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篇1
二、會議指出
目前，3個農貿市場已完成主體工程，近日將具備入住經營條件，但因功能區劃分不清晰、招商條件不具體、管理方式不明確、公共設施建設不完善等有關問題，嚴重制約著市場的成功啟動。
三、會議議定
（一）由工商局牽頭，發改、衛生、農牧、經貿、食品藥品、質監、環衛等部門配合，組建農貿市場管理辦公室，全面負責全在建、新建農貿市場的日常管理、價格監測、檢測檢驗及監督檢查等工作。
（二）凡入駐一級批發市場的商戶，免收攤位費用，免收3個月內的物業管理費。3個月后，由農貿市場管理辦公室結合實際，制定相應的收費標準，并負責收取有關物業管理費用。所有收入、費用專賬專戶核算，實行封閉式運營。
（三）由經濟商務局負責，重新劃分設置一級批發市場攤位，完善相關的水、電、暖等公共設施。由城建局負責，劃分設置天驕惠民農貿市場和天峰惠民農貿市場的攤位，完善相關的公共設施。
（四）由發改局牽頭，一級批發市場實行限價批發制度，每3—5天要與東勝、包頭等地區進行一次副食品價格比較，并對限定的批發價格予以及時公布，批價原則上要求不得高于東勝地區。
（五）由城司負責，組建物業管理公司，統一負責阿鎮地區農貿市場的物業管理、公共設施維護維修、保安、保潔等工作，相關費用從各農貿市場的物業管理費用中支付。
篇2
中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）04-00-01
美國是一個經濟高度發達的國家，除了國民人均收入處于世界前列之外，整個國家的公共設施建設和管理也非常規范。如美國在小城鎮的交通、通訊、排污等公共設施建設上，政府考慮的非常長遠，至少使用50-100年限而設計，避免重復建設。在這里有一點很重要，美國這個國家特別重視標準化，什么物品的制造都是先設立個標準，然后地方政府、企業或個人就參照該標準進行規范化建設，充分體現了19世紀科學管理之父泰勒的科學管理思想的深遠影響。當前，中國正處于城鎮快速發展和擴張期，很多大城市周邊新興起一些衛星城，這些衛星城是對大城市的有力支撐和資源補充。如果在城鎮建立之初就能進行全盤、有效的戰略規劃，那么不但短期之內可以節約社會資源，提高人們的生活水平，長期來說，對于社會的穩定和文明建設都將非常有益。因此，本文從教育、文化、體育、交通、衛生、醫療等幾個方面討論美國城鎮的建設現狀，希望能對中國城市建設和管理有所啟示和幫助。
一、幼兒、中小學基礎教育和職業培訓體系完備。
美國K-12教育是國家規定的全民義務教育 [1]，包含小學、初中和高中階段，這個階段的教育是免費的，經費來源主要是財政收入。各個城鎮中小學教育的基礎設施差距不大，基本都滿足國家規定的標準，師資力量因學區不同而存在差異。好學區的學校得分較高，如波士頓周邊的Newton學區學校得分一般都在8分以上，最高分可以得到10分的滿分，而Dorchester學區學校的得分相對比較低，一般在6分左右。除此之外，職業技術培訓和社區大學成為城鎮社會要素之一，盡管不同地方院校之間存在較大的差距，但人人都有機會得到專科及以上專業知識的學習和培養機會，這就為全民教育整體水平的提高奠定了基礎。
二、文化設施開放程度高。
圖書館、科技館、博物館、美術館、藝術中心等都是人們文化生活所需，對人們精神文明建設起到不可忽視的作用。雖然在美國只有一些較大的人口比較多的城市才會同時擁有以上這些文化設施，但圖書館卻是每個城鎮不可或缺的一部分。圖書館里的圖書、音像、視頻和不定期的講座、培訓對公眾都是開放的，并且大部分都是免費提供，很多家庭和兒童在這里享受一起閱讀的快樂時光。
三、全民參與體育鍛煉和比賽活動
強身健體是人們的一種自我需求，也是國家對國民的一個基本要求。要想達到這個目標，體育基礎設施就必須多樣化。美國城鎮的中心公園一般會提供兒童活動樂園和大片的草地供人們娛樂、跑步和家庭聚會。另外，一些公共體育場所，如棒球場、網球場、籃球場、游泳館等，也都是免費提供給大眾，場館的維護和管理由地方政府部門負責，工作人員一部分是政府雇用，一部分則是義工，他們在上崗之前都需要進行崗前培訓，如游泳館的安全員必須擁有事故安全預防知識和緊急救助知識。
四、醫療保障計劃受惠于民
美國的醫療機構除了公立醫院外，私立醫院和私人診所也很多。和中國相比，美國的醫務專業人才分布比較均勻，醫療博士和專家們，多數既不在州府，也不在州的最大城市，一般分布在各個市區，因此，人們不必千里迢迢跑到大城市里就可以接受到很專業的治療。美國通過立法和廣泛保險的方式使得國民得到基本的醫療保障，如美國的補充收入保障計劃（Medicare）[2]在全國范圍內向需要幫助的老人、盲人和殘疾人提供最低收入保障，被譽為“社會安全網”。另外，根據美國相關法律規定，任何一家醫院的急診室不得拒絕救助急病患者，即使該患者沒有醫療保險或償付能力。
五、公共道路建設滿足人們的日常生活。
美國號稱“車輪上的國家”，汽車是人們家庭生活和工作的必備工具，為了讓該工具發揮最大效能，美國政府在公共道路建設和管理方面投入非常大，城際高速和州際高速四通八達，路面非常平整，很多地方的高速公路使用壽命已近百年，說明了建設時的高質量和使用過程中的精心保養。這些高速公路大部分都是免收路費，因此提高了道路的使用率，降低了人們的生活成本，進而加快了資源流通速度，提高了社會生產率。根據經濟學理論，社會生產率決定一個國家的人們生活水平[3]。那么，美國人們的高生活水平由此可見端倪。
六、環境衛生習慣成為人們的日常行為
藍天白云和一片片的綠茵草地在美國隨處可見，整潔的街道和清新的空氣對人們來說并不奢侈，依次排隊和相互禮讓是一種生活習慣。經濟學的十大原則之一提出，市場的外部性使得社會資源有時不能通過市場機制得到合理的配置，而是需要政府的干預和協調。因此，美國政府在給予市場經濟充分的發揮空間外，也積極地履行自己的職責，對市場外部性造成的環境問題進行了很好的引導和監督。
參考文獻：
[1]韓梅.美國K-12國家可持續發展教育學生學習標準解析 [J].外國中小學教育，2010（9）：56-59.
篇3
地方性商業銀行，又稱城市商業銀行，是我國現代金融體系中一種重要的補充形式。其起源于我國上世紀七八十年代的城市合作社，而在九十年代，城市合作社經歷城市合作銀行、城市商業銀行等形式變化，其股權結構也由國有資本為主導變為分散化、規范化的股權結構（李貞彩，2006）[1]。但是這些國有資本仍舊在整個股權中起到決定性作用，其背后往往就是地方政府，故地方性商業銀行絕大部分仍為國有金融機構的性質，是地方政府重要的金融工具和融資平臺。近年來，地方性商業銀行在公共設施的投資領域大展拳腳，雖不直接參與到具體的建設活動，但其對資本的提供、管理起到了非同尋常的作用。總的來說，地方性商業銀行是政府重要的金融工具，在地方融資中起到的作用越來越廣泛。
2.公共設施投資市場概述
2014年，中國公共設施的投資資金達46225.04億元，而同年對固定資產的投資完成總額達到512020.65億元，即公共設施投資資金占整體的投資資金比重為9.02%，規模十分龐大。（數據來源：中經網統計數據庫）
公共設施的投資一直是一國經濟的重中之重，它不僅為人民帶來更多福利，使其分享國家經濟進步的成果，也是拉動內需、提高資本收益率、擴散投資乘數效應的重要組成部分。但是各個地方的公共設施隨著科技和市場的發展已經越來越多元化和廣泛化，對于公共財政的要求也在不斷提高，這就要求政府有效的集中社會閑置資本，并且繼續深化政府支出的乘數效應和引致效應。
二、公共設施建設發展的困境
1.政府與市場的邊界不清晰
公共設施作為一種資金投入量大、投資回報期長、在微觀層面上可能盈利較小的投資項目，其對投資主體的要求是比較高的。但在1994年中央進行分稅制改革之后，政府的財政收入大量減少并且增加了大量政府債務，其作為投資主體的能力不斷下降，以至于無法獨立承擔滿足在中國城鎮化發展過程中對公共設施建設的要求。
政府作為需求受托方和決策者，決定了一個項目工程的產生和具體要求，這樣就在市場供給上比其他市場主體更具有信息優勢，而作為監管者，政府有保證公共產品提供效率效果的義務，維護社會效益，而作為市場參與者，政府又應該追求利益最大化，追求更高的投資收益與更低的投資成本，這樣就導致了政府的角色與市場沖突，沒有明確的體現政府和市場關系。
2.公共設施資金布局不完善
據城建部于2015年所的《2014年城市建設統計公報》[2]中顯示：2014年完成城市市政公用設施固定資產投資16246.9億元，比上年減少0.6%，占同期全社會固定資產投資總額的3.17%。這個數字從絕對值來看已經很大，但從相對值來看仍然有所不足，按照世界銀行在1994年的《世界發展報告1994：公共設施的發展》中的說明，發展中國家的基礎建設投入應該占到全部社會固定資產投資的9%-15%[3]，而我國的占比還遠遠達不到這樣的要求，公共設施投資需要的資金極為短缺。
同時，公共設施建設資金也存在地區分布不均衡的問題。中國東部沿海城市的資金“洼地”作用尤為明顯，雖然國家以轉移支付、優惠政策等方法向西部輸入資金，但由于西部經濟條件的限制，資金的流動缺乏主動性，并且由于我國大型國有銀行的統籌規劃可能會導致中西部地區缺乏足夠的資金來源，資金將以“中西當地大型國有銀行分行-總行-東部分行”的形式轉移，使得資金的地域差異進一步擴大。
三、地方性商業銀行參與公共設施投資探究
地方性商業銀行以政府投入資金為主，從產業組織理論的角度看，這既是對傳統的銀行市場分布的沖擊，也是為銀行業帶來了新鮮的血液，充分發揮了市場化競爭的作用，使得整個行業健康有序的發展。
1.直接政府貸款
地方性商業銀行參與地方具體項目主要在公路、鐵路、土地開發、城建等方面。而其中土地開發和城建又是參與業務的重點。以前的土地開發與城建有BT、BOT等多種方式，而現在又開始PPP模式的理論與實踐探索，資本的合作必定對政府融資管理能力有更高的要求。而地方性商業銀行可以有效地彌補政府在融資方面的不足，有利于政府融資的規范化和常態化。
如上表所示，華融湘江銀行對公共項目貸款占自身比例達9.59%，位于本銀行貸款行業分布第五名，洛陽銀行對公共項目貸款占自身比例達4.94%，位于本銀行貸款行業分布排行第四名，成都銀行對公共項目貸款占自身比例達3.81%，位于本銀行貸款行業分布排行第六名，而徽商銀行對公共項目貸款占自身比例達8.93%，位于本銀行貸款行業分布排行第三名。
顯而易見的是，公共項目建設在地方性商業銀行貸款對象中處在十分重要的位置上。很多項目不受到股份制銀行和國外銀行的青睞。而國有銀行雖然在公共項目市場中有一定的市場基礎，但是其存在銀行垂管的情況，對于地方政府而言與其合作不如與地方性商業銀行合作那樣方便高效。且從另一個角度說，地方性商業銀行的利潤很大一部分會上繳給當地政府，實際上從整體全局的角度來看，與地方性商業銀行的合作在一定程度上減少了政府財政的壓力，有利于政府進一步穩固現金流，也有利于其在更多的方面進行財政支出。
2.投融資平臺
作為一個地區的政府性金融機構，地方性商業銀行可以充分地聚集當地的閑散資金，并且以成熟的衍生金融工具形式來操作運營。通過這一融資平臺可以提高融資效率，加強融資透明度，通過分散化決策，減小投資的風險負擔。從公共設施的性質來看，一般可經營性的公共設施更受到社會資本的青睞，但是公益性的公共設施也可以通過政府立項的方式來使得投資獲得充分的收益。
另外地。公共設施的建設往往會給當地帶來規模經濟效應，作為公共設施投融資平臺的地方性商業銀行不僅僅可以在公共設施方面有所建樹，更能夠在日益繁榮的資本市場中取得更多的收益。隨著當地經濟的發展，其正外部性將會對地方性商業銀行的發展產生更為有利的影響。
四、地方性商業銀行市場參與的優勢評析
1.政府與市場的身份不沖突
地方性商業銀行相比于政府來說首先自然是強化了市場參與者的職能，從而能夠更為直接顧及社會效益和外部性。從另一個方面，作為監管者，地方性商業銀行只有監管現金的權利，而監管具體工程的權利留給了政府部門，加強了專業化也減輕了行政負擔。當然，地方性商業銀行作為專業的金融機構比單純的政府部門更為投資者所信任，所以其聚集資金的能力更強。
更為重要的是，地方性商業銀行的資金沒有全國統一籌劃的機制，資金最高上繳到省級總行，故一個地區的資金能夠充分的運用在地方的公共設施的建設中去，可以有效的擺脫其他地區的資金洼地“牽引”作用。減少國家與政府的轉移支付壓力。
2.投資新模式的政府新主體
新興的PPP、BOT等模式中，政府往往只是作為一個“出錢人”而不是一個“投資人”，對于風險的管理、成本的控制以及資金的監督都沒有足夠的手段實施。但是政府可以委托地方性商業銀行管理政府資金，并代表政府參與到投資新模式，成為更高效的市場主體。
篇4
1、目前我國農村市政公共設施建設的現狀
在改革開放初期，我國經濟重點放在工業和城市發展上，忽視了農業和農村的發展，造成了現在城鄉建設的差距較大和人員的貧富差距也比較大等嚴重問題。隨著改革開放的發展，國家出臺了一系列利民的措施和政策，并加大了農村基礎設施建設的投入，農村的面貌發生了翻天覆地的變化，農民的生活質量也得到大幅度的提高。由于我國地域遼闊、人口繁多、農村面積分布比較廣，特別是中西部地區，那邊的基礎設施薄弱包括水電、通訊設施、交通設施、居住環境等等根本不能滿足農民的需要與城市差距較大。
2、我國農村市政公共設施建設目前面臨的問題
2.1 財政投入的缺乏和管理維護比較滯后
長期以來，國家和政府進行投資建設市政公共設施的地方主要是圍繞著城市建設，而忽視了農村設施的投資和建設。在農村由于農民收入普遍偏低，農民和農村集體經濟投入建設的能力欠缺，特別是一些貧困縣、鄉財政比較困難，有時連溫飽問題都沒解決，更不可能把資金投入到市政公共設施建設中，所以在農村市政公共的設施比較落后。
目前，市政公共設施的投入資金主要依靠國家的投入，由于在市政公共設施管理和維護上的機制不健全導致了維護的資金短缺。在使用上，由于是公共的設施管理人員和使用人員的責任不明確，保養和維護的費用也比較高，設施的產權也不清晰。在使用過程中，隨意使用公共設施不愛護、不維護導致了市政公共設施建成后使用壽命變短、設施嚴重損毀等。
2.2 農村的地域差異性和設施發展的均衡性
由于我國地域遼闊經濟發展不均衡，導致在各地農村市政公共設施的水平也各不相同。比如說東部地區經濟比較發達，使得周邊農村的市政公共設施做的比較完善。而在中西部地區由于經濟水平比較落后，而市政公共設施也相對比較不完善。從農村的發展上來看，農村的需求也要一步一步向高級發展。首先要先解決經濟問題，只有農民解決了衣、食、住、行的基礎問題后才會考慮更高層的生活條件、環境的優美和生活的舒適。如果連基礎問題都沒解決好就去創造美好的環境、良好的設施這是不現實的。
3、我國農村市政公共設施建設的重要意義
3.1 是全面建設小康社會和促進國民經濟發展的重要舉措和環節
由于中國的人口眾多，大部分的人口都集中在農村，要全面建設小康社會必須把重點轉移到農村建設當中，增大對農村建設資金的投入改善農民的生活條件和居住條件。目前來說城市和農村的差距主要體現在生活條件、居住的環境和水平上。建設新農村時要加強農村的市政公共設施建設，改善農民的居住環境和生活水平逐步縮小城鄉之間的差距，為農民謀福利、辦實事創造和諧的社會環境全面建設小康社會。
3.2 建設新農村促進農村經濟的發展和提高農民的生活水平
新農村的建設離不開農村市政公共設施建設，它與農民的生活相關聯，只有市政公共設施建設比較完善了農民的生活水平和質量也會跟著提高。現代農村的文明程度也體現在市政公共設施完善的程度上，加大設施的投資力度、投資規模和建設水平，在改善農民生活水平的同時也能讓農民享受現代化建設的成果。
目前由于城市建設比較完善、交通比較發達、媒體信息傳播速度較快，使農民都比較向往城市生活。由于農村的市政公共設施相對落后大量的農民工涌入城市，使城市人口膨脹，產生各種城市問題。只有促進農村市政公共設施建設，縮小城鄉之間的差距，提高農民的生活水平，才不至于讓更多的人涌向城市出現城市低質量化的問題。
4、對于農村市政公共設施建設的一些意見
4.1 增加農村市政公共設施建設的投入資金和后期的維護管理
在農村市政公共設施建設中，政府應該發揮主導作用增加政府的財政投入，這樣才能解決在市政公共設施建設中最主要的資金籌集問題。在籌集資金的過程中，建立一定的規范制度調整財政的結構支出，按一定的比例投入到市政公共設施建設中，推動農村市政公共設施建設的發展。還要積極吸收社會資金投入，改善投資金融體制，農村市政公共設施建設最終的受益者是農民，調動農民投資積極性，農村集體經濟和農民應該是農村市政公共設施建設投資的重要資金來源。要讓農村市政公共設施發揮出應有的效果要把重點放在管理和維護上。
4.2 發揮農民的主體作用加快農村經濟的發展
農民迫切期待建設一個新農村，加快農村的發展，縮小與城市之間的差距。農民應該在農村市政公共設施建設中積極參與，大膽探索和實踐，及時總結經驗。農民的創造力是無限的，只有激發自己創新美好家園的意識和激情，全身心投入到改造建設的氛圍中，提出各種寶貴意見和策略，才能對建設好自己家園提供更多的創意，建立更美好的生活。
參考文獻：
[1]加快推進城鄉一體化進程[N]，經濟日報,2009，8(25)
篇5
1概述
城市公共設施分布不是孤立的，它們與城市特別是其中的居住用地和綠地的分布與組織緊密相關，因此應通過規劃進行有機的組織，使其成為城市整體的一部分。公共設施建設項目要成套地配置。配置的含義主要有兩個方面：一是指整個城市各類公共設施建設應該配套齊全：二是指在局部地段要根據公共服務設施所服務的對象及性質，配置相應的設施，以方便群眾。各類公共設施要按照與居民生活的密切程度確定合理的半徑。根據服務半徑確定其服務人數的多少，推算出公共設施的規模，不同服務設施有不同的服務半徑，應根據各城市的實際情況科學地、合理地確定。公共設施的分布要結合城市交通組織來考慮，公共設施的建設要根據使用性質及交通狀況，結合城市道路系統和地塊情況統一安排。城市的改建、擴建，要充分考慮原有的公共設施，通過合理的留、并、遷、轉、補等措施進行調整和充實。公共設施建設要考慮合理的順序。在按照規劃進行分期建設的城市，公共設施的建設應與不同的建設階段的城市規模、發展速度和居民生活的改善過程相適應。
這樣，在城市建設時期既能保持必要的公共設施，又不致過早或過量建設，造成投資浪費。
2城市主要公共設施的規劃與建設
（1）城市文化、體育設施的建設：任何城市的發展，首先決定于它的經濟基礎，取決于物質生產的進步和物質生活條件的改善，也就是物質文明的建設，但是，一個城市精神文明的建設，不僅是它的經濟基礎的反映，而且反過來給經濟活動以巨大的影響，兩者是相互作用的。因此，建設社會主義現代化的新型城市，應當兩個文明一起抓，注重搞好文化設施建設。體育在世界上被視為民族精神的櫥窗、社會文明的主要標志。它是任何社會都需要發展的，在社會主義社會要求發展得更為迅速更為普及。一個民族，如果體育不振興，就不能成為充滿活力、文明健康的民族。在城市建設上，過去往往忽略體育設施的建設，許多城市在制定發展規劃時，在新建居民區、學校、廠礦時，沒有或很少給體育一席之地。這樣，隨著人口的增長和群眾文化生活需求的提高，體育場地不足的矛盾就越來越尖銳了，鑒于這種狀況，國家體委要求省轄市和地市縣逐步做到“兩場一房一池”，即擁有400m跑道的田徑場、帶看臺的燈光球場、一個訓練房、一個游泳池。這是舉辦運動會最起碼的要求。作為小城市，雖然從客觀經濟條件上遠不如省轄市和其他大中城市，但也必須從自身實際出發，充分重視體育設施的建設，逐步建立比較完善的體育基礎設施，健全各類體育組織，普及群眾體育活動，使體育成為城市建設和人民生活不可缺少的組成部分。
（2）城市商業網點的建設：隨著城市的出現和發展，商業網點就作為實現商業行為的場所而同時存在和發展著。
雖然由于城市規模和性質不同，城市商業方面存在著程度之別，但商業總是不可缺少的。城市體現商業功能的物質條件就是商品、商業從業人員和商業網點設施。商業網點設施是商品流通的支撐點，它的數量和質量對于活躍市場、發展商品生產有著重要作用。城市商業網點承擔著促進城鄉商品流通和為城市居民提供基本服務的任務，是公共設施中與居民生活關系最為密切的基本設施，城市商業網點的數量、水平及服務內容，體現了城市商品流通程度的高低，也反映了居民消費觀念的一個側面。規劃建設好城市商業網點，有利于推動城市商品經濟的繁榮與發展。所以，在城市布局中，要安排好商業網點的分布，合理增加數量，提高質量，做到行業配合，布局得當。
3居住區配套公建規劃與建設
居住區配套公建（也簡稱“公共服務設施”），是居住區配建設施的總稱，它是居住區內配合居民起居、生活的基本公共服務設施，它包括：教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、市政公用、行政管理和其他設施。居住區配套公建的配建水平，必須與居住人口規模相對應，并滿足以下要求：
（1）能滿足居民基本生活中三個不同層次的要求，即對基層服務設施的要求，如居委會、綜合服務站等；對一套基本生活設施的要求，如小學、糧油店、綜合副食店等；對一套物質與文化生活所需設施的要求（居住區級），如百貨商場、門診所、文化活動中心等。能滿足配套設施的設置及經營要求。本規范的分級規模基本與公建設置要求一致，如綜合服務站可與組團級人口規模對應，一所小學服務人口為一萬人左右，正好與小區級人口規模對應等；居住區公共服務設施的配建，主要反映在配建的項目和面積指標兩個方面。而這兩個方面的確定依據，主要是考慮居民在物質與文化生活方面的多層次需要，以及公共服務設施項目對自身經營管理的要求。
（2）能與城市的行政管理體制相協調。即組團級居住區人口規模與居委會的管轄規模1000～3000人，居住區級居住人口規模與街道辦事處一般的管轄規模3000～5000人，既便于居民生活組織管理，又利于管理設施的配套設置。
4配套公建的規劃布局
居住區配套公建各項目的規劃布局，根據不同項目的使用性質和居住區的規劃組織結構類型，應采用相對集中與適當分散相結合的方式合理布局。并應利于發揮設施效益，方便經營管理、使用和減少干擾。
（1）商業服務與金融等有關項目宜集中布置：形成居住區各級公共活動中心。在使用方便、綜合經營、互不干擾的前提下，可采用綜合樓或組合體。基層服務設施的設置應方便居民，滿足服務半徑的要求。居住區內公共服務設施是為區內不同年齡和不同職業的居民使用或服務的，因此公建的布局要適應兒童、老人、學生、職工等居民的不同要求。同時各公共服務設施又有其自身設置的經濟性和要求方便居民使用等共同特點，從而可將有利經營、互不干擾的有關項目相對集中形成各級公共活動中心。一般由百貨商店、專業商店等商業服務項目和銀行、郵電局（郵政所）等金融郵電項目，文化活動中心等文體建筑組成。根據居民生活需要有的項目要適當分散，符合服務半徑、交通方便、安全等要求，如醫院、幼托、學校、綜合基層店、居民存車處等，對于可兼為外來人流服務的設施宜設置于內外人流的交匯點附近，以方便使用和提高經濟效益。公共服務設施的布局是與規劃組織結構類型、組團劃分、道路和綠化系統反復調整、相互協調后的結果。為此，其布局因規劃用地所處的周圍特質條件、自身的規模、用地的特征等因素而各具特色。對公共活動中心，宜將可連帶銷售，又互不干擾的項目組合在一個綜合體內，以利綜合經營、方便居民和節約用地。
（2）配套公建的規劃與建設：根據各地居住區規劃的實踐，為滿足3～5萬居民要有一整套完善的日常生活需要的公共服務設施，應配建派出所、街道辦、綜合百貨商場、理發店、綜合修理部、文化活動中心、門診所等；為滿足0．7～1．5萬居民要有一套基本生活需要的公共服務設施，應配建托幼、學校、糧油店、菜店、綜合副食店等，為滿足300～700戶居民要有一套基層生活需要的公共服務設施，應配建居委會、居民存車處、綜合服務站、綜合基層店、早點小吃、衛生站等。基本原則是當居住區的居住人口規模大于組團、小區或居住區時，公共服務設施配建的項目或面積也要相應增加，當居住人口規模大于居住區時，可增配醫院、銀行分理處、郵電支局、豆制品加工等，以滿足居民多方面的日益增長的基本需要。
5結論
總之，公共配套設施的建設應與住宅同步規劃、同步建設和同時投入使用。居住區的公共服務設施不配或少配會給居民生活帶來不便，晚建了也會給居民生活造成困難，如不及時配建小學，小學生要回原居住地上學，長途往返十分不便。晚建了派出所就沒有地方辦理戶口遷移等手續或至本區外兼管的派出所去辦理，造成管理和使用不便。
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1概述
城市公共設施分布不是孤立的，它們與城市特別是其中的居住用地和綠地的分布與組織緊密相關，因此應通過規劃進行有機的組織，使其成為城市整體的一部分。公共設施建設項目要成套地配置。配置的含義主要有兩個方面：一是指整個城市各類公共設施建設應該配套齊全：二是指在局部地段要根據公共服務設施所服務的對象及性質，配置相應的設施，以方便群眾。各類公共設施要按照與居民生活的密切程度確定合理的半徑。根據服務半徑確定其服務人數的多少，推算出公共設施的規模，不同服務設施有不同的服務半徑，應根據各城市的實際情況科學地、合理地確定。公共設施的分布要結合城市交通組織來考慮，公共設施的建設要根據使用性質及交通狀況，結合城市道路系統和地塊情況統一安排。城市的改建、擴建，要充分考慮原有的公共設施，通過合理的留、并、遷、轉、補等措施進行調整和充實。公共設施建設要考慮合理的順序。在按照規劃進行分期建設的城市，公共設施的建設應與不同的建設階段的城市規模、發展速度和居民生活的改善過程相適應。
這樣，在城市建設時期既能保持必要的公共設施，又不致過早或過量建設，造成投資浪費。
2城市主要公共設施的規劃與建設
（1）城市文化、體育設施的建設：任何城市的發展，首先決定于它的經濟基礎，取決于物質生產的進步和物質生活條件的改善，也就是物質文明的建設，但是，一個城市精神文明的建設，不僅是它的經濟基礎的反映，而且反過來給經濟活動以巨大的影響，兩者是相互作用的。因此，建設社會主義現代化的新型城市，應當兩個文明一起抓，注重搞好文化設施建設。體育在世界上被視為民族精神的櫥窗、社會文明的主要標志。它是任何社會都需要發展的，在社會主義社會要求發展得更為迅速更為普及。一個民族，如果體育不振興，就不能成為充滿活力、文明健康的民族。在城市建設上，過去往往忽略體育設施的建設，許多城市在制定發展規劃時，在新建居民區、學校、廠礦時，沒有或很少給體育一席之地。這樣，隨著人口的增長和群眾文化生活需求的提高，體育場地不足的矛盾就越來越尖銳了，鑒于這種狀況，國家體委要求省轄市和地市縣逐步做到“兩場一房一池”，即擁有400m跑道的田徑場、帶看臺的燈光球場、一個訓練房、一個游泳池。這是舉辦運動會最起碼的要求。作為小城市，雖然從客觀經濟條件上遠不如省轄市和其他大中城市，但也必須從自身實際出發，充分重視體育設施的建設，逐步建立比較完善的體育基礎設施，健全各類體育組織，普及群眾體育活動，使體育成為城市建設和人民生活不可缺少的組成部分。
（2）城市商業網點的建設：隨著城市的出現和發展，商業網點就作為實現商業行為的場所而同時存在和發展著。
雖然由于城市規模和性質不同，城市商業方面存在著程度之別，但商業總是不可缺少的。城市體現商業功能的物質條件就是商品、商業從業人員和商業網點設施。商業網點設施是商品流通的支撐點，它的數量和質量對于活躍市場、發展商品生產有著重要作用。城市商業網點承擔著促進城鄉商品流通和為城市居民提供基本服務的任務，是公共設施中與居民生活關系最為密切的基本設施，城市商業網點的數量、水平及服務內容，體現了城市商品流通程度的高低，也反映了居民消費觀念的一個側面。規劃建設好城市商業網點，有利于推動城市商品經濟的繁榮與發展。所以，在城市布局中，要安排好商業網點的分布，合理增加數量，提高質量，做到行業配合，布局得當。
3配套公建的規劃布局
（1）商業服務與金融等有關項目宜集中布置：形成居住區各級公共活動中心。在使用方便、綜合經營、互不干擾的前提下，可采用綜合樓或組合體。基層服務設施的設置應方便居民，滿足服務半徑的要求。居住區內公共服務設施是為區內不同年齡和不同職業的居民使用或服務的，因此公建的布局要適應兒童、老人、學生、職工等居民的不同要求。同時各公共服務設施又有其自身設置的經濟性和要求方便居民使用等共同特點，從而可將有利經營、互不干擾的有關項目相對集中形成各級公共活動中心。一般由百貨商店、專業商店等商業服務項目和銀行、郵電局（郵政所）等金融郵電項目，文化活動中心等文體建筑組成。根據居民生活需要有的項目要適當分散，符合服務半徑、交通方便、安全等要求，如醫院、幼托、學校、綜合基層店、居民存車處等，對于可兼為外來人流服務的設施宜設置于內外人流的交匯點附近，以方便使用和提高經濟效益。公共服務設施的布局是與規劃組織結構類型、組團劃分、道路和綠化系統反復調整、相互協調后的結果。為此，其布局因規劃用地所處的周圍特質條件、自身的規模、用地的特征等因素而各具特色。對公共活動中心，宜將可連帶銷售，又互不干擾的項目組合在一個綜合體內，以利綜合經營、方便居民和節約用地。
（2）配套公建的規劃與建設：根據各地居住區規劃的實踐，為滿足3～5萬居民要有一整套完善的日常生活需要的公共服務設施，應配建派出所、街道辦、綜合百貨商場、理發店、綜合修理部、文化活動中心、門診所等；為滿足0．7～1．5萬居民要有一套基本生活需要的公共服務設施，應配建托幼、學校、糧油店、菜店、綜合副食店等，為滿足300～700戶居民要有一套基層生活需要的公共服務設施，應配建居委會、居民存車處、綜合服務站、綜合基層店、早點小吃、衛生站等。基本原則是當居住區的居住人口規模大于組團、小區或居住區時，公共服務設施配建的項目或面積也要相應增加，當居住人口規模大于居住區時，可增配醫院、銀行分理處、郵電支局、豆制品加工等，以滿足居民多方面的日益增長的基本需要。
4結論
總之，公共配套設施的建設應與住宅同步規劃、同步建設和同時投入使用。居住區的公共服務設施不配或少配會給居民生活帶來不便，晚建了也會給居民生活造成困難，如不及時配建小學，小學生要回原居住地上學，長途往返十分不便。晚建了派出所就沒有地方辦理戶口遷移等手續或至本區外兼管的派出所去辦理，造成管理和使用不便。
篇7
ABSTRACT： The urban functions have been improved rapidly in terms of quantities and qualities. Under the conditions of market economy, however, the most of the codes for the allocating of public service facilities in urban planning set up in the era of planned economy are no loner suitable for the current situations with the diversity of the beneficial. Applying marketing principle simply is prone to market failure which will lead to the lost of social justice. Realizing the trend of social and economic transformation, many cities in China have been trying to create new models of distributing public facilities in the processes of urban planning.
Xiaoshan, one of the districts of Hangzhou, is located in the coastal area of East China. As it is an economically developed area, the urban size has expanded dramatically these years. To allocate the public resources evenly and justly, a set of codes have been set up to meet the demanding of new situations in Xiaoshan from 2008. The purpose of the essay is to explore the planning effectiveness by applying the new codes in a relatively developed area. It consists of five parts which are the definition of social justice in city, the context and existing issues, the primary characteristics of local area, the basic standard of codes and the analysis for a typical unit in the system of local regulatory plans.
KEY WORDS：public facilities；social justice
中圖分類號：文獻標識碼：A文章編號：
1、研究背景
公共配套設施與居民的日常生活密切相關，隨著住房由計劃經濟下的產物向市場經濟下的“商品”的特性的轉變，圍繞商品住宅開發的配建公共設施的糾紛與摩擦日益增多。原來的諸多公共設施配套標準規范源于當時的計劃經濟時代，較好的指導了當時的公共服務設施建設；但在市場經濟條件下，隨著公共設施開發建設主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標準難以適應當前新的形勢需求。
當前政府職能也經歷著由“經濟建設型”向“公共服務型”的職能轉變。黨的十六屆三中全會將政府對經濟社會事務的管理責權明確界定為“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”四大職能，其核心就是“公共服務”。同時，總理在2005年十屆人大三次上所做的《政府工作報告》中明確指出，把“努力建設服務型政府”作為政府改革的方向之一，將公共服務推向了新的高度。
城市規劃作為公共服務型政府提供公共政策與公共服務的重要依據與手段，其最本質的價值與最根本的作用，就是要在市場與政府的互相抗衡中，發揮應有的“規范、協調、監管、服務”作用，以實現公共利益的公平與公正【5】。當前“構建和諧社會”的時代主題正引導城市規劃逐步走向“和諧規劃”，其核心是“以人為本”，故順應社會經濟變化趨勢和發展要求，國內很多城市都在根據本地區的實際，改進公共配套設施規劃的思路，積極探索“以人為本”滿足社會公平的公共配套設施體系。
2、社會公平公正
我國近些年的快速發展，雖然取得了舉世矚目的經濟繁榮和社會進步，但也產生了日益嚴重的社會貧富分化與不公平問題。在城市規劃建設領域，主要表現在住房、教育、醫療、就業、公共交通、基礎設施、公共服務及各類社會保障設施等方面。其中公共配套設施的均等化是社會公平的重要體現之一，目前公共服務均等化已經成為中國理論界的熱點話題，但關于城市規劃與社會公平的相關研究視角較為單一，多集中在規范及城鄉統籌政策支持等方面【2】。
社會公平包含公民參與經濟、政治和其他生活的機會公平、過程公平和結果分配公平，其可以分為兩種不同類型的公平：程序公平和結果公平。程序公平認為，公平的要義就是“程序公正、機會平等”；結果公平更傾向于社會財富在社會成員之間的相對平均分配。建立在“機會均等”基礎上的“程序公平”是促進社會發展的基本動力，建立在對人類自身“生存權尊重”基礎上的“結果公平”是社會和諧和均衡發展的基本保障【1】。
城市規劃作為引導和控制城市發展、調節和分配城市公共資源的公共政策，理應兼顧程序公平和結果公平，合理配置城市空間資源，充分發揮其資源配置和空間協調的公共政策功能，注重“規劃公平”；構筑公平的城市空間，實施公共配套設施均衡布局的規劃策略，避免居住空間分異現象加劇，構建區域公平的公共設施體系。
城市公共配套設施分為兩類：城市公共設施和城市配套服務設施。城市公共設施是城市總體層面上的公共服務設施，主要指市級的行政辦公、大型醫療保健、音樂、會展等設施。城市配套服務設施，即與居住人口規模相對應配套建設的公建項目，如托幼、中小學等【5】。
公共配套設施的規劃一直是城市規劃工作的重要內容，國家與地方均有相應的配置標準與規范。但由于長期以來的城鄉二元結構及區域發展差異，城鄉一體的、體現區域統籌、區域公平的配置標準尚沒有。面對當前快速的城市化進程，務實地思考公共配套設施配置的均等化，以滿足公眾的社會公平需求，本文從公平公正的角度，在結合蕭山發展實際的基礎上，探討了公共配套設施的合理配置問題。
3、公共配套設施配置現狀及存在問題
《城市用地分類與規劃建設用地標準》將公共設施分為8類，分別為行政辦公、商業金融業、文化娛樂、體育、醫療衛生、教育科研設計、文物古跡、其他公共設施。而《城市居住區規劃設計規范》中公共服務設施按照使用功能分為：教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、社區服務、市政公用和行政管理及其他八類設施，每一類都與居民每天的生活密不可分。1994年版的《城市居住區規劃設計規范》，對住區配套公共設施提出了明確的設置標準和要求。但當時配套要求明顯反映出計劃經濟的特征，如“糧站”、“副食品店”、“浴室”等。
后來建設部適時啟動了對1994版《城市居住區規劃設計規范》的局部修訂工作，于2002年，其中公共服務設施按照三級配置，即居住區（3-5萬人）、小區（1-1.5萬人）和組團（1000-3000人），各級按照千人指標的要求相應配套各類公共設施。隨著經濟體制的轉軌、房地產開發制度的引入，以及地區發展差異，情況發生了較大變化【4】。存在主要問題如下：
（1）市場經濟體制下的居住區開發規模大小不一的問題。自房地產開發制度引入以來，達到居住區規模的商品房開發項目較少，規劃管理面臨的最大難題之一就是開發建設單元和居住區規模結構不一致，導致公共設施無法按照相應等級的內容進行配置，出現缺、少、小的問題，不能有效構筑“公平”的城市空間。
（2）配套公建規模變化的銜接問題。隨著教育事業的發展變化，教育設施布局的思路已經從當時的強調服務半徑演變為目前更加重視的規模化經營；《規范》當時界定組團規模的重要依據是與居委會的管轄規模一致，而隨著社區（規模一般5000人左右）概念的引入，社區作為社會管理的最基本單元，將承擔越來越多的社會服務和管理職能，社區居民管理委員會的規模有擴大的趨勢。
（3）配套公共設施的生存和管養問題。三級配置公共設施的辦法一定程度上有內容重疊的問題，使得多級配套的部分公共設施難以生存和管養，其居住區級和居住小區級中常有一級的配套公建處于衰落的狀態。
（4）配套公共設施管理制度的銜接問題。配套公共設施涉及教育、文化、體育、民政、衛生、商貿、園林等多部門，而原標準未涉及復雜多頭的條塊關系和管理制度。
（5）配套公共設施的內容完善和標準提高問題。城市的快速發展引起了配套公建需求的一系列變化，社會的老齡化問題日益顯現，現有社區老年配套服務設施十分缺乏，社會福利和社會救助費不能隨經濟社會發展相應增加，導致社會救助和社會服務保障范圍狹窄、標準低。
4、基本公共服務設施合理化配置對策
（1）標準制定――規劃依據
為解決現實中住區公共設施配建不均等矛盾，體現社會公平的公共設施配置原則，很多城市都在根據本地區的實際，積極改進公共設施配套思路。杭州市為合理進行城市級公共設施和居住區公共服務設施的設置，滿足居民日益提高的物質和精神生活的需求，參照建設部《城市居住區規劃設計規范》（2002年版），結合本市實際情況和相關專項規劃，制訂了《杭州市城市規劃公共服務設施基本配套規定》。
主要內容包括：對城市公共設施體系進行分級（分五級，分別為市區級、片區級、居住區級、居住小區級和基層社區級）和分類設置；對居住區公共服務設施中教育、醫療、文化、體育、商業、金融郵電、社區服務、市政公用、行政管理等設施的設置進行修編；對公益性設施、經營性設施進行分類，并采用控制性指標和指導性指標區別控制；增加新舊區的差別化配置等條款，以結合實際，更好地體現公共設施服務的均等、公平性。
規定了新的發展條件下不同級別公共設施的配置要求，按照合理的服務半徑，采取集中布局的原則，形成各級中心，無關設施不得侵占；對與市民生活聯系密切、易受市場行為侵蝕的公共設施進行強制性配套，規劃實施后，可以實現居民得到相對公平、全面的服務。
（2）規劃編制――規劃落實、體現
公共配套設施主要在城市總體規劃層面和控制性詳細規劃層面進行落實。
城市總體規劃層面主要通過各專項規劃對規劃區范圍內公共配套設施進行空間布局、規模控制，包括教育、體育、衛生、文化等專項規劃。
控制性詳細規劃是依據城市總體規劃和各專項規劃，落實城市空間要素、體現社會公平的重要手段，而公共服務設施主要在控制性詳細規劃層面來具體落實用地和各項指標。規劃依據《杭州市控制性詳細規劃編制技術規定》的要求，強化公益性公共服務設施控制，特別是那些與社會弱勢群體的生活密切相關的設施，如養老院、老人活動站、社區衛生服務中心、小區級綠地與體育活動設施等，在規劃中對這些設施的用地和建筑規模、項目內容和設置要求全面、細致的給予明確，而且列入強制性內容，以規劃建設區域“公平”的公共設施體系。
（3）管理實施――實施保證
規劃部門應當根據控規提出的規劃條件以及附圖，作為制定土地出讓、劃撥方案的法定依據。土地使用性質、使用強度以及其他規劃設計條件，應當作為土地使用權出讓、劃撥合同的組成部分。任何單位和個人不得擅自改變規劃設計條件。
針對剛性與彈性的不同程度，規劃管理將控制內容分為強制性、規定性、引導性三個程度進行管理控制。
①強制性內容包括“六線”（即道路紅線、綠線、藍線、紫線、公益性公共設施橙線和城市黃線）中的定性、定量、定位控制，街區主導屬性、街區總建筑面積、街區凈用地面積、單元建筑限高控制、特定意圖區的控制，是實施中必須嚴格遵守的內容，納入法定文件加以嚴格控制。其中公益性公共設施涉及城市整體生活水平和公共利益的設施，包括基礎教育、醫療衛生、文化、體育、社會福利、行政管理等設施，是保證社會公平的重要部分。
②規定性內容包括街區居住人口、街區高度分區，街區公共綠地規劃、地塊使用性質、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、交通出入口方位、住宅套密度，是規劃實施中應遵照執行的內容，納入管理文件加以嚴格控制。
③引導性內容包括一般地區的城市設計導向，地塊規劃的用地可變性、適建高度、地下空間利用導向等內容，是規劃實施中宜執行的內容，納入管理文件加以引導控制。
④通過特定意圖區城市設計所提出的有關建筑空間形態的控制要求，以及通過編制地下空間控制性規劃所提出的有關地下空間建設控制要求，分別按強制性內容、規定性內容和引導性內容納入控規的相應內容進行管理控制。
5、實例研究――杭州市蕭山區北干西單元控制性詳細規劃
5.1項目概況
隨著《杭州市蕭山城區分區規劃（2003-2020年）》及相關專項規劃的編制完成，為進一步完善、優化城市功能與空間布局，合理配置各級公共配套設施，更好地體現公共設施配置的社會公平原則，結合蕭山城區規劃管理單元劃分規劃（圖1）、綜合交通路網調整及上版控制性詳細規劃，進行了蕭山區北干西單元控制性詳細規劃編制。
北干西單元在《蕭山城區規劃管理單元劃分規劃》中屬于北干中區，位于蕭山城區中西部，緊鄰杭州市濱江區，用地面積233.33公頃。
5.2現狀存在問題
（1）農居安置問題
單元內存在部分待開發、在開發、無規劃的農居用地，分布較亂，既防礙單元用地價值的提升，又影響周邊區域的城市建設發展。規劃需對不同開發狀態的農居用地提出合理的布局，高標準、高質量的進行安置區規劃，使整個單元的用地功能和諧，達到土地利用的最大化，并促進與周邊區域的協調發展。
（2）各項公共設施的合理配置問題
①現狀中學基本滿足要求，但小學、幼兒園配置不足，且小學、幼兒園用地面積不足，服務半徑不能滿足基本需求，無法體現教育設施的社會公平性，隨著單元用地的開發建設，教育配套需要相應跟進。
②現狀有農貿市場1處，另有一處凈菜超市在建設中，參照800m服務半徑要求，存在設施簡陋、規模偏小、服務半徑不足等問題，無法適應現代居民生活要求。
③集中綠地、小區體育設施明顯不足，無法滿足居民基本生活需求。
④醫療衛生、商業金融設施相對缺乏。
⑤現狀無養老院，社會福利設施缺乏，規劃應按照標準配置。
⑥停車場地、公共廁所缺乏。（圖2）
（3）綠化、景觀的合理保護、利用問題
規劃單元內河道水系眾多，縱橫交錯，給規劃提供了很好的生態環境。北側緊靠北塘河及其綠化景觀帶，因此，規劃宜結合大區域環境，合理利用、保護現有自然生態資源，從而有效提升整個區域的環境質量和土地價值。
（4）文物古跡的保護問題
本單元涉及市級文保點北海塘的保護問題，規劃需要根據保護要求劃定保護紫線，合理保護歷史文脈，體現可持續發展原則和社會公平中的代際公平。
綜上述，現狀主要存在公共設施布局不均衡、新區公共設施配套不足、公共設施內部結構不合理等問題，需要在規劃中予以落實解決，以體現公共配套設施的公正、公平。
5.3規劃應對
5.3.1規劃定位與發展規模
（1）職能定位為蕭山城區西部以人居和商務辦公為主，和諧發展的城市新區功能單元。
（2）發展規模：單元總用地面積233.33公頃，規劃確定水域等非城市建設用地面積13.73公頃；城市建設用地面積219.60公頃。 可容納居住戶數約為1.4萬戶， 4.2萬人。
5.3.2總體布局
（1）規劃結構
規劃形成“一心二帶三區”的總體結構（圖3）。
一心指結合軌道交通站點、配套公建形成的居住區公共中心；
二帶指依托北塘河、濟民河濱河綠地形成的兩條生態景觀帶；
三區以道路、河道、綠化帶為分隔，結合公共配套，規劃形成三個居住小區：榮星西、湖濱花園、萬壽寺。
（2）用地布局
①居住用地
規劃按照居住區、居住小區和基層社區三級用地結構進行規劃布局，包括榮星西、湖濱花園、萬壽寺3個居住小區。規劃對榮星村農民安置采用“就地安置”原則，延續了其享有城市中心區公共資源的公平性，安置用地主要分布在金惠路兩側。規劃商住用地為金瑞大廈和德圣城品華庭沿金惠路地塊（圖4）。
②公共設施用地
為了體現公共配套設施的在空間配置上的公平合理性要求，公共設施規劃根據市區級、片區級、居住區級、居住小區級和基層社區級五級進行配套，從配置規模、數量、位置等方面進行均等化、公平性布局（圖5）。
①市區級公共設施
主要為商務辦公、行政辦公、貿易咨詢用地，沿金城路兩側分布，服務的對象是面向全區。
規劃遷建萬壽寺至原址南側，結合綠地布局，保證了部分人信仰場所的公平需求。
②片區級公共設施
社會福利設施按照市區級、片區級二級配置，在老齡化快速增長的同時，有效保證了老年人的正常生活需求，體現了社會公平：
片區級――養老院：包括生活起居、餐飲服務、文化娛樂、醫療保健、健身。可結合公園和醫院綜合設置，參照北京20%的老齡化指標，估計5%老人需要。規劃養老院1處，300床，不足122床在錢江文化單元統籌解決。
③居住區級公共設施
居住區級基本公共服務設施主要有初級中學3所，為金山學校、規劃初中、西興中學；另有農貿市場2處，榮興農貿市場、德圣城品華庭凈菜超市。中學結合規模測算，以就近就學為基本原則布局；農貿市場結合居民出行半徑合理布局，盡量滿足居民的基本公平需求。詳見公共服務設施配套表。
④居住小區級公共設施
居住小區級基本公共服務設施主要有小學、幼兒園和小區體育設施。
規劃小學2所為城北中心小學、規劃小學；幼兒園3所，根據實際情況，幼兒園按照11生/百戶進行配置，滿足服務半徑需求，體現了公平原則。
小區體育設施結合小區公園設置，需要設置的體育設施項目包括室外羽毛球場、交誼舞場地、集體舞場地、老年活動場地、溜冰場、游泳池、游泳館、體育館。規劃小區體育設施用地3處，分別位于榮星西居住小區、湖濱花園居住小區、萬壽寺居住小區。
規劃社區衛生服務中心2處，服務半徑500米。每處服務人口約2.5萬。
⑤基層社區級公共設施
規劃社區服務中心7個。基層社區級公共服務設施主要有：社區服務中心、社區養老設施（建筑面積不低于20平方米/百戶）、社區體育健身點、物業管理用房，按每2000戶居民為一個基層社區，配置上述基層社區級公共設施，其中社區服務中心建筑面積不低于每百戶30平方米，總面積不小于525平方米。
在進行較大范圍的成片開發時，居住區級以下（含居住區級）的公共服務設施的位置經城市規劃行政主管部門批準后，可在其服務范圍內作適當調整，但其項目數量、用地面積或建筑面積均不得小于規劃圖則中的規定，以有效保證公共設施配置的量的要求，體現公平。
6、結語
在市場經濟體制日益完善的今天,公共服務設施的作用已經從滿足居民基本生活所需到不斷豐富和拓展, 更多的肩負了改善城市投資環境、營造城市形象、兼顧社會公平性和滿足多層次需求的責任【3】。原來的諸多標準規范源于當時的計劃經濟時代，較好的指導了當時的公共設施建設；但在市場經濟條件下，隨著公共設施開發建設主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標準難以適應當前城市建設發展要求，已不能較好地體現社會公平與公正理念。
杭州市蕭山區位于中國東部沿海經濟發達地區，在社會經濟發展目標不斷提升的同時，為解決現實中的公共設施配建矛盾，本文根據《杭州市城市規劃公共服務設施基本配套規定》和蕭山區實際，結合《杭州市蕭山區北干西單元控制性詳細規劃》，對基本公共服務設施的配置標準、在控制性詳細規劃中的配置實踐進行了有益的探索，順應社會經濟變化趨勢和發展要求，積極探索“以人為本”滿足社會公平的公共設施配套體系，以保障公共服務設施配置的相對超前性和對規劃建設的貼切指導性。
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[3] 胡紋，等。居住區公共服務設施配套標準新思考[A]。重慶建筑，2007（4）：25―26。
篇8
摘要： 城市政府為市民的方便問題已經做了很大的努力，但公共場所的如廁難現象依然存在，市中心市民解決方便的途徑首選往往還是洋快餐店。要讓市民在公共場所能夠方便地解決方便的問題，一要從規劃入手，并確保規劃實施；二可以考慮挖潛，在條件允許的情況下適當開放企事業單位內部的廁所。城市公共設施的完備與便利體現了一個城市的管理效果和水平。
Abstract: The city government has made great efforts for the citizens to go to toilet, but it is still a problem in the public places, and the western fast food shops are the first choice of the citizen to go to the toilet in the downtown area. In order to solve the problems of the toilets in the public place, firstly, plan should be made, and its implementation should be ensured. Secondly, the potential conditions should be excavated, and the inside toilets of the enterprises and public institutions should be opened appropriately if the conditions allow. The completion and convenience of the urban public facilities show the effect and level of the urban management.
關鍵詞 ： 城市建設；公共設施；管理
Key words: urban construction；public facilities；management
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）34-0113-02
作者簡介：陳堅（1961-），男，上海人，副教授，教師，研究方向為城市生態與綠化、環境管理。
0 引言
隨著我國城市化發展進程的不斷加快，城市的公共服務能力也得到了極大的提升，各項基礎設施建設不斷加強，城市功能日趨完善。自改革開放以來，我國城市化經歷了一個曲折發展的過程，在城市化發展中出現了一系列問題。為推動我國城市化的健康穩定發展，我國積極制定了科學的發展方案，逐步優化規劃結構。而公共廁所作為城市公共環境中的重要設施之一，直接關系著市民的日常生活需要。因此，加強城市公共廁所規劃建設，提高公共廁所服務公眾的便利性，對于提升城市公共衛生質量有著十分重要的意義。
目前，城市公共廁所建設越來越成為當前城市公共基礎設施建設的熱點之一。近年來，我國城市化程度顯著提高，城市規模不斷發展壯大，城市功能不斷健全。但與此同時，城市公共廁所建設進程較慢，在一定程度上影響了城市公共基礎設施總體功能的發揮，公共衛生間數量相對較少，并且其基本衛生條件較差。因此，政府部門應充分發揮其公共服務與管理職能，積極改善城市衛生服務條件，從實際出發，按照當前城市發展規模設置公共廁所數量指標，制定明確的公共廁所衛生標準，提高服務質量，創建讓市民滿意的宜居城市。另外，政府在進行公共廁所建設時應堅持“布局合理、干凈衛生、景觀協調”原則，進一步拓寬公共廁所建設渠道，加大資金投入力度，不斷提升公共廁所管理水平，提高市民的滿意度。
1 當前城市的建設與管理過程中存在的問題與不足
調查結果顯示，目前多數城市居民對城市公共廁所建設存在異議，公共廁所數量難以滿足實際需求，衛生設施條件差，給居民生活帶來了極大不便。公共廁所作為城市公共環境中不可或缺的一部分，直接影響著城市的文明形象和公共服務水平，必須予以高度關注。隨著城市空間的不斷拓展，城市的管理品味的日益提升，公共廁所建設的重要性也逐漸凸顯出來。在此情況下，市政部門應積極創新管理模式，從公共基礎設施發展特點入手，制定切實可行的公共廁所建設規劃方案，著力解決公共廁所建設問題。
應該肯定，政府為市民的方便的問題已經做了很多努力，比如，有明確的規劃規定公共廁所的分布，有較大的投入用于公共廁所的建造和服務，并且還徹底取消了實行20余年的公共廁所的收費。但還是存在不少的不足。在市區的游覽、觀光場所，現在還時常遇見內急一時難覓方便場所的窘境。而在城郊結合部，還常可見到一些男士背轉身對著墻壁或是在綠化帶中方便的不雅情景，其中固有人的素質的因素，但急切間方圓幾公里一時難以找到方便之所也是回避不了的原因。在一些居民小區，甚至是新建的高檔小區，通常不另外設置公共廁所，使得在小區里活動的居民以及來訪的客人內急時很不方便。甚至在一些新開發地區，這樣的新建小區成片，造成在很大一個范圍內沒有公共廁所。
筆者曾經去德國游覽，當大多數游客需要方便的時候，而公共廁所因星期天尚未開門，當地接待的導游就帶游客一次進了科隆的市政廳，還有一次去了柏林的議會大廈，方便加休息。這在國內是難以想象的。在上海，如果在公共場所游玩，遇到內急時，除了公共廁所之外，市民的首選常常是麥當勞或肯德基這樣的外來餐飲場所。一是標志醒目，容易尋找；二是廁所干凈、衛生；三是出入方便、隨意，一分錢都沒消費，還有“歡迎光臨”、“謝謝光臨”的待遇。
2 以人為本理念下城市的建設與管理
城市建設與管理直接影響著城市的未來發展，是關系城市居民的大事，同時它還影響著城市的經濟發展。因此，加快城市建設，優化城市管理對于創建文明城市，實現現代化城市發展目標具有重要意義。城市建設與管理是一個動態發展過程，受多重因素的影響與制約。隨著我國居民物質生活水平的不斷提升，城市環境建設也越來越人性化，更加注重居民的實際生活需求，建設標準也更加符合現代文明標準。公共廁所作為任何時代、任何地方、任何人都離不開的一項特殊公共設施，直接顯示了城市的管理水平及公民的整體素質。
在現代社會中，城市建設與管理的一個基本原則就是以人為本，當市民想要方便的時候能方便地找到方便的地方，正是以人為本宗旨的具體體現。為了要進一步解決市民公共場所的方便問題，特建議如下：
首先從規劃做起。一方面對已有的公共廁所規劃必須嚴格落實；另一方面隨著上海流動人口的大量增加，現有的公共廁所規劃標準也應該與時俱進，適當增加公共廁所的分布密度。特別在一些必要的地段，如市中心人流大的場所，或是新建的居住小區，更合理地設置公共廁所。居住小區的公共廁所可以與物業或居委的廁所同時規劃、建造。
其次可以考慮挖潛。鬧市中心或新建成區域沿街有不少企事業單位或機關，在條件允許的情況下可否考慮開放單位內部的廁所供市民使用？這是解決公共場所如廁難的一條捷徑。雖然這會增加單位的成本或管理難度，但也有可能會擴大單位的影響力和知名度，也在一定程度上會提升和改善上海城市管理的形象。當然，從政府的管理方面看，對于沿街單位開放自家內部的廁所給路過的市民方便，還需要在政策和資金上給予相應的配套和調控，以保障這項挖潛舉措的實施。
3 以人為本理念下服務市民基本需求的思考
城市的發展離不開公共設施建設與管理，要想加快城市發展步伐，除積極進行經濟建設外，還要逐步提升城市公共建設水平，完善各項基礎設施建設，提升居民的滿意度，打造宜居城市。近年來，我國城市化和城市發展取得了長足進步，但城市公共設施建設卻嚴重滯后，嚴重制約著社會經濟的發展。
關于城市發展，我們一直在說與國際接軌。麥當勞或肯德基這樣的洋快餐都能做到的事情，我們沒有理由做不到或做不好。當上海的市民在南京路、淮海路上突然內急的時候，出路完全不應該僅僅限于洋快餐，市民完全可以有多種便利、舒心的方便選擇。
方便的時候能方便地找到方便的地方。這里的“方便”還可以引申為市民在公共場所的各種方便需求，比如累了有坐下來歇息的地方，下雨了有可以臨時避雨的地方，再有如各種無障礙設施等等。公共設施的配置及齊全的狀況反映了一個城市的和諧程度。公共廁所是城市公共設施中最基本的一類設施，配置不當或不足，既是一個民生問題，也可能引發不少城市管理的麻煩。主要的制約瓶頸并非技術，亦非成本，而是觀念。
參考文獻：
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保護生態環境已成為全球共識，自2012年黨的十首提“美麗中國”、將生態文明納入“五位一體”總體布局以來，在各類場合有關生態文明的講話、論述、批示超過60次。他要求采取綜合治理的方法，把生態文明建設融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面與全過程，作為一個復雜的系統工程來操作，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。隨著市民生態意識的增強和對生活質量的追求，人們對保健、休閑娛樂、社交、時尚運動、自我價值實現的需求不斷高漲，使得體育公共服務生態化建設的重要性逐漸凸顯出來。體育公共服務場地設施主要有公共體育場館、公共體育設施（體育公園）、以健身路徑工程為主的社會健身休閑場地、優化調配體育場地資源，包括經營性體育場所以及各級機關、學校、社會團體、企事業單位所屬的體育場地設施等多種類型。本文旨在探討如何從渭河流域生態環境的實際出發，運用生態觀念和生態美學思想，按照美的規律，營造和諧、平衡的體育鍛煉環境，為人們提供更安全、健康、舒適又高效的公共場地設施服務。
一、咸陽市體育公共場地設施的現狀
1、體育公共場地設施不完善
調查顯示，體育公共設施的分布不均勻，投入不足的問題仍較突出。主要的場館建設大多集中在市區，且市區內很多社區體育場地設施配套建設不達標，尤其居民住所離體育公共場地設施距離較遠，居民參與體育鍛煉頻率不高。多數縣級居民參與體育鍛煉的出行方式以步行為主，居民對體育公共場地設施的滿意度相對市區居民較高。鄉鎮村場館建設比較滯后，鄉鎮街道的公共體育設施建設滯后阻礙了公共體育服務的正常運行。
2、體育公共場地設施維護監管不規范
就目前的發展與需求而言，體育公共場地設施的管理維護大多數都處于無序狀態。尤其是鄉鎮村的公共體育設施，損壞后無人問津，居民對其質量及其管理滿意度不高。另外現有的市區體育公共設施未能很好地引人人文關懷理念，缺乏對人生存狀況的關注。
3、缺乏文化性與觀賞性
體育公共場地設施為人們提供健身休閑娛樂需求的同時，在一定程度上也體現著城市的文化魅力。然而現有的體育公共場地設施缺乏對咸陽市地域文化的認識。為此咸陽市體育公共設施設計可以結合本土地理環境、民俗文化進行生態化設計，構建出符合居民生活方式和審美情趣的體育公共場地設施，以提高體育公共服務的質量。
二、體育公共場地設施生態化與生態美學的關系
生態美學與體育公共場地設施生態化建設有著密切的關系。生態美學的研究可以為美學視野中的生態環境創造必要的理論準備，而且還能夠直接為體育公共場地設施生態化建設提供思路和方法，可以促進生態文明活動的開展。體育場地設施生態化設計需要遵從自然生態，突出地域文化，強調健身娛樂等服務功能;主要是體育場地設施與咸陽自然環境的關系，并協調人與設施與自然環境的關系。體育公共場地設施的生態化建設活動實際上是彌補人類過度利用和改造自然的過失而采取的措施，這種措施旨在使人與自然達到動態平衡、和諧一致的狀態，這也是體育場地設施生態化建設活動的最終歸宿和目的。生態美學提出的人與自然達到動態平衡、和諧一致地處在生態審美狀態的存在觀，為人們適度地開發和利用自然提供了合理的尺度。正是由于兩者的密切關系，確立了本研究的理論基點。
三、咸陽市體育公共場地設施生態化設計
公共場地設施設計是一個涵蓋社會、文化、技術、美學等諸多方面因素的領域。隨著公共服務需求的全面增長，體育公共場地設施的種類和范圍趨向于多樣性、選擇性、個性化和生態化。我們可以從服務功能、生態美學、地域文化等方面尋找突破口，把生態設計原則融入體育公共場地設施設計的每一個要素當中。
1、以服務功能為立足點
意在滿足人們開展體育活動，進行休閑娛樂等方面的生活需要。體育公共場地設施強調的是體貼周到地保護健身者，高度重視安全性和適用性的同時，還應關注其環保性。例如，在居住區，要提供小型健身廣場，還需要坐椅，亭子等供大家休息，下棋的空間，放置簡易安全的健身器材也是必備的，體育健身設施的設計要注重滿足青少年、老年人、婦女等不同社會群體的體育需求;健身設施可以配以基本的文字或圖示說明，讓鍛煉者可以科學正確了解該設施的鍛煉方法和手段;使體育公共場地設施設計能夠真正滿足人們的行為感受和需求，實現其健身服務的基本功能。
2、以生態美學為著重點
生態化的公共場地設施不只是孤單的體育場館的建設和場地設施的簡單拼湊，它作為現代城市生活的重要組成部分，要滿足人們親近自然，重返自然的心理需求，從情感上拉近人與大自然的距離。充分利用城市自身的優勢和自然環境的因素，將陽光空氣植物土壤皆納入到場地的改造之中有助于節約能源，實現可持續發展。例如體育公共場地設施在選址方面要考慮位置及朝向，通過造型或醒目的色彩等方式，方便人們尋找。在公共體育設施技術上可以采用可拆卸裝置，減少連接件及零部件的數量，避免零部件之間使用粘合劑會造成對環境的污染。
3、以地域文化為立意點
不同的地域文化造就了不一樣的城市風貌。例如公共體育設施、公共休息桌椅、提示牌、跑道等，可以挖掘地域特色的文化元素融合生態理念打造富有區域特色的咸陽市體育公共場地設施的設計，不僅體現了城市體育公共設施的內涵，增添了大眾人文審美情趣，也是再生傳統民俗文化的途徑。我們要借助體育公共場地設施的廣泛性和持久性，強調其設計的藝術性、民族性、生態性，讓民俗文化在公共場地設施中得到補充和拓展。
四、結語
生態化場地設施設計旨在對整個場地設施進行有序合理的組合，并試圖協調公共場地設施與自然環境的關系，以期獲得最佳經濟效益與使用效益。目前我國生態化的場地設計未廣泛實施，希望通過不斷實踐，進一步積累完善場地設施設計生態化構建的經驗，形成人與自然和諧相處的生態觀，使體育公共場地設施達到人、城市、場地設施和環境之間的互動關系。
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目前，建設部正在全力推動以“智能控制網絡管理”為切入點的整個行業的信息化，使網絡技術、信息技術、智能控制技術開發，服務于公共設施的建設，以提高公共設施的質量與功能，并將多學科性、多技術綜合運用的智能化公共設施定為民用建設的發展方向。
但由于智能化公共設施在我國起步較晚，智能化公共設施技術在民用及其社區中的運用正處于探索發展的階段，還存在不少問題：與國外相比，智能化公共設施技術的整體應用水平不是很高，相關技術產品功能單一，與系統的規劃設計尚不適應市場的需求，理論研究與管理滯后的矛盾(如工程技術標準的制定以及市場行為的規范)還有待于進一步解決。一旦要實現其他公共設施智能功能，必須重新安裝新系統。遠程抄表系統則分別由各輸入量、輸出量、計費量、等供應公司進行設計安裝，各自獨立運行，互不相關。因此造成公共設施管理部門工作難度大，各系統之間的總體協調性能差，系統運行、維護復雜，升級擴容不便，用戶對自己費用支出的智能功能選擇余地小。
我們在國內進行智能化公共設施網絡建設的系統設計時，應該遵循幾個原則：造價低，可靠性高；便于擴充升級，分步實現智能化功能；單一控制網絡完成智能化住宅應有的全部控制功能以及該小區的所有控制功能；網絡結構簡單，性能優異。為此，我們在智能化公共設施網絡的建設中采用LonWorks分布式控制網絡技術。
LonWorks技術是目前國際上控制領域中最熱門的通用控制總線技術之一，得到世界各大著名工控產品生產廠家支持，應用范圍極為廣泛。目前它在國內已被成功應用于工業控制和公共設施網絡自控中。我們選擇LonWorks技術開發智能公共設施網絡系統，主要基于它的如下特點：
智能網絡拓撲結構靈活多變，可根據公共設施的結構特點采用不同的網絡連接方式。可以最大限度的降低布線系統的復雜性和工作量，提高系統可靠性和可維護性。
LonWorks網絡是無主站點對點網絡，其任一點的故障不會造成系統癱瘓。一處公共設施節點的損壞或關閉不影響其他公共設施節點正常運行，降低了維護難度，提高了系統的穩定度，網絡響應得到充分的保障。
Neuron芯片內置現成的I/0對象，LonTalk協議，并使用高級語言編程，大大縮短開發周期，提高開發質量，能在短時間內開發出穩定可靠的系統。
LonWorks網絡節點之間使用邏輯連接，這使得系統中節點的增加、修改很容易，便于系統調整和擴充升級。
在智能公共設施建設中應用LonWorks技術，可以很容易地實現智能化公共設施的所有功能，整個網絡結構相對簡單，網絡布線相當容易。對于使用公共設施用戶各種不同的功能要求，只需選用不同的控制節點，編寫相應的程序，直接連接到公共設施的控制網絡上就完成了，在物理上不必對網絡結構作任何修改。而且LonWorks網絡可擴充性極好，在擴充子系統，增加功能，連接兩個公共設施控制網等都很簡便。LonWorks技術提供的高效開發平臺讓我們在進行系統設計和開發時，對網絡通訊不再需要花費時間，可以把精力集中到具體的系統功能實現上，使得我們能在較短時間內針對具體任務設計出成熟穩定的系統。
隨著今后住公共設施的建設規模越來越大，傳統的總線網絡結構在速度與效率上開始顯得不足，因特網則顯現其優勢。而目前就構筑專用IP網絡還存在著成本高及維護難等一些問題。通過LonWorks與因特網的接口裝置，可以將己經自成體系的LonWorks現場總線控制網絡作為子網絡，通過因特網接入因特網，充分利用因特網的資源，將控制網絡的實現由現場擴展到因特網的廣闊空間，從而可以實現公共設施更大范圍的控制聯網。此種方案成本低且易于實現。
開放和互操作是Lon控制網絡的精髓，通過LonMark國際互操作協會制定的標準來保證。這意味著來自不同廠商的不同裝置可以直接集成在單一的控制網絡中完成應用功能，奠定了應用系統集成的基石。
LON控制網絡由現場控制節點、網絡設備、通信介質和通信協議構成。LON網絡中的每個控制點我們稱之為LON節點或LonWorks智能設備，它通過嵌入了LonTalk固件的神經元芯片或智能網絡收發器來實現。所謂智能收發器是將神經元芯片和收發器集成在一個芯片中，這樣做一方面提高了集成度，另一方面降低了成本，同時提高了可靠性。一個LON節點一般可以用神經元芯片、傳感器和控制設備、收發器和電源組成。如果神經元芯片不能滿足數據處理的要求，可以采用主處理器加神經元芯片的方式，在這里神經元芯片作為通信協處理器來使用。主處理器和神經元芯片之間可以通過并口、串口、雙端口RAM等方式實現數據的交換。LON總線用收發器來建立神經元芯片與傳輸之間的物理連接，可以根據不同的公共設施現場環境選擇不同的收發器和傳輸介質，如雙絞線、同軸電纜、電力線、紅外線、光纖、射頻等等。LON控制網絡的規模和復雜程度不一，網絡節點數量從幾個到幾萬個不等，同時支持各種網絡拓撲結構。所有這些節點采用標準的通信協議LonTalk實對等的通信。LonTalk協議提供一整套的通信服務，這使得設備中的應用程序能夠在網絡上同其它設備發送和接收報文而無需知道網絡的拓撲結構或者網絡的名稱、地址或其它設備的功能。LonWorks協議能夠有選擇地提供端到端的報文確認、報文證實和優先級發送以便設定有界事務的處理時間。對智能網絡管理服務的支持使得遠程網絡管理工具能夠通過網絡和其它設備相互作用，這包括網絡地址和參數的重新配置二下載應用程序、報告網絡問題和啟動/停止/復位設備的應用程序。Lonworks具有很強的互操作性，使用Lonworks技術開發的產品，均可以與其非常容易地集成在一起。Lonworks網絡可以通過路由器將不同媒體的網段連接起來，還可以通過網關將各種不同的現場總線連接起來。
當前智能公共設施系統建設只能滿足一部分需求，但由于公共設施的智能化系統是一個多學科、多技術綜合應用的系統工程，在短時期內不可能作的很具體，主要存在的問題是：
智能節點功能設計重點放在LonWorks現場總線接入以太網和wC/OS-II操作系統的引入。公共設施很多別的復雜的功能如無線可視化對講功能，公共設施管理中要求的輸入、輸出、計費等儀表集中抄表功能的實現、一卡通管理系統等等還沒有進行深入的研究；
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從人的生理需要的重要性來看，人到了上廁所的時候，其急需性要高于睡覺和吃飯，所以在城市建設公共廁所是非常重要的。然而在現實中，城市的發展卻偏偏不重視或忽略了公共廁所的建設，這就導致了人們如廁難的問題。造成這一問題的原因很多，但歸根結底是一個觀念問題：公共廁所雖為人所必須之物，但人們普遍認為如廁涉及個人隱私，因此公共廁所的建設就被隱匿到了城市建設的后臺。這種觀念長期以來處于主導地位，加之相關部門、相關的領導對城市整體規劃意思不強，水平不高，以及追求街道兩側商業建筑的最大經濟利益，占用了本應建造公共廁所的公共空間，從而導致城市公共廁所的嚴重缺乏，不僅給人們生活造成諸多不便，還影響了城市的整體形象。
觀念問題，必須在決策階段解決，所以公共廁所的建設實質上是一個規劃問題。作為城市街道中一個重要的、不可或缺的公共空間，公共廁所是在城市發展及其規劃中必須確定的公共產品。一個好的城市規劃和建設，必然包括對公共廁所的關注和重視，因為它是城市街道中的重要的公共空間，是政府應為人們提供的重要的公共服務設施。
2 公共廁所的規劃建設在城市規劃法規體系中占有重要地位。
我國政府向來都是非常重視城市公共廁所的規劃建設問題。
早在1988年6月1日頒布實施的《城市公共廁所規劃和設計標準》（CJJ14－87）中，總則第一條就規定：“為使公共廁所的建設按照城市總體規劃要求納入詳細規劃，使公共廁所的規劃、設計、建設和管理符合市容環境衛生要求，更好地為城市居民和流動人口服務，特制定本標準”。同時還特別強調“公共廁所是城市公共建筑的一部分，是為居民和行人提供服務的不可缺少的環境衛生設施，在制定城市新建、改建、擴建區的詳細規劃時，城市規劃部門應將公共廁所的建設同時列入規劃”（第二章《公共廁所的規劃》第一條）；“在城市的廣場和重要交通干道兩側、車站碼頭、展覽館等公共建筑附近，風景名勝古跡游覽區、公園、大型停車場、體育場（館）附近及其他公共場所，新建住宅區及老居住區等位置應規劃建設規定數量的公共廁所”（第二章《公共廁所的規劃》第二條）；“公共廁所在主要繁華街道中的間隔距離為300－500m，在流動人口高度密集區的間距宜少于300m，在一般街道的間距以750－1000m為宜，未改造的老居住區的公共廁所服務范圍為100－150m，新建居住區為300－500m”（第二章《公共廁所的規劃》第三條）；該《標準》甚至還嚴格規定：“公共廁所外墻3m以內用地屬于公共廁所用地，不準侵占”（第二章《公共廁所的規劃》第五條）。
1990年4月1日實施的《城市規劃法》第二章第十五條規定：“編制城市規劃應當貫徹有利生產、方便生活……的原則”；第三章第二十七條規定：“城市舊區改建應……加強基礎設施和公共設施建設，提高城市的綜合功能”；同時在第四章《城市規劃的實施》中強調：“城市規劃區內的土地利用和各項建設必須符合城市規劃，服從規劃管理”。《城市規劃法》從法律的高度明確了基于生活便利性的公共設施的規劃建設，并從制度上強制性保證其用地和實施應不受侵占或變更。公共廁所作為重要的市政公共設施，更應該嚴格地按照此原則進行規劃控制與管理。
1994年2月1日施行的《城市居住區規劃設計規范》（GB 50180－93）中將市政公共設施列入居住區公共服務設施（簡稱配套公建）的范疇，并指出：“配套公建的規劃布局和設計應考慮發展的需要……應符合城市規劃行政主管部門的規定”。該《規范》規定了與不同規模的居住區相配套的公建指標，如:居住區級每千人指標至少應配備建筑面積為460－800m2的市政公共設施，小區級至少為400－720m2。同時還規定了每1000－1500戶設一處公共廁所且宜設在人流集中處，每處用地規模至少為60－100m2，公廁建筑面積宜為30－60m2。
由此可見，公共廁所作為與人們生活緊密相關的公共設施，無論從法律上，還是規范、標準上都做了詳細的規定。但實際上，即使在許多大、中城市公共廁所的數量和建造標準遠未達到要求，很多情況下人們都是被迫使用商場、酒店的廁所，造成諸多不便，有些行人一時找不到公共廁所，情急之下就在街頭巷尾、犄角旮旯、樹根墻角“方便”，非常地不文明。而在一些小城市中，公共廁所的規劃建設情況就更糟了。這種不文明現象與越來越現代化的城市建筑、設施形成了鮮明的反差，嚴重影響了城市形象。因此，城市規劃行政主管部門（規劃局）不僅要依法對公共廁所建設進行合理規劃和嚴格控制，而且還要依法將其管理好。
3 規劃局在城市發展中的正確定位。
規劃局的作用在政府部門中是具有前瞻性的，它具有強烈的前導意識和責任感，充分合理利用人民賦予的權力優化和開發城市空間資源。它引導公眾的注意力，實現社會公平與公正，這也是未來城市發展的一種尺度。規劃局作為處于城市藝術與技術之間，行政與學術之間的調合者，就是要確定自身的定位與發展目標。
規劃局應該是勇于承擔責任，為城市發展尋找方向的開拓者，為城市中每一個人提供種種生活便利與舒適的實踐者。而公共廁所的規劃建設問題的解決則是通過規劃局實施規劃行政管理權來實現的，因此在編制詳細規劃中，必須加強對公共廁所用地的控制與管理，應依法將其納入《工程建設標準強制性條文》管理內容之中，不得擅自更改用地性質和使用條件。
4 規劃局在城市發展中應為自己樹立良好形象。
在城市發展和建設中，規劃是“龍頭”。作為政府的一個起“龍頭”作用的職能部門，規劃局的自身形象直接反映了政府形象，影響著城市形象。它是通過對城市規劃和布局包括一些有標志性的建筑的注重，通過對類似于公共廁所規劃等一類的“小事”的關注和重視，以人為本，體現人文關懷理念來實現的。它反映在具體的城市規劃的實施與管理中。
公共廁所同綠地、廣場、劇院、交通等城市基礎設施一樣，其多與少、好與壞，反映了一個城市的文明程度和人民群眾生活方便、舒適程度。公共廁所規劃建設得如何，在一定程度上反映了一個城市的規劃、建設水平。因此，規劃局作為城市的規劃管理者，應把公共廁所作為城市基礎設施建設的重要部分來興建，千萬莫把公共廁所的規劃建設當作無所謂的小事。這可是人民群眾的大事，過往行人的急事。我們應該時時處處想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，樹立良好的自身形象。
近些年來，隨著人民生活水平的不斷提高，公共廁所的問題越來越受到重視。例如：北京市以舉辦2008年奧運會為契機，呼喚更廣泛的公共環境意識，大力宣傳“綠色北京、人文北京”的新形象，以人為本，體現人文關懷，實現了北京的公共廁所規劃建設在“八分鐘內能找到”的新目標。
這是人文理念和公共精神滲入國民公共生活中的表現，進而使人們曉得，一個處處為人民提供便利，處處體現“以人為本”理念的城市才是真正美麗的城市，而要建設一個真正美麗的城市，就必須從類似于公共廁所規劃建設等一類的“小事”做起，從加強城市規劃與管理做起。
參考文獻：
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前言
城市公共設施是一個城市在發展過程中必不可少的服務保障系統，其反映著城市的整體發展面貌與經濟實力。隨著社會經濟的飛速發展，現代人們生活水平的提升，其需求越來越多樣化，對城市公共設施也提出了更高的要求。
一、城市公共設施規劃設計的意義與目的
在城市空間里，公共設施作為主要構成不可缺少的重要因素之一，對于城市公共設施的設計和應用，在很大程度上是可以體現出城市的文化品位與文明程度的重要性，也是提高城市活力、品質與生命趣味的主要環節。所以，要從塑造城市形象的主要視角進行觀察，把城市公共設施給予城市在競爭力與影響力的作用等方面加以設計，這也是作為城市公共設施設計的主要基點。并把城市創造出具有強烈的認知感與地域感，并逐漸培育城市影響力，這成已經成為帶動城市發展建設非常重要的增長點。再通過從研究的意義方面進行分析，作為城市的公共設也已成為城市景觀的一個重要支點，但在城市設計的領域里卻沒有得到充分的審視和認識。在設計領域里的專業人才再到市政建設的保個部門都沒有把對城市公共設施設入與設計提到重要位置上。而大多數人們只是把注意力集中放在了城市的綠化和修路架橋等方面，并且進行了大力的投入對景觀設計建設當中。然而所形成的這種局面，其最重要的原因這一就是經濟利益的驅使，歸根結底就是人們在城市公共設施的設計與主要意義原則上沒有得到明確的認識。所以，就要對現有的城市公共設施認識的誤區基礎上，對城市公共設施設計的基本原則加以總結。
二、目前城市公共設施規劃存在的問題
現階段城市公共設施規劃主要采取的是以規劃目標為導向，依據規劃標準、人口規模均勻分配的方法。采用這種方法主要是為了保持公共設施數量和人口之間的比例均衡，該方法是依據城市總體規劃預測規劃人口規模，然后根據一定標準計算出規劃設施的數量，根據該數量和服務范圍確定選址。該方法屬于從上至下的規劃通式，當規劃設計和實際情況出現沖突時主要憑借實施環節，規劃實效來調節，其能夠確保規劃預測規模的配套要求，促使規劃最終結果和城市總體規劃相符。但是由于缺乏和城市公共實施配套的有機融合，不能很好地滿足城市不同區域內群體的實際需求，設施配套只是單方面講究數量，并未與實際情況貼合，很容易與預先規劃發生分歧，且對實施條件要求也很高，存在著計劃性太強、缺乏科學性、靈活性及人文性的問題，實施效果不佳。
三、城市公共設施規劃方法
其一，需要采用符合實際的工作方法，在進行城市公共設施規劃時，必須堅持實事求是的工作作風，充分了解城市現狀，促使規劃和實際相符。規劃所得結果需要有充分的根據，具有一定說服力。其二，堅持空間規劃本位。城市公共設施規劃是對土地利用、各種建設活動的科學安排，本質屬于對文化、體育、教育、衛生等各種公共設施領域的空間規劃，它是指導城市建設的工具，需要明確詳細，具有一定的可執行性。
在具體規劃過程中需要以規劃結果為導向設立規劃目標框架，重視地方實際的技術思路，編制規劃的整個技術過程必須圍繞地方實際情況展開，符合地方公共設施建設的現狀，以解決地方在公共設施建設過程中出現的各種問題。首先，需要樹立有利于地方長遠發展的規劃目標。城市公共設施規劃是促進城市經濟、文化發展的主要手段之一，必須結合地方政策、發展需求科學編制，以有利于地方發展作為規劃目標，同時還需要細化、深化各項內容，讓規劃變得更具體，更具有可操作性。
另外，需要密切聯系城市的法規政策及上層規劃，以促使規劃有理有據，符合相關法規政策的要求，更好地城市發展服務。同時，構建適用于地方的統一公共設施配套體系，目前，我國公共設施配套建設標準有很多，出現了行業交叉、自相矛盾的現象。在實施城市公共設施規劃時，必須注意密切結合地方實際情況設立統一的建設標準。最后，需要使用量化分析方法，一個城市公共設施編制規劃的成果是否科學，與其采用的規劃預測方法密切相關。選用量化分析方法，可以較科學地預測、分析出規劃情況。
四、無錫市公共設施規劃的實踐分析
具體到一所城市的公共設施規劃時，如何堅持以結果為導向進行科學規劃呢? 對此無錫市對此進行了初步實踐。無錫市公共設施規劃主要包括文化設施、體育設施、教育設施以及醫療設施等各方面的規劃。
以《無錫市區公共文化設施布局規劃》為例，規劃總目標為將無錫市建設成為自然風貌與歷史文化人文景觀相融合、廣大人民群眾綜合素質普遍提高、擁有先進的文化設施、高層次的文化人才、高質量的文化工程、群眾文化生活豐富多彩，文化綜合實力全省領先，位居國內同類城市前列的長三角區域文化中心城市。分目標：一是完善體系，形成以標志性文化設施為龍頭、街道（鎮）和基層文化設施為基礎、覆蓋全市的“市－區－街道社區（鎮）－基層社區（村）”四級公共文化設施體系； 二是提升品質，打造一流的市、區級文化中心，建設高水平標志性文化設施；三是服務基層，構建滿足居民多樣生活需求的社區公共文化設施網絡（“十五分鐘文化圈”）。
規劃確立“三核、三軸、六園、多點”的空間結構：“三核”為中心城、環蠡湖和太湖新城三大文化核心，“三軸”為古運河、伯瀆港和惠山―十八灣三條文化景觀軸，“六園”為六大特色博覽園，“多點”為各區級、街道級文化設施。規劃按照配建標準要求，市、區級和基層級兩個層級，圖書閱覽類、文化展示類、演出場館類、文化活動類、文化廣場類五大類，分層分類對文化設施進行規劃布局，并明確近期建設重點和項目。
在以結果為導向的規劃指導下，其規劃從開始至結束都充分預測實施效果，進而作出符合實際的規劃。
其一，運用帶有明顯地方規劃特點的技術路線。從整體而言，該市的公共設施規劃以該市的發展目標為導向，根據該市公共設施建設現狀確定規劃目標，設計空間布局。同時以深入詳細廣泛的現狀調查為主要依據，剖析目前公共設施建設過程中存在的問題，進而深入地挖掘出可以利用的資源，健全各種配套設施。具體到每一個建設環節可知，將總體規劃制定的城市規模作為依據，按照規劃標準，建成設施的規模，構建出合理的空間布局，并制定各種設施的控制措施。
其二，突出地方與行業政策性。該市在進行公共設施規劃過程中緊緊圍繞地方市委政府文件精神制定規劃目標，從建設各個方面思考如何落實建設文化名城的目標。除了以法規政策為編制規劃的根據之外，還突出了地方性、交叉行業政策文件的作用。
其三，在規劃過程中以剖析現狀為基礎，量化分析目標預測。按照相關規范的標準計算出公共設施配套的規模，同時采用趨勢法預測規劃規模，而數量分析主要是根據當地實際需求制定的規劃技術方法。該市公共設施規劃采用趨勢分析方法，進而預測出公眾對設施的整體需求數量、空間布局、用地數量等情況，在了解實際情況后制定出各項規劃指標。
其四，梳理了規劃目標和具體實施條件之間的關系，在現有規劃的基礎上適當新增內容。依據該市的資源情況制定規劃成果，以提高規劃的可行性。同時依據地方公共設施的興建條件，采取以政府為主導的規劃措施。在建設公共設施的過程中以公益性為準則，確保大眾受益的同時，倡導公辦為主、多渠道的運營方式，這既符合我國市場經濟發展模式，又能確保設施建設效果。
其五，彈性布局方法。指在某個較大范圍的區域內，預留規劃一定量的空位，其供應的實現形式可以因地制宜、靈活多樣，由多個分散的公共設施共同承擔。該方法適宜較大區域的開發，區域半徑一般為(500－600)米，具體規劃方案完全融合于公共設施規劃過程中。這種彈性布局設施的供應量宜占總供應量的(40－50)%。
結束語
眾所周知，城市公共設施的規劃設計與人們的日常生活是息息相關的，城市公共設施設計是城市空間的要素之一,也是城市公共設施不可缺少的一部分。綜上可知，該市在實踐了以結果為導向的城市公共設施規劃方法之后，進一步促使規劃成果與實際情況密切結合。同時因地制宜，采用科學的規劃方法，在某種程度上提高了規劃成果的合理性、實效性。
參考文獻：
篇13
隨著我國經濟的發展，科學技術的進步，綜合國力日益提升，在國際上的地位顯著提高。經濟基礎決定上層建筑，人們對體育的需求不斷增多，國家對體育的發展給予了高度的重視，出臺了一系列的政策規劃來支持體育事業的發展。公共體育服務是促進我國體育發展的有效途徑，是引導人們的體育消費與參與體育活動的重要手段，而公共體育設施又是公共體育服務體系中最基礎的一部分。“十三五”時期是體育事業改革發展的新時期，注重從供給側著手改革，提高供給效率，為群眾提供更好的服務，滿足人民日益增長的體育需求。
一、公共體育設施
百度百科給出的解釋是公共體育設施是城市綜合功能的重要載體，也是現代城市建設的閃光點，都是城市的標志性建筑。滿足居民在開展體育活動，進行運動休閑等方面的生活需求，是現代城市必須具備和完善的重要功能。公共體育設施是為大眾提供基礎的健身條件，有場館設施、器材設備，用來滿足群眾體育健身的需求，是保障大眾進行體育活動的基礎。公共體育設施是公益性的或者是低收費的，旨在為群眾提供一個便捷的進行體育鍛煉的環境。
二、“十二五”時期我國公共體育設施的建設
“十二五”時期是加快推進我國公共體育服務體系建設的重要時期，在指導思想的引導下，取得了卓越的成效，甚至有些項目超額完成了規劃目標。人們的健身意識提高，全民參與健身的熱情高漲，越來越多的人參與到健身活動中，身體素質明顯增強，參與體育活動的時間加長，活動方式多樣化。公共體育場地設施有較大幅度增加，人們參加體育活動變得更加方便。雖然“十二五”時期全國基本公共體育設施建設取得了一定成績，但在總體上還未達到全面建成小康社會的目標，還存在許多問題阻礙了公共體育設施的建設。
三、“十三五”時期我國公共體育設施發展的策略
（一）國家制定相關的法律政策
國家應該重視體育設施的建設，制定專門的法律政策來保障其運行。同時加大《中華人民共和國體育法》、《公共文化體育設施條例》和《城市公共體育運動設施用地額指標暫行規定》等法律法規的執法力度，加強體育的法制化建設。制定相應的監督管理體系，監督各級政府的執行力度。
（二）擴建場地設施，健身器材多樣化
雖然近幾年體育場館建設得到了發展，各類場館增多，但是在供給人民群眾體育需求的問題上還是有差距。區域間發展不平衡，城市場館較多，鄉鎮、農村基本沒有公共的體育場館。據統計數據顯示，農村群眾體育只局限在政府部門提供的體育器材的使用，排球、足球等項目基本沒有涉及。場地的限制嚴重阻礙了農村群眾體育的發展，應該擴建場地，哪怕沒有專門的場館，提供室外的鍛煉場所。在提供器材設備時種類增多，結合大眾的需要，提供不同類型的設備。
（三）拓寬經費來源渠道
目前，公共體育設施建設經費的主要來源是政府的投資，但是國家財政畢竟有限，力量薄弱，無法滿足大眾的需求。除了政府經費投入外，應該鼓勵社會的經費投入，例如企業贊助，或者政府給予一定比例的投入，群眾出一部分。有些社區或者鄉鎮、村莊有企業，鼓勵企業的投入，社會跟國家一起努力才能更好地推進我國體育的發展。促進經濟的發展，經常組織一些體育賽事，吸引群眾的消費，增加收入來源。
（四）加強公共體育設施的管理工作
對于公共體育設施，每個地方應該有專門的人員進行維護與管理，地方政府應該制定相應的明文規定，以達到保護設施的目的，同時也可以避免因設施損壞給群眾體育鍛煉帶來的不便。公共體育設施都是由國家批準建設的，層層落實到達各個下級地方，安裝好后應該要求地方政府妥善保護，對于破壞設施的人給予一定的懲罰，罰款交由管理人員一起負責設施的維護管理工作。后續重新安裝設施的費用政府實施按比例投資，督促人們愛護公物。同時政府部門也要加強監督工作，定時的檢查設施設備。
（五）學校的體育設施對外開放
