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根據你辦的通知精神，我委對照《市委辦公室、市政府辦公室關于印發2005年度全市三個文明建設綜合先進考核辦法的通知》（鹽辦發[2005]48號）中“依法行政工作和法治建設考核辦法”的要求，對我委的依法行政和法治建設工作進行了認真總結，現將有關情況報告如下：

1、提升依法行政工作水平。為進一步鞏固提高依法行政工作，我委有針對性地開展了幾項重點工作：一是強化項目管理。根據國家、省企業投資核準辦法，我委起草出臺了《鹽城市企業投資項目核準暫行辦法》及相關核準目錄、《鹽城市企業投資項目備案暫行辦法》，規范企業投資核準和備案工作。開展窗口現場駐點辦公，每周兩個半天，從事項目核準、備案的相關處室工作人員到行政審批窗口現場辦公，縮短工作流程，提高辦事效率。二是加強制度建設。圍繞做好行政執法工作，我委陸續出臺了依法行政規定、行政許可過錯責任追究暫行規定、法制宣傳教育培訓考核暫行規定和政務公開暫行規定等一系列規章制度，對我委政務公開、行政許可和法制宣傳教育進行規范。三是做好行政復議工作。針對目前發改系統行政復議案件增多的趨勢，我委未雨綢繆加強行政復議應訴的準備工作，加強行政復議法規的學習培訓，處室有一名同志通過省政府法制辦的考核，獲得行政復議資格證書，為行政復議開展打下良好的基礎。

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摘　要　軌道交通項目建設機構在建設過程中對整個項目的全過程的合同管理，大致可分為招標策劃、資格預審、招標與定標、合同執行、合同總結與后評估、合同管理培訓等六大階段。介紹了每個階段合同管理的重要性，并提煉出全過程管理中各階段的關鍵控制點。

關鍵詞　軌道交通，全過程，合同管理

1 問題的提出

近年來，大型軌道交通項目在我國許多城市蓬勃開展，政府作為(主)投資方，對項目建設管理的要求正在全方位化。對于項目建設管理，目前推行“四項制度”，即:項目法人責任制度，招標投標制度，工程監理制度和合同管理制度。合同管理制度在四項制度中雖位居最后，但它作為工程建設管理的重要分支，與工程建設、項目管理等交織在一起，在建設管理機構中所占的權重越來越大。為此，各地均成立了專門的合同管理部門，合同管理制度化、科學化、專業化已被提上議事日程。

軌道交通項目建設中，合同管理應是貫穿項目始終的全過程管理，大致可分為招標策劃、資格預審、招標與定標、合同執行、合同總結與后評估、合同管理培訓等六個階段。各階段相輔相成，互為銜接與補充，其重要性不相上下。各階段在合同全過程管理中所占的大致比重如果1所示。

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在我國來看，許多大型的軌道交通建設項目正在積極建設，并呈現出蓬勃發展的趨勢，在這些工程中，政府是最大的買單者或者說是投資方，在管理上對項目的管理更為全面。對于項目建設管理，目前推行“四項制度”，即：項目法人責任制度，招標投標制度，工程監理制度和合同管理制度。合同管理制在四項制度作為工程建設管理的重要分支，與工程建設、項目管理等交織在一起，在建設管理機構中所占的權重越來越大。為此，各地均成立了專門的合同管理部門，合同管理制度化、科學化、專業化已被大家所共識。

一、合同全過程管理各個比重

在項目建設中，合同管理要貫穿建設全過程。合同管理的六大方面即六個階段，這六個階段相輔相成，互為銜接與補充，其重要性不相上下。各階段在合同全過程管理中所占的大致比重如圖1所示。

圖1 合同全過程管理中各階段所占比重

二、 全過程管理中的各階段分析

2．1 招標策劃

該階段可以說是首要階段，也是整個軌道交通建設工程合同管理中的關鍵環節。招標策劃指整個軌道交通建設項目投資總額內所有專業的招標實施計劃，它主要分為總策劃和詳細策劃。總策劃是統籌整個招標策劃過程，包括標段劃分、標的金額、具體招標范圍、招標方式等總體情況。詳細策劃包括各專業標段劃分及依據、專業內各標段的接口與關系、招標組織形式、招標方式、業主管理模式、專業內各標段的招標時序與項目執行計劃書、招標與項目執行人員分工等細節性內容。這個階段的合同管理，需把握以下幾個關鍵點：

1)總策劃。在總策劃中要仔細分析各個界面和工程量的階段劃分，做到科學合理。舉例來說：在設備系統中一些比如電纜、蓄電池之類的材料，是十幾個設備專業都需要使用的，各專業的工程實際發生量與招標工程量可能有一定的差別。是將這些材料統一采購，日后統一管理，還是將這些材料維持在各設備專業中，這個選擇將給造價、項目管理、小額采購等問題帶來影響。

2)詳細策劃。在策劃環節中，需要注意三個方面的問題:第一，在對專業的招標市場的成熟度、機構等進行標段劃分時要全面考慮，做到科學劃分。對于招標市場相對成熟、通用性較強的產品，可劃為一類，統一招標評標原則；對于招標市場響應度差、價格參差不齊的招標可單獨劃分標段。第二，根據投標人的情況，以工作量、地域跨度及合同標的等因素來適當劃分標段，既要避免標段過大造成中標人無力全面實施合同，也要避免標段過小對市場的吸引力不夠。第三,一定要統籌考慮管理的各個方面，包括專業水平、深度、跨度等等一些方面，再進一步確定各專業內的標段劃分，這主要還是要統籌大型的設備系統專業等等。

3)招標計劃安排。在安排招標計劃時，要充分考慮到工期、人力、物力的影響，這樣才能合理規劃安排。根據工期進度來安排招標計劃，一直延伸到每個標段的合同執行階段，標出與其他關聯標段的邏輯關系和關鍵路徑，調整至全部標段滿足總體計劃為止；同時需落實合同管理、造價、工程等專業的人員，確保人力相對均衡使用。

2．2 資格預審

該項工作主要是在招標前對一些不適合承擔該項合同的投標人或者是資格條件不夠的進行清除，這項工作在項目合同管理中是不可免除的，它不僅可保證潛在投標人的質量，還可縮減招標人評審和比較投標文件的數量。這一階段的合同管理需把握如下關鍵點：

(1)在進行資格預審時，出具的相關文件需要進行核驗，主要查驗的內容包括相關工程業績、財務狀況、證書執照是否齊全等等，還包括要求潛在投標人對最新的技術方案和市場報價進行描述，可以新增“建議與優化”的章節，為下一步優化用戶需求打下堅實的基礎。(2)根據市場成熟度來確定資格預審的評審方式與深度，對于通用性的技術含量不高的項目，用排斥的方式來進行選優；對于特殊性的市場成熟性不高的項目，資格預審可以理解為市場邀請工作，只要是符合原則條件的既可通過。(3)認真審閱資格預審文件，每份文件均包含相對完整的市場信息，可為招標所用。

2．3 招標與定標

招標與定標是項目合同管理全過程中最重要的階段，該階段主要的工作步驟分為：文件匯編、向投標人發出招標文件、答疑招標文件、投標文件送達、評標、確定中標人、合同簽訂等。這一階段合同管理工作的控制重點為：

1)招標文件。在發出投標文件之前，在擬定文件時要做到細致、描述清楚。文件主要是寫明招標法的相關規定以及確定中標人的辦法等等相關內容，招標文件主要包括投標邀請函、投標人須知、合同條款、銀行保函格式等章節。招標文件是招標人意識的充分體現，是評標工作的指導，是簽訂正式合同的基礎，是合同執行階段各項管理工作的規范性文件。

2)評標工作。評標的關鍵點除了評出中標候選人之外，還要能深刻挖掘評標專家的意見和建議，融入到授標前談判中及合同執行過程中去。

3)合同簽訂。特別要提出，對于復雜的設備系統，招標要求十分繁多，中標候選人難免對一些要求有一些疏漏。此時可以借用授標前澄清的方式，與其進行交流，對一些非原則性疏漏進行彌補，以完善合同條件。

2．4 合同執行

在競標成功之后就是執行合同的階段了，合同的執行日期就是該合同生效的時間，并截止到合同終止的那天。在這段時間所發生的與合同有關的所有事情都需要中標單位保證，包括施工準備工作、大型機械設備進退場、施工、計量、設計聯絡、設備到貨、工地例會、安裝調試、開通、質保期等。此階段合同管理的重點是合同變更、支付與結算。

1)變更。在合同生效之后很可能會發生變更，這是管理人員參加設計聯絡會議或是工地例會時所產生的。一般設計變更主要出現在設計聯絡會議中，現場變更主要出現在工地例會。2)支付。臺帳是支付管理的關鍵，合同是管理依據。要對照合同付款原則建立臺帳，實時根據支付發生情況更新臺帳，不要超付。3)結算。要注意變更工程量與竣工圖、工程量清單的對應關系，還需注意與財務結算中的固定資產歸類、登記與移交的關系。

2.5 合同總結與后評估

合同總結一般由合同的執行部門和管理部門在合同預驗收完成后及時編寫完畢,包括對合同簽訂方在合同執行全過程中的分項及總體評價,對合同原定工期、進度、質量、造價與實際情況的對比,對合同條款適用性的總結等。

合同的后評估可放在合同預驗收完成后半年或一年,內容可包括具體的經驗、教訓及改進建議等。通過上述兩項工作的意見反饋,可使合同管理工作形成良性循環,不斷改進、提升合同管理水平。

2．6 合同管理培訓

在合同管理培訓階段也是向管理人員傳授經驗和教訓的時間，在此過程中主要培訓對象為建設機構的相關管理人員，這樣做既有利于提高合同管理人員的業務水平，也有利于普及建設專業人員的合同管理知識，有助于下一輪經濟與技術的配合，更有助于建設機構內的資源共享。

三、結語

合同管理的各個階段是相輔相成不可分割的整體，每一個階段的順利實施都是為下一個階段做好保證，使過程順利地進行下去。若招標策劃不滲透合同管理的概念，就會在單個招標時掌握不好評標辦法、合同標的、接口界面等，而總結、后評估工作如果不認真總結致用，新一輪的合同管理工作就難以提升。所以在合同的全過程管理中，上述六個方面，環環相扣，缺一不可。

參考文獻

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1、配合成本管理部研究制定建設項目成本管控提效措施，優化成本管控模式和體系。配合成本管理部與華潤置地武漢城市區域公司的成本體系進行系統對比分析，為制定公司建設項目成本管控提效措施做準備。

2、配合成本編制成本精細化工作手冊，計劃7月底完成目標成本、合約規劃、合同簽訂、結算、簽證變更成本精細化工作手冊的編制。

（二）主要工作指標完成情況

2021年上半年，部門結合各項目開發進度，按時保質保量的完成清單控制價編制22項，金額4.89億元；完成招標采購98項，金額14.39億元，其中公開招標13項13.93億元、詢比采購36項，直接委托49項；新簽工程合同125份，合同額13.94億元。

標準化建設方面，完成弱電智能化施工承包、專變及公變通道施工工程標準合同文本的編審修訂，配合完成宜昌及鄂州項目商品房買賣合同標準本文修訂，助力公司持續提升科學管理水平和管理效率。

培訓方面，在公司內部完成《民法典》普法宣傳、關于勞動爭議實際操作問題、關于營銷用語合規指南等三項法務專題培訓，在部門內部完成簽證管理制度、施工總承包合同管理、施工總承包合同重點條款分析等三項成本管理專題培訓。結合實際案例通過集中培訓的方式，不僅提高了員工對相關法律、政策和制度的理解、執行能力，也進一步增強了員工之間的團隊協作和凝聚力。

抓住成本部啟動的項目成本巡檢工作的契機，及時啟動公司各項目招采成本工作巡檢，對項目成本管理中的成本數據、流程制度、檔案管理等方面進行檢查考評。通過實地檢查、現場交流，既對項目成本工程師的管理水平有了深入了解，也在與項目公司充分溝通的過程中，了解到現場工作推進所遇到的重難點，更是探索了經驗教訓總結交流、信息流動暢通有序、良性可控的工作方式。

（三）目前存在的主要問題及解決措施

招標管理及非招標方式采購管理制度與集團相關制度規定不一致，存在一定的管理風險，需要立即根據集團的相關制度進行修訂，堵住管理漏洞、降低管理風險。目前修訂工作已進入收尾階段。

咨詢公司管理有待加強，目前的跟蹤咨詢服務還停留在算量、計價等傳統服務層面，對于成本管理策劃、招標采購策劃、目標成本、合約規劃、簽證變更、合同、結算等精細化管理還沒有深入進來，亟待提高。我們計劃在加強檢查培訓的同時，進一步明確跟蹤審計要點，落實跟蹤審計月報制度，通過多交流，雙方共同明確、細化服務內容，將跟蹤咨詢服務做到管理有邏輯、執行有痕跡、結算有依據。

二、2021年下半年工作計劃

（一）職能工作

1、配合成本部完成對標華潤報告，研究制定建設項目成本管控提效措施，分解優化舉措，結合公司實際情況，進一步深化成本管控模式和體系。及時更新優化公司招采成本管控模式和體系。

2、完成公司所有在建項目的成本管理系統數據錄入工作，確保成本管理系統的全面上線，助力公司線上辦公、減少辦公開支、降低管理成本、提高工作效率、規范工作流程、控制管理風險。

3、完成招標管理、非招標方式采購管理制度更新修訂并發文執行（包含營銷類非招標方式采購、綜合類非招標方式采購管理辦法），進一步規范公司招采管理，完善管理體制和運行機制，明確分工、明確責任，促進招采管理工作的專業化、規范化、標準化。

4、完成所有在建項目成本巡檢工作，形成巡檢相關材料。發現問題、提出改進措施、形成典型案例、總結經驗教訓、及時分享，避免其他項目出現同類問題。

5、持續對各項目進行簽證、變更管理制度宣貫及執行檢查，確保各經辦工程師都能了解、熟悉和掌握制度規定，引導大家樹立制度意識，從“要我執行制度”轉變為“我要執行制度”，做到有章必循，違章必究。為公司簽證、變更管理打下堅實基礎，降低結算風險。

6、標準化工作

（1）結合各項目實際合同價更新現有高層、洋房及疊拼業態的產品配置標準中的成本數據。

（2）完成室內精裝修、雨污水管網施工、機械停車系統采購及安裝、全過程造價咨詢服務等標準合同修訂。

（3）根據公司相關規定，結合公司實際情況，統一工程合同中支付條款的相關規定、統一公司住宅項目施工總承包工程公開招標范圍。

7、細致打磨、凝練團隊

進一步加強團隊建設，多管齊下，重視內部培訓、人才培養、團隊管理，把提升團隊執行力、工作效率和規矩意識作為奮斗目標，為公司平穩發展貢獻團隊力量。

篇5

第二條本辦法適用于所屬的企事業單位和培訓機構。

第三條資助對象為經過人力資源和社會保障局審核并由管委會批準的培訓項目。包括列入年度人才培訓計劃的緊缺專業人才培訓項目，高層次人才境內外培訓和國際技術交流項目。

第三章資助的標準

第四條對經過管委會批準立項的高層次人才境內外培訓和國際技術交流項目，按照認定培訓總額50%--80%給予補貼，其中境內外培訓和國際技術交流項目人均補貼不超過2萬元，緊缺人才培訓項目每人每年的培訓補貼不得超過6000元。

第四章辦理程序

第五條緊缺人才培訓項目、高層次人才及機關事業單位境內外培訓和國際技術交流項目，由用人單位或相關培訓機構，根據人力資源和社會保障局《年度工作要點》或《指導目錄》，提前半年向人力資源和社會保障局提出申請，提交培訓方案、項目合作協議和經費預算。人力資源和社會保障局受理和組織相關專家論證，確定初步審核意見，報請管委會批準立項，列入下一年度財政預算。

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高校實驗室是培養學生創新能力和實踐能力、實施素質教育的重要場所[1]，但高校在建設實驗室的過程中，也出現了一些亟待解決的問題，例如：盲目采購造成的購置設備價高質次、與實驗要求不匹配、購進后閑置或利用率不高；由于舊有的實驗室管理制度不適應新的管理要求造成的管理混亂、責任不明確等。這些問題如果得不到有效解決，會影響到實驗室的正常使用，從而影響科研、教學活動的順利開展。我們把兩所院校在建設實驗室的過程中所采取的一些做法進行對比總結，取長補短，探索革新。

2 反思幾個實用的應急對策

2.1 加強采購前實驗室建設論證工作

各高校要設立招標辦公室，負責實驗室建設項目的審核、修改、采購、驗收的組織協調工作。實驗室使用單位負責編制實驗室建設項目的采購計劃，報高校的招標辦公室審核。招標辦公室負責組織高校相關部門及聘請校外專家審核實驗室建設項目的必要性和可行性。項目審核通過后，招標辦公室還要組織人員詳細了解實驗室建設項目中包含的儀器設備的性能指標、型號規格、主流價格等信息，提升高校在招標時的話語權。進行項目審核時要遵循以下原則：

1）根據財力狀況對高校的重點專業的實驗實訓室優先建設。

2）購置教學儀器設備的目的是為了滿足專業發展的需求。對于專業特色明顯，社會影響較大，緊貼市場需求，有發展潛力，就業前景較好的專業的實驗室優先建設。

3）每個實驗室的儀器設備的配置數量，要與學生規模相適應，并盡可能考慮到未來的招生人數的變化。對于專業規模大，學生人數較多，且不能滿足目前需要的優先購置。

4）緊密集合教學、科研實際注重設備的優化、設計、選型[2]，對于利用率高的儀器設備優先購置。

5）因設備陳舊老化，無法維修，需淘汰報廢，而試驗教學又必需的設備，或因科技進步，同類設備已更新換代或升級的，優先更新。

2.2 公開透明進行招標

公開、公平、公正的招標過程，是采購的實驗室儀器設備能否達到計劃要求的重要保障，也是對參加投標商家展現高校形象的重要渠道。

招標會參加人員應由使用單位、政府采購管理部門代表、紀委、財務、資產管理等相關部門負責人及行業專家（或外聘專家）組成，組長由使用單位分管領導擔任。招標可根據情況采用公開招標、邀請招標或議標、競爭性談判、詢價等不同方式進行。采用公開招標的項目，應當招標公告；采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請。招標公告或招標邀請書應當說明招標項目的性質、數量、實施地點和時間，以及獲取招標文件的辦法等事項。采用詢價招標方式的應當向三家以上信譽良好的法人或者其他組織詢價。

評標人員要以方案可行、質量可靠、技術先進、報價合理和售后服務優良等依據進行綜合評價，然后由招標辦公室按投票或評議結果確定中標單位。中標單位確定后，由招標辦公室向中標人發出中標通知書。

2.3 重視驗收及人員培訓

長期以來，高校采購中存在“重采購、輕驗收、輕管理”的現象，通過制定嚴密的制度來加強驗收工作，責任到人，誰簽字驗收誰負責。驗收前，中標供應商應當完成對使用單位具體管理儀器設備的技術人員的培訓。驗收小組的構成一般涉及到如下人員：使用單位技術人員、采購機構人員、質量檢測機構人員、供應商代表、政府采購管理部門代表，另外如有必要還可以邀請紀檢部門代表參加驗收。驗收小組的人員組成可以由高校結合實際情況靈活掌握。不能通過驗收的實驗建設項目，要由驗收小組上報招標辦公室，由招標辦公室督促供應商解決。如產生無法調和的嚴重分歧，則由招標辦公室根據經濟合同，訴諸法律來維護高校的權益。

2.4 制定適當的日常實驗管理規章制度，并嚴格執行

實驗室的日常管理很大程度上影響了儀器設備的使用效率和使用壽命，科學完善的管理體制和管理制度是實驗室正常運行的根本保障。要為實驗室建立健全規章制度，并根據實際情況進行調整。要為實驗室配備責任心強、有一定業務能力的人擔任專職或兼職管理員，負責日常管理工作。要本著誰管理誰負責的原則，明晰管理職責。同時根據責權利相結合的原則，落實管理員的福利待遇，體現多勞多得；出現責任事故，造成儀器設備人為損壞、丟失的，也要有相應的處罰措施并堅決貫徹執行。管理人員隊伍要力求穩定，確因工作調動、退休等原因離職離崗，要認真辦理移交手續。

3 做好經驗交流總結，不斷提升管理服務水平

高校通過采取以上辦法，能夠有效地加強實驗室的建設和管理力度，把相對有限的資金花在最需要的地方，使得實驗室能為高校的教學科研工作提供堅實的基礎。當然，還有一些問題，例如：實驗室所在樓房房間過大，不適合小班教學，而采用合堂的上課形式，教師又管理不過來；有些大型儀器設備的用電量較大，超出原來線路的承受載荷；有的儀器設備噪音非常大，在上課使用時會影響到其它同樓實驗室的授課。以上種種問題雖不具有共性，但都是高校在進行實驗室建設時要考慮到的。在實驗室建設的項目論證環節多花些時間，同其他高校或儀器設備的使用單位以及該項目的專家多進行交流溝通，就能避免出現上述狀況。一句話，只要認真交流總結經驗，就會不斷提高管理服務水平。

基金項目：聊城職業技術學院教改項目《以職業技能大賽為平臺的Java課程實踐教學改革與研究》（項目編號：2012LZYJ05）

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1、認真學習公司人力資源部組織的對公司歷史、制度等的培訓，對我xxx公司有了更深刻和完整的認識。xxx公司深厚的歷史底蘊、嚴謹的工作氛圍、科學的管理制度增強了我在公司這塊沃土上潛心學習、扎根發展、努力發揮的信念，相信隨著公司的發展，自己也一定會有大的進步。

2、在公司對新員工的培訓期間，我努力學習公司整體情況及xx(產品)系統知識，熟練掌握了xx(產品)系統各部分的作用、工作原理、結構、特點、材料等等情況，能系統明了將整個xx(產品)系統詳細、順利、條理地向項目業主講解、交流清楚，為今后業務工作的開展而奠定堅實的基礎。對公司介紹的學習過程中，深挖掘我公司與別的公司的區別與優勢，自己組織語言，將公司的特點、優勢、業績等全面地介紹給業主。這也是x董事長提倡業務工作制勝的“三把斧”的兩者，所以我從不懈怠。

3、在短時間內掌握更多的行業知識，并且在后期的工作中隨時學習補充行業知識的學習。不僅在學習期間努力學習行業知識，為自己盡快進入工作角色而準備，并且要想將業務工作做的更加出色突出，融入到這個行業中來，在工作過程中努力廣交朋友，學習行業知識，在業務工作中，互通信息，互相學習，為在這個行業中長期發展而努力。

4、仔細學習了商務知識。x總對業務人員的培訓不僅重視業務知識，對商務知識的培訓也絲毫沒有松懈，使得我們認識清楚業務員成功必備的素質，也使得我們在業務工作與人溝通中細節上的勝出增加一籌。使我們增強了成功的信心。

5、在近一個月的業務出差工作過程中，我將安徽和河南兩省的項目信息進行了拜訪，已經和一些項目的甲方相關人員取得良好的溝通。典型的項目有安徽合肥四方集團30萬噸/年合成氨10萬噸/年甲醇項目，安徽華誼化工有限公司60萬噸/年甲醇，50萬噸/年醋酸及30萬噸/年醋酸乙酯項目，河南亞洲新能集團110萬噸/年甲醇80萬噸/年二甲醚項目等，都將在下半年和明年開始招投標工作。并且重點拜訪了東華科技工程公司(化三院)，在x總的幫助下，與化三院負責xx(產品)的相關人員建立了良好的合作關系，今后該院設計的xx(產品)項目對方將向業主推薦我們公司。在化三院設備采購部入網并通過審核，今后三院總包項目中如有xx(產品)系統，我們公司將可以作為三院的競標方之一參與競標。

6、成功中標山西焦化股份有限公司10萬噸苯加氫項目xx(產品)系統。在項目招標前四天接手，積極向xxx技術總經理，xx技術部部長，xx電氣工程師學習苯加氫xx( 產品)知識，在最短時間里詳細了解技術方案。立即與山西省國際招標有限公司的相關負責人取得聯系，了解了該項目的競標廠家，議標人員，設計單位，并且經過溝通取的得招標公司相關人員支持，到達山焦后，積極配合xxx總經理與山焦相關領導進行溝通，爭得了山焦相關領導的支持。開標前積極準備述標。最終我公司順利中標。

工作表現——態度與感悟

1、感謝公司對我們業務工作的支持。公司為方便我們業務員的工作開展，為我們配備了筆記本電腦、公司企業形象介紹ppt，產品系統工藝流程flash演示，使得我們在工作過程中查找項目和介紹產品信息提供了方便快捷。同時也提升了公司的形象，增加業務成功的籌碼。

2、勤奮是業務工作的首要前提。在學習和準備期間，勤奮學習產品知識，認真學習公司組織的各類培訓，并做好學習筆記、工作日記，反復組織語言練習講解系統。項目信息是業務工作的前提條件，勤奮查找項目信息，總結、交流查找項目的心得，使得自己能更好更多地得到項目信息，更大幾率地取得成功。工作過程中，勤奮努力總結工作中的經驗教訓，大膽嘗試自己的想法與心得。

3、善于學習和總結。“學而不思則罔，思而不學則殆”，在工作過程中要善于對工作過程的事物進行總結思考，對項目信息總結思考，對工作方法總結思考，對業態總結思考，都是工作并能取得提高的條件，如果一個人只是機械地工作而不去總結和思考，那他是不會進步的。而總結思考之后不去實踐自己的想法，那也是無濟于事，于事無補的，等于空想，也不會取得進步。

4、工作進步是要講求方法的。方法是在工作一段時間后，回顧前期的工作之后，總結出來，并予以踐行的。工作方法的改進，是一個循序漸進的工作，是一個長期的過程，而且更是一個不斷總結不斷改進的過程。

5、業務工作全力以赴。全力以赴自己的工作，竭盡全力去獲得各個方面的信息，思考成功的關鍵所在，并且全力以赴使用各種方法獲得關鍵人物對我公司技術的認可，以在招標時獲得最終的成功。

崗位認識

1、業務工作不僅是簡單的先查找項目信息，再去跑甲方的工作，而是一個通過長期工作經驗而換來的經過多種方法查找到有效信息，并通過各種方法獲得項目成功的關鍵所在，并結合我公司企業情況和xx(產品)系統介紹，獲得業主的認可和信任，最終取得項目的成功。

2、業務崗位不僅是產品的銷售，更是公司形象的代表，營銷工作的成功與優秀是否，在一定程度上代表公司的整體面貌。為公司在行業之中享有美譽而起著關鍵作用。

3、營銷工作的總結也是公司為業務人員不斷成長而制定的一項制度。作為業務人員更應該將工作總結作為工作的重要環節對待，“學而不思則罔”，為了更好的改進今后的工作，必須對前期的工作不斷進行總結。

4、營銷工作是負責一個項目從開始到結束完整的過程。從項目的前期溝通、招標、合同簽訂、制作安裝過程的跟蹤，回款等等，所以業務人員必須認真嚴格，一絲不茍的完成全過程工作，才能稱得上是一名合格的業務人員。

5、業務人員也是公司信息來源的重點方式。所以業務人員在獲得各種信息是，要及時將信息反饋回公司。

優點與缺點

全面衡量自己的工作，自身的優缺點表現在以下幾個方面：

優點：

1、善于總結。工作經驗和知識的欠缺要靠在日常工作的不斷學習和總結中來彌補，所以要想成長，必須進行總結。

2、心細認真。工作經驗的積累鍛煉成了心細認真的性格，對于業務工作來說，心細認真能夠及時學習到別人的優點，善于發現業務工作中關鍵所在。工作認真是任何工作成功的基本素質。

缺點：

1、對xx(產品)系統技術細節的了解沒有熟練掌握。在山焦苯加氫xx項目的招標過程中，我明顯感覺到，業主對一些細節問題的詢問自己回答比較欠缺。

改進措施：山焦加氫xx(產品)系統的制作及安裝過程，我將全程進行跟蹤和學習，相信經過這個系統全過程的學習，我會對產品系統的細節了解的更為全面。

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一、干部任免情況

經2020年8月25日集團黨委會會議決定：史云鵬同志任豐潤科技股份有限公司黨委書記，推薦為董事、董事長人選；趙邵宇同志任豐潤生物科技股份有限公司黨委委員，推薦為董事、副董事長人選。

二、資金情況

1、公司通過定向增發的 14,124,293 股股份，在中國證券登記結算有限責任公司完成股份登記。共募集資金 19,999.9989 萬元，新增中國農墾產業發展基金（有限合伙）和北大荒投資控股有限公司 2 名股東。

2、2020年度借款余額167759萬元，均為流動資金借款。

三、招標情況

1、公司信息化平臺于2020年11月2日提交北大荒電子招標平臺，經北大荒農墾集團有限公司招標采購管理中心審批，最終委托北大荒招標有限公司招標，于2020年12月3日開標評審完畢，中標方為金蝶軟件（中國）有限公司。

2、公司IPO項目招標于2020年11月17日提交北大荒電子招標平臺，經北大荒農墾集團有限公司招標采購管理中心審批，最終委托北大荒招標有限公司以邀請招標的方式招標，券商項目于2020年12月25日開標評審完畢，中標方為東海證券股份有限公司；會計師項目于2020年12月28日開標評審完畢，中標方為中審眾環會計師事務所（特殊普通合伙）。

四、采購情況

全年采購豬原腸約1891萬根；采購半成品腸衣約6萬根；采購粗品肝素鈉約17958億單位。

五、項目建設情況

公司2020年完成宜昌廠區消防系統維修工程，肝素一二車間升級改造工程，污水廠改擴建工程。

六、技術團隊情況

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抓好農村勞動力轉移培訓基地認定工作是實施好“陽光工程”的一項基礎性工作。為此，市陽光辦高度重視，0x月xx日我們召開了各縣（區）陽光辦負責人參加的農村勞動力轉移培訓基地認定協調會，進一步統一思想，提高認識，重點學習了《關于開展農村勞動力轉移培訓基地認定工作的通知》（x陽光辦[2006]1號）的通知精神和六部門下發的《農村勞動力轉移培訓基地認定原則意見》（附件）中規定的原則、條件和程序。要求各縣（區）要在認定過程中要堅持面向社會、公平競爭原則，做到公開、公平、公正招標；要堅持貼近農村，方便農民，自愿申報的原則，把符合條件的公辦、民辦培訓單位都吸收進來；各縣（區）陽光工程辦公室要會同相關部門，對自愿申報的培訓機構進行審定，并將培訓質量、就業質量作為招標主要條件。市陽光辦于x月x日在《xx日報》上向社會公布了《我市農村勞動力轉移培訓基地重新認定的通知》。

二、精心組織

市、縣（區）兩級陽光辦都分別組成由陽光工程領導小組成員單位參加的具有廣泛代表性的認定委員會，嚴格按照國家農業部、財政部等六部門下發的《農村勞動力轉移培訓基地認定原則意見》（附件）中規定的原則、條件和程序，對申報的xxx所學校的師資力量、辦學條件、實踐場所、就業渠道、服務承諾、收費標準等情況逐一進行審查和審核。在2004年、2005年已經認定并承擔培訓任務的培訓機構，完成任務較好的,我們進行了優先考慮，對培訓質量不高，轉移就業率達不到要求的，重新進行了認定，對個別的完不成任務，操作不規范，且存在問題的，堅決取消了基地的認定資格。根據省陽光辦通知要求，市屬培訓機構由市陽光工程辦公室直接認定，市農業局，財政局等陽光辦成員單位對市屬申報的x所學校逐一審核認定，將勞動局就業培訓中心等7所符合條件的學校認定為市管勞動力轉移培訓基地。同時對招標認定的培訓基地通過媒體向社會公示x天，并公布市和縣（區）陽光工程辦公室舉報電話，接受社會監督。

三、督促檢查

市陽光辦對縣（區）認定的培訓基地進行抽查，重點抽查認定的基地是否符合《農村勞動力轉移培訓基地認定原則意見》條件，對在認定培訓基地的招標、公示過程中是否有違規行為，一經查實，除限期整改外，并在全市通報批評。

通過市縣（區）陽光工程辦公室的陽光操作，市陽光工程領導小組認定了xx個“農村勞動力轉移培訓基地”。在認定的基地中，農廣校x所，占x.x%；勞動部門所屬的職業培訓中心x所，占xx%；教育部門所屬各類職業學校x所，占x.x%；其它部門所屬學校x所，占x.x%；社會民辦培訓機構xx所，占xx.x%。

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中心緊扣全縣經濟社會發展主旋律，進一步解放思想，振奮精神，不斷加強中心效能和作風建設，全面推進高效、透明、廉潔的服務型政府建設，積極營造“服務發展、服務民生、服務基層”的招投標統一平。我們結合工作實際，不斷拓寬思路，探索新方法，使招標采購宣傳教育工作充分體現時代性，加強媒體宣傳，擴大社會影響，努力推進招標采購宣傳工作。一是從維護業主利益的角度，采用“面對面”的形式將招標采購的相關法規和政策進行深入透徹的講解，使其對招標采購在理性和感性方面有了一個全方位的體驗，從而改變了他們對招標采購的看法。二是印制“工作流程”和“辦事指南”等手冊。放置在招標大廳的顯目位置，讓參加交易的各方主體能夠更加了解中心的工作流程，主動配合中心工作。

二、創新機制，在規范交易服務方式上求突破

積極探索我縣招標采購事業的新規律、新特點，充分發揮自身職能優勢，我們努力做到了“六心”即接待熱心、學習用心、工作細心、釋疑耐心、服務誠心、辦事公心，進一步提升了中心綜合服務能力，努力實現“服務效能大提速”，塑造“公開透明、公平有序、公正規范、誠實守信”的招投標陽光平；達到了“五強化，五形成”即：強化服務理念，形成服務社會氛圍；強化服務能力，形成便捷高效的辦事效率；強化服務功能，形成公平透明的服務平；強化服務秩序，形成積極有序的服務環境；強化誠信服務，形成有諾必踐的中心良好形象。

三、規范管理，在嚴格招標采購程序上求突破

在紀檢監察、采購、監管等部門的監督指導下，中心按照“管理科學、職責明確、運行流暢、分工負責”的招投標交易模式，不斷完善公共資源交易服務程序和規則，努力使招標采購的整個操作過程在制度框架下規范運作。

一是建立了人民監督員制度。為了進一步加強政府采購工作的外部監督機制，規范采購活動，中心建立了人民監督員制度。人民監督員制度是引入社會力量監察、督促中心各部門工作效能，以彌補行政監督、紀律監督及內部監督不足，從而形成相互聯系、相互促進、相得益彰的監督信息快捷溝通反饋渠道的一種有效手段。人民監督員由縣行政區域內的本界市、縣人大代表、政協委員、黨代表組成。幾年來，通過采用隨機抽取的方式，邀請人民監督員對采購項目的前期論證、參數確定、招標公告、招標文件、評標專家抽取、開標、評標、定標進行全過程監督，有效的減少了政府采購過程不規范行為的發生，使社會充分了解政府采購的運作模式、工作程序和實際效果，樹立了政府采購優良形象。

二是建立了聯席會議制度和“雙專家”會審制度。1、聯席會議制度。聯席會議由縣紀委監察局、檢察院、審計局、監管辦、財政局采管辦、縣招標投標中心等相關職能部門組成。負責貫徹落實、研究部署、協調解決全縣招標采購制度和運作中存在的問題。在政府采購方式審批之前，先由財政局采購辦牽頭召開政府采購聯席會議，研究對實施采購的項目提出采購原則、采購方式及其他事項，并將會議內容記入會議紀要中，作為審批采購方式的依據之一。聯席會議制度不僅為我們工作的開展提供了保障，也增加了中心與其他部門之間的理解和信任。2、“雙專家”制度。采管辦在審批采購方式之前，要求采購單位向聯席會議各成員單位提交經采購單位自己邀請的專家論證審核好的供應商資格要求、采購需求和技術參數，再由采管辦邀請該領域專家對由采購單位提供的供應商資格要求、采購需求和技術參數進行審核。待專家出具意見書后，召開政府采購聯席會議，邀請采購單位、“雙專家”（業主方專家和采購辦方專家）出席會議。會議根據法律、法規規定以及“雙專家”提出的意見進行討論，并出具會議紀要。聯席會議還要求采購單位根據會議紀要和專家意見書進行修改，并將修改好的采購需求、技術參數等相關資料提供給中心，進行上網公示三個工作日，向社會各方征詢意見，如無意見，方可進行方式審批。通過聯席會議和“雙專家”制度，限制了許多業主的傾向性意見，減少了排斥潛在供應商、技術參數量身定做等許多有損政府采購公平性的不合理條款，使供應商得到了公平競爭的空間。

三是編制政府采購規范文本。在總結自己的實踐經驗基礎上，搜集外地在貨物、服務、工程招標文件方面的優秀做法，大膽創新，研究編制了采購文件規范文本（《公開招標文件》、《競爭性談判文件》。同時會同相關專家、律師、業務主管部門、監管部門對每份示范采購文件內容、條款進行交流討論論證，對其中容易出現歧義的章節和內容進行統一和規范，對招標文件中的字句進行仔細的推敲，使用規范性術語，避免使用含義模糊或容易產生歧義的詞語，使采購文件具有指導性和示范性。至目前為止，我們會同相關部門和人員對政府采購示范文本作了四次進一步修訂。通過統一采購文件，使條款前后不統一、帶有歧視性條款、用語不規范等編制采購文件的通病得到了有效的抑制，既提高了政府采購的效率，又提升了政府采購的形象。

四是建立了中心內部審核、討論制度。為了能讓全體職工認真落實中心規章制度，明確各自職責，提高工作質量和效率，減少工作失誤和錯誤，保障中心工作的順利開展，制定了中心內部審核、討論制度。凡有須中心出具的材料（如招標公告、招標文件及其他資料），必須經承辦部室討論或提交中心全體工作人員進行討論，與會人員經過討論形成統一認識并作會議紀要（會議紀要需經與會人員簽字確認）。項目經辦人根據會議紀要進行修改，修改后再提交對應的審核人審核，確認無錯誤后方可對外。中心內部審核分成三部份。①部室審核：參與人員為項目經辦人及所在部室審核責任人；②不同部室工作銜接、審核：參與人員為項目經辦人及所對應業務部室的銜接受理人或審核責任人；③中心討論會＋審核責任人審核。中心討論會參加人員為各部室全體工作人員。

五是規范開、評標過程工作人員的行為。政府采購工作最終需要人來執行，如何規范政府采購開、評標過程中工作人員的行為，確保政府采購操作的規范，防止違規行為的發生已成為我們工作考慮的重點。為了提倡協作，相互配合，取長補短，發揮群體優勢，避免違規行為的發生，我們規定每個項目在開標之前將開標程序及主持人的一言一行形成書面材料，經中心全體人員討論通過，開標時工作人員按書面要求執行，主持人不得隨意更改和變通，確保開標過程的嚴肅性。規定開、評標過程工作人員分工明確，不得隨意串崗，評標區和開標區的聯系必須在現場監管人員的陪同下進行，保證評標過程公平、公正地進行。

六是總結經驗，提高工作質量和業務水平。成功固然有方法，失敗必然有原因，對失敗的原因加以分析、總結，才能避免下次重蹈覆轍。在每個采購項目完成后，要求工作人員必須寫出項目書面總結，把項目實施的全過程存在的不足進行分析，總結出自己體會及得失，分析問題，提出解決方法，不斷提高政府采購工作質量和自身的業務水平。

七是推行了“二次競價”。“二次競價”是指采購單位在協議定點范圍內選擇所需的產品，并在監管辦、采管辦及縣招投標中心監督指導下，在縣招投標中心場所內操作，向符合條件的隨機抽取的三家以上供應商發起詢價，供應商在協議價（即最高限價）基礎上進行競價，并按報價孰低和供貨孰優原則確定成交供應商及成交價格的行為。通過半年多的實施以來，節約率達到了22%，使采供雙方高興而來，滿意而歸。

八是探索配置新方式，公共資源業務多元發展

到目前為止已進行市場化配置的公共資源項目主要有以下幾方面：（1）城市公共資源的專營權和經營權。如戶外廣告經營權、電視廣告經營權等；（2）公共設施物業管理。如城區臨時攤位招租、河道衛生保潔等；（3）公有資產資源。如公有房產拍賣、公車處置拍賣、公房出租等；（4）自然資源。如礦產經營權出讓、山林經營權承包等。我們主要采取三種方式：招標、拍賣、公開掛牌競價。招標和拍賣按照國家有關法律規定進行。公開掛牌競價方式是縣招標投標中心比較有特色的配置方式，具體做法是確定項目工作方案、公告、進行市場推介、繳納保證金、選定公開掛牌競價時間和地點、掛牌、現場公開競價確定受讓方。通過把公共資源項目進行公開競價，做到"公平、公開、公正"，并且不斷規范化操作，形成"陽光交易"，使買方對項目的情況了解清楚，對在中心這個規范的有形市場的交易結果的合法性放心。

四、加強教育培訓，在招標采購工作人員綜合素質上求突破

招標采購工作人員的政治素質和業務水平決定著政府采購活動是否公平、公正。我們通過經常性、針對性、科學性的教育培訓，著力造就一支“想干事、會干事、干成事、不出事”的干部職工隊伍，為招標采購工作服務能力不斷提高提供有力支撐。首先，以已建立的預防職務犯罪工作機制為基礎，邀請紀委監察局、檢察院領導來中心采用“以案析法”的形式，選擇典型職務犯罪案件，剖析犯罪原因、規律，剖析招標采購工作中可能存在的腐敗或不廉潔隱患。要求全體干部職工深刻反省，進一步端正思想、提高認識，防微杜漸、抵制誘惑，堅守崗位、扎實工作，確保中心各項工作目標順利推進。其次，采用“三結合”方式，加強學習培訓。一是采取向書本學與向實踐學相結合。結合中心實際工作情況，認真組織與工作緊密相聯系的市場經濟知識、法律知識和政府采購相關業務知識的學習，大力支持和鼓勵工作人員參與各類學歷、職稱、職業資格考試；二是走出去學與請進來學相結合。為開拓視野，借鑒外地好的經驗和做法，中心加強與外地公共資源交易機構的交流，取長補短，先后赴寧波、溫嶺、等地學習取經，接待三門、臨海、玉環等兄弟單位來中心考察；通過強化各項業務的交流取經和接受指導督促，進一步提高了中心干部職工業務素質及崗位操作能力；三是培訓學與自學相結合。努力為全體工作人員創造各種形式的培訓學習機會，多次派員參加省采管處、省發改委、市招標辦舉辦的各類業務培訓班學習，進一步提高全體員工的業務素質、服務水平和解決實際問題的能力。通過學習培訓，全體工作人員思想得到了進一步深化，政治素質和業務水平明顯提高，應用操作能力顯著增強，造就了一批政治素質過硬，具備多方面專業知識，且適應招標采購工作新形勢的工作人員。

工作思路

中心將緊緊圍繞縣委、縣政府的總體目標和工作部署，以確保招標采購交易活動“公開、公平、公正”為目標，以規范招投標交易為抓手，強化服務職能，創新工作方法，改進工作作風，整體推進招標采購交易服務工作再上新階。

(一)、繼續做好招投標日常工作，加強招投標市場管理。嚴格遵守信息公開原則；嚴格履行項目備案報批制度；嚴把招標信息審查關；大力推廣“辦事公開、辦事程序公開、辦事結果公開，接受紀檢監督和群眾監督”的辦事制度。

(二)建章立制，規范公共資源交易。一是制定交易管理辦法和操作規程。為了完善交易程序，確保政府公共資源市場化配置的公開、公平、公正。我們將嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、《行政、事業國有產權轉讓管理暫行辦法》等有關文件規定，對政府公共資源市場化配置的各個環節進行嚴格的規范，做到程序公開、工作有序，確保政府公共資源市場化配置實現陽光下的操作。并結合工作實踐中探索出的市場交易規律，總結經驗，制定《縣公共資源交易管理實施辦法》和《縣公共資源交易操作規程》等管理制度。二是編制公共資源交易規范文本。根據幾年來的運作情況，我們將借鑒其他兄弟縣市的先進做法，會同相關專家、律師、業務主管部門、監管部門研究編制公共資源交易規范文本（《縣政府公共資源拍賣文件》、《縣政府公共資源掛牌文件》《縣政府公共資源競價文件》）和相關表格。三是完善工作流程。（1）在公共資源交易方式審批之前，由財政局牽頭召開公共資源交易聯席會議（聯席會議由縣紀委監察局、檢察院、審計局、監管辦、財政局、中心等相關職能部門組成，負責貫徹落實、研究部署、協調解決全縣公共資源交易制度和運作中存在的問題），對公共資源交易項目轉讓方提出的權屬證明、交易方式、起始價設立以及與第三方因各種原因存在爭議沒有解決等其他事項研討，形成會議紀要，作為審批交易方式的依據之一；（2）轉讓方根據會議要求提供向財政局相關材料進行方式審批；（3）中心根據審批表以及委托協議進行操作：①根據示范文本編制相關交易文件；②交易文本備案前必須經過中心內部討論，還須要求轉讓方予以確認；③邀請所有競買人和轉讓方參加交易大會；主持人必須根據事先確定好的程序和語言進行主持④紀委、財政局、監管辦進行現場監管，同時邀請公證處進行公證，重大的項目還須邀請人民監督員進行監督評議。

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一、三高問題

招標機構收取招標收費，主要依據1980號文、857號文、534號文、1573號文。與招標機構約定的結算費用一般有三高：

（一）招標文件發售價格高

協議一般約定，招標文件發售費由招標機構確定，不得以營利為目的。在實際操作中，招標公司以執行政府指導價為由，按每份500元發售招標文件，個別利潤空間大的項目甚至賣到1000元或2000元/份。招標文件從編制到最終，行業相關部門要參與完成技術條款、商務條款、評標辦法和標準的編寫工作，與招標公司共同承擔一定業務量。筆者認為，當前，招標文件發售價格執行遼價函[2006]4號文件，經常應用的條款是“中標價格在1000萬元（含1000萬元）以下的，每套收費不超過500元”，既然是不超過500元，則可以遵循實際，按工作量和付出成果與招標機構協商、確定招標文件發售價格，為中標單位減少投標成本。

（二）中標項目費高

1980號文規定，100萬以下工程招標結算率應在0.8%-1.2%之間。100萬以下貨物、服務費率，應在1.2%-1.8%之間。當前，按照約定煙草行業招標費由中標人承擔。因為煙草行業實施招標的項目偏小、結算費低，招標機構一般不愿意按文件規定收取費，雙方往往另行協議，比如50萬以下定額收取5000元，50萬以上按招投標規定收取。這樣，招標金額越小、獲利越少，繳納費高、極容易流標。如果一筆計算機采購只有6萬元，中標單位利潤可能僅有10%，繳納5000元費，相當于服務費率達到8%，遠超1980號文件規定。如果再花500元購買招標文件后，基本沒了利潤空間。

煙草行業中標企業每年要向招標機構繳納不菲的招標服務費和招標文件工本費，“羊毛出在羊身上”，這些費用最終要轉化為采購成本，由煙草行業負擔。招標機構獲利、中標單位負擔投標成本過大己成為一大弊病。有些地區，已經有中小企業因成本負擔、無力投標，大型企業中標后，為了獲得足夠利潤在質量上縮水找平，出現成本轉移或地域壟斷中標問題。

（三）流標項目費用高

協議約定，流標項目費由招標單位承擔，采取固定額度，每流標一個項目支付2000元（理由是用于支付評委費）。一筆5萬元的物資采購項目，可能受地域限制、投標成本限制，執行了行業規定走招標程序就要流標，而第二次流標才能進入其他采購形式。按協議，要支付2000元流標成本給招標機構，相當于承擔了4%費率。流標項目本身并不用評標，即使有損失，筆者認為，也應適度降低流標成本。

二、策劃方案

鑒于以上不足，筆者認為，招標管理可以在四個方面實施策劃工作：

（一）規劃招標組織形式

《招投標法》第十二條規定，招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，必須具備編制招標文件的能力和組織評標的能力。筆者結合1573號文“簡政放權、職能轉型、推進市場競爭”的發文初衷判斷，法律環境的開放，己意味著自主招標將成為未來市場競爭環境中，引導資源有效配置的發展趨勢和必然走向。

截止2014年底，行業53家直屬單位中，43家實現委托招標機構招標模式。組織自主招標，面臨能力不足、公信力不強、外部監督缺失等問題，確實不符合當前規范管理工作要求。但筆者認為，規范管理解決了“應招盡招、真招實招”這些重點工作后，歷經較長時期做細做實，一定要面對經濟社會下自主招標的大勢所驅，由“收”到“放”，與其被動改革、不如提前謀劃、主動應對。

首先要做好兩手準備。一是平穩運行委托模式。現階段，通過規范委托招標方式，有序整合行業物資采購不規范行為。二是著手自主招標準備工作。法規規章已經明確企業自主招標的條件，企業要想自主招標，一定要對接發條規定，做好組織架構、人員、專家庫等籌備、搭建工作。三是以改不足入手自主招標業務。只要具備自主招標基礎，就可以嘗試從小額貨物和服務項目入手、自主招標，取締完全依賴中介機構的招標運行模式。這部分項目，中標單位承擔成本大，也是招標機構不愿的工作，在實際中往往流于形式、不能按行業要求去實施招標采購。自主招標意味著可以放棄收取招標手續費和發售招標文件費用，既可以節約中標單位成本，也可以防止投標單位為保障利潤空間提升投標價格，相當于間接降低了采購成本，營造有序、公允、和諧的市場競爭環境。關于放開能不能使腐敗行為死灰復燃的問題，筆者認為，行業具備多年招標基礎數據，完全可以建立數據庫做遠程風險篩查和在線評估，加強監管力度，確保放手項目公正、公平、公允采購。

其次，可以組建屬于行業的招投標管理機構，獨立運行并承接社會招投標業務，前期，為減少疑意，可以借助政府機構專家庫中的專家，參與項目評標工作。而如果能夠承接到社會招投標業務，也是一種開源的有效途徑。

另外，不少外行業單位實行全省行業集中招標采購模式，既理順了各市公司相同項目、不同口徑的開支范圍，又實現了規模性采購，我省行業部分項目實施了這種集中采購，但覆蓋面還可以繼續嘗試擴大，這也不失為一種降本增效的手段。

（二）建立行業專家庫

組織專家完成評標工作，是確保招標工作公平、公正、公允的一個重要環節，也是自主招標必須努力搭建的一項重點工作。具不完全數據統計，截至2013年，行業財審領域擁有會計、審計等高級技術職稱達到450人，注冊會計師260多人，注冊工程造價師近20人，其他部門不乏高尖端專家型人才。行業現有人才儲備完全具備在省域和全國范圍內，組織建立煙草行業專家庫的可能性。

（三）加強招標費的結算管理

當前階段，行業企業不適宜開展自主招標，所以，按照招標法相關規定，重新理順前期與招標機構簽訂的協議顯得尤為重要。對于有法可依且不合規定的結算條款，應重新評估市場環境、依法修訂；對可以按照市場供需協商確定的，在確保工作質量的情況下應利用招標手段，選擇最佳招標機構。同時，應完善權力運行系統合同審核環節的監管，降低資金結算風險，讓過程監管切實發揮效力。

（四）系統推進專業培訓工作

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二、培訓內容

（一）陽光工程培訓：主要培訓年滿16周歲、有外出務工意向的農民，包括就近就地轉移的農民。培訓時間20－180天。培訓內容包括職業技能、政策和法律法規、安全常識等知識。我縣主要開設計算機、縫紉工、電焊、電工、汽車駕駛與維修等專業。

（二）農業專業技術培訓（含新型農民科技培訓）：主要培訓從事農業生產經營的專業農民，村級動物防疫員、植保員、農機手、沼氣工等農村社會化服務人員，以及農業產業化龍頭企業用工人員、基層農技推廣人員等。培訓時間12-15天，現場指導12-15次。培訓內容包括水稻科學育秧、玉米合理密植、小麥科學播種、油菜輕簡栽培、測土配方施肥、農業生產機械化、病蟲害綜合防治、畜禽標準化規模養殖、水產生態健康養殖、動物疫病防治、大棚蔬菜高效栽培以及農業標準化、無公害農產品生產、農產品加工等技術，以及良種良法配套和農機農藝結合。

（三）農民創業培訓：主要培訓有創業愿望的外出務工返鄉青年、種養大戶、農機大戶、科技帶頭人、農村經紀人、專業合作組織領辦人、農業企業經營創辦人和有志于農村創業的大、中專畢業生。要求參訓學員具有初中以上文化程度，年齡不超過50歲，并具有與創業項目相適應的產業基礎，能發揮示范帶動作用。培訓時間不少于1個月。培訓內容包括政策法規、創業理念、創業技巧、市場營銷、人力資源管理、農產品品牌創建、循環經濟、農產品質量安全、農民專業合作組織等知識。

三、組織實施

（一）培訓機構

1、新型農民科技培訓：由縣農委和各鄉鎮負責組織實施。各鄉鎮負責學員的組織和管理工作，縣農委負責招標培訓機構和項目的監管。縣畜牧水產局和縣農技推廣中心承擔培訓任務，負責選擇示范村和學員、組織培訓教師開展技術培訓和服務指導。

2、陽光工程：縣建民技校、*職業教育培訓中心、第二高級職業中學、*駕校、*駕校、拖拉機培訓學校為培訓機構，負責培訓的具體組織實施，縣農委和縣財政局負責項目監督管理。

3、農業專業技術培訓：縣畜牧水產局、農技推廣中心、農機管理局承擔培訓任務，組織開展培訓。縣農委和縣財政局負責項目監督管理。

4、農民創業培訓：縣建民職業技能培訓學校為培訓機構，具體承擔培訓任務，縣農委和各鄉鎮負責組織學員。縣農委負責項目監督管理。

（二）工作職責

1、項目示范村：提出農業專業技術培訓(新型農民科技培訓)項目申請，宣傳動員和確定基本學員，提供培訓場地，組織學員參加培訓，收集農民培訓意見并及時向培訓教師和培訓機構反饋，組織基本學員填寫培訓卡、簽到，協助填寫培訓臺帳。

2、各鄉鎮：組織農民積極參加培訓，指導項目示范村開展新型農民培訓工作，督促本鄉鎮示范村按項目要求完成培訓任務。

3、縣農委：制定年度實施方案報縣領導小組審定，組織招標確定培訓機構并簽訂合同，對培訓機構進行考核，開展項目檢查督導，總結上報有關材料，負責項目監管系統維護和數據錄入等，統一制作培訓卡并向學員發放。

4、培訓機構：落實項目村培訓計劃，選聘和考核培訓教師，簽訂并履行合同，組織選編培訓教材，印發“技術明白紙”，開展跟蹤服務，建立培訓臺賬，填報各類報表，提出驗收申請。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立職責明確、分工負責的新型農民培訓工程管理機制，逐級落實責任制。縣政府成立由分管縣長任組長、縣委組織部、農委、財政局、新農辦和各鄉鎮主要負責人為成員的新型農民培訓工程領導組，對項目實施進行監督和管理。領導組下設辦公室，配備專職人員，具體負責日常管理工作。各鄉鎮也要成立相應工作機構,切實加強對新型農民培訓工作的組織領導，明確專人負責新型農民培訓的相關工作。

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二、目標任務

（一）按需培訓，通過集中培訓、現場指導、技術服務相結合的方式開展培訓，原則上集中培訓時間累計不得少于15天，每天集中授課不少于3個小時，現場指導不少于15次。項目村技術到位率和覆蓋率達到95％以上。

（二）通過培訓項目實施，在培訓示范村培養不少于40個從事主導產業的專業農民，使其掌握從事主導產業的生產技術要領，達到綠色證書崗位規范的要求，專業農戶的產量和產值比前三年平均水平分別增加10％以上，純收入增加5％以上。同時重點培養2-3名種養業能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作社組織領辦人等農村實用人才，使其掌握從事主導產業的生產技術要領，收入水平有明顯提高。

（三）通過項目示范帶動，推進培訓示范村“一村一品”發展，整村產業特色更加突出，無公害農產品、綠色食品和有機食品的比重逐步增加，農村經合組織得以進一步壯大。

三、實施范圍

在全省21個市州的30個縣的1500個村實施全國新型農民科技培訓工程，每個行政村中央財政補助資金1.5萬元，共計補助2250萬元；在全省8個市的8個縣的180個村實施省級新型農民科技培訓工程，每個行政村省級財政補助資金1.5萬元，共計補助270萬元。

項目實施縣確定原則：一是產業特色突出，有一定的發展基礎，專業化生產、產業化經營水平高，或具有較好的發展前景；二是農民積極性較高，有強烈的培訓需求；三是當地領導重視，在執行項目過程中無不良記錄。

項目示范村確定原則：一是本村領導得力，農民有強烈的培訓需求；二是有一定產業發展基礎，原則上一個示范村確定一個主導產業進行培訓；三是有組織農民參加培訓的場地和必要設施。

四、實施內容

（一）確定培訓重點和內容。按照綜合培訓、按需培訓的思路，在培訓內容上，各村根據本村的主導產業發展實際，提出培訓內容和培訓要求，培訓機構必須按照村里的培訓要求開展培訓工作，重點培訓專業農民從事主導產業的產前、產中、產后的生產技能和標準化生產、農產品質量安全知識，以及生態環境、經營管理、政策法規等內容。在培訓產業上，重點開展以突出農民增收為重點的專業培訓，主要培訓糧油、蔬菜、水果、茶葉、食用菌、生豬、山羊、家禽、獺兔、水產養殖等產業及加工業技術知識。在單項產業上，培訓內容要落實到主導品種和主推技術。在公共知識上，普遍開展農業政策、法律常識、農戶經營和市場信息等知識培訓。

（二）確定培訓機構。充分依靠各級各類農業技術推廣機構、農業廣播電視學校、科研機構、大專院校和農業產業化龍頭企業等單位，積極參與農民科技培訓工作。根據《新型農民科技培訓工程項目管理辦法》，組織有關專家，按照公開、公平、公正的原則，招標確定培訓機構。項目縣農業部門與招標確定的培訓機構簽訂項目實施合同，明確培訓任務和培訓要求。培訓機構要按照項目管理要求，嚴格執行培訓合同，明確法人責任，建立管理制度，制定培訓計劃，落實培訓對象，采用正規教材，優化培訓方法。通過內選外聘，確定培訓教師，落實指導教師，做到培訓教師分片包干，指導教師進村入戶。此外，充分依托市州農科所的科技推廣力量，每個農科所在本市州內確定不少于5個村作為培訓示范村。

（三）采取靈活多樣的培訓方式。在培訓方法上，采取集中培訓、現場指導和技術服務等方式相結合開展。集中培訓采取“五個一”培訓模式，即“免費發給農民一張培訓記錄卡、一本公共知識手冊、一本技術手冊、一張明白紙，在每個培訓點配送一張生產技術光盤”。在培訓時間上，對40名骨干專業農民每年集中培訓不少于15天，每天集中授課不少于3小時，開展現場指導和技術服務不少于15次。對周邊輻射農民主要采取明白紙和遠程培訓等手段靈活開展。

（四）實行培訓卡管理。為加強培訓工作考核，各地要對每個參訓骨干農民發放培訓記錄卡，記錄培訓工作開展真實情況。記錄卡要記載受訓人基本情況(姓名、住址、生產規模等)和培訓記錄。培訓機構要在每次給農民集中培訓或入戶分散指導后，在記錄卡上記載培訓情況(包括培訓內容、培訓時間、培訓地點等)，培訓機構和農民雙方簽字認可。培訓記錄是農業行政部門檢查驗收培訓工作落實情況的主要依據，參訓骨干農民要妥善保管（培訓記錄卡參照格式見附件2-1）。

五、實施步驟

分三個階段進行。

第一階段：籌備階段。從20*年1月底到20*年3月。確定項目實施縣和示范村，制定農民科技培訓工程實施方案，編制分村技術培訓和技術指導方案、編印技術資料和舉行啟動儀式等。

第二階段：實施階段。從20*年4月初到20*年11月底。開展集中培訓、現場指導和技術服務，進行項目跟蹤檢查指導等。

第三階段：總結驗收階段。20*年12月。自下而上進行項目總結，形成總結報告。組織項目驗收，形成驗收總結報告。

六、資金使用

每個培訓示范村由中央財政或省級財政補助1.5萬元，補助資金主要用于購買教學培訓耗材、教師補貼、交通費、購買和編印培訓資料、購買培訓證書等，不得用于培訓單位的基本建設、培訓條件建設等開支。

七、保障措施

（一）加強組織領導。建立職責明確、分級負責的新型農民科技培訓工程實施的管理機制，一級對一級負責，逐級落實責任。項目縣要成立由分管領導任組長，農業、財政、畜牧、水產等單位負責人參加的工作協調小組，加強對培訓工作的領導和協調。協調小組下設辦公室，辦公室設在農業局，具體負責項目日常管理工作。

（二）招標確定培訓機構。項目縣農業、財政主管部門要根據示范村的培訓需求，組織有關專家，按照公開、公平、公正的原則，招標確定培訓機構。各級各類農業院校和教育培訓機構、農業科研院所和技術推廣服務機構、農民專業合作組織、農業產業化龍頭企業等，都可以根據自身的技術力量和培訓條件，向縣級項目辦公室申請承擔培訓任務。項目縣農業部門須與招標確定的培訓機構簽訂項目實施合同，明確培訓任務和培訓要求。培訓機構報省、市農業行政主管部門備案。