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篇1

（一）扎實做好經濟發展宏觀統籌。一是謀劃推動“雙區”建設實現良好開局。推動建立X區粵港澳大灣區、社會主義先行示范區建設領導決策和工作推進機制。高標準編制出臺、統籌實施X區貫徹落實粵港澳大灣區規劃綱要三年行動方案、年度工作要點和X區先行示范區建設系列文件，主動對接市發改委（市示范辦），積極爭取試點示范項目在X區落地。

二是協調開展經濟體制改革工作。

起草形成《X市X區供給側結構性改革行動計劃（2020-X年）》，并編制相應2020年工作要點，持續深化推動供給側結構性改革。積極開展公共資源交易改革工作，于X月X日全市首個與X交易集團簽訂交接協議。目前，X區公共資源交易改革取得階段性突破。

三是穩步推進各項綜合經濟工作。

統籌開展“十四五”規劃編制研究。密切關注全區經濟運行態勢，深入研判疫情對經濟運行的影響，科學開展月度、季度經濟形勢分析，努力降低疫情對經濟發展的影響。制定區2020年經濟發展主要目標分解方案，壓實各單位主體責任，推動各項指標順利完成年度任務。

（二）統籌推進疫情防控和疫后恢復。

牽頭成立X區建設項目推進與城市基本運行保障組，助力轄區企業積極應對疫情、共渡難關；起草印發《X區推進重點項目復工（開工）工作方案》，著力推進重點項目復工復產和啟動建設。抽調黨員干部馳通卡口和掛點社區一線防控，統籌協調轄區地鐵工地和新能源汽車充電行業的疫情防控和復工復產，強化救災物資保障，牽頭落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，助力平穩疫情期間物價。

（三）攻堅提速固定資產投資。

一是力促固定資產投資逐月回升。統籌推進政府投資項目，高效執行政府投資計劃。建立固定資產投資項目班長制和每周調度機制，科學分解年度任務，推動固定資產投資穩步增長，2020年X-X月累計完成固定資產投資X億元，增速X%，計劃完成率X%，固定資產投資總量排名全市第三。

二是加快推進重大項目建設。

實行重大項目三級協調機制，全方位協調存在問題，加快建設進度，X-X月，X個在建重大建設項目完成投資約X億元，完成年度計劃投資的X%，預計年底能X%完成年度計劃投資；牽頭梳理全區年度重點推進項目X個，并制定重點項目任務分解表，大力推進重點項目建設。加快推進重點項目前期工作，全面統籌推進東進攻堅、新基建、公共基礎設施建設等重點工作。

三是引導優質社會資本參與政府投資項目建設運營。

牽頭編制《X區政府投資項目代建管理辦法（試行）》，提升公共服務項目的供給水平和效率。探索采用市場化經營權配置、知識產權證券化、基礎設施REITs等多種方式拓展融資渠道，建立健全多元化、可持續的基礎設施投融資機制。

（四）深化社會信用體系建設。

統籌做好城市信用狀況監測工作，全力推動信用分級分類監管改革；建成區公共信用信息平臺，歸集信息超過X萬條，涵蓋轄區內登記的商事主體約X萬個，累計訪問量達X萬次；研究制定《X區企業公共信用評價體系》，全面鋪開企業信用畫像；優化“信易貸”服務、推動“信用+審計”聯動、擴大“信用+執法”范圍，全方位探索“信用+”應用模式。推出“信易貸”線上申報平臺。推動成立X區信用促進會。

（五）推進節能減排引領綠色發展。

一是大運AI小鎮成功獲批省循環化改造試點園區。二是通過線上宣傳模式創新開展節能宣傳周活動，實現節能知識無接觸式傳播。三是大力推進全區新能源汽車充電設施建設，做好新能源汽車充電設施安全監管工作。

二、2021年工作思路。

（一）統籌推進經濟社會發展。一是保質保量完成區建設項目推進與城市基本運行保障組各項任務，統籌推進落實市區各項經濟政策措施。二是建立健全“十四五”規劃綱要實施體制機制，圍繞“十四五”時期X區發展定位、發展目標和各領域中心工作，形成有效工作機制，為“十四五”期間各項工作順暢開展奠定基礎。三是科學制定2021年主要經濟目標任務，做好經濟形勢分析研判，科學監測和深入分析經濟運行特征，努力實現“十四五”開局之年各項經濟發展目標任務。四是搶抓“雙區驅動”歷史機遇，統籌落實好粵港澳大灣區、先行示范區建設系列文件，編制2021年工作要點，積極爭取雙區建設在X落地結果。

（二）抓好政府投資項目管理。

一是科學編制2021年政府投資計劃。按照“保民生、保基礎、保重點”原則，對項目進行分級、分類管理，堅決剔除不必要和無效投資，推動構建優質均衡的公共服務體系。二是推動固定資產投資平穩運行。堅持固投任務雙重分解，執行按月通報和“末位督辦”，全力以赴保持投資強度；充分發揮穩投資工作專班和審批服務專班作用，確保固定資產投資應統盡統。三是優化政府投資項目管理。深化政府投資項目管理流程改革，提高項目決策和管理水平；推進文體項目標準提升研究和應用工作，適時開展其它建設標準提升研究。

（三）加快推進重大項目建設。

一是做好2021年市、區兩級重大項目計劃的組織申報和編制工作，推動重大項目實現滾動式發展，提升項目儲備數量和質量，為X區經濟發展夯實根基、打好鋪墊。二是加強謀劃梳理，認真做好“十四五”重大項目編制工作，爭取更多項目納入全市“十四五”項目庫。三是嚴格落實重大項目“責任制”和“承諾制”，提供高水準的重大項目協調服務。四是持續推進公共基礎設施項目建設三年計劃，加緊推進小運量軌道交通建設示范線項目開工建設，統籌推動各龍頭項目盡快落地實施。

（四）推動綠色生產生活方式加快形成。

篇2

十四五重點規劃

文旅局將在“十三五”工作的基礎上，再接再厲，以縣委“31345”戰略布局為總藍圖和總指引，以繁榮民族文化、促進文旅深度融合為主要目標，以繼續加強文化基礎設施建設為主要抓手，積極開展工作。力爭到2025年，實現縣文旅產業形成一定規模、民族文化影響力有較大提升、公共文化基礎設施更加完善的總體格局。文化的戰略目標更進一步。

篇3

（一）地區生產總值。2016年全縣地區生產總值實現205.81億元，增長7%；2017年實現216.47億元，增長7%；2018年實現213.93億元，下降1.4%，根據第四次經濟普查數據，省市對2018年GDP數據進行修訂，2018年我縣GDP修訂為179.52億元，比原數據核減34.4億元。2019年GDP實現190.09億元，增速4.5%。三次產業對經濟增長的貢獻率分別為3.9%、44.2%、51.9%，三次產業結構調整為22.8：30.2:47.0，第三產業增加值占GDP比重比上年提高1.2個百分點。人均生產總值達到30465元，增長4.4%。2020年一季度實現40.23億元，增長0.4%。

（二）城鎮居民人均可支配收入。2016年，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別實現29614元、13141元，增長7.33%、8.6%；2017年，實現32102元、14232元，增長8.4%、8.3%；2018年，實現34181元、15340元，增長6.5%、7.8%；2019年，實現36441元、16712元，增長6.6%、8.9%；2020年受疫情影響，一季度城鎮居民實現9541元、4423元，下降0.7%、0.1%。

（三）規模以上工業增加值。2016年、2017年和2018年，全縣規模以上工業增加值分別增長7.39%、6.25%和-12.99%。2019年預計全縣規模以上工業增加值12%左右。“十三五”規劃確定的目標為年均增長10%，近年來，受煤炭消費壓減、電解鋁清理整頓、采暖季錯峰生產等因素影響，全縣經濟發展受到很大沖擊，部分企業停止生產導致工業總產值大幅減少。2020年，1-5月份累計增幅13.1%。環比提高0.2個百分點，高出全市平均水平12.9個百分點。

（四）固定資產投資增長。2016年、2017年和2018年，全縣規模以上固定資產投資分別增長12%、13.5%和-20.7%，2019年固定資產投資同比下降17.5%，列全市第六位，降幅較上半年收窄24.5個百分點，連續6個月收窄。分產業看，第一產業完成投資下降2.0%；第二產業完成投資下降60.2%，其中工業技術改造完成投資同比下降7.4%，占工業投資比重為74.9%；第三產業完成投資下降27.7%。高新技術產業投資下降85.6%。民間投資下降29.7%，民間投資占全部投資比重為87.9%。

（五）其他指標增長情況詳見：附件“十三五”規劃主要指標完成情況表。

二、三大攻堅戰推進落實情況

（一）脫貧攻堅成效明顯。牢固樹立“扶真貧、真扶貧、真脫貧”理念，2017年爭取各級產業扶貧資金5512萬元，落實金融扶貧貸款2.7億元，73個省扶貧工作重點村順利摘帽，5897名貧困人口全部脫貧；建檔立卡貧困人口醫療商業補充保險實現全覆蓋；新建改造危房1155戶，姜樓鎮、縣供銷社榮獲“全省脫貧攻堅先進集體”。2018年創新“5333”扶貧模式，新識別扶貧人口808戶、1892人，享受政策11951戶、22489人。扶貧產業項目收益覆蓋率達100%，貧困人口動態管理“1234”工作法全省推廣。1334名建檔立卡貧困群眾達到脫貧標準。2019年建成扶貧智慧管理平臺，實現貧困人口信息零差錯管理，10721戶21653人享受扶貧政策，建立“5+4+12”產業扶貧模式，發放扶貧收益1431.05萬元。“兩不愁三保障”各項措施有效落實。黃河灘區脫貧遷建工程在全市率先交房入住。

（二）污染防治深入推進。圓滿完成中央環保督察、省環保督察和“2+26”城市大氣污染防治強化督查、巡查和“回頭看”等各項任務，統籌推進“四減四增”三年行動計劃，環境監管體系不斷健全。出臺實施打好污染防治攻堅戰“1+1+10”工作方案，落實重污染天氣應對和工業企業錯峰生產等制度，完成清潔取暖改造5.6萬戶。大力開展“清河行動”，河長巡河常態化，主要河流實現“一河一策一檔”；完成畜禽養殖“三區”劃定，畜禽規模養殖場糞污處理設施配建率達100%。水污染防治、水環境改善、水生態修復工作得到全面加強，2019年PM10、PM2.5、二氧化硫平均濃度分別同比改善3.6%、8.2%和15%。。

（三）防范化解重大風險取得積極成果。建立健全債權人聯席會議制度，深入開展“增信貸、降不良、打逃廢、樹誠信”活動，不良貸款率大幅降低，金融環境企穩向好。處置不良貸款23.46億元。數字化普惠金融項目上線運行。2019年全縣各項存貸款余額分別達252.55億元、189.03億元，增長9.6%和6.4%。2020年5月底，全縣金融機構各項存款余額270.79億元，較年初增加18.24億元，增幅7.22%；各項貸款余額195.92億元，較年初增加6.89億元，增幅3.65%。2020年1-5月份房地產業銷售面積10.25萬平方米，同比增漲1.9%。全縣金融、地方債、房地產等重大風險防范化解成效顯著。

三、供給側結構性改革和重大改革任務推進情況

（一）供需動態推進更加平衡。清理取締“小散亂污”企業290家，關閉淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐589臺，拆除磚瓦窯廠27家，治理揮發性有機物企業8家；關停電解鋁違規產能54萬噸，停運煤電機組容量66萬千瓦，實施超低排放改造企業4家。完成提標改造企業36家，整治造粒企業56家。2019年加強工業用地供應制度改革，完成“標準地”供應8宗262.6畝，彈性出讓3宗87畝。建成標準廠房15.39萬平方米。報批建設用地2913畝，挖潛增減掛鉤節余指標1507畝、耕地占補平衡指標3870畝，盤活閑置低效用地1163畝。完成110千伏香翟變電站及配出工程，500千伏站送電運行新建、改造10千伏線路200公里，建成供電臺區120個。氣化工程實現鎮鎮通，超額完成省下達的“煤改氣”任務。

（二）經濟質量優勢凸顯。2019年新能源新材料產業實現工業總產值200億元，增長19%。化纖繩網產業實現工業總產值169億元，增長12%。裝備制造產業實現工業總產值50億元，增長11%。高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到52%。中國繩網國際創新產業園項目開工建設，中國繩網文化體驗中心、產業大數據平臺建成投用，金冠網具獲批繩網產業新舊動能轉換創業創新示范基地，李莊鎮獲批創建省優質繩網基地，縣繩網數字經濟園區獲批省級成長型數字經濟園區，中國繩網產業大數據平臺入選省第二批“現代優勢產業集群+人工智能”試點項目；水溶性紅曲生產新技術榮獲全縣首個中國專利優秀獎。黃河三角洲花木小鎮入選省級服務業特色小鎮。李莊、姜樓獲評2019年中國淘寶鎮，中國淘寶村增加到20個，獲批創建全國電子商務進農村綜合工程示范縣；李莊鎮獲批首批省綠色能源示范村鎮；淄角鎮在全省率先完成全域村莊規劃編制，獲評全國村莊規劃優秀案例；在全省新舊動能轉換項目現場觀摩中，鑫誠現代農業產業園代表向全省展示了培育發展農業“新六產”的創新實踐成果。

（二）重大改革任務順利完成。一是聯合辦稅服務大廳投入使用，國地稅實現深度合作。實施“五證合一、一照一碼”商事制度改革。二是農村集體產權制度改革試點順利完成，農村集體產權交易中心投入使用。三是深入推進放管服改革，精簡行政審批事項80個，不動產統一登記全面落實；四是財政體制改革持續深化，被評為全省縣級現代預算管理制度改革試點先進縣。五是深化“一次辦好”改革，順利實現“3540”攻堅目標，96項政務服務事項已全部下沉社區，在全市率先成立行政審批服務局；六是扎實開展“魯擔惠農貸”全省改革試點，發放惠農貸款2317萬元。七是全面推進縣管校聘、校長職級制、教師交流輪崗、績效工作考核四項改革，典型經驗在全省推廣；深化集團化辦學改革，推動學校教育聯盟向縱深發展。八是推進醫療衛生服務一體化改革，縣醫院與8家衛生院組建了醫共體。九是公車改革政府機構改革和鄉鎮行政管理體制改革完成。十是警務協作區機制改革經驗得到省委領導批示肯定，被確定為全省基層社會治理創新案例在全省推廣。

四、重大發展戰略任務推進情況。

（一）新舊動能轉換提檔加速。編制完成新舊動能轉換實施規劃和意見，建立新舊動能轉換項目庫，列入省市重點項目40個；列入省新舊動能轉換優選庫項目8個；培育規模以上工業企業達到138家，實施工業技術改造項目136個，國家批復2020年地方專項債券資金支持項目11個，下達債券資金11.12億元。爭取中央和省市預算內資金項目172個，到位資金12.84億元。各類市場主體總量達4.09萬戶。引進培養省級以上高層次人才10人；引進碩博士93人、大學生879人。獲批院士工作站4家、省級專精特新企業1家，入選市級新興產業“白名單”企業3家、隱形冠軍企業2家、瞪羚企業1家、專精特新“小巨人”企業1家，獲評市優秀企業家“銀獅獎”2名、“銅獅獎”3名。高新技術企業達到16家，科技型中小企業在室45家，省級工程實驗室3家，市級工程實驗室達到12家，省企業技術中心7家，市企業技術中心17家，省級眾創空間2處、市科技進步獎4項、授權專利459件。

（二）鄉村振興步伐更加堅實。編制鄉村振興實施規劃和意見，統籌實施鄉村振興戰略。一是現代農業實力壯大。現代農業示范園區達到14家、農業龍頭企業達到27家、農民專業示范合作社達到943家、家庭農場達到64家。土地流轉面積93.91萬畝，土地流轉率達到70.62%；建設高標準農田39.7萬畝，深松土地28.45萬畝；成片造林14.41萬畝，新增省級森林鄉鎮3家；“三品一標”認證農產品達到39個。編制完成現代農業產業園總體規劃，獲批創建省級現代農業產業園，智饗田園綜合體躋身全市首家省級試點。編制完成沿黃生態高效現代農業示范區總體規劃。注冊資金1億元，成立縣農業投資發展有限公司，推出全省首家縣域農產品區域公用品牌“原耕”，入圍2019中國區域農業品牌影響力排行榜名單。香菇被評為“中國好香菇”，“聯五西瓜”成功申報地理標志證明商標，“惠人面粉”榮獲中國馳名商標，“淄角”成為全市首件注冊地理標志集體商標；“蜜桃”獲得農產品地理標志認證；2個糧食產品入選“中國好糧油”第一批名錄，成功舉辦2018優質小麥規模種植現場觀摩暨全國產業化交流大會；榮獲省級知名農產品企業產品品牌4個，創建為全國良種棉繁育基地縣、省級三資管理先進縣和全市首家省級農產品質量安全縣。二是鄉村治理更加有效。合村并居工程全面啟動，10個鎮辦增減掛鉤項目立項，拆遷復墾村莊16個，9個安置區啟動建設。改造農村危房1662戶、土坯房1763戶。打造美麗鄉村示范村51個、創建村223個，完成人居環境整治村莊達756個。改造農村無害化衛生廁所11.1萬戶，順利通過省政府全覆蓋認定；城鄉環衛一體化、美麗鄉村建設扎實推進，鎮辦全部被認定為市級“十佳”，麻店鎮獲批創建鄉村振興齊魯樣板省級示范區；李莊鎮榮獲省級綠色生態示范城鎮、美麗宜居小鎮；魏集鎮成功入選省十大美麗小鎮；皂戶李鎮火把李村獲評省級美麗宜居村莊；入選省級鄉村振興“十百千工程”示范鎮2個、示范村19個，被確定為全省農村社區治理創新實驗區。三是人才振興助力發展。3人榮獲全國農村青年致富帶頭人（標兵）稱號，13人入選省市“鄉村之星”。四是文化成效明顯。胡集書會被列入國家《曲藝傳承發展計劃》，曲藝保護傳承工作經驗全省推廣，成功創建“中國曲藝之鄉”。

（三）對外開放持續深入深化。加快實施“走出去”戰略，著力提升“引進來”質量和效益，創造便利化、法制化、國際化的開放環境，積極構建開放型經濟新體制，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局初步形成。成功舉辦第八屆、第九屆、第十屆、第十屆海峽兩岸()孫子文化論壇暨第十四屆中國()國際孫子文化旅游節；成功舉辦第六屆、第七屆、第八屆、第九屆黃河三角洲（·）綠化苗木博覽會；成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇。落實“6+4+6”招商工作機制，2019年全縣實現進出口總額152661萬元，增長13.22%，其中，出口額143422萬元，增長13.31%。2020年1-5月份全縣認定招商引資到位資金25.22億元，完成年度目標任務84.07%；全縣實現外貿進出口50191萬元，同比增長22.66%。

（四）區域協調發展成效明顯。緊緊圍繞打造“黃三角新的經濟增長極、省會都市圈重要節點城市、連接京津冀樞紐城市”的發展定位，落實“兩區一圈”戰略推進，積極承接省會城市群經濟圈和京津冀協同發展，促進區域交流與合作。樹立全方位融入理念，主動超前做好城市規劃建設和功能完善配套。加快基礎設施對接，積極推進交通設施、信息網絡、能源保障等重大基礎設施建設，暢通區域間要素流通。促進產業對接，搶抓發達市區產業轉移機遇，充分利用其信息、人才、資本、市場等要素資源優勢，共建優勢互補、協作配套的產業轉移發展平臺，提升區域整體產業水平。加強區域間旅游、金融、人才、現代物流、生態環境建設等領域的交流與合作，積極開展教育、科技、文化、醫療等社會事業的合作，共建品質生活圈，努力把打造成為承接先進制造業和服務業轉移的前沿陣地，生態養老休閑旅游的后方基地。

（五）重大基礎設施建設步伐加快。一是網絡化立體交通格局正在形成。堅持交通先行，加快構建以國省道、高速公路、鐵路運輸、城際軌道為骨架，縣鄉道為輔助的立體化交通網，完成了外環路和“六縱六橫”公路網規劃，完成了濱惠大道綠化、亮化工程。樂安黃河公路大橋及接線工程截至2020年5月底已完成年度計劃30%。陽信至胡集里則鐵路專線、濟濱高鐵線型確定。高青至商河高速前期工作、G233克黃線段改建工程有序推進。建設“四好農村路”87公里，養護大中修181公里，改造危橋34座，建設客運站點150個，設置鄉鎮客運站牌280個，農村客運班線停靠點587個，城鄉公交一體化實現全覆蓋。二是城市基礎設施建設全面提升。編制綜合管廊、海綿城市、古韻慢城、古城墻保護等專項規劃，23個城中村改造順利完成，縣政務服務中心（公共資源交易中心）啟用。2018-2020年棚改舊改工程計劃完成改造14782套，已簽訂協議9558套，開工建設7214套，騰空土地面積3468畝。啟動了國家衛生縣城、國家園林縣城、省級森林城市、省級食品安全先進縣“四城同創”，濱惠大道綠化提升、北城門修復、北關街和孫武三路東延、仿古立面改造等工程完工，成功創建國家衛生縣城、國家園林縣城，省級衛生鎮實現全覆蓋。

三是民生投資持續加大，水利等各類設施更趨完善。2016年民生支出完成26.5億元，2017、2018、2019年民生支出分別實現24.6億元、28.4億元、29.22億元，占財政總支出的82%、81.3%、82.9%。實施了3萬畝小型農田水利重點縣工程，樊橋閘、幸福閘新建和灌區干溝清淤等水利工程竣工投用。完成全面改薄、解決大班額、足球進校園工程和第二期學前教育三年行動計劃，建成了第三中學、縣實驗中學、職業中專，新建、改擴建學校13處、幼兒園148處。

五、重大工程項目進展情況

1.2016年，匯宏新材料新建項目、創源集團鋁鎂合金、龍馬重科風電裝備制造等大項目相繼投產達產，國內500強企業明陽集團來惠投資合作。鑫誠農業、冠銘菌業、春生食用菌等改擴建項目全面完成。黃河三角洲苗木產業物流園、中國北方花木博覽園投入使用。圣豪麗景溫泉度假區、古源恒昌鄉村旅游度假區、信譽樓百貨建成運營。

2.2017年，省網具檢驗檢測分中心投入使用。康和藥包完成股份制改造，進入主板上市輔導期。龍馬重科等10家企業獲準電力直接交易資格，交易用電量達7億千瓦時。新上沐澤藥業、斯蒙特新型建材、創源金屬二期、中惠生物科技二期等項目。黃河三角洲花木物流園、紅星美凱龍開業運營。

3.2018年，以匯宏新材料、創源金屬為龍頭的鋁精深加工產業，實現工業總產值180億元，帶動正信新材料年產60萬噸鋁用碳素項目、萬順新材料年產60萬噸高品質冷軋薄板項目加快建設。借力“互聯網+”，加快化纖繩網產業轉型升級，實現工業總產值120億元，成為我縣首家市級創新型產業集群。繩網產業園區入選省綠色制造項目庫。以國創風能、辰星耐磨材料為龍頭的現代裝備制造產業，實現工業總產值30億元，成長為我縣新興主導產業。縣電商產業園開工建設，電子商務運營服務中心建成投用，李莊鎮成功創建全省第一批電商小鎮，實現電商交易額72億元，增長30%。國創風能提檔升級，年產50套百噸級核乏燃料貯運一體容器技術實現突破，蔚藍生物二期植物用微生物發酵工程順利達產，智慧工廠示范項目主體建成，實現無人操作生產，達到行業領先水平。中惠生物科技建立國際紅曲研究中心。獲批創建省級現代農業產業園，并開工建設一期食用菌扶貧產業園，建成投產溫室大棚146個。智饗田園綜合體躋身全市首家省級試點。建成潤生現代果品種植基地、弘邦苗木二期、濱惠大道綠色廊道等項目。

4.2019年，匯宏新材料12萬噸置換電解鋁產能達產運營，元旺電工科技高檔電工圓鋁桿項目建成投產，漢獅高檔砂紙、萬順高品質冷軋薄板等項目加快建設。中國繩網國際創新產業園項目開工建設，中國繩網文化體驗中心、產業大數據平臺建成投用，縣繩網數字經濟園區獲批省級成長型數字經濟園區。高端風電裝備制造基地項目、鑄友機床高端數控機床部件項目開工建設，國創風能與金風科技實現深度合作。繩網生產力促進中心、黃河繩網先進技術研究院相繼成立，省繩網標準化技術委員會落戶。日產3萬只菌包車間等項目建成投用，花木示范區等項目加快建設，魏集古村落二期主體完工，圣哥帝灣水上樂園投入運營。

5.2020年，成立全縣重大項目推進指揮部，集中辦公，實體化運作，落實6項推進機制，建立“1+7+7+N”、“指揮部+專班”經濟運行和重大項目推進指揮體系，盯緊188個列統項目，推動180個“四個一批”項目、98個投資500萬元以上項目、30個省市縣重大項目，8個集中開工項目形成更多實物工作量。持續做好38個專項債券項目、75個新增中央投資項目和50個省擴內需項目后續跟蹤對接，制定出臺《縣新舊動能轉換引導基金獎勵辦法》，發揮7個巡回督導組和30名駐企業服務員的作用，每周采取“四不兩直”的方式，運用“工作提醒”、“蝸牛項目”倒逼機制，爭取更多資金支持，加快推進重大項目建設。

六、規劃實施中的典型經驗和有益探索。

（一）建設鄉村振興齊魯樣板數字引擎試點縣。成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇，與阿里巴巴集團簽署戰略合作框架協議，成為阿里巴巴集團確定的全國4個數字鄉村試點縣之一。李莊、姜樓獲評2019年中國淘寶鎮，中國淘寶村增加到20個，獲批創建全國電子商務進農村綜合工程示范縣。疫情期間，與阿里巴巴集團創新合作方式，搭建數智平臺，推出“同戰疫情·平安、點亮、振興、智慧”四部曲，開展了全民直播暨萬人直播挑戰賽活動，以全國第二的成績成功入選阿里巴巴“2019年度淘寶直播村播計劃示范縣”，“電子商務+鄉村快遞共配”服務品牌成為國家交通部25個農村物流服務品牌之一。全力構建“6+1+N”數字體系，建設鄉村振興齊魯樣板數字引擎試點縣。舉辦第三屆淘寶五金行業繩網名城大會，打造一批電商示范園區，爭創一批中國淘寶鎮和淘寶村，構建普惠共享、線上線下融合、工業品下鄉和農產品進城暢通的農村現代流通體系。

（二）建設中國繩網國際創新產業園。做優化纖繩網產業。發揮黃河繩網先進技術研究院創新引領作用，加快中國繩網國際創新產業園建設，打造繩網產業集群+人工智造基地，促進繩網產品向農業、海洋、生活、環保、軍事等應用領域拓展，推動化纖繩網產業從“規模最大”向“價值最優”轉型。

（三）打造全產業鏈風電現代裝備制造基地。積極做大裝備制造產業，發揮國創風能產能優勢和高端風電裝備制造項目帶動作用，圍繞數控智能裝備、海上風電裝備及汽車精密零部件等高端裝備核心領域，攻堅研制一批首臺（套）重大裝備及關鍵部件，打造全產業鏈風電現代裝備制造基地。

（四）研發編制中國（）繩網價格指數打造全國繩網產業話語權。在省發改委的介紹下，南開大學價格指數編制團隊兩次到李莊進行調研，繩網價格指數編制工作已經初見成效。一是數據建模工作。此項工作已由學院承接，目前已簽訂協議，6月底完成建模任務。二是數據建模后的平臺建設工作。此項工作李莊鎮政府已經與相關軟件企業積極聯系，達成初步協議。三是專家評審驗收工作。在指數投入試用完成后，將組織數量統計學、經濟學專家、價格指數所在行業專家、省價格主管部門指數業務骨干和指數所在地價格主管部門指數業務骨干組成專家團隊進行評審驗收。四是后期宣傳工作。此項工作省發改委、中國經濟導報等媒體將為我縣繩網價格指數提供媒體平臺。

（五）建設省級農高區和國家級現代農業產業園。建設高標準溫室20萬平方米，創新采用混合所有制運行模式，打造現代農業孵化器，建設農業高新技術企業集聚區和成果轉化區。運營打造“原耕”區域公用品牌，開拓高檔商超、航空食品等中高端市場，增強品牌影響力，帶動提升全縣農產品附加值和競爭力。加強與首農集團合作，把農產品全面推進京津冀。

七、規劃實施中存在的問題和工作建議

（一）規劃實施中存在的問題

一是主要經濟指標完成不理想。對照“十三五”規劃目標，經濟增速有所放緩。面臨經濟發展與生態保護壓力疊加，工業產業園區實力不強，園區核心區集聚效應不高。工業上，傳統制造業、初級加工業項目存在產業鏈條短、技術含量低、附加值小、經濟效益差和名牌產品少;農業上，農產品加工鏈條短、檔次低,抵御市場風險的能力較弱,資源優勢還沒有轉化為經濟優勢、市場優勢。

二是新舊動能轉換矛盾依然突出。當前，面臨著新舊動能轉換步伐加快，我縣新興產業培育壓力較大，傳統產業改造仍需加快，在加快現代化經濟體系形成上任務艱巨，集聚技術、資金、人才等高端要素的能力不足，投融資渠道窄，龍頭企業輻射帶動能力不強，輻射效果不明顯。優勢特色產業總體上仍處于培育和起步階段，產業集聚、規模集群形成仍有阻力，以“四新”促“四化”步伐仍需提檔升級。

三是發展要素保障能力依然不足。縣是全省貧困縣，在經濟、社會、民生建設等方面歷史欠賬多，經濟發展及民生項目建設正處于高峰期，年均用地需求量較多，未利用地資源稀缺，政策紅線壓縮了縣域建設用地空間，“畝均論英雄”倒逼機制尚未真正形成。金融機構對縣域貸款的總量仍是杯水車薪，高層次人才嚴重不足，經濟建設急需的復合型、創新型人才和學科帶頭人、優秀企業家緊缺。環保、交通等條件,嚴重制約了我縣經濟和社會的發展。

四是機制體制體系創新力不足。政府職能轉變不夠到位，越位、缺位、錯位現象不同程度存在。社會管理和公共服務職能相對較弱，部門職能交叉、權責脫節的問題依然存在，事業單位活力不足的問題比較突出。政務公開缺乏突破性進展，行政效率還需進一步提高。思想解放的深度和廣度跟不上發展需求，市場經濟意識不夠強，改革創新意識不強，改革開放的意識不夠濃厚，創新體制機制任重道遠。

五是鄉村振興戰略投入不夠。鄉村振興仍處于起步階段，距離實現鄉村全面振興的目標，距離廣大群眾的期望仍有一定差距。建立鄉村振興穩定的資金投入機制仍有困難，鄉村振興過度依賴財政專項資金，投入渠道有待拓寬，由于缺乏有效激勵約束機制，金融資本和社會資本進入農業農村的意愿不強。鄉村產業振興基礎仍不牢固，發展質量和綜合效益有待進一步提升，推動農業農村綠色發展任重道遠。

（二）工作建議

一是在規劃編制上給予支持。建議在研究上報國家重大事項、編制撰寫“十四五”總體規劃、統籌協調專項規劃時爭取省市支持，將風電裝備制造產業園、汽配風電產業園、鋁精深加工產業園（一區三園）、“健康”、“慢生活”旅游和“原耕”實施“數字鄉村”戰略和上報的重大決策、重大工程、重大項目列入市“十四五”規劃內容，爭取列入省“十四五”發展規劃。

篇4

2020 年我省高校畢業生數量約為40.9 萬人，再創歷史新高。在就業空間壓縮和經濟下行的雙重壓力下，就業形勢更加嚴峻。通過對省內部分高校的調研，截至到2020 年6 月，已簽訂就業協議或初步達成就業意向的畢業生比例不足65%，低于往屆，2020 年9 月后，隨著各類招聘工作的陸續開展，就業形勢得以緩解。其就業壓力主要體現在以下三個方面。

1.1 經濟下行持續影響就業

2019 年河北省GDP總量為35104.5 億元，排名全國13 ，首次被擠出前十，經濟下行壓力明顯。說明河北省仍處于經濟轉型期和蓄勢期，與京津及東南沿海城市相比，就業渠道不寬。人才培養是一個相對滯后的過程，省內各高校與新經濟模式的對接還需要一個磨合期，短期內還不能實現戰略性新興產業快速增長與人才規模的匹配。

1.2 經濟波動對就業造成消極影響

2020 年河北省受國內外經濟波動的影響很嚴重，對大學生就業造成了消極影響。一是企業招聘崗位減少，導致很多已簽訂就業協議或達成就業意向的畢業生未能及時就業；二是校園招聘工作延遲，線上招聘還不成熟，難以達到線下招聘的效果；三是很多畢業生推遲了出國留學計劃，加入到國內的求職隊伍中；四是各地機關、事業單位招聘都延期舉行，一定程度上造成就業的擁堵；五是由于就業市場供大于求，很多企業提高了人才門檻，一般院校畢業生的就業渠道變得更窄。1.3 產業布局調整長期影響就業2020 年，全球經濟造成了巨大沖擊，失業成為世界性的焦點問題，在此背景下，貿易保護主義對經濟全球化的阻力持續加大，國家間、區域間的人才流動受到一定制約。國外就業市場萎縮，造成產業布局的調整和大量人才回流，對新畢業大學生就業造成一定的沖擊。

2 新時期河北省大學生就業形勢分析

“十三五”期間，省委、省政府始終堅持就業優先戰略，全力以赴保障就業形勢的穩定。突出高校畢業生這個重點，落實創業社保、創業擔保貸款等補貼政策，支持鼓勵畢業生多渠道就業、到基層就業。通過政策落實，河北省高校畢業生就業工作成績顯著，就業率保持在90%以上，穩住了大學生就業的基本盤。為“十四五”時期就業工作的開展奠定了基礎。為了準確掌握畢業生的就業情況，課題組立足衡水學院及周邊地區的高校，利用網絡平臺開展抽樣調查，深入了解應屆畢業生就業意向及現狀。從就業意向來看，想要參加機關事業單位招聘的占到47.7%，想要到企業工作的占32.6%，想要推遲就業繼續深造的占16.1%，想要自主創業的占3.6%；從就業地選擇來看，想要到一線城市就業的占24%，到省內各市的占57%，到縣鄉基層的占15%，到國外留學就業的占4%；從對就業前景觀望態度上看，認為就業受到影響，年內就業困難的超過80%。通過問卷調查，展示出2020 年高校畢業生就業的幾個趨勢：（1 ）整體就業形勢不容樂觀。今年的高校畢業生面臨競爭人數增加和就業崗位萎縮的雙重壓力，迫使一些畢業生不得不放低就業姿態，重新調整職業規劃，很多學生準備通過繼續深造，避開就業高峰。2020 年有可能會有一定體量的畢業生“庫存”，對今后數年的就業崗位形成沖擊。（2 ）就業方向正在發生變化。我國經濟模式正在由出口拉動轉向內需驅動，受貿易摩擦影響，有意愿出國或到外資企業就業的畢業生數量在相應減少。同時，由于二、三產業受經濟波動影響較大，相對穩定的機關事業單位成為畢業生就業的主要目標。（3 ）京津冀協同發展促進我省就業模式轉變。京津冀協同發展國家戰略實施已經5 年多，三地間形成了良性有序的人才交流態勢。黨的十以來，河北省經濟轉型升級成效顯著，高質量發展態勢良好，承載就業能力不斷提升。2020 年上半年，盡管受到一定影響，河北省GDP名義增速依然上漲0.42%，體現了積極向上的經濟發展勢頭及較強的風險承受能力。更多高校畢業生選擇留在省內就業建設家鄉，體現了經濟轉型對就業質量的驅動效應。（4 ）積極的人才政策為大學生扎根河北創造了條件。近年來，各級政府出臺了一系列惠及人才的政策，主動為各類人才創造就業機會，服務畢業生就業。通過“人才綠卡”、定向選調生等政策的實施，提升了清北以及海內外名校的各類英才入冀的數量，為穩定畢業生就業、鞏固壯大人才隊伍做了制度上的安排。

3 應對高校畢業生就業困難的策略

積極應對經濟下行影響，保障大學生就業，要從以下兩個思路去探究。一是正視機遇與挑戰，短期內挑戰大于機遇，需要積極應對就業崗位減少、就業結構調整的困難，解決就業的燃眉之急；二是做好對就業形勢轉變的應對，立足我省經濟社會發展實際，建立促進就業的長效機制，為今后一段時期的就業布局展開前瞻性謀劃，筑牢高校畢業生就業基礎。

3.1 深化產業的轉型升級與擴大就業的良性互動

就業是民生之本，擴大和穩定就業的根本在于產業發展，發展是穩定就業的決定性力量。“十四五”期間是我省經濟實現轉型升級的關鍵時期，經濟模式轉型提升，經濟新業態不斷成熟，才能為解決就業問題提供新的方案，拓寬就業渠道。河北是京津冀協同發展戰略規劃上重要的一極，中央賦予了河北每個城市不同的功能定位，各個地區區域資源稟賦優異。以城市集群帶動產業集群，以功能定位定義職業方向，必然會極大增強區域對人才的吸引力，有效促進大學生就業。

3.2 深挖第三產業的就業潛能

從就業方向來看，第三產業已成為吸納就業的最大產業，非公有制經濟成為城鎮勞動力就業的主要渠道，對就業的貢獻率接近50%。黨的十以來，突出以發展服務業和創業帶動就業為重點的一系列政策的實施，極大地帶動了城鎮新增就業規模，特別是為大學生就業注入了新的活力。隨著河北省新一輪經濟體制改革的深化，總量去產能向結構性優產能轉變，未來河北省經濟發展的主要趨勢，也是要由規模化向細分化、多樣化、個性化轉變，中小企業、民營企業、高科技企業會承擔更多的就業責任，成為河北省就業最大的“蓄水池”。但中小企業承擔風險能力較差，生命周期不穩定，需要政府予以更多關注和支持。今年中小企業受波動較大，對于民企就業和大學生自主創業的沖擊最為直接。各級政府為了幫扶民營企業恢復生產，穩定就業，制定了一些援企穩崗、減費降稅、貸款資金支持的政策，這些政策在一定程度上幫助企業降低了成本，維持就業崗位的穩定。但決定中小企業長遠發展的主要因素是市場和人才，各級政府應該立足經濟轉型的歷史契機，采取更積極的政策措施，為企業擴大產品市場，特別是注重內需市場的開發，培養引進更適合河北省經濟發展模式的高精尖人才，不斷提升經濟活力，為中小企業的可持續發展提供政策支撐。

3.3 新的就業模式催發新的就業機會

2020 年以來，國家發改委提出要大力發展共享經濟，支持“宅經濟”等新業態，引導生產制造企業和小微企業發展“云服務”，鼓勵發展共享員工能新的就業模式。一方面是積極應對各種不利影響，開辟新的就業模式，另一方面是主動適應產業數字化轉型的要求，充分發揮數字經濟的功能。這些新型職業形態具有門檻低、成本小、技術含量高、市場面寬等特點，適合年青人的特點。鼓勵畢業生在新型崗位就業創業，不僅可以拓寬就業面，緩解的就業壓力，還可以充分發揮他們的創造力，實現理論與實踐的對接。

3.4 規范化網絡招聘平臺

當前，線上招聘已成為一種新常態，盡管還有一些功能上的不完備，但其高效便捷的特點，得到了大多數企業和求職者的認可，或將成為未來人力資源市場的主要形態。2020 年上半年，通過河北省畢業生就業市場網絡招聘會、河北省春季大型網絡招聘會及各地市春季網絡招聘會、“畢業生云就業”等專項活動，全省累計舉辦網絡招聘854 場，達成就業意向的有15 萬人，成為特殊時期推動大學生就業的重要平臺，成效顯著。大力發展并規范網絡招聘平臺，著力點在三個方面：一是優化服務流程，便捷服務手段，不斷提升信息匹配的精確度；二是豐富服務方式，完善服務功能，開發網上面試、簽約、報到等多種功能；三是完善制度，建立誠信約束機制，避免違約、欺詐等違法違規行為。

3.5 積極轉變就業觀念

大學生就業難，除了經濟下行壓力和人才競爭日趨激烈等因素，還有一個重要原因就是大學生角色的轉換還不到位，就業觀念還不成熟。2020 年是“非常規”就業的一年，但大多數學生的就業之路絕非一片黑暗，而是曲折中蘊含著希望，甚至機會大于挑戰。畢業生對于當前就業形勢，應有積極的心態和充分的準備，合理規劃自身的職業生涯，正確處理就業與擇業的關系。利用就業的空擋期，不斷積累知識，主動適應社會，擴大就業能力的邊界。充分利用政策優勢和改革紅利，把就業眼光投向一線崗位、基層崗位、小微企業，更多地嘗試靈活就業和自主創業，在就業中磨練本領，快速適應社會。

3.6 精準開展就業幫扶

一是要建立科學的就業創業指導培訓體系。信息化社會對于人才的職業適應能力提出了更高、更具體的要求，而每個畢業生的職業能力和職業規劃都不同，需要提供更加規范化、個性化的就業指導服務。二是用足用好就業幫扶政策。面對就業難題，各級政府、高校應積極應對，為企業紓難解困，與企業和畢業生齊心協力，共渡難關。不斷完善落實各項就業幫扶政策，將暫時應對就業困難的舉措，轉化成穩定大學生就業的長效機制，實現更高質量、更充分的就業。

[參考文獻]

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（一）清河。

水環境質量進一步改善，全鎮地表水水質優良（國考斷面）比例達到國家目標要求，地表水無劣V類國考斷面。

（二）護岸。

岸線管控力度增強，河湖“四亂”工作常態化規范化，侵占河道、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題得到依法清理整治。

（三）凈水。

集鎮污水處理率達到100％，黑臭水體基本解決，有效實現水環境污染源頭減量，農村水污染防治能力明顯提高。

（四）保水。

全鎮用水總量更趨合理，水功能區水質達標率不低于95％。按照《XX市長江流域重點水域禁捕范圍和時間通告》，從2021年1月1日起，在全鎮長江流域重點水域實行10年禁止生產性捕撈。

二、工作要點

（一）聚焦重點難點，抓好總部署

1.為建設河湖管理保護示范縣凝心聚力

結合實施鄉村振興戰略、幸福美麗新村和水美新村建設，持續推進我鎮河湖管理提檔升級。通過實施系統治理和綜合治理，實現轄區內河湖“河暢、水清、岸綠、景美、人和”、“防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境”的目標。

2.深化跨流域跨區域河湖聯防聯控

貫徹XX地區雙城經濟圈建設規劃綱要、渠江上游生態屏障建設工作要求，常態化開展與毗鄰鄉鎮的聯合巡查，召開聯席會議，持續推進跨界河流“三排”、“四亂”專項整治行動，切實做好聯防聯控工作。

3.完成年度河長制考核工作

制定2021年河（湖）長制考核方案，加強河（湖）長制考核結果運用，與綜合表彰、評優選先相結合，激勵河長履職盡責。

4.召開河長制工作會議

結合工作實際，適時召鎮村河長全體會議，深入學習貫徹落實中央、省、市、縣關于河(湖）長制部署要求，通報全鎮河湖管理保護治理成效，交流經驗做法，安排部署下階段工作。

（二）常態清河護河，健康水生態

5.開展河流湖庫健康評價

根據鎮情、水情和河湖管理實際，結合河湖自然地理、社會環境和服務功能等差異性特征，在全鎮挑選1條河流（可包含水庫）開展河流湖庫健康評價工作，推動河（湖）長制“有名”“有實”“有能”。

6.依法規范河道采砂監督管理

全面鞏固全域禁采成果，公示重點河段、敏感河段河道采砂監管“四個責任人”，構建部門聯合打擊河道非法采砂工作機制，規范河道清淤疏浚等工程砂石綜合利用，打擊非法采砂。

（三）依法治亂護岸，健全水體系

7.常態化規范化開展河湖“清四亂”

強化調查研究，進一步規范工作制度、完善整治標準、明確工作責任，提升規范河湖“清四亂”常態化規范化，深入開展日常巡查，堅決遏制“四亂”問題發生。推進智慧河湖監管，充分利用視頻監控、手機app等技術手段加強河湖管護，提高河湖監管的信息化、現代化水平，實現動態監管。

8.強化河湖水域岸線管控基礎

依托地理測繪信息技術，進一步規范完善河湖劃界成果，構建全鎮河長制“一張圖”的基礎數據，進一步提高河湖管護信息化水平。配合上級部門在6月底前完成規模以上河湖岸線保護和利用規劃編制。

（四）持續治水凈水，提升水環境

9.加強農村水環境治理

推進農村生活垃圾收集處理。繼續推廣“戶分類、村收集、鎮鄉運輸、縣處理”垃圾收運處置體系，不斷健全和提升農村生活垃圾收轉運設施。各行政村生活垃圾收轉運設施覆蓋率達到100％，生活垃圾得到有效處理。

深入推進農村生活污水治理，加大農村面源污染防治力度。鼓勵綠色生產方式，采取有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、農村秸稈利用等，增強農業可持續發展能力。大力推進農村“廁所革命”，開展廁所糞污無害化處理或資源化利用。

10.提升水環境治理能力建設

強化水功能區監督管理，實現與國考、省級考核斷面有效結合，配合上級部門開展地表水功能區劃修編工作，完善相關管控目標。全面啟動河污口綜合整治工作，編訂印發整治工作方案，建立入河排污口信息化管理平臺。繼續開展水環境承載力評價，提出差異化管控措施，提升精準治污水平。根據“十四五”新設斷面，抓緊啟動2021年枯水期管控工作，編制科學管控方案、督促采取強力措施，確保實現整體平穩過渡。

11.著力抓好重點流域污染防治

進一步摸排集鎮污染嚴重的小區域，加強源頭生態保護，組織實施一批環保專項行動，加快相關突出環境問題的解決。

12.鞏固提升污染防治成效

將三磷污染預防監督、城鄉污水處理設施建設、城市黑臭水體整治等納入到環保督察、日常執法檢查、河湖長巡河等工作中，進一步健全完善機制體制，推動新發現問題限期整改，提升污染治理成效

13.加強黑臭水體治理和長效管護

堅決落實中央環保督察及省級環保督察反饋的污水垃圾問題整改，持續鞏固集鎮黑臭水體治理成果，健全機制持續改善集鎮水質，繼續保持集鎮建成區無黑臭水體、長治久清。

14.持續抓好農業面源污染防治

大力推廣農業綠色生產、種養循環、健康養殖等發展模式，抓好農業面源污染防治。持續推進化肥農藥使用量零增長;秸稈綜合利用率達到90％以上;規模化畜禽養殖場配套廢棄物處理設施比例達到95％以上，畜禽糞污資源化利用率達到76％以上。

（五）從嚴管水保水，優質水資源

15.落實最嚴格水資源管理制度

根據全縣2021年度用水總量控制在0.9億m3以內總要求，嚴格落實水資源管理制度。加強取水許可管理規范取水行為。加強主要江河流域水資源調度管理，實施重點河湖生態流量管控。

深入開展節約用水工作。按照《國家節水行動方案》和《XX省節約用水辦法》要求，強化節水評價工作，嚴格用水定額和計劃用水管理，建設節水型企業、節水型公共機構等節水載體。

16.加強集中式飲用水源地保護管理

集中整治水源保護區內環境問題，提升鄉鎮集中式飲水水源地規范化建設水平，持續開展不達標水源地整治，推進水源地風險防控能力建設。

17.持續推進河湖生態修復

繼續加大宣傳力度，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。做好非法矮圍專項整治工作，加強長江流域禁捕日常管理，切實抓好護漁巡查工作;推進長江流域水生態修復;落實打擊“長江流域非法捕撈”和“市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物”專項整治行動。

（六）完善保障措施，凝聚新合力

18.強化依法治理

落實《水污染防治法》，認真落實“河長+警長+檢察長+法官”工作機制，嚴格開展執法檢查，嚴厲打擊違法犯罪行為，提高依法治理能力和水平。

19.加強暗訪督查工作

強化河長制暗訪督查，組建暗訪督查人員庫、建立河長制問題數據庫及管理流程，實現“查、認、改、罰”閉環管理，使河長制暗訪工作常態化、規范化。

20.高質量完成“一河一策”管理保護方案（2021-2025年）及年度“四張”清單編制工作

按照“一河一策”管理保護方案（2021-2025年）編制大綱，全面完成我鎮主要河流“一河一策”方案編制工作。加快河長制年度工作清單編制，結合各流域、各行政村域實際，提出問題、目標、責任、任務“四張”清單。

21.加快河長制信息化進程

按照水利部“一數一源”的管理原則，規范河湖數據的管理使用辦法，加大遙感技術在河長制及河湖管理中的應用，完善巡河APP，同步巡河數據，深入推進河湖信息化建設。

22.強化河長聯系單位職責

篇6

事實上，非物質文化遺產并非“高不可攀”。6月10日上午，第六屆中國成都國際非物質文化遺產節暨2017年“文化和自然遺產日”文化部主場活動開幕式舉行，淅淅瀝瀝的雨任性地從成都的天空中飄灑至大地，觀展者的崆槿此亢斂患酰他們舉著傘從四面八方匯聚于成都國際非物質文化遺產博覽園，來自全世界的1100多項非遺項目，將從這一天開始直至6月18日，持續“烹飪”出一場場歷史與文化的饕餮盛宴。在這里，小朋友們圍著提線木偶、皮影、年畫看得津津有味;年輕人爭先恐后地拜非遺傳承人為師，有的體驗做糖畫，有的學起了面塑、竹編;老年人可以圍坐在一起，欣賞“尋找天籟之音――四川省非物質文化聲音檔案”視聽展。

非遺的“身影”，其實不僅僅在“非遺節”期間才能隨處可見，日常逛街的時候，或許吸人眼球的“中國風”女包恰恰是由國家級非物質文化遺產“上海絨繡”工藝織就的;外出休閑旅游的時候，或許能偶遇巧奪天工的徽州歙硯，品味到由國家級非物質文化遺產武夷巖茶制作技藝傳承人沖泡的佳茗……

那么，讓非物質文化遺產“活起來”、“動起來”、“傳下去”，非遺傳承人有何絕招？

讓“活在當下”不再尷尬

當《小康》雜志記者在第六屆中國成都國際非物質文化遺產節上見到留著披肩長發、戴著特色民族頭飾、穿著羌族傳統服飾的沈艷燕時，距離“中國非遺傳承人群研修研習培訓計劃”西南民族大學羌繡班的結業已經有半年多的時間了，但對于培訓的收獲，這位四川省工藝美術大師、平武羌繡代表性傳承人仍然念念不忘，“這次培訓主要是開拓眼界、發散思維，讓大家領悟民族藝術的傳承不是一味守舊，也不是盲目創新。”

在這個由39名羌繡傳承人組成的班級里，四川平武縣明陽村大地社社長王曉兵是唯一的男學員，也是羌族少有的男繡郎。他十四五歲時就會羌繡了，但對于羌繡的文化價值卻并不清楚，只是把它當作日常的一門手藝。參加完培訓，王曉兵不但了解到各種針法，還明白了其中的含義。 盛大開幕 2017年6月10日，第六屆中國成都國際非物質文化遺產節盛大開幕。

地地道道的羌族繡娘吳小蓉則領悟到，只需要稍許改變，傳統羌繡便可以與現代時尚接軌。許多羌族女孩都是從記事起就會使用繡花針的，技法則是由家中的老人言傳身教，以前，吳小蓉覺得作品的顏色越鮮艷越漂亮，可以隨心所欲進行搭配，作品也不外乎被套、傳統服飾、茶席等，通過這次培訓，她才知道，傳統羌族刺繡在現代服飾中也可以靈活運用，色彩淡雅的羌繡更容易被都市白領接受。

民族精神的DNA――這是中國人對非物質文化遺產的稱譽。“如果一項非物質文化遺產消失了，我們損失的不只是一門技藝，更重要的是失去了寄寓其中的寶貴智慧和精神血脈。”多年從事民俗與非遺保護研究的上海社會科學院研究員蔡豐明認為，非遺雖然大多是傳統社會的產物，但它們在當代社會中依然有一定的生命力，只有將其與現代社會的生活方式聯系起來，才能更好地活在當下。

然而就在三年前，非遺的傳承與保護狀況還顯得有些“尷尬”。2014年年底，第七屆潘家園非物質文化遺產交易博覽會邀請了包括面人彭、毛猴孫、風車王、皮影周等諸多非遺手工藝品的工藝大師和收藏專家，聊起非物質文化遺產的保護與傳承，這些傳承人普遍袒露出比較擔憂的心態。風車王講述道，他最開始學做風車，主要目的是為補貼家用，當時家境貧寒、工資不高，一家人幫別人糊火柴盒掙點外快，火柴盒的價格極低，糊好1200個還要打包送到買主那里，才掙六毛錢，可是當時糊一個風車輪子就能掙兩毛錢。但是現在，很少有人玩風車了，能堅持制作風車，也只是為了自己心里的信念，要將這門手藝傳承下去，但若要真正地傳承，首要的事情――收徒弟，就是一大難題。

沈艷燕也曾有過類似的擔憂。2008年的汶川地震，受損的不僅是她家鄉的房屋建筑，還有那些早已瀕危的羌族非遺技藝。由于羌繡技法幾千年來都是通過家庭內部口傳親授，加之強震影響，更是面臨后繼無人的局面。如何才能讓“養在深閨、不為人知、后繼乏人”的羌繡得以傳承？僅靠沈艷燕的一己之力，肯定不行。

這樣的狀況引起了文化部領導的注意。“由于生產生活方式的變遷，一部分以手工藝為主要生計來源的傳統工藝項目傳承人群，面臨產品需求萎縮、收入不足以解決生計的困境，致使年輕人不愿學習和傳承手工藝，傳承后繼乏人。”在第六屆中國成都國際非物質文化遺產節暨2017年“文化和自然遺產日”文化部主場活動開幕式召開的當日下午，第六屆成都非遺節國際論壇舉辦，文化部副部長項兆倫在發表以“中國非物質文化遺產保護的理念與實踐”為主題的主旨演講時提到，“為此，我們把努力實現傳承非物質文化遺產與改善生活、豐富生活的統一，提升年輕一代對非物質文化遺產重要性的認識和參與積極性，不斷增強傳承活力與后勁，作為中國非物質文化遺產保護工作的重要目標。”

“研培計劃”助力匠人妙手生新品

在文化部領導和工作人員們看來，能力建設直接關系非物質文化遺產在時代變遷中的可持續發展。具體而言，傳承人群的傳承與當代實踐能力，包括對本地區、本民族文化傳統的認識深度，對相關遺產知識和技藝的掌握程度，進行再創造所必須具備的知識和技能，也包括在一些項目傳承實踐中獲得相應經濟收益的能力。

“幫助傳承人群獲得和增強這些能力，是中國非物質文化遺產保護工作的重要著力點。”項兆倫介紹道。而實施“中國非物質文化遺產傳承人群研修研習培訓計劃”（以下簡稱為“研培計劃”），便是一項重要的舉措。文化部和教育部一起，為非物質文化遺產的傳承提供大學的學術和教學資源支持，通過對以持有者和從業者為主體的傳承人群的短期培訓，幫助他們加深對優秀傳統文化的理解，強化對相關遺產知識、技藝和流變脈絡的認識與把握，了解時代變遷帶來的審美變化和社會需求變化，豐富藝術、材料等方面的專業知識，掌握一些新的工具和方法。 匠心 非物質文化遺產的保護與傳承離不開匠人匠心，每一位非遺傳承人都在以自己獨有的方式展示著他們的匠心之作。

在第六屆中國成都國際非物質文化遺產節期間，首次設立的板塊“中國傳統工藝設計暨研培計劃成果展”就是旨在總結2015年、2016年研培計劃和傳統工藝工作站的成果，讓觀展者近距離接觸其中的優秀作品，集中向公眾展現非遺傳承人群對于“將傳統技藝融入當代生活”的諸多思考。這一板塊共展出作品680余套，遴選自57家研培計劃參與高校和5家傳統工藝工作站推薦的1500余套作品。建水紫陶燒制技藝云南省代表性傳承人田靜的“承瑜”套件作品便位列其中。

從1996年開始，田靜就在建水當地拜制陶的老手藝人為師了，后來，她考入景德鎮陶瓷學院（現為景德鎮陶瓷大學）學習陶瓷造型設計，畢業以后又回到建水跟隨師傅學習。建水紫陶是云南省建水縣的地方傳統手工藝品，始于元末明初。用建水近郊五色陶土（紅黃青褐白）制作成型，經過書畫、雕刻、填刮、燒煉、磨光等工序，陶器色澤深紫，花紋雪白，叩聲如磐。具有濃厚的民族文化特色。于1953年在北京舉辦的全國民間工藝品展覽會上被列為我國四大名陶之一，與江蘇宜興陶、廣西欽州陶、四川榮昌陶并駕齊名。被國務院列為國家級非物質文化遺產。建水紫陶能傳承近千年并名揚大江南北，與其制作、燒成技藝不無關系，在制作技藝上，建水陶保留了傳統的手工制泥工藝，經過24道程序之后的泥才可以拿來制作陶器。

2015年年底，“非遺傳承人群清華研修班”第二期在清華大學美術學院拉開帷幕，田靜全程參與了研修班學習。在研修期間，班里的21名學員利用半天時間在校園里進行了現場展演，當時的京城已是隆冬，又有霧霾縈城，但依舊擋不住參觀者的熱情。田靜一邊進行手工演示，一邊為粉絲們答疑解惑，忙得不亦樂乎。與來自全國各地的傳承人共同學習、相互交流，除了對傳統手工藝的傳承與發展有了新的認識外，田靜還和同班的陳俐宇發生了一場“美麗的誤會”。

陳俐宇是河南太行山麓悠久的野王器髹飾技藝第五代傳承人，在一次展出中，田靜發現了陳俐宇的一套化妝盒。“你讓現代女性用這么好的東西，調制顏料，再化妝，可能性很小。”田靜提議，“能不能用你這廟堂之上的盒子，給我放一些小茶食？”她的合作就此展開。

兩人的技藝都具有豐富的內容，但為了讓河南野王器髹飾技藝與建水紫陶燒制技藝這兩種古法能夠穿越時空、搭配協調、完美交融，陳俐宇和田靜開始狠心“做減法”。器具形狀的搭配是兩個人面臨的第一個難題。陳俐宇的漆器為圓形，也是整套作品的輪廓主體，田靜為了配合她，舍棄了建水陶中最經典的圓壺造型，打造了一把精致的小方壺。第二個讓彼此感到“糾結”的是顏色的協調。野王器以華麗、高貴著稱，這是建水陶很難具備的，為此，陳俐宇舍棄了漆器上的全部精美花紋，只留下野王器中最具識別性的紅與黑色調，而為了迎合紅與黑的色調，田靜也舍棄了建水陶的特有泥色，選擇了淡雅的灰胎。

經過兩位“匠人”的妙手生“新”，一套由兩種非遺技藝組成，淡雅、清新、脫俗的作品呈現出來。以前，野王器髹飾技藝并沒有很好的市場，雖然陳俐宇全家都在堅守著這門技藝，但卻只能靠做家具生意維持生計，相對而言，伴隨著茶具飛入尋常百姓家，建水紫陶燒制技藝的市場較為廣闊。而當被田靜形容為“美麗的誤會”的合作展開后，野王器生機重現，原本放在壺承上面的建水陶茶具也增色不少，最讓陳俐宇和田靜感到振奮的是，經過創新和“再設計”，野王器髹飾技藝如今擁有了走向市場的可能性。

類似的案例在“研培計劃”中不勝枚舉。原本互不相識的徽墨、湖筆、曹氏宣紙的傳承人，通過“研培計劃”，受到了中國“整體性保護”非遺原則的啟發，于是締結聯盟、開啟了新征程――文房瑰寶重聚首，成品比以往的單品更具特色。鈞窯傳承人劉紅生與徽州菠蘿漆傳承人俞均鵬也攜起手來，在2016年北京國際設計周上，他們合作的花瓶引人駐足。

一個人能帶動一批項目和一片地區嗎？

在過去的兩年多時間里，因為“研培計劃”，全國1萬多名曾一門心思埋頭于手藝的人走進校園，拓寬了眼界，提高了技藝，并且對所持項目的文化內涵有了更深刻的領悟，對自己手藝的價值和潛力有了更強的自信。“2017年參與大學已達78所。到2020年，參加人數將超過10萬。”項兆倫稱。

無疑，對于非遺保護和傳承而言，“研培計劃”顯得彌足珍貴，培訓一人，帶動的往往是一批非遺項目和一片地區的非遺傳承人。

今年3月，國務院辦公廳轉發了文化部、工業和信息化部、財政部聯合印發的《中國傳統工藝振興計劃》，部署促進中國傳統工藝的傳承與振興，也為“研培計劃”提供了制度保障。

家住青海塔爾寺附近的國家級非物質文化遺產項目――“銀銅器制作及鎏金技藝”代表性傳承人何滿曾經帶著困惑走進清華大學，在他的家鄉，“灰頭土臉的手藝人總被瞧不起”，他見過太多的匠人一個個外出靠打工來賺錢，在機器能大批快速制造銀銅器的時候，手藝人很難找到自己的價值。

“持續加大保護力度，著力支持傳承實踐”也是中國非遺保護工作的重要舉措之一。去年，中國政府將給予國家級代表性傳承人的傳習補助經費由每人每年1萬元提高至2萬元，不少地方也相應增加了補助。2009年以來，已支持各地建設了3000多處非物質文化遺產展示館和11000多處傳習中心，命名了100多個生產性保護示范基地，建設了153個保護利用設施。在《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》中，又規劃了219個保護利用設施的建設任務。

銀銅器制作及鎏金技藝，在青海湟中擁有300多年的悠久歷史，素以形薄、光亮、輕柔、質純等特點著稱，使用敲、鏨等技巧，通過浮雕、平雕、掐絲等表現手法，加以獨特的技藝――鎏金，一錘一鏨敲打出青藏高原獨有的“奢華”之色。學習銀器制作非常艱苦，沒有七八年的磨練根本學不好手藝。從16歲開始，何滿就跟隨父親學藝，手藝傳到他這里已是第三代。

這些年國家政策對非遺保護的傾斜，讓何滿感受到融融暖意。參加“研培計劃”后，在清華大學的校園內，何滿聽藝術史的老師們講了中華文化的歷史淵源與發展脈絡，看了不少國內外藝術精品，他還和其他傳承人一起參觀了故宮、國家博物館、工藝美術館，在打開了眼界的同時，他從心底感覺到了“匠人”的偉大。

研培結束后，出自于何滿手上的銀銅器也悄然發生著變化――不再局限于民族或宗教用具，而是貼近實用生活;他練就了40多年的鎏金手藝也不僅僅貢獻于寺廟，新開發的拇指大小的轉經筒掛飾廣受青年喜愛。

如今，在何滿的家鄉，非遺受到了熱捧，何滿的兒子還在山西攻讀碩士研究生，但已有了把所學用于非遺的念頭;何滿的女兒出嫁了，卻產生了回家學手藝的想法;何滿的徒弟們紛紛立志，表達了堅守傳承銀銅器制作及鎏金技藝的愿望。今年3月底被選為“研培計劃”咨詢專家的何滿，已經促成了年輕的湟中銀銅器制作手藝人赴北京學習的事宜。

從2008年開始致力于羌繡傳承發展的沈艷燕，原來只是想用羌繡來治愈汶川地震的創傷，結果在這條路上越走越遠。在西南民族大學羌繡班參加培訓之后，沈艷燕想運用學到的知識，聯合當地的人一起把羌繡做成一個文化產業，讓大家的手工羌繡進入市場，帶來收益，改善生活水平。羌繡有了名氣之后，也不斷有高校教師、藝術工作者走進羌寨，引導繡師們將作品更好地融入市場。沈艷燕希望，通過羌繡技藝與現代藝術的結合，古老的羌文化能夠走進千家萬戶，走進現代生活。

平武縣平通鎮益泉村村民任朝清就是在沈艷燕的勸說下，開始系統學習刺繡，成為一名繡娘的。在系統學習之前，任朝清平時就有刺繡和剪紙的愛好。現在，農忙之余，任朝清從事羌繡便能增加幾千元的收入。沈艷燕把羌繡文化的保護傳承與旅游、農業等融合在一起，打造出了以羌民俗文化、古羌梅文化、茶文化等為主題的特色文化旅游、文化創意品牌，形成了“小針頭帶動大產業”的商業模式。家住鎖江羌族鄉的貧困戶彭貴秀在沈艷燕的帶領下學會了羌繡，成為云朵繡坊里的一名繡娘;豆叩鎮銀嶺村村民趙熠雯外出打工返鄉后，在沈艷燕的幫助下開辦了以茶文化為主題的“羌韻雯繡”農家樂和云朵繡坊，游客在采茶、品茶的同時還能親手繡茶花……如今，平武羌繡已帶動200余戶貧困村民致富，并帶動了50多家農家樂的發展。

新生代傳承人的非遺生意經

截至目前，全世界共有429項非物質文化遺產名錄，代表作365項，急需保護的非遺名錄47項，優秀實踐名冊17項。其中，中國共入選39項，代表作31項，急需保護的非遺名錄7項，優秀實踐名冊1項。這些優秀傳統文化使得中國躋身為非遺大國，而隨著近幾年非遺保護傳承實踐、保護傳承能力、保護傳承環境工作的不斷加強、完善，非遺“新生代”開始漸露鋒芒。

去年3月27日，“研培劃”試點成果匯報展在春意盎然的水木清華拉開帷幕，41名學員初嘗收獲，140套、300余件傳統工藝精品亮相，作為一名傳統文化研究者、《中國畫學刊》副主編，藝術獨立評論人張書云應邀觀展后，在《不負春光 傳承正當時》一文中寫道，“說到非遺傳承人，常常會讓人聯想到白發蒼蒼的老者，而我看到參加清華學習的非遺學員不少是年輕面孔：開封朱仙鎮木板年畫傳人李力、蜀繡、鈞窯煉制技藝傳人劉紅生、徽州漆器傳承人俞均鵬等一批人為70后，他們現在正是非遺傳承的主要力量;另有一些經歷過高等美術教育的，江蘇南通藍印花布研究名家吳元新的女兒吳靈姝、南京剪紙第六代傳人張鈞、潮繡傳人詹惠娜等一批學員為80后;年齡最小的是河南唐三彩傳人高賀，是90后傳承人中的佼佼者。”

幾乎每一項非遺的保護與傳承，都有著講不完的故事，其中有輝煌、亦有坎坷，而每一個故事的背后，都離不開一代又一代傳承人的執著堅守。

在瀘州，年輕的小伙子畢原紳幫著父親畢六福把油紙傘生意做得紅紅火火。被譽為“中國傘王”的畢六福是國家級非物質文化遺產瀘州分水油紙傘制作技藝的傳承人，他的油紙傘制作技藝的傳承方式是家族式的，一代代傳下來，到畢六福這里已是第六代了。畢業于電子科技大學的畢原紳原本在一家軟件公司工作，事業上順風順水，只是如果堅持做下去，父親一輩子的心血和家族的努力可能都白費了。于是，2009年年底，畢原紳回到家鄉，用3年時間，跟著父親系統地學習如何從選料到做成一把油紙傘。