引論：我們?yōu)槟砹?3篇招標管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
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2工程施工過程的監(jiān)管問題
施工企業(yè)在施工的時候出于成本和某種自私的心理往往會在工程中進行不同程度的偷工減料或者適當改變原定計劃或者工藝。投資方如果對這樣的現(xiàn)象沒有監(jiān)管而導(dǎo)致該現(xiàn)象泛濫成災(zāi)，會導(dǎo)致在合同中的很多條款被瞞天過海的問題。這樣也會有很大的可能造成不必要的額外投入。
3對計劃變更的審查問題
大部分的工程在建設(shè)過程中，都會對初始的計劃或者設(shè)計方案因為各種原因進行各種各樣的更改，這樣的更改會給施工企業(yè)提供很多的機會進行索取或者一些投機取巧的行為。所以在計劃進行更改的時候投資方應(yīng)該對更改方案進行仔細的核查，從而避免一些不必要的成本上升。
4竣工之后的核算問題
在工程竣工之后，相關(guān)的核算環(huán)節(jié)是必不可少的，但是核算環(huán)節(jié)也是非常容易在數(shù)據(jù)上面出現(xiàn)嚴重偏差的重要環(huán)節(jié)。所以相關(guān)的負責(zé)人應(yīng)該重視在工程現(xiàn)場對材料和施工情況的核實和記錄，否則非常容易增加不必要的成本統(tǒng)計。
二、投資控制的各個重要環(huán)節(jié)
1決策環(huán)節(jié)
1.1市場調(diào)研
針對工程可行性，要做好市場調(diào)研工作。這一點是關(guān)鍵。要想確保項目能夠充分發(fā)揮出預(yù)期效果，就要組織相關(guān)專家針反復(fù)進行論證，不只是對相關(guān)技術(shù)進行研究，還要對市場前景進行研究。相關(guān)人員必須要確保論證的客觀性，不能主觀否認存在的矛盾與風(fēng)險，從而對投資決策造成誤導(dǎo)。
1.2投資預(yù)算
要明確投資估算也就是對工程總的投資額度進行的預(yù)估和計算具有相當程度的科學(xué)性和合理性。在這一點上不同的行業(yè)需要結(jié)合自身行業(yè)的特點，完善具有實際意義和科學(xué)效益的投資估算指標，并制定出與之配套的管理和調(diào)整方法。
2設(shè)計環(huán)節(jié)
2.1招標工作
招標工作在進行的時候設(shè)計單位必須在技術(shù)可行性和投資效益方面進行負責(zé)。不僅要在可行性研究方面，還要在初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等以及設(shè)計質(zhì)量、方案優(yōu)選、工藝流程、設(shè)計取費等具體環(huán)節(jié)取得平衡，在不同的設(shè)計方案中進行綜合性的比較和測量，激發(fā)設(shè)計者的靈感和熱情，保證選擇的設(shè)計方案周期短、效益高。
2.2限額設(shè)計
進行限額設(shè)計也就是在做好縱向和橫向的雙向投資控制工作。縱向體現(xiàn)在初步設(shè)計的時候要依據(jù)投資估算成本，按照一定的范圍進行分解，確保工程能落實到每一個負責(zé)點上。橫向控制工作則是在設(shè)計階段，要按照專業(yè)對投資進行分解，分塊進行限額。分層控制是一種非常有效的控制方案，能夠使多個環(huán)節(jié)互相之間形成制約，以確保工程投資額度的限制管理。
2.3完善機構(gòu)
完善獨立的審查機構(gòu)。從當前形勢看，很多工程項目在方案設(shè)計以及初步設(shè)計方面，都是由企業(yè)自身的設(shè)計院進行設(shè)計，同時相關(guān)部門進行審查。但是這樣的審查往往缺少專業(yè)人員，不能理想中的的效果。因此，要獨立審查機構(gòu)，結(jié)合工程具體性質(zhì)以及特點，邀請相關(guān)專家在進行獨立審查，減少片面性和局限性，從而實現(xiàn)對工程造價進行控制，提升投資效益。
3建設(shè)環(huán)節(jié)
3.1技術(shù)審查
技術(shù)措施的審查非常重要。施工技術(shù)方案是對施工進行指導(dǎo)的一項綱領(lǐng)性文件，施工企業(yè)通過承包的需要進行編制。在施工工程中一些情況是非常可怕的，簡單來說就是投資方和監(jiān)理人員缺少正確的認識，認為施工技術(shù)措施僅僅是施工企業(yè)的事情，而忽視了施工方案質(zhì)量對工程質(zhì)量與工期的影響。從很多的現(xiàn)實情況反映，很多工程建設(shè)投資方因為缺少正確的認識，導(dǎo)致施工企業(yè)鉆了空子。這些施工企業(yè)編制出兩套不同的施工方案，一套由監(jiān)理或者是投資方進行審批，而另外一套才應(yīng)用與實際施工，這樣在結(jié)算時會非常容易出現(xiàn)較大的問題。因此，對于進行招標的工程項目，投資方要重視對施工技術(shù)方案的審查。
3.2現(xiàn)場管理
做好現(xiàn)場變更以及簽證管理工作。投資方必須要對進行變更或者是簽證的部分要嚴格做好審查工作，防止出現(xiàn)設(shè)計人員對于項目變更難度沒有做好預(yù)估、對現(xiàn)場情況沒有詳細了解、對于變更工程量設(shè)計認識不足、忽視工程變更對于造價的影響等的情況發(fā)生。
3.3合同管理
為了防止管理漏洞的出現(xiàn)以及其他一些合同問題的出現(xiàn)，每一個項目都要確保合同交底制度的建立，以保證工程中每一個人員都能確定合同雙方的權(quán)利與義務(wù)。而且工程中的各個部門之間要確保有良好的溝通，對于小合同也不能人為進行分開。
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在工程招標前期階段，各機構(gòu)要進行工程招投標信息的采集，主要包括建筑市場主體、客體信息的采集。建筑行業(yè)發(fā)展中最重要的就是建筑工程的招標信息、工程信息等方面。
1.2工程招標中期工作階段
在工程招標中期階段，各機構(gòu)已經(jīng)獲得了項目。因此，機構(gòu)需要按照招標單位的委托，切實有效地開展各項招標工作。這一階段的信息管理主要為：各個承建單位相關(guān)資質(zhì)的審查、按照招標單位規(guī)范進行招標及相關(guān)文件的編制等。
1.3工程招標后期工作階段
在工程招標后期階段，各機構(gòu)要著重對反饋信息進行收集管理，在此基礎(chǔ)上，添加、更新已有的信息資源，從而提升機構(gòu)的信息管理水平。
2工程招標中信息管理的具體運用
2.1工作流程和要求
對于工程招標機構(gòu)而言，信息管理是其工作的核心部分。通常來說，工程招標機構(gòu)的信息管理包括工程項目招投標布告的、招標所需文件的編審、標書的擬定和撰寫、相關(guān)資料的歸檔等。招標機構(gòu)在整個招標活動中，要做到信息的全面管理。既要對招投標報表進行實時查詢，又要按照部門的不同，進行委托人及項目的分類。除此之外，還要對相關(guān)投標單位的信息進行多重條件的篩選。對于招標信息的全面管理，有利于工程招標企業(yè)中員工工作任務(wù)的合理分配以及出現(xiàn)問題的責(zé)任追究。這樣，機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)就可以對整個招標信息實施全面監(jiān)管，從而做到運用自如。
2.2招標資料、檔案的信息管理
相關(guān)的工程招標機構(gòu)一定要切實做好資料、檔案的歸檔工作。要具體問題具體分析，按照招投標類型的不同，實施全部或部分資料、檔案的歸檔工作。如果發(fā)現(xiàn)有需要歸檔，但沒有及時上交的資料、檔案，應(yīng)該及時催交。
2.3業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的運用
目前我國大多數(shù)的工程招標企業(yè)在進行工作服務(wù)的時候，都進行工程招標業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的運用，這樣不利于招標信息的及時性。工程招標企業(yè)要想在市場競爭中謀求發(fā)展就要對其自身進行分析與調(diào)整，在市場中建立適合本企業(yè)自身的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，同時通過互聯(lián)網(wǎng)等手段對其他企業(yè)的招標信息進行掌握。除此之外，利用數(shù)據(jù)庫還可以進行自身資料、檔案的分類管理，并且在此基礎(chǔ)上，對其進行儲存、整理、加工、傳遞、調(diào)取、利用等一系列工作。
2.4業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)模塊的運用
就我國目前而言，現(xiàn)在的工程招標企業(yè)對于工程投標、工程信息管理，大多數(shù)都采用工程信息業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)模塊的方式，其具體操作是對工程項目信息進行統(tǒng)計、整理、分析，最后制定出最合理最有效的競標方案，其模塊的運用不僅體現(xiàn)在招標信息的整合，同時還在特定條件下具有信息檢索的功能。
2.5業(yè)務(wù)輔助系統(tǒng)的運用
除了以上所說的主要系統(tǒng)之外，在工程招標信息的管理上，還有一些輔助系統(tǒng)。這些輔助系統(tǒng)之所以不可或缺，主要是因為其能夠在已有范文的基礎(chǔ)上，自動生成新的招標文件。同時，業(yè)務(wù)輔助系統(tǒng)還在別的方面具有比較重要的作用，其中對于建筑工程招標活動中的開標文件和其競標中的評標表格等方面都具有查詢的功能，并且還能夠在一定程度上進行競標文件與競標資料的審核工作，確保競標具有公正性和真實性。一些業(yè)務(wù)輔助系統(tǒng)因其在實際工作中具有的重要性，已經(jīng)逐漸變成了主要系統(tǒng)。
2.6工程造價模塊的運用
工程造價模塊在工程招標中的作用十分重要。通過運用工程造價模塊，可以對人工、材料以及設(shè)備的造價進行定額補充；同時，還能夠?qū)こ添椖恐校C械臺班在內(nèi)的關(guān)鍵部分造價信息進行定額補充。機構(gòu)所指的定額，主要是消耗量定額和補充定額。在實際工程造價模塊的運用中，還要對相關(guān)的配套文件進行研究。同時，對于工程招標的人工薪酬和其工作的市場價格和市場競標信息等方面都要進行不同程度的分析。在此基礎(chǔ)上，盡可能多地對一些影響人工價格的因素進行考慮。在工程材料、設(shè)備的定額補充方面，既要對材料實時的價格進行分析，又要對其未來可能出現(xiàn)的漲跌趨勢進行預(yù)測。
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2.1完善管理體制，避免多頭管理現(xiàn)象。多頭管理現(xiàn)象可能會導(dǎo)致招標工作操作過程中出現(xiàn)混亂，極大程度影響了招標工作的效率。為了解決這種現(xiàn)象，盡可能避免多頭管理體制的弊端，國家和企業(yè)都要加強各部門之間的協(xié)調(diào)，完善管理體制。同時，還可以在各管理部門之間建立聯(lián)席會議制度。此外，為了防止個別管理部門，還可以將執(zhí)法部門和立法部門分開，做到執(zhí)法立法分明，盡可能杜絕的現(xiàn)象發(fā)生。當政府各管理部門之間的機構(gòu)職能進行調(diào)整后，還可以建立一個專門的機構(gòu)，集合各部門散落的招標管理職能人員，形成系統(tǒng)整體的管理。2.2施行專家論證制度，確保招標文件的公平性。針對招標文件傾向性條款問題，可以在招標文件公開前，召集專家對招標文件進行論證，盡可能減少招標文件中出現(xiàn)傾向性條款的現(xiàn)象。事實上，專家論證的方式已經(jīng)在我國很多地區(qū)正式施行，針對專業(yè)論證的程序、時間、范圍、內(nèi)容等，地方政府都出臺了相關(guān)的規(guī)定和條文。在招標文件論證過程中，專家的地位獨立，不得與招標或者投標單位有任何的利害關(guān)系。專家論證的重點也應(yīng)該圍繞在資格條件設(shè)立是否與此次招標規(guī)模相匹配、是否存在傾向性條款、是否有定制品牌問題、售后服務(wù)以及付款方式等是否符合合同條款、評標方式是否科學(xué)合理等方面。2.3提高招標人員的專業(yè)知識，完善人員結(jié)構(gòu)配置。在機電設(shè)備招標操作當中，招標負責(zé)人員的專業(yè)知識水平對招標結(jié)果將會產(chǎn)生很大的影響。針對目前存在的負責(zé)機電設(shè)備招標人員專業(yè)性普遍不高的問題，招標單位應(yīng)該高度重視。在人員配置方面，提高招標負責(zé)人員的專業(yè)性，或者委派專業(yè)人員負責(zé)項目的招標和采購。此外，招標單位也不能單純地將自己的工作定位在二傳手程序性工作中，在機電設(shè)備招標過程中，招標可以充分利用自身豐富的投標資源，建立投標人員及產(chǎn)品的資料庫，對招標的程度進一步規(guī)范。2.4采用合理的評標方法。合理的評標方法是保證機電設(shè)備招標公平公正的重要措施，也是圓滿完成機電設(shè)備招標工作的基本。在實際招標工程中，綜合評估法以及經(jīng)評審的最低投標價法是最常用的兩種評標方式。通常情況下，最低投標價評標法主要被運用在具有通用技術(shù)、性能標準或者招標單位對相應(yīng)的性能和技術(shù)標準沒有特殊規(guī)定和要求的招標項目。運用最低投標價評標方式已經(jīng)足夠滿足招標單位的實際需求。而綜合評估法則需要根據(jù)投標單位的投標價、資質(zhì)、產(chǎn)品性能、技術(shù)特征等多方面進行考慮，進一步確定中標候選人。相對于最低投標價評估法而言，綜合評估法要求更高，在招標文件中，需要量化的因素也應(yīng)該提早在招標文件中進行標明，給投標單位準確的參考依據(jù)。
3結(jié)論
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，招標投標必然會在各種貨物及工程等方面普及，發(fā)展前景巨大。機電設(shè)備是技術(shù)性和專業(yè)性相對要求較高的產(chǎn)品，在采購過程中，采用招標方式不但能夠更好地保證機電設(shè)備質(zhì)量，同時還能降低成本。因此，業(yè)主更應(yīng)該充分了解機電設(shè)備招標管理和操作過程，掌握招標的具體過程，完善招標人員配置，進行嚴格的資格審查程序，采用合理的評標方式，從而保證中標單位能夠滿足企業(yè)的要求。
作者:朱風(fēng)平 單位:上海電氣電站設(shè)備有限公司
參考文獻:
［1］朱一仁.機電設(shè)備招標管理及操作過程中存在的問題及優(yōu)化建議［J］．工程技術(shù):文摘版，2015，5(12).
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i.施工圖延期對計劃招標周期的影響；ii.工程量清單編制、招標控制價編制（工程預(yù)算）延期對計劃招標周期的影響。
（3）之后進行的是專業(yè)分包與重要設(shè)備材料采購招標，招標周期35天—65天不等。該階段工期影響因素有：
i.專業(yè)分包招標：施工圖二次設(shè)計延期對計劃招標周期的影響、工程量清單編制、招標控制價編制（工程預(yù)算）延期對計劃招標周期的影響；ii.完善設(shè)計選型及技術(shù)需求，以達到招標采購深度要求及對計劃招標周期的影響。
2.招標采購成本對工程建設(shè)成本的影響
建設(shè)單位的招標采購工作一般委托招標機構(gòu)進行，招標機構(gòu)收取一定的服務(wù)費，該項費用在設(shè)計概算中以二類費形式出現(xiàn)的有勘察、設(shè)計招標服務(wù)費；施工、監(jiān)理招標服務(wù)費；沒有專業(yè)工程分包和重要設(shè)備材料采購招標服務(wù)費。實際工作中，專業(yè)工程分包和重要設(shè)備材料采購招標多采用中標人付費的方式。在整個工程建設(shè)成本中，招標服務(wù)費所占比例不高，對工程建設(shè)費用的影響不大。需要說明的是，工程建設(shè)項目采用工程量清單計價方式報價，還需編制招標控制價，該項費用一般由建設(shè)單位支付。在工業(yè)項目中，工藝設(shè)備的招標服務(wù)費也多采用中標人付費方式，大多建設(shè)單位在設(shè)備采購前進行市場調(diào)研和詢價，未考慮招標服務(wù)費，在招標投標階段，當標的額不高時，容易影響供應(yīng)商參加投標的積極性。
3.不同階段招標采購需求對工程建設(shè)質(zhì)量的影響
企業(yè)在工程建設(shè)涉及的不同采購需求中，勘察招標的技術(shù)要求直接關(guān)系到勘察成果質(zhì)量、工期要求，影響著工程設(shè)計。設(shè)計招標中的設(shè)計任務(wù)書是將項目可行性研究落實到圖紙的重要過程，是施工圖設(shè)計的最根本要求，是整個工程建設(shè)的綱領(lǐng)性、基礎(chǔ)性文件。所有專業(yè)工程分包和重要設(shè)備材料采購，均以施工圖（設(shè)計圖紙）為依據(jù)，編制采購內(nèi)容、采購范圍和技術(shù)要求。不同的采購內(nèi)容、采購需求承上啟下、環(huán)環(huán)相扣，搭建出整個項目的雛形。
4.某項目專業(yè)分包和重要設(shè)備材料采購招標實務(wù)操作
某項目自2013年啟動第一包設(shè)備招標，至該工程專業(yè)分包及設(shè)備材料采購全部完成，招標周期14個月，計25項，累計中標金額22663.48萬元，每一子項招標周期30天—80余天不等。
（1）招標與進度控制
企業(yè)在施工總承包招標結(jié)束后，即根據(jù)里程碑計劃編制專業(yè)分包和重要設(shè)備材料采購招標計劃，該計劃編制時不僅考慮招標工作的實際完成天數(shù)，還應(yīng)全面考慮合同談判、技術(shù)交流、供貨周期（設(shè)備制造和運輸）、安裝調(diào)試、試運行和驗收，以期符合工程總體工期安排。計劃的工作節(jié)點應(yīng)詳盡，工作職責(zé)清晰，在實際運行中，確保節(jié)點工作完成。在具備條件時，計劃中可適當考慮彈性空間，以規(guī)避可能的延誤風(fēng)險。對計劃采用動態(tài)控制，在不影響總體進度的情況下，對進度計劃及時進行修正、調(diào)整。在該項目專業(yè)分包招標中，也存在因完善二次設(shè)計造成施工圖未按原計劃一次提供，工程量清單和招標控制價修改等，但因計劃采購周期遠遠早于該分包工程的開工日期，故未對總體工期造成實質(zhì)性的影響。
（2）招標與質(zhì)量控制
企業(yè)在招標階段，工程質(zhì)量控制重點體現(xiàn)在招標文件的技術(shù)要求。以設(shè)備招標為例，除明確技術(shù)規(guī)格、參數(shù)（工藝）要求外，還應(yīng)明確檢驗檢測標準、必要的圖紙等。招標文件中，技術(shù)標評標分值的設(shè)置直接影響到合格供應(yīng)商（中標人）的選擇，應(yīng)設(shè)置合理的評價元素和體系。
（3）招標與成本（造價）控制
企業(yè)投標人的投標報價在中標后即成為中標價亦為合同價，從而成為項目成本。作為招標人，通過市場調(diào)研或者通過設(shè)計公司、造價咨詢公司、招標公司等進行咨詢，從而了解供應(yīng)商的技術(shù)水平、同類設(shè)備的市場價格水平，做到心中有數(shù)。在評價體系中，定制評標辦法時經(jīng)濟標評標分值的設(shè)置可采用平均價、或最低價（或次低價）得高分、或經(jīng)評審的最低評標價法等。考慮不同的采購內(nèi)容和采購特點，結(jié)合市場情況，設(shè)置不同的評價體系，可以引導(dǎo)投標人的報價策略，形成有效競爭，以達到合理低價采購的目的。
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案例一：新近竣工的一項鐵路工程，招標時每標段每份標書的售價高達1萬元，盡管投標企業(yè)怨聲載道，結(jié)果還是有10多家企業(yè)分別購買了3個標段的標書，大略一算，光標書收入就高達40多萬元。
案例二：某單位進行辦公家具的采購招標，合同額不過50萬元，結(jié)果報名投標的企業(yè)多達30多家，經(jīng)過方案初選、復(fù)選和最后報價三次篩選，只有一家企業(yè)中標，中標概率僅僅為3%。
案例三：某學(xué)院一辦公教學(xué)綜合樓工程招標，校方為節(jié)約資金，一味追求低價，在報價的評分標準中，做了低價位引導(dǎo)，結(jié)果一投標企業(yè)以低于測算造價750萬元的價格中標，造成合同難以履行的后果。
這些現(xiàn)象，我們通常稱之為“招標過度”。“招標過度”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，不外乎以下幾個：招標機構(gòu)借發(fā)售招標文件之機增加收入，彌補招標費的不足，甚至補貼小金庫；脫離項目實際，盲目擴大發(fā)標范圍，資格預(yù)審工作不到位，導(dǎo)致投標企業(yè)過多，競爭過于激烈；招標文件對投標企業(yè)或明或暗的錯誤導(dǎo)向，尤其是投標報價的評定標準，對投標企業(yè)的報價策略會產(chǎn)生很大影響。
“招標過度”現(xiàn)象雖是少數(shù)，但其危害卻是巨大的。招標是一種非常規(guī)范嚴謹?shù)牟少彸绦颍姓袠斯妗⑼稑似髽I(yè)報名、資格預(yù)審、發(fā)售標書、勘察現(xiàn)場、招標答疑會、標前會、開標會、評標、定標、簽訂合同等環(huán)節(jié)，需要業(yè)主、招標機構(gòu)、招標管理部門、公證機關(guān)、投標企業(yè)等大量的人員參與，也會產(chǎn)生大量的文件，召開大量的會議，其本身成本已經(jīng)是“高顯性成本”。招標文件定價過高，投標企業(yè)數(shù)量過多，勢必會增加投標企業(yè)標書購買、郵寄、參與競標、人員食宿等成本，使招標投標的社會成本進一步加大，造成社會資源的大量浪費。投標企業(yè)過多，如果再加上報價的錯誤引導(dǎo)，勢必會造成惡性競價，即使某一投標企業(yè)中標了，也由于激烈的競爭，結(jié)果可能并不能賺到錢，甚至虧本，導(dǎo)致中標企業(yè)陷入“贏家的詛咒”，騎虎難下。這種現(xiàn)象嚴重影響了招標的嚴肅性，擾亂了建筑市場秩序，打破了正常的競爭規(guī)則，不利于我國建筑企業(yè)和招標投標事業(yè)的健康發(fā)展，“招標過度”現(xiàn)象必須鏟除。
如何減少“招標過度”現(xiàn)象的發(fā)生，并消除其危害呢？筆者依據(jù)自身的實踐經(jīng)驗，認為至少要做好以下幾個方面：
1、合理確定招標文件的發(fā)售價格，降低投標企業(yè)的競標成本。
國家計委計價格[2002]1980號文《招標服務(wù)收費管理暫行辦法》第九條規(guī)定，出售招標文件可以收取編制成本費，具體定價辦法由省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門按照不以營利為目的的原則制定。該規(guī)定已經(jīng)明確招標文件只能收取編制成本，而不能漫天要價。依據(jù)筆者的理解，招標文件編制成本只能包括編制招標文件的物化成本，即打印、復(fù)印及裝訂文件或圖紙的成本，而不能包括編制人所付出的腦力勞動，因為機構(gòu)要收取招標費，機構(gòu)為招標所付出的全部智力行為的成本已包含在該收費中，不能再額外收費。
2、有些項目預(yù)計報名企業(yè)過多時，可進行資格預(yù)審，保留少數(shù)具有競爭力的企業(yè)，增加有效競爭的成分。
《招標投標法》第二十八條規(guī)定，“……投標人少于三個的，招標人應(yīng)當依照本法重新招標。”所以招標至少有三個以上的競爭對手，但也不能太多。如果一個標段的投標企業(yè)達到了20家，那中標的幾率僅僅為5%，幾率為5%的事件在數(shù)學(xué)上被稱為“不可能事件”，所以投標企業(yè)的勝算幾率很小。為了減少投標企業(yè)數(shù)量，篩選掉少數(shù)濫竽充數(shù)、沒有競爭力的企業(yè)，增加招標投標的有效競爭成分，往往需要進行資格預(yù)審。可以依據(jù)投標申請企業(yè)提供的人員力量、技術(shù)裝備、工程業(yè)績、財務(wù)狀況及以往履約情況，進行篩選，將投標企業(yè)的數(shù)量控制在合理范圍內(nèi)。建設(shè)部頒發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》第十七條的規(guī)定，“……在資格預(yù)審合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標申請人。”此規(guī)定為資格預(yù)審的合理可行性，提供了法規(guī)上的支持。
3、依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范編制招標文件，正確引導(dǎo)投標企業(yè)合理報價，減少惡性競價的可能。
招標文件是提供給投標企業(yè)的投標依據(jù)，是招標投標活動中的最高準則。投標企業(yè)為了中標，必須最大限度的滿足招標文件的要求。如果招標文件中對投標企業(yè)有不合理的導(dǎo)向，勢必會造成嚴重的后果。本文案例三便是一個很好的例證。其招標文件中評標辦法對于投標報價評分是這樣規(guī)定的：
（1）自所有投標單位的投標報價中，去掉一個最高報價，去掉一個最低報價（若投標單位少于或等于4家時，不再去掉最高及最低報價），取剩余投標報價的算術(shù)平均值為A；
（2）A值的95%即為評標參考值P；
（3）設(shè)投標人的報價為N，N=P的，得40分；N值比P值每高1%，扣1分；每低1%，加0.6分，最高加至46分，最后分數(shù)為該投標人的投標報價得分。
投標報價評分標準的導(dǎo)向非常明確，要想得高分，必須壓低報價。以滿分為例，投標報價必須低于A值的15%。如果再將“投標報價是已經(jīng)經(jīng)過競爭后的報價”這一因素考慮進去，該投標報價低于正常預(yù)算價格的百分比應(yīng)該遠遠大于15%。這樣的價格包含的利潤很小，可能為零，甚至是負數(shù)。而企業(yè)投標無非是為了追求利潤的，一旦拿到中標通知書，勢必會千方百計的找各種理由，變更合同價款，導(dǎo)致合同尚未簽訂，糾紛就已經(jīng)產(chǎn)生。即使合同勉強簽訂，施工過程中的糾紛、索賠也會大大增多，影響合同的正常履行，甚至影響工程工期和質(zhì)量。如此這般，招標投標的意義就失去了。
招標文件是業(yè)主意志的集中反映。業(yè)主可以依據(jù)自身經(jīng)濟承受力、工程實際情況，在招標文件中對工期、質(zhì)量和報價做不同程度的關(guān)注，來合理引導(dǎo)投標企業(yè)的注意力，具體可表現(xiàn)為評標分值分配的多少或者加、扣分差距的大小等。但這種引導(dǎo)必須符合工程實際，必須合理，不可過度。只有這樣，招標投標的目標才能落到實處，才能使招標投標達到提高經(jīng)濟效益、確保工期和質(zhì)量的目的。
4、對于法律規(guī)定的強制招標范圍以外的工程及相關(guān)設(shè)備、材料的采購，完全可以采用招標以外的交易方式，以降低交易成本，提高交易效率。
隨著招標投標制度的日益深入人心，好多業(yè)主嘗到了招標的甜頭，只要是采購東西，不管其大小，不論能否節(jié)省資金、提高效益，一律實行招標。比如一臺普通水泵，一臺變壓器，均采用招標方式。一旦實行招標，為保證公開、公正、公平，必須通過一系列規(guī)范嚴謹?shù)某绦颍枰罅康娜藛T參與，召開大量的會議，再加上全部投標企業(yè)的投入，必然導(dǎo)致交易成本大大增加。招標人通過招標所取得的效益與這種成本的增加很可能不成正比，導(dǎo)致招標成為“過度”。國家計委2002年3號令的《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》對必須招標的范圍和規(guī)模標準做了明確規(guī)定，對于必須招標范圍以外的項目，完全可以依據(jù)采購項目的實際，采用招標以外的采購形式，比如《政府采購法》中所表述的競爭性談判、詢價、單一來源采購、定點采購等方式，均可靈活使用，同樣可以達到提高采購效率、確保質(zhì)量、節(jié)約開支的目的。
5、投標企業(yè)投標決策要理性。
篇6
近年來，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經(jīng)過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運作。去年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標，同時勘察設(shè)計、監(jiān)理的公開招標工作也全面展開。
截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項目合計施工招標231個標段，設(shè)計招標16項，勘測招標10項，監(jiān)理招標9項，合計中標價為9．35億元。從招標工作的發(fā)展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標，工程造價降低了10％左右，為國家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢，1999年優(yōu)良率已達到76％。
目前，上海市水利工程建設(shè)實現(xiàn)了兩個百分之百，即應(yīng)招標的工程百分之百地進行了招標，應(yīng)公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。
2上海市水利工程招標投標工作的做法
2．1健全規(guī)章制度、建立市場運作程序
1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標投標管理辦公室，負責(zé)水利建設(shè)項目的報建、招標審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標過程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場管理條例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標投標管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項目全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。
建立市場運作程序，是實現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項目運作的程序和管理節(jié)點主要是工程報建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計發(fā)包及初步設(shè)計審批、監(jiān)理、施工招標發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現(xiàn)以建設(shè)項目為主線的建設(shè)市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實行了工程建設(shè)項目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報建手續(xù)的同時申領(lǐng)，并按照市場的運作程序，辦理各管理節(jié)點的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節(jié)點，若節(jié)點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點尚未完成，該節(jié)點管理部門的讀卡機就會揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。
2．2實行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機構(gòu)的招標作用
在實行招標承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標活動，這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用，但是，隨著建設(shè)市場的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經(jīng)濟原則，實行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。
1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構(gòu)，把招投標工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，具體負責(zé)編制招投標文件，提出評標辦法，組織報名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。
招標中介機構(gòu)招標，對于建設(shè)單位專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長期不搞建設(shè)項目而不具備常設(shè)項目管理機構(gòu)的單位，可減輕其招標工作的壓力，使其招標工作能在符合國家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運作，并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時，為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展，招標機構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務(wù)水平，從3年來上海市水利工程招投標的情況看，中介機構(gòu)招標作用的發(fā)揮，對規(guī)范招投標工作、提高招標質(zhì)量起了很大的促進作用。
2．3堅持“公開、公正、公平”的原則
在招投標過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標信息，招標單位必須在接受投標報名的5d（不含節(jié)假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設(shè)工程招投標信息》等相關(guān)報刊統(tǒng)一向社會公開招標信息；（2）公開報名投標的條件，并與招標信息同時；（3）公開接受投標報名，在規(guī)定時間內(nèi)，招標單位公開接受投標單位的投標報名，接受投標報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標單位，每個標段招標不得少于6家，投標單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標單位不能少于2／3；（5）公開評標辦法和程序，招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應(yīng)一起發(fā)給投標單位，于投標前公開，在評標、定標的過程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會公開；（6）公開招標的結(jié)果，招標結(jié)果通過《上海建設(shè)工程招投標信息》向社會公布中標單位。
為體現(xiàn)公正原則，做到公正評標，技術(shù)專家全部從評標專家?guī)靸?nèi)隨機抽取組成，技術(shù)標規(guī)定為暗標，即投標書中不應(yīng)有任何隱含投標單位身份的內(nèi)容，否則為廢標。
為確保公開競爭，防止不正當?shù)膲簝r、串標和泄漏標底行為，合理控制標底價，上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法，即招標單位不設(shè)標底，只參考定額，并結(jié)合市場行情編制出參考工程造價，在招標文件中一并向投標單位公布。評標時，在技術(shù)標評審?fù)ㄟ^的前提下，商務(wù)標評審可通過抽定報價算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價下浮率（此中兩個區(qū)間在評標辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標的標底），接近期望工程造價者得高分，技術(shù)標和商務(wù)標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當人為因素，確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。
3上海市水利工程招標投標工作的發(fā)展設(shè)想
3．1進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招投標管理體制
根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標投標辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標投標的主管部門，其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標投標管理辦公室（設(shè)在局基建處），具體負責(zé)本市水利工程建設(shè)招標投標的管理工作，其主要職責(zé)是：（1）貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標投標的規(guī)定；（2）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標投標工作的實施；（3）總結(jié)、交流招標投標工作的經(jīng)驗；（4）組織審查招標人或者招標人的資格；（5）組織審查招標申請書和招標文件；（6）審批評標機構(gòu)；（7）監(jiān)督開標、評標和定標工作；（8）審批評標報告；（9）調(diào)解處理招標投標活動中出現(xiàn)的重大問題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。
筆者認為，根據(jù)“小政府、大社會”的政府機構(gòu)改革原則，政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控，為完善和規(guī)范建筑市場創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機關(guān)的精簡。根據(jù)這個觀點，筆者認為具體負責(zé)招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來，其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責(zé)應(yīng)該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。
設(shè)立專職招標投標管理機構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點。
第一，使招投標管理工作制度化、經(jīng)常化、專業(yè)化。招標是一項復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強，專職的招投標管理機構(gòu)由于其專門從事招投標管理活動，在人員力量和管理經(jīng)驗方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理，有利于提高招標工作的管理水平，有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護。
第二，有效地控制了市場的準入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準入，有些具備市政資質(zhì)的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計、監(jiān)理、施工投標；有的投標單位在投標時提供了業(yè)績資料，但卻是分包工程的業(yè)績，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標管理機構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動態(tài)的資料庫，對投標單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。
第三，有利于及時發(fā)現(xiàn)、解決招投標中的問題，提高招標工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標管理機構(gòu)人員由于直接、長期工作在招投標第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，并能針對出現(xiàn)的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學(xué)的編標、開標、評標、定標等辦法，嚴格專家評委的資格審查，實行動態(tài)管理，提高招標工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。
3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心
目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場體系。
上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。
水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進行自律性管理的會員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo)，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價格信息、法規(guī)政策信息、項目經(jīng)理、評標專家和其他技術(shù)經(jīng)濟、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過去水務(wù)工程招投標信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務(wù)功能，為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。
水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立，將會進一步推進水務(wù)工程招標投標工作的市場化、社會化、專業(yè)化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場具有深遠的意義。
3．3加強對水利工程招標機構(gòu)的監(jiān)督和管理
近年來，上海市水利工程招標機構(gòu)對保證招標質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益起到了有益的作用，但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標機構(gòu)依附于行政機關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實行強制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔(dān)項目無原則遷就招標人的無理要求，違反了招標的公正性原則；有的招標項目服務(wù)質(zhì)量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應(yīng)該加強對水利工程招標機構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點。
第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標機構(gòu)，必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規(guī)律運作，財務(wù)獨立，人事獨立，自主經(jīng)營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。
第二，國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負責(zé)水利工程招投標過程中（包括招標、投標、開標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負責(zé)對各類工程建設(shè)項目招標業(yè)務(wù)的招標機構(gòu)的資格認定。從上述的管理分工來看，由于對招標機構(gòu)的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設(shè)行政主管部門只管招標機構(gòu)的資格認定，對水利工程招投標的管理工作僅進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工程招標機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認定水利工程招標機構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標機構(gòu)的靜態(tài)管理與動態(tài)管理聯(lián)系起來。
3．4積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發(fā)展
3．4．1逐步推廣合理低價的評標方法
合理低價的評標方法，主要是不設(shè)標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經(jīng)分析論證認定其技術(shù)先進、方案可行、報價合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學(xué)性的問題，同時提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。
但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。
第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應(yīng)國際市場競爭的工程計價、定價和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價格管理規(guī)定》，作為《招標投標法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發(fā)包及實施過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則，明確工程承發(fā)包價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。
第二，水利工程招投標工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟性、事務(wù)性很強的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟、法律人才，但目前，特別是對招標機構(gòu)而言，工程造價和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價的評標要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標的時間（一般要求工程招標時間為3個月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個月左右），增加了評標的難度，限制了合理最低價評標的推行。
第三，招標機構(gòu)為了避免承擔(dān)評標中出現(xiàn)的錯誤等責(zé)任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實施過程中由于甲方原因（如設(shè)計變更等）而造成中標單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機制和行業(yè)協(xié)會以及合同爭議的評審、調(diào)解機構(gòu)，堅決按社會主義市場化的經(jīng)濟規(guī)律和原則辦事。
3．4．2將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來
招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成了招標工作和合同管理的脫節(jié)，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標文件的招標機構(gòu)不參與合同管理，招標文件編制的質(zhì)量沒有實踐的檢驗，招標文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標文件已大相徑庭，違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為，招標工作應(yīng)與工程承包合同管理有機地連接起來，雖然目前招標機構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實，但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標工作全過程應(yīng)該是可行的，而招標機構(gòu)對工程造價的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標機構(gòu)來參與工程竣工決算的審核。
3．4．3引進競爭機制，激勵投標單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展
篇7
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，無論人們從事何種經(jīng)濟活動都要受到相關(guān)法律保障與約束。所以，人們從事任何經(jīng)濟活動，主要是圍繞著按照相關(guān)法律簽訂合同（制度化明確合同當事人從事經(jīng)濟活動的權(quán)利和義務(wù)）和履行合同（規(guī)范化合同當事人從事經(jīng)濟活動的行為）而進行。經(jīng)濟行為的制度化、規(guī)范化不僅得到法律有力保障，圓滿實現(xiàn)經(jīng)濟行為的目的；而且會促進經(jīng)濟行為的科學(xué)化，提高行為的效率與效果，極大地創(chuàng)造社會價值。因此，制度化、規(guī)范化地開展工程項目建設(shè)是包括業(yè)主在內(nèi)所有工程建設(shè)參與者必須遵循的行動指南。包括業(yè)主在內(nèi)的所有工程建設(shè)參與者開展工程項目建設(shè)活動受到按照《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》和《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)編寫并簽訂的各類建設(shè)工程合同保障與約束。各工程建設(shè)參與者在開展工程項目建設(shè)活動所具有的權(quán)利和義務(wù)是通過編寫并簽訂相關(guān)建設(shè)工程合同確立的。當前，我國在工程項目實施階段廣泛按照建設(shè)部的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》或者國際咨詢工程師聯(lián)合會發(fā)表的《土木工程施工合同條件》[3]或者國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合頒布的《標準施工招標文件》，結(jié)合具體工程情況編寫并簽訂施工合同。根據(jù)這三種“合同范本”編寫的施工合同都包含業(yè)主與承包商的權(quán)利與義務(wù)條款，咨詢/監(jiān)理工程師的職責(zé)和權(quán)力條款，合同分包與變更、擔(dān)保與保險、違約責(zé)任、索賠、爭議和終止等保障合同履行的條款，質(zhì)量檢查與驗收條款，計量與支付條款，工程進度控制條款等內(nèi)容。這些通用合同條款是人們從長期從事工程項目建設(shè)實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)中總結(jié)提煉的科學(xué)結(jié)晶，是法律、工程管理、成本控制、質(zhì)量標準、進度計劃和安全要求的綜合體現(xiàn)，是制度化、規(guī)范化地開展工程項目建設(shè)的行動指南。咨詢/監(jiān)理工程師只要樹立“以合同管理為核心”的工程項目管理理念，充分掌握并遵循這些施工合同條款，監(jiān)督管理包括業(yè)主在內(nèi)的所有工程項目管理參與者行為，就能建立“以專業(yè)化和社會化的工程項目管理企業(yè)為核心”的工程建設(shè)管理體系，做好工程項目管理工作，圓滿實現(xiàn)業(yè)主的工程項目建設(shè)目標。
3.參與施工招投標管理，嚴格審查招標文件編制深度
施工招標工作質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到業(yè)主能否選擇到優(yōu)秀的承包商，能否得到先進的施工技術(shù)和施工方案。選擇一個守信用、重合同，綜合素質(zhì)較高的承包商是保證工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵。一個與施工承包工程的規(guī)模、技術(shù)不相適應(yīng)的承包商，咨詢/監(jiān)理工程師是難以通過監(jiān)督管理來實現(xiàn)工程建設(shè)項目目標的，能做到的僅僅是通過監(jiān)控把承包合同風(fēng)險減少到一定程度。因為工程項目管理/監(jiān)理屬于技術(shù)服務(wù)和咨詢而不是項目承包，不是建筑產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者，它的責(zé)任是通過科學(xué)的管理/監(jiān)理促進項目承包合同目標實現(xiàn)，而不是保證目標的實現(xiàn)。如果工程項目管理/監(jiān)理企業(yè)能從施工招投標階段就介入工程建設(shè)項目管理工作，那么咨詢/監(jiān)理工程師就能參與施工招投標管理，協(xié)助業(yè)主審查招標文件的編制并選定承包商，及早掌握工程建設(shè)承包合同條款，做好合同工程施工監(jiān)督管理準備。施工承包合同的科學(xué)性、合理性、嚴謹性直接決定工程項目管理/監(jiān)理的科學(xué)性。因此，對工程項目建設(shè)管理而言，如果說施工招標是工程項目管理的“立法”階段，那么就可以說工程建設(shè)管理/監(jiān)理是工程項目管理的“執(zhí)法”階段。在工程建設(shè)領(lǐng)域中，工程監(jiān)理企業(yè)是配備一批具有建設(shè)類專業(yè)齊全、學(xué)識素質(zhì)水平高、實踐經(jīng)驗豐富的工程管理團隊的智力密集型企業(yè)。在邁進創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的征途上，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)發(fā)揮人才優(yōu)勢，直接參與施工招標文件編制或?qū)彶椋贿@樣不但能解決施工招標文件中的不妥之處（通過審查加以完善、修正和優(yōu)化使其更具科學(xué)性），為咨詢/監(jiān)理工程師開展施工監(jiān)督管理起著事半功倍的作用，而且也能使得施工招標發(fā)包工作成為工程項目管理的堅實基礎(chǔ)。招標文件編寫的質(zhì)量（文件內(nèi)容深度與廣度）決定工程建設(shè)管理/監(jiān)理工作效率與效果。招標文件作為工程項目建設(shè)實施階段的綱領(lǐng)性文件，既是各承包合同管理的依據(jù)又是工程項目建設(shè)目標控制的起點。招標文件應(yīng)該全面、準確地體現(xiàn)投資項目業(yè)主的意愿，保障工程建設(shè)的順利實施，便于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控。如果在招標文件編制環(huán)節(jié)上發(fā)生遺漏或偏差，不僅直接影響招標成果而且將會給日后的承包合同管理與建設(shè)工程目標控制造成困難，容易引發(fā)工程索賠，導(dǎo)致項目建設(shè)目標難以實現(xiàn)，甚至出現(xiàn)“爛尾”工程。例如有關(guān)工程變更如何結(jié)算的問題，如果招標文件沒有明確，那么在竣工結(jié)算時就會引起變更部分結(jié)算爭議。類似的招標文件漏洞，常成為承包商追加工程款的突破口，業(yè)主容易陷入承包商以低價中標后大幅度調(diào)增造價的圈套。因此，把握招標文件的編制或?qū)彶檫@一中心環(huán)節(jié)，是體現(xiàn)工程項目管理/監(jiān)理企業(yè)技術(shù)水平與實力、聲譽與信用的關(guān)鍵。
4.在施工合同中明確賦予承包商項目經(jīng)理職責(zé)
實踐表明，由承包商項目經(jīng)理為首的項目管理團隊組建而成的承包商現(xiàn)場施工質(zhì)量與安全保證管理體系是合同工程實施的基礎(chǔ)；承包商現(xiàn)場施工質(zhì)量與安全保證管理體系的運轉(zhuǎn)效率決定合同工程建設(shè)的成敗。作為承包商現(xiàn)場施工質(zhì)量與安全保證管理體系的領(lǐng)導(dǎo)者—承包商項目經(jīng)理既是合同工程實施的總指揮，又是承包商全面履行合同權(quán)利與義務(wù)的總執(zhí)行官。項目經(jīng)理本人學(xué)識素質(zhì)（認知能力）、技術(shù)水平、管理能力（決策、組織、指揮和應(yīng)變能力）和工作經(jīng)驗決定承包商履行合同義務(wù)的效率高低。承包商項目經(jīng)理人選取決于承包商擁有多少優(yōu)秀的建造師和良好的人才激勵機制。實際上承包商項目經(jīng)理在確定中標人的同時也就選定了。為了彌補承包商項目經(jīng)理選擇方式的缺陷，確保項目經(jīng)理代表承包商全面履行合同條款規(guī)定的義務(wù)，應(yīng)明確賦予下列承包商項目經(jīng)理組織合同工程實施的職責(zé)：(1)代表承包商履行施工合同約定的各項承包工作。(2)代表承包商接收咨詢/監(jiān)理工程師的各項指示，實施合同工程現(xiàn)場施工管理。(3)按照本合同賦予承包商的權(quán)利與義務(wù)進行量化分解，將量化分解后的每一項工作（責(zé)任）落實到承包商項目經(jīng)理部全體人員（施工管理層人員）；從而組建并領(lǐng)導(dǎo)合同工程項目現(xiàn)場施工質(zhì)量管理體系和安全管理體系。(4)組織項目經(jīng)理部有關(guān)人員對施工場地和周圍環(huán)境進行踏勘，并收集有關(guān)地質(zhì)、水文、氣象條件、交通條件、風(fēng)俗習(xí)慣以及其他為履行本施工合同義務(wù)有關(guān)的當?shù)刭Y料。(5)組織編制合同工程施工管理實施規(guī)劃（包含總施工進度計劃和工程款現(xiàn)金流動估算表）、單位工程的施工組織設(shè)計（包含施工安全措施計劃、施工進度計劃和工程款現(xiàn)金流動估算表）、分部工程的施工方法、分項工程的操作規(guī)程、關(guān)鍵工序的作業(yè)指導(dǎo)書以及建筑材料與工程設(shè)備采購計劃并報送咨詢/監(jiān)理工程師批準。(6)組織制定并落實合同工程施工質(zhì)量、進度、成本、安全和環(huán)保等控制措施、管理制度與工作程序，按照GB/T19000族質(zhì)量管理標準，采用PDCA（計劃、實施、檢查和處理）循環(huán)法進行施工過程管理。(7)定期召開施工調(diào)度會議，針對本期施工管理問題，提出整改措施，處理相關(guān)施工管理和作業(yè)層人員；研究、制定下期施工質(zhì)量、進度、成本、安全和環(huán)保等計劃，安排下期施工所需的勞務(wù)、材料、施工設(shè)備和資金等生產(chǎn)要素資源；將會議做出的整改措施和下期計劃報送咨詢/監(jiān)理工程師。(8)不定期召開施工專題會議，對工程質(zhì)量、進度、成本、安全和環(huán)保等重大潛在隱患及問題進行分析研究、制定預(yù)防和整改措施并報送監(jiān)理人批準。(9)組織項目經(jīng)理部有關(guān)人員（施工管理層人員）將經(jīng)咨詢/監(jiān)理工程師批準的施工組織設(shè)計、施工方法、操作規(guī)程和作業(yè)指導(dǎo)書以及施工專題（質(zhì)量、進度、成本、安全和環(huán)保等）預(yù)防與整改措施向施工作業(yè)層人員進行施工技術(shù)與安全作業(yè)交底，并監(jiān)督參加技術(shù)與安全交底人員履行書面簽字確認手續(xù)。(10)督導(dǎo)材料與設(shè)備采購和化驗與試驗人員對材料、構(gòu)配件、設(shè)備投入使用或安裝前實施使用功能檢測和試驗，監(jiān)督項目經(jīng)理部質(zhì)量檢驗人員對檢驗批的施工質(zhì)量進行檢測和驗收，組織項目經(jīng)理部有關(guān)人員（施工管理層人員）對分項工程、分部工程和單位工程的施工質(zhì)量進行檢驗評定，并將試驗報告和檢驗評定結(jié)果報送咨詢/監(jiān)理工程師批準。(11)對為完成合同承包工作所需的勞務(wù)、材料、施工設(shè)備和資金等生產(chǎn)要素資源進行優(yōu)化配置與動態(tài)管理，確保生產(chǎn)要素資源的有效使用。(12)建立并落實安全生產(chǎn)教育和應(yīng)急知識培訓(xùn)制度、勞保用品采購管理制度和消防安全責(zé)任制度；督促安全生產(chǎn)管理員對施工管理與作業(yè)層人員的安全作業(yè)資格審查；組織項目經(jīng)理部有關(guān)人員和分包人在施工作業(yè)前對施工安全防護措施、用電設(shè)施和現(xiàn)場消防設(shè)施進行檢查驗收，并履行驗收合格簽字確認手續(xù)。安排專人定期對安全防護用具、施工機械設(shè)備、施工機具及配件、用電設(shè)施和消防器材進行檢查、維修和保養(yǎng)并建立相應(yīng)的資料檔案。(13)在使用起重與運輸機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，組織承包人項目經(jīng)理部有關(guān)人員、分包人、設(shè)備出租人和安裝人以及具有相應(yīng)特種設(shè)備資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)共同進行驗收。驗收合格后，向工程所在地有關(guān)政府部門辦理起重與運輸機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施登記。登記標志置于或者附著于該設(shè)備的顯著位置。(14)組織制定并落實危險品使用管理制度和實施危險施工作業(yè)管理制度。向工程所在地有關(guān)政府部門辦理各種安全防護設(shè)施（安全防護用具、消防設(shè)施和器材等）的安全許可驗收手續(xù)（制造許可證、產(chǎn)品合格證、檢測合格證明等）和危險施工作業(yè)的批準手續(xù)，確保由具備危險施工作業(yè)資格的管理與作業(yè)層人員按政府和本合同有關(guān)規(guī)定進行施工。(15)組織制定并實施和執(zhí)行經(jīng)咨詢/監(jiān)理工程師批準的安全防護措施費用使用計劃、施工質(zhì)量與安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定和程序及時報告和處置施工質(zhì)量與安全事故。(16)在合同工程所在地有形建筑市場挑選分包商選并報咨詢/監(jiān)理工程師批準。審查分包人的質(zhì)量管理體系和安全管理體系，監(jiān)督分包商履行分包合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，檢查分包商的施工現(xiàn)場活動。(17)參加業(yè)主和咨詢/監(jiān)理工程師組織的各項本合同工程管理活動，組織落實監(jiān)理人的各項指示。(18)在履行本合同工程現(xiàn)場施工管理過程中所形成的工程施工管理文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章。
篇8
很多工程施工企業(yè)大部分采用的是項目管理方式，這種方法主要是從工程項目處成立項目經(jīng)理部門，然后由企業(yè)進行授權(quán)管理，對工程項目中所需的物資管理和采購等工作進行全面統(tǒng)籌兼顧。但是，隨著時代的發(fā)展和工程投資的不斷擴大化，對于工程施工管理的范圍也在不斷的擴大，使得企業(yè)的物資采購和管理比較龐大，而依靠工程項目部進行物資管理和采購等工作，已經(jīng)顯示出諸多的弊病，這種管理模式的缺點主要有：在物資進行采購的同時，議價能力較低，特別是對于單一項目中的物資采購沒有形成系統(tǒng)的規(guī)模，使得項目在議價問題上沒有更多的籌碼。項目采購的管理水平較低是另一缺點，由于項目采購的議價水平較差，對于項目采購的有關(guān)計劃和管理水平也較難控制。物資供應(yīng)的質(zhì)量跟不上，使得工程項目部的管理出現(xiàn)一定的困擾，加上各方的采購物資，使得供應(yīng)的質(zhì)量出現(xiàn)參差不齊，況且項目所在地的地域原因?qū)椖课镔Y的采購具有較大的影響。最后，在進行物資的使用和管理方面，也出現(xiàn)比較難以管理的缺點，在工程項目逐漸增多的同時，企業(yè)的管理工作大幅上升，對于物資的使用過程中出現(xiàn)了大量消耗和各種浪費等情況，以及閑置物資等處理能力明顯不足。針對企業(yè)實施物資集中采購和管理的模式中，主要運用的方法是利用企業(yè)進行大宗物資采購和供應(yīng)管理，并有效控制物資在使用中的管理工作和閑置物資和廢舊物資管理工作。同時，在物資的采購和一些物資處置的同時，進行科學(xué)的集中管理，能夠使企業(yè)的物資采購成本有效降低，然后建立完整穩(wěn)定的保障體系，來確保物資的供應(yīng)，使物資管理具有較多的規(guī)范性，減少物資采購環(huán)節(jié)和消耗、處置等各種環(huán)節(jié)中的浪費現(xiàn)象。這兩種模式中，第一種已經(jīng)明顯不能適應(yīng)現(xiàn)代化的施工規(guī)模要求，利用第二種物資集中招標采購管理方式，能夠有效地降低施工和采購的成本。但是僅僅是降低一些采購成本和管理成本，對于工程施工企業(yè)來說，還有更高的要求，要能夠利用物資集中管理的方式使項目管理中的閑置物資和廢棄物資進行高效的利用，從而為企業(yè)提高經(jīng)濟效益。
3物資集中招標采購管理模式的有效措施
這種管理模式需要有利的措施和手段，主要是要明確物資集中管理的經(jīng)營范圍。由于工程施工企業(yè)的物資所需求量較大，且需要的種類繁多，使得物資的各種價值都不一致，在實際的操作中出現(xiàn)一定的困難。因此，要選擇集中管理的方式以及集中經(jīng)營的理念，明確其范圍，根據(jù)企業(yè)自身的實際情況選擇價值較高、使用廣泛和通用性比較強的物資進行集中管理。其次，要對物資管理部門以及工程企業(yè)物資管理的有關(guān)職能進行清晰的定位。有關(guān)工程施工企業(yè)要建立起專門的物資管理部門，對其部門進行明確清晰的職能定位，使物資的管理和有了明確的責(zé)任和義務(wù)、權(quán)利。針對物資管理部門主要負責(zé)的是企業(yè)的物資等業(yè)務(wù)，對于一些規(guī)章制度和項目工程中的實體物資都要有一個全面的管理和監(jiān)督。同時，物資管理部門要針對各種情況，協(xié)調(diào)和處理一些部門關(guān)于物資糾紛等方面的問題，需要注意的是物資管理部門不需承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。然后，成立有關(guān)物資公司，界定經(jīng)濟關(guān)系，加強制度層面的保障。成立獨立的物資經(jīng)營實體，物資公司和工程施工企業(yè)進行項目和其他方面的業(yè)務(wù)聯(lián)系和指導(dǎo)。同時物資公司要明確公司以及物資公司和項目三者的經(jīng)濟關(guān)系，對于物資的采購權(quán)以及經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)進行清晰的劃分，明確經(jīng)濟關(guān)系。同時，在制度上給予保障，要推行完善的集中經(jīng)營管理，就需要獨立自主的管理經(jīng)營以及完善的制度保證，使有關(guān)物資的違法行為得到制止。最后，還要進行績效考核，成立物資公司后，要想對企業(yè)的閑置物資進行經(jīng)營和改善，使企業(yè)最大限度的增長利潤，就尤其重視對績效的考核。要建立必要的考核體系，對物資公司的經(jīng)營范圍進行必要的明確，對于物資公司的一些資產(chǎn)進行科學(xué)合理的評估和量化，使得企業(yè)的物資資產(chǎn)明確清晰。制定明確的物資經(jīng)營目標，還要簽訂相應(yīng)的經(jīng)營責(zé)任書，使經(jīng)營的獎懲制度得到有效的貫徹和執(zhí)行。按照物資的市場行情來進行投入資產(chǎn)和管理，使企業(yè)資產(chǎn)得到有效的增加，鼓勵有關(guān)項目到物資公司進行租賃或者購買等措施。
篇9
(二)招標控制價需提高質(zhì)量
經(jīng)受檢驗“招標控制價的綜合單價中應(yīng)包括招標文件中劃分的由投標人承擔(dān)的風(fēng)險范圍及其費用，招標文件中沒有明確的，如是工程造價咨詢?nèi)司幹疲瑧?yīng)提請招標人明確；如是招標人編制，應(yīng)予明確”，2013版計價規(guī)范第5.2.2條對綜合單價包含的費用進行了說明，并在第5.2部分對招標控制價的編制與復(fù)核依據(jù)進行了闡述，對分部分項工程、措施項目、其他項目以及規(guī)費和稅金的計價原則作出了相關(guān)規(guī)定，一系列的說明與規(guī)定要求招標控制價的編制更加規(guī)范化、精確化。同時，2013版計價規(guī)范第5.3部分，對于投標人認為招標人公布的招標控制價未按規(guī)范編制時進行的投訴與其處理程序給出了詳細的規(guī)定。招標控制價不僅是建設(shè)單位自我成本控制的標桿，同時對施工單位也起著約束作用。在2013版計價規(guī)范的實施中，投標人有權(quán)對建設(shè)單位或其委托單位編制的招標控制價進行監(jiān)督復(fù)核，這意味著開發(fā)商不能再單方面地通過降低控制價來壓制投標人的投標價格。在2013版計價規(guī)范的約束下，建設(shè)單位必須高度重視招標控制價的編制質(zhì)量，接受投標人對控制價的監(jiān)督檢驗，同時熟悉并遵守其中關(guān)于投標人對控制價投訴的處理程序。
(三)“以投標文件為準”要求
招標文件更完善、評標環(huán)節(jié)高警惕根據(jù)2013版計價規(guī)范第7.1.1條規(guī)定：“……合同約定不得違背招標、投標文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面的實質(zhì)性內(nèi)容。招標文件與中標人投標文件不一致的地方，應(yīng)以投標文件為準。”因此，在實施該計價規(guī)范時，業(yè)主必須加強對招標文件的管理，企業(yè)各部門之間應(yīng)協(xié)調(diào)配合，共同完善招標文件，降低開發(fā)商成本控制風(fēng)險。如：招標部會同材料采購部對招標文件中對于承包人提供的材料質(zhì)量要求及甲供材料相關(guān)條款擬出合理的約定，與工程部配合對工程施工組織、技術(shù)、進度及質(zhì)量要求等定出合理的約定條款，同時與成本部協(xié)作，擬定關(guān)于投標文件中商務(wù)標部分的要求等，最終確保招標文件的準確性、完善性。在評標環(huán)節(jié)中，評審專家需結(jié)合招標文件，對各投標單位商務(wù)標及技術(shù)標部分均應(yīng)高度警惕、合理分析，淘汰未響應(yīng)招標文件要求的單位，尤其要重視分部分項工程項目及措施項目綜合單價的合理性、其他部分價格及費用計取對招標文件及規(guī)范的響應(yīng)性，防止因中標人投標文件與招標文件相違背或存在部分不合理價格，而損害招標人的利益。
二、工程實施階段
(一)現(xiàn)場管理嚴格兌現(xiàn)時效性
重大變更做到合理計劃實施時間是影響工程成本的要素之一，也是現(xiàn)場簽證及計日工準確度的要求。2013版計價規(guī)范第9章對合同價款調(diào)整（不含工程量偏差、計日工、現(xiàn)場簽證、索賠）、法律法規(guī)變化、計日工、索賠、現(xiàn)場簽證等影響合同價款的內(nèi)容都給出了相應(yīng)的時效限制，同時提出了提前竣工（趕工補償）及誤期賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。時間在工程管理中的重要性顯而易見，如今將時間與工程資料的有效性結(jié)合起來，讓建設(shè)單位的管理有章可循。建設(shè)單位的現(xiàn)場管理人員及造價工作人員不能再帶著“拖延癥”進行工程項目的管理，必須改進工作方法，提高辦事效率，嚴格兌現(xiàn)工程管理的時效性。作為牽頭人的建設(shè)方，應(yīng)在合同約定的前提下，負責(zé)讓監(jiān)理方、造價咨詢方、施工方等各主體單位事前熟悉了解并遵守相關(guān)辦事流程及手續(xù)。在實際管理工作中必須嚴格執(zhí)行各項流程，同時對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、計日工、索賠等辦理流程不斷總結(jié)、改進、完善，做到細而不亂，嚴而不死。工程部對現(xiàn)場簽證要及時全面，一事一簽，及時處理，內(nèi)容明確真實；重大設(shè)計變更和簽證，成本部必須及時了解掌握并進行事前測算，結(jié)合現(xiàn)場提出審核建議，在合理的成本預(yù)算控制內(nèi)有計劃地執(zhí)行。
(二)把好材料設(shè)備認質(zhì)認價關(guān)
2013版計價規(guī)范合同價款的調(diào)整因素中，無論是物價變化的處理，還是對暫估價材料、工程設(shè)備的最終價格確定，都離不開發(fā)包人的確認。在此過程中，發(fā)包方及委托的監(jiān)理單位需嚴格按照工程設(shè)計、工程驗收規(guī)范及產(chǎn)品質(zhì)量要求，對承包方或材料供應(yīng)商提供的材料設(shè)備資料、產(chǎn)品規(guī)格、產(chǎn)品質(zhì)量進行仔細核查、檢驗，并要求相應(yīng)部門提品質(zhì)量合格證明文件。此外，對于甲供材料設(shè)備及需認價的乙供材料設(shè)備，發(fā)包方材料采購部門需落到實處，咨詢并收集大量相關(guān)價格信息，做到公正嚴明，對不同檔次的材料設(shè)備作出合理的價格確認。
(三)新結(jié)算法要求加強過程結(jié)算
提高竣工結(jié)算效率2013版計價規(guī)范第11.2.6條規(guī)定，“發(fā)承包雙方在合同工程實施過程中已經(jīng)確認的工程計量結(jié)果和合同價款，在竣工結(jié)算辦理中直接進入結(jié)算。”第11.3.1條規(guī)定，“合同工程完工后，承包人應(yīng)在經(jīng)發(fā)承包雙方確認的合同工程期中價款結(jié)算的基礎(chǔ)上匯總編制完成竣工結(jié)算文件。”這種新的“階段小結(jié)，最終結(jié)清”結(jié)算法要求發(fā)包方在施工階段的管理工作中做好過程結(jié)算控制，包括對甲供材料、索賠、簽證、計日工等與工程價款調(diào)整相關(guān)的資料的整理及價款的確認。過程資料要形成體系，便于結(jié)算查閱，項目實施階段每一次進度款審核及支付工作都要及時準確，以減少后期承發(fā)包雙方關(guān)于結(jié)算項目的爭議，增強了變更簽證等過程結(jié)算的時效性，也提高了工程竣工結(jié)算的效率。
三、竣工結(jié)算階段
(一)全面整理過程資料
嚴格審核結(jié)算資料2013版計價規(guī)范竣工結(jié)算的編制與復(fù)核依據(jù)中不再單列竣工圖紙，而在此變化的同時，在竣工結(jié)算依據(jù)中明確列出了：發(fā)承包雙方實施過程中已確認的工程量及其結(jié)算的合同價款、發(fā)承包雙方實施過程中已確認調(diào)整后追加（減）的合同價款。這一變化說明新的成本管理模式中，不再強調(diào)竣工圖重算法進行竣工結(jié)算，應(yīng)對過程中收集的與價款相關(guān)資料進行全面整理，同時加強對施工單位竣工結(jié)算資料的審核。建設(shè)單位切忌直接使用施工方提供的資料進行結(jié)算審核，而必須對過程中收集的有效資料進行分類整理，將與結(jié)算有關(guān)的資料匯總，再與承包方提供的結(jié)算資料進行對比，檢驗資料涉及單位及管理人員簽字蓋章的真實有效性，鑒別承包人提供資料的完整可靠性。
(二)有限的時間及“不完全竣工結(jié)算”法
要求“高質(zhì)高效”的結(jié)算審核“發(fā)包人應(yīng)在收到承包人提交的竣工結(jié)算文件后28天內(nèi)核對”、“發(fā)包人應(yīng)在收到承包人再次提交的竣工結(jié)算文件后的28天內(nèi)予以復(fù)核，將復(fù)核結(jié)果通知承包人”、“發(fā)包人、承包人對復(fù)核結(jié)果無異議的，應(yīng)在7天內(nèi)在竣工結(jié)算文件上簽字確認，竣工結(jié)算辦理完畢”、“發(fā)包人或承包人對復(fù)核結(jié)果認為有誤的，無異議部分按照規(guī)定辦理不完全竣工結(jié)算”，2013版計價規(guī)范的這一系列條文都要求發(fā)包人在有限的時間內(nèi)完成竣工結(jié)算或是“不完全竣工結(jié)算”。“不完全竣工結(jié)算”是其中的一大亮點，它保護著承包方在竣工結(jié)算中的利益，有助于分歧問題的解決，同時對結(jié)算審核部門也提出了新要求。2013版計價規(guī)范的實施要求審計部門在規(guī)定的時間內(nèi)完成審核工作，經(jīng)雙方確認無異議的每個部分，將進入竣工結(jié)算辦理（或不完全竣工結(jié)算辦理），因此，建設(shè)單位或造價咨詢單位必須做好竣工結(jié)算審計的每一個環(huán)節(jié)，審計人員不得再用“拆東補西、此虧彼贏”的結(jié)算手法，竣工結(jié)算的審核工作必須高質(zhì)量、高效率地完成。
篇10
1合同管理概述
合同訂立是根據(jù)締約人意思表達合意的狀態(tài)。在進行合同訂立過程中，需要考慮到承諾理論。合同訂立的基本原則就是要約和承諾，只有這兩個條件同時達成，合同具備的法律效力才能夠?qū)崿F(xiàn)。1.1要約要約是希望和他人訂立合同的意見表達。從這一點來看，要約是當事人的需要，并且對當事人的意思進行表達。要約的者為要約人，接受要約的人為受要約人。要約的提出，希望與他人簽訂合同，并希望簽訂合同者能夠?qū)σs內(nèi)容予以遵守。針對于這一情況，要約人必須是訂立合同的當事人。要約人簽訂合同后，需要對合同內(nèi)容進行遵守[1]。同時，要約人需要具有訂立合同的意圖，并且針對于實際情況，對要約的內(nèi)容予以具體化規(guī)定。1.2承諾承諾是指受要約人對要約人意思的遵守。受要約人與要約人進行合同制定過程中，需要對要約人提出的條件進行遵守，并在具體工作過程中，能夠完成要約人的相關(guān)要求[2]。合同訂立，必須具備承諾和要約兩個條件，并需要滿足以下條件才能夠使合同具備法律效力：①承諾必須對要約人提出的條件予以確認，并自覺遵守相關(guān)要求；②承諾人需要在規(guī)定時間內(nèi)對要約人提出的要求予以滿足，若是未在期限內(nèi)達到要求，視為承諾遲到，并且需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任；③承諾內(nèi)容與要約內(nèi)容保持一致性，要約人對承諾人未表示反對，則表示承諾有效[3]。
2基于合同管理的招標理論實際實踐問題分析
合同管理是促進建筑行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但是在實際應(yīng)用過程中，仍舊存在諸多問題。合同制定從招標理論出發(fā)，注重分析市場，把握博弈論、排序理論和可靠性分析理論，從而保證招投標工作更好地滿足實際建設(shè)需要。但是招投標理論在實際實踐過程中，受到相關(guān)因素影響，導(dǎo)致其很難滿足合同管理的具體需要，從而給工程建筑行業(yè)發(fā)展帶來了一定的問題[4]。關(guān)于招標理論實際實踐問題，我們可以從下面分析中看出：2.1缺乏合同意識，市場經(jīng)濟理論難以體現(xiàn)招標理論中，市場經(jīng)濟理論是其重要組成部分，也是當下建筑行業(yè)發(fā)展必須把握的一個重點內(nèi)容。建筑施工企業(yè)從原有的計劃經(jīng)濟過渡到市場經(jīng)濟，這一過程中，合同意識有所增加。但是仍舊受到計劃經(jīng)濟體制影響，這就導(dǎo)致一些建筑單位缺乏合同意識[5]。承包商在發(fā)展過程中，更加關(guān)注于經(jīng)營承攬，拿到項目，是承包商考慮的首要問題。缺乏合同意識，導(dǎo)致對合同內(nèi)容的關(guān)注度較低，這在實際建設(shè)過程中，可能無法考慮到經(jīng)濟性，從而使建筑成本增加，這一點與招標理論中的市場經(jīng)濟理論所違背。2.2缺乏對博弈論的考慮，導(dǎo)致合同風(fēng)險較大承包商在與業(yè)主合作過程中，人情觀念較強，對合同的關(guān)注度較低，認為所有問題都可以進行協(xié)商。在進行合同簽訂過程中，缺乏對雙方責(zé)任和義務(wù)進行有效規(guī)定，這就導(dǎo)致合作過程中容易出現(xiàn)問題。雙方受到經(jīng)濟利益影響，關(guān)系可能出現(xiàn)破裂，這給承包商帶來了較大的風(fēng)險。合同管理過程中，對招標理論中的博弈理論關(guān)注度較低，沒有對雙方的權(quán)責(zé)和義務(wù)予以明確，導(dǎo)致工程建筑風(fēng)險加劇，造成工程建筑質(zhì)量可能受到較大影響[6]。除此之外，人情問題的存在，也導(dǎo)致合同管理意識缺失，違背當下工程建筑行業(yè)發(fā)展規(guī)律。2.3可靠性分析理論關(guān)注度較低，桌上桌下兩份合同現(xiàn)象較為普遍承包商在進行工程建筑合作過程中，一些承包商并未構(gòu)建專門的合同管理部門，或是這一部門對合同管理工作的重視度較低，導(dǎo)致部門對合同缺乏分析，給工程建筑帶來了一定的風(fēng)險。同時，在進行合同簽訂過程中，桌上合同具有正規(guī)的形式，并且符合合同簽訂的相關(guān)法律規(guī)定。但在具體執(zhí)行過程中，雙方并未對合同內(nèi)容進行真正履行，導(dǎo)致招投標的可靠性降低。這種情況下，由于缺乏合同管理，為雙方履約埋下了較大的安全隱患。在工程建筑竣工后，可能存在質(zhì)量、結(jié)算糾紛等一系列問題。
3基于合同管理的招標理論實際實踐問題解決對策分析
3.1注重把握市場經(jīng)濟規(guī)律，強化合同管理項目法人在進行合同管理過程中，要注重把握招標理論，體現(xiàn)出市場經(jīng)濟的特征。項目法人單位要注重對合同管理知識予以掌握，并且能夠靈活的運用招標理論，對可能影響到工程項目的問題予以分析，加強對工程項目合同的管理工作。在合同內(nèi)容中，就雙方的權(quán)責(zé)予以明確，保證工程實際建設(shè)嚴格按照合同中的規(guī)定進行，切實保證工程建設(shè)質(zhì)量和工程建設(shè)周期，更好地實現(xiàn)工程建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益。3.2做好招標文件的編制工作，降低合同風(fēng)險招標文件在編制過程中，要注重對合同內(nèi)容予以把握，保證合同內(nèi)容更加明晰，能夠與實際建設(shè)情況保持一致性。只有這樣，在實際建設(shè)過程中，才能夠針對于問題提出有效的解決辦法。招標文件編制，必須保證人員的專業(yè)性，考慮到承包商與業(yè)主之間的博弈關(guān)系，就雙方權(quán)責(zé)予以明確，一旦發(fā)生糾紛，可以根據(jù)合同內(nèi)容，對雙方的權(quán)責(zé)進行劃分。同時，招標文件編制完成后，要做好合同管理工作，使合同內(nèi)容在具體的施工建設(shè)中得以有效應(yīng)用。合同是建筑施工管理的依據(jù)，必須保證合同的完善性，對招投標雙方的利益予以保護。3.3保證合同具有較高的可靠性，加強招標理論的實際應(yīng)用招標主要是指招標人為購買物資，發(fā)包工程進行其他活動，通過對標準和條件進行公布，邀請投標人進行投標，并擇優(yōu)錄取。投標則是指符合招標文件規(guī)定資格的投標人，提出自己的報價和相應(yīng)條件對招標人進行回復(fù)的行為。招標投標在合同管理中具有重要意義，是建筑行業(yè)發(fā)展的一個重要途徑。通過招投標行為，為工程建筑提供優(yōu)質(zhì)開放商，能夠在成本和質(zhì)量上，更好地滿足實際建筑需要。在具體操作過程中，需要保證合同的可靠性，能夠?qū)贤M行有力執(zhí)行。
4結(jié)束語
針對于合同管理過程中存在的問題來看，在對問題解決時，要注重對招標理論進行應(yīng)用，對實際實踐中存在的問題予以把握，保證問題解決具有較強的針對性。同時，要切實地把握招標理論內(nèi)容，使其更好地指導(dǎo)實踐，保證合同管理的效果和質(zhì)量。
作者:鄭重 單位:福州市城市地鐵有限責(zé)任公司
參考文獻
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篇11
在工程招標前期階段,各機構(gòu)要進行工程招投標信息的采集,主要包括建筑市場主體、客體信息的采集。建筑行業(yè)發(fā)展中最重要的就是建筑工程的招標信息、工程信息等方面。
1.2工程招標中期工作階段
在工程招標中期階段,各機構(gòu)已經(jīng)獲得了項目。因此,機構(gòu)需要按照招標單位的委托,切實有效地開展各項招標工作。這一階段的信息管理主要為:各個承建單位相關(guān)資質(zhì)的審查、按照招標單位規(guī)范進行招標及相關(guān)文件的編制等。
1.3工程招標后期工作階段
在工程招標后期階段,各機構(gòu)要著重對反饋信息進行收集管理,在此基礎(chǔ)上,添加、更新已有的信息資源,從而提升機構(gòu)的信息管理水平。
2工程招標中信息管理的具體運用
2.1工作流程和要求
對于工程招標機構(gòu)而言,信息管理是其工作的核心部分。通常來說,工程招標機構(gòu)的信息管理包括工程項目招投標布告的、招標所需文件的編審、標書的擬定和撰寫、相關(guān)資料的歸檔等。招標機構(gòu)在整個招標活動中,要做到信息的全面管理。既要對招投標報表進行實時查詢,又要按照部門的不同,進行委托人及項目的分類。除此之外,還要對相關(guān)投標單位的信息進行多重條件的篩選。對于招標信息的全面管理,有利于工程招標企業(yè)中員工工作任務(wù)的合理分配以及出現(xiàn)問題的責(zé)任追究。這樣,機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)就可以對整個招標信息實施全面監(jiān)管,從而做到運用自如。
2.2招標資料、檔案的信息管理
相關(guān)的工程招標機構(gòu)一定要切實做好資料、檔案的歸檔工作。要具體問題具體分析,按照招投標類型的不同,實施全部或部分資料、檔案的歸檔工作。如果發(fā)現(xiàn)有需要歸檔,但沒有及時上交的資料、檔案,應(yīng)該及時催交。
2.3業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的運用
目前我國大多數(shù)的工程招標企業(yè)在進行工作服務(wù)的時候,都進行工程招標業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的運用,這樣不利于招標信息的及時性。工程招標企業(yè)要想在市場競爭中謀求發(fā)展就要對其自身進行分析與調(diào)整,在市場中建立適合本企業(yè)自身的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫,同時通過互聯(lián)網(wǎng)等手段對其他企業(yè)的招標信息進行掌握。除此之外,利用數(shù)據(jù)庫還可以進行自身資料、檔案的分類管理,并且在此基礎(chǔ)上,對其進行儲存、整理、加工、傳遞、調(diào)取、利用等一系列工作。
2.4業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)模塊的運用
就我國目前而言,現(xiàn)在的工程招標企業(yè)對于工程投標、工程信息管理,大多數(shù)都采用工程信息業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)模塊的方式,其具體操作是對工程項目信息進行統(tǒng)計、整理、分析,最后制定出最合理最有效的競標方案,其模塊的運用不僅體現(xiàn)在招標信息的整合,同時還在特定條件下具有信息檢索的功能。
2.5業(yè)務(wù)輔助系統(tǒng)的運用
除了以上所說的主要系統(tǒng)之外,在工程招標信息的管理上,還有一些輔助系統(tǒng)。這些輔助系統(tǒng)之所以不可或缺,主要是因為其能夠在已有范文的基礎(chǔ)上,自動生成新的招標文件。同時,業(yè)務(wù)輔助系統(tǒng)還在別的方面具有比較重要的作用,其中對于建筑工程招標活動中的開標文件和其競標中的評標表格等方面都具有查詢的功能,并且還能夠在一定程度上進行競標文件與競標資料的審核工作,確保競標具有公正性和真實性。一些業(yè)務(wù)輔助系統(tǒng)因其在實際工作中具有的重要性,已經(jīng)逐漸變成了主要系統(tǒng)。
2.6工程造價模塊的運用
篇12
1.公路工程招投標過程中存在的問題
1.1招標文件編制亟待規(guī)范
在招標文件的編制過程中，有些招標人或者采購單位為了確保中標人具有工程要求的資質(zhì)及實力，通常會在招標文件中設(shè)置要求，對參與投標的人進行篩選。招標文件出現(xiàn)的限制性的規(guī)定，通常的表現(xiàn)形式包括注冊資金的限制、地域限制、資質(zhì)或資格限制、業(yè)績限制等等，以此來限制其他投標人參與公平競爭，部分有資質(zhì)且實力較強的施工企業(yè)也有可能會得不到工程。或者在招標文件中設(shè)置隱性門檻，通常其限制條件傾向于內(nèi)定的投標人。
1.2有法不依
中國在2000年時頒布的《招標投標法》中有明確之處：“所有工程項目必須招標發(fā)包，經(jīng)投標競爭擇優(yōu)選定承包單位”。不少數(shù)量的項目卻存在著有投標之名卻無投標之實的問題，部分招標人擅自將標段進行切割并分包、轉(zhuǎn)包。有些施工企業(yè)本身并不具備投標的資質(zhì)，卻通過找關(guān)系、賄賂等手段讓一些政府和業(yè)主對招投標的過程進行干預(yù)或直接參與，改變招標的結(jié)果，內(nèi)定中標機構(gòu)或者中標人。甚至有些企業(yè)在基本上已經(jīng)內(nèi)定了投標人之后，拉來其他施工企業(yè)做“陪襯”，招標結(jié)果不是因投標方的合理報價和招標方的正確決策。
1.3層層轉(zhuǎn)包
近幾年來，工程承建方在分包環(huán)節(jié)也存在著部分比較嚴重的問題。因地方主義的作祟，有些施工企業(yè)使用一標多投的手段，也是就圍標，實際掛靠投標。也有大型的施工企業(yè)得標后將工程任務(wù)分包給低等級的、不具資質(zhì)的施工隊，以掛靠經(jīng)營和內(nèi)部分包為名，依靠層層轉(zhuǎn)包非法牟利，使工程質(zhì)量大大降低，效益與預(yù)期效果相差甚遠[1]。
2.相關(guān)改進措施的分析
工程的招投標實際上是工程建筑市場經(jīng)濟的一種良性的競爭方式，是雙方的當事人進行依法的經(jīng)濟活動，通過公平的競爭選擇符合條件的中標人，是邀約與承諾的基礎(chǔ)，能充分發(fā)揮競爭機制的作用。隨著市場經(jīng)濟的逐步完善及國家法規(guī)的逐步健全，國家對公路工程的施工招投標加大管理力度，工程建筑市場也在慢慢走向規(guī)范化、有序化。
2.1實施公路工程項目法人制
為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，公路工程建筑項目的管理機制必須建立項目法人公司，實行項目法人責(zé)任制，以做到資本管理機構(gòu)及營運機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)職分明、政企分開、科學(xué)管理。招投標制度是在建筑市場中溝通和融合投資法人的責(zé)任制與工程項目的總承包負責(zé)制的橋梁及樞紐[2]。
2.2精心編制招標文件
編制招標文件的時候，應(yīng)根據(jù)項目最初的設(shè)計及審批的意見，結(jié)合項目的實際情況，依照交通部門頒布的招標文件范本來進行。招標文件要經(jīng)過交通主管部門的審批之后方可出售。對于利用外資貸款的項目，合同中有特殊要求的，遵從其規(guī)定，在合同條款部分可以采納其他規(guī)定，但是技術(shù)規(guī)范的部分原則上要采用《國內(nèi)招標文件范本》的技術(shù)規(guī)范。對于招標文件的審查，要包括招標的邀請書及投標人須知條款的嚴密性，招標工程與各項資金規(guī)定的合理性，評標辦法是否具有公正性，業(yè)主跟承包人的義務(wù)、權(quán)限、責(zé)任以及利益的公平性，投標書及其附錄以及其他各種格式要求跟商務(wù)條款的一致性，及時規(guī)范及設(shè)計圖紙的一致性。
2.3業(yè)主必須嚴格按照招投標的規(guī)范程序進行
招標的組織者及操作者要具有行為公正的品格，對工作內(nèi)容要有保密意識，對招標文件的編制要認真細致，工作清單要準確，以確定合理的標底。工程應(yīng)當盡可能地采用國際通用的工程清單計價模式，放開價、統(tǒng)一量，工程的造價隨行就市。我國工程招標中的定標原則通常是標價不可低于標底的百分之二十或高于標底的百分之十。否則都將視為不合理的標價而不能中標。合同的編寫應(yīng)當縝密及全面，技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容則應(yīng)當準確、翔實并具有可操作性。對投標、評標及定標的過程應(yīng)及時完善，并制定嚴密的評標細則。重視投標文件的技術(shù)評審，采納最低價法、服務(wù)類等綜合評價方法。
2.4施工方必須著力提高投標書編制的質(zhì)量
施工企業(yè)必須組建高效、精干的投標領(lǐng)導(dǎo)組，將人員進行合理的分工，做好標前的各項準備工作。通過調(diào)查及現(xiàn)場的勘察，了解材料的單價并做好價格的分析，以此來確定科學(xué)合理的報價。要在明確工程施工質(zhì)量標準及確定工期的情況下才能進行施工招投標工作，標價是投標的競爭重點。審核投標書和工程量清單的報價的合理性，是否存在不平衡報價的情況，是合理報價的關(guān)鍵。要增加招投標的競爭力，就要熟練地運用工程概預(yù)算定額和企業(yè)內(nèi)部定額編制的投標價[3]。
2.5實行標價管理
由于工程量的清單報價時一般不調(diào)整投標人的綜合單價，加上工程竣工結(jié)算過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)實現(xiàn)出現(xiàn)的工程量的變更往往在原有的招投標圖紙之外，尤其是由于招標人導(dǎo)致工程量的清單經(jīng)常出現(xiàn)漏項甚至計算存在一定的誤差，因而為了調(diào)整工程量清單的結(jié)算價格，就應(yīng)實行標價管理，具體的措施如下：一是對于工程量清單固有項目，應(yīng)結(jié)合報價的綜合單價進行針對性的確定；二是業(yè)主應(yīng)制定新增項目單價編制審核管理辦法，當某些項目不屬于工程量清單內(nèi)時，必須經(jīng)施工企業(yè)報價，再由業(yè)主進行審核，由雙方協(xié)商確定綜合單價；三是當某些項目雖然處于工程量清單中，但鑒于工程項目在建設(shè)過程中因設(shè)計變更使得單價組價缺項或增項時，同樣應(yīng)由施工企業(yè)報價，再由業(yè)主進行審核，由雙方協(xié)商按照新增項目單價的編制審核管理辦法確定綜合單價，上報造價管理機構(gòu)或部門進行備案；四是結(jié)算過程中必須嚴格按照合同中相關(guān)規(guī)定，妥善處理工程建設(shè)過程中發(fā)生的索賠事宜。
2.6切實加強施工企業(yè)資質(zhì)的審核
公路工程施工企業(yè)必須經(jīng)建設(shè)主管部門審批，且取得公路工程施工資格證書和具有法人資格的施工企業(yè)。公路工程施工企業(yè)資質(zhì)就位工作要嚴格執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第87號令）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》（建建[2001]82號）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實施意見》（建辦建[2001]24號）、《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位的意見》（建辦建[2001]25號）和《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理工作有關(guān)問題的補充意見》（建辦建[2001]41號）。交通主管部門要認真履行審查職責(zé)，對申報材料的完整性、準確性和真實性進行真核對，嚴格把關(guān)。對申報公路工程施工資質(zhì)的企業(yè)均要一視同仁，做到公平、公正。
3.結(jié)束語
綜上所述，對公路工程招投標管理中的問題進行分析具有十分重要的意義。作為新時期背景下的公路工程招投標管理人員，必須緊跟時展的需要，著力提高自身的專業(yè)技術(shù)水平，根據(jù)公路工程招投標過程中存在的的問題采取針對性的措施，以最大化的確保公路工程招投標管理水平的提升，為工程質(zhì)量和投資效益的提升奠定堅實的基礎(chǔ)。
【參考文獻】
[1]張愛珍.公路工程招投標管理中的問題淺析[J].科技促進發(fā)展（應(yīng)用版），2011，No.4902：150.
篇13
（三）招投標文件的內(nèi)容不夠規(guī)范。目前，大部分招投標文件的撰寫工作由招投標機構(gòu)承擔(dān)，招投標機構(gòu)熟悉招投標流程可以大大減少企業(yè)的工作量。但招投標機構(gòu)對于項目的內(nèi)容和技術(shù)要求了解甚微，致使編寫的招投標文件內(nèi)容過于簡單，深度及廣度都不夠，一定程度上制約了合同的后續(xù)操作。招投標機構(gòu)的工作人員擅于編寫招投標文件，但未必具有相應(yīng)法律和合同管理知識，因此編寫出來的招投標文件存在不準確、不完善等缺點，也給合同的后續(xù)操作帶來了隱患。
（四）招投標機制不完善。現(xiàn)行的招投標工作已形成較完善有效的管理制度，例如在主體的資格審查、招標文件的審查和招投標監(jiān)控方面已經(jīng)較為完善，形成了相應(yīng)的制度。這些制度在實踐中對于規(guī)范招投標行為，制止和制約合同的違法行為起到了積極的作用。但不能忽視的是招投標過程中仍然存在一些不規(guī)范的競爭，例如規(guī)避招標、虛假招標、評標過程的不公正不科學(xué)等等。這些不規(guī)范的行為和想象都將后期的合同履行帶來危害，甚至引起法律糾紛，損害企業(yè)利益。
二、加強招投標的合同管理的措施
（一）招投標和合同管理同步。要求合同管理人員參與招投標過程，與招投標人員共同審查招標文件，便于第一時間掌握招投標情況，在招投標人員進行內(nèi)容調(diào)整的時候，及時給予可行性意見，避免一些不規(guī)范不合法的條款出現(xiàn)，保障企業(yè)權(quán)益，使合同更具可操作性，履行過程更順暢。招投標人員在招投標過程中及時向合同管理人員解釋招投標文件的內(nèi)容，便于合同管理人員的理解。兩者相互促進，相互作用，促使招投標與合同管理工作順利開展。
（二）完善合同管理體系。談判前期招投標部門認真審查對方的履約能力，避免在談判過程中忽略核心內(nèi)容或關(guān)鍵細節(jié)的問題。對已簽訂的合同，及時的送達相關(guān)單位，合同承辦單位要按月或按季度對合同的履約情況進行報告。設(shè)立職能部門，定期對合同履約情況進行檢查，確定內(nèi)容、標準及工作重點、細化考核標準，督促各部門認真履行各項義務(wù)，保障合同的順利履行，定期對合同履行內(nèi)容進行匯總，形成系統(tǒng)完善的管理體系。
（三）規(guī)范招投標文件內(nèi)容。提高對招投標文件的重視程度，由于招投標文件的內(nèi)容及水平直接關(guān)系到招投標雙方的利益及投標的效果，要全面提高招投標機構(gòu)編寫招投標文件的能力。招投標的企業(yè)可以根據(jù)招投標方式的不同，制定示范文本，涵蓋合同的實質(zhì)性內(nèi)容，對重要的投標文件采取會議審查的方式，由單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各部門人員共同參加，必要時邀請專家對文件內(nèi)容進行審查。招投標機構(gòu)加強撰寫人員的綜合素質(zhì)，提高相關(guān)法律和專業(yè)知識，提高綜合技能，保障招投標企業(yè)的利益。
（四）完善招投標制度體系。整合現(xiàn)有的相關(guān)招投標法律規(guī)范性文件，形成完善體系，推進招投標工作的標準化和規(guī)范化，健全配套的法律法規(guī)，明確實施細則，增加招投標工作的可操作性，使其科學(xué)化和具體化，避免出現(xiàn)歧義。嚴格資格審查，防范惡意招投標現(xiàn)象，建立招投標監(jiān)督機制，監(jiān)督招投標的整個操作過程和后續(xù)履行實施過程，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，健全投訴處理機制，維護招投標企業(yè)及當事人的合法權(quán)益。
