引論：我們為您整理了13篇稅法學論文范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1、關于稅法學與稅收學的區分問題

目前作為法學教育的稅法學與作為財經類的稅收學體系過于接近。固然，二者的聯系以及內容有一定的相互重復是不可避免的。但是，畢竟這兩門課程分別屬于不同的兩個學科門類，應該有各自的邏輯體系。

首先，稅法學的理論基礎應該是法學而不應該是經濟學。應從稅收法律關系的特殊性來構筑稅法學的理論基礎，以此與稅收學相區別。稅收學的基礎的研究目標應該是對稅制進行經濟學分析，探索稅制各要素與經濟變動之間的函數關系，不斷優化稅制結構，達到稅收的最佳調控目標。稅法則是從憲法權利（權力）出發確定權利、義務，并使這些權利、義務得以實現作為研究的目標。

其次，稅法的原則也不應該借用稅收學的原則。亞當斯密、瓦格納以及當代經濟學家提出的稅收理論和原則為稅收法律制定和實施奠定了理論條件。稅法的原則不應停留在這一層面和角度上，而應結合稅收的立法和執行特殊性，總結概括稅收立法、執行過程中帶有共同性的準則。這些準則即要借鑒稅收理論和原則，又要具有鮮明的法學特征，還不能照搬法學共有的原則，反映稅法的特殊規律。如稅收法定原則、無差別待遇原則（平等原則）、納稅人權利保護原則、服務原則等等，都是稅法學值得高度重視的原則性問題，經過廣大學者的努力，稅法固有的規律性東西會被發現，并逐步取得共識。

再次，稅法學所闡述的內容具有規范性的特征，而稅收學具有較強的理論性。稅法學作為法學學科與刑法學、行政法學、民法學等學科一樣，其內容體系應主要依據現行法律、法規進行學理闡釋，不排除必要的理論探討，但所闡明的規范必須符合現行的法律規定，不能用理論探討代替現行的法律規定。而稅收學作為經濟學理論主要應研究稅收理論基本規律、范疇概念、歷史、各派學說等，屬于理論、制度和政策方面，對稅法有理論上的指導作用。

2、關于稅法與財政法的銜接問題

稅法與財政法有著較密切的聯系，稅法學引入一部分財政法的內容是必要的。但是，二者也各自有著自己獨立的體系。財政法是調整國家在財政管理活動中與財政管理相對人所形成的財政關系的法律規范，也是一個獨立的法律部門，包括財政政策、財政原則、財政活動方式和程序以內的基本法律制度，所涉及的內容有：預算、稅收管理、國家采購管理、財務會計管理、國債發行與管理、轉移支付、財政監督和法律責任等部門法律法規。

稅收作為財政收入的主要來源，在財政法律體系中不可避免會涉及稅法的內容，國務委員財政機關也屬于國家稅務主管機關，國務院的稅收法規大部分都是由財政部、國家稅務總局共同簽發。但是，省以下各級財政機關則不是稅務主管機關。稅務主管機關和稅款征收機關也不是一回事，根據<<稅收征收管理法>>規定：“除稅務機關、稅務人員以及經稅務機關依照法律、行政法規委托的單位和人員外，任何單位和個人不得進行稅款征收活動。地方各級人民政府、各級人民政府主管部門、單位和個人違反法律、行政法規規定，擅自作出的減稅、免稅決定無效，稅務機關不得執行，并向上級稅務機關報告?！彼远惙ㄅc財政法有必要分離，稅務機關的執法權限不應納入財政法體系之中，財政部門的執法權限不宜擴大到稅收領域，以防止地方政府過多過濫的地方政策。

與稅法聯系較密切的財政法內容主要有宏觀財政政策、分稅制財政體制、稅款繳庫和轉移支付制度等方面內容，這些應包含在稅法學內容體系之中。與稅法雖有關系，但在體系上沒有直接聯系的內容，不宜引入稅法學。

關于財務會計管理，財政部門與稅務機關職能有交叉。根據<<會計法>>規定：“國務院財政部門主管全國的會計工作，縣以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區內的會計工作?！边@一規定明確了財政部門是會計工作的主管部門。但是，在稅務、審計、金融等部門的管理職責中也也涉及會計工作，在<<稅收征收管理法>>及其實施細則中，明確規定了稅務機關有賬薄憑證管理權。這是稅收的基礎性工作，只有加強對財務會計工作的管理，才能正確確定稅基和計稅依據。因此，稅務機關對賬薄、發票和其他會計憑證的管理是必須的。另外，由于我國施行稅法與會計法適當分離的原則，稅務機關在征收稅款過程中，需要對會計項目進行調整，對二十余項指標的調整形成了獨立于會計法的稅務會計。這些內容應包含在稅法學當中，而財政法涉及會計工作的內容主要應是會計制度的制定、會計人員的管理、會計工作的監管、注冊會計師的管理等。目前稅務會計內容大多數稅法學教材尚未列入。

3、稅法學與經濟法學的關系

經濟法學無論是從研究對象還是內容體系都比較混亂，根據教育部高等教育司編<<全國高等學校法學專業核心課程教學基本要求>>規定，稅收法律制度被收入宏觀調控法部分，但是在內容上卻沒有以稅收的調控職能作為重點，而是介紹稅收和稅法的概念以及稅法的基本制度為重點。稅收作為國家調控經濟的一個重要手段，在經濟法學的宏觀調控內容中應該涉及，但是應把握好角度，應圍繞稅收和稅法的宏觀調控職能（手段）加以闡述，而不應該在這很小的篇幅內全面介紹稅法，主要應講清楚稅收作為國家宏觀調控的主要手段，與財政政策、貨幣政策一樣，是如何發揮其調控職能的。

根據我們十余年稅法學教學的實際情況看，稅法學是一個專業性很強的學科，是學生反映最難學的學科，需要具備一定的相關知識為基礎，如會計學、經濟學等，而目前法學專業學生這方面的知識比較缺乏，需要老師在課堂上根據稅法學需要引入相關知識并進行解釋，學生才能理解。如果按照<<全國高等學校法學專業核心課程教學基本要求>>規定的稅法在經濟法學二十四章中的一章來講，學生可能連起碼的概念也建立不起來。

篇2

水利建設的資金來自于人民，應造福于百姓。近年來，中央水利投入的大部分為國債資金，這是人民借國家的錢，政府部門必須以對人民高度負責的態度切實利用好這筆錢，使其發揮應有的效益。建設期間，政府要做好監督監測機制，防止的出現。一旦發現，立即上報組織和媒體。組織好施工隊伍，并保護其生命財產安全，做好福利工作。并且做好移民工作的相關事項，書面和口頭說服程序都要做好，真正的把水利經濟的事情落到實處，發揮水利工程的社會效益，并且促進移民安置區經濟社會發展，維護社會穩定促進社會和諧。

（2）實現水利經濟科學發展的有效方法

在水利工程的財務收益中，存在著各部門收益不均平衡的現象。針對此特點，政府就需要在水利工程建設的過程中綜合考慮、統籌兼顧、多面思考，既要滿足中國農業的發展所需，又要有意識地使各部門能夠相互配合工作互相幫忙解決問題，共同促進水利水電科學發展。這樣就使得水利的社會效益和財政效益共同體現，達到雙贏的目的。統籌兼顧的作用不僅是使得水利經濟能夠科學地發展，而且能夠提高人民對水資源的認識水平，從而能夠更加合理地利用水資源，提高國民素質，目前我國對水利和水電不是統一管理，因此就需要加大科技力度投資，提高技術水平，讓水利水電共同發展，使得水利部門的財務收益再上一個臺階。

（3）依法治水

政府要全面推行建設監督監察機制，規范工程項目建設，依法治水，貫徹落實科學發展觀，嚴格按照《行政許可法》，按要求清理河道維護水利工程和做好移民工作等，全面推進水利局各部門依法行政科學管理工作。做好《水法》的公布和宣傳作用。深入普及水法知識，提高村民教育程度，各部門做好水利執法工作，做好因水利工程項目帶來糾紛的預防和處理工作，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

（4）科學治水

注重水利創新，加快水利研究體制改革，加大水利科技管理，培養水利型人才、大力獎勵水利科研技術開發，不斷提高水利科技水平，把水利工作做到扎實，保證質量問題，防止出現不必要的傷害。大力推進水利系統電子政務建設，實行網民網上評價、網上監督，真正的把水利工程這件事落到實處，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，讓全社會都重視這件事。繼續實行南水北調這一重大戰略，做好沿途設施設備的安全維護，時時去檢測和觀察，提高水資源的利用率，保護環境。促進水利經濟科學發展。

（5）加強精神文明建設和干部隊伍建設

繼續深入學習貫徹"三個代表"重要思想和科學發展觀，用科學的理論武裝頭腦、指導實踐、推動水利工作順利開展。加強黨風廉政政策，做好黨員分子帶頭領導作用，做到權為民所用，情為民所系，愛護百姓，促進水利水電科學發展。把社會效益放在第一位，有好的口碑才有好的未來。而不僅僅在意部門的財務效益。各部門要實事求是、腳踏實地，不搞花架子；要顧全大局、統籌兼顧。把發展放在首位。要堅持科學防治、綜合治理，注重從源頭上預防和根治水利出現的問題，把水利工作做到實處。致力于解決因水利工程帶來的一連串社會矛盾。加大對水利重點部門的監測力度，防止貪污事情發生和工作漏洞出現。嚴肅處理安逸無勞者，為水利改革和發展提供保障。加強學生在學校的節約和保護環境節約水資源的意識，在農村宣傳水利水電的好處，提高百姓的科學文化素質，加強精神文明建設，不向河道亂扔垃圾、污染物不亂排亂放，真正做到可持續發展，政府更應該帶領全體人民奔小康，促進和諧社會。

篇3

優先發展水電是我國能源發展必須堅持的重要方針。目前,國外發達國家的水力資源開發利用程度在60%以上,而我國僅為20%,抓緊水電開發是當務之急。據國家發改委提供的資料顯示,我國水力資源理論蘊藏量為6.94億千瓦,年發電量為6.08萬億千瓦時;技術可開發裝機容量為5.42億千瓦,年發電量為2.47萬億千瓦時;經濟可開發裝機容量為4.02億千瓦,年發電量為1.75萬億千瓦時。按照初步規劃,到2020年,我國水電裝機容量達到3億千瓦,占發電裝機容量的30%,開發程度為55%,接近發達國家的開發利用程度。屆時,每年水電的發電量可以替代5億噸燃煤的火電,能減排15億噸二氧化碳氣體。

積極開發水電是我國西部大開發、保護生態環境的重要任務。我國尚未開發的水力資源主要分布在西部地區的大江大河,由于歷史原因和自然條件的限制,這些地區經濟比較落后,貧困人口較多,過度開墾耕種和砍伐,水土流失和生態破壞嚴重。開發西部水力資源,將有利于建設當地基礎設施,增加就業機會,搬遷出水庫沿岸山區不適宜居住的貧困農民,實現水土保持,脫貧致富,促進地方經濟發展。如果西部水電開發落后于產業布局調整,則將提高水電開發的難度和成本,甚至失去開發機遇。

有序開發水電,使水電工程成為優良效益工程

水電開發是涉及到能源、水利、航運、國土、生態、林業等方面的綜合系統工程,需要統籌兼顧,綜合平衡利益關系,在做好開發規劃的基礎上和諧有序地開發水電。

第一,要統一流域大型水電項目的開發主體。和諧的水電開發實質上是流域區域經濟的綜合開發,使水力資源在干支流、上下游的梯級電站充分利用,滿足發電和防洪、航運、灌溉等多項需求。因此,水電項目的投資主體不僅要追求經濟利益,而且要兼顧社會效益,服從統一調度,使全流域和相關電網的安全和諧運行。只有國有企業作為開發主體,才能實現這樣的要求。美國、加拿大等發達國家的大型流域水電工程,至今仍是政府為主投資建設運營管理。

第二,制定水力資源綜合利用規劃,實施流域綜合開發。要充分考慮水資源承載能力和水環境承載能力,把水電開發與水力資源綜合利用、生態工程建設、航運交通開發和地區經濟發展有機結合起來,將流域水電開發與電能送出超高壓、特高壓輸電網的建設相結合,實現流域水力資源的合理開發、高效利用、有效保護和協調發展。

第三,要建立科學合理的水電開發管理和利益分配機制。充分發揮政府綜合管理部門的作用,高效協調水電開發中涉及防洪、發電、航運、移民、國土、生態、環保等方面的關系,明確中央與地方的管理權責。加強管理,依法審批,避免由于部門之間、中央與地方政府之間的矛盾影響水電開發的進程。要建立投資和運營成本在社會效益與發電效益中合理分攤的機制,建立同流域龍頭水庫電站與下游梯級電站之間的利益分配機制,研究制定鼓勵和諧開發水電的財稅政策。

更新開發觀念,使水電工程成為生態工程

要堅持保護優先、開發有序的原則,嚴格控制未納入開發規劃的不合理的水力資源開發活動,加大環境保護投入和管理力度。在水電項目的建設前期,要嚴格進行水電項目環境影響評價,深入作好項目勘測和論證工作,優化設計,盡可能避免對于動植物、水生物和小氣候的影響,并制定相應的保護和補救措施;在工程建設期間,使生態環境保護工程優先于水電工程建設,嚴格控制工程建設過程中的粉塵、污水排放,減少植被破壞和及時恢復開挖面;在工程建成運行期間,要充分發揮水庫防洪調蓄洪水、抵御自然災害的生態效益,要控制泥沙排放,加強庫區崩塌、滑坡災害預測預報,減小水電對于生態的負面影響。

篇4

由于目前尚未能論證代位權及撤銷權是公、私法間共通之法理，故不能基于法秩序統一規范性，主張稅收債權可以直接適用私法上關于撤銷權及代位權之規定。那我們在立法上該如何設計呢？關于移植私法上代位權與撤銷權于稅收債權的立法模式向有兩種主張，第一種立法模式是直接在稅收征管法上規定稅收代位權及撤銷權的構成要件、行使方式及其效力等等；而第二種立法模式則在稅收征管法規定稅收代權及撤銷權參照（比照或準用）《合同法》上關于代位權及撤銷權的規定。就立法技術而言，第二種顯較簡單并節省立法成本。然若現行法沒有稅收代位權及撤銷權規定，是否可類推適用《合同法》上關于代位權與撤銷權規定補充此一法律上之空白呢？以及稅收法定原則是否容許類推適用私法規定呢？諸此等等，實為稅法教學與研究時不能漠視與忽略的課題。

我們主張稅法教學與研究除了基本的法令適用問題外，似應進一步論拓展至立法論的層次，以及當法律出現空白之情形時，如何在不違背稅收法定原則下進行稅法上的漏洞填補，并思考設計出妥適的法制規范。而在思考稅收立法論上，自改革開放以來，稅收立法基本上采取宜粗不宜細的立法模式，而最近有實務界人士提出立法從嚴，宜細不宜粗的思路，[5]究竟何者為宜呢？我們認為兩者雖各有其考量，但恐有過于極端之嫌。我們不妨分為二層次來看此問題：第一，法律并非萬能，而是具有內在不完備性，而該等不完備性常肇因于現實經濟與社會體制之考量，稅收立法當然也不例外，故首先應為有無立法必要之辯論，這遠比宜粗或宜細之爭更重要，否則一但立法卻又執行不了，豈不傷害政府威信與法律的尊嚴？；第二，宜粗或宜細兩種模式的檢驗標準究竟為何，到底稅收立法要細到如何程度才是合理呢？這是稅法學教學研究應該進一步思考之處。我們主張不論是宜粗或宜細的立法似應調合社會經濟之實際需求，以呈現稅法的特殊性質為首要考量，[6]當然這只是勾勒出一個大方向，至于實際操作標準有待實務立法經驗不斷的累積。

學術與實踐經常存在一定之距離，然學術最好走在實踐之前并保持一定程度的獨立性，如此稅法教學與研究方不致淪為立法的附庸，也能與實際生活緊密連接一起，并可維持其學術的客觀性，并進一步提升稅法學教育的質與量。

二、稅法學研究對話機制之建立

稅收不僅是一種財政手段，課稅與征收之依據及方法更涉及經濟資源之分配、重分配及社會階層之流動，動輒影響經濟效率與社會公平，因此根據財政、經濟、社會等不同觀點，稅收理論所討論的中心議題或是對話內容也將隨之不同。[7]稅法學研究的主軸課題、研究范疇及研究方法究竟為何呢？這些都是日后對話內容的重要部份。誠如學者所言“對于稅法做體系的、理論的研究為目的之獨立的學術領域，稱為稅法學。稅法學把握課稅的法律秩序，依據憲法、基本人權、課稅權力的分配比較衡量稅法規定，并依法律的授權規定衡量法規性命令。稅法學的主要課題乃是將此類法規要素加以體系化，進行稅法的方法訓練以及正確術語的操作（符合量能課稅的公平征稅），納稅人的權利保護及稅捐罰則的體系建立及其合理化，并致力于研究正當的課稅。此外，稅法學也應當理解稅法的制度沿革，以求從中了解現行稅法規定?！盵8]另學者亦認為稅法學研究方法主要有兩個路徑：一為透過具體稅法制度，一為透過稅法與其它相關學科（其它部門法、政治學、社會學、經濟學、會計學、財政學、歷史學、公共選擇理論、博弈論）之關系，該學者較傾向于后者。并認為稅法學也與憲法、行政法、民商法、刑事法、法理學甚至訴訟法等各部門法具有交錯的關系，在理論上應采交叉研究方法，才能對稅法學研究范疇建立一套完整的體系。[9]也有學者主張綜合運用法學方法論與非法學方法論來指導一個學科的研究與發展，重要的是合適的方法與方法的不斷創新，以避免主觀臆測與盲人摸象的情況發生。[10]

完整的稅法學教學及研究，除單純探討稅法之本質及內容外，稅法學關于稅法規范意義、稅法正當性來源、稅收權力分配的機制，甚至稅法規范的哲學基礎也應納入深化稅法學教學與研究理論的范疇。此外，稅法學之教學與研究更應兼顧稅法制度設計之思維及時空背景與歷史沿革，以及經濟效率理論及社會公平理論于稅法學中之應用，同時應建立稅法與相關法律體系之位階及部門法間之整合與適用。然而回顧目前為數不少的稅法學研究文獻，稅法學跨學科整合之研究仍付之闕如，縱有跨學科之研究，其對話主軸亦不甚明確，各說各話彼此間缺乏交集，甚至缺乏有力的論證過程。換句話說，今后稅法學教學與研究主軸應致力于透過稅法學的研究是否能促進生活中所需求法規范的完善，并經由一定的機制和程序的形成作用，來進一步有效規范國家權力（稅收立法、稅收行政、稅收司法等等）運作，進而更加厘清國家與人民之關系，以達到實現稅收正義，促進整體社會的發展之目標。

單從稅法與相關法律體系之整合與適用觀之，我們認為稅法與憲法的整合研究對稅法學理論的深入甚具關鍵作用，[11]雖然面對現階段立法的不完備以及違憲審查機制尚未確立的處境，稅法

與憲法的對話有實際之困難，而又這涉及根本政治體制問題，并非盡靠學者爭論就能解決。然而稅法學發展必須意識到納稅義務是一個憲法層次問題，特別是在城鄉法律二元化體系下，更須有一個統一憲法意識與以打破這種計畫經濟體制下殘余的弊病，建立一個溫暖而富有人性的稅收法律制度。市場經濟主體只要負擔不違反憲法規范的納稅義務，則其在經濟上的自由與權利都應該獲得憲法的尊重與保障。納稅不只是依法律，更不得違反憲法理念，這才是真正的實現依法治國，提倡多年的依法治稅方能真正落實。否則只是頭痛醫頭腳痛醫腳的進行立法修補，并無法真正解決問題，稅法學的教學似應有此體認。我們認為從憲法高度對稅法進行較深入的教學及研究似應成為今后主流趨勢，而這只是一種研究路徑，并不影響稅法學本身地位。另外稅法學論著投稿國外主要期刊少之又少，今后如何思索從我們所在社會中產生切實的問題意識，避免自我封閉，以提升國際學術對話，此有待法學家及實務家針對共同感興趣的議題不斷進行對話，并作進一步的學術規劃安排。

除建立學術論辯的對話平臺，并擴展稅法學的研究基礎外，另一個應納入稅法學教學與研究的對話平臺乃稅法學理論與實務的對話，透過理論與實務之比較與分析，始能厘清問題之所在，并提出更符合事實之解決方案。從法律發展的比較史觀之，正如學者所言：“英美的依法行政，其一切系由下而上的措施，與歐陸依法行政系由上而下的方略，有極大的差距；英美一切由基層做起，所以，人民對于法規之認知非常透徹，當然其規范性、公信力與執行力也因而提升；而歐陸則長期承受君主專制之傳統，特別強調高層的以身作則，或制定法律以規范人民行止，其結果并不理想。”[12]稅法學研究更應思考如何建構社會基層主體意識的稅法規范，由下而上審視政府稅收立法、稅收行政及稅收司法的權力運作。并注意基層反應與需要，例如為因應稅法的變化所實施的新會計準則，是否須與企業協商，以及在什么階段進行？關鍵是如何將利益團體的游說公開制度化，避免規則的制定過程壟斷在少數利益團體參與中，以及大量稅收行政法規是否已突破或改變稅收法律規范的效力等等？

另就有關稅收立法實務之研究觀之，我們也注意到不少的研究文獻，往往是一些法條形式的、機械式的表面上移植，而忽略更趨周密符合學理的稅收立法技術分析，另外對于稅收立法如何移植以及稅收立法公平性的評估也甚少著墨。若再加上現在關于稅收立法草案都是較保密而不透明的，甚至且連事后的立法理由及立法過程會議記錄亦無法透過公開程序獲得，更加阻礙了學術理論與立法實務的對話。今后若能進一步加強稅法學理論與實務間之對話，對于進一步提升稅法學教學與研究品質將有相當助益。

三、建構體系化的稅法學教學與研究

“法規范并非是不相關的平行并存，其間有各種脈絡關聯，也就是這些規范都受到特定指導性法律思想、原則或一般價值標準的支配。體系化主要作用在于諸多規范的各種價值決定得藉此法律思想得以正當化、一體化，并可避免其彼此間的矛盾。”[13]體系化是法學研究重要任務之一，而體系化對稅法教學與研究更是有必要性，“法律教育不在于提供給決問題的技術，而在于對基本概念和原理的教導。法律教育所要求的內容并不是對實際情況的分析而是對法律組成部分的分析。法律學校并不是職業訓練學校而是將法律當作一門科學來教導的文化機構”[14]特別是在現行粗線條稅收立法及內外有別[15]的稅收立法狀態下進行體系化的稅法教學與研究，更是具有指導立法實踐的意義，并可達到獲得稅法解釋所必要的取向標準、發現及填補稅法漏洞、維持稅法秩序的一貫性及審視稅法上賦予稅務機關的行政裁量權等功能。[16]學者也體認到稅法學須從理論化、體系化著手，認為稅法做為一門學科研究是有其必要的體系，而體系的內容是變動的，需結合歷史背景來觀察。[17]關于形成稅法學體系化的方法，不妨利用編纂概念、利用類型（模塊）、利用法律原則、利用功能概念來進行體系化的建構。[18]對于稅法學如何加以體系化，學者們側重的角度不一，試述如下：

學者有將稅法體系[19]研究區分為稅收實體關系、稅收征納關系、稅收處罰關系及稅收救濟關系四大系統來探討，[20]試圖建構以稅收請求權為基礎的稅法體系，并發展出可檢驗性的可操作性規范。稅收實體關系主要是分析何種納稅客體應按照何種基礎歸屬于何納稅主體，探討稅收請求權是否有效成立。伴隨著稅收請求權的合法有效成立，在稅收征納過程中我們則進行當事人所應承擔的義務種類與義務合理界限之探討。如當事人未履行其義務，則應該課予哪些處罰，處罰界限為何，并經由相當性衡量以防止公權力遭濫用，并避免發生超過期待可能性之情形。最后當事人若對稅收構成要件或征納過程中產生的關于納稅義務之有無、內容、范圍、征管以及處罰方面爭議有不服時，如何合理分配當事人在救濟關系中的權利義務，則為稅捐救濟的處理范圍。

另有學者從稅收的目的論出發，[21]將稅法體系主要分為財政收入目的的稅法（財政收入為主要目的）與管制誘導目的稅法（財政收入為附帶目的），兩者區別實益在于其所適用的合憲性審查標準不同。財政收入目的稅法主要以量能課稅原則為合憲性審查標準，課稅乃基于平等原則，其衡量標準專以納稅人之負擔能力而非以國家財政需要為依據。而管制誘導目的稅法則以比例原則及權衡理論為重心，禁止無正當理由的差別待遇。另有學者提出稅捐基本權概念，探討課稅權的憲法界限，建構以稅捐基本權為中心的稅法體系，并以憲法稅概念及稅捐正義作為整個稅法體系的合憲性審查標準，以求得國權與人權平衡之價值判斷。[22]

稅收法令只是現實立法下的產物，體系化的稅法學應當貫徹自身的價值追求，換言之，法的本質不在于意志而在于規律。今后更應重視找尋經濟發展的規律，以法學的角度來提煉稅收具體制度的共同原理，以免墜入純粹的注釋法學而不自知。而體系化研究方法有助于總結過去，演進新知，不只說明了新知產生的過程（歸納），并指出法律發展的演進性。[23]一言以蔽之，稅法學理論應當有前瞻性，并注意探求稅法的普遍性與規律性，而不能跟在并不盡人如意的現實立法背后，進行簡單的反應和詮釋，而這與體系化的稅法學教學與研究是不可分的。

四、總結

關于建立稅法學研究成果的客觀衡量標準，以及標準之間的順序及比例為何，本文尚無能力來形成此一學術評價機制，有待更多的學術對話參與形成共識而后確立今后稅法學的研究成果衡量機制。畢竟在此一意義上進行的學術對話才有較高的學術可比性與可檢驗性，并可避免學術壟斷現象的發生，進一步形成優質的學術文化世代傳承。

以市場角度看，教學與研究也是另一類的市場，但應盡量避免將學術產業化，畢竟學術更有其使命感（非以營利為主要目的應該是最低標準吧）而非如產業的最大利潤化，這或許是有志于稅法教學研究者應有的體認。本文對如何進一步完善中國稅法教學與研究可歸納為下列建議：對立法者保持不卑不亢的心態；開放對話機制的面向及深度；體系化的教學與研究方法?；蛟S本文陳義過高，倘若對提升稅法教學與研究能激起更多的火花，則本文目的也

就達到了。

「注釋

[1]這里所稱的稅法，按照2001年修正后的《稅收征管法》第三條規定應當只限于法律與國務院制定的行政法規這兩種形式，但現實中卻存在大量的通知、批復、意見取代法律或行政法規的不健全現象，與依法治國的憲法原則背道而馳。

[2]關于稅的名稱因不同朝代或翻譯用語之故，各有不同的稱法，今人主要有稱“租”、“稅”或“捐”等情形。通說以為經常課征者稱稅，臨時課征者稱捐，租為唐初稅制名稱之一，依土地之面積而課以稻谷，而如今租乃以物賃人而取得價值之意義。而臺灣學者多稱稅捐或租稅，考察現行法律用語一律統稱“稅收”，但關于“收”的解釋及法律定位，吾人深感困惑。我們是否有必要重新從法學角度審視“稅收”用語甚至提出質疑呢？或許有人以為形式不重要，內容才是重點，但如果是這樣，則最基本的文義解釋如何達成呢？然為配合現實立法說明之需要及基于行文之方便，本文仍暫以“稅收”稱之。

[3]由于原《稅收征管法》第四十一條只規定納稅人欠繳應納稅款并采取了轉移或隱藏財產的手段，造成稅務機關無法追繳欠稅后果者，稅務機關才追究納稅人的法律責任，而對沒有采取上述手段的欠稅人，法律沒有規定其應負的法律責任，致使許多國家稅收債權無法實現。

[4]楊與齡：《民法概要》，中國政法大學出版社2002年版，第16頁。

[5]許善達等著：《中國稅權研究》，中國稅務出版社2003年版，第57頁。

[6]稅法與其它法律領域比較，由于課稅權人居于優越地位故稅收正義要求特強烈。

[7]例如，若根據財政立場則應力求稅收的充分、確實、以及富有彈性，以滿足國家政務支出之需要，所以研究重心似應擺在探討各種稅收如何組合，以達稅收增加之最大化。但若站在國民經濟之立場，則應力求保護稅基，培養負擔能力，盡量減輕其對國民經濟之壓迫，所以需要探討稅收的轉嫁、歸宿等問題，此時研究方向似應集中在稅收的經濟分配方面。

[8]Tipke/Lang，Steuerrecht，12.Aufl，S.2.轉引自陳清秀：《稅法總論》，臺灣翰蘆圖書出版有限公司2001年版，第2頁。

[9]此為2002年張家界稅法年會中劉劍文于分組討論的部分發言內容。

[10]參見張守文：《經濟法理論的重構》，人民出版社2004年版，第5頁以下。

[11]當稅法出現法律漏洞時，學者認為稅法中之法律漏洞可否以類推方式與以填補，此非方法論之問題而是憲法問題，亦即平等原則與稅收正義問題須由憲法解釋方法來解決。即使在沒有進行法律漏洞補充情況下，雖然稅收系法定之債，應受法定負擔事由之拘束，而非受法律條文表面之拘束，方能達公平稅收之目的。然稅法部分要件用語，事實上難免具有不完整性與開放性，此時不能盡依表面上的條文，須賴背后之憲法規定始能補足完整。參見葛克昌：《稅法基本問題》，臺灣月旦出版公司1996年版，第26、131頁。

[12]城仲模：《行政法之基礎理論》（增訂新版），臺北三民書店1991年版，第891-945頁。

[13]KarlLarenz著，陳愛娥譯：《法學方法論》，臺灣五南圖書出版有限公司1996年版，第355頁。

[14]M.CappelletiandOthers，“TheItalianLegalSystem”（1967），p.89轉引自沈宗靈：《較法研究》，北京大學出版社1998年版，第183頁。

[15]主要體現在內外有別的稅收優惠差別待遇上，諸如對所有外商投資企業一體適用的普惠制租稅優惠政策外，另有種類繁多針對特定區域或特定項目、特定行業的外商投資企業租稅優惠政策（參見《外商投資企業和外國企業所得稅法》及《外商投資企業和外國企業所得稅法實施細則》）。

[16]陳清秀：《稅法總論》，臺灣翰蘆圖書出版有限公司2001年版，第20-21頁。

[17]此為2002年張家界稅法年會中劉劍文于分組討論的部分發言內容。

[18]黃茂榮：《法學方法論與現代民法》，中國政法大學出版社2001年版，第471頁以下。

[19]這里的稅法體系乃不同于稅收實定法的立法體系。

[20]參照黃茂榮以下著作：《稅法總論》（第一冊），臺灣植根法學叢書編輯室2002年版；《稅捐法專題研究》（各論部分），臺灣植根法學叢書編輯室2001年版；《植根稅捐法法規匯編》（一），臺灣植根法學叢書編輯室1982年版；《植根稅捐法案例體系》（一）至（四），臺灣植根法學叢書編輯室1982年版。陳清秀：《稅法總論》，臺灣翰蘆圖書出版有限公司2001年版。

篇5

1水文現代化的內涵和特征

根據水利部“中國水利現代化研究課題組”對水利現代化內涵的研究成果，以及我國長期以來水文發展與服務的探索實踐，我們將水文現代化的內涵理解為：堅持以人為本的理念，遵循人與自然和諧相處的原則，以可持續發展的思路、市場經濟的規律和系統發展的理論為指導，以先進的現代化裝備為基礎，以高科技應用為支點，以現代化的管理模式為手段，以水文現代化建設促進水利現代化為目標，用先進的科學技術改造和發展傳統的水文科技，用現代的理性思維和理念轉變傳統的水文工作思路，不斷創新和改革，在實踐中探索為防汛抗旱、水資源管理、生態環境保護、經濟社會發展服務的新理論、新方法，為水資源可持續利用提供堅實的技術支撐。

水文現代化是水利現代化的重要支撐和保障。汪恕誠部長曾經指出：水文現代化是水利信息化的基礎，水利信息化是水利現代化的基礎，要加快水文現代化建設，為實現水利現代化奠定基礎。因此水文現代化不是孤立的，它必須圍繞和服從水利現代化和整個經濟社會的現代化而推進。只有加快推進水文現代化，才能有效防災減災、優化生態環境、保障社會穩定，使人民安居樂業，為基本實現水利現代化和經濟社會的現代化奠定良好的基礎。

水文現代化是一個不斷發展的動態歷史過程。隨著經濟社會發展和科學技術進步，對水文的要求以及水文自身的發展水平都在不斷發生變化。因此，不同時期，不同經濟發展水平和階段，水文現代化的進程及相應標準也有所不同，必須以動態的觀點進行水文現代化建設。

水文現代化需要不斷進行體制和制度創新。水文現代化是在我國市場經濟體制不斷完善的條件下開展的，要按照完善社會主義市場經濟體制的要求，不斷進行體制和制度創新，要從保障水資源可持續利用來支撐國民經濟可持續發展的戰略高度，建立水文工作的良性運行機制和科學管理體制。

水文現代化的基本特征可概括為：

思想觀念現代化水文工作在長期的發展過程中，形成了一套相對獨立，缺少與外部環境相互作用的運作機制和工作方式，一些在計劃經濟時代行之有效的管理手段和工作模式，在社會主義市場經濟中就顯得不相適應，阻礙了水文事業的發展。要適應治水思路的轉變就必須切實轉變水文工作思路，從重點為防汛抗旱服務向在繼續為防汛抗旱工作服好務的同時，為水資源的可持續利用及國民經濟可持續發展提供全方位服務轉變；從重視水量監測向水量、水質、地表水、地下水監測并重轉變；從重水文技術業務向在抓好技術業務的同時加強政策法規、科學管理轉變；從小打小鬧、修修補補、窮于應付向重整體規劃、長期發展轉變；從拼人力、拼設備向提高人員素質、加強技術創新轉變。

技術手段現代化科學技術是第一生產力，是推動水文事業發展的原動力。水文現代化建設必須有先進的科學技術作支撐。用先進的科學技術改造傳統的水文科技，用先進的現代化裝備武裝水文設施設備，建成運行有效、管理規范且與經濟社會發展相應的水文防汛抗旱減災、水資源信息服務體系，實現水文信息采集、傳輸、存貯、處理與服務的現代化。

行業管理現代化水文行業工作性質獨特，相對來說是弱勢行業，更應注重行業管理。沒有現代化的行業管理，要推進水文現代化建設進程是非常困難的。水文行業管理重點要在體制改革、機制創新、效能提高、決策正確上下功夫，應逐步建立法制完備、體制健全、機制合理、行為規范，符合各地實際情況的較為完善的現代水文管理模式和運行機制，規范和調節從事水文工作的各項行為，促進行業的進步和發展。

人才結構現代化人才作為知識的擁有者、傳播者和創造者，正在成為生產力發展的核心要素。建設一支結構合理、素質優良、人員精干的人才隊伍，是實現水文現代化的重要保證。要做到這一點，我們首先必須更新人才的觀念，用全新的觀念武裝人；二要通過新理論、新技術的培訓和教育，提高人才的素質；三要注重人才的層次，既要有高學歷、知識面豐富的學術帶頭人，又要有一定開發能力的實用型專業人才，還要有懂專業的操作技術能手。在人才使用上應該做到人盡其才，才盡其用，科學管理。

投入機制現代化水文工作是國家公益性、需超前發展的基礎工作，經費不足是造成水文事業發展滯后的關鍵因素。加快實現水文現代化，關鍵是加大投入。切實解決水文經費問題，是加速水文現代化建設的基礎保障。2湖南水文現代化建設的探索與實踐

近年來，我省在水文現代化建設方面進行了一些嘗試和探索。信息技術在全省水文系統得到普遍應用，基礎設施和服務水平不斷提高，法規制度建設和人才培養等基礎工作也不斷得到加強，為全面推進水文現代化建設打下了良好的基礎。具體表現在以下幾個方面：

水文發展思路有新突破按照人與自然和諧相處的原則，結合我省實際，編制了《湖南省水文“十五”計劃和2015年發展規劃》、《湖南省水文站網建設方案》、《湖南省水文基礎設施建設實施方案》、《湖南省水功能區劃》、《湖南省水資源保護規劃》等發展規劃。這一系列規劃的編制和完成，為我省水文現代化建設打下了堅實的基礎。進一步明確了我省水文現代化建設的指導原則、總體思路和建設目標。

水文信息化水平有新提高我們緊緊圍繞提高水文信息的質量和時效，不斷加大水文信息化建設。一是自動測報系統建設進展較快。目前已建成國家防汛指揮系統常德、湘潭兩個示范區。利用法國政府貸款建設湘江流域水情信息采集系統項目已啟動；澧水流域自動測報系統已列入皂市水庫工程計劃。二是水文信息網絡建設不斷完善。初步建成了覆蓋全省各市州水雨情信息傳輸計算機網絡系統；洞庭湖洪水預警系統、湖南省防汛會商系統、湖南省旱情分析系統已完成；全省80%的雨量站點實現了雨量信息的自動采集、固態存貯。三是建成了湖南省國家水文數據庫，為我省水文信息服務打下了基礎。四是多普勒流速剖面儀、微機測流控制系統以及GPS、GIS等在水文測報中逐步推廣應用。五是辦公自動化建設也得到了發展。

水文監測能力有新改善水文信息自動采集和水文測報的基礎設施建設是水文現代化的重要基礎工作。一是優化了站網。九十年代以來，新設各類水文站點81處，水文站網密度逐步加大，功能不斷完善。二是加快站隊結合、水文巡測的步伐。目前，全省規劃的18個水文站隊結合基地已有17個初具規模，分析并審批了35個水文站實行流量巡測或間測，購置了巡測車以及用于巡測的先進儀器設備。三是測站改造力度加大。目前全省46%的國家重要水文站和30%的省級重要水文站按《水文基礎設施建設及技術裝備標準》的要求完成了全面改造，主要測報設施完好率提升到55%。四是引進、推廣使用先進的儀器設備。全省建成半自動水文測流測沙纜道40座，全自動智能纜道5座，引進4臺聲學多普勒流速剖面儀，購置了電波流速儀、遠傳自記式壓力水位計、固態存貯雨量計、全球定位系統等先進測報儀器500多臺套，擁有氣相色譜儀、數字熒光測汞儀、原子吸收、可見分光光度計等系列精密水質化驗儀器。

水文科研有新進展水文的科技進步除去現代水文設施的研制、使用和集成外，更迫切的要求是要加大水文基礎應用理論的研究，近年來承擔的水利重點課題《三峽工程與洞庭湖關系研究》、《洞庭湖河湖疏浚綜合效益研究》、《洞庭湖洪水及水力特性研究》、《湖南省九十年代洪災成因與對策研究》等取得了重要成果，洪水預報調度、微機纜道測流、水庫汛限水位等項目研究取得了重大進展。自主研制的水文浮標遙控投放器等填補了國內水文測洪設備的空白。防汛會商系統、水情信息網上查詢處理系統、洪水預報模型軟件、水文站網信息管理處理和水文數據庫均在實際工作中發揮了重要作用。

水文管理體制有新起色一是理順了機構，明確了職能。在2001年湖南省機構改革和政府審批制度改革中，明確了十二項主要職能，承擔五項政府審批事項；2002年圓滿地完成了各下屬勘測局的人事制度改革，各勘測局統一設置5個職能科室、1個公司，明確了基層水文站為副科級機構；2004年汛前，對省局機關的內設機構和職能又進行了理順調整。二是強化了管理，完善了制度。水文管理體制的科學化是水文現代化的重要內容之一，全省以制度建設為核心的各項管理工作正在不斷規范?！逗鲜∷墓芾磙k法》已于2003年8月1日頒布實施，為水文現代化發展提供了制度和法律保障，有力地促進了水文現代化建設的發展。

水文人才培養有新成效近年來，我們把培養水文人才、提高隊伍素質作為水文現代化建設的智力支持。一是通過深化人事制度改革，不斷提高水文職工的業務技術素質,使職工隊伍不斷年輕化、專業化，優化了隊伍結構。二是采取不同的培訓形式，全面提高職工的綜合管理素質。三是繼續開辦水文高等函授學歷教育。

3湖南水文現代化建設的目標和任務

根據“技術先進、精兵高效、管理科學、全面服務”水文發展總目標和“統籌規劃、點面兼顧、突出重點、超前發展”的水文現代化建設原則，我省當前水文現代化建設的主要目標是以現代化的技術手段取代傳統落后的運作方式，不斷提高水文工作的效率與效益，以先進的思維理念改變傳統的行業觀念，在水文領域中廣泛采用先進的科學技術、現代的工藝設施、新型的儀器設備、科學的管理方法和網絡化的信息系統，實現采集自動化、傳輸網絡化、處理標準化、分析科學化、管理規范化、服務多樣化、隊伍知識化。要實現以上目標，重點應加強以下幾個方面工作：

進一步優化水文站網功能科學合理的水文站網和裝備良好的水文測站是做好水文工作的基礎。要調整、充實和發展水文站網，使站網結構合理、觀測項目配套齊全，整體功能加強，布站數量和滿足國民經濟發展和防汛抗旱、水資源管理、水環境保護的要求。

進一步加強水文基礎設施建設按照部頒《水文基礎設施建設及技術裝備標準》的要求，加強水文基礎設施設備的建設，不斷提高設備設施的效能和水文測報能力，有計劃地引進高科技的先進測流儀器設備，使主要江河及其重要控制站均能安全施測五十年一遇以上洪水標準，實現雨量、水位信息采集自動化，逐步推廣先進的流量、泥沙、水質測驗設備，改善工作條件，降低勞動強度。

進一步推進水文巡測發展根據新形勢、新任務的要求，組織修訂水文站隊結合建設及巡測規劃；完善和修訂巡測規范和站隊結合管理辦法；組織開展研究適合水文巡測的儀器設備和交通工具；建設和完善站隊結合基地，基本完成站隊結合基地建設任務。

進一步加快水文信息化步伐建設以計算機廣域和局域網絡為基礎，以數據庫為支撐的信息網絡系統；完善水文資料整編、匯編、校驗、處理和存儲軟件系統，全面建成以現有水文數據庫為基礎的水文信息服務系統；初步建成由水文預報預警系統、實時水情監控系統、汛情分析和系統等組成的水情信息服務系統；建設水資源實時監控、分析評價、管理決策支持的水資源信息服務系統；建設水環境實時監控、分析評價、管理決策支持的水環境信息服務系統。

篇6

圖書館有著豐富的藏書，所涉及內容廣泛，這正是開闊學生視野的重要途徑?，F在各個中職學校都非常重視圖書館的建設，都會定期引進大量優秀書籍。我們要讓學生去圖書館借閱一些企業經營管理方面的書籍，通過閱讀來了解企業生產經營情況。

2.上網查閱資料。

現代社會是信息多元的時代，互聯網為我們提供了更為寬廣的學習平臺，有著更為豐富的教學資源。學生可以利用網絡平臺來上網查找與收集更多企業經營管理方面的信息，這樣更能開闊學生的視野，讓學生接觸更多更新的信息。

3.組織學生去企業參觀。

帶領學生走出校門，走進社會，走進企業，通過參觀一些管理完善的企業，親自參與商品或產品的稅金以及一個月企業繳納稅金的計算等，這樣可以幫助學生更深入地了解企業經營過程，提高企業經營觀念，這樣不僅利于學生對稅法知識的掌握，還可以提高學生的綜合能力。

二、運用比較與歸納，提高稅法課程教學效率

稅法課程計算范圍廣泛，整體性與系統性相對較弱，知識點零散，這無疑會加大學生的學習難度。但并不是說各個知識點毫無關聯，我們要運用比較與歸納等方法將那些繁瑣的計算公式聯系起來，讓學生去發現公式之間的共同點與不同點，這樣可以減輕學生的學習負擔，同時可以讓學生將零散的公式等串聯起來。因此，教師要運用聯系的觀點來將相關的知識點串聯起來，對教學順序進行合理調整，這樣可以讓學生在學習新知時復習舊知，在復習舊知時學習新知，這樣更加利于提高學生的核算能力與稅法課程教學效率。如增值稅的進項稅額、銷項稅額抵扣計算的方法和委托加工生產消費品計算抵扣的辦法相似，在教學時我們就可以將這兩部分內容聯系起來，讓學生在比較與歸納中達到對此兩部分內容的深刻理解與靈活運用。當然在教學中教師不能一股腦地全部拋出，而是善于啟發與誘導，幫助學生找到切入點，讓學生學會自主地進行對比與比較，讓學生積極動腦，將學過的相關知識聯系起來，從而讓學生在思考中進行比較，進而達到對這些知識點的深刻理解與真正掌握。

三、運用案例教學法，幫助學生理解知識

稅法課程具有很強的實踐性，這決定了教學時不能只是就理論本身進行講解，運用案例教學法，可以將抽象而枯燥的理論知識寓于實際案例之中，這樣可以降低教學的難度，增強教學的直觀性、形象性與真實性，更加利于學生對知識的理解與運用，同時也可以增強學生的職業道德與操守，從而為學生走上工作崗位打下堅實的基礎。通過案例教學可以讓學生深刻了解制造業企業在銷后，需要繳納增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅以及城建稅、教育費附加等，有的企業還可能會有印花稅、車船使用稅、房產稅等，并為學生提供相關的票據等資料，讓學生計算各種稅的金額與繳納總額。這樣將理論學習與稅額計算融于具體的案例之中，可以讓學生全面掌握整個流程與核算過程，更加利于學生對知識的掌握與稅金的核算能力的提高。同時我們要借助互聯網與計算機技術，展現更多企業的相關信息，這樣更能增強教學的真實感，讓學生感受到稅法學科的實用性，深入地了解各行業的企業稅收情況，而且可以提高學生的信息化素養，讓學生具備深厚的計算機功底，這樣才能在走上社會后更好地展開工作。

四、讓學生走進企業，注重實踐活動

稅法是一門具有很強的靈活性與實踐性的課程，學習稅法的最終目標就是要充分運用所學來解決企業實際問題，學以致用。因此我們在設計教學活動時，要堅持理論加實踐的教學模式。即在課內講清講透理論，設計有針對性的作業，以夯實學生的理論基礎，強化學生的掌握，在此基礎上要帶領學生走進企業，深入企業展開廣泛的調查，注重實踐，讓學生在實踐中解決企業稅收實際問題。這樣的實踐活動給了學生真刀真槍展開實戰的機會，激起了學生強烈的參與熱情，為學生提供了更大的學習與實踐平臺，可以充分發揮學生的創造性，讓學生在企業實踐中來內化知識，提高學生的實踐能力。因此，在教學中我們要堅持課堂理論講述與課外實踐活動這兩條主線，讓學生在學習中運用，在運用中學習。我在向學生講清“增值稅和營業稅”的理論知識后，將全班學生分成幾個小組，以小組為單位，讓學生走進企業，調查企業實際繳納稅收的情況，并完成調查報告。然后再讓各小組選出代表進行成果匯報，其他小組可以指出其問題，并進行補充。這樣通過組間的充分交流，可以讓學生有更為深刻的認識與了解，這對于全體學生來說是一次發展的重要機會，既可以加深學生對所學知識的理解，又可以讓學生樹立正確的學習觀。

篇7

首先，適應與服務于經濟發展。本質上講，稅收作為國家為滿足履行職能的需要而對社會資源的強制性汲取手段，其源泉是人們再生產活動中創造的社會物質財富。稅收首先表現為一個經濟范疇。它來源于經濟，受經濟的最終制約，并以此為基礎反作用于經濟，對經濟發展起著巨大的影響，由此決定了經濟既是治稅的出發點，也是治稅的歸宿點，稅收必須以服務經濟發展為根本目的。在科學發展觀下，經濟發展仍然處于絕對的主導地位，并客觀決定著社會和人發展的實現程度。因此，在科學發展觀統領下的新的歷史時期，稅收對經濟發展的積極促進作用非但不應弱化，反而在某種程度上得到切實加強，這種加強必須是在進一步認識與尊重市場經濟運行規律，并以有利于“社會和人的全面發展”為基本前提。

其次，滿足政治與社會需要。近年來，隨著市場經濟改革的逐步深入與公共財政體制框架的基本建立，社會上有的觀點出于對我國特殊社會歷史因素的考慮以及充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用目的，片面理解西方財稅理論，把促進經濟總量增長視為市場經濟條件下稅收的惟一職能，忽視甚至有意弱化、丑化稅收其他內在功能，認為強調稅收的政治與社會屬性就必然會導致政府根據“自己”的需要無限制地汲取社會資源，從而損害社會公眾的根本利益，不利于市場機制基礎性資源配置作用的完整發揮。事實上，無論從我國傳統的“國家分配論”強調國家在稅收分配關系中的主體地位出發，還是從以瓦格納為代表的德國社會政策學派強調利用稅收手段實施社會政策以及公共選擇理論強調政治程序對稅收政策確定的巨大影響角度考慮，稅收的政治屬性與社會屬性都是不以人的意志為轉移客觀存在的，而且在具體稅收實踐過程中，其對稅收政策的確定與稅收征管實踐都起著某種意義上的決定作用。如我國近期出臺的降低農業稅率直至完全取消農業稅政策，就可被視為這方面的一個典型表現。而在稅收征納過程中，稅務機關作為政府行政機構，自然以確保履行政府職能而存在，因而必然體現出一定的政治屬性。以服務社會為終極目的的社會管理職能是國家（或政府）自其產生的那一天起就天然具有的基本屬性，因此，稅收又是一個政治范疇。這就從根本上決定了稅務機關在履行其內在的政治職能的過程中必然要以社會需要為出發點，從而使稅收征納行為同時具有了服務社會、適應社會的基本屬性。忽視稅收的這些基本屬性，不但很難正確回答稅收實踐運行中出現的種種問題，也在事實上成為導致目前稅收理論研究與實踐脫節的主要根源，因而也很難為稅收工作從根本上適應科學發展觀的要求提供正確的理論導向。

第三，實現“以人為本”基礎上的職能協調。在促進經濟發展、滿足政治需要、實現社會穩定等多層次目標取向的共同要求下，如何正確處理它們之間的關系。以確保稅收內在職能作用的完整發揮就成為了—個不容回避的現實問題。事實上，我國以前稅收工作之所以存在諸多不盡如人意之處，其中一個最根本原因就在于未能正確處理好促進經濟發展、滿足政治需要、實現社會穩定之間的關系。如過去長期單純強調稅收的政治屬性，以及近年過于強調稅收在促進經濟總量增長方面的能動作用等，客觀上成為了稅務人員權力意識膨脹、執法隨意性過大、以促進經濟總量增長為名無視社會承受能力，隨意安排稅收收入計劃等問題的深層次思想根源。因此，實現促進經濟發展、滿足政治需要、實現社會穩定之間的良性互動就成為了“科學稅收觀”的必然選擇。而“以人為本”這一人文主義的治國、執政理念則要求稅收各項工作必須從“人的根本需要”出發，把人民群眾的根本利益認真貫徹到稅收工作的方方面面，實現“以人為本”基礎上的職能協調。

二、科學稅收觀下對稅收理論與實踐的幾點具體要求

綜上所述，可以嘗試性地把科學稅收觀具體表述為：以“以人為本”為基本思想導向，按照社會主義市場經濟對稅收本質的基本要求，在協調兼顧稅收內在的經濟屬性、社會屬性與政治屬性的基礎上，充分發揮好內在的聚財與調節職能作用，從而最終為“促進經濟社會和人的全面發展”提供必要的財力與政策支持。具體而言，這一稅收理念對我國今后的稅收改革至少提出了以下幾方面的基本要求：

首先，在稅制設計方面，科學稅收觀下的稅制安排要全面落實“公平效率觀”，在突出效率優先的同時，注重社會公平。既要適應市場經濟基本規律與經濟一體化浪潮的內在要求，不損害微觀市場主體促進經濟發展方面的能動作用，又要充分考慮國家履行“促進經濟社會和人的全面發展”職能所必需的收入規模，從宏觀和微觀兩個方面支持經濟的進一步健康發展。在兩者協調的基礎上，充分發揮稅收在調節收入分配、滿足社會福利，保護生態環境、維護國家權益等方面的積極作用。這就要求我國今后的稅制改革應在進一步完善“雙主體稅制模式”，協調流轉稅在組織收入與所得稅在宏觀調控方面的各自積極作用的大背景下，進一步簡化稅制以降低社會稅收遵從負擔、提高稅務機關執法水平；拓寬稅基以確保稅收規模持續穩定增長的財源基礎；降低稅率以增強微觀市場主體運用市場機制力度；加強稅收征管以實現既定稅制橫向公平與縱向公正。通過推進稅收體制改革，統一各類企業稅收制度，實行綜合和分類相結合的個人所得稅制度，調整擴大消費稅稅基，開征社會保障稅、環保稅，調整和完善資源稅，實施燃油稅，穩步推行物業稅，賦予地方政府必要的稅政管理權限等各項改革措施，為“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”提供必要制度支持。

篇8

2.比較分析法的應用

目前，絕大部分稅法教材都是以稅種為線索，按照實體法、程序法的順序編排稅法教材內容。在具體稅種介紹時，按照納稅義務人、征稅對象、稅率、應納稅額的計算、納稅時間、納稅地點、稅收優惠等稅法構成要素來具體組織教材內容。教材中對稅收規定的描述基本采用法規原文，這使得稅法教材類似于法規的匯編，語言晦澀，缺乏可閱讀性。同時，也使得初學者認為每一部分內容間是獨立的，每一個稅種是獨立的。教材內容的割裂影響學生對稅收法規內在聯系的認知。同時，法規堆砌式的教材，需要學生根據抽象規定理解企業業務。而實際中，辦稅員是根據企業業務查找適用的法規。學習思路與實際操作的思路截然相反，這也是稅法教學效果差的重要原因。

高質量的再現實務的教材不是一朝一夕能編寫出來的。真正以企業為背景，通過企業業務介紹辦稅流程、涉稅義務和納稅方法的稅法教材目前幾乎沒有。在這種現狀下，要提升稅法教學效果，需要教師在課堂教學中，以教材為線索，通過講授法介紹稅收法規，這樣授課能保證授課內容的完整性和系統性，但同時要多運用比較分析法，如不同稅種的相關性分析，以消費稅和增值稅為例，消費稅的納稅人同時要交增值稅，所有增值稅、消費稅、營業稅的納稅人都要交城建稅和教育費附加。通過對稅種征稅范圍的比較，使學生認識到，同一企業會涉及多個稅種。比較分析法不僅可以用于稅種間的比較，也可以用于不同行業的企業承擔的納稅義務的比較。如通過比較酒廠和酒類批發企業承擔納稅義務的差別，使學生清晰認識消費稅和增值稅各自的納稅環節。

3.歸納法的應用

稅法教材對稅種孤立的介紹，使得學生錯誤的認為各個稅種間是獨立的，相互不交叉。這種潛在的錯誤認識帶到工作實際中，就會造成學生面對實際業務無所適從，不知道如何將稅收規定與企業業務結合起來。因此，在稅法教學的某幾個階段，或者在完成全部稅法教學任務之前，稅法課程教師可以對全書內容做歸納，這種歸納不是以教材為線索，而應以企業類型為線索，如分別以制造企業、施工企業、商業企業、服務企業為背景，總結每類企業可能涉及的稅種。還可以進一步將涉及面最廣的制造企業根據企業組織形式和規模的不同，細分為公司制企業、個體工商戶等，并分別歸納不同組織形式、不同規模的企業可能涉及稅種、計稅方法、納稅義務及稅收負擔。通過不同類型企業、不同規模企業、不同組織形式企業涉稅義務的歸納總結，讓學生直觀認識稅收法規的抽象規定如何影響企業的具體納稅行為。

4.演示法的應用

在稅法教學過程中，授課效果最差的莫過于有關納稅程序的規定，如企業稅務登記程序、辦理稅務登記報送的資料，各稅種納稅申報的程序及報送的資料、增值稅專業發票的管理以及稅務爭議的處理等等。關于納稅程序的規定，教材內容一般是簡單列舉的方式加以介紹。如果教師也照本宣科，那么稅法課堂將變成一潭死水。對此類內容，教師可以借用多媒體，通過展示實物圖片的形式介紹企業辦理稅務事項時應準備的材料，在此基礎上，說明相關稅務事項的程序，那么教師授課就會達到事半功倍的效果。學生看到的不再是抽象的文字信息，而是真實的圖片，圖片信息會給學生留下更直觀、更深刻的印象，也會使學生愿意跟隨教師的引領完成這一部分內容的學習。

篇9

操作技術和管理崗位實用型供排水水質檢驗人才緊缺是不爭的事實，如何培養高級應用型人才是我們教學改革的重要課題。

社會在發展，人類在進步，現代教育以其獨特的魅力吸引著世人的目光，對傳統教育產生了強烈的沖擊，教育教學工作面臨前所未有的挑戰和機遇。能力和素質的培養，古老而年輕的主題，是教育教學的精髓和真諦。教師運用的教學方法、教學手段和選擇的教學內容、達到的教學效果直接關系到學生的就業和未來的發展，在實踐中探索和研究教學規律、加大教學改革的力度非常迫切。

二、教學設計

2.1課程設計的理念與思路

給排水專業設置水質檢驗課程培養具有水質檢驗技術與管理工作職業資格的專門人才，為水處理工藝運行提供數據資料和科學的依據，能夠正確及時地反映水質狀況。

讓學生獲得工作過程知識，必須實施基于工作過程的課程，通過工作學會工作。因此，本課程基于“工作過程系統化”進行教學設計和開發，以相對獨立又相對完整的工作任務構建學習內容，以培養學生的職業能力為核心，保持實訓內容、實訓環境與企業現場一致，使學生親自經歷結構完整的工作過程，完成從試液、儀器準備、采樣、預處理、檢驗、數據記錄與處理、水質評價、質控等各個工作步驟的完整訓練，在工作過程中學會工作，獲得職業活動的技能和知識，獲得職業能力。

求知即行動，行動即學習，以完成典型水質指標檢驗工作任務為驅動力、教學出發點和目標，采用行動導向教學方式，改造不適于學生認知規律發展的不合理成分，發揮學生主體作用，開發學生潛能。實訓中，充分尊重學生的個體差異，為學生創造主動學習、自主學習的環境，促進學生個性發展，強調對學生發現問題、分析問題和解決問題的職業能力的培養，以達到全面培養學生的職業能力的目標。通過學生獨立計劃、實施、檢查，幫助學生學會學習、學會實踐、學會協作，學生通過符合要求的水質檢驗全過程的專業行動和小組合作，完成一個具體的工作任務(項目)，是直接學習行為，是有效的學習過程，在“做實驗”過程中獲得工作成果，技能、經驗和知識、并歸納總結，符合學生的認知規律，學會科學的工作和學習的方法，在小組共同完成任務的過程中，學會與人合作，增強責任感。專業能力、方法能力和社會能力在行動中形成和提高。因此，根據學生認知規律、工作情境和能力要求設計課程，效果顯著。

2.2教學目標設計

水質檢驗課程總體目標主要強調對學生職業能力的培養，因此，通過本課程的學習，使學生領會供排水水質標準、技術規范及有關規定，嚴格按照水質檢驗周期、操作規程開展檢驗工作，使學生具有從事水質檢驗工作的基本職業能力，并具有水質檢驗儀器設備維護、質量監督與控制、檢驗數據記錄與處理、報告編寫、采樣等方面的基礎能力，為水處理提供及時準確的數據資料，保證水處理工藝正常運行和水質合格/達標。

教學目標有具體的知識目標、專業能力目標、方法與社會能力目標幾個方面，注重對學生關鍵能力、綜合素質的培養。

2.3教學內容設計

結合污水處理中國家標準規定的基本控制項目、主要控制參數設計有兩個項目，分別為污水進出水水質檢驗、污水處理過程水質控制與檢測。結合給水處理中國家標準規定的水源水檢測項目、主要控制參數和水質監測三級網絡設計有三個項目，分別是供水水源水質檢驗、凈水構筑物水質控制與檢測、出廠水、管網水和管網末梢水水質檢驗，按照國家標準、技術規范及有關規定設計教學項目，具有針對性，適合給排水行業崗位需求。

對每一項目，確定典型工作任務，每一任務都對應一具體的工作過程。通過完成具體的工作過程使學生學會主要水質指標或參數的檢測，并使學生具有水質檢驗方案設計、采樣、儀器設備管理、檢驗質量監督與控制、檢驗數據處理、報告編寫等基礎技能。

2.4教學方法與手段運用

2.4.1項目教學

學生在教師的指導下親自處理一個項目，全部或部分獨立組織、安排學習行為，處理項目工作中遇到的困難。

首先，引導學生搜集信息，了解要做什么檢驗項目或完成什么任務以及為什么要做，檢驗哪種水樣中有機物、重金屬還是富營化物質等，了解其對環境或人身健康的危害。

然后，學生獨立計劃及判斷計劃的合理性，通過閱讀教材或瀏覽網頁知道怎樣去做，目前有幾種方案。水質檢驗是按照國家標準方法進行的，一般有常規法、快速法和在線法，學生主要查閱每一項目的幾種方法。

開始階段，學生不會做計劃、方案，教師描述、講解，引導學生看教材或提供網上信息，一段時間后，學生會慢慢習慣，成為自然，我們已經編寫了適合項目教學法的教材，提供較為齊全的資料，逐漸地，學生結合實踐會自己讀懂或主動和同學、老師討論問題，提出不同意見。

接下來是:學生獨立實施及檢查是否正確實施了計劃、提出改進措施等。在方案實施中按照統一的過程如配溶液、儀器準備、采集樣品、預處理、檢驗操作，得出結果幾個步驟來進行。由于傳統的應試教育，學生動手操作能力比較薄弱，因此，最初的項目教師采用示范、講解、學生模仿、熟悉關鍵步驟、學生重復做這樣的教學方法。結果得出后，需要檢查，因為誤差和偏差主要來源于操作是否規范，所以學生首先在這方面查找原因，然后利用標準物質對照等質控措施檢查方案實施的情況，同學間進行討論，找到問題，對項目或任務加以改進，反復做實驗，完成任務。幾個任務實施后，學生會自主完成新任務，達到目標要求。

2.4.2合作式學習

由于儀器、試劑和學時的限制，教學中把學生分成小組，按時間或空間進行合作，分別完成不同的任務進行匯報，因此，每個人對小組的成果有責任感，促進合作精神、交流能力和表達能力的提高。

2.4.3啟發引導

在做的過程中啟發學生的思路，引導學生完成項目，獲得相關技能。

篇10

水利作為人類社會的重要實踐活動，為經濟社會發展提供可靠的水資源保障，在國民經濟和社會發展中發揮重要作用。當前我國水利事業正處于傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的關鍵階段，呈現出一些與水利可持續發展不相適應的特征，迫切需要用科學發展觀來指引和發展水利工作。

黨的十七大，把科學發展觀的基本內涵概括為：科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。結合到水利工作上來，我認為，水利工作在貫徹落實科學發展觀上，應重點發展四個水利，即現代水利、民生水利、可持續發展水利和資源水利。從本質上來說，四個水利是相同的，但又各有側重。

科學發展觀的第一要義是發展，結合到水利工作上來，就是發展現代水利。從當前的水利發展來看，依據發展階段和人與水的關系，目前我們一般將“水利”劃分為兩個階段，一是傳統水利，二是現代水利。在傳統水利階段，人類主要是充分利用水資源為人類自身服務；在現代水利階段，人類則是自覺地遵循人水和諧相處規律，注重以可持續利用的水資源支持經濟社會可持續的發展。現代，代表著一種發展的階段，具有既與歷史和傳統相區別，又與時俱進，明確了發展的要求?，F代水利，強調的是運用現念和手段發展水利，體現科技和信息化，體現了進步和發展。

科學發展觀的核心是以人為本，結合到水利工作上來，就是發展民生水利。一談到發展，一定是針對人類社會而言，是以人的全面發展為主線的社會大發展，它遠遠超過了滿足人類生存的原始階段。水利工作也應始終牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，做到水利發展為了人民、水利發展依靠人民、水利發展成果由人民共享。民生水利強調的是保障人類生存和發展的水安全，包括飲水安全、防洪安全、生產安全、水生態安全等，以有限的水資源實現人類社會的無限發展。同時，水利發展也要依靠人民，相信人民，充分發揮人民的力量。

科學發展觀的基本要求是全面協調可持續，結合到水利工作上來，就是發展可持續發展水利。可持續發展，顧名思義，強調的是發展的連續性和前進性?？沙掷m發展水利，強調的是如何以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展，在發展中，要正確處理好水資源開發利用與節約保護的關系，注重水資源開發利用與配置中的生態問題，協調好人類活動與生態環境之間的矛盾，發揮大自然的自我修復能力，促進流域經濟社會發展與水資源承載能力、水環境承載能力和水生態承受能力相協調，促進人水和諧，實現保障經濟發展與改善民生相結合、城市水利與農村水利相統一、不同區域水利發展相協調的科學發展，實現水資源永續利用的可持續發展。可持續發展水利是水利發展的基本要求。

科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，結合到水利工作上來，就是發展資源水利。資源水利最初的提出，是和工程水利相對應的，工程措施只是作為輔助手段來應用。資源水利強調的是資源的優化配置和資源管理，把水資源與國民經濟和社會發展緊密聯系起來，進行綜合開發和科學管理，統籌水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護六個方面，將資源的開發利用與節約保護結合起來，兼顧城鄉用水，兼顧流域區域用水，兼顧各行業用水，促進城市農村、東中西部水利協調發展，實現水利的可持續發展。

參考文獻：

篇11

On the Teaching Method of Pupil Composition from "Outlaws of the Marsh" Mapping

Abstract Currently， have a more in-depth exploration of the structure of "Outlaws of the Marsh"， literary value， historical value， but from the angle of the guidance and inspiration of primary school essay writing specialized exposition indeed rare. From the aspects of the structure， clues and descriptive methods to look at the guidance of "Outlaws of the Marsh" Pupils' essay writing.

Key words Outlaws of the Marsh； pupil； composition

《水滸傳》是我國公認的四大名著之一。雖有較多的批評之聲，但此書對中國古典小說的寫作方法上卻有指導性的意義。無論是從作者或是作品的角度分析均有較高的建樹，但從讀者的角度分析是源于20世紀60、70年代的“接受美學”，①是從學者和成人的角度考慮作品的。小學生是一個基礎教育的低段團體，其接受能力和認知能力受到一定的限制，而且基礎教育又存在面向全體的特點。因此，對《水滸傳》的分析、借鑒應從人物、情節的個體、個性的成人化的分析轉向有教育意義、實用意義及體現小學生全員意識的探索方式上。

對于《水滸傳》全文的內在思想意義和社會價值的提煉要照顧大多數，而且有現實意義，并能指導小學生作文整體效果把握的是文章的線索。單從每個章節來說，人物的表情、動作、語段的引用都有較高的借鑒意義。環境描寫襯托人物的心理，烘托氣氛也是提高小學生作文的重要手段。針對以上方面本文要詳加分析，教師在教學中可以充分地指導小學生效仿和體會。

1 從線索分析

《水滸傳》的線索有學者認為是分散性、無章法的、缺乏有力的線索，這些論述主要的源于國外學者的評論。從國內來看學術界整體認為《水滸傳》是章回體小說的開端和典范，是有機的綴合體文章，以“忠義”和“反忠義”為線索，以宋江為中心人物展開敘述。“《水滸傳》的結構并不是單一化的自線結構”。②線索的確定是文章的靈魂，單從敘事性來看對小學生的作文教學中的記敘文的指導是有一定意義的。線索的選擇可以是思想，也可以是人物的性格，也可以是事件的?！端疂G傳》是一種縱向的線索，從忠義國家——無路可走——被逼梁山——等待招安——忠心報國——走向瓦解。宋江這個主要人物按此線索一步步地把梁山一百零八名好漢帶入了宋代積貧積弱的體制中來。小學生的作文可以以此為借鑒，利用一個主要人物在整體事件中的情感的變化統領全文。“所謂線索就是貫穿在整篇文章中的情節發展與思想感情發展的線路，它像鏈條一樣連接著文章里全部的人物、事件和影響。在記敘文中，它把一個個彼此相關的事件及人物貫穿在一起，推進情節的發展，彰顯主題。在抒情性的文章中，線索是詠物抒懷、托物寓意的憑借，使主題突出，形散神聚”。③“神”在作文中是主題，是對作者的社會地位、社會認知的反映。宋江是作者思想的反映，是擺脫不了中國古代社會儒學、理學思想束縛的。以“忠義”為行動目標，無論是“潯陽樓吟反詩，智賺玉麒麟，還是抵童貫破高俅，李師師獻殷勤”④都是為成就其社會認知而服務的。小學生的認知水平的高低主要來源于教師、父母、同學，還有一部分來源于社會的宣傳。其作文線索中思想的膚淺或深刻與其直接和間接得到的理性認知的水平有關。從低年級的作文教學中首要的任務是抓住思想而不是抓“好詞好句”，這是作文精彩的必要條件。形成習慣，從思想延伸至內容而不是反轉的。但是，現實的應試教育的大環境中要實現擺脫形式主義作文可謂“難”，教師的眼光放在五年后的少之又少。課文的講習、閱讀的訓練要從社會的大環境中找重點、找亮點、找污點，可以一針見血地體現作者的社會認知度。

2 從描寫分析

《水滸傳》的描寫是貫穿于其篇章結構布局方面的修辭技巧和表現方法?！啊端疂G傳》可作文法教科書讀”⑤可見《水滸傳》的描寫方法被近現代作家所推崇。清金圣嘆的“十五法”總結得全面而深刻，包括倒插法、夾敘法、大落墨法等等，在小學生的作文教學過程中可以引薦。

《水滸傳》每一章節都存在總領。在第二十三回《橫?？げ襁M留賓 景陽岡武松打虎》中的情景小學生比較熟悉，本文就以此回進行分析。開篇“延士聲華似孟嘗，有如東閣納賢良，武松雄猛千夫懼……報兄誅嫂真奇特，贏得高明萬古香”⑥為開篇。與作文教學中的總領全文，開門見山的方法相似。但以詩為開頭更具文采，簡潔明了。題目、開篇是文章的龍頭，是吸引讀者的最佳方法，《景陽岡武松打虎》的開頭就略顯平淡了，但如何修改，筆者就不妄下結論了。作文教學應從題目和開頭謀劃，抓住人物和事件的關鍵環節。時間、地點、人物、事件的做法已經過時，過于死板。寫人就要通過描寫，在一千個人中一眼便可知其位，寫事開篇或命懸一線，或如高湯入口，或如履薄冰，寫物要有躍然紙上之感，小學生寫作首先應從吸引眼球開始。

再談過程描寫，就是突出一個字“細”。如《水滸傳》武松遇大蟲時的環境描寫：“無形無影透人懷，四季能吹萬物開。就樹撮將黃葉去，入山推出白云來”。⑦“細”字不易體現，只要有景在突出重點時就應細到每一片樹葉，只要有人在突出性格時就要細到每一個眼神。同樣是“打”單看，景陽岡武松打虎“景陽岡頭風正狂，萬里陰云霾日光……身橫野草錦斑銷，緊閉雙睛光不閃。”⑧可謂細到極致，而小學生只重用詞描寫，“四字詞、成語的堆砌應轉化為細節描寫的教學，讓“過程”充實有貨，可以細細品味。

最后，看結尾。二十三回最后一句“只聽得背后一個人叫聲，武都頭，你今日發跡了，如何不看覷我則個？武松回過頭來看了，叫聲：阿也！你如何卻在這里？”⑨典型的設懸念的寫法，小學生的文章喜愛寫“滿”，口號式、感想式結尾，讓讀者如快馬到天涯前的感覺，極不舒服。作文教學應有的放矢，結尾以設懸念，或讓人回味有所思考的結局為主?？春笞x者能仰望天花板沉思一分鐘，也就達到最終目的了。

《水滸傳》與小學生作文教學看似關系不大，但從讀經典到學習經典，到運用經典才是讀書的目的，才是語文作文教學的新思路?！靶骂^、細身、長尾巴”是作文教學從《水滸傳》得到的新啟示，值得推廣于小學生作文教學中。

注釋

① 接受美學理論是形式主義、結構主義、歐美新批評等20 世紀以文本為中心的文學理論的反對派，把文學研究轉到讀者這一極的理論研究．

② 黃凌云.宜春學院學報.2005（1）.

③ 鐘開.金典三年.吉林教育出版社.2010.1：125.

④ 施耐庵，羅貫中.水滸傳.人民文學出版社，1975.9：3，4.

⑤ 宗延虎.中國修辭學通史.近現代卷.吉林教育出版社，1998.11：140.

⑥ 施耐庵，羅貫中.水滸傳.人民文學出版社，1975.9：293.

⑦ 施耐庵，羅貫中.水滸傳.人民文學出版社，1975.9：299.

⑧ 施耐庵，羅貫中.水滸傳.人民文學出版社，1975.9：299.

⑨ 施耐庵，羅貫中.水滸傳.人民文學出版社，1975.9：305.

參考文獻

[1] 高日暉. 《水滸傳》接受史研究.上海：復旦大學，2003.

[2] 張同勝. 《水滸傳》敘事結構的文化闡釋.明清小說研究，2006.4.

篇12

一、科學的認識要源于增值稅的自然規律

由賣方向買方按成交價和征稅率收取銷項稅，賣方以抵扣進項稅后的差額向國家繳納增值稅，只要買賣成交，買賣雙方一定分別就是銷項稅和增值稅的納稅人，這個過程和結果是增值稅征收的自然規律。

增值稅最大的特點是科學地把同一市場成交價由買賣方按各自的規則同時納稅。買方的納稅額是成交價×征稅率，由賣方收取，而把計算賣方的稅分成固定和變動的兩個部分，把賣方買入的原材料零部件價格÷（1+征稅率）×征稅率作為已經征收的固定稅額，即進項稅，也就是把這部分含稅的價格作為將來賣出的整個成交價中國家已經征過稅的一段價格，另一段在產品還沒有賣出的時候，稅是潛在和變動的，當賣出時，成交的價格就成了全部應該納稅的價格，那么全部應交稅額減去已經交納的稅額，就是賣方的實際應交的稅額，即增值稅，這段價格也稱為增值額。假如買方不是最終消費者的話，成交價÷（1+征稅率）×征稅率又會成為其已征的固定稅額。因此，增值稅的稅收成本對買方來說僅與成交價有關，而賣方的稅收成本也只是與買入的固定進項稅和賣出的成交價有關，與經營者的其它成本等要素都毫無關系。

買方納稅的隱蔽性是造成我國退稅問題的根源。由于買方交的稅是在不知不覺中由賣方連貨款一起收取，買方也不與國家直接發生納稅關系，容易被誤認為只有賣方納稅人，我國一直實行免賣方出口產品本銷售環節的增值稅和退進項稅，實質就是買方納稅隱蔽性的結果。

但免賣方本銷售環節增值稅并不符合WTO的相關規定。世貿組織在GATT附件9《注釋和補充規定》關于“免征某項出口產品的關稅，免征相同產品供內銷時必須繳納的國內稅，或退還與繳納數量相當的關稅或國內稅，不能視為一種補貼”的規定中并沒有把增值稅包括在內，只有進口商購買出口產品的進項稅是該出口產品內貿時必須繳納的國內稅。而免賣方增值稅退進項稅只不過是一種形式。因為退稅的結果只不過是按免退賣方的稅額為標準計算而已，實際上退的仍然是買方的稅，因為結果只是買方價格降低了與退稅額同等的價格；就算把賣方的進項稅由抵扣改成了由國家直接退還，但是賣方按成交價向買方收取的銷項稅又怎么會自動改變呢？假如銷項稅照收，進項稅又直退，豈不重復！

成交價是買賣方納稅的計算依據。要使內外貿價格不變，又要使外國的消費者不再是本國產品的納稅人，只有通過退稅讓出口的成交價正好零征稅率，而國家退給賣方的稅額加上零稅率的成交價又正好等于賣方內貿含稅的銷售價。這樣對國內來講是經營者不會因內外貿的變化而稅負發生變化，公平內外貿市場的貿易；對國際來講，由于各國的稅率和征稅方法各不相同，需要以零稅率來統一，所以，出口退稅才會成為國際慣例。

以賣方固定變動稅額和退稅率計算退稅，降低的價格就會改變原來環環相扣的征退計稅依據，造成增值稅對社會財富的無序分配和混亂！

二、科學的思想是破解現象的法寶

改革開放以來，我國已基本采用了現代經濟學的經濟制度，卻出現了許多用相應的理論無法解釋的現象。理論來源實踐又返過來指導實踐，當出現了理論不能解釋的現象時，就往往預示著執行中出現了問題，而問題往往也就隱藏在尚無法解釋的現象之中。

我國著名的經濟學家林毅夫有句話說得非常經典：“理論本身是一個簡單的因果邏輯體系，一個理論在其邏輯中僅能保留很少幾個對其所要解釋的現象產生決定性影響的最重要的社會經濟變量”。

增值稅是以國家權利作后盾，對社會生產消費的買賣雙方按成交價和征稅率進行的首次強制性分配，在各種要素形成的社會經濟總量和格局中，是最重要的環節和經濟變量，其中，為什么退稅率與當前出現的許多用理論不能解釋的現象都會密切相關？急需用科學的發展觀進行深思！

退稅的作用就在于影響和決定出口產品的成交價，只要降低了產品的退稅率，國家就減少了退稅額，企業又可以提高價格多收匯，世上絕對不會有比此更美的好事了，但這種違反自然規律的現象絕對不會是天上掉下的餡餅，會遭到自然的懲罰而適得其反，會造成以下四個方面的影響。

一是退稅低容易按提高的成交價把產品給便宜賣了

退稅率是計劃的產物，退稅率與按市場成交價和征稅率征稅沒有必然的聯系，因此，雖然以退稅率來衡量是“多征少退”，但從出口退稅中央財政欠退稅看又是“少征多退”，這種現象只能說明是因為不該退的退了，該退的又沒有退；或是一部分退多了，另一部分退少了。

但是，多退會造成該賣的賣不出去，不想賣的少退了反而又給便宜賣了。這是由出口退稅的作用就是影響出口成交價的特性所決定的。“零稅率”是產品內外貿市場價格差別的分水嶺，是決定外銷價是否就是國內價的“正常價值”的關鍵點。當多退稅超過了“0”，國際市場的價格就會低于國內市場，而國內市場價格本身已是一個由競爭形成的最低價格，因此，企業沒有特殊需要是不會虧本銷往國際市場的；當退稅少了或取消時，同樣成本的出口成交價就會相應的提高，又會起到鼓勵出口的作用。

國際貿易平價是客觀規律。這是由商品和貨幣等值，國際貿易是不同國家間的商品與貨幣之間的平價交換，是不同貨幣按一定的匯率兌換關系所決定的。因此，退稅減少，價格提高就必須進行貨幣升值，否則就會變成價格提高了多少，成交價就便宜了多少。因愿意便宜甩賣甚至贈送沒有市場制約的機制，所以，退稅降低，價格就可以提高也不會有障礙。

在美元紙幣本位制和匯率的條件下，假如降低退稅率提高了價格，同時進行人民幣升值，那么這種提高了的價格只不過是一種名義價格和實際價格的平價關系；假如降低退稅率提高了價格，又不升值，或升值小于價格的提高，那么就等于以便宜提高的價格把產品給賣了，因為，匯率對不同貨幣的比例互為倒數。假設1美元=8元時，如果某個商品價格=1美元，那么國際貿易平價這個商品價格=8元。假如該商品由于降低退稅率價格提高了1元時，那么人民幣就只有升值才能維持匯率不變，即8/9美元：8元=1美元：9元，假如沒有升值，那么就等于是將價值9元的商品以8元的價格就給賣了，或者說只要用8/9美元就可買到8元的商品了。

是不是出現了這種情況，我們還可以從傾銷的特點中得到啟蒙。傾銷的特征是商品賣得便宜消費者得益，但本國同行業卻遭到了損害，所以又會進行反傾銷保護，下面現象就是對退稅少了，出口成交價提高了，但對不同的貨幣來說實際上是賣得更便宜了的最好實踐證明。

我國遭到反傾銷的產品主要是降低或被取消退稅的產品，而且對我國反傾銷的發展中和落后國家越來越多，按貿易額遠遠超過了發達國家；中國是遭到反傾銷最多的國家，浙江又是中國遭到反傾銷最多的地區，浙江的特點是：加工貿易少，小商品多，順差最大時占全國的37%，究其原因，一般貿易比加工貿易退稅少、小商品的退稅率往往較低，實質就是退稅少了，價格提高了反而便宜了的結果，順差大則說明退稅率低對出口并沒有影響。

鋼鐵退稅率下降或取消后，鋼鐵反傾銷的案件就開始不斷的增多。我國1998年到2003年底鋼鐵的退稅率一直都是17%，退稅超過了零稅率，還增加了“以產頂進”的專項政策，但外銷總是較少（當然其中還有由于退稅不算收入，不得退稅額轉增銷售成本、反映的收入進一步減少，使經營成果低估或叫人民幣低估的問題），并根據鋼鐵產能已嚴重過剩的狀況，在2004年上半年對江蘇鐵本鋼鐵項目不惜血本的做出了下馬的決定。但只因2004年后開始鋼材退稅率調整下降，下半年鋼材就變成供不應求，價格也在上漲，還帶動了國內鋼材的上漲，產量也由年產3.5億噸迅速增長到了5.5億噸，產量增長了57%。

認為鋼材出口快速增長是國際鋼材需求的快速增加是一種誤解。實質上是鋼材退稅少了、價格漲了，今年一季度鋼鐵行業平均利潤率增長了43%，企業出口的積極性高了，但對進口商來說卻因不同貨幣的匯率比例互為倒數的關系，實際上是買入更便宜了。因此，是消費者愿買我國更便宜的鋼材，外國減產的結果，才有了鋼材產品反傾銷案越多的現象。

但征稅與退稅不同，以海關2007年1-10月公開的數據，從只受退稅影響的鋼材看，出口還是量價快增，出口總量同比增加63.8%，出口總額同比增長了88.9%；相反的是取消出口退稅后，僅從2007年4月1日開始加征10—15%出口關稅的鋼胚及粗鍛件，出口絕對值同比就下降了13.1%，可見征稅才會成本增加，退稅則相反，不然今年退稅下降了47%，還加快了升值，順差為何只是增長率的相對數同比有些降低？

二是提高價格形成的外匯儲備會造成資產與貨幣重組和價值扭曲

退稅少提高的價格，累計結果就是經常項目下的外匯儲備順差，本幣就必須等額增加發行，人民幣升值壓力增加，升值又會引來炒作的外匯；即使升值到位，減少的外匯也只能是炒作的外匯，因退稅少而累積的外匯只有等美元大量發行時才會重新流回市場，日元一直升值值得我們借鑒。

對出口商來說可以按降低退稅率提高的價格收匯，兌換本幣兌現提高的價格，但外匯儲備增加，本幣增加發行，流動性增加，會引起貨幣與資產的價格重組、價值重估。

而貨幣與資產的價格重組結果決定于供求的關系。進口國會對因越來越便宜、供大于求的商品過度的消費，造成大量的浪費，這與我們由于錢越來越多，1分、2分和5分的錢早已不再實際使用了是一樣的道理，不是這部分貨幣不能用，而是幣值占收入的比重越來越微不足道的結果，國際市場上到處是中國造質優價廉的商品，就是中國商品的價格已低到對外國人的收入來說已微不足道的表現，國際市場對中國商品的強勁需求是由大量浪費形成的；而出口商卻因為退稅率降低提高的價格，彌補了退稅減少的損失，造成了產能沒有過剩，虛假的供不應求現象，超量的生產又會超越環境的承載，付出慘重的代價，在被嚴重污染環境中生產出來的食品，又最容易遭到是否健康的懷疑。因此，在退稅影響的價格導向下，貨幣與資產價格重組結果會造成商品價值與成本的嚴重扭曲。在歐美等國買一瓶礦泉水需要兩美元，在國內買一瓶礦泉水也只需要1.5-2元人民幣，而一些產品在國際市場折合人民幣計價比國內市場還便宜，就是造成價格與成本嚴重扭曲的結果。

出口商的價格可以提高，對進口商又是更便宜，這是市場最容易成交的買賣。但成本不變可以提高價格，決定于哪種商品的退稅率要降低或取消，任何再優秀的企業家也只能無奈的認命。

三是退稅低會把原來以成本差異賺錢變成以資本賺錢的新模式

退稅與征稅正好相反。征稅是增加成本，增加成本就意味著利潤的減少或會被迫退出市場；而退稅則是退還全部或部分已征收的稅款，是增加收入。由于增值稅只與價格有關，又因為計算賣方的增值稅分為固定和變動價格兩個部分征收，按現行免本銷售環節增值稅的政策，就閃失了征稅與退稅變動的價格相互制約的關系。而增值稅征收的自然規律，是不管你愿不愿意，看沒看見，賣方總是向買方收取了成交價×征稅率的稅額，價格越高，收取應交給國家的稅也越多，但都免了，因此，退稅實際上只是減少了原來的稅收成本或相當于是提高了價格。

正常經濟的發展，經營者之間是靠技術、生產、銷售和財務成本的差異來獲取超額利潤的，而成本的降低主要靠勞動的結果，因此勞動者的技能和素質就是關鍵，勞動者的地位和勞動力的價格也會隨之提高，經營者增加的資本積累和勞動者收入的差距也是一個緩慢的過程。但是，退稅率造成外匯儲備增加、資產與貨幣的價格重組、價值重估的貨幣運動，只要有資本可以經營，小資本經營只要不被大資本經營重組，那么就可以從原來的靠降低成本賺錢，變成靠資本賺錢，可想而知資本賺錢比靠成本差異賺錢不知要容易和快多少倍！短短幾年社會財富越來越向少部分人集中，勞動力價格越來越便宜，就是這種原來靠成本差異賺錢變成靠資本賺錢的變化結果，因此，越來越多空閑的房地產，以及各層官位、學位、職位和煤等等，受到資源限制的產品越來越成了資本經營依附的主要對象。

四是國際糾紛和國內問題增加

退稅率提高的價格使得進口商購買的產品越來越便宜，但也會損害外國相同行業的利益，會遭遇越來越多的反傾銷糾紛，有損我國的國際形象。

我國的外貿依存度已達到了65%，退稅的量和影響也越來越大。九十年代中期、2004年和2007年我國三次大范圍降低退稅率，都在短期內造成了貨幣流通量增加過快，還會引來國際熱錢炒作人民幣。即使我國已嚴重產能過剩的狀況，新增生產的產品一時也難以彌補新增貨幣與資產等價的空缺，因此，短期內都引起了物價上漲，而通貨膨脹造成的經濟動蕩容易引起社會的動亂。

1998年至2004年，我國的匯率能夠得以維持歷史上唯一穩定的時期，是因為人民幣升值的壓力沒有現在這么大，究其差別，是因為那個時期的退稅率高，平均約15%，退稅比較接近出口額÷1.17×17%的零稅率?？梢姵隹谕硕惣炔荒芏嗤?，也不能少退，更不能不退。

三、科學的辦法是遵循增值稅的自然規律退稅

退稅的目的是為了通過退稅的作用降低出口產品的成交價到零稅率，并不是為了有利于我國的產品以不含稅的價格參與國際市場的競爭。怎么退？怎么征還是怎么退！國家按買方已征的稅額退給賣方，賣方市場的競爭，出口成交價就會下降與退稅等值的價格，讓買方得到的是一個零稅率的成交價。

即使出口產品已是零稅率的成交價，也無法改變成交價中仍然包含了賣方向買方收到了成交價×征稅率應交給國家的稅額，這是增值稅征收的自然規律；賣方還因為銷售的是出口產品，因而才收到了國家成交價÷（1＋征稅率）×征稅率的退稅額，該退稅額是出口商因銷售同一出口產品而發生的銷售收入，同時該退稅額中同樣包含了出口商收取了退稅額×征稅率應交給國家的稅額，因此，出口商把收取應上交國家的稅額抵扣出口產品進項稅的差額就是出口商應交給國家的增值稅額，而退稅額減應交增值稅的差額才是征稅與退稅兩清的結算結果。:

例如有一臺設備內外銷的價格對企業來說都是117萬元，銷項稅17萬元，進項稅13萬元，內貿的話應交增值稅是4萬元。假設出口成交價為X，由于出口成交價+出口退稅額=117萬元，因此出口成交價是：

x＋x÷1.17×17%=117萬元

x=102.1567萬元

退稅額=102.1567萬元÷1.17×17%=14.8433萬元

外貿收入=成交價102.1567萬元＋出口退稅14.8433萬元=117萬元

由于內外貿銷售收入和已收的銷項稅相同，抵扣進項稅后應交增值稅4萬元也應該相同。那么應交增值稅“抵”出口退稅才是最后實際應退還給出口企業的稅額，即14.8433萬元－4萬元=10.8433萬元。

篇13

一、掌握透明物體畫法的順序

我們以玻璃為例說明無色透明物體的畫法，首先掌握繪制順序，把玻璃制品后邊的背景先畫好，就好像沒有玻璃制品一樣，然后從玻璃制品暗一些的地方畫起，這樣做有一個好處，就是如果畫得不理想也不會影響大效果，會很容易地被后來的涂層覆蓋而不露痕跡。這樣的順序會使作畫過程輕松自然、無拘無束。相反，如果我們將透明物體空出，然后再將空出部位填上，就要麻煩得多，就要畫得很小心，要么有些地方填不好，要么就不能放心自由地去畫。我們將玻璃制品后邊的背景畫好后，就開始畫前面的透明物體，用中等層次的顏色，先畫透明物體的左右、上下，這樣等于一邊畫一邊打輪廓，由暗一些的地方再過渡到不太亮的顏色，然后畫比較亮的顏色，最后畫高光，整個過程由暗到亮。繪制過程中，還要注意透明物體的透視變化，口部前半圓要大于后半圓，在視平線以下，圓的橫斷面越是往下就越圓。wwW.133229.coM如果是躺倒的透明物體，圓的橫斷面傾斜方向與透明物體的中線成直角。同時注意周圍各種物體對它的反光，由于它本身是無色透明的，它的色彩只能是來自各種環境色彩的反射和影響。

二、畫透明物體的技巧

最亮的高光顏色往往由較暗的顏色來對比和襯托。有時由于光線的折射作用，最亮的地方會出現在玻璃制品的后邊，即有影子的一邊。在畫亮顏色以前應事先把深顏色鋪好，來襯托亮色，亮色與深色在先后的步驟上要互相照應好。畫玻璃制品要注意畫出由暗到亮的各種層次變化，使玻璃制品顯得厚重，不單薄。畫透明物體時，有些初學者往往會有誤解，認為要畫得透明就要畫得亮一些，到處用了很多白粉，其實，特別亮的地方很少，大部分面積是灰層次的。玻璃里邊背景的顏色不可完全覆蓋，完全覆蓋則不容易表現玻璃透明的特點，也使一開始鋪的背景失去了作用。當玻璃的背景比較亮時，玻璃的色彩就暗一些，當玻璃的背景比較暗時，玻璃制品的色彩則比較亮。

不必在透明物體上追求五大調子，這樣做純屬徒勞和無意義，透明物體有自身的規律。畫玻璃制品要有斷有連、放松、爽快、不可描摹。有斷有連即玻璃的邊框不可全部相連，全部相連顯得太死板，玻璃制品有些地方會看不清楚，這些地方就是該斷的地方，這正是玻璃的特點之一，不能硬去把它畫清楚。也不可畫得零零碎碎，一般來說連得多、斷得少。如果一個玻璃制品內有帶色的液體或者它上邊有大面積的標簽，那么帶色的液體或標簽的部位可以空出，其他透明的部位仍按上述方法去畫。無色透明物體不可能完全遮住光，因此它們的影子不像不透明物體那樣深，要畫得淺一些。有時有色透明物體的影子還會顯出自身的顏色來，這也是光的作用。透明物體的影子里有時會出現類似高光一樣的亮點。將這些情況畫出有助于表現透明物體的特點。

三、透明物體的反光和高光

如果反光的顏色不好判斷，那么一定要看看周圍的顏色，因為反光的顏色就是周圍環境的顏色，反光表達了透明物體的光滑程度，反光的物體距離透明物體越近，反光就越亮、色彩就越純。透明物體反光的形往往很清晰。從色彩上來說，反光的物體與反光要對應起來，它們之間有一個因果關系，失去了這種因果關系，反光的色彩就會使我們感到莫名其妙。也有些玻璃有微弱的藍、綠等固有色，這一點也應考慮。高光與反光一樣，都是組成透明物體質感的重要因素。高光的處理要干一些、厚一些，并帶有藍色的天光。畫高光要有層次，由亮到不亮要有一個漸變。高光不要畫得太大，太大則不亮，太多太散則亂。要準確、集中，保留主要的，次要的省略掉。如果一幅畫中有許多透明物體，那就要注意高光的空間感，前面的高光亮一些、突出一些，后面的高光要與背景接近。

四、有色透明物體的畫法

如果是有色的玻璃制品，可以將外形空出。如畫綠色啤酒瓶，可將瓶子外形空出。畫瓶子時先畫面積比較大的部位然后再畫面積小的部位，如果瓶子的深色面積較大，可將瓶子的深綠色部位鋪一遍，特別深的地方接近于黑，如底部。同時將標簽空出，再將亮一些的綠色畫出，其中有一塊最鮮亮的顏色。注意亮顏色的明暗層次變化和色相變化。瓶子的兩側往往暗一些。反光要考慮周圍環境對它的影響。各部分完全塑造好以后，最后點上略帶翠綠色的高光。有時直接用純白色畫最亮處。如果整個瓶子的亮色面積較大，那就應先鋪亮色，然后再添加暗色。褐色等有色玻璃、塑料等畫法步驟相同。畫標簽時，應該畫出大的明暗關系和立體感。對于上面的字體及圖案等裝飾，不可刻意地描出，而應該將它們看作色塊來處理，畫出大的感覺就可。方形標簽的上下兩個邊是橫斷面的一部分，要符合透視。