區以占全國13%的陸地面積養活了全國40%的人口，創造了60%的GNP。自20世紀80年代以來，我國海洋產業經濟發展的速度就遠高于同期國民經濟發展的速度?；诤Ｑ蠼洕木薮鬂摿?，我國沿海地區的許多省份都將發展海洋經濟提到了戰略高度。如，90年代初，遼寧省首先提出了建設“海上遼寧”戰略，很快，山東省提出了“海上山東”的戰略思路，隨后，從北到南，一個個“海上”經濟發展戰略相繼出臺。

然而，我國的海洋問題嚴峻、令人擔憂。首先，就總體而言，全民族的海洋觀念薄弱。國人對960萬平方公里的土地刻骨銘心，但對于300萬平方公里的海洋國土，卻茫然無知。其次，由于缺乏高層次的海洋科技人才和管理人才，我國的海洋資源得不到有效開發，海洋權益得不到應有的維護，“藍色國土”正在受到周邊一些國家的覬覦。最后，中國已經加入WTO，如何按照WTO的規則來管理、運作海洋，也是我國面臨的一個新課題。

維護海洋權益、發展海洋經濟、保護海洋環境迫切需要一大批既懂海洋科學技術，又懂海洋經濟管理的應用復合型高層次人才。國家海洋局原局長王曙光同志指出：沒有一個高水平的現代化管理隊伍，就不可能有高水平的海洋管理，就不可能有高水平的海洋事業，要抓緊培養一批高素質的優秀人才。鑒于我國海洋管理專業人才的缺乏，青島海洋大學受國家海洋局委托于2002年向國家培養輸送了第一批海洋管理專業人才，并于2002年按教育部正式批準的海洋管理專業向全國招生。

江蘇是海洋大省，有945公里的海岸線、2.44萬平方公里的淺海、占全國1/4的灘涂，海洋區位優勢明顯。江蘇海洋資源密度指數列全國第二，豐度指數列全國第六，綜合指數列全國第三，海洋自然資源的分布在我國處于重要地位。開發海洋資源，發展海洋經濟，建設“海上”已成為江蘇跨世紀的戰略舉措。“九五”以來，江蘇海洋產業的產值年平均增長24.6%，大大超過了同期國民經濟增長速度，2000年已達到360億元。根據《江蘇省國民經濟和社會發展第十個五年計劃――海洋經濟發展專項規劃》，“十五”期間，江蘇的海洋經濟增加值預期年平均增長15%左右，經濟結構進一步優化，海洋工業將成為沿海地區的支柱產業。

江蘇雖然是海洋大省，但是海洋高等教育卻比較薄弱，至今既沒有一所獨立設置的海洋大學，又沒有主要面向海洋的高層人才的培養基地，海洋科技與管理人才的短缺已成為江蘇海洋經濟可持續發展的“瓶頸”。由于海洋人才的缺乏，江蘇這個海洋大省卻是海洋經濟的弱省，江蘇海洋產業的總量僅占全國海洋經濟總量的3.9%；江蘇“九五”規劃中海洋產業的產值目標，實際完成量不到規劃目標的50%，只占廣東海洋產業產值的14.1%，山東的19.8%，遼寧的44.7%。這一“大”一“小”的數字對比，向人們發出了強烈的呼吁：要把江蘇建設成海洋強省必須構建人才高地，實地調研表明江蘇各地海洋管理部門迫切需要高層次的海洋管理人才。

二、開設海洋管理專業的優勢

1.有江蘇省省委、省人大、省政府的強力支持?；春９W院地處江蘇沿海的連云港市，面向海洋辦學是我院辦學的特色定位，我院未來的發展目標是大力發展海洋學科，建設江蘇海洋大學。省委、省人大、省政府對以淮海工學院為基礎建設海洋大學寄予了厚望。早在1998年，江蘇省人大常委會就曾對以淮海工學院為基礎創建江蘇海洋大學的課題進行了調研并形成了專門議案。2003年10月，在江蘇省海洋經濟發展聯席會上，季允石同志指示我院要借鑒國內外海洋大學的辦學經驗，加快相關專業建設。《江蘇省國民經濟和社會發展第十個五年計劃――海洋經濟發展專項規劃》明確指出，把淮海工學院列為江蘇海洋人才的培養基地，要求為江蘇海洋經濟培養更多的人才。

2.淮海工學院在設立海洋管理專業、培養復合型海洋管理人才方面具有明顯的區位優勢和基礎優勢。江蘇連云港市是江蘇“海上”戰略實施的重點地區。《中國21世紀議程》、《全國海洋開發規劃》和《江蘇省海洋經濟發展規劃》，都將連云港市的海洋開發列為重點，連云港市豐富的海洋資源為海洋經濟的發展提供了十分有利的條件，也為海洋管理專業的實踐教學與課題研究和畢業生就業提供了良好的平臺。因此，在淮海工學院設立海洋管理專業有著獨特的區位優勢。二級學院――海洋學院，前身是隸屬江蘇水產局的一所老牌學校――江蘇省連云港水產學校，有著50多年的辦學經驗，形成了以“海洋、水產”為主的辦學特色。海洋管理專業依托的經濟管理系，其工商管理學科是我院重點建設的學科之一，法學本科專業近年正式招生，該系的經濟學、管理學、法學類課程的教學基礎扎實，且有相當成熟的辦學經驗。因此，我院培養復合型、高層次的海洋管理專業人才具備凸顯的辦學優勢。

3.淮海工學院的師資力量能夠滿足海洋管理專業的辦學要求。首先，淮海工學院屬于多科性的工科院校，涉海專業較多，海洋管理專業所需要的師資隊伍在專業知識結構上能基本滿足教學要求。專業所開設的公共基礎課、專業基礎課和專業課的絕大部分教師都由本院師資提供。教師在職稱結構、年齡結構等方面比較合理?，F有教師中，教授8名，副教授30人，講師6人；其中，博士學位教師22人，碩士學位教師20人。為增強實踐教學效果，提高學生的實踐能力，已從有關部門聘請從事海洋管理實際工作的專家擔任客座教授。并同中國海洋大學、廈門大學、湛江海洋大學、浙江海洋學院等相關院系建立了橫向聯系，尤其是與比鄰高校、國內第一個設立海洋管理專業的高校――中國海洋大學的相關院系在教學計劃制定、師資培養、教材建設等資源共享上達成了合作意向。

4.專業師資學術水平較高、科研成果頗豐。自1985年建校以來，淮海工學院一貫重視科研工作，院系兩級建立了多種科研基金以鼓勵教師開展科研活動，并把教師的科研成果與教師考評、職務聘任直接掛鉤。近五年來，教師開展科研蔚然成風，教師的學術水平明顯提高，取得了一系列豐碩的科研成果。承擔海洋管理專業教學任務的全部教師，已在國內外重要刊物上400余篇，出版著作、教材30余部，已開展的各類課題140余項，其中，有35項科研成果獲得省級、市級和院級科研成果獎勵。

5.教學資源豐富，能夠滿足學生高質量地進行學習、研究與生活的需要。我校有館藏圖書近百萬冊，中外文期刊報紙1400余種。圖書館已鏈接清華大學學術期刊光盤鏡像站、萬方數據庫鏡像站等多家專業網站。館藏經濟與管理類專業圖書10余萬冊，中外文專業期刊報紙130余種；館藏海洋學科及相關圖書資料14余萬冊，訂閱海洋學科專業期刊20余種，建立海洋認識和調查的校外實習基地6個。

6.為開設海洋管理專業做了充分的論證。我院從2001年7月就開始籌劃海洋管理專業。在2001年暑假、2002年暑假召開了兩屆海洋特色專家論壇，邀請中科院海洋研究所、中國海洋大學和江蘇海洋漁業局等單位的專家與領導，為我院的海洋特色出謀劃策。為提高現有涉海專業師資的專業水平，派教師到有關院校調研、訪學和進修，并從青島海洋大學、省海洋漁業局、省海洋研究所等單位聘請資深人士任我院海洋管理專業的客座教授，這樣既有利于拓展專業的辦學空間，又有利于利用社會高質量的人才資源。

三、專業定位及課程設置的依據

海洋管理是社會管理的一個領域和構成部分，是隨著人類海洋開發活動的展開和發展而產生的一種管理活動，是指政府和海洋開發主體對海洋資源、海洋環境、海洋開發利用活動、海洋權益等進行的調查、決策、計劃、組織、協調和控制工作。海洋管理的主體是政府有關職能部門和海洋開發主體，政府有關職能部門對海洋的管理主要是宏觀管理和執法管理；海洋科技機構和海洋企業等海洋開發主體，主要是對海洋開發利用活動和海洋科技活動進行微觀管理。海洋管理的內容主要包括海洋資源管理、海洋環境管理、海洋經濟管理、海洋科技及其產業化管理、海洋信息管理、海洋權益管理、海洋人力資源管理，等等。因此專業定位就是培養德、智、體、美、勞全面發展，系統掌握海洋科學、海洋管理基本理論和規律，具有良好科學素養和創新精神，能在海洋管理相關管理部門從事海洋管理、教學和科研的專門人才。

專業定位是課程設置的依據，圍繞專業的課程設置分為五個模塊：通識教育模塊（哲學原理、思想概論、法律基礎、概率論與數理統計等課程）、學科基礎教育模塊（海洋科學導論、海洋管理通論、管理信息系統、海洋調查、海洋資源與利用、國土規劃學、海洋資源與利用等課程）、專業必修課模塊（海域使用管理、海岸帶管理、海洋監察管理、行政管理學、地理信息系統等課程）、專業選修課模塊（生物海洋學概論、海洋化學概論、環境海洋學概論、海洋生態學、海洋政策選講、海洋科技發展動態等課程）和實踐教學模塊（海洋調查實習、信息系統課程設計、課程認識實習、畢業實習等）。

在課程設置上還需體現實用的原則，根據學生生源狀況女生和文科生較多，以及學生就業與考研深造等實際需求，體現厚基礎、寬口徑原則和自主選擇專業方向原則，加大了專業選修課程的比例，即在原有專業選修課程的基礎上，增加了《西方經濟學》、《管理學原理》、《現代企業管理》、《產業經濟學》、《國際貿易》和《財政與稅收》等專業基礎選修課程、專業方向和特色選修課程。通過《西方經濟學》、《管理學原理》、《產業經濟學》等課程的設置，拓寬了學生的經濟學科知識面，而《金融學》和《管理學》等應用型課程則提高了學生的應用能力，且知識結構體系能更好地適應社會發展的需要和人才個性化發展的需要。在體現科研能力培養的原則上，改進相關課程教學環節，在課程設置中安排科研講座和畢業論文寫作環節，提高學生的科研能力。

四、取得的成績與面臨的挑戰

經過多年專業建設及發展，淮海工學院海洋學院海洋管理專業從專業定位到課程設置，從教學到實習都創出了一條切實可行的路子，取得了一定的成績。一是畢業生在國家海洋與漁業局的公務員考試中取得了較好的成績，其中海管031班的胡永歌同學在公務員考試中以筆試和面試雙第一的成績被江蘇省海洋與漁業局錄取。二是畢業生在研究生考試中取得了較好成績，歷年來的錄取率都在50%以上，如海管031班的馮煒同學以408的高分考入南京師范大學行政管理專業，郭境同學以342的高分考入廈門大學海岸帶綜合管理專業，張珍寶同學以325的高分考入中國海洋大學海洋管理專業，黃康寧同學以375的高分考入上海海洋大學海洋生態專業，等等。三是畢業生在各級各類競賽中取得較好成績，其中海管041班的張飛同學取得2005年全國大學生數學建模競賽江蘇賽區一等獎，楊倩同學取得2006年第十屆希望杯全國師生書畫印大獎賽大學組三等獎，趙青同學獲得2005年中央電視臺第六屆希望之星英語風采大賽江蘇賽區大學組優秀獎、全國大學生英語競賽A級二等獎，等等。四是課程設置專業滿意度逐年上升，不滿意度逐漸下降，如滿意度從2003級的81.25%上升到2004級的87.76%，而不滿意度從2003級的18.75%下降到2004級的12.24%。總之，成績是主流，但隨著社會行業的發展，對海洋管理專業的畢業生提出了新的挑戰，有了新的知識技能要求，因此海洋管理專業課程設置必須與時俱進。

參考文獻：

［1］吳建新，李谷祺，方濤，李玉.如何提高海洋管理專業《海洋調查實習》的教學質量［J］.考試周刊，2011，（6）.

篇11

漢語言文學專業作為一門傳統學科，在綜合性和師范類院校有著悠久的辦學歷史。長期以來，一直按照精英教育的理念辦學，重理論、重基礎、強調深度。近十幾年來，為了滿足社會對人才多元化、多層次的需求，許多理工科院校也紛紛開設了這一專業。中國教育在線網最新統計數據表明，2012年，共有553所本科高校設有漢語言文學本科專業，其中僅普通理工科院校就有百余所。這意味著漢語言文學人才的培養正逐步進入一個多層次、多模式的新時代。正如南開大學副校長陳洪教授所言，發展中文學科不能只有一種思路，不同學校、不同層次的高校應結合自己的辦學目標和特色定位來發展中文專業。但是，在就業形勢嚴峻、社會對人才規格要求日益具體化的今天，普通理工科院校的漢語言文學專業應如何瞄準社會需求，準確定位，創建獨具特色的人才培養模式呢？

一、根據社會發展和市場需求確定人才培養規格

普通理工科院校漢語言文學專業辦學普遍存在的問題業界的討論已經非常充分，如生源不理想，專業被邊緣化，畢業生就業形勢嚴峻，專業生存空間受到重重擠壓等，其中最突出的問題還是人才培養特色不鮮明。在有限的條件和種種不利因素面前，普通理工科院校要把漢語言文學專業辦出特色，首先就必須清楚社會和市場需要的人才規格。

從社會需要的人才規格講，隨著信息化、全球化、知識經濟時代的到來，學科交叉、知識創新、跨行業合作、技術集成正逐漸成為經濟發展和社會發展的推手。過去在人們看來屬于專業技能的東西正逐步成為每個現代人必備的基本技能，狹窄的專才教育已無法適應社會對人才的多元需求。另外，隨著中國逐步進入現代社會，科技進步和社會化大生產不斷催生新的行業和領域，淘汰一些舊行業，人才的跨行業交叉流動越來越普遍，這對人的知識結構、知識遷移和轉化能力、實踐和適應能力提出了更高的要求。社會迫切需要文理滲透、一專多能且知識遷移能力強的應用復合型人才。

從具體的人才規格講，社會到底需要什么樣的漢語言文學專業人才呢？據有關機構在長江三角洲地區知名企業和行政機關的調研結果顯示，在知識規格方面， 52.2%的單位認為“文書寫作處理”較為重要，其他依次為：管理類知識、秘書理論和實務知識、禮儀知識、現代辦公技術、法律知識、廣告新聞知識、漢語言文學基礎知識等。在技能規格方面，最應具備的技能依次為：文字處理技能、資料和信息處理技能、交際和公關技能、現代辦公技能等。在能力規格方面，招聘單位最看重的能力依次為：人品素養、邏輯思維能力、創新能力、觀察分析能力和表達能力。[1]由此看來，“不可一業不專，不可只專一業”，單憑專業功底扎實已經不能適應社會的用人需求，社會需要的是具備扎實的文字功底、懂管理、會策劃、善于溝通合作、知識遷移能力強的應用復合型漢語言文學專業人才。

二、揚長避短，準確定位，明確人才培養目標和思路

普通理工院校漢語言文學專業辦學中應該“夯實基礎，拓寬口徑，加強應用，突出技能”，培養適應社會和市場需求的應用復合型人才。那么，它能夠培養哪些層次和類型的應用復合型人才呢？人才培養的優勢何在呢？

普通理工科院校漢語言文學專業人才培養的優勢在于，可以利用學校的辦學資源，更好地實現文理滲透，學科交叉，培養學生的數字與計算、信息獲取和處理、辦公自動化等實踐能力。另外，由于大多普通理工科院校過去都是從行業院校劃轉而來，辦學中還可以更好地依托行業，貼近企業辦學。最終，普通理工科院校漢語言文學專業應該培養“上手快、后勁足”的應用型、復合型高素質人才。與綜合型院校相比，人才培養要依托學校學科和行業辦學優勢，實現文理滲透，加強應用，突出技能，讓畢業生在實際工作中能夠“上手快”；與高職高專院校相比，要確保學生既具有相關的技能，又具備寬廣的理論基礎和可供廣泛遷移的知識平臺、良好的綜合素質以及一定的創新能力，保證畢業生在職業發展中能夠“后勁足”。同時，由于學生興趣、能力不一，畢業去向各異，因此在人才培養上一定要避免“一刀切”的模式。應盡可能既瞄準社會需求，又考慮學生個性發展需要，因材施教，揚長避短，對不同類型的學生分層次、多方向、個性化培養，讓考研及愿意進入政府機關、企事業單位、媒體行業就業的學生都有學習發展的空間，從而建構普通理工院校漢語言文學專業獨具特色的人才素質結構和培養模式。

三、制訂特色專業培養方案，創新人才培養模式

普通理工科院校漢語言文學專業如何在人才培養中體現“夯實基礎，拓寬口徑，加強應用，突出技能”的辦學理念？無疑，這有賴于課程體系、教學模式、實踐教學體系等一系列的改革創新。

（一）構建“平臺+模塊”課程體系，實現分層次、多方向、個性化的人才培養

普通理工科院校漢語言文學專業要針對社會人才需求特點，綜合考慮學生個性化、多樣化發展的需要，結合學校潛在辦學優勢，探索“平臺+模塊”的課程體系。通過構建“平臺課程”，夯實基礎，拓寬口徑，實施文理滲透；通過“模塊課程”，瞄準社會需求，鼓勵學生個性發展，實現分層次、多方向、個性化培養。

平臺課程“根據不同學生的共性發展和學科特征要求而設置” ，重在夯實基礎，拓寬口徑，實現科學教育與人文教育的交叉與滲透，“體現了基礎教育和共性教育，反映了人才培養的基本規格和層次要求” 。[2]平臺課程由通識教育課、學科基礎課、專業課三個層次不同但又相互銜接的課程群組成。通識教育課是“學生作為人的存在所需要的最基本的知識” 。[3]其中，我們特別將心理健康教育、漢語言文學專業概論、西方哲學概論、大學生職業規劃與就業指導等課程納入進來。學科基礎平臺課是指學習中國語言文學學科的學生必修的基礎理論、知識和技能課程。這些課程的學習確保學生形成較為統一的專業素質規格，也迎合了社會規定目標的需要。專業必修課是指該專業學生必修的專業理論課和技術課，幫助學生學習專業基礎理論，接受專業基本訓練，學會在更深的專門知識領域內進行理論分析和技術應用。

模塊課程是“根據不同學生的個性要求和專業發展方向趨勢而設置的課程，體現了專業教育和個性教育、人才培養的專業特征和個性要求的結合，主要實現不同專業方向的人才分流培養，實際上它解決的是高校教育的寬口徑和社會分工的接口問題?！?]模塊課程由研究型課程、專業技能課程、職業技能培訓三大模塊組成。首先，以考研為導向，通過“研究型模塊課程”，對學生實施第一步“分層次培養”。以西安石油大學漢語言文學專業為例，每年約有三分之一的學生有考研意愿，且有15%左右的學生考入各大高校。如何對這類學生因材施教從而避免人才培養的片面化和單一化？對此，我們通過在大三、大四年級設置研究型模塊課程，探索專題式、討論式的研究型教學模式，為這些學生提供平臺。這一模塊課程由若干門類專業限選課組成，課程內容均在一定程度實現了與研究生課程的銜接，學生可以根據自己的興趣及考研方向選修。其次，以就業為導向，開出“專業技能課程模塊”，繼續“加強應用，突出技能”，實施第二步“分層次培養”，確保學生能一次性就業。針對大部分學生畢業后選擇就業且就業面廣的現狀，專業技能模塊課程旨在通過一系列專業技能課程，使學生具備扎實的專業知識，能說會寫，能熟練操作辦公軟件，精通某一行業知識。本模塊課程又根據社會的用人類型和學生個性發展需要，設置了若干個小模塊：新聞傳播類、對外漢語教學類、文秘管理類、營銷策劃類。新聞傳播類模塊之下設新聞采訪與寫作、網絡新聞編輯、攝影基礎、網頁設計與制作、DV制作等課程；對外漢語教學類模塊之下設對外漢語教學理論、外國文化等課程；文秘管理類模塊之下設秘書實務、應用寫作、公關禮儀、演講與口才、行政管理學、人力資源管理、勞動與社會保障法等課程；營銷策劃類模塊之下設市場營銷、電子商務、廣告文案策劃、財務管理學等課程。學生可以根據自己的興趣和想要從事的行業選擇學習的課程，通過這些課程，進一步加強應用，突出技能。最后，第八學期，針對就業難的學生，通過“職業技能培訓”，實施第三步“分層次培養”，探索“學歷+技能”的人才培養模式，實現學生充分就業。在考研和一次性就業的學生之外，每年還有部分學生遇到就業難問題。針對這些學生，學?？梢愿鶕涮亻L和就業意愿，推薦他們到有實力的職業院校、社會知名培訓機構進行職業技能強化培訓，掌握專業之外的一門技能，獲得國家勞動部頒發的技師證或其他從業資格證，并通過職校的“訂單式”合同，使學生順利就業。

（二）在“平臺+模塊”課程體系基礎上，探索“主輔修型”、“雙學位型”、“學歷+技能型”等多種人才培養方式

在“平臺+模塊”課程體系基礎上，專業培養之外，還應該鼓勵學生跨專業方向兼修、輔修、自修其他專業課程，在節假日及課余時間里參加校內外的職業技能培訓，探索“主輔修型”、“雙學位型”、“學歷+技能型”等多種人才培養方式。

首先，對于學習刻苦、學有余力、基礎較好，且沒有考本專業研究生愿望的同學，應鼓勵他們在專業學習之外，選修或者輔修第二專業相關課程，這是“主輔修型”培養模式。同時還應鼓勵部分學生，在專業自修、輔修的基礎上，自考某些重點大學的第二學位，這是“雙學位”培養模式。除此之外，對于大部分學生，大學最后兩年內，鼓勵他們在業余時間根據個人興趣愛好以及社會需要，通過知名職校和培訓機構，強化學習一門技能，如網絡營銷工程師、網絡編輯師、網絡設計師、會計從業資格、人力資源從業資格、國際漢語教師、房地產銷售、汽車銷售、汽車美容等方面的培訓。使學生至少具備一項某一行業領域的專業知識技能，從而順利就業。學生若能在強化培訓與學習中學習到真才實學，并取得相關的從業資格證書，就可以適當免修部分學分，這是“學歷+技能型”培養模式。

（三）保證閱讀、寫作、計算機、英語教學與實踐大學四年不斷線

對漢語言文學專業學生來說，閱讀是最重要的基本功，寫作是看家本領，英語、計算機是最基本的要求，這些是重要的職業核心能力。因此，還須設置多學時、多類型，充滿知識交際性的課程，保證教學與實踐四年不斷線。

閱讀經典著作是漢語言文學專業學習不能繞過的基本途徑，也是學生最重要的基本功訓練。繞過經典的研讀之徑，不積累大量的閱讀經驗，單憑輪廓式的教材知識，概論式的課程學習，專業基礎的“扎實”就無從談起。為此，我們在大學四年里開設“經典導讀”課程。各學期先后配合現當代文學、文學概論、古代文學、中國古代文論、外國文學、西方文論、美學原理等課程分別確定經典閱讀內容。課程采取“課堂講授+課后閱讀+課堂討論+經典閱讀報告會”的結構模式，推廣“以讀為主，讀說寫一體化”的教學方法。通過該環節的學習，利用讀說寫互相遷移、同步發展的規律，以讀促寫，以讀促說，通過寫和說進一步深化閱讀，既厚實了基礎，又強化了技能。

寫作，“是語言文字表達能力訓練的必由之路，是中文專業學生的看家本領，尤其是創造性思維成果的表現途徑”。[5]為此，要通過多類型、多層次的課程實踐逐次、逐級地培養學生的寫作能力。首先，通過撰寫課程小論文，將寫作能力訓練貫穿在所有專業課的教學和實踐當中。其次，通過在不同階段開設基礎寫作、應用寫作、新聞寫作、秘書實務、廣告文案寫作等類型的課程，讓學生掌握各種應用文體知識和寫作技巧，保證寫作教學四年不斷線。再次，通過專業實習報告、社會實踐報告、公開、畢業論文等“實戰型”環節，鍛煉學生的綜合能力，強化學生的寫作技能。經過這些逐層、逐次的環節后，畢業生進入工作崗位之后，將能勝任基本的文字處理工作。

計算機和英語能力是未來社會對應用復合型人才的基本要求。據悉，“從對深圳人才市場、勞動力市場及百余家大、中、小型企業的調查情況看，幾乎每個企業都需要計算機和英語復合型高技能人才，此類人才的就業前景相當看好?！盵6]為此，在課程設置上，我們在每一層次、每一平臺和模塊的課程中都鑲嵌了計算機和英語的教學和實踐環節，使學生的學習和應用日?；?/p>

（三）構建以就業為導向，能力為本位，促進個性化發展的“梯度式”實踐教學體系。

實踐教學是學生向實踐要能力，實現知識向能力轉化的關鍵環節，更是人才培養與社會需求對接的關節點，為此，我們應構建以就業為導向，能力為本位，促進學生個性化發展的“梯度式”實踐教學體系。這一實踐教學體系由以下部分構成：

1.課程實踐。課程實踐是學生專業基礎能力培養的關鍵環節。課程實踐又可以分為課內實踐和課外實踐兩種。課內實踐主要指的是，教師改變滿堂灌的單一教學模式，縮減課內講授時間，改面面俱到的“掰開揉碎”式講授為提綱挈領、畫龍點睛式講解，在課內留下充分的時間與學生互動。課外實踐指的是，在不增加課程計劃學時的前提下，根據不同課程特點，設計與教學同步的課外培養環節。

2.校內實踐。校內實踐是在課程實踐基礎上，對學生綜合能力和某些崗位能力的強化訓練。校內實踐又可以分為校園文化實踐和專業技能訓練兩類。校園文化實踐指的是漢語言文學專業的學生可以發揮專業優勢，利用校園文化平臺鍛煉自己各方面的能力。如學校老師根據學生的個性、愛好、特長以及社會的人才能力需求，引導學生參加各類社團；與此同時，學校領導和指導老師還應鼓勵學生申請學校的各類勤工助學崗位進行實習。此外，還組織學生申請校級、省級和國家級的大學生課外訓練項目，培養學生的研究能力。

3.校外實踐。課程實踐和校內實踐都屬于情景模擬下的實踐，而校外實踐卻屬于實彈演習式實踐，鍛煉學生發現問題、思考問題、分析問題、解決問題的綜合能力。校外實踐又分為專業實習（調研）與社會實踐兩種，專業實習每年由系里集體組織，由指導老師確定實習主題，系里組織學生外出實習。社會實踐又分為三種：第一種是暑期社會實踐，按專題將學生分成不同的實習小分隊，深入各地進行社會調研；第二種是鼓勵學生參加學校的節假日、暑期社會實踐等；第三種是參與教師的課題調研，鍛煉學生的科研能力和綜合能力。

4.畢業論文。畢業論文寫作是大學四年最集中、最嚴格的綜合訓練項目。正如武漢大學文學院院長趙世舉教授所言：“通過強化畢業論文撰寫過程來發揮畢業論文工作的綜合作用，注重學生的選題研討、資料搜集加工方式方法的訓練、理論運用能力的訓練、寫作技能的指導等，對學生進行多方面的培養?！盵7]

5.職業技能培訓。針對就業難的學生，在第八學期，與職業院校、社會知名培訓機構聯合，與相關企業簽“訂訂單”式培養合同，學生可以根據自己的特長和就業意愿，選擇不同的“技能課程套餐”，接受強化式技能培訓，在專業之外，掌握一門技能，獲得國家勞動部頒發的技師證或其他從業資格證，實現充分就業。

實踐教學體系的設計實現了從課內到課外、從校園到社會、從專業基礎性實踐到創新拓展性實踐的“梯度式”跨越。各有側重，相互補充。

四、建立高效、立體的質量保障體系，確保人才培養計劃的落實

建立健全、高效的質量保障體系是專業建設、人才培養的基礎工程，離開了保障體系，人才培養方案只能是“紙上談兵”。為此，我們著力打造高效、立體的質量保障體系，確保人才培養計劃的落實。

（一）建立專業導師制，培養學生的學習興趣

普通理工院校漢語言文學專業生源不理想，是掣制專業人才培養的一大問題。如何提高學生的專業學習興趣？如何減少學生的困擾與顧慮？這些問題可以通過建立專業導師制來解決。

建立專業導師制，主要是針對漢語言文學專業生源不理想，學生學習缺乏方法，積極性、主動性不足，對專業出路充滿焦慮與困惑等現狀做出的一種大膽探索。每個學生一入學，教研室將為其配備一名專業導師。大學前兩年，導師主要是幫助學生順利地完成角色轉換，對學生的學習和生活困惑及時給予指導幫助，并且觀察、引導學生的學習興趣。大學后兩年，主要是針對學生的專業學習和就業給予及時指導。這很大程度上實現論了對學生的因材施教。通過專業導師制，學生減少了迷茫與困惑，明白了學習目標與方法，開闊了視野，培養了興趣，為專業學習打下了良好基礎。

（二）創新課程和實踐教學的考評機制

要使人才培養方案落到實處，就必須在培養方案和課程教學模式改革的基礎上，深化課程和實踐教學的考核評價機制。發揮考核的導向作用，確保人才培養的目標落到實處。為此，我們針對課程教學和實踐教學進行了考核評價機制改革。針對課程，我們將過程考核與終端考核相結合，加大過程考核的權重。實踐教學考核主要是以學分制的形式進行量化要求。要求學生必須完成 “專業培養課外33學分”和 “綜合素質培養課外4.5學分”。前者指的是在導師帶領下，大學四年，開展系列專題專業調研、暑期專題社會實踐、每學期的經典閱讀報告會、發表文章、職業技能培訓等。后者指的是學生通過參與學科競賽活動、“挑戰杯”創業大賽、社團活動、文化藝術活動、體育競賽活動等。課程和實踐教學考評機制的改革，為人才培養目標的實現提供了有力的保障。

（三）凝練學科特色，以學科建設促專業建設

“學科建設構成了專業建設的環境。學科建設將直接影響專業建設，這是高等教育的一條基本原理。”[8]若學科建設無特色、低水平，專業建設就難以上臺階，因此，一是要加大師資隊伍培養，采取“送出去，請進來”的方法，引進人才，培育人才，要求教師科研、教研并重。二是要培育教學科研團隊，凝練學科特色。應該依據教師所帶課程和研究方向，將教師分成若干個教學科研團隊，每一團隊設一名帶頭人和負責人，對團隊進行培育。并通過培育精品課程等多種形式將優秀科研成果轉化為本科生的優秀教學資源。

總之，普通理工科院校漢語言文學專業應瞄準社會需求，揚長避短，科學定位，通過“平臺+模塊”的課程體系設置和一系列的實踐和管理配套，最終將辦學潛在優勢轉化為現實優勢、后發優勢，探索出自己獨具特色的辦學模式和人才培養模式。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 鄭健兒，范世清. 關于大眾化教育背景下地方高校漢語言文學專業建設的現狀分析[J].牡丹江大學學報，2008（12）.

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[5] 趙德利，王渭清.中文專業實踐性教學與創新教育論綱[J].西南民族大學學報（人文社科版），2005（5）：389-391.

篇12

由普通高校按照新的機制和模式引入“民辦機制”試辦的“獨立學院”,在高等教育迅速發展的形勢下應運而生,而且得到了較快的發展。據不完全統計,截至2008年12月前全國已有獨立學院300余所。加上原來已具有相當規模的民辦院校,我國高等教育已初步形成國有公辦、國有民辦、民有民辦等多元化的辦學體制。

獨立學院的特點是把公辦學校在品牌、教學、管理方面的優勢和民辦院校在資金籌措、機制等方面的優勢結合起來,互相取長補短,相得益彰的辦學形式。為充分利用現有高等教育資源,擴大高等教育規模提供了一條有效途徑。但它畢竟是高等教育辦學機制與模式的一項探索與創新。缺乏成熟的實踐經驗。因此,怎樣辦好獨立學院,保證教學質量,就成為擺在我們面前的一個亟待探討和解決的問題。

下面結合本人的工作實踐就如何辦好獨立學院做一些初步探討。

一、充分利用高校資源

(一)、借鑒高校管理模式,體現獨立學院特點。

獨立學院是由普通本科高校按新機制、新模式與社會力量合作舉辦的本科層次的獨立辦學實體。與一般民辦高校相比,新體制下的獨立學院可充分利用公辦高校在教學和管理制度、模式等方面的優勢和成熟經驗,同時又吸收民辦高校在籌集資金、發揮辦學積極性、靈活性方面的優勢,體現公辦高校優質教育資源與社會辦學資金、機制方面的優勢互補和“雙重疊加”,從而能夠更好地使民辦高等教育快速發展,大大縮短民辦高等教育的發展進程,為社會提供高質量本科層次大眾化高等教育服務,緩解當前和今后一段時間內存在的社會對高等教育需求的矛盾。

(二)、充分利用教學設備、試驗等各種資源。

獨立學院辦學模式比較適合我國窮國辦大教育的基本國情和我國高等教育發展的階段性特點。獨立學院在創辦初期,所有教學條件不可能都一步到位,除了充分利用社會資金外,一定要有效地利用依托學校的部分資源。如師資、圖書資料、實驗設備等各種可利用資源,發揮獨立學院的辦學特色,克服公辦大學機制不活,缺乏效率等一些弊端,避免一般民辦高校客觀存在的資源配置層次低,缺乏學科積淀的不足。

(三)、有效利用人力資源,優化人力資源配置。

普通公辦高校都有一支較好的師資隊伍和教學、行政、后勤管理隊伍,他們有豐富的教學和管理經驗,但是近幾年也存在著一些弊端:一是師資隊伍結構不合理;二是各高校專業教師分布不均衡;三是高校內部管理人員過多等等。而獨立學院的靈活性可以取長補短,它在吸收借鑒院校的各種經驗,利用現有的人力資源的同時做好人力資源的優化配置,科學、合理地使用人才資源,以保持高校穩定,形成高級人才資源的節約有效使用。

要樹立正確的人才價值觀和知人善任的用才觀和不拘一格的選才觀,按照公開、公平、平等、競爭、擇優的原則,努力形成一套適應經濟發展需要,以改變高校以往“要用的人留不住,多余的人出不去”的現象。注重對教師和管理人員的綜合管理和合理配置、優化組合,從而建立起一支結構優化、業務精良、團結協作、樂于奉獻的教師和管理人員隊伍,努力形成一套適應獨立學院發展的用人機制,提高學院的辦學效益。

二、重視師資隊伍建設加強教材編寫工作

(一)、加強獨立學院師資隊伍建設,應從以下幾點抓起。

1、教師是辦好高等教育的主要力量,辦好獨立學院,首先必須建立一支數量足夠,質量過硬的師資隊伍。獨立學院的教師隊伍要以依托院校的教師,調動和發揮教師的積極性,提倡教書育人,特別要充分發揮離退休教師的作用。各公辦院校都有一大批離退休教師。這是一種大有潛力可挖的教育資源。如西安建筑科技大學離退休教師有700多名,身體較好的并能走上講臺的有380人左右,他們有豐富的教學經驗,嚴謹的教學態度,對教學工作認真負責。在目前情況下,充分發揮他們的才華和余熱。對辦好獨立學院教學質量,具有特別重要的作用。

2、選聘一批既有豐富地實踐經驗,又有一定理論水平的工程技術人員,作為兼職教師。擁有這樣一批教師是提高獨立學院師資隊伍的整體水平、保證培養目標和人才質量的非常重要的措施。要打破只從高校教師中聘任的舊傳統,同時也要鼓勵本校教師深入生產第一線,掌握實踐經驗,然后把這些經驗充實到課堂教學中去,促進理論和實踐的結合。有條件時還可提倡建立一支既是教師,又是工程師的“雙師型”的教師隊伍。這應該是獨立學院師資隊伍發展的一個方向。

3、做好獨立學院教師的交流、調劑工作。人才是國家和社會的財富,教師是最重要的教育資源。按照市場經濟資源配置法則,應使他們在社會這個大系統中得到合理的分配與組織,從而發揮人才的最佳效益。重視高等學校獨立學院師資隊伍建設,做好獨立學院師資選聘、交流、余缺調劑工作是辦好獨立學院的重要措施之一。有條件時還可建立高校師資隊伍(主要是退休教師)的人才市場,通過這人才市場進行調節,也是解決獨立學院師資隊伍的一條有效途徑。

4、重視教材編寫工作。在教材編寫中,內容除包含學科體系所要求的基本知識外,還應照顧獨立學院所招學生基礎理論相對較弱的特點,要精選內容,突出重點,著眼于學生分析問題和解決實際問題能力的培養。要主動適應社會主義市場經濟的需要,重視補充科學技術發展中的新理論、新知識、新工藝。只有這樣才能適應社會對人才的需求,才會深受學生的歡迎。

三、嚴格教學管理認真組織教學培養合格人才

認真組織教學,嚴格進行教學管理,是保持教學質量實現培養目標的關鍵所在。獨立學院的學生來自四面八方,文化基礎差別較大,思想素質不一,學習條件各異,若不進行嚴格管理,勢必影響教學秩序和教學質量的提高。為此,必須抓好以下幾方面。(一)、建立健全教學管理規章制度,認真落實《學籍管理辦法》。

根據教育部《全日制普通高等學校學生學籍管理辦法》,制訂獨立學院《學生學籍管理辦法》。學籍管理首先必須突出一個“嚴”字。要求任課教師按學籍管理辦法對學生進行考試資格審查,規定每門課程缺課、缺作業超過三分之一,實驗報告缺交三分之一以上者,均不準參加期末考試。考試時要加強考場紀律,對考試作弊者成績除按“零”分計算,并根據情節輕重給予一定的紀律處分。同時要獎罰分明,獎勵少數成績特別優秀的學生,允許和鼓勵其跳級學習。以利于充分調動學生的學習積極性,早出人才、快出人才。

為了鼓勵學生勤奮學習,努力向上,加強組織紀律性,樹立良好學風,對少數不認真學習,抱著“混文憑”思想的學生,應通過采取留級、重修,畢業資格審查,學分達不到要求者不準參加畢業設計,延長學習時間等予以約束,對個別表現特別差的學生采取退學處理等措施,嚴格實行淘汰制度。認真制定并執行獨立學院本科學生“授予學士學位細則”,鼓勵學生認真學習,積極進取,避免學好學壞一個樣的現象。

(二)、加強課堂教學管理,確保教學質量。

課堂教學是整個教學工作的核心環節。教師認真負責、嚴謹的治學態度是搞好課堂教學的首要條件。應強調教師必須從學生的實際出發,因材施教,充分發揮他們的才能。教師要組織好教材,精選內容,認真備課,保證課堂教學效果,使學生在課堂中能真正掌握所學的內容。

(三)、加強實踐環節,注重培養能力。

獨立學院培養人才的特點是強調對市場經濟的適應性,因而應特別重視實踐能力的培養。實驗課應完成教學大綱規定的全部實驗內容,并應進行嚴格的考核。同時要重視實習環節,使學生全面認識并熟悉本專業今后的服務對象,建立感性認識。因此,要根據不同專業安排不同的生產實習內容,以開闊學生的眼界,增強他們的認識,提高他們對今后各種工作環境的適應能力。在畢業設計中,要首先選好題目,選題要從實際出發,結合工廠的新產品設計、技術革新和設備改造等項目進行。這種結合生產建設需要,真刀真槍的畢業設計有助于鍛煉學生,既有助于培養學生的兩個能力,又能滿足單位及社會的需要。

(四)、成立顧問小組,發揮專家作用。

為了進一步加強教學管理,加強學院對教學工作的領導,在獨立學院成立類似普通高?！岸綄ЫM”的“顧問小組”,顧問小組的主要任務是協助獨立學院制定和修改教學計劃、教學大綱,進行教學檢查,研究獨立學院教學和管理工作中的重大問題,提出咨詢性建議和意見。顧問小組的成員應由教學經驗豐富、教學效果良好,熱心于教學和管理的骨干教師擔任。他們中的大多數應擔任一部分教學和課程設計,畢業設計的指導工作,以便于了解情況,充分發揮專家的作用。

總之,獨立學院是高等教育的一個重要組成部分。在今后高教改革的浪潮中,只有政府支持、政策對路、法律保障,合作單位資金到位以及做好教學管理等工作,才能提高教學質量,為社會培養各類合格的專業人才。

參考文獻

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中國大學圖書館學科分館建設起步較晚，雖然目前國內有數十所高校圖書館建立了學科館員制度，但建立了學科分館的寥寥無幾。學科分館建立較早且較完善的是香港大學圖書館。香港大學圖書館除了總館之外，還有馮平山圖書館、音樂圖書館、牙科圖書館、余振強醫學圖書館、教育圖書館、呂車宇法律圖書館6個學科分館；而將全部文獻資源以學科分館模式布局管理并提供服務的中國大學圖書館目前僅有設立了“哲學與法學館”、“文學館”、‘藝術館”、“教育與體育學館”、“經濟學館”、“工學館”、“理學、醫學與農學館”、“歷史學與綜合學科館”共8個學科館的華南師范大學大學城校區圖書館。本文以華南師范大學大學城圖書館學科分館建設為例，探討高校圖書館學科分館建設的理論與方法，分析學科分館的管理特點及其存在的主要問題，以此為國內大學圖書館學科分館的建設提供參考。

1大學圖書館學科分館的意義

1．1學科分館的構建是大學圖書館建設新的發展

毫無疑問，大學的文獻資料建設是大學教學研究的基石，具有極其重要的意義。大學的文獻資料建設從一開始就與學科建設本身緊密聯系，產生了類似學院、系資料室的管理模式。隨著大學的發展，有了綜合性圖書館，但院系資料室仍然存在，形成了館室并存的格局。這種格局的問題隨著知識經濟時代的來臨和大學的快速發展愈顯突出大多資料室館舍面積較小，藏書數量非常有限，由于新書的價格較高，這些館藏中新書的數量只有一小部分，許多價值高的文獻不能得到及時補充，更不用說價值昂貴的電子圖書和數據庫。事實上，大多數院系資料室的專業文獻是非常不完善的，加之管理水平有限，使得原本有限的資源不能充分地利用，資料室原則上只對本院系師生開放文獻資源平等利用與普遍共享的原則失去了效用。將院系資料室匯人校圖書館，實現全校信息資源整合，進而實現學科分館模式管理，這種將綜合圖書館管理變為學科分館的模式不是簡單的回歸，而是新的發展。

1．2學科分館的構建有利于多種資源整合，形成集約型管理

將全校的文獻資源集中整合統一管理，建立專而全的學科分館，為師生提供專業化的文獻信息服務。除文獻信息資源的共享，還利于專業人才和管理知識的共享，保證了文獻管理的專業化和規范化，有利于文獻的揭示和組織，同時充分共享圖書館的管理系統、設備以及館舍等，使各類資源發揮最大的潛能和優勢，使用率大大提高，資金也得以合理運用，降低了辦學成本，提高了辦學效益。

1．3學科分館的構建有利于加強與學科建設的聯系，形成良性互動

建立學科分館，有利于加強與學科建設的聯系，形成良性互動狀態。學科分館與學科建設關系密切，教師和學生對學科分館非常關注，由于是學科文獻中心，專業特點相當鮮明，成為師生們必去、常去、久留之地，學科分館的利用率很高，華南師范大學8個學科分館自2005年9月建成至今，幾乎天天座無虛席，并且常常出現排隊等座的現象，在師生們的強烈要求下，2005年至今已經幾次增加閱讀席位。師生們對本專業學科分館的館藏也很熟悉，許多教師對學科文獻的出版情況也非常了解，經常給圖書館提一些文獻建設的意見。

為了更好地發揮師生們在文獻資源建設中的作用，同時彌補圖書館員在學科知識上的不足，把每個學科最有價值的文獻采回來，快速提高館藏文獻的質量，真正滿足教學科研的需要，華南師范大學圖書館工作委員會于2006年組建了各院系學科帶頭人約5O余人的教授文獻資源建設團隊，定期或隨時聽取他們對文獻建設的意見，并在學科分館的建設中采用這些意見，幾年來教授團隊在圖書館文獻資源建設中非?；钴S，發揮了重要的作用，收到了顯著的效果，學科分館的藏書質量明顯提高。

實踐證明，學科分館已經成為圖書館和院系師生們互動的平臺，雙方密切互動，共謀發展。學科分館作為學科文獻中心為教學和科研服務，師生們對學科分館的關注以及所提出的專業意見為圖書館的文獻資源建設注入了無窮的活力，極大地促進了大學的學科建設以及圖書館健康、快速的發展。

1．4學科分館的構建有利于文獻的揭示推薦與利用

學科分館把不同類型、不同載體、不同語種的文獻資源整合在一起，形成專業文獻中心，滿足和方便讀者檢索利用自己想要的學科專業文獻資源。這種文獻資源的配置和管理方式非常有利于大學師生的教學與學習，他們可以本著學科的需要追求文獻類型、載體、語種的多樣性。而對于博碩士生來說，學科分館的管理模式有利于他們縮短查找資料的時間，提高文獻資源檢索和利用的效率。

2大學圖書館學科分館的建設與管理

與傳統的管理模式相比較，學科分館模式在文獻信息資源的組織架構、布局管理、館員隊伍建設和讀者服務等方面具有許多優勢。華南師范大學圖書館的實踐證明，學科分館的模式取得了很高的管理和服務效率，受到了學校領導和師生的廣泛好評。為了確保學科分館體系設計的科學性并保證成功運行，在學科分館的建設中要把握好幾個關鍵點：

2．1確立學科分館設置的科學依據

學科分館的設計與建設是一項研究性工程，實施之前需要進行周密詳盡的研究和論證。如果學科分館的設計及定位不科學、不合理，勢必造成文獻資源分配的混亂，進而造成管理和利用的困難，給學科分館的長遠發展和信息服務造成巨大的障礙。學科分館的設計要依據大學的定位以及學科的發展和院系專業的設置等特點而定。結合這些原則，華南師范大學大學城校區圖書館從學校的可持續發展出發，擬定以下原則作為劃分學科分館的依據：(1)《中國圖書館分類法(第四版)》(“中圖法”)?！爸袌D法”是全世界范圍內中文圖書分類應用最廣泛也是最權威的分類法，目前國內高校中除了古籍仍然采用四庫分類法之外，其余圖書的分類基本上都采用了“中圖法”，“中圖法”在經過四次的類目修訂之后，類目設置更加科學合理，也更加符合類分文獻的需要；(2)教育部《普通高等學校本科生專業目錄》。此目錄l988年頒布并實施，它的頒布為高校的學科定位與劃分、促進我國高等教育事業的發展起到了積極的作用，是高校學科建設的指導性文件；(3)國務院學位委員會辦公室《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》。該目錄l997年頒布，是國務院學位委員會學科評議組審核授予學位的文件。培養研究生的高等學校和科研機構以及各有關主管部門，可以參照該目錄制訂培養研究生的規劃，進行招生和培養工作。(4)《廣州大學城華南師范大學校區事業發展規劃綱要》。此綱要規定華南師范大學物理與電信工程學院、化學與環境學院、人文學院、公共管理學院、音樂學院、經濟與管理學院、信息光電子科技學院、體育學院九大院系進人大學城校區，學生自然規模為l6000人。

綜合以上原則，充分考慮大學城校區的院系和專業設置以及學校的特色與發展方向，華南師范大學大學城校區圖書館設立了“哲學與法學館”、“文學館”、“藝術館”、“教育與體育學館”、“經濟學館”、“工學館”、“理學、醫學與農學館”、“歷史學與綜合學科館”八個學科分館，“哲學與法學館”收藏“中圖法”A—E類的文獻資源；“文學館”主要入藏中外文學作品；“藝術館”人藏音樂、美術以及各類藝術文獻，此外，還收藏樂器和藝術品以及為讀者提供欣賞音樂的視聽設備和環境，提高讀者的藝術修養和藝術鑒賞水平；“經濟學館”大量收藏經濟類文獻和圖片；“工學館”分置工科文獻；“理學、醫學與農學館”收藏理學、醫學、農學資源；“歷史學與綜合學科館”收藏中外歷史文獻以及綜合類文獻。以上學科分館劃分，以相近學科集中為原則，以師生的閱讀取向為依據。自2005年9月向全校師生開放服務，至2008年9月底已接待讀者約350余萬人次，借閱文獻約300余萬冊次，得到廣大師生的認同和稱贊，實踐的顯著效果驗證了這一設置的成功。

2．2文獻資源的布局與管理

傳統圖書館把同一學科不同載體形式的文獻分散在不同的庫室內，如理科書庫、文科書庫、外文書庫、保存本書庫、工具書庫、古籍閱覽室、現刊閱覽室、過刊閱覽室、報紙閱覽室、電子閱覽室等等，這樣如果讀者要查找同一主題不同載體的文獻時就要奔波于各個庫室，費時又費力，非常不方便。華南師范大學大學城學科分館打破了傳統的以文獻的類型、載體和文種等外在形式劃分和管理書刊的模式，將文獻以學科主題集中，混排各文種圖書，使相同或相近學科的圖書、期刊、報紙、工具書、視聽資料、電子資源等各類型文獻資源集中于一個學科分館內，形成了資源“?！倍叭钡奶攸c，為各學科讀者提供專業化、個性化的文獻信息服務和參考咨詢服務實踐證明，這種設置對大學圖書館十分合適，尤其對研究生教學更能突顯學科優勢。華南師范大學八個學科分館，涵蓋多學科、多語種、多類型、多載體文獻，資源集中、配置科學、內容豐富，瀆耆基本上可以在同一個學科分館內滿足其所有類型的信息需求，極大地方便了讀者，提高了圖書館的利用率和文獻資源利用的效率。加之學科館員的專業導讀和服務，彰顯了學科分館的優勢。20o6年底大學城圖書館讀者問卷調查顯示，65．9％的讀者對學科分館的設置持“滿意”的態度，而認為“很滿意”的占25．6％，即有超過9成的讀者認為學科分館能充分整合各類資源，為他們提供優質、高效的服務，同時它還具有展示和推薦不同國別文獻的作用，是讀者理想的文獻信息中心，受到了全校師生的高度贊譽和一致好評。

2．3學科館員建設

要充分發揮學科分館的效能，人是第一重要的因素。一支高素質的學科館員隊伍對學科分館的效能發揮起著關鍵的作用。所謂學科館員，是指掌握了一門或多門專業學科知識，精通圖書館學、情報學知識，能為相應學科提供高層次文獻信息服務的圖書館員。學科館員的主要職責包括：(1)學科聯絡。深入了解對口院系的教學科研動態和瀆者需求，充分發揮校圖工委和教授選書的積極作用，實現信息在學科和學科館員之間的有效互動。(2)檢索咨詢。學科館員對本學科分館的館藏資源要了如指掌，還應具有較高的外語水平和數據庫檢索能力，解決讀者對學科文獻的深層次咨詢和檢索，跟蹤學科研究動向和科研課題，提供個性化服務。(3)建設規劃。負責學科分館文獻資源利用的調研工作，結合學校學科建設發展方向作好學科分館文獻資源建設的各期發展規劃以及提出具體意見，并定期對學科分館的資源建設質量進行監督與評估。(4)宣傳輔導。向讀者進行館藏資源宣傳輔導，引導讀者快速準確地掌握文獻資源的使用技巧，重點引導對新到館文獻的使用等。華南師范大學大學城校區圖書館八個學科分館中均設置了一名學科館員、兩名普通館員和若于名學生助理。學生助理主要負責圖書的上架、整序和保潔工作；普通館員負責日常管理工作和簡單的讀者咨詢服務；而學科館員則主要負責上述職責范圍以內的工作。

2．4學科分館的讀者服務

與傳統圖書館服務相比，學科分館在對瀆者的深度個性化服務方面要求更高，體現在滿足教師的專業化需求以及跟蹤并融合于研究課題之中提供優質的個性化信息服務上，要求學科館員具有專深的學科知識以及良好的敬業精神，及時了解教師的需求，制訂完善周密的服務策略與方法，采用各種技術方法和手段去解決問題。普通咨詢服務一般包括開放時間、書目檢索、書刊查找等一般性的問題，這類問題由普通館員或學生助理來完成，學科館員更多的時間和精力用于從事深層次的信息咨詢和服務。深層次咨詢服務包括課題的可行性研究、綜述撰寫、定題檢索、文獻翻譯等，要求學科館員認真地對待每一項課題咨詢并及時、準確、有效地提供高質量的文獻信息服務，確保讀者滿意度。

3大學圖書館學科分館建設的問題思考

國內大學圖書館學科分館建設起步較晚，對傳統圖書館管理模式而言，學科分館是在原有基礎上的創新，也是革命，要打破固有思維定勢、路徑依賴和體制障礙，構建一個新的模式，還有一些問題有待我們去探索、改革和完善。

要更深入、及時地揭示和報道學科文獻資源，最大限度地滿足教師對專業信息的需求，促進大學教學科研更快地發展。傳統的文獻揭示與報道的方法如新書通報、圖書推介、數據庫介紹等顯然是必要的，而新的揭示與報道方式如電子書目推送、學科信息資源導航、國外學科最近研究進展通報等，也需要我們大力地開發與應用。尤其是國外學科最近研究進展之類的深度報道需要我們密切與院系師生特別足學科帶頭人之間的交流與互動。深度地揭示與報道學科文獻資源為大學教學科研提供深層次的信息咨詢和服務，是學科分館向前發展必須思考和解決的問題。

要繼續探索和完善學科分館的管理。與傳統的工作模式不同，在學科分館的模式中，學科館員要擔負起宣傳、借閱、咨詢、檢索、管理等綜合性的工作，任務和責任加大了許多。學科館員要擔負起與學科的聯絡職責，保證及時有效地與院系師生之間的溝通，使學科分館與院系互動的長效平臺機制有效運行；經常定期開展學科分館文獻資源利用的調查問卷，充分了解師生的文獻需求特點，保證學科分館文獻資源建設的質量；積極開展讀者培訓工作，通過各種形式向讀者廣泛宣傳學科分館的資源與服務，提高讀者的信息檢索和利用能力；努力加強學科信息咨詢服務，加強深層次信息咨詢服務的廣度和密度，并將此項工作作為今后學科分館管理改革的重點。