引論：我們?yōu)槟砹?3篇高等教育法規(guī)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

高等職業(yè)教育的本質(zhì)就是培養(yǎng)能適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線工作的高等技術(shù)應(yīng)用型人才。作為高職院校教師應(yīng)該具備兩個(gè)基本素質(zhì)：第一，良好的專業(yè)素質(zhì)來指導(dǎo)學(xué)生專業(yè)發(fā)展。第二，較高的思想水平來處理師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，其中以師生關(guān)系為主。良好的師生關(guān)系是當(dāng)代教育的重要組成部分，如何在復(fù)雜的因素中師生相處融洽已經(jīng)顯得尤為重要。在現(xiàn)階段，復(fù)雜的社會(huì)因素對高職院校師生關(guān)系產(chǎn)生了影響，從而導(dǎo)致了一些不可回避的情況和問題產(chǎn)生，這些新的問題也會(huì)對學(xué)生們的發(fā)展起到阻礙作用，尤其是90后、00后學(xué)生們。如何給學(xué)生們及社會(huì)其他工作者做出表率，也可見高等教育法規(guī)的重要性。

一、高職院校師生關(guān)系的現(xiàn)狀及問題

1.正常教育教學(xué)活動(dòng)受到干擾。據(jù)網(wǎng)絡(luò)報(bào)道，有高職院校因省里領(lǐng)導(dǎo)來校檢查，抽調(diào)學(xué)生不參加正常教育教學(xué)活動(dòng)，去參與給視察領(lǐng)導(dǎo)看的學(xué)校文藝匯演活動(dòng)，并且每次抽調(diào)的學(xué)生人數(shù)還不少，抽調(diào)時(shí)也不履行正常離堂手續(xù)，在正常教學(xué)時(shí)間抽走學(xué)生，所曠課時(shí)從4課時(shí)、8課時(shí)不等，有的課一周才上一個(gè)半天4學(xué)時(shí)，學(xué)生抽走半天那一周的教育教學(xué)活動(dòng)受到了直接干擾。事后學(xué)生上交的也不是院系辦公室發(fā)的帶有輔導(dǎo)員印章的正規(guī)請教條，而是普通信紙附上某校領(lǐng)導(dǎo)私人簽名（無任何印章）。類似這種行為，一是干擾了學(xué)生正常參加教育教學(xué)活動(dòng)，另一方面也造成了校園里的不良氛圍，直接或間接造成教育教學(xué)活動(dòng)重要性下降，學(xué)生會(huì)認(rèn)為正常的教學(xué)活動(dòng)不是那么重要從而導(dǎo)致缺勤、早退、遲到等現(xiàn)象。

2.學(xué)生被當(dāng)作免費(fèi)勞動(dòng)力。由于高職院校特別要求校企合作項(xiàng)目的數(shù)量與質(zhì)量，許多高職教師除了本職的教學(xué)任務(wù)外，其項(xiàng)目合作人、項(xiàng)目秘書的身份也是公認(rèn)的第二重身份，有時(shí)候這種身份在某些高校甚至高過教師本職的教學(xué)身份。高職院校本身課程任務(wù)量上并不輕松，而校企合作的項(xiàng)目很多時(shí)候存在不可控的因素，對于高校教師想兼顧二者有時(shí)十分困難；除此以外，也存在著部分高職教師為了個(gè)人評(píng)職稱、評(píng)先進(jìn)需要大量的論文、發(fā)明專利、開發(fā)項(xiàng)目等作為支撐材料；還有的高職教師為了貪圖一時(shí)的安樂讓學(xué)生為其完成教學(xué)任務(wù)里的環(huán)節(jié)，例如：課程標(biāo)準(zhǔn)的書面撰寫、課堂作業(yè)的批改、學(xué)生作業(yè)的評(píng)語等；以上均是會(huì)引發(fā)學(xué)生被當(dāng)作免費(fèi)或廉價(jià)勞動(dòng)力的因素，這類師生關(guān)系中高職教師與高職學(xué)生儼然從教育者與被教育者的關(guān)系變成了不平等的雇傭關(guān)系。這些行為是最易造成高職院校師生關(guān)系淡漠化、功利化的。

3.部分高職院校教師對學(xué)生收取額外費(fèi)用影響高職院校風(fēng)氣。由于國家高職院校辦學(xué)水平參差不齊，引進(jìn)的教師資質(zhì)也并非個(gè)個(gè)都是教育專家，有的高職教師為了提高學(xué)生的課堂到勤率或者減少遲到早退現(xiàn)象，會(huì)采取遲到一次或早退一次罰款10元，缺課逃課的一次罰款50元的行為，這種行為雖從本意上并非有意向?qū)W生收取額外費(fèi)用但結(jié)果卻的確變成了罰款。

又或者每逢節(jié)日、過年有的教師會(huì)特意暗示學(xué)生給自己送禮，有些甚至?xí)谔囟ǖ墓?jié)日指定特定的禮品：例如某高職院校老師對自己所帶項(xiàng)目參與的學(xué)生說中秋節(jié)只收某知名品牌的木糖醇口味月餅，買不到這種月餅的學(xué)生節(jié)日后就不用再參與項(xiàng)目，學(xué)生為此想盡各種辦法，但供貨緊張，仍然有些學(xué)生因?qū)嵲谫I不到月餅而失去做項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。

有的是教師主動(dòng)索取，有些則是學(xué)生主動(dòng)在逢年過節(jié)時(shí)送禮給老師，為自己謀取利益發(fā)展不平等競爭。這些行為都阻礙了公平公正的教育教學(xué)環(huán)境，也對日后學(xué)生踏入社會(huì)的品德素質(zhì)造成了不可估量的負(fù)面影響。

4.對學(xué)生個(gè)人品行問題和違紀(jì)問題沒有明確區(qū)分導(dǎo)致判斷不公。高職院校學(xué)生相比本科院校的學(xué)生的確在素質(zhì)上略顯弱勢：著裝打扮、行為舉止、對于課堂紀(jì)律的遵守程度、自覺性可能有或多或少的問題，有時(shí)這些可能引起授課教師的反感，但這不足以讓教師為此而不顧違紀(jì)行為的具體情況以個(gè)人好惡的標(biāo)準(zhǔn)判學(xué)生作業(yè)不及格，影響學(xué)生畢業(yè)、就業(yè)。也有高職院校教師喜歡在考試的時(shí)候出一些跟教學(xué)大綱不完全相符的題目，造成學(xué)生解體困難，因而導(dǎo)致掛科、留級(jí)、畢業(yè)就業(yè)受到影響等。

二、在高等教育法規(guī)的影響下解決高職院校師生關(guān)系的策略

1.依照高等教育法規(guī)：不得阻礙學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)。在高等教育法規(guī)的指導(dǎo)下高校領(lǐng)導(dǎo)、教師是不能阻礙學(xué)生參加正常教學(xué)活動(dòng)的，也不能縮短教學(xué)時(shí)間和內(nèi)容，更不能隨意取消學(xué)生接受的正常教育教學(xué)活動(dòng)，前文里校領(lǐng)導(dǎo)的行為阻礙了學(xué)生接受正常教育教學(xué)活動(dòng)，這違反了高等教育法規(guī)。這種不良行為高職院校可依據(jù)高等教育法規(guī)處理違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)、教師。

2.高等教育法規(guī)里明確指出不得把學(xué)生當(dāng)作自己的雇工使用。高職院校教師的確因?yàn)楦呗氃盒１旧淼奶厥庑孕枰唤o學(xué)生項(xiàng)目操作的技巧以及通過帶著學(xué)生做實(shí)際項(xiàng)目鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力，只是如果這種行為一旦變味，變成了高職院校教師出于個(gè)人私欲利用學(xué)生作為個(gè)人的雇工為自己謀取利益，那就違反了高等教育法規(guī)的規(guī)定，這種行為按照高等教育法規(guī)的指示應(yīng)該馬上叫停，它會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的高職院校師生關(guān)系利益化、冷漠化，高職院校教師從教授知識(shí)變成了通過自己的知識(shí)來籠絡(luò)、兜售給學(xué)生博取個(gè)人利益。高職院校可依據(jù)高等教育法規(guī)叫停這種行為同時(shí)嚴(yán)肅警告此類高職院校教師。

3.高等教育法規(guī)規(guī)定高職院校教師不能對學(xué)生變相收取額外費(fèi)用。高等教育法規(guī)里有明確指出，沒有國家或相關(guān)部分批準(zhǔn)任何人沒有收費(fèi)權(quán)、罰款權(quán)，前文提到教師為了提高出勤率維護(hù)課堂秩序而采取的罰款已經(jīng)違背了高等教育法規(guī)，但這種情況因性質(zhì)不算過于惡劣可對違規(guī)高職教師采取高等教育法規(guī)教育，讓其明白自己的行為是怎樣的行為，屬于什么性質(zhì)，然后不再違規(guī)操作。但另一例子里的高職院校教師明知違規(guī)還暗示、要求學(xué)生行賄或者接受默許學(xué)生的行賄行為，這類行為性質(zhì)惡劣，嚴(yán)重?cái)牧烁呗氃盒５膶W(xué)術(shù)教育氛圍，對學(xué)生本身的負(fù)面影響也不可估量，針對這類教師應(yīng)該依據(jù)高等教育法規(guī)對此類教師提出嚴(yán)重批評(píng)，予以警告甚至是處分。

4.高等教育法規(guī)明確規(guī)定高職院校教師應(yīng)本著公平的態(tài)度既嚴(yán)格又不有失公允。高職院校教師在面對學(xué)生時(shí)因高職院校的學(xué)生本身素質(zhì)存在著種種瑕疵，高職教師面對他們的時(shí)候應(yīng)當(dāng)更為有耐心并更加公正，不能因?yàn)樗饺讼埠枚y為學(xué)生或者刻意給學(xué)生打不及格給學(xué)生造成各種困難。高等教育法規(guī)規(guī)定如果學(xué)生違規(guī)違紀(jì)，高職院校教師應(yīng)根據(jù)具體情況處理，不得在沒有原則標(biāo)準(zhǔn)的情形下直接給學(xué)生差評(píng)、不及格或者開除的處理。在高職院校教師的教學(xué)上，高等教育法規(guī)規(guī)定不能因種種原因考學(xué)生課內(nèi)沒有學(xué)過的知識(shí)，不能偏離教學(xué)大綱，不能讓學(xué)生因此而掛科影響學(xué)業(yè)。

在高等教育法規(guī)的指導(dǎo)下高職院校教師對待學(xué)生的違紀(jì)行為和自己的教學(xué)行為處理會(huì)更加公平、規(guī)范，不是以私人好惡為標(biāo)準(zhǔn)，而是以國家認(rèn)定的高等教育法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)，更加公平、冷靜地處理好高職院校師生關(guān)系。

三、結(jié)語

高等教育法規(guī)對于規(guī)范高職院校教師行為具有不可替代的重要影響，高職院校的教師在不斷變化的時(shí)代面前也許會(huì)因種種原因迷失方向，但高等教育法規(guī)確實(shí)是一條指明的大道，給高職院校的師生關(guān)系指出理性、公平的解決方式。高職院校教師應(yīng)主動(dòng)接受高等教育法規(guī)的教育并按照其規(guī)定嚴(yán)格要求自己，讓高職院校的師生關(guān)系煥然一新，讓和諧、互相尊重、學(xué)術(shù)的師生關(guān)系重新回歸。當(dāng)然高等教育法規(guī)在現(xiàn)實(shí)生活中高職教師能完全依據(jù)其處理的理想狀況非常少有，這其中一定會(huì)有曲折漫長的落實(shí)過程，如果高職院校教師秉持嚴(yán)格遵守高等院校法規(guī)的信念，相信在將來規(guī)范化的行為能喚回良性的高職院校師生關(guān)系。

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篇2

 

各式教育訴訟層出不窮，但主要與高校發(fā)放畢業(yè)證、學(xué)位證行為，招生行為，紀(jì)律處分行為這三個(gè)高校管理中最主要的部分有關(guān)。其中涉及的法律問題是多樣的，但就其共性分析包括以下幾種：

 

1.相關(guān)法律、法規(guī)的混亂及缺位。雖然《教育法》、《高等教育法》、《學(xué)位條例》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法律、法規(guī)都授予了高等學(xué)校學(xué)生管理的權(quán)利，但相互之間的關(guān)系不夠明確，且低位法缺乏可操作性。如《教育法》規(guī)定學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教學(xué)質(zhì)量;《學(xué)位條例》規(guī)定，國務(wù)院已批準(zhǔn)授予學(xué)位的單位，在確認(rèn)不能保證所授學(xué)位的學(xué)術(shù)水平時(shí)，可以停止或撤銷其授予學(xué)位的資格。但在這些法律、法規(guī)中卻沒有規(guī)定保證教學(xué)質(zhì)量的方法和不授予學(xué)位的情形，也沒有授權(quán)高等學(xué)校不授予學(xué)位的權(quán)利。高等學(xué)校為了保證教學(xué)質(zhì)量和所授予的學(xué)位而制定的校內(nèi)規(guī)章制度，又多次在司法審查中被認(rèn)定為沒有法律依據(jù)。由此出現(xiàn)了對有學(xué)位授予權(quán)的高等學(xué)校而言，其對所有層次的畢業(yè)生，不授予學(xué)位都是沒有法律依據(jù)的現(xiàn)象。因?yàn)榉伞⒎ㄒ?guī)沒有不授予學(xué)位的具體規(guī)定。由于法律、法規(guī)的缺陷，學(xué)生畢業(yè)時(shí)獲得學(xué)位的權(quán)利與高等學(xué)校履行管理義務(wù)不授予不符合學(xué)校規(guī)定條件的學(xué)生學(xué)位的權(quán)利之間出現(xiàn)法律沖突，產(chǎn)生糾紛也就是必然的了。

 

2.規(guī)章制度的陳舊和不規(guī)范。在高等學(xué)校自行制定的各項(xiàng)規(guī)章制度中，我們不僅看到有立法技巧上的不足，而且其本身在制定過程中也存在著許多不規(guī)范。主要表現(xiàn)有：(1)規(guī)章、制度設(shè)定的內(nèi)容不規(guī)范。如對受教育者的知情權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)規(guī)定不明確;有些規(guī)定過于模糊，沒有具體規(guī)定，不便于操作;而有些規(guī)定又因太過于具體，不能包括現(xiàn)實(shí)生活中新出現(xiàn)的具體現(xiàn)象，使自己在進(jìn)行管理時(shí)缺乏依據(jù)。(2)規(guī)章、制度設(shè)定的形式不規(guī)范。如有部分規(guī)章、制度是以《……規(guī)定》、《……制度》的形式出現(xiàn)的，有一部分卻并不是以規(guī)范性文件的形式出現(xiàn)的，而是以《……通知》、《……意見》等形式出現(xiàn)的，即不規(guī)范也不嚴(yán)肅，卻仍在發(fā)揮著規(guī)范性文件的效用。(3)缺乏程序性的規(guī)范。高等學(xué)校在對學(xué)生進(jìn)行管理時(shí)，對某一項(xiàng)管理活動(dòng)需要的程序缺乏規(guī)定。如對學(xué)生的處分如何申辯、申訴;在什么時(shí)間內(nèi)進(jìn)行;向哪一級(jí)組織申辯、申訴等缺乏程序，性規(guī)定。從法院判決學(xué)校敗訴所采用的法律依據(jù)上看，這一部分的內(nèi)容往往是高校容易忽視或不容易做好的地方。

 

3.高校與學(xué)生之間模糊的法律關(guān)系。首先，學(xué)校對學(xué)生的管理是一種內(nèi)部的管理行為，還是一種外部的管理行為的法律關(guān)系模糊。從理論上看，學(xué)校與學(xué)生之間到底是一種什么樣的法律關(guān)系，還沒有一個(gè)明確的共識(shí)。從司法實(shí)踐來看也不明確。如：在劉燕文訴北京大學(xué)案中法院認(rèn)定高等學(xué)校對學(xué)生的管理行為是外部行政行為;而在六名學(xué)生訴湖南外語外貿(mào)學(xué)院案中，法院認(rèn)定學(xué)校對學(xué)生的管理行為適用的又是屬于內(nèi)部行政管理行為的法律、法規(guī)。由于不能準(zhǔn)確判斷學(xué)校對學(xué)生的管理行為到底適用內(nèi)部行政管理行為還是外部管理行政行為，又導(dǎo)致了學(xué)校與學(xué)生之間的管理與被管理者的法律關(guān)系模糊。這從另一方面來看，也表現(xiàn)了司法界內(nèi)部亦對高校管理行為可訴范圍存在爭議。

 

其次，權(quán)利和義務(wù)之間的關(guān)系模糊。高等學(xué)校根據(jù)《教育法》、《學(xué)位條例》等法律、法規(guī)要承擔(dān)保證教學(xué)質(zhì)量和學(xué)位授予水平的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)這一義務(wù)的對象是高校的學(xué)生，即是通過學(xué)生的學(xué)習(xí)成績和學(xué)業(yè)水平來體現(xiàn)的，但是，對學(xué)校通過什么途徑來履行這一義務(wù)，法律、法規(guī)規(guī)定模糊。其表現(xiàn)形式是學(xué)校規(guī)定的學(xué)位授予條件沒有法律、法規(guī)確認(rèn)。由此，高等學(xué)校是否需要制訂自己的學(xué)位授予條件，有沒有權(quán)利規(guī)定，高等學(xué)校規(guī)定什么樣的條件是合法的等問題仍然模糊不清。從學(xué)生方面講，學(xué)生的合法權(quán)利應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，但他們需要履行哪些義務(wù)并不清晰。由此引出學(xué)校合法的規(guī)定他們是不是應(yīng)該遵守，遵守學(xué)校的合法規(guī)定是不是他們的義務(wù)等與此相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系也是模糊的。

 

二、當(dāng)前高校管理涉及的管理問題

 

法律法規(guī)、規(guī)章制度是硬性的管理規(guī)則，高校的管理活動(dòng)引起諸多的法律糾紛也顯示出，高校在管理活動(dòng)中存在的一些問題和漏洞：

 

1.高校管理理念滯后于高等教育體制改革。由于在教育活動(dòng)中，受教育者是教育的對象，處于受動(dòng)的地位，因此，在教育法律關(guān)系中，受教育者的權(quán)利一直得不到充分重視。長期以來，我國的教育事業(yè)都是國家舉辦的，學(xué)校作為國家授權(quán)舉辦教育的單位，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，內(nèi)部管理一直沿用行政管理體制，校內(nèi)的各種主體關(guān)系，如學(xué)校與老師、學(xué)校與學(xué)生之間一般是“我命令，你服從”的行政隸屬關(guān)系。隨著教育體制改革的深入，這種關(guān)系得到了逐漸的調(diào)整，但是高校的管理理念仍跟不上這種調(diào)整的需要。

 

2.高校管理行為脫節(jié)于依法治校。在依法治校方面，高校從主觀上來講仍存在一些誤區(qū)，如認(rèn)為依法治校就是用法規(guī)治理學(xué)校，再由學(xué)校用法規(guī)治老師和學(xué)生，卻忽視了依法治校的主體應(yīng)是所有教育法律關(guān)系的主體，管理者依法得到授權(quán)也要受制于法，因此出現(xiàn)了有的高校自行制訂的一些內(nèi)部規(guī)定與現(xiàn)行法律法規(guī)明顯相違背的現(xiàn)象。這種依法治校的管理理念相對滯后于教育體制改革的矛盾，使得管理者與被管理者之間產(chǎn)生法律糾紛成為必然。

 

3.高校管理職能設(shè)置存在越位和不合理。由案例可見，職能設(shè)置上最明顯的已產(chǎn)生沖突的是答辯委員會(huì)和學(xué)位(術(shù))委員會(huì)。答辯委員會(huì)是一個(gè)學(xué)術(shù)性的專家組織，其決議不應(yīng)為其他組織推翻，除非其組織成員不合格，答辯中有弄虛作假或違反程序的情形。學(xué)位(術(shù))委員會(huì)是一個(gè)具有行政權(quán)能的機(jī)構(gòu)，它代表學(xué)校作出是否授予學(xué)生學(xué)位的決定。它雖然也是由專家組成，但其在審查非本專業(yè)的論文時(shí)則是外行。因此，學(xué)位委員會(huì)一般不應(yīng)審查學(xué)生論文的學(xué)術(shù)質(zhì)量，而應(yīng)只審查學(xué)生的學(xué)習(xí)成績表、論文答辯委員會(huì)的組成、資格、答辯程序等。但是高校在學(xué)位管理中兩者往往職能混淆，以致學(xué)位委員會(huì)多數(shù)委員不得不去評(píng)價(jià)、審查非本人專業(yè)領(lǐng)域，從而自己完全不懂或僅懂得某些皮毛的天書式的論文，并還要盲目地去就其論文學(xué)術(shù)質(zhì)量是否合格投上一票。

 

4.高校管理中責(zé)任機(jī)制的缺失容易使民主流于形式。一個(gè)學(xué)校如何創(chuàng)造一個(gè)責(zé)任機(jī)制的問題，也就是責(zé)任要明確的問題，高校現(xiàn)行的委員會(huì)制度、無記名投票制度，使得最終決策責(zé)任的相關(guān)承擔(dān)者不易分辯，極易出現(xiàn)爭功諉過的現(xiàn)象，沒人負(fù)責(zé)亦成為此類集體主義制度最大的缺陷之一。責(zé)任沒有人負(fù)，榮譽(yù)也不能夠得到特定化，懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)都不能產(chǎn)生很好的穩(wěn)定和激勵(lì)效用，對高校的長遠(yuǎn)發(fā)展而言存在負(fù)面影響。

 

三、解決高校管理問題的對策

 

高校的管理，既是法律行為，亦是管理行為。在這一層面上，教育法律體系與高校管理是密不可分，相互影響的。如何針對上述高校管理中諸多問題來提出對策，需要法律界人士與教育學(xué)、管理學(xué)專家的共同努力。筆者認(rèn)為可以嘗試在以下方面來綜合構(gòu)建一個(gè)高校的法律管理體系：

 

1.要建立健全高等學(xué)校管理法律體系。首先，要通過修改《學(xué)位條例》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等教育行政管理的法律法規(guī)，明確國家對大學(xué)生管理的具體要求，特別是要明確哪些相應(yīng)的規(guī)章制度可授權(quán)給高等學(xué)校制定等問題，并進(jìn)一步明確國家立法與學(xué)校制定校紀(jì)校規(guī)的法律關(guān)系，從而使高等學(xué)校的規(guī)章制度真正具有法律賦予的權(quán)威，性;其次，要清理與現(xiàn)行的法律法規(guī)相抵觸的規(guī)章制度。在長期的教育管理活動(dòng)中，各高等學(xué)校根據(jù)自身的情況，制定了一些行之有效的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度對于穩(wěn)定學(xué)校的各項(xiàng)工作起到了十分重要的作用，但是，這些規(guī)章制度存在著不足或逐漸的不合時(shí)宜也是可以確定的。對高等學(xué)校現(xiàn)行的規(guī)章制度中的那些不符合或者違背法律法規(guī)的部分要取消，對那些規(guī)章制度中不完善的部分要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況予以完善，使之適應(yīng)法律規(guī)定和公民道德準(zhǔn)則的要求;第三，要通過建立健全的法律制度明確高等學(xué)校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系。高等學(xué)校與大學(xué)生之間既有民事法律關(guān)系的內(nèi)容又有行政法律關(guān)系的內(nèi)容。高等學(xué)校與大學(xué)生之間作為民事法律主體的權(quán)利保護(hù)，我國《民法通則》及其相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)有了明確而具體的規(guī)定，而他們作為行政法律主體的權(quán)利保護(hù)，還需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)加以明確，以形成一個(gè)完整的高等學(xué)校學(xué)生管理的法律體系。

 

2.要加強(qiáng)法制教育，牢固樹立依法治校的觀念。加強(qiáng)法制教育包括兩個(gè)方面，一方面是要提高高等學(xué)校的管理者的法律意識(shí)。要在高等學(xué)校的管理者中樹立對學(xué)生進(jìn)行管理要立法有據(jù)，并嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理的法律意識(shí)。既要嚴(yán)格要求又要規(guī)范管理。高等學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)決定了維護(hù)學(xué)生正當(dāng)合法權(quán)益也是法律賦予高等學(xué)校的義務(wù)。因此，在學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行管理時(shí)既要保障學(xué)校的正常教學(xué)秩序又要維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)合法權(quán)益。另一方面，加強(qiáng)學(xué)生法制教育，要使其明確學(xué)校與學(xué)生之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。要通過法制教育使學(xué)生明確既沒有無權(quán)利的義務(wù)也沒有無義務(wù)的權(quán)利，任何權(quán)利和義務(wù)都是相適應(yīng)的。只有認(rèn)真履行義務(wù)的權(quán)利才是受法律保護(hù)的權(quán)利。高等學(xué)校的校紀(jì)校規(guī)，作為校內(nèi)管理的規(guī)范性文件是高等學(xué)校實(shí)施內(nèi)部行政管理的必要和有效方式，在校紀(jì)校規(guī)合法的前提下，是可視為法律規(guī)范的延伸。它具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，是高等學(xué)校依法管理的必不可少的制度規(guī)范。對高等學(xué)校制定的這些符合法律規(guī)范的各項(xiàng)規(guī)章制度，大學(xué)生也必須要遵守。

 

3.以人為本。不斷探索適應(yīng)大學(xué)生的管理新模式。高等學(xué)校的學(xué)生管理與其他類型的學(xué)校的學(xué)生管理具有特殊性，需要在管理模式上不斷探索。首先，高等學(xué)校學(xué)生管理的模式要適應(yīng)雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。大學(xué)生是具有完全行為能力的群體，高等學(xué)校對大學(xué)生的管理不能繼續(xù)適用以往長期實(shí)行的大包大攬的管理模式，而應(yīng)該建立一套充分尊重受教育者權(quán)利，使管理者與被管理者權(quán)利義務(wù)關(guān)系相一致的管理模式。其次，高等學(xué)校學(xué)生管理要注重以人為本。這也是現(xiàn)代法律精神的體現(xiàn)。以人為本的管理模式要求管理者尊重被管理者的基本權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)被管理者的積極性，建立起大學(xué)生自我管理、自我發(fā)展，能使個(gè)體與社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理模式。第三，高等學(xué)校學(xué)生管理的模式要鼓勵(lì)大學(xué)生個(gè)性發(fā)展。這是由高等學(xué)校的特殊性決定的。高等學(xué)校的教育目的是培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的技術(shù)人才，如果高等學(xué)校的學(xué)生管理忽視大學(xué)生的個(gè)性發(fā)展就無法培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的創(chuàng)新人才，也就無法實(shí)現(xiàn)高等教育的目的。

 

篇3

（一）國內(nèi)特殊教育法律建設(shè)的研究。1.條文解讀。唐淑芬從義務(wù)教育均衡發(fā)展和特殊教育學(xué)校建設(shè)、隨班就讀、教師待遇、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)等5個(gè)方面，全面解讀了新《義務(wù)教育法》中與特殊教育相關(guān)的內(nèi)容［1］。顧定倩、陳琛比較了新舊《義務(wù)教育法》，肯定我國特殊教育立法的進(jìn)步，指出還存在教育對象界定、“殘疾人”概念等比較混亂的問題［2-3］。2.體系分析。劉春玲、江琴娣認(rèn)為我國特殊教育法律體系由憲法、教育法律、教育行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)等五個(gè)層次構(gòu)成［4］。陳久奎、阮李全認(rèn)為立法層次低、缺乏專門性立法，現(xiàn)行法律規(guī)范過于原則籠統(tǒng)、缺少特有制、操作性不強(qiáng)等是我國特殊教育法律建設(shè)的主要問題［5］。于靖指出存在立法程序和法律用語不規(guī)范、特殊教育司法制度薄弱的問題［6］。包萬平等認(rèn)為，我國特殊教育法律的缺陷主要是法治環(huán)境不完善、行政領(lǐng)導(dǎo)不到位、法律難以貫徹等［7］。劉全禮認(rèn)為，特殊教育法律建設(shè)更重要的問題是執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督和追責(zé)機(jī)制不完善，導(dǎo)致殘疾人教育狀況不容樂觀［8］。3.建設(shè)方向。鄧猛、周洪宇認(rèn)為由于缺乏法律切實(shí)保障，特殊教育發(fā)展過度依賴于行政推動(dòng)，應(yīng)盡快起草通過《特殊教育法》［9］。孟萬金認(rèn)為我國特殊教育法律條文比較分散，制定《特殊教育法》是當(dāng)務(wù)之急［10］。汪海萍詳細(xì)論證了加強(qiáng)特殊教育立法的必要性和可行性，認(rèn)為特殊教育立法已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)［11］。汪放著重討論特殊兒童受教育權(quán)的公平問題和實(shí)現(xiàn)途徑，并提出了制定特殊教育法、開展立法研究、提高立法質(zhì)量、保障家長參與和呼吁權(quán)利、加大政府執(zhí)政力度等五點(diǎn)建議［12］。（二）境外特殊教育法律建設(shè)的研究。境外尤其是發(fā)達(dá)國家(地區(qū))特殊教育法律完備、理念先進(jìn)，吸引了眾多國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。1.美國特殊教育法律建設(shè)。楊柳認(rèn)為美國對殘疾的認(rèn)識(shí)更具人性化，對殘疾人教育的目標(biāo)和原則更加明確，充分調(diào)動(dòng)家長、地方政府和社會(huì)各界參與殘疾人教育事業(yè)，強(qiáng)化了殘疾人教育的效果［13］。于松梅、侯冬梅著重分析了美國殘疾人教育法中零拒絕、無歧視性評(píng)估、個(gè)別化教育、最少限制環(huán)境、合法的程序和家長參與等6條基本原則及其特殊教育理念［14］。黎莉分析了殘疾嬰幼兒早期干預(yù)的規(guī)定，認(rèn)為我國也應(yīng)加快制定早期干預(yù)的法律法規(guī)，重視早期干預(yù)理念的建立與推廣［15］。崔鳳鳴、林霄紅等人對比分析了有關(guān)高等教育規(guī)定，指出我國對殘疾的觀念認(rèn)識(shí)應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)，在立法技術(shù)上應(yīng)增強(qiáng)操作性［16-17］。高杭指出我國應(yīng)注重特殊教育立法，形成完備的特殊教育法律體系，增強(qiáng)可操作性［18］。肖非、李繼剛認(rèn)為司法判例是美國特殊教育法律體系的重要部分，對推動(dòng)立法進(jìn)程、解釋說明和補(bǔ)正法律具有重要作用，建議我國加以借鑒，在特殊教育領(lǐng)域引入判例制度［19-20］。2.其他國家和地區(qū)特殊教育法律建設(shè)。蘇雪云認(rèn)為加拿大特殊教育法律體系比較完備，特別是地方政府頒布的具體法律對保障殘疾人教育發(fā)揮了重要作用［21］。牟玉杰認(rèn)為丹麥特殊教育法律直接反映從隔離式教育到一體化教育的變化，貫徹了“正常化”理念和融合教育模式［22］。賴德勝認(rèn)為英國特殊教育法律注重對有特殊教育兒童的評(píng)估和鑒定工作，并強(qiáng)調(diào)家長參與和不同教育階段間的銜接服務(wù)［23］。黃霞認(rèn)為韓國《特殊教育法》具有對象細(xì)化擴(kuò)充、無償教育年限擴(kuò)大、重視殘疾人終身教育、保障學(xué)生與家長的權(quán)利等突出特點(diǎn)［24］。張繼發(fā)、李賢智認(rèn)為臺(tái)灣《特殊教育法》多部門協(xié)商、重視專家作用等經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，具有責(zé)權(quán)細(xì)化、內(nèi)容具體、易于操作的獨(dú)特優(yōu)勢［25］。

篇4

《教育法》中明確規(guī)定：“教育是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，國家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。”教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步的基石和先導(dǎo)，是塑造未來的事業(yè)，所以教育領(lǐng)域的法制化和法治化是非常重要的話題。

我國現(xiàn)已有大量的調(diào)整教育活動(dòng)的法律法規(guī)出臺(tái)，而且關(guān)于教育的立法活動(dòng)還在不斷進(jìn)行。但是現(xiàn)實(shí)情況是近年來涉及教育權(quán)，教育活動(dòng)的糾紛頻仍，諸如涉及侵犯受教育權(quán)、殘疾兒童的入學(xué)權(quán)、教師的懲戒權(quán)等等問題的案件不斷出現(xiàn)，但是從訴訟立案到判決都遇到了難題，從程序到實(shí)體都遇到了適用法律上的障礙。有的案件如齊玉苓告陳曉琪侵犯其受教育權(quán)案最終按侵犯姓名權(quán)進(jìn)行判決；有的援引了行政法的法律規(guī)定；有的是作為民事關(guān)系進(jìn)行了解決，各地方法院在處理同類問題時(shí)依然存在大量觀點(diǎn)上的不統(tǒng)一，這些法律適用活動(dòng)仍然沒有被最終明確。究其原因是當(dāng)前社會(huì)處于迅速發(fā)展和劇烈變革中，政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)領(lǐng)域?qū)逃I(lǐng)域不斷滲透，教育主體多元，教育關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，來自于社會(huì)的各種矛盾與教育領(lǐng)域內(nèi)部的固有矛盾交織在一起，使得矛盾與糾紛叢生。

另外，從法律的價(jià)值上講，教育的法律控制的實(shí)現(xiàn)，不單是在于在立法上制定了多少倡導(dǎo)和維護(hù)教育法律關(guān)系和教育秩序的教育法律、法規(guī)，關(guān)鍵在于使這些教育法律關(guān)系和教育管理秩序在教育管理中得到全面的實(shí)現(xiàn)。教育法律適用過程是實(shí)現(xiàn)教育法律價(jià)值的過程，法律適用的概率越高，表明法律價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度越高，即法律價(jià)值化程度越高。

所以，通過對教育法律關(guān)系的進(jìn)一步分析，明確教育法在我國法律體系中的地位，從而準(zhǔn)確、及時(shí)、正確地實(shí)現(xiàn)教育法律法規(guī)的適用，實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域的法治的要求已經(jīng)非常緊迫，這種要求已經(jīng)深刻觸及了制度和法律的層面。

二、不同的觀點(diǎn)

2O世紀(jì)60年代，日本法學(xué)界對教育法的地位提出兩種對立的觀點(diǎn)，即“教育行政法規(guī)學(xué)”和“教育制度獨(dú)立自法說。”這一理論啟發(fā)了我國教育法學(xué)研究者對我國教育法地位的討論，探索，引發(fā)了1993年至今仍未衰退的學(xué)術(shù)爭鳴，概括起來大致有以下觀點(diǎn)：

(一)完全獨(dú)立說

主張是以特有的教育關(guān)系作為調(diào)整對象，有特有的法律關(guān)系主體和法律基本原則并有相應(yīng)的處理方式。

(二)隸屬說

持這一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為教育法隸屬于行政法，是行政法律部門的一個(gè)分支，不是獨(dú)立的法律部門，不具備構(gòu)成部門法的條件。因?yàn)椤敖逃w現(xiàn)了國家對教育的干預(yù)和管理，或者統(tǒng)稱為國家調(diào)控教育的原則，這種調(diào)控在我國在大多數(shù)情況下都是通過行政行為實(shí)現(xiàn)的，因此，教育法就其基本性質(zhì)而言，可以界說為調(diào)整教育行政關(guān)系的法規(guī)的總稱。”

(三)相對獨(dú)立說

認(rèn)為教育法應(yīng)脫離行政法，與文化法、科學(xué)技術(shù)法、體育法、文物保護(hù)法、衛(wèi)生法等共同組成文教科技法，教育法是其中一個(gè)分支。從尊重人才，重視文教科技等因素來考慮，亟須加強(qiáng)這方面的法律，這一部門法中包括：教育法、科學(xué)法、版權(quán)法、專利法、發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)法、新聞法、出版法、文藝法、廣播電視法、文物保護(hù)法。

(四)發(fā)展說

認(rèn)為目前教育法的調(diào)整對象仍以行政法律關(guān)系為主，調(diào)整方法也屬于行政法范圍，但教育法同時(shí)調(diào)節(jié)著具有縱向隸屬特征的行政法律關(guān)系和具有橫向平等性質(zhì)的教育民事法律關(guān)系。隨著教育法的繼續(xù)深入發(fā)展，調(diào)整對象、調(diào)整方法的繼續(xù)完善、教育法應(yīng)當(dāng)獨(dú)立。由于教育社會(huì)關(guān)系與其他社會(huì)關(guān)系有明顯的獨(dú)立性，這就為教育法歸成為一個(gè)獨(dú)立法律部門打下基礎(chǔ)。

以上的不同學(xué)說是在不同的基礎(chǔ)上，從不同的角度上提出的。筆者認(rèn)為，要明確教育法在我國法律體系中的位置，明確教育法律關(guān)系的性質(zhì)，從而使教育法律法規(guī)得到切實(shí)有效的適用，必須分析在教育活動(dòng)中形成的各種關(guān)系的性質(zhì)，只有這樣，才能從理論和現(xiàn)實(shí)上解決問題。

三、解析教育領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)關(guān)系

“教育關(guān)系”屬于行政關(guān)系，民事關(guān)系，還是其他性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系呢?調(diào)整這些關(guān)系的教育法律法規(guī)的性質(zhì)如何界定?在司法實(shí)踐中適用何種程序法呢?只有對這些與教育相關(guān)的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行科學(xué)地考察，才能明確“教育法”處于我國法律體系中的哪個(gè)部分。這是教育法學(xué)研究的一個(gè)基本問題，它不僅與教育法學(xué)的研究對象、教育法的分類、體系構(gòu)成等直接相關(guān)，而且對教育立法活動(dòng)和司法實(shí)踐也有著深刻的影響。

學(xué)校作為法人組織(有的學(xué)者認(rèn)為高等學(xué)校具有法人地位，中小學(xué)不具有法人地位)，在社會(huì)生活中和方方面面發(fā)生著聯(lián)系，形成了不同的社會(huì)關(guān)系，下面對一些主要社會(huì)關(guān)系進(jìn)行解析。

(一)我國教育與政府的關(guān)系

在我國政府《教育法》第十四條明確規(guī)定：“國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作，中等及中等以下教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理。”這說明政府對各級(jí)各類學(xué)校進(jìn)行行政管理、行政干預(yù)和施加行政影響，學(xué)校處于行政相對人的地位，兩者之間是行政關(guān)系。

隨著大量社會(huì)力量介入教育領(lǐng)域，大量的私立學(xué)校紛紛建立，而私立學(xué)校的辦學(xué)自的來源不是國家權(quán)力，而是民事權(quán)利，權(quán)利的特點(diǎn)是“法不禁止便自由。”但是這種權(quán)利的運(yùn)用方向是教育，而教育是一個(gè)利益沖突集中的領(lǐng)域，不同的人對教育有不同的利益追求，試圖通過教育實(shí)現(xiàn)不同的目的，因此決定了這部分領(lǐng)域而不能完全交給市場，完全按照市場規(guī)律運(yùn)作，如果出現(xiàn)“市場失靈”，將帶來極大的影響，因?yàn)榻逃怯袝r(shí)效性的，但是也不能完全由政府來掌控，因?yàn)檎炔皇峭顿Y者，也不是辦學(xué)者，所以政府必須有限介入，進(jìn)行宏觀調(diào)控，對民間辦學(xué)權(quán)利明確界限但同時(shí)給予保護(hù)，《社會(huì)力量辦學(xué)條例》的頒行，一定程度上實(shí)現(xiàn)了政府的有限調(diào)控，在這個(gè)范圍內(nèi)形成的就是行政關(guān)系，在此范圍之外形成的社會(huì)關(guān)系，應(yīng)該定位為民事關(guān)系。

但是，政府在對學(xué)校的管理中關(guān)于學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)的內(nèi)容必須要研究，因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，教育的民主化的不斷演進(jìn)，學(xué)校需要更多的辦學(xué)自，實(shí)現(xiàn)政府的角色定位和權(quán)力的分化是必然的要求。

(二)學(xué)校與學(xué)生、教師的關(guān)系

教育法律法規(guī)的功能簡言之就是能夠?qū)崿F(xiàn)“依法管理”和“依法維權(quán)”。

《教育法》第28條規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使以下權(quán)力：“……2．招收學(xué)生或其他受教育者；3．對教育者進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分；4．對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；5．對教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分……”所以，從教育法的規(guī)定可以看出，學(xué)校是經(jīng)《教育法》授權(quán)，行使國家權(quán)力，學(xué)校在行使這些權(quán)力時(shí)，與學(xué)生和教師之間形成的是行政關(guān)系，學(xué)校是行政主體，學(xué)生和教師是行政相對人。作為學(xué)生，在校期間要接受學(xué)校的管理，雖然在學(xué)理上有從不同角度形成的不同的認(rèn)識(shí)，如公法上的特別權(quán)力關(guān)系論，教育法上的教育契約關(guān)系等等。但是學(xué)校出于教育目的，在法律規(guī)定的范疇內(nèi)設(shè)立校規(guī)，對學(xué)生進(jìn)行管理，甚至懲戒，尤其是在我國的義務(wù)教育階段，在總體上應(yīng)該被認(rèn)為是行政行為；而涉及到學(xué)生在校內(nèi)所使用的硬件設(shè)備，包括教學(xué)設(shè)施、伙食、住宿等完全可以根據(jù)合同進(jìn)行約定，如果發(fā)生糾紛，作為民事案件就可以解決。但是私立學(xué)校還是有其特殊性，學(xué)生入校時(shí)需要和學(xué)生的監(jiān)護(hù)人簽定相關(guān)的合同，不僅對學(xué)校的教學(xué)設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約定，同時(shí)對管理的內(nèi)容也進(jìn)行約定，所以體現(xiàn)出了特殊性，公權(quán)力和私權(quán)利發(fā)生了一定的交叉，如果出現(xiàn)了糾紛，根據(jù)法學(xué)理論，我國一般是公權(quán)優(yōu)先，可以按照行政關(guān)系界定，但大部分關(guān)系是作為民事關(guān)系界定的。隨著社會(huì)力量辦學(xué)規(guī)模的逐步壯大，對這部分領(lǐng)域進(jìn)一步研究并作出相關(guān)規(guī)定是非常迫切的。

在學(xué)校內(nèi)部，學(xué)校和教師之間的關(guān)系是一種由權(quán)責(zé)分配和學(xué)校工作的特陛所決定的管理關(guān)系。

《教師法》、《高等教育法》等都規(guī)定了教師聘任制，雙方作為平等主體簽定聘任合同，但是基于我國教師制度的歷史和現(xiàn)實(shí)中教師聘任制度和教師的資格制度、職務(wù)制度密切相關(guān)，而高等學(xué)校接受教育行政部門的委托，對本校教師以及擬聘本校的教師實(shí)施資格認(rèn)定，代替履行教育行政部門的職責(zé)；在教師職務(wù)評(píng)審中，高等學(xué)校作為法律、法規(guī)的授權(quán)組織，具有行政主體資格。因此，無論是在教師資格認(rèn)證還是教師職務(wù)評(píng)審過程中，高等學(xué)校和教師之間形成教育行政關(guān)系，中小學(xué)教師也面臨這個(gè)問題，所以學(xué)校和教師之間形成了微妙的關(guān)系，一方面作為管理者，與教師形成了不對等的管理和被管理的法律關(guān)系；而作為聘任人，學(xué)校和受聘教師問形成的是平等主體問的法律關(guān)系，在這雙重身份下，學(xué)校很難主動(dòng)放棄行政職權(quán)；而且長期以來，教師和學(xué)校形成的復(fù)雜的人身依附關(guān)系、如人事關(guān)系、住房、子女就學(xué)等等，使教師在聘任過程中更加處于被動(dòng)地位。所以公辦學(xué)校和教師的關(guān)系主要還是行政關(guān)系，是內(nèi)部行政關(guān)系。但在私立學(xué)校和教師的關(guān)系是合同關(guān)系。

(三)學(xué)校與社會(huì)其他組織的關(guān)系

學(xué)校作為一種社會(huì)組織，與它所處的內(nèi)外環(huán)境構(gòu)成了一系列的社會(huì)關(guān)系。學(xué)校和企業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織、團(tuán)體、個(gè)人之間，既有互相協(xié)作、又存在著復(fù)雜的財(cái)產(chǎn)所有和流轉(zhuǎn)關(guān)系。在這些關(guān)系中，學(xué)校是以獨(dú)立的民事主體的資格參與其中的。最突出地反映在所有權(quán)關(guān)系、鄰里權(quán)關(guān)系和合同關(guān)系上。這些都是明確的民事關(guān)系，完全可以按照《民法通則》、《合同法》的規(guī)定進(jìn)行活動(dòng)，不過由于我國還大量存在機(jī)關(guān)辦學(xué)的情況，所以學(xué)校在產(chǎn)權(quán)的界定、變更等方面還存在著很大的障礙，尤其是學(xué)校合并的過程中，出現(xiàn)了大量政府機(jī)關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)和學(xué)校的財(cái)產(chǎn)權(quán)無法區(qū)分，無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰。所以，進(jìn)一步明確學(xué)校的獨(dú)立法人地位、實(shí)現(xiàn)政府的角色轉(zhuǎn)化和權(quán)力分化是非常迫切的事情。

四、結(jié)論

綜前所述，教育法律關(guān)系總的來說可以分為兩類：一類是縱向性的法律關(guān)系，一般稱教育行政法律關(guān)系；另一類是橫向性的法律關(guān)系，一般稱民事法律關(guān)系，那么根據(jù)法律關(guān)系的不同，自然可以由行政法和民事法律進(jìn)行調(diào)整，而不是單純的討論教育法，所以，本文作者認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)把“教育法”作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，“教育法”的外延應(yīng)當(dāng)包括“教育行政法律”和“教育民事法律”兩部分。由相關(guān)的教育法律法規(guī)調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)和調(diào)整方法不具有獨(dú)特性，在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)就可以解決，如果按持“完全獨(dú)立”說的學(xué)者所論，“教育法”作為一個(gè)單獨(dú)法律部門，就會(huì)出現(xiàn)法律部門間的交叉，給立法和執(zhí)法都帶來不必要的麻煩，會(huì)和我們劃分法律部門的初衷相違背。而隨著教育領(lǐng)域的不斷發(fā)展，我們面臨的問題不是創(chuàng)新法律部門，而是實(shí)現(xiàn)公權(quán)利和私權(quán)利的邊界的界定，明確政府、市場主體、辦學(xué)者和參與學(xué)習(xí)者在教育活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)，并提供權(quán)利的有效救濟(jì)途徑和權(quán)力的恰當(dāng)?shù)膶?shí)施方式。:

同時(shí)對以下幾個(gè)問題需要進(jìn)一步思考和研究。

(一)《教育法》、《高等教育法》等法律的性質(zhì)認(rèn)定需要進(jìn)一步研究

本文的以上觀點(diǎn)是基于為了解決現(xiàn)實(shí)問題而提出的相對有可行性的方案。如果從理論上仔細(xì)分析，還是有缺陷的，比如《教育法》、《高等教育法》等法律的性質(zhì)是不是行政法，如果是，學(xué)校當(dāng)然是行政被授權(quán)主體，反之就面臨立論被全面的危險(xiǎn)。

(二)政府在教育領(lǐng)域中的定位需要進(jìn)一步確認(rèn)

作為行政管理者必須和辦學(xué)者、出資者的身份有一定的區(qū)別，尤其是高等教育建設(shè)中，減少直接以行政手段干預(yù)學(xué)校工作，而可以采取規(guī)劃、審批新建高等學(xué)校、制定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估和監(jiān)督等手段對學(xué)校建設(shè)進(jìn)行調(diào)控。從未來發(fā)展來看，教育領(lǐng)域的法治化發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變有密切的聯(lián)系。

(三)確認(rèn)學(xué)校的法人地位，保護(hù)學(xué)校的法權(quán)利

雖然對學(xué)校的法律地位有種種不同的看法，但是學(xué)校作為法人不管是從《民法通則》，還是《教育法》的規(guī)定上看都是不容質(zhì)疑的，但是現(xiàn)實(shí)中學(xué)校的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)受侵犯的現(xiàn)象依然存在，尤其是行政辦學(xué)的情況下，行政權(quán)力和學(xué)校的法人權(quán)利間的沖突是經(jīng)常存在的。

(四)繼續(xù)深化教師資格認(rèn)定及相關(guān)職稱等認(rèn)定的社會(huì)化

篇5

一、沖突產(chǎn)生的根源

(一)傳統(tǒng)學(xué)校教育管理的絕對權(quán)威

傳統(tǒng)的學(xué)校的教育管理權(quán)是學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行教育和管理的權(quán)利，這是基于學(xué)校與學(xué)生之間是一種管理與服從的不對等的教育法律關(guān)系而言的。這種關(guān)系的存在深受“特別權(quán)利關(guān)系”理論的影響。特別權(quán)利關(guān)系理論起源于19世紀(jì)君主立憲時(shí)代的德國公法學(xué)，是指國家或公共團(tuán)體等行政主體，基于特別的法律原因，在一定范圍內(nèi)，對相對人有概括的命令強(qiáng)制的權(quán)利，而另一方面相對人卻負(fù)有服從的義務(wù)，例如國家對公務(wù)員，國立大學(xué)對學(xué)生等。特別權(quán)利關(guān)系理論的主要內(nèi)容是:在特別權(quán)利關(guān)系中，無論該關(guān)系是強(qiáng)制形成的，還是當(dāng)事人自由選擇的，當(dāng)事人均不享受公民的基本權(quán)利，不實(shí)行法律保留原則。當(dāng)事人不得利用普通的法律救濟(jì)渠道尋求法律救濟(jì)。行政機(jī)關(guān)可以在沒有法律授權(quán)的情況下，直接根據(jù)自己管理的需要，規(guī)章或指示命令，安排和規(guī)范這種關(guān)系，不受法律約束。在我國大陸的法學(xué)理論中，并無明確的特別權(quán)利關(guān)系的概念，但是具有特別權(quán)利關(guān)系特征的管理關(guān)系卻實(shí)際的存在著。例如:我國《行政訴訟法》第12條規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織關(guān)于行政機(jī)關(guān)對其工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定提起的訴訟。再如，根據(jù)我國的《教育法》，學(xué)生除依據(jù)其第42條第4項(xiàng)的規(guī)定，當(dāng)“學(xué)校教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益”時(shí)，可“依法提起訴訟”外，在具有特別權(quán)利關(guān)系特征的學(xué)校管理關(guān)系中，亦缺少明確的司法救濟(jì)途徑。長期以來，高校基本上處在一種無訟的狀態(tài)下。人們一般習(xí)慣性的認(rèn)為，高校對學(xué)生的獎(jiǎng)懲是高校當(dāng)然的權(quán)利。很多學(xué)者認(rèn)為這或多或少的受到了特別權(quán)利關(guān)系理論的影響。再加上中國的傳統(tǒng)，自古以來，無論官學(xué)還是私學(xué)，師生關(guān)系都是一種不對等的管教關(guān)系。基于此，學(xué)校天然擁有對學(xué)生的教育管理權(quán)力，學(xué)生對學(xué)校的管理應(yīng)服從和遵守。這是傳統(tǒng)上學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系的基本點(diǎn)。特別是在教育國家化后，管教權(quán)從父母手中的一種私權(quán)轉(zhuǎn)化為國家掌握的一種公權(quán)，學(xué)校作為國家教育權(quán)的實(shí)施者獲取了管教學(xué)生的絕對權(quán)威。

(二)學(xué)生的權(quán)利意識(shí)與法律意識(shí)的覺醒與提高

隨著中國的整體的法制建設(shè)的發(fā)展，中國的法制已經(jīng)進(jìn)人對人的權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)的時(shí)代，整個(gè)社會(huì)法律意識(shí)都在不斷的提高。人性的尊嚴(yán)正在從一種潛在的需要迅速成為顯性的需求，作為教育的主體—學(xué)生更是越來越追求教育領(lǐng)域中的人的權(quán)利的平等，越來越看重人的選擇的自由，也越來越重視教育活動(dòng)中對人的尊嚴(yán)的確認(rèn)與維護(hù)。近幾年，北京、上海、浙江、四川等地一些高校中，學(xué)生紛紛自發(fā)組織成立了以維護(hù)學(xué)生權(quán)益為宗旨的學(xué)生權(quán)益維護(hù)機(jī)構(gòu)。浙江大學(xué)學(xué)生權(quán)益服務(wù)中心在2000年11月對5000余名在校學(xué)生進(jìn)行了學(xué)生權(quán)益調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)生沒有了解學(xué)校各方面政策的權(quán)利，應(yīng)提高學(xué)校工作的透明度;學(xué)生應(yīng)有參與協(xié)商、制訂“綜合記實(shí)考評(píng)”的方法的權(quán)利;學(xué)生應(yīng)有投訴、申訴的權(quán)利;學(xué)生應(yīng)有自由選擇學(xué)習(xí)科目和任課教師的權(quán)利等等。這些均表明學(xué)生的權(quán)利要求逐步提高，權(quán)利范圍也將逐步擴(kuò)大。

另外隨著高校收費(fèi)制度的改革，高校在向大學(xué)生教育收費(fèi)的過程中同時(shí)形成了學(xué)校與學(xué)生之間的契約關(guān)系。學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系已不再是以前的純粹的管理和被管理的關(guān)系，同時(shí)也具有了服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。這種關(guān)系的變更使大學(xué)生向有著絕對權(quán)威的學(xué)校爭取自己權(quán)利的時(shí)候更是理直氣壯。

(三)教育法制與教育體制的缺陷

近幾年來，以《高等教育法》為標(biāo)志，高等教育從無法可依到初步形成了中國特色的社會(huì)主義教育法律法規(guī)體系，使高等教育中的重大問題和高校管理的重要方面有了法律的依據(jù)和保障。但是，目前這些法律還均屬于宣言性立法，條文過于原則，實(shí)體性和程序性的規(guī)范較少，學(xué)校、老師、學(xué)生三者之間的法律關(guān)系不明確，三者各自的權(quán)利、責(zé)任尤其是學(xué)生的責(zé)任和權(quán)利不明確。而呼喚已久的《學(xué)生法》、《校園法》等等配套法律遲遲未能出臺(tái)，一套完備的高等教育法律法規(guī)體系遠(yuǎn)未建立。這些年滿十八周歲的又不同于普通社會(huì)公民的在校大學(xué)生有多方面無相應(yīng)的法律來規(guī)范、約束其行為，調(diào)整其各種關(guān)系，使高校學(xué)生管理工作時(shí)不時(shí)地陷人被動(dòng)和無奈境地。由于高校權(quán)利不明確，學(xué)校根據(jù)人才培養(yǎng)和學(xué)校具體管理實(shí)際需要制訂的相應(yīng)管理制度，無明確的法律依據(jù)。一旦學(xué)校與學(xué)生對簿公堂之時(shí)，學(xué)校難免面臨敗訴的難堪局面。目前高校的學(xué)生管理規(guī)定是依據(jù)1990年原國家教委《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》制訂的，十多年來從未修訂，其中有的規(guī)章制度與不斷完善的法律、法規(guī)相脫節(jié)。高校工作人員在管理工作中，對高校辦學(xué)自主權(quán)存在錯(cuò)誤的理解，對學(xué)生管理的隨意性較大，不注意保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，仍存在權(quán)大于法的觀念，依法治教的意識(shí)不強(qiáng)。有的高校對于推薦保送研究生、獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定，榮譽(yù)稱號(hào)的授予，助學(xué)金發(fā)放等方面存在暗箱操作的情況，對于受處分的學(xué)生，拒絕聽取學(xué)生的辯解，隨意加重對學(xué)生的處分，限制學(xué)生行使法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利。同時(shí)國家的教育法規(guī)和學(xué)校規(guī)章也存在沖突與矛盾，具體表現(xiàn)為:一是下位法與上位法之間的矛盾和沖突。如作為規(guī)章的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》與作為法律的《婚姻法》之間的關(guān)系，是下位法與上位法的關(guān)系，下位法的規(guī)定不能突破上位法的規(guī)定。而《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》“不準(zhǔn)在校大學(xué)生結(jié)婚”的內(nèi)容違背了《婚姻法》規(guī)定“婚姻自由”原則，必然造成對學(xué)生婚姻自由權(quán)的侵害。加4年“五一”前后，全國首位公開舉辦婚禮的在校大學(xué)生新娘—天津師范大學(xué)某女生，引起社會(huì)的頗多關(guān)注。盡管在校大學(xué)生結(jié)婚被新婚姻法允許，但卻與現(xiàn)行的高校學(xué)生管理制度中“在校學(xué)習(xí)期間擅自結(jié)婚而未辦理退學(xué)手續(xù)的學(xué)生，作退學(xué)處理”的規(guī)定有沖突。對此，學(xué)校言語謹(jǐn)慎而表情尷尬。網(wǎng)二是學(xué)校內(nèi)部的自治性規(guī)范性文件中的有關(guān)規(guī)定與法律法規(guī)和規(guī)章相抵觸。如前的田某案，學(xué)校根據(jù)其制定的《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》的規(guī)定，給予田某退學(xué)處理，并據(jù)此不發(fā)給田某“兩證”。但學(xué)校的規(guī)定與原國家教委1990年頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中的有關(guān)內(nèi)容相抵觸。三是一些教育管理法規(guī)規(guī)章中的一些規(guī)定不符合法治精神。如教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，有各種惡性腫瘤、血液病的高考生，不能被普通高校錄取。這一缺乏道義性和公正性的規(guī)定勢必侵害對這類考生平等享有接受普通高等教育的權(quán)利。

二、沖突的表現(xiàn)形式

學(xué)生享有的權(quán)利可分為兩類:實(shí)體性權(quán)利和程序性權(quán)利。前者如受教育權(quán)、隱私權(quán)等，后者如申訴權(quán)、被告知權(quán)等。在我國高校對學(xué)生教育管理的過程中，無論是學(xué)生的實(shí)體性權(quán)利還是程序性權(quán)利，都沒有得到很好的重視與保障。這就造成了學(xué)校的管理與學(xué)生權(quán)益之間的沖突。

(一)高校管理權(quán)與學(xué)生的實(shí)體性權(quán)利的沖突

1、高校管理權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)的沖突。

所謂的受教育權(quán)，是指受教育主體公平、公正地普遍享有各種類型和各種形式教育的權(quán)利。團(tuán)在實(shí)體法上，我國《教育法》第42條明確規(guī)定了受教育者享有的權(quán)利，其中前四種權(quán)利從某種意義上說，可稱之為法定的受教育權(quán)利內(nèi)容。即:(1)參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料;(2)按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金;(3)在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評(píng)價(jià)，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書;(4)對學(xué)校給予處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟。而在我國傳統(tǒng)的高等教育中，對學(xué)生的受教育權(quán)沒有給予充分的重視。目前，高校已經(jīng)普遍實(shí)行收費(fèi)制度，學(xué)校仍然對交費(fèi)上學(xué)的學(xué)生實(shí)行“家長式”的管理，學(xué)生專業(yè)的選擇，課程的設(shè)置，獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放及宿舍的安排，都由學(xué)校統(tǒng)一裁決。學(xué)生的選擇權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、對學(xué)校的監(jiān)督評(píng)價(jià)權(quán)都被學(xué)校不同程度的忽略。更為嚴(yán)重的是，高校在行使自主管理權(quán)時(shí)，對于如開除學(xué)籍、退學(xué)以及拒絕頒發(fā)學(xué)位證學(xué)歷證等使受教育者喪失受教育權(quán)利及有關(guān)學(xué)生重大切身利益事項(xiàng)的處理中，不受任何法律法規(guī)約束。在一些高校一次考試作弊就可以開除一個(gè)學(xué)生的學(xué)籍。高校這種無約束的自主管理權(quán)，以絕對的權(quán)威壓制了學(xué)生的權(quán)利的實(shí)施。

2、高校管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)的沖突

以湖南外語外貿(mào)學(xué)院學(xué)生訴學(xué)校侵犯隱私權(quán)為例，該院3男3女6名大學(xué)生幾次被發(fā)現(xiàn)酒后在宿舍同寢，學(xué)校按校規(guī)對6人分別做出了開除學(xué)籍、勒令退學(xué)的處分，并對他們的行為在全院的男生大會(huì)上提出批評(píng)，以達(dá)到教育其他學(xué)生的目的。隨后6名學(xué)生以院領(lǐng)導(dǎo)在無任何實(shí)際依據(jù)的情況下，公開他們從談情說愛發(fā)展到越軌，嚴(yán)重?fù)p害了他們的名譽(yù)權(quán)。本案例給我們的啟示是:學(xué)校有權(quán)制定一定的規(guī)章來規(guī)范學(xué)生的行為，學(xué)生有義務(wù)遵守，若違反則應(yīng)按照規(guī)定受到學(xué)校的處分，這是無可質(zhì)疑的。值得質(zhì)疑的是學(xué)校應(yīng)不應(yīng)該為了達(dá)到教育他人的目的將被處理學(xué)生的隱私公開宣揚(yáng)出去。在我們高校的管理過程中經(jīng)常有類似的事情發(fā)生，如:學(xué)生作弊或違犯學(xué)校其他的紀(jì)律被學(xué)校在公告欄上公布，在大會(huì)上點(diǎn)名批評(píng)，或以文件的形式下發(fā)到學(xué)校的各個(gè)單位，學(xué)校的這些作為是否構(gòu)成了侵犯學(xué)生隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)呢?

(二)高校管理權(quán)與學(xué)生的程序性權(quán)利的沖突

高校依法行使自主管理權(quán)對違紀(jì)學(xué)生作出處理時(shí)，缺乏符合法治精神的正當(dāng)程序是高校訴訟案反映出來的一個(gè)較為普遍的問題。學(xué)生訴高校案件的發(fā)生，很大程度上在于校方的處理程序過于簡單，操作也缺乏透明度。高等學(xué)校作為具有一定行政管理職能的教育單位，它對學(xué)生做出的處罰也應(yīng)當(dāng)受到《行政處罰法》的約束。依據(jù)我國《行政處罰法》的有關(guān)聽證程序的規(guī)定，“行政程序的基本原則要求:一是行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)要在程序上平等對待當(dāng)事人各方……二是重大的行政行為要通過一定的程序公開;三是涉及到相對人權(quán)利有重大影響時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)聽證程序，保障相對人有發(fā)表意見、進(jìn)行申訴和辯解的權(quán)利。重實(shí)體輕程序是我國法律的一大傳統(tǒng)，這一弊端在高校學(xué)生管理法規(guī)中明顯的體現(xiàn)出來。北京市海淀區(qū)法院對劉燕文案的判詞說明了這一問題:“因?qū)W位委員會(huì)做出不予授予學(xué)位的決定，涉及到學(xué)位申請者能否獲得學(xué)位的權(quán)利，北京大學(xué)學(xué)位委員會(huì)在做出否定決議前應(yīng)當(dāng)告知學(xué)位申請者，聽取學(xué)位申請者申辯意見;在做出不批準(zhǔn)授予博士學(xué)位的決定后，從充分保障學(xué)位申請者的合法權(quán)益原則出發(fā)，校學(xué)位委員會(huì)應(yīng)將此決定向本人送達(dá)或宣布，本案被告校學(xué)位委員會(huì)在做出不批準(zhǔn)授予劉燕文學(xué)位前，未聽取劉燕文的申辯意見;在做出決定之后，也未將決定向劉燕文實(shí)際送達(dá)，影響了劉燕文向有關(guān)部門提出申訴或提起訴訟的行使，該決定應(yīng)予撤銷。”目前高校中普遍存在著在處理程序過程中的不嚴(yán)密現(xiàn)象。大多數(shù)處理程序是:學(xué)生違犯某項(xiàng)校規(guī)，學(xué)校要求本人做出檢查，學(xué)校有關(guān)職能部門依據(jù)某項(xiàng)管理規(guī)定，提出處理意見報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，然后張榜公布。至于處理過程中依法應(yīng)當(dāng)履行的法律程序，如調(diào)查取證、告知和聽取申辯等程序沒有得到很好的執(zhí)行。

三、沖突的解決策略

(一)堅(jiān)持依法治校，樹立法制精神和維權(quán)意識(shí)

高校學(xué)生管理工作者必須樹立法治精神和維權(quán)意識(shí)，體現(xiàn)對人的尊重與關(guān)懷，創(chuàng)造體現(xiàn)法治精神的育人環(huán)境，讓青年學(xué)生在日常學(xué)習(xí)、生活的潛移默化中，逐步培養(yǎng)現(xiàn)代法律意識(shí)、樹立民主法制觀念、養(yǎng)成守法習(xí)慣，提高依法保護(hù)自身權(quán)利、參與學(xué)校和社會(huì)事務(wù)的能力，教育學(xué)生正確認(rèn)識(shí)受教育的權(quán)利，鼓勵(lì)學(xué)生積極維護(hù)自身的權(quán)利，切實(shí)保障和維護(hù)學(xué)生與受教育權(quán)相關(guān)的各種正當(dāng)權(quán)益。

(二)加強(qiáng)和完善高等教育立法，建立尊重學(xué)生權(quán)益的學(xué)校管理制度

篇6

一、有關(guān)高等學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系諸學(xué)說

1.關(guān)于公立高等學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系的代表學(xué)說

代表理論有特別權(quán)力關(guān)系學(xué)說和憲法論。

（1）特別權(quán)力關(guān)系學(xué)說。特別權(quán)力關(guān)系說最初來源于德意志中古時(shí)期領(lǐng)主與家臣之間的關(guān)系，后來德國學(xué)者發(fā)展了此理論。特別權(quán)力關(guān)系指國家和公民之間的一種特殊、緊密的關(guān)系，這種學(xué)說運(yùn)用于高等學(xué)校的教育領(lǐng)域，其實(shí)質(zhì)是：高等學(xué)校按照教育法律法規(guī)在對學(xué)生進(jìn)行管理時(shí)是以公法主體的身份而出現(xiàn)的，高等學(xué)校按照國家賦予的權(quán)力和職能，向?qū)W生提供教育方面的服務(wù)并進(jìn)行教育管理，而學(xué)生對此種管理則負(fù)有服從和容忍的義務(wù)。高等學(xué)校與其學(xué)生之間的這種管理和服從的關(guān)系就叫做特別權(quán)力關(guān)系，它在本質(zhì)上應(yīng)該屬于行政法律關(guān)系。特別權(quán)力關(guān)系體現(xiàn)了國家運(yùn)用公共權(quán)力對教育實(shí)施直接控制的教育理念，它強(qiáng)調(diào)學(xué)生對所在學(xué)校也就是對國家的高度服從關(guān)系。自二戰(zhàn)以后世界各國逐步形成保障國民受教育權(quán)利的教育理念，在高等學(xué)校管理中逐漸主張強(qiáng)調(diào)對于學(xué)生基本權(quán)利和利益的保護(hù)，而限制國家對于教育過多的直接干預(yù)。因此這一學(xué)說逐漸受到德國及其他大陸法系國家如日本學(xué)者的批判。

（2）憲法論。依據(jù)憲法論，公立的高等院校在性質(zhì)上被認(rèn)定為政府機(jī)構(gòu)的一類，那么高等學(xué)校和學(xué)生之間的法律關(guān)系自然應(yīng)當(dāng)適用憲法規(guī)定的給予公民的基本權(quán)益關(guān)系，學(xué)生作為公民，他們的基本權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到憲法的保護(hù)。憲法論的實(shí)質(zhì)是：高等學(xué)校在處理和處分學(xué)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證憲法規(guī)定的公民的各項(xiàng)基本權(quán)利能夠得以實(shí)現(xiàn)。如果要?jiǎng)儕Z這些基本權(quán)利，則必須履行法定的正當(dāng)程序，而一旦未經(jīng)過法定的正當(dāng)程序，那些基本權(quán)利受到了侵害的學(xué)生就可以訴諸法律尋求救濟(jì)與保護(hù)。比如在美國，《美國聯(lián)邦憲法》在修正案中就提供了特定的程序用以保障公民的各項(xiàng)基本權(quán)利得到保護(hù)而免受政府和其他機(jī)構(gòu)的侵害，這些特定的程序當(dāng)然也適用于州立大學(xué)和學(xué)院與其學(xué)生之間的法律關(guān)系。

2.關(guān)于私立高等教育機(jī)構(gòu)與學(xué)生之間法律關(guān)系的代表學(xué)說

（1）契約關(guān)系學(xué)說。按照前述傳統(tǒng)的特別權(quán)力關(guān)系學(xué)說，高等學(xué)校在某種程度上已經(jīng)成為脫離法制的樂園。因此在20世紀(jì)60年代，契約關(guān)系學(xué)說應(yīng)運(yùn)而生。此理論認(rèn)為，高等教育關(guān)系應(yīng)當(dāng)完全脫離強(qiáng)制的權(quán)力作用和影響，應(yīng)當(dāng)完全擺脫行政法律關(guān)系而成為民法上平等的契約關(guān)系。高等學(xué)校與學(xué)生雙方的法律地位應(yīng)該是平等的，雙方按照各自的目的締結(jié)教育合同。“教師（代表學(xué)校）與學(xué)生不僅僅是教育者與受教育者的關(guān)系，而且是一種消費(fèi)與被消費(fèi)的合同關(guān)系”，高等學(xué)校與其學(xué)生雙方之間法律關(guān)系的依據(jù)是契約（合同），雙方通過契約來確定彼此的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。

（2）自治關(guān)系學(xué)說。歐洲大學(xué)自中世紀(jì)開始就有自治的傳統(tǒng)，高校幾乎不受政府的控制和指導(dǎo)。在這種背景下，大學(xué)的地位類似于行業(yè)協(xié)會(huì)，是一個(gè)知識(shí)共同體，其內(nèi)部糾紛大都在自治的框架下予以解決。自治關(guān)系學(xué)說認(rèn)為：高校的師生不僅是一個(gè)抽象的知識(shí)共同體，更是在觀念、職業(yè)、社會(huì)地位和信譽(yù)等各方面綜合的一個(gè)利益共同體。因此，大學(xué)生們動(dòng)輒就把母校起訴到法院，是對傳統(tǒng)文化價(jià)值的一種傷害。學(xué)生與其學(xué)校之間的糾紛應(yīng)當(dāng)“筆墨官司筆墨打”，也就是在大學(xué)內(nèi)部通過申訴的方式來加以解決，而不應(yīng)當(dāng)輕易訴諸法院。世俗權(quán)力對大學(xué)內(nèi)部裁判權(quán)的容納，也是對大學(xué)理想的一種尊重。

綜上所述，對于高等學(xué)校與其學(xué)生之間的關(guān)系，理論上存在著傳統(tǒng)的特別權(quán)力學(xué)說，其他學(xué)說都是在其基礎(chǔ)上對其進(jìn)行發(fā)展和修正所產(chǎn)生的，這些發(fā)展和修正的目的主要在于減少政府對于高等教育過多的直接干預(yù)，弱化高等教育的公權(quán)力色彩，以更好地適應(yīng)現(xiàn)代教育更新發(fā)展和教育實(shí)踐的要求。

二、我國高等學(xué)校和學(xué)生的法律關(guān)系性質(zhì)分析

我國的高等教育法律制度隨著《教育法》和《高等教育法》等一系列法律法規(guī)的出臺(tái)而基本確立，并且逐步得以完善。但是對于高等學(xué)校與其學(xué)生之間的法律關(guān)系問題，在立法上并沒有任何具體明確的結(jié)論和規(guī)定，從而使立法與司法實(shí)踐的需求之間還存在著脫節(jié)，立法上顯示出一定的滯后性。從現(xiàn)實(shí)情況看，特別權(quán)力關(guān)系學(xué)說對于我國教育司法制度的影響很深，學(xué)校與學(xué)生二者的關(guān)系比較符合特別權(quán)力關(guān)系學(xué)說，高等學(xué)校對于學(xué)生偏重于管理和約束，而對于其權(quán)益的保障和救濟(jì)方面相對則比較薄弱。雖然如此，這一學(xué)說又并不完全符合我國目前高等學(xué)校與學(xué)生關(guān)系的現(xiàn)實(shí)。筆者認(rèn)為，目前我國高等學(xué)校與其學(xué)生之間法律關(guān)系的性質(zhì)并不是單一的，而是表現(xiàn)為公法與私法的混合，行政法、合同法與團(tuán)體自治法的交織，因而帶有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性。具體來講，我們要具體情況具體分析，不能統(tǒng)一而論。目前我國高等學(xué)校對學(xué)生的管理事項(xiàng)雖然很多，但是事實(shí)上可以區(qū)分為國家干預(yù)和不干預(yù)兩個(gè)大的方面。相應(yīng)地，高等學(xué)校與其學(xué)生之間的法律關(guān)系也應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，分別認(rèn)定：國家干預(yù)的領(lǐng)域具有公權(quán)力的色彩，因此這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的高等教育法律關(guān)系屬于行政法律關(guān)系的性質(zhì)；而在國家不予干預(yù)的領(lǐng)域，則為高校自治和契約自由留下了空間。

具體來講，我國高校與學(xué)生的法律關(guān)系，從性質(zhì)上可分為如下三類。

1.行政法律關(guān)系

筆者認(rèn)為，高等學(xué)校與其學(xué)生之間的法律關(guān)系首先表現(xiàn)為行政法律關(guān)系的性質(zhì)。在涉及可能會(huì)影響到學(xué)生將來的生存和工作這樣的基本權(quán)利方面的事項(xiàng)，如學(xué)籍的得失、學(xué)位的授予等，應(yīng)該由法律進(jìn)行解釋和規(guī)定。也就是說，高等學(xué)校對于其學(xué)生的學(xué)籍、學(xué)歷和學(xué)位等方面事項(xiàng)的管理權(quán)力應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿曳伞⒎ㄒ?guī)的授權(quán)才能行使，高校應(yīng)當(dāng)按照國家的法律法規(guī)，代表國家或者說接受國家的委托從事這些事項(xiàng)的管理活動(dòng)。

這種行政法律關(guān)系雙方主體的地位是不平等的，它是一種縱向關(guān)系，強(qiáng)調(diào)管理與服從的關(guān)系。高等學(xué)校屬于行政法中規(guī)定的“法律、法規(guī)授權(quán)組織”，在從事上述事項(xiàng)的活動(dòng)時(shí)是以行政主體的身份出現(xiàn)的，其管理活動(dòng)涉及到“公權(quán)力”的運(yùn)用。如《教育法》第28條規(guī)定的招生權(quán)，學(xué)籍管理、獎(jiǎng)勵(lì)、處分權(quán)，頒發(fā)學(xué)業(yè)證書權(quán)等，具有明顯的單方意志和強(qiáng)制性，符合行政權(quán)力的主要特征。《高等教育法》、《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章也有類似規(guī)定。北京大學(xué)學(xué)生劉燕文為獲得博士學(xué)位將母校告上法院，以及北京科技大學(xué)學(xué)生田永狀告母校拒絕為其頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證兩個(gè)司法案件，在司法實(shí)踐上確立了高等學(xué)校從事學(xué)籍管理活動(dòng)的行政行為性質(zhì)。可以看出，在我國現(xiàn)行的教育立法中，體現(xiàn)了國家對學(xué)校管理權(quán)力的嚴(yán)格控制，并以此作為鮮明的特色。

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2.內(nèi)部自治的關(guān)系

高等學(xué)校對其某些內(nèi)部事項(xiàng)進(jìn)行自主管理，這既反映了大學(xué)古老的傳統(tǒng)和理想，同時(shí)也反映了當(dāng)前高等教育管理民主化和科學(xué)化發(fā)展的客觀要求。通過制定學(xué)校章程，明確地賦予高等學(xué)校對某些內(nèi)部事項(xiàng)進(jìn)行自主管理的權(quán)力，能夠有效提升高等學(xué)校的活力與競爭力。如我國《教育法》第28條規(guī)定，學(xué)校按照章程進(jìn)行自主管理，對于受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分，對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；《高等教育法》第11條和第四章也有類似的規(guī)定。這說明，在一些對于學(xué)生的基本權(quán)益影響不大的方面，如住宿管理等，可以允許高等學(xué)校進(jìn)行自行管理。這些權(quán)力與學(xué)生有密切的聯(lián)系，也是高等學(xué)校教育自由和管理自主的表現(xiàn)。當(dāng)然，我國高校管理過程中的這些自主管理的權(quán)力與傳統(tǒng)的大學(xué)自治還有一定的距離。傳統(tǒng)的大學(xué)自治意味著大學(xué)是一個(gè)保障它的教師和學(xué)生免受世俗權(quán)力迫害的自治性質(zhì)的團(tuán)體，而且它首先是一個(gè)學(xué)生的而非教師的法律上的社團(tuán)。而我國高校的自主管理權(quán)則主要指的是高校相對于國家和政府而言所享有的管理自主權(quán)力，其基本缺陷是作為學(xué)生而言，他們的基本利益可能會(huì)得不到適當(dāng)方式的表達(dá)，這也是近年來頻繁出現(xiàn)高校學(xué)生對母校訴訟案件的主要原因之一。

3.具有服務(wù)合同性質(zhì)的民事法律關(guān)系

從20世紀(jì)90年代中后期以來，我國高等教育逐步提高了學(xué)費(fèi)在學(xué)生教育培養(yǎng)成本中的比率，逐步擴(kuò)大了家庭在學(xué)生教育成本中分擔(dān)的份額，同時(shí)，民辦高等教育的崛起，國有民辦二級(jí)學(xué)院、公立大學(xué)民營化等辦學(xué)模式的涌現(xiàn)，表明高等學(xué)校與其學(xué)生之間已經(jīng)逐步建立起平等、雙向、自愿的教育合同關(guān)系。筆者認(rèn)為，這種關(guān)系在本質(zhì)上應(yīng)該屬于民事領(lǐng)域的法律關(guān)系，在法理上雙方的法律地位是平等的。其基本表現(xiàn)是：作為合同其中一方的學(xué)生自費(fèi)上學(xué)，自己花錢投資于教育，購買教育服務(wù)，他們有權(quán)根據(jù)自己的需要和滿意度來選擇學(xué)校和教育內(nèi)容，甚至選擇某位教師；與之相對應(yīng)的是，合同的另外一方——學(xué)校收取學(xué)費(fèi)和其他教育費(fèi)用，有義務(wù)按照國家的教育標(biāo)準(zhǔn)和自己對學(xué)習(xí)者的承諾來提供合格的教育服務(wù)。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有關(guān)法律制度的建立健全為這種教育合同關(guān)系提供了相應(yīng)的法律依據(jù)。如按照我國《民法通則》的規(guī)定，高等學(xué)校在性質(zhì)上屬于事業(yè)單位法人，在與其他民事主體從事民事活動(dòng)時(shí)形成平等的民事法律關(guān)系。另外，根據(jù)《教育法》第42條第四項(xiàng)和第81條的規(guī)定，如果學(xué)校侵犯了學(xué)生的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)或其他合法權(quán)益，則學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。這些法律規(guī)定，為司法實(shí)踐中處理這類案件提供了法律依據(jù)。

三、合理界定高等學(xué)校與其學(xué)生之間法律關(guān)系的思考和建議

合理定位我國高校與其學(xué)生之間的法律關(guān)系問題既是完善高等教育立法的基本前提，又是促進(jìn)我國高等教育管理科學(xué)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。解決這個(gè)問題，既應(yīng)體現(xiàn)現(xiàn)代高等教育發(fā)展的先進(jìn)理念，同時(shí)又應(yīng)以我國目前實(shí)際作為基礎(chǔ)；既要著力解決司法實(shí)踐中突出問題和矛盾，同時(shí)又要照顧到我國高等教育長遠(yuǎn)的發(fā)展問題，做到在立法上不斷完善，以改變立法滯后于司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)狀況。

基于上述分析，筆者認(rèn)為，在我國，高等學(xué)校與其學(xué)生之間的法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)通過以下方式來進(jìn)行定位。

1.正確區(qū)別高等學(xué)校與其學(xué)生之間不同性質(zhì)的法律關(guān)系，合理定位不同種類法律關(guān)系

在我國現(xiàn)行的立法和司法實(shí)踐中，對于高等學(xué)校與其學(xué)生之間法律關(guān)系的認(rèn)定方式在一定程度上反映了兩者之間法律關(guān)系的現(xiàn)實(shí)狀況，厘清了復(fù)雜的校生關(guān)系。但是，在司法實(shí)踐中還是應(yīng)當(dāng)特別注意防止混淆民事法律關(guān)系和教育管理關(guān)系兩種關(guān)系之間的界限。如上分析，高等學(xué)校與其學(xué)生之間確實(shí)存在著平等的民事合同法律關(guān)系，但筆者認(rèn)為，這并不是校生之間法律關(guān)系的全部內(nèi)容，也并不是兩者之間法律關(guān)系的主要部分，實(shí)際上，雙方之間法律關(guān)系的主要部分應(yīng)當(dāng)是直接與學(xué)校教育管理職能的行使以及與學(xué)生的受教育權(quán)相聯(lián)系的教育行政管理關(guān)系，而對后者在性質(zhì)上的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)構(gòu)成對雙方法律關(guān)系認(rèn)定的主要部分。

2.在立法上完善學(xué)校與學(xué)生之間教育管理關(guān)系的性質(zhì)認(rèn)定

教育管理權(quán)具有行政權(quán)的特征，從其本質(zhì)上來講應(yīng)當(dāng)屬于行政權(quán)力，體現(xiàn)著國家的意志，學(xué)校對于學(xué)生來講具有較高的、居于主導(dǎo)性的地位，但是它又不同于一般的行政管理權(quán)，而應(yīng)屬于一種特別的行政管理權(quán)。筆者認(rèn)為，教育管理行為具有較強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，這就決定了學(xué)校在實(shí)施這種教育管理行為時(shí)，不可能像一般行政權(quán)力那樣完全運(yùn)用依法行政的基本原則，也不應(yīng)當(dāng)把學(xué)校所從事的全部教育管理行為納入到行政訴訟的受案范圍。某些校生糾紛不應(yīng)當(dāng)訴諸法律，而應(yīng)當(dāng)通過學(xué)校內(nèi)部的糾紛解決機(jī)制來解決。例如在美國的司法實(shí)踐中，聯(lián)邦最高法院就認(rèn)為，學(xué)校在對于學(xué)生自身的物品進(jìn)行搜查時(shí)，“只是合理的懷疑，只要是搜查的范圍當(dāng)時(shí)的情景相匹配，只要搜查的行為相對于學(xué)生的年齡性別和違規(guī)性質(zhì)，不具有過度的進(jìn)攻性，這種管理行為就是不侵犯學(xué)生隱私權(quán)的，沒有破壞學(xué)生對隱私的合理預(yù)期”。此外，在美國法律中，在一般刑事案件中普遍適用的搜查前出示搜查令的程序性做法在學(xué)校內(nèi)部范圍內(nèi)也是不適用的，這些規(guī)定使學(xué)校對于學(xué)生的具體管理行為可以更具有彈性。

當(dāng)然，考慮到學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益，學(xué)校在實(shí)施教育管理活動(dòng)過程中并不能違反國家法律的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)注意防止因?yàn)椴扇〗逃芾砘顒?dòng)不當(dāng)而給學(xué)生的合法權(quán)利造成不應(yīng)有的損害。學(xué)校在處理學(xué)生權(quán)利與學(xué)校利益的矛盾事件中，應(yīng)做到公開、公正、合法，避免不當(dāng)行為特別是不合理搜查、侮辱、體罰等行為，還應(yīng)給予學(xué)生知情、異議和申訴的權(quán)利。這樣，把教育管理活動(dòng)關(guān)系定性為行政管理關(guān)系不但不會(huì)侵害學(xué)生的合法權(quán)利，反而更有利于保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)和其他基本權(quán)益。當(dāng)校生雙方發(fā)生法律糾紛時(shí)，學(xué)生可以通過提起行政訴訟的方式來救濟(jì)自己的受教育權(quán)和其他基本權(quán)益，而行政訴訟法中的訴訟原則、證據(jù)規(guī)則等與民事訴訟相比，能為處于弱勢群體地位的學(xué)生提供更有效、更全面的保護(hù)和救濟(jì)。

綜上所述，筆者認(rèn)為，對于高等學(xué)校與學(xué)生之間的這一法律關(guān)系在名稱上仍應(yīng)稱其為教育管理關(guān)系更為適宜。在立法上進(jìn)一步清晰界定高校與學(xué)生之間的教育管理關(guān)系并逐步完善相關(guān)的配套法律制度是非常關(guān)鍵的問題，從立法的層面上合理定位這一關(guān)系是切實(shí)提高我國高等教育管理水平和實(shí)現(xiàn)高等教育理念不斷更新、推動(dòng)教育實(shí)踐不斷向前發(fā)展的重要舉措。

四、結(jié)語

本文所探討的僅僅是我國目前高等學(xué)校與其學(xué)生雙方主體之間法律關(guān)系中的一部分，在我國教育法制體系逐步完善的過程中，高等教育法律關(guān)系急需明確界定和完善運(yùn)作規(guī)范，立法相對于司法實(shí)踐的滯后情況還需要隨著立法的深入而逐步改善。

參考文獻(xiàn)

[1]郭玉松，張愛芳.大學(xué)生權(quán)益意識(shí)與高校學(xué)生工作探析[J].黑龍江高教研究，2007，(2).

篇7

一、引言 

 

由于國家體制、民族傳統(tǒng)以及由此形成的法律制度不同,各個(gè)國家對法的運(yùn)用及所強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)并不一致,但法制相對健全的國家,尤其是具有悠久法治傳統(tǒng)的國家,教育法制建設(shè)的歷史都相對悠久,成效卓著。在全球化的大潮下,法律趨同之勢日益明顯,國外教育立法對我國教育法制建設(shè)的借鑒意義就更為顯著。本文從義務(wù)教育、職業(yè)教育、成人教育、民辦教育、高等教育等幾個(gè)方面總結(jié)和歸納教育立法相對發(fā)達(dá)國家的成熟做法,結(jié)合我國教育立法的現(xiàn)實(shí),提出對我國教育法制建設(shè)相關(guān)啟示與借鑒。 

 

二、我國教育立法實(shí)踐與問題 

 

我國教育立法從無到有,歷經(jīng)20多年的艱辛努力,已逐步構(gòu)建了教育法規(guī)體系的基本框架,反映了教育立法的重大成就。這是我國依法治教方面的重大進(jìn)展,同時(shí),也奠定了教育法治化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但實(shí)踐中,教育立法依然存在為與社會(huì)對教育需要不相協(xié)調(diào)的地方: 

第一,是教育法制體系不健全。學(xué)校是國家教育權(quán)、公民受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的場所。學(xué)校教育的管理水平和教育質(zhì)量直接關(guān)系到國家教育權(quán)的落實(shí)和公民受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。從靜態(tài)上看,我國缺少《學(xué)校教育法》《教育財(cái)政法》及《教育投入法》等保障教育發(fā)展的關(guān)鍵性法律。第二,是立法技術(shù)與法律完備性欠缺。按照《義務(wù)教育法》第10條規(guī)定:“國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。”但該法于1986年7月1日起施行后學(xué)校一直在收費(fèi)。直到1992年《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)后,才在第17條中補(bǔ)充規(guī)定:“實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校可收取雜費(fèi)。”沒有人對《細(xì)則》第17條違背上述法的規(guī)定提出異議。第三,教育法規(guī)構(gòu)造、表述與實(shí)施存有缺陷。目前的教育法規(guī)名稱缺乏規(guī)范性,如法規(guī)名稱過于龐雜,僅僅是教育行政法規(guī)這一層次的法規(guī),就有條例、規(guī)定、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法等稱謂,而且法規(guī)名稱與其效力并不一致;教育法規(guī)內(nèi)容不完整、不全面,尤其是法律責(zé)任和法律程序方面的規(guī)定過于薄弱,同時(shí),幾乎所有的教育法規(guī)都以實(shí)體性規(guī)范為主,極度缺乏程序性規(guī)范。 

 

三、教育立法的國際共性與經(jīng)驗(yàn) 

 

在梳理了我國教育立法的歷史以及存在的問題之后,我們著重從世界上各個(gè)教育相對發(fā)達(dá)國家教育立法的特色分析入手,對義務(wù)教育立法的歷史淵源、職業(yè)教育的各有側(cè)重、民辦教育投入與支持模式的異同,以及成人教育立法等進(jìn)行多方面的總結(jié)與歸納,為我國教育立法提供啟示與借鑒意義。 

1. 義務(wù)教育。綜觀國外義務(wù)教育立法,雖然基于不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r、不同的歷史文化傳統(tǒng)以及政權(quán)組織方面的不同側(cè)重,各國在義務(wù)教育立法上表現(xiàn)出了相當(dāng)多的差異性。但義務(wù)教育本身的基本規(guī)律和教育立法的基本原則,都注定了國外義務(wù)教育立法仍然存在著一些共同的基本特點(diǎn): 

義務(wù)教育的強(qiáng)制性。在國外,很早時(shí)候開始,義務(wù)教育就名副其實(shí),首先被視為一種必須履行的義務(wù),以至于早期的受教育與納稅、服兵役一道成為國民的三大義務(wù)。在我國清末,深受國外教育立法影響的《強(qiáng)迫教育章程》的“強(qiáng)迫”二字,以及“罪其父母”之類的規(guī)定,可謂盡得“強(qiáng)制性”精髓。 

免費(fèi)本是義務(wù)教育的基本特性(這是國家和政府應(yīng)盡的基本義務(wù)),因此義務(wù)教育立法確保免費(fèi)的實(shí)現(xiàn)也就是題中應(yīng)有之意了。在國外,不少國家義務(wù)教育的免費(fèi)也有一個(gè)發(fā)展的過程,如英國,1891年初等教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)免費(fèi),1902年時(shí)中學(xué)教育卻并未完全取消收費(fèi),但20世紀(jì)的三四十年代就已經(jīng)對那些結(jié)束了義務(wù)教育卻未能升學(xué)的青年免費(fèi)教育至18歲。在法國,1881年的《費(fèi)里法》已經(jīng)規(guī)定了國民教育“義務(wù)、免費(fèi)、世俗”三原則,學(xué)生享有接受免費(fèi)的義務(wù)教育的權(quán)利,而且當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了母親學(xué)校和小學(xué)的免費(fèi)教育以及師范學(xué)校免繳膳宿費(fèi),并逐步發(fā)展到了更高層次和更長年限的免費(fèi)教育。

2.職業(yè)教育。自20世紀(jì)以來,美國聯(lián)邦政府頒布了旨在促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的一系列法律法規(guī),1917年頒布的《史密斯—修斯法》之后又相繼通過了《喬治—里德法》《喬治—巴頓法》以及《國防教育法》等相關(guān)法律。每一部法律都有其歷史性和階段性問題。立法的實(shí)質(zhì)是聯(lián)邦擴(kuò)大教育權(quán)限的手段之一,通過立法引導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展。 

職業(yè)教育在日本已經(jīng)歷了一個(gè)較長的發(fā)展過程。《廣辭苑》給職業(yè)教育的解釋是,通過對從業(yè)人員進(jìn)行的以職業(yè)能力開發(fā)和技術(shù)水平提高為目的訓(xùn)練。其目的就是為了給予人們從事工作的必要的知識(shí)和技能,這是廣義上的職業(yè)教育。狹義的職業(yè)教育是指職業(yè)技術(shù)教育,其中包括產(chǎn)業(yè)教育和專門教育。 

韓國職業(yè)教育的立法經(jīng)歷了三個(gè)階段,從歷史發(fā)展的角度來看,戰(zhàn)后韓國政府高度重視職業(yè)教育的立法工作,表現(xiàn)出職業(yè)教育立法與職業(yè)教育發(fā)展的步調(diào)一致,形成了較完備的職業(yè)教育法律體系。 

3. 民辦教育。世界各國對民辦(私立)學(xué)校經(jīng)濟(jì)的支持,除了以法律的形式作明確的規(guī)定外,還都采取不同的經(jīng)濟(jì)形式給予私立學(xué)校相應(yīng)的待遇。 

匈牙利私立學(xué)校的總經(jīng)費(fèi)中政府撥的經(jīng)費(fèi)占70%;在丹麥和奧地利,政府經(jīng)費(fèi)占到了80%;在挪威,政府經(jīng)費(fèi)甚至占到85%。在比利時(shí)、瑞士、西班牙、法國和墨西哥,政府也向私立學(xué)校提供經(jīng)費(fèi),并規(guī)定了比例。 

日本政府有關(guān)給予私立學(xué)校財(cái)政支持的立法比較完善。1949年的《私立學(xué)校法》第59條規(guī)定,國家和地方公共團(tuán)體為振興教育,在必要時(shí)依據(jù)有關(guān)的法律對法人辦的私立學(xué)校給予資助。1970年的《日本私立學(xué)校振興財(cái)團(tuán)法》規(guī)定設(shè)立日本私立學(xué)校振興財(cái)團(tuán),其資金為10億日元,全部由政府支持。1975年的《私立校振興資助法》規(guī)定,對私立大學(xué)和私立高等專門學(xué)校的經(jīng)費(fèi),由國家補(bǔ)助l/2。此外日本還設(shè)立了私立教育發(fā)展基金會(huì),為私立教育提供貸款以及貸款有效利用的管理方案等。 

4.成人教育。英國是西方成人教育的發(fā)源地之一,號(hào)稱“世界繼續(xù)教育之鄉(xiāng)”,其成人教育對世界各地成人教育的發(fā)展都產(chǎn)生過極其深遠(yuǎn)的影響。 

20世紀(jì)90年代以來,與成人教育有關(guān)的正式法律法規(guī)主要有1992年《繼續(xù)教育和高等教育法》和2000年《學(xué)習(xí)與技能法》。進(jìn)入新世紀(jì)后,英國政府繼續(xù)積極完善繼續(xù)教育政策。2002年政府發(fā)表的《為了每個(gè)人的成功——改革繼續(xù)教育和培訓(xùn)》提出,繼續(xù)教育要以雇主和廣大學(xué)習(xí)者以及整個(gè)社會(huì)的需求為導(dǎo)向,為他們提供更多的選擇。2006年,英國教育和技能部發(fā)表了題為《繼續(xù)教育:提高技能,改善生活機(jī)遇》白皮書,根據(jù)繼續(xù)教育白皮書的建議,英國議會(huì)于2007年3月頒布了《繼續(xù)教育和培訓(xùn)法》。該法案從英國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā),以提高繼續(xù)教育的質(zhì)量為重點(diǎn),提出了繼續(xù)教育的改革目標(biāo)和內(nèi)容,由此確立了英國繼續(xù)教育改革和發(fā)展的法律基礎(chǔ)。 

 

四、中國教育立法的借鑒與啟示 

 

教育法是人的主觀愿望的產(chǎn)物。要使這些主觀愿望與教育管理的客觀規(guī)律相符合,就必須完善教育立法機(jī)制,清理、修改現(xiàn)行教育法律;立法的目的是為了維護(hù)社會(huì)正義,規(guī)范社會(huì)秩序,保障廣大人民的合法權(quán)益。在借鑒國際上其他國家教育立法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,結(jié)合我國教育發(fā)展與教育發(fā)展的實(shí)踐看,中國的教育立法可以從以下幾個(gè)方面得到啟示: 

首先,要以《立法法》《行政許可法》為依據(jù),清理現(xiàn)行教育法律、法規(guī)和規(guī)章,逐步形成有中國特色的教育法律、法規(guī)體系。其次,要借鑒國際教育立法經(jīng)驗(yàn),對我國各個(gè)層次的教育立法進(jìn)行梳理與完善,以基礎(chǔ)義務(wù)教育為根基,以職業(yè)教育和成人教育為輔助,以民辦教育為補(bǔ)充,形成完備的教育體系。第三,要提倡和規(guī)范民辦教育發(fā)展,使之成為我國教育體系中的一個(gè)重要組成部分。使我國的民辦教育有一個(gè)良好的法律環(huán)境。最后,要重視立法的與時(shí)俱進(jìn)性質(zhì)。隨著教育的發(fā)展和社會(huì)對教育需求的不斷變化,應(yīng)完善與充實(shí)相關(guān)法律條款,使得教育立法與實(shí)踐和社會(huì)實(shí)際要求相一致。 

 

參考文獻(xiàn): 

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篇8

1內(nèi)部保障體系

研究生教育質(zhì)量保障體系是由其內(nèi)部保障體系和外部保障體系兩個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)的開放體系。其內(nèi)部質(zhì)量保障體系由教學(xué)設(shè)施、導(dǎo)師隊(duì)伍、研究生、課程體系、教材體系、創(chuàng)新基地、學(xué)位論文、管理機(jī)制等8個(gè)要素組成。

(1)教學(xué)設(shè)施。教學(xué)設(shè)施是辦學(xué)的必備條件，它包括校園占地面積、校舍建筑面積、固定資產(chǎn)、教學(xué)科研儀器設(shè)備、圖書館(館藏圖書、電子圖書、中外文期刊等)、校園網(wǎng)(各類中外文全文文摘、全文數(shù)據(jù)庫)、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地、體育館、田徑場等硬件條件，為研究生的培養(yǎng)提供必要的校內(nèi)外環(huán)境。

(2)導(dǎo)師隊(duì)伍。導(dǎo)師是高等學(xué)校或研究機(jī)構(gòu)中經(jīng)過某種遴選和聘任程序，指導(dǎo)碩士或博士研究生學(xué)習(xí)、研究的教師。導(dǎo)師隊(duì)伍是研究生教育的主體因素，導(dǎo)師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)(學(xué)歷、職稱、學(xué)緣、專業(yè)、年齡等結(jié)構(gòu))和水平直接影響研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。

(3)研究生。研究生是高校本科畢業(yè)后(或以同等學(xué)力考人)，按照學(xué)制要求繼續(xù)在高等學(xué)校或研究機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)研究的學(xué)生。研究生是其教育質(zhì)量保障體系的主體因素，是教育的對象，即受教育者，研究生自身的基礎(chǔ)與努力程度決定其培養(yǎng)質(zhì)量的優(yōu)劣，其畢業(yè)生(碩士、博士)是高校或研究機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的高層次人才，即“產(chǎn)品”。

(4)課程體系。課程體系是研究生教育質(zhì)量保障體系的一個(gè)重要的組成部分，對不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量有著十分重要的意義。課程體系由學(xué)科專業(yè)、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、課程教學(xué)、教學(xué)管理、教學(xué)評(píng)價(jià)等6個(gè)主要要素組成。優(yōu)化課程設(shè)置，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的課程內(nèi)容體系，對于提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量是至關(guān)重要的。

(5)教材體系。教材體系一般是指遵循教材編寫的原則將選編的內(nèi)容按一定的順序要求組成整體，它是大綱與體現(xiàn)大綱精神的主要部分。這里的教材體系是指按照人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，遵循教學(xué)用書的基本原理，構(gòu)建的立體化的教材、教學(xué)用書、教學(xué)參考書(包括紙質(zhì)的、電子的)的結(jié)構(gòu)整體，它是由教材編寫、教材使用、教材評(píng)價(jià)與反饋等要素組成的一個(gè)子系統(tǒng)。研究生教材建設(shè)是一個(gè)不可忽視的問題，它會(huì)影響研究生教育整體水平的提高。

(6)創(chuàng)新基地。創(chuàng)新基地是研究生培養(yǎng)的實(shí)踐平臺(tái)和科研平臺(tái)，它包括校內(nèi)創(chuàng)新基地和校外創(chuàng)新基地，建立和完善研究生創(chuàng)新基地，有利于提高研究生的社會(huì)適應(yīng)能力和科技創(chuàng)新能力。

(7)學(xué)位論文。學(xué)位論文是研究生教育質(zhì)量保障體系的重要要素，是對研究生進(jìn)行科學(xué)研究或承擔(dān)專業(yè)工作的全面訓(xùn)練，是培養(yǎng)研究生創(chuàng)新能力、綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析解決問題能力的重要環(huán)節(jié)，也是對研究生知識(shí)、能力的全面考查。學(xué)位論文的質(zhì)量是衡量研究生研究能力、創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)水平的重要標(biāo)志，又是研究生取得學(xué)位的重要保證。

(8)管理機(jī)制。研究生培養(yǎng)質(zhì)量的管理要依據(jù)持續(xù)質(zhì)量改進(jìn)的指導(dǎo)思想，把質(zhì)量管理的重點(diǎn)放在建立一種不斷提高培養(yǎng)質(zhì)量的管理機(jī)制上，其核心是充分調(diào)動(dòng)研究生、導(dǎo)師、各學(xué)科及其各基層培養(yǎng)單位的積極性、主動(dòng)性，使之在保證培養(yǎng)質(zhì)量方面能盡職盡責(zé)。研究生管理機(jī)制包括管理體制、管理制度、管理手段、管理方法、培養(yǎng)模式、培訓(xùn)機(jī)制等要素，在研究生教育質(zhì)量的保障與監(jiān)控過程中發(fā)揮著重要作用。

2外部保障體系

研究生教育外部質(zhì)量保障體系由政府、市場、中介機(jī)構(gòu)等3個(gè)要素組成，它對研究生教育起著宏觀、微觀調(diào)控和監(jiān)督作用。

(1)政府。政府是研究生教育質(zhì)量保障體系的一個(gè)重要因素，政府需要以長遠(yuǎn)的眼光，站在全局的高度正確把握研究生教育發(fā)展與改革的方向，它主要通過立法、規(guī)劃、撥款、評(píng)估、監(jiān)督等進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府的職能主要包括:制定指導(dǎo)性教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);建立合理、公正、公平、透明和權(quán)威的教育質(zhì)量評(píng)估、認(rèn)證制度;通過立法、撥款、獎(jiǎng)懲、參與獨(dú)立評(píng)審機(jī)構(gòu)決策、任命部分評(píng)審機(jī)構(gòu)決策人員等途徑和手段，主導(dǎo)和影響評(píng)枯過程;對高校的教育、教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行整體評(píng)估，并建立認(rèn)證制度;建立質(zhì)量評(píng)估專家隊(duì)伍和信息網(wǎng)絡(luò);指導(dǎo)、發(fā)揮社會(huì)教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的積極作用;組織評(píng)估人員培訓(xùn);推動(dòng)高校教育質(zhì)量評(píng)估研究，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流。

(2)市場。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步深人與完善，高等教育也呈現(xiàn)出市場化的特征，因此，市場也成為研究生教育質(zhì)量保障體系的要素。

(3)中介機(jī)構(gòu)。教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)是介于政府、學(xué)校、社會(huì)三者之間，以提供教育評(píng)估服務(wù)為主要形式，堅(jiān)持多元價(jià)值取向或有價(jià)值主體廣泛參與，輔助政府進(jìn)行宏觀管理，保障學(xué)校合法權(quán)益，加強(qiáng)教育與社會(huì)聯(lián)系，促進(jìn)教育質(zhì)量和辦學(xué)效益不斷提高的一種相對獨(dú)立的專業(yè)組織。它具有獨(dú)立性、公益性、溝通性、協(xié)調(diào)性、公正性等基本特征;其主要職能表現(xiàn)在評(píng)估服務(wù)、監(jiān)督管理、公證鑒定、社會(huì)溝通、信息咨詢。

3質(zhì)量保障措施

3.1樹立持續(xù)發(fā)展質(zhì)量觀，確立多樣化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

研究生教育質(zhì)量是一個(gè)多維的概念，應(yīng)包括下面幾個(gè)方面:一是培養(yǎng)的高層次人才滿足社會(huì)需求和人的發(fā)展需求程度(即人才培養(yǎng)質(zhì)量方面)，二是研究生培養(yǎng)單位創(chuàng)造的知識(shí)滿足現(xiàn)在和未來的學(xué)校需要、社會(huì)需要和人的需要的程度(即科研成果的質(zhì)量方面);三是研究生教育所提供的服務(wù)滿足社會(huì)需求和人的個(gè)性發(fā)展需要的程度(即服務(wù)社會(huì)的質(zhì)量方面)。研究生教育這三方面質(zhì)量構(gòu)成了研究生教育的質(zhì)量內(nèi)涵。從研究生教育的質(zhì)量內(nèi)涵可以看出，它具有適應(yīng)性和多樣性的特征.因此要適應(yīng)變化的條件，樹立研究生教育持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量觀。

持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量觀是全面質(zhì)量管理觀的發(fā)展，是按照持續(xù)質(zhì)量改進(jìn)的思想，通過加強(qiáng)和改進(jìn)研究生培養(yǎng)過程的管理，使向社會(huì)輸出的“產(chǎn)品”—即優(yōu)秀的人才能夠滿足社會(huì)的合理需要。所追求的研究生培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)，也應(yīng)該是通過不斷尋找不足和差距，積極發(fā)現(xiàn)改進(jìn)的機(jī)會(huì)并實(shí)施有效的改進(jìn)措施，以最經(jīng)濟(jì)的教育投人成本培養(yǎng)出社會(huì)所需要的高素質(zhì)人才。持續(xù)質(zhì)量改進(jìn)的主要原則有:過程改進(jìn)、持續(xù)性改進(jìn)、預(yù)防性改進(jìn)、全院自我控制等4個(gè)原則。

高等教育日益走向大眾化，研究生教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，研究生教育未來的進(jìn)一步發(fā)展更多地取決于社會(huì)需求，研究生教育質(zhì)量必須更多地與具體目標(biāo)、需求、興趣、特色等個(gè)性化概念和指標(biāo)相聯(lián)系，確立多樣化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)社會(huì)多層次、多類型的需求。遵循培養(yǎng)多元化人才的觀念，構(gòu)建學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型、復(fù)合型、國際型等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，其目標(biāo)體系應(yīng)在主導(dǎo)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行多元化擴(kuò)展，以體現(xiàn)研究生教育價(jià)值多元化的理念，滿足各行各業(yè)的不同要求。

3.2樹立精品意識(shí)，加強(qiáng)過程控制

隨著我國研究生教育積極發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，規(guī)模的日益擴(kuò)大，無疑會(huì)給研究生教育的各方面都帶來深刻的變化。但無論怎樣轉(zhuǎn)變，研究生教育應(yīng)該始終堅(jiān)持追求卓越的教育理念，把握培養(yǎng)精英這一本質(zhì)特征，在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究上都要盡可能追求更高的水平。可見，高等教育階段大眾化，不是“化”掉精英教育，而是要進(jìn)一步凸顯精英教育的價(jià)值，與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展，樹立精品意識(shí)，優(yōu)化培養(yǎng)過程，從招生、課程學(xué)習(xí)、科學(xué)研究、生產(chǎn)實(shí)踐、學(xué)位論文、學(xué)位授予等6個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，并且重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié):建立高水平的研究生課程體系，特別重視跨學(xué)科課程以及反映學(xué)科基本理論和前沿問題的課程;強(qiáng)化研究生的科學(xué)研究訓(xùn)練，培養(yǎng)研究生的獨(dú)立科研能力和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲袘B(tài)度;注重實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，促進(jìn)理論與實(shí)際的結(jié)合;對學(xué)位論文提出嚴(yán)格的創(chuàng)新要求，要求必須在理論上有獨(dú)創(chuàng)性的貢獻(xiàn)，或在實(shí)踐探索方面有創(chuàng)新性;堅(jiān)持“三雙制度”(雙導(dǎo)師、雙基地、雙盲評(píng)審)，控制學(xué)位論文的評(píng)閱和答辯兩個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)把學(xué)位授予關(guān)。

3.3創(chuàng)新管理機(jī)制，提高管理效益

在擴(kuò)大研究生規(guī)模的同時(shí)，又要保證研究牛培養(yǎng)質(zhì)量_這對管理工作提出了更高的要求。管理既要有普遍要求，又要有利于個(gè)性的發(fā)展;既要嚴(yán)格、規(guī)范，又要科學(xué)、可行，做到管而不死，嚴(yán)而有度。研究生的培養(yǎng)、教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須著力創(chuàng)新管理體制、手段和方法，保證研究生質(zhì)量管理環(huán)環(huán)相扣、層層推進(jìn)，以達(dá)到預(yù)期的培養(yǎng)目標(biāo)。

(1)推進(jìn)三級(jí)管理體制，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。積極推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革，建立健全學(xué)校一學(xué)院(系)一導(dǎo)師三級(jí)教育管理體制，突出學(xué)院和導(dǎo)師在研究生教育管理中的作用。在這種新的三級(jí)管理體制中，學(xué)校的職能更側(cè)重于宏觀調(diào)控與目標(biāo)引導(dǎo)，學(xué)院(系)將承擔(dān)更多的具體組織工作，而導(dǎo)師則成為教育管理的主體。

(2)創(chuàng)新管理方法，提高管理效益。在新的培養(yǎng)機(jī)制和三級(jí)教育管理體制下，隨著管理重心下移、管理層級(jí)增多、管理對象擴(kuò)大，僅靠行政手段難以達(dá)到教育管理的實(shí)效。為此，必須創(chuàng)新現(xiàn)有的研究生教育管理手段和方法。

3.4強(qiáng)化法制規(guī)范，構(gòu)建評(píng)估體系

為了保障研究生教育質(zhì)量，必須建立一整套法律制度，是研究生教育做到有法可依，有章可循;同時(shí)必須構(gòu)建研究生評(píng)估監(jiān)控體系，加強(qiáng)教育評(píng)估與監(jiān)督，保證研究生教育和諧、科學(xué)發(fā)展。

篇9

一、研究的現(xiàn)狀及意義

隨著中國高等教育進(jìn)入大眾階段，民辦高等職業(yè)教育的規(guī)模迅速擴(kuò)張，其中民辦高等職業(yè)教育占了很大比例，這一問題引起了國內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注，并針對民辦高職學(xué)院展開了一系列研究，通過對國內(nèi)研究成果的梳理我們根據(jù)研究角度不同對民辦高職教育研究成果做以下分類：

1.高等職業(yè)教育管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新研究，這類研究主要涉及高等職業(yè)教育管理體制中存在的問題研究以及改革創(chuàng)新的思考與探索。王玲玲提出通過公辦職業(yè)院校的轉(zhuǎn)制、創(chuàng)新校企合作機(jī)制、組建職教集團(tuán)等手段構(gòu)建“一主多元”的民辦職業(yè)院校的辦學(xué)格局。[1]夏季亭提出民辦教育政策應(yīng)緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展新趨勢，按照民辦高等教育生存與發(fā)展的市場化規(guī)律，分類管理，自主管理，從而促進(jìn)民辦高校教育教學(xué)質(zhì)量的提高。[2]

2.民辦高職院校的內(nèi)部管理研究，這類研究主要探討我國民辦高職院校內(nèi)部的管理問題，具體包括民辦高職院校的領(lǐng)導(dǎo)、師資建設(shè)、課程與專業(yè)設(shè)置、學(xué)生學(xué)習(xí)與管理、教學(xué)管理與質(zhì)量評(píng)估、運(yùn)行機(jī)制等問題。宋愛蘋等認(rèn)為績效考核模型的構(gòu)建是提高民辦高職教育的水平的一個(gè)有效途徑，并構(gòu)建了以師德、教學(xué)實(shí)踐能力、科研能力和工作態(tài)度為變量的績效考核指標(biāo)。[3]

湯向玲提出通過青年教師職業(yè)生涯規(guī)劃、目標(biāo)激勵(lì)以及福利薪酬體系的完善來解決民辦高職院校目前存在的諸多問題。[4]梁中環(huán)以教育研究方法論、系統(tǒng)論、現(xiàn)代教育管理學(xué)、全面質(zhì)量管理理論為研究基礎(chǔ)，針對目前民辦高等教育教學(xué)質(zhì)量存在的一些問題，積極構(gòu)建適合我國民辦高等教育的教學(xué)質(zhì)量保障體系。[5]

3.民辦高等教育的政策法規(guī)研究，如李栗燕、孟繁超和劉耀彬通過中外民辦教育法的比較研究指出，我國《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定不具體、不全面以及缺乏可操作性等弊端，并提出了完善我國民辦教育立法的若干建議。[6]王利明從民辦高校法人與董事會(huì)、投資者與高校自身、民辦高校舉辦的方式和享有的權(quán)利等角度論述了《民辦高等教育法》需要進(jìn)一步完善的內(nèi)容。[7]

4.民辦教育的產(chǎn)權(quán)問題，該類研究主要涉及產(chǎn)權(quán)改革與其利潤和成本關(guān)系的研究。例如潘懋元等提出隨著民辦教育事業(yè)的發(fā)展，其產(chǎn)權(quán)問題會(huì)日漸突出，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確、歸屬不清晰會(huì)有礙民辦教育的發(fā)展，因此需要加大推進(jìn)民辦教育立法工作的力度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和教育的獨(dú)立性。[8]宋京從民辦教育的非營利性和營利性的角度對產(chǎn)權(quán)關(guān)系的劃分做了初步的探討。[9]

通過梳理總結(jié)民辦高職教育研究成果發(fā)現(xiàn)，鮮見有關(guān)民辦高職學(xué)院科研資源分配相關(guān)的研究，本文將以專業(yè)建設(shè)產(chǎn)出中的重要量化指標(biāo)――科研論文為切入點(diǎn)，從二級(jí)學(xué)院人均科研成果與學(xué)院人均科研成果相關(guān)性角度研究民辦高職學(xué)院資源分配的選擇問題，為進(jìn)一步探究民辦高職院校的科研資源分配方法提供理論基礎(chǔ)。

二、模型的假設(shè)與構(gòu)建

（一）基本假設(shè)觀點(diǎn)

1.假設(shè)民辦高職院校科研論文為唯一衡量科研水平的變量。高校的科研水平產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)變量并不止科研論文一項(xiàng)，教育部科學(xué)技術(shù)司編制的《高等學(xué)校科技統(tǒng)計(jì)資料匯編》中的科技產(chǎn)出指標(biāo)包括：出版科技專著數(shù)量、發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)、鑒定成果數(shù)、成果授獎(jiǎng)數(shù)、專利數(shù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同及收入，由于高等職業(yè)院校在各方面條件的制約，成果鑒定、專著數(shù)量、授權(quán)專利和技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同及收入等這些方面是極少的。以2014年《匯編》中廣東省4所國家級(jí)示范院校的情況為例（如下表1）。

表1 國家級(jí)示范高職院校科研產(chǎn)出情況

公辦高職院校中的國家級(jí)示范院校尚且如此，民辦高職院校的情況就可想而知了。所以選取民辦高職院校科研論文為唯一變量衡量科研產(chǎn)出有其現(xiàn)實(shí)意義。

2.假設(shè)人均科研成果的產(chǎn)出與院內(nèi)專業(yè)建設(shè)投入的大小有直接關(guān)系，當(dāng)二級(jí)學(xué)院占整個(gè)學(xué)院的規(guī)模與權(quán)重較大時(shí)，學(xué)院在專業(yè)建設(shè)資源投入上一定會(huì)做出相應(yīng)的傾斜與側(cè)重。

3.假設(shè)當(dāng)二級(jí)學(xué)院占整個(gè)學(xué)院的規(guī)模與權(quán)重較大時(shí)，由于各種資源分配向該二級(jí)學(xué)院重點(diǎn)傾斜，應(yīng)推導(dǎo)出該二級(jí)學(xué)院對全院的科研產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率較大，所以理應(yīng)出現(xiàn)二級(jí)學(xué)院的人均科研產(chǎn)出與全院的人均科研產(chǎn)出存在高度的正相關(guān)的分析結(jié)論。

（二）模型的構(gòu)建

1.以基本觀點(diǎn)中的三個(gè)假設(shè)為前提條件，在選擇占整個(gè)學(xué)院規(guī)模和權(quán)重較大的幾個(gè)二級(jí)學(xué)院為研究對象的基礎(chǔ)上，通過計(jì)算學(xué)院整體人均科研水平與二級(jí)學(xué)院的人均科研水平的相關(guān)系數(shù)比較兩者發(fā)展趨勢的相關(guān)程度，從而判斷其發(fā)展的合理性。（具體模型如下圖1）

2.民辦高職院校資源分配合理性的判別標(biāo)準(zhǔn)。

判別標(biāo)準(zhǔn)一：當(dāng)學(xué)院整體人均科研水平與二級(jí)學(xué)院的人均科研水平的相關(guān)系數(shù)滿足R>0.7且P0.05時(shí)，結(jié)合二級(jí)學(xué)院的權(quán)重規(guī)模大的模型約束條件可以推導(dǎo)出，從科研角度看該學(xué)院的規(guī)模和資源投入合理的。

判別標(biāo)準(zhǔn)二：當(dāng)學(xué)院整體人均科研水平與二級(jí)學(xué)院的人均科研水平的相關(guān)系數(shù)滿足0.4R0.7且P0.05時(shí)，結(jié)合二級(jí)學(xué)院的權(quán)重規(guī)模大的模型約束條件可以推導(dǎo)出，從科研角度看該學(xué)院的規(guī)模和資源投入較為合理，后續(xù)發(fā)展有待觀察。

判別標(biāo)準(zhǔn)三：當(dāng)學(xué)院整體人均科研水平與二級(jí)學(xué)院的人均科研水平的相關(guān)系數(shù)滿足R

判別標(biāo)準(zhǔn)四：當(dāng)學(xué)院整體人均科研水平與二級(jí)學(xué)院的人均科研水平的相關(guān)系數(shù)滿足：R0時(shí)，結(jié)合二級(jí)學(xué)院的權(quán)重規(guī)模大的模型約束條件可以推導(dǎo)出，從科研角度看該學(xué)院的規(guī)模和資源的投入與其目前的產(chǎn)出要求不相適應(yīng)，亟需對該學(xué)院進(jìn)行改革調(diào)整，考慮重新組織頂層設(shè)計(jì)和修改發(fā)展規(guī)劃。

三、模型的實(shí)踐與z驗(yàn)

（一）數(shù)據(jù)的提取依據(jù)與方法

我們選取了廣東省內(nèi)辦學(xué)歷史較長，辦學(xué)質(zhì)量得到社會(huì)及政府公認(rèn)的民辦高職院校N為研究對象，根據(jù)前文構(gòu)建模型的約束條件，我們選取該校中占整個(gè)學(xué)院規(guī)模和權(quán)重前五位的二級(jí)學(xué)院分別為X1，X2，X3，X4，X5，每個(gè)二級(jí)學(xué)院論文數(shù)量的總和等于該學(xué)院各專業(yè)總和，那么二級(jí)學(xué)院論文總和除以二級(jí)學(xué)院總?cè)藬?shù)就可得到二級(jí)學(xué)院人均論文產(chǎn)出。同理可求得全學(xué)院的人均科研產(chǎn)出，（論文數(shù)據(jù)來源以知網(wǎng)收錄的期刊為科研產(chǎn)出的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)）。通過以上條件提取數(shù)據(jù)整理如下表2。

（二）數(shù)據(jù)的分析與結(jié)論

我們選取表2中X1學(xué)院和X5學(xué)院的相關(guān)數(shù)據(jù)，對模型進(jìn)行檢驗(yàn)和分析，判斷這兩個(gè)二級(jí)學(xué)院規(guī)模的適度情況。

從相關(guān)的散點(diǎn)圖看，X1學(xué)院的人均產(chǎn)出與整個(gè)學(xué)院的人均產(chǎn)出線性相關(guān)明顯，X5學(xué)院的人均產(chǎn)出與整個(gè)學(xué)院的人均產(chǎn)出線性相關(guān)并不明顯。

表3顯示，X1學(xué)院的人均產(chǎn)出與整個(gè)學(xué)院的人均產(chǎn)出的相關(guān)系數(shù)R=0.821，顯著性檢驗(yàn)系數(shù)為P=0.0020.7且P0.05時(shí)，結(jié)合二級(jí)學(xué)院的權(quán)重規(guī)模大的模型約束條件可以推導(dǎo)出，從科研角度看該學(xué)院的規(guī)模和資源投入是合理的結(jié)論。

表4顯示，X5學(xué)院的人均產(chǎn)出與整個(gè)學(xué)院的人均產(chǎn)出的相關(guān)系數(shù)R=0.049，顯著性檢驗(yàn)系數(shù)為P=0.447>0.05，相關(guān)系數(shù)極小且相關(guān)性不顯著，結(jié)合該二級(jí)學(xué)院占到全校5.4%的在校生規(guī)模，根據(jù)判別標(biāo)準(zhǔn)四，我們得出結(jié)論：盡管該學(xué)院的在校生規(guī)模為5.4%，遠(yuǎn)小于X1的36%，但其規(guī)模為該校的第五大二級(jí)學(xué)院，從科研角度看該學(xué)院的規(guī)模和資源的投入與其目前的產(chǎn)出要求是不相適應(yīng)的，亟需對該二級(jí)學(xué)院的規(guī)模進(jìn)行改革調(diào)整，考慮重新組織頂層設(shè)計(jì)和修改發(fā)展規(guī)劃。

該校其他學(xué)院也可用類似的方法進(jìn)行評(píng)估和計(jì)算，由于篇幅所限不一一進(jìn)行分析和判斷。

四、模型存在的問題以及未來的研究方向

首先，該模型的假設(shè)條件中只選取論文產(chǎn)出作為唯一衡量科研水平的變量雖然在前文中已經(jīng)論述了其假設(shè)的合理性，但現(xiàn)實(shí)情況相對較為復(fù)雜，高職院校相對本科院校的科研創(chuàng)新來講更強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)，社會(huì)服務(wù)中其實(shí)是存在科研產(chǎn)出的部分，但該指標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，提取量化數(shù)據(jù)也較為困難。盡管如此，解決社會(huì)服務(wù)中科研產(chǎn)出的量化問題仍是該研究的一個(gè)重點(diǎn)突破方向。

其次，假設(shè)條件中提到當(dāng)二級(jí)學(xué)院占整個(gè)學(xué)院的規(guī)模與權(quán)重較大時(shí)，由于各種資源分配向該二級(jí)學(xué)院重點(diǎn)傾斜，推導(dǎo)出該二級(jí)學(xué)院對全院的科研產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率較大的這一結(jié)論是否合理，需要結(jié)合具體院校自身情況進(jìn)行考量，我們在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)有的學(xué)校二級(jí)學(xué)院雖然很小但占的資源分配比例卻很大，這與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展思路和該校的頂層設(shè)計(jì)密不可分。我們還發(fā)現(xiàn)相對文科專業(yè)的低辦學(xué)成本，理科專業(yè)由于其自身辦學(xué)成本較高所以在資源分配上也占有一定的優(yōu)勢。所以具體院校在使用該模型時(shí)還需要對各二級(jí)學(xué)院基本情況進(jìn)行摸底工作。

最后，對于判別標(biāo)準(zhǔn)的解釋規(guī)則及相關(guān)系數(shù)模型選取的是spearman等級(jí)相關(guān)，主要原因是我們對民辦高職院校N研究樣本提取的數(shù)量是10，樣本數(shù)量沒有達(dá)到pearson相關(guān)的（n>30）研究要求，這也是民辦高職院校研究的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，目前廣東省內(nèi)還沒有辦學(xué)歷史超過30年的民辦高職院校，所以在相關(guān)系數(shù)的質(zhì)量上未來還有可以提高空間。

參考文獻(xiàn)：

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[3]宋愛蘋，王麗.民辦高職院校教師績效考核模型構(gòu)建[J].價(jià)值工程，2010（7）.

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[5]梁忠環(huán)，張春梅，強(qiáng)玉紅，等.民辦高等教育教學(xué)質(zhì)量保障體系研究[M].青島：中國海洋大學(xué)出版社，2012.

[6]李栗燕，孟繁超，劉耀彬.中外民辦教育法比較研究[J].科技進(jìn)步與對策，2005.（3）.

篇10

目前，由于高校學(xué)生管理日趨法制化和規(guī)范化，大學(xué)生的權(quán)益保護(hù)也被逐漸提上日程。隨著公眾法制觀念的普及以及學(xué)生的法律意識(shí)的提高，越來越多的高校學(xué)生意識(shí)到了要合法保護(hù)自己的權(quán)益。學(xué)生與高校之間的法律糾紛，其實(shí)質(zhì)是高校的自主管理權(quán)與學(xué)生擁有權(quán)利之間的沖突。本文擬從產(chǎn)權(quán)理論入手，結(jié)合消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的有關(guān)內(nèi)容，探討高校學(xué)生的權(quán)益保護(hù)問題。

一、產(chǎn)權(quán)、教育產(chǎn)權(quán)與高校的學(xué)生管理

關(guān)于產(chǎn)權(quán)理論，國內(nèi)外學(xué)者都做了大量研究。《牛津法律大辭典》認(rèn)為：“產(chǎn)權(quán)也稱財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，是指存在于人和客體之中或之上的完全權(quán)利，它包括占有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、租借權(quán)、用盡權(quán)、消費(fèi)權(quán)以及其他與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的權(quán)利。”在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)權(quán)研究的視角延伸至各個(gè)領(lǐng)域，于是出現(xiàn)了關(guān)于教育產(chǎn)權(quán)的定義和理論。以往學(xué)者在明確教育產(chǎn)權(quán)的歸屬和其定義域的同時(shí)，也對其權(quán)利束進(jìn)行了更廣泛更深層次的研究。學(xué)者崔玉平認(rèn)為：“教育領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)權(quán)都可以成為教育產(chǎn)權(quán)。它既包括教育機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)，也包括教育的和學(xué)生的人權(quán)等”[1]。而在近幾年的學(xué)術(shù)研究中，幾乎沒有學(xué)者將產(chǎn)權(quán)的思想延伸至學(xué)生的人權(quán)方面，尤其是學(xué)生的人權(quán)等權(quán)益保護(hù)方面。

二、高校學(xué)生的價(jià)值實(shí)體問題

在我國，學(xué)生起碼具備除自身以外的兩個(gè)價(jià)值實(shí)體，即公民和消費(fèi)者。現(xiàn)實(shí)中，很少有觀點(diǎn)認(rèn)為學(xué)生是消費(fèi)者，而認(rèn)為學(xué)生是學(xué)校管理中的被管理者，這就為學(xué)生的權(quán)益保護(hù)造成了很大的障礙。學(xué)生本身的權(quán)益和作為消費(fèi)者的權(quán)益都沒有受到合理合法的保護(hù)，侵犯學(xué)生權(quán)益的現(xiàn)象屢見不鮮。

（一）從受教育者或者公民的角度

1．侵犯學(xué)生的受教育權(quán)。根據(jù)《教育法》及《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，大學(xué)生的受教育權(quán)應(yīng)包括聽課權(quán)、活動(dòng)權(quán)、建議權(quán)、考試權(quán)、學(xué)位權(quán)、擇業(yè)權(quán)等。近幾年，全國許多高校管理者不恰當(dāng)行使教育權(quán)和懲戒權(quán)，在學(xué)籍處理、學(xué)位授子、后勤管理等方面出現(xiàn)了一些侵犯學(xué)生受教育權(quán)的現(xiàn)象。

2．侵犯學(xué)生的名譽(yù)權(quán)。很多高校都在學(xué)生違紀(jì)處理?xiàng)l例中規(guī)定，對在校學(xué)習(xí)期間發(fā)生不正當(dāng)或結(jié)婚者給予退學(xué)處理或勒令退學(xué)、開除學(xué)籍等處分。這種禁止大學(xué)生婚前和結(jié)婚的規(guī)定與社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)之間存在著某種背離，具有明顯的滯后性，其合理性與合法性值得關(guān)注與探討。

3．侵犯學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)。與其他公民一樣，學(xué)生依法享有財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)。但有些高校為了謀取利益擅自動(dòng)用或者克扣學(xué)生財(cái)產(chǎn)，如獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等?鴉還有些高校沒有經(jīng)過物價(jià)局等有關(guān)部門的批準(zhǔn)向?qū)W生“亂收費(fèi)”或私自提高學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)用品價(jià)格等。

（二）從消費(fèi)者的角度

以往學(xué)者研究的消費(fèi)者涉及到了讀者、婦女、農(nóng)民等，但卻很少將學(xué)生列入其中。從消費(fèi)者角度看，學(xué)校向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)并提供教育服務(wù)，學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)、接受教育服務(wù)并享有各項(xiàng)權(quán)利，事實(shí)上就是在承擔(dān)消費(fèi)者的角色，學(xué)校則是作為固定的消費(fèi)場所和產(chǎn)品、服務(wù)的提供者。我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中明確規(guī)定消費(fèi)者有九大權(quán)利：安全權(quán)、知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲得有關(guān)知識(shí)權(quán)、人格尊嚴(yán)和民族習(xí)慣受尊重權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。從消費(fèi)者角度出發(fā)，學(xué)生的權(quán)益受到侵犯主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．高校侵犯了學(xué)生的安全權(quán)。在有些高校的后勤管理中，尤其是宿舍的管理存在很多隱患，學(xué)生的人身安全或者財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯。既然高校錄取了學(xué)生，并收取學(xué)費(fèi)，就應(yīng)該對其承擔(dān)法律上的責(zé)任，對學(xué)生的安全有一些保障。

2．學(xué)生不具備知情權(quán)。高校的很多決議，尤其是一些與學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活等各個(gè)方面密切相關(guān)的條例條文的規(guī)定，很少征求過學(xué)生的建議和意見，管理過程缺乏民主機(jī)制。學(xué)生擁有的只是事后知情權(quán)。

3．自主選擇權(quán)。學(xué)生作為消費(fèi)者，自主選擇權(quán)往往被強(qiáng)制剝奪。例如，蘇州某高校在研究生的住宿管理中，強(qiáng)制學(xué)生必須統(tǒng)一住宿在校內(nèi)，學(xué)校在貫徹統(tǒng)一管理的“政策”時(shí)，其實(shí)犧牲的是學(xué)生的利益。

作為消費(fèi)者，學(xué)生的很多權(quán)益不同程度上受到損害，對于高校的管理者而言，若要做到高校的后勤管理科學(xué)化和規(guī)范化，如何協(xié)調(diào)學(xué)校與學(xué)生權(quán)益之間的利益關(guān)系，是值得思考的問題。

三、理順高校與學(xué)生之間的利益關(guān)系

（一）明確高校與學(xué)生之間的關(guān)系

關(guān)于學(xué)校與學(xué)生之間存在的關(guān)系，主要有三種觀點(diǎn)：第一，兩者之間應(yīng)該是一種平等的民事法律關(guān)系。學(xué)校根據(jù)國家法律的規(guī)定，制定招生計(jì)劃、進(jìn)行招生，向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)并提供教育服務(wù)，學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)、接受教育服務(wù)并享有各項(xiàng)權(quán)利，因而兩者間的關(guān)系實(shí)際上是一種平等的民事關(guān)系。第二，兩者之間是一種行政法律關(guān)系。我國的《教育法》和《高等教育法》及學(xué)位條例通過法律授權(quán)的方式，明確規(guī)定了學(xué)校對學(xué)生具有管理權(quán)（包括處分權(quán)），從而使高等院校成為由法律、法規(guī)授權(quán)的組織。于是，高等院校在學(xué)籍管理、學(xué)位授予等方面和學(xué)生之間自然就形成了一種管理與被管理、命令與服從的關(guān)系，從法律上講即屬于行政法律關(guān)系。第三，兩者之間是一種準(zhǔn)行政關(guān)系。學(xué)校作為一種教育機(jī)構(gòu)，雖然受到國家法律的授權(quán)對學(xué)生進(jìn)行某些方面的管理（諸如學(xué)籍、學(xué)位等），但學(xué)校與學(xué)生之間仍然不屬于純粹的行政管理關(guān)系。同時(shí)，學(xué)校和學(xué)生的關(guān)系又不能簡單從平等民事關(guān)系的角度進(jìn)行分析，畢竟學(xué)校在某種程度上帶有法律授權(quán)管理的職能。學(xué)校對學(xué)生承擔(dān)的教育、管理和保護(hù)職責(zé)屬于一種社會(huì)責(zé)任，類似于行政管理，即準(zhǔn)行政關(guān)系[2]。

（二）把握高校與學(xué)生之間的關(guān)系

一方面，高校是一種教育機(jī)構(gòu)，大學(xué)生是受教育者，因而高校與大學(xué)生之間是教育和受教育的關(guān)系。我國《教育法》、《高等教育法》、教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對于學(xué)校和學(xué)生在教育活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)都分別作出了規(guī)定，為高校和大學(xué)生享有其法定權(quán)利、履行法定義務(wù)提供了依據(jù)。另一方面，高校是組織管理系統(tǒng)，學(xué)生是該系統(tǒng)中的一個(gè)要素，也就是說，高校是組織者，學(xué)生是被組織者，因而高校和學(xué)生又是管理與被管理的關(guān)系。高校作為履行特定職能的特定主體，依法享有在其特定職能范圍內(nèi)自定規(guī)章、自主管理的特別權(quán)利，《教育法》、《高等教育法》都明確規(guī)定了高校“依法自主辦學(xué)”和“按照章程自主管理”的權(quán)利，教育部《規(guī)定》對學(xué)校的辦學(xué)自的具體內(nèi)容作了細(xì)化。法律也規(guī)定大學(xué)生應(yīng)遵守學(xué)校的各項(xiàng)管理制度，承擔(dān)和服從學(xué)校管束的義務(wù)，否則高校將有權(quán)依據(jù)自定規(guī)則限制甚至剝奪學(xué)生的某種法定權(quán)利。這樣的公法規(guī)定與私法約定并存的狀態(tài)決定了學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系既有平等的民事法律關(guān)系又有不平等的行政管理關(guān)系。從實(shí)際運(yùn)行的情況來看，學(xué)校對學(xué)生給予處分、進(jìn)行學(xué)籍管理就屬于行政關(guān)系，雙方之間不存在自愿、平等協(xié)商等問題；而此外的諸如收取學(xué)費(fèi)、提供教學(xué)與生活服務(wù)、給予人身財(cái)產(chǎn)安全保障等就屬民事關(guān)系。

高校不是純粹的管理機(jī)構(gòu)，對學(xué)生的管理不是簡單的行政命令和服從與被服從的關(guān)系，而是在承擔(dān)一個(gè)組織機(jī)構(gòu)和職能行駛機(jī)構(gòu)的角色，這個(gè)機(jī)構(gòu)在行駛職能的過程中，無論是制定、修訂自己的管理制度，還是具體行使管理權(quán)和處分權(quán)，都應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)和規(guī)章的授權(quán)范圍之內(nèi)進(jìn)行。無論是從產(chǎn)權(quán)的角度還是消費(fèi)者的角度，都應(yīng)該重視學(xué)生的權(quán)益保護(hù)，在管理過程中體現(xiàn)學(xué)校管理的科學(xué)性和人性化，力爭使學(xué)校的管理井然有序，并且照顧到個(gè)別學(xué)生的實(shí)際情況，原則性和靈活性相結(jié)合。

四、高校學(xué)生管理中學(xué)生權(quán)益保護(hù)的對策

首先，從產(chǎn)權(quán)理論出發(fā)，確立以人為本，依法治校的辦學(xué)理念[3]。遵循產(chǎn)權(quán)理論中有關(guān)人權(quán)的有關(guān)內(nèi)容和要求，尊重學(xué)生的人權(quán)，維護(hù)學(xué)生的利益。要促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)個(gè)性的健康成長，高校就必須樹立以“學(xué)生為本”的思想。

其次，完善學(xué)校的管理法規(guī)和規(guī)章制度。學(xué)校的規(guī)章制度必須與國家的高等教育法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、相銜接，不能與現(xiàn)有的法律、行政法規(guī)相抵觸。要保障和維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，必須從健全制度規(guī)范入手，必須以學(xué)生是權(quán)利的主體、尊重學(xué)生的權(quán)益、保障學(xué)生的受教育權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，建立尊重學(xué)生權(quán)益的規(guī)章制度。

最后，強(qiáng)化學(xué)生管理，建立充滿生機(jī)與活力的高校學(xué)生管理機(jī)制。強(qiáng)化學(xué)生管理，實(shí)際上就是要轉(zhuǎn)變學(xué)生管理理念，變管理為服務(wù)。根據(jù)消費(fèi)者理論的有關(guān)規(guī)定，學(xué)生不是簡單的被管理者，而是擁有消費(fèi)者權(quán)益的消費(fèi)者，既然學(xué)生是消費(fèi)者，所以，學(xué)校就有責(zé)任和義務(wù)去提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，不論是對學(xué)生的學(xué)習(xí)方面還是生活都要力爭做到“以消費(fèi)者為出發(fā)點(diǎn)”，建立高校和學(xué)生之間融洽和諧的關(guān)系。

綜上所述，在處理高校和學(xué)生之間關(guān)系的過程中，在維護(hù)學(xué)生權(quán)益的過程中，無疑高校起到了決定性的作用。高校在統(tǒng)一管理和特殊問題的處理上，要盡量做到“以人為本”，在“法”的范圍內(nèi)更好地行使高校的職能，促進(jìn)高校與學(xué)生之間的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇11

(一)契約的訂立

高校招生宣傳和錄取新生的過程事實(shí)上就是契約的訂立過程。這個(gè)過程由高校要約邀請。考生發(fā)出要約。高校承諾構(gòu)成．整個(gè)過程如下：

l、要約邀請：高校向考生招生簡章和招生宣傳廣告。隨著高等教育改革的深入。生源已成為高校生存的生命線，高校之間的生源爭奪戰(zhàn)已呈白熱化趨勢。為確保生源充足，保證生源質(zhì)量．各個(gè)高校都制訂了招生簡章．通過報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體刊登招生宣傳廣告。召開各種咨詢會(huì)，甚至組織人員由校領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入各個(gè)中學(xué)爭取生源。

高校向不特定的考生發(fā)出招生簡章、招生宣傳廣告的目的，是希望廣大考生填報(bào)志愿選擇自己學(xué)校。根據(jù)契約理論和我國合同法有關(guān)規(guī)定，高校向考生發(fā)出招生簡章、招生宣傳廣告可以視為要約邀請。一且契約成立，高校在招生簡章、招生宣傳廣告中告之的事項(xiàng)，如教學(xué)條件、獎(jiǎng)勵(lì)事宜等，將具有法律上的約束力。

2、要約：考生填報(bào)志愿。考生根據(jù)各高校招生簡章和招生宣傳廣告，填報(bào)高考志愿，選擇高校和專業(yè)事實(shí)上是對高校要約邀請的具體回應(yīng)，根據(jù)契約理論和合同法有關(guān)規(guī)定，可以視為要約。考生填報(bào)志愿這一要約，對象特定、目的明顯、意思表示明確。考生發(fā)出要約的對象就是志愿上所選擇的高校，考生發(fā)出要約的目的是希望進(jìn)入自己選擇的高校就讀，要約的內(nèi)容則是招生簡章和招生宣傳廣告中告之的內(nèi)容和法律法規(guī)明確規(guī)定的內(nèi)容。

3、承諾：高校發(fā)出錄取通知書。高校根據(jù)國家招生政策和本校招生簡章錄取考生、向考生發(fā)出錄取通知書可以視為對考生要約的承諾，即同意與考生訂立教育契約。根據(jù)契約理論和合同法有關(guān)規(guī)定，要約一經(jīng)承諾，契約即告成立。

(二)契約的生效

考生與高校訂立的教育契約主體合法，意思表示真實(shí)明確．也沒有違反法律或社會(huì)公共利益，根據(jù)契約理論和我國合同法有關(guān)規(guī)定。就符合法律規(guī)定的一般生效要件。但高校發(fā)出錄取通知書，教育契約成立后，并未立即生效。考生與高校訂立的教育契約在法律上可以視為附條件契約。只有條件成立時(shí)。契約才生效。教育契約所附的條件就是考生在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到校報(bào)到、注冊。考生報(bào)到、注冊取得學(xué)籍后。才成為真正意義上的大學(xué)生．雙方開始正式履行所訂立的教育契約。享受各自的權(quán)利．履行各自的義務(wù)。

(三)契約內(nèi)容分析

契約的內(nèi)容。主要就是雙方的權(quán)利義務(wù)。大學(xué)生與高校訂立的教育契約的內(nèi)容主要有二：一是依據(jù)高校招生簡章、招生宣傳廣告形成的雙方權(quán)利和義務(wù)；二是法律明確規(guī)定的高校與大學(xué)生雙方的權(quán)利和義務(wù)。

高校與大學(xué)生履行契約的過程就是雙方各自享受權(quán)利、履行義務(wù)的過程。對于依據(jù)高校招生簡章、招生宣傳廣告所形成的雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，主要是高校應(yīng)在大學(xué)生在校期間兌現(xiàn)在招生簡章和宣傳廣告中承諾的內(nèi)容，如對高分考生的獎(jiǎng)勵(lì)、一流教學(xué)設(shè)備的利用、學(xué)生就業(yè)時(shí)的推薦等等。因各個(gè)高校具體告之的內(nèi)容不一樣，高校應(yīng)兌現(xiàn)的內(nèi)容即履行的義務(wù)也不一樣。

在當(dāng)前條件下，法律法規(guī)明確規(guī)定的高校與大學(xué)生的權(quán)利義務(wù)應(yīng)是雙方教育契約最主要的內(nèi)容。在大學(xué)生與高校的權(quán)利義務(wù)關(guān)系中，因雙方的權(quán)利義務(wù)是相互對應(yīng)的，即高校的權(quán)利就是大學(xué)生的義務(wù)，高校的義務(wù)就是大學(xué)生的權(quán)利，故筆者在本文中只論述雙方的權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》和教育部有關(guān)規(guī)章制度，高校與大學(xué)生雙方的權(quán)利主要有：

l、高校的權(quán)利：

(1)規(guī)章制度制定權(quán)。高校有權(quán)根據(jù)法律法規(guī)和本校實(shí)際情況制定學(xué)生教育和管理的各項(xiàng)制度，如教學(xué)制度、學(xué)生行為規(guī)范、宿舍管理制度等。

(2)組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第二十八條第二款的規(guī)定，高校有權(quán)組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)。其實(shí)，組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)對于高校來說，其性質(zhì)具有雙重性，既是一項(xiàng)權(quán)利。也是一項(xiàng)義務(wù)。

(3)招生權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第二十條第三款和《中華人民共和國高等教育法》第三十二條的規(guī)定，高校有權(quán)招收學(xué)生，并根據(jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例

(4)學(xué)籍管理權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第二十八條第四款的規(guī)定，高校有權(quán)對學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理。

(5)獎(jiǎng)懲權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第二十八條第四款的規(guī)定。為加強(qiáng)學(xué)生的管理，實(shí)現(xiàn)教育的目的，高校有權(quán)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對違反校規(guī)校紀(jì)的學(xué)生按照一定的程序進(jìn)行處罰。

(6)收繳學(xué)費(fèi)權(quán)。高等教育已不是義務(wù)教育，根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》第五十四條的規(guī)定，高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)。繳納學(xué)費(fèi)對學(xué)生來說，是一項(xiàng)義務(wù)，對高校來說，收繳學(xué)費(fèi)當(dāng)然是一項(xiàng)權(quán)利。

2、大學(xué)生的權(quán)利

(1)參加教育教學(xué)活動(dòng)權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第四十二條第一款的規(guī)定，大學(xué)生有權(quán)參加教育教學(xué)活動(dòng)，以提高自己的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。

(2)教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備和圖書資料使用權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第四十二條第一款的規(guī)定，大學(xué)生為學(xué)習(xí)的目的，有權(quán)合理使用學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備和圖書資料。

(3)教育教學(xué)質(zhì)量保障權(quán)。雖然法律法規(guī)沒有明確大學(xué)生的教育教學(xué)質(zhì)量保障權(quán)，但從規(guī)定高校義務(wù)的角度，承認(rèn)了大學(xué)生享有此項(xiàng)權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第二十九條第二款的規(guī)定，高校有義務(wù)貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。《中華人民共和國教育法》第七章和教育部頒布的《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)(試行)》(教發(fā)[200412號(hào))從高等學(xué)校的教學(xué)投人和教學(xué)條件保障等方面對高校保證教育教學(xué)質(zhì)量的義務(wù)都做了具體的規(guī)定。教育教學(xué)質(zhì)量保障權(quán)是學(xué)生的核心權(quán)益，如果高校教學(xué)教育質(zhì)量沒有保證，學(xué)生其它權(quán)利將失去意義。近幾年由于連續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模。很多高校辦學(xué)條件滿足不了學(xué)生的要求，成為損害學(xué)生權(quán)益最常見的表現(xiàn)。雖這種損害不是那么明顯。但對大學(xué)生影響深遠(yuǎn)。明確大學(xué)生教育教學(xué)質(zhì)量保障權(quán)對于維護(hù)大學(xué)生權(quán)益、規(guī)范學(xué)校建設(shè)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

(4)獲得獎(jiǎng)、貸、助學(xué)金權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》第五十五條的規(guī)定，符合條件的學(xué)生有權(quán)獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金和助學(xué)金。

(5)獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第四十二條第三款的規(guī)定，大學(xué)生在學(xué)業(yè)成績和品行上有權(quán)獲得公正的評(píng)價(jià)。高校的評(píng)價(jià)對學(xué)生今后的發(fā)展具有重要的影響，高校應(yīng)根據(jù)實(shí)事求是的原則對學(xué)生進(jìn)行公正的評(píng)價(jià)。

(6)獲得學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第四十二條第三款和《中華人民共和國高等教育法》第五十八條的規(guī)定，高等學(xué)校的學(xué)生思想品德合格，在規(guī)定的修業(yè)年限內(nèi)學(xué)完規(guī)定的課程，成績合格或者修滿相應(yīng)的學(xué)分，準(zhǔn)予畢業(yè)，可以獲得學(xué)業(yè)證書和學(xué)位證書。

(7)組織、參加學(xué)生社困權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》第五十七條的規(guī)定，高等學(xué)校的學(xué)生可以在校內(nèi)組織和參加學(xué)生社團(tuán)。

(8)就業(yè)權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》第五十九條的規(guī)定，大學(xué)生享有就業(yè)的權(quán)利。高校應(yīng)當(dāng)為畢業(yè)生、結(jié)業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，為畢業(yè)生辦理各種就業(yè)手續(xù)。大學(xué)生畢業(yè)生可以在國家就業(yè)政策范圍內(nèi)自主擇業(yè)，選擇自己滿意的用人單位。

(9)監(jiān)督權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第二十九條第五款、第六款的規(guī)定，高校有公開校務(wù)、接受監(jiān)督的義務(wù)，這里的監(jiān)督當(dāng)然包括大學(xué)生的監(jiān)督。大學(xué)生有權(quán)參與學(xué)校涉及學(xué)生權(quán)益的決策，監(jiān)督學(xué)校涉及學(xué)生權(quán)益的各種行為。

(10)申訴、起訴權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第四十二條第四款的規(guī)定，大學(xué)生對學(xué)校給予的處分不服有權(quán)向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，有權(quán)提出申訴或者依法提起訴訟。

二、構(gòu)建高校與大學(xué)生契約關(guān)系的必要性

1、構(gòu)建高校與大學(xué)生契約關(guān)系是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立后，整個(gè)社會(huì)權(quán)利意識(shí)有了很大提高，高校實(shí)行交費(fèi)上學(xué)后，大學(xué)生教育投入逐年增加。大學(xué)生自主擇業(yè)制度的建立，使大學(xué)生面臨著前所未有的就業(yè)壓力。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，也對大學(xué)生的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。社會(huì)變革引起大學(xué)生利益的危機(jī)，使得他們不得不進(jìn)行思考如何維持和擴(kuò)大自身的利益，對學(xué)校為其提供的各種教學(xué)、生活條件提出了更高的要求。大學(xué)生權(quán)益意識(shí)的興起，必然要求重新定位高校與大學(xué)生的關(guān)系。過去那種視大學(xué)生為單純的受教育者的思想已不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。在法律上，大學(xué)生與高校的地位是平等的，雙方的權(quán)利義務(wù)是對等的。在這個(gè)追求平等的時(shí)代，高校與大學(xué)生契約關(guān)系的構(gòu)建適應(yīng)了社會(huì)的發(fā)展，有助于二者關(guān)系的重新定位。

2、構(gòu)建高校與大學(xué)生契約關(guān)系是維護(hù)雙方權(quán)益的需要。雙方契約關(guān)系的構(gòu)建有助于明確高校與大學(xué)生雙方的權(quán)利義務(wù)，使得各自對自己的權(quán)利義務(wù)有明確的認(rèn)識(shí)。有利于促進(jìn)高校增強(qiáng)法律意識(shí)，切實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，改善教學(xué)條件，履行契約，同時(shí)行使自己的權(quán)利，規(guī)范對學(xué)生的管理，依法處理學(xué)生惡意拖欠學(xué)費(fèi)等不履行契約的行為。大學(xué)生也可以根據(jù)契約切實(shí)維護(hù)自己的權(quán)益。由于雙方權(quán)、職、利明確，對糾紛的處理也較為簡單。

3、構(gòu)建高校與大學(xué)生契約關(guān)系是深化高校改革發(fā)展的需要。理順與大學(xué)生關(guān)系，對促進(jìn)高校改革發(fā)展具有重要意義。現(xiàn)在社會(huì)上普遍認(rèn)為大學(xué)生進(jìn)校后。學(xué)校應(yīng)對其學(xué)習(xí)生活、安全等一概負(fù)責(zé)，甚至對學(xué)生因個(gè)人行為在社會(huì)上造成損害也要承擔(dān)責(zé)任，使高校承擔(dān)了大量本身應(yīng)由學(xué)生自己負(fù)責(zé)的事情。對學(xué)生教育管理職責(zé)不明，使得高校人力、物力、財(cái)力投入效益不高、成效不明顯，嚴(yán)重制約了高校的發(fā)展。高校與大學(xué)生契約關(guān)系的構(gòu)建有助于理順高校與大學(xué)生的關(guān)系，促進(jìn)高校的健康發(fā)展。同時(shí)高校與大學(xué)生契約關(guān)系的構(gòu)建也有助于高校法治化建設(shè)，促進(jìn)校務(wù)公開，依法決策，實(shí)現(xiàn)法治化管理。

三、積極構(gòu)建高校與大學(xué)生契約關(guān)系

1、進(jìn)一步增強(qiáng)大學(xué)生法律觀念，加強(qiáng)對大學(xué)生權(quán)利意識(shí)的引導(dǎo)，提高大學(xué)生維權(quán)能力。高校應(yīng)積極開展普法教育，增強(qiáng)大學(xué)生法律觀念，了解自己的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)應(yīng)對大學(xué)生產(chǎn)生的權(quán)利意識(shí)加以正確的引導(dǎo)，提高大學(xué)生的維權(quán)能力，讓大學(xué)生學(xué)會(huì)通過合法的手段維護(hù)

自己的權(quán)益。避免大學(xué)生權(quán)利意識(shí)走向極端。

篇12

高校教師作為當(dāng)今社會(huì)重要的職業(yè)群體，其權(quán)利的保護(hù)與救濟(jì)對于高等院校的發(fā)展和教育行業(yè)的法治進(jìn)程而言都有著極其重要的作用和意義。然而隨著教師合同聘用制的廣泛施行，高校教師的權(quán)利保護(hù)越來越處于困境之中，其有效的救濟(jì)途徑已成為廣大教師工作者極力思索和探討的話題。因此，探求高校教師的法律救濟(jì)問題無論是對于教師本身而言，還是對于高等教育的發(fā)展而言，其意義都是非常深遠(yuǎn)和廣泛的。

一、高校教師法律救濟(jì)的現(xiàn)狀

作為一名普通的社會(huì)勞動(dòng)者來講，高校教師享有法律規(guī)定的一系列公民的基本權(quán)利。

而作為一名高等院校的教育工作者來講，高校教師則擁有教育法律法規(guī)所賦予的權(quán)利。目前我國關(guān)于教師權(quán)益救濟(jì)的立法規(guī)定主要表現(xiàn)在《中華人民共和國教師法》、《高等教育法》、《關(guān)于若干問題的實(shí)施意見》、《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》（2003）。不難看出，關(guān)于高校教師權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)固然不少，然而能真正有效落到實(shí)處，達(dá)到保護(hù)效果的卻寥寥無幾。

目前，我國關(guān)于高校教師的法律救濟(jì)在很多方面都存在著或大或小的問題，給廣大的高校教育工作者帶來了不少的麻煩與不便。具體而言，包括救濟(jì)范圍模糊化、救濟(jì)途徑單一化、救濟(jì)程序空泛化和救濟(jì)效果淺顯化，這些問題困擾著廣大需要迫切法律救濟(jì)的高校工作者們，同時(shí)也給高等教育的法治進(jìn)程帶來了不少的阻礙。

二、高等教師法律救濟(jì)的途徑

（一）教師申訴制度

“教師申訴制度是指教師在其合法權(quán)益受到侵害或?qū)W(xué)校處理不服時(shí)，依法向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由，請求處理或重新處理的權(quán)利救濟(jì)制度。”我國于1993年頒布《教師法》其第39條就教師申訴權(quán)利做出了原則性規(guī)定：“教師對學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理。”隨后，原國家教委于1995年印發(fā)的《關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實(shí)施意見》第8條也專門就教師申訴問題作了具體規(guī)定。

關(guān)于此項(xiàng)制度，雖然《教師法》和一些部門規(guī)章對教師申訴制度進(jìn)行了具體化和細(xì)致化的規(guī)定，然而從實(shí)踐效果來看，我國的教師申訴制度本身仍存在著諸多不完善之處：（1）申訴機(jī)構(gòu)模糊化。該法并沒有規(guī)定專門負(fù)責(zé)教師申訴的機(jī)構(gòu)和人員，從而對申訴的處理容易造成相互推諉的現(xiàn)象，使得教師的權(quán)利得不到合理及時(shí)的保護(hù)。（2）程序規(guī)范隨意化。申訴機(jī)構(gòu)在處理教師申訴時(shí)適用的程序缺乏合理的法律規(guī)范，對于教師主體的申訴得不到迅速有效的處理，有礙糾紛的解決。（3）申訴執(zhí)行空泛化。該法對于申訴決定的執(zhí)行期限、被申訴人不執(zhí)行時(shí)能否申請強(qiáng)制執(zhí)行以及被申訴人如不執(zhí)行申訴處理決定的法律后果并未有明確的規(guī)定，使得申訴制度難以發(fā)揮它應(yīng)有的功能。

那么，我們該如何完善此項(xiàng)制度，具體來說，可分為以下幾點(diǎn)：

1.規(guī)范教師申訴的專門機(jī)構(gòu)

應(yīng)在各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立專門的受理機(jī)構(gòu)，例如申訴委員會(huì)，由其來獨(dú)立負(fù)責(zé)處理高校教師的教育行政申訴案件。此外，還可在校內(nèi)設(shè)立教師申訴委員會(huì)。校內(nèi)申訴制度通過學(xué)校內(nèi)部的部門對糾紛進(jìn)行解決，能夠及時(shí)糾正學(xué)校的錯(cuò)誤行為和對教師不公正的處理，把學(xué)校與教師的糾紛化解在內(nèi)部，從某種程度上來說減輕了教育行政部門的工作壓力，將學(xué)校與教師雙方的損失降到最低。

2.明確教師申訴的具體內(nèi)容

教師申訴的內(nèi)容規(guī)范模糊，對廣大教師提請申訴帶來了諸多不便。為此，應(yīng)明確厘清教師的申訴內(nèi)容，將教師與學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)及行政主管部門之間發(fā)生的行政糾紛和民事糾紛區(qū)分開來，以確保申訴內(nèi)容的針對性，實(shí)現(xiàn)教師申訴的有效救濟(jì)。

3.加強(qiáng)教師申訴的合法監(jiān)督

對教師申訴過程中的合法監(jiān)督，給教師充分行使申訴權(quán)利提供了有力的保障，有利于糾紛的客觀處理。可確立教師申訴的公開制度，建立教師申訴的處理檢查制度，也可指派專門人員對申訴機(jī)構(gòu)的申訴處理行為進(jìn)行合法性的專項(xiàng)調(diào)查。

教師申訴制度作為我國高校教師進(jìn)行法律救濟(jì)的主要途徑，對高校教師的權(quán)益保障有著至關(guān)重要的作用。我們應(yīng)大力加強(qiáng)此項(xiàng)制度的建設(shè)與完善，確保高校教師的申訴權(quán)利落到實(shí)處，使其糾紛得到有效的救濟(jì)。

（二）教育仲裁制度

“教育仲裁是指學(xué)校、教師、學(xué)生將其在教育教學(xué)過程中發(fā)生的基于教育權(quán)利與義務(wù)關(guān)系所發(fā)生的法律糾紛提交給依法專門設(shè)置的教育仲裁機(jī)構(gòu)，由其對雙方的糾紛進(jìn)行處理，并作出對雙方具有約束力的裁決，從而解決教育糾紛的活動(dòng)和制度。”“根據(jù)1995年原國家教委《關(guān)于開展加強(qiáng)教育執(zhí)法及監(jiān)督試點(diǎn)工作的意見》中提出的教育仲裁制度和人事部2000年《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》中的相應(yīng)規(guī)定，國家可以授權(quán)地方人民政府依法設(shè)立教育仲裁委員會(huì)，負(fù)責(zé)解決教育糾紛。”

教育仲裁制度作為解決教育糾紛的一種機(jī)制，具有與調(diào)解、訴訟不同的特點(diǎn)。具體說來，有以下幾點(diǎn)：（1）準(zhǔn)司法性。“由于教育仲裁委員會(huì)實(shí)行一次裁決制，當(dāng)事人如不服，在法定期限內(nèi)，屬于人民法院受案范圍的可以向人民法院起訴；而對學(xué)術(shù)糾紛等特殊教育法律糾紛實(shí)行一裁終局，裁決立即生效，當(dāng)事人如不服不得再向法院起訴。”“當(dāng)事人在裁決生效后，可以向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。國家通過法院對仲裁協(xié)議的效力、仲裁程序的制定以及仲裁裁決的執(zhí)行進(jìn)行干預(yù)。”（2）專業(yè)性。“教育仲裁委員會(huì)的人員構(gòu)成應(yīng)該包括精通教育法的法律專家、教育專家和教育管理專家”，“其人員構(gòu)成具有較強(qiáng)的專業(yè)性，在解決教育糾紛時(shí)更具有權(quán)威性，做出的裁決更容易得到糾紛雙方的認(rèn)可，也能更快、更有效地解決專業(yè)性較強(qiáng)的問題。”（3）公正性。教育行政仲裁具有一般仲裁的特性，仲裁員是處于中立的裁判者，能夠不偏不倚地作出裁決。同時(shí)，教育行政仲裁機(jī)構(gòu)雖是由政府設(shè)立的一個(gè)官方的仲裁機(jī)構(gòu)，但與本級(jí)教育行政部門及學(xué)校不具有隸屬關(guān)系，保證了“主持者的超脫”。在審理程序上大量汲取司法程序的要素，在審理方式采用對抗式，充分保障當(dāng)事人申辯權(quán)和其他正當(dāng)權(quán)利，以此來保證其獨(dú)立性與公正性。

雖然教育仲裁制度是解決教師法律糾紛的良好措施，但由于其在我們國內(nèi)尚未發(fā)展到十分發(fā)達(dá)的程度，因而還存在一些局限。故而，應(yīng)采取一些改善的措施予以發(fā)展和完善。具體說來，可分為以下幾個(gè)方面：

1.明確教育仲裁的范圍

“從充分保護(hù)教師、學(xué)生合法權(quán)益的目的出發(fā)，教育仲裁不但要解決因教師、學(xué)生法定權(quán)益受侵害而引發(fā)的糾紛，還要解決尚未在法定范圍內(nèi)的教師、學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益受侵害而引起的糾紛，僅要考慮民事、行政糾紛，還要考慮到學(xué)術(shù)糾紛。”因此，應(yīng)對教育仲裁的范圍予以充分和明確的規(guī)定，從而使得教育仲裁得以充分發(fā)揮其在解決糾紛上的獨(dú)有優(yōu)勢。

2.設(shè)立教育仲裁的立法保障

篇13

一、影晌成人高等教育教學(xué)質(zhì)最的因素分析

(一)認(rèn)識(shí)不夠全面，重視不夠到位

一是從辦學(xué)指導(dǎo)思想上看。對成人高等教育教學(xué)的質(zhì)量意識(shí)較為淡薄，致使教學(xué)質(zhì)量不受重視。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，相當(dāng)一部分人認(rèn)為成人教育是非正規(guī)教育，只片面追求辦學(xué)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，沒有把成人高等教育看作是我國高等教育的重要組成部分，沒有把它作為我國“人才開發(fā)”系統(tǒng)工程中不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來理解。二是從教師教學(xué)角度看。沒有把成人高等教育與普通高等教育給予同樣的重視和投人，教師的敬業(yè)精神不夠，對成教教學(xué)的重視程度不高，投人的精力和時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及普通高教。三是成教學(xué)生自身認(rèn)識(shí)上也存在一定的問題。一部分人并不是真企意義上的為學(xué)知識(shí)“充電”加壓，沒有樹立終身教育的理念，只是為解決文憑問題而來。

(二)管理不夠規(guī)范，制度不夠健全

我國成人高等教育盡管運(yùn)作了20多年，積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)，但無論從管理的規(guī)范性還是制度的系統(tǒng)性等方面都有很多不盡人意之處。一是對成人高等教育管理缺乏有效監(jiān)控。表現(xiàn)為對辦學(xué)資格的審查不夠嚴(yán)格，致使一些不具備辦學(xué)條件的學(xué)校也進(jìn)行大專、本科的學(xué)歷教育，其教育質(zhì)量可想而知。二是缺乏優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。在對成人高教辦學(xué)管理體制上，沒有建立一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)條件下成人高教管理體制，缺乏公平的市場競爭機(jī)制，沒有優(yōu)勝劣汰，教學(xué)質(zhì)量無法保障；在對成人高教學(xué)生學(xué)籍管理上，由于辦學(xué)者指導(dǎo)思想的不夠端正，導(dǎo)致對成教學(xué)生的管理過于松散，往往只關(guān)注學(xué)生的交費(fèi)，對學(xué)生的紀(jì)律、品行的培養(yǎng)上缺乏規(guī)范化、制度化的有效措施，致使有一些條例規(guī)范近乎形同虛設(shè)。三是成人高教法律法規(guī)不健全。依法管理成人教育已成為國際上的普遍特征，美國在20世紀(jì)60年代就已經(jīng)相繼制定了《成人教育法案》、《成人高等教育法案》等20多種法令，法國、日本、加拿大、德國等也都較早地制定了有關(guān)成人教育的法規(guī)。我國近些年來雖然制定了許多發(fā)展成人教育的政策性文件，但是還沒有一部完整的《成人教育法》及其配套法規(guī)，致使成人高教中的許多管理工作無章可循、無法可依，缺乏有效的監(jiān)督與制約機(jī)制，致使一些管理工作處于“混沌”狀態(tài)，無法做到真正意義上公開、公平、公正。

影響成人高等教育教學(xué)質(zhì)量除了以上兩大不利因素外，目前，成人院校師資力量的缺乏，是普遍存在的現(xiàn)象，也是影響教育教學(xué)質(zhì)量的重要因素之一。

二、提高成人高等教育教學(xué)質(zhì)量的有效途徑

從以上情況分析表明，影響成人高等教育教學(xué)質(zhì)量的因素不是單一的，既有思想上的重視不夠，也有管理上的力度不足等多方面的原因。要改變成人高等教育的現(xiàn)狀，提高成人高等教育的教學(xué)質(zhì)量，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。

(一)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

首先，要轉(zhuǎn)變觀念，把成人高等教育工作真正看作學(xué)校整體教育工作的重要組成部分。要把成人高等教育和普通高等教育給予同等重視，以提高成人教育質(zhì)量、培養(yǎng)高素質(zhì)人才為目標(biāo)，而不是把它單純地看成是學(xué)校的創(chuàng)收部分。要把成人高等教育納人到學(xué)校的重要議事日程，納人到我國“人才開發(fā)”的系統(tǒng)工程中來。其次，要不斷增強(qiáng)全體教職員工的成教質(zhì)量意識(shí)，加大宣傳力度，讓全體教職員工都重視成人高等教育，樹立質(zhì)量意識(shí)，增強(qiáng)敬業(yè)精神，把提高成人高等教育的教育質(zhì)量當(dāng)成自己責(zé)無旁貸的工作。再者，要加大對成人高等教育投資的力度，改善成教的辦學(xué)條件，為提高成人教育質(zhì)量提供物質(zhì)基礎(chǔ)。最后，加大成人高教學(xué)生的教育力度，使其樹立終身教育的理念，重視自身的學(xué)習(xí)，把學(xué)知識(shí)、學(xué)文化、提高自身素質(zhì)當(dāng)作是學(xué)習(xí)的最終目的，而不能把混文憑作為學(xué)習(xí)的主導(dǎo)思想。

(二)健全管理制度，提高教育質(zhì)量

建立一套符合成人高等教育客觀規(guī)律的規(guī)章制度，使成人教育管理規(guī)范化、制度化是提高成人教育質(zhì)量的根本保證。首先，加強(qiáng)對成人高等教育辦學(xué)資質(zhì)的審查、規(guī)范化管理和有效監(jiān)控。上級(jí)主管部門要嚴(yán)格把關(guān)，加大對成教辦學(xué)資格的審查力度，細(xì)化各種管理監(jiān)控指標(biāo)，嚴(yán)格各項(xiàng)辦學(xué)審查，有效控制辦學(xué)質(zhì)量，對有問題的學(xué)校，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，限期糾正，嚴(yán)把辦學(xué)關(guān)。 　其次，嚴(yán)格規(guī)范成教招生管理。要杜絕成人高考舞弊之風(fēng)，嚴(yán)把招生關(guān)，對一些熱門專業(yè)不能無限制地?cái)U(kuò)大招生，而要根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)乜忌鷪?bào)考總?cè)藬?shù)劃定錄取分?jǐn)?shù)線和錄取比例，這樣才能保證生源的基本質(zhì)量。第三，建立成人教育管理優(yōu)勝劣汰機(jī)制。這其中之一要改變成教招生管理的“嚴(yán)進(jìn)寬出”為“寬進(jìn)嚴(yán)出”，給地方學(xué)校一些招生自主權(quán)，但要引人競爭機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，嚴(yán)把畢業(yè)關(guān)。要嚴(yán)格學(xué)生的學(xué)籍管理，及時(shí)、準(zhǔn)確地處理有關(guān)學(xué)籍信息，認(rèn)真保管和充分利用好學(xué)籍檔案，無論是學(xué)生人學(xué)資格的審查還是畢業(yè)資格的審查，都要依法辦事，按照有關(guān)規(guī)章進(jìn)行操作，從而保證成人教育的辦學(xué)質(zhì)量。第四，各級(jí)政府和成人教育主管部門，要建立一整套符合成人教育特點(diǎn)、科學(xué)規(guī)范而又行之有效的成教質(zhì)量評(píng)枯體系，以此來約束和規(guī)范各辦學(xué)單位的行為。政府部門要按照教育規(guī)律運(yùn)用必要的行政手段實(shí)施宏觀質(zhì)量管理，對其評(píng)估結(jié)果，好的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，差的予以批評(píng)指正，限令整改，從而從宏觀上、整體上加強(qiáng)對成人高等教育質(zhì)量的管理。

(三)強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)