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篇1

帕森斯把社會行動系統作為研究社會發展與變遷的基本單位，“分析社會系統可以分為四個范疇：界定組織目標，并使用其合法化的價值系統、關系到資源流通的適應機制、與目標實施直接過程機制有關的工作法則以及整合機制”。也就是在行動系統中，有四個因素發揮著影響，即行動者、目標、限制條件以及價值規范。其中，行動者代表在行動單元中作為行為主體的個人或組織系統，其主要特征是“自我”，而不是人的個體，是主觀的意識。目標，指行動系統本身期望達到的未來的狀態，并由行動者通過意識和行為去實現。限制條件，是行動系統所處的外部環境，其又分為兩個方面，行動的條件和手段；其中，條件是行動者不能控制的客觀因素和環境，它通常在目標之外甚至在與目標相反的方向存在；而手段是可以通過行為者的主觀意向予以抉擇。價值規范主要涵蓋了思想、觀念和行為取向，通過合法性引導行動者選擇自己行動的目標和手段。這四個影響因素中，限制條件和價值規范影響著行動者對于目標的選擇。在帕森斯唯意志論的理論體系中，價值規范比限制條件具有更重要的作用，影響力也更大。帕森斯在這一早期的理論中，將外在的環境與價值規范內化成行動者的主觀意志，并通過主觀意志來影響整個行動系統的發展。在以上四種因素的影響下，任何行動系統包含著四個子系統，即文化系統、社會系統、人格系統和行為有機系統。文化系統指系統內人們共同認同的價值體系和文化傳統，如、語言、民族習俗等。當全社會的價值觀被其成員所內化，就產生了“社會化”，從而形成維持社會穩定發展的內在聚合力。社會系統是由多個行動者之間的相互作用和關系組成，其基本單元是角色而不是個人。社會系統是帕森斯在結構功能主義理論中重點描述的概念，社會系統中各個不同角色發揮的作用，也突出體現了一個系統中不同角色之間功能的區分，它論及不同人們之間的互動，是指人們的相互依賴。人格系統指系統中的個人所擁有的性格和社會屬性，從而決定個人的需要、動機和態度。行為有機系統是后期添加進來的一個概念，指的是從生物學的角度來看待擁有生物特性的行動系統單個組成體-個人。在這一理論框架中，帕森斯側重描述四個系統之間的關系，當各子系統之間的關系和諧而穩固，就形成了行動系統的制度化發展模式。這種制度化是在文化系統的內在作用下，其他三個子系統合法存在的關系。

2.模式變量分析法

在分析行動系統及其子系統時，帕森斯提出了“模式變量”的方法，用于剖析行動系統。這一方法類似于“二分法”，也就是非此即彼的方法，當行動有機體面臨選擇時，其價值取向會發揮引導作用，使其在兩個極端中間做出選擇，最終決定行為的方向。這五對模式變量包括：情感中立性-情感性，表示在行動中，行為體需要表達自身感情還是去除自己的情感因素。比如，在家庭生活中，夫妻之間或父母對子女需要表達情感性；在醫院或學校中，醫生和教師的工作需要不添加個人的情緒，公平地對待其服務對象。自我取向-集體取向，是指在選擇過程中，首先考慮個人因素還是集體的利益。在商業行動中，行動者首先會考慮個人的商業利益，人們也普遍期望公務員在其工作和決策過程中，能夠以廣大人民的集體利益為出發點。普遍性-特殊性，指行動中以普遍的一般性規范為基礎，還是以某人的特殊社會關系或者以具有某個群體的成員資格為基礎。在現實生活中，如何避免特權階級，從而用普遍的規范約束其行為是對這一變量的體現。自致性-先賦性，指人們的發展道路是以起先天賦予的性別、年齡、種族、家庭背景等的因素為主要基礎，還是依靠自身的努力和后天取得的成績來進行發展。專一性-分散性，指人或者行動系統之間的關系是在某一特定領域還是可以在廣泛的基礎上建立。如朋友關系是一種分散性的關系，而醫生與病人之間的關系則具有專一性。帕森斯上述五種模型因素是其唯意志論分析方法的具體體現，表現了他的潛在意識是將社會看成是向著普遍論、表現、特定關系與情感中立的方向發展。行動系統中的文化系統、人格系統、社會系統和社會有機體系統，在相互影響和選擇的過程中，都需要用到以上五個變量來進行決策，這構成了帕森斯行動系統理論中分析框架的重要維度。

3.AGIL模型-交換模型

在社會行動理論的基礎上，帕森斯在理論發展后期，提煉出了一個更加抽象和簡明的理論模型。他將行動系統的四個子系統賦予了不同的功能，用以維持整個系統的協調發展。這四個方面代表了與思想關系和物質關系不同的接近程度，意義在于以最有效和可能的方式綜合了唯心主義和唯物主義的傳統。這一模型被帕森斯稱為交換模型，后被他的學生們命名為AGIL模型。這四個方面的功能包括：適應功能(A:Adaption)，指適應并利用外部環境以從中獲得工具和資源來實現系統自身的目標，外部系統是一種客觀存在，積極樂觀地或消極被動地適應環境都是必須的。在行動系統中，適應功能對應行為有機系統。達鵠功能(G:Goal)，指明確系統的目標，并利用資源達到這一目標。在行動系統中，人格系統通過其具有的性格和社會價值觀來確定系統的目標以及通過不同途徑從環境中獲取資源達到這一目標。整合功能(I:Integration)，指在行動系統中協調各個子系統之間的關系，使系統能夠有效地發揮其功能和作用。社會系統通過制度和規范協調不同方面的關系和利益，達到行動系統中不同因素的團結，來發揮整合的作用。維持模式功能(L:La-tence)通過共同認可的價值體系，來維持現有系統的運轉模式。在行動系統中，文化系統通過最主觀的方法發揮著維模的作用。但是由于價值體系在很大程度上受外界物質條件的支配，所以這一功能也是意志論與唯物主義共同作用的結果。AGIL模型除了在宏觀層次對行動系統進行分析之外，也可以被用來分析每一個子系統，即子系統內各因素之間，也存在這一種四分法的功能劃分。帕森斯在他的理論中，重點分析了行動系統中社會系統內部的AGIL功能。社會系統中不同社會組成部分通過具體的表現形式對應了這四種功能，分別是：經濟發揮適應功能，政治發揮達鵠功能，規范用于整合，價值觀可以維持模型。在社會系統的這四個子系統都生產明確的產品-金錢、權利、法律和。這些產品作為輸出品，被輸入其他系統發揮作用，從而使四個子系統之間存在邊際交換資源的現象，一個子系統同時接收其他三個子系統的輸入和影響，同時也影響著其他三個子系統。只有這種資源交換達到和諧狀態，整個系統才會發展和進步。因此，帕森斯將這一理論稱為交換理論。

4.社會進化理論

在帕森斯結構功能主義的分析架構里，著重討論了行動系統或社會系統的均衡狀態，將系統看成是靜態的、以主觀導向為主要發展動力，卻忽視了社會沖突和進化的一面。面對這類批評，帕森斯在理論發展的后期，在AG-IL模型的指導下提出了社會進化理論，分析社會的變遷。根據帕森斯的理論，四個子系統之間是相互依賴的能量交換的關系，如果子系統之間能夠達到能量供求的平衡，系統處于穩定的狀態。但是，如果一個子系統不能夠得到自身發展充足的資源供給，其在整個系統中發揮的作用將不穩固，同時其內部子系統之間也會產生不穩定的情況，從而引起沖突，引發系統結構的變化，導致社會的變遷。帕森斯將社會進化分為四個過程：分化、適應力提高、包容和價值普遍化。分化的定義是“一個社會系統中的一個單位或結構分成兩個以上的單位或結構，其特點和功能意義與原來不同”。適應力提高是子系統分化的結果，分化是適應外部環境和對資源不均衡狀態而做出的反應，合理的分化是為了使系統更具適應性。包容是系統發揮了整合功能，接納新的子系統和組織，使基礎更加穩固、效率更高。價值普遍化是將新的單位和組織的存在變得合法化，使社會和個體接受并發展出一套新的社會價值觀，從而使進化后的社會變得更加穩固。帕森斯的理論使結構功能主義理論系統化并且完整地進行呈現，可以算作世界社會學的開端，他將相對來說彼此隔離的經典歐洲社會理論揉合成一個前所未有的統一框架，他在半個多世紀里都居于近乎統治地位。“在分析和意識形態方面，帕森斯的模型已經成為當代社會學理論的每一次主要運動參照點”。他改變了以往社會學注重經驗研究和實證研究的傳統思路，轉而注重經驗與理論相結合，唯意志論與唯物主義相結合，使社會學的發展進入了一個全新的時代。但是，自20世紀60年代起，批判帕森斯理論的觀點和聲音逐漸興起，反對的觀點主要集中在三個方面：第一方面，帕森斯普遍行動理論的模型是一個抽象的概念圖示，而不是令人滿意的理論。這一模型雖然易于實用且簡單明了，但是說明力相對較弱，涵蓋的層次也不夠全面，容易被證偽。第二方面，帕森斯的理論過分注重分析社會和諧與均衡發展的因素，而忽略了社會的沖突、失衡及其所引發的社會變革。60年代，美國社會在經歷了快速發展與繁榮之后，社會各階層的沖突逐漸顯現，帕森斯之前基于社會和諧所提出的理論逐漸受到挑戰。雖然在理論后期，帕森斯致力于發展社會進化理論，但仍然沒有脫離其結構功能理論和行動系統理論的基礎，因此，對于社會變化仍然不具備特別的說服力。第三方面，在社會進化理論中，帕森斯對于現代社會和傳統社會的概念區分過于簡單化和絕對化，傳統與現代之間的相互滲透和影響沒有得到較好的體現。這一理論仍然被帕森斯頭腦中深刻的意識形態理念和道德文化所影響。他一直認為，美國社會就是現代社會，因此用美國的標準衡量一個社會現代化的程度。這些缺點在經過默頓功能分析和中層理論的補充與完善之后，在美國社會學界成為一種主流的社會學研究范式。

二、默頓的功能分析理論

1910年7月4日，羅伯特•金•默頓出生于美國費城的一個俄羅斯裔猶太家庭，父親是一名裁縫，母親是崇尚自由思想的非猶太教社會主義者。高中時，默頓經常在圖書館、音樂廳及博物館中接受藝術的熏陶。1931年，默頓從坦普爾大學獲得學士學位，在那里接受了社會學的啟蒙教育。之后進入哈佛大學師從索羅金、帕森斯等知名社會學家，從事社會學研究，并于1936年獲得博士學位。1939-1941年，在圖蘭恩大學工作，先后任副教授、教授和社會學系主任。1941年起，在哥倫比亞大學任教，任社會學系主任、應用社會學研究所副所長，另外還任美國社會學協會主席、美國科學社會學研究會主席、社會科學研究院院長等職。1979年，從哥倫畢業大學退休并被授予榮休教授，2003年在紐約逝世。默頓一生中因其杰出的社會學理論貢獻，獲得了許多至高的榮譽。其主要的理論為中層理論、功能分析理論、失范與越軌以及科學社會學理論。文章主要關注結構功能主義的相關理論，因此重點闡述默頓思想中與功能理論相關的理論。

1.中層理論

中層理論是默頓在批判傳統社會學理論的基礎上，找到的一條構建以經驗研究為基礎的實質性理論研究的途徑。默頓認為，傳統的社會學理論依靠唯心的理論邏輯分析，得出的宏大的、試圖解釋一切社會現象的分析方法，對于社會事實缺少足夠的解釋力。中層理論試圖解決社會學理論中的幾個邏輯層次之間關系的問題，是介于小的工作假設與試圖說明一切的社會現象的總體理論之間的中層設想。它“既非日常研究中廣泛涉及的微觀但必要的工作假設，也不是盡一切系統化努力而發展出來的用以解釋所能觀察到的社會行為、社會組織和社會變遷的一致性的統一理論，而是指介于這兩者之間的理論”。這一理論能夠使我們“超越那種在普遍性與特殊性之間、在一般與完全特殊之間、在概括性社會學理論與歷史主義之間的理論沖突的虛假問題”。從這一點來講，中層理論是一種有別于傳統功能主義研究的社會學方法論，從而將理論和經驗研究結合起來，不僅局限于理論方面的邏輯假設與推斷，還注重在經驗與實地研究的基礎上，對理論進行進一步深入的探討和理論建設。默頓的社會學理論因此也被稱作為“經驗功能主義”。

2.功能分析范式

默頓在以往功能分析理論的基礎上，批判性地創新了社會學功能分析范式。他對傳統功能理論的三個假設提出了修正：第一，傳統功能主義認為社會功能具有統一性，即社會中的各種社會活動與文化項目都和諧地相互聯系著，并且對整個社會整合與運行做出貢獻。默頓認為，社會中的各個部分對整個系統或其他部分是否起作用，或者起正面作用還是反面作用，都是需要通過實踐證明的。第二，社會功能的普遍性，認為普遍存在的社會制度和社會文化都會對整個社會起到積極的作用。默頓卻認為，從經驗的立場出發會發現，某些功能的存在有時也會對整個社會的適應性起到消極作用，同時也需要從時間的維度上看待一個功能的存在是否會長期發揮積極的作用。第三，社會功能的不可或缺性或不可替代性，即認為在一個整體中，社會結構與制度的功能是不可替代的。默頓認為，這個假設同樣不能被實踐經驗所檢驗，正如一個角色可以擁有不同種社會功能一樣，一個功能也可以由社會中的不同組成部分承擔，因此當一個部分不能適應整體發展時，也許會被其他可以發揮同樣功能的部分所替代。默頓對功能的概念和角色進行了個體適應模式的類型更加詳細和新穎的闡述。他認為，功能是指一個結構要素或者一個行動對社會調適做出的貢獻，是可以觀察到的客觀結果。在這一概念框架下，社會學功能分析范式從11個方面對功能進行分析：功能的歸屬、動機和目的、客觀效果、功能在社會單元系統中的效果、功能需求、賴以實現的機制、功能選擇、結構制約、動態和變遷、功能分析的有效性以及功能分析的意識形態含義。從客觀效果的角度，他提出了有關功能的以下幾個著名概念：（1）正功能與負功能“功能就是觀察到的那些有助于一定系統之調試的后果。負功能就是觀察到的那些削弱系統之調試的后果。還有那種非功能后果的實際可能性，即后果與所考察的系統完全不相關”。這是為了建立多重后果和總后果的凈差額的概念。正功能與負功能的提出，修正了傳統功能主義中將所有社會結構要素都視為對系統發揮有效作用的存在，而是從相反的角度對現有的許多社會結構提出了挑戰，指導社會研究者從正負功能相抵之后的功能凈差額的角度評價社會系統的運轉，同時也為社會轉型提供了很好的社會學理論支持。（2）顯功能和潛功能“顯功能是有助于系統調試、為系統參與方期望和認可的客觀后果。潛功能是無助于系統調試、系統參與方不期望也不認可的客觀后果。”這一對概念是為了區分主觀目的與客觀后果一致和不一致的情況。通俗來講，顯功能是指系統中有意安排的、顯而易見的且外在的客觀功能；潛功能是指未認識或預想到的后果。默頓重點強調了潛功能在社會發展中的作用，及其對社會學研究的重要學術價值。他利用這一概念分析了美國社會一些普遍存在的現象，以及西方國家政治機器對社會發展的影響。在功能分析范式下，顯功能有正負之分，潛功能也有積極與消極的不同。這兩對概念互相補充和支撐，為社會學的研究提出了較為明晰的、以實踐經驗為基礎的分析方法。

3.越軌與失范

負功能和潛功能的提出，挑戰了傳統的樂觀、宏大的功能分析理論，為研究者提供了一個分析社會的不同角度。在默頓“社會結構與失范”和“社會結構與失范理論中的連續性”兩篇著作中，他利用功能分析范式和中層理論指出，社會的變遷和轉型，通常是由于社會的文化結構與社會結構的脫節而導致的，并提出了越軌與失范兩個概念。“文化結構是指普遍適用于某一特定社會或群體之成員的指導行為的規范性價值標準。社會結構是指一整套把這一社會或群體之成員以各種各樣的方式聯系在一起的社會關系。失范被看作是文化結構的瓦解，尤其是當文化規范和目標與社會結構賦予此群體成員實現這些目標的能力嚴重脫節時。在這方面，文化價值標準可能有助于產生與這些價值自身的要求相違背的行為”。“大規模的越軌行為只有在下述情況下才會發生，一個文化價值系統將某些人人都有的共同成功目標實際上完全置于其他一切目標之上，而對其中相當一部分人來說，社會結構卻嚴格限制了或完全堵死了達到這些目標的得到認可的途徑”。在失范模式的情況下，越軌行為的發生表現為個人對社會結構的適應。默頓將這類適應情況分為五個不同的類型：遵從、創新、儀式主義、退卻主義和反抗。他用簡明的表格，分析不同的適應行為對文化和制度的反應情況。遵從行為服從于文化目標和制度化的手段，通常發生在受過良好教育而得到較高社會地位或財富的人群。創新是指文化上服從而制度上卻拒絕，通常指采用非法手段獲得財富的行為。儀式主義指采用制度化的手段，但拒絕承認文化目標的存在，這通常指社會的中下層階級，父母通常會給孩子施加壓力，使其遵守社會制度卻突破現存的生活狀態。退卻主義指既拒絕文化目標又拒絕社會制度，通常指精神病患者、孤僻者等逃避社會的行為。反叛是對現存文化和制度的否定和拒絕，并以新的目標與手段取而代之，例如革命者。默頓的功能主義理論在批判與修正的基礎上，為結構功能主義提出了更加細致和謹慎的經驗性分析模式，是對現代功能主義的補充和發展，在對社會現象即功能方面更加具有解釋力。結構功能主義在西方社會學研究中一度成為占據統治地位的理論，以帕森斯和默頓為代表的結構功能主義者，以生物學理論為基礎，將社會系統看成是有機統一體，在宏觀和微觀的層次上利用意識形態邏輯分析和經驗分析的方法，剖析了西方社會，尤其是20世紀50、60年代的美國社會的發展現象。這一理論既關注對結構、要素的剖析，也重視對功能、關系的考察，把對社會的靜態分析與動態分析結合起來，也包含著辯證思想的要素。但是自20世紀60年代后期開始，隨著社會學理論的進一步發展，反對的聲音逐漸出現，結構功能主義忽略對社會現象的歷史分析，過于強調社會和諧與均衡忽略矛盾、沖突和過分強調文化和制度對社會的影響忽略經濟利益等因素對社會的作用等理論缺陷被指出。沖突理論、交換理論、互動理論等在批判結構功能主義的基礎上，繼承了該理論的精髓而建立和發展起來。

三、結構功能主義在高等教育研究中的應用

簡言之，結構功能主義的主要觀點是，任何社會都具有一定的結構；每一個結構都具有自己的功能；任何結構都是一個系統，系統下還包含不同的子系統；系統的四個功能即整合、適應、達鵠和維持模式。在分析社會系統時，也包含了對現代教育與社會關系的研究，就教育對于社會發展的功能和角色進行了分析。同時，在當今教育社會學中，許多研究都利用結構功能主義的視角，分析了教育中的現象并提供相應的政策建議。本節中，筆者重點從結構功能主義視角下的教育思想和結構功能主義在高等教育研究中的應用兩個方面進行闡述。

1.教育研究中的結構功能主義思想

教育社會學理論中結構功能主義分析視角重視教育與社會結構的關系，強調學校教育的社會功能要與政治階層、經濟制度和職業技能的需要相聯系，揭示出家庭、大眾傳播工具和社團與專業教育機構的關系。帕森斯認為，學校教育有兩個主要的功能，即選擇和社會化。他通過AGIL模型，闡明社會平衡取決于貫穿社會系統的輸入和輸出之間的普遍相關性。例如，教育可以看作是來自L向A和G的輸出。孩子們被教授相應的價值觀，然后被輸入勞動力市場，最終接受承認的組織責任位置。學校教育承擔著為社會分工細化所帶來的對職業技能需求進行滿足的功能。一個人在學校接受教育的類型，直接影響到其未來在社會的職業和地位。從社會層面上來講，社會系統的發展需要將哪種價值觀進行社會化，也需要通過教育來實現。通過學校里的氛圍和師生關系，社會需要的普適的價值觀會逐漸被學生接受，以達到文化目標社會化的目的。“在帕森斯看來，學校屬于社會系統中具有文化、教育和解釋功能的模式維持組織，是維護社會共同價值觀并使之制度化的組織。”高等教育在維系社會價值體系的功能中，起到了將價值體系制度化的功能。

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(二)焦點的重構:監管與效能2014年9月，北京工業大學和中國社科院聯合《高校教師收入分配與激勵機制改革研究》報告。研究表明，中國一些高校實行聘用制，靈活用工，人事，采取崗位管理，崗位工資等市場化管理理念和方法……其中泰羅主義的計件工資辦法也成為流行管理工具，教師上課的數量，的數量成為決定績效工資和職務晉升的基本依據。顯然，在全球化時代，高等教育機構被認為是效率低下的組織，需要借助外部力量干預，引入一系列類似其他商業組織的獎懲制度和管理體系進行從上至下改造，從而實現高效發展。高等教育管理焦點逐步轉向監管和效能。率先進入高等教育管理領域的企業化經營理念首推麥當勞化和目標管理。麥當勞化是理性化的再概念化，指從傳統思維轉向理性思維和科學管理的過程。它包括四個主要因素，效率(用最理想的方式完成某一項作業)，可計算性(客觀的而非主觀項目必須能夠被量化)，可預見性(標準化和均一化的服務)，控制。在麥當勞化理念主導下，高等教育的質量被公認為可以通過量化機制得到保證。高等教育需要提供快捷、經濟和便利的知識產品，因此教學大綱、目標、教學過程、教學效率和教學效果都需要滿足可計算性，教學行為規范逐步標準化和呈現可預見性。其次，目標管理也引入教育管理，以促進高等教育實現管理創新并獲得競爭優勢。高等教育中的教學被等同于一種技術追求，對教育組織機構各個層級的管理都被視為特定目標設定與實施完成。例如自20世紀后半期，英國校長的職能目標就包括服務競爭、企業化、應對能力、協調人力資源、實現短期標準化、實現增值目標、標桿管理、自我評估和其他服務等。同時，教師自我評估能力遭到質疑，外部評估被強化，學校組織專家設定標桿管理目標，而教師的作用變成不斷尋找最有效途徑和策略去實現各類教學目標。也就是說，在市場經濟壓力下，高等教育逐漸改變了原有的管理模式，從松散自主的公益服務轉為追求商業組織的3E目標，即高效、效能和效益。

(三)政府角色的重構:干預與放任自21世紀初，全球經濟模式從工業化生產模式轉向知識經濟模式，促使各國重構政府在教育中的角色和作用。各國逐漸將對高等教育的管理模式從政府主導模式(state－controlmodel)轉為政府監督模式(state－supervisorymodel)［15］32，即既要解除對高等教育過多管制，又要限制引導其步入服務經濟目標運行軌道。具體來說，政府角色的重構體現在干預和放任兩個方面。首先，為提高高等教育質量，政府在高等教育中引入超學校層面的外部評估并將其作為主流評估模式，旨在促進改善各高等教育機構服務社會的水平和提升其應對市場變化的能力。其次，經濟全球化影響民族國家政府對經濟的控制以及本國教育服務能否提供足夠資金，高等教育領域面臨資金日趨緊縮的局面，典型的例子如英國財政大臣喬治•奧斯本2011年向國會遞交公共開支評估報告稱，政府為防止英國因巨額赤字而破產，決定在未來4年時間里減少30億英鎊大學教學經費和10億英鎊大學研究經費。在越來越不能為擴大的高等教育提供足夠資金的情形下，政府改變過去為所有科目和科研項目提供資助方式，引入競爭機制對經營成功的高校和優勢市場效益科研項目優先資助，并嚴格管理經費使用，指定質量標準。例如，2010年英國政府即宣布改變由英格蘭高等教育撥款委員會面向所有科目給予一攬子資助的辦法，定向支持優先領域，包括科學技術、臨床醫學、健康護理以及有戰略意義的重要語言等。私立教育機構等新型高等教育提供者，如能夠開展優先項目，也可以申請政府的經費支持。很顯然，政府希冀借助市場導向，通過以學生的選擇及質量決定經費，從而重塑整個高等教育的未來圖景。全球化背景下政府監督角色并非完全體現在干預作用增強，也同時體現在放松管制方面。以英國高等教育的學費為例，在1997年工黨上臺執政以前，英國高等教育完全免費。隨著到英國求學的人數增加，政府難以維持大學的正常開支，于是1999年政府宣布對大學生每年收取學費。2005年為應對洶涌如潮的來自歐盟的留學生，高校學費從每年1000英鎊調高到3000英鎊。2010年10月英國政府則取消對大學收費上限規定，宣布今后對英國及歐盟學生的收費標準，由各大學按照市場經濟自行決定。概括而言，政府對于高等教育的干預與放任都是基于一種堅定的市場經濟理念:市場本身不能提供足夠的誘因引導高等教育機構致力培養勞動力的技術，因此政府應當始終在鼓勵、供應和財政資助這類活動方面扮演重要角色。

二、全球化背景下高等教育管理模式重構出現的新挑戰

全球化背景下高等教育管理面臨巨大挑戰和復雜多變的語境。盡管高等教育在管理權力、管理焦點和政府角色方面采取了積極策略應對新的態勢，并得以重構更適應全球化發展的管理新模式，但是在重構新模式同時，也對高等教育管理提出了更新的挑戰，需要引起教育領域的密切關注。

(一)在教育功能上，由于知識商品化和私有經濟主導的管理模式使市場價值超越了信任與道德，高等教育領域長期以來致力推崇的社會價值理念如尊重、責任、包容、關愛他人、合作等逐漸弱化。這必將導致高等教育的社會功能和文化功能逐步減弱，這樣的教育目標實際上與教育全球化所倡導的使學生獲得理解國際復雜系統的全球能力，形成全球觀念，學會與他人和諧相處共同生活的目標相悖。

(二)在教育公平性上，當前的高等教育機構被視為提供知識產品的組織，消費者以付費方式獲取服務。由于費用的高低決定所獲得的教育服務質量，這將使得原本已不公平的教育變得更為功利和不公正。

(三)在管理效能上，源自超理性主義的管理理念和模式將非理性合理化的做法完全排斥情感，違背了基本的人道，其結果可能會造成如伯特利所描述的:越試圖創造一個成功的團隊，越可能壓制成功所依賴的個體創造力;越試圖通過量化來確保質量，越可能鼓勵個體僅關注量化指標而忽略與質量關系更密切的其他因素;越不信任個體，個體將變得越發難以信任。這顯然與全球化時代高等教育所期待的結果大相徑庭。

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（二）管理制度不健全，制度發展不均衡

成人教育學籍管理制度一直借鑒《普通高校學生管理規定》和《高校學生行為準則》的規定。雖然從管理模塊上看，成人教育與普通高等教育相同點較多，但普通高校是培養全日制學生，而成人教育的教學不僅局限在校內進行，還在函授站進行，成人教育的學習形式多樣，教學方式、學籍管理、學生管理都與普通高校有很大的差異。此外，成人學籍管理制度基本是以省(市、自治區)為單位制定的，在入學報到期限、成績考核、轉專業與轉學、學制、休學、退學等要求方面，各省之間有很大區別。例如，廣東省教育廳會對成人學生部分科目進行統考、抽考，而在許多省，統考和抽考一般由高校統一安排。這些制度的差異，折射出成人高等教育發展的不規范。

（三）政府權限集中，執行制度手續繁瑣

轉專業、轉學是學籍異動的兩個主要方面。隨著成人教育的發展和改革，多數省（市）對于轉專業和轉學的要求都逐漸降低，辦理手續簡化，學籍異動的管理更加人性化，除體育、藝術類等專業外，理工學科范疇、文史學科范疇內部都可以互轉。從政策執行的角度上看，因為成人高校學籍管理部門熟知本校學生情況，了解學生動態，許多省份成人高校都有轉專業的審批權，再報送省教育廳備案即可。個別省份對于轉專業的學生要求較為嚴格，各高校的管理權限小，學生入校后發現報考專業不適合自己長遠發展，因轉專業手續繁瑣，學生學習積極性降低，甚至退學。雖然學籍管理制度對轉學進行了規定，但是如果細化轉學手續，轉學手續難度高。即使轉學不轉專業，各高校的專業目標、專業定位不同，教學計劃、課程設置都有很大區別，甚至課程成績、學分相互得不到認可，給轉學者造成困難。

（四）剛性學制束縛學習積極性

經本文調研，成人學生中許多是在職工作人員，參加成人高等教育學習的主要目的，有18%是為了取得文憑，有68%是為了提升專業知識水平，學生不僅看重學習時間的長短，還很看重教學水平的高低。目前，高中起點專科和專科起點本科的成人教育學制為3年或者2年半，高中起點本科教育學制為4年或5年。在剛性學制的時間限制下，一些學生只能按教學計劃要求按部就班完成學業，降低了學有余力學生的學習積極性。許多成人高校學制仍舊以剛性學制為主，教學模式單一，照搬普通高校課程大綱，缺乏對學生個性化指導，公共課較多，專業課程理論教學和實踐工作脫節。

（五）制度執行程序不夠嚴格，缺少法律規范

學籍管理制度不健全，程序規定不規范，必然導致執行程序不嚴格，從而引發高校學籍自主管理權與學生受教育權的沖突，發生了一些不該發生的制度執行問題。例如，個別成人學生因未被授予學位而狀告母校，主要是由于高校形成處分決議后，沒有將處分決定告知學生，也未告知其應有的相關權利和申訴渠道，制度執行不規范。有些學生或者家長法律意識淡漠，常為解決某一問題擁堵學校大門，甚至采用更激進的措施。沒有科學合理的學籍管理制度和正當程序，無論是學校的“執法均等”還是學生合理合法的請求、選擇、知情權益就難以得到保障和維護。缺乏法律依據的行為不僅損害了成人高等教育各方權益，還嚴重影響了成人高等教育制度的約束力和執行力。從長遠分析，則可能對成人高等教育事業持續發展造成不良影響。

二、改革策略

（一）學籍管理制度納入法治化軌道

為順應高等教育改革和發展的需要，成人高校應以國家制度規定為依托，依法治校，從法律視角分析現階段成人學籍管理制度的不完善性，逐步規范、細化各種制度，構建適合成人學籍管理的管理制度，做到學校要有管理自，學生要有受教育權。尤其是對學生轉專業、轉學、休學、復學、退學、畢業、結業等要求堅持以生為本，既保證學生受教育權、申訴權，又要從學校自主管理角度出發管理和約束學生。因此，完善健全的學籍管理制度是開展各項工作的前提。

（二）健全學籍管理制度，簡化執行程序

目前，各省制定的成人學籍管理制度差異性大，有的省份由教育廳制定并出臺了成人高等學校學籍管理規定等一系列制度，也有的省份沒有出臺具體的成人高等學校學籍管理規定。為保障成人高等教育的可持續發展，各省應逐步健全成人高等學校學籍管理制度，使各成人高等院校及其函授站“有法可依”。同時，省級主管部門在細化、落實教育部規定，制定本省學籍管理制度時，不僅要考慮到省內成人高等院校的實際情況，還要從成人函授站分布、制度執行性的角度出發，考慮到省級學籍管理制度的貫通性。這不僅能促進各省成人高等教育的均衡發展，還能保證各成人高校學籍管理工作的良好銜接。

（三）細化學籍管理制度，完善學籍管理體系

健全學籍管理制度體系，應重點加強以下制度建設。

1.成績考核要求

成人學生基本上按照學校的教學計劃統一上課，但各高校對于考試和考查課程的比例要求存在很大差異。因此，在制定學籍管理制度時，應該以條款的形式對課程分類、考試和考查課程比例做必要說明，對考核形式、成績評定依據、標準要有明確的規范和闡述。同時，還要保證制度的規范性和可執行性。

2.轉專業制度

在轉專業要求方面，根據教育部“學生可以按學校的規定申請轉專業”的規定，省級主管部門在批準學生是否可以轉專業方面，應該給予學校自主管理權限。從教學管理的角度考慮，學校了解學生實際情況，可以結合學生培養效果、學習需求進行轉專業，這也是保證正常教學管理的重要手段；從學生管理角度考慮，公平、有效轉專業是維護學生權益的重要體現。同時，高校在制定轉專業細則方面，既要緊密依據教育部的規章制度行文，又要結合專業特點、專業定位制定條款，細化學生申請轉專業的范圍、申請條件和流程，明確轉專業在學科門類、學歷層次、學籍狀態界限以及課程補休與免修要求。

（四）強化教學改革，落實、實行彈性學制

彈性學制是指學生有一定選擇性的學習，由學生結合自身情況和學校培養方案制定自己的學習計劃，其學習年限也有一定伸縮性。彈性學制的落實應用，需要有一系列完善的制度規章作保障。目前，許多成人高校在試行彈性學制，但教學安排、考試安排、學籍管理制度都沒有緊密契合彈性學制的安排，造成了學制只延長不縮短。因此，真正落實應用彈性學制，把“彈”字作為學籍制度建設、教育教學改革的核心，是現階段成人高等教育學籍管理制度的發展方向。

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規范化是檔案管理工作的基本要求。隨著成人高等教育改革發展，迫切要求加強檔案管理基礎建設，完善管理運行機制，遵循檔案規律，實現檔案管理工作的規范化、標準化。

（一）提高檔案管理的規范化。一要把好“入口”，在檔案的整理工作中充分考慮連續性和完整性，將文書工作規范化與檔案工作規范化同步推進，及時將檔案資料入檔，分門別類、各歸其位。入檔時要對相關材料進行認真清點，嚴格做到賬物相符。二要把好“出口”，調閱檔案要履行相關手續，經過領導批準，要注意保密。歸還的檔案要及時歸位，保證完整無缺。有關工作人員工作調動時，要對有關檔案及時移交。三要完善規章制度，在各個環節做到有章可循。有的單位正是由于管理制度不健全，造成大量有價值的教育教學文件資料無法保存或丟失嚴重。要定期檢查制度執行情況和檔案管理，發現問題及時處理，做到及時查缺補漏，保證檔案管理周密規范，萬無一失。

（二）實現檔案管理的標準化。實施全程規范化檔案管理，必須強化標準化理念，引入全面質量管理的思想，積極探索檔案工作標準化建設。成人高等教育檔案的分類要嚴格按照教育部的《高等學校檔案實體分類法》的有關規定執行。檔案工作資金投入不足，是制約很多成人高等教育辦學單位檔案管理工作規范化的瓶頸。要探索引入ISO9001質量管理體系，在硬件建設方面加大投入力度，實現閱覽、辦公、庫房分設，檔案庫、文件柜等要合乎要求，防潮、防塵、防光、防火要達標。高等學校成人高等教育如果辦學層次較多，還要指導各院系和辦學點采用統一標準、統一流程，做好各類檔案的管理工作。運用科學方法對檔案管理過程進行有效控制，不斷優化檔案過程管理，統一標準，統一行動，嚴把質量關。在不少單位，檔案管理水平一直不高，主要原因就是對檔案管理標準化建設重視不夠，沒有建立起符合成人高等教育特點的檔案管理質量保障體系。致使檔案管理流于形式，不能發揮應有作用。

三、成人高等教育檔案管理科學化

知識經濟時代已經到來，數字化、網絡化技術的應用和不斷發展深刻地影響著經濟社會的各個方面，信息化的巨大作用超出人們的想象。成人高等教育檔案管理工作中存在著管理手段現代化不夠、管理隊伍素質不適應需要等問題。在新的時代背景下，成人高等教育必然發生相應的變革，檔案工作必須與時俱進，不斷提高檔案工作者的業務水平和創新意識，積極推進檔案管理工作科學化。

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近年來，我國高等教育得到了快速發展，原有的傳統管理體制已經不能滿足現代高校的發展要求，所以對西方國家先進的教育管理理念的引入，成了加強現代高校教育管理工作亟待解決的問題。我國現代高校教育管理制度正面臨著理性管理、法制管理的改革時期，傳統的高等教育管理理念已經不適應現代高等教育的發展，而新管理體制的建立需要人本主義來對教師的管理教育工作及教學活動進行指導。在宏觀教育管理過程中，需要從高等教育與政治、經濟及社會的相互關系去考慮其功能，高校培養學生的目的是增強學生在社會謀生的能力和手段。但一定不能將學生個人塑造成一個輔助社會經濟發展的工具，而忽視了從對個人的生命意義來衡量。否則會忽視高等教育育人，以及實現學生綜合素質的培養和個性的不斷完善的根本目的。在圍觀教育管理過程中，教師不僅是學生學習知識的源泉，同時也往往是道德的標準，以及規則、秩序的化身。在這種制度下，學生便多按照標準學習，聽從指揮做事。這容易失去對學生個性的尊重及對學生自身權利的關注。隨著新世紀知識經濟的到來，技術創新及知識創新不斷受到人們的關注和重視，社會的競爭最終是人才的競爭，也即高等教育的競爭。良好的高等教育體制可以為經濟社會發展提供高素質的人才。高等教育體制改革應適應社會對人才的需求，充分尊重學生的個性，堅持以人為本的人本主義理念，推動人素質的全面發展。

三、我國高等教育管理實施人本主義理念的措施

制度建設是大學教育管理工作中很重要的部分。所謂制度指的是對規則、活動空間及范圍的界定，也是一系列的權利、義務及責任的集合。制度的形成是需要一定的理論及價值觀的指導的，是為了保證理論和價值觀的實現而對人及事物進行界定和規范下的產物。建立科學的教育管理制度是現代高校教育管理制度建設工作的目標。

（一）重新認識高校教育的本質

高校從中世紀時期誕生以來，人們有著很多不同的認識，并沒有一個統一的說法。但是認識高校教育本質，對高校教育工作的展開有著至關重要的作用。它不僅對高校所需什么樣的人才有一定的影響，同時也對需要什么人參與人事決策及政策制定有著一定的影響。這就導致了在高校教育管理過程中對人本主義不同程度的重視。如果以行政理念管理高校，那么在制度建設中就會更為偏重于科層制模式，其管理主體也是以行政人員為主，在權力上也就更加突出行政權力，所以也就必然會忽略以人為本的人本主義思想。所以，要想建立人本主義教育管理制度，就需要對高校的本質進行重新認識，在制度建設中突出以人為本的人本主義思想。

（二）正確理解以人為本的“人”

有一種觀點認為，在高等教育工作中，應該充分認識學生的重要性，要做到以學生為本，強調“人”即學生在高校教育中的主體性。而另一種觀點則認為，在高校教育工作中，學生和教師都是教育之本，應該強調學生和教師共同的主體性。高校教育的服務對象是學生，而提供服務的則是高校及高校教師，而服務質量則取決于服務對象的質量及服務對象即學生對高校教育的滿意度。由此看來，高校教育的主體應該是教師，而高校教育的客體則為學生。高校教育以人為本中的人應該是指教師，以教師為本，而作為法人的學校應該盡量采取合理的方式充分調動教師的積極性和創造性，盡可能地提高教學質量，以便給作為客體的學生提供最好的教育服務。

（三）實施人性化的管理理念

所謂人性化的管理理念實際上指的是采取合理的方式盡可能最大限度地激發人的潛能，并充分開發潛能。教育管理過程也就是人實現自我全面發展的過程。每一個人都是一個主體，都有其自身的內在價值體系，而人的本性即是自身的內在價值實現的過程。當真正激活人的內在價值時，這個人就能以積極主動的精神狀態體現管理體制中主體的功能特性，也才能實現管理目標，提高管理績效。在高校管理的過程中，要充分肯定人的主體性，對人的主體地位、生命價值以及基本權利進行充分尊重，并將高校教育管理的終極目標定位于謀求人的全面發展。在形式上采取目標激勵、情感激勵、評價激勵、成就激勵、獎懲激勵等多種形式來調動各成員的積極主動性，充分發揮成員的創造性，努力地為實現自我價值創造機會和條件。

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（一）高校教育教學的“供”

改革開放和擴招以來，我國的高等教育發展迅速，生源供給充沛，專業設置不斷精細化。從量上看，我國的高等教育基本滿足經濟、社會發展的需求，專業設置的精細化基本滿足了各行各業對專業人才的需求。總體上看，人才供給大大超過了社會實際需求，高校畢業生就業問題成為重大的社會問題。但是，部分學生熱衷于某些專業，生源數量往往超過招生數量，而一些特殊專業則門口羅雀。地區發展的不同對人才的需求無論是在專業素質還是人文素養上存在一定的差異，東部、南部沿海城市成為高校畢業生就業的首要選擇，而廣大中西部地區則高素質人才供給不足。專業、地區、生源、教學資源存在嚴重的錯配問題。從質上看，隨著擴招和商品經濟的發展，生源進一步擴大但畢業生素質卻在不斷降低，這不僅表現在專業素質上，更表現在人文、道德素質上。從高校教育教學的實際上看，這種資源錯配也較為突出。（1）高校之間的資源錯配。少數著名高校擁有相當充足的資金、師資、生源，而大部分高校則資金不足、師資較弱。（2）在專業設置上，部分專業生源過分充足但師資缺乏，部分專業生源不足但師資充裕；同時，高校內部的資源錯配。部分專業師資不足，而部分專業則師資過量。（3）專業培養的特征不明顯。研究型人才和實務型人才的特征不明顯，主要是培養方案和培養方法不恰當。這造成我們所培養的學生千人一面，個性化和創新性不明晰。究其實質在于，在我國高校整體上專業設置缺乏規劃，導致一旦某專業在某時期比較熱的時候，高校一擁而上辦專業，加劇了資源的錯配。（4）在課程設計上，過分僵化的設計缺乏人性化、個性化的設計。一方面，高校提供的課程大多為通識性的知識，注重理論傳授，忽略了實際操作能力的要求；另一方面，個性化的課程過少，如書法、美術、珠寶鑒賞等受學生歡迎的興趣課程幾乎沒有設計。從高等教育的制度支撐上看，我國的高等教育制度主要包括教育法、高等教育法、教育部的部門規章和規定、高校的管理規定。從內容上看，主要包括學生日常行為規范、學生道德規范、學生學術規范以及心理健康標準、體育素質標準等標準。從強制性上看，大多數規范僅具有建議、知道的性質，即使作為效力最高的教育法、高等教育法，也僅僅規定了大量的任意性條款。這造成高校在實行教育教學管理時缺乏依據，尤其是剛性的規范，教育教學管理規定難以真正有效地落到實處。

（二）高等教育教學之“需”

從我國經濟、社會發展的實際看，隨著科技的發展，產業結構的調整，科技人才在經濟建設中的作用越來越大，高技術人才的重要價值也日益凸顯。根據國務院2010年6月6日的《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱“綱要”）：2008年每萬人中研發人員24.8年人/萬人，高技能人才占技能人才比例為24.4%，受過高等教育的占比為9.2%；依據規劃到2020年這一數字發生了重大的變化，研發人員為43年人/萬人，高技能人才占技能人才比例28%，接受過高等教育的占比為20%。從一個側面看，這也反映了我國經濟社會發展對人才的需求狀況，即研發人員、高技能人才的需求較大，人才的受教育程度要求較高。這就要求高等教育應為國家經濟社會發展培養更多的、素質高的研究型人才和高技能人才。從學生的狀況而言，市場經濟的一個副作用是催生了80、90、00后較強的競爭意識和物質、金錢觀。實用主義、功利主義的觀念在這幾代人的價值觀中占據極為重要的地位，信仰、價值觀的缺失導致價值評判的易位。反映在求學上，表現為盲目跟風，缺乏目的和規劃，缺乏主動性。反映在就業上，表現為缺乏職業規劃、盲目就業、眼高手低。當前社會競爭激烈，就業壓力尤為嚴重的情況下，學生的求學更加側重于實用有效的專業、知識，對理論性或需轉化實用的知識的渴求程度明顯低于對實用知識、技能的訴求。實用主義和功利主義的結合使學生渴求一種實踐性較強且適應時展的知識和技能，因而處理問題、解決困境的能力在當前尤為重要。盡管各個高校的教學規劃中也存在著實踐性教學的規劃，而且也實施著規劃的內容，但由于學校、社會重視程度不足以及作為實習生“零”回報的設計，大大挫傷了學生的積極性，實踐性教學大多流于形式，弄虛作假在所難免。

（三）高等教育教學的“供”“需”平衡

通過上述分析，高校教育教學的供與需并不平衡，存在資源錯配、供需不平衡的問題。一方面，部分教育資源供給過足，表現在部分專業設置的過量和部分行業需求供給過足等方面；另一方面，部分教育資源供給嚴重不足，表現在高技能技術人才培養、環境科學、天體科學等方面。之所以出現資源錯配、供需不平衡，原因在于缺乏科學、合理、有效以及長遠的人才發展規劃和教育教學促進規劃，忽視學生在教育教學中的主體地位以及后置性的教育教學方法。具體而言，雖然我國也存在人才發展規劃，但相比歐美國家，我國的規劃未能與經濟社會發展的狀況和學生價值觀變化的實際緊密并有效結合，忽視了教育教學的規律。長期以來，教育教學的管理性、監督性被過分強調，教育產品消費的特征被忽略，學生在教育教學中一直處于被動和被監管的地位，忽略了市場規律和教育規律，后置式的教育教學管理難以應對變化的實際。基于以上原因的分析和高等教育教學供需不平衡、資源錯配明顯的問題，高等教育教學管理活動應從以下方面作出改進：（1）從國家教育和人才培養的宏觀層面，應當注意高等技術技能人才培養與研究型人才培養的不同特點，強化不同人才培養的方法、方式上的不同，更加側重辦學的專業化，改變以往剛性的綜合辦學、計劃辦學，實施有計劃、有步驟的專業發展規劃和人才培養計劃，更加強調專業發展與經濟社會發展的適應性，著力解決就業難問題；（2）從高校教育教學的微觀層面看，強調市場經濟的價值規律，明晰學生教育消費者和教育管理接受者的雙重身份，更加注意教育服務的人性化，提高教育教學管理的有效性和可接受性，改變過分強調管理的舊觀念；（3）強調學生的主體地位，以學生的發展設置專業和教學規劃并注意學生的參與性，在培養上應注意學生的價值偏好，改變以往“一切都是為你好”的強迫或半強迫的培養方式；（4）注意教育教學管理活動的前置性，改變以往后置的專業發展、招生就業、心理健康教育等培養方法；（5）教育教學活動更加人性化，強調學生的參與和提升學生興趣，在課程設置和教授上強調學生的參與和興趣；（6）確立人本觀念和教育服務觀念并以此開展教育教學活動和設計教育教學管理規定，提高管理的有效性、參與性，注重教育的消費性、服務性和規律性。

二、現行法框架下探索設計教育教學管理路徑的制度支撐

從我國現行立法體系看，依據立法和效力位階，我國關于高等教育教學管理的立法主要包括三個層次的規范：第一層次為法律規范，主要包括了教育法、高等教育法、教師法等屬于法律層面的規范；第二層次為行政規范，主要是一些行政管理的規范，包括了教育部制定的部門規章、國務院有關高等教育教學的行政法規、地方人大制定的地方法規以及地方政府規章；第三層次主要是經國務院、教育部等行政機關批準在高校內部實施的管理規定。從法律淵源的角度看，既包括國家制定法，也包括了高校的管理規定、習慣、黨的決定等非正式法律淵源。黨的十八屆三中全會提出：要深化教育領域綜合改革，健全促進就業創業體制機制，形成合理有序的收入分配格局。基于此，在現行法范圍內探索出一條特色的、符合教育規律和社會經濟發展趨勢的高等教育教學管理之路具有重要意義。對法的淵源，可作正式淵源和非正式淵源的劃分。所謂正式淵源主要是制定法；所謂非正式淵源主要是習慣、慣例等規范。以下分而述之：從正式淵源的角度看，主要是上述三個層次的立法，依據立法法第7條、第8條、第56條、第63條、第71條、第86-88條之規定，法律在上述正式法律規范中具有最高的效力，其他法律規范依據各自的權限對法律僅有有限的規定權并且不得違反法律的基本原則和基本規定。基于此，很有必要對教育法、高等教育法做一具體分析。依據高等教育法第28條，學校及其他教育機構行使以下權利：（一）依據章程自主管理；（二）組織實施教育教學活動；（三）招收學生或者其他受教育者；（四）對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分……據此，高校有權利制定并實施自治管理規范，組織教育教學管理活動并享有一定的處罰權。從此條來看，高校對教育教學活動可以依法實施獨特的自治管理活動。結合立法法的規定，高校可以通過制定并實施自治管理規定、教育教學管理規定、學生處分規定等，在程序上需報經教育行政主管部門批準即可。據此，在制定法框架內，高校教育教學活動通過制度創新的方式并經一定的程序可以實現創新改革的目的。從非正式淵源的角度看，高校教學教育管理活動的主要依據包括高校制定的校紀校規、習慣、慣例等。通過上述分析，高校有權制定并實施教學管理規范并享有一定的處罰權。總體上看，這些校紀校規包括兩種：一種是須經上級行政主管部門批準并具有強制性的管理規定；一種是不須批準的具有建議、指導性質的管理規定。前者的制定和實施成本相對較高，而后者則缺乏強制力，實施效果差強人意，但此兩者在當前的教育教學管理中仍具有重要的價值，不可偏廢。我國具有悠久的歷史和燦爛的文化，教育在我國也同樣有著悠久的歷史，形成了大量的習慣、慣例，如秋季入學、老師授講學生聆聽、上請下教達者為師、不能遲到早退、不能無故缺學等。這些習慣、慣例在學生的啟蒙、初等、中等教育中發揮了重要的行為強制和心理強制的作用，在高等教育中雖然也發揮著作用，但主要是一種心理強制的作用，依靠學生的自覺實現。由此，將一些符合時展和不違背法律強制性規范的教育習慣、慣例成文化并通過有效的管理規定實施，實施對于教育教學管理活動具有重要的價值。

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二、當前形勢下解決我國高校行政管理中存在問題的措施分析

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創新思維能力的培養作為現代高等教育的重要理念，長期以來都為教育研究者所重視。信息化進程改變了大學生的獲知方式，同時也促使教師改變傳統的教學方式，因此也為培養學生的創新能力提出了新的要求。創新理念的形成需要一個循序漸進的過程，還要遵從信息化發展進程的步伐，這需要教育管理系統制定出適當的改革方案和完善的實施手段，從創新的本質出發，充分調動教師和學生的積極性。羅杰斯認為創新理念包括認知、說服、決定、實施、確認幾個階段，即從個體對創新的初次認識，到對創新形成一種態度，到決定采納或拒絕，到實施這個新想法，再到認可這一決策。教師和學生是高等教育信息化與創新理念相融合的執行主體。信息化教育中師生的創新理念互動尤為重要，需要教師對信息化教學模式的深度理解和熟練操作，還需要學生對信息化課程學習模式的認可，而在雙方的互動過程中，學生的好奇心和敏感度促使他們主動的適應學習模式的改變，而對教師而言，則需要強制自己去更新和創造適應信息化發展需要的教學方式，這無疑是一種挑戰。

三、信息化教學條件下教師角色轉變

教育理念的革新導致教師角色的轉變成為必然，在信息化時代，課堂教學已經無法成為學生最主要的知識來源，教師在傳統教育中的中心地位將不復存在，以教為主的教學理念逐漸被以學為主的教育理念所取代，教育目標也從重視傳授知識向注重培養創新人才轉變，這都迫使教師必須重新審視自身的角色定位。多媒體教學系統、智能教學系統、網絡教學系統、虛擬現實教學系統等教學手段的應用，使教師和學生脫離了時間和空間的束縛，可以實行異地同步輔導、討論和交流，這使學生的思維具有更廣闊的發揮空間。教師應該重新定位自己的角色，通過繼續教育不斷提高和充實自身的素養和信息能力，在學生優良素質形成過程中充當引導者和監督員，當學生思維走向誤區發生偏離時及時干預糾正，以誘導和鼓勵的方式激發學生的創新思維意識。

四、通過信息化教學為學生創造良好的創新氛圍學

生的創新性思維活動是在一定的外界環境下才能激發產生的，而信息化教學模式正是這樣一個平臺，它能最大限度地調動學生的好奇心、想象力和學習動力，從而使學生在學習過程中能夠產生更多的創新性思維活動。就環境而言，大多數本科院校都配有計算機室、網絡圖書館，學生可以通過它們查閱最新、最前沿的資料，這些將為學生的創新思維提供有力支持。許多課程正在由傳統的課堂講授模式轉變為網絡課堂模式，其中設有很多模塊，包括BBS、網上答疑、網上問卷調查都便于教師及時了解學生的學習動態，也便于學生及時將學習中存在的問題反饋給教師。另外，學校的各種開放共享性課程設置可以開闊學生的新思路，使學生產生新見解，如：網絡精品課程，可以實現各高校間高水平教師經典講座的共享；學科公開課程，可以使學生不受專業限制了解其他學科的知識；開放實驗課程（包括網絡虛擬實驗），給學生提供了無約束的實踐空間和免費儀器設備資源。學校積極鼓勵建設各種競賽平臺，如數學建模競賽、電子設計大賽、計算機編程大賽等，通過平臺讓學生實時的了解各種比賽的最新動態，可以有效激發學生的創新欲望。

五、電氣工程類創新型人才培養方案

培養出具有創新精神和實踐能力的現代化寬口徑技術人才是電氣工程類專業的人才培養目標，這一目標的實現需要建立系統完善的教育體系。

1.信息化平臺與課堂教學相結合電氣工程類專業的主干課程包括電路、電力電子技術、電機學、電力系統等，這類課程中理論公式繁多，結構圖復雜，以傳統的教學方式授課，需要教師花費大量的課堂時間書寫板書和畫圖，容易使學生產生枯燥和厭煩感，多媒體網絡教學系統的引入為電氣類教學開辟了廣闊的空間，教師可以借助豐富的視頻動畫給學生講解復雜的電機結構，也可以在線搜索最新的發展動態，讓學生適時地了解學習對象。另外，信息化平臺設置有交流反饋模塊，給老師和學生提供了暢所欲言的討論空間。

2.開放虛擬儀器實驗平臺電氣工程類的實踐課程在整個教育體系中尤為重要，但高電壓的實驗條件非常危險，實驗過程中的接線錯誤和合閘疏忽都會造成嚴重的事故。開放虛擬儀器實驗平臺可以模擬儀器設備的運行過程，在計算機中形象準確的完成各種測試、測量及自動化的應用，學生只需登錄平臺，便可隨時隨地進行實驗，這給學生提供了自由安全的實驗環境，有助于激發學生的創新意識。

3.開設自主研發式電氣課程設計傳統的課程設計局限于規定項目的內容，不考慮學生的興趣和能力，由學校提供固定的實習經費。自主研發式課程設計是以學生的主觀意識為主，由學生通過網絡或者信息平臺自行選題，自主完成設計過程，并要求能夠將設計的成品進行銷售，或者被企業所采納，往往自主研發式課程設計周期較長，但這種方式不僅能夠綜合提高學生的創新思維和實踐動手能力，還能促進學生學習與社會需求接軌，增強社會競爭意識。

4.建立創新與應用為主的畢業考核標準隨著信息化時代的來臨，高校畢業生的就業競爭壓力也隨之增大，高校畢業考核標準的高低決定著其能否吸引企業的眼球，單一的畢業考試與畢業論文已經不能夠體現學生素質的高低，新的考核標準應該具備多樣化、實用性的特點。下面舉例介紹一種考核標準：（1）各科學習成績合格；（2）在所在系的所有教師和同學中有60%認同道德素質合格；（3）獨立完成畢業設計及論文，并得到5名以上專業教師的認可；（4）攻讀學位期間，利用業余時間在兩家以上企業進行過實習，并得到主管領導的認可；（5）具備自主創新能力，獲得過國家級（如專利）或者企業認可的產品設計證明；（6）在國家正規比賽中獲得三等以上獎項。在上述考核標準中，6項均達到的為優秀；滿足前5項為良好；滿足前4項為中等；滿足前3項為合格。考核標準是學生走入社會的最后一道門檻，因此標準的制定應該結合時展趨勢和專業特點綜合制定，學校可以通過畢業考核標準來約束學生從入學起到畢業的所有行為和方向，使學生自覺產生努力和創造的激情，也給企業創造了一個獲得高素質高水平人才的有效途徑。

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一、成人函授教育質量管理中存在的問題

(一)辦學指導思想不夠端正，忽視成人函授教育的重要性

當前大部分高校的成人函授機構在舉辦成人函授教育過程中出現了一些偏差，嚴重影響了成人函授教育的發展。一是函授辦學機構辦學目的商業化。從本質上講，教育的功能是教書育人而不應該是以營利為目的，更不能完全的市場化。但目前事實恰恰相反，函授教育辦學目的的商業化傾向越來越明顯，甚至有的高校舉辦函授教育的主要目的已經定位在追求經濟效益層面，承擔函授教育的高校已成為創收的經濟實體。很多高校對成人函授教育實行經濟承包管理，給定經濟指標，在一定程度上把成人函授教育給功利化了。二是辦學的高校把精力更多地放在普通高等教育上，而對成人函授教育沒有表現出足夠的重視。某些高校舉辦函授教育的目的出現嚴重的偏差，他們把成人函授教育作為學校創收、改善普通高等教育教學條件和提高學校教師待遇的途徑。為了追逐經濟利益的最大化，一些函授點盲目大規模招生，而對函授教育質量的管理和建設問題卻被忽視了，許多擁有函授點的高校甚至沒有把函授教育質量工作列人學校質量建設的日程表之中，對于函授點存在的問題也很少幫助解決。當學校資源相對短缺時，首先讓路的就是成人函授教育，函授教育變成是高校教育工作的附庸沒有加以扶持。一些函授點教學條件簡陋，教學投入不足，教學管理混亂，對教師隊伍、科研隊伍和管理隊伍建設不重視，辦學院校也很少對函授點進行檢查與監督。在這些負面因素影響下，成人函授教育的水平自然是難以得到提高。

(二)教師隊伍、管理隊伍相對不穩定，整體素質不高

函授教育的對象有其自身的特殊性，他們大多是在職人員，有一定的社會工作經驗，年齡比普通高校的學生偏大，也有一部分人已婚并有子女，絕大部分學生的學習動機明確而強烈。這些特征決定了他們的學習方式、學習內容和學習過程的特殊性。這些特殊性給函授教育教師和管理人員的建設也提出了更高的要求。而目前，我國函授教育的教師和管理隊伍相對來說整體素質不高，相對穩定性差。主要表現在以下幾個方面：(1)在諸多擁有函授點的高校中，有專門從事函授教育的專職教師的學校并不多，他們大部分教師主要是靠本校內全日制師資的支持，任課老師都是從各院直接聘請。他們缺乏對成人函授教育學生學習特點的了解和研究，在教學方法上照抄照搬普通高等教育的教學內容和方法，致使教學缺少針對性和科學性，教學效果欠佳。此外，還有一部分教師是臨時聘請的兼職教師，這些教師的流動性較強，缺乏穩定，在教學過程中缺乏連貫性，也難以從整體上保證教學質量。(2)許多高校對成人教育的管理隊伍在任職條件上缺乏嚴格的準人制度，許多成人教學點成了閑置人員的安置處。教學點內部大部分管理人員學歷不高，并且多數人缺乏相應的教育管理知識和對成人函授教育清晰的認識，而高校自身也很少花費力量對這些人員進行函授教育的管理培訓。

(三)招生制度不完善，生源質量下滑

高等函授教育的人學考試是采取全國統一考試的方式，具有嚴格的入學程序。其考試的內容理論性比較強，而參加函授教育入學考試年齡較大的學員，他們雖說具有一定的工作經驗或實踐能力，但對于成人函授教育的入學考試還是只懂對照考試大綱復習，顯得有些力不從心。尤其是函授專科升本科又要考英語，對在職人員來說更是沉重的負擔。從報考和錄取的實際情況來看，存在招生專業太集中和大批學生跨專業報考的現象。由于跨專業報考的學生缺少對口專業基礎知識，當他們被錄取后必然會對教學的組織工作帶來困難，從而影響函授教學質量的提高。同時，根據近幾年來函授生錄取的情況，大部分函授生的年齡都較低，這些考生的成績左右了錄取分數的確定，使得一些年齡較大，又立志參加函授教育學習成才的人拒之門外。

(四)教學計劃滯后，教材普教化

現階段我國教育部還沒有制定統一的函授教學計劃和課程設置。這使得舉辦成人教育的學校各自為政，主觀隨意性大，課程設計和安排具有隨意性和盲目性，因師而異的現象比較普遍。許多函授學校的教學計劃的課程結構、課程內容、課程時數比例等方面科學性比較低，沒有能體現函授教育的特點，學員畢業后普遍感到對社會的適應能力過低，很難適應社會和經濟的發展。其次是教材內容陳舊，部分教學計劃幾年甚至若干年不變，不能及時向函授生傳授最新的知識和技能，難以實現函授教育的人才培養規格，嚴重影響了學生學習的積極性和主動性。在函授教育的過程中，學員對教材的依賴性很大。他們是業余時間，分散在各地通過自學獲得知識的，所以函授教育的教材建設要有自己的特色。可一直以來，函授教育所用的教材絕大部分是采用普通高等教育的教材，沒有形成獨立的函授教材體系，函授教材只是在普通高校教材基礎上對內容做一些適當的刪減或變更，且大多數教材本子厚，概念抽象，不易理解，與成人教育的要求及特點相差甚遠。

(五)教學過程管理松懈，質量評估體系不規范

在實際的教學管理中，許多高校對成人高等教育教學的過程管理比較松懈，對于遠距離教學的函授教育的教學過程管理更是少之又少。主要表現在：(1)教學上針對性不強。忽視函授學員年齡大小不一，文化基礎參差不齊的特點，有的學校過多強調專業要求，有的則降低標準甚至是敷衍了事。(2)教學過程中學員的主動性沒有發揮的機會。函授教育大多采取集中授課的形式，以課堂教學為主要教學形式，注重注入式教學方法，滿堂灌，缺少師生互動。教師僅是照本宣科，學員僅是聽、記、背、考；學員在學習的過程中所做的也僅是將現成的書本知識原封不動地放入自己的大腦。(3)重專業理論，輕職業技能。普通高校函授教育基本上是以講授教材上的理論知識為主。由于很少實施職業技能訓練，理論和實踐脫節，學員普遍感到所學知識在實際工作中用處不大。(4)教學缺乏嚴格的管理制度，敷衍情況嚴重。有些學校存在“一教就考”“一考就忘”的現象，短短幾天，講完一門考一門，學生考完就把這門課程的內容拋到腦后。(5)對于成人函授教育質量的評估也一直是不規范的。函授教育是一種獨立形態的教育形式，應該擁有一整套適合自身發展特點和規律的質量評價體系。但目前我們國家還沒有對成人高等教育的質量檢查與評估制定一套完整的體系，而函授教育的辦學主體也缺乏科學評估檢測體系，使函授教育教學質量的狀況得不到及時評價，因而其教育質量很難做出公正、客觀的評價。

二、提高函授教育教學質置的對策

(一)國家應盡快立法，確保成人教育的社會地位

在提倡終身學習、構建學習型社會的今天，作為終身教育一部分的成人教育愈顯出它的重要性。然而到目前為止，我國始終沒有一部專門的成人教育法規，致使成人教育得不到應有的重視，迫切需要出臺一部《成人教育法》，以保證成人教育的社會地位和作用，推進成人教育事業的發展，并以法律來規范成人教育的辦學全過程，由此，成人高等教育的教育和教學質量才有可能真正得到保證。

(二)提高師資隊伍整體素質

教師是育人興校的第一要素，沒有教師的質量就沒有教育的質量。首先，把好教師聘任關，既要從普通高校聘請有經驗的、了解成教生特點的優秀教師來給函授生上課，還要敢于從生產第一線聘請有理論基礎的高級技術人員、管理人員來學校任教，函授生大多屬于在職生，他們要掌握的是實用性、實踐性比較強的知識，學習的動力來自于工作中的實際問題，學習的特點是學以致用，講求知識的時效性，因此，專兼職教師應該根據學生的實際情況，真正做到因材施教。其次，注重教師之間的經驗交流與溝通，要有規律地舉辦教師教學經驗交流會，并對好的教學經驗加以推廣應用，以提高整體教學質量。再次，加強教師培訓，鼓勵函授教師攻讀碩士、博士學位和參加科研活動，不斷提高專業理論水平和實踐能力。

(三)改革課程體系，更新教學內容

課程問題是教育改革和發展中的核心問題。成人高等教育課程體系的構建必須充分體現成人高等教育的特點，符合成人的個性特征，具有開放性、探究性、個別性、實用性、即時性及綜合性，要特別注重實踐活動，重經驗、重能力、重思維、重創造，把握好課程的難度與深度，便于學員自學。同時，為了滿足學員多樣化的需求與個性化的發展，除了設置必修課外，還應盡可能多地開設真正意義上的選修課。教學內容的選編則應體現學科發展的前沿性，既要符合成教生的個性特點，還要適合社會發展的需要。

(四)改革教學方法，運用現代教育技術與教學手段

當前，信息技術包括多媒體和網絡技術已導致教育思想、觀念、模式、方法、手段等發生巨大變化，極大地拓展了教育的時空界限。成人高等教育要從人才所需的崗位知識與能力人手，充分利用以計算機、多媒體、網絡、可視電話等為代表的現代教學手段，方便學生適時學習。師生通過網上教學，運用實時、非實時交互手段，實施遠程教學和交流；充分利用教學資源，實現資源共享，提高學員的學習興趣、效率和能動性，從而根本改變以教師和課堂為中心的傳統教學方式，建立以學生和實踐為中心的現代教學方式，切實幫助學員掌握堅實的基礎理論和系統的專業知識，以適應未來經濟建設發展的需要。

(五)加強教學過程管理

首先，合理構建學校成教管理機構，并對教學過程進行全面、宏觀調控。這就要求成人教育管理人員必須有較高的管理理念，科學、有效的管理方法。其次，要建立學校成教督導機制，對成教的各項工作進行全方位的監督、指導，以確保教學的各項工作順利進行。最后，大力宣傳考風、考紀，嚴把考試考核關，考試是檢驗教師教學質量、學員學習效果的有效途徑，對教師、學員有一定的激勵作用，只有嚴格考試制度才能保證學員間的公平競爭，有利于調動學員的學習積極性。

(六)改善學校辦學條件

教學各個環節的順利進行是建立在先進的辦學條件基礎上的，國家應加大對成人高等教育的資金投人，學校也要加大對成教的支持力度，教育部[20005]年1號文件規定，學校學費收人中用于日常教學的經費不得低于25％，鑒于我國成教幾乎沒有國家投入，建議此比例可以提高至30％一40％，只有加大投人，現代化的教學手段才有保障。另外也要提高成教教師的待遇，并將他們的教學課時、教學成績納入年底的考評考核，在工資、福利、待遇等各方面保證與普通高校教師趨同，只有這樣他們才能全身心投入教學，為成教事業作出貢獻。

(七)考試方式多樣化

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第一，建立科學的教育管理目標，對各種細節進行調整。在落實與時俱教育管理理念時，要實現目標的科學化和明確性，而后再對自身發展進行有效調整。同時，對于工作的實際內容要進行細化，實現流程的合理化和高效化，保證教育管理工作的高品質和高效率。第二，提升管理人員的專業素質，保證管理目標的實現。對于高等院校教育的管理者，其素質主要分為專業素質及職業素養，只有二者兼得，才能勝任管理工作。高等院校要對管理者進行嚴格的篩選，加強培訓，實現思想和知識的同步更新。同時，要樹立良好的職業道德，掌握教育管理的新思想，以便更好地落實與時俱進思想。第三，形成和諧的師生關系。教師在處理問題時，要考慮學生的感受，采取緩和的方式進行解決。同時，學生也要配合教師的管理工作，二者進行積極的溝通，形成融洽的師生關系，這在根本上符合與時俱進思想。第四，強化思想政治教育，營造和諧氣氛。為了營造和諧的校園氣氛，要從學生的思想政治工作開始，這符合與時俱進理念的內在要求。為此，要重視學生的思想政治教育，確保學生形成健康的思想觀念。第五，建立健全的職業規劃指導體系，為學生進入社會把好關。職業生涯的規劃有利于舒緩學生壓力，因此，要對規劃進行細化。教師要進行學習，更新知識結構，為大學生職業規劃提供幫助。

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PER研究的對象是學習物理的過程以及教學活動如何影響該過程，采用科學的方法探測、甄別學生在學習物理課程中普遍存在的共性困難，揭示學生掌握物理知識的動力學過程，評價學習效果，并在此基礎上建立關于物理學習的認知理論，用于開發新課程、新教學方法和新的教育研究工具。PER是圍繞學生和學習過程進行的，在我國是一個相對陌生的研究領域。由物理學家開拓出來的PER繼承了物理學的研究傳統與方法，強調觀察、數據采集與分析，并重視應用。PER有實驗和理論兩個研究方向。實驗方面的主要工作是采用定性、定量或兩者結合的方法，來測試、記錄并了解物理學習過程。定性的實驗研究是針對少量典型學生進行，通過對學生進行訪談與跟蹤調查，記錄物理學習(包括學生的思維)過程。為了實時地了解學生的思維，可采用“邊想邊說”實驗，即要求學生看到教師給定的測試后，不停地用語言表達頭腦中的思路，直至給出解答。通過錄像、錄音等方法記錄實驗全過程，并予以保存。定量的實驗研究主要面向大量學生，使用標準教學測量工具進行各種測試，了解學生整體掌握知識的平均水平，以分析、評價學習效果。現在，PER已獲得了大量相關實驗數據。400多年前，開普勒基于第谷畢生積累的天文學數據，歸納出了著名的開普勒三定律。今天，PER也在積累著各種關于物理學習的數據，為揭示和控制物理學習過程進行準備。開拓PER的物理學家們明白，如果沒有理論研究，PER不過就是為提高學生學習效果的一系列反復實驗。PER理論研究方面以馬里蘭大學的Redish，Hammer和Elby等人的工作最為著名，他們研究學生在解決物理問題時的先天直覺是什么，學生頭腦中的概念是怎樣演化的等問題。當然，PER理論還處于起步階段，它的發展依賴于更多的實驗數據和理論研究的進一步深入。

3“物理教育研究”給高等學校物理教學帶來的新生機

PER使物理教學理念、教學技術與環境、教學方法、教材等方面獲得了許多進步，本文集中介紹物理教學理念、教學技術與環境這兩個方面的進展，因為這兩個方面國內較少涉及，且與美國差異較大。PER使物理教學走上了科學發展之路。教學方法的改革和教學的內容安排等等都必須經過實際教學過程的科學化測試和檢驗，并以學生的學習收益為最終判斷標準。也就是說，衡量教學的成功與否，不僅在于教師講授了什么，更重要的是在于學生到底學到了什么？只有被大量教學實驗數據驗證的、使學生獲得更高學習收益的方法才是令人信服的。翻開美國的《物理評論專輯——物理教育研究》、《美國物理雜志》等期刊，可以找到對物理教學的各種測量。例如：通過分析6000名左右學生的學習收益，發現交互式教學方法的效果優于傳統的講授式方法[9]；哈佛大學Mazur小組用十年的數據表明，Mazur發明的同伴教學法(PeerInstruction，簡稱PI)能夠使學生更好地掌握物理概念和解決問題[10]。一些測量結果還挑戰了傳統的教學觀念。在大多數人看來，掌握知識對于發展學生的科學推理能力是非常重要的。然而對學生科學推理能力和知識狀況的實際測量表明，以傳授知識為目的的傳統教學，對于培養科學推理能力沒有幫助[11，12]。對于學生學習收益的測量數據表明，采用傳統講授式方法，學生的學習收益很低[13]；有趣的是，測量結果還顯示，學生的學習收益和學習困難基本上與任課教師沒有關系[13，14]。早在1933年，美國著名教授F.K.Richtmyer寫道：“教學，我說，是藝術，而不是科學，……教學絕不能被稱為科學[15]”。這仍然是目前很多人對于物理教學的認識。PER使這個觀點在20世紀末和21世紀初被更新了。CarlWieman是美國科學院科學教育委員會主席，2001年諾貝爾物理學獎得主，他在《知識的詛咒——為什么對于教學的直覺經常失效》一文中寫道[16]：“聰明的物理界已經找到了在初始直覺失效的領域取得進展的方法，例如，原子結構的發現。這個方法在于細致地、客觀地進行實驗測量并利用得到的數據完善我們的認知和直覺。對于物理教學，這意味著要著眼于顯示人們是如何學習的數據，著眼于顯示學生是怎樣學到或學不到物理知識的數據”。物理教學也要從已有的各種數據出發，而不能僅憑直覺。PER將科學理念注入于物理教學之中。PER催生了各種標準教學測試工具的研發。就像可以利用電壓表顯示電壓值一樣，教學測量需要測試工具。這些測試工具實際上是針對某一部分物理知識的診斷性測試題目，其功能類似于物理實驗中的各種測量設備。美國已經研發出來的測試工具有：FCI(測試牛頓力學概念)、BEMMA(測試電磁學概念)、LCTSR(測試科學推理能力)等等[17]。當然，教學測試工具的有效性也要經過測試才能被認可。FCI剛剛研發出來后，教師們感覺題目設計過于簡單，有侮于學生的智商，以致于不樂意使用它。但是，實測結果與教師們的預期并不一致。哈佛大學的測試就是一個典型的例子。哈佛大學物理系EricMa-zur教授偶然看到了PER的相關研究，對自己的學生進行了FCI測試，結果是學生們的得分很低，甚至低于期中考試成績。Mazur教授認為，期中考試比FCI更難、更復雜。驚訝之余，Mazur教授著手改變教學方法，發明了著名的同伴教學法[18]。此后，標準測試工具的開發受到重視。除了測量物理知識的工具外，還有一些工具用于測試學生的態度和期望與學習效果之間的關系，如科羅拉多大學關于學習科學課程的態度測試(CLASS)，馬里蘭大學的物理期望測試(MPEX)等。盡管對于教學測量工具的使用方法等方面還有一些批評意見，但是總體上認可了測量工具在物理教學研究中的重要作用。伴隨著測量工具的開發，教學測量方法也逐漸定型，如判定教學收益的前測—后測法，統計理論在物理教學研究中的應用等等。Hake提出了一種測量學生學習收益的方法[9]。他利用測試工具，在學習開始前進行測量，稱為前測，以了解學習開始前的情況；學習結束后，再次進行測試，稱為后測。他定義學習收益g為g=sˉf-sˉiT-sˉi，其中sˉi為班級學生前測平均分，sˉf為后測平均分，T為測試題目的總分。g0.7為高學習收益，0.3g<0.7為中等收益，g<0.3為低收益。將其與統計方法結合，便可以對學習的效果進行規范測量。這個方法已經被物理教育界的許多人用來做教學研究。PER的研究結果表明，交互式教學在許多方面都優于傳統講授式教學。為了開展交互式教學，在美國開發出了一種新教學技術——課堂交互反饋系統，也叫做clicker。北美大約有800所大學、百余萬學生曾使用clicker在課堂上學習。課堂交互反饋系統利用無線電發射、接收系統以及配套軟件，實現了課堂上多個學生與教師間的集體實時互動[19]。課堂上，教師首先設置問題，之后學生通過手持發射器發射答案，教師利用接收器接收來自學生的多路反饋信號(如圖2)。經過計算機處理接收信號后，全體學生的結果被實時地顯示在教室的大屏幕上，同時每個學生的反饋信息均被記錄下來，逐節課積累后，形成各個學生的電子學習檔案。該教學技術不僅支持了大班互動教學，而且還促進了教學方法和教材的改革，目前，課堂交互反饋系統中的題目已經出現在了美國大學物理教材中，供教師和學生使用[20]。交互式教學的實施還導致了教室布局的變化，以講臺為焦點的傳統教室布局被更改，代之以圓桌為主體，集講授、課堂演示和學生小組學習等功能為一體的多媒體教室。北卡羅萊納州立大學物理課教室布局如圖3所示[21]。目前，麻省理工學院的TEAL教室，俄亥俄州立大學的PALET教室等均采用了類似的教室布局。此外，在美國還開發出了物理工作室、網絡作業系統、三維立體演示等方面的教學技術。

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現在的高教工作已經不是從前的精英式的教學過程了，學生的素質也沒有從前那么高了，現在的教學資源也沒有從前那么多了。因此，高校要想繼續發展，取得發展中更大的突破，需要思考如何適應現在的現實情況，需要思考如何進行管理管理的轉型升級，需要思考高校的發展方向和以后的出路在哪里。其實全面的質量管理模式的引入就是一種高等學校進行轉型升級、實現跨越發展的有益嘗試。

（1）高校進一步堅定質量是關鍵的理念。

高校的教學質量關系到學校以后的命運。教學質量上不去，以后報考學校的學生將會逐年下降，學生的素養也將不斷下降，學校將進入一種越教越差，越差越教的惡性死循環之中，最后導致學校可能出現降級處理等情況。高校的管理者、教育者要堅定質量就是生命的發展理念，每一個人都要圍繞這種思想開展自己的本質工作，老師要認真備課，努力尋找適合教學的各種方式方法，提高學生接受知識的效率，學校的管理者要認真思考，大膽創新，破除阻礙學校發展的各種陳舊的制度和管理模式，是，共同努力，為學校教學質量的提升做出自己的貢獻。

（2）高校進一步提升質量文化氛圍的營造。

其實，管理工作和任務是相通的，管理具有普遍性和差異性，但是絕大多數是相通的，由于應用領域的不同會出現一些管理的差異性。因此企業管理和高校的教育管理工作也有相通之處，針對那些差異之處，高校的管理者可以通過進一步改進管理模式，不斷調整，從而適應高校管理的要求。其中這質量氛圍的營造就是高校管理和企業管理的相通之處。作為一個文化氛圍較為濃厚的大學校園來說，老師學生的文化素養相對都比較高，都有較好的文化基礎。大學的管理質量的提升可以通過文化氛圍的營造來實現。企業的那種強制的質量管理模式不適應大學崇尚自由的發展理念。對于大學來說，接受可能較為困難。質量文化的營造則是一種較為溫和的管理模式，更加適合大學的這種管理需求。從質量的文化宣傳入手，堅定師生的教學質量就是生命力，今天我以學校為榮，明天學校以我為榮等理念。強化學生老師熱愛學校，主動成為學校管理質量提升的參與者、實踐者。將提升管理質量的思想融入教學的方方面面，將質量文化氛圍的營造形成一種新常態，對老師學生的影響是潛移默化的，這種管理質量的提升也是一種循序漸進的溫和過程。這種管理模式將長效持久的推動高校的教育質量之提升。

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盡管在許多情況下，高等職教與普通高校的專業設置在名稱上是相同或近似的，如技術等，但事實上，它們卻有著不同的含義：在普通高校，專業名稱常表示高校的研究領域和與之相對應的學科；而高等職業教育的專業名稱則更多地表示一個“職業領域和與之相對應的專業勞動”。

在普通高等教育（以工程教育為例，但可遷移到農學等其他學科）中，專業教學內容取材于對應的工程學科，是一種“純粹的”、與人的職業活動聯系不太緊密的技術和專業知識，專業教學以技術知識為導向，具有較濃厚的技術決定論（autonomoustech-nology）色彩。專業課內容是工程師的職業知識和技能，反映了工程師和工程科學家的職業實踐。

而高職教育專業和研究的內容則是“以職業形式存在的、從事實踐活動的技術人員的專業勞動”，是產生于職業勞動實踐的技術人員的職業知識和技能，是以技術人員的專業勞動為導向的。因此，高職的專業教學應當更加注意勞動和職業的關系，更加考慮勞動組織方式及其變化對技術人員能力的要求，更加注意克服工程學科教育的局限性（如理論上的電氣技術并不代表實際中的電氣技術）。

在教學和研究內容上，高等職業教育與普通高等教育的重要區別之一，是“職業技術”和工程技術的區別。筆者曾就“職業（性）技術”的定義，它與“非職業（性）技術”，即工程技術的區別及其對職業教育的意義等發表過一系列看法①。簡單來說，職業技術與工程技術的研究對象都是專業技術，但技術的內涵是不同的，典型的例子如汽車技術，就包括與職業行為聯系較少的發動機技術、傳動技術等設計制造技術以及與從業人員職業活動和職業能力關系較大的故障診斷技術等。

工程技術是和技術工具等客觀事物的反映，而職業技術還包括主觀能動性較強的經驗性知識、經濟社會利益的體現方式以及由于文化導致的實現手段等②，它與人的行為過程有著密切的聯系。

總體上講，技術是人類借以改造和控制自然的操作體系，它與它所存在的職業勞動形式以及與此相關的從業人員素質和教育培訓之間有密不可分的關系。技術甚至在某種程度上還執行著意識形態的功能。技術的發展是技術的可能性與社會的現實性（如從業人員素質、經濟社會基礎、文化認同、政策法規等）共同作用的結果，其典型證據就是80年代以來由精益生產（leanproduction）和CIMS技術等引發的產業革命，就是信息技術、以小組作業為基本特征的后福特勞動組織方式和一專多能型技術工人綜合作用的結晶。

因此，與普通高等教育相比，高職學校的教學內容是否具有高職特色，在很大程度上取決于教學是否遵循技術決定論的原則，即：是技術人員的職業勞動，還是自然科學技術決定教學內容？當然，由于職業勞動是一種由自然規律控制的社會現象，因此在某種程度上也是以自然科學為基礎的，但它直接反映的卻是技術和勞動之間更為復雜的關系。

二、“職業技術”的最大特點是勞動過程系統化

職業教育學和工業心的研究成果表明，職業技術的最大特點是遵循勞動過程系統性原則，而不是學科系統性原則。這里首先是一個行為社會學的理論，即完整的行為方式，人類的實踐行為（包括職業行為和日常生活行為）過程總是按照所謂“完整的實踐”模式進行的，它可劃分為獲取資料信息、制定工作計劃、做出行動決策、實施工作計劃、控制保證質量和評價工作成就等六個步驟，如我們日常生活中的買菜等都是典型的例子。

高等職業學校專業理論教學所傳授的知識、技能和行為方式，即“職業技術”，應當是完整的職業行為所要求的全部內容，因此在強調打破學科系統性原則的基礎上，必須強調建立與勞動過程的直接關系，在一定程度上實現勞動過程的系統化，即按照實際勞動過程的基本程序，如確定工作任務—制定工作計劃—作出決定—完成工作任務—檢驗工作結果并改正錯誤—評價工作過程與工作成果—記錄—反饋等進行編排。職業技術是關于勞動對象、勞動工具、勞動、勞動組織形式和工作要求等方面的具體知識。這些知識自始至終都與具體的職業實踐相對應，技術和專業理論不再抽象，而是、社會和技術工人個人相互作用的具體體現。

三、“職業技術”與工程技術的區別

作為高等職業學校和普通高等院校教學和科研的“職業技術”與工程技術，可從對象、研究目標、表現形式和認識等方面加以區別。

（一）研究對象

“職業技術”的研究對象是由人類建立的技術體系，如建立健全技術標準、操作規范等；工程技術的研究對象是純粹的體系，即利用自然的觀點和研究成果來使用自然資源、生產制造人工材料以及利用自然力來滿足人類的需求。

（二）研究目標

研究和“職業技術”的目的，是獲得有關設計、操作和評價技術系統（如機器設備、工藝流程等）的知識，因此，它的主要功能是方法功能；而研究和學習工程技術的目的是獲得有關物質和自然界的知識體系，因此，工程技術的主要功能是解釋功能。

（三）研究成果的表現形式

“職業技術”的研究成果常常是由科學規律推導出的工藝和操作方法，是規范性的職業行為，多以操作標準和工作計劃的形式出現；工程技術的研究成果則表現為描述和解釋自然界現象、物質和規律的概念、定律和等。

（四）認識方法

工程技術的研究和認識方法是獨立的。按照科學學的原則，一門工程技術科學之所以成為獨立的學科，就必須有其獨立的認識方法和方法論基礎。工程技術的研究方法是以“反映”為導向的，即選擇研究方法的基礎是為了反映客觀的事實和規律。因此，工程技術反映的是一種“原因—結果”的關系。

作為職業技術學研究對象的職業勞動過程，不但是一個技術過程，同時也是一個過程。因此，單獨的社會學、學和工程科學的研究方法都不可能滿足這一要求。與職業技術的綜合性質一樣，職業技術的研究方法也是社會科學和自然科學研究方法的綜合。值得指出的是，70年代中期美國興起的“勞動（studiesofwork）”研究，將準確描述勞動過程、確定勞動所需要的知識技能以及確定標準勞動過程模式與實際勞動過程的差異作為研究對象，為職業技術的研究提供了一種可以借鑒的重要方法。

由于勞動分析未能將勞動經驗和“勞動過程知識”界入其研究范圍，而過分強調被動的適應，帶有過強的技術決定論色彩，因此對職業技術研究方法的貢獻也只是基礎性的。

“職業技術”的研究方法是以“”為導向的，即職業技術的目的是為了應用科學規律去解決實際，因此，“職業技術”反映的是一種“目標—手段”的關系。

從技術的角度明確普通高校和高等職業學校專業教學和科研內容上的區別，是舉辦各種層次高等教育的重要理論基礎，包括碩士生和博士生的培養。同濟大學職教學院的多位博士生已經在他們各自的技術領域（如機械、電氣和土建等）中對職業技術的研究中找到了突破點。